Diferit

nu nseamn anormal!

Analiza relevanei msurilor i interveniilor

suport oferite persoanelor cu handicap

www.combat.info.ro

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI
I PROTECIEI SOCIALE
AMPOSDRU

Fondul Social European

POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale
2007-2013

ORGANISMUL INTERMEDIAR
REGIONAL PENTRU POS DRU
REGIUNEA BUCURETI ILFOV

GUVERNUL ROMNIEI
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI
I PROTECIEI SOCIALE

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007- 2013
Investete n oameni!

Analiza relevanei msurilor i interveniilor

suport oferite persoanelor cu handicap

Investete n oameni!
FONDUL SOCIAL EUROPEAN
Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013
Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale
Domeniul major de intervenie 6.2 mbuntirea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa
muncii
Numrul de identificare al contractului: POSDRU /96/6.2/S/63885
COMBAT - Consiliere, Ocupare, schimbarea mentalitilor, eliminarea barierelor, accesibilizare, training

CUPRINS
Capitolul 1 - Introducere
Capitolul 2 Strategii i principii
2.1. Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu dizabiliti
2.2.Strategia naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n
perioada 2006-2013
2.3 Legea 448 2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap

Capitolul 3 - Beneficiari i furnizori

3.1 Definiii, forme de dizabiliti
3.2 Date statistice privind persoanele cu handicap
3.3 Statistici referitoare la angajarea n munc a persoanelor cu dizabiliti
3.4. Situaia prezent privind furnizorii de servicii sociale pentru persoanele cu dizabiliti

Capitolul - 4 Educaie i formare profesional

4.1 Introducere
4.2. Msuri legislative privind educaia i formarea profesional a persoanelor cu dizabiliti
4.3 Analiza critic a implementrii msurilor legislative privind educaia persoanelor cu dizabiliti
4.4 Concluzii

Capitolul - 5 Angajarea/ocuparea persoanelor cu dizabiliti

5.1 Msurile legislative i forme de angajare a persoanelor cu dizabiliti din Romnia
5.2 Aspecte ale angajrii/ocuprii persoanelor cu dizabiliti n Romnia
5.3 Concluzii i recomandri

Bibliografie

Capitolul 1- Introducere
Studiul de fa are ca obiectiv principal realizarea unei analize comprehensive a msurilor i a interveniilor
suport oferite persoanelor cu dizabiliti din Romnia. Acest studiu se impune n urma transformrilor
din domeniul politicilor sociale internaionale i naionale cu privire la drepturile i incluziunea social
persoanelor cu dizabiliti.
Prin dezvoltarea politicilor sociale i a legislaiei din acest domeniu, factorii de decizie, din cadrul Uniuniii
Europene ct i din cadrul organizaiilor internaionale, au integrat n planurile i strategiile lor un principiu
valoros potrivit cruia mbuntairea calitii vieii i integrarea social a persoanelor cu dizabiliti este
n strns legtur cu accesul acestora la piaa muncii. Prin urmare dorim s menionm c aceasta
analiz va avea ca tem central integrarea persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii. Demersul nostru
va fi structurat n funcie de actorul care furnizeaz msurile i interveniile suport, respectiv oferite de a)
instituiile statului, n baza legislaiei n vigoare; b) angajatori (publici sau privai); c) organizaii sau grupuri
(ex. ONG-uri,grupuri de suport etc.). Vor fi analizate, n primul rnd, acele msuri i intervenii care vizeaz
accesul pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti: evaluarea psihoaptitudinal, educarea i formarea
profesional, consilierea i orientare n carier, angajarea i ocuparea unui loc de munc, adaptarea
rezonabil.
Preocuparea pentru integrarea persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii a crescut n ultimii ani n
spaiul european, avnd n vedere faptul c, n UE, rata de angajare a persoanelor cu dizabiliti este de
aproximativ de 50% n comparaie cu 68% pentru restul populaiei. Chiar i persoanele cu dizabiliti care
prezint standarde nalte de educaie au mai puine anse de a fi angajate n posturi importante ierarhic
(48%) comparativ cu semenii lor fr dizabiliti (85%).
Astfel de date indic faptul c persoanele cu dizabiliti sunt mai predispuse la excludere social i
economic i c trebuie recurs la o abordare integrat a problematicii pentru ca persoanele cu dizabiliti
s se bucure de aceleai drepturi i s fie active att n viaa social, ct i n cea profesional.
n acest sens la nivel de Uniune European s-au adoptat o serie de documente i strategii care au rol s
reglementeze i s ncurajeze integrarea deplin i activ a persoanelor cu dizabiliti n societate. Dintre
aceste acte amintim cele fundametale, unele care au stat i la baza elaborrii documentului naional:
Strategia Naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap
n perioada 2006-2013:
Carta drepturilor fundamentale ale cetenilor a Uniunii Europene, al crei text original dateaz
din anul 2000, dar al crei coninut a dobndit for juridic obligatorie n decembrie 2009, odat cu
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, care prin articolul 21 interzice discriminarea pe baz de
dizabilitate, prin articolul 26 prevede c Uniunea recunoate i respect dreptul persoanelor cu handicap
de a beneficia de msuri care s le asigure autonomia, integrarea social i profesional, precum i
participarea la viaa comunitii, iar prin articolul 1 prevede c Demnitatea uman este inviolabil.
Aceasta trebuie respectat i protejat.
Carta Social European, revizuit n 1996 i intrat n vigoare n 1998, n special prin articolul 15
care prevede: Orice persoan handicapat are dreptul la autonomie, la integrare social i la participare
la viaa comunitii;
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), intrat n vigoare cu data de 1 decembrie
2009, solicit Uniunii ca, n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale, s combat orice
discriminare pe motiv de dizabiliti (articolul 10) i i confer puterea de a adopta msurile legislative
necesare, fr a aduce atingere celorlalte dispoziii din tratate i n limitele competenelor pe care acestea
le confer Uniunii, n vederea combaterii unor astfel de discriminri (articolul 19);
Strategia european pentru angajare, adoptat la Amsterdam n 1997, care solicit Statelor Membre
s combat discriminarea i s ajute persoanele cu dizabiliti, att pe piaa muncii, ct i la locul de
4

munc;
Directiva Consiliului 2000/78/CE de creare a unui cadru general n favoarea tratamentului
egal privind ocuparea forei de munc i condiiile de munc, din 27 noiembrie 2000,
care stipuleaz c: n cazul persoanelor cu un anume handicap, angajatorul, sau oricare
persoan sau organizaie care intr sub incidena prezentei directive, este obligat, conform
legislaiei naionale, s ia msurile respective conform principiilor prevzute n articolul 5 n
scopul de a elimina dezavantajele care rezult din aceast dispoziie, criteriu sau practic.
Articolul 5 prevede: n scopul garantrii principiului egalitii fa de persoanele cu handicap, sunt
prevzute amenajri corespunztoare. Aceasta nsemnnd c angajatorul ia msuri corespunztoare,
n funcie de nevoi, ntr-o situaie concret, pentru a permite unei persoane cu handicap s aib acces
la un loc de munc, s l exercite sau s avanseze, sau s aib acces la formare, cu condiia ca aceste
msuri s nu presupun o sarcin disproporionat pentru angajator. Aceast Directiv stabilete un Plan
de aciune al Comunitii pentru combaterea discriminrii (2001-2006) (2000/750/CE) i pune n practic
o strategie pentru combaterea tuturor formelor de discriminare pe diverse motive. Se introduce totodat
conceptul de adaptare rezonabil care nseamn c angajatorii au obligaia de a se adapta pe ct se
poate locul de munc nevoilor persoanelor cu dizabiliti.
Planul de aciune privind dizabilitatea (PAD) a ocupat un loc central n cadrul strategiei i a prezentat un
numr de prioriti care s ajute la abordarea problemelor legate de locuri de munc i angajare:
Aciuni de participare inclusiv prin accesibilitate;
Monitorizarea accesibilitii pe piaa muncii;
Creterea accesibilitii bunurilor, serviciilor i infrastructurilor din domeniul transportului, a Tehnologiei
Informaiei i Computerelor (TIC) i a mediului artificial;
Consolidarea capacitii analitice a Comisiei de susinere a accesibilitii.
n aceai direcie, Uniunea European a elaborat n 2010 Strategia european 2010-2020 pentru
persoanele cu handicap: un angajament rennoit pentru o Europ fr bariere al crei obiectiv
principal este: de a oferi persoanelor cu handicap capacitatea de a se bucura de drepturi depline i de a
beneficia complet de participarea la viaa social i economic european, mai ales prin intermediul pieei
unice.
n urma eforturilor de aliniere cu legislaia europeane i elaborrii diverselor studii i rapoarte n domeniul
proteciei persoanelor cu handicap, s-au adoptat o serie de msuri legislative si planuri de aciune.
Printre acestea cele mai importante sunt: Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap i Strategia Naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social
a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 1175 din 29
septembrie 2005.
n ceea ce privete legislaia romneasc, rmne de analizat n ce msur prevederile legislative
romneti se aplic n sfera practicii i n ce msur rspund nevoilor reale ale persoanelor cu dizabiliti.
Principiile i conceptele principale ale strategiei naionale n vigoare, ct i cele ale Legii 448/2006 vor fi
prezentate n capitolul urmtor.

Capitolul 2 - Principii i strategii

2.1 Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu dizabiliti
Conceptul de baz al strategii sus-menionate este eliminarea barierelor cu care se confrunt persoanele
cu dizabiliti. Comisia a identificat opt domenii principale de aciune: accesibilitate, participare, egalitate,
ocuparea forei de munc, educaie i formare, protecie social, sntate i aciune extern. Pentru
fiecare domeniu, sunt definite aciuni-cheie. Aceste domenii au fost selectate pe baza potenialului lor de a
contribui la realizarea obiectivelor generale ale strategiei i ale Conveniei Naiunilor Unite, a documentelor
politice aferente ale instituiilor UE i ale Consiliului Europei, precum i a rezultatelor planului de aciune
european 2003-2010 pentru persoanele cu dizabilitati i a consultrii statelor membre, a parilor interesate
i a publicului general.
Strategia prezint msuri specifice pentru o perioad de zece ani, prin intermediul crora UE i guvernele
naionale pot oferi persoanelor cu dizabiliti mijloacele de a se bucura de drepturile lor n condiii de
egalitate cu celelalte persoane.
Strategia rennoiete angajamentul UE de a mbunti situaia europenilor cu dizabiliti, completnd
i sprijinind aciunile statelor membre, care sunt principalele responsabile de politicile n acest domeniu.
Potrivit Comisiei Europene (COM), implementarea unor astfel de msuri n Europa va avea un efect benefic
i asupra economiei europene.
Aceast strategie i propune:
s fac bunurile i serviciile accesibile persoanelor cu dizabiliti i s promoveze tehnologia asistativ;
s se asigure c persoanele cu dizabiliti se bucur de avantajele depline ce decurg din cetenia UE;
s promoveze furnizarea unor servicii de asisten social de foarte bun calitate n cadrul comunitii;
s combat discriminarea pe criteriul dizabilitii;
s permit accesul ct mai multor persoane cu dizabiliti la piaa liber a muncii;
s promoveze educaia incluziv i instruirea continu pentru elevii i studenii cu dizabiliti;
s combat srcia i excluderea social, prin asigurarea unor condiii de via decente;
s promoveze accesul egal la serviciile de sntate i la alte servicii asociate acestora;
s promoveze drepturile persoanelor cu dizabiliti prin lrgirea cadrului de aciune a programelor de
dezvoltare la nivelul UE i la nivel internaional;
s mreasc gradul de cunoatere a problemelor cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti i s
le fac pe acestea mai contiente de drepturile lor i de modul n care s le utilizeze;
s mbunteasc modul n care UE utilizeaz instrumentele prin care finaneaz accesibilitatea i
antidiscriminarea;
Strategia cuprinde o list de aciuni concrete i un calendar de ndeplinire a acestora, pe baza crora COM
trebuie s prezinte n mod regulat rapoarte privind progresele nregistrate, respectndu-i astfel obligaiile
care i revin n temeiul Conveniei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, la care a
aderat n 2009.
Totodat, Comisia urma s analizeze oportunitatea propunerii, pn n 2012, a unui Act european privind
accesibilitatea, pentru a asigura accesibilitatea tuturor bunurilor i serviciilor pentru persoanele cu
handicap. Pn acum aceast analiz nu a avut loc.
Strategia UE pentru persoanele cu handicap include prevederi cu privire la aciunea UE n contextul
strategiei Europa 2020.
Instrumentele finaciare prin care Uniunea European dorete s susin aceast strategie sunt:
Fondurile structurale. Aceste fonduri conin dispoziii care interzic discriminarea pe criteriul dizabilitii
6

i care asigur conformitatea cu cerinele accesibilitii. Statele membre sunt responsabile pentru stabilirea
prioritilor de finaare i pentru selectarea proiectelor. n alegerea proiectelor, un criteriu important este
accesibilitatea pentru persoanele cu dizabiliti
Programul de finanare PROGRESS. ncepnd cu 2007, mai multe proiecte care vizau persoanele
cu dizabiliti au fost finanate prin PROGRESS (Programme for Employment and Social Solidarity Programul pentru ocuparea forei de munc i solidaritate social).
Aceste proiecte contribuie la atingerea obiectivelor UE care privesc ocuparea forei de munc, incluziunea
i protecia social, condiiile de munc, egalitatea ntre sexe, antidiscriminarea i diversitatea. Programul
de finanare PROGRESS are, de asemenea, posibilitatea de a cofinana ONG-urile care se ocup de
persoanele cu dizabiliti la nivel european.

2.2 Strategia naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor

cu handicap n perioada 2006-2013 anse egale pentru persoanele cu handicap - ctre o
societate fr discriminri
Scopul Strategiei este asigurarea exercitrii totale de ctre persoanele cu dizabiliti a drepturilor i
libertilor fundamentale, n vederea creterii calitii vieii acestora.
Conceptul fundamental al Strategiei este alegerea: persoana cu handicap are posibilitatea de a lua hotrri
privind viaa sa, de a gestiona bugetul personal complementar i de a alege serviciile de care are nevoie
precum i furnizorii lor, n baza unor contracte individuale de servicii.
Principii fundamentale:
Strategia naional are la baz urmtoarele principii fundamentale:
A. Respectarea drepturilor i a demnitii persoanelor cu handicap, n baza Declaraiei Universale
a Drepturilor Omului, care proclam, n primul articol, c toate fiinele umane se nasc libere i egale n
demnitate i n drepturi, c sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de
altele n spiritul fraternitii.
B. Prevenirea i combaterea discriminrii, potrivit cruia fiecrei persoane i se asigur folosirea sau
exercitarea, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale ori a drepturilor
recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii
publice, fr deosebire, excludere, restricie sau preferin pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie,
categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas,
infectarea HIV ori apartenen la o categorie defavorizat.
C. Egalizarea anselor pentru persoanele cu handicap, neles ca proces, definit de Regulile Standard
privind Egalizarea anselor pentru Persoanele cu Handicap, prin care diversele sisteme ale societii, cum
ar fi serviciile, activitile, informaiile, comunicarea i documentarea, sunt disponibile tuturor. Persoanele
cu handicap sunt membri ai societii i trebuie s primeasc tot sprijinul de care au nevoie n cadrul
structurilor obinuite din educaie, sntate, angajare n munc, servicii sociale etc. Ca parte integrant
a procesului de egalizare a anselor, trebuie prevzute ajutorarea i pregtirea persoanelor cu handicap
pentru ca acestea s-i poat asuma deplina responsabilitate de membri ai societii.
D. Egalitatea de tratament, care reprezint absena oricrei discriminri directe sau indirecte, bazate
pe motive de apartenen religioas sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual, n ceea ce
privete ocuparea i ncadrarea n munc, aa cum este stabilit n Directiva Consiliului Europei 2000/78/
CE din 27 noiembrie 2000.
E. Solidaritatea social, potrivit cruia societatea particip la sprijinirea persoanelor care nu i pot
7

asigura nevoile sociale, n vederea meninerii i ntririi coeziunii sociale.

F. Responsabilizarea comunitii, principiul potrivit cruia comunitatea intervine activ n promovarea
drepturilor persoanelor cu handicap precum i n crearea, dezvoltarea, diversificarea i garantarea
susinerii serviciilor necesare persoanelor cu handicap. Aceste servicii trebuie s fie de calitate, bazate
pe nevoile persoanelor cu handicap, integrate n contextul social i nu o surs de segregare. Un astfel de
sprijin este n conformitate cu modelul social european de solidaritate, model care recunoate solidaritatea
noastr, a tuturor, unii fa de ceilali i, n special, fa de cei care au nevoie de sprijin;
G. Subsidiaritatea, principiul potrivit cruia comunitatea local sau asociativ i, complementar acestora,
statul, intervin n situaia n care familia sau persoana nu-i poate asigura integral nevoile sociale.
H. Adaptarea societii la persoana cu handicap, principiul potrivit cruia societatea n ansamblul ei
trebuie s vin n ntmpinarea eforturilor de integrare a persoanelor cu handicap, prin adoptarea i
implementarea msurilor adecvate, iar persoana cu handicap trebuie s-i asume obligaiile de cetean.
Procesul transfer accentul pus pe reabilitarea persoanei pentru a se ncadra n societate, pe concepia
de adaptare a societii, care trebuie s includ i s fac fa cerinelor tuturor indivizilor, inclusiv a celor
cu handicap.
I. Interesul persoanei cu handicap, principiul potrivit cruia orice decizie i msur este luat numai n
interesul acestei persoane, fiind inacceptabile abordrile ntemeiate pe mil i pe percepia persoanelor
cu handicap ca fiind neajutorate.
J. Abordarea integrat, principiul potrivit cruia protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor
cu handicap sunt cuprinse n toate politicile naionale sociale, educaionale, ale ocuprii forei de munc,
petrecerii timpului liber, accesului la informaie etc. Nevoile persoanelor cu handicap i ale familiilor acestora
sunt diverse i este important s fie conceput un rspuns al comunitii ct se poate de cuprinztor, care
s in seama att de persoan ca ntreg, ct i de diversele aspecte ale vieii acesteia.
K. Parteneriatul, principiul potrivit cruia organizaiile neguvernamentale ale persoanelor cu handicap,
care reprezint interesele acestora sau cu activitate n domeniu, sunt implicate i consultate n procesul
decizional, la toate nivelurile, privind problematica handicapului, precum i n procesul de protecie a
persoanelor cu handicap.
Misiunea strategiei este ca pn n anul 2013, persoanele cu handicap s beneficieze de drepturi i
oportuniti reale n vederea mbuntirii calitii vieii personale. n mare msur, aceste principii i-au
gsit implementarea legislativ n Legea 448/2006 cu modificrile i completrile ulterioare.

2.3 Legea 448 2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap,
republicat n Monitorul Oficial nr. 1 din 3 ianuarie 2008
Legea nr.448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap reglementeaza
drepturile i obligaiile persoanelor cu handicap, n scopul integrrii i incluziunii sociale a acestora, fiind
cadrul general n domeniu. Legea instituie obligaia autoritilor publice, a furnizorilor de servicii sociale,
a reprezentanilor societii civile, precum i a persoanelor fizice i juridice, de a promova, respecta i
garanta drepturile persoanelor cu handicap, inclusiv cele referitoare la:
dreptul la educaie i formare profesional;
dreptul la ocuparea i adaptarea locului de munc, orientare i reconversie profesional.
Prevederile de baz ale prezentei legi (n forma ei republicat n Monitorul Oficial nr. 1 din 3 ianuarie 2008)
se refer la urmtoarele aspecte (strns legate de principiile menionate n Strategia Naional):
a) respectarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului;
b) prevenirea i combaterea discriminrii;
8

c) egalizarea anselor;
d) egalitatea de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc;
e) solidaritatea social;
f) responsabilizarea comunitii;
g) subsidiaritatea;
h) adaptarea societii la persoana cu dizabiliti;
i) interesul persoanei cu dizabiliti;
j) abordarea integrat;
k) parteneriatul;
l) libertatea opiunii i controlul sau decizia asupra propriei viei, a serviciilor i formelor de suport de care
beneficiaz;
m) abordarea centrat pe persoan n furnizarea de servicii;
n) protecie mpotriva neglijrii i abuzului;
o) alegerea alternetivei celei mai puin restrictive n determinarea sprijinului i asistenei necesare;
p) integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap, cu drepturi i obligaii egale ca toi ceilali
membri ai societii.
3.1. Definiii, forme de dizabiliti

Capitolul 3 - Beneficiari i furnizori

3.1. Definiii, forme de dizabiliti
n ceea ce privete definirea dizabilitii, cea mai citat i utilizat definiie este cea propus de Organizaia
Mondial a Sntii: Dizabilitatea este reprezentat de orice restricie sau lips (rezultat n urma unei
infirmiti) a capacitii (abilitii) de a ndeplini o activitate n maniera sau la nivelul, considerate normale
pentru o fiin uman. Aceasta a figurat n documentul publicat de Organizaia Mondial a Sntii, n
anul 1980, intitulat International Classification of Impairments, Disabilities and Handicaps (ICIDH).
n Clasificarea internaional a funcionrii, dizabilitii i sntii, publicat de Organizaia Mondial a
Sntii, n 2001, cu titlul International Classification of Functioning, Disabilities and Health (ICF), prin
dizabilitate se nelege un termen generic pentru afectri, limitri ale activitii i restricii n participare.
El denot aspectele negative ale interaciunii dintre individ (care are o problem de sntate) i factorii
contextuali n care se regsete (factori de mediu i relaionali).
Potrivit Organizaiei Internaionale a Persoanelor cu Dizabiliti, dizabilitatea este definit ca fiind
rezultatul interaciunii dintre o persoan care are o infirmitate i barierele ce in de mediul social i atitudinal
de care ea se poate lovi. Organizaia Internaional a Persoanelor cu Dizabiliti (Disabled Peoples
International), n Constituia sa din anul 1993, face distincie ntre dizabilitate (considerat o limitare
funcional a persoanei, cauzat de o infirmitate fizic, mental sau senzorial) i handicap (neles ca
absena sau limitarea posibilitilor unei persoane de a lua parte la viaa normal a comunitii la acelai
nivel ca ceilali, din cauza unor bariere fizice sau sociale). Din pcate, n practicile i legislaia actual,
(att n Romnia ct i n alte ri) aceast distincie nu se face consecvent. Cel mai adesea termenii de
handicapi dizabilitate sunt utilizai interanjabil.
n Clasificarea Internaional a Handicapului (CIH), International Classification of Impairments,
Disabilities and Handicaps (ICIDH), clasificare realizat pe baza unui manual scris de profesorul
epidemiolog i reumatolog din Manchester, Philip Wood, este cuprins un model al consecinelor unei
patologii. Acest model presupune urmtoarea succesiune: Mai nti, datorit unei patologii apar deficiene
(infirmiti) n structura sau n funcionarea psihologic, fiziologic ori anatomic a individului. Ele pot
provoca dizabiliti, adic limitri sau imposibiliti n efectuarea normal a activitilor. n cazuri grave, o
deficien sau o dizabilitate poate conduce la un handicap, ceea ce nseamn c limiteaz sau mpiedic
ndeplinirea integral a rolurilor sociale considerate normale (avnd n vedere vrsta, sexul i diveri factori
sociali i culturali).
Rezult aadar, urmtorul model consecvenial: factorii patologici deficien dizabilitate handicap.
Aceast abordare a stat la baza elaborrii Clasificrii internaionale a funcionalitii, dizabilitii i
sntii (ICF), adoptat de Organizaia Mondial a Sntii (OMS) n anul 2001, care a nlocuit vechea
clasificare ICIDH.
Abordarea tradiional a handicapului ca o caracteristic individual a persoanei, a fost nlocuit cu
abordarea social a handicapului, cu accentul pe condiiile defavorizante, neadaptate ale mediului i
societii, care stau la baza discriminrii i accesibilitii reduse la drepturile generale ale omului i care
condiioneaz dezavantajul i handicapul social.
Pe parcursul mai multor ani, cu participarea unui grup de experi din mai multe ri, Organizaia Mondial a
Sntii a elaborat i, n septembrie 2007, a publicat versiunea Clasificrii Internaionale a funcionrii,
dizabilitii i sntii pentru copii i tineri (CIF-CA) (International Classification of Functioning,
Disability and Health for Children and Youth ICF-CY), clasificarea CIF din 2001 nu acoperea necesitile
de evaluare a funcionalitii i dizabilitii copilului i adolescentului.

