Sunteți pe pagina 1din 11

Politica de Vecintate Estic a Uniunii Europene

i impactul ei asupra schimburilor economice i comerciale1


Dr. Adrian Severin
Deputat european, Romnia

Dinamica schimburilor economice i comerciale cu vecinii estici ai Uniunii Europene


este condiionat de oportunitile oferite de pia dar i de coninutul politicilor europene;
mai precis, de Politica European de Vecintate Estic. Prin politicile sale UE creeaz
faciliti, stimulente, motivaii dar i obstacole n dezvoltarea cooperrii cu oamenii de afaceri
din spaiului fostei Uniuni Sovietice. Cte din aceste politici sunt mnate de interesele de
afaceri ale UE, cte de interesele generale ale cetenilor europeni, cte de raiunile
geostrategice i cte de argumente ideologice? n mod similar, ct de necesar este
interoperabilitatea legislativ, politic, instituional i cultural dintre UE i vecinii si de la
est (inclusiv Rusia) pentru a face posibil nflorirea legturilor de afaceri? Dac de o atare
dezvoltare avem nevoie cum o putem s realiza? Vom ncerca s rspundem, n continuare,
acestor ntrebri.

Scurt istoric
O perioad cu totul nou n istoria politic a Europei a nceput odat cu sfritul
Rzboiului Rece i al ordinii mondiale bipolare. Rusia a iniiat secesiunea sa fa de Uniunea
Sovietic miznd, la schimb, pe integrarea sa consecutiv n structurile euro-atlantice.
Aceast evoluie a ncurajat extinderea UE ctre est. Ambele procese au constituit premisele
emergenei unei vecinti comune a UE i Rusiei.
Vecintatea comun a fost vzut de Rusia n dou moduri. Mai nti, a fost privit
ca un set de argumente geopolitice i geoeconomice ce urmau s fie negociate ntr-un cadru
multilateral internaional n vederea obinerii unui statut global relevant n cadrul ordinii
mondiale post-bipolare. Aceast abordare a dat natere conceptului de near abroad
(strintate apropiat). Alternativ, regiunea urma s constituie un atu geostrategic
proclamat unilateral i meninut ca zon de influen exclusiv permind rectigarea
relevanei globale n cadrul ordinii mondiale post-bipolare. O asemenea abordare trebuia s
transforme, din perspectiva Rusiei, vecintatea comun a Rusiei i UE ntr-un fel de inner
abroad (strintate intern), definit ca spaiu exclusiv al interesului legitim de securitate al
Rusiei.

Discursul a fost rostit n cadrul panelului privind Spaiul Economic Comun al Rusiei, Belarusului i
Kazahstanului: primii pai i noile oportuniti de cooperare ntre companiile din CES i cele din UE, cu
ocazia Summit-ului Economic European care a avut loc la Londra pe 11 aprilie 2012.

n atari condiii, statele independente post-sovietice din vecintatea comun s-au


trezit prinse ntre frica de izolare i frica de dominaie. Pe de alt parte, ele s-au confruntat cu
dou dileme. Prima privea fie pstrarea tradiiilor lor politice i culturale care le legau de
Rusia fie nceperea unui proces de reforme ndrznee i atotcuprinztoare care le-ar fi
schimbat nu doar organizarea societii ci i mentalitile publice. A doua consta n
consolidarea vechii interoperabiliti cu Rusia i, deci, adoptarea opiunii de integrare ntr-un
spaiu politic unde se dezvoltau tocmai concurenii lor economici i comerciali, sau
construirea unei noi interoperabiliti n ncercarea de a realiza o integrare n cadrul UE unde
se aflau pieele lor, adic potenialii lor clieni. Aceast dubl fric i dubl dilem a condus
statele succesoare ale Uniunii Sovietice la lansarea unei politici multi-vectoriale care a
creat confuzie n UE i a afectat relaiile acesteia cu statele respective.
n acelai context trebuie menionat i faptul c statele post-sovietice au ajuns cel mai
probabil la concluzia c Uniunea Sovietic a pierdut Rzboiul Rece doar n plan economic i
nu n plan politic, social sau militar. n consecin ele au decis s se concentreze asupra
reformelor lor din domeniul economic trecnd de la economia de comand la economia de
pia acceptnd schimbri politice i sociale doar n msura n care ele erau strict necesare
pentru asigurarea coerenei ntregii ordini societale. Aceast abordare a ncetinit dezvoltarea
interoperabilitii ntre UE i Rusia. n acelai timp, ea a generat controverse ideologice,
divergene economice i incompatibiliti politice.
Pentru UE, pe de alt parte, vecintatea estic comun reprezint o surs de dileme
politice ntruct aceasta i ofer opiuni multiple. Ea ar putea fi utilizat fie ca zon-tampon
fie ca un coridor sau un pod facilitnd comunicarea ntre UE i Rusia fie ca un spaiu coerent
de asociere politic, integrare economic i convergen instituional asigurndu-i organica
interconectare cu partenerul strategic rus. Aceste variate opiuni nc mai divizeaz UE.
Contextul menionat a impus elaborarea mai multor instrumente politice majore
viznd promovarea prioritilor economice i de securitate ale UE n vecintatea sa estic:
Strategia de Securitate a Uniunii Europene, Politica European de Vecintate (PEV) i
Parteneriatul Estic. O ntrebare esenial care a circumscris un atare efort a fost cum s
asigurm ntre UE i Rusia interoperabilitatea apt a oferi un stimul corect i suficient
securitate cooperrii n domeniul afacerilor?

