Sunteți pe pagina 1din 18

LOCUIREA N ROMNIA

LOCUIREA N ROMNIA. DREPTUL LA LOCUIRE


ADRIAN-NICOLAE DAN

Publicm n continuare o serie de articole pe tema locuirii n Romnia, care


se bazeaz pe analiza rezultatelor unei cercetri efectuat n martie 2004 de un
colectiv de specialiti de la ICCV1, dar i pe analize secundare de date macro. Dei
sunt articole individuale, reprezentnd, n principal, punctul de vedere al autorilor
respectivelor articole, ele reflect un efort colectiv, n special prin designul
cercetrii (metodologie i instrumente), precum i prin discuiile pe marginea
fiecrui subiect abordat i prin feedbackul primit de fiecare autor de la ceilali
membri ai echipei de cercetare.
n articolul de fa sunt abordate cteva concepte, dezvoltri teoretice i
accepiuni cuprinse n documente internaionale a ceea ce nseamn dreptul la
locuire, accesul la locuire adecvat, excluziune social i excluziunea de la locuire.
De asemenea, este prezentat metodologia de cercetare, precum i o sintez a
articolelor dedicate unor teme specifice privind locuirea.

DREPTUL LA LOCUIRE, ACCESUL LA LOCUIRE I EXCLUZIUNEA


DE LA LOCUIRE CTEVA REPERE TEORETICO-ANALITICE
Locuirea ca un drept uman fundamental
O serie de documente recente promovate de diferite organisme internaionale
(UN, UNECE, UNHCR, UN-HABITAT, Consiliul Europei etc.) subliniaz faptul
c dreptul la locuire este un instrument fundamental n promovarea i transpunerea
1

Cercetarea s-a realizat cu sprijinul financiar al programului MEC-AMTRANS, n cadrul


proiectului Diagnoza locuirii: lipsa unei locuine i locuirea n condiii precare (beneficiar
CASPIS), desfurat n intervalul 20032004. Coordonatorul proiectului a fost ICCV avnd ca
partener Institutul Naional de Statistic Centrul Naional de Pregtire n Statistic, ce a furnizat
date statistice din Recensmntul Populaiei i Locuinelor 2002, anchetele ABF i ACOVI,
precum i BDL.
Echipa de cercettori ICCV a fost format din: Adrian Dan (coordonatorul proiectului) Cristina
Bjenaru, Monica Constantinescu, Mariana Dan, Dana Niulescu, Marius Strmbeanu, Bogdan Voicu,
Mlina Voicu i Ana Blaa (consultant). Echipa de cercetare INS-CNPS, care a sprijinit cercettorii
ICCV prin furnizarea datelor statistice macro necesare, a fost format din: Andoria Ioni (coordonator),
Doina Apostol, Maria Poenaru, Ion Florescu, Mihai Gheorghe, tefan Tric, Neculai Grceag.
Mulumiri speciale doamnei Filofteia Panduru.
CALITATEA VIEII, XVI, nr. 12, 2005, p. 320

ADRIAN-NICOLAE DAN

n practic a accesului la locuire (ca fenomen complex), ns nu se rezum (doar) la


simpla posesie a unei locuine (adecvat sau nu), ci cuprinde multe alte drepturi,
cum ar fi dreptul de a nu fi discriminat (persoanele fr adpost suferind o
puternic discriminare i marginalizare) i, consecutiv, dreptul la tratament egal,
precum i dreptul la auto-determinare i auto-realizare.
Cei exclui de la o locuire adecvat au, n fapt, aceleai nevoi de locuire de
baz ca oricare alt individ: nu doar n sens de adpost, ci, mai mult, n sens de
acces la utiliti i servicii de baz ap, condiii igienico-sanitare, siguran n faa
evacurii forate, sigurana vecintii care s le asigure cel puin un minimum de
securitate i demnitate ca fundamente i premize ale integrrii i participrii sociale
normale. A opta pentru o viziune ngust de percepere a acestor nevoi doar n
termeni de nevoi fizice ar conduce la subestimarea importanei simbolice a
locuinei/locuirii n viaa de zi cu zi a indivizilor, viaa n comunitate, n societate
i ar genera subminarea noiunii fundamentale de demnitate uman, pe care se
fundeaz ntreaga filozofie a drepturilor omului, al cror rol este tocmai de a
asigura precondiiile necesare respectrii acesteia.

De ce discutm despre dreptul la locuire?2


Cel mai simplu rspuns la o asemenea ntrebare poate fi oferit prin simpla
constatare c 1,2 miliarde de oameni triesc n srcie financiar3 (income poverty)
mai precis, acetia dispun de mai puin de 1 USD/zi (PPC). ns, aa cum
subliniaz documentul UN-HABITAT, dac lum n considerare i alte forme de
manifestare a srciei, numrul acestora devine cu mult mai mare. Mai precis,
UN-HABITAT estimeaz c 1,1 miliarde persoane locuiesc n condiii inadecvate
doar n mediul urban, ns dac lum n calcul i situaia rural, probabil c
numrul lor se dubleaz. Dintre acetia, cei mai sraci dintre sraci [housing poor]
sunt cele aproximativ 100 milioane persoane fr adpost.
Aa cum artam ntr-un articol anterior4, dreptul la locuire face parte din
legislaia privind drepturile omului i este stipulat n ase convenii/tratate
internaionale ratificate i de Romnia (Dan, 2003).
Aceste acorduri fiind semnate, i aa cum rezult i din articolul 11 din
Constituia din 1991 i cea din 2003 (1) Statul romn se oblig s ndeplineasc
ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte.
(2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
2

Pentru o serie de dezvoltri pe aceast tem a se vedea i Adrian Dan, Dreptul la locuire, n
Luana Miruna Pop, (coord.), 2002, Dicionar de Politici Sociale, Editura Expert, Bucureti; Adrian
Dan, Accesul la locuire n Romnia astzi, n Calitatea Vieii, Nr. 3-4/ 2003.
3
United Nations Human Settlements Programme (UN-HABITAT) & Office Of The High
Commissioner For Human Rights, Contributions to the Full and Progressive Realization of the
Human Right to Adequate Housing, 31 May 2004.
4
A se vedea nota 2.

