I.

Notiunea de guvern si locul acestuia in sistemul

autoritatilor publice ale RM
Noiunea de guvern, dup cum scrie Tudor Drganu, poate avea un triplusens. ntro accepiune foarte larg, acest termen desemneaz totalitatea organelor politice ale
statului, inclusiv Parlamentul. ntr-un sens mai puin larg, acelai termen
desemneaz totalitatea organelor care formeaz puterea executiv, adic pe eful
statului mpreun cu consiliul de minitri.n sfrit, ntr-un sens restrns, prin
guvern se nelege numai acea parte a puterii executive care este format din
ansamblul minitrilor (consiliul de minitri),cu excluderea efului statului.[1]
Asadar, definim guvernul ca fiind autoritatea centrala care organizeaza si
coordoneaza intreaga activitate a puterii executive, care functioneaza in baza
votului de incredere acordat de Parlament.Art.96 din Constitutia Republicii
Moldova prevede ca Guvernul asigura realizarea politicii interne si externe a
statului RM si exercita conducerea generala a administratiei publice, iar conform
alin.(2) al aceluiasi articol, in exercitarea atributiilor se conduce dupa programul
sau de activitat, acceptat de catre Parlament.[2]
n activitatea sa Guvernul:
1) se cluzete de Constituie (Legea Fundamental a Republicii), de celelalte legi
ale Republicii Moldova, de decretele Preedintelui Republicii Moldova i de
tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte;
2) pornete de la principiile democraiei, legalitii i utilitii sociale;
3) asigur colegialitatea i rspunderea personal a membrilor Guvernului n
procesul elaborrii, adoptrii i realizrii hotrrilor;
4) asigur transparena n procesul elaborrii i adoptrii hotrrilor, dispoziiilor
i ordonanelor[3];
Dupa cum putem observa, Constituia nu stabileste expres faptul ca Guvernul
constituie puterea executive a statului , nici legea cu privire la Guvern nu
precizeaza acest fapt, aceasta trebuie subinteles din atributiile cu care este investit.

II.Atributiile Guvernului
Prin atributiile Guvernului conform ,, Legii cu privire la Guvern intelegem
totalitatea competentei executive fixate in norma constitutionala si in alte acte
normative.
Guvernul Republicii Moldova dispune de trei atribuii fundamentale, cu valoare
constituional. Acestea sunt urmtoarele:
*. asigur realizarea politicii interne a statului;
*. asigur realizarea politicii externe a statului;
*. exercit conducerea general a administraiei publice.

Realizarea politica interna si externa a statului (art.96, alin.1)

Scopul fundamental a Guvernului reprezint asigurarea realizrii liniilor politice
interne i externe ale rii, ncorporate n programul de guvernare acceptat de
Parlament, ceea ce, nseamn iniierea de proiecte legislative, adoptarea de hotrri
pentru aplicarea acestora, vegherea ca toate autoritile administraiei publice s
acioneze cu operativitate i profesionalism n respectarea Constituiei i a legii.
Prin politic intern nelegem forma de organizare, de activitate i de conducere
a unei comuniti umane n limitele teritoriului naional, potrivit unui program care
reflect ideologia, valorile, idealurile, interesele acesteia[4]. Astfel, Legea cu
privire la Guvern stabilete direciile principale ale activitii Guvernului, care:
creeaz condiii pentru stabilirea i asigurarea suveranitii economice i politice a
Moldovei; elaboreaz concepia dezvoltrii social-economice a republicii,
programul i mecanismul trecerii la economia de pia; asigur libera iniiativ,
deetatizarea, privatizarea, demonopolizarea economiei i dezvoltarea relaiilor de
pia; elaboreaz strategia dezvoltrii tehnico-tiinifice, promoveaz o politic
naional n domeniul culturii, tiinei, tehnicii, tehnologiei; rezolv problemele
reglementrii de stat a progresului tehnico-tiinific; garanteaz tuturor subiecilor
proprietii libertatea activitii economice, diversitatea formelor de proprietate i
egalitatea lor n drepturi, are grij de pstrarea proprietii; protejeaz interesele
naionale n activitatea economic, financiar i valutar; formeaz un sistem
eficient de ocrotire social a populaiei, creeaz condiii pentru creterea nivelului
de trai, pentru satisfacerea necesitilor culturale i spirituale ale cetenilor
republicii; promoveaz politica de stat n domeniul ocrotirii sntii populaiei;
asigur aprarea drepturilor consumatorilor prin organizarea i coordonarea