Privire de ansamblu asupra Politicii Europene de Vecintate


Dup sfritul Rzboiului Rece i destrmarea Uniunii Sovietice, UE s-a ntlnit cu
noi oportuniti, ameninri i provocri de securitate n vecintatea sa estic. n plus, ordinea
unipolar emergent a schimbat agenda i strategiile globale ale Statelor Unite. Noua
abordare global a Statelor Unite i perspectiva unor parteneriate bilaterale speciale ale
Washingtonului cu succesorii URSS au oferit UE un motiv suplimentar de a-i reformula
politica privind vecintatea estic. n acest context, vecintatea estic a cptat o relevan
politic special. O asemenea relevan special cerea o politic special. Astfel s-a nscut
Politica European de Vecintate.
2

Aceast politic a fost conturat n cadrul Tratatului Constituional i definit de


Comunicarea Comisiei Europene privind o Europ Extins din martie 2003 i de Strategia
privind Politica European de Vecintate din mai 2004.
Politica European de Vecintate (PEV) s-a dezvoltat la ntreaga capacitate ncepnd
cu anul 2004. Obiectivele sale majore erau: a) evitarea apariiei unor noi linii de demarcaie
ntre Uniunea extins i vecinii si; b) consolidarea securitii UE prin sprijinirea prosperitii
i stabilitii vecinilor si; c) ncheierea de parteneriate bazate pe asociere politic, integrare
economic, aproximare instituional, asisten financiar i dialog structurat.
Strategia stabilete n mod concret modalitile n care UE i propune s conlucreze
ndeaproape cu vecinii si. n cadrul raportului asupra aplicrii PEV, n decembrie 2006 i,
din nou, n decembrie 2007, Comisia a fcut o serie de propuneri pentru continuarea
consolidrii acestei politici. Prin intermediul PEV, UE ofer statelor vecine o relaie
privilegiat bazat pe susinerea unor valori comune (democraia i drepturile omului, statul
de drept, buna guvernare, economia de pia i dezvoltarea durabil). Aezarea cooperrii pe
fundamentul valorilor comune a fost considerat o reet pentru realizarea interoperabilitii.
PEV trece dincolo de relaiile existente la data lansrii sale pentru a oferi asocierea
politice i o integrare economic mai adnc, mobilitate sporit i mai multe contacte interpersonale. Nivelul ambiiei acestei relaii depinde de msura n care valorile fundamentale
sunt mprtite de ambele pri. Astfel, interoperabilitatea a devenit o condiie exogen
pentru afaceri, n timp ce afacerile au ncetat s constituie un stimul structural pentru
interoperabilitate.
Documentele PEV subliniaz faptul c PEV rmne o politic distinct de procesul
de extindere a UE i nu prejudec dezvoltarea relaiei vecinilor europeni cu UE. Pe de alt
parte, PEV nu a inclus nici un instrument special pentru relaia cu Spaiul Economic Comun
Rusia-Belarus-Kazahstan ca entitate unic.

