S NELEGEM

POLITICILE
UNIUNII
EUROPENE

Politica n
domeniul
concurenei

O mai bun
funcionare
apieelor
P o l it ic a U E n d o m en iul c o nc ur en ei
es t e m en it s as igur e o c o nc ur en
l o ial i n c o nd i ii egal e nt r e
nt r ep r in d er i p e p ia a in t er n
eur o p ean.

CUPRINS
De ce este nevoie de opolitic
european n domeniul
concurenei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

S NELEGEM
POLITICILE UNIUNII
EUROPENE

Ce nseamn politica european n

domeniul concurenei . . . . . . . . . . . . . . 4
Politica antitrust . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Ajutorul de stat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Broura face parte din seria S nelegem politicile Uniunii

Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz UE
n diverse domenii de competen, din ce motive i cu ce
rezultate.
Pentru aciti i descrca brourile disponibile, accesai:

http://europa.eu/pol/index_ro.htm

Concentrrile economice . . . . . . . . . . . 8
Liberalizarea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Depunerea unei plngeri . . . . . . . . . . 11
Informaii suplimentare . . . . . . . . . . . 12

Cum funcioneaz UE
Europa 2020: Strategia de cretere aEuropei
Prinii fondatori ai UE
Afaceri externe i securitate
Afaceri maritime i pescuit
Agenda digital
Agricultur
Ajutor umanitar i protecie civil
Buget
Cercetare i inovare
Comer
Consumatori
Cultur i audiovizual
Dezvoltare i cooperare
Educaie, formare, tineret i sport
Energie
Extindere
Fiscalitate
ntreprinderi
Justiie, cetenie, drepturi fundamentale
Lupta mpotriva fraudei
Mediu
Migraie i azil
Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
Piaa intern
Politica n domeniul concurenei
Politic regional
Politici climatice
Sntate public
Securitatea la frontiere
Siguran alimentar
Transport
Uniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro
Vam

S nelegem politicile Uniunii Europene: Politica n

domeniul concurenei
Comisia European
Direcia General Comunicare
Publicaii
1049 Bruxelles
BELGIA
Manuscris finalizat n iulie 2013
Coperta i fotografia de la pagina 1: iStockphoto/dswebb
12 p. 21 29,7 cm
ISBN 978-92-79-24652-4
doi:10.2775/82265
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene,
2014
Uniunea European, 2014
Reproducerea acestui material este autorizat. Utilizarea
sau reproducerea fotografiilor individuale necesit
permisiunea direct atitularilor drepturilor de autor.

P O L I T I C A

D O M E N I U L

C O N C U R E N E I

De ce este nevoie de opolitic european n

domeniul concurenei
nc de la stabilirea acesteia n Tratatul de la Roma din 1957,
politica Uniunii Europene n domeniul concurenei afost
oparte important aactivitii UE. Tratatul prevedea instituirea
unui sistem care s mpiedice denaturarea competiiei n
interiorul pieei comune. Obiectivul era crearea unor norme
ample i eficiente privind concurena, pentru aasigura
funcionarea corespunztoare apieei europene i pentru
aoferi consumatorilor avantajele unui sistem de pia liber.
Politica n domeniul concurenei nseamn aplicarea unor
norme care s garanteze oconcuren loial n rndul
ntreprinderilor. Aceasta ncurajeaz dezvoltarea iniiativelor
de afaceri i creterea eficienei, permite consumatorilor s
beneficieze de oofert mai larg i contribuie la reducerea
preurilor i la mbuntirea calitii. Acestea sunt
motivele pentru care UE lupt mpotriva comportamentului
anticoncurenial, evalueaz concentrrile economice i
ajutoarele de stat i ncurajeaz liberalizarea.
Preuri mai mici pentru toi: Oferirea unui pre mai bun
reprezint cea mai simpl modalitate prin care ontreprindere
poate atinge ocot ridicat de pia. n cadrul unei piee
supuse concurenei, preurile scad, iar acest lucru este benefic
nu doar pentru consumatori: atunci cnd exist un numr
mai mare de persoane care i permit s cumpere produse,
ntreprinderile sunt ncurajate s produc, ceea ce contribuie
la stimularea economiei n general.
Calitate mai bun: n acelai timp, politica n domeniul
concurenei ncurajeaz ntreprinderile s ofere bunuri i
servicii mbuntite calitativ, prin care s atrag un numr
mai mare de consumatori i s i mreasc cota de pia.
Calitatea poate lua diferite forme: produse cu odurat de
via mai mare sau care funcioneaz mai bine, servicii
postvnzare sau asisten tehnic mbuntite ori oferirea
unor servicii mai favorabile i mai bune pentru consumatori.
Ofert mai variat: Pe opia supus concurenei,
ntreprinderile vor ncerca s produc opalet diversificat
de produse. Astfel, va exista oofert mai variat, iar
consumatorii vor putea alege produsul care ofer cel mai bun
raport calitatepre.
Inovare: Pentru apune la dispoziia consumatorilor aceast
ofert larg i pentru afabrica produse de mai bun calitate,
ntreprinderile trebuie s fie inovatoare, ncepnd de la
conceperea produsului i pn la tehnicile de fabricaie sau
serviciile oferite etc.
Mai pregtii pentru concurena mondial: Concurena
la nivelul UE contribuie, de asemenea, la consolidarea
ntreprinderilor europene n afara UE i le ajut s reziste mai
bine n faa concurenei mondiale.