controlului i supravegherii de stat a calitii produselor, lucrrilor, serviciilor;

asigur utilizarea raional a resurselor naturale i integritatea lor, protecia
ecologic a populaiei i a mediului ambiant; asigur legalitatea, ordinea public,
drepturile i libertile cetenilor; promoveaz politica securitii naionale,
dirijeaz activitatea de aprare a Republicii Moldova etc.
Termenul politic extern semnific totalitatea obiectivelor i a aciunilor pe care
i le asum un stat pe planul relaiilor internaionale; totalitatea metodelor i a
mijloacelor prin care statul acioneaz pentru realizarea obiectivelor asumate.
[5]Astfel, n domeniul politicii externe Guvernul: poart tratative i ia parte la
negocieri, acord mputerniciri pentru iniierea negocierilor i semnarea tratatelor,
ncheie tratate internaionale i asigur ndeplinirea lor; stabilete relaii
multilaterale ntre Republica Moldova i state strine, organizaii internaionale,
asigur schimbul de informaie, de studeni i specialiti; prezint Preedintelui
Republicii propuneri privind acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici
ai Republicii Moldova, nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor
diplomatice; reprezint Republica Moldova n relaiile internaionale; asigur
promovarea unui curs unic i coerent n domeniul politicii externe.

Exercita conducerea generala a administratiei publice (art.96 alin.1)

Sintagma exercit conducerea general a administraiei publice evoc existena
unor raporturi de drept administrativ ntre Guvern i oricare alt autoritate a
administraiei publice, raporturi care difer sub aspectul coninutului, n funcie de
principiile ce stau la baza structurii administraiei: unele vor fi raporturi de
subordonare (fa de ministere), altele vor fi raporturi de colaborare (fa de
autoritile administraiei publice autonome) i altele vor fi raporturi de tutel
administrativ (fa de autoritile locale alese). Or, administraia public
(totalitatea organelor de stat prin care se desfoar activitatea executiv i de
dispoziie a statului n scopul realizrii funciilor sale) are drept obiectiv tocmai
realizarea unei valori politice, ea se plaseaz ntre activitatea de formulare a acestor
valori i activitatea de materializare concret a acestora.
n exercitarea atribuiilor, Guvernul se conduce de programul su de activitate,
acceptat de Parlament. Programul de activitate este obligatoriu pentru Guvern.
Programul de activitate reprezint planul de activitate cuprinznd etapele propuse
pentru o anumit perioad; expunerea scris a principiilor, a elurilor urmrite i a
mijloacelor preconizate pentru realizarea lor ale unui Guvern. Activitatea

