I.

Managementul administrrii portuare

I.1. Regimul legal al administrrii portului maritim

Autoritile publice sunt inevitabil interesate n ceea

ce privete statutul porturilor maritime

porturi sub conducerea centralizat

porturi autonome sau sub conducere

descentralizat

porturi sub conducere privat

Regimul legal al conducerii portului depinde de gradul n

care portul este instituional dependent de stat sau
autoritatea local

Porturile sub conducere centralizat

orice decizie important, referitoare la operare sau
dezvoltarea portului se ia de ctre autoritatea central;
aceast categorie include porturile municipale, porturile
considerate a fi de interes naional, birouri portuare
naionale sau administraii portuare;
este de dorit s existe o bun colaborare cu ntreprinderile
private care sunt, de regul, concesionarii instalaiilor
publice sau furnizori direci pentru serviciile de manipulare
portuar;
n Europa, multe din porturile din sud au conducere
centralizat, dup cum, de asemenea, au i porturile din
Africa sau multe alte ri n curs de dezvoltare

Porturi sub conducere descentralizat sau

porturi autonome
descentralizarea const n transferul unor puteri ale statului
ctre autoritile locale.
n cazul autoritii portului autonom, aceasta implic
mprirea puterii ntre stat, cei care iau decizii i
reprezentanii guvernamentali locali, n virtutea unei structuri
administrative sub control de stat
Autoritatea Portuar autonom este condus de un comitet
de conducere compus din operatori economici, funcionari de
stat alei pe plan local i reprezentani de stat, personal i
lucrtori. mputernicitul guvernului are drept de veto asupra
deliberrilor comitetului de conducere dac l consider ilegal,
nefiind n conformitate cu politica portuar guvernamental,
ceea ce arat limitele acestei autonomii

descentralizarea, incontestabil, faciliteaz o luare mai

rapid a deciziilor i ceea ce este mai important, n acest caz
autoritile locale au o nclinaie natural s gestioneze
permanent comunitatea portuar, ceea ce este esenial pentru
dezvoltarea portului

Porturi sub conducere privat

flexibilitate n managementul din sectorul privat constituie
un avantaj indiscutabil pentru operarea eficient a
activitilor portuare
n 1983 i 1984, Marea Britanie a privatizat ,,Associated
British Ports care dispunea de 21 de porturi cu mai mult de
un sfert din traficul portuar naional
form a privatizrii: statul poate acorda sectorului privat o
concesiune pentru toate operaiunile portuare sau, n unele
cazuri, ntreprinderile pot fi autorizate s construiasc i s
pun n funciune terminale private
n scopul operrii porturilor, libera concuren ntre
ntreprinderile portuare private este mai eficient dect o
strns supraveghere de ctre autoritile administrative.
Reglementrile asupra privatizrii trebuie s recunoasc
principiul libertii de pia pentru serviciile portuare, pentru
a se stimula dinamismul comercial

Cadrul normativ privind desfurarea

activitilor portuare
n Romnia activitatea n porturi este reglementat de:
-Ordonana Guvernului nr. 19/1997, republicat n 2012, cu
modificrile i completrile ulterioare, privind transporturile
care stabilete normele generale aplicabile modurilor de
transport rutier, feroviar, naval i aerian din cadrul sistemului
naional de transport, precum i atribuiile i rspunderile
autoritilor competente de reglementare, coordonare, control,
inspecie i supraveghere cu privire la activitile de transport
i la mijloacele de transport;
-Ordonana Guvernului nr. 22/1999, republicat n 2010, cu
modificrile i completrile ulterioare, privind administrarea
porturilor i serviciile n porturi, care reglementeaz
administrarea, exploatarea i dezvoltarea porturilor precum i
munca n porturi, astfel nct s promoveze porturile romneti
ca centre de operare a mrfurilor, de activiti industriale i de
distribuie

OG nr. 22/1999 definete noiunile de baz referitoare la

porturi:
a) portul parte delimitat a teritoriului naional, situat la
litoral sau la malul unei ape, protejat natural sau artificial
mpotriva valurilor, vnturilor curenilor, gheurilor avnd ca
scop primirea i adpostirea navelor, prestarea de servicii
pentru nave, pasageri i mrfuri, precum i facilitarea de
activiti comerciale i industriale. Portul cuprinde totalitatea
acvatoriilor i teritoriilor, construciilor hidrotehnice,
canalelor de acces, enalelor, zonelor de navigaie, radelor
interioare, cldirilor, magaziilor, platformelor, cilor ferate,
drumurilor, instalaiilor i echipamentelor aflate n limitele
acestuia;
b) acvatoriu portuar totalitatea suprafeelor apelor incluse
n limitele portului;
c) teritoriul portuar totalitatea terenurilor incluse n limitele
portului, inclusiv terenurile ctigate asupra mrii;
d) domeniu portuar ansamblul format din acvatoriul i
teritoriul portuar;

