Mmfpspveconomiesociala PDF

GUVERNUL ROMNIEI
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI, PROTECIEI SOCIALE I

PERSOANELOR VRSTNICE
DIRECIA GENERAL ASISTEN SOCIAL
ANALIZA SOCIO-ECONOMIC
PENTRU PROGRAMAREA
FONDURILOR EUROPENE
2014-2020
N DOMENIUL ANTREPRENORIAT I
ECONOMIE SOCIAL
Comitetul Consultativ Tematic

OCUPARE, INCLUZIUNE SOCIAL i SERVICII SOCIALE
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vsrtnice (MMFPSPV)
Grupul de Lucru Tehnic
ANTREPRENORIATUL I ECONOMIA SOCIAL
Analiz Socio-Economic
pentru programarea Fondurilor Europene 2014-2020
Cuprins
1
Obiectivul tematic, Europa 2020 .................................................................................................. 3
Analiza macro-economic ............................................................................................................ 4

2.1
PIB-ul ....................................................................................................................................... 4
2.2
Ocupare i omaj ..................................................................................................................... 4
2.3
Migraia n strintate pentru munc ....................................................................................... 7
2.4
Srcie i deprivare material ................................................................................................. 7
2.5
Accesul la finanare ............................................................................................................... 11
2.6
Climatul social........................................................................................................................ 13
Analiza socio-economic a domeniului .................................................................................... 14

3.1
Nevoia de economie social n Romnia .............................................................................. 14
3.1.1
Grupurile vulnerabile...................................................................................................... 14
3.1.2
Servicii furnizate grupurilor vulnerabile.......................................................................... 30
3.1.3
Responsabilitate social ................................................................................................ 31
3.2
Economia social definire i cadru conceptual .................................................................. 32
3.3
Entiti ale economiei sociale n Romnia ............................................................................. 32
3.3.1
Societile cooperative .................................................................................................. 33
3.3.2
Asociaiile i fundaiile.................................................................................................... 36
3.3.3
Casele de ajutor reciproc ............................................................................................... 38
3.3.4
Alte entiti de economie social ................................................................................... 40
3.4
Analiza economiei sociale din Romnia ................................................................................ 41
3.4.1
Economia social n 2010 ............................................................................................. 41
3.4.2
Finanarea economiei sociale din fondurilor europene 2007-2011 ............................... 42
3.4.3
Opinii privind economia social ..................................................................................... 45
Probleme cheie i rezultate ce se doresc a fi obinute ............................................................ 48

4.1
Probleme cheie ...................................................................................................................... 48
4.2
Direcii de aciune .................................................................................................................. 50
Analiza SWOT pentru prioritizarea interveniilor ..................................................................... 52
Referine ....................................................................................................................................... 54
1 Obiectivul tematic, Europa 2020

I. Obiectiv tematic, prioriti din Strategia Europa 2020
(ncadrare domeniu GLT)
Conform Cadrului Strategic Comun (CSC),1 domeniul afacerilor sociale i incluziunii sociale
este subsumat Obiectivului tematic 9 Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei,
care corespunde obiectivului principal al strategiei Europa 2020 de Promovare a incluziunii
sociale, n special prin reducerea srciei, urmrindu-se eliminarea riscului de srcie i
excludere pentru cel puin 20 de milioane de persoane. Obiectivul naional asumat prin
Programul Naional de Reform (PNR) 2011-2013 este de reducere a numrului de
persoane aflate n risc de srcie sau excluziune social cu 580.000 persoane, pn n 2020,
ceea ce reprezint o reducere cu circa 15% fa de anul 2008.
Teoria schimbrii care st la baza politicilor i msurilor n domeniu susine c obiectivul
principal de reducere a srciei i promovare a incluziunii sociale poate fi atins doar prin
aciuni de asigurare (sporire) a accesului la servicii convenabile, durabile i de calitate
(precum locuire, educaie, ocupare, asisten medical, asisten social, servicii de
integrare n societate informaional etc.) pentru categoriile de populaie cu risc
disproporionat de srcie i excluziune social, cum ar fi persoanele cu venituri reduse,
omerii pe perioad ndelungat, copiii, tinerii sub 25 ani, persoanele de 55 ani i peste,
persoanele cu dizabiliti, migranii, romii, persoanele fr adpost sau persoanele care ies
din penitenciar.
n acest scop, CSC stabilete la nivel european aciuni-cheie care urmeaz a fi finanate din
fondurile FSE, FEDER i FEADR i care au n vedere atingerea a ase direcii principale de
aciune. Dintre acestea, la nivel naional au fost identificate urmtoarele prioriti preliminare
de utilizare a fondurilor europene ce vor fi alocate Romniei n 2014-2020:
-
Dezvoltarea sistemului de asisten social i a sistemului de sntate
Ocuparea i incluziunea social activ
Integrarea comunitilor defavorizate, precum romii
Promovarea economiei sociale i a ntreprinderilor sociale
GLT AES acoper a patra prioritate tematic i are n vedere patru categorii de direcii de
aciune:
1. Dezvoltarea sectorului economiei sociale
2. Stimularea ocuprii i a incluziunii prin intermediul activitilor de economie social
3. Sprijinirea ntreprinderilor sociale i activitilor de economie social
4. Promovarea i susinerea dezvoltrii resurselor umane din domeniul economiei
sociale.
Analiza socio-economic prezentat n continuare are rolul de a fundamenta procesul de
programare, prin identificarea problemelor cheie care trebuie rezolvate i a direciilor de
aciune cele mai adecvate avnd n vedere nevoile, resursele disponibile i cadrul legislativinstituional de la nivel naional.
Documentul de fa are la baz o cercetare de birou, precum i analizele socio-economice i
comentariile elaborate de urmtorii membrii GTL AES: ANA, ANOFM, Agenia de Dezvoltare
Comunitar mpreun, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, Federaia Filantropia, FDP,
FDSC, FNGCIMM, Fundaia Progenies, IES, Ministerul Justiiei, PartNet, IER/UGIR.
Comisia European, SWD(2012) 61 final, Partea II, Bruxelles 14.03.2012.
2 Analiza macro-economic
II. Analiza macro-economic specific domeniului (indicatori relevani), perspective
pentru 2014-2020
2.1 Produsul Intern Brut

Romnia a suferit o scdere semnificativ a produciei economice n timpul crizei globale.
Recesiunea s-a instalat n al treilea trimestru al anului 2008 i s-a accentuat acut n 2009.
Economia a dat semne de redresare n 2011 (un an agricol bun). ns producia economic
s-a aflat n continuare la o cot sczut, din cauza diminurii majore a PIB-ului, de ordinul a
7-9%,2 n 2009 fa de anul precedent, mult mai mare dect media celor 27 de state membre
ale UE. ncepnd de la finalul anului 2011, se nregistreaz din nou dou trimestre
consecutive de scdere a produciei economice, ceea ce, tehnic, nseamn recesiune.
Oricum, conform Comisiei Naionale de Prognoz (CNP), pn n 2015, este de ateptat ca
economia romneasc s cunoasc perioade de recesiune care vor alterna cu perioade de
relativ cretere, dar la ritmuri mai reduse dect n deceniul precedent.3
Figura 1 Rate de cretere a PIB n UE i n Romnia, 2008-2012 (%)
RO % fat de trimestrul precendent
15
EU27 % fat de trimestrul precendent

RO % fat de anul precedent
10
EU27 % fat de anul precedent
5
0
-5
-10
Q1
Q2
Q3
Q4
Q1
2008
Q2
Q3
2009
Q4
Q1
Q2
Q3
Q4
Q1
2010
Q2
Q3
2011
Q4
Q1
2012
Date: Eurostat, National Accounts. Date ajustate trimestrial pentru schimbrile fa de trimestrul precedent; date neajustate
pentru schimbrile fa de anul precedent. INS, Buletin Statistic Lunar nr. 12/2010 i 6/2012.
2.2 Ocupare i omaj

O analiz extins a situaiei ocuprii i omajului este prezentat n analizele socioeconomice pregtite de Grupurile de Lucru Tehnic privind ocuparea i mbtrnirea activ
(din cadrul MMFPS). n acest document, sunt prezentate succint doar cteva dintre
elementele principale care s ajute la o bun nelegere a contextului n care se are n
vedere dezvoltarea economiei sociale.
n Romnia, n anul 2011, populaia ocupat total numra circa 9,14 milioane persoane. La
nivelul populaiei n vrst de munc (15-64 ani) rata de ocupare a fost de 58,5% fa de
media UE-27 de 64,3%. Prin urmare, rata de ocupare n Romnia are un nivel redus prin
comparaie cu media european, este n scdere n contextul crizei globale i este nc
departe de ina naional de 70% asumat n contextul strategiei Europa 2020.
Tabel 1 Rata ocuprii pentru populaia n vrst de munc 20-64 ani (%)
Alte state membre aflate n aceeai situaie: Slovenia, Ungaria, Bulgaria, Finlanda i Irlanda. (Comisia
European, Employment in Europe 2010).
3
Ritmul maxim de cretere prognozat de CNP pentru 2015 este de 3,9% fa de 7,3% nregistrat n anul 2008.
Valoarea pentru 2012 este de 1,7%.
2002
2005
2008
2009
2010
2011
inta
Europa 2020
UE-27
66,7
68,0
70,3
69,0
68,6
68,6
75
Romnia
63,3
63,6
64,4
63,5
63,3
62,8
70
Date: Eurostat. intele Europa 2020 conform http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/targets_en.pdf.
Modelul de ocupare este de asemenea foarte diferit n Romnia prin comparaie cu celelalte
state membre ale Uniunii Europene. Ponderea salariailor este foarte redus, doar n jur de
65-67% (fa de 80% i peste n majoritatea rilor UE), cu diferene majore ntre mediul
urban i cel rural; salariaii reprezint numai 36% din populaia ocupat din mediul rural.
Corelat, proporia lucrtorilor pe cont propriu (inclusiv lucrtorii familiali neremunerai) este
deosebit de mare n Romnia: 33-35% din populaia ocupat total (cu un maxim de peste
64% n mediul rural) fa de 15-16% media UE-27. Aceast structur este asociat cu
importana ocuprii n sectorul agricol, mai ales n mediul rural (33% n Romnia comparativ
cu 5% n UE-27, n 2011).4
Ca i la nivel european, n Romnia, rata ocuprii femeilor este semnificativ mai mic dect
n cazul brbailor (pentru persoanele de vrst activ 15-64 ani, 52% fa de 65%, n 2011).
Formele flexibile de ocupare rmn deosebit de slab reprezentate pe piaa muncii din
Romnia, n ciuda noului Cod al Muncii (2010).5
Ocuparea informal este foarte rspndit. n 2011, un studiu6 POSDRU implementat de
Blocul Naional Sindical a artat c 31% din populaia ocupat total, inclusiv cei din
agricultura de subzisten, lucreaz n sectorul informal. Dei majoritatea o constituie
ocuparea n sectorul gospodriilor individuale, aproape 1,2 milioane persoane lucreaz ca
salariai n baza unui acord verbal, fr contract de munc, sau sunt angajai n uniti
economice nenregistrate. Ca i n alte ri, o proporie consistent de gospodrii combin
agricultura de subzisten cu muncile ocazionale neoficiale (cel mai adesea zilier n
agricultur). Veniturile informale bneti adncesc inegalitatea, astfel c n sectorul informal
cei bogai devin i mai bogai, iar cei sraci abia supravieuiesc.7
Figura 2 Distribuia populaiei ocupate totale pe sectoarele economiei i pe medii de reziden (mii
persoane)
Rural 1441
565
Sectorul formal
2110
Sectorul informal
Urban 4398
644 80
Romnia 5840
0
Sectorul gospodriilor
1209
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2190
7000
8000
9000
10000
Date: Voinea i Albu (2011), p. 8, proiect POSDRU.
n consecin, o parte important din populaia ocupat a Romniei are locuri de munc
nesigure, sezoniere sau ocazionale, din care obin venituri mici i neregulate (cel mai adesea,
n natur) i nu este acoperit de sistemul de asigurri sociale, de sntate i de omaj.
n 2010, populaia din mediul urban era ocupat n proporie de 60% n sectorul serviciilor i de 35,5% n
industrie i construcii. Populaia din mediul rural era ocupat n proporie de 62% n agricultur. (INS, Tendine
sociale 2011)
5
Datele Eurostat arat c, n perioada 2002-2011, la nivelul populaiei ocupate totale, ponderea ocuprii n timp
parial a rmas relativ constant la 10-11% (fa de 19,5% n UE-27), iar ponderea contractelor de munc
temporare este de numai 1-2% (fa de 14% n UE-27).
6
Voinea i Albu (2011), proiect POSDRU.
7
E.g. Stnculescu i Ilie (2001); Neef i Stnculescu (eds.) (2002); Neef i Adair (2004); Stnculescu i Pop
(2009).
n contextul crizei, n Uniunea European, piaa forei de munc a nregistrat o scdere mai
mic dect restrngerea activitii economice.8 n ceea ce privete ocuparea forei de munc,
reacia la recesiune a avut loc cu ntrzierea dat de legislaia muncii i de deciziile
companiilor de a evita pe ct posibil costurile de disponibilizare i de recrutare ulterioar. n
unele state membre, guvernele au sponsorizat scheme de ocupare pe termen scurt sau n
program parial care au contribuit substanial la amortizarea efectelor la nivelul ocuprii forei
de munc.
n primul rnd, guvernul romn a pus accentul mai mult pe msuri de stabilizare dect pe
msuri de recuperare din criz.9 n al doilea rnd, un numr mare de firme (n special IMMuri) i-au restrns sau chiar i-au ncetat activitatea ca o consecin a crizei economice. n al
treilea rnd, efectele negative ale restrngerii activitii economice au fost mult mai
pronunate la nivelul angajailor din sectorul non-agricol dect la nivelul ocuprii forei de
munc totale (sector non-agricol plus cel agricol).
n perioada de criz, rata total a ocuprii forei de munc s-a redus cu o valoare relativ
sczut n context european.10 Situaia apare ns mai grav dac ne concentrm exclusiv
asupra salariailor care reprezint majoritatea forei de munc non-agricole n Romnia.
Figura 2 arat c numrul salariailor a sczut cu peste -15%, cu alte cuvinte cu circa 730 de
mii de persoane. 11 Situaia ocuprii a nceput s se redreseze doar din primvara anului
2011. Prin urmare, n Romnia, scderea ratei ocuprii forei de munc n sectorul nonagricol (al salariailor) a fost mult mai accentuat dect declinul nregistrat de PIB. n plus,
reducerea locurilor de munc non-agricole a fost mult mai mare dect media celor 27 de
state membre ale UE (-2,5% din locurile de munc non-agricole).
Figura 3 Evoluia numrului de salariai din Romnia comparativ cu evoluia ratei totale de ocupare
la nivel EU-27, 2008-2012 (%)
EU27 % fa t de tri me s trul pre ce nde nt
RO % fa t de tri me s trul pre ce nde nt
EU27 % fa t de a nul pre ce de nt
RO % fa t de a nul pre ce de nt
6
3
2,3
2,0
1,8
3,2
3,4
Q1
Q2
1,3
1,1
0
-0,6
-2,8
-1,8
-4,0
-3
-5,0
-6,0
-6
-7,7
-8,1
-7,7
Q4
Q1
Q2
-7,0
-6,3
-9
Q1
Q2
Q3
2008
Q4
Q1
Q2
Q3
2009
Q3
2010
Q4
Q1
Q2
Q3
Q4
2011
2012
Date: Eurostat, National Accounts. Date ajustate trimestrial. INS, Buletin Statistic Lunar nr. 5, 11/2010 i 1, 6/2012..
Numrul salariailor a sczut considerabil n sectorul privat, cu peste o jumtate de milion,

mai ales n industriile productoare, n construcii, comerul cu amnuntul i transport. La
nivelul sectorului public, numrul salariailor a avut un parcurs diferit: a crescut pn n
ianuarie 2009 i a nceput s scad din februarie 2009.12
Redresarea economic este nc fragil, condiiile vor rmne n general instabile pentru o
perioad de timp. Tendinele de deteriorare nregistrate pe piaa muncii s-au atenuat n 2011,
Potrivit raportului Comisiei Europene, Employment in Europe 2010: n perioada crizei, n UE i n majoritatea
statelor membre, gradul de ocupare a forei de munc a nregistrat o scdere semnificativ mai mic comparativ cu
reducerea activitii economice. (p. 27)
9
Metis GmbH & wiiw (2012) Evaluation of the reaction of the ESF to the economic and financial crisis, Final
Report, raport al Comisiei Europene, DG Employment.
10
CE (2010) Employment in Europe 2010.
11
Scdere nregistrat ntre trim. III 2008 i trim. I 2011.
12
Voinea (2010), proiect POSDRU.
8
populaia ocupat (inclusiv n sectoarele non-agricole) ncepnd s creasc din ultima parte
a anului. Prognozele CNP arat c populaia ocupat total a rii va nregistra o uoar
cretere atingnd circa 8,34 milioane persoane n 2015.13
Ieirile de pe piaa muncii s-au regsit doar parial n rata omajului nregistrat care dup ce
a atins un maxim de 8,4% (sau 765 de mii), n martie 2010, a sczut, rmnnd constant mai
mic dect media UE-27. Rata omajului BIM, dei a crescut uor dup 2009, nregistreaz
de asemenea valori relativ reduse prin comparaie cu majoritatea celorlalte state europene
(7,7% din populaia activ de 15-64 ani fa de 9,7% media UE-27, n 2011). Brbaii au un
risc de omaj mai ridicat dect al femeilor, iar tinerii 15-24 ani au riscul cel mai ridicat (23,7%
n Romnia i 21,3% n UE-27, n anul 2011).
omajul de lung durat (12 luni i peste) reprezint n jur de 42% din omerii BIM, att n
Romnia, ct i n Uniunea European. Procentul omerilor de foarte lung durat (24 luni i
peste) a fost de 16% din omerii BIM, n Romnia, respectiv 22% n UE-27 (date Eurostat
pentru 2011). omajul de lung durat este uor mai ridicat n cazul brbailor (3,4% din
populaia activ de 15-64 ani comparativ cu 2,8% pentru femei, date Eurostat pentru 2011).
Pe de alt parte, ieirile de pe piaa muncii nici nu s-au tradus n creterea participrii la
cursuri de formare / (re)calificare profesional, care de altfel a rmas mult mai mic dect la
nivel european.14
2.3 Srcie i deprivare material

Srcia absolut
Srcia absolut a sczut simitor ntre anii 2000 i 2009. Populaia srac a ajuns de la 2,1
milioane n 2007 la circa 939 mii n 2009 (de la 9,8% la 4,4% din populaia rii).15
Ca efect al crizei economice, n 2010, srcia absolut nu a mai urmat curba descendent
din anii precedeni. Rata srciei absolute a avut o cretere mai rapid n cazul copiilor (0-17
ani) i tinerilor (18-23 ani) comparativ cu cea nregistrat pentru toate celelalte grupe de
vst (dac la persoanele de 60+ ani rata srciei a crescut cu doar 8% n 2010 fa de
2009, n cazul copiilor rata a nregistrat o cretere de 29%). n plus, principala surs de
cretere a ratei srciei a fost cauzat de evoluiile din mediul rural, ceea ce arat c
discrepana de bunstare ntre urban i rural s-a accentuat.
Srcia n Romnia nu este profund, dar prezint o tendin de polarizare ntre cteva
gospodrii bogate cu un consum foarte ridicat i marea majoritate care se aglomereaz n
imediata vecintate a pragului de srcie.
13
CNP (2012) Populaia ocupat civil (medie anual) prognozat pentru 2012 este de 8.230 mii persoane.
Participarea la cursuri de formare continu este de doar 1,6% din populaia de 25-64 ani, n Romnia, fa de
8,9% media UE-27 (date Eurostat pentru 2011).
15
MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european
comparat, proiectul Economia social model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor
defavorizate, finanat de POSDRU.
14
Figura 4 Rata srciei absolute pe grupe de vrst, 2007-2010, (%)
Sursa: Preda (coord.) (2011) Analiza situaiei copiilor n Romnia. Raport UNICEF. Date ABF, INS.
Riscul de srcie sau excluziune social

Ca stat membru al Uniunii Europene, Romnia i-a reorientat atenia de la srcia absolut
la riscul de srcie sau excluziune social, adoptnd n ultimii ani metoda relativ de
msurare i monitorizare a riscului de srcie. Riscul de srcie sau excluziune 16 este un
concept multidimensional care cuprinde trei componente: a) srcia veniturilor, b) deprivare
material sever i c) populaie n gospodrii cu intensitate de lucru foarte redus.
Forma dominant de srcie n Romnia este deprivarea material sever care afecteaz
peste 29% din populaia rii (n 2011), prin comparaie cu 8,1% media UE-27.17 n ceea ce
privete rata srciei relative, ponderea populaiei ale crei venituri se afl sub pragul de
srcie s-a modificat foarte puin n perioada 2005-2010, datorit faptului c pragul a crescut,
an de an, odat cu creterea nivelului general al veniturilor disponibile ale populaiei. Totui,
n 2010 s-a manifestat, pentru prima dat, o uoar tendin de scdere a veniturilor
disponibile pe adult echivalent. n 2011, rata srciei relative a ajuns la 22,2% din populaie,
care situeaz Romnia printre statele membre cu o inciden ridicat a riscului de srcie.18
Populaia care triete n gospodrii cu intensitate foarte sczut de munc este de 6,7% din
populaie (n 2011) fa de 10% media UE-27. Totui, aproximativ unul din zece copii i una
din zece persoane n vrst de 18-59 ani triesc n gospodrii n care niciun membru nu este
persoan ocupat.
16
Acest indice va fi folosit pentru monitorizarea progresului i evaluarea strategiei Europa 2020. Definiia
indicatorilor folosii: A) Riscul de srcie (srcia veniturilor) procentul persoanelor al cror venit disponibil
(dup transferuri sociale) pe adult echivalent este mai mic dect 60% din media naional; B) Deprivare material
sever procentul persoanelor care se confrunt cu cel puin 4 din 9 precariti: persoanele nu i pot permite: i)
s i plteasc chiria sau facturile de ntreinere, ii) s i nclzeasc adecvat locuina, iii) s se confrunte cu
cheltuieli neateptate, iv) s mnnce carne, pete sau o protein echivalent mai des de o dat la dou zile, v) o
sptmn de vacan pe an n afara locuinei, vi) un automobil, vii) o main de splat, viii) un televizor color
sau ix) un telefon (fix sau mobil); C) Persoanele care triesc n gospodrii cu intensitate de munc foarte sczut
procentul persoanelor cu vrste ntre 0-59 de ani care triesc n gospodrii n care adulii au lucrat mai puin de
20 % din potenialul lor de munc, n anul precedent.
17
Dintre tipurile de deprivare, prevalent este deprivarea economic, care a cunoscut o cretere ncepnd din
2010. Lipsa posibilitilor financiare duce la alimentaie insuficient, locuire n condiii precare, dificultatea de a
face fa unor cheltuieli neprevzute, lipsa unei vacane anuale. Deprivarea dat de echiparea deficitar cu bunuri
de folosin ndelungat se refer cu precdere la lipsa unui autoturism. (INS, 2010, Dimensiuni ale incluziunii
sociale n Romnia). Comparaiile la nivel european scot n eviden faptul c Romnia este semnificativ mai slab
poziionat fa de toate statele membre, cu excepia Bulgariei, cu privire la lipsa forat (din cauza banilor
insuficieni) a urmtoarelor bunuri: computer i Internet, consumul de carne sau pete cel puin o dat la dou zile,
nlocuirea hainelor vechi i uzate cu unele noi, dou perechi bune de nclminte, din care una pentru toate
anotimpurile, i activiti regulate de timp liber (CE, 2012, Measuring material deprivation in the EU Indicators for
the whole population and child-specific indicators).
18
Estimare pe baza veniturilor disponibile gospodriilor pe venit echivalent (scala OECD), fr consumul din
resurse proprii. Estimrile INS, bazate pe metoda relativ, care includ consumul din resurse proprii arat o rat
mai mic, de aproximativ 17% din populaie.
Ca i n cazul srciei absolute, recesiunea economic a dus la ntreruperea tendinei de

reducere a riscului de srcie sau excluziune social n Romnia.19
Figura 5 Riscul de srcie sau excluziune social n perioada 2007-2011 i pe regiuni de dezvoltare
n 2011 (% persoane)
45,9
24,4
44,2
23,5
43,1
23,1
41,4
40,3
Anul 2011
28,4
28,5
B-Ilfov
Centru
33,1
34,3
NV
43,1
44,8
SV
50,0
51,2
SE
NE
23,4
EU-27
Romania
2007
2008
2009
2010
2011
Date. Eurostat. Datele EU-27 pentru 2011 nu sunt nc disponibile.
n plan teritorial, ponderi semnificativ mai mari de persoane aflate n risc de srcie sau
excluziune social se afl n mediul rural i urbanul mic, cu precdere din regiunile Nord-Est,
Sud-Est, Sud-Vest Oltenia i Sud-Muntenia. Peste 71% din populaia srac din Romnia
triete n localiti rurale.
2.4 Migraia n strintate pentru munc

Datele preliminare ale recensmntului din 2011 arat c peste 910 mii de romni au plecat
n strintate pentru o perioad ndelungat de timp. Conform altor estimri,20 numrul real
al migranilor pentru munc n strintate este de circa 2,8 milioane persoane, adic peste
13% din populaia total a rii.21 n cea mai mare parte, nainte de prima plecare din ar,
migranii erau elevi sau studeni care nu au intrat pe piaa muncii din Romnia, persoane
ocupate (mai ales cele de 35-44 ani) afectate de restructurrile economice i omeri cu
poziii marginale pe piaa muncii din ar. rile preferate de destinaie sunt Italia i Spania,
unde majoritatea migranilor din Romnia sunt lucrtori n servicii, muncitori meseriai sau
necalificai, n sectorul construciilor, n servicii slab sau ne-calificate furnizate gospodriilor,
n hoteluri sau restaurante i n agricultur. n plus, o mare parte22 lucreaz n economia
informal, fr contracte de munc. 23
n strintate, migranii pentru munc din Romnia se constituie n interiorul pieelor muncii
din rile dezvoltate ca un segment aparte ce are o structur ocupaional foarte
asemntoare cu cea a pieei muncii din ar (figura 4). Dei n economiile capitaliste
dezvoltate predomin ocupaiile non-manuale, mai ales cele specializate,24 migranii romni
se concentreaz pe ocupaiile mediu i slab calificate, pe ocupaiile manuale i, n mare
parte, pe ocupaii necalificate, deci pe poziii inferioare i vulnerabile, dup un model foarte
asemntor cu cel al pieei muncii din Romnia.
19
CE (2012) Employment and Social Developments in Europe 2011.