Guvernului n vederea realizrii programului de activitate trebuie s se desfoare

cu respectarea principiilor democraiei, legalitii, utilitii sociale i transparenei.
Conform ,,Legii cu privire la Guvern deosebim atributii general si special:
1.atributii generale:
a) atribuii privind promovarea n via a legilor i hotrrilor Parlamentului,
decretelor Preedintelui Republicii Moldova, precum i exercitarea controlului
asupra executrii hotrrilor i ordonanelor Guvernului (art. 10, alin. 1);
Fiind autoritatea cu cea mai inalta pozitie in sistemul administratiei publice,
Guvernul asigura executarea legilor, in primul rind prin actele normative adoptate
in baza acestora , care cuprind dispoztii obligatorii pentru toate autoritatile
administratiei publice, precum si pentru personae fizice sau juridice.Prin adoptarea
acestor acte normative, Guvernul realizeaza, in acelasi timp, conducerea generala a
intregii activitati adiministrative de pe teritoriul tarii, iar autoritatile care o
desfasoara fiind obligate sa le aplice prin acte juridice si masuri concrete.Guvernul,
in acelasi timp, exercita si controlul asupra respectarii deciziilor sale, in special
cele de natura juridica.
b) atribuii privind stabilirea funciilor ministerelor, ale altor autoriti
administrative centrale i ale celor din subordinea sa, precum i asigurarea
ntreinerii autoritilor administraiei publice centrale n limitele mijloacelor
financiare aprobate n acest scop de Parlament (art. 10, alin. 2);
Conducerea si controlul acitvitatii ministerelor si celorlalte autoritati ale
administratiei publice centrale de specialitate se relizeaza direct de catre Guvern,
acestea fiindu-I subordionate.
c) atribuii referitor la coordonarea i exercitarea controlului asupra activitii
autoritilor (organelor) administraiei publice locale ale Republicii Moldova
(art. 10, alin. 3);
Astfel, Guvernul promoveaza in viata si exercita controlul asupra respectarii si
executarii legilor Republicii Moldova, hotaririlor Parlamentului , decretelor
Presedintelui Republicii Moldova, propriilor hotariri si ordonante de catre
autoritatile administratiei publice locale.Guvernul administreaza in comun sau
partajat cu autoritatile administratiei publice locale obiectele si ramurile de
importanta social-statala.In acelasi timp, Guvernul coordoneaza activitatea
autoritatilor administratiei publice locale, in conditiile descentralizarii
administrative.Guvernul, prin intermediul structurilor sale (Cancelaria de Stat),
exercita, in general, un control adiministrtaiv de legalitate al activitatii autoritotilor

administratiei publice locale, desi in cazul atributiilor delegate conform legii de la

autoritatile administrative centrale se admite si un control administrative de
legalitate.
d) atribuii n domeniul realizrii programelor dezvoltrii economice i sociale a
statului (n domeniul economiei, finanelor, creditelor, impozitelor, preurilor i
circulaiei monetare, muncii i politicii de cadre n serviciul public, tiinei i
tehnicii, dezvoltrii sociale, nvmntului, tineretului i sportului, culturii i
ocrotirii sntii (art. 10);
Aceasta categorie implica mai multe directii, cum ar fi:
- Domeniul economiei
1) exercit, din nsrcinarea Parlamentului, funciile de proprietar al patrimoniului
statului, creeaz condiiile necesare pentru dezvoltarea tuturor tipurilor de
proprietate;
2) reglementeaz, folosind mijloacele economice i juridice, activitatea tuturor
ramurilor economiei i a subiecilor proprietii pe teritoriul Republicii Moldova;

3) stabilete proporii raionale de folosire a venitului naional, inclusiv

dezvoltarea economiei naionale a republicii, elaboreaz, coordoneaz i realizeaz
programele dezvoltrii ei economice i sociale;
4) promoveaz o politic unitar n domeniul retribuirii muncii;
5) organizeaz i promoveaz activitatea economic extern a republicii;
7) elaboreaz i prezint Parlamentului proiecte de documente normative privind
programele de dezvoltare economic i social;
8) organizeaz elaborarea i ndeplinirea programelor, concepiilor i strategiilor
naionale;
9) ia msuri n vederea ocrotirii i folosirii raionale a pmntului, subsolului, a
resurselor de ap, a faunei i florei, n vederea meninerii puritii aerului i
asigurrii reproducerii tuturor sistemelor biologice precum i meninerii
echilibrului ecologic, promoveaz politica statului n domeniul securitii
radiologice i exercit controlul de stat n acest domeniu;
10) formeaz politica de stat n domeniul investiiilor i efectueaz realizarea
ei n scopuri bine determinate, ia msuri n vederea atragerii i proteciei

investiiilor persoanelor fizice i juridice, inclusiv strine, asigur condiii pentru

