CAPITOLUL IV

CONSACRAREA DREPTURILOR OMULUI

N CONSTITUIILE STATELOR EUROPENE
Seciunea I
nscrierea drepturilor omului n dispoziiile constituionale
Un observator dezinteresat i poate chiar neiniiat n problematica drepturilor
omului nu se poate s nu remarce totui faptul c majoritatea statelor europene
consacr, n cadrul legilor lor fundamentale, capitole sau titluri speciale drepturilor
i libertilor fundamentale ale omului. Este o atitudine fireasc astzi, cnd trim o
adevrat er a drepturilor. Vom parcurge n continuare, selectiv bineneles,
dispoziiile constituionale ale unor state europene n materia drepturilor omului
pentru a face dovada faptului c Declaraia universal a drepturilor omului, Carta
O.N.U. sau Pactele internaionale cu privire la drepturile politice i civile, respectiv
sociale, economice i culturale nu au rmas simple documente declarative de
drepturi ci au cptat substan tocmai prin consacrarea prevederilor lor n cadrul
legilor fundamentale, deci o consacrare la cel mai nalt nivel.
1. Constituia Franei91
Paradoxal, Constituia Republicii franceze nu face referire la drepturile
91

Adoptat la Paris, pe 4 octombrie 1958.

53

omului n coninutul articolelor sale, ci n Preambul, unde afirm: Poporul francez

i proclam solemn ataamentul fa de Drepturile Omului i de principiile
suveranitii naionale aa cum au fost definite de ctre Declaraia de la 1789,
confirmat i completat de ctre Preambulul Constituiei din 194692.
n virtutea acestor principii i al aceluia al manifestrii libere a voinei
popoarelor() sunt oferite de ctre Republic instituii noi, ntemeiate pe idealul
comun al libertii, egalitii i fraternitii i concepute pentru a asigura evoluia lor
democratic.
2. Legea fundamental pentru Republica Federal German93
Capitolul I, intitulat Drepturile fundamentale proclam, n coninutul
articolelor sale, o serie de drepturi ale persoanei. Astfel, art.1 prevede: 1.
Demnitatea omului este intangibil. Este o obligaie a tuturor puterilor n Stat de a o
respecta i apra. 2. Poporul german proclam de aceea inamovibilitatea i
inalienabilitatea drepturilor omului ca temelie a oricrei comuniti omeneti, a pcii
i a justiiei n lume. Art.2 consacr dreptul de dezvoltare a personalitii n
paragraful 1, precum i dreptul la via: 2. Fiecare are dreptul la via i la
integritatea corporal. Libertatea persoanei este inviolabil().
Potrivit art.3(1): Toi oamenii sunt egali n faa legii. Cel de-al doilea
paragraf afirm c brbaii i femeile au drepturi egale. De asemenea: Nimeni nu
poate fi dezavantajat sau favorizat pe considerente de sex, origine social, ras,
limb, patrie sau provenien, credin sau concepii religioase sau politice. Nimeni
nu poate fi dezavantajat din cauza unui handicap.
Art.5 al Legii Fundamentale se refer la libertatea de opinie i libertatea
92

n practica elaborrii constituiilor franceze a devenit o tradiie ca nscrierea drepturilor i

libertilor fundamentale s se fac n preambul. Amintim, n acest sens, de faptul c Declaraia de la 1789
a fost nscris integral n Preambulul Constituiei din 1946.
93
Sunt necesare cteva meniuni n legtur cu titulatura acestei legi fundamentale. Observm c
nu apare termenul de constituie. Se evit aceast denumire, pornindu-se de la ideea c legea elaborat
are un caracter provizoriu, pn cnd, aa cum se menioneaz n Preambul, ntreaga naiune german,
eliberat de restriciile regimului de ocupaie militar - s nu uitm c Legea Fundamental pentru R.F.G. a
fost adoptat pe 23 mai 1949, deci la puin timp dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, din care
Germania ieise nvins - i incluznd i pe germanii din zona de ocupaie sovietic, vor putea elabora, n
deplin autodeterminare, o adevrat Constituie, cu caracter de pact fundamental. Deci titulatura vine s
sublinieze caracterul provizoriu al acestei Constituii. n ciuda acestui fapt, Legea Fundamental pentru
R.F.G. s-a dovedit a fi o adevrat constituie, astfel nct nu a fost necesar, cu prilejul reunificrii (3
octombrie 1990) adoptarea unei noi Constituii, confirmnd dictonul francez C'est le provisorat qui dure.
54

