Sunteți pe pagina 1din 6

27 Ianuarie 2015, nr.

640

RAPORT DE EXPERTIZ
la proiectul legii pentru completarea Legii cu privire la prevenirea i combaterea
corupiei
La solicitarea Ministerului Justiiei nr. 03/11549 din 4 decembrie 2014

Evaluarea general
1. Transparena decizional Proiectul i nota informativ snt plasate pe web site-ul oficial al autorului.
Astfel, la aceast etap, este respectat Legea nr. 239 din 13.11.2008 privind transparena n procesul
decizional.

2. Scopul promovrii proiectului. Prin proiect, se propune completarea Legii nr. 90 din 25.04.2008 cu
privire la prevenirea i combaterea corupiei (n continuare - Legea nr. 90/2008) cu reglementri ce in de
obligaia de raportare a actelor de corupie. Pornind de la nota informativ, proiectul a fost elaborat n
scopul asigurrii i aprrii drepturilor i libertilor persoanei, intereselor publice, securitii naionale i
nlturarea consecinelor actelor de corupie. Proiectul a fost elaborat n vederea realizrii pct. 207 din
Planul de aciuni a Guvernului pentru anul 2014, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 164 din 05.03.2014.

Fundamentarea proiectului
3. Suficiena argumentrii. n pofida exigenelor prevzute de art. 20 din Legea nr. 780 din 27.12.2001
privind actele legislative (n continuare - Legea nr. 780/2001), nota informativ nu conine o justificare
suficient a promovrii proiectului, nefiind relevate: condiiile ce au impus elaborarea proiectului; o analiz
mai fundamental a prevederilor, a locului acestora n sistemul legislaiei, a eventualului efect al realizrii
proiectului; referinele la standarde internaionale n domeniu i nivelul compatibilitii proiectului de act
legislativ cu reglementrile n cauz.
4. Compatibilitatea cu legislaia comunitar i alte standarde internaionale. n pofida art. 20 lit. c) din
Legea nr. 780/2001, nota informativ nu include referine la reglementrile corespondente ale legislaiei
comunitare (alte standarde internaionale n domeniu) i nivelul compatibilitii proiectului de act legislativ
cu reglementrile n cauz.
5. Fundamentarea economico-financiar. Potrivit art. 20 lit. d) din Legea 780/2001, nota informativ
trebuie s includ fundamentarea economico-financiar n cazul n care realizarea noilor reglementri
necesit cheltuieli financiare i de alt natur. Implementarea proiectului nu presupune cheltuieli
financiare, fapt remarcat i n nota informativ.

Evaluarea de fond a coruptibilitii


1
Expertiza coruptibilitii este desfurat de CAPC n cadrul Proiectului "Expertiza coruptibilitii proiectelor actelor legislative, susinut financiar de MATRA Rule of Law and Good
Governance Programme from Kingdom of the Netherlands
Opiniile exprimate n cadrul prezentului raport pot s nu coincid cu punctul de vedere al donatorului.

6. Stabilirea i promovarea unor interese/beneficii. Din textul proiectului nu rezult stabilirea i


promovarea expres a unor interese/beneficii de grup sau individuale, care ar fi necorelate/contrare
interesului public general.
7. Prejudicii aduse prin aplicarea actului. Din textul proiectului i aplicarea ulterioar a acestuia nu
rezult expres prejudicierea intereselor (drepturilor, libertilor) anumitor categorii de persoane sau
prejudicierea interesului public.
8. Compatibilitatea proiectului cu prevederile legislaiei naionale. Unele prevederi ale proiectului snt
concurente cu alte prevederi ale legislaiei, inclusiv cu cele coninute n Legea nr. 90/2008 (a se vedea pct.
11 din prezentul raport - Analiza detaliat a prevederilor potenial coruptibile).
9. Formularea lingvistic a prevederilor proiectului. Unele formulri coninute n proiect nu snt
suficient de clare i concise, exprimrile nentrunind rigorile tehnicii legislative i ale limbajului juridic (a se
vedea pct. 11 din prezentul raport - Analiza detaliat a prevederilor potenial coruptibile). Proiectul
necesit a fi redactat i n partea ce ine de ortografie i punctuaie.
10. Reglementarea activitii autoritilor publice. Proiectul, pornind de la esena prevederilor, vizeaz,
ntr-o anumit msur, activitatea autoritilor publice. Obieciile n acest sens snt cuprinse n pct. 11 din
prezentul raport - Analiza detaliat a prevederilor potenial coruptibile.

