PREAMBUL

Reconstrucia guvernrii, reconstrucia rii, pas cu pas ctre Romnia lucrului bine fcut

Votul din 16 noiembrie 2014 cere o nou politic i o nou guvernare. Proiectul de
ar Romnia lucrului bine fcut propus de Klaus Iohannis i Partidul Naional Liberal a
ntrunit voina popular cu o larg majoritate. Partidul Naional Liberal i asum aciunea
politic de a reconstrui o nou guvernare pentru reconstrucia rii pe baza unui alt fel de a
face politic.
Documentul politic de fa se dorete a fi un pas important pe care Partidul Naional
Liberal l face n direcia indicat de ceteni n 16 noiembrie 2014. Programul nostru
izvorte din proiectul de ar votat de cetenii romni i are ca scop realizarea acestuia.
*
Guvernul format de Partidul Naional Liberal i va asuma o nou calitate a serviciilor
publice eseniale ale statului. Educaia i cercetarea, sntatea i demografia, economia i
justiia, politica extern i de securitate vor fi modelate astfel nct modernizarea statului s
devin o realitate n serviciul ceteanului. Modernitatea nu este un scop n sine, ci o
provocare i un mijloc pentru a oferi cetenilor condiiile mplinirii ntr-o societate liber i
deschis, servit de un stat care i respect i este respectat n lume, pentru c este
democratic, drept, prosper, puternic.
Premisa i condiia vieii este sntatea, premisa i condiia unei viei demne este
educaia, premisa i condiia succesului unei naiuni este demografia. Iat de ce Educaia i
Cercetarea, Sntatea i Demografia sunt pentru noi obiective strategice, garania securitii
pe termen lung a naiunii.
Educaia i cercetarea, vzute n mod necesar conjugate, nu vor fi calitativ
mbuntite doar prin alocarea procentului de 6% din PIB, prevzut de lege, ci printr-o alt
relaie printe elev, coal profesor, prin rectigarea demnitii sociale i financiare a
profesiei de dascl i mbinarea organic a nvmntului cu calitile elevilor i nevoile
societii i ale economiei.
Sistemul sanitar nu poate fi transformat ntr-un izvor de sntate nainte de a stopa
plecarea medicilor i sanitarilor din ar prin mbuntirea condiiilor efective de munc, a
oportunitilor de dezvoltare profesional, a managementului spitalelor i rectigarea
deminitii profesiei, inclusiv prin ameliorarea salariilor. Exist prghii administrative la
ndemna Guvernului pentru a realiza aceste obiective i le vom utiliza fr rezerve.
Ameliorarea sistemului sanitar, ncurajarea natalitii prin alocri financiare i dezvoltarea
economiei rii sunt prghiile pe care le vom aciona pentru a oferi ncuraja familiile s i
asume responsabilitatea aducerii pe lume i creterii copiilor, pentru a inversa ct de rapid
tendina scderii populaiei.

Educaia, sntatea, demografia, sunt obiective care necesit o aciune pe termen

lung, pas cu pas. Ne asumm aceast responsabilitate cu hotrre i privind nu numai la ziua
de mine, ci i la orizontul urmtorilor 10 ani.
Aceste planuri nu vor putea deveni realitate fr resurse financiare disponibile.
rile care au reuit s modernizeze educaia i sntatea transformndu-le n avantaje
comparative n competiia global, au alocat i investit 10 20 ani procente importante din
PIB n aceste sisteme. Pentru a dispune de aceste resurse, vom orienta guvernarea noastr
spre mediul de afaceri, spre crearea de investiii i locuri de munc, spre economie.
*
Pentru Partidul Naional Liberal economia este un obiectiv de securitate naional.
Finanele rii au fost echilibrate printr-o austeritate dur i sacrificii ale populaiei,
dar economia noastr este departe de ceea ce am putea fi.
Cunoatem barierele care stau n calea dezvoltrii economiei naionale. Aceste
bariere nu sunt UE, FMI i Banca Mondial, ori sistemul fiscal, cum greit cred astzi
concurenii notri politici, ci guvernarea greit, lipsa guvernului de credibilitate, de
onestitate politic i de viziune pe termen lung, corupia politic, legislaia incoerent,
administraia sufocant i pe alocuri corupt, pierderile din companiile de stat, organizarea
administrativ teritorial depit, dezechilibrele de dezvoltare dintre regiuni, dintre sat i
ora, dintre sectoare economice.
Din cauza lipsei de competitivitate, economia creeaz plus valoare insuficient
creterii calitii vieii. Suntem ntr-o msur prea mare o ar de extracie de resurse,
oameni i capital. De secole nu reuim s valorificm avantajele noastre ca ar, printre care
resursele naturale, creativitatea nativ a oamenilor i poziia geografic sunt cele mai
importante.
Convergena economiei noastre cu economiile statelor europene dezvoltate este
doar nominal, nu progresm n convergena real. Creterile economice din anii anteriori
au fost mai degrab conjuncturale i bazate pe dou trei sectoare, exporturi, agricultur,
care indic, paradoxal, odat n plus slbiciunile economiei naionale.
Creterea economic, att ct a fost, nu a avut nc un impact pozitiv n viaa de zi cu
zi a oamenilor.
Avem nevoie de un nou model economic naional pe termen lung, care s ncurajeze
puternic capitalul autohton, bazat pe creativitate i antreprenoriat. Acest model economic se
va sprijini pe patru piloni: prioritate predictibil pe termen lung pentru domenii care ne
avantajeaz, administraie i legi orientate ctre favorizarea antreprenoriatului, investiiilor
i muncii, concordat patronat guvern sindicate, domnia legii. Vom construi acest model
pas cu pas, prin aciune practic, n cooperare cu mediul de afaceri i sindicate. Geometria
variabil a acestui model naional, care ar putea fi cerut de schimbrile din lume, va fi
posibil numai dac avem aceti piloni bine fixai n economia naional, cu competitivitate
european sau global.

Vom aciona pentru eliminarea pas cu pas a acestor bariere i eliberarea energiilor
latente n economia noastr.
Guvernul va iniia un Program Naional de Dereglementare. Fiecare minister i
agenie va analiza reglementrile din domeniul de competen i va propune comasri,
abrogri, codificri, eliminarea reglementrilor inutile. Afacerile au nevoie de legi mai puine
i mai limpezi. Legislaia trebuie s fie o prghie a libertii, nu o stavil n calea acesteia.
Procedurile vor fi simplificate, inclusiv prin informatizare i digitalizare.
Vom avea ca prioriti economice refacerea i dezvoltarea infrastructurilor,
agricultura i industria alimentar, energetica, tehnologia informaiilor i comunicaiile,
industriile creative i construciile.
ncurajarea capitalului i antreprenoriatului autohton va fi o int realizabil printr-o
fiscalitate mai relaxat, care va fi realizat ns progresiv n dou etape, una pn n 2016 i
alta dup 2016 pn n 2020, pe msur ce vom desvri reforme structurale precum
mbuntirea colectrii, a managementului i profitabilitii companiilor de stat, vom
digitaliza administraia i reduce cheltuielile guvernamentale inutile, vom relansa investiiile
i ridica barierele administrative i legislative din calea businessului bazat pe competiie
onest i conformare voluntar fiscal.
Politicile de stimulare fiscal vor fi implementate progresiv i sustenabil, fr a pune
n echilibru macrostabilitatea financiar ctigat cu greu n anii de criz, prin sacrificiile
fcute de ceteni i companii private. Macrostabilitatea economic financiar este un
avantaj comparativ pe care l vom prezerva i consolida prin politicile noastre.
Vedem n FMI, Banca Mondial i UE parteneri de ncredere i pe termen lung.
Formele de colaborare i sprijin dup toamna lui 2014 vor fi impuse de starea lucrurilor i
interesul de a avea o economie atractiv pentru investiii.
Vedem n aderarea la zona Euro un obiectiv fezabil, care odat realizat ne va aeza
mai bine la masa deciziilor n Europa i va deschide noi oportuniti pentru economia
naional. Convergena trebuie s devin real, dincolo de parametrii nominali deja
ndeplinii.
n acelai timp, vom combate prin aciunea noastr guvernamental o percepie
fals, potrivit creia guvernrile de centru dreapta nu se ocup de solidaritatea social i
protecia social. Vom risipi aceast temere prin guvernarea noastr. Putem construi o
Romnie social de dreapta. Soluiile corecte de rezolvare a problemelor sociale sunt cele de
dreapta, care rezolv dezechilibrele structurale. Nu pomenile socialiste rezolv nivelul de
trai, ci reconstrucia sntii, educaiei i economiei naionale. Guvernarea de dreapta este
cea care creeaz plus valoare n societate, prin deschiderea oportunitilor pentru ceteni i
companii, prin ncurajarea libertii de a face, dar n egal msur se poate concentra i pe
echitatea distribuirii rezultatelor prin politici coerente n domeniul social. Programul nostru
conine astfel de politici, care au n vedere stabilitatea i reformarea sistemului de pensii i
asigurri sociale, dar i atenia acordat tinerei generaii prin politici transversale mai multor
sectoare.
*

ara nu mai poate fi aezat dup tiparele administrative din 1968. Ne asumm
reorganizarea administrativ i regionalizarea, implicit modificarea Constituiei pentru a o
realiza. Politicile de reorganizare i descentralizare vor ine cont de decalajele regionale.
Sigurana ceteanului i a proprietii sale este unul dintre cele mai importante
bunuri publice pe care guvernul le va garanta. Vom dirija aciunea ctre zone ignorate ale
infracionalitii, cum ar fi clanurile de interlopi i legturile acestora cu politicul. Strada
trebuie s rmn zi i noapte un spaiu sigur pentru cetenii de toate vrstele, indiferent
de sex, naionalitate sau religie. Viaa social a cetenilor va fi protejat ameninrile
mafiilor, clanurilor i extremitilor de orice fel. Vom aciona cu toat hotrrea mpotriva lor.
Justiia noastr este independent i acioneaz din ce n ce mai hotrt mpotriva
corupiei. Nu vom ataca sau submina Justiia prin declaraii sau msuri legislative. Vom
furniza resursele necesare pentru creterea calitii actului de justiie i specializarea
acesteia. Pe acest temei, ateptm de la Consiliul Superior al Magistraturi i instanele de
judecat o scurtare a termenelor, n speciul n cauzele economice, o protecie desvrit a
drepturilor cetenilor, inclusiv a dreptului la imagine i reputaie, o cheltuire eficient a
banului public i o integritate total, garantat de intransigena Consiliului Superior al
Magistraturii fa de orice act de neprofesionalism, indisciplin sau corupie din partea
magistrailor i a personalului auxiliar. Vom lansa o reform a profesiilor liberale n dialog cu
acestea. Profesionitii liberali sunt avantgarda clasei de mijloc pe care dorim s o
consolidm, dar n acelai timp trebuie s furnizeze n societate un serviciu la cele mai nalte
standarde de profesionalism i integritate.
*
Guvernul va respecta toate obligaiile internaionale ale Romniei. Statutul de ar
NATO, dar mai ales noua dinamic de securitate din regiune reclam o aciune robust i pe
termen lung n privina dotrii Armatei Romne cu capacitatea de lupt necesar descurajrii
oricrei intenii agresive la adresa noastr. Corelativ, industria de aprare, dezorganizat i
parazitat n ultimii 25 de ani, va redeveni treptat o ramur puternic a economiei naionale.
Vom asigura mijloacele necesare Armatei Romne i serviciilor de informaii ale rii.
Cu o economie puternic i o securitate din ce n ce mai susinut, putem aborda mai
eficient i curajos intele noastre de politic extern i afaceri europene. Guvernul PNL va fi
un partener coerent i un susintor necondiionat al Preedintelui Romniei, conductorul
politicii externe a Statului. Vom cere diplomailor notri creativitate i spirit ofensiv n
susinerea temelor de interes, att pe zona de diplomaie a relaiilor strategice, ct pe cea a
diplomaiei economice sau a intereselor locale ale romnilor din afara granielor. Vom dota
diplomaia cu mijloacele necesare exprimrii. Diplomailor i vor profesionaliza i eficientiza
demersurile, pentru a-i nceplini misiunea nobil pe care i-au asumat-o, reprezentarea
intereselor noastre dincolo de granie, precum i ale romnilor care triesc n afara acestora.
*
Acest program de guvernare a fost realizat pentru a fi aplicat pas cu pas, etap cu
etap, obiectiv cu obiectiv. Vom urmri metodic ceea ce ne-am asumat n program. Orice

politici noi, neincluse la acest moment n acesta, orice modificri de parcurs care ar putea fi
cerute de contextul n care Guvernul va lucra, vor fi din timp comunicate i explicate
cetenilor i companiilor. Noi suntem doar cei care am gndit programul i ne-am asumat
realizarea sa, cetenii sunt ns proprietarii i beneficiarii acestuia.
Ctlin Predoiu
Prim vicepreedinte al Partidului Naional Liberal

1. EDUCAIE I CERCETARE TIINIFIC

Modernizarea unei societi este condiionat n mod direct de modernitatea sistemului su de
educaie. Pentru o Romnie prosper ne propunem promovarea societii cunoaterii prin sprijinirea
celor patru piloni ai si - educaia, cercetarea, dezvoltarea i inovarea. Acest lucru nseamn, n
primul rnd, stabilirea unei noi grile de valori. Este absolut necesar ca tuturor celor implicai n actul
educaional s li se recunoasc meritele i s se bucure de cel mai nalt prestigiu social. Partidul
Naional Liberal consider educaia o prioritate naional.
n ultimii 25 de ani politicile publice din domeniul educaiei i cercetrii tiinifice au fost
confuze, accentuat sectoriale i necorelate. Acestea nu au determinat o cretere a calitii sistemului
de educaie, iar elevii i studentii nu au fost n mod real beneficiarii procesului educaional. Politicile
realizate n educaie n aceast perioad s-au bazat n mare parte pe viziunea unui grup restrns de
persoane, fr consultarea elevilor, studenilor, prinilor, a societii civile i a mediului
antreprenorial. Rezultatul este cel pe care l cunoatem cu toii: un sistem de nvmnt rupt de
nevoile vieii concrete, furnizor de cunotine i competene fr legtur cu solicitrile mediului
antreprenorial, cu consecine nefaste asupra integrrii absolvenilor pe piaa muncii.
O reform profund a politicii n educaie presupune activarea unor resurse de gndire noi,
existente n sistem i nc neutilizate n mod real. Avem nevoie de o nou paradigm n relaiile
dintre elev/student, familie, coal, i comunitate. Reformarea profund a sistemului de educaie i
cercetare trebuie s fie mai nti expresia voinei civice i ca urmare un act de voin politic.
Educaia i cercetarea tiinific constituie condiii eseniale pentru mbuntirea vieii
fiecrui individ n parte i pe cale de consecin a vieii comunitii, creeaz premise pentru evoluia
ctre o societate competitiv i dezvoltarea durabil. Creterea ncrederii n sistemul de educaie
este esenial determinat de calitatea resursei umane. Aceasta impune investiii direcionate n
primul rnd n resursa uman i n infrastructur. Nu se poate face nvmnt de calitate cu
profesori prost pltii i o infrastructur precar. Schimbarea modului de alocare a resurselor
financiare n sistem este obligatorie. Recrutarea n baza unor standarde de selecie foarte riguroase
i exhaustive- a celor mai buni absolveni de studii superioare pentru a deveni profesori implic
ridicarea statutului acestei profesii.
Educaia nu se poate face fr o finanare corespunztoare. Partidul Naional Liberal i
asum obiectivul creterii finanrii educaiei, prin alocarea progresiv a resurselor pn la
atingerea a 6% din PIB.
1.1.Educaie preuniversitar
nvmntul preuniversitar este cheia unei educaii de calitate pe termen lung. Reforma
nvmntului trebuie s conduc la ctigarea ncrederii cetenilor n procesul educaional.
n acest moment, educaia moral, educaia civic, educaia fizic, educaia estetic, educaia
antreprenorial i educaia tehnologic, denumite peiorativ dexteriti, sunt considerate de
importan secundar n raport cu educaia intelectual, tiinific, academic. Pentru aceasta
e nevoie de o revoluie a nvrii care s stea la baza unui nou curriculum, prin renunarea la
nsuirea de cunotine excesiv de teoretice, desemnate prin sintagma crearea bagajului teroretic de
cunotine i trecerea la construcia cunoaterii pentru viaa concret i piaa muncii. Reeaua
colar ar trebui redimensionat n funcie de nevoile reale ale comunitii pentru a permite
reducerea numrului de elevi la clas la un nivel optim, condiie important n procesul de educaie,
n relaia profesor-elev. Trebuie introdus sistemul coala dup coal, care favorizeaz continuarea
studiului sub ndrumarea direct a profesorului i organizarea de activiti de dezvoltare personal a
copilului.
Politicile publice n nvmntul preuniversitar vor urmri urmtoarele obiective prioritare:
a. educaia timpurie trebuie s nsemne pentru prini o obligaie i aceasta deoarece n
intervalul 06 ani (nivelurile de educaie ante-precolar 0-3 ani - i precolar 4-6 ani), copiii sunt
supui riscului de a nregistra cele mai mari decalaje ale dezvoltrii i deci li se pot compromite