presei. Potrivit primului paragraf: Fiecare are dreptul s-i exprime i s difuzeze n
mod liber opiniile sale prin cuvnt, n scris sau prin imagine i s se informeze n
mod nestingherit din sursele n mod general accesibile. Libertatea presei i libertatea
de informare prin radio sunt garantate.
Art.14 consacr dreptul de proprietate i de motenire pe care le garanteaz,
n timp ce art.16 reglementeaz pierderea ceteniei germane i extrdarea.
3. Constituia Greciei94
Capitolul consacrat drepturilor i libertilor fundamentale din legea
fundamental a republicii elene se intituleaz Drepturi individuale i sociale i
statueaz, n coninutul articolelor 4, 5, 13 etc., o serie de drepturi i liberti. Astfel,
potrivit art.4(1): Toi elenii sunt egali n faa legii; paragraful 2 al aceluiai articol
detaliaz principiul egalitii: Brbatul i femeia au drepturi i obligaii egale, n
timp ce paragraful 3 se refer la dreptul la cetenie i la condiiile n care se
dobndete i se pierde cetenia.
Un articol foarte important pentru consacrarea drepturilor fundamentale este
art.5(2): Toate persoanele care triesc pe teritoriul statului grec se bucur de
protecia deplin a vieii, onoarei i libertii lor, indiferent de naionalitate, limb,
ras sau convingeri religioase sau politice. Art.13(1) consacr libertatea contiinei
care este inviolabil.

4. Constituia Republicii Italiene95

Sub titlul Principii fundamentale, legea fundamental a statului italian
nscrie, n dispoziiile articolelor sale o serie de drepturi i liberti fundamentale.
Potrivit art.3: Toi cetenii sunt egali ca demnitate social i n faa legii, fr
deosebire de sex, ras, limb, religie, opinii politice i condiii personale sau
sociale. Aliniatul 2 al aceluiai articol afirm c: Este de datoria republicii s
nlture toate obstacolele de natur economic i social care, limitnd libertatea i
94
95

A fost adoptat la 11 iunie 1975, la Atena, cu amendamente pn n anul 1986.

A fost adoptat la Roma, pe 22 decembrie 1947, cu amendamente pn n anul 1993.
55

egalitatea cetenilor, mpiedic dezvoltarea deplin a persoanei umane i

participarea efectiv a tuturor celor care muncesc la organizarea politic, economic
i social a rii.
Art.6 afirm c: Republica acord protecie, prin norme adecvate,
minoritilor lingvistice. De asemenea, potrivit art.8: Toate confesiunile religioase
au aceeai libertate n faa legii.
n Partea I a Constituiei, denumit Drepturile i ndatoririle cetenilor,
art.13 statueaz c libertatea personal este inviolabil, iar art.16 consacr dreptul
la liber circulaie: Orice cetean poate circula liber i poate locui liber n orice
parte a teritoriului naional(). Orice cetean e liber s intre i s ias pe teritoriul
Republicii.
Art.24 nscrie principiul liberului acces la justiie, pentru aprarea drepturilor
i intereselor legitime proprii.
5.Constituia Republicii Polone96
Constituia Poloniei consacr prevederi detaliate drepturilor omului i
libertilor sale fundamentale. Astfel, Capitolul 8, intitulat Drepturile i ndatoririle
fundamentale ale cetenilor" nscrie n coninutul articolelor sale o serie de principii
n aceast direcie. Potrivit art.67(2): Cetenii Republicii Polone au drepturi egale,
indiferent de sex, natere, educaie, profesie, naionalitate, ras,
religie, statut social sau origine. Este consacrat, astfel, unul dintre principiile
fundamentale din materia drepturilor omului, acela al egalitii n drepturi. De altfel,
el este detaliat i n continuare: Cetenii Republicii Polone, indiferent de
naionalitate, ras sau religie se bucur de drepturi egale n toate domeniile vieii
publice, politice, economice, sociale i culturale. nclcarea acestui principiu prin
favorizri sau restricii de drepturi, directe sau indirecte, pe considerente de
naionalitate, ras sau religie va fi pedepsit (art.81).
Libertatea religiei i a contiinei este, de asemenea, nscris n coninutul
art.82: Republica Polon garanteaz libertatea de contiin i religie tuturor
cetenilor si. Biserica i alte societi i organizaii religioase i vor exercita, n
96

