Sunteți pe pagina 1din 32

CUPRINS

CAP. I . Introducere
1.1

Obectivele cercetrii

1.1.1.
1.1.2.

Obiectivele generale
Obiectivele specifice

1.1.3. Metodologia de cercetare


1.1.4. Grupuri int
1.1.5.

Aspectele supuse monitorizrii

1.2.
Analiza cu privire la implementarea instrumentului de avertizare n interes
public n institutiile publice
1.3. Metode de analiza mecanismelor de aplicare ale Legii 571/2004 n
instituiile publice

CAP. II.Definirea cadrului conceptual al avertizrii de integritate n legisla ia


romneasc
2.1

Definirea noiunilor

2.2.1

Definirea noiunii de ,,avertizare n interes public

2.2.2

Definirea noiunii de ,, avertizor de integritate

2.2.3

Definirea noiunii de ,, comisie de disciplina

2.2.4

Definirea noiunii de ,, integritate publica

2.2.5

Definirea notiunii de ,, corupie

2.2

Principiile legii

2.3

Sfera de aplicare a legii

2.4

Fapte care pot constitui subiectul unei avertizri de interes public

2.5

Modaliti legale de protecie a avertizorilor

CAP. III. Analiza privind monitorizarea implementrii legii 571/2004

CAP. IV. Concluzii


CAP. V. Bibliografie

CAPITOLUL I
Una dintre condiiile eseniale pentru o bun i corect activitate a
administraiei publice este cea privitoare la integritate persoanlului care lucreaz
n acest sistem.1
n principal, integritatea presupune conformarea fa de normele legale cu
caracter imperativ , att fa de cele prohoibitive, ct i fa de cele cu caracter
onerativ.
n lupta mpotriva coruptiei, avertizarea de integritate joac un rol ce
devine tot mai important.
Avertizorul de integritate este de cele mai multe ori persoana din interiorul
unei instituii publice, companii private sau organiza ie non-profit, care
semnaleaz o nclcare a legii.
Termenul de ,,avertizor i are originile n englezescul ,,whistleblower, n
traducere liber, persoana care trage semnalul de alarm.
Avertizorii de integritate au un rol esen ial n a demasca corup ia, frauda
ori un management defectuos. Acetia i asum riscuri destul de mari n
ncercarea protejrii binelui public, putndu-se confrunta cu concediere sau
persecutare la locul de munca.
Importana i valoarea avertizrii de integritate n lupta mpotriva corup iei
sunt recunoscute din ce n ce mai mult. Cadrul legal este esen ial n sus inerea
acestei practici, cu condiia s asigure deplina protec ie a avertizorului de
integritate i, de asemenea, o continuare adecvat i independent a acestui
proces, ulterioar sesizrii. 2
Avertizorul beneficiaz de prezum ia bunei-credin e, ceea ce implic faptul
c sarcina probei va reveni persoanei mpotriva creia se face avertizarea.

1 ,,Etica i transparena n administraia public- suport de curs , lector univ. dr. Victor Teodor Alistar.
2 http://www.avertizori.ro/ - Comunicat de pres Alternativa la tcere: ntre turntor i avertizor

n multe dintre statele europene avertizorii reprezint o institu ie, existnd


legi, regulamente de funcioanare i de protejare a acestora.
n Romnia, protecia personalului din institu iile publice este asigurata de
Legea nr. 571/2004, urmrindu-se ncurajarea avertizrii asupra unor ilegalit i
comise n cadrul instituiilor i autoritilor publice.
Legea avertizorului de integritate a aprut ca o necesitate pentru
autoreglarea sistemului de integritate n cadrul administra iei publice i a
serviciilor publice.3
Persoanei care a facut sesizarea, i se va asigura protective, reglemetrile
n vigoare prevznd obligaia comisiei de disciplin de a proteja identitatea i
adresa avertizorului pna la data nceperii cercetrii faptei func ionarului public.
Conform Cap.I , Alin.3 , avertizarea n interes public reprezin o sesizare
fcut cu bun-credin, cu privire la orice fapt care presupune o nclcare a
legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrri, eficien ei,
eficacitii, economicitii i transparenei. 4
Legea n sine creeaz instrumentul de siguran pentru situa iile n care
un funcionar public sau angajat contractual inten ioneaz s refuze executarea
unui ordin pe care l consider ilegal datorit posibilelor represalii. 5
Cu toate acestea, numrul avertizarilor de integritate se afl un nivel
destul de sczut, datorat ntr-o mare msur contextului socio-cultural.
De aceea considerm necesar eliminarea barierei conservatoriste.
Majoritatea

personalului

din

instituiile

publice

consider

un

risc

semnalarea nclcrii legii, de aceea multe semnale privind nclcri ale legii, fie
c este vorba de corupie, abuzuri sau practice preferen iale se lovesc de o
,,barier a mentalitii.
Avertizorul de integritate ofer o bun gestionare a riscurilor n cadrul
instituiilor publice, aflndu-se ntre primii care detecteaz nereguli ori nclcri
3 ,,Ghid privind protecia avertizorilor de integritate- Gabriel Moinescu , Iuliana Stnescu , Victor Alistar
4 Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte
uniti care semnaleaz inclcri ale legii.
(publicat in Monitorul Oficial nr. 1214 din 17 decembrie 2004).
5,,Avertizarea n interes public Raport de monitorizare la nivelul administraiei publice locale,
Transparency International Romnia.

ale legii, astfel, considerm c o slab protec ie a avertizorului se va reflecta


automat n nerespectarea normelor legale .
Potrivit unui studiu al de Transparency International , ,,Alternativa la
tacere , efectuat n zece state europene, opt dintre ele fiind din fostul bloc
sovietic, Romnia este singura cu un cadru legal dedicat avertizorilor.
Paradoxal, numrul de cazuri de avertizare n interes public din Romnia
este extreme de redus.
Considerm c un indicator relevant asupra eforturilor de a informa opinia
public, cu privire la tema avertizorilor de integritate este nsu i numrul de
avertizri n interes public.
Populaia este tot mai mult afectat de faptele de corup ie din cadrul
sistemului de sntate, administraie public, vami, coli, poli ie, etc.

1.1.

Obiectivele cercetarii

1.1.1.

Obiective generale

Avnd o vechime adnc nrdcinat n istorie, corup ia apare nc din


antichitate.
n Romnia, fenomenul nu este deloc unul nou, aprut dup 1989, ci , a
fost prezent n mod constant i n timpul regimului totalitar.
Corupia este un fenomen social grav, cu o amploare deosebit, cu forme
variate i complexe, manifestate pn la cele mai nalte niveluri ale societ ii. Ea
reprezint o ameninare major pentru democra ie, constituind o negare a
drepturilor omului i o nclcare a principiilor democratice,

pentru echitatea

social i pentru justiie, erodnd principiile unei administra ii eficiente, punnd n


pericol stabilitatea i credibilitatea institu iilor statului i a reprezentan ilor
acestora, ct i pentru dezvoltarea economic i social. 6
6Aspecte privind combaterea coruptiei in administratia publica prep. univ. Mihaela Pacesila