Concurena: ochestiune la nivel european

Uneori, nclcarea normelor privind concurena are loc
numai ntro anumit ar, iar soluionarea problemei i
revine, de cele mai multe ori, unei autoriti naionale de
concuren. ns, odat cu dezvoltarea pieei interne i pe
fondul globalizrii, efectele comportamentului ilegal, cum
ar fi crearea unui cartel, sunt de obicei resimite n multe
ri de pe ntregul cuprins al UE i din afara ei. De multe ori,
Comisia European se afl ntro poziie favorabil pentru
aurmri astfel de cazuri la nivel transeuropean. Comisia
are competena nu doar de ainvestiga, ci i de alua decizii
obligatorii i de aaplica amenzi considerabile.
ncepnd din 1962, Comisia este abilitat s investigheze
eventuale comportamente anticoncureniale, iar ncepnd din
1990, este autorizat s examineze concentrrile economice
de mare amploare. mpreun cu autoritile naionale
din domeniul concurenei din statele membre, Comisia
garanteaz respectarea normelor UE privind concurena.
Toate rile membre ale UE dein astfel de autoriti care
au competena de apune n aplicare legislaia UE privind
concurena i care, n esen, au aceleai puteri ca i Comisia
European. ncepnd cu 2007, aceste autoriti au adoptat
aproximativ400 de decizii.
Prin intermediul Reelei europene n domeniul concurenei
(REC), autoritile naionale i Comisia European schimb
informaii cu privire la punerea n aplicare anormelor UE.
Reeaua faciliteaz identificarea autoritii care trebuie
s se ocupe de aspecte specifice i acelorlalte autoriti
care ar putea oferi asisten. De asemenea, ea contribuie
la garantarea aplicrii eficiente i consecvente anormelor
UE privind concurena. Prin intermediul REC, autoritile din
domeniul concurenei se informeaz reciproc cu privire la
deciziile pe care intenioneaz s le adopte i in seama de
observaiile omologilor lor. Astfel, acestea i pot mprti
experienele i pot identifica cele mai bune practici.
Autoritile de concuren din ntreaga Europ se asigur
c ntreprinderile i guvernele respect normele UE privind
concurena loial, favoriznd totodat inovarea, armonizarea
normelor i dezvoltarea ntreprinderilor mici.
De asemenea, instanele naionale au puterea de adecide
dac un anumit acord este sau nu este n conformitate
cu legislaia UE n domeniul concurenei. La rndul lor,
ntreprinderile i consumatorii pot solicita despgubiri n cazul
n care au avut de suferit ca urmare aunui comportament
ilegal care arestrns concurena.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Ce nseamn politica european n domeniul

concurenei
Comisia European, mpreun cu autoritile naionale de
concuren, depune eforturi pentru apreveni sau corecta
comportamentul anticoncurenial. Comisia garanteaz n
mod direct respectarea normelor UE privind concurena
pentru omai bun funcionare apieelor, asigurnduse
c ntreprinderile concureaz loial, n condiii egale i pe
baza meritelor proprii. Concret, Comisia supravegheaz
ntreprinderile pentru ase asigura c acestea nu formeaz
grupuri n scopul mpririi pieei sau acioneaz ntrun
mod menit s exclud potenialii concureni. n cazul n care
ntreprinderile nu se conformeaz normelor, Comisia poate
aplica amenzi considerabile, care pot atinge chiar i10%
din cifra lor de afaceri.

Politica n domeniul concurenei reprezint un element

esenial al pieei interne. Scopul su este de aoferi tuturor
cetenilor europeni bunuri i servicii de omai bun
calitate, la preuri mai avantajoase.
Aceasta se axeaz pe urmtoarele activiti:

Prin aciunile de control n materie de ajutor de stat,

antitrust i concentrri economice, Comisia garanteaz
existena unei concurene nedenaturate pe piaa intern.
Condiiile echitabile de concuren garanteaz accesul
tuturor ntreprinderilor europene, inclusiv al ntreprinderilor
mici i mijlocii (IMMuri), la piaa intern aUE, un spaiu
vast i modern.

controlul ajutoarelor de stat n favoarea sectoarelor i

ntreprinderilor care risc s denatureze concurena.

Principalele norme
Legislaia UE le interzice ntreprinderilor:
s convin fixarea preurilor sau
mprirea pieelor ntre ele [articolul101
din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene (TFUE)];
s abuzeze de opoziie dominant pe
oanumit pia pentru aelimina
concureni mai mici (articolul102 din
TFUE);
s fuzioneze, att timp ct aceast
operaiune lear permite s controleze
piaa. ntreprinderile mari care activeaz
n mediul de afaceri din UE nu pot
fuziona fr aprobare prealabil din
partea Comisiei Europene, chiar dac au
sediul n afara UE (regulamentul privind
concentrrile economice).

lupta mpotriva cartelurilor;

prevenirea abuzului de putere de pia din partea
ntreprinderilor dominante n orice sector sau ar din
Europa;
analiza riguroas aconcentrrilor economice propuse;

De asemenea, Comisia urmrete s ajute consumatorii i

ntreprinderile s obin mai uor despgubiri n cazul n
care sunt victimele unui comportament anticoncurenial,
precum i s consolideze i s simplifice investigaiile
privind ajutoarele de stat.