Adoptat la 22 iulie 1952, la Varovia.

56

mod liber, funciile religioase. Cetenii nu pot fi mpiedicai s ia parte la activiti

religioase.
Art.95 consacr un drept politic important, dreptul de a vota: Orice cetean
care a mplinit vrsta de 18 ani, indiferent de sex, naionalitate i ras, religie,
educaie, reedin, origine social, statut material sau profesional, are dreptul de a
vota.
6. Constituia Republicii Portugheze97
n Partea I a Constituiei, sub denumirea Drepturile i ndatoririle
fundamentale, legea fundamental a republicii portugheze consacr, n articolele
sale, o serie de principii referitoare la drepturile omului. Astfel, art.13 nscrie
principiul egalitii: 1. Toi cetenii sunt egali n demnitate social i n faa legii.
2. Nimeni nu va fi privilegiat, favorizat, vtmat sau deposedat de drepturile sale
sau scutit de vreo ndatorire pe considerente de origine, sex, ras, limb,
naionalitate, convingeri religioase, politice sau ideologice, educaie, situaie
economic sau condiie social.
n Capitolul al III-lea al Constituiei, art.74 consacr dreptul la educaie:
1. Orice persoan are dreptul la educaie, cu protejarea dreptului de condiii
egale de acces i succes n nvtur. Paragraful 3 completeaz aceste dispoziii
printr-o serie de garanii menite s traduc n practic dreptul la educaie: n
traducerea n fapt a politicii sale educaionale, este de datoria statului:
-

s asigure obligativitatea i gratuitatea nvmntului general;

- s instituie un sistem public de educaie pre-colar;

- s asigure educaia permanent i s combat analfabetismul().
7. Constituia Republicii Slovace98
Legea fundamental a statului slovac conine prevederi amnunite legate de
drepturile i libertile fundamentale ale omului, n cuprinsul Capitolului al II-lea
intitulat Drepturi i liberti fundamentale. Mai nainte de a defini i a enumera
aceste drepturi i liberti, Constituia republicii slovace nscrie, n cuprinsul art.11,
97
98

A fost adoptat la 2 aprilie 1976, la Lisabona, cu amendamente pn n anul 1992.

A fost adoptat la 1 septembrie 1992, la Bratislava.
57

principiul prioritii tratatelor i conveniilor internaionale ce reglementeaz materia

drepturilor omului: Conveniile internaionale privind drepturilor omului i
libertile fundamentale, care au fost ratificate de Republica Slovac i care au fost
declarate legale, au prioritate n faa legilor sale, ori de cte ori ele garanteaz o
ntindere mai mare a drepturilor i libertilor constituionale.
Art.12(1) al Constituiei consacr principiul egalitii: Toi oamenii sunt
liberi i egali n demnitatea i n drepturile lor. Principalele drepturi i liberti sunt
inalienabile, imprescriptibile i ireversibile. Paragraful 4 al aceluiai articol este
sugestiv din punctul de vedere al detalierii acestor prevederi: Exercitarea
drepturilor i libertilor fundamentale nu trebuie s se fac n dauna drepturilor unei
alte persoane.
Art.24(1) nscrie principiul libertii de contiin i nu numai: Libertatea de
gndire, contiin, religie i credin sunt garantate. Acest drept include
posibilitatea unei persoane de a-i schimba credina sau convingerile religioase.