Corupia este un subiect aprins de discu ie n majoritatea domeniilor i


reprezint o mare provocare a lumii contemporane. Fiind prezent att n statele
bine dezvoltate, ct i n cele srace i n curs de dezvoltare, lupta mpotriva
acesteia a devenit o problem serioas.
Fenomenul corupiei pare a fi foarte intins n administra ie, att la nivel
central, ct i la nivel local, datorat unei lipse acute de transparen n
procedurile administrative, totul coroborat cu o alt lips , aceea a cadrului legal
adecvat de lupt mpotriva fenomenului.
Definit ca fiind o stare de abatere de la normalitate, de la adatorie,
corupia nseamn folosirea abuziv de ctre o persoan a func iei de
intermediari sau de decizie pe care o ndepline te, pentru a acorda celui care
corupe sau comunitii de interese pe care acesta o reprezint, un avantaj
economic sau administrativ, n schimbul unei sume de bani, a unor cadouri, a
unor deplasri, excursii sau primirii unor propriet i 7.
De asemenea, prin corupie se nelege folosirea func iei sau pozi iei
publice a unei persoane pentru a obine n folosul su avantaje materiale.
Fenomenul de corupie poate fi abordat din mai multe perspective. Prima
dintre ele este perspectiva normativ, aceasta fiind predominant, identificnd
fenomenul cu obiinerea de avantaje materiale din exercitarea unei func ii
publice. Perspectiva politic apare datorit persoanelor care exercit func ii
politice obinnd avantaje de pe urma acestora. Perspectiva social mparte
societatea romneasc n dou categorii, cei sraci, cu o majoritate covr itoare,
iar de cealalt parte,

categoria celor bogai sau n curs de mboga ire, n

spe, cei favorizai de putere ori autoriti.


ntre principalele cauze ale corupiei, se afl cele care privesc att factorii
politici, ct i cei economici, cum ar fi dorin a celor afla i la putere de a se
mbogi i nivelul destul de sczut al salariilor celor care lucreaz n sectorul
public.

77.,Corupia n administraia public-Cadru legal existent . Msuri intreprinse pentru combaterea corupiei.
Observaii i recomandri Anca Daniela Giurgiu, Adrian Baboi Stroe, Simona Luca

Legislaia anticorupie adoptat n Romnia, cuprinde peste 60 de acte


normative primare, legi, ordonane, hotrri, care au suferit n medie, cte 2-3
modificri de la adoptare pn n prezent8.
Considerm c trebuie adoptate msuri drastice n privin a acestui
fenomen . Este nevoie de mai mult aciune, legi cuprinztoare i aspre, o
profesionalizare a administraiei, care s aib o activitate bine reglementat.
Pentru ca lupta mpotriva corupiei s fie eficient trebuie s existe msuri
pe toate fronturile. Corupia este totu i o parte integrant a societ ii, eradicarea
sa complet fiind imposibil, ns pstrarea ei la un nivel minim, ar asigura buna
funcionare a oricrui sistem social.

1.1.2.

Obiectivele specifice

Eliminarea corupiei rmne principala problem major pentru Romnia,


chiar i dup aderarea la Uniunea European.
Conform indicelui de percepie a corupiei n 2005 dat publicit ii de
Asociaia Romn pentru Transparen, Romnia face parte din cele 60 de tri a
cror corupie este perceput ca fiind generalizat i care a ob inut un punctaj
egal cu trei din zece puncte maxim posibile, alturi de tri necunoscute din
Africa i Asia Central.
Punctajul obinut este similar mediei punctajelor anuale ob inute de
Romnia din 1997 pna n prezent.9
O analiza a cadrului legislativ n problema corup iei a confirmat faptul c
acesta este destul de dezvoltat i poate fi mbunt it n continuare.
Aadar, instituiile administraiei publice pot face fa cu brio cerin elor
mpotriva corupiei i pot crete nivelul integrit ii. ns, acest cadru legislativ
trebuie implementat corect .
8 ,,Studiu privind corupia din administraia public local Raport comprehensiv
9 http://www.scritube.com/sociologie/resurse-umane/Etica-profesionala-si-transpar12561177.php
7

n Romnia, corupia devine o preocupare ncepnd cu anul 2003, atunci


cnd Parlamentul a instituit o comisie de anchet n aceast privin . 10
Legea 115/1996 cu privire la declararea i controlul averii demnitarilor,
magistratilor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control a
funcionarilor publici a fost actul normativ ce a deschis calea pentru conturarea
unei politici anticorupie.
Legea nr 571/2004, cunoscut i sub denumirea de ,, legea avertizorilor,
reglementeaz anumite msuri n privin a protec iei func ionarilor care sesizeaz
nclcri ale legii n cadrul instituiilor publice i a altor unit i, svr ite de ctre
persoane care dein funcii publice de conducere ori de execu ie.
Avertizorul, persoana ncadrat n una din autorit ile publice, poate face
o sesizare cu privire la nclcarea legii, mpotriva efului ierarhic care a nclcat
prevederile legale, conductorului autorit ii publice,

al institu iei publice sau

unitii bugetare din care face parte persoana care a nclcat prevederile legale,
comisiilor de diciplin sau altor organisme similare din cadrul autorit ilor publice,
organelor judiciare, organelor nsrcinate cu constatarea

i cercetarea

conflictelor de interese i al incompatibilit ilor, comisiilor parlamentare, massmedia i organizaiilor profesionale, sindicale sau patronale.
Legea garanteaz sigurana funcionarilor care inten ioneaz s refuze
executarea unui ordin pe care acetia l consider illegal. Adoptarea Legii nr.
571/2004 a creat practic posibilitatea aprrii func ionarului de bun credin n
faa represaliilor i posibilitatea excluderii din sistem a persoanei care a dat
ordinul ilegal sau a ncurajat anumite practici, care afecteaz integritatea public.
Problem corupiei a fost abordat n mod oficial, pentru prima dat n
anul 1975 n Adunarea General a Naiunilor Unite privind practicile corupte n
tranzaciile comerciale internionale.
La nivel European, n anul 1995, s-a realizat Programul de ac iune
mpotriva corupiei, care coninea patru capitole, primele trei ocupndu-se de
aspecte de drept civil, penal, administrativ i constitu ional, n timp ce al patrulea
capitol trata aspecte privind activitatea de lobby, mass-media i rolul acesteia
10 Comisia parlamentar de anchet privind actele de corupie, instituit prin Hotrrea Parlamentului
Romniei nr. 29 din 29 iunie 1993. Parlamentul

mpotriva corupiei, activitile de cercetare, instruire i schimb de experien n


aceast privin. n Romnia , fenomenul corupiei afecteaz economia i
problem financiar , devenind o form de criminalitate tot mai agresiv.
Conform unui studiu al Institutului Roman pentru Evaluare i Strategie,
indicele de percepie a corupiei avea o valoare de 3,44 n 1997, crescnd
alarmant la o cot de 3,8 n perioad anilor 2008-2009 11.
Considerm necesar instituire de msuri drastice n privina corupiei sau
cel puin n ncercarea eliminrii acesteia. Legislaia anticorupie cuprinde peste
aizeci de acte normative legi, ordonane i hotrri aplicabile sectorului public,
care au suferit de la adoptarea lor i pn n prezent, n medie cte dou sau trei
modificri de la adoptarea lor i pn n prezent , orientandu-se mai mult pre
reglementri excesive ale sanciunilor, dect pe aplicarea lor n practic.
Prin Hotrrea Nr. 215 din 20 martie 2012, Guvernul Romniei a aprobat
adoptarea

Strategiei

Naionale

Anticorupie

pe

perioad

2012-2015,

Inventarului msurilor preventive anticorupie i a indicatorilor de evaluare,


precum i a Planului naional de aciune pentru implementarea Strategiei
Naionale Anticorupie 2012-2015.
Strategia Naional Anticorupie este un document de viziune pe termen
mediu care ofer coordonatele majore de aciune n sprijinul promovrii
integritii i bunei guvernri la nivelul tuturor instituiilor publice 12.
n apriga lupt mpotriva corupiei au fost nfiinate o serie de instituii cu
atribuii i roluri n aceast privina. Prima dintre acestea a fost Direcia Naional
Anticorupie, denumit iniial Parchetul Naional Anticorupie, fiind nfiinat prin
Ordonan de Urgen a Guvernului Nr. 43 din 4 aprilie 2002. Direcia Naional
Anticorupie este structura cu personalitate juridic n cadrul Parchetului de pe
lng nalt Curte de Casaie i Justiie, fiind independen n raport cu instanele
judectoreti i cu parchetele de pe lng acestea, precum i n relaiile cu
celelalte autoriti publice, avnd atribuii n efectuarea urmririi penale,
prevenirea ,

descoperirea i sancionarea faptelor de corupie prevzute n

11 ,, Perceptia coruptiei in Romania- Comparatii Europene , Institutul Roman pentru Evaluare si


Strategie
12 ,, Strategia Nationala Anticoruptie Cap 1.3 politicile publice si cadrul juridic existent.

