Sunteți pe pagina 1din 17

COMISIA

EUROPEAN

Bruxelles, 6.6.2014
COM(2014) 332 final

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,


COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL
REGIUNILOR
referitoare la un cadru strategic al UE privind sntatea i sigurana la locul de munc
2014-2020

RO

RO

COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,


COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL
REGIUNILOR
referitoare la un cadru strategic al UE privind sntatea i sigurana la locul de munc
2014-2020
1.

INTRODUCERE CONTEXT

Garantarea unui mediu de lucru sigur i sntos pentru cei peste 217 milioane de angajai din
UE reprezint un obiectiv strategic pentru Comisia European, care desfoar n acest sens o
strns colaborare cu statele membre, partenerii sociali i celelalte instituii ale UE. Deoarece
riscurile pentru sntatea i sigurana lucrtorilor sunt, n linii mari, similare n ntreaga
Uniune, aceasta din urm are rolul evident de a sprijini statele membre n abordarea riscurilor
respective ntr-un mod mai eficient i de a asigura condiii echitabile n ansamblul UE. Acest
rol este de altfel recunoscut n mod explicit n tratat1, care confer Uniunii competen
partajat n a ncuraja cooperarea dintre statele membre i n a adopta directive de stabilire a
unor cerine minime n vederea mbuntirii mediului de lucru, cu scopul de a proteja
sntatea i sigurana angajailor.
De-a lungul anilor, UE i-a desfurat aciunile privind sntatea i sigurana n munc (SSM)
n baza unui cadru politic strategic care include dou componente principale:
1. un cadru legislativ cuprinztor al UE care acoper riscurile profesionale cele mai
semnificative i care furnizeaz definiii, structuri i norme comune, adaptate de
statele membre n funcie de propriile circumstane naionale i
2. o serie de programe de aciune multianuale pentru perioada 1978-2002, urmate de
strategii europene (pentru perioadele 2002-2006 i 2007-2012), al cror scop este
identificarea prioritilor i obiectivelor comune, crearea unui cadru de coordonare a
politicilor naionale i promovarea unei culturi holistice a prevenirii. Pe baza strategiei
pentru perioada 2007-2012, 27 de state membre au pus n aplicare strategii naionale.
Prevenirea riscurilor i promovarea unor condiii mai sigure i mai sntoase la locul de
munc sunt eseniale nu numai pentru a mbunti calitatea locurilor de munc i a condiiilor
de lucru, ci i pentru promovarea competitivitii. Meninerea unei bune stri de sntate a
lucrtorilor are un impact pozitiv direct i msurabil asupra productivitii i contribuie la
mbuntirea sustenabilitii sistemelor de securitate social. Prevenirea accidentelor de
munc sau a bolilor profesionale grave i promovarea sntii angajailor pe parcursul
ntregii viei profesionale, ncepnd chiar cu primul loc de munc, este vital pentru a permite
o perioad de activitate ct mai lung. Aadar, msurile adoptate n acest sens contribuie la
combaterea efectelor mbtrnirii demografice pe termen lung, n conformitate cu obiectivele
Strategiei Europa 2020 pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii2. n mod
concret, orientarea 7 privind ocuparea forei de munc a subliniat necesitatea promovrii
calitii locurilor de munc. Pachetul de msuri privind ocuparea forei de munc3 a evideniat
faptul c mbuntirea condiiilor de lucru are un efect pozitiv asupra productivitii i
competitivitii.

Articolele 151 i 153 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE).
COM(2010) 2020 i COM(2014) 130 final.
3
COM (2012) 0173 final.
2

Investiiile n SSM contribuie la bunstarea lucrtorilor, fiind n acelai timp rentabile.


Conform estimrilor recente, investiiile n acest domeniu pot genera rate ridicate de
rentabilitate, de 2,2 n medie4, cuprinse n intervalul de 1,29-2,895.
Rezultatele evalurii strategiei 2007-2012 privind sntatea i sigurana la locul de munc6
confirm valoarea unui cadru strategic al UE pentru aciuni de politic n domeniul SSM i
evideniaz sprijinul masiv al prilor interesate pentru continuarea unei abordri strategice la
nivelul UE. Evaluarea subliniaz necesitatea de a revizui obiectivele, prioritile i metodele
de lucru, n vederea adaptrii cadrului de politic al UE la schimbarea tiparelor de lucru i la
riscurile noi i emergente.
n 2013, Comisia a lansat o consultare public online7 pentru a solicita opiniile prilor
interesate cu privire la punerea n aplicare a strategiei anterioare n domeniul SSM i la
msurile care se impun n viitor. Cele peste 500 de rspunsuri primite au confirmat necesitatea
de a continua coordonarea la nivelul UE n acest domeniu; totodat, s-au primit sugestii utile
cu privire la coninutul unui nou cadru strategic. O mare majoritate a respondenilor consider
c ar trebui depuse mai multe eforturi pentru a se reduce sarcina administrativ i costurile de
respectare a legislaiei pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM). Majoritatea
respondenilor a indicat, de asemenea, c aceste obiective ar trebui urmrite n paralel cu
meninerea unui nivel ridicat de respectare a principiilor n materie de SSM, indiferent de
dimensiunea ntreprinderii.
n propunerea sa de cadru strategic privind sntatea i sigurana la locul de munc pentru
perioada 2014-2020, Comisia a inut cont de mai multe contribuii, toate n favoarea lansrii
unei iniiative politice strategice. Este vorba n special de cele primite de la Parlamentul
European8, de la Comitetul consultativ pentru securitate i sntate la locul de munc9 i de la
Comitetul inspectorilor de munc principali10.
Pentru a finaliza procesul de consultare, Comisia a organizat o conferin privind condiiile de
munc11, care a reunit principalele pri interesate i le-a oferit ocazia de a discuta despre cele
mai importante provocri i prioriti n direcia mbuntirii condiiilor de sntate i
siguran la locul de munc.
Punerea n aplicare a acestui cadru strategic se va desfura n paralel cu evaluarea ex post a
legislaiei UE privind SSM, ale crei concluzii se preconizeaz c vor fi disponibile pn la
sfritul anului 2015. Aceast evaluare, necesar n temeiul Directivei-cadru 89/391/CEE i
inclus n Programul Comisiei privind o reglementare adecvat i funcional (REFIT)12, va
consolida baza de elemente justificative pentru lansarea unor noi eventuale iniiative n viitor.
Din acest motiv i avnd n vedere importana crucial a acestui exerciiu, cadrul strategic
actual va fi revizuit n 2016 pentru a se ine cont pe deplin de rezultatele evalurii i de
revizuirea strategiei Europa 2020.
4

International Social Security Association (ISSA), The return on prevention: Calculating the costs and benefits
of investments in occupational safety and health in companies, http://www.issa.int.
5
BenOSH, Socio-economic costs of accidents at work and work-related ill health, http://ec.europa.eu/social.
6
SWD (2013) 202.
7
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=333&langId=en&consultId=13&visib=0&furtherConsult=yes.
8
Rezoluia A7-0409/2011 a Parlamentului European din 15 decembrie 2011 referitoare la Bilanul intermediar al
Strategiei europene 2007-2012 privind sntatea i securitatea n munc; Rezoluia 2013/2685(RSP) a
Parlamentului European din 12 septembrie 2013 referitoare la strategia european privind sntatea i sigurana
la locul de munc.
9
Aviz adoptat la 1 decembrie 2011.
10
Aviz adoptat la 9 februarie 2012.
11
Conferina privind condiiile de munc desfurat la 28 aprilie 2014
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=ro&catId=88&eventsId=979&furtherEvents=yes
12
COM(2012) 746.

