Sunteți pe pagina 1din 29

www.peer-review-social-inclusion.

eu

Romnia

Analiza situaiei cu privire la


sistemele de venituri minime din
Romnia
Studiu privind politicile naionale
Marieta Radu
Clauz de declinare a responsabilitii: Prezentul raport
reflect poziiile autorului (autorilor) su (si),
care nu sunt n mod necesar nici cele
ale Comisiei Europene, nici cele ale statelor
membre. Limba original a raportului este limba englez

On behalf of the

European Commission
DG Employment, Social Affairs and Equal Opportunities

aprilie 2009

ROMNIA

Cuprins
Sintez .......................................................................................................................................... 3
1. Cadrul instituional al sistemelor de venituri minime........................................................... 5
1.1 Criterii de eligibilitate ........................................................................................................ 6
1.2 Dreptul la alte ajutoare ..................................................................................................... 7
1.3 Tranziia spre ncadrarea n munc.................................................................................. 7
1.4 Cuantumul venitului minim garantat i metoda de calcul.................................................. 8
1.5 Durata .............................................................................................................................. 9
1.6 Reguli de condiionalitate ................................................................................................. 9
1.7 Aranjamente instituionale .............................................................................................. 11
1.7.1 Responsabiliti instituionale ............................................................................. 12
1.7.2 Aranjamente financiare....................................................................................... 13
2. Evaluarea sistemelor de venit minim garantat .................................................................... 14
2.1 Motive pentru neparticipare............................................................................................ 15
2.2 Adecvarea nivelului venitului minim garantat.................................................................. 17
2.3 Eficiena n reducerea srciei ....................................................................................... 20
3. Legturi ntre sistemele de venit minim garantat i strategia de incluziune activ....... 22
3.1 Sprijin pentru sistemele de venit minim garantat ............................................................ 22
3.2 Accesul la servicii ........................................................................................................... 23
4. Concluzii .............................................................................................................................. 26
Referine ..................................................................................................................................... 28

ROMNIA

Sintez
Combaterea srciei i a excluziunii sociale este un obiectiv major al guvernului romn. Pentru a
trata acest aspect, au fost puse n aplicare numeroase msuri politice. Legea venitului minim
garantat confirm orientarea guvernului romn ctre ajutoarele acordate pe baza verificrii
veniturilor i face parte dintr-o abordare mai complex a eliminrii srciei.
ntre anii 1995 i 2001, persoanele srace au beneficiat de asisten prin intermediul ajutorului
social acordat pe baza verificrii veniturilor (Legea nr. 67/1995) ncepnd cu ianuarie 2002,
asistena a fost asigurat prin intermediul venitului minim garantat (Legea nr. 416/2001). Legea
definete dreptul la un venit minim garantat ca o form de securitate social; introduce msuri de
protecie pentru a combate factorii de descurajare a muncii (i anume obligaia beneficiarilor de a
presta munc n folosul comunitii, stimulente pentru beneficiarii care muncesc cu forme legale)
i combin ajutoarele n bani cu prestaiile n natur.
Venitul minim garantat este o msur binevenit din punct de vedere al transparenei, finanrii i
angajamentului guvernamental. Este un ajutor social foarte bine intit, identificnd persoanele
supuse riscului de srcie i excluziune social, dei este clar c ofer o siguran extrem de
redus pentru familiile care depind cu adevrat de acest ajutor social, deoarece o familie
beneficiar tipic va tri n continuare n condiii de srcie.
Eligibilitatea pentru venitul minim garantat asigur i un drept la alte ajutoare i, n afara
transferurilor de bani, sprijinul poate lua forma bunurilor i a serviciilor. n plus, eligibilitatea pentru
venitul minim garantat are n vedere i asigurarea de sntate (fr nicio obligaie de a plti
contribuia de asigurare de sntate), ceea ce reprezint un ajutor important pentru muli
beneficiari. Pe de alt parte, dezechilibrele n repartizarea serviciilor existente, prin
supraaglomerarea serviciilor de asisten social n zonele urbane, genereaz o surs de
excluziune pentru comunitile rurale. Totui, este nevoie de forme de sprijin suplimentare, mai
strns asociate cu dezvoltarea unor programe integrate de asisten social, pentru a le oferi
beneficiarilor nu doar un minim de resurse, ci i oportuniti pentru o autonomie sporit.
Venitul minim garantat contribuie clar la o cretere a veniturilor populaiei, avnd un impact direct
asupra reducerii srciei i, n special, a srciei extreme, astfel cum rezult din ratele mai mici
ale riscului de srcie, dei, n unele cazuri, formele suplimentare de asisten social oferit
beneficiarilor de venit minim garantat (de exemplu, alocaiile acordate familiilor i familiilor cu
copii) conduc la o scdere a numrului beneficiarilor de venit minim garantat, fr a-i scpa pe
acetia de srcie.
Creterea cu 15% a nivelului ajutorului sub forma venitului minim garantat pentru fiecare
persoan angajat cu forme legale nu pare a oferi suficiente stimulente pentru renunarea la
veniturile informale i, pentru moment, condiia de ncadrare n munc impus pentru acordarea
venitului minim garantat este mai degraba asociat unei ideologii a bunstrii prin munc, n loc
s constituie o condiie preliminar pentru incluziunea social. Prin urmare, munca n folosul
comunitii poate reprezenta un mod de a ncuraja activarea, totui pn acum perspectivele
privind angajarea cu forme legale sunt reduse. Ar fi nevoie de un set de programe de msuri
active care s se adreseze n special acestei categorii de persoane.
Rmne o serie de aspecte privind echitatea n legtur cu aceast alocaie. Anumite persoane
singure/familii care ar avea dreptul s beneficieze de venitul minim garantat sunt victimele unor

ROMNIA

ambiguiti ale punerii n aplicare a legii, ale birocraiei, ale capacitii administrative reduse/lipsei
resurselor financiare locale sau a informaiei, n special n zonele rurale mai srace.
Una dintre problemele care ar trebui s fie luate n considerare n vederea punerii n aplicare a
oricrui sistem de prestaii de securitate social pentru persoanele aflate n situaie de srcie
este aceea c ar trebui s se asigure o bun preluare a prestaiei de ctre toate segmentele
grupului-int. n anumite cazuri, costurile legate de completarea dosarului de solicitare a venitului
minim garantat, din punct de vedere financiar sau al timpului necesar, sunt suficient de mari ca s
descurajeze oamenii n depunerea efortului de a obine aceste documente, mai ales n
comparaie cu cuantumul venitului minim garantat de care ar putea beneficia. Rezultatul probabil
al acestor exigene este acela c solicitanii nu finalizeaz demersul i este posibil ca de multe ori
acetia s nu primeasc ajutoarele la care au dreptul.
Analiznd modificrile n timp ale numrului de beneficiari ai venitului minim garantat, se poate
spune c aceast form de sprijin vizeaz relativ acelai numr de beneficiari extrem de sraci.
Ar fi nevoie de colectarea unor date specifice pentru a evalua beneficiarii de ajutoare sociale i
din perspectiva perioadei de timp n care sunt inclui n sistemul de asisten social, dat fiind
faptul c, n majoritatea cazurilor, cei care intr n sistem nu l prsesc, iar pentru cei care o fac,
cauza este c nu mai ndeplinesc criteriile de eligibilitate, date fiind indexrile neuniforme ale
diverselor transferuri sociale (aadar ei pot iei i reintra n sistem de mai multe ori).
Eficientizarea colectrii de date i analiza regulat a acestora vor permite o evaluare mai
riguroas a impactului i adaptarea politicii, n scopul elaborrii unor soluii i msuri de prevenire
adecvate.
Prin mbuntirea cooperrii interorganizaionale i a sprijinului reciproc ntre diverse niveluri
instituionale i actorii implicai n elaborarea i punerea n aplicare a programelor de asisten
social i a politicilor de incluziune activ, prin conectarea msurilor de activare (ca o modalitate
eficient de integrare social i de independen economic) cu beneficiile bazate pe testarea
mijloacelor s-ar putea aborda cu mai mult succes nu numai srcia n sine, ci i riscurile
excluziunii sociale. Dat fiind faptul c fiecare agenie sau minister are propriile sale obiective i
programe asociate incluziunii sociale, compatibile cu Strategiile naionale privind incluziunea
social, Planurile antisrcie, prin crearea unor mecanisme de cofinanare, se va promova
cooperarea i va crete eficiena programelor, derulate de diferite agenii.

ROMNIA

1.

Cadrul instituional al sistemelor de venituri minime

Combaterea srciei i a excluziunii sociale este un obiectiv major al guvernului romn. Pentru a
trata acest aspect, au fost puse n aplicare numeroase msuri politice. Pe lng dezvoltarea
economic i creterea numrului de locuri de munc mai bine pltite, menite s elimine srcia,
asistena social este oferit, la fel ca n majoritatea rilor europene, pentru a-i ajuta pe cei mai
nevoiai.
Venitul minim garantat a fost introdus ca instrument de securitate social din cauza ratei din ce n
ce mai mari a srciei, ca urmare a tranziiei Romniei i a reformelor economice asociate.
ntre anii 1995 i 2001, persoanele srace au beneficiat de asisten prin intermediul ajutorului
social acordat pe baza verificrii veniturilor (Legea nr. 67/1995). ncepnd cu ianuarie 2002,
asistena a fost asigurat prin intermediul venitului minim garantat (Legea nr. 416/2001 privind
venitul minim garantat).
Venitul minim garantat se adreseaz celor mai srace segmente sociale i este menit s le ajute
s scape de nivelul de srcie n care triesc, fr a descuraja atitudinea fa de munc. Dei
nivelurile venitului minim garantat au fost mai mari dect cele ale ajutorului social acordat pe
baza verificrii veniturilor n 2001, acestea au fost considerabil mai mici dect valoarea real a
pragurilor ajutorului social acordat pe baza verificrii veniturilor n 1995. De exemplu, pragul
venitului minim garantat pentru 2002 a fost de numai 66% din nivelul real din 1995.
Experiena practic dobndit din punerea n aplicare a legislaiei privind venitul minim garantat
ntre anii 2001 i 2005 a indicat existena unei necesiti de dispoziii specifice din punctul de
vedere al:

determinrii persoanelor eligibile pentru a primi asisten financiar;

definirii unei metodologii clare pentru evaluarea activelor i bunurilor;

definirii unor criterii specifice pentru evaluarea veniturilor generate de activele agricole
(dat fiind faptul c, n general, proprietarii de terenuri nu sunt eligibili, dar majoritatea
persoanelor n vrst care dein terenuri nu obin niciun venit de pe urma terenurilor
respective);

evalurii obligaiei de munc n folosul comunitii pentru anumite categorii (i anume


femeile nsrcinate, cele cu copii mici sau cele care acord ngrijire membrilor de familie
aflai n ntreinere).