dezvoltarea ulterioar, ansele egale la educaie pe ntreg parcursul vieii, starea de echilibru
emoional i integrarea social i profesional ulterioar;
b. accesul la educaie (inta fiind reducerea abandonului colar) trebuie vzut n tripl
ipostaz din punct de vedere al beneficiarului: accesul la infrastructura material i la resursa uman,
accesul la informaie i accesul la finanare. Cele trei elemente reprezint obligaii de baz ale
sistemului de educaie ctre beneficiarii si. Soluiile pentru garantarea accesului la educaie se
refer nu doar la eliminarea discriminrilor ci, mai ales, la generalizarea oportunitilor. Trebuie
elaborate i implementate politici de suport pentru accesul la educaie al copiilor din mediile
defavorizate;
c. dezvoltarea nvmntului profesional i vocaional pe baza nevoilor pieei muncii i
elaborarea unui sistem de evaluare a calitii procesului educaional pe baza unor indicatori de
performan adecvai acestor nevoi;
d. ncurajarea i dezvoltarea parteneriatelor, a implicrii mediului antreprenorial i a
societii civile n actul educaional, acordarea de faciliti fiscale i nonfiscale pentru investitorii n
educaie ;
e. elaborarea i corelarea programelor colare pe baza unui cadru curricular de referin
bazat pe competenele cheie definite la nivel european, prioritar n domeniile de competitivitate
stabilite prin strategiile naionale;
f. participarea adulilor la nvare pe parcursul ntregii viei (mai puin de 2% dintre angajai
particip la un proces de formare continua, n comparaie cu 10% n UE);
g. asigurarea tranziiei ntre diferitele niveluri de educaie (asigurarea unei tranziii line, din
perspectiva beneficiarului de educaie, ntre niveluri de nvmnt i diferite tipuri de coli, pentru
reducerea ratei de abandon colar i maximizarea rezultatelor colare);
h. parcursul de carier pentru absolvenii de studii care au ales cariera de cadru didactic:
introducerea unui sistem atractiv de salarizare a cadrelor didactice; acoperirea cu personal calificat a
tuturor activitilor colii; finanarea, premierea i promovarea activitilor extra-colare; suport i
stimularea angajrii cadrelor didactice n comunitile rurale i n cele dezavantajate.
1.2. nvmnt superior
Romnia are nevoie de un nvmnt superior performant, de cercetare tiinific i inovaie
tehnologic nalt competitive. Prioritatea este regndirea sistemului de educaie i cercetare ca parte
intrinsec a macrosistemului naional i european, asigurndu-i stabilitatea i predictibilitatea.
Educaia i cercetarea constituie un vector de dezvoltare socio-economic, o investiie n
viitor i nu o simpl cheltuial bugetar. nvmntul este un instrument pentru eliminarea
dezechilibrelor din societatea noastr. Este inacceptabil ca doar 5% din tinerii care frecventeaz
nvmntul superior s provin din mediul rural, n condiiile n care aproximativ 46% fin populaia
Romniei triete n aceast zon. Reproducerea srciei i conservarea marginalitii pot fi
nlturate prin lansarea unui program national de sprijinire a accesului la educaie, ndeosebi la
educaia universitar, a tinerilor din mediul rural i a celor care provin din medii defavorizate social i
economic.
Creterea competitivitii i dezvoltarea unei clase mijlocii puternice sunt posibile doar dac
dispunem de un capital uman superior calificat. Pentru atingerea acestor obiective Partidul Naional
Liberal opteaz pentru o dezvoltare convergent i accelerat a nvmntului superior i a
sectorului de cercetare-dezvoltare-inovare (CDI), pe baza unei creteri progresive anuale a
investiiilor publice i private. Investiiile de astzi n cercetare, dezvoltare, inovare i n nvmntul
superior pot marca destinul Romniei n urmtorii ani. Pentru aceasta este nevoie de o nou viziune,
de mult determinare i de actiuni energice i convergente.
Principalele obiective ale dezvoltrii nvmntului teriar sunt: autonomia universitar
efectiv, susinerea excelenei n universiti, internaionalizarea, parteneriatul public-public i
public-privat i afirmarea instituional responsabil. Pentru ndeplinirea acestor obiective politicil
publice n domeniu trebuie orientate ctre:

a. acordarea autonomiei efective universitilor, bazat pe creterea rspunderii publice a

acestora fa de calitatea serviciilor i a performanelor obinute. Autonomia universitar trebuie
definit explicit n lege, astfel nct s fie mpiedicat orice fel de intervenie a factorilor politici sau
guvernamentali n procesul de luare a deciziilor;
b. dezvoltarea unui sector de nvmnt superior non-universitar, asociat universitilor, pe
baza parteneriatului public- privat. Susinem dezvoltarea unor programe de studii cu durata de 2 ani,
cu accent pe practica profesional, pentru absolvenii de liceu cu bacalaureat care opteaz pentru
formarea ca tehnicieni n sectoare cu deschideri corespunztoare ale pieii muncii;
c. dezvoltarea unui sistem de difereniere a universitilor, bazat pe premierea public a
excelenei n predarea centrat pe nvarea studenilor i n cercetarea-inovarea cognitiv i
tehnologic;
d. creterea fluxurilor studeneti pn la nivelul de cuprindere n nvmntul teriar a cel
puin 25% din cohorta de vrst. n acest scop finanarea public a universitilor va ncuraja selecia
studenilor talentai nu numai din mediul urban, dar i sau mai ales din mediul rural i din mediile
sociale dezavantajate, prin acordarea de burse de studii corespunztoare; se vor crea parteneriate
ntre licee i universiti astfel nct universitile s se implice n formarea competitiv i selecia
timpurie a viitoarelor generaii de studeni; se vor nfiina, pe baza parteneriatelor public/privat,
centre de resurse de nvare i formare profesional pe regiuni de dezvoltare cu filiale comunitare
organizate n jurul colilor/universitilor, pentru a se asigura baza instituional a nvrii continue;
se va introduce sistemul mprumuturilor bancare cu finanare public i privat pentru studii, prin
acordarea de cupoane (vouchers) a cror rambursare se va face atunci cnd absolvenii ating nivelul
naional mediu de salarizare; se va stimula dezvoltarea de programe universitare n limbi strine de
circulaie internaional, bazate pe marketing internaional, n scopul atragerii de studeni strini
(mai ales din zone tradiionale unde prestigiul colii romneti este nc recunoscut) pentru
recunoaterea si activarea reelelor sociale ale absolvenilor de universiti romneti;
e. creterea bazei de evidene documentare privind constituirea i funcionarea
nvmntului teriar. Se vor crea i/sau institui baze de date privind: fluxurile studeneti (Registrul
Matricol Unic), potenialul didactic i de cercetare (Brain Romania), resursele de nvare deschise
online la nivel naional pentru studeni i conectate cu cele internaionale; stimularea i promovarea
de inovaii pedagogice;
f. dezvoltarea nvmntului de masterat i doctorat prin creterea accentuat a racordrii
masteratului i doctoratului cu cercetarea i cu pia muncii; introducerea masteratului didactic, a
doctoratului profesional n educaie i a unor forme informatic-interactive de perfecionare a
abilitilor profesional-didactice ale personalului didactic n acele universiti care sunt selectate prin
competiie public; introducerea unor prevederi legislative privind relevana profesional i de
salarizare a titlului tiinific de master, respectiv de doctorat, n aa fel nct s se stabileasc formal
corespondene de responsabilitate profesional i de venit ntre calificrile educaionale i
funciile/posturile profesionale ocupate;
g. adaptarea bazei legislative i a sistemului/ practicilor de evaluare a calitii din universiti
la cerinele responsabilitii sociale;
h. stimularea nfiinrii de consorii formate din universiti n vederea creterii
reprezentativitii acestora.
1.3. Cercetare tiinific i inovare
Romnia trebuie s i dezvolte propriile capaciti de cercetare n special n domeniile n care
exceleaz, s promoveze inovarea i s sprijine resursa uman i colaborarea cu diaspora tiinific.
Politicile publice din domeniul cercetrii tiinifice trebuie orientate att ctre promovarea
excelenei ct i pentru aplicarea ct mai rapid a inovrii:
a. institutele i centrele publice de cercetare din sistemul CDI vor fi diferentiate, inclusiv sub
aspectul finanrii, n funcie de profiluri i de transparentizarea performanelor n productivitatea
cunoaterii;

b. firmele intensive n producerea de cunoatere cu potenial de cretere rapid vor beneficia

de sprijin pentru a-i identifica i dezvolta acele tehnologii i servicii ce le vor permite o poziionare
favorabil n lanurile globale de valoare adaugat;
c. dezvoltarea unei platforme naionale i regionale de aciuni inovative de cercetare pentru
industrii, inclusiv pentru procesarea industrial a produselor primare din agricultur i pentru retehnologizarea unor companii de stat, care s susin dezvoltarea unor bazine regionale de firme ce
pot trece de la competitivitatea bazat pe costuri la cea bazat pe inovare, n scopul intrrii pe piaa
economic european;
d. orientarea institutelor i centrelor de cercetare ctre abordri ale politicilor instituionale
de tipul Gndete global acioneaz local. Pn n 2020, Romnia va avea n stare funcional
platforma Inovare pentru dezvoltare, sub forma unui set de iniiative fanion care s valorifice prin
inovare elementele de unicitate ale produciei tiinifice i tehnologice specifice Romniei;
e. susinerea i premierea excelenei n cercetarea fundamental, de frontier, dar mai ales
n cea inovativ, cu aplicaii n producia efectiv din industrie i agricultur, prin scoaterea la concurs
public a unor proiecte de interes major;
f. promovarea infrastructurilor de cercetare world class (Romnia investete deocamdat
prea puin n infrastructuri de cercetare publice i private);
g. promovarea mobilitii cercettorilor, pe modelul brain circulation. Promovarea Romniei
ca o destinaie tiinific i de business high-tech de interes un loc in care tinerii cercettori s
doreasc sa lucreze, sa traiasc, atractiv pentru cei performanti, indiferent c sunt romni, strini
sau romni din diaspora.

1. SNTATE I DEMOGRAFIE
2.1.Sntate
Sistemul de santate din Romnia se confrunt cu o serie de probleme majore care de cele mai multe
ori au cauze multiple: subfinanarea cronic dar i numarul mic de persoane care contribuie la
sistemul de asigurari de sanatate (confomarea nca nesatisfacatoare la plata CASS, dei nivelul
contribuiei este unul dintre cele mai mici n UE), investiii insuficiente n infrastructura de sntate
dar i cheltuirea ineficient i de multe ori frauduloas a resurselor din sistem, birocraie excesiv
mai ales la nivelul medicilor de familie. Pe de alt parte, aceste probleme au creat n timp o anumit
nencredere n sistemul de sntate, de vreme ce a crescut insatisfacia pacienilor fat de
performanele sczute ale acestuia: existena plilor informale, calitatea actului medical, lipsa unor
standard clare, comunicarea personalui medical cu pacienii, existena unor situaii inacceptabile ca
cele n care bolnavii sunt pui n situaia de a-i cumpra medicamente i materiale sanitare n timp
ce se afl n spital. La acestea se adaug o demotivare n cretere a personalului medical i migraia
medicilor si altor categorii de personal medical din pricina salariilor mici, a lipsei de transparen n
avansarea n carier, a imixtiunilor din afara sistemului medical n organizarea, administrarea i
exercitarea profesiei medicale.
n ceea ce privete calitatea serviciilor medicale, aceastea sunt de foarte multe ori
necorespunztoare n comparaie cu standardele europene i ateptrile populaiei, accesul la
servicii este deficitar, exist o diferen de calitate mare ntre urban i rural, centre universitare i
restul municipiilor sau oraelor mai mici. n mediul rural lipsesc policlinici i spitale iar bolnavii sunt
silii s le caute departe de locul unde se afl, cu riscuri mari pentru viaa i sntate.
n viziunea PNL sntatea este mai mult dect un domeniu prioritar. Este un domeniu care
ine de sigurana national.
Pentru ca acest sector de activitate s devin cu adevrat o prioritate, toate politicile publice
elaborate trebuie s pun n centrul lor pacientul. Garantarea de ctre stat a accesului la serviciile de
sntate i deci asigurarea calitii acestora implic cel puin trei tipuri de responsabiliti: cea a
statului pentru a gestiona eficient resursele colectate, cea a contribuabililor de a-i respecta

obligaiile fa de sistem i cea a individual care const n promovarea unui mod de via care s
ridice nivelul de calitate al vieii reducnd astfel implicit presiunea asupra sistemului de sntate. La
aceste responsabiliti se adaug nc una, cea care privete medicii i personalul medical, pentru
care presiunea financiar de orice fel trebuie nlturat lsnd n grija lor doar responsabilitatea
actului medical.
PNL consider c trebuie redat cetenilor ncrederea n sistemul naional de sntate prin
garantarea accesibilittii reale la serviciile medicale de care acetia au nevoie i a calitii actului
medical, finanarea adecvat i administrarea eficient a resurselor n domeniul sanitar, redarea
demnitii profesionale personalului medical i stoparea exodului medicilor prin integrarea tinerilor
specialiti n reeaua de sntate naional, prin reorganizarea rapid a sistemului sanitar de stat i
privat i schimbarea statutului profesional al personalului medical.
Crizele repetate i cronicizarea unei stri de fapt caracterizate prin soluii pariale la
probleme majore arat c, de fapt, sistemul de sntate din Romnia nu a ncheiat etapa necesar de
restructurare i deci nu este nc modernizat. PNL consider c punctul de plecare n stabilirea
prioritilor din sistemul de sntate trebuie s fie modernizarea sub toate aspectele a parcursului de
carier pentru medici i personalul medical, a calitii serviciilor, a finanrii.
Obiectivele asumate de PNL exprim viziunea noastr asupra domeniului sanatii:
a.Mai buna finanare a snatii - finanarea corect a sistemului printr-o cretere treptat
anual, cu obiectivul a cel puin 6% din PIB in 2016, i folosirea fondurilor suplimentare cu precdere
n creterea salariilor n sntate, investiii n infrastructura sistemului de sntate, creterea
accesului la medicamente;
b. Un control mai bun al banilor din sntate - controlul cheltuielilor i eliminarea pierderilor
prin informatizare, card de sntate i prin demersuri pentru introducerea unui sistem de raportare
i eviden a sumelor cheltuite care s fie legat de traseul medical al asiguratului;
c. Pacientul n centrul sistemului de sntate - garantarea unui act medical de calitate i a
drepturilor pacienilor, protocoale de practic medical, standarde obligatorii de calitate pentru
toate nivelurile sistemului sanitar romnesc i a unui sistem de control al calitii serviciilor medicale;
d. Pstrarea medicilor n Romania - medici mai bine pltii, ntr-un sistem mai transparent
care s redea demnitatea personalului medical, asigurarea accesului la specializare i perfecionare i
asigurarea transparenei n angajri i promovare;
e. Prevenia, prioritate naional educaie pentru sntate, promovarea unui stil de via
sntos, politici publice de descurajare a fumatului i a consumului de alcool, programe de prevenie
i de depistare precoce a bolilor, programe naionale de screening, campanii de vaccinare;
f. Acces real al romnilor la servicii medicale dezvoltarea de centre de sntate n mediul
rural i oraele mici, actualizarea listei de medicamente compensate i gratuite i accesul la
tratamente inovatoare n condiiile cadrului legislativ european, promovarea medicamentelor
generice, programe de sntate public dimensionate corect;
g. Valorizarea medicilor de familie - mai buna finanare n concordan cu activitatea
desfurat, recredibilizarea medicilor de familie i creterea responsabilitilor i rolului medicului
de familie, stimularea medicilor de familie de a se stabili n mediul rural prin acordarea unor faciliti
clare, prevzute expres;
h. Spitale mai eficiente spitale organizate ca fundaii sau societi comerciale, stimulate
prin finanare s reduc internrile de lung durat nejustificate i s fac servicii n ambulatoriu sau
internri de zi, garantarea unor standarde de calitate a serviciilor medicale n spitale, dimensionarea
corect a contrctarii serviciilor spitalelor;
i. Bani din afara rii pentru sistemul de sntate din Romnia folosirea fondurilor
europene, susinerea dezvoltrii turismului medical (cel puin pentru stomatologie, chirurgie plastic,
recuperare), atragerea n Romnia a unui numr ct mai mare de studii clinice
j. Asigurari private - definirea i implementarea pachetelor de servicii, deductibiliti fiscale
pentru asigurri private de sntate.

2.2. DEMOGRAFIE
Viitorul naiunii nu poate fi sigur dect n condiiile unei demografii sntoase. Analiza structural a
societii romneti pe baza datelor din ultimii 25 ani denot un deficit demografic n cretere. Acest
deficit a nceput s produc efecte negative asupra dezvoltrii Romniei, producnd dezechilibre
macroeconomice i sociale, precum, scderea populaiei apte de munc, creterea ratei de
dependen a vrstnicilor de tineri, apariia unui deficit de calificri profesionale n economie,
dezechilibre n distribuia resurselor demografice, toate acestea avnd efecte multiplicatoare n
economie.
Guvernarea liberal opteaz pentru o schimbare radical de paradigm a politicilor
demografice. Asociem dimensiunea demografic oricrei politici economice, sociale sau culturale, cu
scopul de a genera condiii care uureaz creterea copiilor i implicit stimularea natalitii. Partidul
Naional Liberal i asum urmtoarele obiective:
a.elaborarea unor politici de ncurajare a creterii ratei fertilitii;
b. extinderea sistemului de cree i crearea cadrului normativ bazat pe stimulente adecvate pentru
dezvoltarea unui sistem de cree privat;
c. creterea substanial a alocaiei de stat pentru copii, la un nivel la care s poat s fie efectiv util
pentru prini, bunici sau alte persoane care au copii n ngrijire;
d. organizarea programelor de tipul coal dup scoal pentru copiii din nvmntul primar i cel
secundar inferior.

3.ECONOMIE
Principala provocare care st n faa Romaniei pe termen scurt, mediu i lung este accelerarea
creterii economice, concomitent cu meninerea dezechilibrelor economice n limite sustenabile.
Realizarea convergenei nivelului de trai din Romnia cu media UE rmne scopul fundamental al
prezentului program de guvernare.
3.1. Finane i buget
Obiectivele pana la alegerile parlamentare din toamna anului 2016 includ ntrirea disciplinei fiscalbugetare i monitorizarea eficient a activitii structurilor fiscale.
Astfel, pna la 31 decembrie 2016 vor fi eliminate din Codul Fiscal taxa asupra construciilor
speciale (,,Taxa pe stlp,,) i supraacciza la carburani.Plafonarea contribuiilor sociale la 3 salarii
medii brute pe economie pentru profesiile liberale si readucerea nivelului TVA la 19% de la 1 ianuarie
2016 reprezint, de asemenea, direcii prioritare de aciune pentru noua guvernare.
Actuala cota de 24 % TVA corespunde unui grad de colectare la nivelul unei cote de TVA de
14% astfel nct PNL apreciaz ca o cot de TVA de 19% este suficient pentru a asigura o colectare la
acelai nivel cu o cota de TVA aflat la 24%.
Partidul Naional Liberal i asum obiectivul pregtirii unui nou sistem fiscal care sa fie introdus in
Romania din 2017 si utilizarea anului 2016 pentru adoptarea legislaiei necesare, pregtirea
personalului de specialitate, implementarea informatizrii infrastructurii fiscale, comunicarea cu toi
contribuabilii, asigurarea unei implementari corecte i eficace.
Actualizarea si implementarea unui sistem informatic si informational imbunatatit in cadrul
administratiei fiscale din Romania este o necesitate obiectiva pentru eficientizarea sistemului.
mbuntairea colectrii veniturilor bugetare va urmri ca la finele anului 2016 creterea
veniturilor fiscale in PIB s treac de la 31,9% la 32,5% iar TVA-ul s fie colectat cu 5 puncte
procentuale n plus, raportat la anul 2015.
Ca obiectiv in domeniul combaterii evaziunii fiscale ne propunem reducerea evaziunii fiscale
cu 1% din PIB.
Negocierea cu Comisia Europeana n spiritul unui parteneriat real este o condiie esenial
pentru a accede la Planul de Investiii al Comisiei Europene, n vederea creterii economice i
reducerii omajului.