10

CIF constituie, n primul rnd, o baz tiinific pentru evaluarea i nelegerea strii de sntate i strilor
asociate sntii; ea stabilete un limbaj comun pentru descrierea lor i faciliteaz comunicarea dintre
profesioniti din diferite domenii, specialiti i persoane cu dizabiliti; CIF ofer o schem de codificare
sistematic a strilor de sntate i a strilor asociate sntii. CIF servete ca instrument statistic,
instrument de cercetare, de investigaie clinic, dar i de fundamentare a politicilor sociale i de promovarea
a persoanelor cu handicap.
Partea I a CIF este consacrat Funcionrii i Dizabilitii, iar Partea a II-a Factorilor contextuali, fiecare
dintre ele avnd cte 2 componente.
Funcionarea i dizabilitatea unei persoane sunt vzute ca o interaciune dinamic ntre strile de sntate
(boli, tulburri, leziuni, traumatisme etc.) i factorii contextuali (personali i de mediu). Factorii de mediu
sunt apreciai prin prisma impactului lor pozitiv sau negativ, adic facilitator sau care mpiedic diverse
caracteristici fizice, sociale sau de atitudine. CIF nu clasific persoane, ci descrie starea fiecreia ntr-o
anumit zon din domeniul sntii, descrierea fiind efectuat ntotdeauna n cadrul factorilor contextuali.
O alt definiie dat dizabilitii este cea din Convenia ONU privind Drepturile Persoanelor cu
Dizabiliti, art.1 conform cruia: Persoanele cu dizabiliti includ acele persoane care au deficiene
fizice, mentale, intelectuale sau senzoriale de durat, deficiene care, n interaciune cu diverse bariere,
pot ngrdi participarea deplin i eficient a persoanelor n societate, n condiii de egalitate cu ceilali.
Aceast convenie, adoptat de Adunarea General a ONU n 13 decembrie 2006, este un tratat
internaional care stabilete drepturile persoanelor cu dizabiliti i obligaiile statelor-pri de a promova,
proteja i asigura drepturile acestor persoane. Ea stabilete standarde noi privind accesul persoanelor cu
dizabiliti la informaie, educaie, munc, spaiu public etc.
La nivel naional definirea persoanelor cu dizabiliti se face prin intermediul articolului 2 al Legii nr. 448
din 6 decembrie 2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap: Persoanele
cu handicap, n nelesul prezentei legi, sunt acele persoane crora, datorit unor afeciuni fizice, mentale
sau senzoriale, le lipsesc abilitile de a desfura n mod normal activiti cotidiene, necesitnd msuri
de protecie n sprijinul recuperrii, integrrii si incluziunii sociale. n varianta modificat i completat n
septembrie 2010 a acestei legi, articolul 2 are urmtorul coninut: Persoanele cu handicap sunt acele
persoane crora mediul social, neadaptat deficienelor lor fizice, senzoriale, psihice, mentale i/sau
asociate, le mpiedic total sau le limiteaz accesul cu anse egale la viaa societii, necesitnd msuri
de protecie n sprijinul integrrii i incluziunii sociale.
Cu privire la aceast definiie trebuie menionat faptul c sintagma persoan cu handicap nc este
prezent n locul sintagmei persoan cu dizabilitate.
De asemenea Legea 448/2006 ofer baza legal pentru o clasificare la nivel naional:Art. 85 (10): Criteriile
medico-psiho-sociale pe baza crora se stabilete ncadrarea n grad i tip de handicap sunt aprobate prin
ordin comun al ministrului muncii, familiei i proteciei sociale i al ministrului sntii. Art. 86 (1). Gradele
de handicap sunt: uor, mediu, accentuat i grav. Art. 86 (2). Tipurile de handicap sunt: fizic, vizual, auditiv,
surdocecitate, somatic, mintal, psihic, HIV/SIDA, asociat, boli rare.
n rezumat, din analiza acestor definiii, rezult urmtaorele concluzii:
1. Exist diferene semnificative ntre definiiile asumate de diverse organisme (OMS, ONU, Disabeled
Peoples International, etc.), ceea ce nseamn c, dincolo de considerentele empirice i terminologice,
difiniia asumat este, ntr-un anumit grad, o chestiune de opiune. Un stat sau un organism naional/
internaional, opteaz pentru o definiie. Definiia are, automat, consecine clare pe diagnostic, statistic,
cercetare, msuri i intervenii promovate precum i pe asigurarea drepturilor persoanelor cu handicap.
2. Diferenierea ntre deficien-dizabilitate-handicap nu se face n mod riguros, iar atunci cnd
se face apare n mod sporadic. De regul, dizabilitatea i handicap sau persoan cu handicap sunt
11

sintagme care se folosesc interanjabil (inclusiv n legislaia romneasc), dei ele nu sunt identice, chiar
dac intr n aceai structur semantic sau nomologic. E de dorit ca noile dezvoltri legislative s conin
un capitol mult mai clar i nuanat referitor la definiiile termenilor. Cum am subliniat, mai sus, definiiile nu
sunt inocente, opiunea pentru o definiie are consecine diagnostice, statistice, politico-financiare etc.
3. Nota comun a acestor definiii este considerarea handicapului/dizabilitii n legtur cu un anumit
context. Atfel spus , dizabilitatea/handicapul nu este numai al persoanei ci este o situaie care se datoreaz
att persoanei (care are o disfuncionalitate) ct i mediului care, rmnnd inert, nemodificat face din
disfuncionalitate o dizabilitate/handicap. Pe cale de consecin, msurile i interveniile propuse trebuie
s inteasc att reabilitarea persoanei ct i a mediului n care aceasta triete.

3.2 Date statistice privind persoanele cu handicap

Pentru a putea nelege mai bine problemele actuale legate de persoanele cu dizabiliti trebuie s lum
n calcul i datele statistice existente la nivel naional. La 30 septembrie 2011 numrul total de persoane
cu handicap comunicat Direciei Generale Protecia Persoanelor cu Handicap din cadrul Ministerului
Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, prin direciile generale de asisten social i protecia copilului
judeene, respectiv locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, a fost de 688.199 persoane (dintre care
627.968 aduli i 60.231 copii). Dintre acestea, 671.044 persoane se afl n ngrijirea familiilor i/sau triesc
independent (sunt neinstituionalizate) iar 17.155 persoane se afl n instituiile publice rezideniale de
asisten social pentru persoanele adulte cu handicap (instituionalizate) coordonate de Ministerul Muncii,
Familiei i Proteciei Sociale prin Direcia General Protecia Persoanelor cu Handicap. (Sursa: Buletin
Statistic 30 septembrie 2011, Direcia General Protecia Persoanelor cu Handicap.)
Numrul persoanelor cu handicap grav este de 231.874, al celor cu handicap accentuat este de 372.182,
al celor cu handicap mediu este de 78.614 i al celor cu handicap uor de 5529.
Sursa: Raport trim. III Direcia General pentru Protecia Persoanelor cu Handicap

Datele trebuie luate cu reserva necesar deoarece, deocamdat, nu s-a fcut un audit riguros pentru a
vedea n ce msur ele corespund realitii. Pn n acest moment, comisiile care au fcut ncadrarea ntr-o
categorie de diagnostic sunt aceleai cu cele care o reconfirm. Un astfel de audit ar fi imperios necesar. O
simpl permutare a comisiilor ntre judeele vecine ar aduce, cu siguran, la un plus de validitate a datelor
existente.

12

Persoane cu handicap, pe tipuri i grade de handicap, la 30 septembrie 2011

Sursa: Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului judeene i ale sectoarelor municipiului Bucureti
Fa de
Total

30 sept.

- persoane

2010

din total:

din total, pe grade de handicap:

Grav

Accentuat

Copii

Aduli

Copii

Aduli

Copii

Aduli

Mediu
Copii

Uor

Aduli

17.271 61.343

Copii

Aduli

800

4.729

TOTAL

688.199

-3.380

60.231

627.968

29.839

202.035

12.321

359.861

Fizic

136.058

3.639

6.242

129.816

3.068

37.727

1.401

77.268

1.730

14.001

43

820

Somatic

142.107

578

13.253

128.854

4.853

21.372

3.217

84.001

5.003

21.417

180

2.064

Auditiv

23.019

-157

1.915

21.104

229

114

467

19.182

1.203

1.719

16

89

Vizual

113.130

-4.667

3.230

109.900

1.152

56.309

718

43.165

1.344

9.423

16

1.003

Mental

113.701

-3.262

11.106

102.595

5.244

40.487

2.339

55.744

3.301

6.018

222

346

Psihic

89.695

-2.961

10.986

78.709

6.750

25.291

1.730

49.609

2.283

3.653

223

156

Asociate

57.832

4.274

12.271

45.561

7.541

14.562

2.307

26.325

2.330

4.466

93

208

HIV/SIDA

5.714

182

172

5.542

150

4.543

22

948

44

Boli rare

5.672

-860

960

4.712

779

1.180

108

2.996

66

536

Surdocecitate

505

-55

96

409

73

16

12

387

11

Social

766

-91

766

434

236

62

34

Dup cum se poate vedea i n graficul anterior tipurile de handicap preponderente n Romnia sunt cele
fizice, somatic, vizuale i mentale, handicapul social fiind tipul de handicap cu cea mai mic pondere.
n ceea ce privete gradul de handicap, cel mai rspndit este cel accentuat. Se observ de asemenea
o tendin de scdere a handicapului de tip vizual fa de septembrie 2010 i o tendin de cretere a
handicapului de tip fizic.

3.3 Statistici referitoare la angajarea n munc a persoanelor cu dizabiliti

Potrivit legislaiei n vigoarea exist anumite msuri pentru stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n
munc a anumitor categorii de persoane defavorizate pe piaa muncii, printre care i grupul persoanelor
cu dizabiliti. Una din aceste msuri este subvenionarea locurilor de munc pentru ncadrarea
persoanelor cu handicap: 0,05% din totalul realizrilor Programului de ocupare forei de munc al
ANOFM reprezint implementarea acestui tip de msur activ n semestrul I al anului 2011, fa de 0,06
% n semestrul I al anului 2010. Prin urmare se pot observa att valorile mici de implementare a acestei
msuri, ct i faptul c aceasta este n scdere fa de anul 2010. Aceasta arat c msurile existente n
acest moment, nu au, n nici un caz, eficacitatea scontat i c ele trebuie revizuite.
Conform raportului statistic Ocupare, Mobilitate, omaj i Protecia Social a omerilor realizat de
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, n primele ase luni ale anului 2011 au fost ncadrate
n munc 210.409 persoane, din care doar 420 de persoane cu handicap.
13

Un alt aspect care se mai poate observa pe baza celor dou rapoarte menionate este faptul c numrul
de persoane cu dizabilitai angajate pe piaa muncii (27.654) este foarte mic raportat la numrul total
de persoane cu dizabilitate adulte nregistrate n evidena Direciei Generale Protecia Persoanelor cu
Handicap (627.968) adic doar un procent de aproximativ de 4,40 %. Aceste date sunt relevate i de
graficul urmtor furnizat de Direcia General Protecia Persoanelor cu Handicap:
Persoane cu handicap angajate, pe tipuri de handicap, pe regiuni/judee, la 30 septembrie 2011
Regiune

TOTAL

Fizic

Somatic Auditiv

Vizual

Mintal

Psihic

Asociat

HIV/SIDA Boli rare Surdocecitate

TOTAL

27.654

6.888

10.749

3.327

2.858

782

1.306

1.132

216

320

76

Nord-Est

2.587

591

897

413

264

75

129

91

29

98

Sud-Est

2.636

727

914

256

291

47

68

234

27

66

Sud

3.892

939

1.590

541

348

42

223

176

21

11

Sud-Vest 2.436

591

1.051

252

207

37

77

144

72

/Jude

Muntenia
Oltenia
Vest

3.136

823

1.026

437

400

106

175

67

17

83

Nord

3.998

823

1.026

437

400

106

175

67

17

83

4.627

1.169

1.879

501

492

245

152

134

39

14

814

1.864

479

491

116

310

177

58

28

-Vest
Centru

Bucureti 4.342
Ilfov

Dup cum putea vedea n tabelul precedent regiunea cu cea mai mare rat de angajabilitate a persoanelor
cu handicap este regiunea Central (cu 4627 persoane cu handicap angajate) urmat de regiunea Bucureti
Ilfov (4342 persoane cu handicap) i regiunea cu cea mai mic rat de angajabilitate este regiunea SudVest Oltenia. De asemenea se poate observa c cel mai dezavantajat tip de handicap este cel mintal
avnd n vedere c numai un numr de 782 persoane cu acest tip de handicap este angajat din totalul
persoanelor cu handicap angajate la nivel pe ar. Numrul persoanelor cu handicap mental angajate
(782) este foarte mic raportat la numrul total al persoanelor cu handicap mental adulte nregistrate la
aceai dat (102.595). Analiza acestor date ne atrage atenia cu privire la nevoia de adaptare a legislaiei
i a msurilor specifice de implementare la fiecare tip de handicap.

3.4. Situaia prezent privind furnizorii de servicii sociale pentru persoanele cu dizabiliti.
3.4.1 Tipuri de servicii sociale
Definiie
n conformitate cu Art. 27(1) din Legea nr. 292/2011 a asistenei sociale, serviciile sociale reprezint
activitatea sau ansamblul de activiti realizate pentru a rspunde nevoilor sociale, precum i celor
speciale, individuale, familiale sau de grup, n vederea depirii situaiilor de dificultate, prevenirii i
combaterii riscului de excluziune social, promovrii incluziunii sociale i creterii calitii vieii.
B. Tipuri de servicii sociale
Art. 30 din Legea nr. 292/2011 a asistenei sociale clasific serviciile sociale dup mai multe criterii.
14

Astfel:
(1)Dup scopul lor, serviciile sociale pot fi clasificate n: servicii de asisten i suport pentru asigurarea
nevoilor de baz ale persoanei, servicii de ngrijire personal, de recuperare/reabilitare, de inserie/
reinserie social etc.
(2)Dup categoriile de beneficiari, serviciile sociale pot fi clasificate n: servicii sociale destinate
copilului i/sau familiei, persoanelor cu dizabiliti, persoanelor vrstnice, victimelor violenei n familie,
persoanelor fr adpost, persoanelor cu diferite adicii, respectiv consum de alcool, droguri, alte
substane toxice, internet, jocuri de noroc etc., victimelor traficului de persoane, persoanelor private de
libertate, persoanelor sancionate cu msur educativ sau pedeaps neprivativ de libertate aflate n
supravegherea serviciilor de probaiune, persoanelor cu afeciuni psihice, persoanelor din comuniti
izolate, omerilor de lung durat, precum i servicii sociale de suport pentru aparintorii beneficiarilor.
(3)Dup regimul de asistare, serviciile sociale se clasific n:
a)servicii cu cazare, pe perioad determinat sau nedeterminat: centre rezideniale, locuine protejate,
adposturi de noapte etc.;
b)servicii fr cazare: centre de zi, centre i/sau uniti de ngrijire la domiciliu, cantine sociale, servicii
mobile de acordare a hranei, ambulan social. etc
(4)Dup locul de acordare, serviciile sociale se asigur:
a)la domiciliul beneficiarului;
b)n centre de zi;
c)n centre rezideniale;
d)la domiciliul persoanei care acord serviciul;
e)n comunitate.
(5)Dupa regimul juridic al furnizorului, serviciile sociale pot fi organizate ca structuri publice sau private.
(6)Dup regimul de acordare, serviciile se acord n regim normal i regim special:
a)servicii acordate n regim de accesare, contractare i documentare uzuale;
b)servicii acordate n regim special cu eligibilitate i accesibilitate extins, care vizeaz msurile preventive
care se ofera n regim de birocraie redus i un set de servicii sociale, care vor fi accesate de beneficiari doar n
condiiile pastrrii anonimatului, respectiv de persoane dependente de droguri, alcool, prostituate, victimele
violenei n familie etc. Serviciile acordate n regim special pot fi furnizate fr a ncheia contract cu beneficiarii;
c)categoria serviciilor acordate n regim specialestereglementat prin lege special.
Servicii rezideniale i nonrezideniale
Serviciile sociale sunt acordate n primul rnd n comunitate, adic beneficiarii sau utilizatorii primesc
asisten atunci cnd este necesar, dar rmn n familia lor i continu s locuiasc n casa lor. n cazuri
speciale, considerate mai degrab excepionale, persoanele aflate n dificultate sunt plasate n servicii de
tip rezidenial/ instituional.
Servicii sociale nonrezideniale (oferite n afara instituiilor): centre de zi, servicii de ngrijiri la domiciliu,
centre de reabilitare i recuperare de zi, centre de adapost, centre de consiliere.
Servicii sociale rezideniale/ n instituii: cmine de ngrijire pentru vrstnici, cminespital, cmine
pentru persoane cu dizabiliti (de asisten i ngrijire permanent) etc.
Politica de prevenire a instituionalizrii, adoptat n ultimii ani n Romnia, se nscrie n tendina european
de a acorda prioritate alternativelor nonrezideniale i ngrijirii n comunitate.
Obligaia de a asigura accesul tuturor cetenilor la servicii sociale adaptate nevoilor lor revine statului.
Statul are la ndemn mecanismele de reglementare n domeniul serviciilor sociale, care sunt instrumente
pentru a controla, a coordona i a mbunti serviciile sociale, att la nivel macro ct i micro. Ele sunt o
15