Spre exemplu, doar Institutul Naional de Statistic din Spania raporta n anul 2010 aproape 830 mii migrani
din Romnia, iar cel din Italia, nc 888 mii, pentru anul 2009.
21
Banca Mondial, Remittances Data Watch, http://siteresources.worldbank.org accesat la 25.10.2012. Date
pentru 2010.
22
Stnculescu i Stoiciu (2012). n jur de 40% din migranii n strintate pentru munc lucreaz la negru. Date
de sondaj FES i CCSB, 2010, reprezentativ la nivelul a ase judee (Braov, Clrai, Dolj, Maramure, Neam
i Vaslui).
23
Migraia economic din Romnia este circular, adic migranii alterneaz perioade de munc n strintate cu
perioade n care revin acas. Majoritatea migranilor care s-au ntors au prsit Romnia n timpul crizei
economice, n 2008-2009, cnd cererea pentru noi lucrtori se afla ntr-o scdere puternic. Aadar, migranii
care s-au ntors din cauza crizei sunt n mare majoritate cei care au plecat pentru prima dat mai trziu dect
migranii care au reuit s rmn n alt ar. E.g. Sandu (2000), Sandu et al. (2004), Sandu (coord.) (2006),
Sandu (2010), Stnculescu i Stoiciu (2012).
24 Conductorii i funcionarii superiori, specialitii cu ocupaii intelectuale i tiinifice, tehnicieni, maitri i
asimilai.
20
Figura 6 Populaia ocupat de 15 ani i peste pe grupe de ocupaii (%)

80
nalt calificate, non-manuale
70
Mediu i slab calificate, non-manuale
60
Calificate, manuale
50
Necalificate
40
30
20
10
0
1977
1992
2000
2007
2007
Romania
2010
UE-27
Migranii
din 6 judee
Sursa: Stnculescu i Stoiciu (2012), p. 87. Date de sondaj FES i CCSB, 2010, reprezentativ la nivelul a ase judee (Braov,
Clrai, Dolj, Maramure, Neam i Vaslui); INS: Anuarul Statistic, pentru 1977 i 1992; Fora de munc n Romnia. Ocupare
i omaj, pentru 2000 i 2007; Eurostat, pentru UE-27.
Criza din zona euro aproape a njumtit remiterile ctre ar. Dac n anul 2008, aceste
transferuri au atins un maxim istoric de 6,6 miliarde euro, n 2011, au sczut la 3,7 miliarde
euro. Pentru anul 2012, nivelul remiterilor din strintate ar putea ajunge la maxim 3 miliarde
euro, conform reprezentanilor BNR.
Tabel 2 Evoluia remiterilor romnilor din strintate, ianuarie 2005-iulie 2012
Anul
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
(iulie)
Total
Transferuri curente (mld. Euro)
3,9
5,2
6,2
6,6
4,3
3,7
2,1
36,2
Sursa: Banca Naional a Romniei. Date privind transferurile curente din strintate, cu excepia celor ale administraiei
publice, care reprezint predominant banii trimii de romnii care lucreaz, legal sau la negru, peste hotare.
Banii trimii acas de lucrtorii romni n strintate ajut n mare msur consumul,
reprezentnd pentru multe familii din ar o surs vital de trai. De asemenea, remiterile se
numr, alturi de investiiile strine directe, printre cele mai importante surse de echilibrare
a balanei de pli. Volumul banilor trimii de romnii de peste hotare a ajuns s fie
comparabil cu cel al investiiilor strine directe, care au atins un minim n 2011 i nu este
ateptat s depeasc 2 miliarde euro n 2012. n plus, chiar dac absorbia fondurilor
europene a cunoscut o mbuntire n 2011, iar banii trimii acas de lucrtorii romni de
peste hotare au fost semnificativ mai puini dect nainte de criz, remiterile nc au sprijinit
economia local de aproape 1,8 ori mai mult dect fondurile europene.
n concordan cu rapoartele OECD i OIM,25 care arat c la nivel mondial migraia pentru
munc continu i n perioadele de recesiune economic, pentru Romnia, date26 recente
indic faptul c plecarea la munc n strintate: (1) a ncetinit uor n timpul crizei, dar nu sa oprit, (2) nu va cunoate o scdere pe viitor i (3) revenirile au fost relativ puine i, n cea
mai mare parte, temporare.
25
E.g. OECD (2009), Koehler et al. (2010). Recesiunile economice anterioare, de la cea din 1973-'74, 1981-'82 i
pn la criza asiatic din 1997, nu au mpiedicat tendina n cretere a migraiei pentru munc. Potrivit datelor
OECD, chiar i n condiiile crizei, distana dintre venitul pe cap de locuitor ntre rile emergente i cele
dezvoltate se va menine la fel de mare ca i nainte de criz, iar o dat situaia stabilizat, cei care i-au amnat
decizia de munci n strintate se vor altura maselor de migrani deja existente.
26
Stnculescu i Stoiciu (2012). Date de sondaj FES i CCSB, 2010, reprezentativ la nivelul a ase judee
(Braov, Clrai, Dolj, Maramure, Neam i Vaslui). La nivelul judeelor incluse n studiu, 26% din totalul
gospodriilor au cel puin un membru plecat la munc n strintate i 4,5% din gospodrii au cel puin o
persoan ntoars din cauza crizei n perioada septembrie 2009-august 2010. Rate de revenire semnificativ mai
mari, de aproximativ 7% sunt nregistrate n judeele din Moldova (Neam i Vaslui), n timp ce n Braov rata de
revenire este de doar 1,7% din gospodrii. Peste jumtate din migranii ce au revenit n ar din cauza crizei sunt
dispui s plece din nou n 3-12 luni sau dup ce se termin criza.
10
2.5 Accesul la finanare

Conform OECD, 27 Romnia se situeaz ntre economiile din Sud-Estul Europei n care
accesul la finanare pentru firme este cel mai dezvoltat i n care reformele adoptate vizeaz
toate aspectele accesului la finanare. Serviciile de leasing, factoring, programele de
garantare i de capital de risc sunt mai bine dezvoltate dect n majoritatea economiilor din
zon.
Clasamentul Doing Business, realizat anual de Banca Mondial, indic de asemenea c n
Romnia accesul la credit este bine reglementat i dezvoltat. Ultimul raport al Bncii28 arat
c ara noastr ocup poziia a 12-a, ntre 185 de economii, n ceea ce privete accesul la
credite, iar ntre rile29 din zon ocup poziia a doua, dup Polonia. Romnia nregistreaz
valori ridicate 30 ale indicilor privind informaiile legate de credite i drepturile legale ale
creditorilor i debitorilor.
n ultimii ani ns, sistemul de creditare bancar a avut de suferit, n sensul c, pe fondul crizei
economice, un numr tot mai ridicat de persoane fizice i ageni economici au avut dificulti
n plata creditelor contractate.
Figura 7 Ponderea creditelor restante (n lei i n valut) n total credite, septembrie 2008
septembrie 2012 (%)
25
SEPTEMBRIE 2012
20
15
SEPTEMBRIE 2008
La ni vel na ti ona l , ponderea credi tel or res ta nte a cres cut

de 11 ori , da r i n 10 judete a cres cut de 15-26 de ori .
12
10
5
0
TOT CV GR CS TM SV DB B TL NT CT MM VL OT CJ BZ IL AG PH VN IS GL MH VS BH GJ BC BT HG HD BR BV SJ CL MS TR AR AB BN DJ SB SM
ROMANIA
Sursa: BNR. Structura n profil teritorial a creditelor i depozitelor clienilor nebancari, neguvernamentali (populaie i ageni
economici). http://www.bnro.ro/Credite-si-depozite-in-profil-teritorial-3171.aspx#peloc accesat la 25.10.2012.
Chiar i n perioade de stabilitate, de cretere economic, anumite grupuri de persoane

ntmpin dificulti n accesarea unui credit bancar standard. Microfinanarea reprezint o
variant alternativ pentru microntreprinderi i pentru persoanele care desfoar/doresc s
desfoare activiti independente dar sunt declarate nebancabile. n anul 2011,
microntreprinztorii romni (n mare majoritate clieni nebancabili) au accesat aproximativ
10% din valoarea microcreditrilor din Europa.31 Aceasta face ca Romnia s se situeze pe
locul cinci, dup numrul de beneficiari de credite, i pe locul apte ca volum financiar al
microcreditrilor acordate. Cu toate c datele claseaz Romnia printre primele locuri n
Europa privind microfinanarea, potenialul de absorbie al pieei naionale este mult mai
mare i doar o valorificare mai ridicat a acestuia poate contribui semnificativ la dezvoltarea
sustenabil a economiei, prin creare de locuri de munc decente i reducerea decalajelor
regionale.
27
OECD (2010) Investment Reform Index 2010: Monitoring Policies and Institutions for Direct Investment in
South-East Europe. Indicele Reformei Investiionale 2010 al OCDE ofer o evaluare cantitativ a politicilor i
instituiilor cu implicare direct n mediul investiiilor directe din zece economii: Albania, Bosnia i Heregovina,
Bulgaria, Croaia, Kosovo, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Republica Moldova, Muntenegru, Romnia
i Serbia.
28
Banca Mondial (2012) Doing Business 2013: Smarter Regulations for Small and Medium-Size Enterprises
Economy Profile Romania. Accesul la credite este domeniul n care Romnia este cel mai bine poziionat ntre
cele 10 domenii analizate: nfiinarea unei afaceri, obinerea permiselor de construcie, accesul la electricitate,
nregistrarea proprietii, accesul la credit, protecia investitorilor, plata taxelor, comerul internaional, impunerea
clauzelor contractuale i reglementarea insolvenelor.
29
Polonia, Slovacia, Moldova, Bulgaria, Ungaria, Cehia.
30
Valoarea 5 pentru Depth of credit information index (0-6) i 9 pentru Strenght of legal rights index (0-10).
31
Fundaia Post-Privatizare (2012) Raportul de ar privind microcreditarea din Romania, n contextul european.
11
n acelai timp, n Romnia microcreditarea este acordat n principal de organizaii orientate

spre profit, iar fondurile nu sunt intite ctre afaceri sociale sau ctre grupurile vulnerabile. De
asemenea, acordarea microcreditelor nu este nsoit ntotdeauna de asistena tehnic de
care beneficiarii ar avea nevoie.32 Costul microcreditelor crete o dat cu scderea veniturilor
potenialilor beneficiari, astfel nct ieirea din srcie a persoanelor cu adevrat vulnerabile
nu este asigurat de acest serviciu financiar. Costurile sunt uneori i mai mari din cauza
asocierii creditelor cu asigurri de sntate sau asigurri de via, ca o garanie n plus a
rambursrii acestora.33
Conform datelor Bncii Mondiale, 34 educaia financiar a populaiei din Romnia este
sczut cu privire la gestionarea bugetului, dar mai ales la economisire i planificare
pentru zile negre (situaii de scdere brusc a veniturilor sau cheltuieli neateptate). La
nivelul populaiei totale, produsele i serviciile financiare sunt relativ puin cunoscute i
utilizate; 52% din populaie nu folosete nici un produs/ serviciu financiar. Mai mult, datele
Eurobarometrului special (2010) privind srcia i excluziunea social, indic faptul c un
numr ridicat de romni consider dificil obinerea unui credit imobiliar, a unui credit de
consum, dar i a unui card de credit, a unui card de debit sau a unui cont bancar simplu.35
n ceea ce privete entitile economiei sociale, n Romnia nu exist linii de finanare
dedicate exclusiv dezvoltrii acestora i nici practici de discriminare pozitiv pentru
creditarea activitilor de dezvoltare social. 36 Sursele de finanare existente n Romnia
pentru economia social sunt cele reglementate de lege privind organizaiile 37 sau instituiile
ce pot avea activiti cu caracter social: donaii, fonduri proprii prin participarea membrilor,
venituri din profit, fonduri de la bugetele locale ale primriilor, (micro)credite, fonduri externe
atrase prin proiecte etc. Chiar i n perioada de cretere economic, n ara noastr sectorul
social a fost slab finanat, economia social fiind perceput ca o component capabil s se
dezvolte prin reglaje de pia, cu o intervenie minimal din partea autoritilor, cu
mecanisme de suport i ncurajare insuficient dezvoltate.
Acum, pe fondul crizei economice, identificarea i aplicarea unor forme noi de finanare
pentru activitile cu impact social este cu att mai necesar. n contextul dezvoltrii unei
strategii privind dezvoltarea economiei sociale la nivel naional, pe lng promovarea
politicilor care s permit dezvoltarea i modernizarea instituiilor specifice acestui domeniu,
promovarea de servicii sociale coerente i performante, specializarea resurselor umane, este
necesar i dezvoltarea unui sistem de finanare performant. n acest sens, este nevoie de
realizarea unui sistem de finanare a sectorului combinat i flexibil (din economia de
(non)pia i din economia non-monetar), bazat pe: (1) mecanisme de finanare
responsabile social, asociate cu instrumente i msuri de sprijin i ncurajare (contracte
pentru bunuri i servicii ale economiei sociale, avantaje fiscale, subvenii directe, donaii
private, voluntariat etc.); (2) schimbarea structurii finanrii, cu accent pe msuri active,
respectiv n principal prin asigurarea, facilitarea accesului liber la surse variate de finanare
asociate cu consiliere de specialitate oferit prin instituiile sociale i doar n completare, n
situaii bine justificate, prin discriminare pozitiv la finanare, care nu susine conceptul
modern de incluziune social activ; dezvoltarea unei reele de bnci sociale, respectiv
construirea unui model bancar alternativ care s se adreseze nu numai comunitilor
32
Kraemer-Eis i Conforti (2009). Cazul Romniei este similar rilor din Europa de Est. n schimb, n vestul
Europei, chiar dac piaa microcreditrii este mai slab dezvoltat dect n est, fondurile sunt ndreptate ctre cele
mai vulnerabile grupuri, iar creditorii sunt n principal organizaii non-profit.
33
comparat, proiect POSDRU.
34
Stnculescu i Aprahamian (2010), cercetare Banca Mondial. Cardurile bancare (17% din populaie), poliele
de asigurare (16%) i creditele de consum (10%) sunt cele mai folosite produse/ servicii financiare.
35
CE (2011). Ponderile persoanelor din Romnia care au declarat ca este dificil s obin un card de credit, card
de debit sau un cont bancar sunt cele mai ridicate la nivelul UE (44%, 35%, respectiv 39%); ponderile celor care
au declarat ca este dificil s obin un credit imobiliar sau un credit de consum se situeaz peste media UE (58%
fa de 47%, respectiv 53% fa de 34%).
36
37
Asociaii i fundaii, organizaii nonprofit, cooperative de credit, organizaii mutuale, ntreprinderi sociale etc.
12
marginalizate n cazul crora deja au nregistrat succese, ci i celor pe care nc nu-i

deservesc pe deplin: comunitile de imigrani, de romi care au necesiti ce includ att
economiile, ct i asigurrile i mprumuturile.38
2.6 Climatul social

Starea de spirit a populaiei s-a nrutit simitor din 2009, att pe fondul recesiunii
economice, ct i al msurilor de austeritate i al crizei politice. Cele cinci valuri ale
Eurobarometrului dedicat monitorizrii impactului crizei (2009-2010), precum i un
Eurobarometru special (2011) privind climatul social, pun n eviden o realitate ngrijortoare
ntre statele membre, Romnia i Grecia,39 ocup poziiile cele mai defavorizate aproape
pe toate dimensiunile. Conform opiniei dominante, n perioada de criz: srcia s-a extins,
situaia financiar s-a nrutit considerabil, plile pentru locuin i utiliti, precum i
pentru serviciile de ngrijire medical, sunt tot mai greu de acoperit, iar protecia mpotriva
srciei i inegalitilor este insuficient. Pentru viitor, se estimeaz c aceast situaie va
persista.
Aadar, dac la nivelul indicatorilor macro-economici, Romnia se opune Greciei, la nivelul
mentalului colectiv, criza a lovit la fel de tare Romnia i Grecia. Spre deosebire de celelalte
ri europene, Romnia nu pare s-i revin din criz, iar starea de spirit general este
negativ, pesimist i marcat de prbuirea ncrederii n guvernare.
Figura 8 ncrederea n guvernare 2005-2012 (% din populaia de 18 ani i peste)
50
40
30
20
10
0
2005
2006
2007
2008
Guvern
2009
2010
2011
2012
Parlament
Date: CE, Eurobarometre 2005-2012. n anul 2012, datele au fost culese n luna mai, dup numirea unui nou Guvern.
Gradul de toleran al populaiei fa de grupurile vulnerabile a crescut simitor n ultimii ani.

Cu toate acestea, probabilitatea unor comportamente discriminatorii n interaciunea
cotidian este nc ridicat innd cont de ponderile importante de populaie care au atitudini
negative fa de majoritatea grupurilor vulnerabile, motivate doar de apartenena la grupul
respectiv. Deci, n Romnia, discriminarea nc reprezint o surs care alimenteaz riscul de
excluziune social a acestor grupuri.
38
comparat, proiect POSDRU, p. 65-66.
39
CE (2009-2010) i (2011). Singurele ri cu scoruri asemntoare, dar cu o situaie mai pozitiv mcar pe unele
dimensiuni, sunt Ungaria, Bulgaria i Lituania.
13
Tabel 3 Evoluia intoleranei fa de grupurile vulnerabile: ponderea n populaia total a celor care
nu i doresc vecini din grupul respectiv (1993-2008)
Gospodrii numeroase
Persoane cu HIV/SIDA
Romi
Persoane instabile emoional
Persoane cu cazier penal
Persoane dependente de droguri
Persoane dependente de alcool
1993
1999
2008
21,6%
65,8%
72,0%
64,1%
66,8%
76,0%
79,1%
14,0%
47,1%
51,5%
52,8%
68,9%
73,6%
76,6%
15,6%
39,1%
40,3%
44,8%
55,5%
60,8%
62,5%
Date: Studiul Valorilor Europene 1993, 1999 i 2008 (EVS 1993, EVS 1999 i EVS 2008).
3 Analiza socio-economic a domeniului

3.1 Nevoia de economie social n Romnia
Unul dintre aspectele cele mai importante ce in de rolul pe care economia social l joac la
nivel de societate este chiar capacitatea sectorului de a gsi soluii inovative la provocrile
economice, sociale i de mediu prin dezvoltarea de locuri de munc, desfurarea de aciuni
de incluziune social, mbuntirea serviciilor de la nivel local, lupta mpotriva srciei i
dezvoltare comunitar.40
n relaie cu finanarea din fondurile structurale, Domeniul Major de Intervenie 6.1
Dezvoltarea economiei sociale i propune s duc la creterea oportunitilor de ocupare
pentru persoanele de etnie rom, pentru persoanele cu dizabiliti sau pentru alte grupuri
vulnerabile expuse riscului de excluziune social prin dezvoltarea de ntreprinderi de
economie social i utilizarea forei de munc de la nivel local.41 Economia social joac un
rol esenial n rezolvarea problemelor economice i sociale, oferind soluii adecvate cererii de
servicii care nu sunt acoperite de sectorul privat sau de cel public. ntreprinderile sociale au
ca scop principal promovarea incluziunii sociale a grupurilor aflate n dificultate prin creterea
oportunitilor de angajare, oferind servicii personalizate care s asigure tranziia de la starea
de vulnerabilitate la o pia deschis a muncii.42 n plus, economia social poate aduce o
contribuie direct la dezvoltarea coeziunii sociale prin organizaiile bazate pe participarea
membrilor i prin implicarea acestora n comunitate.
n Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (p.305) economia social este vzut, n sens
restrns, ca un instrument pentru stimularea participrii pe piaa muncii adresat n special
grupurilor vulnerabile. n vederea realizrii obiectivului specific Promovarea incluziunii
sociale documentul stipuleaz c este necesar dezvoltarea i consolidarea mecanismelor
specifice economiei sociale ca modalitate de cretere a ocuprii grupurilor vulnerabile prin
asigurarea de oportuniti egale de integrare i meninere pe piaa muncii.
3.1.1 Grupurile vulnerabile

Conform Legii cadru a asistenei sociale (nr. 292/2011), grupul vulnerabil desemneaz
persoane sau familii care sunt n risc de a-i pierde capacitatea de satisfacere a nevoilor
40
Comisia European (2010) EUROPA 2020, O strategie pentru cretere inteligent, ecologic i favorabil
incluziunii.
41
MMFPS, AMPOSDRU (2010) Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Sectorial de
Dezvoltare a Resurselor Umane 2007-2013. Domeniul Major de Intervenie 6.1 este subsumat Axei Prioritare 6
Promovarea incluziunii sociale care are ca scop final facilitarea accesului pe piaa muncii i promovarea unei
societi inclusive i coezive bazat pe nelegerea i respectarea la nivel general a drepturilor omului. (p. 161)
42
14
zilnice de trai din cauza unor situaii de boal, dizabilitate, srcie, dependen de droguri
sau de alcool ori a altor situaii care conduc la vulnerabilitate economic i social.
Operaionalizarea acestei definiii n indicatori msurabili care se regsesc n statisticile
oficiale i permit programarea, monitorizarea i evaluarea msurilor destinate grupurilor
vulnerabile nu este ns simpl. n legislaie i n documentele programatice (strategii, planuri
de aciune) sunt folosii o multitudine de indicatori pornind de la venituri/ nivel de trai/ srcie,
accesul pe piaa muncii, educaie, stare de sntate, condiii de locuire, tip de gospodrie
sau comunitate, participare social, pn la indicatori care delimiteaz probleme sociale,
precum instituionalizare, exploatare, trafic, violen sau consum de droguri, alcool sau
substane toxice.
n funcie de documentul 43 legislativ i aspectul economic sau social pe care acesta l
reglemeteaz, sunt identificate o multitudine de grupuri44 n dificultate ori n situaie de risc de
marginalizare sau excluziune social, care s-au aflat ca grupuri int n multe strategii i
planuri naionale. Cu toate acestea, se plaseaz n continuare n sfera persoanelor care se
confrunt cu srcia i/sau excluziunea social.
Conform proiectului de act normativ al economiei sociale propus n 2011 de ctre MMFPS,
din grupul vulnerabil fac parte urmtoarele categorii de persoane aflate n situaii de
dificultate economic i social i/sau n risc de excluziune social: a) persoane cu
dizabiliti fizice i/sau mentale; b) persoane provenind din familii numeroase (cu muli copii)
sau monoparentale; c) persoane fr educaie sau pregtire profesional; d) persoane
toxico-dependente, dup efectuarea tratamentului de dezintoxicare; e) victime ale violenei n
familie; f) persoane afectate de boli care le influeneaz viaa profesional i social; g)
imigrani, refugiai; h) persoanele beneficiare de ajutor social potrivit prevederilor Legii
nr.416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificrile i completrile ulterioare; i)
persoane vrstnice definite n conformitate cu prevederile art.6, lit.bb) din Legea asistenei
sociale nr.292/2011; j) persoane care au depit vrsta de 50 de ani i nu beneficiaz de
prevederile Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificrile i completrile
ulterioare, dar nici a altei legi de protecie social; k) persoane care triesc n comuniti
izolate; l) persoane de etnie rom; m) victime ale traficului de persoane; n) persoane afectate
de boli ocupaionale; o) tineri peste 18 ani care prsesc sistemul instituionalizat de
protecie a copilului; p) persoane eliberate din detenie; q) persoane fr adpost; r) omeri
de lung durat, nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc.
O analiz n profunzime a situaiei i problemelor cheie cu care se confrunt grupurile
vulnerabile din Romnia a fost realizat n cadrul Grupului de Lucru Tehnic Afaceri Sociale i
Incluziune Social (GLT AIS). Prezenta analiz socio-economic pune accent pe
dimensiunea ocuprii (sau a excluziunii de la ocupare).
43
Spre exemplu, Legea nr. 129/1998, art. 2, alin. 1, pct. C; HG nr. 829/2002, anex, seciunea I, cap. II, pct. 8 i
cap. V, obiectivul 2.5; OUG nr. 68/2003, art. 1, alin. 1, art. 23 i 25; PND 2007-2013, domeniul prioritar 4,
POSDRU 2007-2013, axa prioritar 6.
44
Popescu (2011) Grupurile identificate ca fiind n dificultate ori n situaie de risc de marginalizare sau excluziune
social includ: copiii, copiii instituionalizai, vrstnicii dependeni, fr sprijin familial sau sraci, tinerii, tinerii de
peste 18 ani care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului, femeile, mamele adolescente, locuitorii din
mediul rural, romii, familiile monoparentale, familiile cu mai mult de doi copii, persoanele cu dizabiliti, omerii,
persoane fr venituri sau cu venituri mici, persoanele dependente de consumul de droguri, alcool sau alte
substane toxice, persoanele infectate sau care triesc cu HIV/SIDA, persoanele care au prsit penitenciarele,
infractorii i fotii delincveni, persoanele afectate de violena n familie, victimele traficului de fiine umane,
imigranii, refugiaii, azilanii, persoanele fr adpost, copiii strzii, persoanele care sufer de boli cronice sau
incurabile.
15
Populaia n srcie
Riscul de srcie afecteaz, ntr-o msur mai mare sau mai mic, toate categoriile de
populaie, iar populaia srac este distribuit n toate categoriile. Totui, profilul dominant al
celor sraci este foarte stabil. n mod constant, incidena srciei (indiferent de metoda de
estimare folosit) a fost disproporionat de mare pentru urmtoarele grupuri: a) gospodriile
mari, cu copii, mai ales cele cu 3 sau mai muli (gospodriile cu 5 membrii sau mai muli
reprezint n jur de 55% din sraci); b) familiile monoparentale; c) copiii (0-17 ani) i tinerii
(18-24 ani); d) persoanele cu nivel redus de educaie; e) lucrtorii n sectorul informal,
agricultorii n propria gospodrie; f) omerii i casnicele; g) persoanele de etnie rom.
Dac n rndul gospodriilor fr copii n ntreinere rata srciei relative a sczut lent n
ultimii ani, n cazul gospodriilor cu copii rata srciei a crescut. Dintre acestea, familiile
monoparentale i gospodriile cu trei sau mai muli copii au un risc de 1,5-2 ori mai mare de
srcie. De asemenea, deprivarea material a acestor gospodrii este foarte accentuat.
La nivelul populaiei de vrst activ, omajul reprezint principala cauz de srcie. Riscul
de srcie relativ pentru omeri este de aproape ase ori mai mare dect pentru salariai i
este n cretere. Cu toate acestea, munca nu reprezint ntotdeauna o cale de ieire din
srcie. Lucrtorii pe cont propriu n agricultur au un risc de srcie mai ridicat chiar i
dect al omerilor. n plus, deja n 2008, nainte de debutul crizei, Romnia avea cea mai
ridicat rat a srciei persoanelor ncadrate n munc din Europa, cu alte cuvinte 17% din
populaia angajat tria sub pragul riscului de srcie (Frazer i Marlier, 2010). 45 Rata a
rmas relativ constant n anii de criz.46 Acest tip de srcie depinde de numrul de copii,
de existena unui singur printe pltit insuficient sau a unui cuplu cu copii n care doar o
persoan este angajat, cu un salariu mic. Prin urmare, gospodriile cu copii sunt cele mai
vulnerabile la acest tip de srcie.
De asemenea, pentru categoriile de vrst activ, riscul de srcie este puternic corelat i cu
nivelul de educaie. Un nivel redus de educaie se traduce n acces dificil i poziii marginale
pe piaa muncii, adic munc ocazional, nesigur i pltit insuficient. n consecin,
venituri de nivel sczut care nu pot asigura dect strictul necesar, cu att mai mult atunci
cnd n gospodrie sunt muli copii i/sau persoane economic dependente. Astfel, riscul de
srcie relativ a persoanelor care au absolvit cel mult gimnaziul este de aproape 2 ori mai
mare dect al celor cu pregtire profesional i de 12 ori mai mare dect al absolvenilor de
facultate. Diferenele rmn la fel de mari dac ne referim la riscul de srcie sau excluziune
social (adic, simultan risc de srcie a veniturilor, deprivare material sever i risc de a
aparine unor gospodrii cu intensitate foarte sczut de munc).
Riscul de srcie n rndul vrstnicilor (65 ani i peste) a nregistrat scderi semnificative de
la circa una din patru persoane vrstnice, n 2008, la una din ase persoane, n prezent.
Totui, rmne relativ nalt riscul de srcie al gospodriilor formate din persoane singure,
mai precis n cazul femeilor singure i al vrstnicilor singuri. Tendinele demografice de
mbtrnire a populaiei intensific problema. Pn n 2030, numrul persoanelor de 65 ani
i peste va crete cu aproape 760 mii, 47 ceea ce va pune i mai mult presiune pe sistemul
de sntate i pe sistemul de pensii.
Familiile monoparentale
Un studiu48 asupra familiilor monoparentale din Romnia, din 2010, a artat c 55% dintre
acestea locuiesc n mediul urban. Marea majoritate a familiilor monoparentale au o femeie
unic susintor (83% femei cu copii comparativ cu 17% unici susintori brbai), de etnie
45
Frazer i Marlier (2010) Definiia srciei persoanelor ncadrate n munc are la baz conceptul srciei
relative msurate n raport cu venitul. Gospodriile ce prezint risc de srcie au un venit per adult echivalent
(scala OECD) de sub 60% din venitul mediu naional. n UE, 8,6% din persoanele cu loc de munc triau sub
pragul riscului de srcie n 2008.
46
CE (2012) Employment and Social Developments in Europe 2011, p. 27. n anul 2010, riscul de srcie al
persoanelor care muncesc a fost 17,3% n Romnia, comparativ cu 8,5% media EU-27.
47
Proiecie demografic Eurostat, site accesat la 20.10.2012.
48
Matei, Snduleasa i Ghena (2011), sondaj reprezentativ pentru familiile monoparentale.
16
romn (88%, iar 8% fiind de etnie rom), care a ajuns s fie printe singur n urma
divorului/separrii de partenerul/partenera de via (60%).49
Majoritatea susintorilor de familii monoparentale are un nivel de educaie mediu-redus.50
Nevoia de a asigura traiul familiei explic rata relativ mare de ocupare 64%, din care ns
doar 49% salariai i 15% lucrtori pe cont propriu. 51 Celelalte familii monoparentale i
asigur traiul din beneficii sociale i/sau din bani primii ca ajutor din partea rudelor. Oricum,
dat fiind nivelul relativ sczut de educaie, salariile/veniturile sunt mici i, n multe cazuri, nu
permit nici mcar asigurarea minimului necesar de trai pentru mam i copii. Pentru mamele
singure care muncesc, echilibrul ntre munc i viaa de familie, cu precdere supravegherea
copiilor i sprijinul necesar pentru coal, reprezint probleme vitale.
Beneficiarii de venit minim garantat
Venitul minim garantat (VMG) 52 reprezint cel mai important mijloc de susinere a
persoanelor lipsite de mecanismele necesare ieirii din srcie i este reglementat de Legea
416/ 2001, cu modificrile i completrile ulterioare. Ca urmare a reformelor din anul 2010,
numrul de cereri de VMG aflate n plat i numrul de ajutoare pltite efectiv au sczut
drastic de la aproximativ 300 mii, respectiv 270 mii, (n ianuarie 2010) la sub 197 mii (n trim.
I 2012). Astfel, n ianuarie-martie 2012, au beneficiat de VMG un numr de 196,7 mii familii
(din care 76,5 mii persoane singure) care totalizau 484,3 mii persoane.
Analiza53 populaiei peste 18 ani din Romnia arat c beneficiarii de VMG au un nivel foarte
sczut de educaie: 17,2% dintre persoanele fr coal primar, 7% dintre persoanele cu
coal primar i 6,1% dintre absolvenii de gimnaziu.54 Referitor la statutul ocupaional, cea
mai mare probabilitate de a beneficia de VMG o au categoriile cu riscul cel mai ridicat de
srcie: lucrtorii pe cont propriu n agricultur, omerii, persoanele casnice i lucrtorii pe
cont propriu din sectorul non-agricol.55 O pondere ridicat de beneficiari (15%) se regsete
i la nivelul categoriei de persoane care nu sunt apte de munc (n special, persoane cu
dizabiliti). Din punct de vedere al etniei, romii au o probabilitate considerabil mai mare de a
beneficia de VMG prin comparaie cu celelalte grupuri etnice (31,1% dintre romi fa de 4,9%
dintre romni sau 1,9% dintre maghiari).
Conform anchetei Cererea i oferta de economie social n Romnia, 56 60% dintre
beneficiarii de VMG declar c nu au muncit niciodat. Principalul motiv pentru prsirea
ultimului loc de munc este reducerea numrului de angajai la care s-au mai adugat i
motive de sntate, precum i creterea copilului (familii monoparentale cu venituri mici).
44% dintre beneficiarii de VMG declar c sunt n cutarea unui loc de munc, cu precdere
ca lucrtor necalificat n agricultur sau industria alimentar. Principalul motiv pentru care
beneficiarii de VMG nu au fost angajai pn acum este reducerea numrului de locuri de
49
Alte cauze se refer la decesul partenerului/ partenerei (24% n rural, respectiv 16% n urban) sau la apariia
copiilor n afara cstoriei (21% n rural i 18% n urban).
50
Dintre susintorii de familii monoparentale: 9% nu au coal sau au absolvit cel mult coala primar, 29% au
terminat gimnaziul, iar 24% au finalizat o coal profesional/ucenici/arte i meserii. Doar 29% au absolvit liceul i
numai 9% o form de nvmnt superior (studii universitare i postuniversitare). (Matei et al., 2011)
51
n ceea ce privete ocuparea prinilor singuri, diferenele urban-rural sunt considerabile: ponderea salariailor
scade de la 66% n urban la numai 28% n rural, n timp ce proporia lucrtorilor pe cont propriu crete de la 7% n
urban la 25% n rural. (Matei et al., 2011)
52
MMFPS (2012) Analiza datelor statistice privind plata ajutorului social conform Legii nr. 416/2001 privind venitul
minim garantat, n luna martie 2012. VMG se asigur prin acordarea unui ajutor social lunar a crui valoare se
calculeaz ca diferen ntre un prag stabilit prin lege (n funcie de numrul membrilor) i venitul net lunar
(compus din venituri monetare i din valoarea imputat a bunurilor durabile i a animalelor din gospodrie).
Valoarea medie lunar calculat la nivel naional a ajutorului social acordat n trimestrul I 2012 a fost de 172,7 lei/
familie beneficiar, respectiv 70,1 lei/ persoan dintr-o familie beneficiar.
53
comparat, proiect POSDRU. Analize realizate de INS pe baza Anchetei Bugetelor de Familie 2008.
54
Persoanele cu studii vocaionale sau cu liceu au o probabilitate foarte redus de a beneficia de VMG (2,2%,
respectiv 0,6%).
55
Salariaii, pensionarii, elevii i studenii au au o probabilitate foarte redus (sub 1%) de a beneficia de VMG.
56
17
munc disponibile, dar i discriminarea, starea de sntate sau creterea copilului (n cazul
familiilor monoparentale).
Dei VMG are un cuantum sczut, are un impact considerabil de reducere a srciei
absolute n rndul beneficiarilor (de la 54% n absena beneficiului la 29% dup primirea
acestuia).57 De asemenea, are un impact semnificativ i asupra srciei copiilor. 58 Totui,
beneficiarii de VMG rmn printre cetenii cu venituri indecent de mici, care aproape unul
din trei triesc n srcie absolut chiar i dup primirea ajutorului social. Efectele situaiei
din prezent au mari anse de a se transmite pe termen lung de la prini la copii.59 Copiii din
gospodriile extrem de srace 60 acumuleaz dezavantaje, fiind captivi n cercul vicios al
srciei. Din primele luni de via, prezint un risc mai mare de greutate mic la natere,
sunt predispui la probleme ale sistemului imunitar, au o rat mai mic a alptrii exclusive i
deci sunt mai vulnerabili la infecii i boli. Pot suferi de o inciden mai ridicat a bolilor
cronice i a dizabilitilor mai trziu n via, tocmai pentru c n perioada copilriei, de
cteva ori pe lun, o mare parte din ei sufer de cldur insuficient, mncare puin sau
chiar de foame i sunt mai puin protejai printr-o alimentaie corect sau practici preventive
de sntate i de igien. Pe lng asta, aceti copii au rezultate colare mult mai slabe, fiind
predispui la abandon colar, cu att mai mult cu ct sprijinul acordat de familie activitii
colare este extrem de limitat. Gospodriile din aceast categorie au n general trei sau mai
muli copii i/sau sunt familii monoparentale, de romni sau romi, cu prinii cu un nivel
sczut de educaie i marcai de eecuri repetate i neajutorare nvat. Triesc n locuine
cu condiii deficitare de igien, au acces limitat la informaie, i au cheltuieli mult mai mici cu
hrana, sntatea i educaia fiecrui copil. Copiii romi care aparin acestei categorii se afl
ntr-o situaie i mai grav.
Romii
Conform datelor preliminare ale Recensmntului populaiei din 2011, numrul romilor este
de 619 mii, reprezentnd 3,2% din totalul populaiei.61 Consiliul Europei, ns, opereaz cu o
estimarea medie a numrului romilor din Romnia de aproape trei ori mai mare (1.850.000
persoane).62
Un numr mare de studii63 demonstreaz c, n Romnia, persoanele de etnie rom sunt cel
mai expuse la riscul excluderii sociale, sunt discriminate i au un acces inegal la educaie, la
piaa muncii, la condiii decente de locuire, la servicii sociale i de sntate.
Ieirea timpurie din sistemul de educaie duce la o traiectorie de via pe model tradiional.
La nivelul populaiei adulte, 23-25% din romi nu au absolvit nici o coala i declar c nu tiu
s scrie i s citeasc,64 26% au terminat primele patru clase i 34% doar gimnaziul. Numai
17% sunt cei care urmeaz o coal profesional, un liceu sau nivele superioare. Deci
aproape jumtate dintre romi, conform legislaiei actuale (Legea educaiei naionale nr.
1/2011), nu sunt eligibili pentru cursuri de calificare profesional care s le ofere la final o
diplom recunoscut oficial, pentru c nu au absolvit ciclul de nvmnt obligatoriu.
Lipsa educaiei, combinat cu discriminarea, conduce la decalaje foarte mari n rezultatele
pe piaa muncii i n rate de productivitate extrem de reduse, comparabile cu ratele medii din
cele mai srace 25% de ri din lume. Comparativ cu situaia la nivel european, romii din
57
Idem. Analize realizate de INS pe baza Anchetei Bugetelor de Familie 2008.