Politici fiscale i bugetare 2017- 2020

Obiectivele strategice ale politicii fiscale includ msuri pentru: reluarea creterii natalitii;
consolidarea clasei de mijloc (25% din populaie); mbuntirea calitii vieii individuale i sociale
prin reformarea celor dou sisteme vitale pentru orice societate, educaia i sntatea; asigurarea
condiiilor de securitate real pentru toi cetenii romni, ntr-o lume tot mai globalizat i cu multe
vulnerabiliti transnaionale.
Reaezarea sistemului fiscal din Romnia se va realiza prin definirea a dou categorii
principale de impozite i taxe: naionale i locale. Principiile care vor guverna acest demers sunt: (i)
simplificare, claritate, predictibilitate, debirocratizare i descentralizare; (ii) creterea colectrii
bugetare prin relaxare fiscal i crearea comportamentului de conformare voluntar; (iii) raport
echitabil ntre stat i contribuabil; (iv) buget care s serveasc realizrii obiectivelor statului prin
redimensionarea cheltuielilor publice; (v) buget n funcie de prioriti i politici fiscale, meninerea n
limitele deficitului bugetar printr-o viziune economic i nu printr-o abordare administrativ.
Viitoarea guvernare liberal susine crearea unui stat liberal cu rol strategic i participativ,
nonintervenionist i cu o abordare strategic n raport cu investiiile i cheltuielile.
Domeniul fiscalitate
Revoluia fiscal implic n principiu partajarea clar ntre fiscalitatea naional i local. Estimm un
ritm mediu anual de 5% de cretere a ncasrii veniturilor fiscale de la aproape 32% n prezent la circa
38-40% din PIB, inclusiv prin diminuarea drastic a evaziunii fiscale.
Sistemul fiscal naional se va redimensiona i reaeza prin generalizarea cotei unice de 16%.
n domeniul TVA susinem introducerea a dou cote difereniate de TVA: (i) pentru alimente,
medicamente, energie electric, gaze naturale, cari etc. i (ii) pentru servicii turistice, transport n
comun i alte produse care vor fi convenite cu societatea romaneasc, n urma unei dezbateri
publice.
Revizuirea sistemului de impozite i taxe introduse n afara Codului Fiscal, aa numitele taxe
parafiscale, i diminuarea numrului acestora cu cel puin 50% n decurs de 3 ani este o alt masur
pe care o considerm necesar pentru reformarea sistemului.
Susinem acordarea de stimulente fiscale pentru ncadrarea de personal avnd statutul de
omeri, persoane tinere cu vrsta sub 25 ani sau cu vrsta peste 55 de ani i acordarea de bonificaii
persoanelor fizice care prezint anual bonurile fiscale de la cumprturile mrfurilor identificate cu
risc de evaziune.
Domeniul bugetar
Reforma bugetului public implic restructurarea cheltuielilor publice i stoparea risipei banilor
publici . Principalele msuri sunt descrise pe scurt mai jos:
a. reducerea aparatului birocratic implic restructurarea administraiei publice centrale la dimensiuni
strict necesare pentru o economie de pia corect reglementat i restructurarea administraiei
publice locale;
b.susinem reducerea cheltuielilor bugetare i stoparea risipei, prin ajustarea unor capitole de
cheltuieli i redimensionarea rolului statului prin reducerea atribuiilor sale i transferarea acestora
ctre mediul privat;
c. reforma sistemului de pensii i de sntate se impune pentru a asigura echitatea i sustenabilitatea
sistemului;
d. adoptarea unor msuri pentru combaterea ntrzierii efecturii plilor n economie, inclusiv n
relaiile contractuale cu autoritile publice, prin achitarea obligaiilor n termen de maxim 30 de zile
de la data scadenei reprezint un demers ambiios dar realizabil n vederea optimizrii n viitor a
politicilor fiscale;
e. eficientizarea sistemului de management i control este absolut necesar pentru creterea
absorbiei fondurilor europene.

3.2. Agricultur, dezvoltare rural i industrie alimentar

3.2.1. Agricultur i dezvoltare rural
Agricultura
Atenia special pe care o acordm agriculturii se bazeaz pe capacitatea acesteia de a transforma
unul dintre cei mai importani factori de avantaj comparativ ai Romniei - potenialul pedoclimatic ntr-un avantaj competitiv nu numai la nivel european ci i la nivel mondial.
Romnia are nevoie de un nou model de cretere economic, corelat cu modelul de cretere
al UE, bazat pe o strategie de dezvoltare pe termen mediu i lung. Trecerea la un nou model de
cretere ar trebui s nceap pe termen scurt cu o schimbare radical a conceptului guvernamental
de politic economic. Schimbarea const n definirea unor oportuniti i crearea unei ierarhizri a
prioritiilor. Din punctul nostru de vedere, oportunitatea momentului pentru dezvoltarea i
creterea economiei romneti o reprezint agricultura.
Din nefericire, n Romnia un an agricol bun depinde actualmente de hazard, de condiiile
meteorologice, de cantitatea de precipitaii. n anul 2013, hazardul a salvat PIB-ul i a crescut ritmul
de cretere la cca 3,5%. Aceast ntmplare nu modific fragilitatea agriculturii noastre, generat de
ignorarea cvasi- total a avantajelor pe care ara noastr le deine. n Romnia exist de dou ori mai
mult teren arabil pe cap de locuitor dect media din Uniunea European. Cu toate acestea, peste un
milion de hectare de teren arabil zac nelucrate. Aceast situaie nu mai poate continua.
Partidul Naional Liberal i asum propunerile specialitilor i mediului de afaceri privind
urgena msurilor de consolidare a sistemului agricol, soluionarea problemelor de fond care
frneaz revigorarea i dezvoltarea agriculturii.
Obiectivele strategice ale PNL pentru o agricultura durabil i sustenabil n urmtorii 10 ani sunt :
a. cadastru i comasarea terenurilor agricole i forestiere. Cadastrul general agricol al Romniei este
necesar pentru absorbia fondurilor europene, dar i pentru o clarificare a situaiei juridice a
propietiilor agricole;
b. regndirea cadrului fiscal necesar agriculturii romneti pentru aducerea fermierilor la nivelul
european de competitivitate;
c. promovarea i sprijinirea msurilor de pia n sectorul agroalimentar;
d. ncurajarea i promovarea formelor asociative i a organizaiilor profesionale/interprofesionale;
e. o agricultur predictibil reglementarea activitii de mbuntiri funciare din Romnia;
f. cercetarea aplicat pentru nevoile fermierilor;
g. personal calificat n agricultur nvmnt agricol de specialitate;
h. dezvoltarea satului romnesc i msuri concrete pentru instalarea tinerilor fermieri.
Dezvoltare rural
n concepia PNL problema dezvoltrii i amenajrii rurale este una din cele mai complexe i actuale
teme, datorit faptului c presupune realizarea unui echilibru ntre cerina de conservare a spaiului
rural economic, ecologic i social-cultural ale rii, pe de o parte, i tendina de modernizare a vieii
rurale, pe de alt parte. n acelai timp, dezvoltarea i amenajarea rural se afl la confluena dintre
tendina de expansiune a urbanului, a dezvoltrii agresive a industriei pe seama spaiului rural i
cerina de a menine, pe ct este posibil, ruralul la dimensiunile sale actuale.
PNL consider c zonele rurale dispun de un potenial de cretere substanial i au un rol
social vital, acoperind 87,1% din teritoriul trii cu cca. 9 miliane de locuitori. Zonele rurale i agricole
reprezint una din cele mai semnificative contribuii privind capitalul natural, motenirea cultural si
coeziunea social pe care Romnia o aduce Uniunii Europene. Proiectele PNL din acest domeniu
urmresc conservarea zonelor agricole cu valoare natural ridicat, a habitatelor naturale i seminaturale din mediul rural, precum i dezvoltarea durabil n comunitaiile rurale prin ncurajarea
practicrii activitiilor tradiionale i a eco-turismului.

Politica de dezvoltare rural promovat de ctre PNL se axeaz pe trei obiective strategice
pe termen lung, care se aliniaz Strategiei Europa 2020 i obiectivelor PAC:
a. s stimuleze competitivitatea agriculturii;
b. s garanteze o gestionare durabil a resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice;
c. s favorizeze dezvoltarea teritorial echilibrat a economiilor i comunitilor rurale, inclusiv
crearea i meninerea de locuri de munc.
3.2.2. Industrie alimentar
Dup anul 1989 industria alimentar a cunoscut un declin accentuat. Majoritatea fabricilor de
procesare a produselor agricole s-au desfiinat. Declinul industriei alimentare se datoreaz lipsei
politicilor de suport adresate att fermierilor ct i comercianilor romni, nenelegerii importanei
prelucrrii produciei agricole i a pieei de desfacere a produselor alimentare autohtone.
Obiectivele Partidului Naional Liberal n acest domeniu sunt urmtoarele:
a. garantarea securitii i siguranei alimentare, prin asigurarea majoritar a necesarului intern de
produse alimentare i a unui excedent fa de consumul alimentar intern, echilibrarea balanei
alimentare (i de pli) i creterea exporturilor agroalimentare romneti;
b. dezvoltarea i modernizarea economiei rurale, extinderea IMM-urilor agroalimentare i
nonagricole i creterea gradului de ocupare a populaiei rurale;
a. valorificarea superioar a resurselor naturale i a materiilor prime agricole n scopul transformrii
avantajelor comparative ale agriculturii romneti n avantajele competitive pe piaa intern i
internaional;
b. creterea calitii vieii i a strii de sntate a populaiei prin producerea de alimente de calitate
superioar cu o pondere din ce n ce mai important a produselor bio.
innd cont de potenialul agricol, de importana social a ruralului precum i de importana
economic a industriei alimentare, Partidul Naional Liberal consider c ncurajarea asocierilor
productorilor va permite creterea capacitii acestora de a furniza unitilor de procesare din
industria alimentar cantiti mari de produse, simultan cu creterea calitii materiilor prime
agricole. n acelai timp, e necesar crearea unei relaii funcionale ntre productorii de materie
prim i procesatori, pentru crearea premiselor scurtrii lanului agroalimentar.
3.3. Energie, mediu i schimbri climatice
3.3.1. Energie
Obiectivul principal al politicii economice pentru perioada urmtoare este relansarea i modernizarea
economiei romneti. Resursele importante, expertiza confirmat, tradiia i oportunitile pot face
ca sectorul energetic s joace un rol esenial n desfurarea acestui proces. Aceste atuuri l pot plasa
n avangarda revigorrii economiei romneti, a creterii securitatii cetenilor i consolidrii
poziiei rii noastre n Uniunea European.
Partidul Naional Liberal dorete realizarea unui pact naional pe termen lung, asumat de
ntreaga clas politic, care s conduc la o nou viziune asupra sectorului energetic. n
fundamentarea opiunilor n acest domeniu trebuie s inem seama de dou aspecte eseniale, care
trebuie corect definite i asumate: alinierea la standardele UE i interesul naional.
Viziunea Partidului Naional Liberal n domeniul energetic ia n considerare dou avantaje
certe ale Romniei n raport cu alte state europene: o structur echilibrat a produciei de energie i
existena unor resurse relativ mari. Acestea trebuie valorificate eficient i cumptat.
Obiectivele strategice i msurile n acest domeniu sunt urmtoarele:
a. securitatea furnizarii de energie (reducerea risipei, explorarea i exploatarea de noi resurse,
diversificarea surselor de import). Securitatea infrastructurii critice este parte a acestui obiectiv;
b. creterea eficienei energetice pe tot lanul, de la productor la consumator, n scopul creterii
competitivitii economice i reducerii costurilor suportate de ctre consumatori industriali i casnici.
Consumatorii de energie trebuie informai astfel nct s poat lua decizii avizate n alegerea

furnizorilor de utiliti (este necesar identificarea consumatorilor vulnerabili pe criterii clare n

vederea redirecionrii subveniilor n energie);
c. listarea unor pachete minoritare, prin care se vor transparentiza companiile de stat i se va putea
obine o cretere a eficienei acestora. Statul trebuie s-i gestioneze portofoliul de aciuni n baza
unor strategii dinamice de dezvoltare;
d. asumarea unui rol activ pe piaa energetic european i contribuia la asigurarea securitii
energetice regionale. Diplomaia economic, dar i msurile pe plan intern, trebuie s urmreasc
ndeaproape obiectivele unei astfel de strategii. Romnia trebuie s se implice n sprijinirea
proiectului lansat de Comisia European privind strategia pentru o Uniune Energetic. Romnia
trebuie s i asume un rol activ n procesul de tranziie spre piaa unic a energiei europene, tinnd
ns cont de unele particulariti ale sistemului energetic naional. Prin resursele pe care le deine,
Romnia poate avea o contribuie important n asigurarea securitii energetice regionale. OPCOM
trebuie sa evolueze spre statutul de juctor regional pe piaa gazelor i a energiei electrice;
e. extinderea cooperrii cu Republica Moldova prin interconectarea infrastructurii de transport a
energiei electrice i a gazelor. n acest mod Romnia poate contribui decisiv la asigurarea securitii
energetice a Moldovei.
Pentru atingerea acestor obiective, o birocraie inteligent i stabilitatea reglementrilor
legislative sunt eseniale. Un cadru fiscal care s asigure echilibrul ntre nevoia statului de atragere de
venituri i mentinerea interesului investitorilor este absolut necesar. Autoritile locale trebuie s
beneficieze direct de o parte din taxele ncasate din exploatarea resurselor energetice.Totodat,
avnd n vedere c statul romn este un acionar important n sectorul energetic, acesta trebuie s
dezvolte modele de management de succes i/sau s replice asemenea modele n companiile din
portofoliul sau. Principiile guvernanei corporatiste n companiile publice trebuie clarificate, extinse si
implementate cu fermitate. La fel de important este dezvoltarea parteneriatelor cu structurile de
cercetare tiinific, implementarea noilor tehnologii centrate pe eficien ridicat i protecia
mediului.
Romnia dispune de o varietate de resurse care asigur un mix energetic echilibrat. n
continuare, vor fi luate msuri coordonate pentru o utilizare eficient a capacitilor de producie
existente, dar i pentru dezvoltarea de noi capacitti. Promovarea valorificrii resurselor regenerabile
trebuie s continue, innd cont de obiectivele privind securitatea energetic. Pentru o bun
funcionare a sistemului energetic se impune completarea legislaiei privind energia din surse
regenerabile astfel nct s fie soluionate problemele semnalate de actorii din sistem. Guvernul va
analiza oportunitatea ca schema de susinere prin certificate verzi s fie completat prin mecanisme
suplimentare, care s menin sistemul de certificate verzi pentru productorii de talie mare i medie
i s introduc tarife reglementate pentru cei de talie mic i foarte mic.
3.3.2. Mediu i schimbri climatice
Protecia i conservarea mediului sunt condiii obligatorii pentru dezvoltarea durabil i n
consecin trebuie s fie constante ale politicilor de dezvoltare economic i social. Partidul
Naional Liberal recunoate dreptul generaiilor viitoare la un mediu sntos i echilibrat ecologic
i i asum politicile publice necesare construirii unei veritabile culturi a proteciei mediului. Astfel,
ne asumm n mod real i deschis obligaia viitorului guvern de a supune spre consultare public
efectiv toate deciziile cu impact asupra mediului i de a construi un veritabil parteneriat cu
societatea civil. Obiectivul Partidului Naional Liberal este implementarea standardelor europene
n domeniul proteciei mediului i creterea calitii vieii cetenilor. Programul Partidului Naional
Liberal detaliaz msurile preconizate pentru atingerea acestui obiectiv n domeniile proteciei
atmosferei, gestiunii deeurilor, utilizrii resurselor naturale i minerale, contaminrii solului i
subsolului, mangementului resurselor de ap, pdurilor, biodiversitii i ariilor protejate, ecologiei
urbane, managementul situaiilor de criz.
Partidul Naional Liberal consider c este necesar o larg dezbatere public pe tema
mediului i schimbrilor climatice precum i a posibilitii de unificare a legislaiei din acest domeniu
sub forma unui Cod privind Mediul nconjurtor.