LOCUIREA N ROMNIA. DREPTUL LA LOCUIRE

n Constituia din 1991 i cea din 2003 dreptul la locuire nu este formulat n
mod explicit, dar este inclus difuz n articolul 43 (1991) i respectiv 47 (2003)
Nivelul de trai, care stipuleaz faptul c (1) Statul este obligat s ia msuri de
dezvoltare economic i de protecie social de natur s asigure cetenilor un
nivel de trai decent.
n legislaia romneasc, dreptul la o locuin este prevzut relativ explicit n
Legea Locuinei 114/1996, precum i n Legea pentru prevenirea i combaterea
marginalizrii sociale 116/2002.
Accesul liber i nengrdit la locuin este un drept al fiecrui cetean. []
Realizarea locuinelor constituie un obiectiv major, de interes naional, pe termen
lung, al administraiei publice centrale i locale.
n Legea privind Prevenirea i Combaterea Marginalizrii Sociale (116/2002)
dreptul la locuire este stipulat relativ difuz.
ncadrat fiind n sfera drepturilor fundamentale ale omului, rezult c orice
form de negare a acestui drept (i ne referim aici nu doar la neincluderea n
legislaia specific a unor prevederi i drepturi fundamentale, speciale, ci mai ales
la neintervenie prin nedezvoltarea de programe de eliminare a fenomenului
persoanelor fr adpost i mbuntire a condiiilor de locuire a celor ce triesc n
condiii precare) aduce o atingere grav acestora, ducnd la marginalizare i
excluziune social, la diminuarea drastic a capacitii indivizilor respectivi de a se
reinsera n circuitul social normal prin propriile fore. Aa cum se arat n literatura
de specialitate (Preda, 2002a, Preda, 2002b, Zamfir E., 2004 pe baza raportului
Poverty 3 al UE), excluziunea social poate fi definit n mod cuprinztor n termeni
de eec al integrrii individului datorat, n principal, unor cauze structurale, dar i
de natur individual ntr-unul dintre urmtoarele patru sisteme:
sistemul democratic i legal, care presupune integrare civic;
piaa muncii, care promoveaz integrarea economic;
sistemul statului bunstrii, care promoveaz ceea ce poate fi numit
integrare social;
sistemul familiei i comunitii care promoveaz integrarea interpersonal 5.
Dac ncercm s exprimm tipurile de excluziune sub forma unor cercuri,
putem constata c, n situaii extreme, unii indivizi/familii, uneori chiar ntregi
grupuri sociale, sunt exclui din toate cele patru sfere. O asemenea situaie extrem
o consider a fi aceea a persoanelor fr adpost. De asemenea, chiar dac unii
indivizi au un acoperi deasupra capului, condiiile lor de locuire sunt nalt
inadecvate (n conformitate cu standardele naionale, dar nu numai) i, n
consecin, ei sunt exclui din mai mult de unul dintre aceste sisteme. nainte de a
argumenta aceste afirmaii, se impun o serie de precizri cu privire la semnificaia
conceptului locuire adecvat.
5

Preda M., 2002a, 2002b, apud Berghman, 1996, Excluziunea social n Europa: contextul
politic i cadrul analitic, n Graham Room (editor), 1996 Measuring Poverty and Exclussion.

ADRIAN-NICOLAE DAN

4
Figura nr. 1

Excluziunea social din diferite sisteme i modaliti de intersectare

Sistemul
democratic i legal

Sistemul pieei
muncii

Sistemul statului
bunstrii

Sistemul familiei
i comunitii

Aa cum se arat ntr-un document al Naiunilor Unite6, dreptul la locuire


reuete s devin mai evident i mai uor de neles dac depim viziunea ngust a
faptului c acesta nu se refer doar la manifestarea fizic i ocuparea unei structuri
construite, denumit generic locuin (n sensul ei fizic de unitate de locuit), ci
include, de asemenea, elemente procedurale, corectiv-intervenioniste, relative la
securitatea locuirii, precum i alte aspecte non-materiale, care n multe privine sunt
mult mai importante dect latura fizico-material a deinerii fizice a unei locuine i
gradul de adecvare al acesteia. Acelai document al UN ncearc s ofere o definiie
ct mai clar i mai adecvat cu privire la dreptul la o locuire adecvat, care nu poate
fi ngust definit drept doar a avea un acoperi deasupra capului, sau neles doar n
termeni de marf/bun de folosin ndelungat (commodity). n acest sens, dreptul la
locuire i, consecutiv, locuire adecvat se refer la urmtoarele elemente:
1. Securitatea proprietii/ocuprii 7. Toate persoanele trebuie s aib un
anumit grad de securitate a ocuprii, care garanteaz protecia legal mpotriva
evacurii forate, hruire i alte ameninri.
6

General Comment No. 4, adoptat de Comitet la cea de a asea sesiune (1991). Coninut n
documentul E/1992/23. Prin aceste Comentarii Generale, Comitetul ofer ndrumri guvernelor asupra
coninutului drepturilor specifice, obligaii de stat n vederea implementrii lor i posibilelor violri ale lor.
7
n original n limba englez termenul este tenure care se refer la ntreaga gam a titlurilor
legale de ocupare a unei locuine, de la proprietate personal, la chirie (stat/particular), locuit la
prieteni/mpreun cu prinii etc.

LOCUIREA N ROMNIA. DREPTUL LA LOCUIRE

2. Accesul la servicii/existena lor (utiliti publice). O locuin adecvat


trebuie s fie dotat cu anumite faciliti/echipamente eseniale pentru asigurarea
sntii, securitii fizice, a confortului fizic i psihic i pentru prepararea hranei.
3. Locuina trebuie s fie locuibil (habitability), protejndu-i pe cei care o
ocup i furnizndu-le un spaiu adecvat, posibilitatea de a se nclzi atunci cnd este
nevoie, un mediu n care sntatea nu este negativ afectat i de a desfura o serie de
activiti specifice definite inclusiv prin ndeplinirea funciilor specifice familiei.
4. Accesibilitate (accesibility) se refer, n mod special, la grupurile
dezavantajate, care trebuie s aib acces total i durabil la resurse adecvate de
locuire. Locuirea adecvat trebuie s fie accesibil tuturor, fiind un drept ce ine
inclusiv de principiul ceteniei sociale.
5. Permisibilitate (affordability) dreptul la o locuire adecvat solicit ca o
serie de costuri asociate cu locuirea s fie la un asemenea nivel nct obinerea i
satisfacia fa de alte bunuri de baz corelate (servicii/utiliti) s nu fie ameninat
sau compromis.
6. Poziionarea/locaia (location) locuina trebuie s fie suficient de aproape
de locul de munc (desigur, innd cont de o serie de opiuni personale i alte
contingene), precum i de servicii medico-sociale, educaie, ngrijirea i
supravegherea copiilor i alte faciliti de natur economico-social, att n urban
ct i n rural.
7. Adecvare cultural locuina trebuie s reflecte mediul cultural al persoanei
care o ocup i s permit (enable) exprimarea identitii culturale.