prghie pentru asigurarea calitii, accesibilitii, disponibilitii i responsabilitii serviciilor sociale pentru
toi cetenii.
3.4.2 Furnizorii de servicii sociale
Art. 37 din Legea nr. 292/2011 a asistenei sociale precizeaz cine pot fi furnizori de servicii sociale:
(1)Furnizorii de servicii sociale sunt persoane fizice sau juridice, de drept public ori privat.
(2)Furnizori publici de servicii sociale pot fi:
a)structurile specializate din cadrul/subordinea autoritilor administraiei publice locale i autoritile
executive din unitile administrativ-teritoriale organizate la nivel de comun, ora, municipiu i sectoare
ale municipiului Bucureti;
b)autoritile administraiei publice centrale ori alte instituii aflate n subordinea sau coordonarea acestora
care au stabilite prin lege atribuii privind acordarea de servicii sociale pentru anumite categorii de
beneficiari;
c)unitile sanitare, unitile de nvmnt i alte instituii publice care dezvolt, la nivel comunitar, servicii
sociale integrate.
(3)Furnizori privai de servicii sociale pot fi:
a)organizaiile neguvernamentale, respectiv asociaiile i fundaiile;
b)cultele recunoscute de lege;
c)persoanele fizice autorizate n condiiile legii;
d)filialele i sucursalele asociaiilor i fundaiilor internaionale recunoscute n conformitate cu legislaia
n vigoare;
e)operatorii economici, n condiii speciale, prevzute de lege.
Conform Art. 113 din Legea nr. 292/2011 a asistenei sociale, autorittile administraiei publice locale
nfiineaz structuri specializate denumite servicii publice de asisten social i organizeaz, n aparatul
de specialitate al consiliului judeean/al primarului, compartimentul responsabil de contractarea serviciilor
sociale.
Serviciile publice de asisten sociala se organizeaz n subordinea consiliilor judeene, consiliilor locale
ale sectoarelor municipiului Bucureti i Consiliului General al Municipiului Bucureti, la nivel de direcie
general.
Serviciile publice de asisten social se organizeaz n subordinea consiliilor locale ale municipiilor i
oraelor, la nivel de direcie.
La nivelul comunelor, serviciile publice de asisten social se organizeaz ca un compartiment funcional
n aparatul de specialitate al primarului.
3.4.2.1 Furnizori publici de msuri i servicii de suport pentru persoanele cu dizabiliti
Furnizori publici de msuri i servicii de suport pentru persoanele cu dizabiliti sunt prezentai mai jos:
A. Direcia General Protecia Persoanelor cu Handicap (DGPPH)
Direcia General Protecia Persoanelor cu Handicap (DGPPH), care a preluat funciile Autoritii Naionale
pentru Persoane cu Handicap (ANPH), este o direcie de specialitate n cadrul Ministerului Muncii, Familiei
i Proteciei Sociale.
ANPH a fost nfiinat prin OG nr. 14/2003, Art. 1, ca organ de specialitate al administraiei publice centrale,
n subordinea Guvernului. Prin Ordonana de Urgen nr. 68/2010, aprobat prin Legea 173/2011, OG nr.
14/2003 a fost abrogat, iar Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale s-a reorganizat prin reducere
16

de posturi i prin preluarea activitii Autoritii Naionale pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului,
a Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai, a Autoritii Naionale pentru
Persoanele cu Handicap, precum i a activitii Institutului Naional pentru Prevenirea i Combaterea
Excluziunii Sociale a Persoanelor cu Handicap, instituii publice care s-au desfiinat.
DGPPH coordoneaz, la nivel central, activitile de protecie special i de promovare a drepturilor
persoanelor cu handicap, elaboreaz politicile, strategiile i standardele n domeniul promovrii drepturilor
persoanelor cu handicap, asigur urmrirea aplicrii reglementrilor din domeniul propriu.
Pentru realizarea obiectivelor n domeniul proteciei i promovrii drepturilor persoanelor cu handicap,
DGPPH ndeplinete urmtoarele atribuii:
a) elaboreaz proiectele de politici i strategii sectoriale, acte normative, precum i programele de reform
n domeniul proteciei persoanelor cu handicap, n conformitate cu conveniile i tratatele internaionale la
care Romnia este parte;
b) avizeaz proiecte de acte normative referitoare la domeniul i problematica handicapului;
c) elaboreaz, coordoneaz i monitorizeaz implementarea strategiei naionale n domeniul handicapului,
precum i a planului naional de aciune;
d) acioneaz pentru promovarea alternativelor de tip familial la protecia instituionalizat a persoanelor
cu handicap, prin dezvoltarea i diversificarea serviciilor de recuperare i reintegrare ambulatorii/zi;
e) evalueaz necesarul i calitatea serviciilor, stabilete planuri de dezvoltare pe baza nevoilor persoanelor
cu handicap;
f) iniiaz i elaboreaz metodologii, norme, instruciuni i alte documente necesare pentru mbuntirea
calitii serviciilor destinate persoanelor cu handicap;
g) avizeaz nfiinarea instituiilor publice i private de asisten social pentru persoanele adulte cu
handicap;
h) realizeaz ndrumarea n aplicarea i respectarea legislaiei n domeniul proteciei persoanelor cu
handicap, cu privire la aplicarea politicilor i standardelor de calitate n activitatea instituiilor publice i
private de asisten social pentru persoanele adulte cu handicap, aflate n coordonarea sa metodologic;
i) realizeaz tematici de instruire a personalului din cadrul instituiilor publice i private de asisten social
pentru persoanele adulte cu handicap, aflate n coordonare metodologic, n colaborare cu autoritile
administraiei publice locale;
j) autorizeaz unitile protejate i monitorizeaz respectarea condiiilor de autorizare;
k) colecteaz, prelucreaz i disemineaz date statistice n domeniul handicapului;
l) iniiaz, implementeaz i evalueaz proiectele cu finanare extern n domeniul proteciei persoanelor
cu handicap;
m) particip n calitate de partener la diverse proiecte i programe, cu finanare naional i internaional,
n domeniul su de activitate;
n) elaboreaz, implementeaz i monitorizeaz sistemul de evaluare a persoanelor cu handicap;
o) coordoneaz i monitorizeaz activitatea comisiilor de evaluare a persoanelor cu handicap;
p) colaboreaz cu ministerele i cu celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale
din subordinea Guvernului sau a ministerelor, cu autoritile administraiei publice locale, precum i cu
organizaiile neguvernamentale, n aciuni sociale comune pentru protecia persoanelor cu handicap, n
vederea integrrii lor n societate.
n structura DGPPH funcioneaz Comisia superioar de evaluare a persoanelor cu handicap pentru
aduli, cu activitate decizional n soluionarea contestaiilor la certificatele de ncadrare n grad i tip de
handicap, emise de comisiile judeene sau ale sectoarelor municipiului Bucureti.
B. Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC) a fost nfiinat prin
Hotrrea Guvernului nr. 1434 din 2 septembrie 2004 privind atribuiile i Regulamentul-cadru de
organizare i funcionare ale Direciei generale de asisten social i protecia copilului, ca o instituie
public cu personalitate juridic aflat n subordinea consiliului judeean, respectiv a consiliului local al
17

sectorului municipiului Bucureti (Art. 2). Ea a rezultat din comasarea serviciului public de asisten social
i a serviciului public specializat pentru protecia copilului de la nivelul judeului, respectiv al sectorului
municipiului Bucureti, prin preluarea, n mod corespunztor, a atribuiilor i funciilor acestora.
Conform art. 1 din Regulamentul cadru de organizare i funcionare a Direciei generale de asisten
social i protecia copilului, DGASPC are rolul de a asigura, la nivel judeean, respectiv la nivelul
sectoarelor municipiului Bucureti, aplicarea politicilor i strategiilor de asisten social n domeniul
proteciei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum
i a oricror persoane aflate n nevoie.
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC) de la nivelul fiecrui jude sau
sector al municipiului Bucureti este cea care poate furniza informaii privind drepturi i faciliti sociale.
DGASPC ndeplinete urmtoarele atribuii principale n domeniul proteciei persoanei adulte:
a) Completeaz evaluarea situaiei socioeconomice a persoanei adulte aflate n nevoie, a nevoilor i
resurselor acesteia. Asigur furnizarea de informaii i servicii adecvate n vederea refacerii i dezvoltrii
capacitilor individuale i ale celor familiale necesare pentru a depi cu forte proprii situaiile de dificultate,
dup epuizarea msurilor prevzute n planul individualizat privind msurile de asisten social;
b) Acord persoanei adulte asisten i sprijin pentru exercitarea dreptului sau la exprimarea liber a
opiniei.
c) Depune diligene pentru clarificarea situaiei juridice a persoanei adulte aflate n nevoie, inclusiv pentru
nregistrarea tardiv a naterii acesteia.
d) Verific i reevalueaz trimestrial i ori de cte ori este cazul modul de ngrijire a persoanei adulte
n nevoie pentru care s-a instituit o msur de asisten social ntr-o instituie, n vederea meninerii,
modificrii sau revocrii msurii stabilite.
e) Asigur msurile necesare pentru protecia n regim de urgen a persoanei adulte aflate n nevoie,
inclusiv prin organizarea i asigurarea funcionrii n structura proprie a unor centre specializate.
f) Depune diligenele necesare pentru reabilitarea persoanei adulte conform planului individualizat privind
msurile de asisten social.
g) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege.
Printre alte atribuii ale DGASPC, prevzute n Regulamentul cadru de organizare i funcionare a Direciei
generale de asisten social i protecia copilului, sunt i urmtoarele:
evalueaz i pregtete persoane, identificate de serviciul public local de asisten social, care pot
deveni asisteni personali ai persoanei cu handicap, i supravegheaz activitatea acestor asisteni;
asigur acordarea i plata drepturilor cuvenite, potrivit legii, persoanelor cu handicap;
sprijin i dezvolt un sistem de informare i de consultan accesibil persoanelor singure, persoanelor
vrstnice, persoanelor cu handicap i oricror persoane aflate n nevoie, precum i familiilor acestora, n
vederea exercitrii tuturor drepturilor prevzute de actele normative n vigoare;
acioneaz pentru promovarea alternativelor de tip familial la protecia instituionalizat a persoanelor
n nevoie, inclusiv ngrijirea la domiciliu.
Structura DGASPC variaz de la un jude la altul, respectiv de la un sector al municipiului Bucureti la altul.
De exemplu, n sectorul 1 al municipiului Bucureti, DGASPC se compune din Direcia General, Direcia
Protecia Copilului i Direcia Economic, iar n sectorul 6 al municipiului Bucureti, din Direcia General,
Direcia Economic, Direcia Protecia Copilului, Direcia Protecie Social i din uniti de protecie social
Studiu de caz. Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC) Cluj este o
instituie public de interes judeean aflat n subordinea Consiliulul Judeean Cluj.
DGASPC Cluj a fost nfiinat n conformitate cu Hotarrea Consiliului Judeean Cluj nr. 208/2004 i este
rezultatul unirii Direciei Generale Judeene pentru Protecia Drepturilor Copilului cu Serviciul Public de
18

Asisten Social din subordinea Consiliului Judeean.

DGASPC are rolul de a asigura, la nivel judeean, aplicarea politicilor i strategiilor de asisten social n
domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap,
precum i a oricror alte persoane aflate n dificultate.
DGASPC Cluj are dou componente: Protecia copilului i Asistena Social a Persoanei Adulte.
n cadrul DGASPC Cluj funcioneaz urmtoarele servicii de specialitate:
Serviciul Monitorizare - Evaluare n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului, Relaii cu publicul;
Serviciul pentru ngrijire de Tip Familial n Domeniul Proteciei Copilului;
Serviciul pentru ngrijire de Tip Rezidenial n Domeniul Proteciei Copilului;
Complexul de servicii comunitare destinat proteciei copilului;
Serviciul de Evaluare Complex a Copilului cu Dizabiliti;
Serviciul pentru ngrijire de tip familial n domeniul asistenei sociale a persoanelor adulte;
Serviciulpentru ngrijire de tip rezidenial ndomeniul asistenei sociale apersoanelor adulte;
Compartimentulde intervenie nregim de urgenndomeniul asistenei sociale;
Compartimentul de asisten pentruvictimeleadulte aletraficului de persoane;
Serviciul de evaluare complexa persoanelor cu handicap.
n subordinea DGASPC Cluj funcioneaz urmtoarele centre rezideniale i de zi:
pentru persoane adulte: Centrul de ngrijire i Asisten din Cluj-Napoca; Centru de ngrijire i Asisten
din Ccu; Locuine protejate, din Ccu; Centrul de ngrijire i Asisten, din Luna de Jos; Centrul de
ngrijire i Asisten Sfntul Nicolae, din Mociu; Centrul de Recuperare i Reabilitare Neuro-psihiatric,
din Gherla; Centrul de Servicii de Recuperare Neuromotorie de Tip Ambulatoriu, din Turda; Centrul de
Recuperare i Reabilitare Neuropsihiatric, din Jucu; Centrul pentru Persoane Vrstnice, din Gherla;
Centrul de ngrijire i Asisten pentru Vrstnici Acopermntul Maicii Domnului, din Turda; Centrul
pentru Persoane Vrstnice, din Recea Cristur; Centrul de Servicii Comunitare destinat Persoanelor Adulte,
din Cmpia Turzii;
pentru copii: Complexul de Servicii destinat Proteciei Copilului nr. 1, din Cluj-Napoca; Complexul de
Servicii pentru Recuperarea Copiilor cu Tulburri de Comportament nr. 2, Oblio, din Cluj-Napoca; Centrul
de Plasament nr. 8, Sperana, din Huedin; Centrul de Primire a Copilului n Regim de Urgen Gavroche,
din Cluj-Napoca; Complexul de Servicii pentru Recuperarea Copiilor cu Handicap Neuro-psihic Uor i
Mediu nr. 9, ndric, din Cluj-Napoca; Complexul de Servicii pentru Recuperarea Copiilor cu Handicap
Neuro-psihic Sever nr. 10, Pinocchio, din Cluj-Napoca; Centrul de Recuperare Psiho-neuro-motorie
pentru Copii cu Handicap Sf. Irina, din Turda; Complexul de Servicii Comunitare pentru Copilul cu
Handicap, din Cluj-Napoca; Casa de tip Familial Sfnta Elena, din Apahida; Casa de tip Familial Buna
Vestire, din Apahida; Casa de tip Familial Amicii, din Huedin; Casa de tip Familial Cuore, din Huedin;
Casa de tip Familial Phoenix, din Huedin; Casa de tip Familial Apolodor, din Floreti; Casa de tip Familial
Neghini, din Floreti; Unitile de tip Familial 1-4, din Turda; Unitile de tip Familial 1-9, din Gherla;
Centrul Judeean de Intervenie pentru Copilul Abuzat Cluj; Centrul de Asisten i Sprijin pentru Tineri, din
Gherla; Centrul de Asisten i Sprijin pentru Tineri, din Cmpia-Turzii; Adpostul de Zi i de Noapte pentru
Copiii Strzii Arlechino, din Cluj-Napoca; Centrul Maternal Luminia, din Cluj-Napoca; Centrul Maternal
Iris, din Cmpia-Turzii; Centrul Maternal Maria, din Gherla; Centrul de Zi Spiriduii, din Cmpia-Turzii;
Centrul de Zi Micul prin, din Gherla.
n tabelul urmtor vom prezenta situia la nivel de ar a turor centrelor de asisten social aflate n
subordinea Direciei Generale Protecia Persoanelor cu Handicap. Se poate observa o stagnarea a
dezvoltrii acestor centre destinate asistenei sociale pentru persoanele cu handicap, n unele cazuri chiar
desfiinarea unora de tip unic cum era centru de recuperare i integrare social recuperare neuromotorii.

19

Instituii publice de asisten social pentru persoanele adulte cu handicap aflate n coordonarea
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale prin Direcia General Protecia Persoanelor cu
Handicap, la 30 septembrie 2011
Numr

Numr de beneficiari

Total

Fa de 30
septembrie 2010

Total

Fa de
30 septembrie 2010

TOTAL

381

13

19.586

833

Centre rezideniale

324

17.155

178

Centre de ngrijire i asisten

101

6.533

32

Centre de integrare prin terapie ocupaional

20

1.546

15

Centre pilot de recuperare i reabilitare persoane cu handicap

231

22

Centre de recuperare i reabilitare neuropsihiatric

50

-3

5.432

-154

Centre de recuperare i reabilitare persoane cu handicap

56

2.701

297

Locuine protejate

82

-3

633

-36

Centre de pregtire pentru o via independent

34

-1

Centre respiro

31

Centre de criz

14

-1

Centre nerezideniale (regim de zi)

57

2.431

655

Centre de zi

17

505

24

Centre cu profil ocupaional

23

Centre de servicii de recuperare neuromotorie de tip ambulatoriu

30

-1

1.460

501

Echipa mobil

216

52

Servicii la domiciliu

62

-17

Centre de consiliere psihosocial pentru persoane cu handicap

165

140

Centre de recuperare i integrare social recuperare

-1

-45

neuromotorie

Sursa: Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului judeene i ale sectoarelor municipiului
Bucureti
C. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM)
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) a fost nfiinat n anul 1999, sub denumirea
Agenia Naional pentru Ocupare i Formare Profesional. i-a schimbat denumirea actual n anul 2000.
Conform Legii nr. 202 din 22 mai 2006, privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru
Ocuparea Forei de Munc, modificat, publicat n Monitorul Oficial nr. 294 din 6 mai 2009, ANOFM
20

este instituie public, cu personalitate juridic, sub autoritatea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale (Art. 1).
Agenia Naional aplic politicile i strategiile privind ocuparea forei de munc i formarea profesional
a persoanelor n cutarea unui loc de munc, elaborate de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale,
avnd urmtoarele obiective principale (Art. 3):
a) stimularea ocuprii forei de munc i creterea gradului de ocupare a forei de munc;
b) prevenirea omajului;
c) participarea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc la serviciile de formare profesional;
d) asigurarea egalitii de anse pe piaa intern a forei de munc i combaterea oricror forme de
discriminare pe piaa muncii;
e) creterea incluziunii sociale;
f) protecia persoanelor n cadrul sistemului asigurrilor pentru omaj;
g) facilitarea liberei circulaii a lucrtorilor n statele membre ale Uniunii Europene i n statele semnatare
ale Acordului privind Spaiul Economic European, precum i n alte state cu care Romnia a ncheiat
tratate, acorduri, convenii i nelegeri;
h) sprijinirea cetenilor romni n vederea ncadrrii n munc n statele cu care Romnia nu are ncheiate
acorduri bilaterale n domeniul forei de munc.
ANOFM are n subordine urmtoarele uniti cu personalitate juridic:
41 de agenii pentru ocuparea forei de munc judeene i Agenia municipiului Bucureti (n cadrul
crora funcioneaz 70 de agenii locale i 141 de puncte de lucru);
8 centre judeene de formare profesional a omerilor;
8 centre regionale de formare profesional a adulilor;
Centrul Naional pentru Formarea Profesional a Personalului Propriu Rnov.
ANOFM are n subordine uniti fr personalitate juridic de implementare a programelor pentru
dezvoltarea resurselor umane, finanate din fonduri ale Uniunii Europene, organizate la nivel regional.
ANOFM are urmtoarele atribuii principale:
organizeaz, presteaz i finaneaz, n condiiile legii, servicii de formare profesional pentru
persoanele nencadrate n munc;
orienteaz persoanele nencadrate n munc i mediaz ntre acestea i angajatorii din ar, n vederea
realizrii echilibrului dintre cerere i oferta pe piaa intern a forei de munc;
face propuneri privind elaborarea proiectului de buget al asigurarilor pentru omaj;
administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj;
propune proiecte de acte normative n domeniul ocuprii i formrii profesionale i al proteciei sociale
a persoanelor nencadrate n munc;
organizeaz serviciile de stabilire, plata i evidena a ajutoarelor, alocaiilor i indemnizaiilor finanate
din bugetul asigurrilor pentru omaj;
implementeaz programe finanate din Fondul Social European.
ANOFM ofer servicii de informare, consiliere i orientare profesional, formare profesional, mediere,
consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri, n
mod gratuit, tuturor persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc.
Pentru persoanele cu dizabiliti au fost nfiinate 20 de centre de consiliere profesional n cadrul
ageniilor pentru ocuparea forei de munc din judeele: Arge, Bacu, Bihor, Braov, , Cara-Severin, Cluj,
Constana, Galai, Giurgiu, Iai, Maramure, Mehedini, Neam, Olt, Prahova, Sibiu, Timi, Vlcea,Vrancea,
precum i n cadrul Ageniei Municipale pentru Ocuparea Forei de Munc Bucureti, care ofer i servicii
specializate adresate nevoilor persoanelor cu dizabiliti (inclusiv n limbaj mimico-gestual).
D. Ali furnizori publici de servicii sociale
n afar de structurile menionate anterior, n subordinea unor consilii locale ale oraelor sau municipiilor
21

funcioneaz cte un Serviciu Public de Asisten Social.

Exemple.
Serviciul Public de Asisten Social Bacu, subordonat Consiliului Local al municipiului Bacu, vizeaz
protecia social i integrarea social a persoanelor defavorizate social (persoane cu handicap, persoane
vrstnice, persoane aflate n nevoi, copii) i dezvoltarea unor forme alternative de protecie i ale aciunilor
preventive, astfel nct s se diminueze instituionalizarea stimulndu-se reintegrarea n familie i societate
persoanelor din categoriile menionate mai sus.
Acest serviciu coordoneaz activitatea mai multor centre, printre care:
Centrul de zi Armonia, pentru persoane cu dizabiliti psihice domiciliate n municipiul Bacu;
Centrul de zi pentru copilul cu nevoi speciale, care asigur servicii de recuperare (kinetoterapie, psihologie,
logopedie), n vederea creterii calitii vieii copilului cu handicap; asigur activiti de socializare,
recreative i educaionale n vederea mbuntirii potenialului copilului; asigur servicii de sprijin i
consiliere necesare familiei copilului beneficiar.
Serviciul Public de Asisten Social Baia Mare, aflat n subordinea Consiliului Local Baia Mare, se
ocup de:
obinerea indemnizaiei de natere;
obinerea alocaiei de stat;
obinerea alocaiei de stat complementare;
obinerea alocaiei de susinere pentru familia monoparental;
coninutul dosarului pentru cantina social;
nscrierea n cminul de btrni;
primirea venitului minim;
ocuparea postului de asistent personal al persoanei cu handicap grav.
n cadrul Primriei municipiului Alba Iulia funcioneaz Serviciul Public de Asisten Social, care se
compune din Serviciul Prestaii Sociale i Evaluare Social Primar i Serviciul Programe i Servicii
Sociale. n cadrul primului serviciu funcioneaz Compartimentul Persoane cu handicap i compartimentul
Protecia persoanelor cu handicap.
Serviciul Public de Asisten Social Trgu Mure, aflat n subordinea Consiliului Local Trgu Mure,
are ca obiect de activitate prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare sau permanente ale
unor situaii care pot genera marginalizare sau excludere social la nivel individual, familial sau de grup.
Organigrama sa cuprinde Serviciul Protecie Social, Serviciul Protecie Special, Centrul Social (azil de
noapte i cmin social), Centrul de zi Rozmarin, Dispeceratul Integrat de Urgen i un compartiment
contabilitate-financiar, administrativ i secretariat.
Direcia de Asisten Social din Cluj-Napoca, este un serviciu public de asisten social de interes
local. A fost nfiinat prin Hotrrea nr. 436 din 17 iulie 2007 a Consiliului Local al municipiului ClujNapoca, iar din anul 2010 i-a schimbat denumirea n Direcia de Asisten Social i Medical.
Reprezint compartimentul de specialitate al Consiliului local al municipiului Cluj-Napoca care asigur
la nivelul municipiului aplicarea politicilor de asisten social i medical. Direcia de Asisten Social
i Medical are rolul de a identifica i de a soluiona problemele sociale ale comunitii, n domeniul
proteciei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum
i a oricrei persoane aflate n nevoie i de a asigura asistena medical i stomatologic a precolarilor,
elevilor i studenilor pe perioada n care acetia se afl n unitile de nvmnt public (grdinie, coli,
universiti). Instituia ncurajeaz dezvoltarea unor parteneriate benefice cu organizaii neguvernamentale
i cu ali reprezentani ai societii civile, colabornd i cu serviciile publice descentralizate ale ministerelor,
n funcie de necesitile comunitare, n vederea acordrii i diversificrii serviciilor sociale i medicale
oferite.

