Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
StanescuStanciu Integrarea Europ
StanescuStanciu Integrarea Europ
INTEGRAREA EUROPEAN
I EUROATLANTIC A ROMNIEI
Ediia a II-a
revzut i adugit
TEODORA STNESCU-STANCIU
INTEGRAREA EUROPEAN
I EUROATLANTIC A ROMNIEI
Ediia a II-a
revzut i adugit
CUPRINS
Introducere .
9
9
30
52
52
57
58
59
78
78
88
93
106
117
117
124
126
126
131
136
144
144
152
5
155
170
180
185
194
210
210
211
224
227
INTRODUCERE
Aceast din urm departajare devine uor descifrabil mai ales dac
aruncm o privire asupra realitilor din timpul Antichitii. Astfel, state
antice precum Grecia i Roma au realizat, fr a fi deloc contiente de
europenismul lor, una dintre primele forme de unitate a lumii din spaiul
continentului nostru i de multe ori chiar depind hotarele a ceea ce era
cunoscut n perioada respectiv. Iar dac ne apropiem mai mult de
intimitatea structurilor efective create pentru a putea organiza i conduce
acea realitate politic, putem descoperi c, spre exemplu, la un moment
dat, n istoria vechii Elade, organismul Ligii Acheene, compus din 12
state, poate deveni, peste timp, un mai mult sau mai puin viabil model de
confederaie. Cci, n cadrul acesteia, fiecare entitate statal n parte i
pstra completa libertate n ceea ce privete chestiunile legate de politica
intern, dar i ncredina problemele legate de politica extern unui
aa-numit Consiliu superstatal.
Dup prbuirea lumii greceti, noua putere a Romei, stabil i
organizat, a creat un precedent de lung durat n unirea politic a lumii
vechi europene. i tocmai ea va reprezenta, peste cteva sute de ani,
imboldul pentru refacerea, chiar i parial, a unitii continentale n
timpul mprailor Carol cel Mare sau Otto I.
Odat cu rspndirea cretinismului, s-a realizat i o prim sintez a
spiritualitii europene. n plus, acelai principiu a putut fi promovat i
dup producerea Marii Schisme (1054), care a oficializat ruptura dintre
cretintatea oriental i cea occidental.
n Evul Mediu, beneficiind de legitimitatea religioas, foarte important n epoc, instituia bisericii, simbolul cretinismului, a funcionat
ca o prim structur paneuropean. Iar forma politic a acestei uniti,
dup cum arat istoricul romn al problemelor culturale Florentina
Cazacu (Civilizaia medieval, Bucureti, 1977, p. 38), a fost gsit de
ctre Papalitate n ceea ce s-a numit de veacuri Sfntul Imperiu romanogerman. Cele dou figuri emblematice ale noilor lumi, Papa i mpratul,
s-au proclamat stpnii lumii cretine, lume neleas pentru ntia oar ca
o unitate european, n care primul se considera singur un adevrat
conductor al cretintii.
Mai mult chiar, un rol deosebit l-au jucat elementele unificatoare
interne ale Bisericii romane: liturghia, care crea un cadru temporal
comun; autoritatea sa suprem, Papalitatea, n ciuda tuturor conflictelor
existente ntre aceast instituie i prini; organizarea teritorial comun,
pe episcopii; limba latin, comun clerului; atmosfera de pace din snul
bisericii, ntr-o lume vizibil dominat de conflicte ntre suveranii cretini.
10
sesizai doar n cel puin 200 de ani. Era de-abia nceputul secolului al
XIX-lea.
Pe de o parte pace, iar pe de alta for, singura capabil s
stpneasc efectiv continentul, dup cum arta, n ale sale Scrisori din
Rusia, Marchizul de Custine (1790-1857). Convingerea mea este c de
acum nainte nota el n iulie 1839 stpnirea lumii se cuvine de drept
nu popoarelor aprige, ci acelora rbdtoare; aa luminat cum este,
Europa nu mai poate fi supus dect printr-o for real...