Lund n considerare aceste deficiene ale procesului de punere n aplicare, n urma consultrilor
cu structurile asociative ale consiliilor municipale, locale i ale consiliilor judeene a fost redactat
o nou lege (Legea nr. 115/2006), coninnd modificri i completri la Legea nr. 416. Aceast
lege stabilete definiia clar a gospodriilor i a persoanelor singure eligibile, precum i
indicatorii de verificare a venitului familiilor, n scopul eliminrii eventualelor posibiliti de fraud
i al adaptrii nivelului veniturilor garantate, prin beneficii/ajutoare sociale complementare. Au fost
incluse, de asemenea, inspecii i sanciuni pentru cazurile de nerespectare, n vederea asigurrii
unei puneri n aplicare eficiente. Hotrrea Guvernului nr. 1010/2006 aprob metodologia de
implementare a legii privind venitul minim garantat, cu modificrile i completrile ulterioare, iar
5

ROMNIA

Legea nr. 51/2008 clarific n mai mare msur criteriile privind veniturile familiei/persoanei
singure care se iau n considerare la stabilirea dreptului la un venit minim garantat.
Modificrile aduse de Legea nr. 115/2006 au n vedere: obligaia pentru primari de a ntocmi un
plan privind munca in folosul comunittii i de a ine o eviden a orelor de munc pentru
beneficiarii venitului minim garantat; definiia persoanelor apte de munc i excepii; o limit
minim naional pentru venitul familiei; acordarea permisiunii primarilor locali de a-i stabili
propriile criterii de evaluare a venitului net lunar al familiei; includerea persoanelor singure care
au copii n ngrijire ca fiind eligibile pentru venitul minim garantat; o list a bunurilor de strict
necesitate pentru nevoile familiale, precum i o list a bunurilor care nu sunt considerate de
strict necesitate i pot conduce la excluderea dreptului la un venit minim; dispoziii privind
ncetarea dreptului la ajutorul social; inspecii i sanciuni pentru nclcarea prevederilor legale.
n plus fa de aceste legi, guvernul a emis mai multe ordonane de urgen, ordonane i hotrri
de reglementare a indexrii nivelului venitului minim garantat n funcie de rata inflaiei, a introdus
i a modificat anumite msuri de sprijin i faciliti.
Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat definete solidaritatea social drept principiul
su de baz n cadrul unei politici naionale de asisten social. Obiectivul su global const n
garantarea faptului c nicio gospodrie din Romnia nu coboar sub un nivel minim de consum.
1.1

Criterii de eligibilitate

Criteriile de eligibilitate pentru venitul minim garantat au n vedere familiile i persoanele singure,
cu sau fr cetenie romn, precum i apatrizii, care triesc/locuiesc n Romnia, care pot
beneficia de asisten financiar n condiiile n care venitul pe cap de locuitor are o valoare mai
mic dect nivelul venitului minim garantat.
Printre condiiile privind dreptul la venitul minim garantat se numr:

venitul persoanei singure/familiei trebuie s fie mai mic dect nivelul stabilit al venitului
minim garantat;

persoana singur/familia trebuie s nu dein alte bunuri dect cele considerate de strict
necesitate;

persoana singur/familia trebuie s locuiasc n raza teritorial a sectorului sau localitii


unde este depus cererea de asisten social;

persoanele care sunt apte de munc i nu realizeaz venituri cu caracter salarial sau
ctiguri din alt activitate generatoare de venituri, trebuie s fac dovada faptului c:
sunt n evidena ageniei teritoriale pentru ocuparea forei de munc i nu au refuzat un
loc de munc oferit sau participarea la un program de pregtire profesional. Nu au
aceast obligaie persoanele care au n ngrijire copii n vrst de pn la 7 ani,
persoanele cu handicap sau cele care urmeaz un curs de formare profesional
organizat de agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc.

Eligibilitatea pentru venitul minim garantat este stabilit prin verificrile veniturilor i ale bunurilor.
Pragul de venit este o funcie a venitului i a numrului de membri ai familiei. Este posibil ca unii

ROMNIA

membri ai gospodriilor s fie angajai cu salarii mici i/sau s lucreze cu fraciune de norm, iar
gospodria s aib totui dreptul de a beneficia de asisten social.
Persoanele n vrst de pn la 18 ani pot solicita venitul minim garantat n cazul n care se afl
n urmtoarele situaii: locuiesc mpreun cu copii aflai n ngrijirea lor i sunt necstorite,
divorate, vduve sau soul/soia lor este declarat/ oficial persoan disprut.
Persoanele fr locuin sunt menionate n mod distinctiv ca eligibile pentru a beneficia de
venitul minim garantat, pe baza declaraiei pe propria rspundere conform creia nu au solicitat
ajutor social de la alt autoritate local.
n general, printre beneficiarii de venit minim garantat se numr persoanele n vrst care
locuiesc singure, omerii, tinerii care prsesc sistemul instituionalizat de ngrijire sau cei care
nu au fost niciodat ncadrai n munc.
1.2

Dreptul la alte ajutoare

Eligibilitatea pentru venitul minim garantat asigur i un drept la alte ajutoare i, n afara
transferurilor de bani, sprijinul poate lua forma bunurilor i a serviciilor.
Cel mai important dintre aceste ajutoare este alocaia pentru nclzire, pltit n timpul lunilor reci
ale anului celor care triesc pe baza unui venit sub un prag stabilit. Valoarea alocaiei pentru
nclzire este difereniat n funcie de tipul combustibilului utilizat i, pentru beneficiarii racordai
la un sistem de nclzire local, plile sunt efectuate ntr-un cont distinct i sunt accesate direct de
ctre furnizori. Cuantumul ajutorului este difereniat n funcie de nivelurile veniturilor
familiilor/persoanelor singure i este indexat n fiecare an. Totui, sunt necesare unele faciliti
suplimentare (servicii de consultan etc.) pentru a accentua eficiena consumului de energie i a
gestionrii bugetelor familiale.
n plus, eligibilitatea pentru venitul minim garantat are n vedere i asigurarea de sntate (fr
nicio obligaie de a plti contribuia de asigurare de sntate), ceea ce reprezint un ajutor
important pentru muli beneficiari.
Beneficiarii venitului minim garantat au, de asemenea, dreptul la forme de asisten suplimentare,
cum ar fi ajutoare de urgen (finanate de la bugetul central), ajutoare de nmormntare
(finanate de la bugetul local), i pot beneficia, de asemenea, de ajutoare n natur i de serviciile
sociale existente (de exemplu cantinele sociale, dei acestea lipsesc aproape cu desvrire din
zonele rurale, iar unele comuniti urbane nu beneficiaz nici ele de acest tip de serviciu). Pe de
alt parte, repartizarea neechilibrat a serviciilor existente, prin supraaglomerarea serviciilor de
asisten social n zonele urbane, genereaz o surs de excluziune pentru comunitile rurale.
1.3

Tranziia spre ncadrarea n munc

n comparaie cu sistemele de asisten social anterioare, Legea privind venitul minim garantat
marcheaz un pas nainte ctre ncurajarea eforturilor oamenilor de a-i depi condiia de
persoane asistate social i de a se ncadra n munc. Familiile i persoanele singure cu venituri
nete lunare sub nivelul venitului minim garantat beneficiaz de o majorare cu 15% a cuantumului
ajutorului social pe familie, n cazul n care cel puin un membru al familiei face dovada c

ROMNIA

lucreaz pe baz de contract individual de munc, are statut de funcionar public sau presteaz o
activitate, realiznd venituri cu caracter salarial.
Pe lng procedurile standard privind dreptul i accesul la plata ajutoarelor de securitate social,
legislaia privind venitul minim garantat conine i dispoziii privind obligaiile beneficiarilor, printre
care se numr cea de a presta munc n folosul comunitii. Membrii gospodriilor care sunt api
de munc trebuie s presteze munc n folosul comunitii dac nu sunt ncadrai n munc sub
alt form. Pentru aceast munc, numrul de ore de munc este proporional cu cuantumul
ajutorului de securitate social primit, iar tariful orar este egal cu raportul dintre venitul minim la
nivel naional i numrul mediu lunar de 170 de ore de munc. Munc n folosul comunitii nu va
depi 72 de ore. n unele cazuri, o metod de a se sustrage de la munca n folosul comunitii i
totui de a beneficia de acordarea venitului minim garantat const n prezentarea unei scutiri
medicale. Unele dintre adeverinele medicale prezentate sunt suspectate a fi false, ns
autoritile locale nu au nicio competen de a contesta o decizie medical.
1.4

Cuantumul venitului minim garantat i metoda de calcul

Metoda de calcul al ajutorului social are n vedere diferena dintre pragurile venitului minim
garantat prevzute de lege i venitul lunar al familiei, respectiv al persoanei singure, inclusiv
venitul potenial din proprieti. Venitul echivalent pe cap de locuitor, declarat de solicitant i
confirmat prin investigaia/ancheta social, se scade din pragul stabilit pentru numrul
corespunztor de membri ai familiei. Rezultatul reprezint ajutorul de venit minim garantat care
va fi pltit lunar.La stabilirea dreptului la venitul minim garantat se ine seama de bunurile
familiei/persoanei singure, incluse n lista bunurilor considerate de strict necesitate pentru
nevoile familiale i n lista bunurilor care nu sunt considerate de strict necesitate. Bunurile
suplimentare, care depesc cantitativ categoria bunurilor considerate de strict necesitate, sunt
evaluate n conformitate cu criterii specifice/o metodologie specific.
La stabilirea venitului net lunar al gospodriei se iau n considerare toate veniturile pe care
membrii acesteia le realizeaz, inclusiv cele care provin din drepturi de asigurri sociale de stat,
asigurri de omaj, obligaii legale de ntreinere, indemnizaii (de exemplu pentru incapacitate de
munc, veterani de rzboi etc.), alocaii i ajutoare cu caracter permanent (de exemplu alocaia
pentru copil) i alte creane legale, cu excepia burselor de studiu i a burselor sociale, precum i
a sprijinului financiar ce se acord elevilor n cadrul programului Bani de liceu.
Venitul minim garantat (un prag minimal pentru venituri stabilit de ctre guvern i care se
bazeaz pe numrul membrilor unei familii) este un venit lunar. n general, valoarea sa este
adaptat periodic (la nceputul fiecrui an) n funcie de rata inflaiei, pentru a preveni deprecierea
sa.

