Documente de programare

2007-2013

Orientari strategice comunitare (de coeziune), elaborate de

Comisie si aprobate de Consiliu
Stabilesc obiective, eligibilitatea regiunilor si actiunilor
Cadrul Strategic National de Referinta, elaborat de fiecare
stat membru (CSNR)
Face parte din Planul National de Dezvoltare
Se aproba de Comisia Europeana
Programe operationale (PO), elaborate de fiecare SM
Se aproba de Comisia Europeana
Cuprind:
Axe prioritare, (domenii majore de interventie) si
operatiuni indicative
-Documentele cadru de implementareutile pentru
implementarea programelor operationale (detaliaza PO)

Orientari Strategice
Comunitare
Prioritati PC - perioada 20072013
1) Transformarea Europei si a
regiunilor sale intr-un loc mai
atractiv pentru investitii si munca
2) Imbunatatirea cunostintelor si
inovarii pentru crestere economica
3)

Locuri de munca mai multe si

mai bune

Prioritile PND
perioada 2007-2013
1.

2.
3.
4.

5.
6.

Creterea competitivitii economice i

dezvoltarea economiei bazate pe
cunoatere
Dezvoltarea i modernizarea
infrastructurii de transport
Protejarea i mbuntirea calitii
mediului
Dezvoltarea resurselor umane,
promovarea ocuprii, a incluziunii sociale
i ntrirea capacitii administrative
Dezvoltarea economiei rurale i creterea
productivitii n sectorul agricol
Diminuarea disparitilor de dezvoltare
ntre regiunile rii

Cadrul Strategic National

de Referinta
Documentul strategic fundamental
pentru programarea IS in perioada 20072013
Strategia nationala privind utilizarea
IS, elaborata de fiecare Stat Membru
si agreata cu Comisia Europeana
Reflecta armonizarea intereselor
nationale cu cele comunitare
CSNR fundamenteaza strategic
Programele Operationale

 Programul Operaional Regional 2007 2013

(POR) include toate cele 8 Regiuni de
Dezvoltare ale Romniei, stabilite prin Legea
nr. 151/1998 a dezvoltrii regionale, modificat
prin Legea nr. 315/2004, cu respectarea
Regulamentului CE Nr. 1059/2003, referitor la
stabilirea unui sistem comun de clasificare
statistic a unitilor teritoriale.

Bugetul total alocat POR este de aproximativ 4,4 miliarde

euro in primii 7 ani dupa aderare (2007-2013). Finantarea
UE reprezinta aproximativ 84% din bugetul POR. Restul
provine din fonduri nationale, cofinantare publica (14%) si
cofinantare privata (2%).

POR implementeaz elemente importante ale Strategiei

Naionale de Dezvoltare Regional a Planului Naional de
Dezvoltare (PND), contribuind, mpreun cu celelalte
Programe Operaionale Sectoriale (PO), la realizarea
obiectivului Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a
PND i al Cadrului Naional Strategic de Referin, i anume
diminuarea disparitilor de dezvoltare economic i social
dintre Romnia i statele membre ale UE.

Principalele caracteristici ale POR, care l individualizeaz

de celelalte Programe Operaionale, sunt:

Are o dimensiune local evident, n abordarea problemelor

socio-economice din punct de vedere local i valorificarea
resurselor i oportunitilor locale;
D prioritate regiunilor relativ rmase n urm i mai puin
dezvoltate, pentru a le asigura un set minim de precondiii de
cretere, neavnd, n sine, un scop redistributiv;
Domeniile de intervenie ale POR sunt complementare
domeniilor
de
intervenie
ale
celorlalte
Programe
Operaionale, i se ateapt s opereze n sinergie cu
acestea;
Promoveaz o abordare de jos n sus a dezvoltrii economice;
Ia n considerare gradul sczut al capacitii de planificare i
programare din ar i prevede, n linii mari, axe prioritare
tematice la nivel naional, i anume:

Axa 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a

oraelor poteniali poli de cretere
Axa 2 - mbuntirea infrastructurii
regionale i locale de transport
Axa 3 mbuntirea infrastructurii
sociale
Axa 4 - Consolidarea mediului de afaceri
regional i local
Axa 5 - Dezvoltarea durabil i
promovarea turismului
Axa 6 - Asisten tehnic

Aceste axe prioritare sunt n concordan cu politicile

comunitare asupra coeziunii economice i sociale
promovate de Uniunea Europeana.