8. Constituia Regatului Spaniei99

Titlul I al Constituiei Regatului Spaniei consacr, sub titlul Drepturile i
ndatoririle fundamentale, o serie de principii strns legate de persoana uman i
drepturile sale: Demnitatea persoanei, drepturile inviolabile inerente acesteia,
libera dezvoltare a personalitii, respectul pentru lege i pentru drepturile celorlali
constituie fundamentul ordinii publice i pcii sociale (art.10).
Capitolul al II-lea, intitulat Drepturi i liberti, afirm, n coninutul art.14:
Cetenii spanioli sunt egali n faa legii, fr nici o discriminare pe considerente de
natere, ras, sex, religie, opinie sau orice alte condiii sau mprejurri personale sau
sociale.
Art.27 consacr dreptul la educaie: Orice persoan are dreptul la educaie.
Libertatea nvmntului este recunoscut. nvmntul general este gratuit i
obligatoriu.

99

A fost adoptat la Madrid, pe 29 decembrie 1978.

58

Seciunea a II-a
Consacrarea drepturilor omului n Constituia Romniei

100

Referindu-ne la legea fundamental a statului nostru, intrat n vigoare n

iarna anului 1991, nu se poate s nu remarcm parcurgndu-i coninutul, fr s
folosim cuvinte mari, c este o Constituie modern, ce ine cont de toate aspectele
dinamicii societii contemporane i care. de asemenea, statueaz principalele
drepturi i liberti fundamentale, ca i ndatoririle fundamentale ale cetenilor,
consacrndu-le capitolele al II-lea, respectiv al III-lea. Aceasta n acord cu
principiile enunate n cele mai generoase documente internaionale declarative de
drepturi, cum este Declaraia universal a drepturilor omului i Pactele
internaionale cu privire la drepturile civile i politice, respectiv economice, sociale
i culturale, precum i o serie de alte tratate i convenii la care Romnia este parte.
Capitolul al II-lea al Constituiei se intituleaz Drepturile i libertile
fundamentale. Aici sunt ridicate la rang de principiu o serie de drepturi ale omului
i ceteanului, am putea spune majoritatea acestora, precum i o serie de liberti
fundamentale. Art.22(1) afirm c: Dreptul la via, precum i dreptul la integritate
fizic i psihic ale persoanei sunt garantate. Este garantat dreptul cel mai natural
al omului, consacrat nc din primele declaraii de drepturi: art.3 al Declaraiei
universale, precum i art.6(1) al Pactului privitor la drepturile civile i politice l
statueaz de asemenea. n respectul dreptului la via al persoanei umane,
pedeapsa cu moartea este interzis(art.22)101. Aceast interdicie este absolut, nici
o excepie nefiind posibil.
Art.23 din Constituie, referindu-se la libertatea individual, afirm c:
Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. Alin. 8 al aceluiai
articol consacr prezumia de nevinovie: Pn la rmnerea definitiv a hotrrii
judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat. Libertatea
A fost adoptat pe 8 decembrie 1991, la Bucureti.
Prin aceste dispoziii, Constituia realizeaz o corelare necesar cu Protocolul facultativ la
Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice, viznd abolirea pedepsei cu moartea, protocol
ratificat de statul romn prin Legea nr.7 din 25 ianuarie 1991, publicat n M.Of. al Romniei, partea I,
nr.18 din 26 ianuarie 1991 I.Muraru, Constituia Romniei, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1992,
p.53.
100
101