Determinani generali ai excluziunii de la locuire n Romnia


n contextul analizei de fa8, pentru o nelegere mai bun a legturilor
cauzale i a discrepanelor dintre dreptul la locuire formal inclus ntr-o serie de
reglementri i realitatea de facto (o serie de grupuri sociale/familii/indivizi sunt
exclui), este necesar o sumarizare a celor mai importani factori care au dus la
creterea amplorii excluziunii de la locuire. Nu i voi dezvolta pe larg aici,
deoarece acest lucru l-am realizat ntr-un articol anterior (Dan, 2003).
1. Factorii sociodemografici dintre care mai importani sunt creterea n
volum a populaiei i creterea speranei de via, care au generat presiuni asupra
sistemului.
2. Schimbrile socioeconomice. Criza economic att a regimului socialist
ct i a tranziiei a afectat, pe de o parte, capacitatea statului/agenilor economici
de a construi n ritmul cererii, iar pe de alt parte, capacitatea economic a
indivizilor de a-i soluiona prin propriile mijloace problemele locative.
3. Deficiene n furnizarea i distribuirea bunstrii. Starea de dezorganizare
social nceput n deceniul IX s-a accentuat n perioada de tranziie, cu accente
8

M refer inclusiv la celelalte articole din acest numr al revistei, scrise pe tema locuirii de
ctre colegii mei.

ADRIAN-NICOLAE DAN

dezastruoase n planul furnizrii locuirii, genernd o dependen specific: nevoia


unui ajutor vital din partea statului pentru grupurile n situaie de risc (cvasidependen) i criza statului de a imagina i dezvolta programe i soluii coerente i
eficiente. Aceast situaie a dus, practic, la abandonarea grupurilor nalt vulnerabile.
4. Grupurile tradiional vulnerabile: tinerii i toi cei cu nevoi individuale
speciale, familiile monoparentale i cele numeroase, tinerii care prsesc instituiile
publice de ocrotire la mplinirea vrstei de 18 ani, copiii strzii, omerii i alte
categorii cu venituri mici, romii.
Cei care se confrunt cu probleme locative substaniale sunt expui hazardului
environmental (Dan, 2003) i sunt nalt dependeni de programele autoritilor
publice, care, n multe situaii, nu au resursele necesare corectrii/mbuntirii
situaiei acestora, ns n multe situaii putem vorbi de o lips de voin politic n
dezvoltarea unor asemenea programe. Pe acesta l-a denumi hazard politic ce
duce la adncirea excluziunii de la locuire i, n multe cazuri, la ireversibilitatea
acestui proces i pierderea pentru societate a unor indivizi ndeosebi persoanele
fr adpost.

Scurt analiz a formelor de excluziune social


Revenind la schema excluziunii sociale prezentate anterior (vezi figura nr. 1)
putem arta i argumenta c, ntr-o msur mai mare sau mai mic, n funcie de
dimensiunea inadecvrii locuirii individuale, persoanele/familiile care se confrunt
cu probleme de locuire sunt excluse cel puin dintr-unul dintre sisteme, forma
extrem cea a persoanelor fr adpost fiind aceea a excluderii din toate cele
patru sisteme.
ntr-o mare varietate de situaii, cei care locuiesc n condiii precare sufer o
anumit discriminare i marginalizare din partea membrilor mai nstrii ai
comunitii. Integrarea lor n comunitate mai ales din punctul de vedere al
participrii la viaa social, la exprimarea punctelor de vedere, la formularea
soluiilor i luarea/influenarea deciziilor rmne doar una parial. n aceste
situaii, locuirea este foarte strns legat de srcie, ns nu toi sracii locuiesc n
condiii precare (sau exist grade de precaritate), ceea ce face ca acetia din urm s
fie etichetai, uneori, de comunitate ca fiind mai puin gospodari. Totui, pe aceast
coordonat, nu putem vorbi doar de factori individuali (blamarea victimei)
explicativi ai precaritii locuirii, ci i de o serie de factori/determinani nonindividuali, de natur structural, care duc n final la excluziunea din sistemul
familiei i comunitii, incluziunea i integrarea interpersonal fiind grav periclitate.
Excluziunea din sistemul statului bunstrii poate fi generat accidental
funcionarea imperfect a mecanismelor sistemului de protecie social sau
programatic: aa cum arat I. Mrginean (1993) [politica social] include att
ceea ce fac autoritile, ct i ceea ce nu fac [subl. ns.] (fie c se abin, fie c
ignor) ntr-un anumit domeniu al vieii sociale. n anumite situaii s lum
exemplul ajutorului de nclzire excluziunea se poate produce din cauza
sistemului birocratic, din cauza raportului cost/beneficiu dintre efortul de aplicare

LOCUIREA N ROMNIA. DREPTUL LA LOCUIRE

i ctigul final realizat, stigmatizare i etichetare social (i renunare voluntar la


un asemenea beneficiu) sau lips de informare (indisponibilitatea informaiilor sau
lips de interes/preocupare a individului), precum i alte poteniale motive. n alte
situaii i o s ne referim la politici de locuire n sfera locuinelor sociale statul,
practic, ignor segmentul celor n nevoie, acionnd, am putea spune, ca un stat cu
o doctrin ultra-liberal, lsnd satisfacerea nevoii doar la relaia direct individ
pia. Astfel, dimensiunea pur social a incluziunii tinde s fie puternic rezidualizat
i nesprijinit prin mecanisme instituional-publice, nclcndu-se flagrant drepturile
derivate din principiul ceteniei sociale.
Dei este mai puin evident relaia dintre locuirea precar i excluziunea din
sistemul pieei muncii, n sensul c excluziunea de pe piaa muncii poate duce la
excluziune de la locuire, prin lipsa resurselor necesare asigurrii locuirii ntr-o
serie de situaii excluziunea (extrem) de la locuire poate duce la o inversiune
cauzal. Dac lum cazul celor care-i pierd locuina datorit exproprierii,
evacurii, nelciunii, separrii familiale, dezastre naturale etc. n multe situaii
aceast stare de criz i risc maxim este asociat cu pierderea slujbei. Odat
cumulai, aceti doi factori, riscul de excluziune cronic/de durat din sistemul
pieei munci se agraveaz exponenial i consecutiv, ansele de integrare
economic a individului scad dramatic.
n fine, excluziunea din sistemul democratic i legal este legat, mai degrab,
de o serie de abuzuri (accidentale/reziduale sau sistematice) ale instituiilor statului
n cazurile de reglementare a drepturilor celor expropriai, de exemplu. n
Romnia, perioada de mijloc a anilor 90 cnd cadrul legislativ, coerena
instituional i controlul au suferit un grav deficit de organizare, a dus la o serie de
abuzuri sub forma evacurilor i exproprierilor, realizndu-se grave acte de
injustiie. Opiunea rapid de rezolvare a unui caz prin evacuarea/exproprierea
proprietarului/chiriaului a fost, n cele mai multe cazuri, n beneficiul unei mici
clientele, ns, n cvasi-majoritatea situaiilor, statul nu a oferit o alternativ de
locuire, ceea ce a fcut ca numrul persoanelor fr adpost s sporeasc
considerabil n mediul urban. n lipsa aplicrii n sistemul judiciar a aceleiai
uniti de msur pentru toi egalii (aa cum definete Constituia orice individ),
integrarea civic a celor fr voce rmne o utopie.
n urma unei asemenea analize sintetice a formelor de excluziune social,
putem afirma cu trie c persoanele fr adpost sunt excluse din toate cele patru
sisteme, fiind o form extrem de excluziune social, probabil comparabil doar cu
a persoanelor fr acte de identitate i poate chiar cu a persoanelor cu HIV/SIDA.