Prezenta comunicare stabilete principalele obiective strategice i o serie de aciuni de


promovare a sntii i siguranei lucrtorilor (partea 4), bazat pe identificarea problemelor
restante (partea 2) i a principalelor provocri (partea 3).
2.

BILAN

PROGRESE NREGISTRATE I PROBLEME RESTANTE N MATERIE DE


SNTATE I SIGURAN LA LOCUL DE MUNC

mbuntirea rezultatelor UE n materie de SSM din ultimii 25 de ani poate fi atribuit, ntr-o
mare msur, legislaiei cuprinztoare i aciunilor politice lansate i puse n aplicare de ctre
Uniune, statele membre i prile interesate, de exemplu partenerii sociali.
Majoritatea iniiativelor legislative i non-legislative prezentate n Strategia UE privind SSM
pentru perioada 2007-2012 au fost realizate.
Strategia UE privind SSM a furnizat un cadru comun de coordonare i o abordare general
acceptat. 27 de state membre dispun n prezent de o strategie naional n domeniul SSM,
adaptat n funcie de contextul naional i de principalele domenii prioritare. n perioada
2007-2011, n UE s-a nregistrat o reducere de 27,9% a incidenei accidentelor generatoare de
absene de peste trei zile.13 Iniiativele de sensibilizare desfurate la nivelul UE i la nivel
naional au contribuit la consolidarea unei culturi a prevenirii riscurilor.
Potrivit unui recent sondaj Eurobarometru14, marea majoritate a lucrtorilor i exprim
satisfacia n legtur cu sntatea i sigurana la locul lor de munc actual (85 %), iar peste
trei sferturi dintre acetia (77 %) declar c la locul lor de munc sunt disponibile informaii
i/sau aciuni de formare privind SSM.
Evaluarea strategiei privind SSM pentru perioada 2007-2012 a confirmat c implementarea
strategiei UE a fost n general eficace i c principalele sale obiective au fost atinse. Strategia
UE a contribuit la mbuntirea punerii n aplicare a legislaiei privind SSM i la clarificarea
normelor UE. Cu toate acestea, punerea n aplicare continu s constituie o problem, n
special pentru IMM-uri, care au dificulti n ceea ce privete respectarea anumitor cerine n
materie de reglementare. n plus, au existat lacune, n special n ceea ce privete impactul
asupra ntreprinderilor individuale la nivel local, i mai ales asupra IMM-urilor. Cu toate c
autoritile guvernamentale au participat activ la punerea n aplicare a strategiei, implicarea
altor parteneri din UE, n special partenerii sociali de la nivel naional, a fost mai dificil de
realizat. Colectarea datelor statistice i dezvoltarea unor instrumente de monitorizare au fost
insuficiente. Mai exact, evaluarea strategiei pentru perioada 2007-2012 evideniaz
necesitatea de a trata ntr-un mod mai eficace impactul anumitor aciuni preventive asupra
societilor (n special a IMM-urilor), interaciunea SSM cu mediul i substanele chimice i
prevenirea efectiv a bolilor profesionale.
n ciuda reducerii semnificative a accidentelor i a unei mai bune preveniri, sntatea i
sigurana la locul de munc n UE necesit nc mbuntiri suplimentare.

n fiecare an, peste 4 000 de angajai i pierd viaa n accidente de munc, iar peste
trei milioane de lucrtori cad victime unor accidente grave la locul de munc, care
implic o absen de peste trei zile de la locul de munc.15.
24,2 % dintre angajai consider c le sunt ameninate sntatea i sigurana din cauza
muncii prestate, iar 25 % declar c activitatea lor profesional are un efect negativ
asupra sntii.16

13

Statistici europene privind accidentele de munc, estimri Eurostat. Date pentru sectoarele NACE Rev. 2 A CN.
14
Eurobarometru Flash privind condiiile de munc
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/flash_arch_404_391_en.htm#398
15
Statistici europene privind accidentele de munc, 2011.

Pe lng suferina oamenilor, costurile generate de concediile medicale sunt


disproporionat de ridicate. n Germania, concediile medicale care au nsumat 460 de
milioane de zile anual au determinat o scdere a productivitii de 3,1 % din PIB17.
Costurile aferente asigurrilor sociale care pot fi atribuite bolilor sau accidentelor sunt,
de asemenea, inacceptabil de ridicate. n anul fiscal 2010/2011, costurile nete
suportate de guvernul din Regatul Unit au fost estimate la 2 381 milioane de lire
sterline.18

n scopul de a mbunti i mai mult sntatea i sigurana lucrtorilor, conform cerinelor


tratatului (articolele 153 i 156), Comisia ar trebui s ia msuri politice susinute n cooperare
cu statele membre. Avantajele economice i sociale oferite de politica public n domeniul
sntii i siguranei la locul de munc sunt bine documentate n ceea ce privete impactul
pozitiv asupra creterii economice i a mbuntirii productivitii, asupra diminurii
numrului de accidente i a reducerii incidenei bolilor grave. Cu toate acestea, atunci cnd se
iau msuri ar trebui s se in cont de costurile pe care trebuie s le suporte ntreprinderile.
3.

CARE SUNT PRINCIPALELE PROVOCRI?

Bilanul din seciunea anterioar indic principalele provocri, comune pe ntreg teritoriul
Uniunii, care necesit msuri politice suplimentare.

Prima provocare: mbuntirea rezultatelor statelor membre n materie de


implementare, n special prin consolidarea capacitii microntreprinderilor i
ntreprinderilor mici de a pune n aplicare msuri efective i eficiente de
prevenire a riscurilor

Exist abordri diferite n ceea ce privete punerea n practic a legislaiei referitoare la SSM
n statele membre. Acest lucru este deosebit de relevant cu privire la msura n care sunt
ndeplinite cerinele n ntreprinderile private i n cadrul organismelor din sectorul public, n
diferite sectoare de activitate economic i n ntreprinderi de diferite dimensiuni.
n majoritatea cazurilor, sfera de aplicare i eficacitatea managementului SSM constituie n
continuare o provocare deosebit pentru microntreprinderi i pentru ntreprinderile mici. n
comparaie cu unitile mari, unitile mai mici au n continuare tendina de a respecta ntr-o
mai mic msur normele naionale i legislaia UE i de a raporta mai puine msuri de
gestionare a SSM.19
Cauzele acestui fenomen sunt multiple i variaz de la dificulti inerente n respectarea
dispoziiilor legislative i administrative, adesea din cauza lipsei de cunotine de specialitate
direct disponibile, la necunoaterea obligaiilor, absena instruciunilor sau punerea n aplicare
deficitar. Costurile de respectare a legislaiei sunt totodat mai ridicate n cazul IMM-urilor,
n termeni relativi.
n strategia pentru perioada 2007-2012, Comisia i Agenia European pentru Sntate i
Securitate n Munc (EU-OSHA) a elaborat ghiduri i materiale utile privind bunele practici
de sprijinire a IMM-urilor n ceea ce privete punerea n aplicare a msurilor SSM.
Instrumentul interactiv online de evaluare a riscurilor (Online Interactive Risk Assessment

16

Studiu european privind condiiile de munc, 2010.