3.4. Infrastructura
3.4.1. Infrastructura de transport
Infrastructura de transport este fundamental pentru asigurarea dezvoltrii unei societi i
economii competitive. Accesibilitatea geografic i mobilitatea persoanelor i a mrfurilor sunt
condiionaliti pentru creterea calitii vieii i stimularea creterii economice i generarea locurilor
de munc.
Din nefericire, infrastructura de transport se situeaz n continuare la un nivel sczut de
operaionalizare i siguran n exploatare comparativ cu sistemul european. Acesta este motivul
pentru care Partidul Naional Liberal consider c alocarea bugetar necesar pentru dezvoltarea
infrastructurii de transport a Romniei este de cca. 2,5% din PIB.
Transportul rutier
Dezvoltarea infrastructurii rutiere este pentru Romnia un obiectiv prioritar. Partidul
Naional Liberal susine necesitatea racordrii Romniei la principalele coridoare din reeaua TEN-T
Core, respectiv Ndlac Arad Sibiu Piteti Bucureti Constana i Oradea Campia Turzii
Trgu Mure Iai Ungheni. Aceast racordare trebuie realizat exclusiv prin autostrzi.
Se va urmri corelarea autostrzilor i drumurilor naionale cu infrastructura urban i rural,
dezvoltarea economiei la nivel regional, integrarea reelei rutiere cu cellalte moduri de transport, n
vederea asigurrii legturilor multimodale eficiente.
n acest sens, PNL are n vedere consolidarea legislaiei referitoare la evaluarea, autorizarea i
contractarea lucrrilor de infrastructur rutier precum i completarea legislaiei privind standardele
de cost .
Obiective pe termen scurt i mediu pentru domeniul transportului rutier:
a.finalizarea vechiului Coridor IV Pan European rutier (Axa prioritar 7 TEN-T Core - Ndlac Arad
Sibiu Piteti Bucureti Constana), de importan vital pentru conexiunea Romniei cu Europa
i implicit pentru economia naional. Acest lucru implic prioritizarea construirii autostrzii Sibiu
Piteti, finalizarea tronsoanelor aflate nc n lucru precum i modernizarea drumului ConstanaMangalia;
b. demararea construciei autostrzii Tg. Mure Iai Ungheni precum i demararea construciei
autostrzii Comarnic Braov n condiii eficiente i suportabile pentru bugetul Romniei;
c. realizarea infrastructurii rutiere de la grania de vest a Romniei pn la Calafat, parte a
Coridorului Orient/East- Mediteraneean, care va lega porturile din nordul Germaniei de Balcani;
d. realizarea conexiunilor dintre autostrzile A1 i A2 prin realizarea la nivel de autostrad a Centurii
de Sud i Nord a Bucuretiului;
e. finalizarea fostelor tronsoane de pe autostrada Transilvania;
f. demararea pregtirii proiectului de construcie a autostrzii Bucureti Ploieti Buzu Focani Albia ;
g. continuarea programului de reabilitare a drumurilor naionale finanat de B.E.I, F.E.D.R. i P.O.S.T. ;
h. finalizarea variantelor de ocolire: Carei, Scuieni, Alesd Sud, Stei, Cluj Nord Est, Tg. Mure, Tg. Jiu,
Craiova, Caracal, Braov, Bucureti, Alexandria, Mihilesti, Galai, Tecuci, Bacu, Suceava, Rdui ;
i. asigurarea infrastructurii de acces a principalelor centre economico-industriale Dacia, Ford la
reeaua de infrastructur rutier european ;
j. consolidarea huburilor regionale: Bucureti, Constana, Timioara, Suceava, Braov.
Transportul feroviar
Transportul feroviar este o prioritate fundamental. n consecin, finanarea infrastructurii
feroviare trebuie s fie coerent, multianual, astfel nct s fie atractiv pentru operatorii de
transport. Rezultatul se va concretiza, pe termen mediu, n transferul a 20% din transportul

interurban de persoane i mrfuri pe distan medie dinspre transportul rutier ctre transportul
feroviar, n acord cu Cartea Alb a Transporturilor, Strategia Transporturi 2050 pentru crearea unui
Spaiu unic european al transporturilor.
PNL consider c principalele aciuni necesare n acest domeniu trebuie formulate n
contextul unui plan de dezvoltare pentru urmtorii 10 ani :
a. ridicarea parametrilor de calitate ai infrastructurii feroviare la standarde europene pentru
asigurarea unei viteze adecvate de transport;
b. promovarea i implementarea legislaiei privind standardele de cost la lucrri de infrastructur
feroviar, standardizarea contractelor, implementarea i controlul acesteia, urmrirea lucrrilor n
perioada de garanie i post-garanie;
c. informatizarea complet a serviciilor aferente transportului de cltori i de marf;
d. extinderea electrificarii liniilor de cale ferat n vederea nbuntirii calitii reelei feroviare n
scopul interconectrii cu reeaua european;
e. eficientizarea CFR Cltori n paralel cu majorarea capitalului acestei societi. Majorarea
capitalului va fi folosit pentru modernizari i achiziii de material rulant, astfel nct societatea s
asigure siguran i confort la nivel european pentru publicul cltor, n contextul liberalizrii
transportului de cltori n traficul feroviar ;
f. continuarea restructurrii i eficientizrii activitii societii CFR Marf. Privatizarea societii n
condiii de maxim transparen, prin vnzarea unui pachet majoritar de aciuni, n acord cu
obligaiile asumate de Romnia fa de instituiile financiare internaionale;
Obiective pe termen scurt i mediu pentru dezvoltarea transportului feroviar:
a. finalizarea lucrrilor de reabilitare a infrastructurii feroviare aferente coridorului IV European
(Proiectul prioritar 22 Curtici-Simeria-Sighioara-Braov-Bucureti-Constana) i demararea lucrrilor
de reabilitare a infrastructurii feroviare aferente coridorului IX European (Bucureti-Iai-Ungheni) ;
b. realizarea infrastructurii feroviare de la grania de vest pn la Calafat, parte a coridorului
Orient/Est mediteraneean, care va lega porturile din nordul Germaniei de Balcani;
c. conectarea aeroporturilor la infrastructura feroviar pentru creearea hub-urilor naionale
(Constana, Bucureti, Suceava, Craiova, Timioara, Braov);
d. reabilitarea podurilor de cale ferat peste Dunre (Giurgiu i Cernavod);
e. dezvoltarea capacitii feroviare n sectorul fluvio-maritim al Portului Constana cu scopul de a
crea un hub regional;
f. modernizarea Grii de Nord din Bucureti cu respectarea reglementrilor legale i a acordurilor
internaionale.
Transportul naval
Un obiectiv important este dezvoltarea transportului naval i fluvial n conformitate cu Strategia
Dunrii, precum i transportul maritim prin dezvoltarea portului Constana, astfel nct acesta s
ating potenialul maxim, devenind cel de-al treilea port ca mrime i importan din Europa, hub
regional de transfer mrfuri ctre Orient.
n scopul maximizrii investiiilor, Partidul Naional Liberal propune corelarea prioritilor
care privesc transportul naval ce cele din cellalte tipuri de transport:
a.asigurarea finanrilor corespunztoare pentru continuarea investiiilor aflate n derulare care
urmresc mbuntirea i modernizarea infrastructurii portuare i de navigaie sau care contribuie la
creterea siguranei transportului naval;
b. reorganizarea companiilor naionale care administreaz domeniile portuare. Reorganizarea
Administraiei Portului Constana prin includerea prin fuziune a Administraiei Canalelor Navigabile.
Reorganizarea Autoritii Navale Romne prin separarea activitii de control de cea de reglementare
i armonizarea cu sistemele existente n celelalte ri ale Uniunii Europene;
c. conectarea principalelor porturi fluviale la reeaua naional de autostrzi i cale ferat;
Partidul Naional Liberal asum urmtoarele obiective pe termen scurt i mediu pentru
domeniul transportului naval:

a.implementarea real a O.U.G. nr. 109/2011 privind guvernana corporativ pentru asigurarea unei
modaliti transparente i nepolitizate de desemnare a consiliilor de administraie a companiilor care
administreaz domeniul portuar;
b. construirea unui Terminal Ro-Ro din Portul Constana Sud- Agigea;
c. dublarea liniei C.F. Agigea Ecluz Constana Ferry-Boat i sistematizarea punctului de racord
Agigea Ecluz;
d. dezvoltarea capacitii feroviare n Portul Constana Sud Agigea;
e. construirea unui pasaj rutier denivelat pentru acces la noul terminal Ro-Ro din portul Constanta
Sud Agigea;
f. construirea unui nod rutier peste canalul de legtur n zona fluvio-maritim i racorduri cu reeaua
de drumuri interioar i exterioar Portului Constana;
g. construirea unui nou terminal de containere la Constana.
Transportul aerian
Obiectivul transformrii Romniei ntr-un hub european este fezabil n msura n care ara noastr va
dezvolta infrastructura aeroportuar n scopul atragerii de pasageri i mrfuri. Acest obiectiv trebuie
coroborat cu reglementrile i cerinele de siguran i securitate europene i internaionale, suport
al dezvoltarii economice a Romaniei. n ndeplinirea acestor obiective PNL propune:
a.implementarea programelor strategice de dezvoltare aferent aeroporturilor din reeaua de
transport european;
b. eficientizarea activitii operatorului naional TAROM, vnzarea unui pachet de aciuni de maxim
20% din capitalul Companiei Aeroporturi Bucureti, pentru atragerea la bugetul Ministerului
Transporturilor a unor sume de bani necesare finanrii Programului strategic de dezvoltare,
concomitent cu meninerea controlului decizional asupra acestei companii;
Obiective pe termen scurt i mediu pentru domeniul transportului aerian:
a.continuarea implementrii programelor strategice de dezvoltare aferente aeroporturilor cuprinse
n reeaua central de transport (core network) european (TEN-T), respectiv, Compania Naional
Aeroporturi Bucureti, Aeroportul Internaional Traian Vuia Timioara, precum i aeroportul
internaional M. Kogalniceanu Constana;
b. finanarea funcionrii i meninerii n standardele de siguran i securitate a Aeroportului
Internaional Mihail Koglniceanu Constana i a Aeroportului Internaional Henri Coand-Bucureti,
datorit operrii mixte civil/militare, n acord cu Strategia de Securitate Naional;
c. dezvoltarea unei reele de aeroporturi regionale, pornind de la o analiz strategic ce trebuie s
defineasc aeroporturile cele mai viabile din punct de vedere geografic i economic;
d. realizarea pe termen mediu a nodurilor intermodale, cu precdere la aeroporturile din Bucureti,
Cluj, Constana, Suceava, Timioara.
Trasportul subteran - Metroul
Un obiectiv important este dezvoltarea reelei de metrou, n scopul asigurrii unui transport integrat,
coerent, armonizrii toate tipurile de transport urban i asigurrii interconectrii municipiului
Bucureti cu judeele limitrofe. Metroul trebuie s devin referina pentru stabilirea graficelor de
transport de suprfa i cheia eficientizrii transportului urban n Bucureti.
n ndeplinirea acestui obiectiv, Partidul Naional Liberal consider c sunt necesare:
a. eficientizarea activitii Autoritii Metropolitane de Transport Bucureti prin armonizarea tuturor
tipurilor de transport i crearea unui program de transport integrat;
b. extinderea reelei de metrou i tranferarea traficului de suprafa ctre transportul subteran
pentru reducerea polurii urbane;
c. dezvoltarea reelei Metrorex i transferul regiei la Primria General a Municipiului Bucureti
(dup finalizarea investiiilor n care sunt utilizate fondurile europene);
Obiective pe termen scurt i mediu pentru domeniul transportului subteran:
a. implementarea i finalizarea Proiectului Inelul Feroviar Bucureti n transportul intermodal de
cltori (CFR Cltori, Metrorex i RATB);

b. finalizarea Magistralei M4 Gara de Nord Gara Progresul;

c. finalizarea Magistralei M5 Drumul Taberei Pantelimon, Seciunea Drumul Taberei Universitate;
urgentarea finalizarii tronsonului Rul Doamnei Eroilor cu staia i depoul Valea Ialomiei i a
Seciunii Universitate Pantelimon (pentru care a fost semnat acordul de mprumut cu BEI);
d. demararea lucrrilor la MAGISTRALA FEROVIAR 6 Bucureti Otopeni;
e. pregtirea lucrrilor pentru linii de metrou viitoare executate n parteneriat public privat : Linia 7
(oseaua Alexandriei, Rahova, Piaa Unirii, Moilor, Obor, Colentina, Voluntari - lungime estimat 21
km cale dubl, nr de staii estimate - 31); Linia 4 ( Laminorului, Gara Progresu, Tronson Gara de Nord
Gara Progresul).
3.4.2. Infrastructura construit
Evoluia sectorului construciilor reflect ndeaproape starea economiei. Realitatea arat c acest
domeniu nu s-a redresat dup ocul crizei economice: contribuia la formarea PIB a atins minimul
ultimilor apte ani n anul 2014 (7,3% fa de 10,8 n anul 2008), cifra de afaceri din construcii s-a
diminuat cu 26% n aceeai perioad, numrul de firme este mai mic cu aproape un sfert la fel ca i
numrul de salariai iar decalajul dintre salariul mediu net pe economie i cel din construcii s-a
adncit (fiind cu cca. 390 lei mai redus). Volumul lucrrilor de construcii a sczut n anul 2014 cu
cca. 10 % fa de aceeai perioad a anului anterior. ntr-o perioad n care Romnia are nevoie de
investiii masive n toat infrastructura, sectorul construciilor a fost mai neglijat ca niciodat.
n viziunea PNL sectorul construciilor trebuie s fie promovat ca un sector prioritar, de
antrenare a economiei romneti. Politicile publice din domeniul construciilor trebuie s in seama
n mod simultan de comportamentul eventualilor beneficiari, de costurile antreprenorilor i de
structura de producie a constructorilor. Plecnd de la aceast abordare este nevoie de o ierarhizare
a deciziilor care s sprijine investiiile n infrastructura construita: fluidizarea i eficientizarea
ntregului proces de investiii n construcii, promovarea parteneriatului public-privat i diversificarea
schemelor de sprijin fiscal pentru finanarea infrastructurii construite, simultan cu creterea gradului
de fiscalizare al domeniului.
Este necesar eliminarea dificultilor existente la nivelul fiecrei etape a activitii de
construcii prin colaborarea ntre autoritile de reglementare, administraiile publice, asociaiile
profesionale i ceilali factori interesai: simplificarea procedurilor de avizare a proiectelor de
construcii prin nfiinarea unui birou unic de emitere a certificatelor de urbanism i a autorizaiilor
de construire i a unei platforme online coninnd ansamblul documentelor legale necesare
procedurilor de achiziie public; mbuntirea legislaiei achiziiilor publice cu integrarea
modificrilor date de noua Directiv referitoare la achiziiile publice; adaptarea standardelor si
normativelor la exigentele Uniunii Europene si standardizarea cerinelor tehnice ale Autoritatilor
Contractante prin clarificarea procedurilor de execuie a contractelor; realizarea unui portal
coninnd potenialii contractori, firmele de consultan i registrul experilor; simplificarea
procedurilro de aprobare plilor i introducerea pilor electronice; creterea capacitii
administrative a autoritilor cu responsabiliti n reglementare.
Partidul Naional Liberal consider c este necesar o reform n domeniul reglementrilor
referitoare la parteneriatul public-privat (PPP). Aceast reform trebuie realizat prin consultare
public, transparent, att cu investitorii privai, ct i cu autoritile administraiei publice (locale i
centrale) i oficialii europeni. Parteneriatul cu mediul privat trebuie s includ: transformarea
programelor de investiii n programe multianuale; centralizarea, actualizarea i selectarea
proiectelor prezentate ca eligibile pentru a fi dezvoltate n PPP la nivel central sau local ntr-un
portofoliu integrat de proiecte. La nivelul fiecrui minister vor fi stabilite proiectele de investiii i vor
fi afiate n mod transparent i uor accesibil pe site-urile acestora valoarea, termenul de realizare,
sursa de finanare i a condiiile tehnice ale proiectelor; modificarea criteriilor de atribuire a
contractelor in cadrul procedurilor de achizitie, in sensul renuntarii la atribuirea contractelor dupa
criteriul celei mai bune oferte doar din punct de vedere financiar i includerea experienei companiei
in criteriile de achizitii; creterea gradului de supraveghere a pieei fa de materiale contrafcute

sau care nu corespund calitii cerute n construcii; promovarea n parteneriat a nvmntului dual
corespunztor meseriilor specifice domeniului construciilor;
Sectorul construciilor are nevoie de revigorare iar soluiile disponibile sunt att de natur
fiscal ct i de natur administrativ: reevaluarea nivelului TVA n special pentru vnzrile de
imobile noi, indiferent de mrimea i preul acestora; regndirea impozitului pe cldiri pentru a
putea permite reducerea impozitelor datorate pentru cldirile de birouri i a pstra nivelul actual
pentru locuine; diferenierea impozitului trebuie fcut n funcie de folosin i nu de proprietar
(spaii comerciale versus locuine, nu proprietar persoan fizic versus persoan juridic); creterea
accesului la creditare pentru companiile din construcii i dezvoltarea de programe specifice n acest
sens, complementare programului Prima Cas; ajustarea programelor existente la momentul actual
(Prima Cas, programul de construcii de locuine ANL) corespunztor solicitrilor experilor din
mediul privat; introducerea criteriilor de bun practic n procedurile de achiziii publice n scopul
creterii accesibilitii IMM la lucrri publice; plafonarea bazei de calcul a tuturor contribuiilor la 3
salarii medii pe economie; aplicarea taxrii inverse cu control ulterior pentru dezvoltatorii imobiliar.
3.5. Noua economie
3.5.1. O nou politic industrial
Partidul Naional Liberal consider c n Romnia este nevoie de o nou politic industrial,
al crui obiectiv principal l reprezint creterea competitivitii economiei romnesti. Este timpul
ca Romnia s abandoneze treptat avantajul salariilor mici i s concureze n spaiul european i
global prin produse i servicii inovative, competitive la nivelul pre calitate. Structura instituional a
statului trebuie configurat astfel inct s rspund unor nevoi reale i s acopere funciile vitale ale
unui proces de guvernare eficient.
Pentru a atinge ns acest nivel sunt necesare o serie de schimbri de ordin legislativ a cror
realizare s se fac printr-o cumunicare real cu mediul de afaceri i al crui rezultat sa fie, printre
altele, reducerea birocraiei la nivelul administraiei publice i predictibilitatea deciziilor Guvernului,
lucru care va spori ncrederea investitorilor romni i straini n mediul de afaceri autohton. Legislatia
economic romneasca are nevoie un comportament anticipativ stabil i de o ajustare
corespunztoare a sistemului de educaie. n acest sens, este nevoie de racordarea schemelor de
formare profesional la realitile economice, de o colaborare optim ntre industrie, universiti i
sistemul preuniversitar.
n condiiile n care anteprenoriatul reprezint principala metod de a transforma iniiativa i
creativitatea n valoare adaugat, PNL are n vedere creterea numrului de companii raportat la
populaie i a aportului IMM la creterea economic, prin accesul la finanare a antreprenorilor dar i
prin dezoltarea unor programe educaionale antreprenoriale.
n ceea ce privete cadrul administrativ este nevoie de reducerea rapid a birocratiei,
generalizarea transmiterii raportrilor online, corelarea raportrilor solicitate de diferite instituii,
minimizarea efortului administrativ al companiilor n relaia cu statul. Din punctul de vedere al
administraiei locale, aceasta nu trebuie s se rezume doar la a derula proiecte de infrastructur, ci
trebuie sa i asume un rol proactiv n crearea de structuri dedicate dezvoltrii economice locale.
Mediul de afaceri are nevoie de reglementri care s creasc ncrederea i s ofere siguran
partenerilor de afaceri. Statul trebuie s devin un partener de afaceri disciplinat care s-i respecte
termenele contractuale. Tot Statul trebuie s vin n ntmpinarea anteprenorilor prin simplificarea
procedurilor de accesare a fondurilor europene i s reduc termenele de evaluare i decontare,
astfel inct cei implicai n astfel de proiecte s i poat desfura activitatea fr presiunea lipsei de
lichiditi.
Dezvoltarea comerului exterior, prin creterea exporturilor n mod special, reprezint un
punct prioritar al programului de guvernare, PNL avnd n vedere redimensionarea reelei de
diplomaie comercial economic, n concordan cu prioritile strategice stabilite pe termen scurt,
mediu si lung. n acest sens, avem n vedere nfiinarea unei Agenii de tip TPO (Organizaie pentru
Promovarea Comerului) folosind experiena altor ri din UE care, n conformitate cu ultimele

tendine europene, s concentreze att activitatea de promovare a exportului ct i cea de atragere a