Preda (coord.) (2011) Raport UNICEF. Analize pe baza Anchetei Bugetelor de Familie 2010.
59
Stnculescu (coord.) (2012) Cercetare UNICEF bazat pe date din 2011.
60
Studiul se refer la copii din gospodrii cu un venit lunar per capita 400 lei care au beneficiat de diverse
beneficii sociale, inclusiv VMG, n mod constant n 2009-2011.
61
La Recensmnt, naionalitatea este auto-declarat. Este bine documentat faptul c persoanele de etnie roma
au reineri de a i declara apartenena etnic, n principal din cauza stigmei i discriminrii asociate acesteia.
62
Conform Diviziei romi i cltori, http://ec.europa.eu/justice/policies/discrimination/docs/com_2011_173_en.pdf.
63
E.g. Zamfir i Zamfir (coord.) (1993), Zamfir i Preda (coord.) (2002), Preda i Duminic (2003), Cace,
Duminic i Preda (coord.) (2005), Bdescu et al. (2007), Fleck i Rughini (ed.) (2008), Preoteasa, Cace i
Duminic (coord.) (2009), ICCV (2010), Giurc (coord.) (2012), Tarnovschi (ed.) (2012), FRA, PNUD i CE (2012),
Banca Mondial i CE (2012), Agenia mpreun (2012).
64
Spre comparaie, rata analfabetismului la romii din Bulgaria este de aproape dou ori mai mic (12%), date
pentru anul 2011 (Tarnovschi, ed., 2012).
58
18
Romnia nregistreaz o participare redus pe piaa formal a muncii, dar au o participare

ridicat la piaa informal a muncii, fr mecanisme de securitate social. Un studiu65 recent
realizat pe un eantion reprezentativ pentru populaia de romi de 16 ani i peste arat c, n
anul 2011, rata de ocupare a fost de doar 36%, n timp ce ali 36% i cutau un loc de
munc i 28% erau inactivi (fa de rata de ocupare de 58%, respectiv rata de omaj de
7,7%, la nivel naional, date INS). Mai mult, dintre persoanele ocupate, aproape dou treimi
nu dein un contract de munc, ci lucreaz n economia informal.66
Doar unul din zece romi a lucrat permanent n ultimii doi ani, iar 52% declar c nu au gsit
nici un loc de munc n aceast perioad. n rndul femeilor rome, participarea la piaa
muncii este deosebit de sczut, doar 27% desfurnd activiti economice i 36%
declarndu-se n cutarea unui loc de munc. n plus, majoritatea femeilor rome au, nc de
foarte tinere, un numr mare de copii de care trebuie s aib grij.67
Persoanele ocupate de etnie rom lucreaz pe cont propriu, doar 10-15% fiind salariai. De
altfel, ponderea salariailor de etnie rom a sczut n ultimii 15 ani, de la 27% n 199868 pn
la 20% n 2012.69 Dintre salariaii de etnie rom, majoritatea fie nu au nici o calificare formal,
fie desfoar activiti care nu necesit calificare, ca de exemplu femeie de serviciu,
ngrijitor, gunoier sau lucrtor la spaii verzi. Per total, din populaia ocupat de etnie rom de
15 ani i peste, 38% lucreaz ca muncitori necalificai, 32% au ocupaii calificate (muncitori,
vnztori, comerciani), 9% sunt muncitori n agricultur, iar 13% au ocupaii tradiionale
rome.70
Activitile economice pe care le desfoar sunt n cea mai mare parte temporare,
sezoniere sau ocazionale, ceea ce indic o subocupare masiv la nivelul acestei populaii.
Cel mai recent Barometru de incluziune social (2010)71 arat c riscul de concediere n
cazul romilor este de zece ori mai ridicat dect n cazul ntregii populaii i 41% dintre romii
care i caut de lucru nu sunt angajai tocmai pentru c sunt romi. Din acest motiv, 55%
dintre romii angajai nu au un contract de munc i 45% dein doar slujbe ocazionale sau
temporare (fa de 5% dintre romni). n aceste condiii, 72% dintre romii aflai n cutarea
unui loc de munc sunt dispui s presteze o munc indiferent de condiii, s fie angajai fr
forme legale, ceea ce nseamn c nu vor contribui nici la sistemul de pensii i nici nu vor
beneficia de asigurri sociale.
Numeroasele programe de incluziune a romilor pe piaa muncii implementate n ultimii ani nu
au putut rezolva global problema romilor, ci doar pe segmentele vizate de proiect. Pe de o
parte, doar circa jumtate din romii de 16 ani i peste au absolvit ciclul de nvmnt
obligatoriu care le asigur eligibilitatea pentru programele de calificare profesional. Pe de
alt parte, n cazul multor familii rome, persoana care ar putea participa la cursuri de
calificare este singura care aduce un venit n familie, motiv pentru care renun sau refuz
participarea la cursuri.
Evaluarea72 msurilor de inserie a romilor pe piaa muncii din perspectiva reprezentanilor
instituionali de la nivel judeean concluzioneaz c: (a) AJOFM este o instituie cu vizibilitate
i accesibilitate redus la nivelul potenialilor beneficiari de etnie rom; (b) ncrederea n
oportunitile reale pe care le ofer astfel de programe este sczut; (c) oferta programelor
de incluziune pe piaa muncii este puin realist, iar organizarea de cursuri de calificare sau
recalificare profesional pentru categorii de populaie care nu au deprinderile de baz (scris
i citit) este perceput ca nefiind eficient; locurile de munc lansate de programe nu sunt
65
Tarnovschi (ed.) (2012), proiect POSDRU.

Agenia mpreun (2012) Observatorul pentru romi: de la date la progres.
67
Fetele rome se confrunt cu riscuri disproporionat de mari de a abandona sau prsi timpuriu coala. O
proporie de 10% dintre fetele rome au primul copil ntre 12 i 15 ani, iar 48% ntre 16 i 18 ani.
68
Zamfir i Preda (coord.) (2002).
69
70
ICCV (2010). Cercetare realizat n iulie 2010 pe un eantion reprezentativ pentru populaia de romi de 15 ani
i peste. Proiect POSDRU.
71
Observatorul Social, Universitatea Bucureti (2010). Sondaj reprezentativ la nivel naional pentru angajatorii i
angajaii din Romnia.
72
ICCV (2010). Cercetare realizat n iulie 2010 prin metode calitative. Proiect POSDRU.
66
19
potrivite pentru nivelul de educaie i abilitile celor crora li se adreseaz. Conform

Raportului Anual de Implementare a POSDRU,73 obiectivul legat de participarea la cursuri de
calificare i recalificare a romilor (grup int) a fost atins doar n proporie de 5,5% n
perioada 2008-2011.
Participarea redus i accesul limitat la poziii nesigure i marginale pe piaa muncii se
traduc n venituri precare i risc ridicat de srcie i excluziune social. Astfel, venitul total
disponibil la nivelul gospodriilor rome este de trei ori mai mic dect n rndul populaiei
generale. n fapt, 60% dintre gospodriile rome triesc dintr-un venit lunar mai mic dect un
salariu minim, n condiiile n care aceste gospodrii sunt formate dintr-un numr mediu de 5
persoane.74 Drept urmare, 63% dintre romi au declarat c n anul precedent au fost nevoii s
mprumute bani pentru cheltuielile zilnice ale gospodriei (fa de 34% dintre cei de alte
etnii).75 n plus, instabilitatea locului de munc rezult n venituri care variaz considerabil dea lungul anului, ceea ce poate afecta negativ n special copiii (absenteism i chiar abandon
colar, subnutriie, dezvoltarea unor boli cronice etc.). Spre exemplu, studiul realizat de
Banca Mondial i Comisia European (2012) n Bulgaria, Romnia, Ungaria, Slovacia i
Cehia arat c mai mult de o treime dintre copiii romi din aceste ri sufer de foame cel
puin o dat pe lun n Romnia, procentul este de 56%.
Consecina direct este srcia i deprivarea material foarte accentuat, cu att mai mult
cu ct gospodriile rome sunt numeroase, fiind formate din muli copii i puine (sau deloc)
persoane ocupate. n Romnia, precum n Bulgaria sau Ungaria, att incidena, ct i
profunzimea srciei sunt semnificativ mai ridicate la populaia de romi dect la alte grupuri
etnice.76 Riscul de srcie absolut cu care se confrunt acetia este de apte ori mai mare,
31,1% dintre romi fa de 4,4% din populaia rii (date 2009, MMFPS).
Tendina de segregare se manifest din ce n ce mai mult n ultimii ani. Din cauza lipsei
capitalului uman i material al locatarilor, comunitile77 compacte de romi i instituiile care le
deservesc coal, dispensar funcioneaz cu resurse reduse, ntr-o perpetu situaie de
criz. Riscul discriminrii, n cazul comunitilor omogene de romi, este foarte ridicat.
Infrastructura comunitilor omogene de romi este deseori impracticabil sau absent.
Persoanele cu dizabiliti fizice i/sau mentale
Conform datelor statistice furnizate de Direcia Protecia Persoanelor cu Handicap,78 la 30
iunie 2012, numrul persoanelor cu dizabiliti din Romnia era de 689.156, care reprezint
o rat de 3,6 persoane cu handicap la 100 de locuitori. Dintre acestea, 60.890 (8,8%) copii
sub 18 ani i 628.266 aduli (91,2%). Din total persoane cu dizabiliti, 97,5% se afl n
ngrijirea familiilor i/sau triesc independent.
Organizaia Naional a Persoanelor cu Handicap Romnia arat c n ultimii 10 ani,
numrul persoanelor cu dizabiliti a crescut considerabil de la 420 mii la aproape 690 mii.
Numrul copiilor cu dizabiliti a crescut cu peste 4 mii fa de aproape 275 mii n cazul
adulilor. n aceeai perioad, numrul pensionarilor de invaliditate (de orice grad) a sporit cu
aproape 130 mii persoane.
ntre persoanele cu dizabiliti predomin femeile (54% din total) i persoanele de peste 50
ani. Persoanele cu dizabiliti de 65 ani i peste sunt n jur de 222 mii (32% din total).
Majoritatea adulilor sufer de un handicap accentuat (57%) sau grav (32%). Tipurile
dominante de handicap sunt: fizic, somatic, vizual sau mental (cu ponderi de 16-21%).
n termeni regionali, rata persoanelor cu dizabiliti variaz ntre un minim de 3,2-3,3% din
populaia total, n regiunile Bucureti-Ilfov i Nord-Est, i un maxim de 4,01% n Nord-Vest.
73
MMFPS, AMPOSDRU (2011) Raportul anual de implementare. Au participat la cursuri 1.542 romi fa de inta
de 28 mii persoane.
74
Observatorul Social, Universitatea Bucureti (2010). Sondaj reprezentativ la nivel naional pentru angajatorii i
angajaii din Romnia; Agenia mpreun (2012) Observatorul pentru romi: de la date la progres.
75
76
E.g. Stnculescu i Stanovnik (2009), Preda (coord.) (2011).
77
Sandu (2005).
78
MMFPS, DHHP (2012) Evoluii n domeniul proteciei persoanelor cu handicap la 30 iunie 2012.
20
Cu toate acestea, cele mai multe persoane cu dizabiliti locuiesc n regiunile Sud-Muntenia
(peste 114 mii), Nord-Est i Nord-Vest (cu peste 100 mii fiecare).
Dintre judeele Romniei, ratele cele mai ridicate de persoane cu dizabiliti la 100 de
locuitori se nregistreaz n Slaj, Vrancea i Vlcea (cu rate de 6-7% fa de 3,6% media
naional). ns, numrul cel mai mare de persoane cu dizabiliti se afl n municipiul
Bucureti (aproape 58 mii) i n judeul Prahova (circa 36 mii), iar cel mai mic numr este
nregistrat n judeul Covasna (sub 4,5 mii persoane).
La vrste adulte,79 jumtate din persoanele cu dizabiliti au absolvit cel mult 8 clase, iar
ponderea crete la 60% n cazul celor cu un handicap grav, prin comparaie cu circa 35% la
nivelul populaiei.
n Europa, nivelul mediu de ocupare pentru persoanele cu dizabiliti este n jur de 50%.
Exist ns variaii mari ntre ri. n Romnia, din datele ANPH reiese c n 2008, numrul
persoanelor cu dizabiliti angajate n munc reprezenta un procent de circa 12% din totalul
adulilor cu dizabiliti cu vrsta cuprins ntre 18-60 ani, aflai n ngrijirea familiei, cu
excepia pensionarilor de invaliditate gradul I i II. n plus, ANPH arat o cretere
semnificativ a numrului de persoane cu dizabiliti care au un loc de munc, de la circa
9.600 persoane (2003) la 27.200 persoane (iunie, 2009). Ca efect al crizei, ns, evoluiile
pozitive au stagnat. Conform Organizaiei Naionale a Persoanelor cu Handicap, n primul
trimestru al anului 2012, numai 27 mii persoane cu dizabiliti erau ncadrate n munc, adic
6,6% din totalul persoanelor cu dizabiliti de 18-64 ani.
Cu privire la pensionarii de invaliditate de gradul I i II, raportul SAR atrage atenia c
msura de condiionare a acordrii unor beneficii sociale de capacitatea de munc constituie
un contra-stimulent pentru rentoarcerea pe piaa muncii. Dac se re-angajeaz, ei/ele
trebuie s renune total la pensie. Lund n considerare c locul de munc poate fi pierdut
oricnd, iar rezultatul unei re-evaluri pentru obinerea pensiei este impredictibil (inclusiv prin
ncadrarea ntr-un grad mai uor i, prin urmare, acordarea unei pensii mai mici), majoritatea
pensionarilor de invaliditate renun s mai caute un loc de munc i ies practic din viaa
activ.
n ceea ce privete rata omajului n rndul persoanelor cu dizabiliti de 18-55 ani, acelai
studiu SAR arat c, la nivelul anului 2009, 12,7% i cutau de lucru, dar doar 2% erau
nregistrai ca omeri n bazele de date ale AJOFM.
Conform anchetei Cererea i oferta de economie social n Romnia, 80 56% dintre
persoanele cu dizabiliti declar c nu au muncit niciodat. Principalul motiv pentru
prsirea ultimului loc de munc este reducerea numrului de angajai la care s-au adugat
motive de sntate. Sub un sfert dintre persoanele cu dizabiliti declar c sunt n cutarea
unui loc de munc, cu precdere ca prestator de servicii, pentru c majoritatea celor n
cutare de loc de munc estimeaz c ar putea munci doar 3-4 ore/zi. Principalele motive
pentru care persoanele cu dizabiliti nu au fost angajate se refer la: reducerea numrului
de locuri de munc disponibile, starea de sntate i lipsa adaptrilor locurilor de munc la
diferitele tipuri de dizabiliti a acestora. Ca o soluie, 4% dintre persoanele cu dizabiliti au
ncercat s se angajeze n forme de economie social i 18% au beneficiat de cursuri de
(re)calificare, cu precdere operator de calculator i croitorie. Majoritatea persoanelor cu
dizabiliti (69%) triesc n gospodrii cu intensitate sczut a ocuprii, principalele probleme
fiind legate de lipsa banilor pentru: mncare, medicamente, ntreinere i creterea copiilor.
Exist o reticen a angajatorilor de a ncadra persoane cu dizabiliti.81 Banii colectai n
conformitate cu Legea 448/2006 ajung la bugetul de stat i ar putea fi direcionai ntr-un fond
79
SAR (2009) Diagnostic: Exclus de pe piaa muncii. Piedici n ocuparea persoanelor cu dizabiliti n Romnia.
Eantion naional reprezentativ pentru persoanele cu handicap de 18-55 ani.
80
81
Ciumgeanu (coord.) (2010), proiect POSDRU. Anchet pe baz de chestionar n 200 instituii publice i 80
companii private.
21
special care s asigure fie servicii pentru persoanele cu dizabiliti, fie s constituie bazele
unui fond special dedicat accesibilizrii instituiilor publice.
ntre angajatorii privai, mai ales dintre cei cu mai puin de 50 angajai, o parte important nu
cunosc prevederile Legii 448/2006. Un context pozitiv, care s recompenseze angajrile ar
putea fi un cadru mult mai bun de susinere a angajatorilor privai. Principalele bariere n
angajarea unor persoane cu dizabiliti sunt: lipsa de informaii a angajatorilor despre
aceast problematic, dezinteresul social general i stereotipurile negative privind abilitile
persoanelor cu dizabiliti, inexistena unor liste cu profesii eligibile i lipsa dotrilor pentru
persoane cu dizabiliti.
Numrul persoanelor cu dizabiliti angajate n instituiile publice, acolo unde acest lucru este
o practic (cu preponderen n DGASPC), este mult redus fa de prevederile legii (4%), iar
majoritatea celor angajai sunt persoane cu dizabiliti locomotorii i, ntr-o mic msur,
senzoriale.
Accesibilitatea82 este nc limitat, dei este reglementat prin lege nc din 2006. Investiiile
privind accesibilizarea instituiilor sunt reduse att n mediul public, ct i n mediul privat.
Msurile sunt exclusiv dedicate accesibilizrii fizice (rampe, platforme, toalete etc.), fr o
preocupare pentru alte forme care s in cont de particularitile altor tipuri de dizabiliti.83
Conform Direciei Generale Protecia Persoanelor cu Handicap (2010) cele mai multe dintre
instituiile publice nu au respectat termenele privind accesibilitatea, prevzute de Legea
448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti, cu
modificrile i completrile ulterioare, republicat. Instituiile publice i private ntmpin
dificulti n nelegerea caracteristicilor tehnice ale adaptrilor la mediul fizic, informaional i
comunicaional. Instituiile au realizat n special elementele de accesibilitate ale mediului fizic
i mai puin ale celui informaional i comunicaional. 84 Pentru a asigura dreptul la acces
nengrdit al persoanelor cu dizabiliti la mediul fizic, informaional i comunicaional,
agenda este nc foarte ncrcat, fiind necesare investiii majore n domeniul transportului i
cltoriei, adaptarea trecerilor de pietoni, semnalizarea vizual i sonor la interseciile cu
trafic intens, pavaj tacil, adaptarea cldirilor, campanii de informare i mediatizare.
n anul 2005 a fost adoptat Strategia naional pentru protecia, integrarea i incluziunea
social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013, "anse egale pentru persoanele
cu handicap - ctre o societate fr discriminri". Nu este public nici o evaluare de progres
a strategiei. ns un audit al Curii de Conturi menioneaz probleme cum ar fi: nu exist un
ghid, procedur sau metodologie pentru atingerea obiectivelor, sistemele statistice
referitoare la persoanele cu dizabiliti sunt incomplete, implementarea programelor nu este
monitorizat, nu sunt definii indicatori de performan pentru evaluare, iar numrul
persoanelor cu dizabiliti ncadrate n munc nu a crescut ntre 2006 i 2010 ca rezultat al
sutelor de programe i proiecte subsumate Strategiei.
Strategia, n acord cu Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, vizeaz
dezinstituionalizarea persoanelor cu handicap i dezvoltarea de servicii n comunitate, dar
Programul Operaional Regional, Axa 3, DMI 3.2 nu ncurajeaz n nici un fel dezvoltarea
acestor servicii (de tip locuine protejate, centre de zi, etc.), ci pstreaz actualul sistem
rezidenial, prin modul n au fost formulate obiectivele i tipurile de aciuni eligibile pentru
82
Accesibilitatea este definit ca fiind posibilitatea oferit persoanelor cu handicap de a avea acces, n condiii
de egalitate cu ceilali, la mediul fizic, la transporturi, la informaii i la sisteme i tehnologii ale informaiei i
comunicaiilor (TIC), precum i la alte infrastructuri i servicii.
83
Ciumgeanu (coord.) (2010), proiect POSDRU.
84
DGPPH (2010). Prezentare la Conferina Naional n Domeniul Standardizrii, octombrie 2010. n cazul
primriilor, inspectoratelor colare judeene, inspectoratelor judeene de poliie, administraiilor finanelor publice
i unitilor de cultur, elementele cele mai accesibilizate sunt ua de acces n instituie, cile interioare de acces
i rampa. La polul opus, cele mai slab accesibilizate sunt avizierul, telefoanele cu telefax i teletext, interpretul
mimico-gestual i pagina de internet proprie. Situaia cea mai bun se nregistra n AJOFM, iar situaia cea mai
grav se constata n unitile de cultur i inspectorate judeene de poliie, care majoritatea sunt inaccesibile.
22
finanare.85 De asemenea, trebuie avut n vedere utilizarea fondurilor structurale i pentru

aciviti ce vizeaz creterea calitii vieii i incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti.
Persoanele cu dizabiliti pe piaa forei de munc
Pe lng persoanele cu dizabiliti, trebuie avute n vedere i persoanele cu probleme de
sntate de lung durat (din cauza unor boli cronice care dureaz cel puin 6 luni) sau
limitri funcionale (senzoriale, fizice sau mentale, msurate prin dificultatea de a executa
unele activitti simple, de baz). Datele INS86 referitoare la trimestrul II 2011 arat c aceste
persoane reprezint 18,5% din populaia de 15-64 ani a rii.
Majoritatea persoanelor cu probleme de sntate de lung durat sau limitri funcionale
(62,6%) ntmpin una sau mai multe restricii87 n ceea ce privete participarea la activitatea
profesional. Cele mai multe dintre aceste persoane cu dizabiliti de ocupare (83%) au 45
ani i peste. Rata de ocupare a acestei categorii a fost de doar 23,9% (fa de 64,8% n
cazul persoanelor fr probleme de sntate de lung durat i fr limitri funcionale), n
timp ce rata de omaj era de 9,1% (fa de 7,4%), cu un maxim de 44,6% pentru tinerii cu
dizabiliti de ocupare de 15-24 ani. Prin urmare, peste dou treimi din persoanele cu
dizabiliti de ocupare sunt inactive. ntre acestea predomin femeile, cu vrsta ntre 55 i 64
ani, din mediul urban.
Dintre persoanele cu dizabiliti de ocupare care au un loc de munc, mai puin de o treime
beneficiaz de una sau mai multe forme de asisten special, menit a-i ajuta n
desfurarea activitii profesionale. Dintre persoanele neocupate (n omaj sau inactivitate),
64% declar c ar avea nevoie, pentru a putea lucra, de: condiii speciale la locul de munc
(munc sedentar, program flexibil, lucru la domiciliu), asisten personal i/sau adaptri
ale locului de munc sau echipamente speciale.
Persoanele infectate cu HIV/SIDA
Introducerea pe scar larg n Romnia a terapiei antiretrovirale a condus la creterea
marcant a duratei de supravieuire a persoanelor infectate cu HIV. 88 La 30 iunie 2012, n
Romnia triau 9.475 de persoane cu HIV/SIDA, aflate n eviden activ (adic au accesat
un serviciu medical de specialitate cel puin o dat n ultimele luni). Dintre acestea, 237 sunt
copii (0-14 ani) proveniti din mame seropozitive i circa 60% sunt tineri cu vrsta ntre 20 i
25 de ani, majoritatea infectai pe cale nozocomial la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90.
Cu privire la participarea colar i integrarea pe piaa muncii a persoanelor infectate cu
HIV/SIDA nu exist date la nivel naional. Un studiu al Fundaiei Romanian Angel Appeal,
realizat n 2011, pe un eantion de tineri seropozitivi de 18-24 ani, arat c 20% din tinerii
seropozitivi au absolvit mai puin de 8 clase, doar 16% au terminat gimnaziul, iar 34% sunt
fr ocupaie.
Stigma i discriminarea asociate statutului de persoane seropozitiv reprezint, n continuare,
principala cauz ce limiteaz accesul persoanelor afectate de HIV/SIDA la educaie, la piaa
muncii, la servicii sociale i medicale. 89 Astfel, prin aciuni de combatere a stigmei i
discriminrii n comuniti, la nivelul profesionitilor din sectoarele sociale, al angajatorilor i
prin programe destinate prinilor copiilor seropozitivi s-ar putea mbunti accesul acestui
85
Iorga, Neagu i Onu (2010).