Raport ntocmit de BAuA i de Ministerul Muncii privind Sntatea i sigurana la locul de munc, 2011.
18
Costs to Britain of workplace fatalities and self-reported injuries and ill-health, 2010/11, HSE, 2013.
19
Dimensiunea unitii, sectorul de activitate i ara n care se afl reprezint factori determinani n ceea ce
privete amploarea managementului SSM n uniti, potrivit raportului 2012 Enterprise Survey on New and
Emerging Risks.
17

Tool - OiRA)20 elaborat de EU-OSHA reprezint o contribuie major la eforturile menite s


faciliteze respectarea cerinelor n materie de SSM de ctre IMM-uri. Cu toate acestea, sunt
necesare eforturi mai concentrate la nivelul UE i la nivel naional. Atunci cnd stabilesc i
pun n aplicare msuri de reglementare n domeniul SSM, factorii de decizie ar trebui s in
cont de circumstanele i limitrile cu care se confrunt microntreprinderile i ntreprinderile
mici, fr a presupune c obligaiile care decurg din normele SSM vor fi implementate n
acelai mod sau cu aceleai costuri relative att de marile ntreprinderi, ct i de cele mici.
Este necesar s se pun n aplicare soluii mai simple i mai eficiente pentru a se lua n
considerare situaia microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i, implicit, s se asigure o
protecie eficace a sntii i siguranei lucrtorilor n orice loc de munc, indiferent de
dimensiunea sa. n acest scop, este nevoie de o simplificare a legislaiei acolo unde este cazul,
oferindu-le n acelai timp microntreprinderilor i ntreprinderilor mici orientri i sprijin n
funcie de necesiti, pentru a facilita evaluarea riscurilor.

A doua provocare: mbuntirea prevenirii bolilor profesionale prin combaterea


riscurilor existente, noi i emergente

Bolile profesionale, inclusiv cele provocate sau agravate de condiiile de munc defavorabile,
reprezint o povar grea pentru lucrtori, ntreprinderi i sistemele de asigurri sociale21.
Cele mai recente estimri disponibile ale Organizaiei Internaionale a Muncii (OMI)22 indic
pentru 2008 n UE-27 un numr total de 159 500 de boli profesionale fatale, principala cauz
a deceselor fiind cancerul (95 500 de cazuri). Conform estimrilor, un procent cuprins ntre
4 % i 8,5 % din numrul total al cazurilor de cancer poate fi pus pe seama expunerilor la
locul de munc. Accidentele mortale cauzate de substane chimice au reprezentat aproape
jumtate din toate decesele provocate de condiiile de munc.
S-au depus eforturi majore n vederea prevenirii bolilor profesionale i a riscurilor noi sau
emergente. La nivelul UE s-au pus n aplicare reglementri privind substanele chimice, cu
scopul de a asigura un nivel nalt de protecie a sntii umane i a mediului (REACH23 i
CLP24) i de a reglementa expunerea la cmpuri electromagnetice. n acelai timp, au fost
adoptate msuri nelegislative, printre care difuzarea de informaii, schimbul de bune practici
i lansarea unor campanii de sensibilizare paneuropene bianuale de ctre EU OSHA25. Avnd
n vedere gravitatea problemei, trebuie s se acorde o atenie permanent bolilor precum
20

http://www.oiraproject.eu/ OiRA este o platform web care permite crearea de instrumente de evaluare a
riscurilor la nivel sectorial n orice limb, ntr-un mod simplu i standardizat. Prin OiRA se pot dezvolta
instrumente online uor de utilizat i gratuite care pot ajuta microntreprinderile i organizaiile mici s pun n
practic un proces gradual de evaluare a riscurilor - ncepnd cu identificarea i evaluarea riscurilor prezente la
locul de munc, continund cu luarea deciziilor i implementarea aciunilor preventive i terminnd cu
monitorizarea i raportarea.
21
A se vedea, de exemplu, un studiu realizat special pe aceast tem: Binazzi et al., The burden of mortality with
costs in productivity loss from occupational cancer in Italy (Rata mortalitii cauzate de cancer la locul de
munc n Italia i costurile reflectate n scderea productivitii), American Journal of Industrial Medicine,
2013 Nov; 56(11): p. 1272-9.
22
http://www.ilo.org/safework/lang--en/index.htm
http://www.ilo.org/public/english/region/eurpro/moscow/areas/safety/docs/safety_in_numbers_en.pdf.
23
Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind
nregistrarea, evaluarea, autorizarea i restricionarea substanelor chimice (REACH), JO L 136, 29.5.2007.
24
Regulamentul (CE) nr. 1272/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind
clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i a amestecurilor, JO L 353, 31.12.2008.
25
Campania EU-OSHA 2012-2013 cu titlul Working together for Risk Prevention (mpreun pentru
prevenirea riscurilor).
Campania EU-OSHA 2010-2011 cu titlul Safe Maintenance (Sigurana n domeniul activitilor de
mentenan).
Campania EU-OSHA 2008-2011 cu titlul Risk Assessment (Evaluarea riscurilor).
Campania EU-OSHA 2007-2008 cu titlul The Healthy Workplace Initiative (O iniiativ pentru locuri de
munc sntoase).

cancerul provocat de condiiile de munc, bolilor cauzate de azbest, bolilor pulmonare,


afeciunilor dermatologice, astmului i altor boli cronice.
Datorit numrului mare de noi tehnologii i inovaii aplicate n organizarea muncii, condiiile
de lucru i confortul la locul de munc s-au mbuntit substanial, ns prevenirea eficace a
bolilor profesionale necesit un efort de anticipare a potenialelor efecte negative ale noilor
tehnologii asupra sntii i siguranei lucrtorilor. Aplicarea industrial a noilor tehnologii
genereaz produse i procese noi, care trebuie s fie mai nti suficient testate i verificate
pentru a se garanta c sunt sigure i nu prezint pericole majore pentru consumatori i
lucrtori. Nanomaterialele constituie un exemplu n acest sens, deoarece pot avea proprieti
unice care s necesite noi metode de testare a toxicitii i instrumente de previzionare a
riscurilor ncepnd nc din faza de dezvoltare a produsului, astfel nct s se poat lua n
considerare aa cum trebuie aspectele legate de siguran. Este necesar, totodat, s fie luate
n discuie i alte riscuri emergente legate de dezvoltarea biotehnologiilor i a tehnologiilor
ecologice.
Schimbrile determinate n organizarea muncii de evoluiile din domeniul tehnologiei
informaiei, n special de cele care ofer conectivitate permanent, creeaz nenumrate
posibiliti de dezvoltare a unor procese de lucru flexibile i interactive. Se constat, de
asemenea, o cretere a diversitii la nivelul forei de munc, reflectat de noile aranjamente
contractuale i de programele de lucru atipice, precum i un numr mai mare de locuri de
munc asociate cu perioade de lucru mai scurte, n special n rndul tinerilor. Cu toate acestea,
conform unui sondaj Eurobarometru recent, lucrtorii consider c stresul este unul dintre
principalele riscuri profesionale (53 %), urmat de riscurile ergonomice (micrile repetitive
sau poziiile obositoare sau suprtoare, 28 %) i ridicarea, cratul sau deplasarea zilnic a
greutilor (24 %). Trebuie s se acorde o atenie aparte impactului schimbrilor la nivelul
organizrii muncii, n ceea ce privete sntatea fizic i mintal. ndeosebi femeile se
confrunt cu riscuri specifice, cum ar fi afeciunile musculo-scheletale sau anumite forme de
cancer, din cauza naturii unor profesii n care sunt supra-reprezentate26.