investiiilor strine.
3.5.2. Tehnologia informaiei i comunicaiile
Politicile PNL privind sectorul IT&C vizeaz contribuia direct a acestei ramuri la dezvoltarea
economic a Romaniei ca una dintre principalele direcii de specializare inteligent.
Msurile privind infrastructura specific vizeaz creterea ratei de acoperire a Internetului,
trecerea la televiziunea digital terestr i valorificarea spectrului de frecven eliberat, creterea
gradului de utilizare a infrastructurilor pasive existente i utilizarea partajat cu ali furnizori de
utiliti pentru reducerea costurilor. Transmisiile digitale terestre de radiodifuziune vor face obiectul
unei strategii pentru urmatorii cinci ani. Procedurile privind accesul operatorilor privai la
infrastructura specific trebuie simplificate i nlturate orice bariere n calea liberei concurene.
Este necesar clarificarea atribuiilor diferitelor instituii ale statului privind infrastructura
critic cibernetic. De asemenea, structura instituional a ministerului de resort presupune
adaptarea la obiectivele privind evitarea achiziiilor redundante la nivelul Guvernului, adoptarea
celor mai viabile soluii tehnice si interoperabilitatea sistemelor informatice ale diverselor instituii
publice. Pentru solutii software i infrastructura fizica deja existent in sectorul privat, sunt
recomandate parteneriatele public-private, investiiile publice concentrndu-se asupra proiectelor
inovatoare.
Cadrul legislativ trebuie imbunatit prin adoptarea legii serviciului garantat, promovarea
unor achiziii publice eficiente i justificate ca utilitate, clarificarea i extinderea formelor de
parteneriat public-privat.
O atenie deosebit va fi acordat extinderii infrastructurii n zonele defavorizate i n spaiul
rural pentru creterea atractivitii economice i mbuntirea accesibilitii serviciilor pentru
ceteni.
ntrirea colaborarii statului cu sectorul privat este considerat un instrument principal
pentru derularea de programe de cercetare, valorificarea economic a rezultatelor cercetrii i
racordarea la marile proiecte de cercetare europene.
Promovarea comerului electronic in condiiile unor sisteme de pli sigure i eficiente
reprezint o alta prioritate.
Companiile de stat din domeniul IT&C trebuie s funcioneze eficient n condiiile concurenei
private. Sunt necesare planuri de modernizare i extindere, de valorificare optim a activelor
deinute i oportunitilor de pia. Vnzarea unor pachete de aciuni va fi analizat de la caz la caz.
Programul naional e-guvernare i propune ca serviciile publice online s fie la fel de
prietenoase i de performante cu ceteanul ca i tranzaciile online private. Informatizarea
administraiilor publice centrale i locale, asigurarea structurrii i interconectrii bazelor de date
sectoriale, crearea de pagini de internet, utilizarea semnturilor electronice, generalizarea plailor cu
cardul bancar, crearea cadrului instituional care s gestioneze acest proiect i implementarea unor
programe adecvate de informare a populaiei, reprezint un ansamblu de msuri care s genereze
eficientizarea semnificativ a interaciunii ceteanului cu instituiile publice.
Perfomanele companiilor romneti din sectorul IT&C reprezint o prioritate a guvernului
Partidului Naional Liberal. Intensificarea comunicrii cu sectorul privat n vederea identificrii de
msuri concrete pentru creterea competitivitii acestor companii i promovarea Romaniei n rndul
marilor investitori, corelarea acordarii ajutoarelor de stat cu aportul de tehnologie, adoptarea unor
msuri pentru accelerarea procesului de liceniere a aplicaiilor software precum i stimularea
capitalului de risc prin instrumente fiscale reprezint principalele direcii de aciune.
n vederea mbuntirii comunicaiilor ntre Romania i Republica Moldova va fi negociat un
acord guvernamental de roaming n baza caruia cetenii celor dou ri s beneficieze reciproc de
tarife accesibile.

3.5.3. Turismul
Programul Partidului Naional Liberal rspunde necesitii dezvoltrii pe termen lung a
industriei turismului din Romnia. La orizontul anului 2025 turismul romnesc ar putea reprezenta
9% din PIB-ul Romniei i surs de venituri pentru 18% din populaie. Acest obiectiv ambiios ar
putea fi atins n condiiile n care turismul va fi definit ca o prioritate i dezvoltat pe 4 direcii
principale:
a. restructurarea procesurilor de autorizare i acreditare n turism;
b. aplicarea unei politici de resurse umane n conformitate cu standardele n domeniu;
c. definirea conceptelor generale pentru turism;
d. strategii de promovare personalizat.
Autorizarea i acreditarea n turism determin nivelul calitativ al serviciilor turistice. Vom
urmri alinierea standardelor i procedurilor de autorizare i acreditare cu cele existente n rile
Europei Centrale. Resursele umane n turism reprezint o componen de baz n creterea gradului
de satisfacie a turitilor. Consecveni principiului breslelor n politica de formare profesional
propunem creterea gradului de profesionalism a angajailor din turism.
Zonele de interes turistic vor beneficia de pachete de dezvoltare i promovare specifice n
funcie de grad: naional, regional sau local. Obiectivul PNL este ca, pn n 2020, zonele de interes
turistic naional s conin produse turistice competitive la nivel european. Romnia are una din cele
mai mari suprafee protejate din Europa, 5,18% din teritoriu. Prin dezvoltarea ecoturismului, cu
accent pe Parcurile Naionale i Delta Dunrii, dorim ca Romnia s devin prima destinaie de
ecoturism din Europa. Delta Dunrii trebuie promovat ca destinaie de ecoturism avnd potenialul
de a deveni destinaia numrul 1 din Europa.
Turismul de ni este reprezentat de turismul urban, istoric, cicloturism, de croazier,
educaional, ecumenic. Segmentul turismului de ni este slab reprezentat n Romnia. PNL doreste
dezvoltarea i creterea n competitivitate a segmentelor de ni cu rol in creterea veniturilor
indirecte.
Turismul pe litoral va promova profilele deja orientate ale unora dintre staiunile de pe
litoralul Mrii Negre prin realizarea de proiecte integrate. De asemenea se vor sprijini investiiile n
staiuni turistice noi n zonele 23 August si Corbu.
Turismul montan pentru care exist deja realizate o serie de investiii trebuie s capete o
scar mai mare prin finanarea proiectului Bucegi Arena, al crui obiectiv este crearea celui mai
mare domeniu turistic alpin din Europa de Est. Avnd n vedere importana infrastructurii montane
va fi necesar fianarea proiectului Reabilitarea zonei alpine din Romnia.
Agroturismul i turismul rural reprezint o ans pentru dezvoltarea fermelor specializate,
turismul rural fiind legat de promovarea traditiilor locale. n acest domeniu se vor promova msuri de
asisten pentru crearea, nregistrarea i protejarea brand-urilor locale i pentru promovarea
produselor tradiionale.
Finanarea proiectelor n turism trebuie s fie diversificat. Fondurile europene,
parteneriatele public-private i concesiunile n vederea atragerii de investiii constituie motoare
pentru dezvoltarea industriei turismului din Romnia.
3.5.4. Industriile creative
Guvernul PNL i propune s valorifice resursele naionale de creativitate prin dezvoltarea unui cadru
propice acestor industrii, n strans corelaie cu politicile i bunele practici europene. Din perspectiva
economiei naionale, industriile creative reprezint un sector n continua cretere prin contribuia la
PIB i ca pondere n exporturi, dar i un catalizator pentru alte domenii precum prelucrarea lemnului,
textile i mbrcminte, turism etc. Trebuie de asemenea valorificat potenialul de a dezvolta noi
IMM-uri creative.
Stabilirea cadrului de consolidare a industriilor creative implic un cadru legislativ coerent i
stabil, coduri CAEN i coduri ale ocupaiilor specifice. Clusterele creative trebuie s devin o structur
specific n masur s maximizeze valoarea adaugat a acestor industrii n termeni economici i
sociali. Elaborarea unui sistem de indicatori specifici clusterelor creative, promovarea acestui tip de

grupri i, nu n ultimul rnd, identificarea celor mai eficace stimulente financiare reprezint cteva
direcii de aciune.
Antreprenoriatul creativ trebuie s devin factorul dinamizator al acestor industrii prin
promovarea unui set de politici care s ncurajeze nfiinarea de noi IMM creative, s promoveze
schimbul de experien ntre tinerii creatori i s asigure faciliti fiscale i instrumente de finanare a
proiectelor creative.
n vederea promovrii industriilor creative pe plan naional i internaional e nevoie de
adoptarea unor msuri customizate, innd cont de particularitile acestor companii i pieele pe
care activeaz, incluse n Strategia Naional de export.
Resursele umane sunt deosebit de importante pentru un sector creativ performant. Sistemul
de nvmnt trebuie s ofere calificri adecvate prin programele la nivel preuniversitar, universitar
i de formare continu.
Cadrul instituional oferit de Ministerul Economiei trebuie configurat astfel nct s fie
dezvoltate politici publice i canale de comunicare eficiente ntre industria romneasc i instituiile
europene.
3.5.5. Economia circular
n viziunea Partidului Naional Liberal, aplicarea principiilor economiei circulare nu ine doar de
mpcarea economiei cu mediul nconjurtor ci mai ales de revitalizarea bazei industriale i a creterii
competitivitii romneti.
Asigurarea unui cadru legislativ coerent concomitent cu ntrirea funciilor de control
reprezint fundamentul planului de msuri. Clarificarea rolurilor diverilor actori implicai n
salubrizarea localitilor, implicarea cetenilor n procesul economiei circulare, descentralizarea
unor decizii privind serviciul de salubrizare, penalizarea firmelor de salubrizare care arunc la groapa
de gunoi cantiti semnificative de materiale reciclabile i alte instrumente de incurajare a reciclarii la
nivelul firmelor de salubrizare, ntarirea funciei de control a instituiilor publice implicate,
mbuntirea infrastructurii de colectare selectiv reprezint cele mai importante direcii de aciune.
Accelerarea creterii know-how-ului i a transferului tehnologic pentru economia circular se
pot asigura prin instrumente moderne de asigurare a trasabilitatii deeurilor, clarificarea modului de
raportare i alocarea de resurse financiare din veniturile AFM pentru implementarea unor sisteme de
colectare selectiva la nivel local.
Economia circular are potenialul de a genera noi locuri de munc att prin activitatea de
selectare a materialelor ct i prin industriile care le folosesc. Acest potenial poate fi valorificat
inclusiv prin acordare de stimulente fiscale companiilor care creaz locuri de munc, dar i prin
iniierea unei linii de finanare din fonduri europene, dedicat economiei circulare.
n vederea dezvoltrii economiei circulare statul trebuie s i asume un rol proactiv prin
ntrirea i diversificarea instrumentelor de cooperare cu mediul privat, inclusiv prin politica de
achiziii publice, adaptarea legislaiei fiscale n sensul prevenirii fraudelor i stimulrii bunelor
practici, evaluarea impactului unor msuri asupra altor industrii, evitarea situaiilor de monopol i
asigurarea unei piee transparente i dinamice.
Educaia copiilor i a tinerilor n sensul responsabilizrii i implicarea lor n colectarea
selectiv i reciclarea deeurilor creaz premizele unei viitoare generaii de aduli responsabili. Un rol
important revine autoritatilor locale prin parteneriatele pe care le pot stabili cu colile.
Cercetarea-dezvoltarea n domeniul economiei circulare creaz premizele unei mai bune
utilizari a materialelor recuperate, implementarea de noi tehnici de colectare s.a. Dezvoltarea unei
platforme online care s asigure comunicarea ntre universiti, companii, instituii publice, ONG
reprezint un prim pas.
Structura instituional trebuie s raspund nevoilor de informare i coordonare din industria
circular. nfiinarea unui centru de informare cu precadere pe teme europene din domeniul
economiei circulare pe langa Ministerul Mediului i crearea unui grup multidisciplinar n cadrul
Ministerului Economiei, n parteneriat cu Ministerul Mediului vor imbunti semnificativ cooperarea
cu industria.

3.5.6. Industria mass media

Presa din Romnia sufer din cauza dificultilor economice. Cele mai multe dintre ziarele de
calitate, att cele naionale, ct i locale, precum i majoritatea televiziunilor de tiri traverseaz o
perioad foarte dificil. Revigorarea industriei mass-media are n vedere urmtoarele componente:
a. consolidarea presei scrise i mbuntirea condiiilor de distribuie, mai ales n mediul rural;
b. depolitizarea i revigorarea audio-vizualului public (mai ales TVR);
c. susinerea i promovarea investiiilor autohtone n acest domeni;
d. stimularea investiiilor strine n domeniu.
Televiziunea Romn reprezint un subiect special. n contextul economic actual al
jurnalismului romnesc poate fi o formul viabil dac instituia este restructurat (canale, operaii
de producie, depolitizare) i are o producie proprie consistent. Legea actual prinvind serviciile
publice de radio i TV este o lege depait i ineficient, astfel nct ne asumm modificarea ei.

4. MEDIUL DE AFACERI I PIAA MUNCII

4.1.
ntreprinderi mici i mijlocii
Principalele direcii de aciune n acest domeniu sunt bazate pe principiile statuate n documentele
Comisiei Europene pentru stimularea antreprenoriatului i dezvoltarea ntreprinderilor mici i
mijlocii.
Msurile cele mai importante includ: crearea cadrului favorabil nfiinrii i dezvoltrii
companiilor mici, inclusiv a afacerilor de familie;crearea condiiilor ca administraia public s
rspund eficient cererilor venite de la ntreprinderile mici i mijlocii, inclusiv prin promovarea
soluiilor de egovernment i ghieelor unice de relaii cu contribuabilul.
Adaptarea legislaiei achiziiilor publice pentru a deveni mai accesibil ntreprinderilor mici i
mijlocii si facilitarea accesului acestora la finanare reprezint premise eseniale ale stimulrii
activitii ntreprinderilor mici i mijlocii.
Asigurarea unui mediu de afaceri favorabil implic continuarea procesului de simplificare a
procedurilor administrative, cu reducerea cu cel puin 10% a numrului de autorizaii, avize, licene i
permise pentru agenii economici; reducerea cu minimum 25% a numrului de pli fiscale pentru
ntreprinztori care n Romnia este nivelul cel mai ridicat din UE.
Relansarea procesului investiional implic susinerea IMM-urilor, operaionalizarea fondurilor
speciale pentru acestea, n maniere similare cu cele din U.E (fonduri de seed-capital pentru sprijinirea
nfiinrii de noi microntreprinderi de ctre tineri; fonduri de micro-granturi i micro-credite pentru
dezvoltarea meteugurilor i serviciilor n mediul rural; fonduri cu capital de risc pentru finanarea
IMM-urilor/start-up-urilor inovative i a proiectelor din industriile de vrf, alimentate cel puin parial
din fondurile europene i cele de la bugetul statului).
Susinem mbuntirea cadrului legal privind stimularea investiiilor cu reducerea criteriilor de
acordare pentru a le face mai accesibile IMM-urilor i recapitalizarea Fondului de Garantare a
Creditelor pentru IMM (FNGCIMM) i a Fondului Romn de Contragarantare (FRC), precum i
perfecionarea legislaiei privind regimul garaniilor.
Un alt set de msuri se refer la capitalizarea CEC Bank n vederea susinerii IMM-urilor sau a
programelor speciale de creditare a micilor ntreprinztori; instituirea, potrivit practicii europene, a
mediatorului de credite pentru IMM-uri; creterea implicrii autoritilor publice centrale i locale n
Dezvoltarea parcurilor industriale i tehnologice, incubatoarelor de afaceri, clusterelor, precum i a
unei infrastructuri de afaceri adecvate; suplimentarea bugetului Programului pentru dezvoltarea
abilitilor intreprenoriale n rndul tinerilor i facilitarea accesului lor la finanare (START).
Susinem stimularea crerii de locuri de munc n sectorul privat, prin adoptarea de msuri de
stimulare a nfiinrii de noi locuri de munc, de ocupare a persoanelor defavorizate i de cretere a
productivitii muncii i continuarea flexibilizrii pieei muncii din Romnia.
Reducerea fiscalitii i mbuntirea Codului fiscal i a Codului de procedur fiscal implic o
serie de msuri care includ: meninerea reducerii fiscalitii asupra forei de munc cu 5 puncte

procentuale; mbuntirea reglementrilor privind scutirea impozitului pe profitul reinvestit;

reglementarea principiului in dubio contra fiscum, cu aplicarea interpretrii cele mai favorabile
contribuabilului, pentru ca acesta s nu fie sancionat pentru imperfeciunile cadrului normativ;
reducerea dobnzilor penalizatoare pentru debite bugetare; n ceea ce privete impozitul pe venit i
contribuii sociale se va plafona, pentru nceput, baza de calcul a tuturor contribuiilor sociale sociale
la maxim 3 salarii medii pe economie.
4.2.
Privatizare, piaa de capital i achiziiile publice
Privatizarea rmne un instrument de mbuntire al eficienei economice i de cretere a
competitivitii. n prezent companiile de stat genereaz aproximativ 10% din PIB, situaie care duce
la o cheltuial ineficient a resurselor statului. Astfel, dei creterea economic din ultimii 10 ani a
produs locuri de munc, nchiderea ntreprinderilor ineficiente de stat a dus la pierderea, cu
aproximaie, a aceluiai numr de locuri de munc. Este necesar reformarea rapid a sectorului de
stat pentru a elibera capitalurile administrate n mod ineficient, astfel nct s putem crea valoare
adugat real n economie.
Instaurarea unei adevrate economii de pia n Romnia este conditionat de dezvoltarea
pieelor bursiere de capital i de mrfuri. Experiena rilor avansate n domeniu ilustreaz ns c o
piaa bursier nu se poate construi limitat la cadrul naional. Listarea pe piaa de capital va
imbunti substanial calitatea guvernanei corporative n Romnia, performana competitiv a
societilor romneti i, mpreun cu transparena tranzacional i corectitudinea operaiunilor de
pia vor fi factori decisivi n atragerea unui public larg n activitatea investiional. Capitalul
romnesc va ncepe s lucreze n beneficiul economiei naionale, iar participarea autohton asupra
motoarelor de profit va tinde sa fie reprezentativ.
Un rol distinct va trebui acordat pieelor de mrfuri. Acestea urmeaz s fie stimulate i, unde
este cazul, privatizate. Piaa de mrfuri se va deschide instrumentelor i produselor de sorginte
financiar, se va internaionaliza i se va intersecta cu piaa de capital, permind o participare
mixt, sporindu-i pe aceasta cale lichiditatea i, implicit, performana i atractivitatea.
Achiziiile publice reprezint motorul economiei Uniunii Europene. n Romnia, instabilitatea i
impredictibilitatea legislativ a devenit o barier suplimentar n realizarea execuiei bugetare.
Pentru soluionarea problemelor propunem, printe altele, desemnarea Autoritii Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice ca unic autoritate s se pronune asupra
legalitii achiziiilor publice, precum i nfiinarea unui Consiliu Naional de Supraveghere al
Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice care s nglobeze
specialiti n drept, reprezentani ai mediului de afaceri i ai societii civile care s asigure buna
funcionare a domeniului achiziiilor publice.
4.3.
Fonduri europene
Creterea eficienei instituionale i a capacitii administrative reprezint o prioritate absolut a
Guvernului PNL. Propunem un set amplu de msuri printre care se numr aducerea sub autoritatea
structurii responsabile cu gestionarea fondurilor europene a tuturor autoritilor de management (cu
excepia celei aferente dezvoltrii regionale) i crearea organismelor intermediare private prin
contractarea de servicii de consultan i gestionare a proiectelor dedicate axelor prioritare din
cadrul programelor operaionale.
De asemenea, considerm esenial ntrirea funciilor de monitorizare i de control ale structurii
coordonatoare i descentralizarea managerial precum i nfiinarea unui organism independent care
s supravegheze corelarea implementrii absorbiei fondurilor europene cu strategiile naionale
aprobate cu titlu ex-ante pentru fiecare program operational.
O alt prioritate este asigurarea unui parcurs eficient n implementarea proiectelor i
modificri ale reglementrilor n scopul simplificrii i corelrii legislaiei interne cu acquis-ul
comunitar
Mecanismul asistenei retroactive" trebuie valorificat maximal, prin identificarea unor
proiecte de investiii finalizate/ aflate n curs de finalizare (cu termen de finalizare maxim 31.10.2015)

