Cap.

I STATUL ROMN
CONSTITUIA: art. 1
RO este stat:
1. naional: trstur care amintete de conceptul de stat-naiune, aprut odat cu revolu ia
francez; evoc ideea c o individualitate sociologic devine o individualitate juridic i
face referire la unul dintre elementele constitutive ale statului popula ia (considerat ca
identificndu-se cu naiunea).
2. suveran: suveranitatea reprezint acea calitate a puterii de stat n virtutea creia statul are
vocaia de a decide, fr nicio imixtiune, n toate chestiunile interne i externe, cu
respectarea suveranitii celorlalte state, precum i a principiilor i a celorlalte norme ale
dreptului internaional. Suveranitatea presupune 2 componente: supremaia i independena.
Supremaia se refer la latura intern a puterii de stat i exprim faptul c puterea de
stat este superioar oricrei alte puteri n interiorul statului(nu se subordoneaz
niciunei autoriti)
Independena se refer la relaia statului cu alte state i exprim necondi ionarea
acestuia fa de alte puteri ()
3. independent: statul nu depinde de nicio autoritate superioar care l-ar putea limita sau priva
de puterea sa specific
4. unitar: nu este federal(format din mai multe state); puterea public suveran se exercit
asupra ntregului teritoriu, prin intermediul aceluiai sistem de organe de stat, cu o legisla ie
unitar aplicabil ntregului teritoriu i un singur sistem jurisdicional exist un singur
centru de putere
5. indivizibil: acest caracter decurge din cel unitar i presupune c fiecare dintre cele 3
componente ale statului(teritoriu, populaie i jurisdicie)

nu pot fi divizate(total sau

parial), pentru a fi cedate unui alt stat sau unei alte puteri
6. republic: Republica desemneaz acel regim politic n care puterea este un ,,lucru public,
ceea ce nseamn c cei care exercit puterea nu o fac n virtutea unui drept propriu(divin,
ereditar); este acea form de guvernmnt n care cetenii i desemneaz un ef de stat,
denumit de regul preedinte. Spre deosebire de republic, n cazul monarhiei, statul e
condus de o persoan care are putere de conducere pe via i, de regul, i poate alege
succesorul.
1

Consecinele faptului c RO e republic:

1) preedintele poate deine cel multe 2 mandate a cte 5 ani
2) e interzis ca un ef de stat s-i pstreze funcia pe via i s-i aleag succesorul
3) preedintele e ales n urma unei proceduri care respect principiul pluralist i voin a
poporului.
7. democratic: presupune participarea poporului la guvernare; puterea n stat e exercitat de
populaie
8. pluralist: pluralismul este o condiie i o garanie a democra iei constitu ionale (art. 8).
Partidele politice sunt privite ca intermediari ntre stat i societate, chemate s contribuie la
definirea voinei politice a cetenilor i la exprimarea ei prin vot, cu respectarea
suveranitii naionale, a integritii teritoriale, a ordinii de drept i a principiilor
democraiei.
9. social: rezult din natura statului, dar mai ales din funciile sale. Statul social trebuie s se
implice pentru a asigura binele comun, s protejeze persoanele dezavantajate i s sprijine
sectoarele economice aflate n criz.
10. organizat dup principiul separaiei puterilor n stat : fiecare instituie are o anumit
competen care nu poate fi preluat de alte instituii; principiul a fost promovat de
Montesquieu, care susine c ncredinarea ntregii puteri aceluiai individ sau organ duce la
abuz de putere n detrimentul libertii individului.
Potrivit acestui principiu, exist n principal 3 funcii ale statului:
legislativ: funcia statului de a adopta norme juridice
executiv: const n administrarea patrimoniului statului prin aplicarea normelor juridice
existente i administrarea instituiilor statului
judectoreasc: privete rezolvarea litigiilor ivite n activitatea de aplicare a legilor
Corespunztor acestor funcii s-au format cele 3 puteri ale statului:
legislativ: identificat cel mai des cu Parlamentul, care adopt norme juridice aplicabile
n toat ara i care mbrac, de regul, forma legilor. Pe plan local exist o putere
legislativ local(consiliul local), care adopt normele necesare la acest nivel: caracterul
descentralizat al statului RO.
executiv: deinut de Preedinte i de Guvern. Organele puterii executive ac ioneaz
prin emiterea de acte administrative care trebuie s fie conforme cu legea. La nivel local,
puterea executiv e asigurat de Primrii.
2

 judectoreasc: se realizeaz prin intermediul instanelor de judecat. Acestea

soluioneaz conflictele juridice aprute ntre persoane sau ntre acestea i stat, prin
intermediul hotrrilor judectoreti.
n actuala configuraie constituional, existena unei instituii de control a separa iei
puterilor n stat este obligatorie. n RO aceasta este Curtea Constitu ional, iar la nivel local
controlul e asigurat de puterea judectoreasc.
11. de drept: trstur care are drept consecin preeminena legii (,,nimeni nu este mai presus
de lege). Regulile sunt stabilite prin lege i nu ca urmare a voinei unei persoane/institu ii;
(din 11.) c:
1) orice litigiu se rezolv n mod obligatoriu de o instan de judecat. n consecin , la nivel
de principiu, nicio instan nu poate refuza judecarea unui litigiu
2) statul este obligat s asigure executarea tuturor hot. jud., indiferent mpotriva cui sunt
pronunate
3) ntr-un stat de drept e obligatoriu s se poate controla calitatea legilor
respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie.
STATUL ROMN: prezint 3 componente:
1) teritoriu
2) populaie
3) jurisdicie (reglementri, reguli, legi)
I.

Teritoriul statului romn:

- Jurisdicia RO se exercit:
asupra suprafeei terestre cuprinse ntre frontierele politice ale statului RO, stabilite prin
tratate cu rile vecine; aceasta include solul i subsolul pn la adncimea la care se poate
fora cu mijloacele existente
asupra spaiului acvatic: apele interioare i marea teritorial a RO. Apele maritime interioare
sunt alctuite din acea poriune din suprafaa Mrii Negre, care este cuprins ntre rm i o
linie imaginar care unete cele 2 puncte mai naintate ale rmului. Marea teritorial este
suprafaa Mrii Negre situate pn la 12 mile marine de la linia rmului.
Zona economic exclusiv este fia maritim n lime de cel mult 200 mile marine
situat n prelungirea mrii teritoriale n care statele riverine pot revendica drepturi
3

de exploatare, conservare i gestiune a resurselor naturale sau i pot asuma un drept

de jurisdicie n soluionarea litigiilor privind construirea i utilizarea unor instalaii.
Platoul continental cuprinde: solul i subsolul marin, aflat dincolo de linia exterioar
a mrii teritoriale, pn la punctul unde adncimea apelor de deasupra permite
exploatarea resurselor naturale ale acestor regiuni.
Zona contigu este fia de mare adiacent mrii teritoriale, care se ntinde n largul
mrii pe o anumit distan i n care statele riverane i pot rezerva dreptul de a
exercita controlul n vederea prevenirii i reprimrii svririi pe teritoriul su a unor
fapte ilegale.
asupra spaiului aerian: coloana de aer de deasupra suprafe ei terestre pn la limita
stratosferei
- Jurisdicia extrateritorial:
asupra navelor/avioanelor sub pavilion roman aflate n tranzit n alte state(dac sunt la sol

nu e valabil)
asupra sediilor ambasadelor i consulatelor romne din strinatate
asupra bazelor militare romne aflate n strintate, cu acordul statului n care se afl
asupra actelor comise de ceteni romni aflai n strintate
asupra teritoriilor strine aflate sub controlul su de fapt

Excepii de la manifestarea jurisdiciei RO pe suprafaa teritoriului RO: RO nu are jurisdic ie:

asupra sediilor consulatelor i ambasadelor strine
asupra aeronavelor militare sau comericale care tranziteaz RO
asupra bazelor militare aflate pe teritoriul RO
conform Constituiei, teritoriul RO este inalienabil, ceea ce nseamn c este interzis
orice form de nstrinare a acestuia
art. 3 (3) delimiteaz unitile administrativ-teritoriale.
II.

Populaia RO: fac parte din populaie toi indivizii supui legislaiei statului RO: cet enii
romni, apatrizii cu domiciliul n RO, cetenii strini aflai pe teritoriul RO, persoanele
juridice nregistrate n RO, persoanele juridice nregistrate n strintate care desf oar
activiti n RO
- Jurisdicia RO se aplic:

1) Cetenilor romni: Legea 21/91

Cetenia reprezint un raport juridic ntre o persoan fizic i un stat, care const n faptul c
statul i exercit jurisdicia asupra acelei persoane. Aceast legtur exprim totalitatea
drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este.
vezi p. 18-28
a) obinerea cet. RO:
1. prin natere = dobndire de drept: 2 reguli:
- ius sangvinis(drept prin snge) : transmis prin snge, suficient ca unul dintre prin i s
-

fie cet. RO nu neaparat avantajos; aceast regul creeaz uor dubl cet enie
ius soli(loci): se stabilete dup locul naterii ex. SUA, Canada

RO aplic ius sangvinis : cel puin unul dintre prini s fie cet. RO
2. prin adopie: un cetean strain adoptat de o fam. RO dobnde te cet. RO; se creeaz o
ficiune conform creia copilul s-ar fi nscut n acea familie
3. la cerere: cnd o persoan de alt cet. / apatrid dorete s devin cet. RO
CONDIII:
a. s fie major
b. s dovedeasc, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de statul romn.
c. s fi avut domiciliul pe terit. RO minim 8 ani, iar n cazul cstoriei cu un cet. RO pe o per
de cel puin 5 ani; dac o pers. a lipsit mai mult de 6 luni din RO, acel an nu se ia n
considerare.
d. solicitantul s cunoasc lb. romn, cultura i civilizaia RO (imn etc.) n msur suficient
ptr a se integra n viaa social
e. s aib asigurate mijloace legale de existen
f. s nu fi fost condamnat ptr vreo infraciune care l face nedemn de calitatea de cet. RO
g. s cunoasc prevederile Constituiei
5

Exist 4 categorii de ceteni strini n cazul crora ei trebuie s locuiasc n RO pe o per.

njumtit pentru a li se acorda cet.:
1.
2.
3.
4.

cet. al unui stat membru UE

persoan care a investit n RO sume mai mari de 1 milion euro
persoan recunoscut pe plan international
persoane cu statutul de refugiai pe teritoriul RO

dac sunt ndeplinite condiiile, se formuleaz o cerere, soluionat de Pre edintele

Autoritii Naionale pentru Cetenie(ANC)
dac cererea e admis, cet. strin e invitat s depun un jurmnt, devenind cet. RO de la
momentul depunerii lui
dac cererea e respins, ordinul Preed. ANC poate fi atacat n termen de 15 zile de la data
comunicrii la Secia de contencios administrativ i fiscal a Tribunalului Bucure ti.
Hotrrea Tribunalului poate fi atacat cu recurs la Sec ia de contencios administrativ i
fiscal a Curii de Apel Bucureti.
persoanele care au fost cet. RO i au pierdut cet. fr voia lor, precum i descenden ii
acestora pn la gradul II, pot cere redobndirea cet. RO i dac nu ndeplinesc condi iile de
reedin n RO.
(gradul de rudenie se stabilete numrnd naterile). Ex grad 2 = nepoi
Dac ambii prini devin cet. Ro. la cerere, copilul lor prime te automat cet. RO odat
cu prinii.
Dac doar unul dintre prini devine cet. RO, cet. copilului va fi stabilit prin acordul
prinilor, iar n lipsa acestuia de o instan judectoareasc, innd cont de interesele
copilului.
Dac copilul este major, acesta rmne cu cetenia pe care o avea la acel moment.
Calitatea de cet. RO se materializeaz printr-un act de identitate.
b) Exercitarea cet. RO:
Cetenia=raport juridic drepturi i obligaii.
Drepturile speciale ale cet. RO (doar ale cet. RO):

1. dr. de a dobndi terenuri n proprietate. Art. 44 (2) cet enii strini i apatrizii pot
dobndi dreptul de proprietate private asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din
aderarea RO la UE i din alte tratate internaionale la care RO este parte, pe baz de
reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin mo tenire legal.
Cetenii extracomunitari nu pot dobndi terenul, doar imobilul.
2. dr. de a nu fi extrdai/expulzai din RO: art. 19
extrdare = predarea unei persoane ctre un alt stat n vederea judecrii sale pentru o
infraciune de compena acelui stat sau n vederea executrii unei pedepse penale
pronunate n acel stat; un cet. RO poate fi extrdat n anumite condi ii (2), mai precis
dac se afl n una din urmtoarele situaii: a comis infrac iunea pe teritoriul acelui stat;
are domiciliul n acel stat; statul n cauz s permit executarea pedepsei n RO;
persoana are dubl cetenie.
Expulzare =act unilateral al statului prin care o persoan este scoas de pe teritoriul unei
ri din cauza unor fapte de natur penal sau din cauza lipsei vizei de edere.
Expulzarea e de 2 feluri: administrativ(dispus de poliie, n cazul persoanelor care se
afl ilegal pe teritoriul RO) i judiciar(se dispune de instan a de judecat, n raport de
persoane care au comis infraciuni pe teritoriul RO). Expulzarea administrati se face
prin ordin al Ministrului de Interne.
3. dr. de vot i candidatur(ptr. orice funcii publice, civile i militare): excepie n cazul
alegerilor locale, cnd au drept de vot i cetenii statelor membre UE cu re edin a n
RO
4. dr. la protecie diplomatic(de a fi protejai de ambasadele/consulatele RO): n statele
fr ambasad/consulat, sprijinul se acord de ctre un alt stat al UE
5. dr. de a-i stabili domiciliul sau reedina oriunde pe teritoriul RO (art. 25 (2))
6. dr. de a avea acces la orice informaie de interes public
Obligaiile speciale ale cet. RO:
1. fidelitate fa de ar art. 54
2. aprarea rii(ex n caz de rzboi) art. 55
3. de a contribui la bugetul RO prin plata taxelor i impozitelor(toi au de fapt aceast
obligaie) art. 56
4. de a respecta drepturile + libertile altuia (toi au aceast obligaie) art. 57

c) Pierderea cet. RO:

1. la cerere:
CONDIII:
a. 18 ani mplinii
b. s nu fie urmrit penal i s nu aib de executat vreo pedeaps
c. s nu aib datorii fa de stat sau teri(sau dac le are s le achite sau s prezinte garan ii
corespunztoare ptr. achitarea lor)
d. s fi dobndit cetenia altui stat sau s fi solicitat i s aib asigurarea c va dobndi alt
cetenie (evitarea apatridismului)
cererea se aprob de Preed. ANC: pierderea cet. are loc la data eliberrii adeverin ei de
renunare.
2. prin retragere: nu poate viza o persoan care a dobndit-o prin natere
- intervine ntr-unul din cazurile:
a. dac cet. a fost obinut fraudulos
b. dac pers. se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care RO e n stare de rzboi
c. dac pers. face sau a fcut parte dintr-o organiza ie terorist sau sprijin activit ile unei
astfel de organizaii
d. dac persoana aflat n strintate svrete fapte deosebit de grave prin care vatm
interesele statului roman sau lezeaz prestigiul RO
3. prin adopie: un copil cet. Ro adoptat de cet. strini
Ca regul, pierdere ceteniei prinilor nu produce niciun efect asupra copiilor minori ai
acestora.
n cazul n care ambii prini renun la cet. RO i prsesc RO pentru a locui n strintate,
iar copilul minor prsete ara mpreun cu prinii si, copilul pierde cet. RO la data prsirii
rii.
d) Cetenii strini i apatrizii:
- Exist 4 categorii de cet. strini:
a. AZILANII
b. REFUGIAII
8

c. CET. COMUNITARI(dintr-o ar membr UE)

d. CET. EXTRACOMUNITARI(dintr-un stat care nu aparine UE)
a. Azilanii = cet. extracomunitari care au primit drept de azil pe teritoriul RO, datorit
existenei unui pericol real i concret ptr. viaa sau integritatea lor fizic n statul de origine
- se afl ilegal pe teritoriul RO
- protecie din raiuni umanitare = drept de azil
- e un drept temporar: se reevalueaz situaia persoanei respective, iar n caz de retragere a
-

dreptului, persoanei i se acord un termen de prsire a rii altfel expulzat

persoanele care beneficiaz de azil nu pot fi expulzate sau extrdate ctre statul de

origine, nici direct, nici indirect

azilanii au, ct timp se afl pe teritoriul RO, toate drepturile cet enilor romni, cu
excepia drepturilor politice i a dreptului de a dobndi terenuri.

b. Refugiaii: sunt cet. strini adui n RO n baza unor acorduri interna ionale, pe o per.
limitat de timp, din raiuni umanitare(n urma unor catastrofe).
c. Cetenii comunitari: au aceleai drepturi ca i cet. RO, cu foarte puine excep ii (vezi p. 23)
d. Cetenii extracomunitari:
- nu au dreptul s intre n RO, dect dac statul roman le permite printr-un acord(ex. viza)
- acordul poate fi respins n mod discreionar
- expulzarea cet. extracomunitari: dac statul nu le permite ederea (expulzare
administrativ): pus n practic de Poliie i nsoit de drepturi ale celui expulzat:
are dreptul s conteste n faa instanei msura expulzrii
are dreptul de a nu se pune n executare expulzarea pn cnd nu se judec contesta ia
formulate
are dreptul s i se comunice motivele expulzrii
CETEANUL INDEZIRABIL: declarat de directorul SRI din motive de securitate
naional; nu se motiveaz;
-

nu au drept de munc pe teritoriul RO, dect dup ob inerea unui permis de munc pe

baza unor condiii

nu au drept de reedin pe teritoriul RO, dect dup obinerea unui permis de re edin
pe baza unor condiii
9

RO are jurisdicie asupra unui cet. RO oriunde i oricnd. Nu se pot nclca legile
romne n strintate.
Dac un cet. RO se afl pe teritoriu strin dubl jurisdicie.
Cet. strini se afl sub jurisdicia RO doar cnd sunt pe teritoriul RO.
Imunitile de jurisdicie personale:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

efi de stat strini

diplomaii strini
personalul diplomatic i consulat strin
militarii strini aflai n misiune cu acordul RO
personalul organizaiilor internaionale
statele strine
organizaiile internaionale

Cap. II EXERCITAREA PUTERII N STATUL ROMN

10

Exercitarea puterii de stat are loc prin intermediul poporului, care particip la guvernare
prin organele sale reprezentative i prin referendum. Aadar, la fundamentul democra iei sunt
aezate 2 reguli fundamentale: reprezentativitatea care implic eligibilitatea i se asigur prin
alegeri i participarea direct, care se asigur prin referendum.

art. 2 C.
Poporul romn i exercit suveranitatea prin:
referendum
alegeri

I.
Referendumul:
- const n exerciiul dreptului electoral n cursul cruia persoanelor cu drept de vot li se
-

pune o ntrebare la care trebuie s rspund cu Da sau Nu

este ultima form de exercitare a democraiei directe

odat cu o condamnare penal la o pedeaps privativ de libertate, de regul, persoana

aflat n stare de detenie nu are drept de vot (cei arestai preventiv au drept de vot)
Organizarea referendumului:
-

poate fi: naional sau local, obligatoriu (rezultatele au putere de lege) sau consultativ
(rezultatele nu sunt obligatorii)

a) referendumul naional:
n urmtoarele situaii:
1. ptr. adoptarea sau modificarea Constituiei: obligatoriu
2. ptr. demiterea Preedintelui (dup suspendarea din funcie): obligatoriu
3. consultativ ptr. probleme de interes naional: organizat de Preedinte
b) referendumul local: intervine n 3 situaii:
1) obligatoriu: referitor la propunerile legislative privind modificarea limitelor teritoriale
ale unitilor administrativ-teritoriale
2) + 3) consultative: vezi sistemul electoral

11

Alegerile: exerciiu electoral n cursul cruia popula ia desemneaz candida ii prin vot ptr.
ocuparea unui mandat de reprezentare n diferite funcii.
mandat de reprezentare: o persoan are nsrcinarea de a face ceva n numele altei persoane;
e ntotdeauna revocabil; mandatar=cel ce primete mandatul; ncheie acte n numele celui
pe care-l reprezint
n D. Const., termenul de mandat e utilizat cu o nuan diferit: ex. mandatul de
parlamentar, de Preedinte: aceste mandate nu sunt revocabile (excep ie: n cazul demiterii
Preedintelui).
utilizarea termenului nu respect definiia intrinsec a cuvntului, deoarece mandatarul
nu acioneaz conform celor care l-au ales, ci conform propriei aprecieri a ceea ce este
dezirabil.
vezi Sistemul electoral
n RO:
1) alegeri prezideniale: majoritar, uninominal, 2 tururi
2) alegeri parlamentare: mixt, uninominal, un singur tur
41 circumscripii electorale, mprite n mai multe colegii electorale, separate ptr.
senatori i deputai
18 minoriti n RO: dac un partid reprezentnd o minoritate nu trece pragul
electoral, minoritatea are dreptul la un loc de deputat n Parlament
3) alegeri europarlamentare: sistem de reprezentare proporional, plurinominale, ntr-un
sg. tur
4) preedintele de Consiliu Judeean i primarul: majoritar, uninominal, ntr-un sg. tur
5) consilierii locali i cei judeeni: sistemul reprezentrii proporionale, plurinominal, ntrun sg. tur
Partidele Politice:
-

factorul esenial al alegerilor

n RO, orice pers. cu drept de vot are dreptul de a se asocia unui Partid Politic

CONDIII pentru nfiinarea unui Pp:

12

 Pp. s aib la momentul nfiinrii cel puin 20000 susintori sau aderen i (cea mai mare
limit din Europa)
Instana de jud. va respinge nfiinarea unui partid dac principiile pe care le sus ine sunt
contrare Constituiei.
Partidele se nregistreaz n urma unei sentine a Tribunalului Bucure ti, care poate fi
atacat cu recurs de ctre orice persoan interesat, recursul urmnd s fie judecat de ctre
Curtea de Apel Bucureti.
Partidele politice a cror constituionalitate e contestat ulterior nfiin rii lor, pot fi
desfiinate de CCR.
Partidele politice se pot asocia n 2 tipuri de asocieri:
-

aliane electorale: temporar, pe perioada campaniei electorale(scop: sus inerea

candidailor politici, aliana ncetnd automat la data alegerilor)

aliane politice: uniuni de partide constituite cu scopul promovrii acelora i principii
politice i sunt supuse unei proceduri de nregistrare la Tribunalul Bucureti.

Importana alianelor: aliana a 2 partide care obine majoritatea de voturi n cadrul

alegerilor impune preedintelui anumite obligaii. Aliana ia sfrit cnd ctig alegerile i nu e
nregistrat. Dac e nregistrat i continu existena.

Cap. III INSTITUIILE STATULUI ROMN

Conform Constituiei, la baza organizrii i funcionrii statului romn, ca stat de drept
i democrat stau cteva principii fundamentale:
asigurarea i garantarea drepturilor i libertilor fundamentale
separaia i echilibrul puterilor n stat
supremaia Constituiei i a legilor
Astfel, n cadrul democraiei constituionale, ca o transpunere a principiului separa iei
puterilor n stat, puterea public e constituit din: puterea legislativ, puterea executiv i
puterea judectoreasc.
13

I.
-

PARLAMENTUL:
este, potrivit Constituiei(art. 61 (1)), organul reprezentativ suprem al poporului romn i

unica autoritate legiuitoare a rii.

are 2 camere: Senat+Camera Deputailor (sistem bicameral)
atribuiile sale se stabilesc prin Constituie

Mandatul parlamentar (durata calitii de parlamentar):

-

este definit ca o demnitate public rezultat din alegerea de ctre electorat, n vederea
exercitrii prin reprezentare a suveranitii naionale i care con ine mputernicirile
stabilite prin Constituie i legi. Astfel, se consider c parlamentarii au mandat din
partea naiunii s o reprezinte n cadrul Parlamentului.

n unele situaii, calitatea de parlamentar poate avea o durat:

1) mai scurt n cazul:
dizolvrii Parlamentului: se poate dispune de Preedinte, dup consultarea liderilor
grupurilor parlamentare i a Preedinilor celor 2 Camere, atunci cnd, n interval de 60 de
zile de la prima solicitare, Parlamentul nu a acordat votul de ncredere pentru formarea
Guvernului i numai dup respingerea a cel puin 2 solicitri de nvestitur; poate fi dizolvat
1 singur data pe an
dup dizolvare, se organizeaz ALEGERI ANTICIPATE, dizolvarea viznd doar
Parlamentul, nu i pe Preedinte
Preedintele nu poate fi sancionat ptr. un blocaj cum ar fi cel creat de Parlament n cazul
n care respinge de 2 ori propunerea ptr. primul ministru.
Alegerile anticipate se organizez n termen de 60 de zile.
2) mai lung: mandatul parlamentar se prelungete de drept:
- n stare de moblizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora
- pn la ntrunirea legal a noului Parlament, pentru a se asigura astfel continuitatea
exercitrii funciilor parlamentare: n acest timp nu poate fi revizuit Constitu ia i nu
pot fi adoptate, modificate sau abrogate legi organice

14

Caracteristicile mandatului de parlamentar:

1. durata = n principiu de 4 ani (corespunde duratei mandatului Parlamentului)
2. mandatul ncepe n mom. n care parlamentarul depune jurmntul n cadrul procedurii de
organizare a unui nou Parlament; procedura are loc dup fiecare alegeri i are urmtoarele
etape:
a. dup centralizarea i constatarea rezultatului alegerilor, Biroul Electoral Central
elibereaz i nmneaz candidatului ales certificatul doveditor al alegerii sale ca
deputat, respectiv senator.
b. dup publicarea rezultatelor definitive ale alegerilor, n termen de 20 zile, Pre . are
obligaia de a convoca noii parlamentari aa cum au reieit din alegeri. La prima edin
a P. se organizeaz o comisie de validare a mandatelor care verific dac dosarul
fiecrui parlamentar e complet.
c. dup verificarea dosarelor, comisia va propune validarea mandatelor celor care i-au
depus toate documentele, iar plenul P. va vota validarea cu majoritate simpl. Cei
validai depun pe rnd jurmntul, iar din mom. respectiv devin parl. Se consider c
exist un nou P. legal constituit din mom. n care 2/3 au fost validai i au depus jur.
Astfel, parlamentarul dobndete mandatul odat cu eliberarea certificatului doveditor
al alegerii, dar i exercit efectiv mandatul de la data constituirii legale a Camerelor.
Cei care nu sunt validai sau nu depun jur. la prima edin, vor fi valida i i vor depune
jurmntul la o ed. ulterioar.
3. mandatul e reprezentativ, nu imperativ; n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii
sunt n serviciul poporului, ei reprezint i apr interesele ntregii na iuni i nu doar a celor
care l-au votat sau a celor din circumscripia n care a fost votat.
Mandatul imperativ presupune existena unui raport de subordonare i dependen a
parlamentarului fa de electori, prin care se i se impun acestuia anumite convingeri sau
o anumit conduit, contrare satisfacerii intereselor generale.
4. mandatul este irevocabil i netransmisibil

15

se poate pierde nainte de expirarea celor 4 ani prin: demisie, deces, pierderea dreptului
de vot sau ca urmare a unei stri de incompatibilitate, caz n care se vor organiza alegeri

pariale numai n colegiul n care a candidat parl. care i pierde mandatul.

la alegerile pariale, mandatul se acord celui cu cele mai multe voturi, iar mandatul
rezultat n urma alegerilor pariale va avea o durat egal cu restul rmas din mandatul
pierdut de predecesor.