ROMNIA

persoane singure
familii de 2 persoane
familii de 3 persoane
familii de 4 persoane
familii de 5 persoane
fiecare membru
de familie suplimentar

2002
63 lei
(~20 )1
113 lei
(~36)
158 lei
(~51 )
195 lei
(~63 )
233 lei
(~75 )
16 lei
(~5 )

2003
74 lei
(~20 )
133 lei
(~35 )
185 lei
(~49 )
229 lei
(~61 )
273 lei
(~73 )
18 lei
(~5 )

2004
83 lei
(~20 )
148 lei
(~37 )
206 lei
(~51 )
255 lei
(~63 )
304 lei
(~75 )
21 lei
(~5 )

2005
88 lei
(~24 )
158 lei
(~44 )
220 lei
(~61)
273 lei
(~75 )
325 lei
(~90 )
22 lei
(~6 )

2006
92 lei
(~26 )
166 lei
(~47 )
231 lei
(~66 )
287 lei
(~82 )
341 lei
(~97 )
23 lei
(~7 )

2007
96 lei
(~29 )
173 lei
(~52 )
241 lei
(~72 )
300 lei
(~90 )
356 lei
(~107 )
24 lei
(~7 )

2008
100 lei
(~27 )
181 lei
(~49 )
252 lei
(~68 )
314 lei
(~85 )
372 lei
(~101 )
25 lei
(~7 )

2009
109 lei
(~26 )
196 lei
(~46 )
272 lei
(~64 )
339 lei
(~80 )
402 lei
(~95 )
27 lei
(~6 )

Sursa: Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei.

De exemplu, o familie de 3 persoane care realizeaz un venit de 150 lei va primi o sum
(asisten social) pn la nivelul venitului minim garantat, i anume 272 150 = 122 lei.
n anul 2006, ajutorul social mediu acordat a nregistrat o cretere de 0,1% n comparaie cu 2005
(de la 132 lei la 133 lei). Pentru primele 9 luni ale anului 2007, ajutorul mediu a fost de 98,4 lei,
iar pentru primul trimestru al anului 2008, ajutorul mediu a fost de 134,8 lei.
1.5

Durata

Venitul minim garantat este o sum lunar acordat unei persoane singure/familii att timp ct
aceasta ndeplinete condiiile de acordare. Orice cretere a nivelului de venit pe persoan
singur sau pe membru de familie i, de asemenea, schimbarea domiciliului sau reedinei ori
modificarea structurii familiei trebuie s fie comunicate autoritii locale i pot conduce la o
scdere a venitului minim garantat sau, respectiv, la ncetarea plii.
Dac suspendarea venitului minim garantat are caracter temporar i depinde de ndeplinirea de
ctre beneficiarul venitului minim garantat a obligaiilor sale de a actualiza periodic documentele
necesare, ntreruperea voluntar sau ntreruperea ca urmare a nendeplinirii de ctre beneficiarul
venitului minim garantat a responsabilitilor sale contractuale sunt definitive.
1.6

Reguli de condiionalitate

Venitul minim garantat este acordat pe baza unei cereri scrise i a unei declaraii pe propria
rspundere (susinute de documentaia necesar, care s fac dovada componenei familiei i a
veniturilor realizate de membrii acesteia), nregistrate la unitatea teritorial-administrativ n a crei
raz teritorial i are domiciliul sau reedina titularul. n conformitate cu dispoziiile legale, va fi
efectuat o anchet social n termen de 15 zile de la data nregistrrii cererii, iar n termen de 10
zile de la efectuarea anchetei sociale, primarul va emite dispoziia de acordare sau de respingere
a cererii.
Persoanele care nu realizeaz venituri cu caracter salarial i sunt apte de munc trebuie s
prezinte o adeverin prin care s fac dovada faptului c sunt n evidena ageniei teritoriale
pentru ocuparea forei de munc, pentru ncadrare n munc, i nu au refuzat niciun loc de
munc. Venitul minim garantat se acord o dat pe lun.
1

(Cursurile medii de schimb valutar leu/euro: 2002-3,12; 2003-3,75; 2004-4,05; 2005-3,62; 2006-3,52; 20073,33; 2008-3,68; 2009-4,24)
9

ROMNIA

Dosarul de cerere trebuie s includ urmtoarele dovezi:

actele de identitate ale solicitantului i ale membrilor familiei;


cartea de identitate sau permisul de edere temporar, n cazul cetenilor strini sau
apatrizi;
certificatele de natere pentru copiii n vrst de pn la 14 ani;
certificatul de cstorie/certificatul de divor/certificatul de deces;
hotrrea definitiv de ncuviinare a adopiei/de custodie/de plasament familial;
hotrrea definitiv de stabilire a pensiei alimentare pentru copiii minori (actualizat
anual);
actul din care s rezulte calitatea solicitantului de tutore sau curator;
adeverina emis de agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc pentru
persoanele n vrst de peste 16 ani (va fi prezentat din 3 n 3 luni);
adeverina de elev/student;
cuponul de pensie (de orice tip);
cuponul de omaj;
cuponul pentru orice tip de indemnizaie;
livretul de familie;
certificatul de atestare fiscal emis de Administraia Financiar pentru persoanele n
vrst de peste 18 ani;
certificatul de atestare fiscal emis de Direcia Venituri, Impozite i Taxe Locale (de la
ultimul domiciliu sau reedin din 6 n 6 luni) pentru persoanele n vrst de peste 18
ani;
declaraie notarial pentru alte surse de venit;
contractul de nchiriere a locuinei/planul locuinei/fia de calcul al chiriei;
adeverina de invaliditate/handicap;
cartea de munc;
diplomele de studii;
adeverina medical care s fac dovada strii de sntate (apt pentru a presta aciuni
sau lucrri de interes local) sau, n cazul persoanelor aflate n incapacitate de munc, o
adeverin emis de Comisia de Evaluare a Capacitii de Munc;
certificatul emis de consiliul local de la locul de natere al solicitantului, care s ateste
dac acesta deine terenuri sau proprieti n raza teritorial a localitii.

Printre obligaiile beneficiarilor venitului minim garantat se numr:

s presteze munc n folosul comunitii, numrul de ore de munc fiind calculat n


funcie de cuantumul ajutorului social, iar tariful orar fiind egal cu raportul dintre salariul
brut minim la nivel naional i numrul mediu lunar de ore de munc;

s informeze primarul n scris cu privire la orice schimbare referitoare la domiciliu sau


reedin, venit ori numrul membrilor familiei, n termen de 15 zile de la apariie;

s prezinte reprezentanilor consiliului local documentaia/dovezile necesare n cazul


incapacitii (inclusiv al incapacitii temporare) de a presta munc n folosul comunitii.

Nendeplinirea acestor condiii conduce la suspendarea sau ncetarea acordrii/dreptului la


venitul minim garantat.
Din 3 n 3 luni, persoanele apte de munc, beneficiare ale venitului minim garantat, trebuie s
prezinte documentaia necesar prin care s fac dovada faptului c ndeplinesc condiiile legale
10

ROMNIA

(legea definete persoanele apte de munc drept persoanele care au vrsta cuprins ntre 16 ani
i vrsta standard de pensionare, care nu urmeaz o form de nvmnt cursuri de zi, care au
o stare de sntate fizic i psihic ce le face apte pentru prestarea unei munci).
Agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc vor
transmite informaii trimestriale primarilor, inclusiv listele nominale cu persoanele beneficiare de
venit minim garantat care s-au ncadrat n munc, au refuzat un loc de munc oferit sau respectiv
au plecat cu contract de munc n strintate. n fiecare lun, primarul trebuie s se asigure c
Direcia de Munc, Familie i Egalitate de anse a Municipiului Bucureti, respectiv Direciile de
Munc, Familie i Egalitate de anse judeene, primesc date statistice cu privire la numrul
titularilor de ajutor social, plile efectuate i drepturile bneti aprobate cu acest titlu.
Anchetele sociale pentru plile de venit minim garantat aprobate se actualizeaz din 6 n 6 luni.
Nendeplinirea prevederilor legale atrage ncetarea plii venitului minim garantat. n cazul n care
plata venitului minim garantat a fost suspendat, neprezentarea documentaiei actualizate care
s fac dovada ndeplinirii condiiilor privind dreptul la venitul minim garantat, n termen de 3 luni
de la data suspendrii, atrage ncetarea acordrii ajutorului social.
Pot fi aplicate sanciuni (amenzi ntre 500-1 000 lei sau aproximativ 118-236 ) fie autoritilor
locale responsabile, fie beneficiarilor de venit minim garantat, n cazul nendeplinirii obligaiilor n
urma inspeciei din partea Direciilor de Munc, Familie i Egalitate de anse.
1.7

Aranjamente instituionale

Venitul minim garantat este administrat de ctre autoritile publice locale. Eligibilitatea este
stabilit la nivel municipal, n conformitate cu criteriile definite de Ministerul Muncii, Familiei i
Egalitii de anse. Totui, criteriile sunt definite la un nivel relativ general, iar autoritile publice
locale au responsabilitatea de a stabili venitul potenial din valorificarea terenurilor i a altor
bunuri. Anchetele sociale asupra beneficiarilor de venit minim garantat vor fi efectuate din 6 n 6
luni, de ctre reprezentaii consiliilor locale.
Autoritile publice locale sunt responsabile i pentru repartizarea i supravegherea muncii n
folosul comunitii.
La nceputul fiecrui trimestru, ageniile teritoriale locale pentru ocuparea forei de munc
informeaz consiliile locale cu privire la beneficiarii de venit minim garantat care s-au ncadrat n
munc, urmeaz cursuri de formare profesional sau au plecat cu contract de munc n
strintate.
Direciile de Munc, Familie i Egalitate de anse judeene au responsabilitatea de a monitoriza
punerea n aplicare a venitului minim garantat.
n conformitate cu cadrul de acordare a venitului minim garantat (conform Legii nr. 416/2001 i
metodologiei de aplicare a acesteia), n procesul de punere n aplicare/monitorizare/evaluare este
implicat o serie de instituii din Romnia, printre care se numr: Ministerul Muncii, Familiei i
Egalitii de anse; Direciile de Munc, Familie i Egalitate de anse judeene, Ministerul
Finanelor Publice, consiliile judeene i primriile.