finanate de la bugetul de stat/ credite rambursabile (BEI, BERD, BM) ale cror cheltuieli s poat fi
solicitate la rambursare din partea CE.
n viziunea Partidului Naional Liberal este important realizarea unei etapizri a proiectelor
majore, n curs de implementare, care nu pot fi terminate pn la finele anului 2015, pentru a evita
asumarea finalizrii acestora din fonduri provenind de la bugetul de stat i a obine transferul fazelor
finale ale acestora pe noul buget 2014-2020.
Alte msuri cuprind: contractarea integral a tuturor proiectelor din listele de rezerv ale
ultimelor apeluri de proiecte lansate pe diverse programe (POSCCE, POSDRU), filtrndu-se acele
proiecte care ii pot adapta sau reduce perioada de implementare pn Ia sfaritul anului curent i
finalizarea implementrii condiionalitilor ex-ante (generale i tematice) angajate prin programele
operaionale n termenele asumate ca premis pentru derularea fr sincope a acestora n relaia cu
Uniunea European.
4.4.
Piaa muncii
PNL consider c ridicarea nivelului de ocupare a forei de munc este o prioritate, n special privind
categoriile femeilor i tinerilor. Decalajele n raport cu statele membre ale Uniunii Europene trebuie
reduse.
n ceea ce privete reformarea pieii muncii din Romnia, obiectivele strategice generale includ:
cresterea calitii i productivittii muncii prin educarea i formarea continu a forei de munc i
promovarea antreprenoriatului; ocuparea deplin a forei de munc; promovarea coeziunii sociale
prin creterea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i combaterea discriminrii.

5. SISTEMUL DE PENSII
Astzi doar 4,3 milioane de salariai susin 5,184 milioane de pensionari i beneficiari de indemnizaii
pltite de Casa Naional de Pensii Publice, cu o rat nesustenabil de dependen de peste 1,3
pensionari i beneficiari de indemnizaii pentru fiecare salariat, ceea ce genereaz un deficit al
sistemului de pensii de aproximativ 3 miliarde de euro n fiecare an, datorii care se transmit
generaiilor urmtoare, costuri care cresc an de an pe fondul mbtrnirii populaiei. Plata pensiilor
ne cost aproximativ 7% din PIB anual.
Obiectivele Partidului Naional Liberal n domeniul pensiilor sunt:
a.creterea ratei de sustenabilitate a sistemului de pensii i reducerea poverii financiare pentru
persoanele active prin msuri de ocupare (creterea ratei de ocupare la 70% pn n 2020 i
schimbarea mecanismelor de imigrare pentru mbuntirea fluxului migratoriu pentru persoanele
calificate n domeniile neacoperite de fora de munc intern);
b.mbuntirea nivelului de nlocuire a venitului la btrnee pentru pensionari;
c.ntrirea ncrederii n sistemul de asigurri sociale prin definirea beneficiilor la finalul perioadei de
acumulare.
Msuri pentru atingerea acestor obiective:
Pilon I Pensia public:
Singura modalitate de a echilibra structural sistemul de pensii este creterea bazei de contribuabili
prin creterea numrului de salariai i, implicit, reducerea numrului de pensionari: locuri de munc
subvenionate pentru pensionari, susinerea antreprenoriatului pentru persoane peste 50 de ani,
subvenionarea programelor de formare profesional i recalificare pentru persoane vrstnice,
introducerea serviciului de consiliere nainte de pensionare pentru asigurarea unei evoluri line ctre
pensionare.
Pilon II pensii private obligatorii:
ntrirea ncrederii participanilor n sistemul de pensii private obligatorii prin adoptarea legislaiei,
protejarea drepturilor participanilor etc. i lrgirea bazei participanilor.
Pilon III Pensii private facultative:

a. posibilitatea diversificrii portofoliului de investiii cu impact asupra crerii de locuri de munc

sustenabile i a finanrii cercetrii i dezvoltrii;
b. majorarea plafonului maxim de contribuie raportat la venitul net pentru participanii cu vrst de
pn la 5 ani pn la atingerea vrstei de pensionare de la 15% la 25%.
Pilon IV sistem pensii ocupaionale:
Partidul Naional Liberal susine introducerea sistemului facultativ de pensii ocupaionale, prin
statutul profesional i/sau contractul colectiv de munc aplicabil bazat pe contribuia asiguratului i a
angajatorului, bazat pe beneficii definite, cu componenta de asigurare de via, pornind de la
specificul unor profesii sau domenii de activitate.
Pilon V Sistem asigurri sociale complexe pentru agricultori i persoane care obin activiti
ocazionale
Crearea unui sistem complex de drepturi de asigurri sociale prin stabilirea proporional a cotelor
de contribuie aferente beneficiarului n funcie de venitul anual declarat. Acest sistem se bazeaz
pe: participarea facultativ a persoanelor care realizeaz venituri ocazionale, n vederea deschiderii
dreptului la pensie, stagiul minim de cotizare este de 90 de contribuii lunare minime.

6. CULTURA
O perioad lung de timp, guverne succesive au neglijat domeniile culturii naionale. Exist un lung
ir de decizii amnate i de responsabiliti neasumate cu privire la un Cod al Patrimoniului, care
presupune crearea instituiilor i mecanismelor de evaluare, protecie i finanare necesare punerii n
valoare a patrimoniului cultural naional. Pentru Partidul Naional Liberal, cultura este un domeniu
generator de cretere economic, de locuri de munc i de consolidare a coeziunii sociale.
Guvernarea liberal propune iniierea unei noi abordri i a unor noi obiective n domeniul culturii
i n industriilor culturale.
Obiective fundamentale:
a. cultura va fi o prioritate strategic a dezvoltrii Romniei n cadrul Uniunii Europene;
b. susinerea permanent a creatorilor i a creaiei contemporane (cultura vie) prin protejarea i
stimularea actului artistic i a creativitii;
c. asigurarea evidenei, conservrii, reabilitrii i punerea n valoare a Patrimoniului Cultural Naional;
d. realizarea unei relaii funcionale cu instituiile publice de cultur prin asigurarea unui cadru
normativ menit s confere stabilitatea resurselor financiare i umane necesare funcionrii lor pe
termen lung;
e. elaborarea unui cadru legislativ de implementare a politicilor publice din domeniu;
f. Ministerului Culturii i va asuma alocarea resurselor pentru cultur prin mecanisme de finanare
pe baze competitive, ncurajarea parteneriatelor public-private, inclusiv a mecenatului i a
sponsorizrilor;
g. organizarea unui sistem de control i evaluare a respectrii normelor legale i a modului de
cheltuire a resurselor alocate.
Cinematografia romn:
Prin succesele repurtate n ultimii ani, cinematografia romn a devenit principalul promotor al
imaginii Romniei n lume. Pentru susinerea acestui domeniu, principalele direcii de aciune sunt
urmtoarele:
a. restructurarea Centrului Naional al Cinematografiei pentru asigurarea unei administraii i a unui
tip de management adaptat i eficient;
b. creterea numrului de sli de cinematograf;
c. acordarea de faciliti fiscale pentru activitile de producie, distribuie i difuzare de filme;
d. programe de educaie vizual (educaia colar nu include filmul sau artele vizuale printre
materiile de interes general);

e. implicarea posturilor de televiziune n sprijinirea cinematografiei naionale;

f. programe de specializare n meserii cinematografice;
g. msuri anti-piraterie: n Romnia, rata pirateriei atinge cote foarte mari, neexistnd mesaje c
pirateria este un furt;
h. fonduri pentru promovare pe plan naional i international;
i. msuri pentru stimularea produciei de film strin n Romnia;
j. conservarea Arhivei Naionale de Film.

7. AFACERI INTERNE
Guvernul dispune n prezent de un aparat birocratic ineficient, afectat de suprapuneri decizionale i
structurale. n viziunea PNL, Guvernul se va prezenta cu o structur flexibil, centrat pe prioriti ale
guvernrii i pe dezvoltarea de relaii directe i transparente cu autoritile locale i societatea civil.
Practicile de e-guvernare vor fi promovate i extinse. Astfel, comunicarea datelor i informaiilor va fi
rapid i transparent, iar sursele de blocaj n luarea i transmiterea deciziilor vor fi elimitate.
7.1. Administraia central i local
Descentralizarea este unul dintre pilonii guvernrii liberale pe baza exclusiv a principiului european
al subisdiaritii. n acest sens, se vor delega la nivel local, judetean sau regional, dupa caz, acele
competene care asigur o gestionare mai adecvat a bunurilor i serviciilor publice i se vor asigura
resursele financiare adecvate. Descentralizarea se va face difereniat n funcie de capacitatea
administrativ a entitilor vizate.
n vederea realizrii descentralizrii administrativ-financiar vor fi luate urmtoarele msuri:
a. transferul progresiv al unor atribuii de la nivel central ctre autoritile administraiei publice
locale;
b. schimbarea filosofiei bugetare, n sensul c un procent semnificativ din veniturile colectate va
rmne la nivel regional i local pentru asigurarea sustenabilitii finaciare a exercitrii atribuiilor
transferate de la nivel central;
c. n vederea descentralizrii decizionale i financiare propunem efectuarea auditului de sistem n
vederea identificrii procedurilor optime de derulare a procesului de transfer al deciziei de la nivel
central la nivel local, concomitent cu transferul sumelor necesare asigurrii sutenabilitii acestui
proces;
d. introducerea stardardelor de cost n administraia public;
e. se vor face modificri legislative privind structura i atribuiile autoritilor locale.
Exist un numr mare de agenii care nu i justific existena. Guvernarea liberal propune
comasarea i reorganizarea celor peste 120 de agenii guvernamentale, diminuarea numrului
acestora i reformarea structurilor de control, pentru eliminarea suprapunerilor de competene.
Dorim realizarea unui nou nomenclator al funciilor din administraia public si introducerea seleciei
i promovrii persoanelor n corpul funcionarilor publici avnd la baza egalitatea n anse, exclusiv
pe baz de merit, prin formularea unor criterii clare de performan.
Dezvoltarea profesional a funionarilor publici, formarea continu i testarea compenteelor
profesionale sunt prioriti n viziunea Partidului Naional Liberal. Este necesar reducerea corupiei
n rndul funcionarilor publici.
Guvernarea liberal va trece la o informatizare progresiv i extins a serviciilor din
administraia public, n vederea creterii transparenei guvernrii centrale i locale i a generalizrii
accesului informatic al beneficiarilor n funcie de nevoi.
Ne confruntm cu necesitatea regndirii structurii organizrii teritoriale a Statului Romn,
care ar urma s se materializeze n apariia unor noi uniti administrativ-teritoriale, regiunile.
Instituirea regiunilor, ca entiti teritoriale ale dezvoltrii, ar urma s pun n practic principiul
descentralizrii administrative, prin crearea unor uniti administrativ-teritoriale de dimensiuni mai
mari sub aspect teritorial i demografic, avnd o capacitate economic sporit i posibiliti mai mari

de gestionare a problemelor comunitilor i cetenilor. Regiunile ar fi mult mai compatibile i cu

structurile administrative existente n statele membre ale Uniunii Europene i cu politicile de
dezvoltare regional, aceste structuri fiind, de asemenea, necesare pentru o absorie eficient a
fondurilor europene.
Guvernul liberal isi asum necesitatea unei reforme administrativ-teritoriale a Romniei
printr-un proiect care s implice analize tiinifice temeinice i dezbateri publice extinse n mediul
academic, politic, mass-media i n cadrul socieii civile. Acest proiect trebuie s rspund
necesitilor cetenilor i comunitilor i nu se poate realiza rapid doar prin simpla adoptare a
unor acte normative n domeniu de ctre un grup restrns de decideni.
n viziunea liberal, obiectivele generale ale proiectului prinvind remprirea administrativteritorial sunt:
a. corelarea descentralizrii administrative cu reorganizarea teritorial a comunitilor de dezvoltare;
b. delimitarea noilor regiuni n funcie de potenialul de dezvoltare;
c. eliminarea dezechilibrelor regionale existente i prentmpinarea producerii de noi dezechilibre;
d. implementarea cadrului instituional necesar pentru a rspunde reglementrilor europene;
e. corelarea politicilor i activitilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor;
f. stimularea cooperrii interregionale interne i a celei transfrontaliere.
7.2.
Ordinea public i sigurana ceteanului
Ordinea public i sigurana ceteanului fac parte din elementele prin care se msoar gradul de
civilizare al unei societi. Nevoia de siguran personal, asociat respectrii ordinii publice este una
dintre nevoile de baz ale fiinei umane. Este rolul statului s asigure ordinea public, securitatea
personal, exercitarea drepturilor i libertilor indivizilor, s protejeze viaa, integritatea fizic i
posesiunile cetenilor. Reacia statului fa de nclcarea legii trebuie s fie ferm i imediat.
Partidul Naional Liberal i asum obiectivul ntririi ordinii publice i creterii siguranei personale
a cetenilor. Considerm c pentru atingerea acestui obiectiv este necesar o reform
instituional care s elimine suprapunerile de atribuii i s transforme structurile centrale n
structuri suple de conducere, reglementare i control, concomitent cu redirecionarea principalelor
resurse umane, materiale i financiare, ctre structurile operative. De asemenea, este prioritar
formarea continu a angajailor la standarde europene i stabilitatea acestora n sistem.
n viziunea liberal, principalele prioriti n acest domeniu sunt: creterea siguranei
ceteanului; prevenirea i combaterea corupiei; prevenirea i combarea criminalitii; combaterea
crimei organizate; traficul i consumul de droguri; asigurarea unui trafic rutier ct mai sigur; creterea
ncrederii cetenilor n structurile de ordine public i sigurana ceteanului; securizarea
frontierelor; reformarea managementului situaiilor de urgen i ntrirea capacitii de reacie;
promovarea unui cooperri transfrontaliere active.

8. JUSTIIE I ANTICORUPIE
Justiia i regula de drept trebuie s devin fundamentul societii democratice romneti. Drepturile
i libertile cetenilor, solidaritatea i pacea social, puterea statului i a democraiei izvorsc i
sunt garantate de Justiie. Justiia i regula de drept st la baza edificiului Uniuniii Europene. Justiia
independent i profesionist este prima i cea mai puternic dintre legturile Romniei cu
construcia european. Aderarea Romniei la Uniunea European a fost posibil prin instituirea de
ctre Romnia i Comisia European a Mecanismului de Cooperare i Verificare n domeniul Justiiei.
8.1. Justiia i anticorupia
Reconstrucia european a marilor blocuri ale sistemului judiciar este o reuit. Mecanismele
sistemului judiciar sunt funcionale. Fundamentul legislativ este o realitate. Cele patru noi coduri
fundamentale ale Romniei, legea responsabilitii disciplinare a magistrailor, legea privind

confiscarea extins i alte acte normative importante adoptate n ultimii ani reprzint o reform fr
precedent la scara european prin amploarea i simultaneitatea nnoirilor. Consiliul Superior al
Magistraturii a devenit o instituie matur i capabil s i asume eficient guvernarea sistemului
judiciar. Cadrul legislativ i instituional privind combaterea corupiei funcioneaz. Stabilitatea
acestuia este o prioritate constant pentru Guvernul PNL. Independena Justiiei a devenit o realitate
probat de bilanurile parchetelor i instanelor, de rapoartele CSM privind starea justiiei, de
percepia publicului asupra acesteia.
Obiective
Independena este premisa funcionrii Justiiei. Vom contribui la pstrarea acesteia prin asigurarea
mijloacelor logistice i financiare necesare unui act de justiie eficient.
n general, cuvntul de ordine este consolidarea a ceea ce s-a construit pn n prezent. Pasul
uria nainte reprezentat de finalizarea cadrului legislativ va fi pstrat cu grij i va fi urmat de cel al
perfecionrii acestuia, dup un studiu i o evaluare atent condus de Ministerul Justiiei (MJ)
mpreun cu Consiliul Superior al Magistraturii (CSM).
n acelai timp, vom crea condiiile pentru ca Justiia s devin mai eficient prin reluarea
reformei pentru crearea unor instane i parchete puternice, consolidate, pentru c sunt singure care
pot asigura scurtarea duratei proceselor i specializarea magistrailor. MJ va avea ca int asigurarea
cooperrii CSM i a Parlamentului Romniei n aceast reform.
Calitatea actului de justiie trebuie s creasc. Specializarea magistrailor i a personalului
auxiliar este cheia eficienei i a calitii n sistemul judiciar.
Cadrul legislativ anticorupie va rmne stabil. Vom ntri capacitatea instituional a ANI i
DNA prin asigurarea resurselor financiare, logistice i umane necesare. O parte din prejudiciile
recuperate n urma anchetelor DNA pot fi direcionate ctre bugetul acesteia.
Msuri
1. Direcii de aciune pentru consolidarea reformei sistemului judiciar i asigurarea unui caracter
durabil i ireversibil al acesteia
a. Independena sistemului judiciar:
- garantarea unui statut real de independen a justiiei, prin limitarea tuturor potenialelor
surse de presiune;
- urmrirea, n procesul de revizuire a Constituiei, a dispoziiilor existente n ceea ce privete
separarea puterilor;
- consolidarea continu a Consiliului Superior al Magistraturii (CSM);
- consolidarea Inspeciei judiciare.
b. Consolidarea bunei funcionri a sistemului judiciar:
Sunt necesare msuri concrete care s asigure buna aplicare a codurilor, astfel ca acestea s i
dovedeasca pe deplin funcionalitatea i s aduc modernizarea i dinamica avute n vedere cnd au
fost redactate:
- constituirea unor comisii interinstituionale pentru msurarea corect a impactului codurilor;
- urgentarea procedurilor n vederea adoptrii amendamentelor la codul penal i codul de
procedur penal aflate n dezbaterea Parlamentului;
- luarea de urgen a msurilor ce se impun pentru aplicarea dispoziiilor noului Cod de
procedur civil care urmeaz s intre n vigoare la 1 ianuarie 2016, pentru a evita o nou
amnare;
- platforme de dialog i studiu la distan, prin intermediul calculatorului (e-learning),
dezvoltarea tehnicilor de predare la distan pentru reelele de formatori;
- programe de mentorizare, de dialog i schimb de experient pe teme de via i carier, cu
magistrai de carier i de succes n tri care au un sistem judiciar performant n prezent
Marea Britanie, Olanda, Germania, SUA;

unificarea jurisprudenei;
consolidarea n continuare a rolului naltei Curi de Casaie i Justiie n materia unificrii
jurisprudenei.

