Observaii i propuneri referitoare la Programul Operaional Capital Uman

(POCU) Versiunea II - aprilie 2014

Considerente generale
POCU aprilie este al doilea draft dupa cel publicat pe site-ul MFE in luna Martie (draft 1).
Fata de draftul publicat in luna martie, care are 62 de pagini, draftul 2 este mult mai detaliat, avand 182 de
pagini si contine cateva elemente noi/modificari importante.
Principalele elemente de noutate sunt:

Introducerea a 2 axe prioritare noi (AP 5 Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea
comunitii si AP 7 Instrumente Financiare), in total 8, fata de varianta anterioara unde erau
6.
Definirea si detalierea indicatorilor pe axe prioritare.
Definirea si detalierea anumitor aspecte/sectiuni. De exemplu:
Ghid Martie: Obiectiv Specific - Asigurarea faptului c tinerii (cu vrsta cuprins ntre 16 i 25
de ani) din regiunile Centru, Sud-Est i Sud Muntenia fie au un loc de munc, fie urmeaz o
form de educaie sau de formare (reconversie) profesional (la patru luni dup prsirea
colii sau a sistemului de nvmnt teriar)
Ghid Aprilie: Obiectiv Specific: Asigurarea faptului c tinerii (cu vrsta cuprins ntre 16 i 25
de ani) cu rezidena n regiunile Centru, Sud-Est i Sud Muntenia primesc fie o ofert de
calitate pentru ocuparea unui loc de munc, fie urmeaz o form de educaie sau de
formare (reconversie) profesional n decurs de patru luni de la nregistrarea la Serviciul
Public de Ocupare (ANOFM) sau la centrele de garanie pentru tineri
Desi documentul este destul de detaliat fata de varianta anterioara, totusi nu contine
anumite elemente importante, ceea ce face greu de evaluat impactul activitatilor si
contributia acestora la realizarea obiectivelor. Elemente importante care lipsesc sunt:
alocarile financiare pe tipuri de proiecte sau macar la nivel de AP, tipuri de beneficiari
eligibili, valori minime de atins pentru indicatori;
Majoritatea tabelelor sunt necompletate si exista inca foarte multe necorelari.

Observatii si recomandari generale

1. Modalitatea de prioritizare a tipurilor de proiecte in functie de contributia la realizarea

obiectivelor tematice

Conform draftului POCU, obiectivele tematice la care contribuie acesta sunt:

Obiectivul tematic nr. 8 - Promovarea unor locuri de munc durabile i de calitate i

sprijinirea mobilitii lucrtorilor (AP 1 - 3)
Obiectivul tematic nr. 9 - Promovarea incluziunii sociale, combaterea srciei i a oricrei
forme de discriminare (AP 4 - 5)

Obiectiv tematic nr. 10 - Efectuarea de investiii n domeniul educaiei, al formrii i al

formrii profesionale n vederea dobndirii de competene i a nvrii pe tot parcursul
vieii (AP 6)

La momentul de fata, desi axele 1, 2, 3 si 6 trebuie sa raspunda acestor obiective, respectiv 8 si 10, foarte
multe din masurile propuse se refera in special la persoane vulnerabile si economie sociala, adica obiectivul 9
si mai putin la actiuni de sprijin general a cresterii competentelor angajatilor si sprijinirea mobilitatii
(subliniem in Tabelul de mai jos referintele la acestea). Este o abordare destul de restrictiva si limitativa
pentru celelalte categorii de persoane vizate de POCU.
Subliniem ca fiind deosebit de important pentru piata muncii ca prioritatile de investitii si exemplele de
proiecte identificate sa nu puna accent prioritar pe aspectele de economie sociala si anumite grupuri
vulnerabile ci, in egala masura, sa vizeze si alte prioritati esentiale care tin de:

Adaptabilitate si cresterea nivelului de competente al angajatilor prin cursuri de formare

continua (calificarea/recalificarea/ perfectionare/specializarea angajatilor in domenii cu
potential si valoare adaugata in economie), sau TIC si noi tehnologii;
Investitii in zona de sanatate si securitate la locul de munca (formare, informare etc);
Dezvoltarea invatamantului profesional si tehnic de calitate prin parteneriate intre
angajatori si scoli profesionale (un exemplu fiind sistemul Dual din Germania, implementat
deja cu succes in cateva scoli din Romania la initiativa unor companii private);
Definirea programelor de invatare/formare in functie de nevoile reale ale angajatorilor:
adica angajatorii sa fie implicati si in proiectele de formare profesionala.
Promovarea mobilitatii angajatilor, inclusiv prin sprijin financiar acordat acestora pentru
relocare in regiuni unde exista cerere de forta de munca.
Includerea de scheme de ajutor de stat, sub forma de proiecte integrate pentru companii
care sa vizeze angajarea anumitor categorii de persoane (tineri, someri de lunga durata,
persoane cu dizabilitati etc) dar si programe de formare pentru acestia, definite in functie de
nevoile reale ale angajatorilor

2. Pentru masurile din zona de economie sociala, si nu numai, subliniem ca fiind relevate si
investitii in consultanta si formare antreprenoriala pentru sprijinirea persoanelor care sunt
incurajate sa infiinteze noi intreprinderi in special tineri si someri; de cele mai multe ori
ncurajarea acestora s deschid noi companii nu are un efect pozitiv pe termen lung
deoarece in lipsa unui concept integrat, companiile create nu sunt competitive, nu rspund
cerinelor de pia, antreprenorii nu au suficient experien, cunostinte sau pregatirea
necesara si presiunile financiare sunt foarte ridicate pentru aceste categorii de
intreprinzatori.
3. Instrumente financiare. Este un element de noutate introducerea in POCU a unei Axe
Prioritare dedicata pe tema Instrumente financiare, desi se poate considera a fi un
mecanism aplicabil in orice axa prioritara, deci la nivel orizontal. Se descrie totusi destul de
vag modul de implementare a acestor instrumente si, din nou, mare parte din ele fac referire
la economie sociala sau persoane vulnerabile. Recomandam discutii si consultar si cu mediul
bancar pentru gasirea unor metode optime de implementare/aplicare.

Prezentam mai jos un tabel centralizat cu Axele prioritare versus obiective si indicatori, precum si o detaliere
a prioritatilor de investitii pe AP7 Instrumente financiare, informatii extrase din Draft POCU. Am subliniat
in tabel referirile la persoanele vulnerabile sau economie sociala.
Axa Prioritara/obiective
AP 1: Initiativa Locuri de munca pentru
tineri
Asigurarea faptului c tinerii (cu vrsta
cuprins ntre 16 i 25 de ani) cu rezidena n
regiunile Centru, Sud-Est i Sud Muntenia
primesc fie o ofert de calitate pentru
ocuparea unui loc de munc, fie urmeaz o
form de educaie sau de formare (reconversie)
profesional n decurs de patru luni de la
nregistrarea la Serviciul Public de Ocupare
(ANOFM) sau la centrele de garanie pentru
tineri
AP 2: mbuntirea situaiei tinerilor din
categoria NEETs
Asigurarea faptului c tinerii (cu vrsta
cuprins ntre 16 i 25 de ani) cu reziden n
regiunile Bucureti-Ilfov, Nord-Est, Nord-Vest,
Vest, Sud-Vest Oltenia fie urmeaz o form de
educaie sau de formare (reconversie)
profesional n decurs de patru luni de la
nregistrarea la Serviciul Public de Ocupare
(ANOFM) sau la centrele de garanie pentru
tineri
Asigurarea unor instrumente i sisteme
eficiente de implementare a interveniilor
pentru tinerii NEETs la nivelul ntregii ri

AP 3: Locuri de munc pentru toi

mbuntirea participrii pe piaa muncii a
persoanelor aflate n cutarea unui loc de
munc, viznd n special omerii pe termen
lung, persoanele inactive, lucrtorii n vrst
(55-64 ani), persoanele de etnie rom,
persoanele cu dizabiliti i alte grupuri
vulnerabile, persoanele din mediul rural.
ncurajarea antreprenoriatului i a nfiinrii de
ntreprinderi, cu accent special pe zonele
deficitare, mai slab dezvoltate

Indicatori de rezultat
Persoane care primesc oferte de participare la programe de
educaie continu, de formare n vederea obinerii unei
diplome, de ucenicie sau de stagiu n ter de ase luni de la
ncetarea calitii de participant
Persoane care obin un loc de munc n termen de 6 luni de la
ncetarea calitii de participant
Persoane care ncep o activitate independent n termen de 6
luni de la ncetarea calitii de participant