5. mandatul este independent:

- parlamentarul, n exerciiul mandatului su, nu este legat juridic de angajamentele sale
fa de corpul electoral sau de manifestrile de voin ale acestuia
6. este un mandat de drept constituional:
- nu este mandat de drept civil: nu rezult dintr-un contract, ci dintr-o manifestare de
voin colectiv a corpului electoral ptr. a produce un efect de drept constituional.
Protecia mandatului parlamentar:
- mandatul parlamentarilor se bucur de o protecie constituional special, n vederea
asigurrii independenei i libertii de aciune a parl. n exercitarea ndatoririlor, dar i
n vederea eliminrii unor posibile ingerine, presiuni sau ameninri la adresa lor.
7. mandatul d natere unor incompatibiliti: vezi 96/2006, 161/2003
nimeni nu poate fi n acelai timp deputat i senator
calitatea de parl. e incomp. cu orice alt funcie public de autoritate, cu excep ia celei
de membru al Guvernului ministru (ex: judector, procuror, notar public, consilier
juridic, prefect, primar, poliist, ambasador)
Funcia de parl. e compatibil cu cea de:
-

ministru
acionar la o societate comercial
membru al unor asociaii i fundaii
cadru didactic universitar
exercitare a unei profesii liberale: avocatura etc.

16

 starea de incompatibilitate atrage ncetarea mandatului: fie de drept (prin apari ia cauzei
de incompatibilitate i sancionarea ei), fie prin demisia parlamentarului, care decide
astfel abandonarea mandatului.
8. mandatul d natere unor imuniti: de fond + de procedur
- imunitatea are ca scop asigurarea independenei i libertii parlamentarului n
exercitarea drepturilor i libertilor ce i revin, precum i punerea sa sub protec ie fa
de fapte sau acte abuzive ale autoritilor administrative, judiciare sau ale persoanelor
fizice.
a. imunitatea de fond (iresponsabilitatea juridic): previne tragerea la rspundere juridic
pentru votul sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului (art. 72).
Aceast imunitate are caracter absolut, ntruct privete toate actele sau faptele svr ite
de parlamentar n exercitarea mandatului su, precum i toate formele de rspundere
juridic. Pentru opinii i acte fcute n afara limitelor mandatului, parlamentarul va
rspunde juridic conform dreptului comun. De asemenea, imunitatea are caracter
permanent, deoarece efectele ei se extind i asupra perioadei de dup ncetarea
mandatului parlamentar.
b. imunitatea de procedur (inviolabilitatea): presupune reguli procedurale speciale,
derogatorii de la cele de drept comun privind tragerea la rspundere juridic a
parlamentarilor. Astfel, deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal
pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n
exercitarea mandatului, ns percheziionarea, reinerea sau arestarea lor se pot face
numai cu ncuviinarea Camerei din care face parte, dup ascultarea lor.
Urmrirea i trimiterea n judecat intr n competena Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie, iar competena de judecat aparine CCJ.
Procedura de ridicare a imunitii parlamentare:
-

se face de Camera din care face parte parlamentarul, n urma unei cereri pe care
procurorul care ancheteaz o anumit cauz penal o trimite Procurorului General, care
o trimite Ministrului Justiiei, care la rndul lui, o trimite Biroului permanent al Camerei
respective
17

cererea va fi discutat de ctre Comisia juridic de disciplin i imunit i a Camerei din

care parlamentarul face parte, dup audierea parlamentarului vizat, dup care, raportul
Comisiei juridice e supus votului Camerei ptr. nlturarea imunitii, fiind necesar un vot
cu majoritate absolut (50% + 1 din totalul parlamentarilor Camerei). Raportul se

ntocmete n 3 zile i se supune votului n 5 zile de la depunere.

Hotrrea Camerei se comunic imediat Ministrului Justiiei, moment n care intr n
vigoare, iar n termen de zile se public n M.O.
n caz de infraciune flagrant, parlamentarii pot fi reinui sau perchezi iona i, dar
Ministrul Justiiei are obligaia de a-l informa de ndat pe preedintele Camerei din care
face parte parlamentarul, pentru a declana procedura ridicrii imunit ii. Dac, ns,
camera sesizat consider c nu exist temei pentru re inere, va dispune imediat
revocarea acestei msuri (art. 72 (3))

nceputul mandatului parlamentar:

Dup finalizarea procesului electoral, cele 2 Camere ale Parlamentului se ntrunesc n
prima edin, la convocarea Preedintelui, n cel mult 20 zile de la alegeri. (art. 63 (3)).
Pn la constituirea organelor de conducere ale celor 2 Camere, edin ele sunt conduse
de un preedinte acesta va fi cel mai n vrst dintre senatori sau deputa i ajuta i de 4
vicepreedini (alei dintre cei mai tineri senatori, respectiv deputai).
n prima edin are loc validarea mandatelor parlamentarilor, scop ptr. care este
desemnat o comisie special de validare a mandatelor. Comisia de validare trebuie s respecte
configuraia politic a grupurilor parlamentare.
Fiecare mandat trebuie validat prin votul majoritii senatorilor, respectiv a deputa ilor
prezeni la edin (majoritate simpl).
Mandatul parlamentar poate fi invalidat n urmtoarele situaii:
-

n cazul alegerii parlamentarului prin fraud electoral dovedit sau recunoscut

nerespectarea condiiilor constituionale i legale privind candidatura sau ob inerea
mandatului (ex: refuzul depunerii jurmntului)

18

Cele 2 Camere sunt constituite n mod legal dup validarea a cel pu in 2/3 din nr. total al
mandatelor fiecrei Camere.
ncetarea mandatului:
Mandatul parlamentar nceteaz:
ntr-o form colectiv: a tuturor mandatelor parlamentare:
1. la expirarea legislaturii legale validarea a 2/3 din mandatele noului Parlament
2. la data dizolvrii Parlamentului de ctre Preedinte
ntr-o form individual: poate fi voluntar sau de drept
voluntar:
1. n caz de demisie (manifestarea unilateral de voin a parlamentarului fcut n
scopul ncetrii mandatului): dup depunerea n scris a demisei, dac
parlamentarul, n edina public a Camerei din care face parte, struie n demisia
sa sau nu se prezint n Camer ptr. a rspunde la ntrebarea pre edintelui acesteia
n legtur cu demisia, preedintele declar locul vacant ( form de ncetare
voluntar expres)
2. n caz de apariie a unei situaii de incompatibilitate form de ncetare voluntar
tacit
de drept:
1. deces
2. pierderea drepturilor electorale
3. condamnarea penal a parlamentarului la o pedeaps privativ de libertate
n caz de ncetare individual, locul devenit vacant se va ocupa de unul dintre membrii
supleani ai Parlamentului, n ordinea nscrierii lor pe listele partidelor sau a altor forma iuni
politice care au participat la alegeri, iar n cazul n care locul vacant a aparinut unui candidat
independent, se vor organiza alegeri pariale n colegiul electoral de unde a provenit acel
candidat.

19

Procedura de declarare a incompatibilitii parlamentarilor:

1. Parlamentarul care la nceputul mandatului se afl ntr-una din situa iile de

incompatibilitate( sau care survine pe parcursul mandatului) are la dispoziie 15 zile ptr a
notifica Biroul permanent al Camerei din care face parte cu privire la aceast situa ie.
2. Dup expirarea acestui termen, parlamentarul va opta n termen de 30 zile, ntre
mandatul de parlamentar sau funcia/funciile incompatibile, demisionnd potrivit
opiunii sale. Demisia se aduce la cunotina Biroului permanent al Camerei
3. Dac parlamentarul nu i exprim opiunea, rmne n stare de incompatibilitate. Biroul
permanent al Camerei sesizeaz comisia competent care va ntocmi un raport n 15 zile
de la sesizare. Comisia solicit punctul de vedere al ANI, care va rspunde solicitrii n
cel mult 5 zile
4. Raportul comisiei se nainteaz Biroului permanent al Camerei, care:
a. l informeaz pe Parlamentar
b. La prima edin a plenului va supune la vot un proiect de hotrre de constatare a
strii de incompatibilitate i de ncetare a mandatului prin care parlamentarul e
demis cu titlu de sanctiune
Organizarea Parlamentului:
Structur i funcionare:
-

structura este bicameral

parlamentarii sunt alei pe baza votului universal, egal, direct, secret i liber exprimat pe
un mandat de 4 ani

n principiu, cele 2 Camere lucreaz n edine separate. Ele lucreaz n edin comun
pentru:
1. dezbaterea programului i a listei Guvernului, precum i exprimarea votului de
ncredere fa de Guvern (majoritate absolut) art. 103 (3)
2. retragerea ncrederii acordate Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur
(majoritate absolut) art. 113 (1)
3. dezbaterea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege prin
care Guvernul i angajeaz rspunderea politic art. 114 (1)
4. reexaminarea legii, la cererea Preedintelui RO, atunci cnd aceasta a fost adoptat n
edina comun a Camerelor, n condiiile angajrii rspunderii politice a Guvernului
art. 114 (4)
20

5. examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii i ale Curii de Conturi

(art.65 alin.2 lit.g i art. 140 alin.2);
6. numirea directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii
acestor servicii (art.65 alin.2 lit.h);
7. primirea mesajului Preedintelui Romniei (art.65 alin.2 lit.a);
8. aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat (art.65 alin.2 lit.b),
a legilor rectificative i a contului de execuie bugetar;
9. depunerea jurmntului de ctre Preedintele Romniei (art.82 alin.2);
10. declararea mobilizrii totale sau pariale, ca i a strii de rzboi (art.65 alin.2 lit.c i d);
11. numirea Avocatului Poporului i prezentarea rapoartelor acestuia (art.65 alin.2 lit.i i
art. 60);
12. punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare (art.96 alin.1);
13. suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei sau a persoanei care asigur
interimatul n exercitarea acestei funcii, n cazul n care a svrit fapte grave prin care
se ncalc prevederile Constituiei (art.95 alin.1i art.99);
14. ncuviinarea strii de asediu sau a strii de urgen, n ntreaga ar ori n unele
localiti, instituit de Preedintele Romniei (art.93 alin.1);
15. adoptarea unor declaraii, mesaje sau a altor acte cu caracter exclusiv politic;
16. proclamarea rezultatelor referendumului naional;
17. primirea unor reprezentani ai altor state sau ai unor organisme internaionale;
18. celebrarea unor srbtori naionale sau a unor comemorri;
19. stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte
drepturi ale acestora (art.65 alin.2 lit.j).
20. suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare + aprobarea strategiei na ionale de
aprare a rii
Organizarea intern: art. 64 + regulamentele celor 2 Camere
-

regulamentele parlamentare pot fi supuse controlului de constituionalitate exercitat de

CCR
la baza constituirii structurilor interne ale P. se afl principiul configura iei politice a
Camerelor. Toate structurile parlamentare exprim raportul proporional dintre putere i
opoziie.

Organizarea intern se bazeaz pe urmtoarele structuri: Biroul permanent, Pre edintele

Camerei, grupurile parlamentare, comisiile parlamentare.
21

a. Biroul permanent: organ colegial cu activitate permanent

- fiecare Camer i alege un Birou permanent la nceputul fiecrei sesiuni parlamentare i
care trebuie s respecte componena politic a Camerei(64 (5)). Biroul permanent e
,,managementul Camerei respective.
b. Preedintele Camerei
- este ales pe durata mandatului Camerei(4 ani), prin vot secret
- este i preedintele Biroului permanent
- rolul preedintelui: de a conduce edinele i de a reprezenta Camera n rela iile cu alte
instituii. Preedintele numr voturile cnd se voteaz prin ridicarea minii.
-

Preedintele Senatului conduce edinele Parlamentului reunit

convoac deputaii i senatorii n sesiuni ordinare sau extraordinare
conduce lucrrile Camerei i asigur meninerea ordinii n timpul dezbaterilor, precum i

respectarea regulamentului
sesizeaz CCR prin: formularea unei obiecii de neconst. (art 146 a ), sesizarea asupra
constituionalitii tratatelor (b), sesizarea asupra constituionalitii regulamentelor (c)

c. grupurile parlamentare:
- grupurile parlamentare se constituie prin asocierea deputailor sau a senatorilor care au
-

candidat n alegeri pe listele aceluiai partid sau ale aceleia i forma iuni politice.
acestea exist n fiecare Camer
grupurile parlamentare i aleg un lider, iar rolul acestora este unul consultativ n

anumite probleme de ordin organizatoric. De obicei, grupurile politice voteaz n bloc.

un grup parlamentar trebuie sa aib minim:10 deputai, 7 senatori.
grupurile parlamentare reflect configuraia politic a Camerelor.

d. comisiile parlamentare:
- se aleg pe toat perioada mandatului Parlamentului(cele permanente)
- sunt comisii de specialitate n care sunt reprezentate toate grupurile parlamentare i care
recruteaz specialiti din diverse domenii. Sunt importante n procedura de adoptare a
legilor: examineaz proiecte de lege, propuneri legislative i amendamente n vederea
-

elaborrii rapoartelor sau avizelor la actele normative respective.

dezbat i hotrsc asupra altor probleme trimise de Biroul permanent i pot declan a
anchete.
22

Proceduri parlamentare:
Parlamentul are tripl misiune: legiferarea, controlul i informarea (ptr. informare vezi carte).
A. Procedurile legislative: principalele proceduri desfurate de Parlament
- legiferarea sau adoptarea legilor se realizeaz n urma unei proceduri legislative
- n funcie de diversitatea actelor normative ce pot fi adoptate distingem ntre procedura
legislativ obinuit(ordinar) i procedurile speciale.
a) Procedura legislativ standard:
1. Iniierea legii: n RO, drept de iniiativ legislativ au: art. 74
Guvernul: majoritatea legilor sunt propuse de Guvern; iniiativa Guvernului poart
denumirea de ,,proiect de lege naintat Camerei care are competen a de a examina
prima data proiectul de lege (prima Camer sesizat), principiul de baz fiind cel al
sesizrii primare a Camerei nedecisive. nainte de sesizarea Parlamentului, Guvernul
trebuie s adopte n edin proiectul de lege pe baza textului i a avizelor primite de la
organismele abilitate s-i exprime punctul de vedere.
unul sau mai muli parlamentari, caz n care se nume te propunere legislativ, care
trebuie s fie prezentat numai n forma cerut pentru proiectele de legi (adic cu
respectarea exigenelor cerute pentru redactarea unui proiect de lege).
populaia (iniiativ ceteaneasc): cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot,
provenind din cel puin din judeele rii, iar n fiecare dintre aceste jude e, respectiv
n mun. Bucureti, s fie nregistrate cel puin 5000 de semnturi. Nu poate avea ca
-

obiect: problemele fiscale, cele cu caracter internaional, aministia i gra ierea.

iniiativa legislativ este supus din oficiu verificrii CCR art. 146 j)
dup primirea hotrrii CCR, Camera sesizat ncepe procedura legislativ de legiferare

2. Avizul Consiliului Legislativ:

- Consiliul Legislativ (art. 79) este organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care
avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii
-

ntregii legislaii, el innd evidena oficial a legislaiei Romniei.