De asemenea, normele UE reglementeaz

ajutoarele acordate de statele membre
ntreprinderilor (ajutoare de stat), care sunt
verificate de Comisie (articolul107 din
TFUE). De exemplu, n cazul n care nu se
respect anumite criterii, sunt interzise
urmtoarele ajutoare:
mprumuturi i subvenii;
faciliti fiscale;
bunuri i servicii oferite la preuri
prefereniale;
garanii publice care cresc ratingul de
credit al unei ntreprinderi, comparativ cu
cel al concurenilor acesteia.
De asemenea, nu este posibil acordarea de
ajutoare de stat, indiferent de forma
acestora, ntreprinderilor aflate n dificultate
pentru care nu exist sperane c vor deveni
viabile din punct de vedere economic.

P O L I T I C A

D O M E N I U L

C O N C U R E N E I

Politica antitrust
Termenul antitrust se refer la aciunea de apreveni sau
controla cartelurile sau alte monopoluri. Scopul urmrit
este de apromova concurena.

Acordurile anticoncureniale
Articolul101 din TFUE interzice acordurile anticoncureniale,
i anume toate acordurile care limiteaz concurena,
indiferent de intenia prilor.
Normele antitrust privind acordurile anticoncureniale sunt
cuprinse n mai multe regulamente, n care sunt abordate
anumite tipuri de comportament sau sectoare specifice. De
asemenea, acestea definesc competenele Comisiei privind
investigarea ntreprinderilor, inclusiv dreptul de acuta
probe n incinta acestora.
n acelai timp, Comisia aadoptat diverse documente fr
caracter normativ, cum ar fi comunicrile i orientrile.
Acestea explic mai detaliat politica Comisiei i se refer fie
la interpretarea normelor de fond n materie de antitrust, fie
la aspecte procedurale, cum ar fi accesul la dosar.

Ce se nelege prin acorduri

anticoncureniale?

predau probe n acest sens, imunitate total la amenzi sau

oreducere aamenzilor pe care Comisia lear fi aplicat.
De asemenea, prile implicate n cartel au posibilitatea
de ai recunoate faptele svrite i de ai asuma
responsabilitatea pentru acestea prin intermediul procedurii
de tranzacie. Aceast politic permite oreducere aduratei
cazului, economisind astfel resursele Comisiei. De
asemenea, ntreprinderile care accept s urmeze aceast
procedur obin oreducere aamenzilor.
Cu toate acestea, procedura de tranzacie nu este
onegociere ntre prile implicate n cartel i Comisia
European. nainte de nceperea discuiilor, Comisia dispune
deja de dovezi acumulate pe parcursul investigaiei i are
un dosar solid mpotriva prilor.
Acordurile sunt considerate anticoncureniale n cazul n
care participanii convin:
s fixeze preurile;
s limiteze producia;
s i mpart pieele sau consumatorii;
s fixeze preurile de revnzare (ntre un productor i
distribuitorii si).
Cu toate acestea, un acord poate fi legal n cazul n care:

Este vorba de acorduri ncheiate ntre ntreprinderi cu

scopul de alimita concurena de exemplu, cartelurile,
n cazul crora ntreprinderile ajung la un acord pentru
aevita concurena sau stabilesc preurile de vnzare ale
produselor pe care le comercializeaz.

Cartelurile: de ce sunt att de

duntoare i cum sunt identificate de
Comisie?

n conformitate cu legislaia UE n domeniul concurenei,

cartelurile sunt ilegale, iar Comisia European aplic
amenzi severe ntreprinderilor implicate. Avnd n vedere c
sunt ilegale, cartelurile au, n general, un caracter extrem
de confidenial, dovezile fiind greu de gsit.
Pentru afacilita identificarea cartelurilor i eliminarea lor,
Comisia aplic opolitic de clemen. n esen, politica
de clemen acord ntreprinderilor implicate ntrun
cartel, care recunosc comportamentul anticoncurenial i

nu este ncheiat ntre concureni;

sunt implicate ntreprinderi care dein numai ocot mic
de pia cumulat;
este necesar pentru mbuntirea produselor sau
aserviciilor, pentru dezvoltarea de noi produse sau
identificarea unor modaliti noi i mbuntite pentru
apune produsele la dispoziia consumatorilor.

iStockphoto/Anna Bryukhanova

ntreprinderile din cartelurile care controleaz preurile sau

i mpart pieele ncearc s se protejeze de presiunea
concurenial care le oblig s lanseze produse noi, s i
mbunteasc calitatea i s menin un nivel sczut
al preurilor. Prin urmare, consumatorii pltesc mai mult
pentru ocalitate inferioar.

are mai multe efecte pozitive dect negative;

Politica n domeniul concurenei are scopul de aoferi bunuri i

servicii de mai bun calitate, la preuri mai mici.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

6
iStockphoto/Srabin

De exemplu, Comisia poate permite ntreprinderilor s

coopereze n vederea stabilirii de standarde tehnice unice
pentru ntreaga pia. Acordurile care favorizeaz cercetarea
i dezvoltarea i transferul de tehnologie sunt de multe
ori compatibile cu legislaia UE n domeniul concurenei,
deoarece unele produse noi necesit cercetri prea
costisitoare pentru afi suportate de ontreprindere care
lucreaz pe cont propriu. De asemenea, pot fi considerate
legale acordurile privind producia, cumprarea sau vnzarea
de produse n comun sau cele privind standardizarea.
n plus, ntreprinderilor mai mici li se poate permite s
coopereze dac acest lucru le permite s fac fa mai
bine concurenei cu ntreprinderile de dimensiuni mai mari.