Legea Nr. 78/2000, conducerea, supravegherea i controlul actelor de cercetare


penal, studierea cauzelor care genereaz i a condiiilor care favorizeaz
corupia, elaborarea i prezentarea propunerilor n vederea eliminrii acestora i
constituirea i actualizarea bazei de date n domeniul faptelor de corupie .
Controlul averilor i adoptarea unui mecanism eficient de verificare a
declaraiilor de avere a constituit o recomandare constant a Uniunii Europene,
de-a lungul procesului de aderare a Romniei. Astfel, n data de 9 mai 2007, a
fost adoptat Legea nr. 144 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Agentiel Naionale de Integritate ( A.N.I.) , avnd ca principal activitate
verificarea privind averea dobndit n perioad exercitrii mandatelor sau a
ndeplinirii funciilor ori demnitilor publice, a conflictelor de interese i a
incompatibilitilor.
Averea dobndit reprezint totalitatea bunurilor, precum i a drepturilor
i obligaiilor cu valoare economic ce aparin unei persoane,

care vor fi

cuprinse n declaraia de avere. Verificarea averilor dobndite se face de ctre


inspectorii de integritate din cadrul Ageniei Naionale de Integritate. Actele de
verificare se fac din oficiu, sau dup caz la sesizarea persoanei fizice ori juridice
interesate.
Verificarea prealabil a documentelor depuse se va face n termen de
treizeci de zile de la primirea sesizrii, de ctre inspectorul de integritate
desemnat de ctre conducerea ageniei. Romnia a fost prima ar de pe
teritoriul European care a creat o astfel de instituie cu atribuii de control a averii,
conflictelor de interese i respectrii regimului incompatibilitilor.
A.N.I. este cel mai eficient mecanism n controlarea averilor dobndite de
ctre funcionrii publici n timpul exercitaii mandatelor, fiind reglemenata c
autoritate administrativa, autonom i cu independen operaional.
O a treia instituie cu atribuii n problematic corupiei este Direcia
General Anticorupie, nfiinat n baza Legii nr. 161/2005 ,

fiind structura

specializat a Ministerului Afacerilor Interne. Aceasta are c obiectiv prevenirea


i combaterea faptelor de corupie n care pot fi implicate funcionrii ministerului,
urmrind nlturarea acestora.

10

n Romnia, principal problem a luptei mpotriva corupiei este lipsa


implicrii instituiilor abilitate, fiind ele nele ncriminate n acte de corupie.
Considerm necesare iniierea unor campanii anti-corupie cu materiale
publicitare , care s pun n eviden efectele negative ale acestui fenomen
intens mediatizat.
De aseamenea este nevoie de schimbarea mentalitii, educarea
cetenilor obinuii s plteasc o ,,mic atenie funcionarului, fie doctorului ori
poliistului pentru un tratament mai bun sau neacordarea unei amenzi. La nivelul
administraiei publice locale regsim factori de risc care favorizeaz corupia,
precum o salarizare inechitabil i necompetitiva , lipsa unor drepturi i a unui
sistem de motivare alternativ.
Corupia se oglindete n abuzurile de putere,

avantajele pentru

participanii activi i pasivi, secretele tranzaciilor, ducnd la efecte indezirabile


asupra terilor. Pentru un efect puternic al stoprii corupiei considerm necesar
creterea sanciunilor aplicate asupra actelor de corupie.
De altfel, nepotismul, form de favoritism care nlesnete nscunarea
oricrei persoane pe baza legturilor de rudenie, a dus la o cretere exagerat a
numrului de funcionri, ori la distrugerea oricror anse a aspiranilor de a
ocup un post meritat pe deplin n baza cunostiintelor i pregtirii. Persoanele
cu atribuii n cercetarea faptelor de corup ie au de cele mai multe ori superiori
implicai n acest joc, fapt care duce la pierderi enorme din bugetele statului, o
dat prin cheltuieli relizate pentru combatere, iar pe de alt parte prin actele de
corupie n sine tot mai frecvente.
Efectele negative se rsfrng n mod ngrijortor asupra cetenilor i mai
ales a tinerilor, formndu le acestora atitudini deloc corecte, injectndu le
sentimental de resemnare sau chiar facandu i s cread n furt i minciun n
detrminetul muncii cinstite. Aadar, este necesar adoptarea unei poziii ferme a
autoritilor i a mediului politic n strategia de combatere a corupiei, ntruct
fenomenul srciei se agraveaz,

iar sistemul de servicii beneficiaz de o

ncredere tot mai sczut.

11

CAPITOLUL II
Definirea cadrului conceptual al avertizrii de integritate n legislaia
romneasc
2.1 Definirea noiunilor
2.2.1 Definirea noiunii de ,,avertizare n interes public
Statul acord un rol extrem de important integritii, punnd n prim-plan
spiritul deontologic al funcionarului public. Acest aspect este semnificativ pe deo parte n lupt mpotriva corupiei, ct i n promovarea eticii n cadrul
administraiei publice, protejandu i pe cei care particip la acest efort.
Avertizarea n interes public reprezint sesizarea fcut cu bun-credin
cu privire la orice fapta care presupune o nclcare a legii, a deontologiei
profesionale

sau

principiilor

bunei-administrai,

eficienei,

eficacitii,

economicitii i transparentei13 .
Avertizarea n interes public reprezint totodat semnalarea unor fapte de
nclcare a legii, abateri disciplinare, contravenii, infraciuni. Infraciunile de
corupie, infraciunile asimilate faptelor de corupie, infraciunile de fals i
infraciunile de serviciu sau n legtur cu seviciul, constituie subiectul avertizrii
n interes public.
De asemenea, avertizarea privete infraciunile mpotriva intereselor
financiare ale Comunitilor Europene, practici sau tratamente prefereniale ori
discriminatorii, nclcarea prevederilor privind incompatiblitatile i conflictele de
interese, foloisirea abuziva a resurselor umane sau materiale, partizanatul politic
n exercitarea prerogativelor postului cu excepia persoanelor alese sau numite
politic,

nclcri ale legii n privina accesului la informaii i a transparentei

decizionale.
13 ,,Avertizarea in interes public Raport de monitorizare la nivelul administratiei publice Iulia
Cospanaru, Andreea Nastase,Lucian Mircescu