Strategia Politicii Europene de Vecintate (PEV)


n centrul PEV se afl Planurile de Aciune bilaterale convenite ntre UE i fiecare
partener. Acestea stabilesc agenda reformelor politice i economice prioritare pe termen scurt
i mediu, respectiv pentru urmtorii 3-5 ani. Astfel, dimensiunea bilateral a PEV exclude
aproape complet orice dimensiune colectiv / multilateral.
Planurile bilaterale de aciune din cadrul PEV conin o list atotcuprinztoare de
aciuni pentru fiecare stat din vecintatea Uniunii Europene, privind alinierea reglementrilor
interne i extinderea gradual a libertii de micare a cetenilor, bunurilor, serviciilor i
capitalului. PEV vizeaz 16 dintre cei mai apropiai vecini ai UE Algeria, Armenia,
Azerbaidjan, Belarus, Egipt, Georgia, Iordania, Israel, Liban, Libia, Maroc, Moldova, Siria,
Teritoriile Palestiniene, Tunisia i Ucraina. Dup expirarea primelor Planuri de Aciune,
urmeaz s fie semnate documente succesive aprofundate. PEV nu este nc total activat

n relaiile cu Algeria, Belarus, Libia i Siria, nefiind semnate Planuri de Aciune ntre UE i
aceste ri.
Strategia PEV urmrete transpunerea n via a viziunii asupra construirii unei
legturi tot mai strnse ntre UE i vecinii si care s genereze o zon comun de stabilitate,
securitate i prosperitate pentru toi. Uniunea European i fiecare partener inclus n PEV se
pun de acord cu privire la obiectivele reformelor de implementat ntr-o gam larg de
domenii de interes comun i abordate n comun, cum ar fi problemele politice i de securitate,
problemele economice i comerciale, cele ale mobilitii, mediului, integrrii reelelor de
transport i energie sau ale cooperrii tiinifice i culturale. UE ofer apoi asisten tehnic
n sprijinul realizrii acestor obiective prin eforturile proprii ale partenerilor.
Realizarea reformelor este susinut prin diverse forme de asisten financiar i
tehnic finanate de Comisia European, inclusiv prin intermediul unor instrumente care i-au
dovedit eficiena n promovarea programelor de reform din Europa Central, de Est i de
Sud-Est dar i prin instrumente noi, cum ar fi Facilitatea de Investiii pentru Vecintate (FIV).
n prezent, PEV face distincie ntre vecintile estic i sudic, pe baza i pornind de
la caracteristicile lor specifice (culturale, sociale, geopolitice, economice etc.).

Privire de ansamblu asupra Parteneriatului Estic i a criticilor la adresa acestuia


PEV a fost mbogit mai trziu cu o iniiativ de cooperare multilateral, denumit
Parteneriatul Estic (lansat la Praga n mai 2009). Acesta constituie un efort destinat realizrii
unei cooperri regionale coerente ntre UE i un grup de ri vecine, pe diverse teme, inclusiv
n domeniul schimburilor economice i comerciale.
Parteneriatul Estic urmrete consolidarea Politicii Europene de Vecintate Estic
prin adncirea relaiilor bilaterale dintre UE i ase state din vecintatea estic, i anume
Ucraina, Belarus, Moldova, Georgia, Armenia i Azerbaidjan. Relaiile dintre aceste ri i
nu doar relaiile fiecreia dintre ele cu UE, au, la rndul lor, un impact semnificativ asupra
promovrii agendei de securitate a UE n vecintatea sa estic.
Aceast abordare a determinat ncheierea unor noi tratate de asociere incluznd
acorduri extinse de comer liber, o integrare gradual n economia UE, coordonarea pe
principalele subiecte privind politica internaional, liberalizarea vizelor i msurile pentru
diminuarea imigraiei ilegale.
Sectorul de afaceri a cunoscut o cretere a siguranei n special prin impulsionarea
reformelor sectoriale, susinerea dezvoltrii economice i sociale, promovarea bunei
guvernri i finanarea proiectelor menite s reduc dezechilibrele socio-economice.
Din pcate, Parteneriatul Estic vine i cu o serie de erori. Rusia nu a fost inclus n
iniiativ. Aceasta este consecina vederilor conservatoare ruso-sceptice ale guvernelor
iniiatoare, care au considerat c distanarea statelor din vecintatea comun a UE i Rusiei de
vecinul lor rsritean cel mai puternic era cea mai bun opiune pentru susinerea emanciprii
4