CL prezint anual Parlamentului raportul asupra activitii sale
23

este o autoritate administrativ autonom i nu face parte din nicio putere

avizul CL asupra proiectelor de legi i a propunerilor legislative are ca obiect: corectarea

tutoror greelilor
1) asigurarea concordanei cu Constituia i natura legii
2) nlturarea contradiciilor/necorelrilor, respectarea normelor de tehnic legislativ
3) prezentarea implicaiilor noii reglementri asupra legislaiei n vigoare.
avizul CL are caracter consultativ, dar e obligatoriu de solicitat
proiectele care avizeaz aspecte financiare, fiscale sau economice trebuie s primeasc i
avizul Consiliului Economic i Social(CES).

3. Sesizarea primei Camere: Camera de reflecie

- propunerea/proiectul se depune la Biroul permanent al Camerei care are competen a s
analizeze legea prima dat
Camera Deputailor este prima Camer sesizat cu privire la: art. 75 (1)
I. proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri
internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri;
II. proiectele legilor organice prevzute n Constituia Romniei, republicat, la:
a. art. 31 alin. (5) - Organizarea i funcionarea serviciilor publice de radio i
televiziune i controlul parlamentar al acestora;
b. art. 40 alin. (3) - Dreptul de asociere, respectiv incompatibilitatea cu calitatea de
membru al partidelor politice a unor categorii socioprofesionale;
c. art. 55 alin. (2) - Condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare de ctre
cetenii romni;
d. art. 58 alin. (3) - Organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului;
e. art. 73 alin. (3) - Categorii de legi;
lit. e) - organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii;
lit. k) - contenciosul administrativ;
lit. l) - organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a
instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi;
24

 lit. n) - organizarea general a nvmntului;

lit. o) - organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i
regimul general privind autonomia local;
f. art. 79 alin. (2) - nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ;
g. art. 102 alin. (3) - Guvernul - rolul i structura;
h. art. 105 alin. (2) - Incompatibilitile cu funcia de membru al Guvernului;
i. art. 117 alin. (3) - nfiinarea de autoriti administrative autonome;
j. art. 118 alin. (2) i (3) - Structura sistemului naional de aprare, pregtirea
populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, statutul cadrelor militare i
reglementri similare referitoare la celelalte componente ale forelor armate;
k. art. 120 alin. (2) - Raporturile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale cu
serviciile publice deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale, unde
respectivele minoriti au o pondere semnificativ, n ceea ce privete utilizarea
limbii materne;
l. art. 126 alin. (4) i (5) - Compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie, regulile de
funcionare ale acesteia i nfiinarea de instane judectoreti specializate n anumite
materii;
m. art. 142 (5) - Curtea Constituional.
-

pentru legea de abilitare Camera Deputailor este camera decizional

( pentru c nu apare n lista de mai sus)

4. Votul n prima Camer:

- dup primirea avizului CL urmeaz dezbaterea legii la prima Camer sesizat
- anterior votului, proiectul trebuie discutat n comisia de specialitate, aleas n func ie de
-

obiectul proiectului
Biroul permanent va trimite legea la comisia de specialitate creia i va da un termen s-

i prezinte raportul
Comisia examineaz proiectul de lege i amendamentele formulate n vederea elaborrii
rapoartelor i avizelor cerute de regulamentele Camerelor, dup care ntocmete un

raport prin care se propune motivat una din urmtoarele soluii:

admiterea fr modificri a proiectului de lege sau a propunerii legislative
25

 admiterea cu modificri a proiectului de lege sau a propunerii legislative

respingerea proiectului de lege sau a propunerii legislative
- raportul Comisiei va face referiri la toate avizele formulate de celelalte comisii, la toate
-

amendamentele primite, la avizul CL i dac e cazul la avizul CES.

n cursul procedurii din faa comisiilor, dar i ulterior pn la momentul supunerii la vot,
orice parlamentar are dreptul s depun amendamente (propuneri de modificare a

proiectului)
se convoac plenul Camerei respective, se prezint proiectul de lege i raportul Comisiei
de specialitate apoi se supune la vot raportul Comisiei:
dac votul e favorabil, recomandarea din raport e luat n considerare
dac plenul voteaz mpotriva raportului, atunci exist 2 variante:
fie se trimite proiectul napoi la Comisie ca s modifice raportul,
fie se voteaz legea articol cu articol
La prima Camer sesizat, exist posibilitatea adoptrii tacite a legii; dac prima

Camer nu se pronun n 45 zile proiectele de legi sau propunerile legislative se consider

adoptate. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit (stabilite prin hot. a
Parlamentului) termenul de adoptare tacit este de 60 zile. Art. 75 (2)
5. Votul n Camera 2 = camera decizional: nu exist adoptare tacit(nu este termen)
- dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea
-

legislativ se trimite celeilalte Camere: art. 75 (3)

proiectul e supus dezbaterii n aceleai condiii ca i n cazul primei Camere

dpdv al votului, legile sunt:

1. organice: cele care intervin n domeniile mai importante ale funcionrii statului (art. 73)
2. ordinare
-

cele organice trebuie adoptate cu majoritate absolut (50% +1 din totalitatea membrilor)
cele ordinare se voteaz cu majoritate simpl (50% +1 din cei prezeni)

Art. 76:
-

majoritate absolut: legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor

majoritate simpl: legile ordinare i hotrrile

6. Etapa ntoarcerii legii: art. 75 (4), (5)

26

apare n cazul n care un proiect de lege conine dispozi ii de natur diferit, unele

intrnd n competena decizional a CD, iar altele n cea a Senatului

procedura de ntoarcere a legii poate interveni n cazul n care prima Camer sesizat a
adoptat prevederile care intr n competena sa decizional n alt form dect a doua

camer sesizat
n acest caz, legea se ntoarce la prima Camer, care va decide definitiv n procedur de
urgen doar cu privire la normele care intr n competena sa decizional

7. Verificarea constituionalitii legii de ctre CCR:

- proiectul odat adoptat se trimite, cu 5 zile nainte de promulgare ctre Guvern, CCJ,
Preedinte i Avocatul Poporului i se depune la secretarul general al CD i al Senatului.
n cazul n care legea a fost adoptat cu procedur de urgen, termenul este de 2 zile. n
aceste termene, instituiile sesizate pot formula obiecie de neconstituionalitate, care se
-

judec de CCR
procedura legislativ se suspend pn la judecarea obiec iei (legea nu poate intra n

vigoare)
dac CCR admite obiecia i constat c proiectul de lege/unele prevederi ale sale sunt
neconstituionale, legea se va ntoarce la prima camera sesizat, iar procedura legislativ
se reia de la acel moment, Parlamentul avnd obliga ia s reexamineze dispozi iile

respective pentru punerea lor de acord cu decizia CCR

dac CCR respinge obiecia, procedura legislativ se reia

8. Promulgarea legi de ctre Preedintele Romniei: art. 77

- Promulgarea este actul prin care eful de stat autentific textul legii, adic constat i
-

atest regularitatea adoptrii sale

Preedintele are la dispoziie un termen de cel mult 20 zile de la primire pentru a

promulga legea sau pentru a cere reexaminarea ei

termenul de promulgare este de 10 zile n cazul n care Pre edintele a solicitat
reexaminarea legii sau n cazul n care a fost sesizat CCR cu privire la
neconstituionalitatea legii sau a unor prevederi ale acesteia. Noul termen de 10 zile se
calculeaz n raport cu momentul primirii de ctre Preedinte a legii reexaminate (fie n
urma admiterii unei obiecii de neconst., fie n urma solicitrii Preedintelui) sau n
27

raport cu momentul primirii de Preedinte a deciziei CCR prin care obiec ia de neconst.
-

a fost respins.
nainte de semnarea decretului de promulgare, Preedintele are posibilitatea s cear
Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii; n acest caz, legea se ntoarce la prima

Camer sesizat, iar procedura legislativ se reia din acel moment.

dac legea e adoptat din nou n aceeai form, Preedintele are obligaia s o promulge
termenul de 20 de zile n vederea promulgrii este de decdere i, n consecin , dup
expirarea acestuia, Preedintele nu mai poate solicita reexaminarea legii sau sesiza CCR,

legea intrnd n vigoare n lipsa promulgrii

legile constituionale nu se promulg de Preedinte: acestea intr n vigoare n
urma aprobrii lor prin referendum

9. Intrarea legii n vigoare prin publicarea n Monitorul Oficial: art. 78

- legea se public n M.O. al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii,
dac n cuprinsul legii nu se prevede o dat ulterioar.

b) Proceduri legislative speciale:

I.
-

Procedura privind adoptarea ordonanelor de urgen ale Guvernului: 115 (4)

OUG intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la
Camera competent s fie sesizat i dup publicarea n M.O. Camerele, dac nu se afl
n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz de la
trimitere. Dac n termen de cel mult 30 zile de la depunere, Camera sesizat nu se
pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte

Camere care decide de asemenea n procedur de urgen.

n urma dezbaterii, Parlamentul adopt o lege de aprobare/de respingere a OUG
n acest caz, delegarea legislativ ptr. emiterea unor astfel de ordonan e este acordat
direct chiar de Constituie, ceea ce le deosebe te esen ial de ordonan ele emise n baza

unei legi de abilitare, adoptat de Parlament.

legea de aprobare a OUG care cuprinde norme de natura legii organice se adopt cu
majoritate absolut

28

1. Adoptarea OUG n edin de Guvern ptr. ca OUG s fie adoptat trebuie s fie
ndeplinite 2 condiii de fond:
s existe o stare absolut excepional care s nu suporte amnare
starea absolut excepional s fie motivat n preambulul ordonanei
se adopt prin semntura primului ministru i contrasemntura minitrilor care urmeaz s o
pun n aplicare
-

OUG pot interveni i n domeniul legilor organice, ns: art. 115 (6)
nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale sau n domeniul legilor
electorale
nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libert ile i
ndatoririle prevzute de Constituie
nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public (n
patrimoniul statului ex. exproprieri, naionalizri)
2. depunerea OUG la Parlament
3. publicarea OUG n M.O, moment n care OUG intr n vigoare
4. orice OUG e supus aprobrii Parlamentului, n urma unei proceduri legislative de

urgen: Parlamentul aprob sau respinge ordonana printr-o lege

P. are 3 opiuni:
1. s aprobe OUG: OUG devine lege
2. s resping OUG: OUG i nceteaz efectele juridice de la data intrrii n vigoare a legii
de respingere; efectele deja produse trebuie(n mod constitu ional) s fie prevzute n
legea de respingere
3. s aprobe OUG cu modificri lege nou, care nlocuiete OUG la acel moment
-

OUG are putere de lege pn la momentul pronunrii Parlamentului asupra ei

Procedura ordonanelor simple: delegarea legislativ

delegarea legislativ semnific mputernicirea, pe timp limitat, a unei alte autorit i

II.

dect cea legiuitoare s exercite prerogative legislative, n cazul de fa Guvernul

1. adoptarea de ctre P. n procedur obinuit a unei legi de abilitare = lege prin care P.
mandateaz Guvernul ca n perioada vacanei parlamentare s adopte ordonan e n

29

anumite domenii, care nu fac obiectul legilor organice. Legea de abilitare trebuie s
cuprind obligatoriu:
intervalul de timp n care Guvernul are dreptul s emit O.G (obligatoriu n perioada
vacanei parlamentare) = termen de abilitare
domeniile n care Guvernul poate emite ordonana: O.G nu pot interveni n domeniul
legilor organice
dac O.G trebuie ulterior supus aprobrii Parlamentului (pn la mplinirea termenului de
abilitare; nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonan ei)
- dreptul de iniiativ legislativ aparine doar Guvernului
- dup publicarea legii conform procedurii obinuite, Guvernul poate adopta ordonan e n
domeniile menionate i pn la data specificat, ns nu este obligat s o fac
2. adoptarea O.G n edin de Guvern: ordonana trebuie semnat n mod obligatoriu de
primul ministru i contrasemnat de minitri nscinai cu punerea ei n aplicare (art.
108 (4) )
3. depunerea O.G. la Parlament (+ aprobare dac legea de abilitare o cere: dup
renceperea sesiunii parlamentare, dar nainte de mplinirea termenului de abilitare;
ordonanele cu care P. a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege n care vor fi
cuprinse i ordonanele a cror efecte au ncetat datorit nerespectrii termenului de
abilitare. Prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este cazul,
msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a
ordonanei)
4. publicarea n M.O.: intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii

III.
-

Adoptarea unei legi prin asumarea rspunderii Guvernului: art. 114

Angajarea rspunderii Guvernului la iniiativa sa reprezint procedura constitu ional
prin care Guvernul, ca organ colectiv i solidar, pune Parlamentul n situa ia limita de a
opta ntre acceptarea opiniei lui sau demitere. Decizia angajrii rspunderii
guvernamentale i aparine Guvernului i nu este condiionat n niciun fel de acordul

Parlamentului.
1. prima etap const ntr-o declaraie oral sau scris a primului ministru, nso it de un
proiect de lege declarat i adresat Parlamentului(Guvernul i poate angaja rspunderea
30

n faa CD+Senat n edin comun). Prin declara ie primul ministru afirm decizia
Guvernului de a-i angaja rspunderea politic ptr acel proiect de lege, program sau
declaraie de politic general.
2. de la nregistrarea declaraiei, parlamentarii au la dispozi ie 3 zile prin care s ini ieze o
moiune de cenzur, indiferent dac au mai iniiat una n aceea i sesiune parlamentar.
Dac nu se iniiaz sau dac moiunea de cenzur a fost respins, Guvernul rmne n
funcie, iar proiectul de lege prezentat, modificat sau completat cu amendamentele
acceptate de Guvern, se consider adoptat i se trimite instituiilor care au dreptul de a
formula obiecii de neconstituionalitate, iar apoi se trece la promulgare. Programul sau
-

declaraia de politic general devin obligatorii ptr. Guvern.

dac se formuleaza obiecii de neconstituionalitate care se admit sau dac preedintele
cere reexaminarea legii, legea va fi rediscutat n sedina comun a camerelor fr nicio

procedur, fr nicio comisie.

dac se formuleaz o moiune de cenzur i moiunea este admis, Guvernul este demis
i proiectul de lege/declaraia/programul vor fi respinse. Preedintele RO declan eaz
procedura de formare a unui nou Guvern prin desemnarea unui candidat ptr. func ia de
prim-ministru.