59

individual este expresia constituional a strii naturale umane, omul nscndu-se

liber. S ne reamintim, de exemplu, de art.1 din Declaraia universal a drepturilor
omului: Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi().
Art.25 al Constituiei consacr dreptul la liber circulaie, att n ar, ct i n
strintate, drept care este garantat. Condiiile exercitrii acestui drept se vor stabili
prin lege. Dreptul la liber circulaie a fost preluat din Pactul internaional referitor
la drepturilor la drepturile civile i politice (art.12). Nefiind un drept absolut, el este
pasibil de anumite restricii, stabilite prin lege, n spiritul reglementrilor
internaionale.
Unul dintre cele mai importante articole este art.29, ce proclam libertatea
gndirii i a contiinei: (1) Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea
credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form(). (2) Libertatea
contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de
respect reciproc. Art.18 al Declaraiei universale a drepturilor omului are acelai
obiect: Orice persoan are dreptul la libertatea gndirii, a contiinei i a
religiei(). Pe aceeai linie se nscrie art.30 al legii fundamentale; prevederile sale
sunt att de importante nct nu putem s nu le citm aici:
(1) Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i
libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau
prin alte mijloace de comunicare n public sunt inviolabile.
(2) Cenzura de orice fel este interzis.
(3) Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii.
(4) Nici o publicaie nu poate fi suprimat.
Bineneles, exist i o serie de limitri necesare, cum ar fi interzicerea
defimrii rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, incitarea la
discriminare, la violen public, precum i manifestrile contrare bunelor moravuri
(alin.7-8).
Art.32 consacr dreptul la nvtur: (1) Dreptul la nvtur este asigurat
prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional,
prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de instrucie i de
perfecionare.

De

asemenea,

este
60

nscris

obligativitatea

desfurrii

nvmntului de toate gradele n limba romn, n alin.2 al aceluiai articol.

Dreptul la nvtur este unul dintre drepturile constituionale cele mai importante,
finalitatea sa fiind educarea persoanei pentru a deveni, att profesional, ct i civic,
capabil de a avea un rol util n societate.
Dreptul de proprietate, care apare enunat n Declaraia universal a
drepturilor omului (art.17), dar nu i n Pactele din 1966, este consacrat n
Constituie, prin dispoziiile art.41: Dreptul de proprietate, precum i creanele
asupra statului, sunt garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite
prin lege. Alin.2 conine ns o lacun, poate singura din Constituia statului nostru:
Proprietatea privat este ocrotit102 n mod legal de lege, indiferent de titular. n
mod normal, ntr-o societate cu adevrat democratic, proprietatea privat nu este
ocrotit, ci garantat. Acest lucru trebuia s fie avut n vedere de legiuitorul
constituant.
Art.43 ridic la rangul principiu fundamental dreptul persoanei la nivel de trai
decent i ofer n acest sens o serie de garanii: Statul este obligat s ia msuri de
dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un
nivel de trai decent.
Art.44 nscrie consimmntul liber la ncheierea cstoriei, egalitatea copiilor
din afara cstoriei cu cei din cstorie; n continuare, art.45 stabilete un regim
special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor copiilor i tinerilor. Este
vorba, n acest caz, despre protecia de ctre stat i societate a acestui mare
potenial uman pe care l constituie copiii i tinerii i care trebuie ocrotit pentru a
asigura o continuitate n aceleai direcii de dezvoltare a societii i a instituiilor
sale.
Constituia Romniei din 1991 consacr mult mai multe drepturi i liberti
fundamentale ale cetenilor dect cele pe care le-am enumerat aici ntr-o analiz
selectiv i oricum mult prea srac n comentarii, fa de multitudinea de dispoziii
constituionale n domeniu - avem n vedere dreptul la aprare (art.24), dreptul la
inviolabilitatea domiciliului (art.27), dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i
private (art.26), secretul corespondenei (art.28), dreptul de vot (art.34),
102