DIAGNOZA LOCUIRII N ROMNIA


n cele ce urmeaz, va fi descris metodologia cercetrii i va fi fcut o
scurt prezentare a celorlalte cinci studii/articole.
Articolul scris de Mlina Voicu i Bogdan Voicu Accesul la utiliti publice
n Romnia realizeaz o analiz i o descriere n termeni cantitativi (utiliznd ns

ADRIAN-NICOLAE DAN

10

i exemplificri din studiile calitative), prin analize primare i secundare de date9, a


accesului populaiei la diferitele utiliti publice (ap, canalizare, electricitate etc.),
precum i gradul de echipare a locuinelor (baie, buctrie, WC etc.) pe
ansamblu, pe medii rezideniale, pe regiuni de dezvoltare, pe regiuni istorice, pe
categorii de mrime a oraelor etc. Concluzia la care ajung autorii este c, dei
Romnia se strduiete s ating standardele moderne din punct de vedere locativ,
multe locuine urbane nc mai duc lipsa unor utiliti eseniale, precum apa
curent i nclzirea constant, n timp ce mediul rural se confrunt cu mari
probleme generate de deficitul de infrastructur, lips de investiii i srcie.
Articolul Despre precaritatea locuirii urbane n Romnia scris de Bogdan
Voicu ncearc s realizeze un model al precaritii locuirii, prin definirea unor
categorii de precaritate pe baza unor indicatori ndelung analizai de ctre membrii
echipei de cercetare. Care sunt caracteristicile definitorii ale locuirii precare i cine
sunt cei care locuiesc n aceste condiii? Pe baza unei analize statistice de tip
cluster, Bogdan Voicu ajunge la concluzia c 11% dintre gospodriile populaiei
urbane pot fi considerate a fi total precare, n timp ce alte 36% locuiesc n
condiii precare de o intensitate ceva mai redus.
Articolul Zone precare de locuire n spaiul urban elaborat de Monica
Constantinescu, Dana Niulescu i Cristina Bjenaru abordeaz locuirea i
condiiile precare de locuire din zonele defavorizate incluse n cercetarea calitativ
(6 orae) din perspectiva actorilor instituionali, pe de o parte i din perspectiva
precarilor, pe de alt parte. De asemenea, sunt subliniate i analizate o serie de
caracteristici ale zonelor de locuire precar (difereniat pe zone de case i zone
de blocuri, din perspectiva locuinei propriu-zise, a accesului la utiliti publice i
a calitii vecintii), fiind realizat i o ncercare de a identifica n ce msur
exist zone de locuire difereniate calitativ la nivelul oraelor. Concluziile ce pot fi
extrapolate n urma studierii celor ase orae conduc la constatare faptului c, n
multe situaii, spaiul urban pare, n general, puin segmentat n zone rezideniale
cu un profil distinct, doar dou tipuri avnd vizibilitate social ridicat i
consisten: zonele rezideniale bogate i zonele de concentrare a srciei. Dac
primul tip de zon nu este o prezena constant (exist orae care nu au o zon clar
conturat de concentrare a populaiei cu venituri ridicate), n schimb zone cu
condiii de locuit precare (zone de srcie) sunt nregistrate la nivelul fiecrui ora.
Monica Constantinescu i Mariana Dan descriu n articolul lor Locuinele
sociale n Romnia o analiz de ansamblu starea de fapt a locuinelor sociale,
bazndu-se pe datele obinute din cercetarea cantitativ la nivel urban realizat de
ICCV n martie 2004 i completnd informaiile cu alte date statistice furnizate de
INS. Articolul nu se dorete a fi o radiografie extins a acestui subiect, ci pornete
de la o ntrebare simpl: ce se ntmpl cu cei care au nevoie de o locuin i,
dintr-un motiv sau altul, nu posed resursele necesare pentru a-i asigura una.
9

Datele provin din Recensmntul Populaiei i Locuinelor 2002, anchetele ABF i ACOVI
produse de INS.

LOCUIREA N ROMNIA. DREPTUL LA LOCUIRE

11

nainte de a rspunde la aceast ntrebare, autoarele trec n revist ce se nelege


prin locuin social, n conformitate cu Legea Locuinei 114/1996 i alte acte
normative. Concluzia la care se ajunge este c slaba alocare a resurselor financiare
ctre construcia de locuine din fonduri publice, costul ridicat al locuinelor (care
trebuie s respecte normele minimale specificate de lege) corelate cu neprecizarea
nici unei soluii sau recomandri de utilizare a cldirilor deja existente la nivel
local au condus, n timp, la o situaie care face, practic, imposibil aplicarea
msurii ntr-un numr ridicat de localiti urbane, prin inexistena unui stoc de
locuine sociale.
n fine, ultimul articol din aceast serie Persoanele fr adpost din Romnia
o estimarea a numrului acestora elaborat de Adrian Dan i Mariana Dan ncearc
s estimeze numrul de persoane fr adpost la nivel naional. Persoanele fr
adpost sunt identificate n acest studiu ca fiind cele fr un acoperi deasupra
capului (roofless). Aa cum afirm autorii, pn acum nu au fost realizate evaluri
sistematice i de o acuratee nalt, avansndu-se tot felul de cifre, fr a avea un
suport tiinific metodologic. Estimarea are la baz datele furnizate de autoritile
locale urbane (obinute n urma cercetrii cantitative desfurat de ICCV) i este
complementat de alte date/estimri fcute la nivel judeean de ctre Comisiile
Judeene Anti-srcie cam n aceeai perioad. Pentru compensarea datelor lips
(au existat orae care nu au cooperat n completarea chestionarului) a fost elaborat
o metodologie de analiz combinat: empiric i analiz de tip cluster. Concluzia la
care ajung autorii este c numrul de persoane fr adpost, dei nu este foarte mare
(un maximum de cca 14 000), n comparaie cu alte ri europene, este ngrijortor
prin lipsa de programe de sprijin a acestora i prin faptul c se ntrevede o cretere a
numrului acestora n viitorul apropiat, dac nu se intervine urgent.
Trebuie subliniat faptul c datele culese nu au fost n ntregime exploatate n
articolele de fa, autorii intenionnd s dezvolte aceste articole i s adauge
dimensiuni noi, ntr-un studiu omogen proiectat a fi publicat sub forma unei cri n
decursul anului 2005.