Abuzul de poziie dominant

O ntreprindere poate restrnge concurena atunci cnd
deine opoziie foarte important pe oanumit pia.
Opoziie dominant nu este anticoncurenial n sine, ns
comportamentul ntreprinderii poate fi considerat abuziv
n cazul n care aceasta i exploateaz poziia pentru
aelimina concurena. Articolul102 din TFUE interzice acest
tip de comportament.

Ce este abuzul de poziie dominant?

De exemplu, atunci cnd un actor important ncearc s
i elimine concurenii de pe pia, vorbim despre abuz de
poziie dominant n cazul n care aciunile sale au drept
efect eliminarea concurenei. Acest lucru va duce la creterea
preurilor i la restrngerea ofertei pentru consumatori.
Atunci cnd ncheie afaceri cu ntreprinderi mici,
ntreprinderile mari nu trebuie s i foloseasc puterea
de negociere pentru aimpune furnizorilor sau clienilor
condiii care ar aduce atingere relaiilor dintre acetia i
concureniilor.
Iat cteva exemple de abuz de poziie dominant:

Uneori, acordurile ntre ntreprinderi pot limita concurena.

aproape toate produsele de care au nevoie de la

ntreprinderea care deine poziia dominant;
condiionarea vnzrii unui produs de vnzarea unui alt
produs.

Ce competene de investigare are

Comisia?
ncepnd din 1962, Comisia are competena de ainvestiga
comportamentele potenial anticoncureniale. Printre altele,
aceasta nseamn c, n cazul n care Comisia decide s
realizeze oinvestigaie, funcionarii si sunt abilitai:
s ptrund n incinta ntreprinderii, pe terenul sau n
mijloacele de transport ale acesteia;
s examineze documentele ntreprinderii sau orice alte
documente legate de aceasta;

practicarea unor preuri prea mari;

vnzarea la preuri sczute n mod artificial, cu scopul de
aafecta sau chiar de aexclude concurenii de pe pia;
obligarea consumatorilor s cumpere un produs care este
legat n mod artificial de un altul mai cunoscut, acest
lucru avnd drept efect s exclud produsele similare,
denaturnd astfel concurena;
refuzul de aaccepta anumii clieni sau oferirea de
reduceri speciale clienilor care cumpr toate sau

s preia sau s obin, sub orice form, copii sau extrase

din registrele sau documentele menionate;
s sigileze incinta ntreprinderii i orice registre sau
documente ale acesteia pe perioada investigaiei, n
msura n care acest lucru este necesar;
s solicite oricrui reprezentant sau angajat al
ntreprinderii explicaii cu privire la faptele sau
documentele legate de obiectul i scopul investigaiei i
s nregistreze rspunsurile.

P O L I T I C A

D O M E N I U L

C O N C U R E N E I

Ajutorul de stat
Uneori, guvernele statelor membre sprijin ntreprinderi sau
sectoare din industria local din fonduri publice, oferindule
un avantaj neloial. Prin urmare, concurena este denaturat
i comerul este afectat. Articolul107 din TFUE interzice
astfel de practici.
n conformitate cu articolul108 din TFUE, Comisia are
rolul de apreveni astfel de situaii, autoriznd ajutoarele
de stat numai dac acestea sunt cu adevrat n interesul
publicului, i anume dac aduc beneficii societii sau
economiei n ansamblu.
n mai 2012, Comisia alansat oiniiativ major de
modernizare, care urmrete facilitarea utilizrii de
ctre statele membre de ajutoare direcionate ctre
disfuncionalitile pieei i obiectivele de interes european
comun. De asemenea, Comisia dorete s concentreze
aplicarea acestei iniiative n cazurile cu cel mai mare
impact asupra pieei interne, prin simplificarea normelor i
adoptarea mai rapid adeciziilor.

Ce criterii aplic Comisia European

pentru aautoriza sau nu un ajutor?
n primul rnd, Comisia trebuie s rspund la ntrebrile
urmtoare:
Autoritile de stat au ajutat ntreprinderile (de exemplu,
sub form de granturi, subvenii, scutiri fiscale, garanii,
participaii n ntreprinderi, furnizarea de bunuri i servicii
n condiii prefereniale etc.)?
Este posibil ca acest ajutor s afecteze comerul ntre
statele membre ale UE?

iStockphoto/Leontura

Ajutorul este selectiv, oferind un avantaj anumitor

ntreprinderi, sectoare ale industriei sau ntreprinderi

dintro anumit regiune (de exemplu, msurile fiscale

generale i legislaia muncii nu sunt considerate ca fiind
selective deoarece se aplic pentru toat lumea)?
A fost denaturat concurena sau exist riscul ca aceasta
s fie denaturat n viitor?
Dac rspunsul este afirmativ, Comisia nu trebuie s
autorizeze ajutorul, cu excepia cazului n care acesta se
dovedete afi compatibil cu piaa intern.