Sublinierea ne aparine.
61

interzicerea muncii forate (art.39) etc. Pentru a epuiza ns materia acestor drepturi
i liberti fundamentale ar fi necesar, fr nici o exagerare, un adevrat roman;
aceast direcie nu se ncadreaz, ns, n specificul lucrrii de fa ceea ce a i stat
la originea unei treceri n revist att de sumare a dispoziiilor constituionale.
Racordarea dispoziiilor constituionale la valorile politice i juridice

europene i internaionale s-a realizat printr-o competent colaborare103. Acest fapt

confirm corecta receptare n Constituie a reglementrilor internaionale,
formulrile juridice riguroase, sistemul de garanii pe care Constituia l asigur,
protecia libertilor publice.
Putem aprecia c, n Constituia Romniei, se reflect cei trei piloni care au stat la
baza fondrii Consiliului Europei: democraie pluralist, preeminena dreptului i
respectarea drepturilor omului.
Dar, i sublinierea aceasta este esenial, Constituia Romniei a receptat
noua viziune, modern i eficient, asupra relaiilor dintre reglementrile juridice
interne i internaionale. Patru mari principii motiveaz aceast afirmaie:
- angajamentul de a ndeplini ntocmai i cu bun credin obligaiile ce revin
din tratatele la care Romnia este parte (art.11 alin.1);
- tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern
(art.11 alin.2);
- interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale privind drepturile i
libertile ceteneti n concordan cu Declaraia universal a drepturilor omului,
n aceast ordine de idei trebuie fcute cteva precizri. Se tie c Romnia a ratificat cele dou
Pacte internaionale cu privire la drepturile civile i politice, respectiv economice, sociale i culturale, nc
din 1974, dar prevederile acestora nu se regseau n realitate. Aceasta era, de altfel, i concluzia lui Joseph
Voyame, raportor special numit n aplicarea Rezoluiei nr.1989/75 a Comisiei drepturilor omului, care nota
n raportul su din 18 decembrie 1989, c aceste documente sunt, n mod frecvent, liter moart sau sunt
aplicate parial, fcndu-se o serie de recomandri pentru ameliorarea acestei situaii.
Acelai raportor a mai prezentat dou rapoarte dup Revoluia din 1989. n raportul su din 22
februarie 1990 se sublinia bucuria i satisfacia sa de a constata c respectarea drepturilor omului e
considerabil ameliorat n Romnia, fiind sesizat deschiderea spre democraie. Proiectul Constituiei
Romniei a fost examinat apoi de ctre Centrul O.N.U. pentru drepturile omului din Geneva care, n
Raportul asupra serviciilor consultative i de asisten tehnic fumizate Guvernului Romniei n cadrul
elaborrii proiectului de constituie sublinia Efortul care s-a fcut pentru adaptarea principiilor generale
la experiena i trebuinele particulare din Romnia - I.Muraru, M.Constantinescu, Studii constituionale,
Ed.Actami, Bucureti, 1995, p.171-172.
103

62

cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte (art.20 alin.1);

- prioritatea reglementrilor internaionale, privitoare la drepturile omului, fa
de cele interne, n cazul n care ntre acestea apar neconcordane (art.20 alin.2).

Seciunea a III-a
Limitele n care Declaraia universal a drepturilor omului
a devenit izvor de drept n temeiul Constituiei din 1991
Alineatul 1 al art.20 din Constituia Romniei din 1991 prevede c
dispoziiile sale referitoare la drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i
aplicate n concordan cu Declaraia universal a drepturilor omului, cu pactele i
cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Rolul Declaraiei, a pactelor, precum
i a celorlalte tratate la care Romnia este parte este limitat la interpretarea
dispoziiilor lor privind drepturile i libertile cetenilor, decurgnd de aici o serie
de consecine.
n primul rnd, n conformitate cu acest alineat, este exclus ca Declaraia
universal sau pactele i tratatele la care statul nostru este parte s aib un rol
completiv, modificator sau abrogator n ceea ce privete dispoziiile Constituiei n
materia drepturilor i libertilor fundamentale. Singura cale prin care aceste
instrumente pot aciona este aceea a interpretrii.
n ipoteza n care n Constituie ar exista o lacun ca urmare a faptului c un
drept al omului, consacrat de Declaraia universal sau de un pact sau tratat la care
Romnia este parte, nu este reglementat n legea fundamental, acest gol nu ar putea
fi completat prin aplicarea prevederilor Declaraiei sau pactului respectiv. Aceasta
este consecina faptului c problema interpretrii unui text constituional necesit
ntrunirea a dou condiii minimale: pe de o parte, un asemenea text s existe i s
fie invocat n faa organului competent s decid, iar pe de alt parte, nelesul
acestui text s fie obscur sau ndoielnic. n consecin, dac textul invocat este clar,
63