11. Analiza detaliat a prevederilor potenial coruptibile.

Articol

Text

Obiecia

Elemente de coruptibilitate i alte


riscuri

Recomandarea

Art. I, pct. 1
- redacia
art. 12/1
propus spre
completare

Art. 12/1. Obligaia de


raportare a actelor de
corupie (1) Prin
derogare de la
prevederile art. 4) i a
art. (18), normele
prezentului capitol
urmeaz a fi aplicate
urmtoarelor
persoane: a) care
exercit o funcie
public, funcie
public cu statut
special sau funcie de
demnitate public
indiferent de modul n
care au fost nvestite,
n cadrul autoritilor
publice sau instituiilor
publice; b) care
ndeplinesc,
permanent sau
temporar, potrivit legii,
o funcie sau
nsrcinare, n
msura n care
particip la luarea
deciziilor sau le pot
influena, n cadrul
serviciilor publice; c)
care exercit atribuii
de control, potrivit
legii; d) care acord
asisten specializat
unitilor prevzute la
lit. a) i b), n msura
n care particip la
luarea deciziilor sau
le pot influena; e)
care dein o funcie de
conducere ntr-un
partid sau ntr-o
organizaie social
politic; f) alte
persoane fizice dect

1) Articolul este ntitulat Obligaia de


raportare a actelor de corupie, pe
cnd alin. (2) instituie obligativitatea
raportrii nu numai a actelor de
corupie, dar i a actelor conexe
actelor de corupie, precum i a
faptelor de comportament
corupional. Astfel, titlul articolului nu
corespunde coninutului acestuia (nu
cuprinde ntreaga gam a raporturilor
reglementate). 2) Referina la art. 4
din lege este eronat, prin art. 4 fiind
definii subiecii actelor de corupie i
ai faptelor de comportament
corupional. 3) Este eronat i
referina la art. 8 din Legea nr.
90/2008. Prin art. 12/1 s-ar institui
obligativitatea raportrii actelor de
corupie de ctre un ir de categorii
de persoane. n aceste categorii snt
inclui i funcionarii publicii,
persoanele cu funcii de demnitate
public, alte persoane. Astfel,
prevederile propuse contravin
normelor din art. 18 din Legea nr.
90/2008, care prevd nu obligaia, ci
dreptul de a informa cu bun credin
despre comiterea actelor de corupie
i a celor conexe corupiei, a faptelor
de comportament corupional, despre
nerespectarea regulilor privind
declararea veniturilor i al proprietii
i despre nclcarea obligaiilor legale
privind conflictul de interese. Dac se
insist asupra obligativitii raportrii,
art. 18 urmeaz a fi exclus. 4) Potrivit
art. 32 alin. (3) i alin. (5) din Legea
nr. 780/2001, articolele se
numeroteaz cu cifre arabe, pe cnd
alineatele se numeroteaz cu cifre
arabe, luate ntre paranteze. Evident
i referinele la articole trebuie s se
fac corect, urmnd a fi excluse
parantezele. 5) La alin. (1) lit. a),
sintgma indiferent de modul n care

Coruptibilitate
Norme de trimitere
Concurena normelor de drept
Formulare ambigu care admite
interpretri abuzive
Introducerea termenilor noi care nu
au o definiie n legislaie sau n
proiect

Revizuirea normelor
prin prisma obieciilor.

Alte riscuri
Nerespectare a exigenelor tehnicii
legislative

2
Expertiza coruptibilitii este desfurat de CAPC n cadrul Proiectului "Expertiza coruptibilitii proiectelor actelor legislative, susinut financiar de MATRA Rule of Law and Good
Governance Programme from Kingdom of the Netherlands
Opiniile exprimate n cadrul prezentului raport pot s nu coincid cu punctul de vedere al donatorului.

Art. I, pct. 1
- redacia
art. 12/2
propus spre
completare

cele prevzute la lit.


a)-e), care presteaz
servicii juridice n
condiiile prevzute
de lege. (2)
Persoanele indicate
n alin. (1) snt
obligate s raporteze
actele de corupie,
cele conexe corupiei
i a faptelor de
comportament
corupional, care
le-au devenit
cunoscute.