22

n cadrul Direciei de Asisten Social i Medical Cluj-Napoca funcioneaz urmtoarele servicii: Serviciul
Protecie social, Serviciul Asistena persoanelor cu nevoi speciale Centre de zi, Serviciul Protecia
copilului, familiei i dezvoltare comunitar, Serviciul Resurse umane, salarizare, Serviciul Achiziii publice
i logistic i Serviciul Cabinete medicale. Tot din structura acestei direcii mai fac parte Centrul de servicii
socio-medicale, Centrul de zi ara minunilor, Compartimentul financiar, contabil, buget i Spitalul clinic
municipal Cluj-Napoca.
Concluzii
Scurta prezentare a furnizorilor publici de servicii pentru persoanele cu handicap ne ndreptesc o serie
de concluzii.
1. Persoanele cu handicap sunt beneficiarii mai multor furnizori publici de servicii: DGGPH, DGASPC,
ANOFM, servicii/direcii subordonate consiliilor locale. Din pcate, nu exist, n acest moment, o strategie
de coordonare a eforturilor acestor furnizori. Unele atribuii se suprapun, alte servicii necesare (de. ex
de evaluare psihoaptitudinal sau de choaching al carierei persoanelor cu handicap) nu sunt asumate de
niciunul dintre furnizorii publici. Din punct de vedere a beneficiarului lipsa coordonrii nseamn sporirea
hiului birocratic. Din punct de vedere a statului, lipsa coordonrii se traduce prin ineficiena utilizrii
banului public. Coordonarea acestor furnizori diferii, izvori din legislaii diferite, devine de strigent
actualitate, att la nivel de central ct i la nivel judeean sau local. Fiecare furnizor trebuie s tie ce au
fcut/ n-au fcut ceilali, pentru a-i eficientiza propria activitate, iar beneficiarul de servicii s aib un
desen instuional clar, s tie ce s atepte de la cine.
2. Absena unei comuniti de practic i de nvare (comunity of learning and practice).
Nu avem dovezi n acest moment, c lucrtorii implicai n serviciile publice oferite persoanelor cu handicap
formeaz o comunitate de practic i nvare. Comunicarea dintre ei este o chestiune personal, nu
instituional, aa cum ar fi trebuit. Bunele practici dezvoltate ntr-un loc un sunt difuzate ntr-un altul.
Dac, un serviciu local de asisten social dezvolt bune practici, despre ele nu afl nici DGASPC-ul,
nici ANOFM-ul, dect eventual pe baz de relaii personale. Cunoaterea i bunele practici exist doar n
form insularizat. Nu exist ghiduri de bune practici, standarde de calitate agreate n comn sau formri
sistematice cu participarea tuturor furnizorilor publici implicai. Prezena acestor componente ar duce la
formarea unei comuniti de practic i nvare care se poate perfeciona continuu prin mecanisme proprii.
3. Structura, funciile i ncrcarea cu personal a furnizorilor publice de servicii pentru persoanele cu
hndicap sunt foarte eterogene. Unii furnizori par suprancrcai cu personal, construcii instituionale
baroce, alii par subdimensionai n raport cu nevoile. Un audit al furnizorilor publici ar fi extrem de util
pentru a optimiza structura, funciile i strategiile acestora.
4. Sistemul furnizorilor publici conine uneori forme fr fond, structuri care sunt corecte ca intenie, dar
care nu implementeaz intenia n realitate. S lum ca exemplu, cntrele de consiliere profesional din
cadrul ANOFM. Dei menite, dintr-un demers corect, cu intenia de a oferi consiliere profesional inclusiv
persoanelor cu hndicap, aceste centre sunt incapabile s-i realizeze funcia. Motvele sunt numeroase
i le enumrm:
a) Centrele nu dispun de instrumente de evaluare psihoaptitudinal prin care s evalueze competenele
persoanei cu hndicap i s realizeze consilierea profesional pornind de la aceste date empirice. Mai
mult, pn acum evaluarea persoanei cu handicap nseamn diagnoza dizabilitii (handicapului su).
Nimeni nu evalueaz, dincole de dizabilitate (ce nu poate face persoana) i competenele persoanei cu
handicap (ce poate face persoana). Evaluarea doar a deficienei, nu i a potenialului este o piedic major
n integrarea persoanei cu hndicap pe piaa muncii (a se vedea numrul redus de persoane cu handicap
angajate) i sursa unor atitudini negative/discriminative, din partea celorlai.
b) Centrele nu dispun de Profile ocupaionale n baza crora s desfoare activitatea de consiliere
profesional. Aceasta presupune, n esen, compararea profilului ocupaional al persoanei cu profilul
ocupaional, pentru a vedea nivelul de potrivire persoan-ocupaie i pentru a da sfaturile corespunztoare.
23

Rezumnd, implementarea unei strategii de coordonare a furnizorilor publici, auditul instituional, crearea
unei comuniti de practic i nvarea i precum i substenializarea formelor fr fond sunt msuri
necesare de reform a furnizorilor publici de servicii pentru persoanele cu handicap.
3.4.2.2 Furnizori privai de msuri i servicii de suport pentru persoanele cu handicap
A. Organizaiile neguvernamentale
Termenul de organizaie neguvernamental (ONG) cel mai des utilizat n Romnia pentru a descrie
entiti ale sectorului nonprofit a fost definit i n Ordonana Guvernului nr. 81/1997 privind stimularea
cercetrii-dezvoltrii i inovrii, astfel: persoana juridic romn de drept public sau privat, de interes
obtesc, nepolitic, fr scop lucrativ, recunoscut potrivit legii ca avnd personalitate juridic i care
nu este investit cu exerciiul autoritii de stat i nici nu face parte din sistemul administraiei publice.
Organizaiile neguvernamentale (asociaii, fundaii, ligi, societi) sunt, de fapt, structuri care, fiind
independente de administraie, nu urmresc nici accesul la puterea politic (la nivel local sau naional)
i nici obinerea de profit (resursele financiare necesare activitii lor avnd alte surse dect activitatea
economic, specific agenilor economici). Diversele denumiri pentru organizaiile neguvernamentale, att
n Romnia, ct i n alte ri, tind s sublinieze diferite caracteristici ale acestora. Astfel, organizaiile
neguvernamentale pot s fie denumite: organizaii voluntare, organizaii cu scop ideal, organizaii nonprofit sau organizaii fr scop lucrativ.
n ultimul timp numrul ONG-urilor a crescut considerabil att datorit schimbrilor economice, sociale i
politice din Romnia, ct i datorit posibilitilor de accesare a fondurilor europene care susin o societate
incluziv. n ianuarie 2012 erau nregistrate n Registrul Naional O.N.G. peste 70.000 de ONG-uri (53297
de asociaii, 17325 de fundaii, 869 de federaii, 675 de uniuni, 27 de persoane juridice strine fr scop
patrimonial i 318 alte persoane juridice fr scop patrimonial). Zona n care activeaz cele mai multe
ONG-uri este n mod cert zona furnizrii de servicii sociale. Se estimeaz c 25% dintre organizaiile
nregistrate ofer servicii sociale. Acest lucru indic un angajament puternic al ONG-urilor n abordarea
excluderii sociale, o problem pregnant la momentul actual. Potenialul pe care l are societatea civil
n promovarea incluziunii sociale este recunoscut n Planul Naional de Dezvoltare al Romniei (PNDR)
pentru 2007-2013, document n care este prevzut creterea participrii organizaiilor neguvernamentale
i a altor parteneri sociali n abordarea acestei probleme.
Conform datelor furnizate de ctre Direcia General Persoane cu Handicap, n grupul personelor cu
dizabiliti fac obiectul activitii a aproximativ 380 organizaii, acestea acoperind tot spectru de dizabiliti
i grade i oferind servicii sociale primare i specializate, rezideniale i nerezideniale.
Cadrul legal de reglementare a activitii economice a ONG-urilor din Romnia este reprezentat n principal
de: OG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, actualizat la 19.12.2008 (referitoare la statutul legal),
Ordinul ministrului Economiei i Finanelor nr. 1969/2007 privind aprobarea reglementrilor contabile
pentru persoanele juridice fr scop patrimonial (cadrul contabil) i Codul Fiscal.
B. Angajatorii
n ceea ce privete angajatorii persoanelor cu dizabiliti se pot meniona mai multe aspecte:
n momentul de fa nu exist date oficiale despre companiile private din economia romneasc care
au printre angajaii lor persoane cu dizabiliti.
Cele mai cunoscute forme de angajare a persoanelor cu dizabiliti sunt confom legii 448/2006 sunt
locurile de munc protejate i unitile protejate. Potrivit raportului de activitate al Autoritii Naionale
pentru Persoanele cu Handicap, la sfritul anului 2008, n Romnia erau nregistrate 262 de uniti
protejate autorizate n cadrul crora i desfurau activitatea 1002 persoane cu handicap. n medie,
la nivelul fiecrei uniti protejate autorizate exist angajate patru persoane cu dizabiliti. Din pcate,
autoritile nu au mai furnizat ulterior date pe aceast tem.
n ultimul timp are loc o dezvoltare a economiei sociale, prin nterprinderi sociale ca model nou de
24

angajare a persoanelor cu dizabiliti.

Unitile protejate
Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, modificat prin
OUG nr. 86/2008, n art. 79 stabilete modul de angajare a persoanelor cu handicap:
(1) Angajarea persoanei cu handicap n munc se realizeaz n urmtoarele forme:
a) pe piaa liber a muncii;
b) la domiciliu;
c) n forme protejate.
(2) Formele protejate de angajare n munc sunt:
a) loc de munc protejat;
b) unitate protejat autorizat
n art. 9, sunt definite locul de munc protejat i unitatea protejat autorizat:
loc de munc protejat - spaiul aferent activitii persoanei cu handicap, adaptat nevoilor acesteia,
care include cel puin locul de munc, echipamentul, toaleta i cile de acces;
unitate protejat autorizat - operatorul economic de drept public sau privat, cu gestiune proprie, n
cadrul cruia cel puin 30% din numrul total de angajai cu contract individual de munc sunt persoane
cu handicap.
Conform art. 81, unitile protejate pot fi nfiinate de orice persoan fizic sau juridic, de drept public sau
privat, care angajeaz persoane cu dizabiliti. Ele pot fi:
cu personalitate juridic;
fr personalitate juridic, cu gestiune proprie, sub form de secii, ateliere sau alte structuri din cadrul
operatorilor economici, instituiilor publice ori din cadrul organizaiilor neguvernamentale, precum i cele
organizate de persoana cu handicap autorizat, n condiiile legii, s desfoare activiti economice
independente.
Art. 2 din Ordinul nr. 60/2007 al preedintelui Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap privind
aprobarea Procedurii de autorizare a unitilor protejate prevede c, n vederea autorizrii ca unitate
protejat, solicitantul trebuie s se ncadreze n una dintre urmtoarele situaii:
operatorii economici cu personalitate juridic, indiferent de forma de proprietate i de organizare, n
cadrul crora cel puin 30% din numrul total de angajai cu contract individual de munc sunt persoane
cu handicap;
secii, ateliere sau alte structuri din cadrul operatorilor economici, instituiilor publice sau din cadrul
organizaiilor neguvernamentale, care au gestiune proprie i cel puin 30% din numrul total de angajai
persoane cu handicap ncadrate i salarizate;
persoana fizic cu handicap autorizat potrivit legii s desfoare activiti economice independente,
inclusiv asociaia familial care are n componen o persoan cu handicap. Sunt incluse aici i persoanele
fizice cu handicap autorizate n baza unor legi speciale, care i desfoar activitatea att individual, ct
i n una dintre formele de organizare ale profesiei.
ntreprinderile sociale
n prezent, nu exist o definiie general acceptat pentru sintagma economie social, dar s-a afirmat o
abordare care ncepe s devin unanim acceptat i anume aceea c organizaiile care acioneaz n
domeniul economiei sociale au anumite caracteristici de baz. Astfel, ntreprinderile din economia social
sunt de regul ntreprinderi mici i mijlocii (IMM-uri) care contribuie la crearea unui model economic durabil
n care persoanele sunt mai importante dect capitalul. Nu exist un model unic juridic pentru aceste
ntreprinderi. Multe ntreprinderi sociale companii private, altele sunt n form de cooperative sociale,
asociaii, organizaii de voluntariat, organizaii de caritate sau mutuale. n principal, ntreprinderile sociale
25

opereaz n urmtoarele domenii:

integrare pe piaa forei de munc;
servicii sociale;
dezvoltare local.
ntreprinderile din sectorul economiei sociale se caracterizeaz printr-o implicare personal puternic a
membrilor si n conducerea societii i prin absena scopului fundamental al organizaiilor economice
tradiionale: remunerarea capitalului acionarilor. Datorit modului specific de a face afaceri, care asociaz
performana economic, funcionarea democratic i solidaritatea n rndul membrilor, aceste organizaii
contribuie la punerea n aplicare a importante obiective comunitare, n special n domeniile ocuprii forei
de munc, coeziunii sociale, dezvoltrii regionale i rurale, proteciei mediului, securitii sociale.
n ultimele trei decenii practica ntreprinderilor sociale a sporit considerabil n multe regiuni ale lumii.
ntreprinderea social este definit drept o activitate antreprenorial conceput pentru a rezolva o problem
social critic ntr-un mod inovativ, prin furnizarea n mod continuu i profesionist a unor produse i/sau
servicii. O ntreprindere social poate fi deinut i administrat de un individ, grup de indivizi, o companie
sau o organizaie neguvernamental. Aceasta poate fi nfiinat fie sub forma unei organizaii non-profit,
fie sub forma unei societi comerciale sau cooperative, cel mai important lucru este c i propune s
realizeze obiective sociale i nu s maximizeze ctigul proprietarilor.
Producia i comercializarea produselor (cum ar fi: produse textile, jucrii, articole de decor, felicitri,
lumnri, corpuri de iluminat, produse alimentare, accesorii etc.) reprezint o practic uzual n domeniul
dizabilitilor sau al celor ce lucreaz cu alte grupuri vulnerabile, n care multe organizaii au dezvoltat
ntreprinderi sociale. Organizaiile creeaz astfel de structuri pentru a implica beneficiarii n activiti utile/
productive, genernd astfel venituri (de pe pia) pentru acetia salarii, beneficii i pentru organizaie.
Oferta de servicii poate varia de la servicii de ngrijire la domiciliu la servicii de grdinrit, curenie, servicii
de copiere i legtorie, subcontractare de activiti de producie de la companii mari etc.
n legislaia romneasc n vigoare exist referiri la ntreprinderi sociale, dar fr niciun corespondent n
cadrul tipurilor de persoane juridice legiferate n momentul de fa n Romnia. Proiectul Legii cadru privind
economia social, pus n dezbatere public n luna decembri 2011 de ctre Ministerul Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale, definete termenii economie social i ntreprindere de economie social astfel:
Art. 2 (1) Economia social cuprinde ansamblul de persoane juridice de drept privat, care desfoar
activiti cu caracter social i economic i care respect cumulativ urmtoarele principii:
prioritate acordat individului i obiectivelor sociale fa de obinerea de profit;
urmrirea interesului general, intereselor unei colectiviti i/sau unor interese personale nepatrimoniale;
asociere liber i deschis, cu excepia cazului fundaiilor care desfoar activiti economice;
drept egal de vot al membrilor, independent de aportul de capital sau de valoarea cotizaiilor, cu excepia
cazului fundaiilor care desfoar activiti economice;
autonomie decizional, prin capacitatea deplin de alegere i revocare a organelor de conducere, de
punere n executare i de control al propriilor activiti;
organizare de sine-stttoare, prin statutul de persoan juridic;
independena fa de domeniul public, prin calitatea de persoane juridice de drept privat;
n cazul distribuirii profitului ctre membri, realizarea acesteia proporional cu activitatea lor n cadrul
organizaiei, i nu cu aportul de capital sau valoarea cotizaiilor, cu excepia cazului societilor cooperative
de gradul 1 i a cooperativelor de credit.
Art. 3 (e) ntreprinderea de economie social persoana juridic de drept privat care respect, conform
actelor de nfiinare i organizare, definiia i principiile prevzute de art. 2 alin. 1.

26

Art. 8 Sunt ntreprinderi de economie social societile cooperative de gradul 1, cooperativele de credit,
asociaiile i fundaiile care desfoar activiti economice, casele de ajutor reciproc ale salariailor i
ale pensionarilor, precum i orice alte categorii de persoane juridice care respect, conform actelor de
nfiinare i organizare, definiia i principiile prevzute n prezenta lege.
Concluzii
Rezumnd, furnizorii privai de servicii pentru persoanele cu handicap ONG-uri ( sau alte grupuri de
suport) sau angajatori (interprinderi sociale, alte modaliti) aduc o valoare adugat substanial n
serviciile dedicate persoanelor cu handicap. Aceasta valoarea adugat se exprim, n primul rnd, n
urmtoarele aspecte:
1. Costul serviciilor oferite este semnificativ mai redus. De exemplu, n serviciul de ngrijire i
asistenei la domiciliu costul mediu lunar/beneficiar n sistemul public este de 572 lei, n schimb acelai
cost mediu lunar/beneficiar n sistemul ONG este de 56 lei, adic de 10 ori mai puin. (Lazr, 2009).
Aceasta nseamn c n perspectiv, o mare parte din serviciile de asisten social merit subcontractate
pentru ONG-uri. Loc ar fi destul, mai ales c, de pild, serviciile de asisten la domiciliu n sistemul public
are un numr mediu de beneficiari de 6996 pe cnd ONG-urile se ocup doar de 1548. (Lazr,2009). Ca
atare, o legislaie i un sistem de finanare flexibil care s sporeasc implicarea ONG-urilor ar fi msur
foarte bine-venit.
2. Se ncurajeaz integrarea pe piaa muncii i dezvoltarea personal a persoanelor cu handicap.
n anul 2000 erau angajate 8880 de persoane cu handicap n 2008 27.705 iar n 2011 27.654 ceea
ce arat c participarea pe piaa muncii a persoanelor cu handicap a crescut semnificativ fade 2000
(Conform ANPH/DPPH). Totui, ea rmne la un nivel foarte modest, dac realizm c rata de ocupare a
persoanelor cu handicap din grupa de vrsta 15 -64 de ani variaz ntre 6-7 %, peste 93% din persoanele
cu handicap nefiind angajate. Spre comparaie, pentru acelai grup de vrst, n SUA rata de angajare/
ocupare a persoanelor cu handicap este de 20% (US Bureau of Labour,2009). ncadrarea n munc aduce
cu sine creterea stimei de sine, valorificarea potenialului, construcia sensului, dezvoltarea personal.
Msurile de stimulare a angjrii persoanelor cu handicap din Legea 448/2006 au avut impact dar, n
nici un caz ele nu sunt suficiente din moment ce angajabilitatea persoanelor cu handicap a crescut dar
ea rmas sub 7%. Msurile legislative i financiare menite s stimuleze participarea pe piaa muncii a
persoanelor cu handicap sunt imperios necesare.

27

Cap. 4 - Educaie i formare profesional

4.1. Introducere
Domeniul educaie i formarea profesional, este o component fundamental n analiza msurilor i
interveniilor suport oferite persoanelor cu dizabiliti din Romnia privind accesul la piaa muncii. n cadrul
raportului din 2011 cu privire la dizabilitate realizat de ctre Organizaia Mondial a Sntii (World report
on disability 2011) se relev faptul c exist un nivel semnificativ mai sczut de absolvire a nvmntului
primar i o durat medie mai mic a studiilor n cazul persoanelor cu dizabiliti dect n cazul celor
fr dizabiliti. Acest aspect este i mai accentuat n rile srace. Menionm acest aspect important
deorece nivelul de educaie are un impact major asupra situaiei materiale i asupra accesului la piaa de
munc a persoanei cu dizabiliti. Lipsa educaiei afecteaz intr-un mod major i restul populaiei, ns la
persoanele cu dizabiliti aceasta lips este i mai accentuat.
La nivel mondial sunt adoptate mai multe modele referitoare la educaia persoanelor cu dizabiliti: coli
i instituii speciale, coli integrate i incluzive. Cea mai semnificativ tendin la acest nivel este sistemul
de nvmnt incluziv, care se bazeaz n principal pe includerea elevilor cu dizabiliti n clase de elevi
obinuii i de aceeai vrst. Argumentele n favoarea nvmntului inclusiv sunt multiple: a) necesitatea
schimbrii atitudinii majoritii fa de persoanele cu handicap; b) nelegerea mai profund a dizabilitii;
c) costurile sunt mai reduse; d) faptul c performanele copiilor cu dizabiliti nu influeneaz negativ
performanele copiilor fr dizabiliti.
Pentru copiii cu dizabiliti educaia este vital pentru c devine un instrument al participrii active la
via social, mai trziu la participarea pe piaa muncii i nu n ultimul rnd la dezvoltarea complet ca i
persoan, membru al comunitii.
n cele ce urmeaz vom analiza educaia persoanelor cu dizabiliti n Romnia sub aspectul a mai multor
dimeniuni: msurile legislative existente cu privire la educaia persoanelor cu dizabiliti, progresele
realizate n domeniu, situaia actual i o analiz critic a ceea ce ar mai trebui rezolvat.