INS (2011) COMUNICAT DE PRES Nr. 258 din 5.12.2011: Ocuparea persoanelor cu dizabiliti. Modul ad
hoc ataat cercetrii statistice asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO) n trimestrul II 2011 - adresat
persoanelor n vrst de 15-64 ani. Persoane cu dizabiliti conform propriei declaraii, cu probleme de sntate
de lung durat sau limitri funcionale senzoriale, fizice sau mentale (msurate prin dificultatea de a executa
unele activitti simple, de baz).
87
Restriciile au n vedere: a) tipul activitii profesionale pe care o puteau desfura; b) numrul de ore pe care l
puteau lucra; c) transportul spre i de la locul de munc.
88
Buzducea, Lazr, Mardare (2010).
89
Sondajul CNCD din 2012, reprezentativ la nivel naional, atrage atenia c 77% din romni cred c persoanele
seropozitive au anse mai mici dect persoanele neinfectate s-i gseasc un loc de munc; 22% declar c nu
s-ar simi confortabil n compania unei persoane despre care tiu c este infectat cu HIV/SIDA, iar 45% susin c
climatul de discriminare a persoanelor care triesc cu HIV/SIDA nu s-a mbuntit dup aderarea rii la UE.
http://www.cncd.org.ro/files/file/Raport%20de%20cercetare%20CNCD_Discriminare.pdf.
86
23
grup vulnerabil la sistemele i serviciile sociale. n plus, ar fi necesare servicii de consiliere i

calificare vocaional, dezvoltarea de ntreprinderi sociale, instruirea n antreprenoriat,
formarea competenelor digitale, dezvoltarea de servicii juridice/de informare legislativ, care
s asiste persoanele cu HIV/SIDA n aciuni privind nclcarea drepturilor lor.
Tinerii care prsesc sistemul de protecie social dup mplinirea vrstei de 18 ani
Romnia a nregistrat progrese semnificative cu privire la dreptul copiilor de a fi ngriji n
familie, prin reducerea numrului copiilor din centrele de plasament i apariia serviciilor de
tip familial. Numrul de copii protejai n servicii de tip rezidenial, centre de plasament
publice i private, a sczut de mai mult de dou ori (de la un maxim de 57.181, n decembrie
2000, la 23.240, n decembrie 2011). Totui, la sfritul anului 2011, pentru prima dat n
ultimii 15 ani, numrul copiilor instituionalizai a crescut,90 ca urmare a srcirii populaiei i
a reducerii bugetului pentru serviciile de tip familial.
Majoritatea copiilor din sistemul de protecie de tip rezidenial au 14-17 ani, urmai de cei de
10-13 ani. Pentru aceste categorii de vrst, reintegrarea familial este dificil. Serviciile de
integrare socio-profesional i de dezvoltare a deprinderilor de via independent sunt
subdezvoltate. Tocmai de aceea, tinerii care prsesc sistemul de protecie social dup
mplinirea vrstei de 18 ani reprezint a categorie vulnerabil, expus riscului de excluziune
social. Lipsii de sprijinul familiei i fr deprinderile necesare pentru integrare socioprofesional, aceti tineri nu beneficiaz nici de servicii sociale de consiliere i asisten n
gsirea unui loc de munc sau asigurarea unei locuine sociale. Cu toate c aceast
problem a fost declarat prioritar pentru programul de guvernare nc din 2006, cnd a
fost adoptat o Strategie naional de incluziune social a tinerilor care prsesc sistemul de
protecie a copilului 2006-2008, exist aproximativ 5.000 de tineri care prsesc anual
sistemul fiind vulnerabili i expui riscului de srcie i/sau excluziune social.
Persoanele fr adpost
Fenomenul persoanelor fr adpost a cunoscut n Romnia o cretere constant nc din
anii 1980, dar s-a acutizat dup 2000. Estimrile experilor 91 (din 2004 i 2007) arat c
numrul persoanelor fr adpost se ridic la 11-14 mii, din care circa 5 mii triesc n
Bucureti, iar ceilali se distribuie ntre oraele mari ale rii. Majoritatea acestora au ajuns
fr adpost n urma prsirii unui centru de plasament sau a unei alte instituii (fie la
mplinirea vrstei de 18 ani/ terminarea studiilor, fie n alte condiii), dup vnzarea locuinei
sau prin divor/ separare. Aadar, adpostul pentru aceste persoane pare a fi a doua oprire
ntr-un traseu instituionalizat care ncepe n casa de copii/centrul de plasament.
n cea mai mare parte, persoanele fr adpost din Romnia sunt brbai de 21-30 ani sau
51-60 ani. Majoritatea nu muncesc pentru c nu sunt persoane apte de munc, avnd
probleme severe de sntate. n acelai timp, aproape jumtate au absolvit cel mult
gimnaziul, iar ceilali au o coal profesional. Prin urmare, cei mai muli nu au loc de munc
i n cel mai bun caz au anse s gseasc de munc ocazional/ temporar. O mare parte
dintre persoanele fr adpost nu au acte de identitate, iar majoritatea nu au asigurare
medical. Accesul la servicii medicale i sociale este extrem de redus. Dei, conform legii,
persoanele fr adpost sunt eligibile pentru venit minim garantat, doar o mic parte
beneficiaz de astfel de suport. Exist puine organizaii neguvernamentale care furnizeaz
servicii comunitare pentru persoanele fr adpost.
Consumatorii de droguri
Romnia este n continuare o ar cu prevalen relativ mic a consumului de droguri
comparativ cu celelalte ri UE. ns se nregistreaz tendine de cretere constant. 92 n
90
MMFPS, DGPC (2011), Buletin statistic informativ la data de 31 decembrie 2011. Numrul copiilor
instituionalizai - 23.240 n 2011 fa de 23.103 n 2010 (p.1).
91
CPARSD (2009); Dan (coord.) (2008). Estimri bazate pe rspunsul primriilor din mediul urban la un
chestionar potal. Sondaj la nivelul persoanelor fr adpost din adposturi. Conform datelor Ministerul
Dezvoltrii Regionale i locuinei, n 2008, numrul persoanelor fr adpost era de 5.554 la nivelul ntregii ri.
92
CPARSD (2009).
24
2011,93 fa de o prevalen de-a lungul vieii de 4,3% pentru orice tip de drog n populaia
general, n rndul adolescenilor de 16 ani acest tip de prevalen a fost de 10%, valoare de
dou ori mai mare dect n 2007. Consumul de droguri este de 2.5 ori mai frecvent la biei
dect la fete. La nivel regional, tinerii din regiunile cele mai srace ale rii (Nord-Est i SudEst) au cel mai ridicat risc de a adopta acest comportament de risc.
Consumul substanelor noi cu efecte psihoactive (etnobotanice)94 a aprut n anul 2008 i a
cunoscut o cretere i diversificare accelerate n ultimii ani, cu scderi i reveniri determinate
de implementarea msurilor legislative de punere sub control iniiate de guvern.
Consumatorii sunt preponderent copii de pn la 15 ani i tineri integrai social, cu situaie
economic bun.
Datele privind nivelul de instruire i ocupare a consumatorilor de droguri sunt foarte puine. O
cercetare95 realizat n Bucureti, n anul 2008, cu privire la consumatorii de droguri sub 24
ani a pus n eviden urmtoarele fapte: 62% dintre consumatorii de droguri sub 24 ani, din
Bucureti, au absolvit cel mult gimnaziul, n condiiile n care doar 14% nc urmeaz o form
de nvmnt (inclusiv liceu sau facultate); 73% dintre acetia nu lucreaz, ponderea
scznd la numai 71% pentru consumatorii de droguri de 18-23 ani; proporia consumatorilor
de droguri de etnie rom este mult mai mare prin comparaie cu populaia general (29%
dintre tinerii consumatori de droguri s-au autodeclarat romi).
Victime ale violenei n familie
n Romnia, majoritatea populaiei consider violena n familie ca fiind un fapt obinuit.
Date 96 din anul 2008 arat c 60% din populaie susine c, n anumite situaii sau
circumstane, violena fa de membrii familiei este justificat. Aceast realitate indic un risc
crescut de stigmatizare a victimelor violenei n familie, motiv pentru care multe victime aleg
s nu acioneze mpotriva agresorului. n plus, lipsa unor instrumente adecvate care s
ofere protecie dar i siguran victimelor conduce nu de puine ori la acceptarea de ctre
acestea a convieuirii cu agresorii din considerente ce in strict de situaia locativ sau
dependena economic de acetia ori insuficienta cunoatere a legislaiei n domeniu sau a
drepturilor care le sunt conferite acestora prin legislaia n vigoare n acest domeniu.97 Prin
urmare, numrul cazurilor de violen n familie nregistrate i centralizate la nivel naional de
ctre MMFPS reprezint doar numrul de cazuri care au fost raportate i nregistrate de
autoritile locale, care este afectat att de faptul c multe victime nu se prezint la instituiile
competente, ct i de persistena unei raportri deficitare.98
Astfel, dac cercetrile sociologice99 la nivel naional estimeaz c peste 1,2 milioane femei
din Romnia cad victime ale violenei n fiecare an, mai puin de 1% intr n statisticile
oficiale ca urmare a depunerii unei plngeri mpotriva agresorului. Pentru ntreaga perioad
2004-2011, dac statisticile oficiale arat un numr de aproximativ 82 mii cazuri raportate de
93
ANA i MS (2011) Rezultatele studiului naional n coli privind consumul de tutun, alcool i droguri (ESPAD
2011) SINTEZ. Sondaj naional pe adolescenii de 16 ani care frecventeaz instituii de nvmnt post
gimnazial, valurile 1999, 2003, 2007 i 2011.
94
Botescu (2011).
95
Preda et al. (2010). Eantion selectat prin metoda RDS (respondent driven sampling), bazat pe reeaua de
cunotine ale consumatorilor de droguri, pentru a extrage un numr suficient de mare de cazuri.
96
INML (2008) Sondaj CURS (Centrul de Sociologie Urban i Regional) la nivel naional realizat n anul 2008,
n cadrul proiectului CEEX nr. 8687/2006 Studiul naional asupra violenei domestice n Romnia i evaluarea
caracteristicilor medico-legale, juridice i sociologice: noi direcii de asisten i aciune n perspectiva integrrii
europene, 2006-2008.
97
MMFPS, nota de fundamentare pentru aprobarea Strategiei naionale pentru prevenirea i combaterea
fenomenului violenei n familie 2013-2017.
98
Raportrile deficitare se refer la urmtoarele aspecte: se folosesc terminologii sau ncadrri diferite ale
acelorai fapte ce corespund caracteristicilor fenomenului violenei n familie, sunt identificate o serie de
insuficiene/ dificulti privind modul de colectare, nregistrare i raportare a datelor, lipsa corelrii datelor
nregistrate de diferite instituii, raportri duble sau lacunare.
99
INML (2008) Sondaj CURS la nivel naional realizat n anul 2008, n cadrul proiectului CEEX nr. 8687/2006
Studiul naional asupra violenei domestice n Romnia i evaluarea caracteristicilor medico-legale, juridice i
sociologice: noi direcii de asisten i aciune n perspectiva integrrii europene, 2006-2008.
25
violen n familie (i 800 decese), studiile100 sociologice estimeaz o inciden de-a lungul
vieii de circa 20% dintre femei. Evoluiile din perioada 2003-2008 sunt descurajante, pentru
c fenomenul violenei crete n amploare. 101 De asemenea, datele oficiale raportate de
Inspectoratul General al Poliiei Romne indic o sporire a numrului de cazuri de violen n
familie ntre 2010 i 2011.
Fenomenul violenei n familie n Romnia dei nu pare s aib o inciden mai mare dect
n rile membre ale Uniunii Europene, are alt natur. Violena n familie din Romnia are
drept factori determinani: alcoolismul, srcia, socializarea ntr-un mediu marcat de violen
i modelul patriarhal de organizare al familiei. Spre exemplu, un sondaj102 naional IMAS din
2003 arat c, dac se ia n calcul doar violena fizic i nu alte forme de violen
(psihologic, social, economic sau sexual): 33% dintre victime provin din familii n care n
ultimul an s-a micorat venitul; 38% dintre femeile care raporteaz abuzuri fizice n familie
provin din gospodrii care nu au ce pune pe mas i sufer sistematic de foame; 48%
dintre victime provin din familii al cror venit nu asigur nici strictul necesar; 44% dintre
victime provin din familii cu copii n ntreinere.
Dac se consider ntreaga populaie de femei de 18 ani i peste din Romnia, riscul de
violen n familie este relativ egal distribuit n urban i rural, ntre categoriile de vrst,
nivelurile educaionale, grupurile ocupaionale i ntre grupurile etnice. ns femeile divorate/
separate sau n uniune consensual, precum i femeile din familii cu copii (0-14 ani) n
ntreinere au risc mai mare de a fi abuzate de ctre partener. Prin urmare, un numr
important de copii sunt socializai ntr-un mediu marcat de violen domestic. Conform unui
sondaj103 CURS din 2008, n 45% dintre familiile din Romnia exist risc de violen asupra
minorilor, iar n 10% dintre acestea se manifest forme de abuz asupra minorilor.
Victime ale traficului de persoane
Rapoartele104 Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane (ANITP) arat c n anul
2010, pentru prima oar din 2005, traficul de persoane, prin toate formele sale de
manifestare, a cunoscut o tendin ascendent (la 1.154 victime fa de 780 victime
nregistrate n 2009). Numrul total al victimelor identificate n primul semestru din 2011
continu tendina ascendent. Aceast evoluie este rezultatul crizei economice, ce a
determinat o scdere a calitii vieii care a generat o tendin de asumare a unor riscuri mai
mari de ctre populaia afectat de pierderea locurilor de munc, dar i rezultatul
implementrii politicilor publice de lupt mpotriva traficului, n special n sensul pregtirii
adecvate a specialitilor n aria identificrii i investigrii precum i a prevenirii traficului de
persoane.
Majoritatea victimelor identificate sunt traficate extern, principalele destinaii externe fiind
Spania i Italia care nsumeaz n jur de 40% din totalul victimelor identificate n 2009-2010.
Totui, traficul intern se intensific de la 13% din totalul victimelor identificate n 2008 la 26%
n 2010.
Principalele forme de exploatare asociate traficului (att intern, ct i extern) sunt
exploatarea prin munc forat i exploatarea sexual.
Exploatarea prin munc a cunoscut o expansiune major dup anul 2007, ajungnd pe
primul loc n ierarhia tipurilor de trafic. Acest fenomen este legat de munca n sectorul
informal, cu precdere n agricultur i construcii, dar i n servicii hoteliere sau alte
sectoare ale economiei, precum i obligarea la ceretorie. ntr-o proporie covritoare,
100
Gallup Organization (2003) Survey on Violence Against Women in Bucharest; Sondaj CURS la nivel naional
realizat n anul 2008, n cadrul proiectului CEEX nr. 8687/2006, coordonat de INML.
101
Comparaie ntre datele sondajului naional IMAS din 2003 (CPE, 2003) i sondajul naional CURS din 2008
(INML, 2008).
102
CPE (2003) Cercetarea naional privind violena n familie i la locul de munc.
103
INML (2008) Sondaj CURS la nivel naional realizat n anul 2008, n cadrul proiectului CEEX nr. 8687/2006
Studiul naional asupra violenei domestice n Romnia i evaluarea caracteristicilor medico-legale, juridice i
sociologice: noi direcii de asisten i aciune n perspectiva integrrii europene, 2006-2008.
104
ANITP (2010, 2011, 2012). Analize pe baza datelor deinute n Sistemul Integrat de Eviden i Monitorizare a
Victimelor Traficului de Persoane.
26
victimele exploatrii prin munc identificate au fost traficate n afara rii i sunt brbai de
26-40 ani sau 18-25 ani, cu studii gimnaziale sau liceale finalizate la intrarea n trafic,
provenind din mediul rural, din judee de grani.
Exploatarea sexual se situeaz pe al doilea loc n ierarhia tipurilor de trafic. Majoritatea
semnificativ a victimelor exploatrii sexuale identificate sunt femei, cu vrste cuprinse ntre
14-17 ani i 18-25 ani, cu un nivel de educaie gimnazial i liceal, provenite att din rural ct
i din urban. Spre deosebire de traficul pentru munc, exploatarea sexual cunoate
proporii crescute n traficul intern, circa o jumtate din victime fiind traficate n interiorul rii,
dintre care marea majoritate sunt minori. n cazul destinaiei externe pentru exploatare
sexual, Italia rmne pe primul loc, destinaie la care exploatarea sexual are loc n special
pe strad.
Persoanele private de libertate sau n evidena serviciilor de probaiune
Din datele Administraiei Naionale a Penitenciarelor (ANP), la 6 noiembrie 2012, un total de
31.788 persoane private de libertate se aflau n unitile de detenie din ntreaga ar.
Evoluia numrului total de persoane private de libertate este ngrijortoare. n perioada
crizei, acesta a crescut n mod constant de la 26.212 persoane n 2008 la 31.788 n 2012.
Un studiu 105 IRECSON din 2012 arat c, n Romnia, 96% dintre deinui sunt brbai.
Capitalul uman al persoanelor private de libertate este foarte redus. Ponderea celor care,
nainte de detenie, au terminat un nivel de coal cel mult gimnazial este de 61% din total
deinui, dar se ridic la 78% dintre tinerii de 19-21 ani, respectiv la 84% din deinuii sub 18
ani. De asemenea, deinuii recidiviti n proporie de 68% au cel mult studii gimnaziale.
Corelat, mai puin de un sfert (23%) dintre deinui au finalizat un curs de calificare
profesional naintea deteniei, majoritatea acestora fiind muncitori i lucrtori n servicii
personale.
Interveniile106 penitenciarului pe durata executrii pedepsei i a pregtirii pentru liberare a
deinutului sunt limitate, n special, din cauza resurselor umane insuficiente i nu sunt clar
orientate spre liberare. Programele existente sunt neadaptate contextului social i economic,
iar puinele ateliere, relativ nvechite, din cadrul penitenciarelor nu pot asigura formarea
profesional necesar pentru accesul pe piaa muncii. n ciuda unui sistem legislativ ce
susine persoana privat de libertate n vederea pregtirii pentru piaa muncii, implementarea
acestor prevederi este nc deficitar. Astfel, un sondaj 107 ANP identific urmtoarele
dificulti pe care deinuii anticipeaz c le vor avea dup punerea n libertate: la lipsa unui
loc de munc (64,5%), etichetarea i prejudecile oamenilor (29%), srcia (25,1%) i lipsa
sprijinului familiei (9,1%). Cei mai muli deinui se bazeaz pe nelegerea i suportul moral
oferit de familie, dar numai jumtate consider c pot conta pe sprijinul acesteia dup
liberare.
105
IRECSON-FEDES (2012), proiect POSDRU. Eantion de persoane private de libertate cu o durat a pedepsei
ntre 6 luni i 3 ani sau aflate n ultimii 3 ani de detenie, selectate din toate penitenciarele din Romnia,
reprezentativ pn la nivel de penitenciar.
106
Bilanul ANP arat c participarea deinuilor la activiti lucrative a crescut numeric din 2009 n 2011, dar ca
pondere n total efectiv apt de munc, persoanele private de libertate selecionate i repartizate la munc sau
folosite la munc renumerat pe baz de contract de prestri servicii se pstreaz relativ constant la circa 40%.
Participarea la cursuri de instruire colar a sczut ns comparativ cu anul 2008 de la 11% din efectivul total al
persoanelor private de libertate la 8,5% n 2011. n acelai timp, numrul de beneficiari ai activitilor de informare,
consiliere i mediere a muncii aproape s-a njumtit ntre 2008 i 2011. n ceea ce privete cursurile de formare
profesional, din 2011, au crescut considerabil att numrul de cursuri organizate, ct i numrul de beneficiari.
n total, arat studiul IRECSON-FEDES din 2012, circa 17% dintre deinui au participat n perioada de detenie la
cursuri de formare (organizate de ANOFM sau alte instituii). Interesul respondenilor pentru cursurile de formare
organizate n penitenciare este direct proporional cu vrsta acestora: cu ct vrsta urc spre 50 de ani, ponderea
celor care au participat la cel puin un curs crete. Tinerii deinui nu au interes pentru activitile de formare.
107
ANP (2010) Raport privind rezultatele cercetrii sociologice ntreprinse n cadrul evalurii iniiale, proiect
POSDRU Creterea anselor de incluziune social a persoanelor aflate n detenie prin o mai bun educaie,
informare a societii i mbuntirea activitilor n penitenciar. Eantion reprezentativ pentru deinuii de peste
21 de ani, aflai de cel puin 3 luni n unitatea de detenie.
27
Un sistem de incluziune social a deinuilor dup ce sunt eliberai nu exist. O analiz 108
ANP recent concluzioneaz: politicile sociale ce se adreseaz acestui grup vulnerabil
cuprind msuri fragmentate, incoerente, insuficient de cunoscute de ctre cei interesai i
inadecvate specificului acestui grup. Mai mult, instituiile chemate s pun n practic aceste
msuri nu dispun de mecanisme de cooperare eficiente. (p. 1) Politicile de reintegrare
necorespunztoare se refer la ocupare i prevenirea marginalizrii, dar i la accesul acestui
grup la: un adpost, acte de identitate, prestaii sociale, servicii de sntate mental, etc.
Drept rezultat, riscul de excluziune social a fotilor deinui este major i, ca soluie, muli
dintre acetia se rentorc pe ruta infracional. ANP estimeaz c la momentul actual ntre
60% i 80% din totalul populaiei carcerale din Romnia revine n penitenciar.
Este o realitate faptul c infracionalitatea la nivel naional este in cretere. n perioada 20072011, cazuistica aflat n evidena serviciilor de probaiune,109 ca urmare a aplicrii de ctre
instane a unei pedepse neprivative de libertate, a crescut gradual de la 7.673 cazuri la
12.857 cazuri aflate n eviden. Mai mult, se estimeaz c n anul intrrii n vigoare a noului
Cod Penal (2014) cazuistica serviciului de probaiune va ajunge la 34.000, iar n urmtorul
an la 48.400 cazuri. n contextul n care la nivel naional se vor nregistra creteri
semnificative la nivel statistic, iar la nivel european se ncurajeaz dezvoltarea alternativelor
la detenie, gestionarea eficient a procesului de supraveghere pentru fiecare persoan
aflat n eviden necesit resurse uriae, iar proiectele locale ce-i stabilesc obiective de tip
incluziv, realizate n parteneriat de ctre serviciile de probaiune, autoritile (locale sau
centrale), mediul ONG i societatea civil pot fi o parte a soluiei.
Principalele probleme identificate la nivelul persoanelor aflate n eviden i care afecteaz
procesul de incluziune social includ: discriminarea, n special pe piaa muncii, ca urmare a
existenei cazierului judiciar; analfabetismul sau insuficiena studiilor, a calificrii profesionale
care s faciliteze accesul pe piaa muncii; preferina angajatorilor pentru munca la negru i,
astfel, lipsa accesului la sistemul asigurrilor sociale i de sntate.
Comuniti srace i cu locuire defavorizat
O dezvoltare sustenabil nu se poate realiza fr a ine cont de dimensiunea spaial a
srciei. Srcia este considerabil mai mare n mediul rural, unde se combin i cu deprivare
din punct de vedere al locuirii, referitoare cu precdere la insuficienta dezvoltare a
infrastructurii de igien (toalet, baie, ap curent). Totui, dup 1990, au nceput s se
formeze i n mediul urban zone compacte teritorial n care predomin srcia extrem i
locuirea precar.
Aceste zone sunt spaii de excluziune social, care concentreaz populaie n acelai timp
exclus de pe piaa oficial a muncii i exploatat pe piaa informal a muncii. Sunt spaii
evitate (focare de infecie ignorate de specialitii din sntate, cu coli segregate unde
numai sracii din zonele srace i mai duc copiii), marcate de team, de prestigiu negativ,
de mic infracionalitate. Sunt spaii cu slab conectare la fluxurile de informaii i
comunicare, cu reele sociale fragile, de vecini-sraci-din-zone-srace. Stigma puternic
asociat acestor zone mpreun cu lipsa sau o calitate proast a serviciilor (educaie,
sntate, infrastructur), duce la scderea drastic a anselor locuitorilor de a iei din
srcie. n multe dintre aceste zone exist un numr mai mare sau mai mic de romi, dar nu
ntotdeauna criteriul etnic a stat la baza formrii lor, ci mai degrab cel al excluziunii sociale
generat de srcie, care afecteaz romii ntr-o msur mai mare. ns n toate aceste zone,
copiii i tinerii reprezint principala categorie de populaie (peste 60%), n timp ce populaia
de 60 de ani i peste reprezint sub 10% din total.
108
Dcarpes i Durnescu (2012) Raport n cadrul proiectul POSDRU Reintegrarea deinuilor pe piaa muncii n
Romnia, implementat de PNUD n parteneriat cu Administraia Naional a Penitenciarelor.
109
Sistemul de probaiune i desfoar activitatea n cadrul sistemului judiciar, ns n strns legtur cu
instituiile i organizaiile publice, private sau non profit furnizoare de servicii sociale. Finanarea funcionrii
sistemului de probaiune este public, ns dezvoltarea instituional a fost sprijinit n mare parte n cadrul unor
proiecte cu finanare extern.
28
Cercetrile 110 empirice arat c astfel de zone de excluziune social pot fi identificate n
toate tipurile de orae din Romnia. Ele au nceput s apar i n sate, dar n mediul urban
procesul de formare a unor astfel de vecinti marcate de srcie extrem i de
dezagregare social este mult mai avansat. Aceste zone sunt clasificate n funcie de mai
multe criterii, cele mai importante tipuri fiind: comunitile din jurul gropilor de gunoi, zone de
tip semi rural (case aflate la periferia oraului), zonele de tip centru vechi (case vechi din
centrul oraului), zone de tip ghetou (foste cmine muncitoreti, statut legal incert, zone
asociate cu infracionalitatea), zone industriale dezafectate (foste blocuri construite pentru
muncitori n orae care depindeau de obicei de o fabric), zone perirurale (n apropierea unui
sat dar cu tip diferit de organizare spaial), zone autonome (aparin unei uniti
administrativ teritoriale, dar sunt rupte fizic i comunitar de aceasta). Nu exist o hart la
nivel naional sau regional a acestor zone. Nu exist nici o denumire agreat.111
Aceste comuniti defavorizate trebuie s fie incluse ntre grupurile int eligibile pentru a
accesa fonduri europene i nu doar n cadrul programelor din responsabilitatea MMFPS, ci i
n programele coordonate de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului,
Ministerul Sntii, Ministerul Transporturilor i Ministerul Dezvoltrii Regionale.
Imigrani, refugiai
Romnia este n principal o ar de emigraie, dar devine, pe lng ar de tranzit, o ar de
destinaie din ce mai atractiv pentru imigrani. 112 Statisticile 113 Inspectoratului General
pentru Imigrri (IGI) arat c, la data de 30.06.2011, n Romnia erau nregistrai cu edere
legal peste 57 mii strini. 114 Conform Comisiei Naionale de Prognoz, n 2013-2015,
numrul de imigrani este posibil s creasc pn la 200-300 mii imigrani, ceea ar nsemna
1-1,4% din populaia Romniei.
Majoritatea imigranilor provin din Moldova (25%), Turcia (16%) sau China (12%). n ar, o
proporie de 42% dintre imigranii cu edere legal n Romnia sunt concentrai n zona
Bucureti-Ilfov, mai ales n capital, iar aproximativ 33% au ales, n procente relativ egale,
marile aglomerri urbane din judeele Iai, Cluj-Napoca, Constana, Timi, Prahova, Bihor.
Aglomerrile urbane ofer oportuniti mai mari de integrare pentru strini prin faptul c
acetia i pot gsi mai repede un loc de munc, i pot deschide o afacere sau afacerea lor
poate avea mai uor succes, pot avea mai multe posibiliti de acces la educaie i formare
profesional i pot s-i creeze mai uor reele sociale sau comuniti proprii. Integrarea
strinilor este mai facil n marile centre urbane inclusiv pentru c locuitorii sunt mai
cosmopolii dect n oraele mici sau n mediul rural unde persist o viziune conservatoare.
La sfritul anului 2009 erau nregistrai 1.117 strini care au obinut o form de protecie i
care continuau s locuiasc n Romnia.115 Cea mai mare parte a strinilor cu o form de
protecie sunt brbai (75%), activi pe piaa forei de munc, doar 2,5% avnd peste 65 de
ani i 20% fiind minori .
Dei a fost intensificat activitatea de control n teren pentru combaterea ederii ilegale,
numrul de cazuri depistate a sczut de la peste 5 mii strini cu edere ilegal n 2009, 3,78
mii n 2010, respectiv sub 1,9 mii persoane n anul 2011.
110
Rughini (2000); Stnculescu i Berevoescu (coord., 2004); Sandu (2005); Berescu et al. (2006); Berescu et al.
(2007); CPARSD (2009); Stnculescu (coord., 2010); Botonogu (coord., 2011). Rezultatele prezentate n text sunt
confirmate de toate aceste studii, eventual cu diferene ntre datele statistice n funcie de zona/ zonele studiate.
111
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului folosete sintagma zone afectate de degradare fizic i
excluziune social, n timp ce o serie de specialiti susin formula zone de locuire defavorizata - ZLD.
112
Potrivit previziunii Eurostat, n perioada 2008-2060, Romnia va nregistra cel puin o rat a imigraiei nete de
18,4 la mia de locuitori.
113
MAI, IGI (2012) Buletin statistic n domeniul imigraiei i azilului. Semestrul I 2012.
114
Alexe i Punescu (2011). La data de 30.09.2010, n Romnia erau nregistrai cu edere legal 59.358 strini,
dintre care 49.282 cu edere temporar i 10.076 cu edere permanent. Din punct de vedere al scopului pentru
care strinii au obinut un drept de edere temporar, cei mai muli erau membri de familie ai cetenilor romni
(20.863), n scop de studii (12.587) i angajare (6.951). (date Oficiul Romn pentru Imigrri)
115
Alexe i Punescu (2011). Din numrul total de strini cu o form de protecie din Romnia, 73,5% aveau
statut de refugiat i 26,5% protecie subsidiar. Mai mult de jumtate dintre ei proveneau din Irak (52,5%). (date
Oficiul Romn pentru Imigrri)
29
Opiniile 116 privind dezirabilitatea imigraiei i reacia autoritilor fa de imigraie pun n

opoziie sindicatele i patronatele. Sindicatele consider c efectele negative ale imigraiei,
n plan economic i social, sunt prea mari i este de preferat ca autoritile s limiteze pe ct
posibil venirea de muncitori strini i s se concentreze pe stimularea utilizrii resurselor
umane interne. Din perspectiva patronatelor, imigraia ofer o soluie imediat la problemele
existente, chiar dac este doar o soluie de moment, i ar trebui ca autoritile s lase piaa
s se autoreglementeze n timp. Dei Romnia se confrunt cu un deficit de for de munc
n anumite domenii de activitate (construcii, industrie textil, turism), legislaia muncii nu
sprijin compensarea acestuia prin aducerea de muncitori strini. La angajare, att migrantul,
ct i angajatorul trebuie s plteasc taxe suplimentare la stat, fapt care reprezint adesea
un impediment n obinerea unui loc de munc remunerat pe msura prestaiei oferite de
ctre angajatul strin.
3.1.2 Servicii sociale furnizate grupurilor vulnerabile