A treia provocare: Reacia n faa schimbrilor demografice

Populaia UE mbtrnete; numrul persoanelor de peste 60 de ani crete cu peste dou


milioane n fiecare an. i populaia activ urmeaz aceeai tendin, proporia lucrtorilor mai
n vrst devenind tot mai mare n comparaie cu cea a lucrtorilor mai tineri. n conformitate
cu estimrile demografice ale Eurostat (Europop 2010), populaia activ cu vrste cuprinse
ntre 55 i 64 de ani din UE- 27 urmeaz s creasc cu aproximativ 16 % ntre 2010 i 2030.
Cartea alb a Comisiei privind pensiile subliniaz necesitatea prelungirii vieii profesionale,
pentru a se putea asigura sisteme de pensii adecvate i sustenabile. Pentru ca acest lucru s se
poat realiza, sunt necesare condiii de lucru corespunztoare.27
Sntatea i sigurana lucrtorilor sunt necesare pentru o via profesional sustenabil i o
mbtrnire activ i n condiii bune de sntate, mai ales dac se iau n considerare aspecte
ca mbtrnirea populaiei active i prelungirea vieii profesionale. n acest sens, este nevoie
s se creeze un mediu de lucru sigur i sntos pe parcursul ntregii viei active a lucrtorilor,
n rndul crora se remarc o tot mai mare diversitate. Pentru a atinge acest scop, promovarea
unei culturi a prevenirii este esenial.
26

EU-OSHA, 2013. New risks and trends in the safety and health of women at work (Noi riscuri i tendine n
ceea
ce
privete
sigurana
i
sntatea
femeilor
la
locul
de
munc).
https://osha.europa.eu/en/publications/reports/new-risks-and-trends-in-the-safety-and-health-of-women-atwork/view.
27
Cartea alb O agend pentru pensii adecvate, sigure i viabile, COM (2012) 55 final.

Prelungirea cu succes a carierelor depinde n foarte mare msur de adaptarea


corespunztoare a locurilor de munc i a organizrii muncii, inclusiv a orarelor de lucru, a
accesibilitii locului de munc i a interveniilor destinate lucrtorilor n vrst. Ar trebui,
totodat, s se dezvolte capacitatea de inserie profesional pe parcursul ntregii viei, astfel
nct s fie posibil adaptarea capacitilor lucrtorilor pe msur ce nainteaz n vrst.
Produsele i serviciile inovatoare din domeniul TIC (de exemplu, cele care fac posibil
asistena pentru autonomie la locul de munc) ofer o gam larg de opiuni pentru
mbuntirea capacitii de inserie profesional. n plus, sunt necesare msuri de reintegrare
i reabilitare care s permit revenirea rapid la lucru dup un accident sau dup o boal,
pentru a evita excluderea permanent a lucrtorilor de pe piaa forei de munc.
4.

PRINCIPALELE OBIECTIVE STRATEGICE

Pentru a rspunde ntr-o manier holistic, interdisciplinar, la cele trei provocri identificate
n seciunea 3, Comisia propune o serie de aciuni care urmeaz a fi aplicate sau elaborate n
strns colaborare cu statele membre, partenerii sociali i alte pri interesate, grupate n
cadrul a apte obiective strategice principale. Msura n care aceste obiective sunt realizate i
progresele nregistrate n ndeplinirea planului de aciune vor face obiectul unei monitorizri
i evaluri sistematice i vor fi luate n considerare n cadrul evalurii legislaiei privind SSM.
4.1.

Consolidarea aprofundat a strategiilor naionale

Rolul de coordonare al UE este general recunoscut i considerat drept o referin credibil.


Evaluarea strategiei UE n domeniul SSM pentru perioada 2007-2012 a artat c 27 de state
membre au pus n aplicare strategii naionale n domeniul SSM n conformitate cu strategia
urmrit la nivelul UE.
O analiz sintetic a strategiilor naionale arat c, n general, acestea reflect prioritile
stabilite n strategia UE, adaptate n funcie de contextul naional. n majoritatea statelor
membre, prile interesate de la nivel naional au subliniat rolul strategiei UE n domeniul
SSM n a transforma sntatea i sigurana la locul de munc ntr-o prioritate pe agenda
politic naional i n a influena procesele decizionale naionale n acest domeniu. Uniunea
ar putea, ns, avea un rol nc i mai important i mai sistematic n susinerea implementrii
strategiilor naionale, prin coordonarea politicilor, schimbul de experien i utilizarea
fondurilor UE. Statele membre sunt invitate s analizeze posibilitatea revizuirii strategiilor lor
naionale n lumina noului cadru strategic al UE privind SSM, n strns consultare cu prile
interesate relevante, inclusiv cu partenerii sociali.
Aciuni ncepnd cu 2014:

revizuirea strategiilor naionale n materie de SSM n lumina noului cadru strategic al


UE Statele membre, n consultare cu prile interesate relevante, inclusiv cu
partenerii sociali;
crearea unei baze de date care s cuprind toate cadrele strategice naionale n materie
de SSM Comisia, n cooperare cu EU-OSHA; i
stabilirea unor puncte de contact pentru strategiile naionale (statele membre) care vor
organiza reuniuni periodice n vederea identificrii i schimbului de bune practici
Comisia, EU-OSHA, Comitetul consultativ pentru securitate i sntate la locul de
munc i Comitetul inspectorilor de munc principali.

4.2.

Facilitarea respectrii legislaiei privind


microntreprinderi i ntreprinderile mici

SSM,

special

de

ctre

IMM-urile ntmpin mai multe dificulti n ceea ce privete respectarea reglementrilor n


acest domeniu. Prin urmare, sunt absolut eseniale mbuntirea calitii instruciunilor
oferite i furnizarea de instrumente practice pentru a facilita respectarea legislaiei privind
SSM. Nevoile microntreprinderilor i ale ntreprinderilor mici vor fi luate n considerare n
implementarea aciunilor la nivelul UE i la nivel naional, inclusiv n ceea ce privete
adaptarea adecvat a instrumentelor, cum ar fi OiRA.
Aciuni ncepnd cu 2014:

4.3.

furnizarea de suport tehnic i financiar pentru implementarea OiRA i a altor


instrumente bazate pe TIC n statele membre, cu accent asupra sectoarelor
prioritare Statele membre, cu sprijin din partea Fondului social european (FSE)
i a EU-OSHA;
elaborarea de instruciuni i identificarea de exemple de bune practici, lundu-se n
considerare natura specific i condiiile IMM-urilor i n special ale
microntreprinderilor Comisia i EU-OSHA;
promovarea schimburilor de bune practici, prin intermediul crora IMM-urile vor
primi sprijin din partea ntreprinderilor mai mari din lanul contractant-furnizorbeneficiar, cu scopul de a ameliora SSM Comisia, n colaborare cu statele
membre i cu Comitetul consultativ pentru securitate i sntate la locul de munc;
i
continuarea campaniilor de sensibilizare Comisia, n colaborare cu statele
membre i EU-OSHA.
O mai bun punere n aplicare de ctre statele membre a legislaiei privind SSM