i aspiraiilor lor naionale. Meninnd Rusia n afara Parteneriatului Estic, proiectul este,
ns, ameninat de tentaii confruntaioniste opuse aspiraiilor unei bune vecinti. Rusia a
criticat deja Parteneriatul Estic definindu-l drept o ncercare deschis a UE de a-i crea o
sfer de influen n propria sa curte.
n acelai timp, modul n care UE desfoar relaiile cu partenerii si estici din punct
de vedere politic i retoric are, de asemenea, un caracter potenial contraproductiv. Prin
mprirea forelor politice naionale din statele Parteneriatului Estic n pro-europeni i
pro-rui, UE a adoptat o teorie periculoas care deseori a nveninat relaiile politice i a
sporit nencrederea, sugernd c cei care sunt orientai ctre Europa sunt automat mpotriva
Rusiei i invers.

Parteneriatul Strategic UE-Rusia


Are UE nevoie de un parteneriat cu Rusia? Este oare necesar ca acest parteneriat s
aib un caracter strategic? Rspunsul la ambele ntrebri este Da. n continuare vom
argumenta de ce lucrurile stau aa.
UE i Rusia sunt conectate prin legturi consistente de natur politic i cultural,
mprtind interese compatibile de securitate. Printre altele, att Rusia, ca putere global
hard n declin, ct i UE, ca putere global soft emergent sunt interesate de promovarea unei
ordini globale multipolare simetrice.
Mai mult, folosind argumentul proximitii teritoriale, exist o motivaie strategic
puternic pentru necesitatea unui parteneriat UE-Rusia: geografic, Rusia este cel mai apropiat
actor al UE care joac rolul de protagonist n spaiile euro-asiatic i euro-atlantic. n plus, UE
i Rusia mprtesc interese comune de securitate regional i o vecintate comun.
n plus, conform argumentului complementaritii, Rusia este cel mai important
furnizor de energie i unul dintre principalii furnizori de materii prime ai Europei, n timp ce
Europa este cel mai important investitor din economia Rusiei i un furnizor esenial de
tehnologie.
De aceea, dac lum n calcul att principiul proximitii ct i principiul
complementaritii, un parteneriat UE-Rusia este mai mult dect benefic i mai mult dect
fezabil pentru ambele pri. Chiar i atunci cnd interesele nu sunt similare ele sunt
convergente sau cel puin compatibile.
n consecin au fost construite cteva structuri comune menite s asigure dinamica i
progresul Parteneriatului Strategic UE-Rusia: a) Acordul de Parteneriat i Cooperare UERusia, care a include i prevederile specifice unui Acord Comercial; b) Spaiile Comune UERusia (respectiv Spaiul Economic Comun inclusiv n domeniul mediului; Spaiul Comun al
Libertii, Securitii i Justiiei; Spaiul Comun al Securitii Externe incluznd gestionarea
crizelor i neproliferarea; i Spaiul Comun al Cercetrii i Educaiei incluznd i aspecte
culturale); c) Parteneriatul pentru Modernizare.
5