Excepii
Sunt posibile cteva excepii de la normele generale.
Ajutorul de stat va primi und verde dac exist oans
real ca ontreprindere aflat n dificultate sau
ontreprindere nou s devin n cele din urm rentabil
sau dac aceasta urmrete interesele UE (de exemplu,
prin pstrarea sau crearea de locuri de munc).
Este esenial s se evalueze dac ajutorul este n avantajul
consumatorilor sau dac el va aduce prejudicii altor
ntreprinderi. De multe ori, Comisia autorizeaz ajutoarele
pentru cercetare i inovare, pentru dezvoltarea regional
i pentru ntreprinderile mici i mijlocii, ntruct acestea
servesc obiectivele generale ale UE.

Cum sunt controlate ajutoarele de stat?

Guvernele statelor membre trebuie s informeze Comisia
European cu privire la intenia lor de aacorda un ajutor
financiar. Comisia aprob circa85% din ajutoarele notificate,
n urma efecturii unei simple evaluri preliminare.
Atunci cnd este necesar oinvestigaie oficial, n cazurile
litigioase, este publicat un anun n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene i n registrul online al Comisiei Europene
privind ajutoarele de stat. Prile interesate pot formula
observaii, iar Comisia ia n considerare toate aspectele
nainte de alua odecizie final.
De asemenea, Comisia European investigheaz ajutoarele
despre care nu afost informat n mod oficial, dar de care
aaflat prin proprie investigaie, prin intermediul plngerilor
din partea ntreprinderilor sau apersoanelor fizice sau din
massmedia. n cazul n care constat c ajutorul respectiv
este incompatibil cu legislaia UE i cu normele privind
concurena loial, Comisia solicit autoritilor naionale s
sisteze ajutorul i s recupereze fondurile deja acordate.
Tabloul de bord al Comisiei privind ajutoarele de stat
conine statistici cu privire la valoarea total aajutoarelor
i tipul de asisten acordate de fiecare stat membru al UE.

Controlul ajutoarelor de stat garanteaz c interveniile

guvernelor nu denatureaz concurena i schimburile
comerciale n cadrul UE.

Astfel, se constat c cea mai mare parte din ajutoarele

acordate anterior ntreprinderilor individuale sau anumitor

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

sectoare ale industriei este redirecionat n prezent ctre

activiti n interesul comun al UE. Acest lucru ar trebui
s contribuie la consolidarea competitivitii economiei
europene pe piaa mondial.

Autoritile din domeniul concurenei se asigur c, atunci

cnd dou sau mai multe ntreprinderi i unesc forele
temporar sau definitiv, echilibrul pieelor nu va fi compromis
ntrun mod care ar putea s afecteze concurena sau s
creeze opoziie dominant de care sar putea abuza.

Concentrrile economice
Legislaia UE n materie de concuren reglementeaz
i concentrrile economice. Regulamentul privind
concentrrile economice, intrat n vigoare n 1990, astabilit
un sistem de control care ofer Comisiei Europene puterea
de ainterzice concentrrile i achiziiile care ar putea
reduce n mod semnificativ concurena.
Principalele documente legislative privind deciziile n
acest domeniu sunt regulamentul privind concentrrile
economice i regulamentul de aplicare. Regulamentul
privind concentrrile economice cuprinde principalele
dispoziii privind evaluarea concentrrilor, iar regulamentul
de aplicare se refer la aspecte procedurale (notificarea,
termenelelimit, dreptul de afi audiat).
Prin combinarea activitilor, ntreprinderile pot dezvolta
noi produse ntrun mod mai eficient sau pot reduce
costurile de producie sau de distribuie. Creterea eficienei
garanteaz opia mai competitiv, iar consumatorii
beneficiaz astfel de produse de ocalitate superioar, la
preuri mai echitabile.
Cu toate acestea, unele concentrri economice pot reduce
concurena, de exemplu prin crearea sau consolidarea unui
actor dominant. Acest lucru ar putea afecta consumatorii,
prin creterea preurilor, prin reducerea gamei de produse
sau servicii disponibile sau prin frnarea inovrii.

Shutterstock/Sommthink

nainte de afuziona sau de ase asocia, ntreprinderile mari

care desfoar activiti transfrontaliere trebuie s cear
oautorizare din partea Comisiei, furniznd toate informaiile
necesare pentru ca aceasta s poat lua odecizie.

UE examineaz fuziunile propuse pentru apreveni efectele

duntoare asupra concurenei.

De ce este necesar autorizarea la nivel

european aconcentrrilor economice?
Acest lucru permite ntreprinderilor care activeaz n mai
multe ri din UE s obin printro singur procedur
autorizaia la nivel european pentru concentrarea
economic din care fac parte.