Vizita unui inspector al serviciului de inspecie a muncii reprezint deseori prima ocazie cu
care societile i angajaii iau cunotin de reglementrile privind SSM. Aceast stare de
fapt se datoreaz unei probabile lipse de informare, care trebuie remediat n mod sistematic.
Este esenial ca ntreprinderile s priveasc misiunea inspectorilor ca pe un efort de facilitare
a respectrii legislaiei, i nu ca pe un obstacol n calea activitii lor economice.
Inspectoratele de munc joac, de asemenea, un rol foarte important n identificarea i
descurajarea muncii nedeclarate. Din acest motiv, inspeciile, pe lng faptul c pun
ntotdeauna accentul pe respectarea legislaiei, ar trebui s aib un rol de sprijin i s ajute la
identificarea precis a unor riscuri specifice. n UE exist circa 20 000 de inspectori de
munc, aproximativ un inspector la 9 000 de lucrtori, asigurai de inspectoratele naionale
din domeniu.28 Aceti inspectori efectueaz aproximativ 1 500 000 de inspecii pe an.29
Eficacitatea inspeciilor de munc depinde n mare msur de cunotinele inspectorilor de
munc i de capacitatea lor de a efectua aceste inspecii. Sunt necesare programe de formare
n domeniul SSM pentru inspectorii de munc, n special n ceea ce privete riscurile
emergente i noile tehnologii, pentru a asigura buna desfurare a inspeciilor n funcie de
riscurile vizate.

28

Rapoartele inspectoratelor naionale de munc pentru 2011 transmise Comitetului inspectorilor de munc
principali.
29
Rapoartele inspectoratelor naionale de munc pentru 2009 transmise Comitetului inspectorilor de munc
principali.

innd cont de constrngerile bugetare, programele de finanare ale UE (inclusiv FSE) ar


putea fi mai bine utilizate pentru a furniza inspectoratelor de munc resursele necesare.
Schimbul de bune practici ntre inspectoratele de munc la nivelul UE a fost i ar trebui s
rmn un instrument care s le sporeasc eficiena.
Aciuni ncepnd cu 2014:

4.4.

identificarea resurselor inspectoratelor de munc i evaluarea capacitii lor de a-i


ndeplini sarcinile n ceea ce privete asigurarea aplicrii legislaiei n materie de
SSM Comitetul inspectorilor de munc principali (SLIC).
Evaluarea programului de schimb/formare a inspectorilor de munc i examinarea
modalitilor de perfecionare a instrumentelor actuale de cooperare cu SLIC,
lundu-se n considerare noile provocri n materie de SSM Comisia, n
colaborare cu SLIC; i
evaluarea eficacitii sanciunilor i amenzilor administrative impuse de statele
membre, precum i a altor msuri de aplicare blnd a legii i a unor modaliti
netradiionale de monitorizare a respectrii normelor Comisia, n colaborare
cu statele membre, prin intermediul SLIC i ACSH.
Simplificarea legislaiei existente

n conformitate cu obiectivele din programul REFIT30, este nevoie de un efort comun din
partea Comisiei, a celorlalte instituii ale UE i a statelor membre pentru a simplifica legislaia
UE i a elimina sarcinile administrative inutile. n urmtorii ani, printre principalele
preocupri se vor numra evaluarea adecvrii legislaiei n vigoare privind SSM n raport cu
scopul urmrit, examinarea modalitilor de punere n aplicare i asigurarea respectrii n mod
optim, eficace i echivalent a legislaiei de ctre statele membre i ntreprinderi.
n conformitate cu Directiva 89/391/CEE, Comisia s-a angajat s desfoare o evaluare ampl
a ntregului corp al legislaiei privind SSM31. n cadrul acestui exerciiu, statele membre au
prezentat recent Comisiei rapoartele naionale privind punerea n aplicare a 24 de directive
referitoare la SSM. n prezent, Comisia analizeaz rapoartele naionale de punere n aplicare
care vor fi utilizate n procesul de evaluare.
Evaluarea va acorda o atenie deosebit identificrii posibilitilor de simplificare i/sau
reducere a sarcinii administrative, n special pentru microntreprinderi i ntreprinderile mici,
meninnd n acelai timp un nivel ridicat de protecie a sntii i siguranei lucrtorilor.
Acest proces este relevant nu numai pentru legislaia UE, ci i pentru dispoziiile legale i
administrative naionale care transpun legislaia UE. Prin urmare, statele membre sunt
ncurajate s desfoare n paralel un exerciiu similar. Rezultatele evalurii, care vor fi
disponibile n 2015, vor fi luate n considerare n cadrul revizuirii din 2016 a cadrului
strategic.
Aciuni ncepnd cu 2014:

30
31

identificarea posibilitilor de simplificare i/sau reducere a sarcinilor inutile n


cadrul evalurii legislaiei privind SSM i promovarea unei dezbateri publice cu
toate prile interesate Comisia i ACHS;
ncurajarea statelor membre s identifice originea anumitor complicaii normative
create de propriile legislaii de transpunere a normelor privind SSM i de

COM (2013) 685 final.


n conformitate cu articolul 17a din Directiva 89/391/CEE a Consiliului din 12 iunie 1989 privind punerea n
aplicare de msuri pentru promovarea mbuntirii securitii i sntii lucrtorilor la locul de munc, JO L
183, 29.6.1989, p.1.

10

4.5.

legislaiile naionale i s analizeze rapoartele naionale de punere n aplicare


pentru a identifica bunele practici i pentru a promova schimbul de informaii ,
statele membre, n colaborare cu Comisia; i
evaluarea situaiei microntreprinderilor din sectoarele cu riscuri sczute i
examinarea modalitilor de simplificare a implementrii evalurilor de risc,
inclusiv la nivel de documentaie Comisia.
Combaterea fenomenului de mbtrnire a populaiei, gestionarea noilor riscuri
emergente, prevenirea bolilor profesionale

Evoluia tehnologiilor, produsele noi i comercializarea unor noi tipuri de substane chimice
fac necesare colectarea i evaluarea de probe tiinifice solide, pentru a identifica modalitile
de combatere a noilor riscuri emergente. Instituiile UE, n special Comisia, ar trebui s
mobilizeze cele mai nalte competene disponibile pentru a aciona n acest sens.
n plus, riscurile care afecteaz anumite grupuri de vrst, lucrtorii cu handicap i femeile
merit o atenie deosebit i impun msuri specifice. Proiectul-pilot privind SSM destinat
lucrtorilor n vrst va identifica modaliti de promovare a sntii fizice i psihologice la
nivelul acestei categorii de lucrtori. El va oferi, totodat, exemple de bune practici i va
facilita schimbul de informaii.32 Programul comun de asisten pentru autonomie la domiciliu
contribuie la abordarea provocrii reprezentate de mbtrnirea forei de munc.
Evaluarea noilor riscuri emergente, bazat pe probe tiinifice, precum i difuzarea
rezultatelor acesteia vor reprezenta elemente eseniale ale evalurii ex post a legislaiei n
vigoare n materie de SSM.
Aciuni ncepnd cu 2014:

4.6.