12

nclcarea prevederilor legale privind achiziiile publice i finanrile


nerambursabile, incompeten sau neglijent n serviciu, nclcrile procedurilor
administrative sau stabilirea unor proceduri intere cu nerespectarea legii, ori
emiterea de acte administrative sau de alt natur care servesc interese de grup
sau clientelare, reprezint obiectul avertizrii de integritate.
2.2.2 Avertizorul de integritate
Termenul de avertizor de integritate apare recent n limba roman fiind
utlizat n descrierea persoanei care este ncadrat ntr o organizaie sau instituie
public i care face o sesizare cu bun-credin referitor la nclcri ale legii.
Avertizorul de integritate joac un rol crucial n cadrul instituiilor publice, acesta
fiind pionul principal n acerb disput mpotriva corupiei.
Cuvntul ,,avertizor i are originea n englezescul ,,whistleblower
definind persoan care trage semnalul de alarm, utiliznd un fluier. Putem defini
avertizorul de integritate c fiind persoan care face o sesizare cu bun-credin
cu privire la orice fapta care presupune o nclcare a legii sau a principiilor buneiadministrri, eficienei, eficacitii, economicitii, a deontologiei profesionale
care este ncadrat ntr-o instituie public sau care funcioneaz din fonduri
publice ori administreaz bunuri sau resurse publice.
Pentru a nltur orice ali termini cu ncrctur peiorativ, Legea nr.
574/2004 folosete termenul de ,,avertizor n detrimentul celui de ,,informator,
fcnd referire la persoan care este martor i reclam practicile ilegale din
cadrul organizaiilor i instituiilor publice.
n rolul avertizorului se poate afla funcionarul public, persoan nvestit
prin numire ntr-o funcie public din structura unei autoriti sau instituii publice,
avnd prerogative n realizarea competentei acestora, n regim de putere public
avnd c scop realizarea unui interes public.
De asemenea, n rol de avertizor se poate afla i personalul contractual
conform Codului Muncii i personalul care i desfoar activitatea n baza unor

13

sttute speciale , de pil medicii, poliitii profesorii, grefierii instanelor, preotii ,


etc.
2.2.3

Definirea noiunii de ,, comisie de disciplina

Comisia de disciplin conform Legii 574/2004 , Cap. I , art. 3 , alin. c ,


reprezint orice organ nsrcinat cu atribuii de cercetare disciplinar, prevzut
de lege sau regulamentele de organizare i funcionare a autoritilor publice,
instituiilor publice sau celorlalte uniti prevzute la articolul 2.
Sesizarea fcut mpotriva unui funcionar public se va adresa comisiei
de desciplina din cadrul autortatii sau instituiei publice sau, dup caz comisiei
organizate pentru autoritatea sau instituia public n care acesta i desfoar
activitatea14.
Activitatea comisiei de disciplin va avea la baza principii c prezumia de
nevinovie, conform creia se prezum c funcionarul este nevinovat att timp
ct nu a fost dovedit vinovia s , garantarea dreptului la aprare , dreptul
funcionarului de a fi asistat de un aprtor sau de a fi reprezentat.
n cadrul listei de principii se intelnes de asemenea, celeritatea procedurii,
care presupune obligaia comisiei de a proceda fr ntrziere la soluionarea
cauzei, cu respectarea drepturilor persoanelor implicate i a regulilor prevzute
de lege, contadictorialitatea, presupunnd asigurarea posibilitii persoanelor
aflate pe poziii divergente de a se exprim cu privire la orice act sau fapt care
are legtur cu abaterea disciplinar pentru care a fost sesizat comisia de
disciplin, legalitatea sanciunii, ce oblige comisia s propun doar sanciuni
disciplinare prevzute de lege i unicitatea sanciunii care prevede o singur
sanciune disciplinar pentru abaterea respectiv.
Misiunea comisiei de disciplin este aceea de a audia persoan care a
formulat sesizarea, alturi de audierea funcionarului public a crui fapta face

14 Hotararea Guvernului Nr. 1210 din 14 octombrie 2003, privind organizarea si functionarea comisiilor
de disciplina si a comisiilor paritare din cadrul autoritatilor si institutiilor publice.

14

obiectul sesizrii i a oricror alte persoane ale cror declaraii pot nlesni
soluionarea cazului.
Comisia va culege informaii considerate necesare pentru rezolvarea
cazului, prin mijloace prevzute de lege, va administr probele i va verifica
documentele i declaraiile prezentate. n exercitarea atribuiilor sale, comisia de
disciplin ntocmete rapoarte pe baza concluziilor majoritii membrilor si.
Acestea vor conine elemente precum numrul i dat de nregistrare a
sesizrii , numele, prenumele i funcia deinut de funcionarul public a crui
fapta a fost cercetat , precum i compartimentul n care acesta i desfoar
activitatea, prezentarea pe scurt a faptei sesizate i a circumstanelor n care a
fost svrit ,

probleme administrate , propunerea i motivarea privind

sanciune disciplinar, datele de indentificare ale preedintelor i membrilor


comisei , precum i dat ntocmirii raportului.
2.2.4. Definirea noiunii de ,, integritate public
Principiile etice stau la baza unei conduite considerate normal n cadrul
organizaiilor i instituiilor publice, integritatea fiind de fapt princiupiul de baza al
conduitei profesionale , prezena acesteia avnd un rol extreme de important
pentru creterea gradului de ncredere acordat administraiei publice , fie cea
local , ori central.
Conceptul de integritare presupune presupune corectitudine, dreptate ,
onestitate , ntr-o abordare simplist. Integritatea, n principal presupune
conformarea faa de dispoziiile legale cu caracter imperativ, att faa de cele
prohibitive ,

ce impun abinerea de la svrirea unei infraciuni de ctre

funcionrii publici, ct i faa de cele cu caracter onerativ, ce l obliga pe


funcionar s realizeze o aciune15.
Prin integritate public se nelege att integritatea proceselor , fie de luare
a deciziilor, de implementare a deciziilor sau de gestiune a banilor publici, ct i
integritatea personalului compus din aleii locali, ori funcionrii publici.
15 ,, Suport curs :Etica si transparenta prof.univ .dr Victor Teodor Alistar

15

Integritatea este principiul care le interzice funcionrilor publici s solicite sau s


accepte cadouri, ori alte beneficii de la ceteni pentru ndeplinirea unor atribuii
care le revin prin statul de funcionri sau prin natur funciei publice pe care o
ocupa,

crend asftel un climat de ncredere n functionar i administraia

public16.
Legea nr161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparentei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri , alturi
de Legea nr 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale de Integritate prevede sancionarea i prevenirea corupiei .
Integritatea public presupune decizia incoruptibil , indiferent de beneficiarul
acesteia, respectarea principiilor transparentei i al competitivitii i bun
administrare n sensul economicitii , eficienei , eficacitii .
Pentru c aceste condiii s fie ndeplinite cu uurin este nevoie de o
respectare a procedurilor fr derogare, asigurarea transparentei procedurilor
administrative, evitarea practicilor discriminatorii , urmrirea prescripiilor legale ,
evitarea conflictului de interese , i, nu n ultimul rnd respectarea principiilor
care stau la baza legii .
n fapt, integritatea poate fi considerate un etalon, fie al unui individ, fie al
unei organizaii, instituii sau chiar al unei naiuni.
Integritatea reprezint o unitate de msur a ncrederii, a competentei i
profesionalismului. A aspira la integritate nseamn a respecta supremaia
Constituiei i a legii,

prioritatea interesului public, asigurarea egalitii de

tratament al cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice, nediscriminare


pe criterii de vrsta, rasa i sex, profesionalismul, imparialitatea, loialitatea faa
de instituie i valorile pe care acestea le promaveaza.