e) rad acvatoriu folosit pentru adpostirea sau

staionarea navelor n vederea intrrii n port ori, n cazuri
speciale, pentru operare;
f) zone speciale din porturi pri delimitate n interiorul
portului n care nu se efectueaz operaiuni de
ncrcare/descrcare mrfuri;
g) infrastructur portuar ansamblul construciilor
destinate adpostirii, acostrii i operrii navelor i
proteciei portului, teritoriul portuar, precum i totalitatea
cilor de comunicaie pentru activiti industriale i
comerciale;
h) suprastructur portuar totalitatea construciilor,
instalaiilor i echipamentelor cu caracter fix sau mobil,
amplasate pe infrastructura portuar i necesare bunei
funcionri a serviciilor prestate n porturi;
i) administraie portuar persoan juridic abilitat s
asigure funcionalitatea porturilor i serviciile publice
portuare;

j)operator portuar orice agent economic autorizat s

efectueze servicii n port;
k) servicii publice portuare servicii minim necesare pentru
funcionarea n siguran a porturilor;
l) servicii portuare servicii prestate pentru nave, mrfuri i
pasageri, infrastructur i suprastructur portuar;

Conduct
submers
Mol

Dig de larg
(de adpost)

R
Sen al de
intrare
n port

inte Rad
rio
ar

Far de intrare
(rosu)
R

P
de i asa
ntra
re

Geamandur
de pericol

Perechi de geamanduri
luminoase
Far de intrare
(verde)
G

Cercul de
manevr

2-3L

Z
spe on
cia
l

Da

ri
alu
si v
turi ante
Vn domin

Rad exterioar

ar V
Rad

Avanport

e
D an
chis
des
u
n
i
e
Ch
Baz
e
u
D an
C he

Legend:
V - verde; R - rosu; G - galben
VTMS - sistem de control al traficului
(vessel traffic management system)

Ba
zi

ne

Mo

nd
esc

Da

TMS

ne

Limitele teritoriului
portuar

Faruri de aliniere

Mol

his
Ch
eu

Ch

Linia coastei

e
D an
u
Che

is
sch
e
d
in
B az
u
e
Che
D an
Mol
Ecluze cu sas
Dane
Cheu
Bazin
nchis
Cheu
Dane

Dig de larg
(de adpost)

Mol

eu

Zon industrial

Far de
aterizare

Cur
en

ti

Staie de
pompare
Post de acostare
n larg

Zon
liber

Rezervoare

Porturi clasificate dup funcii i

importan economic:
De interes local
Industriale

De aprovizionare

De tranzit

De transbordare

Libere

De escala

Turistice

Funcia de transport i transbord

Funcia de distribuie

Funciile portului

Funcia de depozitare
Funcia de tranzit
Funcia industrial
Funcia comercial

PRIVATIZAREA FUNCIILOR PORTUARE

Lrgirea gamei de servicii

3 Argumente importante

Dezvoltarea i facilitarea
funcionrii construciilor
portuare

Creterea eficacitii gestionrii

I.2. Strategii de administrare portuar

Autoritatea portuar
- Autoritatea Portuar, Autoritatea de Management Portuar
sau Administraia Portuar
- instituia statului, cu participare public sau privat, care
este responsabil de sigurana nconjurtoare, respectiv de
construcia, administrarea i uneori operarea facilitilor
portuare (Comisie a Uniunii Europene, 1977)

Rspunderile Autoritii Portuare la nivel local se extind n

urmtoarele domenii:
investiii

politici
financiare

politici
tarifare

aprobarea
propunerilor
privind
investiiile
portuare,
ncepnd de
la o anumit
valoare, iar
criteriile de
aprobare
sunt date de
concordana
cu planul
naional n
domeniu

capacitatea
de a defini
obiectivele
financiare ale
porturilor;
stabilirea
elementelor
de
infrastructur
a cror
construcie
este finanat
de la nivel
local

capacitatea
de a fixa
tarifele
percepute
de porturi, n
scopul
protejrii
intereselor
publice

politici
privind fora
de munc
capacitatea
de a fixa
standarde
comune
pentru
recrutarea
forei de
munc, o
structur
salarial
uniform,
capacitatea
de a aproba
procedurile
sindicale

licene
capacitatea de a
stabili principiile
de autorizare a
agenilor
economici i
recunoatere a
calificrii
lucrtorilor
portuari

documente i
cercetare
capacitatea de a
colecta, analiza i
disemina
informaiile
statistice asupra
activitii portuare,
precum i de a
finana activitatea
de cercetare n
domeniul portuar

reglementare
capacitatea de a
acorda asisten
autoritilor
portuare locale n
domeniul
reglementrii

n Romnia, dintre atribuiile Autoritii Portuare (Compania Naional

Administraia Porturilor Maritime S.A. Constana) :
aplicarea politicilor portuare elaborate de Ministerul Transporturilor;
ntocmirea planurilor de dezvoltare a porturilor maritime n concordan
cu politica i programele de dezvoltare elaborate de Ministerul
Transporturilor i a Regulamentului de exploatare a porturilor maritime;
coordonarea activitilor care se desfoar n porturile maritime;
implementarea programelor de dezvoltare a infrastructurilor porturilor
maritime;
acordarea de avize n vederea autorizrii agenilor economici care
urmeaz s desfoare activiti de transport naval n perimetrul
porturilor maritime;
aprobarea desfurrii de activiti n porturi, altele dect cele supuse
autorizrii de ctre Ministerul Transporturilor i eliberarea permiselor de
lucru;
urmrirea i luarea msurilor necesare pentru ca traficul de mrfuri n
porturile maritime, precum i modul de depozitare a acestora s nu
afecteze securitatea infrastructurii portuare i operarea navelor;