Rolul economiei sociale este mult mai larg dect creterea participrii pe piaa muncii i
vizeaz stimularea dezvoltrii socio-economice integrate, echitabile, durabile a comunitii i
a coeziunii comunitare. Din aceast perspectiv mai larg, entiti de economie social (n
special asociaii i fundaii) furnizeaz servicii de suport pentru grupurile vulnerabile i pentru
comuniti.
Monitorizarea realizat de Comisia European 117 a artat c Romnia a nregistrat o
dezvoltare deosebit a sistemului de servicii sociale, dar cu toate acestea se afl nc n
urma multor state din Uniunea European n ceea ce privete gradul de ocupare din sector
(4% fa de 9,6% la nivelul UE). Implementarea legislaiei n vigoare cu privire la dezvoltarea
serviciilor sociale primare este ngreunat de lipsa formelor de angajare flexibile (spre
exemplu, n timp parial), ponderea foarte redus a cheltuielilor aferente serviciilor sociale n
PIB (Romnia se afl pe ultimul loc n UE la acest indicator), numrul i nivelul de pregtire a
resurselor umane.
Studiul118 Stadiul dezvoltrii serviciilor sociale n 2011 n Romnia, realizat la nivelul tuturor
judeelor din ar, concluzioneaz c sistemul de servicii sociale nc se confrunt cu multe
lipsuri i incoerene, avnd o dezvoltare inegal mai ales n ceea ce privete mediul rural.
Implicarea autoritilor publice locale n organizarea sistemului este ocazional, acestea fiind
active doar n municipii i orae, i numai dac n acel mediu se remarc o prezen
reprezentativ a sectorului organizaiilor neguvernamentale. n mediul rural att serviciile
primare ct i cele specializate sunt rare.
n general, la nivel comunitar, sunt slab dezvoltate sau lipsesc serviciile de identificare,
intervenie timpurie i sistemele de referire pentru majoritatea grupurilor vulnerabile.
Cooperarea ntre sectoare i ntre diferite servicii este relativ redus. Atitudinile i practicile
sociale dominante de discriminare, dar i de toleran a unor comportamente negative,
mpiedic i mai mult identificarea i referirea. n plus, o mare parte dintre autoritile locale
nu i fixeaz obiective de dezvoltare pe termen mediu i lung.
Sectorul neguvernamental are un rol deosebit de important n furnizarea de servicii ctre
grupurile vulnerabile. ONG-urile au devenit furnizori cheie de servicii sociale, ocupare i
oportuniti de integrare n munc a grupurilor vulnerabile. n 2009, 119 organizaiile
neguvernamentale reprezentau 49% dintre furnizorii acreditai de servicii sociale, acopereau
25% dintre serviciile alternative de protecie a copilului i serveau 41% dintre beneficiarii de
116
Voicu, Toth i Guga (2008) Cercetare calitativ exploratorie bazat pe interviuri (40) cu imigrani, sindicate,
patronate, autoriti publice i ONG-uri care lucreaz n domeniul imigraiei, precum i (3) studii de caz pe
companii din Romnia care au angajai ceteni strini.
117
Bianual, Romnia trebuie s transmit Comisiei Europene informaii administrative i statistice, precum i
rapoartele de monitorizare privind evoluiile din domeniul serviciilor sociale, avnd n vedere Recomandarea
Comisiei Europene privind incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii (2008).
118
IRECSON (2011), proiect POSDRU implementat de MMFPS.
119
Vameu i Kivu (2010). Cercetarea naional Barometrul Liderilor ONG (FDSC, 2010).
30
servicii de ngrijire la domiciliu, prin surse proprii de finanare. De asemenea, ONG-urile sunt
furnizori importani de servicii de educaie, n nvmntul preuniversitar precum i n
cursurile de iniiere, calificare i recalificare profesional.
Serviciile furnizate de ONG-uri acoper ntreaga palet de servicii acreditate la nivel naional,
ceea ce indic o capacitate crescut a acestora de a aciona ca furnizori pe piaa de servicii
sociale. Cu toate acestea, acoperirea la nivel naional este inegal, numrul de furnizori
privai de servicii la nivelul unui jude (inclusiv Bucureti) putnd varia de la 3 la 122.
Domeniile spre care s-au ndreptat cu precdere eforturile ONG-urile sunt protecia copiului,
furnizarea serviciilor la domiciliu, serviciile pentru vrstici i cantinele sociale. La nivelul
comunitii, dei numrul de servicii sociale furnizate de ONG-uri a crescut, exist unele
grupuri vulnerabile care sunt slab acoperite, cum este cazul fotilor deinui, consumatorilor
de droguri sau alcool, al persoanelor fr adpost sau al celor infectate cu HIV/SIDA.
Dezvoltarea sectorului neguvernamental i a activitilor specifice economiei sociale, n
vederea sprijinirii grupurilor vulnerabile, ntmpin obstacole ce in de dificulti n accesarea
de finanare i de lipsa politicilor de externalizare a serviciilor sociale de ctre instituiile
publice.
3.1.3 Responsabilitate social

Documentele strategice europene 120 definesc responsabilitatea social ca fiind
responsabilitatea organizaiilor publice i private fa de impactul deciziilor i aciunilor proprii
asupra beneficiarilor direci, asupra comunitilor i a societii n general. Responsabilitatea
social este n strns legtur cu dezvoltarea durabil, n sensul c privete obiective
sociale, economice, de mediu, care sunt comune tuturor oamenilor.
Responsabilitatea social funcioneaz pe baza a nou principii: 121 (1) responsabilitate organizaiile trebuie s fie responsabile fa de cei ce pot fi afectai n urma activitilor
desfurate de acestea; (2) etic - comportamentul organizaional trebuie s se bazeze pe
valori precum onestitatea, echitatea i integritatea, cu preocupare fa de oameni, animale i
de mediu; (3) transparen - organizaiile s manifeste transparen cu privire la deciziile i
activitile proprii cu impact asupra societii, economiei i mediului nconjurtor; (4) respect
fa de prile cointeresate; (5) respect fa de statul de drept; (6) cooperare i coeren cu
prile cointeresate; (7) management performant; (8) predictibilitate organizaiile i toate
structurile de conducere ale acestora trebuie s fie contiente de responsabilitile sociale ce
revin organizaiei i s le aplice n mod strategic i coerent n activitatea curent; (9) respect
fa de drepturilor omului i alte norme i standarde internaionale.
n domeniul social, responsabilitatea social are n vedere: securitatea i sntatea n munc
a angajailor, rezolvarea problematicii eticii sociale, protecia civil, egalitatea de gen i
integrarea i asigurarea de oportuniti n carier pentru grupurile dezavantajate. n acest
scop, una dintre direciile de aciune propus de Strategia Naional de Promovare a
Responsabilitii Sociale 2011-2016 vizeaz recrutarea de personal din cadrul grupurilor
dezavantajate i instruirea acestuia.
Conceptul de responsabilitate social ncearc s mpace la nivelul sectorului social nevoia
firmelor de a produce profit i rezolvarea problemei excluziunii sociale prin promovarea, n
cadrul organizaiilor, de aciuni cu obiective sociale. 122 Prin urmare, entiti precum
cooperativele, CAR-urile, asociaiile au structuri de proprietate i forme de management care
pot fi extrem de favorabile pentru dezvoltarea de afaceri responsabile social.123
Oricum, un raport PNUD124 atrage atenia asupra faptului c economia social nu se reduce
doar la incluziune activ, dar nici nu trebuie extins pentru a include aciunile filantropice,
120
CE (2011) A renewed EU strategy 2011-14 for Corporate Social Responsibility, p. 6.

Guvernul Romniei (2011) Strategia Naional de Promovare a Responsabilitii Sociale 2011-2016, p.18-21.
122
Stnescu et al. (2012).
123
CE (2011) A renewed EU strategy 2011-14 for Corporate Social Responsibility, p. 6.
124
Borzaga, Galera i Nogales (2008) p.101.
121
31
responsabilitate social sau economia domestic, cci ar deveni prea vag i trivial.
Responsabilitatea social nu este un element component, ci un aliat al economiei sociale.
Atragerea/ implicarea mediului de afaceri n susinerea iniiativelor de economie social este
insuficient dezvoltat, cel puin n Romnia. O astfel de colaborare poate fi, ns, reciproc
avantajoas i ar putea contribui la sustenabilitatea ntreprinderilor sociale.
3.2 Economia social definire i cadru conceptual

n literatura de specialitate, se regsesc numeroase ncercri de a defini conceptul de
economie social, dar niciuna unanim acceptat. n proiectul de lege privind economia
social (2011), conceptul este definit ca parte a sectorului economic, organizat
independent de sectorul public, al crei scop este s serveasc interesul general al
comunitii, creterea gradului de ocupare a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile i
producerea de bunuri i/sau prestarea de servicii, avnd la baz iniiativa privat, voluntar
i solidar, cu un grad ridicat de autonomie i responsabilitate, precum i distribuirea limitat
a profitului ctre membrii asociai. (art. 2, par. 1-2)
CIRIEC125 definete economia social ca fiind format din ntreprinderi private, organizate
formal, cu autonomie decizional i libertate de asociere, create pentru a rspunde nevoilor
membrilor prin intermediul pieei, prin producerea de bunuri i furnizarea de servicii, asigurri
i finanare, n care procesul decizional i orice distribuire a profiturilor sau a excedentelor
ntre membri nu este direct legat de aportul de capital sau de cotizaiile pltite de membri,
fiecare dintre acetia dispunnd de un vot.
n sens larg, economia social este conceptul utilizat pentru a grupa diferite tipuri de
organizaii ce au fost iniiate de grupuri de ceteni ca rspuns la o serie de probleme cu care
se confruntau: cooperative (meteugreti, consum, credit), societi mutuale (n Romnia,
CAR-uri), organizaii neguvernamentale, obti/composesorate. 126 De asemenea, economia
social mai poate fi definit 127 ca fiind tipul de economie care mbin n mod eficient
responsabilitatea individual cu cea colectiv, n vederea producerii de bunuri i/sau
furnizrii de servicii, care urmrete dezvoltarea economic i social a unei comuniti i al
crei scop principal este beneficiul social. Economia social are la baz o iniiativ privat,
voluntar i solidar, cu un grad ridicat de autonomie i responsabilitate, presupune un risc
economic i o distribuie limitat a profitului.
Principiile128 economiei sociale sunt:
a) prioritate acordat individului i obiectivelor sociale fa de creterea profitului;
b) solidaritate i responsabilitate social;
c) convergena dintre interesele membrilor asociai i interesul general;
d) control democratic asupra activitilor exercitat de membrii organizaiei/ntreprinderii;
e) asocierea voluntar i deschis n formele de organizare;
f) autonomia de gestiune i independena fa de autoritile publice;
g) alocarea unei pri din profit pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare durabil i
furnizarea unor servicii de interes general pentru comunitate.
3.3 Entiti ale economiei sociale n Romnia

n Romnia nu exist entiti definite ca ntreprinderi sociale pn n acest moment, dar sunt
organizaii care corespund caracteristicilor i criteriilor economice i sociale formulate de
ctre Carta Economiei Sociale (1985) i Carta Principiilor Economiei Sociale (2002).129
125
Avila i Campos (2005), p. 33.

Petrescu (2012), p. 17.
127
Stnescu et al. (2012), p. 13, proiect POSDRU.
128
MMFPS (2011) Legea privind economia social proiect legislativ aflat n dezbatere public.
126
32
Dei n Romnia cadrul legislativ pentru economia social este nc n lucru, proiectul de
lege privind economia social recunoate urmtoarele tipuri de entiti:
1.
societile cooperative de gradul 1 i cooperativele de credit;
2.
asociaiile i fundaiile;
3.
casele de ajutor reciproc;
4.
alte categorii de persoane juridice.
3.3.1 Societile cooperative

Cooperativa este definit ca o asociaie autonom de persoane fizice sau juridice, unite n
mod voluntar n scopul satisfacerii nevoilor economice, sociale, culturale i a aspiraiilor
comune ale acestora printr-o ntreprindere deinut n comun i controlat n mod
democratic.130 Societile cooperative i folosesc resursele economice pentru producerea,
aprovizionarea i desfacerea n comun a unor produse i pentru acordarea de credite.
Societile cooperative se pot constitui n domenii diverse: agricultur, comer,
meteugresc, locuine, utiliti, servicii sociale.
n Romnia, cooperativele sunt nfiinate i funcioneaz n baza Legii 1/2005 privind
organizarea i funcionarea cooperaiei i pot fi:
I) Societi cooperative de gradul 1 care se pot constitui n una dintre urmtoarele forme:
societi cooperative meteugreti, de consum, de valorificare, agricole, de locuine,
pescreti, de transporturi, forestiere, de alte forme (constituite respectnd dispoziiile legale).
II) Societi cooperative de gradul 2, ca persoan juridic constituit din societi cooperative
de gradul 1, n majoritate, i alte persoane fizice sau juridice, n scopul integrrii pe
orizontal sau pe vertical a activitii economice desfurate de acestea, i nregistrate n
conformitate cu prevederile legale. Societile cooperative de gradul 2 nu sunt entiti de
economie social.
Numrul de cooperative a sczut drastic dup 1990 pn n anul 2000, dup care a
nregistrat mici variaii. Conform datelor INS, la nivelul anului 2010, erau nregistrate 2.017
societi cooperative dintre care: 958 de consum, 857 meteugreti, 127 agricole i 75
cooperative de credit.
Tabel 4 Evoluia cooperativelor 2000-2010 (numr)
2000
2005
2007
2009
2010
Cooperative meteugreti
800
771
799
788
857
Cooperative de consum
874
941
927
894
958
Cooperative de credit
191
132
93
65
75
Sursa: ICCV i FSAS-UB (2012a). Date din REGIS (INS) prelucrate de ICCV. Not: Reducerea numrului de cooperative de
credit a fost un efect al OUG 97/2000. De aceea, n ciuda reducerii numrului de uniti de credit, numrul de salariai nu a
sczut.
Societile cooperative de consum i cele meteugreti reprezint formele dominante

de cooperaie.131 Majoritatea cooperativelor de consum (74%) funcioneaz n mediul rural,
fiind principalul furnizor de servicii pentru populaia rural, nc din perioada comunist. n
schimb, aproape toate cooperativele meteugreti (peste 99%) sunt localizate n mediul
urban. Ambele forme cooperatiste sunt distribuite n toate regiunile rii, cu ponderi mai
ridicate n regiunile de dezvoltare Nord-Est, Sud-Muntenia, Sud-Vest Oltenia i Vest. n cea
129
MMFPS (2010), Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european
130
International Cooperative Alliance, Cooperative Principles and Values, www.cdi.coop/icaprinciples.html.
131
Constantinescu (coord.) (2011); ICCV i FSAS-UB (2012a), proiect POSDRU. Date din REGIS (INS).
33
mai srac regiune din ar (Nord-Est) se afl cele mai multe cooperative de consum i
meteugreti.
Numrul de salariai din cooperative a sczut accentuat, chiar i dup anul 2000, ajungnd
de la circa 119 mii n 2000 la 38 mii n 2010. Drept rezultat, dimensiunea medie a acestor
uniti s-a redus semnificativ. 132 De asemenea, numrul membrilor cooperatori a sczut
drastic.133
Cooperativele de consum i meteugreti au fost sever afectate de criza global (tabel 5).
Dup 2007, veniturile cooperativelor i-au ntrerupt tendina accentuat de cretere. Profitul
total aproape s-a njumtit, n timp ce pierderile au crescut de peste dou ori. De
asemenea, ponderea cooperativelor care au ncheiat anul fiscal 2010 cu profit a sczut la
57% din meteugreti, respectiv la 55% din cele de consum. n termeni comparativi,
cooperativele au rate de rentabilitate economic mai reduse dect celelalte entiti ale
economiei sociale.134
Tabel 5 Efectele crizei globale asupra performaei cooperativelor (2010 % 2007)
Numr uniti
Venituri totale (EURO)
COOP
Consum
107
COOP
Meteugreti
103
COOP
de Credit
81
90
99
164
Rezultatul net al exerciiului profit (total)(EURO)
57
59
72
Rezultatul net al exerciiului pierdere (EURO)
193
305
Numr salariai total
74
82
152
Date: REGIS (INS). Raport procentual ntre valoarea din 2010 i valoarea corespunztoare din 2007.
O cercetare135 din anul 2011, pe un eantion reprezentativ pentru sectorul cooperatist din
Romnia, a identificat concurena neloial drept principala dificultate cu care se confrunt
cooperativele. Concurena neloial este generat de prevalena economiei informale n
sectoarele de activitate ale cooperaiei, n special n panificaie, meteuguri i servicii. Alte
dificulti in de: sprijin sczut din partea instituiilor publice, lipsa lichiditilor, lipsa pieelor
de desfacere, meninerea bazei de clieni i, n cazul cooperativelor meteugreti,
obinerea de materii prime la un pre rezonabil.
Aceeai cercetare pune n eviden problemele cheie care necesit soluii la nivelul
reglementrilor legislative i al politicilor n domeniul cooperaiei. Societile cooperative de
consum i meteugreti dein un patrimoniu nsemnat, mbogit pe msura dezvoltrii
organizaiilor, a crui existen este vzut ca o garanie a sustenabilitii cooperaiei. De
aceea, din punctul de vedere al reprezentanilor cooperativelor de consum i meteugreti,
marea provocare o reprezint rezolvarea problemei patrimoniale, 136 respectiv a situaiei
terenurilor aflate n folosin, pe care sunt ridicate construciile aflate n proprietatea acestor
organizaii. Un alt aspect este legat de numeroasele litigii create pe seama proprietii
asupra unor cldiri care au fcut obiectul Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor
imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989. Ca urmare a
unor modificri137 legislative ulterioare, societile cooperative au fost obligate s renune,
vnznd la preuri de multe ori neavantajoase, la o bun parte din cldirile construite pe
132
Idem. n perioada 2000-2010, numrul mediu de salariai pe unitate a sczut de la 98 la 29, n cooperativele
meteugreti, i de la 15 la 8 salariai, n cooperativele de consum.
133
Constantinescu (coord.) (2011); Vameu (2011); Petrescu (coord.) (2012), proiect POSDRU. n cazul
cooperativelor de consum, numrul de membri s-a redus de la circa 1,35 milioane n 2000 la aproximativ 20 mii n
2010. Numrul de membri ai cooperativelor meteugreti s-au redus de la aproape 90 mii la circa 30 mii. n
plus, numrul de membri cooperatori cu handicap s-a redus de la circa 20 mii la aproximativ o mie.
134
Constantinescu (coord.) (2011). Date din REGIS (INS). Rata de rentabilitate economic determinat ca raport
procentual ntre profitul brut i cheltuielile totale.
135
Petrescu (coord.) (2012), proiect POSDRU.
136
Aspect reglementat prin Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, alin. (1) al art. 107,
care a fost invalidat prin Decizia nr. 913/2009 a Curii Constituionale, fr ca textul s fie nlocuit pn n prezent,
dei au fost naintate numeroase solicitri n acest sens de ctre reprezentanii sectoarelor cooperatiste.
137
Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente.
34
terenuri care nu le aparineau ori terenuri retrocedate vechilor proprietari. Numeroasele litigii
legate de proprietate au dus la reducerea activitii i chiar la nchiderea unor societi
cooperative sau a unor secii ori uniti ale acestora, iar numrul mare de procese pentru
aprarea patrimoniului a slbit fora structurilor cooperatiste.
Reprezentanii cooperativelor susin c modificrile legislative n domeniul cooperaiei, mai
ales cele introduse prin Legea 1/2005, au avut efecte negative asupra modului de
funcionare a cooperativelor i esena cooperatist a acestora. Astfel, conform Legii 1/2005,
(a) principiile cooperatiste n Romnia nu au caracter normativ (fapt care a dus la o
respectare difereniat a acestora), (b) a disprut sistemul de control i coordonare, existent
anterior n sistemul cooperatist i (c) s-au simplificat procedurile de vnzare a activelor unei
cooperative (ceea ce duce la o decapitalizare lent a acestora).
Prin desfiinarea Fondului de Solidaritate Cooperatist s-au redus semnificativ posibilitile
de a finanta dezvoltarea de noi cooperative i de a acorda ajutor financiar cooperativelor
aflate n dificultate.138
Pentru sectorul cooperatist au fost considerate ca benefice, printre altele, programele legate
de inseria profesional a tinerilor absolveni i ncadrarea profesional a persoanelor de
peste 46 de ani, precum i programul naional multianual pentru susinerea meteugurilor i
artizanatului.
n concluzie, se nregistreaz o slbire a forei economice i sociale a cooperaiei din
Romnia, att n ceea ce privete numrul de membri i de salariai, ct i n termeni de
indicatori economico-financiari. Totui, sistemul cooperatist are numeroase capaciti
nefolosite integral (spaii i utilaje) care pot ajuta la dezvoltarea acestuia. Gndit ntr-o
manier economic, corelat cu un management i o politic investiional adecvate, dar i cu
sprijin concret din partea autoritilor, sectorul cooperatist se poate revigora, venind n
ntmpinarea unui segment semnificativ al cererii consumatorilor. De asemenea, dezvoltarea
bncilor cooperatiste i a cooperativelor de credit ar fi un mijloc de a sprijini activitatea
economic, inclusiv la sate, i de a uura viaa categoriilor vulnerabile de populaie.
Organizaiile cooperatiste de credit sunt asociaii autonome, apolitice i
neguvernamentale care desfoar activiti specifice instituiilor de credit n scopul ntrajutorrii membrilor (OUG 97/2000). Conform OUG 99/2006 privind instituiile de credit i
adecvarea capitalului, instituiile de credit se pot constitui i funciona n una din urmtoarele
categorii: bnci, organizaii cooperatiste de credit, bnci de economisire i creditare n
domeniul locativ i bnci de credit ipotecar.
Cooperativele de credit sunt o categorie de instituii financiare nebancare care ofer produse
de creditare cu nivel redus de complexitate, majoritar adresate persoanelor fizice din mediul
rural. Cu toate acestea, ponderea cooperativele de credit localizate n mediul rural a ajuns de
la 41% la doar 8%, ntre 2000 i 2010. Cele mai multe dintre aceste organizaii se afl n
regiunile Nord-Vest i Nord-Est i cele mai puine n Bucureti-Ilfov.
ntre cooperative, organizaiile cooperatiste de credit sunt cel mai puin numeroase (75 uniti,
n 2010, tabel 4) i angajeaz cel mai mic numr de salariai (2.003, n 2010). Ca efect al
OUG 97/2000, numrul de cooperative de credit s-a redus, fr ca numrul de salariai s
scad, ceea ce a dus la triplarea numrului mediu de salariai pe unitate (de la 9 la 27, n
intervalul 2000-2010). n perioada de criz (tabel 5), dei veniturile au crescut, profitul total a
sczut i doar 59% din cooperativele de credit au ncheiat anul fiscal 2010 cu profit. Ca i n
cazul celorlalte forme cooperatiste, rata de rentabilitate economic plaseaz cooperativele
de credit printre cele mai puin performante entiti de economie social din Romnia.
138
n legislaia romneasc, cooperativele sunt tratate laolalt cu ntreprinderile mici i mijlocii (IMM). Legea nr.
346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii a fost cea prin care societilor
cooperatiste li s-a consfinit accesul la formele de sprijin acordate de ctre stat, la fel ca i IMM-urilor.
35
3.3.2 Asociaiile i fundaiile

Asociaiile i fundaiile sunt entiti private, organizate formal, cu autonomie n luarea
deciziilor i libertate de asociere, care produc servicii netaxabile pentru beneficiarii lor i al
cror surplus, dac acesta exist, nu poate fi nsuit de ctre cei care le creaz, controleaz
sau le finaneaz. Activitatea organizaiilor neguvernamentale (ONG) este reglementat prin
Ordonana de Guvern 26/2000, cu completri i modificri ulterioare. 139 Prin aceast
ordonan se definesc trei domenii de activitate a asociaiilor i fundaiilor, clasificate n
funcie de beneficiarii activitilor organizaiei respectiv: a) activiti de interes general, b)
activiti n interesul unei colectiviti i c) activiti desfurate n interesul personal
nepatrimonial al membrilor organizaiei.
Organizaiile neguvernamentale formeaz cel mai dezvoltat sector al economiei sociale.
Numrul de asociaii i fundaii a crescut constant dup 1990. n prezent, n Registrul140 ONG
sunt nregistrate peste 75,5 mii asociaii i fundaii.141 De-a lungul perioadei 2000-2010, n
fiecare an, cel puin o treime dintre organizaiile nregistrate au fost active (au completat
bilanul contabil la finele anului fiscal), iar dintre acestea 10-16% au avut activitate
economic. Astfel, n 2010 au fost active 26.322 ONG-uri, dintre care 2.730 au avut activitate
economic.
Tabel 6 Evoluia organizaiilor neguvernamentale 2000-2010 (numr)
2000
2005
2007
2009
2010
Asociaii si Fundaii nregistrate (Registrul ONG)
32.160
49.038
56.832
64.197
62.680*
Asociaii i Fundaii Active (INS)
10.494
16.532
19.354
22.589
26.322
ONG cu activitate economic (INS)
1.219
2.466
3.116
2.404
2.730
Sursa: Constantinescu (coord.) (2011). Date din Registrul ONG (Ministerul Justiiei). Lambru i Petrescu (2012) date din REGIS
(INS) prelucrate de ICCV. Note: ONG active asociaii i fundaii care au depus bilan contabil; ONG cu activitate economic asociaii i fundaii care au depus bilan contabil i au completat rubrica venituri din activiti economice. * La 20 ianuarie 2010.
Majoritatea organizaiilor neguvernamentale activeaz n mediul urban i doar n jur de 20%

i desfoar activitatea n rural, cu mari varianii n funcie de domeniul de activitate
(ponderea minim - 6% aparine ONG-urile care desfoar activiti de educaie i formare
profesional, iar cea maxim - 72% revine asociaiilor agricole i obtilor). n plan teritorial,
trei regiuni - Bucureti-Ilfov, Centru i Nord-Vest concentreaz 58% din total ONG din
Romnia.142
ONG-urile sunt active ntr-o multitudine de domenii, dar cele mai multe se orienteaz spre
sport i activiti de hobby, educaie, cercetare i formare profesional, servicii sociale i
asociaii agricole/obti. Un studiu143 asupra sectorului neguvernamental a artat c, n anul
2009, organizaiile non-profit: erau iniiatorii i principalii finanatori ai peste 750 uniti de
nvmnt pre-universitar; pentru ntreaga perioad 2005-2009, organizaiile acreditate au
furnizat 25% din programele certificate de formare profesional; au acreditat 7.776 servicii
sociale, adic jumtate din serviciile acreditate din ar. Cele mai multe organizaii sunt
implicate n furnizarea de servicii acreditate sociale, de educaie sau de sntate (44%) sau
a unor servicii de interes pentru comunitate (38%). Ponderea organizaiilor implicate n
activiti militante, de informare, contientizare sau monitorizare a politicilor publice este mai
mic (30%).
139
Petrescu (2012), proiect POSDRU.

http://www.just.ro/Portals/0/WWWW/files/registrul_ong accesat la 14 noiembrie 2012. Organizaiile nregistrate
includeau: 57.930 asociaii, 17.588 fundaii, 922 federaii, 681 uniuni, 27 persoane juridice strine i 326
neprecizate.
141
Fundaiile reprezint circa 25% dintre ONG-urile nregistrate. Dup 1997, rata de nregistrare a fundaiilor a
sczut continuu, n timp ce asociaiile au nregistrat o rat constant pozitiv.
142
143
Lambru i Vameu (coord.) (2010); Vameu i Kivu (2010). Cercetarea naional Barometrul Liderilor ONG
(FDSC, 2010).
140
36
Principalele surse de venit ale sectorului neguvernamental din Romnia sunt donaiile,
cotizaiile, sponsorizrile i alte venituri fr scop lucrativ. Prin urmare, resursele financiare
ale sectorului neguvernamental sunt fragile, 2/3 dintre ONG-uri avnd resurse financiare mici
sau foarte mici care le limiteaz capacitatea de aciune. 144 Totui, veniturile din activiti
economice au nregistrat o cretere constant care a dus la mrirea contribuiei acestora n
veniturile totale ale sectorului ONG. Veniturile din fonduri publice au sporit de asemenea.
Pentru mai mult de o treime din ONG-uri, fondurile nerambursabile europene sau de la
organizaiile internaionale reprezint cele mai importante surse de venit.
Numrul salariailor din organizaiile neguvernamentale a urmat o curb ascendent. De
asemenea, a crescut ponderea personalului pentru activiti economice n total personal. La
sfritul anului 2010, numrul total de salariai era de circa 61 mii. Deci, la nivelul anului
2010, ONG-urile angajau 1,4% din populaia salariat din Romnia. Oricum, o mare parte din
ONG-urile active (n jur de 70%) nu au salariai, ci lucreaz exclusiv cu voluntari.145
ONG-urile cu activitate economic au fost afectate de criz, dar n mult mai mic msur
dect cooperativele. Dup 2007, numrul acestor organizaii a sczut, dar a nregistrat o
revenire n 2010. n ciuda acestui fapt, veniturile (inclusiv cele din activitatea economic) i
profitul au crescut, iar ponderea ONG-urilor care au ncheiat anul fiscal cu excedent a
crescut de la 42% n 2007 la 46% n 2010. n termeni comparativi, asociaiile i fundaiile au
rate de rentabilitate economic de aproape 10 ori mai mari dect cooperativele de consum,
dar i de peste 2 ori mai mici dect cele ale caselor de ajutor reciproc.146
Asociaiile agricole, obtile i composesoratele 147 constituie principala component a
economiei sociale din mediul rural. Acestea au cunoscut o dezvoltare remarcabil n
perioada 2000-2010, fapt datorat i politicilor publice care au stimulat aceste forme
asociative (tabel 7). n cazul obtilor/composesoratelor creterea numrului acestora se
datoreaz apariiei Legii1/2000 care a prevzut restituirea proprietilor forestiere fotilor
proprietari.
Asociaiile agricole i obtile/composesoratele reprezint n jur de 10% din totalul asociaiilor
i fundaiilor din Romnia, dar genereaz 30% din totalul veniturilor economice ale acestora,
cu aproximativ 7% din personalul total al acestor organizaii neguvernamentale. 148 Dintre
obti/composesorate, 906 asociaii de proprietari de pduri (composesorat n Transilvania,
asociaia de pdurit i punat, obtea monenilor n Moldova, Muntenia i Oltenia, asociaia
urbarial n Banat, grupul asociativ de pdure) dein 14% din fondul forestier al Romniei
(6.427.000 ha), o suprafa aproape egal cu cea deinut de unitile administrativteritoriale.149
Tabel 7 Evoluia asociaiilor agricole i obtilor 2000-2010
Numr asociaii agricole, din care:

% Asociaii agricole n rural
Numr obti/composesorate, din care:
% Obti/composesorate n rural
2000
2005
2007
2009
2010
148
576
874
1293
1.620
29.1%
51.4%
58.7%
64.2%
65.7%
40
597
726
969
1.106
80.0%
85.9%
81.7%
83.1%
83.2%
144
FDSC (2010) Romnia 2010. Sectorul neguvernamental. Profil, tendine, provocri.