Prin implementarea acestor axe prioritare, POR contribuie

nu numai la atingerea obiectivului global al Stategiei
Naionale de Dezvoltare Regional, dar i la realizarea
obiectivului global al Planului Naional de Dezvoltare i al
Cadrului Naional Strategic de Referin i anume,
diminuarea disparitilor de dezvoltare dintre Romnia i
Statele Membre ale UE, prin complementaritatea pe care o
asigur Programelor Sectoriale:
Creterea Competitivitii Economice
Infrastructur de Transport
Infrastructur de Mediu
Dezvoltarea Resurselor Umane
Creterea Capacitii Administrative
Asisten Tehnic

AXE PRIORITARE TEMATICE

Axa prioritar 1. Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor
poteniali poli de cretere (30% din bugetul alocat POR )
1.1 Planuri integrate de dezvoltare urban
Axa prioritar 2. mbuntirea infrastructurii regionale i locale de
transport (20,35 % din bugetul alocat POR)
2.1 Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane
inclusiv construcia/reabilitarea oselelor de centur
Axa prioritar 3. mbuntirea infrastructurii sociale (15 % din
bugetul alocat POR)
3.1 Reabilitarea, modernizarea i echiparea infrastructurii serviciilor de
sntate
3.2 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii
serviciilor sociale
3.3 Imbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru
intervenii n situaii de urgen
3.4 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii
educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru
formare profesional continu

Axa prioritar 4. Consolidarea mediului de afaceri regional i

local (17% din bugetul alocat POR)
4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire afacerilor de
importan regional i local
4.2 Reabilitarea siturilor industriale poluate i nutilizate i pregtirea
pentru noi activiti
4.3 Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor
Axa prioritar 5. Dezvoltarea durabil i promovarea turismului
(15% din bugetul alocat POR)
5.1 Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i
crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe
5.2. Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurilor specifice
pentru valorificarea durabil a resurselor naturale cu potenial turistic
i pentru creterea calitii serviciilor turistice
5.3 Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii
necesare pentru creterea atractivitii Romniei ca destinaie
turistic
Axa prioritar 6. Asisten tehnic (2,65% din bugetul alocat POR)
6.1 Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii
Programului Operaional Regional
6.2 Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR

STRATEGIA
Strategia reflect politica Romniei de dezvoltare regional,
conform Legii Dezvoltrii Regionale (Legea nr. 315/2004) i procesul
de descentralizare aa cum este detaliat n Legea Cadru privind
Descentralizarea nr. 339/2004 precum i alte legi relevante.
De asemenea, Strategia ia n considerare Orientrile Strategice de
Coeziune ale UE pentru perioada 20072013, Agenda Lisabona,
ndeosebi n ceea ce privesc precondiiile necesare asigurrii
creterii economice i Agenda Teritorial a Uniunii Europene privind
sprijinirea dezvoltrii teritoriale echilibrate.
Strategia a fost pregtit n concordan cu o abordare de sus n
jos/ de jos n sus, fiind elaborat pe baza Strategiilor de Dezvoltare
ale Regiunilor, elaborate la nivel regional n largi grupuri de lucru
parteneriale.
Strategia a luat n considerare n mod realist capacitatea limitat de
planificare strategic i financiar existent la nivel local, ndeosebi
n arealele mai puin dezvoltate i de aceea se are n vedere, n
principal, ca proiectul s fie gestionat la nivel local iar nivelul
central s realizeze o supervizare a coerenei ntregului program.

AXE PRIORITARE
Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza
printr-o abordare integrat, bazat pe o combinare a
investiiilor publice n infrastructura local, politici active de
stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii
resurselor locale, pe urmtoarele axe prioritare tematice:
Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani
de cretere
mbuntirea infrastructurii de transport regionale i
locale
mbuntirea infrastructurii sociale
Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i
local
Dezvoltarea durabil i promovarea turismului
Asisten tehnic

Axa Prioritar 1: Sprijinirea dezvoltrii durabile a

oraelor poli urbani de cretere
Obiectiv
Aceast ax prioritar are ca scop creterea calitii vieii i
crearea de noi locuri de munc
prin reabilitarea
infrastructurii urbane, mbuntirea serviciilor urbane,
inclusiv a serviciilor sociale, precum i prin dezvoltarea
structurilor de sprijinire a afacerilor i a antreprenoriatului.