2.2.5 Definirea noiunii de ,, corupie


16 ,,Deontologia functionarilor publici suport curs -Ion Popescu , Dragos Dinca, Madalina Cocosatu,
Victor Alistar

16

Tema corupiei a generat nenumrate studii, ns nu s-a putut ajunge la o


definiie general valabil i unanim acceptat. Aspectele de infracionalitate ut
prezente n orice societate, existnd abateri i ncrcri ale normelor de conduit
care necesit adoptarea unor msuri de aprare i reprimare a conduitelor ce
aduc atingere integritii i spiritului civic.
n sens larg,

corupia fi definite drept folosirea abuziv a puterii

ncredinate n scopul unor interese individuale sau de grup 17. Corupia


obstrucioneaz idealul democraiei i al economiei de pia,

mpiedicnd

dezvoltarea economic i social i subminnd ncrederea cetenilor n


principiile democratice.
Faptele de corupie duc la mbogiri ilicite i rapide, inegaliti i
discriminare. Termenul ,, corupie i are origine nc din Evul Mediu implicnd
utilizarea n mod abuziv a puterii publice pentru a obine ctiguri necuvenite prin
utilizarea fondurilor ilicite n finanarea partidelor politice, ori prin fraud , abuz de
putere i conflict de interese.
Definit c fiind o stare de abatere de la normalitate, de la datorie,
corupia nseamn folosirea abuziv de ctre o persoan a funciei de
intermediar sau de decizie pe care o ndeplinete pentru a acorda celui care
corupe sau comunitii pe care acesta o reprezint, un avantaj economic sau
administrativ, n schimbul unei sume de bani, a unor cadouri , deplasri, excursii,
concedii, distracii, primirea unor proprieti 18 .
ntr-o alt accepiune ,, corupia este un fenomen antisocial ce reprezint
o nelegere nelegal ntre dou pri, una propunnd sau promind privilegii
sau beneficii nelegitime, cealalt antrenat n serviciul public, consimind sau

17 ,,Avertizarea in interes public-Raport de monitorizare Iulia Cospanaru , Andreea Nastase , Lucian


Mircescu
18
,,Coruptia in administratia publica locala Cadru legal existent . Masuri intreprinse pentru combaterea
coruptiei .Observatii si recomandari. Andreea Daniela Giurgiu , Adrian Barbu-Stroe , Simona Luca.
19,,Dentologia functionarilor publici-Suport curs Ion Popescu, Dragos Dinca, Madalina Cocosatu , Victor
Alistar.
18

17

primindu-le n schimbul executrii sau neexecutrii unor anumite aciuni


funcionale ce conin elemente ale infraciunii prevzute n Codul Penal 19.
ntr-o abordare lejer putem defini corupia drept o funcionare greit a
administraiei, ce include fapte precum luare de mit, fraud sau nepotismul.
Subiecii actelor de corupie sunt considerai funcionrii publici, Legea nr.
78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie,
aplicabil persoanelor care exercita o funcie public , indiferent de modul de
nvestire n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, care ndeplinesc
permanent sau temporar o funcie de nsrcinare n msur n care particip la
luarea deciziilor sau le pot influena ori persoanelor care au atribuii de control ,
care dein o funcie de conducere ntr-un partid sau ntr- o formaiune politic.
Acest fenomen, intens vehiculat la scar mondial, apare ntr-o pondere
mai ridicat n statele cu un grad inferior de dezvoltare. Aadar , corupia nu are
o naionalitate anume , fiind universal n formele i intensittiile sale diferite i
fiind prezena de-a lungul secolelor n toate statele.

2.2. Principiile legii


Legea 571/2000 privind protecia personalului din autoritile publice,
instituiile publice i alte uniti bugetare care semnaleaz nclcri ale legii ,
incurajaza adoptarea unei atitudini civice a funcionrilor i avertizarea cu privire
la orice inegalitate comis n cadrul autoritilor i instituiilor publice.
Derognd de la Codul Muncii i Statutul functioarilor publici, legea vine s
acopere orice vid existent n sistemul legislative i de asemenea s apere
supremaia interesului public, oblignd la respectarea principiului bunei-credine.
Actul normative are o sfer de aplicabilitate extreme de vast incluznd autoriti
public centrale i locale, aparatul Parlamentului, aparatul de lucru al
19

18

Administraiei Prezideniale , al GUvernului , autoritilor administrative


autonome, regiilor autonome de interes naional i local , precum i societilor
naionale cu capital de stat.
Fundamentat pe principii, legea fixeaz practice cadrul n care
opereaz, facilitatnd interpretarea i aplicarea ntr-o gam larg de situaii.
Principiile nglobeaz spiritul legii i situaiile care nu sunt expres prevzute n
lege, dar care au o acoperire n realitatea juridic.
Principiul bunei-administrri
Acest principiu oblige entitile publice s i desfoare activitatea n
scopul realizrii interesului general , cu un grad ridicat de profesionalism alturi
de eficient, eficacitate i economicitate n folosirea resurselor umane ori
materiale.
n vederea aplicrii corecte a acestui principiu, reprezentanii entitilor
publice sunt obligate s acorde tratament echitabil i imparial tuturor
persoanelor, cu respectarea unui termen rezonabil. Constituia Romniei vine s
sprijine cetenii, consacrnd egalitatea acestora n faa legii i a instituiilor
publice, fr discriminri sau privilegii, garantnd prin art. 51 dreptul de
petiionare i oblignd instituiile publice s rspund n termenele i condiiile
stabilite prin lege.
Puterea administraiei publice i gsete legitimitatea n lege, care i
recunoate acesteia caracterul discretionar , adecvat intereselor publice pe care
administraia trebuie s le ndeplineasc20 . Astfe, se impune stabilirea unui nou
echilibru ntre principiile democraiei i administraia public. Orice persoan are
dreptul s beneficieze, n ceea ce privete problemele sale de un tratament
imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil din partea instituiilor, organelor
oficiilor i ageniilor21 .
Aadar, se consacr dreptul oricrei persoane de a fi ascultat naintea
lurii unei msuri individuale ce i poate aduce atingere, dreptul de a avea acces
20 ,,Principile si normativitatea bunei-administrari- Emil Balan, Facultatea de Administratie Publica
S.N.S.P.A. , Bucuresti
21 ,, Tratatul pentru instituirea une Constitutii europene, Titulul V Drepturile cetatenilor , Art. II - 101
21

19

la dosarul propriu , respectnd interesele legitime legate de confidenialitate i de


secretul profesional.
n legislaia romneasc s-au adoptat mai multe acte normative care
consacr cu valoare de principiu fiecare dintre elementele componente ale
acestui principiu. Prima dintre ele este transparent n desfurarea activitii
instituiilor, divizat n alte dou componente , i anume implicarea publicului n
procesul decizional i accesul acestuia la informaiile de interes public.
O a dou componenta este obligaia motivrii actelor care eman de la
instituiile publice, mai ales pentru cele cu caracter jurisdicional penal, ct i
pentru cele cu caracter administrative, prin care sunt respinse solicitrile
petiionrilor. nclcarea acestui principiu de ctre persoanele din administraia
public atrage rspunderea i da dreptul cetenilor s solicite despgubiri
pentru prejudiciile ce le-au fost cauzate.
Principiu eficienei
Principiul eficienei presupune gsirea celui mai bun raport ntre costurile
i cantitatea, respective calitatea serviciului public, fapt impus de cheltuielile
necesare suportate din bugetul local, reprezentat de taxele i impoziele pltite de
ctre ceteni.
Potrivit acestui principiu,

activitatea trebuie eloborata n vederea

rspunderii la nevoi obiective, ce apar n cadrul comunitilor deservite de ctre


entitile publice. Activitatea are nevoie s fie desfurat pe baza unor obiective
bine definite, ierarhizate, cu evaluri de impact prealabile.
Eficient presupune aadar meninerea unui raport favorabil ntre
resursele intrebunintate i rezultatele obitunute. De asemenea eficient se va
reflecta n satisfacerea interesului public,

scopul administraiei fiind tocmai

asigurarea conditiilor necesare n vederea desfurrii unei viei publice normale.


O aplicare coercta a principiului eficienei se va reflecta n urmrirea c
activitatea desfurat s aduc rezultate maxime n raport cu resursele utilizate,
acest fapt presupunnd un management de calitate realizat de ctre un personal
responsabil i competent.