IV.
-

Legea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale(legile bugetare):

Legile bugetare sunt adoptate de Parlament
Bugetul statului = o list cu veniturile estimate pe care statul urmeaz s le ncaseze i
respectiv cu cheltuielile estimate pe care statul le va face n anul care urmeaz
nicio cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de finanare

Particularitile procedurii:
legile bugetare se dezbat i se adopt n edina comun a Camerelor (nu exist camera
decizional)
iniiativa legislativ poate aparine doar Guvernului, care elaboreaz anual proiectul
bugetului de stat i pe cel al asigurrilor sociale de stat, pe care le supune, separat,
aprobrii Parlamentului; proiectele de lege privind rectificarea legilor bugetare apar in
numai Guvernului
31

 legile bugetare au un termen special n care trebuie s fie adoptate: 3 zile nainte de
expirarea exerciiului bugetar(adic pn la sfritul anului calendaristic). n cazul n care
nu se adopt pn la finele anului, legea bugetar a anului trecut se va aplica i pentru anul
ulterior, pn la adoptarea unei alte legi a bugetului
n principiu sunt n vigoare doar un an, cu excepia n care nu au reuit s fie adoptate pn
la sfritul anului, caz n care se vor prelungi i ptr anul ulterior
nu pot face obiectul delegrii legislative
Preedintele RO poate solicita reexaminarea legilor bugetare, iar CCR poate fi sesizat cu
o obiecie de neconst. de subiectele expres menionate n Constituie.

V.

Procedura de ratificare a tratatelor internaionale:

Ratificarea reprezint acordul dat de un stat pentru ca un tratat interna ional s se
aplice(s fac parte din dreptul intern).

Specificul legilor de ratificare:

faza de iniiativ legislativ nu exist i este nlocuit de semnarea tratatului de ctre
Preedinte, ulterior unei negocieri fcute de Guvern (unele nu se negociaz ex NATO)
n rest, procedura legislativ este una obinuit, cu meniunea c nu se pot formula
amendamente (tratatul este identic pentru toate rile care l-au semnat). Parlamentul poate
accepta sau respinge ratificarea.
nr. de voturi necesar ptr. ratificarea unui tratat depinde dup cum dispozi iile acelui tratat
vizeaz un domeniu al legilor organice sau nu
n cazul ratificrii unor tratate internaionale, Senatul este Camer decizional, iar CD =
Camer de reflecie
n msura n care o dispoziie a tratatului a fost verificat sub aspectul constitu ionalit ii,
anterior promulgrii, dispoziia respectiv nu mai poate fi contestat dpdv al
constituionalitii ulterior intrrii ei n vigoare. Art. 147 (3)
n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispozi ii
contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constitu iei (art.
11)
32

VI.

Legile din domeniile justiiei:

difer de procedura ordinar printr-un singur element: nainte ca proiectul s ajung
la prima Camer e necesar obinerea unui aviz consultativ din partea Consiliului
Superior al Magistraturii

VII. Procedura de urgen: 76 (3)

- este o procedur accelerat de adoptare a legilor
- se aplic:
proiectelor de lege prin care se aprob sau se respinge o ordonan de urgen a
Guvernului
n cazul ntoarcerii legii
proiectelor de lege n cazul crora la propunere iniiatorului sau a biroului Camerei n
cauz, se decide aplicarea procedurii de urgen prin hotrrea Camerei n cauz
n cazul n care s-a cerut reexaminarea legii de Preedinte
n cazul n care s-a admis o obiecie de neconstituionalitate
- particulariti: termenul de adoptare tacit este de 30 zile, discutarea proiectului n
comisii i n plen se face cu prioritate
VIII.

Procedura privind codurile:

codurile sunt legi complexe care acoper un domeniu vast al dreptului
termenul de adoptare tacit este de 60 zile
naintea demarrii procedurii legislative este necesar realizarea unor studii de impact

IX.

Legile din domeniul economic:

nainte de sesizarea primei Camere, trebuie obinut un aviz din partea Consiliului

Economic i Social(organ ce funcioneaz pe lng Parlament) compus din: economi ti,

reprezentani ai sindicatelor i ai patronatelor.
X.

Procedura cu privire la legile viznd statutul senatorilor i deputailor ori

-

salarizarea acestora:
dezbaterea i votul se realizeaz n edina comun a Camerelor

33

B. Proceduri parlamentare de control

I.
-

Procedura de numire n funcie a Guvernului:

procedur constituional de control parlamentar care poate avea ca finalitate nvestirea
(legitimarea) Guvernului

1. desemnarea de ctre Preedinte a unui candidat pentru funcia de prim-ministru. 103 (1)
Dac exist o alian politic sau un partid care s aib majoritatea absolut n Parlament,
Preedintele va desemna un candidat din partea acelei forma iuni. Dac nu exist o astfel de
situaie, Preedintele va desemna un candidat dup consultarea cu toate partidele
parlamentare.
2. formarea Guvernului i redactarea programului de guvernare. Primul ministru va alctui
lista membrilor Guvernului(minitrilor) i programul de guvernare(documentul juridic ce
conine obligaiile pe care i le asum Guvernul) i va cere, n termen de 10 zile de la
desemnare votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a
Guvernului.
3. audierea fiecrui candidat pentru funcia de ministru n comisiile de specialitate ale
Parlamentului din camerele reunite, care vor ntocmi un aviz comun consultativ pe care l
vor prezenta candidatului pentru funcia de prim-ministru.
4. n plenul Parlamentului se supune la vot lista Guvernului i programul de guvernare; se
voteaz n edin comun, fiind nevoie de majoritate absolut. Guvernul se investe te n
bloc. n msura n care votul este negativ, Preedintele RO va relua procedura de formare
a Guvernului.
5. finalizarea: depunerea jurmntului de ctre minitri i primul ministru n fa a
Preedintelui i emiterea de ctre Preedinte a decretelor de numire n func ie pentru
-

fiecare ministru n parte.

Preedintele nu poate refuza numirea n funcie. Intrarea n funcie are loc din momentul
publicrii decretelor n M.O. Dac decretele nu sunt publicate, ele sunt considerate ca
fiind inexistente.

II.

Moiunea de cenzur: art. 113

34

reprezint procedura parlamentar prin care CD i Senatul, n edin comun, pot

demite Guvernul; adoptarea sau respingerea sa semnific retragerea, respectiv
meninerea ncrederii n Guvern
1. iniiativa nu poate fi dect colectiv: poate fi iniiat de cel puin 1/4 din nr. total al
deputailor i senatorilor
2. la data depunerii, ea se comunic Guvernului, urmnd s fie supus dezbaterii n
Camerele reunite ale Parlamentului dup 3 zile de la data la care a fost prezentat n
edina comun a celor 2 Camere
3. la dezbaterea moiunii, primul ministru(sau un alt reprezentant al Guvernului) are
dreptul s ia cuvntul i s dea explicaii, dup care moiunea se supune la vot
4. pentru ca moiunea s fie adoptat e necesar majoritate absolut, n urma unui vot
cu bile; absenteismul opereaz n favoarea Guvernului
5. dac moiunea e admis, Guvernul e demis n bloc, se emite o hotrre a
Parlamentului privind adoptarea moiunii, care se semneaz de Pre edinii celor 2
Camere i se nainteaz Preedintelui RO, n vederea demarrii procedurii de
formare a unui nou Guvern
6. dac moiunea e respins, Guvernul rmne n funcie, iar senatorii i deputa ii care
au iniiat moiunea de cenzur nu mai pot formula o nou moiune n aceeai sesiune
parlamentar, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea
politic. Aceeai parlamentari nu pot, n acelai timp, s semneze mai multe mo iuni

de cenzur; ali parlamentari pot, n aceeai sesiune, s depun o moiune de cenzur.

Moiunea de cenzur nu poate fi iniiat mpotriva unui singur membru al Guvernului, ci
mpotriva Guvernului n totalitatea sa.

III.
Procedura de suspendare din funcie a Preedintelui: art. 94
- poate fi iniiat atunci cnd Preedintele ncalc grav prevederile Constitu iei, dup
consultarea CCR; e expresia responsabilitii sale politice
35

propunerea de suspendare poate fi iniiat de cel puin 1/3 din nr.deputa ilor i

senatorilor
1.
formularea unei cereri de suspendare de cel puin 1/3 din nr. parlamentarilor atunci
cnd Preedintele a nclcat grav prevederile Constituiei i se aduce, nentrziat, la
2.

cunotin Preedintelui
sesizarea CCR n vederea emiterii avizului su consultativ (obligatoriu de emis) cu
privire la faptele Preedintelui ce fac obiectul propunerii de suspendare din func ie a
acestuia. Avizul se emite de plenul CCR, cu votul majorit ii judectorilor Cur ii, pe
baza raportului prezentat de 3 judectori desemna i n acest scop, a propunerii de

3.

suspendare i a dovezilor existente

ascultarea Preedintelui, care are dreptul i obligaia de a se prezenta n fa a

4.

Parlamentului pentru a da explicaii cu privire la faptele ce i se imput.

votul asupra cererii de suspendare, care ptr. a fi admis necesit majoritatea absolut
(50%+1 din nr. total al parlamentarilor, reunii n edin comun).

Dac propunerea de suspendare e aprobat se produc urmtoare consecin e:

1. Preedintele e suspendat din funcie
2. se va numi un Preedinte interimar: Preedintele Senatului sau dac acesta n
imposibilitate de a-i exercita atribuiile: preedintele CD art. 98
3. n cel mult 30 zile de la data hotrrii se organizeaz referendumul pentru demiterea
Preedintelui (prin hotrre a Parlamentului).
suspendarea preedintelui dureaz pn la data validrii rezultatului referendumului; dac la
referendum se voteaz n favoarea demiterii, preedintele este demis de la data validrii
rezultatelor, iar Guvernul, n termen de 3 luni de la data publicrii rezultatelor referendumului,
va organiza alegeri pentru un nou preedinte; dac la referendum se voteaz mpotriv sau nu
este validat (sau nu s-a organizat n termen), suspendarea pre edintelui nceteaz iar acesta
revine n funcie.
dac se respinge propunerea, Preedintele rmne n funcie
IV.

Procedura de punere sub acuzare a Preedintelui: art. 96

36

1. propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea parlamentarilor (1/2

+1); e expresia rspunderii juridice a acestuia; punerea sub acuzare presupune
ridicarea imunitii prezindeniale i trimiterea n judecat pentru nalt trdare
2. informarea nentrziat a Preedintelui i ascultarea acestuia n faa P.
3. propunerea se supune la vot n edina comun a celor 2 Camere, iar hotrrea de
punere sub acuzare ptr. nalt trdare trebuie adoptat cu votul a cel pu in 2/3 din nr.
de parlamentari
4. trimiterea n judecat se face prin rechizitoriul Procurorului General; fapta se judec
de ctre ICCJ
5. pe perioada procesului, Preedintele e suspendat de drept din func ie, iar n cazul
condamnrii sale prin hot. jud. definitiv, e demis de drept.
V.
1.

Procedura de revizuire a Constituiei: art. 150-152

Iniiativa de modificare poate proveni de la urmtoarele categorii de persoane i

instituii:
Preedintele, la propunerea Guvernului (e necesar acordul ambelor componente ale
puterii executive)
un numr de cel puin 500.000 ceteni cu drept de vot din cel puin jumtate din
judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n mun. Bucure ti s fie nregistrate cel
puin 20.000 semnturi.
cel puin 1/4 din nr. deputailor sau senatorilor
2. avizul Consiliului Legislativ
3. obinerea unui aviz consultativ al CCR 146 j) CCR se sesizeaza din oficiu(majoritate
de 2/3)
4. proiectul de lege de revizuire astfel iniiat, se dezbate n ambele camere i trebuie
adoptat cu majoritate de 2/3 n fiecare dintre cele 2 Camere; dac ntr-una din Camere
nu strnge 2/3 din voturi, proiectul este respins definitiv
5. dac proiectul este adoptat n ambele Camere cu 2/3 din voturi n aceea i form, se va
organiza referendumul pentru adoptarea Constituiei dup ce CCR se pronun din oficiu
asupra ei(majoritate de 2/3)
6. dac proiectul este adoptat n ambele Camere cu majoritate de 2/3, dar n forme diferite,
se va organiza o edin comun a celor 2 Camere n cadrul creia este necesar votul a

37

3/4 din numrul de parlamentari pentru adoptarea proiectului de lege i demararea

procedurii referendumului; dac nu se voteaz cu 3/4, proiectul este respins
7. referendumul se organizeaz n cel mult 30 zile de la adoptarea proiectului sau a
propunerii de revizuire printr-o lege votat de Parlament
8. dac proiectul merge la referendum i este aprobat, legea de modificare a Constitu iei va
fi publicat n Monitorul Oficial dup validarea rezultatelor referendumului, iar dac
legea nu este aprobat prin referendum, proiectul se consider respins
9. legea de revizuire a Constituiei intr n vigoare la data publicrii n M.O Partea I a
hotrrii Curii Constituionale de confirmare a rezultatelor referendumului

vezi i p. 55-57

Puterea judectoreasc art. 124-130

Organizarea puterii judectoreti:
-

se realizeaz pe calea instanelor de judecat organizate pe 4 nivele : Judectorii

Tribunale Curi de Apel CCJ

-

Judectoriile se nfiineaz sau se desfiineaz prin lege, de regul la nivelul ora elor

care au calitate de municipiu (3-5 judectorii/jude)

-

Tribunale : exist cte unul n fiecare jude(cu sediul n localitatea de re edin a

judeului) + mun. Bucureti; n circumscripiilor lor sunt cuprinse toate judectoriile din jude .
Pe lng acestea, prin lege se pot nfiina tribunale specializate ( acestea judec anumite tipuri
de litigii; ex : Tribunalul Comercial ( n Cluj i Trgu Mure ), Tribunal special pentru minori
( n Braov ), Tribunal maritime ( n Galai i Constana ) ) ; divizate n sec ii.
38

Curile de Apel : sunt n numr de 16, se nfiineaz i se desfiin eaz tot prin lege. Au

sediul n localitatea de reedin a unui jude sau n mun. Bucureti. Circumscripia lor cuprinde
mai multe tribunale; sunt divizate n mai multe secii.
-

CCJ : are competen la nivelul ntregii ri; sediul n capital; 5 sec ii: civil, penal,

comercial, de contencios administrativ i militar. Judectorii CCJ sunt numi i prin decret al
Preedintelui RO, la propunerea CSM
-

rolul instanelor de judecat este acela de a rezolva litigiile, indiferent de calitatea

prilor, cu excepia celor care sunt date n competena altor organe

-

instanele i desfoar activitatea prin intermediul judectorilor

Statutul judectorilor
Pentru ca o persoan s poat fi judector trebuie s ndeplineasc urmtoarele condi ii:

1.