Persoane care urmeaz studii/cursuri de calificare la ncetarea

calitii de participant*
Persoane care dobndesc o calificare la ncetarea calitii de
participant*
Persoane care au un loc de munc, inclusiv cele care desfoar
o activitate indpendent, la ncetarea calitii de participant*
Persoane care au un loc de munc, inclusiv cele care desfoar
o activitate independent, n termen de ase luni de la ncetarea
calitii de participant
Persoane care primesc oferte de participare la programe de
educaie continu, de formare n vederea obinerii unei
diplome, de ucenicie sau de stagiu n termen de ase luni de la
ncetarea calitii de participant*
Persoane care obin un loc de munc n termen de 6 luni de la
ncetarea calitii de participant*
Persoane care ncep o activitate independent n termen de 6
luni de la ncetarea calitii de participant*
Sisteme funcionale de implementare a interveniilor pentru
tinerii NEETs la nivelul ntregii ri
Persoane care au un loc de munc, inclusiv cele care desfoar
o activitate independent, n termen de 6 luni de la ncetarea
calitii de participant
Persoane a cror situaie pe piaa forelor de munc s-a
mbuntit n termen de 6 luni de la ncetarea calitii de
participant
Participani cu vrsta peste 54 de ani care au un loc de munc,
n termen de 6 luni de la ncetarea calitii de participant
Persoane dezavantajate care au un loc de munc, inclusiv care
desfoar o activitate independent n termen de 6 luni de la
ncetarea calitii de participant
Densitatea ntreprinderilor la nivel regional
Numr de ntreprinderi nou create

Consolidarea capacitii instituiilor pieei

forei de munc de a oferi servicii de nalt
calitate, adaptate nevoilor pieei muncii si
accesibile tuturor.

Numr de ntreprinderi nou-create active, la 1 an de la nfiinare

AP 4: Incluziunea social i combaterea

srciei
Promovarea incluziunii active i reducerea
incidenei srciei n rndul minoritii rome i
a altor persoane, grupuri, comuniti
dezavantajate din zonele urbane i rurale

Persoane defavorizate angajate n cutarea unui loc de munc,

n educaie/formare, n dobndirea unie calificri, care au un
loc de munc, inclusiv cele care desfoar o activitate
independent, la ncetarea calitii de participant**
Persoane dezvantajate care au un loc de munc, inclusiv cele
care desfoar o activitate independent, n termen de 6 luni
de la ncetarea calitii de participant**
Rata srciei i excluziunii sociale n comunitile de romi
asistate
Rata srciei i excluziunii sociale n alte comuniti
dezavantajate asistate
Numr ntreprinderi sociale nou create
Numr de persoane vulnerabile integrate activ n viaa
economic i social
Numr de persoane care beneficiaz de servicii de asisten
medical i sociale de calitate la nivelul comunitii
Numr de servicii integrate oferite la nivelul comunitii
Persoane defavorizate angajate n cutarea unui loc de munc,
n educaie/formare, n dobndirea unie calificri, care au un
loc de munc, inclusiv cele care desfoar o activitate
independent, la ncetarea calitii de participant**
Persoane dezvantajate care au un loc de munc, inclusiv cele
care desfoar o activitate independent, n termen de 6 luni
de la ncetarea calitii de participant**
Rata srciei i excluziunii sociale n comunitile de romi
asistate
Rata srciei i excluziunii sociale n alte comuniti
dezavantajate asistate
Rezultate la evalurile PISA
Rata abandonului colar pentru educaia primar i secundar
Numr de absolveni de studii universitare
Numr persoane 30-34 de ani cu studii superioare
Rata de ocupare a absolvenilor de studii superioare
Rata de participare la PT

Dezvoltarea economiei sociale i promovarea

antreprenoriatului social
mbuntirea accesului la servicii de asisten
medical i sociale, precum i la servicii sociale
de interes general, caracterizate de costuri
moderate i de calitate, prin promovarea
tranziiei ctre servicii integrate la nivelul
comunitii
AP 5: Dezvoltare local
responsabilitatea comunitii

plasat

sub

Promovarea incluziunii active i reducerea

clivajului de dezvoltare fa de minoritatea
rom i alte comuniti dezavantajate din
mediul urban i rural