20

Principiul eficacitii
Eficacitatea presupune definirea unui obiectiv i msurarea rezultatului
obinut. Eficacitatea asigur faptul c performantele administraiei se ndreapt
ctre scopurile propuse i soluioneaz problemele pe cale legal. Aplicarea
principiului eficacitii se afla n strns legtur cu cea a principiului eficienei,
constnd ntr-o utilizare ct mai eficient a resurselor i protejarea acestora de o
utilizare incorect.
Entitile publice trebuie s asigure un grad ridicat de ndeplinire a
scopurilor propuse i a soluioneze problemele ce le-au fost atribuite.
Eficacitatea unei activiti se va determin n funcie de gradul de ndeplinire a
obiectivelor i raportul dintre scopul propus i rezultatul obinut 22. Aadar se
poate discuta de o activitate eficace atunci cnd obiectivele programate au fost
ndeplinite n modul cum au fost concepute, utilizandu-se un minim de resurse i
finalizarea la termenul prevzut. Pentru a se putea de o maximizare a eficacitii
ese nevoie de ndeplinirea cumulate a acestor condiii. Orice abatere de la linia
proiectului va genera o scdere a eficacitii, fie prin supradimensionarea
obiectivelor, fie prin subdimensionarea acestora, fapt care va duce la
imposibilitatea atingerii scopului programat cu resursele alcocate.
Principiul economicitii
Principiul economicitii are drept fundament principiile eficienei i
eficacitii presupunnd minimizarea costului resurselor alocate n vederea
atingerii rezultatelor estimate ale unei activiti ,

mentinandu-se calitatea

corespunztoare a acestor rezultate.


Aflandu-se n interedepndenta cu principiul eficienei i cel al eficacitii,
aplicarea lor separate este imposibil.
Astfel cele trei principii sunt cunoscute i sub denumirea de ,, cele trei Euri.
Principiul transparentei
Orice persoan are dreptul la libertatea opiniei i a expresiei, acest drept
include liberatea de a susine opinii fr nicio interferent i de a cuta , primi i
22 Avertizarea in interes public-Raport de moinitorizare Transparency international Romania

21

rspndi informaii i idei prin orice mijloc, indiferent de frontiere 23 . Transparent


este un principiu democratic care s-a manifestat pentru prima dat n societile
civile dezvoltate i constituie una dintre cele mai remarcabile consecine ale
amplificrii presiunii i controlului social asupra organelor administraiei publice 24.
Dreptul cetenilor de a particip la viaa democratic este consfinit de
Principiul democraiei reprezentative i asigur o adoptare a deciziilor ntr-un
mod ct mai democratic i mai apropiat de cetean. Informaia este elementul
vital al unei democraii sntoase .O viaa public lipsit de transparent devine
cel mai greu obstacol de depit. Lipsa transparentei, coroborat cu
neinformarea publicului se reflecta n scderea ncrederii n important i for
actelor normative. ntre drepturile fundamentale ale cetenilor garantate de
Constituia Romniei se regsete dreptul de a avea acces la informaii,
consifntit de articulol 31.
O important realizarea n ceea ce privete transparent instituiilor
publice , controlul societii civile asupra acestora i a consolidrii democraiei a
constituit- o adoptarea Legii 544 din 2001 privind liberal acces la informaiile de
interes public25 . Acesta a fost un prim pas n ceea ce privete transparent
activitilor desfurate de entitile publice. Legea consacr obligativitatea de a
comunic din oficiu sau la cerere, informaii cu privire la activitatea desfurat
de ctre entitile publice , cu condiia c informaiile s fie calificate c informaii
de interes public, prin dispoziiile legii. Accesul la ceste informaii se face n baza
unei cereri scrise sau verbale.
Dispoziiile articuloului 31 din Constituia Romniei vin s sprijine acest
principiu, consacrnd de asemenea i dreptul de petiionare. Asfel cetenii au
dreptul s se adreseze autoritilor prin petiii, acestea fiind obligate s rspund
n termenele i condiiile stabilite de lege.
n mod excepional exist cazuri n care nu se pot oferi informaii care
vizeaz securitatea naional sau date cu caracter personal. Instituiile nu pot
23 Declaratia Universala a Drepturilor Omului art.19
24 Revista,, Studi juridice universitare Transparenta in activitatea administratiei publice-Dragos
Serban
25

http://www.apd.ro/CarteaAlbastra aDemocratiei

22

percepe taxe pentru furnizarea de informaii de interes public, ns pot solicita


contravaloarea taxelor de copiere. Termenul de soluionare a petiiilor este de 30
de zile, cu posibilitatea prelungirii acestuia cu 15 zile 26 . Reglementarea se aplic
oricrei petiii , prin petiie intelegndu-se o cerere , reclamaie, sesizare sau
propunere formulate n scris sau prin post electronic, de ctre un cetean
organizaie legal constituit adresat unei entiti publice.
Nevoia ntregirii cadrului legal n ceea ce privete transparent decizional
s-a reflectat n adoptarea Legii nr. 52 din anul 2003, care a impus autoritilor s
permit societii civile i reprezentantilor comunitilor de afaceri s participe,
cu rol consultativ la procesul de luare a deciziilor. Pentru asigurarea calitii i
legitimitii deciziilor, societatea civile i comunitile de afaceri vor fi consultate
n toate cele trei etape, cea de concepere, de elaborare i de implementare.
Rolul transparentei este acela de a preveni orice aciune care aduce
atingere integritii publice i de a evalua capacitate administraiei. Aplicarea
principiului transparentei devine un element cheie n privina respectrii celorlalte
principii, supremaia i egalitatea n faa legii , ori responsabilitatea, avnd
menirea de a proteja interesul public i de anihilare a corupiei. Un alt aspect pe
care l implic transparent este obligaia personalului de a se legitim faa de
terele persoane cu care relaioneaz. Acest fapt ofer posibilitatea particularului
de a cunoate persoan responsabil pentru actul sau activitatea ce poate
produce efecte i asupra sa , i totodat, dreptul de a contest aciunile
funcionarului considerate abuzive ori nelegale.
Principiul legalittii
Principiul legalitii reprezint un principiu fundamental al activitii
statale, ce reflecta voin poporului n necesitatea aprrii intereselor sale.
Desfurarea normal a vieii sociale nu este posibil fr respectarea strict a
acestui principiu ntruct n caz contrar s-ar ajunge la arbitrariu i la dezordine
social27. Aciunea administraiei trebuie intermediate pe baza legii , legea fiind
26 Ordonata Guvernului Nr. 27/2002
27 Revista Transilvania de Stiinte Administrative nr.1/4 din anul 2000-,, Despre principiul legalitatii in
activitatea administratiei publice- Voicu Bara

23

elementul de referin al administraiei c activitate , ct i c sistem de


organizare.
A respecta legea nseamn o conduit n conformitate cu Constituia i
legile , inclusiv cu actele i faptele bazate pe acestea.
Principiul legalitii se exprim prin ndatorirea de a respecta regulile de
drept , ordonarea regulilor de drept ntr-un sistem unitar i unic i adoptarea legii
de

organul

competent

dup

procedura

prestabilit

de

lege. Aciunea

administrative const ntr-o activitate de organizare a executrii n concret a


legilor , bazndu-se pe principiul legalitii i realiznd interesele generale ale
societii.
Legalitatea presupune c toate dispoziiile pe care statul le ia s fie date
pe cale general i impersonal, cu respectarea drepturilor i libertilor
cetenilor garantate de Constituie . Destinatarii legii, persoanele fizice i
juridice, de drept public sau privat au obligaia de a respecta dispoziiile legii.
Aadar, nfptuirea principiului legalitii presupune existen unui regim
democratic care se bazeaz pe ordinea de drept si pe lege, garantnd realizarea
interesului comun.
Principiul supremaiei interesului public
Interesul public este acel interes care implic garantarea de ctre
autoritile i instituiile publice a drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale
cetenilor, recunoscute de ctre Constituie,

legislaia intern i tratatele

internaionale la care Romnia este parte , precum i ndeplinirea atribuiilor de


serviciu, cu repectarea principiilor eficienei, eficacitii i economicitii cheltuirii
resurselor28.
Conform Legii nr. 544/2004 a contenciosului administrative, interesul
legitim public este interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia
constituional, garantarea drepturilor , libertilor i ndatoririlor fundamentale ale
cetenilor,

satisfacerea

nevoilor

comunitare

realizarea

competentei

autoritilor publice.
28 Legea nr. 471/2004 privind Codul de conduita a peronalului contractual din autoritatile si institutiile
publice , Cap. I , Art.4 , lit. c