au fost investite n cadrul autoritilor


publice sau instituiilor publice este
inutil, aceasta nemodificnd sensul
noiunilor de persoane care exercit o
funcie public, funcie public cu
statut special sau funcie de
demnitate public. De altfel, n cadrul
instituiilor publice, de regul, nu se
instituie funcii publice, funcii publice
cu statut special, funcii de demnitate
public. 6) La alin. (1) lit. b), modul n
care este stabilit categoria de
persoane persoane care
ndeplinesc, permanent sau
temporar, potrivit legii, o funcie sau o
nsrcinare, n msura n care
particip la luarea deciziilor sau le pot
influena, n cadrul serviciilor publice
este ambigu. Aceasta ar putea
genera probleme n aplicarea
prevederilor. Aceeai obiecie reinem
pentru literele c), d), f). De altfel,
legislaia nu definete noiunile de
servicii publice, asisten
specializat, servicii juridice, fapt
care fac normele i mai confuze. 7)
La alin. (1) lit. e), de reexaminat
oportunitatea includerii acestei
categorii de persoane. Or,
persoanele care dein o funcie de
conducere ntr-un partid sau ntr-o
organizaie social-politic, de regul,
snt acele persoane n adresa crora
ar putea fi aduse nvinuiri de corupie.
8) Nu este clar raionamentul pentru
care obligativitatea raportrii se
limiteaz doar la actele de corupie,
cele conexe corupiei (sintagma care
ar trebui s fie utilizat acte conexe
actelor de corupie), faptelor de
comportament corupional, fiind
ignorate nerespectarea regulilor
privind declararea
veniturilor/proprietii i nclcarea
obligaiilor legale privind conflictul de
interese (cele dou din urm fiind
prevzute de actuala redacie a art.
18 din Legea nr. 90/2008).

Articolul 12/2.
Procedura de
raportare i termenul
de examinare a
informaiei cu privire
la actele de corupie
comise Persoanele
indicate n art. 12/1,
care au aflat despre
comiterea actelor de
corupie i a celor
conexe corupiei, a
faptelor de
comportament
corupional, snt
obligate ntr-un
termen de cel mult 3
zile s informeze cu
bun credin despre
aceasta. Informaia
poate fi depus la
Centrul Naional de
Anticorupie, la
organul de conducere
sau la organul ierarhic
superior al persoanei
care raporteaz.

1) Reinem obieciile formulate


asupra redaciei art. 12/1 n partea ce
ine de titlul articolului. De altfel,
prevederile din articol nu conine i
nu poate s conin termenul de
examinare a informaiei cu privire la
actele de corupie comise, dei titlul
articolului anun acest fapt. 2)
Prevederile snt controversate.
Sintagma poate ar putea fi
interpretat, mai degrab, ca
discreia de a beneficia de un drept
dect ca o obligaia de a ntreprinde
anumite aciuni. 3) Prevederile snt
confuze n partea ce ine de organele
crora urmeaz a fi raportate actele
condamnabile. Cu titlu de exemplu, n
cazul unei nclcri a modului de
colectare a declaraiilor cu privire la
venituri i proprietate, aceasta
urmeaz a fi raportat conductorului
entitii n vederea aplicrii eventualei
sanciuni disciplinare persoanei
responsabile de colectarea
declaraiilor. n cazul unei nclcri a
modului de declarare a veniturilor i
proprietii, aceasta urmeaz a fi
raportat Comisiei Naionale de
Integritate n vederea iniierii
controlului, constatrii i sancionrii
nclcrii. n cazul unei infraciuni de
corupie, aceasta urmeaz a fi
raportat Centrului Naional
Anticorupie (n proiect, eronat,
Centrul Naional de Anticorupie),
dac statutul persoanei care a

Coruptibilitate
Determinarea competenei dup
formula "este n drept", "poate" .a.
Lipsa/ambiguitatea procedurilor
administrative

Revizuirea normelor
prin prisma obieciilor.

Alte riscuri
Nerespectare a exigenelor tehnicii
legislative

3
Expertiza coruptibilitii este desfurat de CAPC n cadrul Proiectului "Expertiza coruptibilitii proiectelor actelor legislative, susinut financiar de MATRA Rule of Law and Good
Governance Programme from Kingdom of the Netherlands
Opiniile exprimate n cadrul prezentului raport pot s nu coincid cu punctul de vedere al donatorului.

comis-o nu implic sesizarea


organelor Procuraturii. Normele
urmeaz a fi revizuite astfel, nct s
fie clar c raportarea se face
persoanei sau organului competent
de examinarea cazului.
3