Cercetarea de teren scurt trecere n revist


Cercetarea de teren propriu zis a fost realizat n intervalul 10 februarie
20 martie 2004 i a cuprins dou faze: a) cercetarea de tip cantitativ pe baz de
chestionar adresat tuturor consiliilor locale din mediul urban din Romnia;
b) cercetarea de tip calitativ, realizat n dou judee din care au fost selectate
6 orae, cte 3 din fiecare jude.

Cercetarea cantitativ metodologia cercetrii i instrumentul cercetrii


Dei INS-CNPS a furnizat o cantitate mare de informaii care a permis
realizarea unei diagnoze globale a condiiilor de locuire n Romnia, echipa de
cercetare a constatat c o serie de domenii specifice (necesare identificrii

12

ADRIAN-NICOLAE DAN

10

condiiilor precare de locuire, dar i a unor eventuale msuri de ameliorare a lor


sau a situaiei grupurilor defavorizate) sunt neacoperite de date, fie n ntregime
(cum a fost situaia persoanelor fr adpost), fie parial (locuine sociale, adposturi
pentru homeless etc.). Drept urmare, s-a fcut o analiz detaliat a necesarului,
categoriilor i a posibilitii de obinere a informaiilor necesare unei diagnoze
ct mai ample a precaritii locuirii. Astfel, au fost identificate urmtoarele
teme majore:
numrul de persoane fr adpost;
numrul de persoane evacuate n ultimii trei ani, datorit neplii cheltuielilor
de ntreinere sau retrocedrii (cas naionalizat) i ce s-a ntmplat cu aceste familii;
numrul actual de locuine sociale aflate n administrarea Primriei;
numrul de cereri de locuine sociale nregistrate din 1990 pn n prezent
i cte au fost soluionate pn n prezent;
numrul de gospodrii care beneficiaz de ajutor de nclzire;
numrul de gospodrii cu datorii la ntreinere pe mai mult de 3 luni;
dac sistemul de furnizare a cldurii n sistem centralizat i a apei calde din
ora mai funcioneaz;
numrul solicitrilor i al locuinelor debranate de la sistemul centralizat
de furnizare a cldurii pe motive economice;
numrul de locuine supuse riscului inundaiilor, alunecri de teren etc.;
situaia adposturilor pentru homeless n ora.
Concluzia la care s-a ajuns (determinat, ntre altele i de resursele umane,
financiare i de timp alocabile cercetrii) a fost aceea de a aborda doar autoritile
din mediul urban, plecnd de la o serie de supoziii, dar i stri de fapt: cvasimajoritatea locuinelor sociale le regsim n mediul urban; cererea de locuine
sociale este sensibil mai mare n urban dect n rural (aici nregistrndu-se, mai
degrab, cerere de terenuri); evacuarea familiilor este cvasi-predominat n mediul
urban; debranrile sunt prezente n mediul urban, unde avem sisteme centralizate
de furnizare a cldurii i a apei calde; datoriile la ntreinere le regsim la familiile
ce locuiesc n apartamente la bloc specifice spaiului urban. Mai curajoas a fost
supoziia c cvasi-majoritatea persoanelor fr adpost se regsesc n mediul urban,
acest fenomen fiind relativ neglijabil n rural sau persoanele fr adpost din rural
au tendina de a merge n mediul urban, unde oportunitile de a gsi/improviza un
adpost i de a gsi de lucru pentru un trai de azi-pe-mine sunt, teoretic, mai mari.
Pe baza acestor supoziii i concluzii am considerat util elaborarea unui
chestionar (prezentat n anexa 1) coninnd cca 20 itemi/ntrebri i care a
fost aplicat autoritilor locale/primriilor din cele 268 de orae10, conform
10
Populaia total a celor 268 de orae era n martie 2002 de 11 457 139 locuitori (aa cum a
rezultat din adunarea populaiei fiecrui ora, pe baza unui fiier de date detaliate/defalcate, de
provenien INS). Pe de alt parte, n alt document INS Recensmnt 2002 Analiza datelor
preliminare, populaia total apare ca fiind de 11.436.736. n analizele ulterioare am operat cu prima
cifr, considernd diferen relativ neglijabil.

11

LOCUIREA N ROMNIA. DREPTUL LA LOCUIRE

13

Recensmntului din 2002, la care s-au adugat alte 13 orae nou nfiinate n anul
20032004, astfel c, n total, 281 de orae au primit chestionarul spre completare.
Chestionarul a trebuit s fie foarte scurt i concis, deoarece, drept urmare a
resurselor limitate, urma s fie transmis autoritilor locale11 spre auto-completare,
urmnd ca acestea s-l returneze completat. De asemenea, unul dintre obiectivele
acestui studiu a fost i identificarea tuturor adposturilor (n limita posibilului) i al
furnizorilor de servicii pentru persoanele fr adpost, pentru a organiza, n viitorul
apropiat, o cercetare exclusiv pe grupul persoanelor fr adpost.
Cercetrile cu chestionar auto-aplicat au o rat de returnare destul de redus
acesta fiind i principalul risc al cercetrii cantitative. Dintre cele 281 de orae au
completat chestionarul doar 226 de Consilii Locale (81,4% din total), restul
necoopernd n acest sens, n ciuda tuturor eforturilor fcute de echipa de cercetare.
Din pcate pentru cteva judee nu avem nici o informaie cu privire la aspectele
cercetate, nici unul dintre oraele din judeele Satu Mare, Harghita, Dolj i
Hunedoara nereturnnd chestionarele completate. Situaia oraelor care nu au trimis
informaiile cerute este prezentat n articolul privind persoanele fr adpost (tabelul
nr. 1). Acolo unde a fost posibil, informaiile au fost completate/extrapolate prin
analiz cluster. Dei, pe ansamblu, putem afirma c acurateea datelor este mare, n
anumite situaii s-au nregistrat rspunsuri neconcludente/divergente i nonrspunsuri care au mpiedicat realizarea unor analize mai fine.