crearea unui climat favorabil pentru investiii n Republica Moldova;
11) repartizeaz mijloace pentru acordarea de ajutor zonelor din republic i
ramurilor economiei ei care se afl n condiii dificile sau care necesit o
dezvoltare accelerat;
111) elaboreaz programele de investiii, de reparaie i ntreinere a drumurilor
publice, pornind de la limitele mijloacelor prevzute pentru aceste scopuri n legea
bugetar anual;
12) stabilete modalitatea de gestionare, n modul prevzut de legislaie, a
fondurilor create special pentru dezvoltarea social-economic a rii;
13) asigur organizarea unui sistem unic de eviden i de statistic;
14) organizeaz elaborarea i implementarea reglementrilor tehnice i altor acte
normative n domeniul standardizrii, organizeaz i coordoneaz controlul i
supravegherea de stat n ceea ce privete respectarea normelor standardizrii;
15) suspend, n modul stabilit de legislaie, hotrrile i alte decizii ale
ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale i ale celor din subordinea
Guvernului, dac acestea contravin Constituiei, legilor, decretelor Preedintelui
Republicii Moldova, hotrrilor i ordonanelor Guvernului.
- Domeniul dezvoltarii sociale, invatamintului, tineretului si sportului, culturii
si ocrotirii sanatatii:
1) promoveaz o politic de stat unitar n vederea asigurrii pentru populaia
republicii a unui nivel de trai care nu ar fi mai sczut dect nivelul minimal de trai
stabilit oficial i care ar corespunde nivelului dezvoltrii economice a Republicii
Moldova;
2) realizeaz politica de stat n domeniul reglementrii proceselor migraioniste,
promoveaz i perfecioneaz un program integral n domeniul demografiei;
3) ia msuri n ceea ce privete creterea numrului de locuri de munc, crearea
condiiilor pentru ridicarea nivelului de trai, a unor condiii normale de munc i
odihn, asistena social;
4) asigur condiii social-economice, creeaz o baz tehnico- material i
fonduri speciale pentru dezvoltarea nvmntului public, tineretului, culturii,
ocrotirii sntii, proteciei mediului ambiant;

5) elaboreaz direciile strategice de dezvoltare a urbanismului, a gospodriei

comunale i de locuine;
6) ia msuri n vederea asigurrii populaiei cu produse alimentare, mrfuri
industriale, medicamente, servicii, promoveaz politica statului n domeniul
standardizrii, metrologiei, acreditrii i certificrii produselor;
7) dirijeaz activitatea de ocrotire a monumentelor de istorie i cultur; asigur
executarea legislaiei cu privire la libertatea contiinei;
8) asigur pstrarea, dezvoltarea i funcionarea limbii moldoveneti, recunoate
i protejeaz dreptul la pstrarea, dezvoltarea i funcionarea limbii ruse i altor
limbi vorbite pe teritoriul rii;
9) susine prin diferite forme de colaborare activitatea comunitilor naionale
ale moldovenilor i gguzilor care locuiesc n afara hotarelor Republicii Moldova;
10) asigur dezvoltarea turismului, gospodriei de agrement;
11) promoveaz politica statului n domeniul culturii fizice i sportului.

- Domeniul stiintei si tehnicii:

Guvernul:
1) promoveaz o politic unitar n domeniul tiinei i tehnicii, asigurnd
crearea bazei tehnico-materiale necesare dezvoltrii lor;
2) asigur elaborarea i realizarea programelor de dezvoltare a tiinei i
tehnicii, crend n acest scop fonduri republicane speciale.
3) instituie premii de stat, aprob condiiile de decernare a acestora i prezint
Preedintelui Republicii Moldova proiectul decretului cu privire la decernarea
premiilor de stat.

- Domeniul finantelor, creditelor, impozitelior, preturilor si circulatiei

monetare :
Guvernul:
1) asigur, n limitele competenei sale, transpunerea n via a politicii unice a
statului n domeniul finanelor, creditelor i circulaiei monetare;

2) elaboreaz i prezint anual Parlamentului spre examinare i aprobare

proiectele bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale de stat, precum i
proiectul fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical;

3) promoveaz politica unic a statului n domeniul preurilor;

4) promoveaz politica vamal i financiar-valutar.