11

ROMNIA

1.7.1 Responsabiliti instituionale


Responsabilitile Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse au n vedere:

stabilirea metodologiei de punere n aplicare;


elaborarea de modificri/completri la lege, dup caz;
monitorizarea general a punerii n aplicare a legii i
definirea sumei care va fi solicitat de la bugetul de stat.

Ministerul Finanelor Publice stabilete contribuia necesar pentru venitul minim garantat i
ajutoarele asociate, suportat de la bugetul de stat.
Direciile de Munc, Familie i Egalitate de anse sunt responsabile pentru:

colectarea i monitorizarea datelor;


solicitarea necesarului de credite bugetare.

Consiliile judeene sunt responsabile pentru repartizarea ctre autoritile administraiei locale a
fondurilor acordate de la bugetul de stat, iar consiliile locale au responsabiliti n ceea ce
privete:

stabilirea veniturilor poteniale care ar putea fi realizate de gospodrii prin valorificarea


terenurilor, cldirilor sau a altor bunuri, care depesc nevoile minime ale gospodriilor;

repartizarea fondurilor cu destinaie specific, primite de la consiliul judeean;

alocarea resurselor financiare din surse locale (venituri proprii sau venituri partajate din
impozitul pe venituri personale etc.), pentru a acoperi cofinanarea venitului minim
garantat.

Responsabilitatea cheie a primriilor const n punerea n aplicare a venitului minim garantat.


Printre responsabilitile generale se numr:

oferirea de consultan solicitanilor;

prelucrarea cererilor i stabilirea eligibilitii individuale (inclusiv organizarea i efectuarea


anchetelor sociale);

repartizarea plilor;

garantarea disponibilitii finanrii n vederea asigurrii plii integrale a sumelor


datorate;

prezentarea, n fiecare lun, a unor rapoarte statistice Direciilor de Munc, Familie i


Egalitate de anse judeene, n scopul monitorizrii i;

planificarea/organizarea muncii n folosul comunitii.

12

ROMNIA

1.7.2 Aranjamente financiare


Fondurile necesare pentru plata ajutorului social provin de la bugetele locale, n principal sume
din anumite venituri ale bugetului de stat. Fondurile sunt oferite autoritilor administraiei publice
locale de la bugetul de stat, ns autoritile locale trebuie s contribuie din propriile lor resurse la
finanare. Date de la Institutul Naional de Statistic arat faptul c bugetul local a continuat s fie
sursa de finanare pentru sprijinul social, cu o pondere de 96,3% n cheltuielile totale cu protecia
social provenite de la bugetele locale n 2006.
Costurile administrative pentru verificarea eligibilitii, a respectrii dispoziiilor legale i a stabilirii
dreptului la ajutorul social sunt acoperite de la bugetul local. Nivelul de cofinanare nu este strict
definit n legislaie; cu toate acestea, fondurile de ajutor social vor fi identificate distinct n
bugetele locale i nu vor fi utilizate n alte scopuri.
Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse i Ministerul Finanelor Publice decid cu privire la
valoarea total a programelor de venit minim garantat i cu privire la valoarea fondurilor cu
destinaie specific acordate.
Cele dou ministere stabilesc i alocarea efectiv a acestor bani n conturile judeelor, pe baza
nevoilor acestora i a capacitii fiscale pe cap de locuitor, stabilit pe baza nivelului de colectare
a impozitelor i taxelor locale i al veniturilor partajate din impozitul pe venituri personale colectat
la nivel judeean.
La nivel local, sursele financiare pentru cofinanarea venitului minim garantat sunt:

impozitele i taxele locale, mai ales impozitul pe proprietate;


veniturile partajate din impozitele pe venituri personale i
fondurile cu destinaie specific (sumele deduse din impozitele pe venituri personale
transferate de la bugetul central).

n conformitate cu datele de la Institutul Naional de Statistic, cheltuielile cu protecia social au


urmat o tendin ascendent.
1989 1995 2001 2004 2005 2006 2007
1
9,5
9,7 10,2
9,9
9,8
9,8 10,3
2
5,2
5,8
6,5
6,5
6,1
5,3
5,7
3
4,3
3,9
3,7
3,4
3,7
4,5
4,6
1. Evoluia cheltuielilor cu protecia social ca % din PIB
2. Evoluia cheltuielilor cu sistemul de pensii ca % din PIB
3. Evoluia cheltuielilor cu asistena social ca % din PIB

2008
10,5
6,5
4

2009
10,8
6,8
4

13

ROMNIA

2.

Evaluarea sistemelor de venit minim garantat

n perioada 2002-2004, au fost acordate beneficii lunare de securitate social n temeiul Legii nr.
416/2001 privind venitul minim garantat n favoarea a 330 000-420 000 de familii, reprezentnd
aproximativ 5% din populaie. n cursul acestei perioade, valoarea medie lunar a alocaiei
sociale pe familie era de aproximativ 1 000 000 de lei (aproximativ 34 euro). Valoarea total a
prestaiilor de securitate social acordate de stat s-a ridicat la 3 400 miliarde de lei n anul 2002,
la 3 955 miliarde de lei n anul 2003 i la 4 400 miliarde de lei n anul 2004; aceste sume
reprezint aproximativ 0,20%-0,22% din PIB i aproximativ 15%-20% din venitul bugetului de
stat.
Datele furnizate de raportul Guvernului romn privind punerea n aplicare a Programului de
guvernare 2005-2008 arat c pn la sfritul anului 2005 erau nregistrate 387 671 de cereri
pentru plata venitului minim garantat; n 2006, numrul acestora a sczut la 337 246 de cereri
aprobate pentru a fi pltite, iar n 2007 existau 289 535 de astfel de cereri pltite, cu 25% mai
puine comparativ cu anul 2006. n primele trei trimestre ale anului 2008, numrul cererilor pentru
venitul minim garantat aprobate pentru a fi pltite era de 220 196.
Datele oficiale referitoare la punerea n aplicare a Programului privind venitul minim garantat n
cursul ultimilor patru ani arat:
Anul
2005
2006
2007
Primul trimestru al anului 2008
Primele 3 trimestre ale anului 2008

Numrul mediu al cererilor


387 671
337 246
289 535
284 798
220 196

Sumele alocate (milioane de lei)


472
449
396,62
81,74
266,47

Trebuie observat o scdere constant a numrului beneficiarilor de asisten social, n urma


punerii n aplicare uniforme a criteriilor referitoare la nivelurile minime i maxime ale eventualului
venit pe gospodrie, rezultnd din evaluarea activelor suplimentare, considerate a fi, din punct de
vedere cantitativ, deasupra activelor stabilite ca fiind strict necesare. De asemenea, sumele
acordate au sczut cu 10% n anul 2006, n comparaie cu anul 2005, respectiv, de la 472
milioane de lei la 449 milioane de lei. n 2007 suma alocat pentru plile venitului minim garantat
era de 396,62 milioane de lei, iar n primele trei trimestre ale anului 2008, suma cheltuit pentru
plata venitului minim garantat era de 266,47 milioane de lei.
Repartizarea naional a cererilor aprobate pentru beneficiile de securitate social variaz n mod
considerabil; n anul 2004, de exemplu, din 442 000 de cereri la nivel naional, 2 400 au fost
depuse de persoane care locuiesc n Bucureti (din cele aproximativ 2 milioane de locuitori ai
oraului), n timp ce n judeul Iai au fost 25 000 de cereri (din aproximativ 600 000 de locuitori),
n Dolj, 24 000 de cereri, iar n Vaslui 17 000 (din 400 000 de locuitori). Judeele cu cel mai mare
numr de cereri se afl n regiunile estice, sud-estice i sud-vestice ale rii, unde venitul
bugetului local este considerabil mai sczut. Discrepana dintre numrul cererilor i nivelul
resurselor locale arat nevoia transferurilor de bani de la bugetul de stat.

