COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

PROCEDURA AZILULUI POLITIC INTR-O ARA EUROPEAN.

GERMANIA

CONF. UNIV. DR. MDLINA COCOATU

MASTERAND: PAHONEA BIANCA ISABELLE

Introducere
Instituia azilului apare pentru prima dat n dreptul francez, mai exact n Constituia
Franei, menionndu-se acordarea azilului strinilor izgonii din patria lor pentru cauza
libertii .
Dretul de a solicita azil, apare la nivelul dreptului internaional ca drept fundamental
al omului. Dei nu exist o definiie concret n niciun document de drept internaional,
doctrina a definit termenul de azil drept msura de protecie care se acordat
aziliantului sau se poate acorda solicitantului de azil, n cazul n care n ara sa de
origine este supus la persecuii politice, democratice sau umanitare sau, n al i termeni
este urmrit sau persecutat pentru activiti desfurate n favoarea umanit ii,
progresului i pcii.
Instituia azilului este abordat din dou puncte de vedere distincte, al statului care acord
acest statut i al persoanelor care l solicit.
Azilul reprezint o form de protecie la nivel internaional, acordat persoanelor
care i prsesc ara de origine deoarece sunt persecutate ori pentru c se tem s mai
triasc acolo, din anumite motive bine ntemeiate.1
La nivelul Uniunii Europene, statele ofer protecie persoanleor care se expun unor
riscuri majore intorcandu- se n ara de origine.
nc din anul 1999, Uniunea European a demarat procedurile pentru a elabora un Sistem
european comun de azil, avnd ca scope armonizarea anumitor aspecte ale procedurilor
naionale, pentru a garanta c aceastea sunt sigure, corecte, eficiente i nu permit
folosirea abuziv a sistemului. Armonizarea standardelor privitoare la protecia i
primirea solicitanilor n Uniunea European reprezint unul dintre principalele obiective
ale sistemului comun. Astfel, celor care solicit azil, li se garanteaz oportuniti egale n
materie de protecie internaional. Conocmitent, acest sistem este bazat pe cooperare
practic i eificent a statelor membre, pe solidaritatea dintre ele i n relaia cu rile de
origine i tranzit.
1

http://europa.eu/pol/pdf/flipbook/ro/migration_ro.pdf, Comisia European Migraie i azil, 2013,

consultat la 07.12.2014

Instituii abilitate n materia azilului la nivelul U.E.

n anul 2004, Programul de la Haga a propus nfiinarea Biroului European de Sprijin

pentru Azil. Acesta a fost conceput pentru a juca un rol esenial n asigurarea cooperrii
practice ntre statele membre cu privire la chestiuni legate de azil.
Propunearea pentru crearea E.A.S.O a aparut la data de 18 februarie 2009. Aadar, n
primul trimestru al anului 2010, Parlamentul European i Consiliul au convenit asupra
crerii instituiei amintinte. La 1 februarie 2011, European Asylum Support Office a
devenit operaional ca agenie a Uniunii Europene.
E.A.S.O. este o agenie a Uniunii Europene nfiinat prin Regulamentul U.E. al
Parlamentului European i al Consiliului, jucand un rol cheie n dezvoltarea concret a
sistemului european comun de azil. Instituia a fost nfiinat cu scopul consolidrii
cooperrii practice n materie de azil i ajut statele membre s i ndeplineasc
obligaiile europene i internaionale pentru a oferi protecie persoanelor care au nevoie
de aceasta. E.A.S.O. acioneaz ca un centru de expertiz n materie de azil. Instituia
ofer statelor membre consultant statelor membre puse sub presiunea problemelor
privitoare la azil.
Instituia azilului n Germania

n ceea ce privete statul german, acesta i-a dezvoltat i implementat, ca de altfel

fiecare stat european, un sistem legislativ i institutii abilitate i orientate n direcia
oferirii de sprijin i azil politic pentru persoanele care solicit acest tip de ajutor.
Astfel, dreptul la azil se bucur de un statut garantat in materia constituional n
Germania. Orice persoan poate beneficia de azil n conformitate cu articolul 16 a din
Legea fundamental a Republicii Federale Germania.
Precum n celelalte state europene dreptul la azil este garantat, pe baza obligaiei
dreptului internaional, decurgnd din Convenia de la Veneia privind statutul refugiailor