AP 6: Educaie i competene
mbuntirea accesului i nivelului de
participare la programe de educaie a copiilor
precolari i la nvmnt primar i secundar
de calitate
Creterea ratei de retenie colar n educaia
i formarea profesional iniial i creterea
participrii la educaie a grupurilor expuse
riscului excluziunii
mbuntirea
calitii
i
eficienei
nvmntului teriar, precum i a accesului i
a ratelor de participare la studiile de nivel
teriar
1

Numr de angajai ai instituiilor care absolv cursurile de

formare cu certificat de absolvire
Grad crescut de satisfacie a angajatorilor i participanilor pe
1
piaa muncii privind serviciile oferite de autoriti

Calitatea serviciilor va fi evaluata pe baza sondajelor n rndul populaiei i a grupului vizat

mbuntirea relevanei dintre sistemul de

educaie i formare profesional i nevoile
pieei muncii
AP 7: Instrumente Financiare
Creterea ratei de absorbie la nivelul POCU
prin crearea i operaionalizare de instrumente
financiare care s asigure imlementarea
eficient i eficace a interveniilor prevzute
AP 8: Asisten Tehnic
mbuntirea capacitii AM, OI i a
beneficiarilor PO CU de a gestiona i
implementa n mod eficient i eficace
programul operaional

Rat de absorbie a fondurilor FSE crescut la nivelul ntregului

PO

Numr de angajai ai instituiilor care absolv cursurile de

formare cu certificat de absolvire
Rata de absorbie a fondurilor FSE prin POCU

Axa prioritar 7: Instrumente financiare - extras

Prioritatea de investiii (i) accesul la locuri de munc pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc i
pentru persoanele inactive, inclusiv pentru omerii de lung durat i pentru persoanele cu anse mici de
angajare, inclusiv prin iniiative locale de angajare i sprijin pentru mobilitatea forei de munc; Pentru
implementarea acestei prioriti de investiii se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare n manier
integrat, de pachete incluznd:

alocaii financiare nerambursabile de mici dimensiuni

garanii pentru creditele contractate n vederea realizrii planurilor de afaceri consiliere,
instruire i sprijin

Prioritatea de investiii (iii) activiti independente, antreprenoriat i nfiinare de ntreprinderi, inclusiv a unor
microntreprinderi i a unor ntreprinderi mici i mijlocii inovatoare; Pentru implementarea acestei prioriti de
investiii se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare n manier integrat, de pachete incluznd:

alocaii financiare nerambursabile de mici dimensiuni

garanii pentru creditele contractate n vederea realizrii planurilor de afaceri
consiliere, instruire i sprijin

Alternativ, se poate lua n considerare implementarea unei scheme de micro-creditare.

Prioritate de investiii (v) promovarea antreprenoriatului social i a integrrii profesionale n ntreprinderile
sociale i promovarea economiei sociale i solidare pentru a facilita accesul la locuri de munc; Propunem
dezvoltarea unei scheme de sprijin (pachet de tipuri de sprijin):

Acordarea unei finanri nerambursabile (grant) - reprezentnd 100%, dar nu mai mult de
100.000 euro echivalentul n lei, din valoarea total a cheltuielilor eligibile aferente planului
de afaceri, pentru care face dovada surselor de cofinanare
Garanii pentru creditele contractate de entitile de economie social n vederea realizrii
planurilor de afaceri acceptate, pn la cel mult 80% din valoarea creditului solicitat, n
limita sumei de 500.000 euro, echivalentul n lei;
Scutirea de la plata contribuiilor de asigurri sociale datorate de angajatori
Consiliere, instruire i sprijin

Avnd n vedere noile prevederi ale Legii nr. 346/2004, prin care ONG-urile, cooperativele si societatile agricole
care desfasoara activitati economice sunt recunoscute ca intreprinderi mici si mijlocii, aceast schem de
finanare ar putea include aceste entiti.
Modalitatea efectiv de implementare, organizaiile eligibile, precum i mecanismele /entitile propriu-zise
urmeaz a fi stabilite prin evaluarea ex-ante.