exercitarea de aciuni de control asupra activitilor de ncrcare sau

descrcare a navelor i interzicerea sau oprirea executrii acestora n
cazurile prevzute de reglementrile n vigoare;
asigurarea funcionalitii, administrarea, ntreinerea, repararea i
meninerea caracteristicilor tehnice minime ale infrastructurii de
transport naval din porturile Constana, Midia, Mangalia i Tomis, care i-a
fost concesionat, precum i ale patrimoniului propriu i punerea
acestora la dispoziie utilizatorilor n mod nediscriminatoriu, n
conformitate cu reglementrile n vigoare;
stabilirea ordinii de intrare a navelor n porturile maritime, alocarea
danelor i eliberarea permiselor de acostare la dan;
prestarea de servicii, operaiuni i lucrri, prin delegare de competen,
n scopul ndeplinirii unor obligaii ce revin statului romn din acorduri i
convenii internaionale la care Romnia este parte, cum ar fi cutarea i
salvarea vieilor omeneti pe mare i intervenia n caz de poluare;
reprezentarea Ministerului Transporturilor n relaiile cu concesionarii
infrastructurii de transport naval sau a serviciilor de siguran.

Organizarea unui port la nivel local - modele de

administrare portuar
Factori care influeneaz modul n care porturile sunt
organizate, structurate i administrate:
structura socio-economic a rii (de exemplu, economia
de pia, frontiere deschise);
evoluiile trecute ale sistemului portuar (de exemplu, foste
colonii etc.);
amplasarea portului (de exemplu, ntr-o regiune urban
dezvoltat, ntr-o regiune izolat etc.);

tipuri de mrfuri manipulate n port (de exemplu, lichide n

vrac, solide n vrac, containere).

Categorii principale de porturi

Service Ports (portul furnizor de servicii)

Tool Ports (portul proprietar de

echipamente)

Landlord Ports (portul proprietar de teren)

Private Service Ports (portul privat )

Porturile de tip Service Ports

au un caracter predominant public
multe porturi din rile n curs de dezvoltare nc l mai folosesc (de
exemplu, India, Sri Lanka)
Autoritatea Portuar, ofer toate serviciile caracteristice acestui
sistem portuar
porturile dein, ntrein i opereaz toate bunurile disponibile (fixe
sau mobile)

activitatea de manipulare a mrfii este realizat de ctre fora de

munc angajat direct de Autoritatea Portuar
porturi sunt conduse de Ministrul Transportului, iar directorul
general este numit de ctre ministru de resort, care este i eful
su direct.

Porturile de tip Tool Ports

Autoritatea portuar deine n proprietate, dezvolt i

ntreine att infrastructura ct i suprastructura portuar

Exist companii private care dein instalaii de manipulare

la cheu a mrfurilor i au contract cu agenii navali sau cu
Autoritatea Portuar

Se genereaz adesea conflicte ntre Autoritatea Portuar

i operatorii portuari, ceea ce duce la o eficien sczut
n operare

Porturile de tip LandLord Ports

orientare mixt public-privat

Autoritatea Portuar funcioneaz att ca regulator ct i ca

proprietar
operatorii portuari sunt sub aripa companiilor private (Rotterdam ,
Antwerp, New York sau Singapore)
infrastructura este concesionat companiilor de operare privat
i/sau anumitor ntreprinderi (rafinrii, uzine chimice)
Operatorii privai furnizeaz i ntrein propria suprastructur
(birouri, hale, depozite, etc.), utilizeaz propriile instalaii i
angajeaz fora de munc necesar

Porturile de tip Private Service Ports

este puin utilizat (n anumite porturi din Marea Britanie i

Noua Zeeland )

statul i pierde autoritatea fa de sectorul portuar

teritoriul portuar este privat, existnd riscurile ca acest

teritoriu s poate fi vndut sau revndut unor companii care
nu desfoar activiti de natur portuar

Elementele sistemului portuar i sectorul care le furnizeaz

Elementele
sistemului
portuar
Administraia
portuar
Infrastructura
portuar

Service
Ports

Tool Ports

LandLord
Ports

Private
Service Ports

public

public

public

privat

public

public

public

privat

Suprastructura
portuar

public

public

privat

privat

Operarea
mrfurilor
Pilotajul navelor

public

privat

privat

privat

public/privat

public/privat

public/privat

public/privat

Remorcajul
public/privat
navelor
Legarea/dezlega public/privat
rea navelor

public/privat

public/privat

privat

public/privat

public/privat

privat

Dragajul

public/privat

public/privat

public/privat

public/privat