Alturi de Penn sau Saint-Pierre, i alte personaliti ncercau s
creioneze scenarii ale unui posibil viitor comun. A fost i cazul mai puin
cunoscutului astzi jurist i filosof englez Jeremy Bentham (1784-1832),
printele utilitarismului, dar i al liberalizrii sistemului penitenciar, ce
preconiza, n Plan al unei pci universale i eterne, lucrare redactat n
1789, dar publicat abia n 1839, constituirea unei Europe unite, liantul
fiind constituit de semnarea unui acord total ntre marile puteri ale
momentului ara sa natal, Marea Britanie, i Frana. ntreg eafodajul
planului se ridica pe ideea c Revoluia francez nu a reprezentat numai
un proces naional, ci fenomenul se dorea n totalitate european. n fond,
se sublinia, pentru prima dat, importana presiunii publice internaionale,
sugerndu-se, n fapt, crearea unei Diete care s-ar limita s ofere simple
avize n problemele de interes comun, presupunndu-se, din start, c mai
sus pomenita opinie public ar fi suficient pentru transformarea acestora
n practic.
Aproape contemporan, filosoful german Immanuel Kant (17241804), n Proiect filosofic de pace etern (1795), sugera nfiinarea unei
Societi a Naiunilor, format pe baza unui Stat de Drept internaional. El schia chiar liniile unei veritabile teorii pacifiste i internaionaliste: studiind, pentru prima dat, cauzele rzboiului, propunnd cerina
conformitii constituionale a statelor membre, legnd, iar pentru ntia
oar, conceptul de democraie de cel de internaionalism.
Debutul de secol XIX a adus, putem spune, chiar o adevrat
exaltare a spiritului european. Una dintre ilustrele purttoare de cuvnt ale
noilor direcii, D-na de Stael, ajungea s proclame chiar c : De acum, e
necesar s avem spiritul european... Ideea de baz rmnea ns aceeai:
stabilirea unei securiti colective internaionale. n acest sens, pot fi
considerate revelatoare scrierile romancierului francez V. Hugo, nimeni
altul dect cel care a prezidat, n 1849, Congresul Prietenilor Pcii, ocazie
cu care se lansase un apel pentru formarea viitoarelor State Unite ale
Europei: Va veni o zi cnd bombele vor fi nlocuite... de venerabilul
17
Epoca contemporan
Perioada interbelic
Paradoxul perioadei 1919-1945 const n distana dintre realitile
social-politice i geopolitice, pe de o parte, i fecunditatea proiectelor
privind Europa, pe de alt parte, opina analistul Michel Foucher
(Republica european, Editura Mirton, Timioara, 2002, p.42).
Anii 1917-1919 au adus n peisaj i intervenia SUA, menit a
restabili ordinea n tulburea Europ lovit de rzboi. De aici, din ce n ce
mai evidenta impresie, altdat preconizat de nsui A. de Tocqueville,
c Europa risca s devin o zon intermediar ntre puternica Americ i
nelinititoarea Rusie.
Au aprut, din nou, mai multe versiuni de proiecte de unificare
european:
1) cea mai concret i mai creatoare versiunea de unificare
cultural, de formare a unei Republici fr frontiere, a artelor i a creaiei.
Cci, conform unei aprecieri a istoricului francez F. Braudel, n faa
unitii, cultura spune ntotdeauna da, economia spune aproape da,
politica rmne reticent (Grammaire des civilisations, 1963);
2) proiecte de emancipare naional, precum cel promovat de liderul
cehoslovac Th. Masaryk;
3) proiecte de hegemonie austro-ungar, ca n mult-dezbtutul
proiect de Mitteleuropa promovat de Fr. Naumann;
4) proiecte de unitate a Europei n faa presiunilor americane sau
ruseti, cel mai adesea cu pronunat tent economic.
n centrul acestor proiecte, de multe ori, s-a impus opoziia ntre
cele dou concepii de organizare a viitoarei Europe unite:
a) o simpl cooperare, care s menajeze suveranitile statale existente;
Dup ample dezbateri, fie pe plan intern, fie n cadrul unor ntlniri
internaionale, s-a instituit Asociaia European de Liber Schimb. Scopul
vizat era urmrirea, cu ct mai mare precizie, a ritmului de liberalizare a
schimburilor hotrt de Cei ase, ns fr suprapuneri aparatului supranaional al Comunitii. Limite: caracterul disparat al economiilor n
cauz i risipirea geografic a statelor membre. Alctuire (dup ziarul The
Economist): un uria (Marea Britanie) i ase pigmei (Danemarca,
Norvegia, Suedia, Austria, Elveia, Portugalia). Economicul o lua cert
naintea politicului.