sau el nu este invocat, rolul interpretativ al Declaraiei universale sau al pactelor i

tratatelor la care Romnia este parte nu poate opera.
n spiritul alineatului 1 al art.20 din Constituie, singura modalitate prin care
Declaraia universal, pactele i tratatele internaionale pot fi valorificate n cadrul
interpretrii Constituiei este aa-numita interpretare sistematic, adic un demers
logic care, plecnd de la ideea c o norm juridic este ntotdeauna o parte
component a dreptului pozitiv considerat ca un tot unitar, urmrete s identifice
nelesul acestei norme juridice prin compararea coninutului ei i stabilirea
legturilor sale cu ansamblul normelor juridice n vigoare. n mod obinuit, n cadrul
interpretrilor sistematice, raportarea normelor interne de interpretare se face innd
seama de celelalte norme ale dreptului intern. n cazul nostru ns, mai exact n
lumina dispoziiilor art.20(1), compararea normelor juridice interne urmeaz s se
fac cu dispoziiile Declaraiei universale i cu cele ale pactelor i tratatelor la care
Romnia este parte. Mai mult dect att, ori de cte ori se pune problema aplicrii
unui text din Constituie, referitor la drepturile i libertile cetenilor, recurgerea la
analiza sa sistematic n raport cu documentele internaionale este obligatorie pentru
organul competent s hotrasc n materie. Forma imperativ n care e redactat
articolul 20(1) nu las nici o ndoial n aceast privin.
n legtur cu aceast problem, trebuie s se observe c art.20(1) impune o
dubl sarcin: pe de o parte, sarcina de a interpreta i aplica dispoziiile Constituiei
privitoare la drepturile omului i libertile ceteneti n concordan cu Declaraia
universal a drepturilor omului, iar pe de alt parte, obligaia de a le interpreta i
aplica n concordan cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte. De
unde aceast distincie? Din faptul c, aa cum am stabilit deja, Declaraia
universal are caracterul juridic al unei recomandri - e drept, de o nalt autoritate
moral n comunitatea internaional - pe cnd Pactele din 1966 i orice alte tratate
au for juridic obligatorie pentru statele care le ratific. n ceea ce privete
concordana Constituiei cu aceste documente, o interpretare care s duc la o
asemenea dubl concordan ar putea fi uneori greu de realizat ca urmare a
discordanelor pe care le-am semnalat deja ntre Declaraia universal i cele dou

64

pacte internaionale104. Asemenea discordane ar putea aprea, n teorie, i n cazul n