Acordul de Parteneriat i Cooperare UE-Rusia (APC) a constituit cadrul relaiei


dintre UE i Rusia pentru mai mult de un deceniu. A fost semnat n 1994 i a intrat n vigoare
la 1 decembrie 1997. Acordul reglementeaz relaiile politice i economice dintre UE i Rusia
i constituie baza legal pentru comerul bilateral i relaiile de investiii ale UE cu Rusia.
Unul dintre principalele sale obiective este promovarea comerului i investiiilor dar i
dezvoltarea de relaii economice armonioase ntre pri.
Acordul Comercial UE-Rusia, ca parte a noului ACP aflat n prezent n negocieri i
direct legat de acesta, se bazeaz pe regulile i obligaiile prilor conform standardelor OMC
i consolideaz relaiile comerciale bilaterale prin consacrarea unor principii i obiective
fundamentale n domeniul comerului.
Spaiile Comune UE-Rusia (inclusiv spaiul economic) funcioneaz n prezent n
paralel cu Parteneriatul Estic i genereaz potenialul nlocuirii relaiilor asimetrice dintre
Rusia i fiecare stat membru al UE cu o relaie simetric ntre UE i Rusia.
Parteneriatul pentru Modernizare a fost lansat cu ocazia Summit-ului UE-Rusia de
la Rostov pe Don din 1 iunie 2010, prin adoptarea unei Declaraii Comune. Aceast nou
iniiativ pentru modernizare va servi drept cadru flexibil n promovarea reformei, sprijinirea
creterii i dezvoltarea competitivitii. Ea va fi bazat pe rezultatele obinute pn acum n
contextul Spaiilor Comune, completnd parteneriatele dintre statele membre ale Uniunii
Europene i Federaia Rus.
n ceea ce privete cadrul general care ar putea situa aceste instrumente ntr-un
context coerent, prile au avut abordri diferite. n timp ce UE a favorizat un acord
comprehensiv reglementat juridic, Rusia a optat mai degrab pentru un acord cadru. Aceasta
ar putea nsemna c Rusia nu vede nc UE ca un protagonist global real i ca un partener
strategic autentic, prefernd de aceea s aib relaii bilaterale reglementate juridic cu statele
membre ale UE, mai degrab dect cu UE n ansamblu.
Pe de alt parte, asemenea diferene de abordare ntre UE i Rusia ar putea fi explicate
de tradiiile lor diplomatice: diplomaia european prefer specificul n dauna generalului i
chestiunile practice n dauna celor abstracte. Ct privete diplomaia rus, ea caut cadre mai
flexibile pentru c acestea se adapteaz mai bine cu tacticile fluide ale liderilor politici i cu
strategia amnrii.

Spaiul Economic Comun UE-Rusia


Spaiul Economic UE-Rusia este un mecanism stabilit cu prilejul Summit-ului de la
St. Petersburg din mai 2003, al crui scop final este realizarea unei piee integrate ntre UE i
Rusia prin convergena reglementrilor. El acoper i cooperarea privind mediul, dezvoltarea
reelelor de transport, energie i telecomunicaii pan-europene, precum i Dialogul Energetic
UE-Rusia. Mecanismul include structuri comune, grupuri de lucru, instrumente proprii,
strategii specifice i dialoguri structurale.

Oportuniti de asociere ntre UE i Ucraina


n ceea ce privete relaia dintre UE i Ucraina, exist o serie de paradoxuri care se
cer evideniate:
n primul rnd, dei este considerat mai european dect Turcia din punct de vedere
cultural, Ucraina nu a obinut statutul de ar candidat, n timp ce Turcia se afl deja n
procesul negocierilor de aderare la UE.
n al doilea rnd, dei nu este nc ar candidat, o viitoare aderare a Ucrainei la UE
are mai mult susinere i este vzut ca fiind mai fezabil dect aderarea Turciei.
n al treilea rnd, n timp ce perspectivele integrrii europene a Ucrainei sunt
reafirmate constant n retorica european, aciunea economic extern a UE tinde s neglijeze
spaiul de tranziie dificil ucrainean.
Exist, totui, i atuuri demne de luat n considerare atunci cnd discutm despre
oportunitile de asociere ntre UE i Ucraina. Astfel, cu ct Rusia se calific mai mult pentru
un parteneriat strategic cu UE, cu att asocierea politic dintre UE i Ucraina are de ctigat.
O atare asociere nu devine doar mai fezabil ci i mai necesar din punct de vedere strategic
pentru Uniunea European. Reciproca este, de asemenea, adevrat.
Exist ns i o serie de vulnerabiliti majore legate de Ucraina care ar putea
modifica ritmul procesului de asociere dintre aceasta i UE.
O asemenea vulnerabilitate este oboseala ucrainean, rezultat al nesfritelor
dispute politice interne i al ncercrilor conexe de a le internaionaliza. n consecin exist
un interes n scdere al comunitii de afaceri a UE fa de Ucraina. Aceast situaie oblig
Ucraina s se orienteze politic ctre est, ctre ara principalilor si concureni n afaceri
(Rusia) i nu spre vest, ctre pieele sale cele mai promitoare din cadrul UE.
n ciuda amintitei oboseli, pentru UE este necesar s integreze Ucraina n politica sa
de vecintate extins ntr-un mod care ar evita confruntarea sau rivalitatea cu Rusia. Din
aceast perspectiv ar trebui promovat o politic a UE cu geometrie variabil. Pe de o
parte, o abordare sau asociere trilateral ntre UE, Ucraina i Rusia n domeniul securitii
geostrategice i energetice este fezabil i necesar. Pe de alt parte, integrarea economic i
convergena instituional trebuie s fie abordat exclusiv ntr-o manier bilateral ntre UE i
Ucraina.