Pentru a contribui la o dezvoltare teritorial echilibrat a

rii i pentru a evita creterea disparitilor interne,
investiiile vor fi concentrate n acele orae care acioneaz
ca poli regionali i/ sau locali de cretere i iradiaz
dezvoltare n zonele adiacente, acordnd prioritate polilor
de cretere localizai n regiunile i judeele cu un nivel de
dezvoltare mai sczut n termeni de PIB i omaj.

Domenii majore de intervenie

Planuri integrate de dezvoltare urban

Axa Prioritar 2: mbuntirea infrastructurii de

transport regionale i locale
Obiectiv
Aceast ax prioritar vizeaz creterea gradului de
accesibilitate a regiunilor, al mobilitii populaiei, bunurilor i
serviciilor n vederea stimulrii dezvoltrii economice durabile.
Domeniu major de intervenie
Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi
urbane inclusiv construcia/reabilitarea oselelor de centur
Operaiuni orientative:
Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene;
Reabilitarea i modernizarea reelei de strzi urbane;
Construcia / reabilitarea / modernizarea oselelor de centur
(cu statut de drum judeean) pentru eliminarea blocajelor
rutiere i traversarea, n condiii de siguran, a localitilor;

Axa Prioritar 3: mbuntirea infrastructurii

sociale
Obiectiv
Aceast ax prioritar vizeaz crearea premiselor necesare pentru
asigurarea populaiei cu servicii eseniale, contribuind astfel la
atingerea obiectivului european al coeziunii economice i sociale,
prin mbuntirea infrastructurii serviciilor de sntate, educaie,
sociale, i pentru siguran public n situaii de urgen.
Principalele domenii de intervenie identificate n cadrul acestei axe
prioritare, sunt:
Reabilitarea / modernizarea / echiparea infrastructurii serviciilor de
sntate;
Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii
serviciilor sociale;
mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru
intervenii n situaii de urgen
;
Reabilitarea/ modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii
educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru
formare profesional continu.

Axa Prioritar 4: Consolidarea

mediului de afaceri regional i
local

Obiective
Aceast ax prioritar are ca scop nfiinarea i dezvoltarea
structurilor de afaceri de importan regional i local,
reabilitarea siturilor industriale i sprijinirea iniiativelor
antreprenoriale regionale i locale, pentru a facilita crearea
de noi locuri de munc i creterea economic durabil.
Domenii majore de intervenie
Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor
cu importan regional i local
Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i
pregtirea pentru noi activiti
Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor

Axa Prioritar 5: Dezvoltarea durabil i

promovarea turismului
Obiective
Aceast ax prioritar vizeaz n principal valorificarea i
promovarea durabil a patrimoniului cultural i a resurselor
naturale cu potenial turistic, precum i mbuntirea calitii
infrastructurii turistice de cazare i agrement, n vederea
creterii atractivitii regiunilor, dezvoltrii economiilor locale i
crerii de noi locuri de munc.
Principalele domenii de intervenie:
Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i
crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe
Crearea/ dezvoltarea/ modernizarea infrastructurilor specifice
pentru valorificarea durabil a resurselor naturale i pentru
creterea calitii serviciilor turistice
Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii
necesare pentru creterea atractivitii Romniei ca destinaie
turistic
Aceste domenii de intervenie au ca scop sprijinirea valorificrii
unor importante categorii de resurse turistice: culturale i
resursele naturale.

Axa Prioritar 6: Asisten

tehnic
Obiectiv
Obiectivul acestei axe prioritare l constituie
sprijinirea implementrii transparente i
eficiente a Programului Operaional Regional.
Principalele domenii de intervenie
Sprijinirea implementrii, managementului i
evalurii Programului Operaional Regional
Sprijinirea activitilor de publicitate i
informare privind POR

PLANUL FINANCIAR AL POR

n conformitate cu prevederile regulamentelor UE,
Regiunile Romniei sunt eligibile n cadrul
obiectivului Convergen ntruct PIB-ul acestora
se afl sub 75% din media PIB a UE.
Pe parcursul perioadei de programare 2007-2013,
Romnia va beneficia de 19.667 milioane euro din
Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii
Europene. Din aceast sum 3.726 milioane euro
vor fi alocate Programului Operaional Regional
(POR).
Sursele de finanare a POR sunt: FEDR (3.726,02
milioane euro), fonduri publice naionale (657,56
milioane euro) i fonduri private estimate (184,76
milioane de euro).