c. Pentru a fi acceptat i nu doar impusa, Justiia trebuie s fie nteleas de ct mai muli dintre
ceteni:
- publicarea integral a hotrrilor judectoreti;
-prin MJ, vom incuraja CSM i colile de drept s dezvolte programe de pregtire profesional axate
pe dobndirea unui limbaj accesibil, simplu i coerent n actul de justiie;
- prin MJ, CSM i ICCJ vor fi ncurajate s nceap un proiect pilot prin care marile hotrri, cele care
sunt date n interpretarea legii, s fie prefaate de un rezumat pe ntelesul tuturor, care s permit
ptrunderea sensului hotrrii n pturi sociale ct mai largi. O astfel de abordare e deja utilizat la
Curtea de Justiie a Uniunii Europene dar i la Curtea Suprem din Marea Britanie, i este foarte
apreciat de cetteni i magistrai;
- proiecte de prezentare a justiiei n coli.
d. Asigurarea logisticii i infrastructurii necesare pentru buna funcionare a instanelor i
parchetelor:
- asigurarea unei finanri adecvate;
- Justice District - Transformarea benefic a sistemului judiciar implic continuarea initiaivelor
i politicilor bune. Vom continua proiectul Justice District, iniiat in anii anteriori;
- One stop shop nfiinarea de puncte de plat a taxelor de timbru i de cumprare a
timbrelor judiciare la sediile instanelor;
- gestionarea volumului de activitate la instante i parchete;
- restructurarea i reorganizarea instanelor;
- distribuire raional a personalului.
e. Finalizarea procesului legislativ n ce privete proiectul de lege privind statutul grefierilor aflat n
Parlament va consolida aparatul personalului auxiliar.
f. Digitalizarea e-Justiia trim ntr-o lume care va deveni din ce n ce mai digitalizat, justiia nui poate refuza aceast tendin a secolului XXI.
Se impune dezvoltarea unor forme de management modern n cadrul sistemului judiciar, n primul
rnd prin asigurarea dialogului continuu ntre institutiile din sistem, profesiile relevante precum i
toti ceilali actori implicai.
2. Integritate i anticoruptie
Construcia normativ si instituional existent trebuie meninut, iar instituiile care aplic aceste
reguli trebuie ncurajate s continue n acelasi ritm, astfel nct n cele din urm s de realizeze scopul
final de limitare a fenomenului coruptie i de gestiune corect a interesului public de ctre cei alei s
o fac.
a. Integritatea:
- meninerea i consolidarea cadrului normativ al ANI;
- asigurarea aplicrii unitare a legislatiei privind incompatibilitile, conflictele de interese i
averile nejustificate;
- respectarea i executarea neintrziat a hotrrilor judectoreti de toate autoritile
publice, inclusiv de ctre Parlament;
- crearea mecanismului de verificare ex ante a conflictelor de interese n procesul de atribuire
a contractelor de achiziii publice.
b. Lupta mpotriva corupiei:
- meninerea i consolidarea cadrului normativ i instituional anticorupie;
- eliminarea tuturor prevederilor de natur sa afecteze sau s limiteze derularea anchetelor
sau funcionarea eficient instituiilor anticorupie;

continuarea dialogului transpartinic n vederea asigurrii n Parlament a unei abordri

sistematice i coerente cu privire la cererile de ridicare a imunitilor;
- recuperarea prejudiciilor n cazurile de corupie trebuie s rmn o prioritate, inclusiv
datorit puternicului efect disuasiv;
- clarificarea rolului i atributiilor instituiilor cu competene n materia recuperrii prejudiciilor
cauzate prin infraciuni i luarea tuturor msurilor de ordin normativ i institutional pentru
simplificarea, eficientizarea i asigurara coerenei acestora;
- continuarea activitii de urmrire penal a cazurilor de corupie la scar mic;
- elaborarea unei noi Strategii Naionale Anticorupie, care s continue actuala SNA si s
consolideze rezultatele obtinute n urma aplicrii acesteia;
- transparentizarea i eficientizarea procedurilor de achiziii publice pentru a se elimina orice
vulnerabilitate la corupie.
Va continua relaia de strns colaborare cu partenerii externi ai Romniei. Att Uniunea European
ct i statele europene sau membre NATO din afara Europei ne-au fost parteneri de ndejde, fiind
uneori de real sprijin pentru impulsionarea i susinerea procesului de modernizare a justiiei. Vom
continua un dialog partenerial deschis cu acetia, n baza cruia s existe avantaje mutuale legate de
cresterea ncrederii reciproce, stimularea mediului de afaceri i atragerea investitiilor strine. n
context european, eforturile vor fi concentrate pe adoptarea acelor msuri care sa duc la atingerea
obiectivelor din cadrul Mecanismului de Cooperare si Verificare, aa cum acestea au fost definite n
Decizia Comisiei Europene din 13 decembrie 2006. Vom sprijini asumarea i diversificarea tuturor
angajamentelor, prin internalizarea lor n strategii i planuri de aciune naionale, astfel nct acestea
s devin mai ambiioase i mai cuprinztoare dect mecanismul insui.
Ca deziderat general vom urmri ca cetenii Romniei s se adreseze instituiilor din
sistemul judiciar cu ncredere i cu speran. Funcionarea justiiei i garantarea valorilor statului de
drept reprezint temeliile unei societi. Odat sistemul creat, accentul va fi pus n perioada ce
urmeaz pe perfecionarea funcionrii sale. Va trebui s fie asigurat formarea specializat a
judectorilor, procurorilor i personalului auxiliar.
Va trebui garantat ireversibilitatea progreselor deja nregistrate, sustenabilitatea acestora, pentru
ca pe mai departe s asigurm progres, ncredere, linite social i certitudine juridic.
8.2. Sistemul penitenciar
Executarea pedepselor privative de libertate este o parte important a nfptuirii justiiei. O justiie
de nivel european presupune i un sistem penitenciar care s respecte standardele Uniunii Europene.
Modul de executare a pedepselor privative de libertate i condiiile de detenie constituie un
indicator al gradului de civilizare a unei societi. Persoanele condamnate la pedeapsa nchisorii
trebuie s se bucure de toate drepturile prevzute de legea romn i de conveniile internaionale la
care Romnia este parte.
Sistemul nostru penitenciar nregistreaz un decalaj important raportat la standardele
europene referitoare la detenie. Acest fapt este demonstrat de condamnrile pronunate mpotriva
Romniei de Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO). Rapoartele Comitetului European
pentru Prevenirea Torturii i Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante (CPT), ale
UNICEF si ONG-urilor care activeaz n domeniul drepturilor omului indic nclcarea drepturilor
persoanelor private de libertate n sistemul penitenciar i spaiile de deinere ale Ministerului
Administraiei i Internelor. Dezbaterea public actual generat de relatrile mass media privind
condiiile din nchisorile romneti arat gravele probleme ale sistemului nostru penitenciar.
n primvara anului 2012 Romnia a evitat aplicarea unei sentine pilot a Curii Europene a
Drepturilor Omului privind condiiile de detenie. Starea deplorabil a nchisorilor noastre afecteaz
n mod grav att viaa cotidian a deinuilor ct i a personalului Administraiei Naionale a
Penitenciarelor. Angajamentele i msurile asumate de ctre Guvernul Romniei prin Ministerul
Justiiei- Administraia Naional a Penitenciarelor pentru remedierea deficienelor sistemuluiilustrate de cauzele aflate pe rolul Curii- au fost ns, n cea mai mare msur, abandonate de
guvernul Ponta. Consecina a fost agravarea problemelor din penitenciarele romneti.

Partidul Naional Liberal i asum proiectul modernizrii sistemului penitenciar. Standarde

de detenie la nivelul Uniunii Europene, mbuntirea condiiilor de munc ale angajailor din
sistem, respectarea drepturilor fundamentale ale omului i crearea anselor de reintegrare social
a fotilor deinui constituie elementele fundamentale ale acestui proiect.
Obiective i msuri
Sistemul nostru penitenciar are nevoie de o reform profund. Problemele legate de executarea
pedepselor privative de libertate sunt att de grave nct nu mai pot fi ignorate. E nevoie de soluii
radicale. Evident, remedierea situaiei depinde de posibilitile statului de a aloca resurse financiare
acestui domeniu. n acelai timp, pot fi identificate resursele existente n interiorul sistemului
penitenciar, resurse deocamdat neexploatate. Cu mult munc, creativitate i responsabilitate
putem soluiona deficienele n materia respectrii drepturilor omului, conform standardelor
europene:
a. Suprapopularea
Problema suprapopulrii penitenciarelor, n principal n termenii asigurrii suprafeei minime i a
volumului de aer pentru fiecare deinut este, fr ndoial, o problem extrem de important. De
rezolvarea acesteia depinde, ntr-o msur consistent, respectarea standardelor europene n
materia deteniei.
Dei numrul populaiei penitenciare nregistreaz un trend descendent (care probabil va fi
accentuat de introducerea msurilor alternative la pedeapsa nchisorii promovate n noile Coduri),
gradul de suprapopulare a sistemului (157,58%) impune mrirea capacitii de cazare.
Exist soluii de extindere a capacitii de cazare care s nu afecteze considerabil bugetul
statului i deci alocarea fondurilor ctre domenii prioritare, cum sunt educaia i sntatea. Analiza
structurii populaiei penitenciare arat c la data de 31.01.2015, dintr-un total de 29969 deinui,
3602 erau plasai n regim deschis i 11270 n regim semideschis. Ambele categorii (ndeosebi cea a
deinuilor plasai n regimul deschis, care pot presta munci n afara penitenciarului fr paz), care
nsumeaz aproape jumtate din totalul populaiei penitenciare, sunt caracterizate print-un grad de
pericol relativ sczut i n consecin paza i supravegherea presupun o alocare limitat de resurse
umane i logistice.
Pentru cazarea acestor dou categorii de deinui exist urmtoarele soluii:
- construirea unor penitenciare modulare, pe terenurile aflate deja n proprietatea sau
administrarea Administraiei Naionale a Penitenciarelor (costurile de construcie i
administrare ale unui asemenea penitenciar sunt mult mai mici dect n cazul penitenciarelor
clasice);
- transferarea cldirilor neutilizate aflate n proprietatea/administrarea Ministerului Aprrii
Naionale i altor instituii publice ctre Ministerul Justiiei- Administraia Naional a
Penitenciarelor i transformarea acestora n penitenciare. Adaptarea acestor cldiri la
cerinele de custodiere a deinuilor plasai n regimul deschis i semi-deschis presupune
costuri reduse, n comparaie cu cele necesare construirii unui penitenciar;
- dezvoltarea parteneriatului public- privat pentru construcia de penitenciare noi, la
standarde europene.
Aa cum se poate observa, aplicarea primelor dou soluii poate conduce la relocarea a aproximativ
50% din populaia penitenciar existent, cu consecina scderii indicelui de ocupare n sistem i
respectarea spaiului minim/deinut, conform standardelor europene.
n acelai timp, suprapopularea sistemului penitenciar este generat i de custodierea
arestailor preventiv (1601 arestai preventiv, la 31.01.2015). Pentru aceast categorie trebuie
construit un sistem de custodiere diferit (centre de reinere i arest preventiv sau nchisori
preventive), la un standard adecvat statutului juridic al acestor persoane, aflate sub beneficiul
prezumiei de nevinovie. Soluiile descrise mai sus pot fi, deasemenea, aplicate.

b. Condiiile de detenie. Condiiile de munc

Soluiile problemei suprapopulrii sistemului penitenciar sunt, ntr-o anumit msur, soluii pentru
mbuntirea condiiilor de detenie. Acestea nu sunt ns suficiente. Timp de douzeciicinci de ani
sistemul penitenciar a fost peticit. Trebuie demarat un program amplu de modernizare a
penitenciarelor, de aducere a acestora la standardele europene. Ministerul Justiiei- Administraia
Naional a Penitenciarelor va realiza o diagnoz a problemelor din sistem i va prioritiza rezolvarea
acestora, cu alocarea resurselor financiare necesare. Satisfacerea trebuinelor de baz ale deinuilor,
cum sunt cele legate de hran, ap potabil, cldur pe timpul iernii, asisten medical etc,
constituie o obligaie a statului romn.
Condiiile de munc ale angajailor sistemului penitenciar constituie, deasemenea, un
obiectiv asumat de ctre Partidul Naional Liberal. Angajaii Administraiei Naionale a
Penitenciarelor exercit un rol extrem de important n asigurarea ordinii publice i siguranei
cetenilor. Ei sunt parte a administrrii justiiei, att sub aspectul organizrii executrii msurilor
privative de libertate ct i al recuperrii morale i reintegrrii sociale a fotilor deinui. Munca lor
trebuie apreciat i recompensat corespunztor. Dincolo de aspectele care in de condiiile de
munc, statutul i recompensarea angajailor din sistemul penitenciar trebuie aezate la nivelul
celorlalte stucturi din sistemul de aprare, ordine public i siguran naional. Calitatea vieii
angajailor din penitenciare, cariera profesional, filtrele de selecie, promovrile n sistem,
stabilitatea pe funcie sunt aspecte care necesit reglementri similare.
Ridicarea standardelor condiiilor de detenie i a condiiilor de munc presupune alocri
financiare suplimentare, trecerea de la bugetul de avarie la un buget proiectat pe msura
problemelor sistemului penitenciar. n acelai timp, e nevoie de profesionalism i responsabilitate n
gestionarea acestor resurse precum i de identificarea unor surse de finanare suplimentare.
c. Finanarea sistemului penitenciar
Modernizarea sistemului penitenciar nu trebuie realizat doar pe baza fondurilor alocate de la
bugetul statului. n condiiile n care educaia i sntatea sunt domenii care au nevoie urgent de
alocri financiare suplimentare, Ministerul Justiiei- Administraia Naional Penitenciarelor trebuie
s creasc nivelul veniturilor proprii. Exist soluii la aceast problem:
- extinderea implicrii deinuilor n activiti lucrative. Prestarea unei munci constituie un
indicator important al ndreptrii persoanei condamnate, care aduce o serie de beneficii, de
la diverse recompense pn la scurtarea pedepsei prin obinerea liberrii condiionate. n
sistemul nostru legal, munca este un drept i nu o obligaie pentru deinui. Utilizarea
deinuilor n activiti lucrative, ilustrat de nivelul veniturilor proprii ale sistemului
penitenciar, este acum extrem de redus. Administraia Naional a Penitenciarelor trebuie
s utilizeze mai eficient activele proprii i s intensifice contactele cu mediul antreprenorial,
astfel nct deinuii s beneficieze n mod real de acest drept. Deasemenea, trebuie evaluate
i posibilitile de utilizare a muncii deinuilor n viitoarele proiecte de infrastructur
(rutier, agricol, mediu, construcii etc.). Recuperarea prejudiciului, cel puin parial, prin
munca prestat n timpul executrii pedepsei, poate constitui un criteriu realist n evaluarea
gradului de ndreptare a deinutului. n acelai timp, implicarea n activiti lucrative are
drept consecin transferarea unei pri a sarcinii de ntreinere a sistemului penitenciar de la
contribuabili ctre deinui;
- utilizarea oportunitilor economice din interiorul sistemului. Conform legii de executarea a
sanciunilor privative de libertate, deinuii au dreptul s achiziioneze produse de la
magazinele din incinta unitilor penitenciare. Deasemenea, n scopul pstrrii legturilor cu
societatea, deinuii au dreptul s utilizeze telefoanele publice instalate n seciile
penitenciarelor. Importana economic a magazinelor de incint i a sistemului de telefonie a
fost neglijat. Dintr-o perspectiv care ine de consum, sistemul penitenciar poate fi privit ca
o agregare de treizeci de mii de consumatori captivi, dependeni total de aceste servicii,
furnizate n acest moment de ctre operatori economici privai. Un parteneriat ntre
Administraia Naional a Penitenciarelor i organizaiile sindicale din sistem poate crea un

organism care s preia i s gestioneze aceast resurs de business important. Profitul

obinut va fi utilizat pentru mbuntirea condiiilor din penitenciare, degrevnd astfel
parial bugetul statului.
d. Reintegrarea social a fotilor deinui
Funcia esenial a pedepselor privative de libertate este recuperarea moral a infractorului i
reintegrarea acestuia n societate. Un sistem penitenciar modern trebuie s creeze condiiile
necesare pentru atingerea acestei finaliti. Datele statistice publicate pe siteul Administraiei
Naionale a Penitenciarelor indic existena unui proces de cvasi-permanentizare a populaiei
penitenciare. Astfel, ladata de 31.01.2015, din cei 29969 de deinui numrul recidivitilor era de
12835, cel al persoanelor cu antecedente penale era de 6400 iar restul de 10734 nu aveau
antecedente penale. Aceste cifre sunt n acord cu estimrile referitoare la rata recidivei, plasat n
jurul procentului de 50%. Ele par s indice eecul parial al executrii pedepsei cu nchisoarea i
preeminena funciei de stocaj a penitenciarului.
Sistemul nostru penitenciar trebuie regndit i sub aspectul funciilor i efectelor deteniei.
Funcia de supraveghere este fr ndoial, una esenial, fiind legat de aprarea ordinii publice i a
siguranei cetenilor. n acelai timp, alocarea resurselor n sistem trebuie echilibrat n sensul
intensificrii activitii de resocializare a deinuilor n vederea reintegrrii lor sociale. Din totalul de
aproximativ 12500 de angajai din sistemul penitenciar, doar aproximativ 5% lucreaz n serviciile
coordonate de Direcia Reintegrare Social. Disproporia dintre numrul lucrtorilor din serviciile de
educaie i asisten psihosocial i numrul populaiei penitenciare este evident. Numrul
angajailor din acest sector trebuie, n mod evident, suplimentat.
n acelai timp, ansele de reintegrare social a fotilor deinui sunt reduse n absena
suportului post-eliberare, indiferent de cantitatea de resurse alocate sistemului penitenciar i de
performanele angajailor si. Sistemul de probaiune, care are atribuii legale n privina persoanelor
liberate din penitenciar, este deasemenea excedat de volumul de munc: la data de 31.12.2014, erau
nregistrate 26.749 persoane n supravegherea celor 42 Servicii de probaiune aflate n subordinea
Direciei de Probaiune din Ministerul Justiiei. Ca i n cazul sistemului penitenciar, o alocare
suplimentar de resurse este obligatorie.
Avnd n vedere importana activitii sistemului penitenciar i a sistemului de probaiune,
a colaborrii cu societatea civil i mediul academic, n scopul creterii anselor de reintegrare
social a fotilor deinui, Partidul Naional Liberal i asum obiectivul de a promova i
implementa Strategia Naional de Reintegrare Social a Persoanelor Private de Libertate.