UE-Belarus: oportuniti i schizofrenie


n mod asemntor cazului Ucrainei, exist cteva paradoxuri care stau n calea
stabilirii unei cooperri reciproc avantajoase ntre Belarus i UE.

n ciuda faptului c Belarus este unul dintre cei mai occidentali succesori ai URSS din
punct de vedere cultural i geopolitic, ea este succesorul cel mai mult orientat ctre est
(Rusia) din punct de vedere politic. Pe de alt parte, deoarece ultima dictatur a Europei
este de fapt ultimul nostalgic al Uniunii Sovietice, acest succesor politic pro-rus al Uniunii
Sovietice este n acelai timp anti-rus (ruso-sceptic) din punct de vedere ideologic.
n cele din urm, dar nu mai puin important, Belarusul pro-rus din punct de vedere
politic reprezint un obstacol n calea extinderii influenei UE ctre est (adic a integrrii
Belarus n sfera UE), dar Belarusul anti-rus din punct de vedere ideologic reprezint un
obstacol i n calea extinderii sferei de influen ruse spre vest (adic a reintegrrii
Belarusului n sfera de influen a Rusiei).
Reflectnd confuzia generat de paradoxurile mai sus menionate, politica UE privind
Belarus are un caracter schizofrenic. Acest lucru se poate observa din dou perspective.
Mai nti, UE este n cutarea unei relaii comerciale mai dinamice cu Belarus datorit
stabilitii sale politice interne, dar n acelai timp restricioneaz relaiile politice ca reacie
fa de regimul politic intern autoritar din Belarus.
Al doilea aspect al acestei relaii schizofrenice dintre UE i Belarus este legat de
strategia UE mai mult pentru mai mult, care poate fi definit ca mai mult comer pentru
mai mult democraie. Asta nseamn c democraia este principalul obiectiv, urmat de
comer. n contextul specific al Belarusului, o ar pentru care ideologia are prevalen asupra
economiei i care este capabil s i rezolve cele mai presante nevoi economice apelnd la
susinerea politic a Rusiei i prin utilizarea accesului su nengrdit la pieele Rusiei,
strategia mai mult pentru mai mult nu face dect s afecteze comerul cu UE,
transformndu-l dintr-o prghie eficient ntr-o recompens derizorie. n consecin, politica
UE mpinge Belarusul s caute mai mult susinere de la Rusia, distanndu-se astfel din ce n
ce mai mult de UE i modelul acesteia.
n ciuda consecinelor negative ale unei politici incapabile s gseasc echilibrul
corect ntre principiul implicrii Belarusului i cel al izolrii liderilor si autoritari, exist
multe avantaje i beneficii n urma cooperrii dintre cele dou pri. Un asemenea atu este
calitatea nalt a bunurilor i serviciilor pe care economia Belarus nc le produce.
n plus, stabilitatea politic i garaniile suverane ale Belarusului reprezint un punct
de susinere important pentru schimburile economice i comerciale ntr-o perioad de criz
economic i financiar global, de incertitudini privind mprumuturile i datoriile toxice.
n acest context, deschiderea pieelor UE pentru Belarus fr o condiionare iniial ar
constitui att o facilitate atractiv dificil de refuzat ct i o surs de dezvoltare economic
pentru aceast ar. Ulterior, potenialul de dezvoltare al Belarusului, astfel corect susinut, va
genera n mod natural un potenial mai mare de securitate naional, care, odat realizat, va
constitui o oportunitate perfect pentru garantarea libertilor individuale.