Art. I, pct. 1
- redacia
art. 12/3
propus spre
completare

Articolul 12/3.
Msurile de protecie
i actele interzise (1)
Este interzis
persecutarea sau
efectuarea altor
aciuni sau inaciuni
care au drept scop
intimidarea persoanei
care urmeaz s
raporteze actele de
corupie. (2)
Urmtoarele acte sunt
strict interzise: a)
ameninri sau
nclcri comise
mpotriva sntii,
proprietii, onoarei,
demnitii persoanei
care declar i a
rudelor acesteia; b)
ameninri sau
nclcri mpotriva
drepturilor i
libertilor, activitii
profesionale i de
afaceri a persoanei
care declar i a
rudelor acesteia; c)
crearea obstacolelor
n promovarea n
funcie, avansarea n
trepte de salarizare,
stimularea i
exercitarea altor
drepturi i interese
legitime a persoanei
care declar i a
rudelor acesteia; d)
discriminarea,
crearea intenionat a
obstacolelor n
exercitarea sarcinilor
sau atribuiilor de
serviciu de ctre
persoana care
declar i a rudelor
acesteia.

Reinem obieciile formulate asupra


Coruptibilitate
redaciei art. 12/1 n partea ce ine de Lacune de drept
titlul articolului. Prevederile nu fac
dect s reitereze aciunile/inaciunile
interzise, la general, n raport cu
persoanele n exerciiul unor anumitor
funcii, pe cnd ar trebui s ofere,
pornind i de la titlul articolului,
msuri speciale de protecie
suplimentar persoanelor care
raporteaz acte de corupie i alte
acte condamnabile. De altfel, nu este
clar dac aceste persoane
beneficiaz de msurile de protecie
prevzute de art. 12/1 din Legea nr.
25 din 22.02.2008 privind Codul de
conduit a funcionarului public.

Revizuirea normelor
prin prisma obieciilor.

Art. I pct. 1 redacia art.


12/4 propus
spre
completare

Art. 12/4. Drepturile i


obligaiile persoanelor
care raporteaz (1)
Persoanei care ofer
mit, dar raporteaz
aceast aciune de
corupie nainte ca ea
s fie detectat,
urmeaz ai fi restituit
valoarea mitei. (2)
Persoana care
raporteaz actele de
corupie, are dreptul
s solicite organelor
competente
ntreprinderea
msurilor necesare
pentru prevenirea
actelor de nclcare a
drepturilor i
intereselor legitime
atunci cnd este
intimidat.

1) Reinem obieciile formulate


asupra redaciei art. 12/1 n partea ce
ine de titlul articolului. Articolul nu
conine prevederi care s-ar referi la
obligaii, n pofida faptului c titlul
articolului anun acest fapt. 2) La
alin. (1), utilizarea termenului de
mit ar putea face prevederile
aplicabile doar n partea ce ine de
luarea i darea de mit, nu i n
partea ce ine de coruperea pasiv i
activ. Prevederile snt lacunare,
nefiind prevzut modul n care
acestea pot fi puse n aplicare. 3) La
alin. (2), prevederile snt lacunare,
nefiind prevzute msurile necesare
pentru prevenire a actelor de
nclcare a drepturilor i intereselor
legitime, care ar putea fi solicitate de
persoana intimidat.

Coruptibilitate
Lacune de drept

Revizuirea normelor
prin prisma obieciilor.

Art. I, pct. 1
- redacia
art. 12/5
alin. (2)

Articolul 12/5.
Rspunderea ... (2)
Persoanele care
ncalc actele indicate

La alin. (2), prevederile ar putea


distorsiona mecanismele existente de
sancionare a unor fapte. Cu titlu de
exemplu, nclcrile comise mpotriva

Coruptibilitate
Confundarea / dublarea tipurilor de
rspundere juridic pentru aceeai
nclcare

Alte riscuri
Nerespectare a exigenelor tehnicii
legislative

Revizuirea normelor
astfel, nct acestea
s nu mpiedice
aplicabilitatea, n

4
Expertiza coruptibilitii este desfurat de CAPC n cadrul Proiectului "Expertiza coruptibilitii proiectelor actelor legislative, susinut financiar de MATRA Rule of Law and Good
Governance Programme from Kingdom of the Netherlands
Opiniile exprimate n cadrul prezentului raport pot s nu coincid cu punctul de vedere al donatorului.

propus spre la art. 12/3, n funcie


completare de natura i
gravitatea acestora,
urmeaz a fi trai la
rspundere
contravenional. n
cazul n care
persoanei care a
raportat i-au fost
provocate prejudicii,
aceasta urmeaz a fi
despgubit de
fptuitor n
conformitate cu
legislaia.

sntii sau proprietii ar putea fi,


pornind de la gravitate, calificate ca
infraciuni. Evident, n asemenea
cazuri, persoanele care se fac
vinovate ar trebui trase la rspundere
penal.

dependen de natura
i gravitatea faptei, a
tuturor formelor de
rspundere, inclusiv
penal.