9. APRARE NAIONAL
Garantarea securitii nationale a Romniei este un obiectiv fundamental al Guvernului. Politica de
securitate naional va fi adaptat actualelor provocari internaionale. Partidul Naional Liberal i
propune revitalizarea industriei de securitate naional i, n acest sens, va lua cu prioritate
urmtoarele msuri:
a. asigurarea cresterii graduale a bugetului apararii la un volum de minim 2% din PIB incepand din
2017;
b. re-evaluarea strategic a aprrii, creterea capabilitilor armatei i a capacitii sale de lupt;
c. intensificarea cooperrii militare cu Aliaii notri din NATO i UE, pentru maximizarea nelegerii
actualelor riscuri militare si formularea celor mai bune strategii de raspuns;
d. implementarea ntocmai i la timp a deciziilor sumitului NATO din Marea Britanie;
e. intensificarea programului de exerciii i aplicaii militare, pentru a crete capacitatea de reacie a
Armatei romne;
f. dezvoltarea capacitilor naionale de gestionare a crizelor interne i internaionale, cu accent pe o
mai bun coordonare a instituiilor de securitate national;

g. dezvoltarea capacitilor naionale de gestionare a urgenelor civile, n special cele legate de

calamiti naturale sau pandemii.

10. POLITICA EXTERN I AFACERILE EUROPENE

Noul context de securitate la nivel regional, european i global precum i efectele crizei economice
mondiale impun o evaluare atent i responsabil a riscurilor care pot aduce atingere intereselor
naionale ale Romniei.
Dimensiunea european a politicii externe - Afacerile Europene
Partidul Naional Liberal i asum ca obiectiv fundamental realizarea aderrii la spaiul Schengen
i obinerea de progrese convingtoare n pregtirea adoptrii monedei Euro. Guvernul va urmri cu
cea mai mare atenie protejarea drepturilor cetenilor romni rezideni n statele membre, n
special prin asigurarea liberei circulaii i a accesului la piaa muncii n toate statele Uniunii Europene.
n plan intern, prioritar este accelerarea absorbiei fondurilor europene, n contextul creat
de noul cadru de programare al Acordului de parteneriat cu Romnia 2014-2020. Pentru realizarea
acestui obiectiv, trebuie consolidat capacitatea administrative i creat un mecanism instituional de
coordonare coerent a activitilor sectoriale de accesare a fondurilor europene, la nivelul
Guvernului.
Un obiectiv naional i european major al Romniei este securitatea energetic. Guvernul
PNL susine cu trie promovarea unor politici europene, inclusiv n domeniul securitii energetice,
care s in seama de interesele concrete ale Romniei.
O prioritate imediat este ntrirea capacitii instituionale interne pe domeniul afacerilor
europene astfel nct s reuim s asigurm o influen romneasca mai activ i competent n
structurarea politicilor europene de interes pentru Romnia.
Susinem consolidarea prezenei Romniei n proiectele sectoriale de maxim interes pentru
conectarea la infrastructura de transport european, la proiectele regionale din cadrul Strategiei
Dunrii, la proiectele i programele de cercetare de importan strategic (precum proiectul ELI),
care trebuie multiplicate cu participarea direct a Romniei.
Romnia va continua s acioneze pentru consolidarea relaiilor cu statele membre ale Uniunii
Europene cu rol major n arhitectura politic european, prin dezvoltarea relaiilor de parteneriat i
va diversifica formele de cooperare sectorial. Un rol important n promovarea obiectivelor noastre
europene l au relaiile strategice cu Germania, Frana, Polonia, Italia, Austria, Regatul Unit, Spania,
Regatul Suediei.
O dimensiune strategic care va fi dezvoltat este bazat pe parteneriatul cu Polonia, cu
ramificaii sectoriale n cooperarea cu Regatul Suediei pe zona de Nord a Europei i cu Turcia n
bazinul Mrii Negre.
n relaia cu statele vecine vom continua dezvoltarea relaiilor bilaterale cu Ungaria pe
coordonatele definite de Tratatul de baz dintre cele dou ri i vom accelera proiectele
transfrontaliere circumscrise agendei europene dezvoltate att cu Ungaria cat i cu Bulgaria.
O politic a responsabilitii europene pentru vecintatea estic i Balcanii de Vest
Romnia va sprijini cu fermitate eforturile de apropiere de Uniunea Europeana ale Republicii
Moldova, Ucrainei i Georgiei, cele trei state care au semnat n cursul anului 2014 acorduri de
asociere i liber schimb cu UE, precum i cooperarea cu celelalte state din cadrul Parteneriatului
Estic.
Vom promova proiecte de interes pentru comunitile locale din Romnia n cadrul Strategiei
pentru Regiunea Dunrii, precum i dezvoltarea portului Constana ca hub logistic european, aceste
proiecte avnd impact direct i benefic asupra intereselor economice, politice i sociale ale Romniei.
Totodat vom continua promovarea zonei Mrii Negre n atenia UE i a NATO precum i
importana diversificrii conexiunilor strategice ntre zona Mrii Negre i zona Mrii Caspice, ca o

contribuie la stabilitatea regional i la generarea unor soluii politice la conflictele ngheate din
zon.
Aciunea de politic extern a Romniei va susine cu fermitate integritatea teritorial i
suveranitatea Ucrainei.Avnd n vedere recentele evoluii regionale, considerm c Federaia Rus
trebuie s neleag c natura relaiilor cu statele din comunitatea euro-atlantic depinde de
predictibilitatea politicilor sale i de respectarea normelor de drept internaional.
Dimensiunea strategic a politicii externe
Apartenena noastr la NATO rmne un pilon esenial, indispensabil, pentru securitatea,
prosperitatea i aprarea valorilor democratice i de drept la care am aderat.
Susinem importana strategic pentru Alian a regiunii Mrii Negre precum i necesitatea de a
urmri n continuare cu atenie evoluia conflictelor ngheate din zona sa extins, care aduc un aport
suplimentar de tensiune n zon. Considerm necesar ca pe agenda NATO s se rezerve un loc mai
important sprijinirii securitii i stabilitii Ucrainei, Georgiei i Republicii Moldova.
Statele Unite ale Americii sunt i vor rmne partenerul strategic al Romniei i principalul
aliat n domeniul securitii. Credem c trebuie acordat tot sprijinul necesar pentru implementarea
deplin a Acordului ntre Romnia i SUA privind amplasarea sistemului de aprare mpotriva
rachetelor balistice, proiect strategic pentru securitatea euroatlantic, i punerea n funciune a
echipamentelor conform calendarului convenit.
Vom continua s susinem implementarea pachetului de msuri adoptate la Summit-ul NATO
din Marea Britanie, ntre care ntrirea aprrii colective i consolidarea securitii flancului estic,
asigurarea unei prezene pe termen lung pe teritoriul Romniei a elementelor de infrastructur i a
forelor NATO, consolidarea conlucrrii transatlantice, inclusiv prin asigurarea unor investiii n
capacitatea de aprare, aprofundarea cooperrii cu partenerii strategici.
n planul securitii europene, Guvernul va susine profilarea Romniei ca un contributor
important i respectat n cadrul Politicii de Securitate i Aprare Comun a Uniunii Europene inclusiv
prin participarea rii noastre la misiunile i operaiunile UE sub aceast egid.
Dimensiunea economic a diplomaiei
Unul dintre obiectivele noastre este ca Romnia s devin un centru regional de expansiune al
afacerilor ctre regiunile nvecinate. Portul Constana trebuie s devin un pivot strategic pentru
generarea de proiecte economice ambiioase ale Romniei, incluznd generarea unui flux de mrfuri
care s conecteze piee din Asia Central, Caucaz, Orientul Mijlociu cu pieele din Europa Central i
de Nord, conectarea la bazinul Dunrii i la proiectele energetice regionale.
Guvernul va dinamiza i va susine sistematic oportunitile de investiii n Romnia ale
mediului de afaceri din SUA, n mod special pentru atragerea fondurilor de investiii n proiecte de
infrastructur de transport, n sectoarele energetice, n asigurarea infuziei de noi tehnologii n
sectoarele productive, n dezvoltarea domeniilor IT i securitii cibernetice.
Vom ncuraja i promova realizarea de investiii romneti n Republica Moldova. Sprijinul
pentru Republica Moldova se va axa pe proiecte concrete, de interes, cum ar fi: finalizarea
interconectrilor energetice, n primul rnd a extinderii infrastructurii aferente gazoductului lai Ungheni, sprijin pentru dezvoltarea infrastructurii de transport.
Relaiile economice cu China vor evolua n consonan cu orientrile adoptate de UE,
contribuind la realizarea obiectivelor Agendei cooperrii strategice 2020 a relaiilor UE-China.
Avem un interes special n dezvoltarea relaiilor cu statele din Asia Central i Caucaz, prin
consolidarea dialogului politic, intensificarea cooperrii pe domeniul energetic, a schimburilor
comerciale i prin ncurajarea companiilor din Romnia s se implice n realizarea de proiecte
industriale i energetice n aceste ri.
De asemenea, relaiile cu rile din Asia, America Latin i Africa, n special cu cele beneficiind
de economii dezvoltate sau emergente, trebuie s pun mai bine n valoare interesele economice
romneti, innd seama de formatele de cooperare cu UE. n mod special vom acorda atenie

relaiilor speciale cu Japonia, parteneriatului strategic cu Coreea de Sud, cooperrii cu India, Brazilia,
Africa de Sud.
Vom fi preocupai de intensificarea relaiilor cu ansamblul statelor arabe, inclusiv a
conexiunilor n plan comercial i investiional cu statele Consiliului de Cooperare al Golfului.
Dimensiunea multilateralismului eficient
Vom urmri eficientizarea demersului Romniei n cadrul organizaiilor globale i regionale, precum
ONU, OSCE, Consiliul Europei, fundamentat pe conduita de promovare a relaiilor multilaterale
eficiente i pe aciunea concertat cu partenerii strategici.
Ne propunem s contribuim activ la concretizarea obiectivelor ambiioase aflate n acest an
pe agenda ONU ntre care adoptarea agendei de dezvoltare post-2015, ncheierea celei de-a treia
Conferin internaional privind finanarea dezvoltrii, Conferina de evaluare a Tratatului de
neproliferare a armelor nucleare, precum i un nou acord global n domeniul schimbrilor climatice.
Aciunea de politica extern va avea un rol mai vizibil n susinerea la nivel internaional a
valorilor democratice, a drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor i va milita cu
fermitate mpotriva aciunilor represive ale regimurilor totalitare i mpotriva aciunilor extremiste,
rasiste, xenofobe sau antisemite.
Reforma serviciului diplomatic
Guvernarea PNL propune realizarea unei reforme instituionale i profesionale a Ministerului de
Externe (MAE) pentru a rspunde noilor exigene globale din mediul economic, de securitate, cultural
care impun diplomailor notri noi standarde calitative n asumarea misiunilor de reprezentare,
promovare i aprare a intereselor Romniei.
Unul dintre obiectivele reformei este i fundamentarea realista a nivelului de finanare i de
dotare logistica necesar unei funcionari eficiente a serviciului diplomatic precum i n asigurarea
unui nivel de reprezentare externa de calitate, pe msura prestigiului i prestanei diplomaiei
romneti.

11. TINERET I SPORT

11.1. Tineret
Partidul Naional Liberal i asum misiunea de a promova politici publice astfel nct tinerii
Romniei s-i maximizeze potenialul prin accesul la piaa muncii, educaie de calitate, sntate,
cultur i recreere. Tinerii reprezint 18,8% din populaia Romniei, un segment important nu doar
numeric ci i valoric.
Principalele obiective ale politicilor pentru tineret sunt urmtoarele:
a. integrarea tinerilor pe piaa muncii;
b. stimularea antreprenoriatului n rndul tinerilor;
c. nvmnt de calitate;
d. sprijinirea accesului tinerelor familii la cree i grdinie;
e. susinerea autonomiei tinerei familii;
f. stimularea voluntariatului i a participrii active a tinerilor n societate.
Procentul tinerilor omeri n Romna este de 17,9% - o cifr apropiat de statisticile oficiale
europene. Tinerii consider c accesul pe piaa muncii reprezint o problem foarte serios. Pentru
mbuntirea accesului tinerilor pe piaa muncii considerm c sunt necesare urmtoarele msuri:
a. stabilirea unui parteneriat strategic ntre Ministerul Tineretului i Sportului i Ageniile Judeene
pentru Ocuparea Forei de Munc pentru sprijinirea angajrii tinerilor n cmpul muncii;
b. sprijinirea angajrii tinerilor ce provin din instituii de ocrotie a minorilor i/sau centre educative
corecie prin facilitarea accesului la cursuri de formare profesional i prin stimulente fiscale
acordate angajatorilor;

c. sprjinirea accesului tinerilor la educaie prin crearea, mpreun cu CEC Bank, a unor mprumuturi
pentru Studeni (Student Loans), credite pe termen lung (10 ani) cu dobnd preferenial pentru
studii (rambursate ncepnd dup 3 ani de la absolvire, din salariu);
d. ncurajarea participrii la cursuri de calificare profesional n colaborare cu Agenia Naional
pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) finanate din fonduri europene, crearea de programe de
mentorat ntre managerii companiilor private i unitile de nvmnt pre-universitare i
universitare (Mentor a Student).
Aceste elemente completeaz msurile destinate tinerilor, prevzute n celelalte capitole ale
proiectului programului nostru de guvernare.
11.2. Sport
Micarea sportiv din Romnia are dou componente: sportul de mas i sportul de
performan. Cele dou elemente se susin reciproc, primul furniznd consisten i volum, cel de-al
doilea motivaia prin exemplul personal i colectiv (modele).
Sportul de mas este baza fenomenului iar cel de performan finalitatea sa prin exprimarea
rezultatelor la nivel naional si internaional. Este necesar enunarea unei strategii generale care s
conecteze sportul romnesc la realitile naionale i internaionale actuale. Aceast strategie are la
baz, la baz urmtoarele principii:
a. principiul autonomiei sportului, aa cum este definit n Tratatul de la Lisabona;
b. principiul specificitii sportului i al activitii sportive;
c. principiul accesului liber la practicarea activitii sportive a tuturor cetenilor Romniei, indiferent
de sex, ras, religie, orientare sexual;
d. principiul autonomiei si independenei decizionale asupra propriei activiti a fiecreia dintre
federaiile sportive naionale i a COSR;
e. principiul transparenei actului de conducere i a bunei guvernane n activitatea federaiilor
sportive naionale i a COSR, al lurii deciziilor n mod democratic i colegial.

12. ROMNII DIN AFARA GRANIELOR

Guvernul Ponta a fost n permanen dezinteresat de romnii aflai n afara granielor rii. A
ignorat faptul c, indiferent unde se afl, cetenii romni au aceleai drepturi n raport cu statul
romn. Partidul Naional Liberal pornete de la principiul c romnii care traiesc in afara granitelor au
o contribuie esenial n dezvoltarea i modernizarea Romniei.
Partidul Naional Liberal i asum misiunea de a dezvolta i moderniza Romnia i de a
crea oportuniti pentru revenirea n ar a romnilor din diaspora. Romnia are nevoie de energia,
creativitatea i munca fiecrui cetean al su. n acelasi timp, guvernarea Partidului Naional
Liberal va sprijini comunitile romneti din afara granitelor, va coopera cu reprezentanii
acestora i guvernele rilor n care acestea se afl.
Principii i politici publice
Politicile publice propuse de PNL pentru realizarea dezideratelor privind relaia cu romnii
din strintate vor avea la baz urmtoarele principii fundamentale: ncrederea c statul nti ofer,
apoi cere de la cetenii si; echitatea, conform creia statul se angajeaz s realizeze o alocare just
a resurselor, inclusiv a celor destinate Diasporei; parteneriatul pentru dezvoltare, n care statul
conlucreaz cu Diaspora pentru dezvoltarea i modernizarea Romniei.
Programul pentru romnii de pretutindeni cuprinde, aadar, doua mari direcii principale de
aciune:
a. reconectarea comunitilor de romni din strintate cu patria: cartografierea profilului sociodemografic al romnilor din afara granielor i crearea unui Registru Electoral pentru alegtorii din
Diaspora; asigurarea unei reprezentri parlamentare mai bune a romnilor din strintate; realizarea

de programe prin care specialitii romni din Diaspora s transfere n ar expertiza acumulat n
strintate i s furnizeze training-uri n Romnia;
b. transformarea Guvernului Romniei ntr-un servant mai bun al intereselor romnilor din
strintate: nfiinarea Ministerului Romnilor de Peste Hotare (MRPH), a crui strategie va fi
centrat pe dimensiunile identificrii de soluii pentru problemele romnilor din strintate i
stimularea contribuiei Diasporei la dezvoltarea Romniei; elaborarea unui plan de lucru comun (cu
obiective msurabile i termene de predare), stabilit n consultare cu liderii comunitilor romneti.