4.2. Msuri legislative privind educaia i formarea profesional a persoanelor cu

dizabiliti
Aa cum se arat n articolul 50 din Constituia Romniei:
Persoanele cu handicap se bucur de protecie special. Statul asigur realizarea unei politici naionale
de egalitate a anselor, de prevenire i de tratament ale handicapului, n vederea participrii efective a
persoanelor cu handicap n viata comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i
tutorilor.
n aplicarea dispoziiilor constituionale, ntruct politica naional de egalitate a anselor implic asigurarea
anselor egale la educaie i formare profesional, precum i dreptul la munc pentru persoanele cu
handicap, n septembrie 2005 a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1175, Strategia naional
pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 20062013.
n Strategie se recunoate i se reafirm c: educaia la orice vrst, inclusiv educaia primar, formarea
i posibilitile corespunztoare de nvare continu n toate etapele vieii sporesc ansele de integrare i
incluziune social.
La data ntocmirii strategiei se constata c, n cazul persoanelor cu dizabiliti accesul la educaie,
asistena medical, ncadrarea n munc, transportul public, condiiile de locuit i de micare n mediul fizic
28

pentru persoanele cu dizabilitate reprezint domenii insuficient rezolvate de autoritile publice locale.
n strategie s-a propus printre obiectivele generale Creterea gradului de ocupare a forei de munc
pentru persoanele cu handicap, cu urmtoarele obiective specifice:
Sprijin timpuriu efectiv (inclusiv prin dezvoltarea sistemului educaional de la vrst timpurie corelat cu
nevoile identificate n vederea creterii gradului de incluziune social).
Implicarea angajatorilor.
mbuntirea sistemului educaional i de formare profesional.
mbuntirea serviciilor de sprijin n vederea angajrii i crearea serviciilor de sprijin al persoanelor cu
handicap la locul de munc.
Planul de aciune privind implementarea strategiei naionale conine urmtoarele msuri pentru
realizarea celor dou obiective referitoare la educaie:
1. Sprijin timpuriu efectiv (inclusiv prin dezvoltarea sistemului educaional de la vrsta timpurie
corelat cu nevoile identificate n vederea creterii gradului de incluziune social, cu urmtoarele
msuri:
a) asigurarea colarizrii i a profesionalizarii tuturor persoanelor cu handicap, indiferent de locul n care
acestea se afl, respectnd nevoile individuale de dezvoltare;
b) adaptarea instrumentelor specifice educaiei la nevoile individuale ale persoanelor cu handicap;
c) elaborarea i instituirea unui curriculum pentru persoanele cu handicap grav i asociat;
d) adaptarea programei colare la nevoile copiilor/tinerilor cu handicap;
e) asigurarea colarizrii la domiciliu a persoanelor cu handicap nedeplasabile pe durata perioadei de
colarizare obligatorie;
f) organizarea difereniat a examenelor din cadrul procesului de nvmnt pentru persoanele cu
handicap;
g) introducerea n curricula colilor generale, liceelor, universitilor i a altor forme de nvmnt, a
informaiilor referitoare la problematica handicapului;
h) corelarea permanent cu strategia national n domeniu a curriculum-ului pentru cei care se pregtesc
s lucreze cu persoanele cu handicap;
i) realizarea de programe de instruire privind problematica handicapului pentru toate cadrele didactice;
j) accentuarea importanei evalurii abilitilor i, mai ales, a abilitilor socio-profesionale ale persoanelor
cu handicap;
k) realizarea, diversificarea, susinerea financiar a programelor privind orientarea i reconversia
profesional a persoanelor cu handicap;
l) corelarea pregtirii profesionale a persoanelor cu handicap cu cerinele pieii muncii;
m) asigurarea materialelor didactice adaptate necesare diversitii tipurilor de handicap, introducerea
noilor tehnologii;
n) susinerea programelor care au ca obiectiv dezvoltarea abilitilor persoanelor cu handicap, indiferent
de vrsta acestora.
2. mbuntirea sistemului educaional i de formare profesional:
a) promovarea accesului la educaie i formare profesional a persoanelor cu handicap, indiferent de
gradul i tipul de handicap;
b) promovarea conceptului potrivit cruia persoana cu handicap ncadrat n munc reprezint o valoare
adugat pentru societate i, n special, pentru comunitatea creia aparine;
c) crearea condiiilor i a serviciilor necesare pentru ca persoana cu handicap s poat alege forma de
conversie sau reconversie profesional i locul de munc, n conformitate cu potenialul ei funcional;
d) desfurarea de programe, n colaborare sau parteneriat cu persoanele juridice, publice sau private,
instituiile de cult recunoscute de lege, avnd ca obiectiv crearea de oportuniti pentru dezvoltarea
abilitilor persoanelor cu handicap;
e) asigurarea de acces egal al persoanelor cu handicap la oportunitile de formare i promovare la locul
de munc.

29

n Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap se

prevede accesul liber i egal la orice form de educaie, indiferent de vrst, n conformitate cu tipul,
gradul de handicap i nevoile educaionale ale persoanelor cu handicap, crora li se asigur educaia
permanent i formarea profesional de-a lungul ntregii viei (Art. 15).
Conform Art. 16, educaia persoanelor cu handicap se realizeaz prin:
a) uniti de nvmnt special;
b) integrarea individual n uniti de nvmnt de mas, inclusiv n uniti cu predare n limbile minoritilor
naionale;
c) grupe sau clase speciale compacte, integrate n uniti precolare i colare de mas;
d) servicii educaionale prin cadrele didactice itinerante/de sprijin;
e) colarizare la domiciliu pn la absolvirea studiilor liceale, dar nu mai trziu de mplinirea vrstei de 26
de ani, prin grija Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului;
f) educaia la patul de spital, pe durata spitalizrii;
g) alternative educaionale.
Facilitile pentru elevii i studenii cu handicap prevzute n Art. 16 i 18 se refer la:
mas i cazare gratuite n internatele colare pentru elevii cu handicap;
la cerere, reducere cu 50% a taxelor pentru cazare i mas la cantinele i cminele studeneti, pentru
studenii cu handicap grav i accentuat;
servicii educaionale de sprijin;
dotarea cu echipament tehnic adaptat tipului i gradului de handicap i utilizarea acestuia;
adaptarea mobilierului din slile de curs;
manuale colare i cursuri n format accesibil pentru elevii i studenii cu deficiene de vedere;
utilizarea echipamentelor i softurilor asistive n susinerea examenelor de orice tip i nivel.
locuri gratuite n tabere de odihn, o dat pe an, indiferent de forma de nvmnt.
Obligaiile autoritilor publice pentru asigurarea accesului persoanelor cu handicap n unitile i instituiile
de nvmnt, sunt prevzute n Art. 19 i arat c acestea se oblig:
a) s promoveze i s garanteze accesul la educaie i formare profesional al persoanelor cu handicap;
b) s asigure colarizarea la domiciliu a persoanelor cu handicap nedeplasabile pe durata perioadei de
colarizare obligatorie, precum i pregtirea colar, indiferent de locul n care persoana cu handicap se
afl, inclusiv prin cadrele didactice de sprijin/itinerante;
c) s asigure accesul la formele de educaie permanent, adaptndu-le nevoilor educaionale ale
persoanelor cu handicap;
d) s sprijine cooperarea dintre unitile de nvmnt special sau de mas cu familia i comunitatea, n
vederea asigurrii unei oferte educaionale care rspunde nevoilor individuale ale persoanelor cu handicap;
e) s sprijine pregtirea cadrelor didactice n vederea adaptrii practicilor educaionale pentru elevii cu
handicap din grupe sau clase de nvmnt obinuit;
f) s asigure posibilitatea practicrii unui sport de ctre orice persoan cu handicap, precum i pregtirea
cadrelor didactice n vederea nsuirii de ctre acestea a unor noiuni medicale i tehnice specifice;
g) s asigure servicii educaionale de sprijin pentru persoanele cu handicap i familiile acestora, prin
specialiti n domeniul psihopedagogiei speciale;
h) s asigure accesul n unitile i instituiile de nvmnt.
Cel mai recent act normativ adoptat care cuprinde prevederi avnd ca tem educaia i formarea profesional
a persoanelor cu dizabiliti este Legea nr. 292/2011 a Asistenei Sociale publicat in Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, Nr. 905, din 20 decembrie 2011.
Articolul 71 din cadrul legii mai sus menionate, prevede urmtoarele:
(1) Copilul cu dizabiliti are dreptul la msuri de suport i de ngrijire, adaptate nevoilor sale.
(2) Copilul cu dizabiliti i prinii acestuia, precum i persoanele crora le-a fost dat n plasament sau
tutel, beneficiaz de servicii sociale destinate facilitrii accesului efectiv i fr discriminare al copilului cu
30

dizabiliti la educaie, formare profesional, asisten medical, recuperare, pregtire n vederea ocuprii
unui loc de munc, la activitai recreative, precum i la orice alte activiti apte s le permit deplin
integrare social i dezvoltare personal.
(3) Copilul cu dizabilitii are dreptul la servicii de ngrijire personal, stabilite n baza evalurii socio-psihomedicale i a nevoilor individuale de ajutor pentru realizarea activitilor uzuale ale vieii zilnice.
(4) Copilul cu dizabiliti pentru care s-a instituit msura tutelei ori a plasamentului la o familie sau persoan,
daca la mplinirea vrstei de 18 ani nu urmeaz o form de nvmnt ori pregtire profesional, n
condiiile legii, poate rmne n grija acestora pe o perioada de nc 3 ani.
(5) Msura prevazut la alin. (4) se aplic la solicitarea tnrului cu dizabiliti si cu acordul familiei sau
persoanei la care a fost dat n plasament ori in tutel.
n ceea ce privete nvmntul special i integrat, noua lege a educaiei naionale, respectiv Legea
nr. 1 din 2011, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 18, din 10 ianuarie 2011, conine
reglementri privind organizarea n uniti de nvmnt special i n uniti de nvmnt de mas i
dispune de planuri de nvmnt, de programe colare, de programe de asisten psihopedagogic, de
manuale i de metodologii didactice alternative, adaptate tipului i gradului de dizabilitate:
Art. 48.
(1) nvmntul special i special integrat, organizat pentru persoanele cu cerine educaionale speciale
sau alte tipuri de cerine educaionale, stabilite prin ordin al ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i
sportului, se realizeaz pentru toate nivelurile de nvmnt, difereniat, n funcie de tipul i gradul de
deficien.
(2) nvmntul special i special integrat este gratuit i este organizat, de regul, ca nvmnt cu
frecven. n funcie de necesitile locale, acesta se poate organiza i sub alte forme, n conformitate cu
legislaia n vigoare.
(3) Guvernul elaboreaz reglementri specifice pentru serviciile educaionale i de asisten, oferite
copiilor cu cerine educaionale speciale.
Art. 49.
(1) nvmntul special se organizeaz, dup caz, n uniti de nvmnt special i n uniti de nvmnt
de mas.
(2) nvmntul special integrat se poate organiza n clase speciale i individual sau n grupe integrate n
clase de mas. Efectivele formaiunilor de studiu din nvmntul special i special integrat sunt stabilite
de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, n funcie de tipul i gradul deficienei.
(3) Coninuturile nvmntului special i special integrat, demersurile didactice, precum i pregtirea i
formarea personalului care i desfoar activitatea n domeniul educaiei copiilor cu cerine educaionale
speciale sunt stabilite prin metodologii elaborate de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.
(4) Durata colarizrii copiilor cu cerine educaionale speciale poate fi mai mare dect cea precizat prin
prezenta lege i se stabilete, n funcie de gradul i tipul dizabilitii, prin ordin al ministrului educaiei,
cercetrii, tineretului i sportului.
Art. 50.
(1) Evaluarea, asistena psihoeducaional, orientarea colar i orientarea profesional a copiilor, a
elevilor i a tinerilor cu cerine educaionale speciale se realizeaz de ctre centrele judeene de resurse
i de asisten educaional, denumite n continuare CJRAE, respective de Centrul Municipiului Bucureti
de Resurse i Asisten Educaional, denumit n continuare CMBRAE, prin serviciile de evaluare i de
orientare colar i profesional, pe baza unei metodologii elaborate de Ministerul Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului, acordndu-se prioritate integrrii n nvmntul de mas. CJRAE cuprind i
centrele logopedice intercolare.
(2) Stabilirea gradului de deficien al elevilor cu cerine educaionale speciale se realizeaz de ctre
comisiile din cadrul CJRAE/CMBRAE, n colaborare cu comisiile pentru protecia copilului din cadrul
direciilor generale judeene/a municipiului Bucureti de asisten social i protecia copilului.
(3) Diagnosticarea abuziv a copiilor pe criterii de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, apartenen la o
31

categorie defavorizat, precum i de orice alt criteriu, fapt ce determin includerea lor n clase cu cerine
educaionale speciale, se sancioneaz.
(4) Obinerea unei calificri de ctre elevii/tinerii cu cerine educaionale speciale se face n uniti de
nvmnt special i de mas, cu consultarea factorilor locali interesai.
(5) Elevii i tinerii cu cerine educaionale speciale pot dobndi calificri profesionale corespunztoare
tipului i gradului de deficien.
Art. 51.
(1) Copiii, elevii i tinerii cu cerine educaionale speciale, integrai n nvmntul de mas, beneficiaz
de suport educaional prin cadre didactice de sprijin i itinerante, de la caz la caz. Organizarea serviciilor
de sprijin educaional se face de ctre CJRAE/CMBRAE i se reglementeaz prin metodologii specifice
elaborate de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.
(2) Copiii i tinerii cu cerine educaionale speciale, colarizai n unitile de nvmnt special sau de
mas, inclusiv cei colarizai n alt jude dect cel de domiciliu, beneficiaz de asisten social constnd
n asigurarea alocaiei zilnice de hran,a rechizitelor colare, a cazarmamentului, a mbrcmintei i a
nclmintei n cuantum egal cu cel pentru copiii aflai n sistemul de protecie a copilului, precum i de
gzduire gratuit n internate sau centrele de asistare pentru copiii cu cerine educaionale speciale din
cadrul direciilor generale judeene/a municipiului Bucureti de asisten social i protecia copilului.
Art. 52.
(1) Pentru copiii, elevii i tinerii cu boli cronice sau cu boli care necesit perioade de spitalizare mai mari
de 4 sptmni se organizeaz, dup caz, grupe sau clase n cadrul unitii sanitare n care acetia sunt
internai.
(2) Pentru copiii, elevii i tinerii care, din motive medicale sau din cauza unei dizabiliti, sunt nedeplasabili,
se organizeaz colarizare la domiciliu, pe o perioad determinat.
(3) colarizarea la domiciliu, respectiv nfiinarea de clase sau de grupe n spitale se fac de ctre
inspectoratul colar, la propunerea CJRAE/CMBRAE, conform unei metodologii-cadru elaborate de
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.
(4) Unitile de nvmnt special pot beneficia de sprijinul instituiilor de protecie social, al altor
organisme private autorizate, al persoanelor fizice sau juridice din ar i din strintate, pentru stimulare,
compensare i pentru reducerea gradului de dizabilitate.
Art. 53.
nvmntul special dispune de planuri de nvmnt, de programe colare, de programe de asisten
psihopedagogic, de manuale i de metodologii didactice alternative, adaptate tipului i gradului de
dizabilitate i aprobate de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.
Art. 54.
(1) n funcie de evoluia copilului se pot face propuneri de reorientare dinspre coala special spre coala
de mas i invers.
(2) Propunerea de reorientare se face de ctre cadrul didactic care a lucrat cu copilul n cauz sau de ctre
prinii copilului/tutorele legal instituit i de ctre psihologul colar. Decizia de reorientare se ia de ctre
comisia de expertiz din cadrul CJRAE/CMBRAE, cu acordul familiei sau al susintorului legal.
Art. 55.
(1) colarizarea minorilor i a adulilor din centrele de reeducare, din penitenciarele pentru minori i tineri
i din penitenciarele pentru aduli se realizeaz cu respectarea Curriculumului naional. Resursa uman
necesar pentru colarizarea acestora este asigurat de ctre Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului
i Sportului, prin inspectoratele colare.
(2) n vederea obinerii unei calificri i a integrrii n viaa activ a tinerilor cu cerine educaionale speciale,
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, mpreun cu Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale, organizeaz ateliere protejate.

32

Art. 56.
La absolvirea nvmntului special, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului colaboreaz cu
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i cu alte organisme guvernamentale sau nonguvernamentale
n vederea integrrii n viaa activ, potrivit calificrii obinute i n condiiile prevzute de legislaia n
vigoare.
Concluzii
Analiza legislaiei referitoare la educaia i formarea persoanelor cu dizabiliti ne-a prijeluit o serie de
reflecii conclusive:
1. Legislaia primar actual este de acord cu cerinele i tendinele internaionale, ca atare, ea nu mai
necesit modificri substaniale. Schimbrile trebuie s vizeze mai degrab legislaia secundar (HG,
ordine de ministru) pe de o parte, iar pe de alt parte, modul de implementare a acestei legislaii.
Urmtoarele aspecte devin critice:
a) constituirea unui nou curriculum pentru copiii cu dizabiliti, contracte pe competene i concordant
cu noile tehnologii ale informaiei i nvrii (e-learning, blended learning etc.)
b) evaluarea psihoaptitudinal timpurie (3-5-6/7 ani) n vederea remedierii ct mai precoce a deficienilor
nainte ca acestea s devin dizabiliti sau handicap;
c) realizarea planului individualizat pentru fiecare elev cu dizabiliti, lucru realizabil acum, n condiiile
n care 25% din timpul alocat pentru predarea/nvarea fiecrei materii rmne la dispoziia profesorului,
pentru individualizarea nvturii.
d) recunoaterea nvturii non/informale n cazul persoanelor cu dizabiliti, lucru fcut posibil de noua
Lege a Educaiei Naionale.
2. Noua legislaie rezolv o serie de probleme semnalate anterior n mod repetat. De pild, copiii dintr-un
jude care intrau n sistemul de nvmnt special din alt jude (pentru c nu erau uniti de nvmnt
special n judeul propriu) nu erau finanate de ctre consiliul judeean, pentru c nu erau cu domiciliul n
judeul respectiv. Acum, finanarea se acord indiferent de domiciliul elevului, astfel nct fiecare i poate
alege unitatea de nvmnt cea mai potrivit pentru remedierea deficienei sale.

De asemenea, s-a stabilit n Legea Educaiei Naionale posibilitatea conversiei de la coala de mas la
coala ajuttoare/special. Aceste lucru era necesar deorece n colile speciale de mas erau adesea
prezeni copii cu dizabiliti (pe care prinii nu ii declarau) i invers n colile speciale din motive sociale.

Scurt spus, legislaia primar nu mai constituie o problem de rezolvat. Rmane de rezolvat chestiunile
legate de implementare acestei legislaii.