Art. I, pct. 2

Articolul 17 se
completeaz cu lit.
(e/2) cu urmtorul
cuprins: "e/2)
nendeplinirea de
ctre persoanele
indicate n art. 12/1 a
obligaiei de raportare
a actelor de corupie,
a celor conexe
corupiei i a faptelor
de comportament
corupional;".

n fond, prevederi similare se conin


la art. 17 lit. d), urmnd ca acestora
s se opereze completrile de
rigoare.

Alte riscuri
Nerespectare a exigenelor tehnicii
legislative

Revizuirea normelor
prin prisma obieciilor.

Articolul II

Dispoziii finale i
tranzitorii. Articolul II.
Organizarea
executrii prezentei
legi ...

De regul, ntr-un act legislativ de


modificare i completare, astfel de
dispoziii se includ n final, ntr-un
articol separat, fr a specifica c
acestea constituie dispoziii finale i
tranzitorii i fr a ntitula articolul.

Alte riscuri
Nerespectare a exigenelor tehnicii
legislative

De exclus sintagmele:
"Dispoziii finale i
tranzitorii",
"Organizarea
executrii prezentei
legi".

Concluzii
Protecia denuntorilor pe cazurile de corupie este unul din instrumentele de baz n prevenirea
corupiei, acesta fiind abordat n documente internaionale relevante, precum i n evaluarea
mecanismelor naionale anticorupie de ctre Grupul de State contra Corupiei (GRECO). Astfel, potrivit
art. 32 din Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei, fiecare stat trebuie s ia, conform sistemului su
juridic intern i n limita mijloacelor sale, msuri corespunztoare pentru a asigura o protecie eficace
mpotriva eventualelor acte de represalii sau de intimidare a martorilor care depun mrturie referitor la
infraciunile prevzute de convenie i, dac este cazul, a rudelor i a altor persoane apropiate. Msurile
pot consta n: a) stabilirea unor proceduri pentru protecia fizic (de a li se oferi un nou domiciliu i de a li
se permite, dac este cazul, ca informaiile privind identitatea lor i locul unde se afl s nu fie dezvluite
sau ca dezvluirea lor s fie limitat); b) prevederea unor reguli de probaiune care s permit martorilor
s depun ntr-un mod care s le garanteze securitatea, n special s fie autorizat s depun mrturie
recurgnd la tehnici de comunicare cum snt legturile video sau la alte mijloace adecvate.
Neasigurarea proteciei corespunztoare avertizorilor de integritate a constituit o problem identificat de
ctre GRECO n evaluarea RM. Una din recomandrile adresate RM de ctre Grupul de State contra
Corupiei, n ciclul al II-lea de evaluare, a fost: de a introduce reguli clare ce ar favoriza semnalarea de
ctre orice agent public a cazurilor de corupie, de a stabili o protecie corespunztoare denuntorilor
(persoanelor ce dau alarma), de a reexamina modul de investigare a semnalelor de corupie din cadrul
administraiei publice, cu scopul de a asigura aplicarea rapid a procedurilor corespunztoare.
RM a depus anumite eforturi pentru a se conforma acestei recomandri. Protecia oferit denuntorilor de
corupie, n condiiile legii naionale, const n garantarea declarat a: prezumiei de bun credin pn la
proba contrarie, confidenialitii datelor cu caracter personal, transferul n condiiile legii. Acestea, ns, nu
sunt n msur s ofere o protecie eficient, asupra eficienei insistndu-se n textele conveniilor
menionate i recomandrile GRECO. Cu titlu de exemplu, cea mai esenial msur de protecie oferit
este transferul, fr a se specifica vreo msur de alternativ n cazul n care transferul este imposibil din
lipsa funciilor vacante.
5
Expertiza coruptibilitii este desfurat de CAPC n cadrul Proiectului "Expertiza coruptibilitii proiectelor actelor legislative, susinut financiar de MATRA Rule of Law and Good
Governance Programme from Kingdom of the Netherlands
Opiniile exprimate n cadrul prezentului raport pot s nu coincid cu punctul de vedere al donatorului.