din anul 1951. Acest drept este acordat doar cetenilor strini. Persecutarea reprezint
nclcarea drepturilor n privina convingerilor politice, alegerea credinei, chestiuni care
l individualizeaz, excluzndu-l din cadrul unitii de stat. Dreptul la azil servete pentru
a proteja demnitatea uman.
Nu sunt considerate msuri negative exercitate de ctre un stat acelea cu tent corcitiv.
Astfel, aceste msuri trebuie s implice o nclcare specific a unui interes protejat n
mod legal i s fie de o intensitate care ar afecta persoana respectiv i ar exclude-o din
societate. Aadar, situaiile de urgen, precum sracia, rzboaiele civile sau dezastrele
naturale, nu sunt acceptate ca temei n vederea obinerii azilului de ctre statul german.
Recunoaterea dreptului de azil este exlcus n condiiile ptrunderii n Germania printr-o
ar ter.
Procedura de azil se desfoar dup cum urmeaz. Situaia iniial presupune
distribuirea solicitanilor de azil. Acetia vor fi plasai ntr-o locaie unde li se ofer
ajutorul iniial. Aceast distribuire se face pe baza unui sitem denumit EASY.
Distribuirea reprezint practic plasarea solicitantului de azil ntr-o locaie unde va primi
ajutor specializat. nainte de distribuire, ceteanul strin trebuie s se nregistreze ca
solicitant de azil.
Exist dou moduri de nregistrare. Primul dintre ele este cererea de azil la frontier ori n
interiorul statului. Aceasta posibilitate presupune ca ceteanul strin s solicite azil la
intrarea n ar, contactnd autoritile de frontier, care l vor direciona apoi la cea mai
apropiat locaie de primire. A doua posibilitate este ca ceteanul s declare el nsui
solicitant de azil, odat ce a intrat pe teritoriul Germaniei.
Sistemul de distribuire EASY apare n urmatoare etap, precednd-o pe prima deja
amintit. Acest sistem va distribui solicitanii ctre locaiile de primire aflate pe ntreg
teriororiul. Ulterior distribuirii, solicitantul va fi nevoit s fac o cerere de azil la una
dintre filialele Biroul Federal. Fiecare land are stabilit o cot maximp de acceptare,
aceasta calculndu- se n funcie de bugetul fiecruia i numrul populaiei.
Biroul Federal evalueaz solicitantul n cadrul unui interviu. n urma analizrii
cazului se va decide acordarea azilului, statutului de refugiat sau protecie subsidiar.
n conformitate cu articolul 16 din Codul de procedur, identitatea persoanelor care
solicit azil trebuie stabilit prin msuri de identificare speciale. Aceste msuri nu se

aplic n cazul minorilor sub 14 ani. Biroul Federal va amprenta solicitantul n

conformitate cu articolul 24 al Codului de procedur, adunnd informaii i date necesare
care duc la stabilirea concret a identitii, rii de origine, etc. Solicitantul are obligaia
de a prezenta toate documentele solicitate, reprezentnd paaport, sau nlocuitor al
acestuia, certificate i documente care nlesnesc stabilirea indentitii.
Instituia amintit va verifica de asemenea, cu ajutorul sistemului VIS, Sistemul de
Informaii privind Vizele, sistem ce permite schimbul de informaii privind vizele n
spaiul Schengen.
n urma ndeplinirii procedurilor menionate, ofierul de caz va decide cu privire la
cererea de azil, pe baza unei aprecieri globale asupra tuturor constatrilor relevante, n
special cele obinute n urma interviului. Decizia Biroului Federal se comunic n scris .

BIBLIOGRAFIE

 Articole de specialitate

1. Comisia European Migraie i azil , brour parte a seriei S ntelegem

politicile Uniunii Europene, Bruxelles, 2013
2. Valentin Tudoric Azilul politic i extrdarea n dreptul internaional tez
doctorat, 2007
Surse web
1. http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/free_movemen
t_of_persons_asylum_immigration/jl0038_ro.htm , Pactul european privind
imigraia i azilul, actualizat 24.08.2010, consultat la 7. 12. 2014
2. http://www.juspedia.ro/13172/dreptul-la-azil/ , Dreptul la azil, la data 2.02.2012,
consultat la 07.12.2014
3. http://www.bamf.de/SiteGlobals/Forms/Sprachumschaltung/DE/Sprachumschalt
ung_Formular.html, Biroul Federal pentru migraie i refugiai, consultat la
08.12.2014