crearea unei reele de oameni de tiin profesioniti n domeniul SSM i stabilirea


necesitii de a nfiina un organism tiinific de consultare independent care s
asigure integrarea recomandrilor reelei n cadrul lucrrilor Comisiei Comisia;
facilitarea diseminrii constatrilor Observatorului european al riscurilor printre
actorii relevani Comisia, n colaborare cu EU-OSHA;
promovarea identificrii i schimbului de bune practici cu privire la modalitile de
mbuntire a condiiilor n materie de SSM pentru anumite categorii specifice de
lucrtori, cum ar fi lucrtorii n vrst, tinerii neexperimentai (inclusiv cei angajai
cu diferite forme de contracte temporare), ucenicii, lucrtorii cu handicap i
femeile EU-OSHA;
promovarea msurilor de reabilitare i reintegrare prin implementarea rezultatelor
proiectului pilot al Parlamentului European cu privire la lucrtorii n vrst i ale
campaniei Locuri de munc sntoase n perioada 2016-2017 Comisia, n
colaborare cu EU-OSHA; i
identificarea i diseminarea bunelor practici n materie de prevenire a problemelor
de sntate mintal la locul de munc EU-OSHA.
mbuntirea procesului de colectare a datelor statistice i dezvoltarea bazei de
informaii

Pentru a elabora politici bazate pe date concrete, este important s se colecteze date statistice
de ncredere, prompte i comparabile cu privire la accidentele i bolile profesionale,
expunerile profesionale i deteriorarea strii de sntate din motive profesionale, precum i s
se analizeze costurile i beneficiile n domeniul SSM. n ceea ce privete accidentele de

32

https://osha.europa.eu/en/priority_groups/ageingworkers/ep-osh-project.

11

munc, Regulamentul (UE) nr. 349/2011 al Comisiei33 a prevzut culegerea anual de date
ncepnd cu 2013. Cu toate acestea, exist nc lacune n ceea ce privete datele referitoare la
expunerile profesionale i deteriorarea strii de sntate din motive profesionale. Prin urmare,
este n continuare dificil s se compare rezultatele n materie de SSM n statele membre i s
se trag concluzii bazate pe date concrete n vederea elaborrii de politici n urma acestei
comparaii. Situaia este complex ndeosebi n ceea ce privete bolile profesionale.
Ca atare, statisticienii din statele membre i din instituiile UE ar trebui s coopereze i s i
intensifice eforturile pentru a mbunti colectarea de date i pentru a stabili abordri
comune, cu scopul de a identifica i msura riscurile care amenin sntatea lucrtorilor,
innd cont n acelai timp de costurile administrative care le-ar reveni ntreprinderilor i
administraiilor naionale.
Aciuni ncepnd cu 2014:

4.7.

evaluarea calitii datelor privind accidentele de munc transmise de statele membre n


cadrul procesului de colectare a datelor prin intermediul statisticilor europene privind
accidentele de munc (SEAM), cu scopul de a mbunti gradul de acoperire,
fiabilitatea, comparabilitatea i actualitatea acestora Comisia i autoritile
naionale competente;
pn la sfritul anului 2016, examinarea opiunilor existente n vederea mbuntirii
disponibilitii i comparabilitii datelor cu privire la bolile profesionale la nivelul UE
i evaluarea fezabilitii unei proceduri simplificate de transmitere a datelor
Comisia i autoritile naionale competente;
lansarea unor discuii n cadrul ACSH, cu contribuia experilor naionali, cu scopul de
a formula recomandri cu privire la crearea unei baze de date comune privind
expunerile profesionale Comisia, ACSH i experii naionali;
pn n 2016, examinarea opiunilor disponibile pentru ameliorarea informaiilor
privind costurile i beneficiile n ceea ce privete SSM; i
pn n 2016, elaborarea unui instrument de monitorizare a implementrii cadrului
strategic al UE pentru perioada 2014-2020, care s includ indicatori de politic i de
rezultat, n baza tabloului de bord al strategiei din 2009 Comisia i ACSH.
O mai bun coordonare a eforturilor la nivelul UE i la nivel internaional n
vederea abordrii aspectelor legate de SSM i a implicrii n organizaiile
internaionale

ntr-o economie globalizat, UE are tot interesul s promoveze standarde ridicate de protecie
a muncii i s mbunteasc aplicarea lor la nivel global, acionnd att multilateral, n
cooperare cu organismele internaionale competente, ct i bilateral, n cadrul relaiilor UE cu
rile tere. De asemenea, Uniunea trebuie s sprijine rile candidate i potenial candidate n
ceea ce privete alinierea legislaiei i a capacitii lor structurale la cerinele legislaiei UE.
Rolul politicii UE privind SSM de a furniza evaluri comparative se bucur de o larg
recunoatere n rndul partenerilor i observatorilor internaionali. Aceast recunoatere s-a
reflectat n extinderea rapid a cooperrii bilaterale din ultimii ani, nu numai cu partenerii
tradiionali din economiile dezvoltate, printre care Statele Unite, ci i cu noi parteneri, n
special din rndul economiilor emergente, cum ar fi China i India.

33

Regulamentul (UE) nr. 349/2011 al Comisiei din 11 aprilie 2011 de punere n aplicare a Regulamentului (CE)
nr. 1338/2008 al Parlamentului European i al Consiliului privind statisticile comunitare referitoare la sntatea
public, precum i la sntatea i sigurana la locul de munc n ceea ce privete accidentele de munc, JO L 97,
12.4.2011, p. 3-8

12

Comisia poate s contribuie semnificativ la reducerea accidentelor de munc i a bolilor


profesionale la nivel mondial. Pornind de la aciunile de cooperare actuale, este nevoie de
eforturi comune din partea UE, a OIM, n special, precum i a altor organizaii specializate,
cum ar fi Organizaia Mondial a Sntii (OMS) i Organizaia pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic (OCDE), cu scopul de a obine rezultate mai bune n interiorul i mai
ales n afara UE. Este necesar o cooperare operaional accentuat pentru a asigura o
abordare consecvent i coerent i pentru a valorifica mai bine sinergiile, att la nivelul UE,
ct i la nivel internaional.
Aciuni ncepnd cu 2014:

sprijinirea n continuare a rilor candidate pe parcursul negocierilor de aderare cu


privire la capitolul 19, precum i a potenialelor ri candidate care beneficiaz de
un acord de stabilizare i de asociere n eforturile lor de a-i alinia legislaia n
materie de SSM la legislaia UE Comisia;
consolidarea cooperrii n domeniul SSM, n special cu OIM, dar i cu OMS i
OCDE Comisia;
lansarea unui proces de revizuire a memorandumului de nelegere cu OIM, pentru
a reflecta mai bine politica n materie de SSM Comisia;
realizarea unei contribuii la implementarea capitolului privind dezvoltarea
durabil din acordurile de liber schimb i investiii ale UE n ceea ce privete SSM
i condiiile de lucru Comisia;
soluionarea, n special n colaborare cu OIM, a deficienelor n materie de SSM
din cadrul lanului de aprovizionare global i realizarea unei contribuii la
iniiativele G20 cu privire la mbuntirea siguranei la locul de munc n acest
sens Comisia; i
consolidarea cooperrii actuale i a dialogului privind SSM cu partenerii strategici
Comisia.

5.

INSTRUMENTE ALE UNIUNII EUROPENE

5.1.