Cereri aprobate la plat, inclusiv familiile i persoanele singure


14

ROMNIA

Una dintre problemele care ar trebui s fie luate n considerare n vederea punerii n aplicare a
oricrui sistem de prestaii de securitate social pentru persoanele aflate n situaie de srcie
este aceea c ar trebui s existe o bun preluare a prestaiei de ctre toate segmentele grupuluiint. Din nefericire, persoanele care nu se constituie n calitate de solicitani, sunt, prin nsi
natura lor, foarte greu de identificat i de monitorizat. Cu toate acestea, un segment al populaiei
aflate n situaie de srcie care poate fi eligibil pentru venitul minim garantat este reprezentat de
persoanele fr adpost. Nu exist date disponibile despre numrul persoanelor fr adpost
care solicit sau care beneficiaz de venitul minim garantat, dei se presupune c acesta nu este
mare i c tratamentul persoanelor fr adpost variaz de la caz la caz. n anumite cazuri,
solicitanilor li se cere s furnizeze un mare numr de documente pentru a dovedi c nu solicit
aceste prestaii n dou locuri. n anumite zone, primria a acceptat rspunderea de a rezolva
aceste probleme, ns n alte zone, problema este naintat spre Direciile judeene ale
Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse. Rezultatul probabil al acestor cerine este c
persoana fr adpost nu i continu demersurile i se pare c, deseori, persoanele fr
adpost nu reuesc s primeasc prestaiile de securitate social la care au dreptul.
Dinamica numrului cererilor pentru venitul minim garantat poate fi diferit, att n funcie de
mentalitatea individual, ct i de schimbrile de pe piaa muncii; numrul cererilor pentru venitul
minim garantat scade n timpul lunilor calde (aprilie octombrie), datorit creterii cererii de for
de munc n sectoare precum construciile, agricultura etc. i crete n timpul lunilor reci, din
cauza reducerii activitii n sectoarele menionate anterior i a nevoii populaiei de a-i acoperi
costurile crescute la ntreinere n timpul iernii.
n majoritatea cazurilor, persoanele care intr n sistem nu l prsesc, iar n cazul persoanelor
care ies din sistem, motivul este acela c nu mai ndeplinesc criteriile de eligibilitate, pe baza
unor indexri inegale ale diferitelor transferuri sociale (aadar, acestea pot prsi sistemul i pot
intra din nou n cadrul acestuia de cteva ori).
2.1

Motive pentru neparticipare

Un motiv pentru neparticipare poate privi cererea oficial pentru venitul minim garantat, care
trebuie s fie nsoit de numeroase anexe care certific nivelul venitului i statutul fiecrui
membru al familiei. Autoritile locale realizeaz o anchet social i solicitantul primete un
rspuns n termen de 30 de zile. Documentele solicitate sunt eliberate de diferite instituii. O parte
a acestor documente trebuie s fie actualizat la fiecare trei luni. n cazul n care solicitantul nu
furnizeaz dosarul complet sau nu l actualizeaz, acesta i pierde respectivul drept. Beneficiarii
venitului minim garantat trebuie, de asemenea, s declare orice modificare intervenit n statutul
familiei, n cel mult 30 de zile de la data modificrii respective. Uneori, familiile crora li s-a
acordat aceast alocaie pot uita s comunice o schimbare a mprejurrilor, n special referitoare
la venitul ocazional, nedeclarat i astfel risc suspendarea plii.
Lista documentelor justificative privind cererile pentru venitul minim garantat ar putea fi
considerat chiar lung3, dei autoritile locale le consider ca fiind n totalitate necesare, cel
puin n acest stagiu al punerii n aplicare a sistemului. n ceea ce privete dimensiunea dosarului,
beneficiarii sunt de prere c aceasta este exagerat sau consum prea mult timp. Perioada de
timp necesar pentru a obine toate documentele n vederea completrii cererii pentru venitul
minim garantat este proporional att cu dimensiunea familiei, ct i cu structura socioeconomic. Instituiile de stat care elibereaz unele dintre documentele solicitate care
3

A se vedea seciunea referitoare la condiionalitate, pagina 9.


15

ROMNIA

demonstreaz identitatea/statutul solicitanilor nu au birouri n comunitatea acestora. n anumite


cazuri, costurile pentru completarea dosarului de cerere pentru venitul minim garantat, din
punctul de vedere al banilor sau al timpului petrecut pentru obinerea acestor acte, sunt destul de
ridicate, n special n comparaie cu valoarea venitului minim garantat de care oamenii ar
beneficia, descurajndu-i s depun efortul pentru obinerea acestor documente.
Rmne o serie de aspecte privind echitatea n legtur cu aceast alocaie. Anumite familii care
ar avea dreptul s beneficieze de aceast alocaie sunt victimele unor ambiguiti ale punerii n
aplicare, ale birocraiei, ale capacitii administrative reduse/lipsei resurselor financiare locale sau
a informaiei, n special n zonele rurale mai srace. Persoanele aflate n situaie de srcie,
persoanele singure sau persoanele n vrst care locuiesc n zonele rurale pot fi dezavantajate,
ntruct este posibil ca deintorii de terenuri (muli beneficiind de programul de stat al retrocedrii
terenurilor n anii 90) s nu ndeplineasc criteriile de eligibilitate. Acetia nu mai au capacitatea
de a munci pmntul, prin urmare, nu obin niciun venit din acesta i, n plus, trebuie s plteasc
i impozitele obligatorii pentru proprietatea terenului.
Munca n folosul comunitii, care trebuie efectuat pentru a beneficia de venitul suplimentar n
temeiul Legii privind venitul minim garantat, implic n primul rnd curarea strzilor i
strngerea gunoaielor. Multe persoane cu calificri sau absolvente ale nvmntului superior se
simt umilite n cazul n care sunt vzute fcnd asemenea munc, ceea ce le descurajeaz s
aplice pentru aceast prestaie de securitate social. Totui, nu exist alte opiuni de munc n
folosul comunitii pentru acetia. Altele (inclusiv multe persoane fr adpost) prefer s
munceasc la negru, deoarece nu doar evit procedura de cerere (obinerea documentelor de
identificare, declaraii notariale etc.), ci deseori pot ctiga mai muli bani.
Motivele autoexcluderii reprezint mai degrab un amestec ale tuturor celor menionate mai sus
i includ:

motive psihologice i stigmatizare: oamenii se simt umilii s fie vzui ca avnd ceea ce
ei definesc drept locuri de munc marginale i, n plus, nu consider c au vreo obligaie
moral fa de societate ct timp societatea nu reuete s le asigure oportuniti pentru
locuri de munc. Pe de alt parte, atunci cnd este posibil, ei prefer s i foloseasc
reeaua personal, fcnd mici servicii ocazionale pentru alii, n loc s ndeplineasc
munca solicitat n folosul comunitii;

motive financiare, ntemeiate pe echilibrul ntre ceea ce dau i ceea ce ctig. Unii
consider c 72 de ore de munc n folosul comunitii reprezint prea mult n
comparaie cu suma de care beneficiaz. O modalitate de rezolvare a problemei a fost
reducerea numrului de ore de munc impuse, n conformitate cu suma care trebuie
pltit persoanei singure sau familiei (ca parte a sumei maxime posibile). Chiar i aa, o
simpl analiz a eficienei care pune n balan valoarea venitului minim garantat i
venitul ctigat pe piaa informal va nclina balana n favoarea celui din urm (astfel
cum plata la zi n cazul muncii pentru comunitate este mai mic n comparaie cu
valoarea banilor ctigai din munca ocazional). Creterea cu 15% a prestaiei de
securitate social pentru fiecare persoan angajat cu forme legale nu reprezint un
stimul suficient pentru a renuna la veniturile neoficiale.

motive profesionale ntemeiate pe calificarea unei anumite persoane. Pentru o mic


fraciune din solicitanii de venit minim garantat, locurile de munc oferite sunt sub nivelul
lor de calificare. Prin urmare, oamenii nu accept o munc pentru care nu i folosesc
capacitile educaionale/profesionale i competenele.
16

ROMNIA

n orice caz, refuzul de a efectua munca n folosul comunitii conduce n mod automat la
anularea dreptului la ajutorul sub forma venitului minim garantat. Se poate observa c frecvena
ieirilor voluntare din sistem este mai ridicat naintea i n timpul srbtorilor (Pate i Crciun)
i la nceputul sezonului agricol. Aceasta face legtura ntre refuzurile referitoare la munca n
folosul comunitii, condiie pentru acordarea venitului minim garantat i oportunitile de munc
pe piaa informal.
Instituiile de stat care elibereaz unele dintre documentele solicitate care demonstreaz
identitatea/statutul solicitanilor nu au birouri n comunitatea acestora. Uneori, costurile pentru
completarea dosarului de cerere pentru venitul minim garantat, din punctul de vedere al banilor
sau timpului petrecut pentru obinerea acestor acte, sunt destul de ridicate, n special n
comparaie cu valoarea venitului minim garantat de care oamenii ar beneficia, descurajndu-i s
depun efortul pentru obinerea acestor documente.
n prezent, raportrile folosesc n principal dosarul de cerere i nu familia beneficiarilor, ca
unitate pentru analiz. Prin urmare, este dificil s se urmreasc numrul actual al beneficiarilor
care sunt inclui n sistem i care ies din sistem (fie temporar, fie definitiv). Raportul privind
numrul de dosare ar trebui s fie completat cu nregistrri privind numrul familiilor, pentru a
evita situaiile n care o familie este numrat de dou ori n cazul n care aceasta iese din
sistemul de plat pentru o scurt perioad (de exemplu, 3-4 luni) i ulterior reintr n sistem.
De asemenea, datele colectate de Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse nu furnizeaz
informaii care s-ar dovedi utile n scopuri de administrare sau de evaluare, precum:
-

distribuirea sumelor n funcie de durat;


distribuirea sumelor n funcie de tipul beneficiarului.

Astfel de informaii i permit Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei s evalueze


impactul sistemului asupra beneficiarilor i progresul n timp.
2.2

Adecvarea nivelului venitului minim garantat

n fiecare dintre cei trei ani, n perioada 2002-2004, beneficiul lunar mediu de securitate social
pe familie a fost de 1 020 000 de lei (aproximativ 32 de euro n anul 2002 i 25 de euro n anul
2004), reprezentnd aproximativ 60% din salariul minim lunar n 2002, 40% n 2003 i 36% n
2004. n perioada 2005-2007 raportul a continuat s se deterioreze, de la 32,7% din salariul
minim brut la 29,2% n anul 2006 i la 29,2% n anul 2007.
n comparaie cu evoluia salariului minim brut naional i innd seama de puterea de cumprare
a persoanelor aflate n situaie de srcie, valoarea venitului minim garantat a nregistrat o
deteriorare treptat, de la 45% din salariul minim brut n anul 2002 ajungnd la cel mai jos nivel,
de 18,5%, pn la sfritul anului 2008.