Vameu i Kivu (2010). Cercetarea naional Barometrul Liderilor ONG (FDSC, 2010). Majoritatea
conductorilor de organizaii neguvernamentale consider c numrul de voluntari implicai n mod constant n
activitatea organizaiei raportat la nevoile organizaiei este suficient.
146
Constantinescu (coord.) (2011). Date din REGIS (INS). Rata de rentabilitate economic - raport procentual
ntre excedentul net i cheltuielile totale.
147
Petrescu (2012), proiect POSDRU. Formele asociative ale agricultorilor i proprietarilor de pduri sunt
cuprinse n categoria organizaiilor neguvernamentale, conform cadrului normativ n vigoare, chiar dac acestea
beneficiaz i de legislaie secundar. Obtea i composesoratul reprezint forme asociative de proprietate
asupra terenurilor cu vegetaie forestier, punilor i fneelor precum obti de moneni n devlmie, obti
rzeeti nedivizate, composesorate, obti de cumprare, pduri grnicereti, pduri urbariale, comune politice.
148
Constantinescu (coord.) (2011). Date din REGIS (INS) pentru anul 2009.
149
145
37
Sursa: ICCV i FSAS-UB (2012b). Date din REGIS (INS) prelucrate de ICCV. Not: n anul 2010, n nregistrrile INS apar i
127 de cooperative agricole care aveau un numr de 3.567 de angajai. 60,6% din cooperativele agricole au raportat profit n
anul 2010.
n plan teritorial, asociaiile agricole i obtile/composesoratele activeaz majoritar n mediul

rural, cu ponderi mai mari ridicate n regiunile Centru, Sud-Est (asociaiile agricole), Vest i
Nod-Vest (obtile).150
Criza economic a afectat n mai mare msur asociaiile agricole prin comparaie cu
obtile/composesoratele. ntre 2007 i 2010, ambele forme asociative au suferit o reducere a
numrului de uniti, o scdere drastic a ratei de activitate economic i o cretere a
pierderilor.151 n plus, n cazul asociaiilor agricole, s-a nregistrat i scderea numrului de
salariai, precum i a volumului veniturilor din activiti economice. Cu toate acestea,
ponderea asociaiilor agricole care au ncheiat anul fiscal cu profit a crescut de la 40% n
2007 la 46% n 2010, n timp ce pentru obti/composesorate aceast pondere a sczut de la
61% la 56%, n aceeai perioad. n termeni comparativi, asociaiile agricole i, mai ales,
obtile/composesoratele au rate de rentabilitate economic relativ ridicate.152
O cercetare 153 din anul 2011, pe un eantion reprezentativ pentru asociaiile agricole i
obtile/composesoratele din Romnia, a artat c aceste forme asociative contribuie la
dezvoltarea comunitii din care fac parte prin: oferirea de servicii membrilor comunitii
(69% dintre asociaiile agricole i 54% dintre obti/composesorate), organizarea i/sau
participarea la evenimentele organizate la nivel local. Obtile i asociaiile agricole au n
gestiune bunuri publice i pot valorifica aceste bunuri i crea locuri de munc n mediul rural,
prin ntreprinderi sociale.
3.3.3 Casele de ajutor reciproc

Casele de ajutor reciproc (CAR) sunt grupri cu scop nelucrativ care, n principal prin
intermediul cotizaiei membrilor si, desfoar aciuni de sprijinire i ntrajutorare a
membrilor prin acordarea de mprumuturi cu dobnd i activiti conexe cu caracter social,
cultural, turistic i de alte tipuri. Casele de ajutor reciproc reprezint principalele forme ale
ntreprinderilor mutuale din Romnia i au drept principal scop acordarea de mprumuturi
pentru nevoi personale inclusiv pentru nevoi medicale sau situaii de deces.
n Romnia exist dou categorii de CAR-uri: casele de ajutor reciproc pentru pensionari
(CARP)154 i casele de ajutor reciproc pentru salariai (CARS).155 Casele de ajutor reciproc
sunt singurele entiti de economie social care nu i gsesc corespondent direct n alte ri
europene. Astfel unele case de ajutor reciproc din Romnia sunt afiliate la reeaua
european a organizaiilor de microcreditare, n timp ce altele sunt afiliate la organizaia
mondial, respectiv european, a uniunilor de credit.
Numrul de case de ajutor reciproc, dup o cretere constant n perioada 2000-2009, a
sczut uor n 2010, ca urmare a reducerii drastice a numrului de salariai din perioada
150
ICCV i FSAS-UB (2012b). Date din REGIS (INS) pentru 2010, prelucrate de ICCV.
Ponderea asociaiilor agricole cu activitate economic a sczut de la 28% n 2007 la 13% n 2010. Ponderile
corespunztoare pentru obti/composesorate au fost de 72%, respectiv 45%.
152
procentual ntre profitul brut i cheltuielile totale.
153
ICCV i FSAS-UB (2012b), proiect POSDRU.
154
CARP sunt reglementate de Legea 540/ 2002 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor (Monitorul
Oficial Nr. 723 din 3 octombrie 2002), cu modificrile i completrile ulterioare, i reprezint organizaii cu
caracter civic, persoane juridice de drept privat cu caracter nepatrimonial, neguvernamentale, apolitice, cu scop
de caritate, de ntrajutorare mutual i de asisten social.
155
CARS funcioneaz n baza Legii 122/1996 privind regimul juridic al caselor de ajutor reciproc ale salariailor i
al uniunilor acestora republicat (Monitorul Oficial Nr. 261 din 22 aprilie 1996) i sunt asociaii fr scop
patrimonial, organizate pe baza liberului consimmnt al salariailor, n vederea sprijinirii i ntrajutorrii
financiare a membrilor lor. Membrii unei case de ajutor reciproc a salariailor pot fi numai persoane fizice salariate.
Casele de ajutor reciproc ale salariailor i desfoar activitatea exclusiv cu membrii acestora.
151
38
2009-2010.156 Conform datelor INS, la nivelul anului 2010, erau active 887 CAR-uri (care au
depus bilan contabil), mai mult de trei sferturi fiind case de ajutor reciproc pentru salariai.
Tabel 8 Evoluia caselor de ajutor reciproc active 2000-2010 (numr)
2000
2005
2007
2009
2010
Case de Ajutor Reciproc pentru Salariai (CARS)
247
572
657
703
684
Case de Ajutor Reciproc pentru Pensionari (CARP)
133
170
186
193
203
Sursa: Lambru i Petrescu (2012). Date din REGIS (INS) prelucrate de ICCV.
Casele de ajutor reciproc care funcioneaz n mediul rural reprezint doar 2% dintre CARS
i 5% dintre CARP (n 2010). Rspndirea pe cuprinsul rii este mai degrab uniform, cu
meniunea c raportat la numrul de salariai, CAR pentru salariai au ponderi mai ridicate n
regiunile Sud, Sud-Vest i Vest.
Numrul de salariai din casele de ajutor reciproc a crescut pn n 2007, pentru ca n
contextul crizei economice s scad, ajungnd la 17.268 salariai n 2010. n schimb casele
de ajutor reciproc au n continuare un numr stabil de membri. 157 n anul 2010, cele aproape
2.000 de CAR de salariai membre ale Uniunii Naionale a Caselor de Ajutor Reciproc ale
Salariailor (UNCARS) au raportat peste 940 mii membri, iar casele de ajutor reciproc ale
pensionarilor, un numr de peste 1,4 milioane membri (ceea ce nseamn c aproape o
treime dintre pensionari particip la CARP).
n contextul crizei economice i a msurilor de austeritate, numrul de salariai a sczut
substanial, iar veniturile (salariile, pensiile etc.) de asemenea. Prin urmare, veniturile totale
i, mai ales, excedentul caselor de ajutor reciproc s-au redus, n timp ce deficitul total a
crescut considerabil. n consecin, ponderea CAR-urilor care au ncheiat anul fiscal cu profit
a sczut de la 82-89% n 2007 la 60-62% n 2010. Totui, ntre entitile de economie social,
caselor de ajutor reciproc nregistreaz cele mai ridicate rate de rentabilitate economic.158
156
Vezi seciunea 2.2.

Lambru i Vameu (coord.) (2010).
158
procentual ntre excedentul net i cheltuielile totale. CARS-urile au rezultate economico-financiare mai bune dect
CARP-urile.
157
39
3.3.4 Alte entiti de economie social

Conform cadrului legislativ romnesc, exist i entiti care pot fi asociate economiei sociale
cu toate c nu respect integral principiile unanim acceptate ale economiei sociale. n funcie
de caracteristicile activitilor desfurate, pot fi considerate forme generale de organizare
relevante pentru economia social i urmtoarele entiti: unitile protejate autorizate (UPA);
ntreprinderile microntreprinderile (IMM); societile comerciale; instituiile financiare
nebancare (IFN).159
Unitile protejate autorizate (UPA) 160 sunt entiti administrate fie de ctre organizaii
neguvernamentale, fie de societi comerciale care beneficiaz de legislaie specific n
Romnia (Legea 448/2006, republicat cu completrile i modificrile de rigoare). Unitile
protejate sunt definite ca fiind operatorul economic de drept public sau privat, cu gestiune
proprie, n cadrul cruia cel puin 30% din numrul total de angajai cu contract individual de
munc sunt persoane cu dizabiliti.
n anul 2011 i desfurau activitatea un numr de 489 de uniti protejate n Romnia care
angajau 1.370 de persoane cu dizabiliti. UPA se distribuie inegal n plan teritorial: 19% din
totalul unitilor protejate i desfoar activitatea n Bucureti (92 de uniti protejate); n
judeele Cluj, Timi i Constana funcioneaz ntre 21 i 32 UPA; n majoritatea judeelor
activeaz cel mult 5 UPA; n Giurgiu, Clrai i Mehedini nu exist nici o unitate
protejat.161
Intreprinderile mici i mijlocii (IMM) definite ca fiind orice form de organizare a unei
activiti economice, autorizat potrivit legilor n vigoare s fac acte i fapte de comer, n
scopul obinerii de profit, n condiii de concuren, respectiv: societi comerciale, societi
cooperative, persoane fizice care desfoar activiti economice independent i asociaii
familiale autorizate potrivit dispoziiilor legale n vigoare 162 i care respect principiile
economiei sociale: prioritate acordat individului i obiectivului social fa de creterea
profitului, asocierea liber i voluntar, drept egal de vot al membrilor, autonomie decizional,
distribuia limitat a profitului, independena fa de domeniul public.
Instituiile financiare nebancare (IFN) sunt reglementate prin Legea 93/2009 privind
instituiile financiare nebancare care reglementeaz condiiile minime de acces la activitatea
de creditare i desfurarea acesteia pe teritoriul Romniei, prin instituiile financiare
nebancare, n scopul asigurrii i al meninerii stabilitii financiare.
n prezent, n registrele163 BNR figureaz peste 5 mii de IFN-uri active care includ case de
ajutor reciproc (majoritare), case de amanet i entiti fr scop patrimonial. De asemenea,
rapoartele statistice BNR arat c, n perioada de criz iunie 2008 iunie 2012, creditele
acordate de IFN-uri s-au redus la 75% din valoarea iniial (din iunie 2008).164
159
comparat, p. 39, proiect POSDRU.
160
Stnescu et al. (2012), proiect POSDRU, p. 52.
161
AEDU (2011) Economia social actori implicai, stadiul de dezvoltare, reglementri, mecanisme de
implementare, proiect POSDRU.
162
comparat, p. 39, proiect POSDRU.
163
http://www.bnro.ro/Registrele-BNR-717.aspx#RegGen accesat la 14 noiembrie 2012.
164
Pe ntreaga perioad, creditele ctre societi nefinanciare reprezint trei sferturi din valoarea total a
creditelor acordate de IFN-uri, iar creditele ctre gospodriile populaiei acoper alte 22-23% (ntre care
predomin creditele de consum). Restul de circa 2% din valoarea creditelor sunt acordate altor sectoare
instituionale sau nerezidenilor.
40
3.4 Analiza economiei sociale din Romnia

3.4.1 Economia social165 n 2010
Peste 90% dintre entitile economiei sociale aparin sectorului neguvernamental i au fost
create dup 1990, n timp ce cooperativele sunt, n cele mai multe cazuri, motenitoarele
unor patrimonii semnificative acumulate nainte de 1990. n perioada 1990-2010, sectorul
neguvernamental a avut o dezvoltare spectaculoas, n timp ce celelalte tipuri de organizaii
au avut o evoluie ovitoare, unele nregistrnd stagnare sau declin. De asemenea,
organizaiile neguvernamentale au generat cele mai multe locuri de munc dintre toi actorii
economiei sociale.
n perioada 2007-2010, marcat de criz economic, sectorul economiei sociale din
Romnia a nregistrat o dinamic pozitiv. Numrul total de entiti de economie social a
crescut, dar aceast cretere a fost dat de evoluia ascendent nregistrat de sectorul
ONG. Cooperativele i CAR-urile, s-au meninut la un nivel relativ constant. Numrul total de
salariai s-a redus uor, pierderea fiind mult mai mic dect la nivelul populaiei salariale din
economie. Acest rezultat pozitiv se datoreaz tot performanelor sectorului ONG care a reuit
s gseasc mecanisme de ieire din criz, n timp ce CAR-urile i, mai ales, cooperativele
i-au redus semnificativ numrul de salariai.
Figura 9 Evoluia economiei sociale n Romnia
Numr salariai
Numr uniti active

Cooperative
ONG active
Cooperative
CAR
ONG active
CAR
93.232
26322
22589
19354
60947
60.200
16532
51912
48238
10494
44.526
48633
34.597
35.519
19173
1865
380
2000
1844
742
2005
1819
843
2007
1747
896
2009
1890
887
2010
12.320
2000
19.095
21.628
2005
2007
18.234
17.268
2009
2010
Date: Lambru i Petrescu (2012). Date din REGIS (INS) prelucrate de ICCV. Not: Cooperativele agricole nu sunt incluse.
Aproape o treime din populaia adult a rii face parte din cel puin o entitate de economie
social (cei mai muli sunt membri CAR). Gradul166 de concentrare al sectorului este foarte
ridicat, 90% din membri fiind grupai n 5% din uniti, n timp ce majoritatea entitilor au
pn la 10 membri. Dintre ONG-uri, doar asociaiile profesionale au un numr mare de
membri.
n 2010, n Romnia erau raportate 26.322 asociaii i fundaii active (dintre care 2.730 cu
activitate economic), 2.017 cooperative i 887 de Case de Ajutor Reciproc. Veniturile
cumulate ale acestor uniti depeau valoarea de 1.65 miliarde euro, cu un profit de peste
203 milioane euro. n plus, entitile de economie social integrau activ peste 116 mii
salariai, ceea ce reprezint 2,6 % din totalul populaiei salariate.167
Tabel 9 Numr de entiti de economie social pe tipuri, total venituri, imobilizri, excedente i
personal salariat (2010)
165
n aceast seciune, economia social se refer la entitile care n baza caracteristicilor instituional legale
funcioneaz n conformitate cu principiile economiei sociale.
166
167
Conform CNP (2012) numrul mediu de salariai n anul 2010 a fost de 4.376 mii persoane.
41
ONG - asociaii i fundaii active
Numr
organizaii
active
26.322
Total
imobilizri
(EURO)
1.288.910.314
Total
venituri
(EURO)
1.261.105.288
Total
excedent
(EURO)
186.877.976
ONG cu activitate economic

Case de Ajutor Reciproc
CAR Salariai
CAR Pensionari
Cooperative
Cooperative meteugreti
Cooperative de consum
Cooperative de credit
Cooperative agricole
Total
2.730
887
684
203
2.017
857
958
75
127
29.226
605.167.631
285.205.941
135.391.923
149.814.018
216.668.249
131.583.002
44.267.516
25.716.271
15.101.460
1.790.784.504
493.998.528
33.376.955
15.249.338
18.127.616
360.152.899
166.660.447
125.564.271
41.137.487
26.790.693
1.654.635.142
58.388.661
6.927.047
3.755.874
3.171.173
9.559.347
6.553.880
1.346.501
1.261.032
397.934
203.364.370
Total
salariai
60.947
2.286
17.268
15.962
1.306
38.164
25.109
7.485
2.003
3.567
116.379
Sursa: Lambru i Petrescu (2012). Date din REGIS (INS) prelucrate de ICCV.
Asociaiile i fundaiile constituie cel mai reprezentativ segment al economiei sociale din
Romnia att din punct de vedere numeric (90% din entitile active, n anul 2010), ct i din
punct de vedere al veniturilor, activelor imobilizate sau al personalului salariat. Cooperativele,
pe de alt parte, reprezint numai 7% ca numr de organizaii, dar dau nc un numr
important din locurile de munc din economia social din Romnia (31%, n 2010).
Din punct de vedere al numrului de salariai, ONG-urile au o dimensiune medie de aproape
patru ori mai mic dect celelalte entiti de economie social (sub 5 salariai fa de 18-20
n cazul cooperativelor i caselor de ajutor reciproc). ns, din totalul de asociaii i fundaii
un procent de 70% nu au niciun angajat, 168 desfurnd activiti doar cu voluntari, spre
deosebire de casele de ajutor reciproc care folosesc ntr-un procent mult mai redus
voluntariatul ca resurs i cooperativele care nu se bazeaz aproape deloc pe voluntari. De
altfel, majoritatea voluntarilor implicai n activitile desfurate de entitile economiei
sociale sunt i membri ai acestora. 169
3.4.2 Finanarea economiei sociale din fonduri europene 2007-2013

Pentru perioada de finanare 2007-2013, Domeniul Major de Intervenie 6.1, Dezvoltarea
economiei sociale,170 din cadrul POSDRU a urmrit patru obiective principale, i anume:
dezvoltarea structurilor economiei sociale dezvoltarea i promovarea unor activiti i
servicii generatoare de profit pentru a ajuta persoanele excluse social sau cele expuse
riscului de excluziune social s se integreze sau reintegreze pe piaa muncii, n
ntreprinderile economiei sociale i/sau n economia formal;
promovarea economiei sociale (cooperative, ntreprinderi sociale, fundaii, asociaii etc,
organizaii de voluntariat i alte organizaii non-profit) ca un instrument flexibil i durabil
pentru dezvoltarea economic i crearea de locuri de munc la nivel regional i local;
168
Petrescu (coord.) (2012), proiect POSDRU. Cercetare naional din anul 2011, pe un eantion reprezentativ
pentru entitile de economie social din Romnia. n ceea ce privete voluntariatul, cooperativele folosesc
voluntari n proporie de 1%, CAR 31%, asociaiile agricole 25%, CARP-urile 24%.
170
MMFPS, AMPOSDRU (2010) Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Sectorial de
Dezvoltare a Resurselor Umane 2007-2013. DMI 6.1 i-a propus s duc la creterea oportunitilor de ocupare
pentru persoanele de etnie rom, pentru persoanele cu dizabiliti sau pentru alte grupuri vulnerabile expuse
riscului de excluziune social prin dezvoltarea de intreprinderi de economie social i utilizarea forei de munc
de la nivel local. DMI 6.1 face parte din Axa Prioritar 6 care urmrete dezvoltarea programelor specifice pentru
dezvoltare personal, att n scopul consolidrii motivaiei pentru participarea la educaie i formare profesional,
ct i n vederea integrrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii. Scopul final al acestei axe prioritare
este facilitarea accesului pe piaa muncii i promovarea unei societi inclusive i coezive bazat pe nelegerea
i respectarea la nivel general a drepturilor omului. (p. 161)
169
42
consolidarea capacitilor, competenelor, cunotinelor i stimei de sine pentru grupurile

vulnerabile prin nfiinarea parteneriatelor public/private n domeniul economiei sociale;
consolidarea capacitii operatorilor din economia social, precum i ncurajarea cooperrii
ntre organizaii.
Conform Raportului Anual de Implementare a POSDRU, n anul 2011, au participat la
programe de calificare i recalificare 11.277 persoane, cu 10.922 persoane mai multe dect
n anul 2010, ns cu mult sub inta stabilit pentru anul 2011 de 70.000 persoane.
Figura 10 Programe de calificare i recalificare finanate prin POSDRU (Numr de persoane
beneficiare pe grupuri vulnerabile, 2011)
70000
Tinta pentru 2011
Realizat in 2011
28000
11277
7200
1542
Total
Romi
1282
Persoane cu dizabilitati
2800
168
Tineri postinstitutionalizati
Sursa: MMFPS, AMPOSDRU (2011) Raportul Anual de Implementare.
n ceea ce privete participarea la cursuri de calificare i recalificare, n 2011 obiectivul a fost

atins n proporie de doar 16%. Din categoriile vizate au participat la programe de calificare i
recalificare numai 6% din tinerii care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului, 18%
din persoanele cu dizabiliti i 5,5% din populaia de etnie rom (calculat ca % din inta
propus pentru anul 2011).171
n perioada 2007-2011, numrul structurilor economiei sociale a cunoscut o tendin
ascendent, ns foarte lent. La nivel de int propus pentru anul 2011 (450 de entiti de
economie social active), obiectivul a fost atins n proporie de 32%. Cu toate c numrul
este insuficient fa de nevoile reale, acesta s-a dublat n 2011 comparativ cu 2010.
Tabel 10 Numrul structurilor de economie social nfiinate prin finanare POSDRU
2007
2008
2009
2010
2011
Realizat
11
73
144
inta
92
190
310
450
Indicatorul referitor la locurile de munc realizate n cadrul instituiilor de economie social a

nregistrat n anul 2011 o cretere de 2,91 fa de anul precedent, dar astfel inta de 2.700 de
locuri de munc a fost atins doar n proporie de 10%.
171
Din numrul total de 11.277 participani la programele de calificare/ recalificare destinate grupurilor
vulnerabile, 7.452 sunt femei.
43
Tabel 11 Numrul de locuri de munc create n cadrul instituiilor economiei sociale finanate prin
POSDRU
2007
2008
2009
2010
2011
Realizat
94
274
inta
550
1.140
1.860
2.700
Performana acestui domeniu este departe de nivelul dorit, dei toi indicatorii au nregistrat
creteri considerabile n 2011 fa de 2010. Un singur indicator - Numrul participanilor la
programele de formare dedicate specialitilor n domeniul incluziunii sociale - a cunoscut
progrese importante n ceea ce privete atingerea intei programate (atingnd 94,6%).
Rezultat
2011
int
2011
Rezultat
% int
Poziionare
Rezultatint
144
450
32,0%
Numrul total de participani la programe de

formare destinate grupurilor vulnerabile
11.277
70.000
16,1%
Numrul total de romi participani la programe

de formare destinate grupurilor vulnerabile
1.542
28.000
5,5%
Numrul total de persoane cu dizabiliti

participani la programe de formare destinate
grupurilor vulnerabile
1.282
7.200
17,8%
Numrul total de tineri post-instituionalizai

participani la programe de formare destinate
grupurilor vulnerabile
168
2.800
6,0%
Numrul de persoane dependente sprijinite
773
4.921
5.200
94,6%
66
10,6%
274
2.700
10,1%
Indicator
Structuri ale economiei sociale nfiinate
Numrul participanilor la programe de formare

dedicate specialitilor n domeniul incluziunii
sociale
Numrul iniiativelor transnaionale i al
parteneriatelor sprijinite
Numrul locurilor de munc create de structurile
economiei sociale
Sursa: MMFPS, 2011, Raport Anual de Implementare a POSDRU.
Legenda
= poziionare pozitiv fa de int;
= poziionare negativ fa de int;
- = nu poate fi estimat
ONG-urile joac un rol important n procesul de absorbie a fondurilor europene.172 n cadrul

proiectelor finanate prin POSDRU 2007-2013, 30% au fost ctigate de ONG-uri; pentru
20% din ONG-uri fondurile europene reprezint principala surs de venituri. Dar ntrzierile
n lansarea apelurilor de proiecte, pre-finanarea deficitar, birocraia i mecanismele greoaie
de rambursare constituie dificulti majore pentru ONG-uri de a accesa fondurile europene.
Pe de o parte, literatura de specialitate n domeniul economiei sociale, n aproape toate
cazurile, nu reflect tocmai aspectul fundamental care ghideaz aciunile de economie
social i nici nu aduce informaii privind capacitatea entitilor de economie social de a
adresa problema angajabilitii grupurilor vulnerabile precum romii, persoanele cu dizabiliti
sau tinerii care prsesc sistemul instituionalizat.
172
FDSC (2010) Romnia 2010. Sectorul neguvernamental. Profil, tendine, provocri.
44
Pe de alt parte, n opinia sectorului ONG,173 POSDRU a avut n Romnia o serie de efecte
pozitive la nivelul economiei sociale. Astfel, programul a permis: experimentarea mai multor
abordri, culegerea primelor date de teren privind economia social, popularizarea,
cercetarea i dezbaterea conceptelor cheie. ns, programul a avut i o serie de deficiene
care trebuie corectate n vederea urmtoarei programri financiare:
(1) Strategia POSDRU fa de economia social a fost limitat. Din cele patru obiective
operaionale a fost finanat doar primul dezvoltarea structurilor de economie social, prin o
singur operaiune servicii de consiliere i informare i schimbul de experien n domeniul
economiei sociale. Pentru urmtorul ciclu de finanare, este considerat necesar n primul
rnd extinderea domeniului (de exemplu, prin includerea unor operaiuni referitoare la
dezvoltarea instrumentelor i metodelor adecvate pentru furnizarea serviciilor sociale).
(2) ntrzierile n lansarea apelurilor de proiecte. Privind dezvoltarea structurilor economiei
sociale n perioada 2007-2011 au fost lansate 5 apeluri de proiecte 2 de granturi i 3 de
proiecte strategice. Dac n anul 2008 au fost lansate trei apeluri de proiecte (2 strategice i
1 de granturi), n 2009 a urmat un singur apel pentru proiecte strategice.
(3) Procesul de evaluarea a propunerilor este greoi, iar proiectelor finanate nu sunt evaluate.
92% din cele 2112 proiecte depuse au fost de tip grant. Cu toate acestea, doar 14% din
proiectele prezentate (296) au fost evaluate. n consecin, n aceast perioad, au fost
contractate doar 59 de proiecte n valoare total (eligibil) de 630 milioane lei, reprezentnd
numai 35% din valoarea total a fondurilor alocate.
3.4.3 Opinii privind economia social

Entitile economiei sociale sunt puin cunoscute. Un studiu174 din anul 2010 arat c, cel
puin n regiunile de Sud i Sud-Vest a Romniei, cea mai cunoscut form a economiei
sociale sunt CARP (54%); CARS-urile nregistreaz un scor al notorietii de 38%, iar
cooperativele de credit un scor de 35%. Celelalte entiti de economie social nregistreaz
scoruri sub 20% la capitolul notorietate, cea mai puin cunoscut fiind organizarea sub forma
atelierelor protejate (6%).
Ancheta naional Cererea i oferta de economie social n Romnia175 confirm faptul c
gradul de informare a populaiei cu privire la economie social este foarte redus. Managerii
se consider cei mai familiarizai cu termenul de economie social (65%). Dintre angajaii n
forme de economie social mai puin de jumtate cunosc puin termenul, n special
absolvenii de studii superioare. Grupurile vulnerabile nu sunt familiarizate cu conceptul de
economie social i cunosc puin formele de organizare a economiei sociale. Nu au auzit
niciodat de formele de economie social: 78% dintre romi, 73% dintre familii monoparentale
i dintre beneficiarii de VMG, 57% dintre persoanele cu dizabiliti i 50% dintre tineri. n
cazul n care cunosc formele de economie social, acest lucru se datoreaz n principal
prietenilor i mass-media. Deci, sunt necesare mai multe campanii de informare cu privire la
economia social la nivelul tuturor prilor interesate.
Aceeai anchet MMFPS identific cadrul legislativ 176 i finanarea drept principalele
obstacole ntmpinate de entitile de economie social din Romnia. Acest fapt este
recunoscut i reprezint o preocupare la nivel european i nu doar n Romnia. La nivel
european, formele de economie social, prin comparaie cu alte ntreprinderi (IMM), sunt mai
puin cunoscute i/sau sunt considerate mai riscante la nivelul finanatorilor. Din acest motiv,
accesul la finanare a entitilor de economie social este mai dificil. Ca soluie, Fondul
European de Investiii analizeaz deschiderea unor linii de finanare pentru investiiile cu
173
Vameu (2011), proiect POSDRU.