24

Definiia are n vedere interesul general al colectivitii aflate n legtur cu


drepturile fundamentale recunoscute de lege.
Principiul supremaiei interesului public presupune c ordinea de drept ,
integritatea , imparialitatea i eficient autoritilor i instituiilor publice s fie
ocrotite i promovate de lege.
Prin supremaia interesului publice se intelge prioritatea acordat
interesului public n faa celui privat fr a-l pune n umbr pe cel din urm.
Principiul responsabilitii
Principiul responsabilitii presupune n genera c persoan sau entitatea
public s explice, s justifice i s fie rspunztoare pentru actele sale n faa
autoritilor administrative sau judectoreti.
Responsabilitatea oblig la respectarea celorlalte principii, supremaia
legii, transparent, imparialitatea, egalitatea n faa legii, eficient , eficacitatea
i economicitatea. Pentru c o autoritate public s i exercite n mod
responsabil actul de autoritate , aceast trebuie s respecte legile, deontologia
profesional,s i ndeplineasc sarcinile i s accepte suportarea consecinelor
atunci cnd cerinele anterioare nu au fost ndeplinite.
Responsabilitatea oblig orice persoan care semnaleaz nclcri ale
legii s i susin reclamaia cu date i indicii privind fapta svrit 29.
Principiul responsabilitii se afla n strns legtur cu prezumia de
nevinovie , existen n favoarea persoanei creia se face sesizarea , pn
cnd se va demonstr vinovia acesteia.
Avertizorul trebuie s fac sesizarea cu bun-credin , convins fiind de
veridicitatea faptelor semnalate, fiind el nsui responsabil pentru aceast.
Principiul nesancionrii abuzive
Legea 571/2004, prin art. 4, lit. d , consfinete imposibilitatea sancionrii
persoanelor care reclam sau semnaleaz nclcri ale legii, direct sau indirect,
prin aplicare unei sanciuni inechitabile i mai severe pentru alte abateri
disciplinare.

29 Legea 571/2004 , art. 4 . lit. c

25

n cazul unei avertizri de interes public, nu vor fi aplicabile normele


deontologice sau profesionale de natur s mpiedice avertizarea n interes
public.
Principiul nesancionarii abuzive se afla n corelaie cu principiul buneicredine , astfel persoan care face o avertizarea n interes public cu buncredin nu poate fi sancionat, chiar dac ulterior se dovedete nefondat.
Principiul bunei conduite
Principiul bunei conduite ocrotete i ncurajeaz actul de avertizare n
interes public privitor la aspectele de integritate public i bun administrare ,
avnd c scop creterea capacitii administrative i a prestigiului autoritilor
publice, instituiilor publice i al celorlatle uniti administrative.
Avertizarea n interes public are c scop prevenirea i combaterea
svririi unor fapte mpotriva legii , a codurilor de conduit ori a principiilor care
guverneaz bun administrare.
Principiul echilibrului
Acest principiu presupune imposibilitatea oricrei persoane de a invoc
prezena lege n vederea diminurii sancunii administrative sau disciplinare
pentru o fapta mai grav.
De

asemenea,

pentru

orice

fapta

se

va

aplic

sanciunea

corespunztoare fr a fi supus arbitrariului.


Principiul bunei-credine
Bun-credin reprezint convingerea unei persoane c ceea ce face este
bine.
n nelesul Legii 571/2004 bun-credin se definete c ncrederea
avertizorului c fapta pe care acesta o semnaleaz reprezint o nclcare a legii ,
deontologiei profesionale sau a principiilor, fapta fiind svrit de ctre
persoan denunat.
Principiul bunei-credine ocrotete persoan ncadrat ntr-o autoritate
public , instituia public sau alt unitate bugetarea care a fcut o seziare ,
convins fiind de realitatea strii de fapt sau c fapta constituie o nclcare a

26

legii30. Fapta sesizat trebuie s aib c scop ocrotirea unui interes public i n
subsidiar a unui interes privat.

2.3. Sfer de aplicare a legii


Potrivit articolului 2 din Legea 571/2004 privind protecia personalului din
autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti , care semnaleaz
nclcri ale legii, actul normative se adreseaz n mod direct autoritilor publice
din administraia public central , Parlamentului Romniei, Administraiei
Prezideniale, Guvernului, autoritilor administrative autonome, instituiilor
publice de cultura, educaie, sntate i asistenta social, companii naionale,
regii autonome de interes naional i local, precum i societi naionale cu
capital de stat.
Analiznd aceste reglementri, constatm existen a dou componente
majore ale entitii publice, cele cu atribuii consacrate prin lege i autoriti sau
entiti publice care n desfurarea activitii implic bani publici , surse
bugetare. Sfer de aplicare a legii cuprinde entitile ai cror conductori sunt
ordonator principali de credite (ministere, organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, instituii publice autonome), entitile i cror conductori sunt
ordonatori secundri de credite ( Casele de Asigurri de Sntate Judeene ) ,
persoanele de drept privat care aparin statului sau la care statul este asociat n
participaiune

( societi i companii naionale, regii autonome de interes

naional sau local ) i alte uniti bugetare ( spitale, bibilioteci, cantine sociale ,
etc.).
Sub incident Legii 571/2004 intr de asemenea, urmtoarele categorii
de personal al entitilor publice: funcionri publici, personal contractual i
personal care i desfoar activitatea n baza unor sttute speciale.

30

Legea 571/2004 , Cap. II , Art. 4 . lit. h

27

Prin funcionar public se inelege persoan nvestit, prin numire ntr-o


funcie din structura unei autoriti sau instituii publice, cu prerogative n
realizarea competentei acesteia, n regim de putere public , avnd c scop
realizarea unui interes public31.
Codul Penal, prin art. 147 , definete funcionarul public c fiind persoan
care exercita permanent sau temporar , cu orice titlu , indiferent cum a fost
nvestit , o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei entiti
publice.

2.4. Fapte care pot constitui subiectul unei avertizri de interes


public
Avertizarea n interes public reprezint semnalarea unor fapte de
nclcare a legii , prevzute de lege c fiind abateri disciplinare , contravenii sau
infraciuni32. Avertizarea de integritate poate semnal ntre-o prima faz aciuni
de corupie , precum luarea sau darea de mit , primirea de foloase nevucenite ,
traficul i cumprarea de influena.
Conform art.254 Cod Penal , luarea de mit este fapta funcionarului ,
care direct sau indirect pretinde ori primete bani sau alte foloase necuvenite ,
sau accept promisiunea unor astfel de foloase nerespingndu-le, n scopul
indeplinirii sau nendeplinirii unui act care privete ndatoririle sale de serviciu
sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri. Darea de mit reprezint
coruperea prin promisiuni, oferire sau dare de bani , ori alte foloase , care nu i se
cuvin unui funcionar , n vederea ndeplinirii sau ntrzierii ndeplinirii unor acte
sau pentru satisfacerea nelegal a unui interes.
Dac funcionarul cruia i s-a oferit mit nu avea competena efecturii
actului n vederea cruia mituitorul a comis fapta , nu va exist infraciune. n
31 Avertizarea in interes public- Raport de monitorizare, Transparency International Romania
32 Legea 571/2004 Cap. III , art.5