Legislaie

Legislaia i-a dovedit valoarea, n sensul c a pus la dispoziia Uniunii un set comun de
definiii, standarde, metode i instrumente de prevenire n domeniul SSM. Existena unui
cadru legislativ privind SSM la nivelul Uniunii este absolut esenial pentru a asigura un grad
ridicat de protecie a lucrtorilor i pentru a crea condiii echitabile pentru toate societile,
indiferent de dimensiunea lor, de locul unde afl sau de sectorul de activitate. Datele existente
arat c respectarea obligaiilor legale i msurile de asigurare a respectrii legislaiei luate de
organismele de control, inclusiv de inspectoratele de munc, rmn factori-cheie pentru
gestionarea SSM n majoritatea unitilor34.
Cu toate acestea, dat fiind diversitatea situaiilor de pe teren n ceea ce privete dimensiunile
ntreprinderilor i varietatea forei de munc, precum i nevoia de a elabora msuri de politic
eficiente i bine direcionate, ar trebui s se utilizeze i instrumente non-legislative, astfel
nct s se obin rezultate i pe teren. Printre aceste instrumente se numr analizele
comparative, identificarea i schimbul de bune practici, aciunile de sensibilizare, stabilirea de
norme voluntare i introducerea unor instrumente TIC uor de utilizat.
Comisia va continua s monitorizeze aplicarea legislaiei privind SSM de ctre statele
membre, n vederea asigurrii respectrii satisfctoare a normelor. Rezultatele evalurii n
34

Sondajul european n rndul ntreprinderilor privind riscurile noi i emergente (ESENER) Gestionarea
siguranei i sntii la locul de munc, Raport din 2010 al Observatorului european al riscurilor.

13

curs a legislaiei UE n materie de SSM vor contribui la schiarea unor iniiative viitoare ale
Comisiei.
5.2.

Fondurile UE

n prezent, 13 state membre ale UE utilizeaz Fondul social european (FSE) pentru a-i
mbunti politicile naionale privind SSM. Statele membre sunt ncurajate s utilizeze FSE
i alte fonduri structurale i de investiii europene (ESI) pentru a finana aciuni legate de
SSM. Pentru perioada de programare 2014-2020, va fi disponibil finanare din partea FSE n
sprijinul aciunilor care vizeaz, inter alia, promovarea locurilor de munc de calitate i
sustenabile i a incluziunii sociale, n special prin:
Prioritatea de investiii privind adaptarea la schimbri a lucrtorilor, a ntreprinderilor
i a antreprenorilor prin elaborarea i implementarea unor modaliti inovatoare i
mai productive de organizare a muncii, printre care sntatea i sigurana la locul de
munc, formarea profesional, programele educaionale, integrarea bunelor practici
etc.
Prelungirea vieii active n condiii mai bune de sntate, prin dezvoltarea i punerea
n aplicare a unor msuri de promovare a unui mediu sntos i a confortului psihic la
locul de munc. Acest aspect poate fi abordat prin prioritatea de investiii privind
mbtrnirea activ i n condiii bune de sntate.
Sprijinirea recrutrii i a reinseriei profesionale a persoanelor care sufer de boli rare
sau cronice sau care prezint un handicap sau probleme de sntate mintal, prin
strategii integrate care combin diverse forme de msuri de sporire a anselor de
angajare, cum ar fi sprijinul personalizat, consilierea, ndrumarea, accesul la
nvmntul general i la formarea profesional, precum i accesul la servicii, n
special la servicii de sntate i asisten social.
Elaborarea i punerea n aplicare a unor msuri care promoveaz un mod de via
sntos i analizeaz factorii de natur ocupaional/ de mediu care afecteaz sntatea
(de exemplu, expunerea la substane toxice sau fumul de tutun din mediul ambiant) i
care au legtur cu anumite boli, inclusiv cancerul.
Sprijinirea activitilor de sensibilizare/formare destinate inspectorilor de munc, cu
scopul de a mbunti cunotinele/aptitudinile i capacitatea administrativ n raport
cu aspecte legate de sntatea i sigurana la locul de munc.
Sprijinirea activitilor de formare desfurate de ntreprinderile mici i mijlocii n
ceea ce privete implementarea OiRA i a altor instrumente informatice n toate statele
membre.
n plus, programul pentru ocuparea forei de munc i inovare social (EaSI) va fi utilizat
pentru a susine aciuni de promovare a cooperrii, comunicrii i colectrii de cunotine n
domeniul SSM.
Noul program-cadru al UE pentru cercetare i inovare pentru perioada 2014-2020 (Orizont
202035) va oferi posibiliti de finanare n vederea abordrii provocrilor societale n materie
de sntate, schimbri demografice i bunstare. Printre domeniile prioritare se numr:

35

nelegerea aspectelor legate de sntate;

mbtrnirea i bolile;

ameliorarea procesului de mbtrnire activ n condiii bune de sntate;

promovarea eficace a sntii;

Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de instituire a Programului-cadru pentru


cercetare i inovare Orizont 2020 (2014-20), COM(2011) 809 final.

14

prevenirea bolilor i

pregtirea i controalele de tip screening.

Aceste domenii reflect necesitatea unei abordri integrate, translaionale, a provocrilor,


care s ofere sprijin att pentru activitile de cercetare pe termen lung i mediu, ct i pentru
activitile de inovare pe termen scurt.
Regiunilor li s-a propus s desemneze inovarea bazat pe TIC pentru o mbtrnire activ i n
condiii bune de sntate drept unul dintre domeniile prioritare de specializare inteligent
pentru finanare din Fondul european de dezvoltare regional (FEDER). Alinierea i sinergiile
cu parteneriatul european pentru inovare privind mbtrnirea activ i n condiii bune de
sntate i cu (al doilea) program comun de asisten activ pentru autonomie ofer mai multe
opiuni de finanare i posibiliti de dezvoltare a pieei.
5.3.

Dialogul social

n conformitate cu dispoziiile tratatului, partenerii sociali din UE joac un rol important n


elaborarea i punerea n aplicare a politicilor privind SSM, precum i n promovarea unui
mediu sigur i sntos n Europa. Partenerii sociali europeni i-au demonstrat capacitatea de a
gsi soluii care s rspund att intereselor lucrtorilor, ct i intereselor ntreprinderilor i au
contribuit direct la punerea n aplicare a strategiilor UE n acest domeniu. Acordurile cu
partenerii sociali din UE (de exemplu, acordul multisectorial privind bioxidul de siliciu i
acordurile sectoriale privind utilizarea instrumentelor ascuite n sectorul asistenei medicale
i privind condiiile de munc din sectorul maritim), puse n aplicare n mod autonom sau prin
intermediul legislaiei36, precum i alte iniiative ale partenerilor sociali au un impact direct
asupra sntii i siguranei lucrtorilor.
Comisia va continua s susin activitatea partenerilor sociali din UE i a organizaiilor
naionale afiliate n ceea ce privete politicile SSM n cadrul programelor lor de lucru
autonome. Comisia invit, de asemenea, comitetele pentru dialog social s analizeze
modalitile prin care pot fi sprijinite efectiv microntreprinderile i ntreprinderile mici i prin
care se pot dezvolta soluii inovatoare n domeniul SSM. Partenerii sociali din UE sunt
invitai, la rndul lor, s contribuie la evaluarea n curs a acquis-ului legislativ al UE.
Este necesar ameliorarea sinergiilor dintre contribuiile dialogului social din UE la nivel
interprofesional sau sectorial i implementarea prioritilor strategice ale UE privind SSM,
respectnd n acelai timp autonomia partenerilor sociali.
Este esenial s se garanteze c partenerii sociali i asum prezentul cadru strategic al UE,
inclusiv prin implicarea lor n elaborarea i implementarea unor iniiative specifice la nivelul
UE, la nivel naional i local, precum i la locul de munc. Comitetul consultativ tripartit
pentru sntatea i securitatea n munc i structurile europene de dialog social ar trebui s
joace un rol esenial n acest sens.
5.4.