4.3. Analiza critic a implementrii msurilor legislative privind educaia persoanelor cu

dizabiliti
A. Ce s-a fcut
Aciunile concrete n perspectiva educaiei incluzive s-au desfurat nc din 1990, pe fundalul reformei
socioculturale, politice i economice din Romnia. Au fost realizate primele proiecte pilot ca modele
de implementare a ideilor educaiei pentru toi i respectrii drepturilor copiilor. Primele preocupri de
implementare a ideilor colii incluzive i a educaiei pentru toi au fost legate de reforma nvmntului
special i de posibilitatea deschiderii acestuia ctre colile obinuite.
Prin Programul Naional de Integrare (1993-1996), colaborarea dintre Ministerul Educaiei i organizaii
internaionale precum UNICEF i UNESCO s-a materializat printr-o serie de proiecte i programe n care
educaia incluziv i-a fcut loc pas cu pas. Primele organizaii ale societii civile, formate din prini i
profesioniti, au nceput s coopereze cu autoritile i s implementeze ideile oferite de o legislaie tot mai
33

deschis i flexibil n acest sens. Cele mai relevante proiecte-pilot au fost:

Proiectele de integrare n comunitate a copiilor cu cerine educative speciale realizate de Ministerul
Educaiei. Primul proiect n acest sens a fost Proiectul-pilot de integrare nceput la Cluj-Napoca i
Timioara (1992), apoi extins la Iai. Al doilea pas l-a constituit organizarea a 10 zone care au implementat
integrarea colar a copiilor cu dizabiliti n coli obinuite. Al treilea pas al programului la nivel naional
l-a constituit implicare a patru universiti din Romnia (Cluj-Napoca, Bucureti, Iai i Timioara) pentru
lansarea masteratelor de formare a specialitilor n educaia integrat. Coagularea micrii n favoarea
integrrii i educaiei incluzive s-a materializat n nfiinarea primei Reele Naionale de Informare i
Cooperare pentru Integrarea n Comunitate a copiilor cu dizabiliti: Asociaia RENINCO Romnia, care a
pornit de la colaborarea Ministerului Educaiei cu Reprezentana Special UNICEF n Romnia i cu 30 de
organizaii neguvernamentale (1992 -1998).
Noul Curriculum Naional, elaborat de comisiile de specialitate ale Ministerului Educaiei n colaborare
cu Institutul de tiine ale Educaiei, constituie un alt pas nainte pentru coala participativ i deschis
tuturor copiilor. Sunt elaborate noi planuri, programe, manuale alternative i se realizeaz n cascad
perfecionarea cadrelor didactice pentru implementarea direciilor novatoare ale educaiei de calitate.
Departamentul pentru Protecia Copilului, nfiinat n anul 1997, ca organism direct dependent de
Guvern i cu filiale n fiecare jude (Direciile pentru protecia copilului) asigur n mod explicit respectarea
drepturilor copilului i sprijinirea creterii, educrii i orientrii acestuia n cadrul familiei sale. Se pune tot
mai mult accentul pe sprijinirea dezinstituionalizrii i crearea condiiilor ca fi ecare familie s-i poat
educa i crete copilul, indifferent de categoriile sociale, de problemele i dificultile de dezvoltare i de
alte diferene posibile.
La ora actual nivelul studiilor persoanelor cu deficiene din Romnia, ncadrate n munc, se prezint
astfel (Autoritatea Naional a persoanelor cu handicap, 2009): 2% au studii primare, 23% studii gimnaziale,
2% studii speciale, 16% studii profesionale, 31% au studii liceale, 5% au studii postliceale i 21% studii
superioare.
De asemenea putem s facem o analiz a situaiei actuale a colilor speciale pe diferite tipuri de handicap.
Elevii cu dizabiliti locomotorii medii sau uoare studiaz integrai n colile de mas, cei care se confrunt
cu dizabiliti grave reuesc s studieze acas cu ajutorul profesorilor itinerani, cei cu deficiene de vedere
au posibilitatea s studieze ntr-una din cele 6 coli din ar de la Arad, Bucureti, Buzu, Cluj Napoca,
Timioara i Trgu Frumos. Toate aceste coli au acum i clase de liceu, chiar dac n urm cu 20 de ani
doar dou din aceste instituii ofereau i posibilitatea de a studia la nivel liceal. Dei toate sunt de profil
Filologie, n mod excepional se mai nfiineaz la nivel liceal i clase de Informatic, Biologie Chimie etc,
dar majoritatea rmn de profil filologic. coala din Arad i cea din Bucureti ofer i pregtire la nivel
profesional pentru urmtoarele meserii: confecioner de obiecte mpletite (mturi) i articole din carton,
confecioner obiecte din pr i articole din carton, operator la fabricarea cauciucului i prelucrarea maselor
plastice, tapier, plpumar, saltelar, lctu mecanic. Desigur multe din aceste meserii fiind posibile doar
pentru tinerii care au resturi bune de vedere. Liceul din Cluj Napoca este singurul din ar care are i clase
de liceu cu frecven redus.
Pentru elevii cu deficiene de auz exist urmtoarele coli generale: (biei), Bucureti Nr.2 (fete), Buzu,
Cluj 1 (romn), Cluj 2 (maghiar), Focani, Galai, Satu Mare, Sibiu, Vaslui, comuna Vicovul de Sus,
Timioara.
coli generale pentru hipoacuzici: Bucureti, Craiova.
Grupuri colare:
Grupul colar pentru Surzi Cluj cu clase de liceu i coal de arte i meserii;
Grupul colar pentru Surzi - Iai cu clase de liceu i coal de arte i meserii;
34

Grupul colar pentru Surzi Timioara cu clase de liceu i coal de arte i meserii;
Grupul colar pentru Surzi - Focani cu clase de liceu i coal profesional;
Centre colare pentru surzi:
Centrul colar pentru Surzi Craiova cu clase de liceu i coal de arte i meserii;
Centrul colar pentru Surzi Bucureti cu clase de liceu i coal de arte i meserii.
Prima clas de liceu a fost nfiinat n 2007 la coala pentru deficieni de auz din Cluj Napoca. Ca i acum
i atunci, copiii care nu reueau s fie admii pentru a putea studia la liceu puteau alege dintr-o gam
extrem de restrns de meserii, cele bazate tot pe lucru manual, n ciuda faptului c acestora vederea
nu le este afectat dect n cazurile excepionale cnd este vorba de handicapuri asociate, dar n acele
situaii persoanele cu dizabiliti nu sunt considerate ca fiind cu capaciti de munc.
B. Probleme de rezolvat
Dup cum am vzut i din analiza legislativ, ct i a programele/deciziilor administrative derulate pn
n prezent, am putea afirma c exist schimbri notabile n acest domeniu, att la nivel legislativ, ct i la
nivel de practic. ns demersul analitic de fa ne cere s enunm i lucrurile nerezolvate i cele insuficient
tratate, adic punctele slabe a situaiei prezente, care ar fi oportunitile de schimbare i barierele care ar
putea aprea n calea rezolvrii acestora. n urma unor serii de interviuri semistructurate cu reprezentanii
unor organizaii neguvernamentale din domeniu, instituiilor publice i a analizei datelor din domeniu (studii,
rapoarte, date statistice, studii de caz) putem s enunm principalele problem de rezolvat, ele se refer la:
politicile educaionale, accesul la educaie, formarea profesional i atitudinea actorilor implicai.
Politicile educaionale
n momentul de fa, din pcate educaia i formarea profesional a persoanelor cu dizabiliti nu acoper
dect educaia colar (copiii) i exist doar ncercri de extindere ctre educaia prinilor i a familiilor a
tinerilor i adulilor cu dizabiliti.
Dei n prezent sunt adoptate prevederi legislative pentru susinerea educaiei i formrii profesionale a
tinerilor i a adulilor i exist programe derulate de organizaii neguvernamentale n favoarea acestora,
totui, la nivel naional, nu se cunoate numrul acestora, nu sunt luate msuri coerente de sprijinire a
acestora i nu exist programe suficiente.
Dei s-au nregistrat progrese nsemnate, nu putem considera c integrarea real a copiilor n structurile
nvmntului este complet. nc exist copii cu deficiene/dizabiliti care sunt invizibili, adic nu sunt
luai n evidenele oficiale i nu beneficiaz de niciun serviciu educaional special. Exist ns tineri care nu
sunt integrai n nicio structur de sprijin educaional i ca urmare au dificulti de integrare profesional,
dup cum exist aduli care triesc singuri i izolai fr a beneficia de un sprijin cu valoare formativ i
stimulativ

Pe de alt parte, formarea profesional a persoanelor cu dizabiliti a rmas nc nepenit n trecut. Se
face formare profesional mai ales pentru meserii clasice: maseur, confecioner perii, etc. nu i pentru
meserii mai legate de nevoile pieii.
O alt problem ridicat de practica curent este formarea profesional a cadrelor didactice, managerilor
de caz, ct i a profesionitilor din domeniu. Dei s-au realizat n cadrul Programului Naional de Pregtire
a Cadrelor Didactice pentru Integrarea Copiilor cu Dizabiliti (ntre 1998-2005) de ctre Ministerul
Educaiei n parteneriat cu RENINCO (Reeaua Naional de Informare i Cooperare pentru Integrarea
Copiilor cu Cerine Educative Speciale) i cu sprijinul UNICEF un numr de cursuri care se adreseaz
managerilor colari (3 cursuri), cadrelor didactice (12 cursuri, 375 cursani), prinilor (2 cursuri, 79 prini)
i profesorilor itinerani (5 cursuri, 152 profesori), realitatea demonstreaz c acestea trebuie s devin
o prezen permanent n formarea iniial i continu a educatorilor. Noua form de pregtire iniial
a profesorilor prin masterul didactic trebuie s includ, n curriculum, module speciale, pentru educaia
copiilor cu dizabiliti.
35

Accesul la educaie
Atunci cnd vorbim despre educaie avem n vedere urmtoarele aspecte: ncadrarea n programele
de educaie, transportul spre unitile colare, existena materialelor adaptate si accesbilitatea cldirilor
destinate educaiei. Prin urmare situaiile determinate de dizabilitate fac ca elevii i tinerii cu diferite limitri
n participarea la coal i n programe educative s fie exclui prin imposibilitatea de a rspunde cerinelor
acestora. Deocamdat coala rspunde insuficient nevoilor elevilor cu dizabiliti. Mai degrab se ateapt
ca elevii s fie api de a face fa cerinelor exprimate de coal.
O alt problem este lipsa materialelor didactice adaptate nevoilor persoanelor cu handicap, ct i a
instrumentelor de lucru, astfel nct persoanele cu dizabiliti nu au aceleai anse de a-i nsui cuntine
fundamentale pentru formarea lor profesional.
Actuala criz economic a generat nchiderea multor coli, precum i reducerea bugetelor pentru asigurarea
transportului la i de la coal i pentru msurile de suport. Copiii i tinerii cu dizabiliti din zonele rurale
sunt cei mai afectai ca urmare a reducerilor bugetare din acest sector.
Barierile de mediu fizic sunt adevrate obstacole n accesul persoanelor cu dizabiliti la educaie.
Accesibilizarea nu nseamn doar rampe de acces (care de multe ori nu corespund standardelor) ci i
accesibilizare n interiorul cldirii: lift, bi adaptate, mobilier adaptat, tehnologie asistativ.
Atitudinea actorilor implicai
La nivel de societate Persoanele cu dizabiliti i de multe ori copiii care au dizabiliti sunt percepui la
nivelul comunitii i al societii n general ca persoane limitate, fr valoare sau care nu i pot aduce
aportul n nvarea social i prin urmare nu sunt utile. Faptul c dizabilitatea este perceput ca o limitare
drastic se reflect n considerarea adulilor cu dizabiliti ca fiind fr anse de schimbare i deci nu
merit nrolate n programe educative att de necesare n viaa fiecruia. Atitudinea societii cnd nu este
dispreuitoare este dominat de atitudinea de mil i comptimire, ceea ce limiteaz ansele de realizare
profesional i personal a oricrei persoane. La ora actual nu exist o politic democratic i coerent
de valorizare a persoanelor indiferent de capacitile i de posibilitile lor. La nivelul societii predomin
modelul medical bazat pe nelegerea oricrei dificulti ca o problem de sntate i concepia de mil i
compasiune.
La nivel de educatori i profesioniti
n multe cazuri atitudinea cadrelor didactice, pe fond de lips de informaie sau idei preconcepute, poate
s afecteze demersul integrrii persoanelor cu dizabiliti n cadrul programelor de educaie i formare
profesional. Nu puine au fost cazurile n care cadre didactice au refuzat accesul la clasa lor a copiilor
cu dizabilitai sau n care formatorii de cursuri profesionale au considerat ca i inapte persoanele cu
dizabiliti. Datorit acestui fapt schimbarea atitudinal este esenial n politica de incluziune educaional
a persoanelor cu dizabiliti. Un alt aspect important de menionat este faptul c relaia dintre profesioniti
din asistena social i familia persoanei cu handicap este nc bazat pe autoritate i nu implic n mod
real calitatea de decideni i de responsabili ai beneficiarilor. Practic, prinii nu pot decide pentru c nu
au informaia necesar, iar profesionitii aleg i direcioneaz alegerile pentru a urmri binele persoanei
prin prisma propriilor informaii i nu din punctul de vedere al nevoilor acesteia. Percepiile profesionitilor
sunt de tip tradiionalist, de tipul binele persoanei poate fi determinat prin msuri exterioare i rolul unei
persoane cu dizabiliti n luarea deciziei nu poate fi semnificativ. Unii profesioniti consider c anumite
categorii de dizabilitate nu pot fi recuperate i anumite persoane, datorit gravitii dizabilitii sau vrstei,
nu pot avea beneficii din programe educaionale.
La nivel de prini i familie
La acest nivel sunt dou aspecte dominante: nivelul sczut de informare pe care de prinii copilului
cu dizabiliti, tendina de supraprotecie a copilului n cadrul familiei. De multe ori nivelul insuficient de
informare pe care l dein prinii influeneaz n mod negativ parcursul educaional. Adesea aceti prini
36

nu au cunotine despre abilitile unei persoane cu dizabilitate, sau nu au cunotin de posibilitile de

formare profesional existente.
Pe de alt parte exist prini care prin atitudinea super protectoare reuesc s mai creeze un handicap
fa de cel existent deja, de data asta unul social i relaional, care n unele cazuri este de nesurmontat.
La nivel de persoan cu dizabilitate.
Autostigmatizarea este un fenomen des ntalnit n rndul persoanelor cu dizabiliti. Prin astfel de atitudine
acetia se autoexclud de la viaa social, se limiteaz la ceea ce primesc finaciar din partea statului i nu
incearc s i depeasc condiia.

4.4 Concluzii
Analiza interprins ne conduce la cteva concluzii pariale (cele finale vor fi prezentate n studiul empiric)
referitoare la problemele ce trebuie rezolvate n viitorul imediat. Acestea sunt urmtoarele:
1. Dezvoltarea educaiei i formrii nu numai pentru copiii cu dizabiliti ci i pentru tineri i aduli. Tinerii
i adulii beneficiaz de programe insuficiente de formare profesional.
2. Formarea profesional a rmas cantonat n meserii vechi tradiionale (maseur, ngrijitor spaii verzi
etc.), ea trebuie focalizat pe meserii noi, mult mai apropiate de nevoile pieii i de potenialul persoanelor
cu dizabiliti.
3. Scoaterea la suprafa, n evidenele ofociale, a copiilor cu diverse deficiene/dizabiliticare nu sunt
declarai ca atare de prini i sunt cuprini n colile de mas. Indentificarea lor pentru a beneficia de
servicii educaionale adecvate va fi o sarcin major a CJRAE.
4. Formarea cadrelor didactice i a managerilor de coli n problematica dizabilitilor trebuie s devin
obligatorie. Masterul didactic trebuie s includ module de formare clar focalizate pe problematica
dizabilitilor.
5. Trebuie fcui noi pai, n privina:
asigurrii materialelor/instrumentelor de nvare adaptate pentru persoanele cu dizabiliti;
accesibilizarea instituiilor colare;
optimizarea transportului colar;
personalizrii nvrii n raport cu caracteristicele cursantului. Planul individualizat de nvare va
deveni un instrument critic.
6. Abandonarea modelului strict medical n diagnoza i evaluarea handicapului i inlocuirea lui cu un
model bio-psiho-social, n care sunt evoluate nu numai deficienele ci i potenialu lpersoanei cu handicap.
7. Modificarea atitudinilor actorilor implicai n susinerea persoanei cu handicap:
modificarea atitrudinii negative a profesorilor/formatorilor fa de personele cu dizabilitate.
modificarea atitudinii prea paternaliste i dirijiste a asistenilor sociali.
modificarea atitudinii supraprotecioniste a prinilor fa de copii cu handicap i creterea nivelului de
informare a prinilor n problematica dizabilitilor;
reducerea autostigmatizrii;

37

Capitolul 5 - Angajarea/ocuparea persoanelor cu dizabiliti n Romnia

n vederea analizei procesului de angajare a persoanelor cu dizabiliti n munc trebuie s avem n vedere
mai multe dimensiuni:
5.1. Msurile legislative i forme de angajare a persoanelor cu dizabiliti din Romnia;
5.2. Aspecte ale procesului de angajare: evaluarea, orientare n carier, formarea profesional, ncadrare
i adaptare rezonabil.
5.3. Concluzii i recomandri.
Considerm ca aspectele enumerate sunt foarte importante n ntelegerea n profunzime a problematicii
expuse, mai ales n contextul n care la nivel internaional problema dizabilitii n corelaie cu piaa de munc
este foarte strigent i este obiectul a multor politici i programe sociale. Vom vedea pe parcursul acestei
analize c i Romnia face eforturi de a se armoniza cu direciile impuse de Uniunii Europene, ns efortul
cel mai evident este n sectorul organizaiilor neguvernamentale. Acestea, adesea cu susinere financiar
din partea Uniunii Europene, s-au angajat ntr-un complex proces de schimbare social a dimensiunii
analizate, proces ce cuprinde aciuni de lobby, dezvoltare programe sociale, schimbare atitudinal la nivel
de comunitate. Cu privire la acest aspect putem da exemplu modelul interprinderilor sociale, care s-au
dovedit a fi modele de succes i la nivel naional ct i la nivel internaional.

5.1 Msurile legislative i forme de angajare a persoanelor cu dizabiliti din Romnia

5.1.1 Persoanele cu dizabiliti
Pentru mbuntirea serviciilor de sprijin n vederea angajrii i crearea serviciilor de sprijin al persoanelor
cu handicap la locul de munc, HG 1175/2005 prevede:
a) promovarea unui mediu de munca deschis, inclusiv i accesibil persoanelor cu handicap;
b) promovarea recunoaterii capacitilor, serviciilor abilitilor i contribuiei persoanelor cu handicap la
locul de munca i pe piata muncii i, implicit, combaterea prejudecatilor n acest domeniu;
c) crearea condiiilor pentru creterea sanselor persoanelor cu handicap de angajare i avansare n
cariera pe piata libera a muncii i ndeosebi n sectorul public;
d) diversificarea i susinerea de servicii sociale, precum: consiliere pentru persoana cu handicap i familia
acesteia, informare pentru angajatori etc.;
e) introducerea n Clasificarea Ocupatiilor din Romnia a unor noi ocupaii care faciliteaz integrarea
profesional a persoanei cu handicap;
f) elaborarea i implementarea unui sistem de monitorizare privind ocuparea i ncadrarea n munca,
formarea profesional, promovarea i condiiile de munca ale persoanelor cu handicap;
g) realizarea i actualizarea permanenta a bazei de date la nivel judeean/local pentru evidentierea ofertei
de munca din rndul persoanelor cu handicap;
h) dezvoltarea colaborrii cu mass - media n vederea creterii gradului de constientizare i/sau sensibilizare
a comunitii cu privire la potenialul, abilitatile i contribuia persoanelor cu handicap la piata muncii;
i) realizarea de programe i proiecte, n colaborare sau parteneriat cu persoanele juridice, publice sau
private, instituii de cult recunoscute de lege, avnd ca obiectiv creterea gradului de ocupare;
j) susinerea de campanii de sensibilizare i contientizare a angajatorilor asupra abilitilor persoanelor
cu handicap.
Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap
reglementeaza drepturile si obligatiile persoanelor cu handicap, n scopul integrrii i incluziunii sociale a
acestora n piaa muncii. Aceasta prevede drepturile i formele de angajare pentru persoanele cu dizabiliti:
Art.83. - (1) Persoanele cu handicap aflate n cutarea unui loc de munc sau ncadrate n munc
38

beneficiaz de urmtoarele drepturi:

a) cursuri de formare profesional;

b) adaptare rezonabil la locul de munc;
c) consiliere n perioada prealabil angajrii i pe parcursul angajrii, precum i n perioada de prob, din
partea unui consilier specializat n medierea muncii;
d) o perioad de prob la angajare, pltit, de cel puin 45 de zile lucrtoare;
e) un preaviz pltit, de minimum 30 de zile lucrtoare, acordat la desfacerea contractului individual de
munc din iniiativa angajatorului pentru motive neimputabile acestuia;
f) posibilitatea de a lucra mai puin de 8 ore pe zi, n condiiile legii, n cazul n care beneficiaz de
recomandarea comisiei de evaluare n acest sens;
Conform Codului muncii Art.5.(1) n cadrul relaiilor de munc funcioneaz principiul egalitii de tratament
fa de toi salariaii i angajatorii.
(2) Orice discriminare direct sau indirect fa de un salariat, bazat pe criterii de sex, orientare sexual,
caracteristici genetice, vrst, apartenen naional, ras, culoare, etnie, religie, opiune politic, origine
social, handicap, situaie sau responsabilitate familial, apartenen ori activitate sindical, este interzis
n urma analizei Codului Muncii i Legii 448/2006 vedem c perioada de prob de 45 pltit la angajare
prevzut de Legea 448/2006 nu este compatibil cu perioda de prob de 30 de zile. Recomandarea de
schimbare legislativ const n specificarea n Codul Muncii a unui cadru specific adaptate persoanelor
cu dizabiliti. n acest sens se poate prelua unul din modelele de bune practici internaionale i anume
angajarea n scopul formrii la locul de munc adic persoana cu dizabiliti este angajat pe o perioad
determinat de timp cu scopul formrii sale profesionale. Prin acest mod persoana cu dizabiliti poate
s i testeze abilitile i s vad cum se desfoara activitatea la un loc de munc pe piaa liber, dar i
angajatoriii pot s se familiarizeze cu nevoile ct i cu abilitile persoanelor cu handicap.
De asemenea trebuie revizuite i prevederile din Codul Civil i din Codul Muncii care care aduc atingere
dreptului la munc n cazul persoanelor pentru care a fost adoptat o hotrre definitiv de punere sub
interdicie i lipsire de capacitate (art. 13 alin. 4ncadrarea n munc a persoanelor puse sub interdicie
judectoreasc este interzis), n vederea permiterii ocuprii unui loc de munc pentru persoanele cu
dizabiliti aflate sub tutel i introducerii n legislaia romneasc a msurii tutelei pariale.
5.1.2 Faciliti i obligaii referitoare la angajatori
n cadrul strategiei naionaleStrategia naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a
persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013 se regsesc urmtoarele msuri specifice:
a) proiectarea i adaptarea locurilor de munc n aa fel nct acestea sa devin accesibile persoanelor
cu handicap;
b) susinerea logistic i financiar a angajatorilor n vederea realizrii adaptarilor locurilor de munca n
funcie de nevoile individuale ale persoanei cu handicap angajate;
c) dezvoltarea formelor de stimulare a angajatorilor n vederea angajrii i pstrrii locului de munca al
persoanelor cu handicap; promovarea i asigurarea cunoaterii de ctre angajatori a dreptului la munca
al persoanei cu dizabiliti.
Angajatorii persoanelor cu dizabilitate beneficiaz de urmtoarele drepturi:
a) deducerea, la calculul profitului impozabil, a sumelor aferente adaptrii locurilor de munc protejate i
achiziionrii utilajelor i echipamentelor utilizate n procesul de producie de ctre persoana cu dizabilitate;
b) deducerea, la calculul profitului impozabil, a cheltuielilor cu transportul persoanelor cu dizabilitate de
la domiciliu la locul de munc, precum i a cheltuielilor cu transportul materiilor prime i al produselor finite
la i de la domiciliul persoanei cu dizabilitate, angajat pentru munc la domiciliu;
c) decontarea din bugetul asigurrilor pentru omaj a cheltuielilor specifice de pregtire, formare i
39