Acest aspect se dovedea evident i prin iniierea, ncepnd cu 1962,
a unei politici agricole comune (P.A.C.). Aceasta se prezenta ca un sistem
coerent: stabilea preuri comune garantate i le susinea printr-o finanare
comun (n conformitate cu principiul solidaritii comunitare); proteja
graniele, pentru anumite producii, mai ales prin prelevri care anulau
diferenele ntre preul mondial (sczut i arbitrar) i preul comunitar (n
general, mult mai ridicat).
Un pas important n realizarea efectiv a unei uniti, cel puin la acel
nivel, a Europei Occidentale, se va materializa la 9 august 1961, cnd
Marea Britanie i va depune candidatura pentru intrarea n Piaa Comun.
Perspectiva politic
Considerentul politic a reprezentat un subiect foarte discutat i
disputat. Mai ales c, n acea perioad, cuvintele cele mai des vehiculate
se refereau la tipul de percepie a principiului supranaionalitii, la
modalitile de punere n practic a Comunitii europene.
Unul dintre actorii de frunte a fost Frana, condus de generalul de
Gaulle (ale crui concepii confederale erau bine cunoscute). Proiectul
Europa aa-numitul Mutual Balanced Forces Reduction sau introducerea drepturilor persoanei, ale individului, n dezbaterile C.S.C.E.).
Tratativele care au condus la formarea C.S.C.E. au fost destul de
lungi i sinuoase, ntinzndu-se cronologic ntre anii 1972-1975. S-au
impus mai multe faze de negocieri, care au reunit 35 de participani,
respectiv toate statele europene ale momentului (inclusiv Vaticanul), cu
excepia Albaniei, rilor continentale adugndu-li-se S.U.A i Canada.
Rezultatul a fost destul de departe de cel scontat. Actul final de la
Helsinki, semnat la 1 augut 1975, nu a constituit un tratat cu for juridic,
ci mai mult un gentlemens agreement, un simplu document politic.
Dar, dup acest moment, percepia asupra C.S.C.E. a transformat
acest organism ntr-o adevrat instituie de cooperare. Un argument n
favoarea valabilitii acestei afirmaii poate fi nsi regularitatea cu care
s-au inut ntlnirile la vrf (Belgrad, octombrie 1977 martie 1978;
Madrid, noiembrie 1980 septembrie 1983; Viena, noiembrie 1986
ianuarie 1989).
Revenind la momentul 1973, din perspectiva Comunitii Europene, nu trebuie omis un episod cu o importan aparte, respectiv
definirea precis a identitii europene. Locul: Copenhaga, 20 noiembrie
1973 Cei nou, acionnd ca entitate distinct, se vor strdui s
promoveze raporturi armonioase i constructive cu rile tere (...) n
contactele lor bilaterale cu alte ri, statele membre ale Comunitii se vor
baza ntr-o msur ridicat pe poziii stabilite de ele, de comun acord.
(vezi Charles Zorgibe, Construcia european. Trecut, prezent, viitor,
Editura Trei, Bucureti, 1998, p. 113-114).
Apreau, totodat i semnele unor posibile ncetiniri ale procesului
de unificare european. Unul dintre principalele elemente de frn putea
fi considerat Marea Britanie. Schimbarea de context internaional a fost
sesizat i de membrii Comunitii, care au ncercat s o gestioneze.
Emblematic, n acest sens, poate fi considerat Raportul Tindemans, din
1975, n care se stipula clar: Europa de astzi este cea a cotidianului, ea
pare s-i fi pierdut parfumul de aventur. Din ce n ce mai vizibil
devine aa-numita Europ a cetenilor, Europa social. Este creat
chiar i un Institut de studiu al opiniilor publice; sunt modernizate
instrumentele de comunicare politic. Se urma astfel un curs deschis
oarecum i de demersurile cancelarului german Willy Brandt, care,
ntr-un discurs din 1972, propunea construirea unor obiective sociale
care s asigure Comunitii susinerea popular.
Un prim program de aciune n acest sens a fost adoptat n ianuarie
1974, deschizndu-se astfel calea dezbaterilor cu privire la aa-numitul
38
Pieii Comune. Pn la ndeplinirea acelui deziderat, n perioada 198631 decembrie 1992, au fost adoptate 279 de directive, tocmai pentru a
aduce ajustrile necesare n complicatul proces al construciei europene.
n plus, acea perioad a reprezentat i momentul extinderilor CE
spre Europa mediteranean. Primul pas a fost fcut odat cu acceptul
acordat Greciei, la 1 ianuarie 1981. Astfel, aprea cel de-al 10-lea stat
membru al Comunitii. Dup cinci ani, respectiv la 1 ianuarie 1986, a
venit rndul Spaniei i Portugaliei.