Ce tipuri de concentrri economice sunt

examinate de Comisia European?
Comisia examineaz toate concentrrile economice n
care sunt implicate ntreprinderi ale cror cifre de afaceri
depesc anumite praguri. Sub aceste praguri, concentrrile
pot fi evaluate de ctre autoritile naionale de concuren.
Aceste reguli se aplic tuturor concentrrilor economice,
indiferent de locul n care ntreprinderile i au sediul social,
sediul central sau instalaiile de producie, deoarece chiar i
n cazul n care acestea sunt stabilite n afara UE, dar sunt
prezente pe piaa european, operaiunea poate afecta
piaa UE.
De asemenea, Comisia poate examina concentrrile
economice care iau fost aduse la cunotin de ctre
autoritatea naional competent. Acest lucru poate
fi solicitat de ntreprinderile care fuzioneaz sau de
autoritile naionale de concuren. De asemenea, n
anumite condiii, Comisia poate sesiza autoritile naionale
de concuren cu privire la un caz.

Din ce motive oconcentrare economic

poate fi interzis sau autorizat?
Concentrrile economice propuse pot fi interzise dac
prile care fuzioneaz sunt concureni majori sau dac
fuziunea ar reduce sau ar limita n mod semnificativ
concurena n cadrul UE, de exemplu prin crearea sau
consolidarea unui actor dominant.
Cu toate acestea, sunt rare cazurile n care Comisia
European blocheaz ofuziune, deoarece, de regul, se pot
aproba fuziuni mai problematice cu impunerea unor condiii
sau msuri corective obligatorii pentru ntreprinderile care
fuzioneaz. Astfel de condiii sau msuri vor garanta faptul
c piaa nu este denaturat dup realizarea fuziunii. De
exemplu, ntreprinderile se pot angaja s vnd oparte
din activele comune sau s cedeze licena pentru anumite
tehnologii unui alt actor de pe pia. n cazul n care

D O M E N I U L

C O N C U R E N E I

consider c angajamentele vor menine sau restabili

concurena pe pia, Comisia aprob fuziunea cu impunerea
anumitor condiii i monitorizeaz dac ntreprinderile care
fuzioneaz i ndeplinesc angajamentele. n caz contrar,
Comisia poate interveni.

iStockphoto/Chinaface

P O L I T I C A

n cazul n care Comisia ajunge la concluzia c oanumit

fuziune nu va limita concurena, fuziunea este aprobat
necondiionat.

Liberalizarea
n unele ri, anumite servicii eseniale, cum ar fi energia,
telecomunicaiile, transportul, apa i pota, sunt controlate
n continuare de ctre autoritile publice i nu de
ntreprinderi private. rile UE pot ncredina servicii publice
specifice unei ntreprinderi, acordndui acesteia sarcini,
drepturi specifice i compensaii financiare, n conformitate
cu normele n materie de ajutoare de stat.
Exist i situaii n care astfel de servicii sunt liberalizate,
i anume, sunt deschise concurenei ntre mai multe
ntreprinderi. n aceste cazuri, Comisia se asigur c
serviciile rmn la dispoziia tuturor, chiar i n regiunile n
care acestea nu sunt rentabile. Mai mult, este esenial s
se asigure c procesul de liberalizare nu ofer un avantaj
neloial ntreprinderii care deinea monopolul nainte de
liberalizare.

Care sunt avantajele liberalizrii?

Liberalizarea pieelor prezint mai multe avantaje.
Consumatorii pot alege dintro gam larg de produse i
furnizori de servicii. De exemplu, n prezent, operatorilor
de reea din industria feroviar, energetic i agazelor
naturale li se cere s ofere concurenilor un acces echitabil
la reelele lor. Este esenial s se monitorizeze dac toi
furnizorii ofer acces loial la reele, astfel nct:
consumatorii s poat alege furnizorul care ofer cele
mai bune condiii;
consumatorii s beneficieze de preuri mai sczute i
de servicii noi care, de regul, sunt mai eficiente i mai
accesibile consumatorilor dect nainte;

Consumatorii pot alege ntre mai muli furnizori de energie din

Europa.

Comisia ia n considerare ntotdeauna obligaiile speciale

pe care trebuie s le respecte organismele care beneficiaz
de drepturi de monopol. Acest lucru asigur oconcuren
loial, fr aprejudicia ntreprinderea finanat de stat,
care este obligat s furnizeze servicii de interes public,
chiar i atunci cnd acestea nu sunt rentabile.
Comisia poate fi de acord cu deinerea monopolului de
ctre ontreprindere n circumstane speciale: de exemplu,
atunci cnd este implicat oinfrastructur costisitoare
(monopoluri naturale) sau atunci cnd este important s se
garanteze asigurarea unui serviciu public. Cu toate acestea:
ntreprinderile care dein un monopol trebuie s fie
capabile s demonstreze c trateaz n mod loial
celelalte ntreprinderi;
monopolurile naturale trebuie s i pun infrastructura
la dispoziia tuturor utilizatorilor;
profiturile obinute din furnizarea unui serviciu public
nu pot fi utilizate pentru asubveniona operaiuni
comerciale prin care sar putea oferi preuri inferioare
celor practicate de concuren.

Consumatorii sunt avantajai de

liberalizare?

economiile naionale s devin mai competitive.

Da, ns este nevoie de timp.

Se pot oferi servicii publice n mod

corespunztor pe opia concurenial?
Da, ntruct reglementarea european garanteaz
c serviciile publice sunt meninute i c interesele
consumatorilor nu sunt afectate.