orientare profesional i de ncadrare n munc a persoanelor cu dizabiliti;

d) o subvenie de la stat, n condiiile prevzute de Legea nr. 72/2002 privind sistemul asigurrilor pentru
omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile i completrile ulterioare.
Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc,
la art. 80 prevede faciliti pentru angajatori, n cazul n care ncadreaz persoane cu dizabiliti.
Atfel, angajatorii care ncadreaz n munc pe durat nedeterminat absolveni din rndul persoanelor cu
handicap primesc lunar, pentru fiecare absolvent, sumele prevzute n lege pe o perioad de 18 luni.
Orice persoan fizic sau juridic, public sau privat, care are cel puin 50 de angajai, au obligaia de
a angaja persoane cu handicap ntr-un procent de cel puin 4% din numrul total de angajai. n cazul n
care persoana fizic sau juridic angajatoare nu respect aceast obligaie poate opta pentru ndeplinirea
uneia dintre urmtoarele obligaii:
a) s plteasc lunar ctre bugetul de stat o sum reprezentnd 50% din salariul de baz minim brut pe
ar nmulit cu numrul de locuri de munc n care nu au angajat persoane cu handicap;
b) s achiziioneze produse sau servicii realizate prin propria activitate a persoanelor cu handicap angajate
n unitile protejate autorizate, n sum echivalent cu suma datorat la bugetul de stat.
Excepie fac doar instituiile publice de aprare naional, ordine public i siguran naional.
De asemenea, unitile protejate nfiinate n cadrul organizaiilor persoanelor cu handicap pot desfura i
activiti de vnzri/intermedieri, cu condiia ca minimum 75% din profitul obinut s fie destinat programelor
de integrare socioprofesional pentru persoanele cu handicap din organizaiile respective.
Pentru a vedea gradul de implementare a acestor prevederi trebuie s analizm urmtoarele aspecte:
gradul de ocupare a persoanelor cu dizabiliti n comparaie cu restul populaiei i eficacitatea sistemului
de cot (obligativitatea de a angaja, plti o anumit sum la bugetul de stat sau contractare de servcii).
Aspecte cu privire la angajatori
Conform Registrului Comerului se estimeaz ca ar fi peste 17.000 firme cu numr de angajai peste 50,
fapt ce ar nsemna un numr foarte mare de locuri de munc pentru persoanele cu dizabiliti. Realitatea
ns este alta: majoritatea firmelor prefer s plteasc aceaa sum prevzut prin lege dect s angajeze
persoane cu dizabiliti. Instituia responsabil cu controlul respectrii acestor prevederi este Inspecia
Muncii. n raportul de activitate a Inspeciei Muncii pe perioada ianuarie decembrie 2011s-au efectuat
106.486 controale n cadrul crora 50.218 de angajai au fost sancionai. ns nu se specific n acest
raport cte amenzi s-au dat pentru ncalcarea obligaiilor priviind ncadrarea persoanelor cu dizabiliti. Un
alt aspect important de redat este c chiar dac aceste amenzi se aplic banii se duc la bugetul de stat i
ntr-un fond destinat persoanelor cu dizabiliti.
5.1.3 Formele sub care persoanele cu dizabilitate pot fi angajate:
Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, modificat prin
OUG nr. 86/2008, n art. 79 stabilete modul de angajare a persoanelor cu handicap:
(1) Angajarea persoanei cu handicap n munc se realizeaz n urmtoarele forme:
a) pe piaa liber a muncii;
b) la domiciliu;
c) n forme protejate.
(2) Formele protejate de angajare n munc sunt:
a) loc de munc protejat;
b) unitate protejat autorizat
40

Uniti protejate
n art. 9, sunt definite locul de munc protejat i unitatea protejat autorizat:
unitate protejat autorizat - operatorul economic de drept public sau privat, cu gestiune proprie, n
cadrul cruia cel puin 30% din numrul total de angajai cu contract individual de munc sunt persoane
cu handicap.
Conform art. 81, unitile protejate pot fi nfiinate de orice persoan fizic sau juridic, de drept public sau
privat, care angajeaz persoane cu dizabiliti. Ele pot fi:
cu personalitate juridic;
fr personalitate juridic, cu gestiune proprie, sub form de secii, ateliere sau alte structuri din cadrul
operatorilor economici, instituiilor publice ori din cadrul organizaiilor neguvernamentale, precum i cele
organizate de persoana cu handicap autorizat, n condiiile legii, s desfoare activiti economice
independente.
Art. 2 din Ordinul nr. 60/2007 al preedintelui Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap privind
aprobarea Procedurii de autorizare a unitilor protejate prevede c, n vederea autorizrii ca unitate
protejat, solicitantul trebuie s se ncadreze n una dintre urmtoarele situaii:
operatorii economici cu personalitate juridic, indiferent de forma de proprietate i de organizare, n
cadrul crora cel puin 30% din numrul total de angajai cu contract individual de munc sunt persoane
cu handicap;
secii, ateliere sau alte structuri din cadrul operatorilor economici, instituiilor publice sau din cadrul
organizaiilor neguvernamentale, care au gestiune proprie i cel puin 30% din numrul total de angajai
persoane cu handicap ncadrate i salarizate;
persoana fizic cu handicap autorizat potrivit legii s desfoare activiti economice independente,
inclusiv asociaia familial care are n componen o persoan cu handicap. Sunt incluse aici i persoanele
fizice cu handicap autorizate n baza unor legi speciale, care i desfoar activitatea att individual, ct
i n una dintre formele de organizare ale profesiei.
Angajatorii care au ncadrat persoane cu dizabilitate ce-i desfoar activitatea la domiciliu, au obligaia
de a asigura transportul la i de la domiciliu al materiilor prime i materialelor necesare n activitate,
precum i al produselor finite realizate.
Unitile protejate autorizate beneficiaz de urmtoarele drepturi:
a) scutire de plata taxelor de autorizare la nfiinare i de reautorizare;
b) scutire de plat a impozitului pe profit, cu condiia ca cel puin 75% din fondul obinut prin scutire
s fie reinvestit pentru restructurare sau pentru achiziionarea de echipamente tehnologice, maini,
utilaje, instalaii de lucru i/sau amenajarea locurilor de munc protejate, n condiiile prevzute de Legea
nr.571/2003, cu modificrile i completrile ulterioare;
c) alte drepturi acordate de autoritile administraiei publice locale finanate din fondurile proprii.
Facilitatea prevzut la lit. b pentru unitile protejate nu se aplica, ntruct nu este preluat i de Codul
fiscal, astfel c nu produce nici un fel de efecte, unitile protejate pltind impozit pe profit.n acest
sens citm din adresa Ministerului Economiei i Finanelor Direcia General legilaie impozite directe:
n contextul prevederilor din Codul fiscal, dispoziiile art. 82 alin. 1 lit. b din Legea nr. 448/2006 rep.,
conform crora unitile protejate autorizate beneficiaz de dreptul de scutire de la plata impozitului pe
profit n condiiile prevzute de Codul fiscal nu au relevan fiscal, respectiv unitile protejate destinate
persoanelor cu handicap, nu mai beneficiaz, ncepnd cu anul fiscal 2007, de facilitatea privind scutirea
de la plata impozitului pe profit.
n ultimii ani, ca urmare a aplicrii prevederilor Legii nr. 448/2006 privind unitile protejate, a crescut
foarte mult numrul unitilor protejate. Din pcate multe dintre aceste uniti protejate sunt nfiinate nu n
beneficiul persoanelor cu dizabiliti, pentru a crea locuri de munc pentru acestea, ci doar pentru a obine
41

avantajele prevzute de lege pentru unitile protejate. Astfel, un numr mare de uniti protejate au un
singur angajat persoan cu dizabiliti;

5.2. Aspecte ale angajrii/ocuprii persoanelor cu dizabiliti n Romnia

Evaluare, Consilierea i orientarea profesional
Evaluarea, n practica asistenei sociale, este condiionat de un complex de variabile: tipul problemei de
rezolvat, dimensiunea clientului, compentena instituiei, serviciul asistenial, instrumentarul metodologic
utilizat, resursele existente. Evaluarea persoanelor cu dizabiliti este un proces complex care implic mai
multe dimensiuni: medical, psihologic, educaional i social. Acest proces complex trebuie condus de o
echip multidisciplinar care s colaboreze pe tot parcursul procesului de evaluare i n privina planului
de intervenie.

Evaluarea, orientarea i consilierea n carier sunt elemente cheie n inseria pe piaa muncii a
persoanelor cu dizabiliti n conformitate cu aptitudinele lor i cu evoluia tendinelor de pe piaa muncii.
Cu privire la aceste componente ale procesului de angajare n legislaia romneasc se gsesc prevederi
cu un cadru mai general sau specific. Prin urmare vom analiza aceste prevederi ncepnd cu Strategia
naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada
2006-2013 aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 1175 din septembrie 2005. Unul dintre obiectivele
generale ale prezentei strategii este Creterea gradului de ocupare a forei de munca pentru persoanele
cu handicap. n cadrul obiectivelor specifice ale acestui obiective general se regsesc urmtoarele msuri
cu privire la orientarea i consilierea profesional:
a) realizarea, diversificarea, susinerea financiar a programelor privind orientarea i reconversia
profesional a persoanelor cu handicap;
b) corelarea pregtirii profesionale a persoanelor cu handicap cu cerinele pieii muncii;
c) crearea condiiilor i a serviciilor necesare pentru ca persoana cu handicap s poat alege forma de
conversie sau reconversie profesional i locul de munc, n conformitate cu potenialul ei funcional.
d) diversificarea i susinerea de servicii sociale, astfel: consiliere pentru persoana cu handicap i familia
acesteia, informare pentru angajatori etc.
n cadrul Legii 448/2006 cu modificrile i completrile ulterioare se gsesc urmtoarele prevederi cu
privire la orientarea i consilierea profesional
Art.6. - Persoanele cu handicap beneficiaz de drepturi la:
a) ocrotirea sntii - prevenire, tratament i recuperare;
b) educaie i formare profesional;
c) ocuparea i adaptarea locului de munc, orientare i reconversie profesional;

n Legea 448 din 2006 cu modificrile i completrile ulterioare la Art. 73. se specific c:
(1) Beneficiaz de orientare profesional, dup caz, persoana cu handicap care este colarizat i are
vrsta corespunztoare n vederea integrrii profesionale, persoana care nu are un loc de munc, cea care
nu are experien profesional sau cea care, dei ncadrat n munc, dorete reconversie profesional.

(2) Persoana cu handicap sau, dup caz, familia ori reprezentantul legal al acesteia este principalul factor
de decizie cu privire la orientarea profesional.
Aceste msuri pot fi analizate n contextual actual pe 3 dimensiuni care ar rspunde la urmtoarele
ntrebri: Cine? Unde? Cum?
n cadrul prevederilor legislative este specificat i instituiile cu rol de implementare i monitorizare a
msurilor enumerate anterior: Autoritatea Naional pentru persoanele cu Handicap (devenit ulterior
42

acestei legi Direcia General Protecia Persoanelor cu Handicap), Agenia Naional pentru Ocuparea
Forei de munc i autoritile locale. Prin urmare aceste instituii sunt direct responsabile pentru crearea
i dezvoltarea de noi servicii pentru desfurarea serviciilor de orientare i consiliere profesional a
persoanelor cu dizabiliti.
n conformitate cu Legea 448/2006, art.74 autoritile publice au urmtoarele obligaii: (1) n vederea
asigurrii evalurii, orientrii, formrii i reconversiei profesionale a persoanelor cu handicap, autoritile
publice au obligaia s ia urmtoarele msuri specifice:
a) s realizeze/diversifice/susin financiar programe privind orientarea profesional a persoanelor cu
handicap;
b) s asigure pregtirea i formarea pentru ocupaii necesare n domeniul handicapului;
c) s coreleze pregtirea profesional a persoanelor cu handicap cu cerinele pieei muncii;
d) s creeze cadrul necesar pentru accesul la evaluare i orientare profesional n orice meserie, n funcie
de abilitile persoanelor cu handicap.
Evaluarea n cazul persoanelor cu dizabiliti este un proces complex care se centreaz pe ncadrarea
persoanei cu dizabilitate n tipul i gradul de handicap, acesta fiind principalul rezultat impus. Celelalte
dimenisuni evaluate pot sau nu, s aib o finalitate. Criteriul psihomedical de ncadrare este reglementat
prin Ordinul Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse Nr.762 din 2007. Criticile aduse acestei
evaluri este centrarea pe dizabilitate i nu i pe abilitile persoanei evaluate.
Evaluarea i orientarea profesional n cadrul DGASPC-urilor se face prin comisia de evaluare a
persoanelor cu handicap, ns n aceast privin prevederea legislativ din HG 1175 din septembrie
2005, ct i prin art. 87 alin. 1a. din cadrului Legii 448 din 2006 ((1)Comisia de evaluare are urmtoarele
atribuii principale:a) stabilete ncadrarea n grad i tip de handicap i, dup caz, orientarea profesional a
adultului cu handicap) prin sintagma dup caz las la judecata comisiei dac persoanei evaluate i se face
serviciul de orientare profesional sau nu. Alineatul (1) din Legea 448/2006 a fost modificat prin punctul 7
din Ordonana de urgen nr.84/2010 ncepnd cu 22.09.2010. Rolul comisiei n orientarea profesional
este foarte important avnd n vedere faptul c la sfritul evalurii persoana primete pe lng certificatul
de ncadrare n tipul i gradul de handicap i un plan individualizat de integrare i reabilitare.
Aceast meniune este facut pentru cazurile n care persoanele cu dizabiliti sunt declarai inapi pentru
munc de ctre medicina muncii. ns de multe ori, pe fondul a unui numr de dosare mult prea mare, a
numrului insuficient de personal ct i a unei motivaii financiare sczute, se omite aceast component
i pentru persoanele care ar putea munci n anumite condiii specifice.
Caracterul incomplet a legislaiei se observ i la nivelul metodologiei de aplicare a acesteia: nu se definete
n mod clar modalitile, instrumentele de evaluare i personalul specializat cu privire la reabilitarea
vocaional a persoanelor cu dizabiliti.
n subordinea DGASPC-urilor la nivel la naional sunt doar 5 centre de consiliere psihosocial i orientare
(conform buletinului statistic din data de 30 septembrie 2011 elaborat de DGPPH). Se vede o cretere fa
de anul precedent cnd exist doar un singur centru la nivel naional, ns cu tot cu aceast creterea
centrelor, cinci centre raportat la un numr de 351.052 persoane cu dizabiliti cu vrste cuprinse ntre 15
59 ani este insuficient (chiar i facnd asumpia ca nu toate sunt apte de munc conform specialitilor din
medicina muncii). De altfel numrul raportat de beneficiari a centrelor este de 165 persoane. n ceea ce
privete nfiinarea acestor centre legea este destul de lacunar i nu prevede n mod expres nfiinarea
ci doar diversificare, dezvoltarea i susinerea acestora.
O alta problem care se poate observa este distribuia geografic neuniform. Majoritatea acestor
centre fiind localizate majoritatea n judeul Dolj, astfel restul regiunilor fiind intr-un mare deficit de servicii
specilizate oferite prin centre.

43

A doua modalitatea prin care o persoan cu dizabiliti poate beneficia de orientare i consiliere profesional,
conform prevederilor legale, este prin Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, respectiv
structurile sale teritoriale. Conform evidenei Direciei Generala Protecia Persoanelor cu Handicap la nivel
naional n cadrul ANOFM-ului sunt 8 centre de de consiliere profesional pentru persoanele cu handicap
iar conform contractului de nfrire instituional RO2007/IB/OT-02TL Sprijin pentru ncadrarea n munc
a persoanelor cu dizabiliti sunt nfiinate 20 de centre de consiliere profesional pentru persoanele
cu dizabiliti n ageniile de ocupare a forei de munc. Pentru a se putea beneficia de aceste servicii
persoanele solicitante trebuie s se nscrie n evidena ageniei judeene sau a Municipiului Bucureti
pentru ocuparea forei de munc din raza de domiciliul sau reedin.
O prim concluzie pe care o putem trage n urma acestor date, este c nivelul de implementare legislativ
de ctre autoritile publice prin mecanisme proprii financiare i administrative de a dezvolta i diversifica
servicii sociale de orientare i consiliere profesional este destul de precar. Analiza ar trebui extins
i la nivelul consilierii i informrii profesionale cu privire la carier a prinilor i susintorilor legali ai
persoanelor cu dizabiliti, ns lipsa de date statistice sau lipsa de corelare a informaiilor la nivel naional
mpiedic redarea unor concluzii obiective i concludente pe aceast dimensiune.
n vederea diversificrii acestor servicii cele mai ntlnite situaii sunt acelea n care autoritile publice se
implic ca i parteneri n proiecte cu finanare nerambursabil din fondurile europene sau sunt beneficiarii
unor astfel de proiecte att la nivel naional ct i la nivel internaional.
Bineneles c i la acest nivel modele de bun practic de dezvoltare i implementare de servicii sunt
oferite n primul rnd de ctre organizaiile din sectorul neguvernamental. Prin urmare putem s dm ca
exemplu Fundaia Motivation care ofer servicii de foarte bun calitate n urmtoarele domenii:
consiliere n vederea cutarii unui loc de munca (inclusiv scrierea CV-ului i a scrisorii de intenie)
consiliere pentru identificarea abilitilor personale i a creterii ncrederii n sine i identificriii unui loc
de munc
pregtirea pentru interviu.
Dac analizm raportul de activitate pe anul 2010 echipa Motivation prin programul de integrare n munc
a persoanelor cu dizabiliti a consiliat 1065 persoane cu dizabiliti, dintre care 92 au fost angajate pe
piaa muncii, i a relizat sesiuni de informare pentru aproape 200 de angajatori i manageri. Prin punere
n paralel a numrului persoanelor consiliate prin centrele de orientare profesional din subordinea
DGASPC-urilor i numrul de persoane consiliate prin intermediul servciilor unei singure fundaii, putem
observa c sectorul public implementeaz ntr-un mod greoi prevederile legislative, iar pe de alt parte
sectorul neguvernametal are o capacitate crescut de adaptare i de eficientizare a resurselor astfel nct
s ofere servicii specializate la un numr mare de persoane cu dizabiliti.
n ceea ce privete aceste servicii un lucru important de analizat este i cine sunt profesionitii care le
ofer i cum se implemeteaz prevederea e) introducerea n Clasificarea Ocupaiilor din Romnia a unor
noi ocupaii care faciliteaz integrarea profesional a persoanei cu handicap.
Un pas realizat n aceast direcie a fost, dup multe aciuni de lobby i proiecte, introducere n Clasificarea
Ocupaiilor din Romnia profesia de consilier vocaional prin Ordinul nr. 1 din 01.01.2011 Institutul
de Statistic i nr.1759/29.12.2010 Ministerul Muncii, Familiei i Protecie Sociale, privind completarea
Clasificrii Ocupaiilor din Romnia (C.O.R). Aceast ocupaie se regsete n cadrul echipelor de
profesioniti din cadrul ONG-urilor ns la nivelul instituiilor publice continu s domine personalul cu
pregtire medical.
n acest context se impune o modificare n cadrul legii 448/2006 care prevede n componena comisiei
de evaluare: actualmente, comisia de evaluare este organ de specialitate al consiliului judeean, dup
caz, al consiliului local al sectorului municipiului Bucureti, cu activitate decizional n materia ncadrrii
persoanelor adulte n grad i tip de handicap i are urmtoarea componen:
44

a) preedinte - un medic de specialitate expertiz medical a capacitii de munc, medicin intern,