care Declaraia universal este raportat la unele convenii internaionale ulterioare
ratificrii celor dou pacte la care Romnia este parte.
n prezena unor eventuale discordane, organele chemate s aplice art.20(1)
din Constituie se vor gsi, n mod inevitabil, n faa unei dileme, aceea de a hotr
dac, n interpretarea acestuia, urmeaz s se orienteze dup prevederile Declaraiei
universale sau dup cele ale pactelor internaionale.
Pentru a gsi o cale de ieire din aceast dilem, este necesar s se plece de
la constatarea c, prelund Declaraia universal a drepturilor omului ca izvor
interpretativ n materia drepturilor i libertilor ceteneti, Constituia Romniei
din 1991 nu i-a putut conferi o alt valoare juridic dect aceea pe care o are n
temeiul Cartei O.N.U., adic valoare de recomandare lipsit de for juridic
propriu-zis. Prin manifestarea de voin a legiuitorului care a adoptat art.20(1),
Declaraia universal nu putea dobndi, n raport cu reglementrile juridice n
vigoare n ara noastr, o alt for juridic dect aceea pe care o are n raporturile
internaionale. De altfel, este de neconceput ca n raporturile internaionale ale
statului romn Declaraia universal s aib valoarea juridic a unei recomandri a
Adunrii Generale a O.N.U. n timp ce, pe planul relaiilor interne din cadrul
aceluiai stat, prevederile ei s devin norme cu aceeai for obligatorie ca i
Constituia i legile sale.
De altfel, semnificaia juridic a Declaraiei universale n raport cu pactele
privind drepturile omului i cu celelalte tratate la care Romnia este parte apare
limpede conturat i din compararea alineatului 1 cu alineatul 2 al aceluiai art.20.
Alin.2 stabilete c tratatele la care Romnia este parte au prioritate fa de
reglementrile interne ale statului nostru. Nu se face ns trimitere, n acelai sens, i
la Declaraia universal. n lumina acestui articol constituional, numai n cazul
pactelor privind drepturile omului i al tratatelor la care statul nostru este parte,
Curtea Constituional i instanele judectoreti vor putea nltura din soluiile lor o
n capitolul al III-lea al acestei lucrri, am artat faptul c o serie de principii consacrate n
Declaraia universal nu se regsesc n cele dou pacte: dreptul la azil, dreptul de a avea o cetenie,
dreptul la proprietate. Situaia invers este, de asemenea, valabil, n pactele internaionale aprnd o serie
de reglementri noi, neconinute de Declaraie, cum este cazul dreptului popoarelor de a dispune de ele
nsele sau dreptul tuturor popoarelor de a dispune liber de bogiile i resursele lor naturale.
104

65

regul de drept intern, dac contravine unei prevederi a acestor pacte sau tratate,
aceeai regul nefiind ns valabil, n lumina art.20(2), i n cazul Declaraiei
universale. Aceasta nseamn c legea fundamental din 1991 nu a atribuit
Declaraiei aceeai for juridic pe care a recunoscut-o pactelor i tratatelor
internaionale la care Romnia este parte, ci i-a atribuit numai efectele limitate ale
unei recomandri105.
n literatura juridic au existat ns i alte opinii referitoare la caracterul
juridic al Declaraiei universale. Astfel, prof. Ioan Muraru consider c: Articolul
20 are o semnificaie major pentru c articolele Declaraiei universale a drepturilor
omului au devenit, pentru Romnia, texte juridice. Declaraia, o tim cu toii, a fost
dintotdeauna un act prin excelen politic. i a rmas n legtur cu alte state.
Articolul 20 i d ns valoare juridic. Articolele Declaraiei universale nu invit, la
ora actual, ele oblig. Oblig autoritile, oblig demnitarii i funcionarii, oblig
oamenii obinuii, cetenii s respecte i s preuiasc drepturile i libertile
oamenilor106.
Concluzionnd, putem afirma c asemenea controverse i au originea tocmai
n nalta consideraie de care se bucur Declaraia universal a drepturilor omului pe
planul relaiilor internaionale. Ea a devenit un document care, dei la origine avea
caracterul de recomandare, n sensul strict juridic, a devenit cu timpul ceea ce poate
nici mcar autorii ei nu au sperat: un instrument cu o irezistibil for de
convingere107, care s-a impus nu numai n legislaii interne i tratate internaionale, ci
i n contiina public.

O serie de juriti au adoptat acest punct de vedere, recunoscndu-i justeea; vezi T.Drganu,
op.cit., p.251 i urm..
106
I.Muraru, M.Constantinescu, op.cit., vol.2, p.73.
107
Ca factor de interpretare a dreptului nostru intern, Declaraia universal apare n mai multe
decizii ale Curii Constituionale. Astfel, de exemplu, pentru a decide dac articolul 1 din Legea pentru
prelungirea sau rennoirea contractelor de nchiriere privind unele suprafee locative este constituional,
decizia Curii nr.30 din 6 aprilie 1994 a menionat c potrivit articolului 25 din Declaraia universal a
drepturilor omului, dreptul la un nivel de trai corespunztor cuprinde, printre altele, i dreptul la locuin T.Drganu, op.cit., p.289.
105

66