Aceste extinderi au provocat, bineneles, o nou i spectaculoas
transformare a Comunitii. De acum, se putea considera c organismul
comporta trei componente precise: o zon a polilor extrem de dinamici,
reprezentat prin regiunea parizian, sudul R.F.G., nordul Italiei; o zon
cu state vechi industriale, dar surprins ntr-un declin din ce n ce mai
vizibil, nordul Marii Britanii, nordul Franei, regiunile Lorraine i Ruhr; i
o vast periferie, nc predominant agricol, doar arareori angajat pe
drumul dezvoltrii industriale Irlanda, Portugalia, Spania, regiunea
Mezzogiorno (Italia), Grecia. Fosta oarecum omogenitate se transforma
brusc. Un singur exemplu: produsul naional brut pe locuitor se ridica, n
1990, la 4.304 $, n Portugalia, i la 20.570 $, n Danemarca.
Mai mult, odat cu intrarea celor trei state (Grecia, Portugalia
Spania), se impunea revizuirea, n fond, a tipului efectiv de contract
care lega ntre ele statele membre. Cci, pentru Grecia, Spania i
Portugalia, Comunitatea trebuia s devin un fel de locomotiv care s le
trag spre modernitate i prosperitate. Cu predilecie, ele erau cele care
ateptau ajutorul Comunitii. i, din aceast perspectiv, a venit i
principiul reorientrii fondurilor comunitare spre Sud (Fondurile europene de orientare i de garanie agricol, Fondurile sociale europene,
Fondurile europene de dezvoltare regional, Programele integrate mediteraneene).
Momentul-cheie al acestei perioade se consider a fi semnarea
Actului Unic, parafat la Luxemburg, de ctre cei 12, n urma discuiilor
ce au avut loc ntre 17 i 28 februarie 1986 i care a intrat n vigoare la
1 iulie 1987.
Actul a fost numit Unic, nu numai prin referire la conceptul de
pia unic, ci i pentru c aduna, n acelai text, pe de o parte, amendamentele la tratatele fondatoare ale Comunitii i, pe de alt parte,
procedurile de cooperare efectiv ntre cele dousprezece state membre.
n fapt, n ceea ce privete ultimul domeniu, Actul din 1986 se limita la
codificarea practicilor dezvoltate n afara tratatului constitutiv astfel,
41
Bibliografie facultativ
1. Pun, Nicolae, Construcia european modern: Idei, doctrine,
fapte i instituii economice. De la Congresul de la Viena (1815) la
Tratatul de la Roma (1957), Editura Fundaiei pentru Studii Europene,
Cluj-Napoca, 1997.
2. Pun, Nicolae, Istoria construciei europene: Epoca postbelic,
Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 1999.
TEXTE DE COMENTAT. NTREBRI.
TEME PENTRU DEZBATERI
Pentru prima oar, relaiile tradiionale dintre state s-au transformat. Dup metodele trecutului, chiar atunci cnd statele europene sunt
convinse de necesitatea unei aciuni comune, chiar atunci cnd pun pe
picioare o organizaie internaional, ele i rezerv deplina suveranitate.
n consecin, organizaia internaional nu poate nici s decid, nici s
execute, ci doar s adreseze statelor recomandri. Aceste metode sunt
incapabile s elimine antagonismele noastre naionale, care se accentueaz inevitabil att timp ct suveranitile naionale nu sunt depite.
(...) in s afirm c o Comunitate ca a noastr nu e nici o Europ
mai mic, nici o Comunitate restrns. Limitele ei sunt fixate de rile
care, pentru moment, nu s-au integrat Comu-nitii. Nu ine dect de ele
ca limita noastr s se extind i ca barierele ce separ rile noastre de
Europa, a cror eliminare constituie ambiia Comunitii Crbunelui i
Oelului, s fie progresiv, i ntr-o manier i mai larg nc, abolite.
Titlul nti
Despre Uniunea popoarelor europene
Articolul I Se instituie, prin prezentul tratat, o Uniune de state,
mai jos desemnat prin termenul: Uniune.