17

ROMNIA

Indemnizaii de omaj
2005
2006
2007
Media lunar (lei/persoan)
Indemnizaia de omaj 1)
236
259
321
VMG
101.46 110.94 114.15
n procent din salariul minim brut pe economie
Indemnizaia de omaj
76.1
78.5
82.3
VMG
32.7
33.6
29.2
1) n conformitate cu Legea nr. 76/2002

Venitul minim garantat ofer un suport minim de siguran pentru familiile care sunt ntr-adevr
dependente de aceast alocaie, ntruct o familie beneficiar tipic ar tri n continuare n
srcie.
Cu toate acestea, sunt necesare forme suplimentare de sprijin pentru a le oferi beneficiarilor nu
numai un minim de resurse, ci i oportuniti pentru o autonomie sporit. Ajutorul social oferit unei
familii cu datorii uriae la plata facturilor pentru utiliti nu ar avea efecte de durat dect dac va
fi nsoit de o intervenie pentru reducerea acestor datorii.
Progresul realizat prin acurateea reglementrilor privind venitul minim garantat nu este att de
vizibil n ceea ce privete valoarea i meninerea puterii de cumprare reale a prestaiei de
securitate social acordat de stat. n comparaie cu salariul minim brut naional, care, ntradevr, a nregistrat o evoluie nominal i real pozitiv, venitul minim garantat a fost mai
degrab n scdere.
Tabelul de mai jos compar veniturile medii ale persoanelor singure n perioada cuprins ntre
anii 2005 i 2007:
2005
2006
101,46 lei
110,94 lei
~28
~26
268 lei
318 lei
~76
~90
Salariul minim lunar (brut)
310 lei
330 lei
~86
~105
Salariul mediu lunar (brut)
968 lei
1146
Salariul mediu (net)
746 lei
866 lei
~204
~235
Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse
Venitul minim garantat
pe persoan pe lun
Pensia medie lunar

2007
114,15 lei
~29
374 lei
~112
390 lei
~117
1396
1 042 lei
~260

n pofida influenrii acesteia de ctre rata inflaiei (cu indexri anuale realizate prin decizii
guvernamentale), valoarea ajutorului social nu i scoate, prin ea nsi, pe beneficiarii venitului
minim garantat din situaia de srcie.

18

ROMNIA

2001
Tipul beneficiarului
Persoan singur
Familie cu 2 membri
Familie cu 3 membri
Familie cu 4 membri
Familie cu 5 membri
Fiecare persoan din 5

63,0
113,4
157,5
195,3
233,1
15,7

2002
74,0
132,8
184,5
228,5
272,8
18,4

Inflaie
15,30%
Creterea valorii ajutorului social
17,00%
Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse

2003

2004
2005
Suma (Lei)
82,5
88,3
92,0
148,0
158,4
166,0
205,7
220,0
231,0
254,7
272,5
287,0
304,1
325,4
341,0
20,5
22,0
23,0

10,60%
11,00%

7,00%
7,00%

5,00%
5,00%

2006

2007

96,0
173,0
241,0
300,0
356,0
24,0

100,0
181,0
252,0
314,0
372,0
25,0

4,50%
4,50%

4,50%
4,50%

n raport cu puterea de cumprare a acestora, n special cnd lum n considerare creterile mari
ale preurilor pentru diferite utiliti, nivelurile-prag ale venitului minim garantat rmn mai
degrab sczute.
2005
2006
2007
Indexurile preurilor la consum (%) (anul precedent = 100)
Total
109,0
106,56
Produse alimentare
106,1
103,84
Produse nealimentare
111,3
108,47
Servicii
110,5
108,20
Rata medie lunar a inflaiei (%)
Total
0,7
0,4
Alimente
0,5
0,1
Produse nealimentare
0,8
0,7
Servicii
1,0
0,4
Sursa: Institutul Naional de Statistic

104,84
103,89
104,99
106,63
0,5
0,7
0,3
0,7

Nivelul venitului minim garantat a fost, de asemenea, erodat de evoluia costurilor utilitilor. n
special n lunile de iarn, doar costurile pentru ntreinerea lunar a unui apartament cu dou
camere pot s depeasc 3 milioane de lei, n timp ce peste 3 milioane de pensionari triesc cu
o pensie lunar medie de 2 milioane de lei. Din cauza vrstei lor, aceste persoane nu pot fi
obligate s efectueze munc n folosul comunitii.
Armonizarea i convergena preurilor romneti pentru serviciile de interes economic general cu
cele din rile Uniunii Europene va continua s dea natere unor tensiuni i presiuni asupra
bugetelor familiei i ale administraiei locale i centrale. n consecin, nevoia de majorare a
venitului minim garantat va continua s creasc.
n anumite cazuri, alte forme de asisten social/sprijin acordate familiilor i familiilor cu copii
conduc la diminuarea numrului beneficiarilor de venit minim garantat, fr a scoate aceste
persoane din situaia de srcie. Alocaia pentru copii acordat pentru copiii cu vrsta de pn la
doi ani (3 ani n cazul unui copil cu handicap) ar putea fi o posibil explicaie pentru scderea
important a numrului beneficiarilor de venit minim garantat. De obicei, familiile cu muli copii
care triesc din venituri mici sunt eligibile pentru venitul minim garantat, n conformitate cu Legea
nr. 416. Cu cei 200 de lei reprezentnd alocaia pentru copil, venitul per capita al multor familii
depete pragul venitului minim garantat. De exemplu, n anul 2008 venitul minim garantat
pentru o familie cu doi membri ar trebui s fie 181 de lei. n cazul unei mame singure cu un copil,
numai alocaia pentru copil (200 de lei) face ca venitul familiei s depeasc valoarea stabilit
care le d dreptul la venitul minim garantat. Pentru familiile formate din trei persoane, venitul

19

ROMNIA

minim garantat ar trebui s fie 252 de lei. Dac acetia au i un copil cu vrsta sub doi ani, nu
mai pot beneficia de sprijinul pentru venitul minim garantat.
2.3

Eficiena n reducerea srciei

Venitul minim garantat este o alocaie foarte bine orientat, care identific persoanele supuse
riscului de srcie i excluziunii sociale, fiind bazat pe testarea mijloacelor,n funcie de venit,
posesiunile gospodriei i terenul aflat n proprietate, i se acord cu condiia ca beneficiarul s
efectueze munc n folosul comunitii, pentru a descuraja inactivitatea.
Creterea venitului populaiei a avut un impact direct asupra reducerii srciei i, n special, a
srciei extreme, astfel cum o arat scderea ratelor riscului de srcie i reducerea treptat a
numrului beneficiarilor de venit minim garantat.
n anul 2000, rata srciei n Romnia era de aproximativ 35,9%; pn n anul 2003, rata srciei
a sczut la aproximativ 25,1%, iar rata srciei severe a sczut de la 13,8% n anul 2000 la 8,6%
din populaie n anul 2003, astfel cum este confirmat att de raportul Bncii Mondiale privind
evaluarea srciei (2003), ct i de evaluarea impactului venitului minim garantat realizat de
Birks Sinclair & Associates Ltd. Aceste progrese au fost rezultatul unei creteri economice, ntrun ritm de peste 5% ncepnd din anul 2000, precum i al legislaiei privind securitatea social i
venitul minim garantat.
n opinia lui Zamfir C (2005)4, prestaiile pentru protecia social sunt bine orientate ctre
populaia srac, contribuind la o reducere a inegalitilor, cu excepia indemnizaiilor pentru
maternitate i a alocaiilor pentru creterea copilului, care au un caracter regresiv, ntruct
acestea sunt singurele beneficii condiionate de participarea anterioar pe piaa muncii. Cele mai
progresive beneficii sunt ajutorul social (68% din sume ajung la indivizii aparinnd primei chintile
cea mai srac) i ajutorul pentru persoanele cu handicap (43% din sumele acordate ajungnd la
persoanele aparinand chintilei cu veniturile cele mai reduse).
Sumele primite prin transferuri de protecie social asigur o parte considerabil a consumului
persoanelor aflate n situaie de srcie. Dei doar 25% din sumele distribuite prin transferuri ale
proteciei sociale sunt direcionate ctre prima chintil, acestea reprezint aproape jumtate
(44%) din consumul primei chintile. Prin comparaie, 14% din sumele respective sunt distribuite
ctre cea mai bogat chintil, ns acestea asigur doar 6% din consum. Printre transferurile
sociale, alocaiile pentru copii au cel mai mare impact asupra reducerii srciei, ajungnd la cea
mai extins acoperire a familiilor din chintilele cele mai srace.
n opinia lui Constantin Zaman5, impactul msurilor de protecie social asupra reducerii srciei
este analizat n mod diferit pentru protecia / asigurrile sociale i pentru transferurile de asisten
social. n cazul n care lum n considerare structura pe vrst, cel mai mare impact al
transferurilor sociale apare n cazul populaiei vrstnice, cu 76,2% din populaia cu vrsta de
peste 65 de ani trind n srcie, n cazul n care nu se acord niciun beneficiu (naintea
transferurilor). Totui, aceast cifr ar trebui interpretat cu prevedere, deoarece nu ia n
4

Zamfir, C., (coord.) 2005, Understanding the Dynamics of Poverty and Development Risks on Children in
Romania (nelegerea dinamicii srciei i a dezvoltrii riscurilor privind copiii din Romnia), Raport UNICEF,
Bucureti.
Zaman Ctin, Inside the European Union: A diagnosis of the labour market and social protection system in
Romania at the moment of integration (n Uniunea European: Un diagnostic al pieei muncii i al sistemului de
protecie social n Romnia la data integrrii), ianuarie 2007.
20