Eventual, calitatea insuficient a cadrului legal naional n domeniu, dar i ignorarea acestuia de ctre
autoriti, ar putea explica numrul redus al denunurilor fcute de avertizorii de integritate. Informaiile
oferite de ctre autoriti (Raportul de monitorizare a Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei
Naionale Anticorupie, semestrul I, 2014) demonstreaz, c la finele semestrul I al anului 2014, 30% din
autoriti nu aveau elaborate i aprobate regulamente interne privind avertizorii de integritate.
Astfel, mbuntirea cadrului legal naional n domeniu este o necesitate notorie, asupra creia ne-am
expus de mai multe ori (a se vedea www.capc.md: Raport de expertiz nr. 513 din 23.11.2011; Studiu
privind gradul de transpunere n legislaia RM a Conveniei civile a Consiliului Europei privind corupia. Noi
soluii i abordri pentru combaterea corupiei).
Totui, orice proiect n acest sens necesit o justificare convingtoare. Aceasta se refer i la proiectul
supus expertizei, mai cu seam, pornind de la faptul c prevederile propuse, instituind obligaia, pentru
anumite categorii de persoane, de a raporta actele de corupie, modific esenial actualul sistem naional
de protecie a avertizorilor de integritate.
Proiectul a fost elaborat de Ministerul Justiiei, fiind propus modificarea i completarea Legii nr. 90 din
25.04.2008 cu privire la prevenirea i combaterea corupiei (n continuare - Legea nr. 90/2008), n mod
special - cu reglementri ce in de obligaia de raportare a actelor de corupie. Potrivit autorului, proiectul a
fost elaborat n vederea realizrii pct. 207 din Planul de aciuni a Guvernului pentru anul 2004, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr. 164 din 05.03.2014 - introducerea obligaiei de a raporta actele de corupie,
aplicabil tuturor profesionitilor din sectorul justiiei. Proiectul, ns, instituie aceast obligaie pentru mult
mai multe categorii de persoane angajate n alte sectoare dect cel al justiiei. De altfel, n virtutea pct. 5
subpct. 2) lit. a) din Regulamentul privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 736 din 03.10.2012, atribuiile Ministerului Justiiei, n domeniul creaiei legislative
i al perfecionrii legislaiei, ar trebui s se limiteze la elaborarea proiectelor de acte normative n
domeniul justiiei i proteciei drepturilor omului.
n pofida exigenelor prevzute de art. 20 din Legea nr. 780 din 27.12.2001 privind actele legislative, nota
informativ nu conine o justificare suficient a promovrii proiectului, nefiind abordate: condiiile ce au
impus elaborarea proiectului; o analiz mai fundamental a prevederilor, a locului acestora n sistemul
legislaiei, a eventualului efect al realizrii proiectului; referinele la standarde internaionale n domeniu i
nivelul compatibilitii proiectului de act legislativ cu reglementrile n cauz.
Unele prevederi ale proiectului snt concurente cu alte prevederi ale legislaiei, inclusiv cu cele coninute n
Legea nr. 90/2008. Unele formulri coninute n proiect nu snt suficient de clare i concise, exprimrile
nentrunind rigorile tehnicii legislative i ale limbajului juridic. Proiectul necesit a fi redactat i n partea ce
ine de ortografie i punctuaie. Proiectul, pornind de la esena prevederilor, vizeaz, ntr-o anumit
msur, activitatea autoritilor publice. Toate obieciile n acest sens snt cuprinse n pct. 11 din prezentul
raport - Analiza detaliat a prevederilor potenial coruptibile.
Pe lng o justificare fundamental, proiectul necesit o revizuire esenial, mai multe elemente de
coruptibilitatea (i alte riscuri) fiind identificate, i anume:
Determinarea competenei dup formula "este n drept", "poate" .a.;
Concurena normelor de drept;
Confundarea / dublarea tipurilor de rspundere juridic pentru aceeai nclcare;
Introducerea termenilor noi care nu au o definiie n legislaie sau n proiect;
Formulare ambigu care admite interpretri abuzive;
Lacune de drept;
Lipsa/ambiguitatea procedurilor administrative;
Nerespectare a exigenelor tehnicii legislative;
Norme de trimitere.
Centrul de Analiz i Prevenire a Corupiei

6
Expertiza coruptibilitii este desfurat de CAPC n cadrul Proiectului "Expertiza coruptibilitii proiectelor actelor legislative, susinut financiar de MATRA Rule of Law and Good
Governance Programme from Kingdom of the Netherlands
Opiniile exprimate n cadrul prezentului raport pot s nu coincid cu punctul de vedere al donatorului.