Fonduri Structurale
(ERDF)
(1)

Fondul de Coeziune

Total

(2)
(3) = (1)+(2)

2007
330.168.339

330.168.339

404.126.047

404.126.047

441.135.485

441.135.485

523.721.833

523.721.833

556.767.943

556.767.943

663.832.914

663.832.914

806.269.201

806.269.201

3.726.021.762

3.726.021.762

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Total General 2007-2013

Alocarea fondurilor din cadrul

POR pe cele 8 regiuni de
dezvoltare

 Contribuia maxim a FEDR la finanarea

Programului Operaional Regional poate fi de
maxim 85% din totalul cheltuielilor eligibile.
Conform estimrilor, resursele FEDR vor acoperi
85% din totalul cheltuielilor eligibile ale POR,
cofinanarea public naional va fi de 15%.
O cheltuial cofinanat n cadrul Programului
Operaional Regional nu mai poate primi finanare
sub un alt instrument financiar Comunitar.

 Distribuia fondurilor pe axele prioritare ale

Programului Operaional Regional a rezultat n
primul rnd din strategia POR, dar i din analiza
portofoliului de proiecte colectate de la cele 8
Regiuni
de
Dezvoltare
i
pe
baza
consensului/acordului
obinut
ca
urmare
a
discuiilor cu reprezentanii regiunilor.
Axei prioritare 1 privind dezvoltarea urban
durabil i vor fi alocate fonduri importante
(30,00%), dar mult mai puine dect nevoile
existente n acest domeniu. Aceast alocare a luat
n considerare capacitatea de implementare,
cofinanare i experiena autoritilor locale n a
implementa asemenea proiecte de mare anvergur.

Axa prioritar 2 (20,35% din contribuia FEDR la finanarea

POR) n ceea ce privete mbuntirea infrastructurii de
transport regionale i locale, nevoile de reabilitare a
infrastructurii publice de transport identificate la nivel
regional
sunt
mari,
iar
proiectele
pentru
reabilitarea/modernizarea
infrastructurii
de
transport
regional i local sunt foarte costisitoare.

Axa Prioritar 3 (15,00%) referitoare la infrastructura

social a regiunilor, va beneficia de 1/5 din fondurile totale
ale POR, proiectele pentru reabilitarea/ modernizarea/
dezvoltarea infrastructurii pentru servicii de sntate,
sociale, de siguran public i educaional necesitnd
investiii mari pentru mbuntirea diferitelor tipuri de
infrastructur social.

Avnd un puternic caracter regional, axa prioritar 4

(17,00%) privind consolidarea mediului de afaceri regional i
local va primi o alocare important din fondurile POR, n
vederea ncurajrii economiilor regionale i pieei forei de
munc prin sprijinirea structurilor regionale de afaceri i a
iniiativelor antreprenoriale.

Axa prioritar 5 (15%) privind dezvoltarea turismului regional

i local va beneficia de o alocare financiar justificat de
potenialul turistic ridicat al tuturor regiunilor, dar care nu
poate fi valorificat din cauza calitii slabe infrastructurii
turistice sau a insuficientei valorificri a resurselor naturale i
a patrimoniului cultural, precum i a slabei caliti a
capacitii de cazare i a altor servicii specifice domeniului.

Un procent de 2,65% din fondurile programului va fi alocat

Axei prioritare 6 - Asisten tehnic, pentru sprijinirea
implementrii, managementului i evalurii POR, dar i
pentru activiti publicitare i de informare privind POR.

Stadiul implementarii POR la 31 decembrie 2012

Alocarea total a POR este de 4,4 miliarde euro, din care valoarea FEDR este de 3,7
miliarde euro;
7.952 cereri de finanare depuse n valoare total de 12,4 miliarde Euro, din care
contribuia FEDR reprezenta 7,6 miliarde Euro (203,8% din alocarea FEDR a POR);
2.864 cereri de finanare aprobate n valoare total de 5,2 miliarde Euro, din care
contribuia FEDR reprezenta 3,2 miliarde Euro (86,1%);
2.520 contracte de finanare semnate n valoare total de 4,6 miliarde Euro, din
care contribuia FEDR reprezenta 2,9 miliarde Euro (78,3%);
Pli realizate i prefinanri acordate n valoare total de 1,02 miliarde Euro, din
care plile realizate FEDR i prefinanarea acordat reprezenta 929,54 milioane
Euro (24,9%);
Pli primite de la Comisia European n valoare total de 437,24 milioane Euro
(11,7%);
477 proiecte finalizate cu o valoare eligibil total de 265,62 milioane Euro, din care
contribuia FEDR reprezenta 158,36 milioane Euro (4,3%).