Cercetarea calitativ metodologia cercetrii i instrumentul cercetrii


Cercetarea calitativ a pornit de la nevoia identificrii i analizrii profunde a
unor zone de locuire precar, de a ncerca explicarea modului n care s-a ajuns la
asemenea situaie, condiii istoric obiective relevate de ctre actorii instituionali pe
de o parte, i de precari, pe de alt parte.
Principalele criterii de selecie a localitilor n care au fost realizate studiile
de caz s-au referit la urmtoarele aspecte:
1. Localiti urbane de dimensiuni diferite: orae mari (peste 150 000 locuitori),
medii (50 000150 000 locuitori) i mici (sub 50 000 locuitori).
2. Localitile vor fi grupate, pe ct posibil, n maximum dou judee, astfel
nct s fie posibil comparaia ntre localiti de dimensiuni diferite, innd sub
control influena nivelului de dezvoltare al judeului.
3. Judeele selectate s acopere cel puin dou niveluri de dezvoltare: unul
dintre judeele selectate s fie peste media naional; al doilea jude selectat s se
afle n ultimele zece judee, din punctul de vedere al dezvoltrii socioeconomice.
4. Cel puin dou dintre localitile selectate s prezinte probleme privind
accesul la utiliti publice (n special debranri masive).
11
Chestionarul a fost trimis tuturor autoritilor locale din mediul urban cu sprijinul CASPIS.
inem s mulumim pe aceast cale tuturor colegilor din Secretariatul CASPIS i n special
D-nei Amalia Vrdol.

ADRIAN-NICOLAE DAN

14

12

5. Cel puin o localitate s se confrunte cu fenomenul oamenilor fr adpost,


trind pe strad, n gar, n sistemul de canalizare etc.
Au mai fost luate n considerare i alte dou criterii/limitri: a) resursele
disponibile (financiare i de timp necesare desfurrii cercetrii) i, consecutiv, b)
decizia ca selecia s fie realizat (i) n aa fel nct echipa de cercetare s dein
cunotine prealabile despre situaia locuirii, att n localitile respective, ct i la
nivelul judeului.
Principalele dou judee candidate au fost Prahova i Teleorman. Prahova este
un jude relativ bine dezvoltat n raport cu restul judeelor rii, iar Teleorman se
numr printre cele mai srace zece judee. Prahova este cel mai urbanizat jude, n
timp ce Teleorman, predominant rural, are totui un numr de cinci localiti urbane.
Detalii despre localitile urbane din cele dou judee sunt cuprinse n tabelul nr. 1.
Tabelul nr. 1
Indicatori sociodemografici n localitile urbane, n judeele Prahova i Teleorman

Teleorman

Prahova

Nr. persoane
Nr.
care
gospodriilor
Nr.
Nr.
Situaia
jude Localitate
Selecie
alctuiesc
din uniti
locuitori gospodrii
debranrilor
gospodriile locuite din
instituionale necesitate
Ploieti
228 485
84 545
3 967
20
10%
9
Cmpina
37 091
13 445
1 667
37
9
Bicoi
19 728
6 340
251
2
Breaza
17 709
5 679
490
6
Mizil
15 721
4 882
34
1
Comarnic
13 372
4 131
11
Vlenii de
13 065
4 222
231
Munte
Sinaia
12 388
4 779
137
33
Boldeti11 217
3 572
268
5
Sceni
10 821
3 391
1 055
1
Urlai
9
Buteni
10 271
3 648
103
8
Plopeni
9 501
3 311
110
Slnic
7 110
2 628
2
Azuga
5 209
1 813
4
27
17 272
501
9
Alexandria 50 090
9
Roiori de
9
31 385
10 240
488
5
Vede
Turnu
29 936
10 496
251
Mgurele
Videle
11 744
3 678
271
8
15 539
4 879
Zimnicea
9
Surse: INSSE; Ministerul Afacerilor i Internelor (MAI) (Ev. Z., 5 sept. 2003, p. 7)

13

LOCUIREA N ROMNIA. DREPTUL LA LOCUIRE

15

n cadrul fiecrui jude au fost selectate trei localiti urbane, relativ


similare din punct de vedere al mrimii/volumului populaional, pe criteriul ora
mare, mijlociu i mic: ora mic: Zimnicea TR i Urlai PH; ora mijlociu:
Roiori de Vede TR i Cmpina PH; n ceea ce privete oraul mare a existat
o relativ incompatibilitate deoarece Alexandria TR este de dou ori mai mic
dect Ploieti PH.
Obiectivele specifice au vizat:
a) Validarea, ilustrarea i detalierea rezultatelor obinute n urma prelucrrii
datelor secundare rezultate din anchetele INS12.
Constituirea instrumentelor de lucru pentru atingerea obiectivelor specifice a
inut seama, n primul rnd, de categoriile sociale defavorizate, etichetate drept
excluse n planul locuirii, acestea constituind, de altfel, inta analizelor de ordin
calitativ i care au vizat (i) exemplificarea cu date empirice (de teren) a punctelor
de referin presupuse de aplicarea metodologiei cantitative (analiza secundar de
date), raportate la toate nivelurile considerate de culegere i analiz a informaiei:
persoane fr adpost, familiile strzii;
familii srace din mahalale urbane (n funcie de dimensiunile i caracteristicile socioeconomice i de dezvoltare ale localitilor alese pentru cercetarea
de teren);
persoane ce ocup n mod abuziv o locuin sau persoane care i-au construit
n mod ilegal imobile (ndeosebi cazurile de ocupare abuziv a unor terenuri);
persoane care domiciliaz la rude, prieteni, cunoscui i care, de obicei, se
afl ntr-un proces permanent de migrare sau locuire tranzitorie/circumstanial.
b) Diagnoza locuirii la nivel de localitate, cu accent pe condiiile precare de
locuire i situaiile de lips a locuinei.
Obiectivul principal al studiilor de caz a fost obinerea unei diagnoze ct mai
complete a locuirii, la momentul respectiv, la nivelul respectiv al unitii de
analiz, cu o atenie special asupra situaiilor de lips a locuinei i condiiilor
precare de locuire.
Studiile calitative au ncercat evidenierea cauzelor/factorilor specifici care
au condus ctre o anume situaie de locuire, insistnd asupra factorilor structurali,
dar i individuali care au influenat precarizarea locuirii, n cazul unor categorii de
populaie i apariia situaiilor de lips a locuinei.
n vederea obinerii unei imagini ct mai complete a locuirii n localitatea
respectiv i a nelegerii mecanismelor specifice care au condus ctre aceast
situaie, au fost introduse n analiz trei niveluri distincte de culegere i analiz a
informaiei:
nivelul localitii, ca ntreg;
nivelul zonelor/ vecintilor de locuire;
nivelul gospodriei/ familiei.
12

ABF, ACOVI i Recensmntul Populaiei din 2002, urmrindu-se i aspecte comparative


privind evoluia unor indicatori ntre cele dou recensminte realizate.