Cace, Arpinte, Scoican (coord.) (2010).
175
176
Pe o scal de la 1 la 10, eficiena cadrului legislativ pentru formele de economie social a fost evaluat cu
scorul general de 7,97 n cazul CAR-urilor, 6,68 n cazul societilor cooperative, 6,44 n cazul organizaiilor
neguvernamentale i 6,29 n cazul UPA.
174
45
impact social. De asemenea, pentru c iniiativa referitoare la microcreditare 177 nu a fost

suficient dezvoltat la nivelul statelor membre, Comisia European promoveaz o iniiativ
pe afaceri sociale, 178 n completarea celei privind responsabilitatea social, 179 care are n
vedere un instrument de finanare european de susinere pentru nfiinarea i dezvoltarea
ntreprinderilor sociale. La nivelul rii noastre, casele de ajutor reciproc reprezint o soluie
pentru mbuntirea accesului la credit al micilor afaceri. n ultimii ani, ntre 5% i 15% dintre
creditele acordate de CAR-urile membre ale UNCARS au finanat activiti generatoare de
venituri (circa 45 mii de microcredite cu o valoare medie de 3.000 euro/credit).
Privind evaluarea cadrului legislativ, o cercetare180 desfurat de ICCV n 2011 n entitile
de economie social din regiunile de dezvoltare Bucureti-Ilfov i Sud-Est aduce date
suplimentare. Persoanele cu funcii de conducere din entitile de economie social percep
difereniat impactul celor mai recente reglementri legislative 181 asupra organizrii i
funcionrii ntreprinderilor pe care le conduc. n timp ce Reprezentanii ONG-urilor i CARurilor evalueaz impactul schimbrilor legislative ca fiind mic sau nesemnificativ (dar mai
degrab pozitiv), managerii din societile cooperative consider c Legea 1/2005 a avut un
impact major i preponderent negativ asupra organizrii lor. n plus, reprezentanii ONGurilor i societilor cooperative cad de acord asupra faptului c actualul cadru legislativ nu
ncurajeaz angajarea tinerilor provenii din centrele de plasament, a persoanelor eliberate
din detenie i nici a beneficiarilor de venit minim garantat. n opinia lor, singurul grup
vulnerabil a crui inserie este ncurajat se refer la persoanele cu handicap.
Dou studii empirice AEDU 182 arat c interesul instituiilor locale fa de proiectele de
economie social este major, pentru c economia social poate contribui n mare msur la
dezvoltarea local (56%). 183 Interesul actorilor locali se ndreapt cu precdere spre:
implicarea n derularea unor astfel de proiecte, sprijin n dezvoltarea unor parteneriate publicprivat i a unor mecanisme de cretere a participrii grupurilor vulnerabile. Capacitatea
instituiilor locale de a implementa astfel de proiecte este perceput ca fiind ridicat, mai ales
n domeniul asistenei sociale i al forei de munc, dar numai n mediul urban.
Organizaiile 184 neguvernamentale subliniaz ns c dezvoltarea economiei sociale n
domeniul asistenei sociale este ngreunat de absena unei politici de externalizare a
serviciilor sociale n Romnia.
Din perspectiva reprezentanilor instituiilor locale, dintre toate formele de economie social
doar organizaiile guvernamentale sunt percepute ca avnd o bun capacitate s desfoare
activiti de economie social la nivel local. Cooperativele i CAR-urile au o oarecare
capacitate, care ns variaz puternic de la o localitate la alta.
Cu privire la grupurile vulnerabile (cu precdere a beneficiarilor de venit minim garantat),
reprezentanii instituionali se ateapt ca numrul acestora s creasc la nivel local, mai
ales din cauza reducerii numrului de locuri de munc n contextul crizei. Din punctul de
177
European initiative for the development of microcredit in support of growth and employment, COM(2007) 708.
Communication on the Social Business Initiative COM(2011) 682 final.
179
Communication on the Responsible Business Initiative COM(2011) 681 final.
180
Stnescu, Cace i Alexandrescu (coord.) (2011), proiect POSDRU.
181
Idem. Studiul a avut n vedere urmtoarele modificri legislative: pentru ONGuri, OUG nr. 68/2003 privind
serviciile sociale, cu modificrile i completrile ulterioare; pentru CAR-uri, Legea nr. 93/2009 privind instituiile
financiare nebancare; iar pentru societile cooperative, Legea nr. 1/ 2005 privind funcionarea cooperaiei.
182
AEDU (2011) Studiu privind nevoile grupurilor vulnerabile (caracteristici, interesul pentru economie social,
motivaia de a participa la proiecte/ msuri de incluziune social i profesional activ) Evaluarea necesarului
de economie social, p. 31-43; AEDU (2012) Studiu n perspectiva dezvoltrii unor orientri privind economia
social n Romnia, p. 41-50. Studii la nivelul instituiilor publice i private din judeele n care se desfura
proiectul POSDRU RIES Reeaua incubatoarelor de economie social abordare strategic a dezvoltrii
resurselor umane.
183
n plus, cercetarea naional Cererea i oferta de economie social n Romnia arat c 62% dintre manageri
i 57% dintre angajaii formelor de economie social apreciaz c economia social ajut la dezvoltarea societii.
MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat,
proiect POSDRU.
184
FDSC i IES arat c, dei n perioada 2000-2012, numrul de servicii pentru protecia copilului a crescut,
ponderea ONG-urilor furnizori de servicii de tip rezidenial a nregistrat o scdere constant de la 31% n 2000 la
23% n 2012.
178
46
vedere al reprezentanilor instituionali, interesul persoanelor defavorizate fa de

participarea la proiecte de economie social este mai degrab redus, ndeosebi dac
acestea se limiteaz la cursuri de formare profesional. De aceea, ar fi necesar
desfurarea unor aciuni de motivare a grupurilor vulnerabile pentru a favoriza participarea
acestora n proiecte de economie social.
Studiul AEDU 185 din 2012 pune n lumin percepia reprezentanilor instituiilor locale cu
privire la grupurile vulnerabile care pot fi cu succes angajate ntr-o ntreprindere social. Au
fost testate toate grupurile menionate n proiectul de act normativ al economiei sociale
propus n 2011. Dintre acestea, reprezentanii instituionali consider c se preteaz
angajrii ntr-o ntreprindere social ntr-o mare/foarte mare msur doar patru grupuri:
persoanele care locuiesc n comuniti izolate (mai ales din sate izolate); copiii n vrst de
16 ani, cu capacitate de munc, aflai n situaie de risc; refugiai i persoane care solicit azil
i, ntr-o mai mic msur, persoanele cu dizabiliti. Aceste rezultate subliniaz, mcar
parial, mediul general de discriminare cruia trebuie s-i fac fa o mare parte dintre
grupurile vulnerabile. Pe de alt parte, aceste rezultate vin n completarea imaginii conturate
de ancheta naional Cererea i oferta de economie social n Romnia186 care arat c: (1)
o pondere foarte mic (sub 5%) din grupurile vulnerabile au ncercat s se angajeze n forme
de economie social; (2) doar o foarte mic parte au reuit; (3) ca urmare a eecurilor
repetate, o mare parte din persoanele vulnerabile sunt pesimiste c situaia lor se va
mbunti i (4) peste 80% din fiecare grup vulnerabil consider c implicarea instituiilor
centrale i locale ar fi unicul mod pentru rezolvarea problemelor.187
Adoptarea Legii privind economia social, acompaniat de modificarea celorlalte
reglementri legislative relevante pentru funcionarea i finanarea entitilor de economie
social, este de ateptat s duc la dezvoltarea de activiti de economie social la nivel
local. 188 Problemele sunt i mai accentuate n mediul rural unde lipsa de resurse umane
specializate este accentuat, capacitatea instituiilor locale este mai redus, bugetele locale
sunt insuficiente, iar entitile de economie social sunt slab i inegal reprezentate.
Un Centru189 Naional de Resurse n domeniul economiei sociale este considerat a fi util de
majoritatea managerilor i angajailor din entitile de economie social. Un astfel de centru
construit n acord cu ateptrile prilor interesate ar fi bazat pe un parteneriat public-privat i
ar trebui s fie o surs de informaii referitoare la domeniu, la legislaie, la finanri, la
cererea i oferta de economie social; este necesar o baz de date cu poteniali angajai,
servicii de consultan pentru antreprenorii sociali i organizarea de cursuri de calificare i
formare profesional. Centrul mai poate juca un rol n adecvarea legislaiei, promovarea
activitii i produselor, poate reprezenta o pia de desfacere pentru produse, facilita
ncheierea unor parteneriate, milita pentru obinerea unor faciliti fiscale i poate oferi sprijin
pentru grupurile vulnerabile.
Din perspectiva managerilor i angajailor n formele de economie social, principalele
prioriti de dezvoltare sunt: creterea implicrii instituiilor statului, reducerea birocraiei,
creterea numrului locurilor de munc mai ales pentru grupurile vulnerabile, modificarea
legislaiei, alocarea mai multor fonduri pentru economie social, o mai bun informare i
promovare a economiei sociale, acordarea de faciliti investitorilor, scderea taxelor i
185
AEDU (2012) Studiu n perspectiva dezvoltrii unor orientri privind economia social n Romnia, p. 41-50.
Studiu la nivelul instituiilor publice i private din 53 localiti (din care 34 comune) aflate n judeele n care se
desfura proiectul POSDRU RIES Reeaua incubatoarelor de economie social abordare strategic a
dezvoltrii resurselor umane.
186
187
Pentru o analiz a comportamentelor i strategiilor de reintegrare pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile n
regiunile de dezvoltare Bucureti-Ilfov i Sud-Est, vezi Stnescu i Cace (coord.) (2011).
188
AEDU (2012) Studiu n perspectiva dezvoltrii unor orientri privind economia social n Romnia, p. 41-50.
Studiu la nivelul instituiilor publice i private din 53 localiti (din care 34 comune) aflate n judeele n care se
desfura proiectul POSDRU RIES Reeaua incubatoarelor de economie social abordare strategic a
dezvoltrii resurselor umane.
189
47
impozitelor i promovarea facilitilor fiscale, crearea unor centre regionale de resurse pentru
economie social, facilitarea accesului la fondurile europene, ajutoarea persoanelor cu
dizabiliti i ncurajarea dezvoltrii economice.
4 Probleme cheie i rezultate ce se doresc a fi obinute

4.1 Probleme cheie
La nivel european principalele dificulti ntmpinate de economia social i ntreprinderile
sociale in de: (1) lipsa unui cadru legislativ att la nivel european, ct i la nivel naional, (2)
nivelul sczut de recunotere a antreprenoriatului social i (3) accesul limitat la finanare, dat
de rigiditatea sistemului financiar, birocraie i lipsa de informaii. 190 n Romnia actorii
economiei sociale identific aceleai trei aspecte ca fiind problemele cheie, completate ns
de multe altele pe care le prezentm n continuare.
Cadrul legislativ i conceptual
Raportul de Evaluare Intermediar a Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane (2011) accentueaz faptul c lipsa de definire a conceptului de economie
social n context romnesc a produs confuzie n rndul beneficiarilor, ceea ce a dus la
dificulti n accesarea fondurilor destinate economiei sociale.
Economia social, n Romnia, n acest moment are un cadru de reglementare i de politic
public definit de acte normative care reglementeaz nfiinarea i funcionarea entitilor
economiei sociale (cooperative, asociaii i fundaii, case de ajutor reciproc), acte normative
care reglementeaz activitatea ntreprinderilor n general sau anumite domenii de activitate
ca serviciile sociale i de ocupare (inseria n munc a persoanelor cu dizabiliti sau, mai
general, a grupurilor defavorizate de exemplu cum ar fi sub-contractarea, procedurile de
externalizare a serviciilor de ctre autoritile publice.). n acest context este necesar
stabilirea unui cadru legislativ coerent al economiei sociale prin care s fie definite clar
conceptele de economie social i ntreprindere social. Acest cadru legislativ ar trebui s
identifice i s se dezvolte mecanisme de sprijin pentru entitile de economie social, s
creeze un spaiu propice lurii de msuri adaptate nevoilor specifice economiei sociale.
Un prim demers n aceast direcie a fost realizat n 2011 de Ministerul Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale care a propus spre dezbatere public un proiect privind Legea Cadru a
Economiei Sociale. Proiectul de lege definete conceptele cheie ale economiei sociale, dar i
organizarea instituional, tipuri de finanare i mecanisme de sprijinire i ncurajare a
aciunilor de economie social. Proiectul de lege a provocat numeroase dezbateri i se afl
nc pe agenda public a societii civile romneti.191
Nivelul sczut de recunotere a antreprenoriatului social
Domeniul economiei sociale este unul relativ nou n Romnia, cel puin n msura n care l
definim n conformitate cu viziunea european. Lipsa unei definiii unanim acceptate, dar i a
comunicrii ntre principalii actori ai economiei sociale face ca vizibilitatea conceptului s fie
limitat. Conceptul de economie social este puin cunoscut att n rndul entitilor care ar
putea implementa proiecte, ct i n rndul beneficiarilor, neexistnd aciuni concrete de
promovare a antreprenoriatului social. Din acest motiv este necesar creterea gradului de
contientizare a importanei sectorului economiei sociale, a avantajelor implementrii de
190
CE (2011) Social Business Initiative - Creating a favourable climate for social enterprises, key stakeholders in
the social economy and innovation, Brussels, 25.10.2011, COM(2011) 682 final.
191
Prima variant a legii privind economia social a fost naintat spre analiza societii civile n 2011. n a doua
jumtate a anului 2012, MMFPS a organizat dou edine publice de dezbatere a proiectului de lege cu actorii
implicai n domeniul economiei sociale, n cadrul crora au fost prezentate i discutate observaiile i propunerile
de mbuntire a proiectului de act normativ. n prezent, forma finala a proiectului de lege privind economia
social a fost naint spre avizare tuturor ministerelor implicate.
48
astfel de proiecte, precum i creterea gradului de implicare a comunitilor locale n

dezvoltarea durabil.
Finanare
Politicile de sprijin asigur incluziunea activ prin promovarea ntreprinderilor de inserie, a
centrelor de ocupare i a cooperativelor sociale cu scopul integrrii active pe piaa muncii a
persoanelor cu dificulti de ocupare. La nivel european, politicile care vizeaz economia
social includ: politici instituionale, de cercetare, diseminare i formare, financiare, politici de
suport bazate pe servicii reale i politici ale cererii.
Politicile financiare, cum ar fi politicile bugetare, asigur direct sau indirect fonduri pentru
dezvoltarea economiei sociale: a) fonduri publice sau programe de subvenionare a ocuprii
n economia social (n cooperative n Cipru, Germania, Italia, Spania); b) fonduri mixte
gestionate de guvern sau de organizaii specifice economiei sociale; c) alte surse de
finanare din veniturile din jocurile de noroc; d) fonduri speciale: politici de ocupare, ca
msuri active: acordarea indemnizaiei de omaj n sum fix pentru persoanele care
nfiineaz o cooperativ sau o ntreprindere individual (Spania) sau prime de ocupare
(Frana).
n Romnia sursele de finanare pentru entitile economiei sociale sunt limitate att n faza
de iniiere/nfiinare, ct i pentru dezvoltare i meninere. Liniile de finanare existente
presupun metodologii i proceduri greoaie, fapt ce duce cel mai adesea la o accesare redus
a fondurilor. Ieirea din impas s-ar putea realiza prin sprijinirea unor instrumente de finanare
durabile fonduri de investiii specializate, fonduri de microcreditare, scheme de finanare
european de tip Global Grants prin care s se fac externalizarea/ cumprarea de servicii
sociale de la furnizori privai din cadrul economiei sociale.
Consiliere
Problema finanrii este strns legat de nevoia de formare i consultan pentru entitile
economiei sociale. Lipsa de sustenabilitate a multor proiecte de economie social se
datoreaz i faptului c nu au parte de consiliere nici n faza de iniiere i nici mai departe.
Dei n cadrul POSDRU s-au nfiinat numeroase centre de resurse pentru economia social
nu exist o eviden a acestora i nu este clar n ce msur i ce tip de nevoi de asisten
sau ce zone geografice acoper.
Viabilitate economic
ntreprinderile sociale active n domeniul produciei de bunuri i servicii de consum au
dificulti n a accesa piee i sunt puin competitive pe piaa european liber, n general din
cauza dimensiunilor mici, a concurenei neloiale n domeniul lor de activitate (meteuguri,
produse alimentare tradiionale etc.), a lipsei de expertiz, de resurse de marketing i
promovare. n domeniul serviciilor de interes general al serviciilor sociale cu precdere
actorii economiei sociale se confrunt cu inexistena unei piee reale de servicii n care
autoritile publice locale s cumpere servicii de la furnizorii privai, actori ai economiei
sociale.
Monitorizare i evaluare
Procesul de evaluare a proiectelor economiei sociale i mai departe, finanarea i
implementarea lor, este mult ngreunat de lipsa unui cadru conceptual clar, dar i a unui
sistem SMART 192 de indicatori de monitorizare i evaluare. Acest fapt are efecte vizibile
msurabile n rata de absorbie sczut a fondurilor. Este necesar, deci, mbuntirea
metodelor de evaluare a impactului aciunilor i politicilor din domeniul economiei sociale,
prin realizarea un sistem de evaluare cu indicatori centrai pe rezultate sustenabile (de
exemplu msurarea variaiilor reale ale bunstrii unei persoane/ comuniti, nu numrul de
activiti realizate sau ntreprinderile sociale create, ci cte persoane triesc mai bine, au un
serviciu stabil, nu mai sunt srace).
192
Indicatori care sunt: Specifici, Msurabili, Realizabili, centrai pe Rezultat i clar limitai n Timp.
49
Dezvoltare instituional
Capacitatea insuficient a instituiilor locale, deficitul de resurse umane specializate i
bugetele locale insuficiente, mai ales n mediul rural, plus disfuncionalitile de comunicare
i colaborare ntre nivelul central i cel local reprezint factori care ngreuneaz dezvoltarea
activitilor de economie social la nivelul comunitilor din Romnia.
4.2 Direcii de aciune

n conformitate cu Platforma european de combatere a srciei i excluziunii sociale, 193
aciunile cheie au n vedere:
mbuntirea accesului la locuri de munc, protecie social, servicii de baz

(asisten medical, locuin, etc.) i educaie
O mai bun utilizare a fondurilor europene pentru sprijinirea incluziunii sociale i
combaterea discriminrii
Inovaii cu caracter social care ar putea constitui soluii inteligente, n special n
direcia acordrii unui sprijin social real i eficient
ncheierea de noi parteneriate public-privat
Creterea vizibilitii domeniului economiei sociale/antreprenoriatului social i
formarea n domeniul economiei sociale
Politici publice
-
Adoptarea cadrului legislativ n domeniul economiei sociale;

Identificarea i dezvoltarea mecanismelor de sprijin a entitilor economiei sociale;
Identificarea i evaluarea politicilor cu efecte asupra sectorului economiei sociale;
Promovarea i susinerea dezvoltrii de strategii, programe i politici guvernamentale
n scopul stimulrii ocuprii prin intermediul antreprenoriatului social i economiei
sociale;
Promovarea dezvoltrii locale, dezvoltrii durabile i a industriilor verzi;
Promovarea dezvoltrii rurale prin activitatea organizaiilor asociative rurale din
domeniile agricol i silvic, asigurri sociale i de sntate pentru grupuri excluse
inclusiv crearea de societi mutuale de asigurri pentru agricultorii de subzisten i
semi-subzisten;
Instituirea lunii promovrii economiei sociale (anual n luna mai), organizarea de
evenimente, aciuni de mediatizare a domeniului, viznd dezvoltarea local i
cetenia activ, cooperarea i solidaritatea social.
ntreprinderi sociale
-
193
Dezvoltarea sectorului economiei sociale i a antreprenoriatului social prin nfiinarea

de ntreprinderi sociale;
Creterea numrului de ntreprinderi sociale;
Sprijinirea ntreprinderilor sociale i activitilor de economie social;
Dezvoltarea de ntreprinderi sociale active n toate domeniile de activitate prioritare
pentru economia social cum ar fi servicii de interes general, inclusiv servicii sociale
i de ocupare;
mbuntirea performanelor economice ale ntreprinderilor sociale din Romnia
creterea cifrelor de afaceri, a numrului de locuri de munc, a numrului de membri
deservii prin programe msuri aciuni canale de marketing i promovare
adecvate nevoilor ntreprinderilor sociale);
Consolidarea capacitilor instituionale ale organizaiilor economiei sociale existente,
cu precdere cele din zonele rurale prin acces la formare, consultan i finanare
dedicat capacitii instituionale i de afaceri.
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=961&langId=ro
50
Stimularea ocuprii
-
Promovarea i susinerea dezvoltrii resurselor umane din domeniul economiei

sociale;
Stimularea ocuprii i a incluziunii sociale prin intermediul activitilor de economie
social;
Creterea numrului de salariai ai ntreprinderiilor social;
Integrare n munc (ntreprinderi de inserie i uniti protejate);
Creterea participrii ntreprinderilor sociale i a cetenilor, la viaa socio-economic.
51
5 Analiza SWOT pentru prioritizarea interveniilor

(S) Puncte tari
-
Deschiderea fa de economia social i relativa noutate a conceptului n spaiul

public;
Potenial de dezvoltare a sectorului economiei sociale;
Vizibilitate n cretere;
Creterea continu a numrului de iniiative de tip responsabilitate social / economie

social i de bune practici n acest domeniu la nivel naional;
Numrul mare de posibili beneficiari ai ntreprinderilor sociale;
Prin cooperare, membrii entitilor de economie social ating anumite obiective

comune care nu pot fi realizate individual;
Reducerea costurilor prin intermediul reelelor de economie social; membrii mpart

costurile de cercetare de pia, respectarea legislaiei de mediu, tehnice sau de
formare pentru angajai i astfel dezvoltarea n comun a produciei i ptrunderea pe
pia devin obiective fezabile;
Puterea de negociere mai mare asupra preului produselor sau forei de munc fa
de situaia n care productorul sau lucrtorul este singur i negociaz individual;
Investiie iniial pltit n proiect cu finanare sau co-finanare nerambursabil;
Training n domeniul antreprenoriatului social pentru o parte din personalul implicat n

activitatea intreprinderii sociale.
(W) Puncte slabe/ Vulnerabiliti

-
Cunoaterea insuficient a conceptului de economie social, antreprenoriat social i

responsabilitate social;
Cunoaterea insuficient a conceptului de ntreprindere social;
Slaba cunoatere de ctre potenialii antreprenori a actelor normative care

reglementeaz nfiinarea i funcionarea entitilor economiei sociale;
Cunoaterea insuficient a avantajelor entitilor economiei sociale;
Numrul redus de studii, cercetri i evaluri sociologice ample asupra gradului de

cunoatere i aplicare a economiei sociale n Romnia;
Capacitate redus de asumare a responsabilitii n managementul firmei i de

asumare a riscului;
Cunoatere limitat a aspectelor juridice i fiscale datorat modificrii continue a

legilor i a normelor metodologice n vigoare;
Lipsa de corelarea a diferitelor aspecte din diferite acte normative;
Competene tehnice de nivel redus;
Puine competene economice;
Nivel redus al capacitii de producie;
Lipsa unei piee de desfacere stabil;
Nu sunt parte ale unor reele naionale sau internaionale n special datorit costurilor
de nscriere i meninere n reea, precum i necunoaterii limbilor strine.
(O) Oportuniti
52
Importana acordat economiei sociale i responsabilitii sociale la nivel european i

internaional;
Creterea interesului pentru economia social n Romnia;
Oportunitile de finanare pentru iniiative de economie social oferite de Uniunea

European
Oportuniti de dezvoltare i implicare n piaa european/internaional pentru

entitile economiei sociale;
Oportunitatea de a nva, prelua i adapta modele de bune practici i lecii nvate

din experiena altor state mai dezvoltate;
Accesul la noi tehnologii care s i permit lucrtorului n economia social s treac

de la practici tradiionale la unele mai productive;
Posibiliti de ncheiere de parteneriate publice i private;
Externalizare de servicii;
Potenial de cretere, vizibilitate;
Idei de servicii noi, de dezvoltat (spaii verzi, curenie)
Implicare voluntari;
Evenimente organizate pe tema economiei sociale (seminarii, grupuri de lucru,

conferine, sesiuni de formare i pregtire).
(T) Ameninri
-
Legislaia specific insuficient definit;
Absena unor politici publice coerente de promovare a economiei sociale;
Suport i implicare insuficient a autoritilor publice locale n promovarea proiectelor

de economie social;
Lipsa fondurilor bugetare pentru promovarea economiei sociale, antreprenoriat i

responsabilitate social;
Instabilitatea economic dat de criza economic global;
Sustenabilitate firmelor n absena unor linii de finanare;
Absena unui management financiar adecvat, a unui tutore care s orienteze

primele cicluri de via spre performan.
53
6 Referine
-
AEDU (2011) Economia social actori implicai, stadiul de dezvoltare, reglementri, mecanisme
de implementare, proiect POSDRU RIES Reeaua incubatoarelor de economie social
abordare strategic a dezvoltrii resurselor umane, disponibil online la http://economiesociala.org/studii
AEDU (2011) Studiu privind nevoile grupurilor vulnerabile (caracteristici, interesul pentru
economie social, motivaia de a participa la proiecte/ msuri de incluziune social i
profesional activ) Evaluarea necesarului de economie social, proiect POSDRU RIES
Reeaua incubatoarelor de economie social abordare strategic a dezvoltrii resurselor
umane, disponibil online la: http://economie-sociala.org/studii
AEDU (2012) Studiu n perspectiva dezvoltrii unor orientri privind economia social n Romnia,
proiect POSDRU RIES Reeaua incubatoarelor de economie social abordare strategic
a dezvoltrii resurselor umane, disponibil online la: http://economie-sociala.org/studii
Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun (2012, n curs de publicare) Observatorul pentru
romi: de la date la progres, date transmise ctre GLT AES, MMFPS.
Alexe, I. i Punescu, B. (2011) Studiu asupra fenomenului imigraiei n Romnia. Integrarea
strinilor n societatea romneasc, Fundaia Soro Romnia i Asociaia Romn pentru
Promovarea Sntii, disponibil online la: http://www.soros.ro/ro/publicatii.php?pag=2#
ANA (2010) Raport Naional privind situaia drogurilor Romnia Noi evoluii, tendine i informaii
detaliate cu privire la temele de interes european, disponibil online la:
http://www.ana.gov.ro/rapoarte%20nationale/raport%20national%202010_ultimpdf.pdf
ANA i MS (2011) Rezultatele studiului naional n coli privind consumul de tutun, alcool i
droguri (ESPAD 2011) SINTEZ, disponibil online la:
http://www.ana.gov.ro/studii/Sinteza%20rezultatelor%20studiului%20ESPAD%202011.pdf.
ANITP (2010) Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2009, disponibil online
la: http://anitp.mai.gov.ro/ro/docs/studii/evaluare%202009.pdf
ANITP (2011) Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010, disponibil online
la: http://anitp.mai.gov.ro/ro/docs/studii/evaluare%202010.pdf
ANITP (2012) Analiz privind situaia victimelor identificate n primul semestru 2011, disponibil
online la: http://anitp.mai.gov.ro/ro/docs/studii/Evaluarea%20semestriala%202011.pdf
ANP (2010) Raport privind rezultatele cercetrii sociologice ntreprinse n cadrul evalurii iniiale,
proiect POSDRU Creterea anselor de incluziune social a persoanelor aflate n detenie
prin o mai bun educaie, informare a societii i mbuntirea activitilor n penitenciar.
Avila R.C. i Campos J.L. (2005) The social economy in the European Union, CIRIEC, disponibil
online la:
http://www.ciriec.ulg.ac.be/fr/telechargements/RESEARCH_REPORTS/EESC2007_%20Engli
shReport.pdf
Banca Mondial i Comisia European (2012) Reducing vulnerability and promoting the selfemployment for Roma in Eastern Europe through financial inclusion.
Banca Mondial (2012) Doing Business 2013: Smarter Regulations for Small and Medium-Size
Enterprises Economy Profile Romania. Washington, DC: World Bank Group. disponibil online
la:
http://www.doingbusiness.org/~/media/giawb/doing%20business/documents/profiles/country/R
OM.pdf
Barea, J. i Monzon, J.L. (2006) Manual for Drawing Up the Satellite Accounts of Companies in
the Social Economy: Co-operatives and Mutual Societies, CIRIEC,
http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/_getdocument.cfm?doc_id=3837
Bdescu, G., Grigora, V., Rughini, C., Voicu, M. i Voicu, O. (2007) Barometrul Incluziunii
Romilor, Fundaia pentru o Societate Deschis, Bucureti, disponibil online la:
http://www.edrc.ro/docs/docs/cercetari/Barometrul-incluziunii-romilor.pdf
Berescu, C., Celac, M., Ciobanu, O. i Manolache, C. (2006) Locuirea i srcia extrem. Cazul
romilor, Editura Universitar Ion Mincu, Bucuresti.
Berescu, C., Celac M., Botonogu F, Marin V. i Balteanu A. (2007) Metodologie de reabilitare a
locuirii n zone afectate de degradare fizic i excluziune social, nepublicat.
Blocul Naional Sindical (2009) Raport de cercetare privind discriminarea de gen pe piaa muncii,
proiect POSDRU ESTHR pachet integrat de aciuni pentru dezvoltarea rolului femeii n
societatea romneasc, implementat de BNS n parteneriat cu Consorzio ABN Impreza
SocialeItalia, disponibil online la:
http://www.egalitatedesansa.ro/Uploads/Users/Documents/prezentare_raport.pdf
54
Borzaga, C., Galera, G. i Nogales, N. (2008) SOCIAL ENTERPRISE: A NEW MODEL FOR
POVERTY REDUCTION AND EMPLOYMENT GENERATION - An Examination of the
Concept and Practice in Europe and the Commonwealth of Independent States, raport PNUD,
disponibil online la:
http://www.emes.net/fileadmin/emes/PDF_files/News/2008/11.08_EMES_UNDP_publication.p
df
Botescu, A. (2011) Evaluarea riscurilor asociate consumului de substane noi cu proprieti
psihoactive n rndul copiilor i tinerilor din Romnia, Editura ALPHA MDN, Buzu.
Botonogu, F. (coord) (2011) Comuniti ascunse - Ferentari, Editura Expert, Bucureti.
Buzducea D., Lazr F. i Mardare E. I. (2010) The situation of Romanian HIV-positive
adolescents: Results from the first national representative survey, AIDS Care. Psychological
and Socio-medical Aspects of AIDS/HIV, Taylor & Francis.
Cace, S., Duminic, G. i Preda, M. (coord.) (2005) Evaluarea programelor pentru comunitile de
romi din Romnia, Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun i PNUD.
Cace, S., Arpinte, D. i Scoican, A. N. (coord,) (2010) Economia social in Romnia. Dou
profiluri regionale, Editura Expert, Bucureti.
Ciumgeanu, M. (coord.) (2010) Politici de ocupare pentru persoane cu dizabiliti, rezultate,
direcii, recomandri - Cercetare cantitativ i calitativ privind situaia integrrii pe piaa
muncii a persoanelor cu dizabiliti, proiect Incluziunea persoanelor cu dizabiliti pe piaa
muncii, POSDRU/15/6.2/S/6, implementat de Agenia de Monitorizare a Presei mpreun cu
Fundaia Motivation, Centrul din Romnia pentru Psihiatrie Comunitar, Consiliul Naional
pentru Combaterea Discriminrii i Asezmntul Cultural Academia Caavencu, disponibil
online la:
http://www.csbn.md/uploads/biblioteca/Studiu%20sociologic%20Politici%20de%20ocupare%2
0pentru%20persoane%20cu%20dizabilitati.pdf
Comisia European (2009-2010) Flash Eurobarometer. Monitoring the social impact of the crisis:
public perceptions in the European Union. Analytical Report. Wave 1-5, The Gallup
Organization, http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/
Comisia European (2010) O agend pentru noi competene i locuri de munc: o contribuie
european la ocuparea integral a forei de munc, disponibil online la:
http://www.tinapse.ro/home/pentru-cei-care-cred-in-voluntariat-educatie-nonformala-sitineret/documente-de-suport/o-agenda-pentru-noi-competente-si-locuri-de-munca-extrasecare-pot-sustine-voluntariatul-educatia-nonformala-si-tineretul-in-fse
Comisia European (2010) Employment, Social Affairs and Inclusion, disponibil online la:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=757&langId=en
Comisia European (2010) EUROPA 2020 O strategie pentru cretere inteligent, ecologic i
favorabil incluziunii, disponibil online la:
http://www.maeur.ro/files/articles/Strategia_Europa_2020.pdf
Comisia European (2010) Employment in Europe 2010, disponibil online la:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=593
Comisia European (2010) Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu handicap: un
angajament rennoit pentru o Europ fr bariere, disponibil online la: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0636:FIN:RO:PDF
Comisia European (2010) Special Eurobarometer 355. Poverty and Social Exclusion. Report,
TNS opinion & social, disponibil onlie la:
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_355_en.pdf
Comisia European (2011) Special Eurobarometer 370. Social Climate. Report, TNS opinion &
social, http://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm.
Comisia European (2011) Social Business Initiative, Creating a favourable climate for social
enterprises, key stakeholders in the social economy and innovation, disponibil online la:
http://ec.europa.eu/internal_market/social_business/docs/COM2011_682_en.pdf
Comisia European (2011) Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT
AND OF THE COUNCIL on European Social Entrepreneurship Funds, disponibil online la:
http://ec.europa.eu/internal_market/investment/docs/social_investment/20111207proposal_en.
pdf
Comisia European, Bureau of European Policy Adviser (2011) Empowering people, driving
change. Social Innovation in the European Union, disponibil online la:
http://ec.europa.eu/bepa/pdf/publications_pdf/social_innovation.pdf
Comisia European (2011) A renewed EU strategy 2011-14 for Corporate Social Responsibility,
Brussels, 25.10.2011, COM(2011) 681 final, disponibil online la: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0681:FIN:EN:PDF
55
Comisia European, Eurostat (2012) Measuring material deprivation in the EU Indicators for the
whole population and child-specific indicators, disponibil online la:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-RA-12-018/EN/KS-RA-12-018EN.PDF
Comisia European (2012) Employment and Social Developments in Europe 2011, disponibil
online la: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=6176
Comisia European (2012) Elemente ale unui cadru strategic comun 2014 2020 pentru Fondul
european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul
european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri
maritime, disponibil online la:
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/working/strategic_framework/csf_part1_ro
.pdf
Comisia Naional de Prognoz (2012) Proiecia principalilor indicatori economico sociali n
profil teritorial pn n 2015, disponibil online la:
http://www.cnp.ro/user/repository/prognoza_regiuni_2012-2015.pdf
Constantinescu, ., (coord.) (2011) Atlasul Economiei Sociale, proiect POSDRU PROMETEUS
Promovarea economiei sociale n Romnia prin cercetare, educaie i formare profesional la
standarde europene implementat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile n
parteneriat cu Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Universitatea Bucureti - Facultatea de
Sociologie, European Research Institute on Cooperatives and Social Enterprises, Italia
(EURICSE) i Centrul Naional de Pregtire n Statistic, disponibil online la:
http://www.fdsc.ro/library/prometeus/ATLAS.pdf
CPARSD (2009) Riscuri i inechiti sociale n Romnia, Bucureti, disponibil online la:
http://www.presidency.ro/static/CPARSDR_raport_extins.pdf
CPE (2003) Cercetarea naional privind violena n familie i la locul de munc, disponibil la:
http://www.cpe.ro/romana/index.php?option=com_content&task=view&id=27&Itemid=48
Dan, A. N. (coord.), erban (Constantinescu) M. i Grigora, V. (2008) Riscul de pierdere a
locuinei: factori generatori i politici de combatere ai fenomenului homelessness. Sinteza
raportului final, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social,
Raport de cercetare CEEX/ UEFISCSU, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Bucureti.
Dcarpes, P. i Durnescu, I. (2012) Revenirea fotilor deinui pe piaa muncii i integrarea lor n
societate, proiect Reintegrarea deinuilor pe piaa muncii n Romnia
POSDRU/70/6.2/S/33488.
FDSC (2010) Romnia 2010. Sectorul neguvernamental. Profil, tendine, provocri, disponibil
online la: http://www.ies.org.ro/resurse/cercetari/alte-studii-din-romania/romnia-2010-sectorulneguvernamental
Fleck G., I. i Rughini, C. (ed.) (2008) Vino mai aproape Incluziunea i excluziunea romilor n
societatea romneasc de azi, Bucureti, disponibil online la:
http://www.anr.gov.ro/docs/Publicatii/Vino_mai_aproape.pdf
FRA, PNUD i CE (2012) The situation of Roma in 11 EU Member States.
Frazer, H. i Marlier, E. (2010) In-Work Poverty and Labour Market Segmentation in the EU: Key
Lessons, raport sintez bazat pe rapoartele naionale ntocmite de Reeaua UE a Experilor
Independeni n materie de Incluziune Social, disponibil online la: http://www.peer-reviewsocial-inclusion.eu/network-of-independent-experts/reports/2010-second-semester/synthesisreport_2_2010_en/at_download/file
Fundaia Post-Privatizare (2012) Raportul de ar privind microcreditarea din Romania, n
contextul european, Date prezentate n cadrul Conferinei Europene pentru Microcreditarea
IMM-urilor organizat cu sprijinul Comisiei Europene, Bucureti, 8-9 noiembrie 2012,
disponibil online la: http://www.esimplu.ro.
Gallup Organization (2003) Survey on Violence Against Women in Bucharest.
Giurc, D. (coord.) (2012) Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene, proiect
EU INCLUSIVE transfer de date i experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor
ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania POSDRU/98/6.4/S/63841, implementat de Fundaia
Soros Romnia, disponibil online la: http://www.soros.ro/ro/program_articol.php?articol=400#
Guvernul Romniei (2005) Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, disponibil online la:
http://www.maeur.ro/files/articles/PNR_2011_2013_.pdf
Guvernul Romniei (2011) Strategia Naional de Promovare a Responsabilitii Sociale 20112016, disponibil online la:
http://www.sgg.ro/nlegislativ/docs/2011/05/2x4bdfjnwskv89h17pzq.pdf
ICCV (2010) Legal i egal pe piaa muncii pentru comunitile de romi Diagnoza factorilor care
influeneaz nivelul de ocupare la populaia de romi din Romnia, proiect L@EGAL 2
investiie european pentru viitorul romilor din Romnia POSDRU/70/6.2./S/30873,
56
implementat de Fundaia Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi n parteneriat cu