28

cadrul infraciunilor de luare i dare de mit se ofer bani i se primesc bani,


obiecte ori stimulente n vederea realizrii, urgentrii sau simplificrii anumitor
proceduri i acte.
Primirea de foloase necuvenite se definete c primirea n mod direct sau
indirect de ctre un funcionar , de bani , ori alte foloase , dup ce a ndeplinit un
act n virtutea funciei sale. Fapta de oferire a foloaselor necuvenite nu este
incriminat de lege c fiind infraciune. Prin trafic de influena i cumprare de
influena se nelege infraciunea prin care se pretind bani sau alte foloase de la o
persoan fizic sau juridic, de ctre o persoan care las s se cread sau are
influena asupra unui funcionar n vederea determinrii acestuia s fac ori s
nu fac un act ce intra n atribuiile sale de serviciu.
Infraciunea de trafic de influen va exist chiar i n cazul n care
persoan care pretinde deinerea de influena nu o are n realitate. Subiectul
activ al infraciunii poate fi orice persoan care are influena sau las s se
cread c are influen asupra funcionarului , n timp ce subiectul pasiv este
reprezentat de organul, instituia public sau o persoan juridica a crei imagine
a fost afectat.
Pentru existen infraciunii este necesar c subiectul activ, s primeasc
efectiv sau s accepte bunurile sau banii promise de ctre cumprtorul de
influena. Legea nr. 78/ 2000 consacr c fapte asimilate infraciunilor de
corupie, stabilirea cu intenie a unei valori diminuate faa de valoarea comercial
real , a bunurilor aparinnd operatorilor economici de la care statul sau o
autoritate a administraiei locale este acionar , comis n cadrul aciunii de
privatizare sau cu ocazia unei tranzacii comerciale, ori aparinnd autoritilor
sau instituiilor publice, n cadrul unei aciuni de vnzare a acostora, svrit de
cei care au atribuii de conducere , de administrare sau gestionare.
De asemeanea se pedepsesc faptele de acordare de credite sau subven ii
cu nclcarea legii, utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect
cele pentru care au fost acordate, influenarea operaiunilor economice ale unui
agent economic de ctre cel care are sarcina de a-l supraveghea, controla ori
lichida, efectuarea de operaiuni financiare ,de acte de comer incompatibile cu

29

funcia, atribuia i nsrcinarea, folosirea n mod direct sau indirect de informaii


care nu sunt destinate publicitii.
Fapta persoanei, care ndeplinete o funcie de conducere ntr-un partid ,
sindicat sau patrona , ori n cadrul unei persoane juridice fr scop patrimonial,
de a folosi influena ori autoritatea s n scopul obinerii pentru sine sau pentru o
tert persoan, de bani, bunuri sau foloase necuvenite, precum i infraciunea
de antaj, intr n sefera infraciunilor asimilate faptelor de corupie.
Abuzul n serviciu contra intereselor persoanei, abuzul n serviciu prin
ngrdirea unor drepturi, sau abuzul n serviciu contra intereselor publice au fost
consacrate n legislaia romneasc odat cu Legea 521/2004 privind
modificarea i completarea Legii nr. 78/2000. Astfel, abuzul n serviciu contra
intereselor persoanelor este definit c fiind fapta funcionarului public care n
exercitarea atribuiilor sale de serviciu, ndeplinete ori nu ndeplinete un act
sau o face ntr-un mod defectuos, prin acesta producnd o vtmare intereselor
legale ale unei persoane.
Abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi reprezint fapta
funcionarului public care ngrdete folosin sau exerciiul drepturilor unei
persoane, ori creeaz pentru aceast o situaie de inferioritate cu privire la rasa ,
sex , naionalitate , opinie , apartenen politic , etc. Codul Penal definete
abuzul n serviciu contra intereselor public drept fapta funcionarului public care
n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, ndeplinete un act, ori n
ndeplinete n mod defectuos, cauznd o tulburare nsemnat a unui organ,
instituie de stat sau unitate public.
Ca subiect al avertizrii de integritate pot aprea conform legii,
infraciunile n legtur direct cu infraciunile de corupie.
n aceast categorie intr tinuirea bunurilor provenite din svrirea unor
infraciuni , asocierea n vederea svririi unei infraciuni, falsul i uzul de fals,
abuzul n serviciu, antajul, infraciunile de splare a banilor, contraband cu
bunuri provenite din svrirea unei infraciuni, evaziunea fiscal .

30

O alt categorie a infraciunilor ce pot face obiectul avertizrii de


integritate este aceea a infraciunilor mpotriva intereselor financiare ale
Comunitilor Europene.
Legea sancioneaz folosirea sau prezentarea de documente ori
declaraii false , inexacte sau incomplete care vizeaz obinerea de fonduri din
bugetul general al Comunitilor Europene, omisiunea de a furniza cu buntiin date cerute potrivit legii pentru obinerea de fonduri din bugetul general al
Comunitilor Europene, schimbarea destinaiei fondurilor sau a unui folos legal
obinut.
Practicile prefereniale i cele discriminatorii nu se regsesc concret n
lege, ns se face apel la ntreaga legislaie n ceea ce privete discriminarea sau
practica neconcurenial. Dac un avertizor intenioneaz s semnaleze astfel
de practici, va fi necesar invocarea procedurilor administrative fcnd trimitere
la regulamentele instituiei i la practic curent.

2.5.

Modaliti legale de protecie a avertizorilor

Sesizarea n interes public se poate face alternative sau cumulative


organelor judiciare nsrcinate cu constatarea i cercetarea conflictelor de
interese i a incompatibilitilor , comisiilor parlamentare, mass-media,
organizaiilor profesionale, sindicate sau patronate, O.N.G.-urilor, efului ierarhic,
comisiilor de disciplin sau altor organisme similare.
Legea stabiliete dou paliere procedurale pentru protecia avertizorilor,
pe cel administrative, respective cel juridic.
Palierul administrative are c element de baza imposibilitatea cercetrii
disciplinare a avertizorului pentru fapte de avertizare de integritate.
n cazul nceperii procedurii disciplinare, avertizorul i va menion
calitatea, deoarece legea nu impune drepturi pe care persoan nu le invoc.
Pn la prob contrarie , avertizorul beneficiaz de prezumia de bun-credin,

31

putnd solicita comisiei c edinele s fie publice i avnd dreptul de a fi asistat


sau reprezentat de avocat.
Comisiile de disciplin sau alte organisme similare au obligaia de a nvita
un reprezentant al sindicatului sau al asociaiei profesionale, alturi de pres.
De asemenea comisiile au obligaia s ascund identitatea avertizorului,
n cazul n care cel reclamat este ef ierarhic, direct sau indirect, ori are atribuii
de control, inspecie i evaluare.
Legea ofer funcionarului public nemulumit de sancionarea disciplinar
aplicat, posibilitatea adresrii ctre Agenia Naional a Funcionrilor Publici,
care poate dispune efectuarea unui control asupra modului cum autoritile sau
instituiile publice respecta legislaia privitoare la funcia public i funcionrii
publici.
Pe palierul judicia , avertizorul se poate adresa instanei de contencios
administrative sau litigii de munca. Insitituia va fi nsrcinat cu prob releicredine , iar dac se constat c avertizorul a fost sancionat pentru actul de
avertizare se va constat nulitatea absolut a sanciunii pe baza constatrii
calitii de avertizor de integritate.
n cazul n care avertizarea se face referitor la infraciuni de corupie,
infraciuni assimilate faptelor de corupie

infraciuni n legtur direct cu

infraciuni de corupie, infraciuni de serviciu ori n legtur cu serviciul i


infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene, avertizorul
intra sub incident art. 12 , alin 2 , lit. a din Legea 682/2002 privind protecia
martorilor.

32