16

ADRIAN-NICOLAE DAN

14

S-a urmrit, de asemenea, din perspectiv dinamic (temporal), realizarea


unei istorii urbane, cu accent pe evenimentele care au condus ctre precarizarea
locuirii n cazul unor categorii de populaie/zone de locuire.
n cadrul fiecrei localiti urbane s-a ncercat surprinderea diferenelor ntre
diferite zone, din punctul de vedere al locuirii (n special, din punctul de vedere al
condiiilor de locuire i accesului la utiliti). O supoziie important a fost aceea c
zonarea va permite evidenierea de zone cu profiluri distincte din punctul de vedere
al locuirii, facilitnd identificarea concentrrilor de populaie care locuiete n
condiii precare.
La nivelul vecintii urbane alese pentru aprofundare, s-au urmrit:
aspecte legate de accesul la servicii i calitatea vecintii/percepia asupra
accesului la servicii i calitatea vecintii;
descrierea condiiilor de locuire (tip de locuin, calitatea locuinei etc.);
identificarea cauzelor/factorilor specifici care au condus la precarizarea
condiiilor de locuire n vecintatea respectiv, din perspectiv dinamic (istorie a
vecintii respective).
n cadrul fiecrei vecinti au fost selectate o serie de gospodrii/familii care
locuiesc n condiii precare. Nivelul gospodrie/familie a permis culegerea informaiei
specifice referitoare la:
condiiile de locuire ale gospodriei/familiei respective;
aprecierea subiectiv asupra condiiilor de locuire;
factorii/evenimentele care au condus la locuirea n condiii precare;
ansele de ieire din situaia actual;
relaia ntre condiiile precare de locuire i capitalul uman;
relaia ntre condiiile precare de locuire i capitalul social.
Considernd gospodria/familia care locuiete n condiii precare ca un
segment potenial eligibil pentru diferite programe sociale, am ncercat s le
identificm i s propunem eventuale soluii pentru elaborarea unor politici de
sprijinire a celor aflai n situaii de risc.
Atingerea obiectivelor propuse a presupus realizarea i instrumentarea unei
metodologii complexe de analiz a fenomenului excluziunii de la locuire (alctuirea
unor instrumente pertinente de culegere a informaiilor presupune o operaionalizare
a conceptelor de locuire n condiii precare i excludere de la locuire).
O idee adiional care a ghidat procesul de cercetare i diagnoz a fost c, n
funcie de rezultatele obinute dup efectuarea anchetei de teren, analiza secundar
a datelor va permite efectuarea de completri n vederea unei mai bune evaluri a
politicilor actuale de suport pentru persoanele fr adpost i identificarea unor
programe i scheme funcionale, precum i a design-ul unor scheme generale
adaptabile la nivel local i considerate prin prisma elementelor variabile, contextuale.
Studiul calitativ a pornit cu o analiz la nivel instituional local, de unde s-au
obinut informaii de baz referitoare la problematica locuirii pentru localitatea
respectiv. La nivelul administraiei publice locale din fiecare ora au fost avute n

15

LOCUIREA N ROMNIA. DREPTUL LA LOCUIRE

17

vedere ca surse de informaie urmtoarele departamente: Oficiul de asisten social;


Serviciul de urbanism; Departamentul de relaii cu asociaiile de proprietari.
Reprezentanii acestor instituii ne-au furnizat o imagine global asupra condiiilor de
locuit care caracterizeaz localitatea, incluznd i aspectele problematice referitoare
la precaritatea locuirii (au fost elaborate ghiduri de interviu semi-structurate). n
selecia acestor actori instituionali am pornit de la ideea c:
Oficiul de asisten social ne poate oferi informaii despre categorii
sociale aflate n situaie de risc (persoane care locuiesc n condiii precare, n
cutarea unei locuine, persoane fr adpost, victime ale violenei domestice,
persoane evacuate din case naionalizate). Aceste aspecte au fost abordate ntr-o
discuie cu asistentul social din cadrul Primriei, pe baza ghidului de interviu.
Serviciul de urbanism ne poate furniza o istorie a dezvoltrii urbane a
localitii, care va cuprinde i problemele specifice zonei, generate de procesul de
urbanizare.
Departamentul de relaii cu asociaiile de proprietari, care a fost
nfiinat pentru a media relaia dintre autoritile locale i ceteni, membri n
asociaii locative, urma s ofere o perspectiv a aspectelor locuirii date de
administrarea condominiilor.
Din sfera serviciilor publice au fost realizate interviuri cu principalii
furnizori de utiliti publice de la nivel local: furnizori de cldur, ap, energie
electric, gaze, salubritate etc. Informaiile obinute se vor referi gradul de
acoperire al serviciului respectiv n diferite zone ale localitii, ca un indicator al
calitii locuirii.
Aceste instane (departamentele din cadrul Primriei i serviciile de furnizare
a utilitilor publice) acoper ca informaie nivelul local i zonal al analizei asupra
locuirii, avnd n vedere faptul c informaiile solicitate vizeaz, att ntreaga
localitate, ct i zonele pe care le definesc ca fiind caracterizate de condiii precare
de locuit.
Tot la nivel instituional, o alt surs de informare luat n calcul a fost
Agenia Naional pentru Locuine din Bucureti i filialele sale judeene. Am
pornit de la ideea c aceast organizaie ne poate oferi date importante referitoare
la programele de dezvoltare n domeniul locativ din localitatea respectiv i gradul
lor de adresabilitate pentru categoriile sociale vulnerabile. Atmosfera relativ ermetic
a acestei instituii nu a permis dect realizarea unui interviu n Alexandria, drept
pentru care am abandonat aceast surs de informaii.
O alt perspectiv asupra locuirii i condiiilor de locuit la nivel de localitate
i zon a fost furnizat de reprezentani ai societii civile, cum ar fi: Federaia
Asociaiilor de Proprietari din Romnia (FAPR) i Liga Habitat, organizaii
care reprezint interesele proprietarilor de locuine constituii n asociaii, precum
i alte ONG, focalizate pe problematica persoanelor fr adpost sau victime ale
violenei domestice.
Pe baza informaiilor obinute de la nivel instituional, am cutat s identificm,
la nivel de vecintate urban de locuire, familii defavorizate, excluse n planul
locuirii, cum ar fi: familii srace din cartierele urbane (mrginae), familiile strzii,

ADRIAN-NICOLAE DAN

18

16

persoane fr adpost, persoane ce ocup n mod abuziv o locuin sau care


locuiesc ilegal, persoane care locuiesc n imobile naionalizate i expuse riscului
evacurii, persoane care domiciliaz la rude, prieteni, cunoscui. Am discutat cu
persoane afectate de condiii precare de locuire, precum i cu administratorii
unor asociaii de proprietari/locatari din zona avut n focus. Astfel, datele
obinute la nivel de localitate i zon urban au fost completate cu informaii de la
nivelul vecintii i gospodriei/familiei.
Considernd acest nivel al gospodriei/familiei care locuiete n condiii
precare ca un segment eligibil pentru diferite programe sociale, vom aduga, astfel,
la perspectiva autoritilor asupra condiiilor de locuire i perspectiva beneficiarilor.
Metodele folosite pentru culegerea datelor au fost interviul n profunzime,
face-to-face, pe baza unor ghiduri de interviu specifice (structurate/semi-structurate),
observaia i o serie de instrumente vizuale (hart subiectiv a vecintii, harta
oraului cu zonele precare).