- Domeniul muncii si politicii de cadre in serviciul public :

1) promoveaz politica n domeniul utilizrii forelor de munc, al muncii i
salarizrii, ia msuri n vederea perfecionrii ei;
2) ntru implementarea politicii de cadre:
conduce i organizeaz activitatea de prognozare i formare a rezervei de cadre
pentru aparatul organelor administraiei publice centrale i locale, contribuie la
asigurarea pregtirii i sporirii gradului de calificare a acestora;

- Domeniul asigurari legalitatii:

1) ntreprinde aciuni viznd asigurarea drepturilor i libertilor cetenilor;

2) organizeaz controlul asupra executrii legilor i altor acte normative de ctre
ministere i alte autoriti administrative centrale, de ctre organele i instituiile cu
funcii publice din subordine care i desfoar activitatea pe teritoriul Republicii
Moldova;

3) n scopul perfecionrii legislaiei n vigoare i reglementrii juridice a

raporturilor din societate, elaboreaz proiecte de legi pe domenii;
4) ia msuri de meninere a ordinii publice, realizeaz programe de stat privind
combaterea criminalitii.
e) atribuii privind conducerea organelor de aprare i securitatea statului (art.
17);

1) ia msuri n vederea asigurrii securitii statului, pazei frontierelor de stat i

a teritoriului Republicii Moldova;
2) exercit conducerea general a construciei Forelor Armate ale republicii,
stabilete anual contingentul de ceteni care urmeaz s fie recrutai n vederea
pregtirii i reciclrii militare;
3) ia msuri n vederea asigurrii capacitii de aprare a rii, dotrii Forelor
Armate cu toate cele necesare pentru ca ele s-i onoreze datoria fa de popor aprarea independenei i integritii teritoriale a Patriei, ndeplinete alte atribuii
prevzute de legislaie n domeniul aprrii naionale;
4) nainteaz Preedintelui Republicii Moldova propuneri privind numirea i
demiterea persoanelor care, din oficiu, intr n componena Comandamentului
Suprem al Forelor Armate, precum i a viceminitrilor aprrii;
5) exercit conducerea general a proteciei civile a Republicii Moldova.
2.atributii speciale
Promoveaza , realizeaza , coordoneaza domeniile vietii sociale: invatamintinstitutii prescolare, scolare, universitare, de agreement; in domeniul sportului si
tineretului; economiei; finantelor; culturii; sanatatii; politicii externe; ordinii
publice s.a.
Atributiile Guvernului prevazute in norma constitutional si in ,,Legea cu privire la
Guvern sunt fixate si in alte leg ice au drept scop realizarea puterii executive atit
la nivel national cit si la nivel international: cabinetul de ministri ai Consiliului
Europei eeste format din minstri de externe ai statelor membre , reprezentantele
diplomatice si reprezentantele consulare.Aceste atributii generale si special sunt
realizate de catre Guvernul RM in urmatoarea structura:
Prezidiul Guvernului asigura activitatea guvernului aprobind proiectul ordinii
de zi a sedintelor si este compus din prim-ministru si viceprim-ministri.
Cancelaria de Stat asigura suportul metodologic si organizatoric pentru
activitatea Guvernului la nivelul fiecaror ministere si altor autoritati administrative
centrale monitorizind modul de implimentare a programului de guvernare prin
prezenta darilor de seama, materialelor analitice s.a.

Cuprins

Noiunea de guvern si locul acestuia in

sistemul autoritilor publice ale RM

Atributiile Guvernului
*atributii constitutionale
*atributii generale
*atributii speciale

Structura Guvernului RM

Bibliografie
[1] Tudor Draganul ,,Drept constitutional si institutii
policite , Tratat elementar Vol 1, Cluj-Napoca, 2000;
[2] Art.96 din Constitutia RM, adoptata la 29.07.1994;
[3] Art.2 din ,,Legea cu privire la Guvern nr.64/31.05.90;
[4]-[5] DEXI
Elena Bobeica, Viorel Rusu ,, Drept administrativ , Note
de curs, Chisinau , 2012
Tr Orest,,Protocol, ceremonial, eticheta Chisinau,
2006
Teodor Cirnat, ,,Drept constitutional, Chisinau, 2010;
Comentariul Constitutiei