UE-Belarus: transformarea oportunitilor n realizri


Exist un context promitor pentru transformarea oportunitilor n realizri n cadrul
relaiei dintre UE i Belarus. Acesta poate fi observat ca urmare a multiplelor ncercri de a
dezvolta piaa investiiilor din Belarus, cum ar fi a Patra Conferin privind Finanele i
Investiiile din Belarus, care urmeaz s aib loc pe 25 aprilie 2012 i care este iniiat de
Consiliul de Afaceri UE-Belarus, nfiinat n mai 2007.
Totui, pentru atingerea obiectivului sporirii oportunitilor de dezvoltare i cretere
n Belarus, exist o serie de probleme care trebuie depite.
O asemenea problem este politica promovat de UE constnd n nchiderea pieei UE
ca rspuns la controlul politic al Belarusului asupra pieelor naionale. Aceasta nu doar c
genereaz o i mai mare ostilitate ntre UE i Belarus dar conduce i la sporirea
interdependenei ntre Belarus i Rusia. O atare situaie nu poate dect s dezechilibreze
relaiile dintre UE i Belarus. Mai mult, ndeprtarea UE de Belarus slbete economia celei
din urm i afecteaz capacitatea ei de a concura cu Rusia i Kazahstan n cadrul spaiului
economic comun creat mpreun cu acestea (CES).
Spre a depi asemenea probleme UE ar trebui s utilizeze comerul ca un instrument
eficient ntru dezvoltarea clasei de mijloc i a societii civile din Belarus prin intermediul
progresului economic. Astfel s-ar consolida independena Belarusului fa de Rusia i s-ar
crea contextul organic pentru mai mult pluralism i liberate civic / politic. Un asemenea
concept ar trebui s stea la baza unui New Deal UE-Belarus.

Este Spaiul Economic Comun Rusia-Belarus-Kazahstan (CES) o plas de siguran


pentru Belarus?
Cu ocazia Reuniunii Consiliului de Minitri de pe 7 februarie 2012, Primul Ministru
al Belarus, Mihail Miasnikovici a afirmat c Belarus ar trebui s obin beneficii maxime din
activitatea CES i s i mbunteasc competitivitatea n cadrul Spaiului Economic
Comun cu Rusia i Kazahstan. eful Guvernului a menionat, de asemenea, c Belarus ar
trebui s foloseasc toate oportunitile integrrii cu rile CES pentru a-i planifica propriile
strategii de dezvoltare, n conformitate cu condiiile stabilite de parteneri.
Pentru a putea evalua probabilitatea ca Belarus s beneficieze de pe urma integrrii n
CES dar i impactul acestei integrri asupra relaiilor dintre UE i Belarus, trebuie luate n
considerare o serie de pericole, oportuniti i sfidri.
n privina pericolelor, este vital s amintim c Belarus este deocamdat mai slab din
punct de vedere politic i economic dect partenerii si din cadrul Spaiului Economic
Comun. De asemenea, Belarus nu dispune de puterea necesar spre a-i impune politicile
protecioniste celorlali doi parteneri, n timp ce societile comerciale bieloruse, fiind prea
dependente de subveniile i susinerea politic a statului, vor avea dificulti n competiia cu
firmele ruseti i kazahe.
9

n schimb, n ceea ce privete oportunitile, CES reprezint terenul prielnic pentru


Belarus nu doar pentru a-i spori comerul dar i pentru a-i dezvolta, n cadrul unui context
politic favorabil, capacitatea mediului su de afaceri de a concura liber i corect. n acelai
timp, acionnd prin i din interiorul CES, Belarus va putea, de asemenea, s intensifice
schimburile comerciale cu UE i s pun bazele realizrii integrrii economic n UE, prin
ocolirea barierelor politice ale Uniunii.
Toate aceste dezvoltri sunt, totui, subsumate capacitii guvernului bielorus de a
moderniza statul i de a stabili un echilibru n relaiile sale internaionale. Astfel, principala
sfidare este gsirea de soluii pentru echilibrarea susinerii politice ateptate de la Rusia cu
exigenele de competitivitate ale firmelor ruseti. Aceasta necesit adoptarea unei mai mari
flexibiliti interne i a pluralismului, dar i garantarea unei mai mari independene a
sectorului economic pentru a ajunge a se apra singur.