Articolul II Uniunea are ca scop:
s ajung, n problemele care prezint un interes comun pentru
statele membre, la adoptarea unei politici externe comune;
s asigure, printr-o strns cooperare ntre statele membre n
domeniul justiiei i culturii, nflorirea patrimoniului lor comun i protejarea valorilor care confer valoare civilizaiei lor;
s contribuie n acest fel, n statele membre, la aprarea drepturilor omului, a libertilor fundamentale i a democraiei;
s consolideze, n cooperare cu celelalte naiuni libere, securitatea statelor membre fa de orice agresiune, prin adoptarea unei politici
de aprare comune.
Articolul III Uniunea are personalitate juridic.
n fiecare dintre statele membre, Uniunea se bucur de capacitatea
juridic cea mai deplin care este recunoscut persoanelor morale prin
legislaiile naionale. Ea poate mai cu seam s achiziioneze i s
nstrineze bunuri mobiliare i imobiliare i s acioneze n justiie.
definii?
51
realizri a sarcinilor conjugate ale acestor instituii n domeniul salvgardrii securitii i stabilitii pe continent.
Structura organizatoric de baz a AAN se prezint astfel:
Comitetul Permanent, format din efii tuturor delegaiilor
naionale, care se ntlnesc cel puin de 3 ori pe an;
Biroul AAN, format din preedintele AAN, 3 vicepreedini i
trezorierul (alei anual de delegaii la sesiunea plenar din rndul
parlamentarilor membri) i secretarul general al AAN (ales o dat la doi
ani de Comitetul Permanent);
5 comisii ale Adunrii: Politic, Aprare i Securitate,
Economic, tiinific i Tehnic i Afaceri Civile (comisiile reunindu-se
cu prilejul celor 2 sesiuni anuale ale AAN);
Subcomisii;
Secretariatul Internaional;
AAN se ntlnete de 2 ori pe an n sesiuni plenare primvara i
toamna.
Pe fundalul noilor evoluii internaionale (Criza Berlinului, a
Budapestei, a Suezului), se impunea o analiz asupra raporturilor EstVest, asupra reformelor structurale i de funcionare menite a ameliora i
dezvolta cooperarea ntre rile membre ale NATO n vederea ntririi
unitii din cadrul Comunitii Atlantice.
Pentru elaborarea acestui document, Consiliul Nord-Atlantic a
nominalizat trei personaliti, recunoscute prin autoritatea internaional
dobndit, provenind din trei ri diferite: Gaetano Martino (Italia),
Harlward Lange (Norvegia) i Lester Pearson (Canada). Numele sub care
a rmas cunoscut documentul a fost Raportul celor Trei nelepi.
Conform analizei acestora, rile din cadrul NATO erau confruntate
cu o ameninare att de ordin politic, ct i militar, rezultat al
comunismului, care, peste tot, arunc smna minciunii asupra modului
nostru de via liber i democratic. Pornind de la aceast realitate,
obiectivul pe termen lung al Alianei trebuia s fie formarea unei
comuniti atlantice ntemeiate pe baze mult mai adnci dect cele ale
unei aprri comune, respectiv, n acest sens, este imperativ ca toate
rile membre s fac din consultrile din cadrul NATO o parte integrant
a procedurii naionale de elaborare a liniei politice. Raportul coninea, de
asemenea, un pasaj consacrat rezolvrii panice a diferendelor dintre
rile membre ale Alianei.
56
2005.
1997.
Bibliografie
1. J. Fidler, P. Mares, Istoria NATO, Institutul European, Bucureti,
2. J.St. Blank, From Madrid to Brussels, Strategic Studies Institute,
3. E. Preda, NATO, Editura Silex, Bucureti, 1999.
77
Aceste noi terra incognita sunt clasificate de literatura de specialitate n trei mari categorii:
A) regiuni n rebeliune cauzele probabile cele mai frecvente ale
acestor situaiisunt legate de probleme frontaliere. n acest sens, datele
statistice pot fi elocvente: n anii 1993-1994, n 50 de conflicte etnopolitice, la 26 de conflicte au participat musulmani, 15 dintre ele reprezentnd conflicte intercivilizaii, 19 s-au desfurat n Africa, 10 au fost
conflicte tribale.