ROMNIA

considerare pensia la care persoanele au dreptul din punct de vedere legal. Valoarea pensiei
este inclus n elementul de protecie/asigurare social (protecia/asigurarea social fr
transferuri de asisten social); ntruct pensia reprezint un drept legal pentru persoanele
pensionate, rata real a srciei este n realitate de 22,2% pentru aceast categorie.
ntr-o mare msur, aceeai logic se aplic pentru urmtorul grup de vrst (50-64 de ani); un
segment de persoane care aparine acestei categorii este pensionat i, prin urmare, beneficiaz
de drepturile de pensie. Adunnd prestaiile de asisten social (protecia/asigurarea social i
asistena social), srcia scade n continuare, ajungnd la 19,1% pentru grupul cu vrsta de
peste 65 de ani. Rezult c persoanele cele mai afectate de srcie au vrsta sub 50 de ani,
pentru acestea impactul att al proteciei/asigurrii sociale, ct i al transferurilor de asisten
social fiind mai sczut dect cel pentru persoanele mai n vrst.
Impactul asupra reducerii srciei (%)
90
76,2

80
70
53,5

60

Rata srciei dup transferul prestaiilor


pentru protecie social

50

38,1
36,7
31,6
28,5
27
23,8
30
21,5
20,6
15,7
20
40

15,312,8

Rata srciei naintea oricrui tip de


transferuri sociale

22,2
19,1

Rata srciei dup transferul prestaiilor


pentru protecie social i asisten
social

10
0

<15

16-24

25-49

50-64

>65 ani

Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, 2006

Creterea economic (de exemplu, n anul 2004 PIB a crescut cu 25% n comparaie cu anul
anterior) i ratele reduse ale omajului (de exemplu, n acelai an, rata omajului a sczut cu
aproximativ 14%) nu se reflect ntotdeauna n cifre mai mici ale beneficiarilor de ajutor social (de
exemplu, numrul mai mare al prestaiilor sociale a fost nregistrat n acelai an, 2004), iar
descreterea numrului de prestaii sociale dup anul 2006 se datoreaz mai degrab punerii n
aplicare a unor criterii noi mai stricte de evaluare a venitului.
n general, cheltuielile publice pentru protecia social au crescut n cursul perioadei de tranziie,
ns rmn printre cele mai sczute din Europa. Cu toate acestea, informaii detaliate referitoare
la finanarea multor programe de protecie social, n special transferurile ntre nivelurile central i
local, nu sunt disponibile n mod public. Dei de la introducerea sistemului de venit minim
garantat, partea cheltuielilor pentru asistena social a crescut n mod semnificativ, totui
resursele alocate sunt considerate insuficiente pentru satisfacerea nevoilor.

21

ROMNIA

3.

Legturi ntre sistemele de venit minim garantat i strategia de


incluziune activ

Contactul permanent impus ntre beneficiarii venitului minim garantat i ageniile pentru ocuparea
forei de munc (beneficiarii venitului minim garantat trebuie s furnizeze dovezi de la agenia de
ocupare a forei de munc care s ateste c sunt nregistrai ca fiind n cutarea unui loc de
munc i c nu au refuzat niciodat o ofert de munc) urmrete promovarea unei atitudini
active privind oportunitile de locuri de munc cu forme legale, cu toate c acest tip de legtur
este similar i pentru persoanele care primesc ajutorul de omaj.
Cu toate c legislaia privind venitul minim garantat conine dispoziii adresate beneficiarilor de a
efectua munc n folosul comunitii, ca o condiie prealabil pentru incluziunea social, exist
puine dovezi potrivit crora beneficiarii venitului minim garantat sunt recuperai pe piaa muncii.
Perspectivele sczute de integrare pe piaa muncii au efect n special asupra beneficiarilor de
venit minim garantat n regiuni economice inactive sau n zone rurale cu oportuniti foarte
limitate n privina ocuprii forei de munc i a mobilitii forei de munc. Majoritatea
persoanelor care intr n sistemul de venit minim garantat nu l prsesc, iar n cazul persoanelor
care ies din sistem, motivul este acela c devin ineligibili din cauza unor indexri inegale ale
diferitelor transferuri sociale (aadar, acestea pot prsi sistemul i pot intra din nou n cadrul
acestuia de mai multe ori).
3.1

Sprijin pentru sistemele de venit minim garantat

Programele de ocuparea forei de munc / formare profesional personalizate nu sunt orientate


n special ctre destinatarii venitului minim garantat, dei acetia pot beneficia n mod egal de
politicile existente de ocupare a forei de munc (inclusiv servicii precum informare/consiliere,
oportuniti de formare profesional, medierea locurilor de munc, burse de locuri de munc,
etc.).
Legea nr. 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, dei nu vizeaz n
mod specific beneficiarii venitului minim garantat, conine dispoziii referitoare la garantarea
accesului efectiv, n special pentru tineri, la drepturi elementare i fundamentale, precum accesul
la un loc de munc, la o locuin, la asisten de sntate, la educaie. Exist, de asemenea,
dispoziii pentru instituirea unor msuri de prevenire i combatere a marginalizrii sociale i
pentru mobilizarea instituiilor cu atribuii n acest domeniu. Pentru a integra sau reintegra tinerii
aflai n situaii dificile i care se confrunt cu excluderea profesional de pe piaa muncii, acetia
pot beneficia de: consiliere profesional, medierea locurilor de munc, plasare pe piaa muncii n
baza unui contract de solidaritate cu agenia de ocupare a forei de munc pe o durat de pn la
doi ani, dar nu mai puin de un an. Msurile de activare pentru tineri (cu vrsta sub 25 de ani)
sunt separate din punct de vedere instituional de sistemul de testare a mijloacelor. Prima se afl
sub rspunderea ageniilor de ocupare a forei de munc la nivel judeean, iar cea de a doua sub
rspunderea autoritii locale i (din punct de vedere metodologic) a serviciilor specializate pentru
asistena social la nivel judeean.
Muli dintre beneficiarii venitului minim garantat sunt muncitori necalificai i nu au finalizat
nvmntul obligatoriu. Nivelul educaiei finalizate a sczut dup anul 1989, pentru o parte
nsemnat a tinerei generaii. Creterea investiiilor n formarea profesional ar fi, de asemenea,
o alternativ important pentru beneficiarii de ajutor social. Punerea accentului pe formarea
22

ROMNIA

profesional ar putea crete n mod semnificativ capacitile de autoactivare ale indivizilor i, n


acelai timp, ar putea compensa lipsa alternativelor de ocupare a forei de munc.
n temeiul principiului nu exist drepturi fr responsabiliti", munca n folosul comunitii
generalizeaz un set de bune practici la nivel local. Creterea venitului minim garantat cu 15%, n
condiiile n care un membru al familiei obine un loc de munc oficial reprezint cu greu un
stimulent, att timp ct un salariu minim n bugetul familiei poate anula eligibilitatea pentru
prestaiile de securitate social. Pe de alt parte, valoarea venitului minim garantat fiind destul de
sczut, cei 15% ar putea fi considerai mai degrab un bonus. n plus, din cauza diferitelor
beneficii asociate care nsoesc aproape n mod automat venitul minim garantat, stimulentul
pentru beneficiarii venitului minim garantat care au o calificare minim sau fr o calificare pentru
a intra pe piaa muncii, este aproape negativ. Factorii de descurajare legai de intrarea pe piaa
muncii n locuri de munc pltite cu salarii mici conduc la omaj de lung durat i la excluziune
social.
Prin urmare, munca n folosul comunitii poate reprezenta un mod de a ncuraja activitatea, dei,
pn n prezent, perspectivele oferite spre locuri de munc cu forme legale sunt sczute.
3.2

Accesul la servicii

Complementar sistemelor de protecie social, sistemul de asisten social prevede mai multe
tipuri de alocaii (pentru copii, pentru familiile monoparentale, pentru familiile cu muli copii, pentru
persoanele cu handicap), indemnizaii, transferuri n natur i servicii. Serviciile de asisten
existente includ cantine sociale, locuine pentru persoanele fr adpost, centre pentru gsirea
unor locuri de munc etc., principalii furnizori fiind autoritile locale i organizaiile
neguvernamentale. Concentrarea acestor servicii n zonele urbane refuz accesul la acest tip de
asisten unui numr destul de mare de persoane care triesc n comuniti ndeprtate/izolate.
Serviciile gratuite furnizate prin intermediul ageniilor de ocupare a forei de munc pentru
persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, inclusiv beneficiarii venitului minim garantat, au
n vedere:

informarea i consilierea profesional;


furnizarea de informaii cu privire la piaa muncii i la evoluia ocupaiilor;
evaluarea abilitilor n vederea orientrii profesionale;
instruirea n metodele i tehnicile de cutare a unui loc de munc;
servicii de mediere;
informaii privind locurile de munc vacante i condiiile de acces la aceste locuri de
munc prin afiarea locurilor de munc vacante, prin organizarea de burse de locuri de
munc;
mediere electronic cu scopul de a pune n mod automat n legtur cererile de locuri de
munc i ofertele de locuri de munc prin intermediul calculatorului;
preselecia candidailor, n funcie de capacitile de formare ale acestora, de competene
i de interese, n conformitate cu cerinele angajatorilor;
formare profesional;
cursuri de formare/de reorientare profesional;
stagii practice/de specialitate;
consultan i asisten pentru a ncepe o activitate independent sau pentru a-i
deschide propria afacere;
consiliere juridic/financiar;
23

ROMNIA

servicii de consultan;
metode i tehnici de administrare.

Dei Romnia a nregistrat o cretere economic mai muli ani consecutivi, aceasta nu se reflect
ntotdeauna n nivelurile corespunztoare de ocupare a forei de munc i n crearea de noi locuri
de munc.
Per ansamblu, ponderea politicilor active pe piaa muncii a avut o tendin cresctoare n
cheltuielile totale alocate bugetului asigurrilor pentru omaj.
25
20,86

20

17,29
15
12,06

18,99 19,57

21,1

20,03

13,95

10
5
2,26
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Sursa: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc - Raport de activitate pentru anul 2008

n general, cheltuielile cu politicile active de ocupare pe piaa muncii (PAPM) s-au meninut la un
nivel de aproape zece ori mai mare comparativ cu baza de referin (0,03% din PIB n anul
2000). Curba uor descresctoare nregistrat de ponderea din PIB a cheltuielilor politicilor active
pe piaa muncii a fost cauzat de majorarea ritmului de cretere a PIB. n mod contrar, cheltuielile
pentru politicile pasive pe piaa muncii au sczut de la 0,96% din PIB n anul 2000 la 0,47% n
anul 2005 (cu 0,64%, 0,59%, 0,55% i 0,53% ntre anii 2001 i 2004).
0,20
0,16

0,15

0,13
0,10
0,05

0,1

0,11
0,09

0,08
0,05

0,00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Se pare c politicile active de piaa muncii au fost eficiente, n medie, pentru scderea ratelor
omajului. Printre astfel de politici, subveniile directe ctre angajatori pentru crearea de locuri de
munc i angajarea temporar n efectuarea de lucrri publice n folosul comunitii par a fi fost
cele mai eficiente.