S fie liceniat al unei faculti de drept + cetean romn

2.

S fi absolvit cursurile INM (sau s fi aplicat o profesie juridic cel pu in 5 ani+ s fi

trecut un examen de admitere n magistratur)

3.

S se bucure de o bun reputaie (fr condamnri penale )

-

judectorii sunt numii n funcie prin decret al preedintelui la propunerea CSM-ului,

pe o perioad nedeterminat (teroretic pn la pensionare)

pe perioada exercitrii funciei, calitatea de judector este incompatibil cu orice alt
calitate sau funcie, cu 2 excepii :

1. organ de conducere ntr-o asociaie non-guvernamental

2. cadru didactic universitar
le este interzis s fac parte din organizaii cu scop politic sau economic (nu pot face parte
din partide politice)
-

pe perioada mandatului, judectorii sunt inamovabili ( adic nu pot fi promovai,

detaai sau transferai, dect cu acordul lor ); doar ei au aceast calitate

pe perioada mandatului, ei trebuie s fie independeni ( adic s nu existe nicio form
de subordonare fa de vreo alt autoritate a statului, n special fa de cele ale puterii
executive)
39

imparialitatea: lipsa oricrei legturi cu vreuna dintre prile litigiului, precum i lipsa

oricrui interes al judectorului fa de modul de rezolvare al litigiului judecat

se bucur de o imunitate de procedur: mpotriva lor nu poate fi declanat nicio
procedur judiciar penal, fr avizul obligatoriu al CSM-ului. Nu pot fi sanc iona i
disciplinar, inclusiv prin eliberarea din funcie, dect pentru delicte disciplinare, nu i

ptr. hotrrile pronunate.

judectorii pot s rspund doar pe latur civil pentru erori judiciare(erori produse
printr-o hot. jud.), dar numai cu avizul CSM-ului. n caz de eroare judiciar, persoana
afectat va introduce o aciune n despgubire mpotriva statului, ulterior statul putnd
s recupereze suma de bani pltit de la judectorul culpabil, cu avizul obligatoriu al

CSM-ului.
Judectorii promoveaz la instanele superioare n urma unor concursuri organizate de

ctre CSM
Preedinii de Instan sunt numii n funcie n urma unui concurs organizat de CSM,
cu excepia Preedintelui CCJ, care este numit de ctre Pre edintele Romniei, pe baza
unei propuneri a CSM. Preedintele are posibilitatea de a refuza propunerea.

o parte din instane sunt organizate pe secii, care judec litigii de acela i fel
repartizarea judectorilor la una dintre secii se face de ctre Pre edintele Instan ei, cu
excepia CCJ

Actele puterii judectoreti :

- se numesc hotrri judectoreti i sunt de 3 tipuri :
1.ncheieri
2.Sentine
3.Decizii
1. ncheierile sunt hotrrile judectoreti prin care se dispune cu privire la diverse cereri
formulate n cursul unui proces, fr ca prin ele s se finalizeze procesul. Prin ele se rezolv
problemele incidentale din cursul desfurrii procedurilor, fr a se rezolva prin ele chestiuni
ce in de fondul procesului. (ex n caz de: arestare preventiv, eliberare n cursul procedurii,
ridicarea unei excepii de neconst., chemarea de martori)
40

2. Sentinele sunt hotrrile prin care se finalizeaz un proces n fa a primei instan e sesizate
se rezolv fondul, att n materie penal, ct i nonpenal.
3. Deciziile sunt hotrrile judectoreti pronunate n urma exercitrii unor ci de atac (apel
sau recurs) mpotriva sentinelor i mpotriva unor ncheieri.
Dup efectele pe care le produc, hot.jud. mai pot fi clasificate n:
1. nedefinitive i neexecutorii: pot fi atacate printr-o cale de recurs prevzut de lege i
care nu pot fi puse n executare pn la pronunarea instanei superioare
2. definitive i executorii: pot fi atacate cu recurs, dar pot fi totui puse n executare
3. definitive i irevocabile: hotrrile pronunate de instanele de recurs.

puterea judectoreasc mai poate emite i decizii n recurs n interesul legii (RIL);
Decizii n recurs n interesul legii ( RIL-uri )
reprezint hotrri prin care CCJ ncearc s asigure interpretarea uniform a legii;
ele se pronun atunci cnd la nivelul rii, un text legal a fost interpretat n mod diferit,
dnd natere unei jurisprudene neuniforme.
sesizarea naltei Curi se face de ctre Procurorul General printr-o cerere sau de ctre un
colegiu de conducere al unei Curi de Apel
cererea se judec de ctre CCJ(seciile reunite) care, dac constat c exist ntradevr o
jurispruden neuniform, va stabili care este interpretarea corect a normei legale n
discuie
decizia (RIL-ul) se public n Monitorul Oficial i produce efecte doar pentru viitor, avnd
fora juridic a normei pe care o interpreteaz
aceste decizii sunt obligatorii pentru toate instanele, neaplicarea unei astfel de decizii
putnd conduce la sanciuni disciplinare

41

Atribuiile puterii judectoreti:

-

s rezolve orice litigiu ntre persoane fizice, juridice, care nu e dat spre solu ionare unui

alt organ (ex: CCR)

s verifice respectarea legii n procedurile nelitigioase

Ministerul Public art. 131,132

-

reprezint denumirea sub care se regsesc Parchetele din Romnia

i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, care func ioneaz pe lng
instanele de judecat, conduc i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poli iei

judiciare, n condiiile legii

nu exist un ministru, nu face parte din Guvern i nici din puterea judectoreasc, face
parte, mai degrab, din puterea executiv; reprezint interesele generale ale societ ii, apr

ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor.

este independent n relaiile cu celelalte autoriti publice i i exercit atribu iile numai n

temeiul legii i pentru asigurarea respectrii acesteia

rolul su este acela de a face urmrirea penal ( de a realiza anchetele penale) mpotriva

unei persoane suspectate de comiterea unei infraciuni

mai are i rolul de a reprezenta statul n procesele penale i n alte cteva tipuri de litigii
din punct de vedere al organizrii, este format din Parchete; potrivit Constitu iei exist cte

un parchet pe lng fiecare instan de judecat

DNA-ul i DIICOT-ul nu sunt de pe lng nicio instan de judecat i nu corespund

Constituiei
procurorii DNA au statutul procurorilor de pe lng ICCJ
42

Statutul procurorilor: procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al

imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea Ministrului Justiiei (acesta poate cere
MP nceperea urmririi penale ntr-o anumit cauz).
-activitatea procurorilor este reglat de 3 principii:
Principiul stabilitii n funcie procurorul nu poate fi demis, sanc ionat disciplinar sau
mutat la un alt Parchet dect de ctre CSM (mutarea doar cu acordul lor)
Principiul subordonrii ierarhice procurorii sunt subordonai efului Parchetului din
care fac parte, care le poate da dispoziii obligatorii cu privire la dosarele pe care le au n
lucru; orice act al unui procuror poate fi revocat de Procurorul ef al Parchetului din
care face parte sau, n msura n care actul este al Procurorului ef, de ctre Procurorul
ef al Parchetului superior aceluia din care face parte.
Principiul controlului ierarhic controlul afinitii Parchetelor se face de ctre
Parchetele superioare, care pot oricnd s preia un dosar de la un Parchet inferior sau s
cear unui procuror subordonat nceperea urmririi penale ntr-un anumit dosar
- efii de Parchete sunt numii n funcie pe o perioad nedeterminat de pre edintele RO, la
propunerea CSM, n urma unor concursuri organizate de CSM
-excepii: procurorul ef al Parchetului de pe lng ICCJ (numit i Procuror General),
procurorul ef al DNA i procurorul ef al DIICOT; ace tia se numesc n func ie de ctre
Preedinte, la propunerea Ministrului Justiiei, cu avizul consultativ al CSM.
- revocarea procurorilor din funciile de conducere se face tot de Pre edintele RO, la
propunerea MJ, cu avizul consultativ al CSM
procurorii nu pot face parte din partide politice
Atribuiile Ministerului Public:
-

a) obligatorii:
de a realiza ancheta penal ori de cte ori exist suspiciunea c s-a comis o infrac iune =

activitate de urmrire penal se exercit din oficiu

de a susine n procesele penale poziia acuzrii, reprezentnd statul = atribu ie de acuzare
43

de a supraveghea n calitate de reprezentant al statului, modul de desf urare a unor

proceduri judiciare, n principiu cele privitoare la adopie

b) facultative:
MP poate participa la orice procedur desfurat n faa unor instane de judecat
MP poate, prin intermediul Procurorului General, s formuleze recurs n interesul legii.

CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII (CSM) art.133,134

-

garantul independenei justiiei

se prezint ca un organ interpus ntre puterea executiv(Guvern+Pre edinte) prin Ministrul

Justiiei i puterea judectoreasc

are 19 membri:
o 14 sunt alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat; fac parte din 2
secii: una pentru judectori i una ptr. procurori (9+5) dintre acetia se alege
Preedintele CSM pe un mandat de 1 an, care nu poate fi rennoit:
o 9 judectori alei din rndul judectorilor din ar: 2 de la Judectorii, 2 de la

o
o
o
o

Tribunale, 3 de la Curi de Apel i 2 de la ICCJ (2-2-3-2)

o 5 procurori alei de ctre colegii lor
Preedintele ICCJ
Procurorul General al Parchetului de pe lng ICCJ
Ministrul Justiiei
2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de
nalt reputaie profesional i moral, propui de ctre asociaii nonguvernamentale i

desemnai de ctre Senat; particip numai la lucrrile n plen

CSM s-a nfiinat n 2005
Hotrrile CSM se iau prin vot secret
Preedintele RO prezideaz lucrrile CSM la care particip
Hotrrile CSM sunt definitive i irevocabile, cu excepia celor n materie disciplinar, care

pot fi atacate la CCJ

durata mandatului membrilor este de 6 ani

Atribuii: 3
44

Joac rol de instan disciplinar n cazul procurorilor i judectorilor

orice sesizare cu privire la nerespectarea obligaiilor profesionale ale procurorilor i
judectorilor face obiectul unei anchete, realizat de ctre Inspec ia Judiciar din cadrul

CSM
n urma anchetei, Inspecia Judiciar poate s decid clasarea sesizrii atunci cnd acuzarea
nu se confirm sau demararea unei cercetri disciplinare (Instan a Judiciar va redacta un
raport care se nainteaz CSM-ului, care l va audia pe magistratul n cauz, putnd decide

sancionarea lui);
n aceste situaii, MJ, Predintele ICCJ i Procurorul General al Parchetului de pe lng

ICCJ nu au drept de vot

CSM poate cere MJ, instanelor judectoreti sau parchetelor rela ii sau acte referitoare la
activitatea profesional sau la conduita magistrailor
Sanciunile care pot fi aplicate sunt: avertisment, reducerea salariului cu 10% pe o perioad

de maxim 3 luni, demiterea;

hotrrile prin care CSM decide sancionarea unui magistrat pot fi atacate cu recurs,
-

care se judec de ctre ICCJ

ncepnd din 2011, CSM poate fi sesizat n vederea cercetrii disciplinare i de ctre
Ministrul Justiiei
Aprarea independenei sistemului judiciar i a magistrailor
Decide asupra carierei i asupra imunitii magistrailor

CSM ridic imunitatea judectorilor i procurorilor printr-un aviz

imunitatea magistrailor const n faptul c acetia nu pot fi urmri i penal, re inu i sau

arestai dect cu avizul CSM

CSM coordoneaz i conduce INM (cursant la INM = auditor de justi ie) = institu ie de

nvmnt postuniversitar, care pregtete magistrai

CSM organizeaz toate concursurile de promovare, desemnare de ef de institu ie sau

parchete etc.
CSM propune Preedintelui RO numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu

excepia celor stagiari

CSM propune preedintelui Romniei un candidat pentru preedintele ICCJ i avizeaz
propunerile Ministrului Justiiei privind procurorul general, procurorul ef al DNA i
procurorul ef al DIICOT
45

CURTEA CONSTITUIONAL art. 142-147, Legea 47/92

-

este garantul supremaiei Constituiei

este instituia statului romn care controleaz dpdv constituional activitatea celorlalte

instituii, fiind organizat n afara sistemului puterii judectoreti

este format din 9 judectori desemnai pe un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit
poate fi numit n funcie orice persoan liceniat n tiine juridice, care nu este membru al
vreunui partid politid, care se bucur de o nalt reputaie n domeniul dreptului i care are

o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior
judectorii sunt numii: 3 de ctre preedintele Romniei, 3 de ctre Senat i 3 de ctre

Camera Deputailor
la primele alegeri, preedintele, Senatul i Camera Deputa ilor au ales 1 judector pe o
perioad de 9 ani, 1 judector de o perioad de 6 ani i 1 judector pe o perioad de 3 ani,
pentru ca la fiecare 3 ani acetia s aleag un altul CCR se nnoie te cu o treime din

judectori, din 3 n 3 ani

Curtea Constituional i exercit atribuiile ntotdeauna n plen, edinele de judecat fiind

valabile cnd sunt prezeni minim 6 judectori = 2/3(cvorum)

Preedintele CCR este ales prin vot secret, ptr. o perioad de 3 ani, cu majoritatea voturilor

judectorilor, n termen de 5 zile de la nnoirea Curii; mandatul lui poate fi rennoit.

edinele de judecat sunt publice i se desfoar cu citarea pr ilor i participarea unui

procuror dac se prevede astfel prin Constituie sau legea 47/92

CCR pronun decizii, hotrri i emite avize, care se public n M.O. al RO
potrivit legii, competena Curii nu poate fi contestat de nicio autoritate public, doar
Curtea fiind n drept s hotrasc asupra acesteia

Instana constituional: art. 146:

1. se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea
Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a
naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de
deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de
46

revizuire a Constituiei; obiecia de neconst. = control a priori de constituionalitate art.