Foarte semnificativ poate deveni din aceast perspectiv i opinia
unui alt analist Robert Kaplan (The Coming Anarchy, n Courrier
International, nr. 333, 1997), potrivit creia, n secolul nostru, n aceste
regiuni n rebeliune, locul frontierelor tradiionale va fi luat de aa-numitele centre flotante de putere, dup modelul celor existente n Evul
Mediu. Astfel, n locul unor granie bine trasate, ne vom confrunta cu o
schem, destul de complicat, de altfel, format din entiti tampon (cazul
actual al kurzilor, situai ntre Turcia i Irak, sau cel, din perioada
medieval, al sailor i secuilor, adui de Imperiul austriac n spaiul
romnesc);
B) state nchise care refuz contaminarea cu alte culturi (Iran,
Brunei i altele);
C) megapolii din lumea a treia periferia marilor orae, care
prezint o populaie mas urban uria (exemplu: Mexico City
18 mil. de locuitori, mai mult dect populaia Ungariei).
Globalizare. n 1983, Th. Levitt propunea termenul de globalizare
pentru a desemna convergena pieelor n ntreaga lume. Civa ani mai
trziu, Kenichi Ohmae extindea noiunea, cuprinznd n ea i ansamblul
lanului de creare a valorii, inginerie, producie etc., globalizarea
desemnnd astfel acea form de gestiune a marilor firme multinaionale,
total integrat la scar mondial.
Cel mai frecvent mod de a defini acest proces este cel al Comisiei
Europene (1997): Globalization can be defined as the process by wich
markets and production in different countries are becoming increasingly
interdependent due to the dynamics of trade in goods and services and
flows of capital and technology. It is not a new phenomenon but the
continuation of developments that have been in train for some
considerable time (Annual Economic Report for 1997, European
Economy, no. 63, Brussels, p. 45). Termenul, de origine anglo-saxon, a
devenit, dup cum sublinia Z. Bauman, lozinc, incantaie magic,
paspartu capabil s deschid porile tuturor misterelor prezente i
80
care nu este deloc un proces linear i, chiar mai mult, prezint aspecte, din
start, ambivalente: pe de o parte, lumea se integreaz, devine din ce n ce
mai unitar, se globalizeaz; iar pe de alt parte i n acelasi timp, se
fragmenteaz i se regionalizeaz, difereniindu-se din ce n ce mai mult.
(O prezentare a acestui proces a se vedea n I. Bdescu, D. Dungaciu,
Sociologia i Geopolitica Frontierei, Editura Floarea Albastr, Bucureti,
1995, vol. I, p. 136-213).
Revenind la nivelul relaiilor internaionale, trebuie s precizm c
noile consecine ale adncirii proceselor de globalizare sunt extrem de
variate n acest domeniu. ntrind interdependena statelor n sfera
securitii i a economiei, globalizarea conduce la profunde schimbri n
domeniul prioritilor pe arena mondial, obligndu-ne s privim altfel
arsenalul mijloacelor de politic extern, contribuind la evoluia rapid a
ordinii de zi a politicii mondiale.
Se modific nsui coninutul conceptului de putere a statului.
Cci globalizarea reprezint un fenomen suprastatal i transnaional.
Dup cum sublinia un alt analist, Susan Strange (Political Economy and
International Relations, n Ken Booth, Stev Smith, International
Relations Theory Today, Polity Press, 1995, p. 160-161), schimbrile
afecteaz statele, dar se origineaz n afara lor, (..) consecina este o
evident reducere a autonomiei statului, o reducere pe care ceilali specialiti n tiine sociale antropologii, sociologii i chiar geografii au
semnalat-o mai clar chiar dect economitii sau specialitii n tiine
politice.
n condiiile meninerii rolului nsemnat al componentei militare i
de for, se evideniaz tot mai mult importana resurselor economice,
financiare, intelectuale i informaionale, influena lor asupra partenerilor
i oponenilor.
Se extinde, ntr-o msur considerabil, spectrul problemelor de
securitate naional i internaional pe seama aspectelor nemilitare ale
acesteia, precum cele economic, ecologic, informaional.
Practic, n activitatea internaional a tuturor statelor lumii crete
ponderea diplomaiei economice i se accentueaz rolul diplomaiei
populare, chemat s poarte un dialog cu organizaiile neguvernamentale, cu mijloacele de informare n mas.
Creterea ateniei comunitii mondiale fa de nevoile lumii a treia stimuleaz, n acelai timp, i formarea aa-numitei direcii a diplomaiei a dezvoltrii cu sarcina de a organiza un sprijin internaional de
anvergur pentru soluionarea problemelor acute ale subdezvoltrii.