Anexa A1
Chestionarul cercetrii
Ctre Primria Oraului __________________________, Judeul __________________________
STIMAT DOAMN/STIMATE DOMNULE,
Institutul de Cercetare a Calitii Vieii (ICCV) al Academiei Romne mpreun cu Comisia
Antisrcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS) realizeaz un studiu referitor la condiiile
precare de locuire. O component important a acestui studiu vizeaz persoanele fr adpost. Acest
chestionar urmeaz a fi completat de ctre toate autoritile locale din mediul urban din Romnia
ncercndu-se astfel s se realizeze o prim estimare la nivel naional a numrului de persoane fr
adpost. Rezultatele acestui studiu vor sta la baza elaborrii n viitorul apropiat a unor politici i
programe sociale n domeniu.
Urmtoarele ntrebri se refer la situaia persoanelor fr locuin/adpost din Romnia i la o
serie de condiii proaste/precare de locuire cu care se confrunt populaia din oraul Dvs. V rugm s
avei amabilitatea de a completa cu maximum de acuratee chestionarul alturat i s-l returnai
completat pn la data de 15 Martie 2004 la Comisia Judeean Antisrcie i Promovare a
Incluziunii Sociale. De asemenea, dup finalizarea studiului, la cerere, v putem pune la dispoziie
datele la nivel naional.
V mulumim.
V1. V rugm s estimai cu o ct mai mare acuratee numrul de persoane fr adpost din
oraul Dvs. n prezent (persoane care triesc n strad, n canalizri, sub poduri, gropi de gunoi,
scri de bloc etc.) ___________________
V2. n ultimii 4 ani cte familii au fost evacuate din locuinele n care stteau din cauza:
2001
Neplii cheltuielilor de ntreinere (numr)
Retrocedare cas naionalizat (numr)
Altele

2002

2003

2004

17

LOCUIREA N ROMNIA. DREPTUL LA LOCUIRE

19

V3. Dintre familiile evacuate n ultimii patru ani cte au rmas n strad?
Numr ___________
V4. V rugm s precizai numrul de locuine sociale aflate n administrarea Primriei
oraului Dvs. n momentul actual:
Numr ___________
V5. V rugm s precizai numrul de cereri de locuine sociale nregistrate din 1990 pn n
prezent n cadrul Primriei oraului Dvs.:
Numr ___________
V6. Dintre acestea, cte au fost soluionate pn n prezent?

Numr ___________

V7. V rugm s precizai numrul de gospodrii care beneficiaz de ajutor de nclzire:


Numr ___________
V8. V rugm s precizai numrul de gospodrii cu datorii la ntreinere pe mai mult de 3 luni:
Numr ___________
V9. n oraul Dvs. exist sistem public de alimentare cu gaze naturale pentru utilizatorii
casnici?
1. DA
2. NU
V10. Sistemul de furnizare a cldurii n sistem centralizat n oraul Dvs. mai funcioneaz?
1. Nu a existat
niciodat

2. Nu mai
funcioneaz

3. Da, funcioneaz ns parial


(de ex. doar cteva zile/ sptmn;
sau doar n anumite zone)

4. Da, n
totalitate

V11. Dac nu mai funcioneaz, precizai n ce an s-a ntrerupt furnizarea cldurii:


Anul __________
V12. Sistemul de furnizare a apei calde n sistem centralizat n oraul Dvs. mai funcioneaz?
1. Nu a existat
niciodat

2. Nu mai
funcioneaz

3. Da, funcioneaz ns parial


(de ex. doar cteva zile/ sptmn;
sau doar n anumite zone)

4. Da, n
totalitate

V13. Dac nu mai funcioneaz, precizai n ce an s-a ntrerupt furnizarea apei calde:
Anul __________
V14. V rugm s precizai numrul solicitrilor i al locuinelor debranate de la sistemul
centralizat de furnizare a cldurii pe motive economice
1. Numrul solicitrilor _______
2. Numrul locuinelor debranate _______
V15.n localitatea dvs. exist locuine supuse riscului:
a)
b)
c)

Inundaiilor:
Drmrii n caz de cutremur
Alunecri de teren

0. nu
0. nu
0. nu

1. da, CTE (cu aproximaie): ______


1. da, CTE (cu aproximaie): ______
1. da, CTE (cu aproximaie): ______

V16. Exist n oraul Dvs. adposturi pentru persoanele fr locuin?


1. Nu.

2. Da

Cte? _________

ADRIAN-NICOLAE DAN

20

18

V2_1 Dac exist, v rugm s oferii cteva detalii despre fiecare dintre ele:
Denumirea
instituiei

Forma de
organizare
(public/
privat/
ONG/ mixt)

Numr total
de locuri n
adpost

Numr de
locuri ocupate
n adpost

Tip de adpost
(zi/ noapte/
permanent;
brbai/ femei
etc.)

Date de
contact
(e-mail,
telefon/
fax)

Persoana de contact : _____________________________________


(cine a fost responsabil cu completarea chestionarului)
Date de contact (e-mail, telefon, fax) ________________________________________________
V rugm s returnai chestionarul completat pn la data de 15 Martie 2004 la Comisia
Judeean Antisrcie i Promovare a Incluziunii Sociale

BIBLIOGRAFIE
1. Dan Adrian-Nicolae, Dreptul la locuire, n Luana Miruna Pop, (coord.), Dicionar de
Politici Sociale, Bucureti, Editura Expert, 2002.
2. Dan Adrian-Nicolae, Excluziunea de la locuire, n Luana Miruna Pop, (coord.), Dicionar
de Politici Sociale, Bucureti, Editura Expert, 2002.
3. Dan Adrian-Nicolae, Accesul la locuire n Romnia astzi, n Calitatea Vieii, Editura
Academiei Romne, Bucureti, nr. 34/ 2003.
4. Mrginean Ioan, Politica social, n C. Zamfir i L. Vlsceanu (coord.), Dicionar de
Sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1993.
5. Preda Marian, 2002a, Excluziunea social, n Luana Miruna Pop, (coord.), 2002, Dicionar
de Politici Sociale, Bucureti, Editura Expert.
6. Preda Marian, 2002b, Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Iai,
Editura Polirom.
7. Zamfir Elena (coord.), Preda Marian, Dan Adrian, Surse ale excluziunii sociale n Romnia,
n Revista de Asisten Social, nr. 23/2004.
8. Legea Locuinei 114 / 1996.
9. United Nations Human Settlements Programme (UN-HABITAT) & Office Of The High
Commissioner For Human Rights, Contributions to the Full and Progressive Realization of the
Human Right to Adequate Housing, 31 May 2004.

S-ar putea să vă placă și