146 a) DECIZIE efectele: art. 147 (2)
2. se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la sesizarea
unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de
cel puin 25 de senatori; control a priori de constituionalitate DECIZIE; vezi i art.
147 (3)
3. se pronun asupra constituionalitii regulamentelor i hotrrilor Parlamentului, la
sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui
numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori; DECIZIE
4. hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n
faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial; excepia de neconstituionalitate
poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului; control a posteriori de
constituionalitate art. 146 d) DECIZIE efectele: art. 147 (1)
5. soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la
cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primuluiministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii; DECIZIE
6. vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm
rezultatele sufragiului; + rezolv contestaiile privitoare la candidaturi HOTRRE
7. constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de
Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului;
HOTRRE
8. d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei;
AVIZ
9. vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i
confirm rezultatele acestuia; HOTRRE
10. verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni;
HOTRRE
47

11. hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic;
DECIZIE
12. ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii.
Observaii:
-

se sesizeaz din oficiu doar cu privire la iniiativele de revizuire a Constitu iei

Atribuiile C.C. :
1. C.C. are atribuia de a judeca excepiile de neconstituionalitate;
2. C.C. are atribuia de a judeca obieciile de neconstituionalitate;
3. C.C. are atribuia de a judeca conflictele juridice de natur constituional ntre instituiile
centrale ale statului.
I.

Excepia de neconstituionalitate este o cerere formulat de una dintre prile unui proces
prin care se cere s se constate c un text de lege incident n acea cauz este
neconstituional. Judecarea excepiei se face n 2 etape privind admisibilitatea ei i fondul.
Prima etap se desfoar n faa unei instane obinuite.

Condiiile de admisibilitate sunt:

a. excepia s fie ridicat n faa unei instane de judecat sau a unei instan e de
arbitraj
b. litigiul s se afle n stare de judecat
c. excepia s fie ridicat de una dintre pri (excepia poate fi ridicat din oficiu de
instan; n lege scrie c poate fi ridicat i de procuror n fa a instan ei de
judecat, n cauzele la care particip)
d. textul legal care face obiectul excepiei sa fie n vigoare(aplicabil) i s fie text
e.

dintr-o lege sau ordonan

textul care face obiectul excepiei sa influeneze modul de solu ionare al
litigiului.

Dac instana n faa creia se ridic excepia de neconstitu ionalitate constat c aceste
condiii sunt ndeplinite, se pronun o ncheiere prin care se dispune sesizarea C.C. cu
judecarea excepiei i va trimite excepia ctre C.C. nso it de opinia celorlalte pr i ale
48

procesului i de opinia instanei. Aceast ncheiere de admitere a excep iei este definitiv
i nu poate fi atacat. Daca instana constat ca una dintre condi ii a fost nclcat, va
pronuna o ncheiere prin care va respinge cererea ca fiind inadmisibil. Aceast
ncheiere poate fi atacat cu recurs n termen de 48 zile de la pronun are de partea care a
naintat cererea la instana imediat superioar i se judec n 3 zile.
A doua etap se desfoar n faa C.C. care judec fondul excep iei. C.C. judec
excepiile n sedin public cu prezena obligatorie a unui procuror, cu citarea pr ilor,
dup care se solicit punctul de vedere al Guvernului, al celor 2 Camere ale
Parlamentului i al Avocatului Poporului. C.C. decide asupra excepiei cu majoritate
absolut. Soluia poate fi de:
a) respingere ca nefondat decizia se public n Monitorul Oficial, hotrrea nu
produce niciun efect.
b) admitere CCR poate constata i neconstituionalitatea unor prevederi care nu au
fcut obiectul excepiei, dar care sunt strns legate de textul neconstitu ional. O astfel
de decizie se public n M.O. i produce efecte doar pentru viitor ncepnd cu data
publicrii.
Efectele asupra procesului:
dac nu s-a finalizat, se va judeca n continuare fr a se mai putea aplica textul sau
dac s-a aplicat acel text, instana va reveni asupra msurilor luate n temeiul su
dac procesul a fost ncheiat partea care a ridicat excep ia poate cere revizuirea sentin ei
i rejudecarea cauzei fr a se mai aplica textul neconstituional
n ceea ce privete alte procese, dac ele sunt pe rol, de la data publicrii deciziei n M.O
textul declarat a fi neconstituional nu mai poate fi aplicat
dac textul a fost aplicat, nu se mai poate reveni asupra aplicrii sale, iar dac
procesul a fost soluionat, decizia nu poate face obiect al revizuirii
Efectele asupra textului n cauz:
de la data n care se public decizia n Monitorul Oficial, textul neconstitu ional i
nceteaz orice efect juridic.

49

Avocatul Poporului poate ridica excepie de neconstituionalitate mpotriva oricrei legi sau
ordonane n vigoare, fr a fi parte la vreun proces, caz n care excep ia se judec direct de
CCR.

II.

Obiecia de neconstituionalitate este o cerere adresat C.C prin care se contest

constituionalitatea unei prevederi legale, ns nainte ca aceasta s intre n vigoare. O.G i
O.U.G nu pot face obiectul obiecie de neconst.
Pot formula obiecii de neconstituionalitate urmtoarele instituii: Presedintele, Guvernul,
ICCJ, Avocatul Poporului, Presedinii celor dou Camere ale Parlamentului, un grup de cel
puin 25 de senatori sau 50 de deputai.
C.C se pronun asupra obieciei cu majoritate absolut. Dac C.C. respinge obiec ia,

procedura legislativ se reia, iar legea merge la promulgare, iar dac C.C. admite obiec ia legea
se ntoarce la prima Camer sesizat, Parlamentul avnd obligaia s respecte decizia C.C.
Att n cazul obieciei ct i n cazul excep iei, dac C.C. le admite, ea poate din oficiu s
constate neconstituionalitatea altor texte strns legate de cel neconstitu ional.
Procedura:
1. n cele 5 sau 2 zile nainte de promulgare legea se comunic institu iilor care pot
formula obiecie de neconstituionalitate
2. n Parlament legea se aduce la cunotin n plen n termen de 24 ore de la depunere
3. n funcie de instituia care face sesizarea, aceasta se va comunica i celorlalte institu ii
care pot formula obiecie
4. pn la data dezbaterilor, Preedinii celor 2 Camere ale P., Guvernul i Avocatul
poporului pot prezenta n scris punctul lor de vedere
5. decizia se pronun cu majoritate absolut i se comunic Pre edintelui RO. Decizia
prin care se constat neconstituionalitatea legii se comunic Pre edin ilor celor 2
Camere i primului ministru.
III.

Judecarea conflictelor juridice (nu politice) de natur constituional ntre institu iile
centrale ale statului.
50

C.C. poate fi sesizat de: preedinte, prim-ministru, presedinii celor dou camere i
preedintele CSM. Decizia C.C. se public n Monitorul Oficial i este obligatorie pentru
toate instituiile statului.
IV. Verificarea constituionalitii regulamentelor Parlamentului i a hotrrilor acestuia:
- se poate face dup adoptarea unei hotrri, a unui regulament sau a unei modificri la
regulament la cerere unuia dintre Preedinii Camerelor, a unui grup parlamentar sau a unui
nr. de cel puin 50 de deputai sau 25 de senatori.
Atenie!!!!!!!!!!
Constituionalitatea hotrrilor de Guvern, a ordinelor minitrilor, hot. de Consiliu
Local, de Consiliu Judeean se verific de ctre instanele obinuite de judecat, n condi ii de
proces, printr-o cerere.
legile, tratatele, regulamentele Camerelor, ordonanele, hot. Parlamentului CCR
!!!Legea de revizuire a Constitutiei sau, dupa caz, masura demiterii din functie a
Presedintelui Romaniei intra in vigoare la data publicarii in Monitorul Oficial al Romaniei,
Partea I, a hotararii Curtii Constitutionale de confirmare a rezultatelor referendumului.
Curtea Constitutionala publica rezultatul referendumului in Monitorul Oficial al Romaniei,
Partea I, si in presa.

Avocatul Poporului art. 58-60

-

este o autoritate public autonom a crei scop principal este aprarea drepturilor i

libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice

este o instituie public independent fa de orice alt autoritate public, dar prin procedura
de desemnare i prin obligaia de a prezenta un raport asupra activit ii sale n fa a P., face

parte din categoria autoritilor aflate sub control parlamentar

eful instituiei, recunoscut sub numele de Avocatul Poporului este numit n func ie de
Senat+CD, n edin comun, pe un mandat de 5 ani (poate fi nnoit o singur dat).
51

mandatul poate nceta i nainte de termen prin: demisie, revocare din func ie,
incompatibilitate cu alte funcii publice sau private, imposibilitate de a-i ndeplini

atribuiile mai mult de 90 zile (constatat prin examen medical de specialitate), deces.
ptr a putea dobndi funcia de AP, trebuie ndeplinite condiiile cerute ptr judectorii CCR
(pregtire juridic superioar, nalt competen profesional, vechime de cel pu in 18 ani n

activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior)

e asistat de adjunci specializai pe domenii de activitate, numii de Birourile permanente ale

CD+ Senatului, la propunerea AP

i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile i libert ile
lor; cererile se fac n scris i nu sunt acceptate cererile anonime

Principalele atribuii:
1. poate sesiza CCR cu privire la neconstituionalitatea legilor, nainte de promulgarea
acestora obiecia de neconst.
2. poate sesiza direct CCR cu excepia de neconst. a legilor i ordonanelor
3. poate formula, fr a fi parte la vreun proces, o aciune direct n anulare n fa a
instanelor de contencios administrativ
-

AP este obligat s prezinte celor 2 Camere ale P. ( edin comun) rapoarte anual sau la
cererea acestora.

Puterea executiv
I.

GUVERNUL art. 102-123

este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic; format din

mai multe ministere(nu exist o list exact); exist i minitri fr ministere

este condus i reprezentat de primul-ministru
nu este un organ colegial n care deciziile se iau prin vot; deciziile sunt luate de primul

ministru
potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii

interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice

n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate
52

este autoritatea public a puterii executive care func ioneaz n baza votului de ncredere

acordat de Parlament
are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului na ional economic i
social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial, n condi iile promovrii
intereselor naionale Guvernul are rolul de a asigura administrarea statului dpdv
financiar i institutional

puterea Guvernului e partajat cu alte organe care nu se afl n subordinea sa = autoriti

publice locale (ntemeiate pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii
serviciilor publice):
1. Consiliul local: exist pe lng fiecare comun, ora sau municipiu, fiind condus de un
Primar
2. Consiliul judeean: exist n fiecare jude al rii: condus de un Preedinte al Consiliului
Judeean (ales pe 4 ani)
totui, aceste autoriti locale nu dispun de un buget propriu a.. independen a lor fa
de Guvern e limitat, depinznd de bugetul acordat de ctre acesta.

Mandatul Guvernului:
nu are o perioad limitat, ci dureaz:
o pn la data la care Guvernul e demis: poate fi demis n 2 ipoteze:
adoptarea unei moiuni de cenzur Guvernul e demis n bloc
prin pierderea funciei de ctre primul ministru: ori de cte ori primul ministru
i pierde funcia, Guvernul e automat demis
o pn la data validrii alegerilor parlamentare generale

Mandatul de ministru/prim-ministru:
-

ncepe odat cu publicarea n M.O. a decretului de numire n funcie

nceteaz prin:
o demisie = act unilateral: demisia unui ministru se anun public, se prezint n scris
primului ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de depunerea ei,
dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii
demisia primului ministru se depune la Parlament
o deces

53

o revocare din funcie (remanierea guvernamental) art. 85: se face la propunerea primului
ministru, prin decret al Preedintelui i presupune revocarea i nlocuirea unuia sau mai
multor minitri. Preedintele nu poate refuza numirea.
dac nlocuirea unor minitri conduce la schimbarea componen ei politice a
Guvernului(adic un partid politic intr sau iese de la guvernare), remanierea se
poate face numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primuluiministru
o mandatul nceteaz de drept la momentul condamnrii definitive ptr. o infrac iune legat
de atribuiile de ministru sau n cazul imposibilitii obiective de exercitare a atribu iilor
peste 45 zile
Consecinele ncetrii mandatului:
n caz de demisie, deces, condamnare penal sau imposibilitate a primului-ministru
nceteaz mandatul ntregului Guvern, iar pn la numirea unui nou Guvern mini trii
rmn n funcie, iar unul dintre ei va fi numit de ctre Pre edinte prim-ministru interimar
Guvernul interimar nu poate adopta o ordonan
dac mandatul Guvernului nceteaz n urma adoptrii unei moiuni de cenzur, pn la
numirea unui nou Guvern acesta rmne n funcie ca Guvern interimar, fr a putea emite
ordonane.
dac nceteaz mandatul unui ministru, primul ministru va desemna pn la nlocuirea
lui un ministru interimar
-

pe perioada mandatului, calitatea de membru al Guvernului e incompatibil cu exercitarea

altei funcii de autoritate public (cu excepia celei de deputat/senator) i cu exercitarea unei
funcii de reprezentare profesional salarizate n cadrul organizaiilor cu scop comercial.

n principiu, minitrii nu se bucur de imunitate ca parlamentarii sau ca Preedintele RO,

ns mandatul de ministru creeaz un fel de imunitate procedural, care funcioneaz numai
ptr. faptele svrite n exercitarea atribuiilor de ministru art. 109 (2). Aceast imunitate
este perpetu, ea subzist i dup ncetarea calitii de ministru. nceperea urmririi penale
se poate face numai la cererea Preedintelui RO, a CD i a Senatului. Dac s-a cerut
urmrirea penal, Preedintele RO poate dispune suspendarea acestora din func ie.
54

trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din func ie.
Competena de judecat aparine CCJ.