24

ROMNIA

Tabelul de mai jos arat rata ocuprii forei de munc, rata participrii forei de munc i rata
omajului, cu i fr efectele politicilor active pe piaa muncii (PAPM):
2000

2001

2002

2003

2004

2005

63

62,4

57,6

57,6

57,9

57,7

70,9 68,6 64,1


Rata omajului
11,2
9 10,2
Rata omajului*
9,6 12,6
Rata omajului* - rata omajului fr efectele PAPM
Sursa: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

62,3
7,6
10,5

62,1
6,8
9,3

61,3
5,8
7,6

Rata ocuprii forei de munc


Rata participrii forei de munc

Pe de alt parte, experiena practic de punere n aplicare a venitului minim garantat arat faptul
c angajarea temporar n lucrri publice i n servicii comunitare trebuie s fie bine analizat,
ntruct deseori influeneaz negativ perspectivelor participanilor la ocuparea unui loc de munc.
De asemenea, trebuie s se continue dezvoltarea programelor de formare profesional, cu
acordarea unei atenii speciale celor mai srace segmente ale omerilor/omerilor de lung
durat, iar sistemele de stimulente pentru sectorul privat trebuie s fie promovate, cu acordarea
unei atenii deosebite serviciilor de consiliere i de asisten pentru nceperea unei activiti
independente/deschiderea unei afaceri, inclusiv pentru acordarea unor mprumuturi cu dobnd
sczut ntreprinderilor mici i mijlocii pentru crearea de noi locuri de munc.
Pe de alt parte, chiar dac PAPM contribuie la scderea omajului, acestea influeneaz, de
asemenea, bugetul. Reformele instituionale destinate reducerii costurilor de producie i creterii
flexibilitii pieei muncii, precum i stimulentele pentru munc pot fi o alternativ pentru creterea
ratelor de ocupare a forei de munc.
Potrivit datelor statistice furnizate de Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, judeele cu
cel mai mare numr de prestaii de securitate social acordate nu sunt ntotdeauna judeele n
care apar nregistrate cele mai ridicate rate ale omajului.
Cu cteva excepii, se pare c ntre anii 2002 i 2008 (perioada de punere n aplicare a venitului
minim garantat), judeele care au beneficiat de cel mai mare numr de prestaii de securitate
social au rmas acelai n fiecare an. Acest lucru indic, eventual, nevoia de a pune un accent
sporit pe adoptarea msurilor macroeconomice necesare n vederea reducerii srciei. Aceasta
trebuie s se reflecte n apropierea valorilor medii lunare pe jude/regiune de valorile medii lunare
ale prestaiilor de securitate social la nivel naional.

25

ROMNIA

4.

Concluzii

Politica venitului minim garantat confirm orientarea Guvernului romn spre prestaiile de
securitate social bazate pe testarea mijloacelor i resurselor mai degrab dect spre cele
universale. Politica face parte dintr-o abordare mult mai complex de reducere a srciei. Legea
venitului minim garantat introduce msuri de siguran pentru a reduce factorii de descurajare a
muncii, asociai n general prestaiilor de securitate social bazate pe testarea mijloacelor (de
exemplu, obligaia beneficiarilor de a desfura munc n folosul comunitii, stimulente pentru
acei beneficiari care obin o angajare oficial), i combin prestaiile n numerar cu prestaiile n
natur (de exemplu, alocaii colare pentru elevi). Este nevoie totui ca aceast abordare s fie
mai mult asociat cu dezvoltarea de programe integrate de asisten social.
n general, creterea veniturilor populaiei a avut un impact direct asupra scderii srciei i, n
special, a srciei extreme. Majoritatea alocaiilor sociale sunt condiionate de resurse i sunt
difereniate, pentru a rspunde mai bine nevoilor familiilor individuale, ns acestea trebuie n
continuare s fie mai bine corelate cu nivelurile venitului obinut prin munc i compensate cu un
sprijin suplimentar de facilitare a accesului la serviciile de sntate, de ocupare a forei de
munc, de educaie a prinilor, informaii cu privire la drepturi etc.
La fel ca i n anii anteriori, n 2009 valoarea venitului minim garantat a fost indexat n funcie de
rata inflaiei. ntruct efectele declinului economic devin din ce n ce mai vizibile (creterea
omajului i suprandatorarea n rndul populaiei srace), autoritile i exprim angajamentul
de a lua toate msurile necesare pentru a proteja populaia care triete din venituri mici.
Totui, pentru a considera venitul minim garantat ca fiind un mecanism eficient de incluziune
social, politicile care asigur un ajutor minim pentru veniturile persoanelor singure i familiilor
trebuie s fie nsoite de msuri corespunztoare de politic economic n vederea activrii
ofertei de for de munc. Procesul de descentralizare are nevoie, de asemenea, de o atenie
special: ritmul de delegare a responsabilitilor de la nivel central ctre nivelurile locale trebuie
s fie corelat cu identificarea de noi resurse, pentru a evita o penurie financiar la nivel local,
permind n acelai timp proiectarea unor planuri de dezvoltare local/resurse corespunztoare.
Judecnd dup modificrile n timp ale numrului de beneficiari, s-ar putea spune c acest tip de
ajutor vizeaz un numr relativ egal de beneficiari, aflai n situaie de srcie extrem. Ar fi
nevoie de un set de programe de msuri active care s se adreseze n special acestei categorii
de persoane. n acelai timp, ar fi necesar i evaluarea beneficiarilor de ajutor social, din
perspectiva perioadei de timp n care sunt inclui n sistemul de asisten social.
Reunirea resurselor existente (fonduri de stat i locale) cu resurse atrase de la Fondul de omaj
sau de la Ministerul Educaiei ar putea contribui la consolidarea unei strategii de finanare
transparent (pe baz de indicatori) pentru alocarea venitului minim garantat, inclusiv n ceea ce
privete munca administrativ aferent i ar putea crete responsabilitatea deciziilor locale i a
aciunilor cu privire la obiectivul mai larg al sistemului de venit minim garantat: prevenirea
excluziunii sociale, ca alternativ la eforturile de a lupta (ntr+un mod mai puin dect satisfctor)
cu srcia. ntruct fiecare agenie sau minister are propriile obiective i programe asociate
incluziunii sociale, compatibile cu Strategiile naionale privind incluziunea social i Planurile
antisrcie, un astfel de mecanism de cofinanare ar promova cooperarea i ar accentua eficiena
diverselor programe, derulate de diferite agenii.
26

ROMNIA

Prin mbuntirea cooperrii interorganizaionale i a sprijinului reciproc ntre diverse niveluri


instituionale i actori implicai n elaborarea i punerea n aplicare a programelor de asisten
social i a politicilor de incluziune activ, prin conectarea msurilor active pe piaa muncii (ca o
modalitate eficient de integrare social i de independen economic) cu prestaiile de
securitate social bazate pe testarea mijloacelor, s-ar putea aborda cu mai mult succes nu numai
srcia n sine, ci i riscurile excluziunii sociale.

27

ROMNIA

Referine
Raport de activitate pentru anul 2007 Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
http://www.anofm.ro/files/Raport_activitate_ANOFM2007%20.pdf
Raport asupra ndeplinirii prevederilor Programului de guvernare 2005-2008
http://x.gov.ro/obiective/PGfinal19_09.pdf
Evaluarea punerii n aplicare a venitului minim garantat (Legea nr. 416/2001) Ministerul Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei, Birks Sinclair & Associates Ltd, Durham, 2004 (CNTR 01 2921,
DFID, WB)
Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, consolidat n 2009
http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_venitului_minim_garantat.php
The Impact of Active Labour Market Policies in Romania (Impactul politicilor active pe piaa
muncii din Romnia) Claudiu George Bocean, Lector dr., Facultatea de Economie i
Administrarea Afacerilor, Universitatea, noiembrie 2007
http://mpra.ub.uni-muenchen.de/10397/
Minimum Income and Social Integration Institutional Arrangements Comment Paper (Venitul
minim i cadrul instituional de integrare social comentarii, Romnia - 2005 - Luana Pop
http://www.prsi.inbassozialforschung.de/peer/pdf_pool/05_BE_com_RO_en_051102/05_BE_com_RO_en_051102.ht
ml
Buletinul statistic trimestrial n domeniul muncii i proteciei sociale nr. 1 (65) 2009
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Statistica/Buletin%20statistic/2009/asistent
a%20sociala1_65.pdf
Zaman Ctin, Inside the European Union: A diagnosis of the labour market and social protection
system in Romania at the moment of integration (n Uniunea European: Un diagnostic al pieei
muncii i al sistemului de protecie social n Romnia la data integrrii), ianuarie 2007
Zamfir, C., (coord.), 2005 - Understanding the Dynamics of Poverty and Development Risks on
Children in Romania (nelegerea dinamicii srciei i a riscurilor privind dezvoltarea copiilor din
Romnia), Raport UNICEF, Bucureti.
Site-uri internet:
Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse
http://www.mmuncii.ro/ro/
Institutul Naional de Statistic
http://www.insse.ro/cms/rw/resource/bsl.pdf
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
http://www.anofm.ro/271_programul-de-ocupare-a-persoanelor-marginalizate-social-pentru-anul2008

28

ROMNIA

Ministerul Finanelor Publice


http://www.mfinante.ro/link.jsp?body=/buget/index2009.htm

29