Pe cele dou piee care au fost deschise primele concurenei

(transportul aerian i telecomunicaiile), preurile medii au
sczut substanial. Acest lucru nu sa ntmplat nc pe
pieele care au fost deschise concurenei ulterior sau care
nu au fost nc deschise (energie electric, gaze naturale,
transport feroviar i servicii potale). n aceste sectoare,
preurile au rmas neschimbate sau chiar au crescut.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Dei aceast situaie sar putea datora unor factori specifici

sectorului (de exemplu, preul gazelor naturale este strns
legat de preul petrolului), n general, este mult mai
probabil ca n sectoarele care sunt mai deschise concurenei
consumatorii s plteasc preuri mai sczute.

Care sunt consecinele?

Comisia investigheaz dac ntreprinderile ncalc sau
ar putea nclca normele privind concurena. Acest lucru
nseamn c se poate aciona pentru aproteja piaa
concurenial fie anterior, fie ulterior nclcrii normelor. Ca
urmare ainvestigaiilor, n funcie de situaie, Comisia poate
decide s interzic un anumit comportament, s impun
aciuni corective sau s aplice oamend. n consecin,
Comisia acioneaz att pentru apreveni, ct i pentru
apedepsi nerespectarea normelor UE privind concurena.
Legislaia UE n domeniul concurenei se aplic n toate
statele membre. Autoritile naionale de concuren pot
aplica normele UE, precum i propria legislaie n domeniu.
Comisia poate aciona doar n cazul n care comportamentul
anticoncurenial are un efect asupra schimburilor comerciale
ntre rile membre ale UE. Comisia are competene
importante n punerea n aplicare alegislaiei n domeniul
concurenei, conferite de ctre statele membre ale UE n
temeiul tratatelor. Deciziile sale sunt obligatorii pentru
ntreprinderile i autoritile naionale care ncalc normele,
ns pot fi atacate la Tribunalul UE i la Curtea de Justiie
(pentru motive de drept). ntreprinderile i statele membre
formuleaz apeluri mpotriva deciziilor Comisiei n mod
regulat i uneori au ctig de cauz.

Care sunt rezultatele?

Sa estimat c, n 2012, beneficiile pentru consumatori
rezultate doar n urma deciziilor Comisiei de interzicere
acartelurilor sau situat ntre1,35 i2 miliarde de euro.
Banii colectai din amenzi nu se adaug la bugetul general
al UE, ci reduc din valoarea contribuiilor vrsate de statele
membre.
Dea lungul anilor, deciziile Comisiei au avantajat
consumatorii europeni n diverse moduri.
De exemplu, Comisia European ainiiat oaciune pentru
abuz de poziie dominant mpotriva gigantului american
din industria calculatoarelor, Microsoft. Comisia aamendat
compania Microsoft pentru practica de grupare adiferite
tipuri de programe informatice ntrun singur pachet. Comisia
adecis c Microsoft afost neloial fa de consumatori
prin eliminarea opiunilor, meninerea preurilor ridicate n
mod artificial i sufocarea inovaiei n industria programelor
informatice.

10

n 2012, Comisia aamendat productorii de tuburi pentru

televizoare i monitoare de calculator cu1,47miliardedeeuro
pentru meninerea de carteluri n ultimele dou decenii.
n perioada 2001-2006, productorii asiatici de ecrane
LCD au creat un cartel, fixnd preurile i fcnd schimb
de informaii sensibile privind ecranele cu diagonal mare
pentru televizoare i aplicaii informatice. Cartelul aavut
un impact direct asupra consumatorilor europeni, ntruct
majoritatea televizoarelor LCD, amonitoarelor de calculator i
alaptopurilor provenea din Asia.
n2006 i din nou n 2012, compania aerian lowcost Ryanair
ainformat Comisia c dorete s preia compania naional
irlandez de transport aerian, Aer Lingus. Comisia aexaminat
impactul potenial asupra concurenei i consumatorilor, n
special asupra celor14 milioane de pasageri care folosesc
anual transportul aerian pentru zboruri ctre sau din Irlanda.
Fuzionarea celor dou companii aeriene ar fi creat ocompanie
cu opoziie de monopol sau dominant pe mai multe rute
ctre i din Irlanda, limitnd oferta pentru consumatori i, cel
mai probabil, conducnd la preuri mai ridicate.

Reacia la criza financiar

Comisia depune eforturi pentru ase asigura c msurile luate
de statele membre n reacie la criz nu mpiedic concurena,
ci mai degrab in cont de situaia din Europa n ansamblu.
Normele privind ajutoarele de stat au rolul de aevita
ca guvernele statelor membre s se ntreac reciproc
ntro curs costisitoare pentru subvenionarea propriilor
ntreprinderi, n detrimentul ntreprinderilor n bun stare
economic.
Cu toate acestea, Comisia arecunoscut c ar putea fi
necesare msuri din partea guvernelor pentru asoluiona
problemele din sectorul financiar i aemis norme temporare
speciale privind asistena acordat bncilor.
Normele respective nu permit bncilor s accepte un ajutor
din partea statului dac nu iau msuri individuale pentru
soluionarea problemelor pe care le ntmpin.
Pentru aoferi rilor UE olibertate suplimentar de aciune
n privina combaterii efectelor nspririi condiiilor de
acordare acreditelor, Comisia European aadoptat norme
temporare destinate ntreprinderilor, altele dect bncile, i
apermis guvernelor s utilizeze msuri cum ar fi:
facilitarea accesului ntreprinderilor la finanare;
garanii de stat pentru mprumuturile cu dobnd redus;
asigurri pentru creditele de export;
mprumuturi subvenionate (n special pentru produsele
care respect mediul nconjurtor).