Procedura de ridicare a imunitii:

1. un procuror poate, prin intermediul Procurorului General s cear uneia dintre cele 3
instituii s solicite nceperea urmririi penale
2. n Senat i CD astfel de decizii se iau n plen cu majoritate absolut, uneori dup
organizarea unor anchete parlamentare; n cazul n care cererea e adresat Pre edintelui
acesta decide n mod liber (solicitarea i e transmis de la Ministerul Public prin
Ministrul Justiiei, sau dac el e cel suspectat, prin primul ministru)
3. dup nceperea urmririi penale mpotriva unui ministru n funcie, Preedintele RO l
poate suspenda din funcia de ministru; urmrirea penal e realizat de Parchetul de pe
lng CCJ
4. de la momentul n care un ministru a fost trimis n judecat, el este suspendat de drept.
procedura penal declanat mpotriva unui ministru = responsabilitate ministerial
Atribuiile Guvernului:
1. colecteaz i redistribuie cea mai mare parte a taxelor i impozitelor
2. administreaz toate bunurile i activele statului, cu excepia celor date n administrarea
altor instituii
3. poate adopta ordonane cu valoare de lege; restul atribuiilor i le exercit prin hotrri
de Guvern sau alte acte administrative.
-

Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru i se

contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n M.O.
Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei . Hotrrile cu caracter militar se
comunic numai instituiilor interesate. Art. 108

Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie. Hot. i ordonan ele se
adopt prin consens, n prezena majoritii membrilor acestuia. Dac nu se realizeaz
consensul, hotrte primul ministru.

II.

Preedintele RO art. 80-101

55

reprezint statul romn i este garantul independeei na ionale, al unit ii i al integrit ii

teriroriale a rii; vegheaz la respectarea Constituiei i la buna func ionare a autorit ilor
publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului,

precum i ntre stat i societate.

ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat de ctre popula ie
mandatul are o durat de 5 ani, iar posibilitatea unei persoane de a fi Pre edinte e limitat la

2 mandate (nu trebuie neaparat s fie 10 ani)

pe perioada mandatului, funcia de Preedinte e incompatibil cu orice alt func ie sau

calitate exceptnd cele stabilite prin Constituie i cele onorifice

mandatul poate nceta nainte de expirarea termenului de 5 ani n cazurile:
demisie: se nainteaz Parlamentului i produce efecte imediate
demitere prin referendum n urma suspendrii din funcie
deces
dac Pre. i pierde dreptul de vot
n lege nu este prevzut ce se ntmpl n situaiile de incompatibilitate, dar avnd
n vedere reglementarea pentru celelalte funcii afectate de incompatibilit i i n

acest caz ar putea surveni ntreruperea mandatului

n toate situaiile de ncetare a mandatului nainte de termen i pn la alegerea unui nou
Preedinte, funcia de Preedinte este exercitat n mod interimar de Preedintele Senatului
sau n cazul n care nu e posibil, de Preedintele Camerei Deputa ilor. Imposibilitatea
definitiv a exercitrii atribuiilor Preedintelui este constatat de CCR, care va comunica
cele constatate Parlamentului i Guvernului (art. 146 g) )
Preedintele interimar:
-

i exercit funcia pn la data noilor alegeri sau pn la ncetarea situa iei de imposibilitate

temporar de exercitare a funciei.

pe perioada exercitrii funciei, Preedintele interimar are toate atribuiile Pre edintelui, cu
3 excepii:
a. nu poate adresa mesaje Parlamentului
b. nu poate dizolva Parlamentul
c. nu poate organiza referendum ptr. consultarea poporului cu privire la probleme de
interes naional

56

 incompatibiliti: Preedintele nu are voie s fie membru al unui partid politic i nu poate
ndeplini nicio alt funcie public sau privat
are imunitate de fond ca i parlamentarii: nu poate fi tras la rspundere juridic pentru
voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului
pe per. mandatului Preedintele beneficiaz de imunitate de procedur aproape complet
nu poate fi urmrit penal sau arestat pentru nicio fapt cu excep ia celei de nalt trdare
(vizeaz i faptele dinaintea mandatului)
Rol: de a asigura echilibrul ntre puterile statului, echilibrul politic al rii i de a asigura
caracterul pluralist al statului romn (de aceea, multe dintre atribu ii nu pot fi exercitate dect
dup consultarea Parlamentului)
Atribuiile Preedintelui:

1. Funcia de reprezentare:
reprezint statul romn, att pe plan intern, ct i pe plan extern
art. 91: ncheie acorduri, tratate internaionale i convenii cu alte state, n numele
statului romn, fiind cel care semneaz tratatele internaionale dup negocierea fcut de
Guvern i nainte de ratificare
acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai RO (a acredita = a nvesti cu
drepturi de reprezentant diplomatic)
aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice
reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Pre edintele RO (adic el
primete scrisorile lor de acreditare)
2. Funcia de garant al statului:
este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al CSAT
poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea par ial sau total a
forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Pre edintelui se supune ulterior
aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare.
n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele RO ia msuri ptr.
respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotin Parlamentului, printr-un mesaj.
57

Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 ore de la declan area

agresiunii
n caz de mobilizare sau de rzboi, Parlamentul i continu activitatea pe toat durata
acestei stri, iar dac nu se afl n sesiune, se convoac de drept n 24 ore de la declararea
lor.
poate institui starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar sau n unele unit i
administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult
5 zile de la luarea acesteia. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept
n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau strii de urgen i func ioneaz pe
toat durata acestora.
3. Funcia de garant al Constituiei:
are posibilitatea sesizrii CCR cu o obiecie de neconstituionalitate (art. 146 a) )
4. Funcia de mediere:
poate sesiza CCR cu obiecie de neconstituionalitate
poate cere Parlamentului, nainte de promulgare, reexaminarea legii o singur dat
n raporturile cu Guvernul, desemneaz candidatul pentru func ia de prim-ministru dup
consultarea cu partidele politice; n schimb nu l poate demite din funcie pe primul ministru
e unul dintre efii puterii executive; n aceast calitate Preedintele:
numete n funcie minitrii i i revoc din funcie
poate participa la edinele de Guvern, caz n care le conduce
primete ambasadorii strini n RO
numete ambasadorii Romniei n funcie
e eful (reprezentantul) statului; n aceast calitate Preedintele:
numete n funcie judectorii i procurorii la propunerea CSM(134), preedintele
ICCJ i ai parchetelor
e conductor al forelor armate, acord i retrage decoraii militare i titluri de
onoare, acord i retrage gradele de general, amiral i mareal, nume te n func ii
publice
este Preedintele CSAT (Consiliul Suprem de Aprare a rii), din care fac parte:
Preedintele, primul ministru(vicepreedintele CSAT), Ministrul Aprrii, Ministrul
de Interne, efii Serviciilor Secrete, eful de Stat Major .a. CSAT are atribu ii legate
de securitatea naional.
58

o dei este eful armatei, Preedintele nu poate numi sau demite efii de stat
major, care sunt numii n funcie de Ministrul Aprrii
propune numirea n funcie de ctre Parlament i primete rapoartele efilor
Serviciilor Secrete(SRI, SIE)
poate declara stare de urgen i stare de necesitate (situa ii n care datorit unor
factori excepionali se aplic sau nu anumite legi)
acord graierea individual (iertare total/parial de executarea pedepsei) ptr. o
anumit persoan individualizat
numete 3 judectori la CCR
poate dizolva Parlamentul: art. 89
poate adresa mesaje Parlamentului n edin comun cu privire la principalele probleme
politice ale naiunii
promulg legile adoptate de Parlament
poate participa la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes na ional
privind: politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i la cererea primuluiministru, n alte situaii. Preedintele RO prezideaz edinele Guvernului la care particip,
dar nu are drept de vot, deci nu semneaz niciun act.
poate cere Camerelor Parlamentului ntrunirea n sesiune extraordinar
art. 90. Dup consultarea Parlamentului, Preedintele poate cere poporului s-i exprime
prin referendum voina cu privire la probleme de interes naional. Problemele care se supun
referendumului si data desfasurarii acestuia se stabilesc de Presedintele Romaniei, prin
decret.
Punctul de vedere al Parlamentului asupra referendumului initiat de Presedintele
Romaniei urmeaza sa fie exprimat, printr-o hotarare adoptata in sedinta comuna a celor
doua Camere, cu votul majoritatii deputatilor si senatorilor(majoritate absolut).
poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit
poate avea iniiativa de revizuire a Constituiei, ns numai la propunerea Guvernului
Mandatul de Preedinte al Romniei:
scrutinul e uninominal, majoritar, n 2 tururi. n primul tur e declarat ales candidatul care a
obinut majoritatea absolut a voturilor alegtorilor nscrii pe listele electorale. Dac nici
unul nu obine aceast majoritate, la interval de 2 sptmni e organizat al 2-lea tur, la care
59

particip primii 2 candidai clasai n primul tur, iar ctigtorul e declarat cel care ob ine
majoritatea relativ (cel mai mare nr. de voturi valabil exprimate).
mandatul e de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. Pre edintele i exercit
mandatul pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales. Mandatul poate fi
prelungit n caz de rzboi sau catastrof, printr-o lege adoptat de Parlament. (art. 83)
Condiii pentru ca o persoan s-i poat depune candidatura: + vezi foaia 370/2004
1.
2.
3.
4.

drept de vot
cetenie romn + domiciliu n ar
s fi mplinit pn n ziua alegerilor inclusiv 35 ani
s nu-i fie interzis asocierea n partide politice. La data alegerii sale, Pre edintele
trebuie s renune la calitatea de membru al vreunui partid politic, devenind arbitru

imparial al situaiei politice

5. s nu fi deinut funcia anterior dect ptr cel mult 1 mandat.
Atribuiile se exercit prin acte numite Decrete, care se public n M.O. cu sanc iunea
inexistenei lor. Art. 100
Decretele pot fi atacate de persoanele interesate cu excep ia celor care sunt excluse prin
legea contenciosului administrativ(ex. cele care vizeaz raporturi cu Parlamentul) i cu excep ia
Decretelor de graiere.
Cea mai mare parte a Decretelor Preedintelui trebuie contrasemnate de altcineva(de
regul, primul ministru); contrasemnarea nu e un acord, ci o informare. Primul ministru nu
poate refuza contrasemnarea.
Ierarhia actelor juridice

I.
Actele Uniunii Europene:
sunt mai multe tipuri de astfel de acte:
1. Tratatul de constituire i funcionare a Uniunii Europene = Tratatul de la Lisabona
2. regulamente i directive adoptate de instituiile UE:

60

o ca regul, regulamentele produc efecte directe, adic din momentul n care intr n
vigoare ele constituie norm juridic n Romnia; ele nu sunt supuse ratificrii, deci
sunt impuse
o directivele sunt acte care n mod obinuit trebuie implementate n dreptul intern
printr-o alt norm juridic (totui, dac acea directiv nu se implementeaz n
termen, orice persoan fizic/juridic poate s invoce drepturi care i se atribuie prin
acea directiv, ns nu i se pot opune obligaiile rezultate din ea)

II.
Tratatele internaionale:
au fora juridic a legii prin care sunt ratificate
cele cu regim specific sunt menionate la Art. 20 din Constituie, care prevede c tratatele n
materia drepturilor omului se aplic cu prioritate fa de alte norme juridice
Ierarhia actelor juridice:
1. Constituia + Tratatele internaionale privind drepturile omului (mai precis:
Convenia European a Drepturilor Omului): importana acestei ierarhii rezid n
faptul c, dac o lege/ordonan nu este n conformitate cu CEDO, se poate ridica
excepie de neconstituionalitate
2. Tratatul de constituire i funcionare a UE (TUE) = Tratatul Lisabona (CCR sus ine
c ea nu are competena s verifice dac o lege/ordonan/Constitu ia este n
conformitate cu acest Tratat)
3. Regulamentele UE i directivele(n msura n care sunt implementate): acestea
trebuie s fie n concordan cu TUE verificarea se face de ctre Curtea de
Justiie a UE (poate fi sesizat de orice persoan)
4. Tratatele internaionale, legile care transpun directive: legile de ratificare a tratatelor
pot fi supuse controlului CCR, ns avnd n vedere c acel tratat nu se poate
modifica, CCR verific constituionalitatea legii de ratificare n mod global, adic se
pronuna asupra constituionalitii ntregului tratat, iar funcie de decizia CCR
acesta va fi ratificat sau nu
5. Legile i ordonanele: sunt supuse controlului CCR
61

6. Actele administrative (= toate actele puterii executive din Romnia)

compatibilitatea acestor acte cu cele cu for juridic mai mare (1.- 5.) se verific de
ctre instanele obinuite prin procedura numit contencios administrativ
n paralel cu aceste acte i fr a le putea ncadra precis n ierarhie se afl hotrrile
judectoreti definitive, care sunt obligatorii. Ele beneficiaz de o prezum ie 1 absolut de
adevr i legalitate. Astfel exist hotrri ale:

Curii de Justiie a Uniunii Europene

Curii Europene a Drepturilor Omului
Curii Constituionale
restului instanelor judectoreti din Romnia

Materia de examen la drept constitutional cuprinde:

1. Tot ce vi s-a spus la cursuri si la seminarii.
2. Constitutia Romaniei revizuita in 2003.
3. Legea nr. 21/1991 actualizata.
4. Legea nr. 47/1992 privind organizarea si functionarea CCR actualizata.
5. Legea nr. 96/2006 (va axati pe incompatibilitati si procedura de declarare a
incompatibilitatii) si art. 81-83 din Legea nr. 161/2003.
6. Din sistemul electoral, intra la examen documentul pe care vi l-am trimis de craciun,
intitulat ,,sistem electoral" si documentul pe care l-am atasat acum ,,conditiile pentru
candidaturile la functia de presedinte".

1 Prezumie = afirmaie pe care o considerm n drept ca fiind adevrat, dei n realitate

ar putea s fie fals( poate fi: relativ sau absolut).
62