Asociaia Centrul de Resurse i Formare n Profesiuni Sociale PRO VOCAIE i Fundaia
Soros Romnia, disponibil online la: http://www.soros.ro/ro/program_articol.php?articol=251#
ICCV i FSAS-UB (2012a) Cooperativele din Romnia actori ai dezvoltrii locale, prezentare la
Conferina Naional a Economiei Sociale Spre o economie a solidaritii, 15 noiembrie 2012,
proiect POSDRU PROMETEUS- Promovarea economiei sociale in Romania prin cercetare,
educatie si formare profesionala la standarde europene implementat de Fundaia pentru
Dezvoltarea Societii Civile (FDSC) n parteneriat cu Institutul de Cercetare a Calitatii Vietii
(ICCV), Universitatea din Bucuresti - Facultatea de Sociologie, European Research Institute
on Cooperatives and Social Enterprises (EURICSE) i Centrul Naional de Pregtire n
Statistic (CNPS/ INS).
ICCV i FSAS-UB (2012b) Forme asociative ale agricultorilor i proprietarilor de pduri din
Romnia actori ai dezvoltrii locale, prezentare la Conferina Naional a Economiei
Sociale Spre o economie a solidaritii, 15 noiembrie 2012, proiect POSDRU
PROMETEUS- Promovarea economiei sociale in Romania prin cercetare, educatie si formare
profesionala la standarde europene.
INML (2008) Studiul naional asupra violenei domestice n Romnia i evaluarea caracteristicilor
medico-legale, juridice i sociologice: noi direcii de asisten i aciune n perspectiva
integrrii europene, 2006-2008, proiect CEEX nr. 8687/2006, Ministerul Educaiei i Cercetrii,
Bucureti.
INS (2011) Dimensiuni ale incluziunii sociale n Romnia 2010.
INS (2011) Tendine sociale 2011.
INS (2011) COMUNICAT DE PRES Nr. 258 din 5.12.2011: Ocuparea persoanelor cu dizabiliti.
Modul ad hoc ataat cercetrii statistice asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO) n
trimestrul II 2011 - adresat persoanelor n vrst de 15-64 ani, disponibil online la:
http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/com_trim/ocuparea%20persoanelor%20cu
%20dizabilitati/a11/ocup_dizabilitati12r.pdf.
INS Buletin Statistic Lunar, diverse numere, disponibile la
http://www.insse.ro/cms/rw/pages/buletinelunare.ro.do
IRECSON - Fundaia pentru Educaie i Dezvoltare Economico-Social (2012) Studiu la nivel
naional privind nevoile specifice de formare profesional ale persoanelor private de libertate
i ale personalului/ profesionitilor din penitenciare i centrele de reeducare Raport final,
proiect Viaa dup gratii POSDRU/96/6.2/S/60000, implementat de MMFPS n parteneriat cu
ANP.
Koehler J., Laczko F., Aghazarm C. i Schad J. (2010) Migration and the economic crisis in the
European Union: implications for policies, Research and Publications Division, IOM, disponibil
online la http://www.iomdublin.org/Migration_and_The_Economic_Crsis_in%
20_he%20_U.pdf
Kraemer-Eis, H. i Conforti, A. (2009) Microfinance in Europe A market overview, raport pentru
European Investment Fund, disponibil online la:
http://www.eif.org/news_centre/research/EIF_WP_2009_001_Microfinance.pdf
Lambru, M. i Vameu, A., (coord.) (2010) Romnia 2010. Sectorul neguvernamental profil,
tendine, provocri, Ed. Litera, Bucureti.
Lambru, M. i Petrescu, C. (2012) Social Economy status quo in Romania Profile, structure and
trends, document intern Conferina Naional a Economiei Sociale Spre o economie a
solidaritii, 15 noiembrie 2012, proiect POSDRU PROMETEUS- Promovarea economiei
sociale in Romania prin cercetare, educatie si formare profesionala la standarde europene
implementat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC) n parteneriat cu
Institutul de Cercetare a Calitatii Vietii (ICCV), Universitatea din Bucuresti - Facultatea de
Sociologie, European Research Institute on Cooperatives and Social Enterprises (EURICSE)
i Centrul Naional de Pregtire n Statistic (CNPS/ INS).
MAI, IGI (2012) Buletin statistic n domeniul imigraiei i azilului. Semestrul I 2012, disponibil
online la: http://ori.mai.gov.ro/api/media/userfiles/analiza%20statistica%20sem%20I.pdf.
Matei, D., Snduleasa, B. i Ghena, M. (2011) Calitatea vieii familiilor monoparentale din
Romnia: analize cantitative i calitative, proiect Familia monoparental, insecuritatea
economic i politica guvernamental: Metodologie de evaluare a calitii vieii familiilor
monoparentale din Romnia, finanat prin Programul Parteneriate n Domenii Prioritare,
Domeniul 9 (nr. de identificare contract 92087/1.10.2012), implementat de INCSMPS i INS.
Metis GmbH & wiiw (2012) Evaluation of the reaction of the ESF to the economic and financial
crisis, raport comandat de Comisia European, DG Employment,disponibil online la: :
http://www.ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=7671&langId=en
57
MMFPS, AMPOSDRU (2010) Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional

Sectorial de Dezvoltare a Resurselor Umane 2007-2013, disponibil online la:
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd62/Doc_prog/dci/3_DCI_POSDRU/DCI_POSDRU_Iun.2009.pdf
MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv
european comparat, proiect Economia social: model inovator pentru promovarea
incluziunii active a persoanelor defavorizate, POSDRU/14/6.1/S/, disponibil online la:
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/RapoarteStudii/301210Raport%20de%20cercetare_ES.pdf
MMFPS, AMPOSDRU (2011) Raportul anual de implementare, disponibil online la:
http://www.fonduri-ue.ro/documente-suport/rapoarte/rapoarte-posdru
MMFPS, AMPOSDRU (2011) Raport Final al Raportului de Evaluare Intermediar a Programului
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, disponibil online la: http://www.fonduriue.ro/documente-suport/rapoarte/rapoarte-posdru
MMFPS (2011) Legea privind economia social, proiect legislativ aflat n dezbatere public,
disponibil online la: http://www.fonduri-structurale.ro/detaliu.aspx?eID=11682&t=Stiri
MMFPS (2012) Analiza datelor statistice privind plata ajutorului social conform Legii nr. 416/2001
privind venitul minim garantat, n luna martie 2012, Direcia Servicii Sociale i Incluziune
Social, Compartiment indicatori sociali i programe incluziune social, disponibil online la:
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune%20si%20asistenta
%20sociala/raportari/VMG%20_MARTIE%202012%20_p.pdf
MMFPS, DHHP (2012) Evoluii n domeniul proteciei persoanelor cu handicap la 30 iunie 2012,
disponibil online la:
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Statistica/Buletin%20statistic/2012/Han
d%2030%20iunie%202012-site.pdf
Neef, R. i Stnculescu, M. S. (eds.) (2002) The Social Impact of Informal Economies in Eastern
Europe, Ashgate, London.
Neef, R., i Adair, Ph. (eds.) (2004) Shadow Economies and Social Transformation in Romania,
LIT Verlag Munster.
Observatorul Social, Universitatea Bucureti (2010) Barometru de incluziune social. Sondaj
reprezentativ la nivel naional pentru angajatorii i angajaii din Romnia, disponibil online la:
http://media.unibuc.ro/attachments/article/909/Barometrul%20de%20Incluziune%20Sociala%2
02010_Angajati_Angajatori_07.10.2010.pdf
OECD (2009) International Migration and the Economic Crisis: Understanding the Links and
Shaping Policy, in Responses in International Migration Outlook, disponibil online la:
http://www.oecd.org/dataoecd/45/18/46292981.pdf
OECD (2010) Investment Reform Index 2010: Monitoring Policies and Institutions for Direct
Investment in South-East Europe, OECD Publishing, disponibil online la:
10.1787/9789264079588-en
Petrescu, C. (2012) Ghid de bune practici n dezvoltarea ntreprinderilor sociale pentru
comunitile de romi, proiect POSDRU/69/6.1/S/34922 Economia social ca soluie a
dezvoltrii comunitilor Roma din Romnia, implementat de PNUD n parteneriat cu
Departamentul pentru Relaii Interetnice Guvernul Romniei, Aliana Civic a Romilor din
Romnia i Centrul de Analiz i Dezvoltare Instituional Eleutheria, disponibil online la:
http://www.undp.ro/libraries/projects/Ghid_UNDP_RO.pdf
Petrescu, C. (coord.) (2012) Cooperativele din Romnia actori ai dezvoltrii socio-economice,
raport ICCV, proiect POSDRU PROMETEUS- Promovarea economiei sociale in Romania
prin cercetare, educatie si formare profesionala la standarde europene implementat de
Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC) n parteneriat cu Institutul de Cercetare a
Calitatii Vietii (ICCV), Universitatea din Bucuresti - Facultatea de Sociologie, European
Research Institute on Cooperatives and Social Enterprises (EURICSE) i Centrul Naional de
Pregtire n Statistic (CNPS/ INS).
Popescu, R. (2011) Grupurile vulnerabile i economia social. Romi i femei n dificultate. Manual
de interventie, proiect POSDRU PROACTIV de la marginal la incluziv, realizat de
Asociaiei pentru Dezvoltare i Promovare socio-economic CATALACTICA Filiala
Teleorman, disponibil online la: http://www.proactivorg.ro/files/grupurile_vulnerabile_si_economia_sociala.pdf
Preda, M. i Duminic, G. (2003) Accesul romilor pe piaa muncii, Editura Crii de Agribusiness
(ECA), Bucureti.
Preda M., Buzducea D., Lazr F. i Grigora V. (2010) Researching the Edge, Editura Universitii,
Bucureti.
Preda, M. (coord.) (2011) Analiza situaiei copiilor n Romnia, Raport UNICEF.
58
Preoteasa, A. M., Cace, S. i Duminic, G. (coord.) (2009) Strategia naional de mbuntire a

situaiei romilor: vocea comunitilor, Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun, disponibil
online la: http://www.agentiaimpreuna.ro/files/publicatii/10-RAPORT_tipar-p-ro.pdf
Rughini, C. (2000) Proiecte de dezvoltare n comuniti de romi: Echilibrarea unei relaii
asimetrice, n Revista de cercetri sociale, nr. 3-4, p. 77-96.
Sandu, D. (2000) Migraia circulatorie ca strategie de via, n Sociologie romneasc, nr. 2 serie
nou, p. 5-29.
Sandu, D. (2005) Comunitile de Romi din Romnia O hart a srciei comunitare prin sondajul
PROROMI, Banca Mondial, Bucureti.
Sandu, D., Radu, C., Constantinescu, M. i Ciobanu, O. (2004) A Country Report on Romanian
Migration Abroad: Stocks and Flows After 1989, Multicultural Center Prague,
www.migrationonline.cz.
Sandu, D., (coord.) (2006) Locuirea temporar n strintate. Migraia economic a romnilor.
1990-2006, Fundaia Soros Romnia, disponibil online la:
www.soros.ro/ro/documente.php?document=354
Sandu, D. (2010) Modernising Romanian society through temporary work abroad, n Black, R.,
Engbersen, G., Oklski, M., i Panru C. (eds.), A Continent Moving West? EU enlargement
and labour migration from Central and Eastern Europe, Amsterdam University Press.
SAR (2009) Diagnostic: Exclus de pe piaa muncii. Piedici n ocuparea persoanelor cu dizabiliti
n Romnia, disponibil online la: http://observator.sas.unibuc.ro/wpcontent/uploads/2011/01/Diagnostic-exclus-de-pe-piata-muncii.pdf
Stnescu S. i Cace S. (coord.) (2011) Atf fel de ocupare: Cererea de economie social n
regiunile de dezvoltare Bucureti-Ilfov i Sud-Est, proiect POSDRU INTEGRAT resurse
pentru femeile i grupurile roma excluse social, Editura Expert, Bucureti, diponibil online la:
http://www.integrat.org.ro/files/cererea_es.pdf
Stnescu S., Cace S. i Alexandrescu F. (coord.) (2011) ntre oportuniti i riscuri: Oferta de
economie social n regiunile de dezvoltare Bucureti-Ilfov i Sud-Est, proiect POSDRU
INTEGRAT resurse pentru femeile i grupurile roma excluse social, Editura Expert,
Bucureti, disponibil online la: http://integrat.org.ro/files/oferta_es.pdf
Stnescu S., Asiminei R., Rusu O. i Vrjan D. (2012) Profit pentru Oameni. Raport de deschidere
n cadrul proiectului Modelul economiei sociale n Romnia, proiect POSDRU Modelul
economiei sociale n Romnia, implementat de PNUD n parteneriat cu Asociaia Alternative
Sociale, Universitatea Alexandru Ioan Cuza Facultatea de Filosofie i tiine SocialPolitice, Iai i Academia de Studii Economice Facultatea de Relaii Economice
Internaionale, Bucureti, n disponibil online la:
http://alternativesociale.ro/images/stories/downloads/Raport%20de%20Deschide%20privind%
20Economia%20Sociala.pdf
Stnculescu, M. S. i Ilie, S. (2001) Economia informal n Romnia, PNUD i ICCV, Bucureti.
Stnculescu, M. S. i Berevoescu I. (coord.) (2004) Srac lipit, caut alt via, Editura Nemira,
Bucureti.
Stnculescu M.S. i Stanovnik T. (eds.) (2009) Activity, Incomes and Social Welfare. A
Comparison across Four New EU Member States, European Centre Vienna, Ashgate.
Stnculescu, M. S i Pop, L. (2009) The Transition Process and Changes in Income, Income
Inequality and Poverty: The Case of Romania, n Stnculescu M.S. i Stanovnik T. (eds.)
Activity, Incomes and Social Welfare. A Comparison across Four New EU Member States, p.
177-230, European Centre Vienna, Ashgate.
Stnculescu, M. S. (coord.), Marin, M. i Branite, S. (2010) Calitatea vieii i gradul de satisfacie
privind locuirea n cartierul Cetate, municipiul Alba Iulia. Raport final, finanat de Asociaia
Intercomunitar de Dezvoltare Alba Iulia, proiect Legturi ntre regenerarea urban,
planificarea spaial NODUS WG6, Programul Operaional de Cooperare Teritorial
URBACT, disponibil online la: www.albaiulia-aida.ro/nodus/NODUS%20WG6%20%20Studiu%20Sociologic%20(Raport%20Final%20
Stnculescu, M. S. i Aprahamian, A. (2010) Financial Literacy in Romania, raport Banca
Mondial, Bucureti.
Stnculescu, M. S. i Marin, M. (2011) Impactul crizei economice economice internaionale n
Romnia 2009-2010. n 2009 doar la televizor, n 2010 ne-a ngenuncheat Un studiu panel
bazat pe metode calitative, UNICEF, Editura Vanemonde, Bucureti, disponibil online la:
http://www.unicef.ro/publicatii/impactul-crizei-economice-internationale-in-romania-2009-2010/
Stnculescu, M. S. i Stoiciu, V. (2012) Impactul crizei economice asupra migraiei forei de
munc din Romnia, Editura Paideia, Bucureti.
Stnculescu, M. S. (coord.) Marin, M. i Popp, A. (2012) Copil n Romnia O diagnoz
multidimensional, UNICEF, Bucureti.
59
Tarnovschi, D. (coord.) (2012) Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i
migraie. Raport de ar, proiect EU INCLUSIVE transfer de date i experiene privind
integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania
POSDRU/98/6.4/S/63841, implementat de Fundaia Soros Romnia, disponibil online la:
http://www.soros.ro/ro/publicatii.php#
Tarnovschi, D. (coord.) (2012) Romii din Romnia, Bulgaria, Italia i Spania, ntre incluziune
social i migraie Studiu comparativ, proiect EU INCLUSIVE transfer de date i experiene
privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania
POSDRU/98/6.4/S/63841, implementat de Fundaia Soros Romnia, disponibil online la:
http://www.soros.ro/ro/publicatii.php#
Vameu, A. i Kivu, M. (2010) Romnia 2010. Sectorul neguvernamental. Profil, tendine,
provocri, prezentare la Conferina Sectorul neguvernamental dup 20 de ani realizri i
provocri, Bucureti, 7 octombrie 2010, disponibil online la:
http://www.fdsc.ro/library/conferinta%20vio%207%20oct/Prezentare%20sintetica%20plen_AV
%20si%20MK.pdf.
Vameu, A. (2011) Institutul de Economie Social un centru de resurse pentru actorii interesai de
domeniul economiei sociale, proiect POSDRU PROMETEUS- Promovarea economiei sociale
in Romania prin cercetare, educatie si formare profesionala la standarde europene
implementat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC) n parteneriat cu
Institutul de Cercetare a Calitatii Vietii (ICCV), Universitatea din Bucuresti - Facultatea de
Sociologie, European Research Institute on Cooperatives and Social Enterprises (EURICSE)
i Centrul Naional de Pregtire n Statistic (CNPS/ INS).
Voicu, O., Toth, G., Guga, S. (2008) Migrant n Romnia: Perspective i riscuri, Fundaia Soros
Romnia, disponibil online la: http://apatrid.net/DocumenteApatride/imigrant%20in%20romania.pdf
Voinea, L. (2010) Raport de avertizare timpurie privind piaa muncii, proiect POSDRU Biroul
pentru observarea pieei muncii i a calitii locurilor de munc, implementat de Blocul
Naional Sindical, Bucureti, disponibil online la:
http://www.bns.ro/wps/wcm/connect/6671933d-828a-4217-ae9455766c865b1f/Raport+de+avertizare+timpurie+privind+piata+muncii.pdf?MOD=AJPERES&C
ACHEID=6671933d-828a-4217-ae94-55766c865b1f
Voinea, L. i Albu, L., (2011) Economia informal i impactul ei asupra pieei muncii, proiect
POSDRU Biroul pentru observarea pieei muncii i a calitii locurilor de munc,
implementat de Blocul Naional Sindical, Bucureti, disponibil online la:
http://www.bns.ro/wps/wcm/connect/b53004b1-7995-4c5d-994a68eb345ef0c9/Economia+informala+si+impactul+ei+asupra+pietei+muncii.pdf?MOD=AJPER
ES&CACHEID=b53004b1-7995-4c5d-994a-68eb345ef0c9
Zamfir, E. i Zamfir, C. (coord.) (1993) iganii ntre ignorare i ngrijorare, Editura Alternative,
Bucureti.
Zamfir, C. i Preda, M. (coord.) (2002) Romii n Romnia, Editura Expert, Bucureti.
Legislaie
-
Legea nr 1/2005 privind funcionarea i organizarea cooperaiei, publicat n Monitorul Oficial

nr.172 din 28 februarie 2005.
Ordonana de Urgen nr.26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, publicat n Monitorul

Oficial nr.39 din 31 ianuarie 2000.
Ordonana de Urgen nr.99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului,

publicat n Monitorul Oficial nr. 1027 din 27 decembrie 2006.
Legea 540/2002 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor, publicat n Monitorul
Oficial Nr. 723 din 3 octombrie 2002.
Legea 122/1996 privind regimul juridic al caselor de ajutor reciproc ale salariailor i al
uniunilor acestora, publicat n Monitorul Oficial Nr. 261 din 22 aprilie 1996
Alte surse:
Analizele socio-economice, comentariile i observaiile trimise de urmtorii membri ai Grupului de
Lucru Tehnic privind Afacerile Sociale i Economia Social: ANA, ANOFM, Agenia de Dezvoltare
60
Comunitar mpreun, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, Federaia Filantropia, FDP, FDSC,
FNGCIMM, Fundaia Progenies, IES, Ministerul Justiiei, PartNet, IER/UGIR.
Surse online:
http://www.economiesociala.net/
http://www.ies.org.ro/
http://www.ipp.ro/
http://www.insse.ro/
http://eurostat.eu
www.cdi.coop/icaprinciples.html
http://www.bnro.ro
Lista acronime
AEDU Asociaia Europa pentru Dezvoltare Uman
AMPOSDRU Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane
ANA - Agenia Naional Antidrog
ANITP - Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane
AJOFM Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc
ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
ANP - Administraia Naional a Penitenciarelor
ANPH - Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap
BNR Banca Naional a Romniei
CAR Cas de Ajutor Reciproc
CCSB Compania de Cercetare Sociologic i Branding
CE - Comisia European
CIRIEC - Centre international de recherches et d'information sur l'conomie publique, sociale et
cooperative
CNCD - Consiliul Naional de Combatere a Discriminrii
CNP - Comisia Naional de Prognoz
CPARSD - Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice
CPE Centrul Parteneriat pentru Egalitate
DGASPC Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului
DGPC - Direcia General Protecia Copilului (MMFPS)
DGPPH - Direcia General Protecia Persoanelor cu Handicap (MMFPS)
FDP - Fundaia Dezvoltarea Popoarelor
FDSC - Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile
FES Fundaia Friedrich Ebert
FSAS-UB Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Universitatea Bucureti
FSR Fundaia Soros Romnia
ICCV Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Academia Romn
IES Institutul de Economie Social
61
IER/UGIR Institutul Economic Romn / Uniunea General a Industriailor din Romnia

IGI - Inspectoratului General pentru Imigrri (MAI)
INCSMPS Institutul Naional de Cercetare tiinific n domeniul Muncii i Proteciei Sociale
INML - Institutul Naional de Medicin Legal Mina Minovici Bucureti
INS Institutul Naional de Statistic
MAI Ministerul Afacerilor Interne
MMFPS Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
MS Ministerul Sntii
OECD Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
PartNet Asociaia PartNet Parteneriat pentru Dezvoltare Durabil
PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
SAR - Societatea Academic din Romnia
SPAS Serviciu Public de Asisten Social
UE Uniunea European
UNCARS Uniunea Naional a Caselor de Ajutor Reciproc ale Salariailor
62

Mmfpspveconomiesociala PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Mmfpspveconomiesociala PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GUVERNUL ROMNIEI

MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI, PROTECIEI SOCIALE I

Comitetul Consultativ Tematic

Obiectivul tematic, Europa 2020 .................................................................................................. 3

Analiza macro-economic ............................................................................................................ 4

Analiza socio-economic a domeniului .................................................................................... 14

Probleme cheie i rezultate ce se doresc a fi obinute ............................................................ 48

Analiza SWOT pentru prioritizarea interveniilor ..................................................................... 52

1 Obiectivul tematic, Europa 2020

Dezvoltarea sistemului de asisten social i a sistemului de sntate

Ocuparea i incluziunea social activ

Integrarea comunitilor defavorizate, precum romii

Promovarea economiei sociale i a ntreprinderilor sociale

Comisia European, SWD(2012) 61 final, Partea II, Bruxelles 14.03.2012.

2.1 Produsul Intern Brut

EU27 % fat de trimestrul precendent

EU27 % fat de anul precedent

2.2 Ocupare i omaj

Date: Eurostat. intele Europa 2020 conform http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/targets_en.pdf.

Date: Voinea i Albu (2011), p. 8, proiect POSDRU.

Numrul salariailor a sczut considerabil n sectorul privat, cu peste o jumtate de milion,

2.3 Srcie i deprivare material

Figura 4 Rata srciei absolute pe grupe de vrst, 2007-2010, (%)

Riscul de srcie sau excluziune social

Ca i n cazul srciei absolute, recesiunea economic a dus la ntreruperea tendinei de

Date. Eurostat. Datele EU-27 pentru 2011 nu sunt nc disponibile.

2.4 Migraia n strintate pentru munc

CE (2012) Employment and Social Developments in Europe 2011.

Figura 6 Populaia ocupat de 15 ani i peste pe grupe de ocupaii (%)

nalt calificate, non-manuale

Mediu i slab calificate, non-manuale

Transferuri curente (mld. Euro)

2.5 Accesul la finanare

La ni vel na ti ona l , ponderea credi tel or res ta nte a cres cut

Chiar i n perioade de stabilitate, de cretere economic, anumite grupuri de persoane

n acelai timp, n Romnia microcreditarea este acordat n principal de organizaii orientate

marginalizate n cazul crora deja au nregistrat succese, ci i celor pe care nc nu-i

2.6 Climatul social

Gradul de toleran al populaiei fa de grupurile vulnerabile a crescut simitor n ultimii ani.

3 Analiza socio-economic a domeniului

3.1.1 Grupurile vulnerabile

Idem. Analize realizate de INS pe baza Anchetei Bugetelor de Familie 2008.

Romnia nregistreaz o participare redus pe piaa formal a muncii, dar au o participare

Tarnovschi (ed.) (2012), proiect POSDRU.

potrivite pentru nivelul de educaie i abilitile celor crora li se adreseaz. Conform

finanare.85 De asemenea, trebuie avut n vedere utilizarea fondurilor structurale i pentru

Iorga, Neagu i Onu (2010).

grup vulnerabil la sistemele i serviciile sociale. n plus, ar fi necesare servicii de consiliere i

Opiniile 116 privind dezirabilitatea imigraiei i reacia autoritilor fa de imigraie pun n

3.1.2 Servicii sociale furnizate grupurilor vulnerabile

3.1.3 Responsabilitate social

CE (2011) A renewed EU strategy 2011-14 for Corporate Social Responsibility, p. 6.

3.2 Economia social definire i cadru conceptual

3.3 Entiti ale economiei sociale n Romnia

Avila i Campos (2005), p. 33.

societile cooperative de gradul 1 i cooperativele de credit;

casele de ajutor reciproc;

alte categorii de persoane juridice.

3.3.1 Societile cooperative

Societile cooperative de consum i cele meteugreti reprezint formele dominante

Rezultatul net al exerciiului profit (total)(EURO)

Rezultatul net al exerciiului pierdere (EURO)

Numr salariai total