medicin de familie sau un medic de medicin general, absolvent de cursuri de management n domeniul
sociomedical;
b) un medic de specialitate expertiz medical a capacitii de munc, medicin de familie sau un medic de
medicin general, propus de direcia de sntate public judeean, respectiv a municipiului Bucureti;
c) un reprezentant desemnat de organizaiile neguvernamentale care desfoar activiti n beneficiul
persoanelor cu handicap;
d) un psiholog;
e) un asistent social.
Introducerea n componena comisiei a unei consilier vocaional ar fi de foarte bun augur.
Formare profesional
Conf. Dr. Ticu Constantin definete n cartea saPsihologia personalului:formarea profesional ca fiind
reprezentat de aciuni instructive, dirijate i concordante, care au ca obiective (a) asigurarea unui volum de
cunotine i aunei experinee practice i (b) dezvoltarea unui set de aptitudinii a unuipattern atitudinal,
toate necesare pentru realizarea n condiii de eficiena cerinelor uneiprofesii /post.
n cadrul Codului Muncii (Legea 53/2003 modificat i repiblicat) art.192 (fostul art.188) stabilete
obiectivele formrii profesionale:
a) adaptarea salariatului la cerinele postului sau ale locului de munc;
b) obinerea unei calificri profesionale;
c) actualizarea cunostinelor i deprinderilor specifice postului i locului de munc i perfecionarea
pregtirii profesionale pentru ocupaia de baz;
d) reconversia profesional determinat de restructurri socioeconomice;
e) dobndirea unor cunotinte avansate, a unor metode si procedee moderne, necesare pentru realizarea
activitilor profesionale;
f) prevenirea riscului omajului;
g) promovarea n munc i dezvoltarea carierei profesionale.
Prevederi legislative priviind formarea profesional pentru persoanele cu dizabiliti se regsete i n HG
1175 din septembrie 2005 ct i n Legea 448/2006 cu modificrile i completrile ulterioare.
n cadrul obiectivului specific 3.3 din HG 1175/2005 mbuntirea sistemului educaional i de
formare profesional se prevd urmtoarele msuri:
promovarea accesului la educaie i formarea profesional a persoanelor cu handicap, indiferent de
gradul i de tipul de handicap;
promovarea conceptului potrivit cruia persoana cu handicap ncadrat n munc reprezint o valoare
adugat pentru societate i, n special, pentru comunitatea creia aparine;
crearea condiiilor i a serviciilor necesare pentru ca persoana cu handicap s poat alege forma de
conversie sau reconversie profesional i locul de munc, n conformitate cu potenialul ei funcional;
desfurarea de programe, n colaborare sau parteneriat cu persoanele juridice, publice sau private,
instituiile de cult recunoscute de lege, avnd ca obiectiv crearea de oportuniti pentru dezvoltarea
abilitilor persoanelor cu handicap;
asigurarea de acces egal al persoanelor cu handicap la oportunitile de formare i promovare la locul
de munc.
Legea 448/2006 prevede urmtoarele:
Art.74. - (1) n vederea asigurrii evalurii, orientrii, formrii i reconversiei profesionale a persoanelor cu
handicap, autoritile publice au obligaia s ia urmtoarele msuri specifice:
a) s realizeze/diversifice/susin financiar programe privind orientarea profesional a persoanelor cu
handicap;
45

b) s asigure pregtirea i formarea pentru ocupaii necesare n domeniul handicapului;

c) s coreleze pregtirea profesional a persoanelor cu handicap cu cerinele pieei muncii;
d) s creeze cadrul necesar pentru accesul la evaluare i orientare profesional n orice meserie, n funcie
de abilitile persoanelor cu handicap.
Art. 83. - (1) Persoanele cu handicap aflate n cutarea unui loc de munc sau ncadrate n munc
beneficiaz de urmtoarele drepturi:
a) cursuri de formare profesional;
Astfel legea instituie obligaia autoritilor publice, a furnizorilor de servicii sociale, a reprezentanilor
societii civile, precum i a persoanelor fizice i juridice, de a promova, respecta i garanta drepturile
persoanelor cu handicap.
La o prim analiz a a acestor prevederi legislative constatm faptul c aceste prevederi au un caracter
general, ofer doar un cadru general fr a se face referire la nevoile persoanelor cu dizabiliti, la
capacitile fizice i psihice, la pregtirea profesional adaptat gradului de afectare n vederea obinerii
unei calificri/ recalificri care s rspund ofertei pieei muncii.
Organizarea acestor cursuri de formare profesional se face conform cu dispoziiile art. 63 din Legea
nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc modificat,
persoanele n cutarea unui loc de munc pot participa la programe de formare profesional care s le
asigure creterea i diversificarea competenelor profesionale n scopul asigurrii mobilitii i reintegrrii
pe piaa muncii. Conform Raportului privind stadiul realizrii planului naional de formare profesional
din data de 31.12.2011 emis de Agenia Naional pentru ocuparea forei de munc, numrul total de
persoane cuprinse n programele de formare profesional a fost de 48.321 persoane. Cele mai multe
persoane au fost cuprinse n cursurile derultate prin reeaua proprie de centre, respectiv 58% din totalul
de cursuri oraganizate. Din totalul de persoane cuprinse n cadrul cursurilor de formare 283 persoane
au fost persoane cu dizabiliti. Raportul nu menioneaz ns tipul i gradul de dizabilitate a persoanelor
ncadrate pentru a putea evalua nivelul de adaptare a acestor cursuri la nevoile pe fiecare tip de dizabilitate.
Din programele de formare profesional gratuite n anul 2011, 64% sunt programe de calificare i recalificare,
restul fiind de programe de iniiere, perfecionare i specializare. ANOFM organizeaz programe de
formare pentru calificri de nivel 1,2 sau 3 (la care pot participa persoane cu studii primare/sau medii). n
acest caz se ridic ntrebarea: ce fac persoanele cu dizabiliti care nu au studii medii sau nu au absolvit
studiile primare dar abilitile i ncadrarea le permite formarea ntr-o anumit meserie. Standardul studiilor
ngrdete opiunile persoanei cu dizabiliti att la accesul la programe de formale prin autoritile publice
ct i la ncadrarea n munc (n COR singura grup pentru care este necesar doar un nivel minim de
instruire (8clase) este grupa 9 muncitori necalificai. Una din soluii ar fi derogarea de la regul pentru
persoanele cu dizabiliti i s fie admisi la curs doar pe baza evalurii psiho-aptitudinale i recomnadrilor
fcute de ctre consilierul vocaional. n acest context subliniem nc o dat importana ncadrrii acestui
tip de specialist n structurile de evaluare din cadrul comisielor de evaluare a persoanelor cu handicap.
Rolul acestui expert nefiind doar de a colecta informaiile de la persoan cu dizabiliti ci i de a o oferi
informaii despre piaa muncii i modurile n care se poate integra.
De asemenea, tot n acest context, recomandarea ar fi completarea H.G nr.430 din 16 aprilie pentru
aprobarea Metodologiei privind organizarea i funcionarea comisiei de evaluarea persoanelor adulte cu
handicap, cu obligativitatea DGPPH i DGASPC de a furniza programe de formare iniial i continu n
domeniul evalurii vocaionale pentru toi membrii comisei de evaluarea persoanelor adulte cu dizabilitate
,n conformitate cu prevederile Cap.III, Seciunea1, Art.31, alin.4, lit.e, Legea 448 din 2006 i cu prevederile
Regulamentului de Organizare Interioar DGPPH (lit.v);
Un alt aspect ce trebuie menionat este faptul c dupa analiza ofertei CNFPA-ului de cursuri de formare
profesional nu se specific, dac aceste cursuri sunt adaptate i nevoilor persoanelor cu dizabiliti
46

ncadrarea n munc i adaptarea rezonabil.

Accesibilitate este definit ca fiind- ansamblul de masuri si lucrari de adaptare a mediului fizic, precum si
a mediului informational si comunicational conform nevoilor persoanelor cu handicap, factor esential de
exercitare a drepturilor si de indeplinire a obligatiilor persoanelor cu handicap in societate;
Adaptare vizarea procesul de transformare a mediului fizic si informational, a produselor sau sistemelor,
pentru a le face disponibile si persoanelor cu handicap;
Adaptare rezonabil la locul de munca const n totalitatea modificrilor facute de angajator pentru
a facilita exercitarea dreptului la munca al persoanei cu handicap; presupune modificarea programului
de lucru, achizitionarea de echipament, dispozitive si tehnologii assistive i alte msuri asemenea;
Angajarea asistat opiunea de angajare care faciliteaza munca in locuri de munca obisnuite de pe
piata competitiva a muncii si care presupune oferirea de sprijin in cautarea locului de munca si la locul de
munca, transport, tehnologii ajutatoare, instruire, specializare;

Aceste componente a procesului de ncadrare n munc a persoanelor cu dizabiliti au la baz
conceptual de normalizare. Acest termen care se refer, n principal, la asigurarea unor condiii de
via corespunztoare pentru persoanele cu nevoi speciale, acceptarea acestora n cadrul societii
sau comunitii din care fac parte, fiindu-le asigurate aceleai drepturi, responsabiliti i posibiliti de
acces la serviciile comunitare (medicale, publice, educaionale, profesionale, de timp liber etc.) ca i
celorlali membrii ai societii, n scopul dezvoltrii i valorificrii optime a potenialului de care aceste
persoane dispun. Altfel spus, normalizarea se refer la sprijinul oferit persoanelor cu nevoi speciale de
ctre componentele sistemului social pentru a permite acestora un mod de via similar sau apropiat cu
al celorlali membrii ai societii; consecinele practice ale normalizrii sunt programele i aciunile bazate
pe incluziune i integrare. Conceptul a aprut n rile nordice (Norvegia, Suedia, Danemarca) i apoi
s-a extins i n alte state europene care au preluat i au adaptat sensul i semnificaia acestui termen la
condiiile specifice din societile respective, iar ulterior, prin deciziile i aciunile ntreprinse n plan juridic,
politic, socio-economic, educaional i al serviciilor de asisten, au pus n aplicare nelesul acestui termen
(Ainscow, M., 1999). Aplicarea n practic a normalizrii se desfoar pe patru niveluri funcionale:
normalizarea fizic se refer la posibilitatea persoanei cu nevoi speciale de a avea acces la mijloacele
fizice necesare satisfacerii nevoilor fundamentale de a avea o locuin proprie, bunuri personale,
mbrcminte i hran, un minim de posibiliti financiare pentru unele cheltuieli absolut necesare,
posibilitatea de a avea contacte sociale, de a se asocia cu alte persoane etc.
normalizarea funcional const n asigurarea accesului la serviciile publice ale societii - transport
n comun, faciliti de acces n coli, instituii publice i de cultur, spaii comerciale, faciliti de petrecere
a timpului liber, accesul la informaii/mediile de informare n mas etc.
normalizarea social are n vedere posibilitatea de a avea contacte sociale spontane sau
permanentizate i de a fi perceput ca fcnd parte dintr-un context social normal relaiile cu membrii
familiei, vecinii, prietenii, colegii de munc, oamenii de pe strad, funcionarii sau prestatorii de servicii
publice etc.

Accebilizarea la mediul fizic se desfoar ntr-un mod destul de incet, mai ales datorit percepiei c
accesibilizare nu nseamn doar rampe de acces ci i grupuri sanitare, semnalizri sonore i vizuale,
mobilier modificat, lifturi largi etc. Din pcate la nivel naional nu este o situaie foarte clar i lipsa acestor
date ngreuneaz demersul unei analize obiective. Ultimul raport la nivel naional dateaz din 31.03.2007
i a fost ntocmit de ctre inspectorii ANPH de jude i de sector al municipiului Bucureti. Conform acestui
raport 46 de judee/sectoare au fost supuse monitorizrii, 4139 instutuii publice. n analiza acestora
s-a constat un procent de 53,04% de accesibilizare relativ (3,45% accesibilizare 100%, accesibilizare
parial 49,59%, neaccesibilizate 46,96%). n mod cert se impune o noua analiz pentru a se putea vedea
progresul n ultimii ani.

47

Cu privire la adaptrile mediului fizic i a echipamentelor o alt problem relevat de practica curent este
lipsa furnizorilor de astfel de servicii. Datorit cererii reduse i lipsei de expertiz n evaluarea, prescrierea
i realizarea unor astfel de adaptri, acest segment de pia este aproape inexistent. Parial, aceste servicii
sunt oferite de organizaii neguvernamentale. Pe site-ul Direciei Generala ptr Protecia Persoanelor cu
Handicap sunt nregistrate doar 26 de firme de accesibilizare.

5.3. Concluzii i recomandri

Cteva concluzii i recomandri se desprind din analizele efectuate n acest capitol.
1. Evaluarea persoanei cu handicap este cuprins n legislaie, dar se desfoar ntr-o paradigm
netrust i ineficient.
n mometul de fa, evaluarea persoanei cu handicap se face de ctre comisiile de evaluare. Aceast
evaluare se face dup un model dominant medical, care au ca efect ncadrarea ntr-o categorie de
handicap. Ea e suficient pentru a stabili alocaia financiar i alte prestaii sociale aferente. Dar ea nu
spune nimic despre potenialitile, despre competenele persoanei respective. Astfel spus, avem o viziune
cum c persoana este purttoare de handicap, dar nu i purttoarea unor competene. Or, dac nu tii
ce competene are persoane cu handicap nu eti dispus s o angajezi (vezi angajabilitate de 3-4% a
acestora, n ciuda msurilor de stimulare fiscal), nu i schimb atitudinea fa de ea (dominat de mil,
nu de valorizare), nu poi face o orientare n carier sau o orientare profesional. Noua paradigm de
evaluare trebuie s porneasc de la asumpia de baz c persoana cu handicap este purttoarea unor
dizabiliti, dar i a unor competene.
Pe cale de consecin instrumentele de evaluare trebuie schimbate: a)s se focalizeze mai ales pe
aspectele psihoaptitudinale i sociale, nu numai pe cele medicale; b) s evalueze ce poate face persoana
cu handicap, nu numai ce nu poate s fac (dizabilitatea).
Rezult c schimbarea paradigmei de evaluare, a instrumentelor de evaluare i pregtirea profesional
corespunztoare a celor care le aplic sunt imperative urgente ale mbuntirii ocuprii/angajrii
persoanelor cu handicap.
2. Serviciile oferite persoanelor cu handicap pentru ocupare/angajare oferite de furnizorii privai (ONGuri, Interprinderi sociale, angajatori) sunt mult mai eficace i mai eficiente. Gndind prin analogie, aa
cum n ocuparea persoanelor fr handicap operatorii privai sunt cheia problemei, tot astfel, cu msuri
adecvate din partea statului, furnizorii privai va rezolva problema ocuprii/angajrii persoanelor cu
handicap.
3. Formarea profesional a persoanelor cu handicap are trei mari carene:
a) este nepenit n profesii tradiional asociate cu handicapul, care nu mai au nici o legtur nici cu piaa
muncii nici cu competenele i interesele persoanei cu handicap;
b) vizeaz doar vrsta colar i neglijeaz formarea adulilor;
c) lipsa de specializare i adapatare a furnizorilor de formare profesional.
Aceste carene pot fi remediate cu costuri rezonabile.
4. Msurile legislative n sine nu schimb realitatea. O lege face doar posibil schimbarea realitii, ea
nu o schimb n mod automat. Legile trebuie dublate de decizii administrative (de nfiinare/reorganizare de
instituii), de formare a resurselor umane (implicate n implementarea legii), de dotarea cu instrumentarul
adecvat (ex. noi tipuri de testes au metodologii de evaluare) i de finanare corespunztoare. Dac dm o
lege bun i apoi punem minele la bra, realitatea rmne aceai.
Legile asigur doar premise schimbrii, nu i substana sau eficiena ei.

48

Bibliografie
1) Buletin Statistic Sem. III din 30 septembrie 2011, Direcia General Protecia Persoanelor cu Handicap,
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
2) Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene;
3) Clasifiarea internaional a funcionrii, dizabilitii i sntii (CIF)/ OMS Geneva Organizaia
Mondial a Sntii Bucureti, Ed. MarLink, 2004.
4) Comunicarea comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European
i Comitetul Regiunilor. Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu handicap: un angajament
rennoit pentru o Europ fr bariere.
5) Convenia ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti, adoptat de Adunarea General a ONU
n 13 decembrie 2006.
6) Declaraia de la Salamanca i direciile de aciune n domeniul educaiei speciale, Conferina mondial
asupra educaiei speciale: acces i calitate, Salamanca, Spania, 7-10 iunie 1994.
7) Diagnostic: exclus de pe piaa muncii: Piedici n ocuparea persoanelor cu dizabiliti n Romnia, raport
elaborat n urma unui studiu la nivel naional, Societatea Academic din Romnia, Fundaia Motivation
Romnia, (2009). http://www.motivation.ro/pdf/Raport.pdf;
8) Diagnoz a angajrii n munc a persoanelor cu dizabiliti n Romnia, raport realizat n cadrul
proiectului:Nu mai ignorai persoanele cu dizabiliti intelectuale!, Institutul pentru Politici Publice (IPP)
i FundaiaPentru Voi (2011);
9) Directiva 2000/78/ CE a Consiliului de creare a unui cadru general n favoarea tratamentului egal privind
ocuparea forei de munc i condiiile de munc;
10) Education Policies for Students at Risk and those with Disabilities in South Eastern Europe, OECD
(2007),
11) HG nr. 268 din 14 martie 2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor
Legii nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. Emitent: Guvernul
Romniei, Publicat n Monitorul Oficial nr. 233 din 4 aprilie 2007.
12) Hotrrea nr.1175 din 29.09.2005 privind aprobarea Strategiei naionale pentru protecia, integrarea
i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006 2013 emis de Guvernul Romniei,
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 919 din 14.10.2005.
13) International Labour Organization, United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization,
World Health Organization.CBR: A strategy for rehabilitation, equalization of opportunities, poverty
reduction and social inclusion of people with disabilities. Geneva, World Health Organization, 2004
14) Lege nr. 207/2009 privind aprobarea OUG nr. 86/2008 pentru modificarea Legii nr. 448/2006 privind
protectia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. Aceasta lege a fost adoptata de Parlamentul
Romaniei, cu respectarea prevederilor art.75 si ale art.76 alin. (1) din Constitutia Romaniei, republicata.
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 391 din 10 iunie 2009.
15) Legea 246/2005 - pentru aprobarea OG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii 27 iulie 2005 Monitorul
Oficial 656/2005
16) Legea 305/2008 - pentru modificarea OG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii 22 decembrie 2008
Monitorul Oficial 855/2008
17) Legea 34/2010 - pentru completarea art. 7 din OG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii 24 martie
2010 Monitorul Oficial 151/2010
18) Legea 448 2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat
n Monitorul Oficial nr. 1 din 3 ianuarie 2008.
19) Legea nr. 292/2011 a Asistenei Sociale publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 905,
49

din 20 decembrie 2011

20) Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 225 din 31
martie 2011.
21) Legea Nr.84 din 20 septembrie 2010 pentru modificarea i completarea Legii nr. 448/2006 privind
protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. Emitent: Guvernul Romniei, Publicat n
Monitorul Oficial nr. 654 din 22 septembrie 2010
22) Legea571/2003 coroborat cu HG 44/2004 privind Codul Fiscal cu normele metodologice de aplicare.
23) Lemeni, G. Miclea, M. (2010) Consiliere i orientare pentru carier. Ghid de educaie pentru carier,
Cluj Napoca, Ed. ASCR
24) Neamu, G. Coord.(2003,2011) Tratat de asisten social, Ediia II, Iai, Ed. Polirom
25) Neamu, G. Coord.(2003,2011) Tratat de asisten social, Ediia II, Iai, Ed. Polirom
26) OG 26 2000 cu privire la asociaii i fundaii, publicat n Monitorul Oficial nr. 39 din 31 ianuarie 2000.
OG 26 2000 actualizat prin:
27) OG 37/2003 - pentru modificarea i completarea OG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii 14 iulie
2005 Monitorul Oficial 62/2003
28) OG 37/2003 - pentru modificarea i completarea OG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii 02 martie
2003 Monitorul Oficial 62/2003
29) Ordin nr. 60/2007 din 23/04/2007 privind aprobarea Procedurii de autorizare a unitilor protejate
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 291 din 03/05/200, emis de preedintele Autoritii Naionale
pentru Persoanele cu Handicap.
30) ORDIN Nr. 590 din 15 septembrie 2008 pentru aprobarea Procedurii privind modul de ntocmire i
eliberare a adeverinelor prin care se atest activitatea desfaurat n locuri de munc ncadrate n grupele
I si/sau a II-a de munc, potrivit legislaiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, necesare stabilirii si/sau
modificarii drepturilor de pensie in conformitate cu prevederile Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de
pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i completrile ulterioare. Act emis de Ministerul
Muncii, Familiei i Egalitii de anse. Publicat n Monitorul Oficial Nr.665 din 24 septembrie 2008.
31) OUG nr. 86/2008, Ordonana de urgen pentru modificarea Legii nr. 448/2006 privind protectia si
promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. Emitent: Guvernul Romniei, Publicat n Monitorul Oficial,
Partea I, nr.474 din 27.06.2008.
32) Plan de aciune al Comunitii pentru combaterea discriminrii (2001-2006) (2000/750/CE)
33) Preda, M. Coord. (2009) Riscuri i inechiti sociale n Romnia, Iai, Ed.Polirom
34) Proiect de Lege privind economia social, http://www.mmuncii.ro.
35) Raport de actvitate relaii de munc n perioada ianuarie - decembrie 2011 emis de Inspecia Muncii,
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
36) Raport privind stadiul realizrii planului naional de formare profesional la 31.12.2011 emis de Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc.
37) Recomandarea OIM privind reabilitarea vocaional i angajarea persoanelor cu handicap (englez,
ILO Recommendation concerning Vocational Rehabilitation and Employment (Disabled Persons)).
38) Tratatul privind funct ionarea Uniunii Europene;
39) World report on disability 2011, Organizaia Mondial a Sntii, WHO Library Cataloguing-inPublication Data.

50

Diferit nu nseamn anormal!

www.combat.info.ro

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional

Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Investete n oameni!

COMBAT - Consiliere, Ocupare, Schimbarea Mentalitilor,

Eliminarea Barierelor, Accesibilizare, Training
ID 63885

Titlul programului: Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013

Titlul proiectului: COMBAT - Consiliere, Ocupare, Schimbarea Mentalitilor,
Eliminarea Barierelor, Accesibilizare, Training
Editorul materialului: Colegiul Naional al Asistenilor Sociali
Data publicrii: 2013
Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu
poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului

www.combat.info.ro