Comunicare i informare

Succesul oricrei politici n materie de SSM depinde n mare msur de eficacitatea canalelor
de comunicare i a instrumentelor folosite pentru a transmite mesajul diferitelor pri
interesate, de la factori de decizie politic la lucrtori.

36

n cazul punerii n aplicare prin intermediul legislaiei, dup o evaluare efectuat de Comisie, care analizeaz
reprezentativitatea, conformitatea cu legislaia UE, impactul asupra IMM-urilor i raportul costuri-beneficii, n
funcie de situaie.

15

Canalele media precum internetul, aplicaiile online i reelele de socializare ofer o serie de
posibile instrumente al cror potenial este nc incomplet explorat i care pot fi mai eficace
dect abordrile convenionale n ceea ce-i privete pe lucrtorii mai tineri. Comisia va
ncuraja o mai mare implicare a prilor interesate, inclusiv a partenerilor sociali, a experilor
n domeniul SSM, a reprezentanilor microntreprinderilor, ai micilor ntreprinderi mici i ai
asociaiilor profesionale, n punerea n aplicare a legislaiei privind SSM.
EU-OSHA joac un rol crucial n colectarea i diseminarea de informaii relevante privind
SSM, n facilitarea schimbului de bune practici i n elaborarea de campanii de sensibilizare,
contribuind astfel la o punere n aplicare mai eficient a politicii privind SSM la nivelul UE.
Dezvoltarea de ctre EU-OSHA a unei baze de date care cuprinde bune practici n materie de
SSM va contribui la o mai bun implementare a politicilor SSM de ctre societi. EU-OSHA
va continua s desfoare campanii paneuropene de sensibilizare cu privire la aspecte legate
de SSM, asigurnd, n acelai timp, o mai bun interaciune cu ajutorul platformelor de
socializare.
5.5.

Sinergii cu alte domenii de politic

Politicile publice din alte domenii pot contribui la mbuntirea mediului de lucru.
Potenialele sinergii cu politica n materie de SSM trebuie explorate ntr-un mod mai activ. n
aceast privin, domeniile-cheie sunt urmtoarele:

Educaia: Sensibilizarea cu privire la SSM ncepe nc din coal. S-au formulat


recomandri pentru o mai bun reflectare a aspectelor legate de SSM n programele
colare (n special n programele de formare profesional), precum i pentru o mai
bun promovare a sntii mintale i a confortului psihic37. Au existat proiecte pilot
de succes38, dar rezultatele lor trebuie diseminate mai bine. Informarea i formarea
profesional a antreprenorilor trebuie s continue;

Cercetare: S-au stabilit prioriti privind SSM n domeniul cercetrii, cu accent pe


impactul mbtrnirii, al globalizrii, al noilor tehnologii i al bolilor i dizabilitilor
profesionale. Este necesar o mai bun diseminare a rezultatelor activitilor de
cercetare i o mai bun reflectare a acestora n procesul de elaborare a politicilor;

Sntate public: Este nevoie de o mai bun coordonare ntre factorii de decizie
politic din acest domeniu, pentru a valorifica programele i ndrumrile actuale i
pentru a crea sinergii. Este, de asemenea, necesar cooperarea cu principalele pri
interesate (utilizatori finali, autoriti publice, industrie) att prin intermediul aciunii
comune privind sntatea mintal i bunstarea, ct i n cadrul parteneriatului
european pentru inovare privind mbtrnirea activ i n condiii bune de sntate39.
Astfel, se vor mbunti condiiile de absorbie a inovaiei i de investiii n inovare;

Mediu: Ar trebui depuse eforturi n vederea creterii complementaritii i coerenei


dintre politica de mediu i protecia lucrtorilor, deoarece locul de munc poate fi
considerat un micro-mediu n care poate avea loc o expunere similar la substane
periculoase, dei la alte niveluri i cu factori determinani specifici;

Politic industrial: Anumite soluii simple, cum ar fi instruciunile privind evitarea


accidentelor sau indicarea expunerii la vibraii, pot ajuta IMM-urile s implementeze
SSM fr costuri excesive, deoarece n acest caz nu ar trebui s angajeze experi n

37

OCDE (2012), Sick on the Job? Myths and Realities about Mental Health and Work, Mental Health and Work.
Integrarea SSM n educaie reprezint un aspect esenial al dezvoltrii unei culturi a prevenirii, copii i adulii
nvnd s triasc i s munceasc n condiii de siguran. EU-OSHA ofer numeroase informaii cu privire
la bunele practici n acest domeniu. https://osha.europa.eu/en/topics/osheducation.
39
http://ec.europa.eu/research/innovation-union/index_en.cfm?section=active-healthy-ageing&pg=about.
38

16

domeniul SSM care s realizeze evaluri. Ar trebui depuse eforturi pentru a asigura o
mai mare coeren i pentru a crea sinergii ntre politica industrial i politica de
protecie a lucrtorilor, n special n ceea ce privete substanele chimice.

6.

Egalitate: Politica privind SSM poate contribui la combaterea discriminrii i la


promovarea egalitii de anse n politicile UE, n special prin promovarea punerii n
aplicare corecte a Directivei 2000/78/CE40 n ceea ce privete protecia sntii i
siguranei la locul de munc n cazul persoanelor cu dizabiliti i a Directivei
2006/54/CE41 care interzice tratamentul mai puin favorabil al femeilor la locul de
munc din cauza sarcinii sau a maternitii.
PUNEREA N APLICARE A CADRULUI STRATEGIC PRIVIND SSM

Prezenta comunicare prezint un cadru de aciune, cooperare i schimb de bune practici n


domeniul sntii i siguranei la locul de munc pentru perioada 2014-2020, care poate fi
pus n aplicare numai prin colaborarea activ a autoritilor naionale i a partenerilor sociali.
Prin urmare, Comisia va organiza o dezbatere deschis cu principalele pri interesate din
cadrul forurilor relevante cu privire la opiniile i propunerile incluse n prezenta comunicare i
le va implica pe acestea n aciuni de punere n aplicare, n funcie de situaie. Opiniile primite
din partea unor instituii ale UE, a partenerilor sociali, a comitetelor specializate precum
ACSH i SLIC, precum i din partea EU-OSHA vor prezenta o importan deosebit.
Acest cadru strategic va fi revizuit n 2016, n funcie de rezultatele evalurii ex-post a
acquis-ului UE privind SSM i de progresele nregistrate n ceea ce privete aplicarea
acestuia.
Comisia va asigura monitorizarea punerii n aplicare a cadrului strategic, utiliznd forurile
existente i cu implicarea deplin a instituiilor UE i a tuturor prilor interesate relevante.

40

Directiva 2000/78/CE a Consiliului din 27 noiembrie 2000 de creare a unui cadru general n favoarea egalitii
de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc, JO L 303, 2.12.2000.
41
Directiva 2006/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 iulie 2006 privind punerea n aplicare a
principiului egalitii de anse i al egalitii de tratament ntre brbai i femei n materie de ncadrare n
munc i de munc (reformare), JO L 204, 26.7.2006, p. 23.

17