Moldova: un vecin uitat la Bruxelles dar un vecin strategic al Moscovei


Moldova este unul dintre membrii Parteneriatului Estic care trece printr-o perioad de
ignorare. Din contr, Rusia a indicat n ultimul timp interesul su strategic pentru Moldova.
Simbolul acestui interes este numirea Vicepremierului Dimitri Rogozin n funcia de
Reprezentant special al Preedintelui Federaiei Ruse n Moldova i n regiunea separatist
transnistrean.
Este clar c ceea ce se afl n spatele evalurii de ctre Moscova a regiunii Moldovei /
Transnistriei (cu tot ce reprezint aceasta din punct de vedere politic, geografic, al securitii
sau al relevanei simbolice) are potenialul de a influena relaia dintre UE i CES.
Asimetria interesului acordat Moldovei de ctre UE i respectiv Rusia UE fiind
mnat de raiuni economice n timp ce Rusia ia n calcul consideraii strategice ar putea
crea probleme pentru cooperarea dintre UE i CES. Orice criz de securitate care ar izbucni
n regiunea Moldovei Transnistriei ar avea un impact negativ asupra Parteneriatului Estic i,
n consecin, ar pune n pericol cooperarea n cadrul vecintii estice a UE.
Lund n considerare toate acestea, UE trebuie s ia msuri de precauie, att n cadrul
ct i n afara Parteneriatului Estic i a Politicii de Vecintate, pentru a echilibra iniiativele
sale economice i de securitate, precum i resursele, argumentele i eforturile subsumate lor.
Dac UE dorete nflorirea comerului su cu vecinii estici (a cooperrii economice cu ei, n
general) ar trebui s se re-focalizeze n direcia asigurrii securitii acestei regiuni.

Concluzii
Atunci cnd vine vorba despre vecintatea estic a UE, realitatea este mai complex
dect pare la prima vedere i de aceea cooperarea cu operatorii politici din aceast regiune
este un deziderat adesea dificil de realizat.
10

Principalul factor descurajator din perspectiva UE este controlul politic tradiional


(conservator) asupra economiei. Astfel, capitalul statelor post-sovietice devine un instrument
politic. n plus, ct vreme tradiionala separaie dintre mecanismul de luare a deciziei
politice i supravegherea civic nu a fost complet depit, pieele acestor state i pierd
transparena i devin nesigure. Bineneles, UE ezit s investeasc n economiile necluzite
de pia ci controlate de guverne care le folosesc ca mijloc pentru promovarea politicilor lor
macro-economice i a prioritilor lor geopolitice.
Pe de alt parte, rezervele statele membre ale Parteneriatului Estic privesc numrul n
cretere de bariere netarifare ridicate de UE (inclusiv valorile ideologice care sunt
transformate n condiii pentru desfurarea comerului) n ncercarea de a impune cu fora
modelul su de organizare social. Scuza pentru o astfel de abordare este c ea ajut la
realizarea interoperabilitii ntre cei implicai n cooperarea economic. Totui, pentru
vecinii estici ai UE astfel de condiionri sunt inacceptabile din cauza ciocnirilor culturale
destabilizatoare pe care le genereaz. n consecin, partenerii estici sunt descurajai s
participe la schimburile economice i comerciale de multitudinea condiionrilor ideologice,
care pentru ei nu sunt nici comprehensibile nici uor de ndeplinit i care sunt percepute ca
fiind doar strategii de dominaie strin n total discrepan cu identitatea lor naional.
n acest context, UE ar trebui s ia n calcul cteva remedii pentru tratarea
slbiciunilor PEV.
n primul rnd, UE ar trebui s nlocuiasc parteneriatul tactic actual cu o strategie
de integrare. Aceast strategie ar nsemna c UE va pune n comun cu vecinii si totul n
afara instituiilor sale, construind mpreun pe baza armonizrii legislative i
interoperabilitii instituionale.
n al doilea rnd, ca principiu, UE ar trebui s opteze pentru realizarea
interoperabilitii i compatibilitii cu vecinii si estici (din punct de vedere juridic,
instituional, cultural i politic) printr-un proces gradual de integrare i asociere, mai
degrab dect prin condiionri. Acest proces ar trebui desfurat prin implementarea
unor proiecte strategice comune circumscrise de solidaritatea intereselor.
n al treilea rnd, UE trebuie s priveasc comerul i cooperarea economic drept
premise ale dezvoltrii democratice prin progres economic i social i nu dezvoltarea
democratic drept o precondiie pentru comer.
n al patrulea rnd, UE trebuie s realizeze o comunicare i sincronizare sporit
ntre prioritile mediului economic european i elita politic european atunci cnd are
de-a face cu vecintatea estic. Asta ar nsemna, ntre altele, secularizarea PEV.
Pentru stimularea cooperrii ntre mediile de afaceri, UE trebuie s edifice
interoperabilitatea cu statele din vecintatea sa estic. n acest proces este indispensabil ca
UE s plaseze mediul de afaceri n context geostrategic, eliberndu-l astfel din actualul
prizonierat ideologic!

11