P O L I T I C A

D O M E N I U L

11

C O N C U R E N E I

Depunerea unei plngeri

Ce pot face dac bnuiesc prezena unei
anumite practici comerciale
anticoncureniale?
n viaa de zi cu zi, este posibil s ntlnii practici
comerciale care, aparent, limiteaz concurena. De exemplu,
ntreprinderile refuz uneori s accepte comenzi din partea
consumatorilor din alte state membre. Acest comportament
poate indica practici ilegale i restrictive despre care ai
dori s informai autoritatea de concuren.

Pasul 1:
Decidei ce autoritate de concuren
dorii s informai
Dac situaia care v preocup este specific i se
limiteaz la ara sau zona n care locuii sau nu implic mai
mult de trei state membre, contactai autoritatea naional
de concuren. n prezent, toate autoritile naionale de
concuren aplic aceleai norme privind concurena ca i
Comisia European i, de foarte multe ori, acestea sunt n
msur s se ocupe de cazul dumneavoastr.

Chiar dac nu suntei sigur de amploarea problemei, nu

ezitai s contactai autoritatea naional de concuren
sau Comisia European. Autoritile coopereaz i pot
decide mpreun cu privire la tratarea cazului.

Pasul 2A:
Informai oautoritate naional de
concuren
Autoritile naionale de concuren din statele membre
pot strnge informaii de la ntreprinderile vizate i pot
lua msuri pentru remedierea problemei dac stabilesc c
afost nclcat legislaia UE privind concurena.
V rugm s reinei c procedurile folosite de autoritile
naionale depind de legislaia naional i pot fi diferite de
la un stat membru la altul. Aadar, nainte de acontacta
oautoritate naional de concuren, v recomandm s
consultai siteul su de internet sau s v informai cu
privire la procedura de urmat.
Autoritile naionale de concuren:
http://ec.europa.eu/competition/nca/index_en.html

iStockphoto/Mbbirdy

Dac suntei de prere c sunt vizate mai mult de trei state

membre, contactai Comisia European.

Preurile televizoarelor au
devenit mai echitabile dup
ce UE aeliminat cartelurile
care fixau n secret preuri
mari.

 N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

12

E U R O P E N E

Pasul 2B:
Informai Comisia European

Formularea unei plngeri oficiale ctre

Comisia European

Putei contacta Comisia European prin email

(compmarketinformation@ec.europa.eu)
sau prin pot la adresa:

n cazul n care practica despre care bnuii c limiteaz

concurena v afecteaz n mod direct i putei furniza
Comisiei Europene informaii specifice, v recomandm s
formulai oplngere oficial. n aceast situaie, trebuie
s ndeplinii anumite cerine juridice, care sunt explicate
detaliat n comunicarea Comisiei privind examinarea
plngerilor.

European Commission
DirectorateGeneral for Competition
Antitrust Registry
B-1049 Brussels
BELGIUM

V rugm s indicai numele i adresa dumneavoastr,

s precizai ntreprinderile i produsele implicate i s
descriei clar practica pe care ai observato. Astfel, Comisia
European va putea detecta problemele de pe pia, iar
mesajul dumneavoastr poate fi punctul de plecare al unei
investigaii.

Informai oasociaie aconsumatorilor

n calitate de consumator, avei posibilitatea s informai,
de asemenea, oasociaie aconsumatorilor cu privire la
observaiile dumneavoastr. Ulterior, aceasta poate decide
s adune informaiile primite de la mai muli consumatori i
s formuleze oplngere oficial ctre Comisia European.
Contactai oorganizaie aconsumatorilor din ara
dumneavoastr:
http://ec.europa.eu/consumers/cons_org/associations/
index_en.htm

Informaii suplimentare
Mai multe detalii despre politica i normele UE n domeniul concurenei, precum i informaii privind fuziunile notificate
Comisiei, textul complet al deciziilor referitoare la politica n materie de antitrust, fuziuni i ajutor de stat, cel mai recent
buletin informativ privind politica n domeniul concurenei i legislaia relevant pot fi consultate pe paginile privind
Politica n domeniul concurenei ale siteului internet Europa: http://ec.europa.eu/competition/index_en.html
Urmtoarele publicaii sunt disponibile sub form tiprit, dar pot fi i descrcate gratuit:
XX Raportul anual privind politica n domeniul concurenei: http://ec.europa.eu/competition/publications/index.html
XX Informaiile privind fuziunile notificate Comisiei, deciziile oficiale ale Comisiei Europene n domeniile antitrust,
fuziuni i ajutor de stat i reglementrile detaliate pe care se bazeaz acestea sunt publicate n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene: http://eurlex.europa.eu/JOIndex.do
XX Raportul general privind activitatea Uniunii Europene cuprinde oevaluare aactivitilor Comisiei Europene n
materie de concuren: http://europa.eu/generalreport/index_ro.htm
XX Avei ntrebri legate de Uniunea European? Serviciul Europe Direct v poate rspunde: 0080067891011
http://europedirect.europa.eu

ISBN 978-92-79-24652-4
doi:10.2775/82265

NA-70-12-013-RO-C