83
- Subsidiaritatea
Principiul subsidiaritii presupune c se asigur luarea unei decizii
ct mai apropiate de cetean, verificnd ca respectiva aciune s se
justifice n raport cu posibilitile pe care le ofer cadrul naional, regional
sau local. Mai precis, Uniunea intervine numai i n msura n care
obiectivele aciunii preconizate nu pot fi atinse n mod satisfctor de
ctre statele membre, nici la nivel central, nici la nivel regional sau local,
dar pot fi mai bine atinse la nivelul Uniunii. De exemplu, Comisia
European nu este abilitat s impun o politic pe tema nvmntului,
dar ea intervine n alte domenii, cum ar fi poluarea transfrontalier.
Unii autori subliniaz ns i unele dintre limitele termenului n
sine: Absena unui veritabil popor european este un obstacol n aplicarea
principiului subsidiaritii la nivelul instituiilor. Dar marele obstacol
rezid n imprecizia conceptului nsui de subsidiaritate, un concept larg,
bogat n sensuri, ce intr de multe ori n contradicie cu noiunile i
categoriile mult mai precise ale indispensabilei analize economice n
procesul integraionist (T. Brilean, Globalizarea. Nenumele nimicului,
Institutul European, Iai, 2005, p.307).
- Crearea unor noi instituii
Pe msur ce gradul de integrare a crescut, competenele UE s-au
lrgit, ceea ce a impus crearea de noi instituii. ntre acestea se situeaz
Institutul Monetar European (IME), cu sediul la Frankfurt; Agenia
European pentru Mediu, situat n Danemarca; Serviciul european de
informaii judiciare Europol, cu locaii n Olanda; iar pe linie de aprare i
securitate, Comitetul Militar i Statul Major Militar European (SMME).
S-a creat, de asemenea, un Comitet al Regiunilor, care trebuie s fie
consultat de Consiliul UE i de Comisie, asigurndu-se astfel participarea
entitilor regionale la elaborarea legislaiei i la construcia european.
Tratatul de la Maastricht mai prevede sporirea rolului Parlamentului
European, care devine un colegislator, mpreun cu Consiliul Minitrilor,
precum i o Conferin Interguvernamental (CIG).
Dimensiunile integrrii europene
1. Integrarea economic
Obiectivul esenial al UE este s realizeze un progres economic i
social echilibrat i durabil. Suportul unui astfel de progres l constituie
Uniunea Economic i Monetar
2. Integrarea politic
Uniunea European rezult din cerinele obiective ale dinamicii
evoluiei mediului economic, politic, social i militar. Decizia realizrii
90
unitii europene este una de esen politic. Ea face parte din marea
politic european, iar dup summit-urile de la Maastricht i Amsterdam,
ea a devenit concret i foarte bine organizat. UE i-a creat toate
instituiile politice parlament, consiliu, comisie etc. specifice i
necesare integrrii politice.
3. Integrarea informaional
Integrarea informaional face parte integrant din globalizarea
informaiei. Ea este impus de noile determinri ale relaiilor interumane
i internaionale i rezult dintr-o evoluie spectaculoas a trebuinelor de
comunicare.
4. Integrarea de securitate. Spaiul Schengen
Cel de al treilea pilon al integrrii europene l reprezint justiia i
afacerile interne, cum ar fi chestiunile frontaliere, precum politica de azil,
imigraia, chestiunile care in de criminalitatea transfrontalier, terorismul, toxicomania i cooperarea judiciar n materie civil, penal i din
domeniul vmilor. Ultimii doi piloni europeni (securitatea, aprarea i
afacerile interne) in de instituiile comunitare, dar i de proceduri
interguvernamentale.
La 14 iunie 1985 au fost semnate la Schengen (Luxemburg), de
ctre Austria, Belgia, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg,
Olanda, Portugalia i Spania, o serie de acorduri prin care se renuna la
controlul frontierelor comune ntre rile participante, asigurndu-se libera circulaie a persoanelor rezidente sau acceptate s ptrund ntr-unul
dintre statele semnatare. Aceste acorduri au fost completate cu o
convenie, semnat la 14 iunie 1990, prin care se stabileau condiiile de
aplicare i garaniile. Ele au intrat n vigoare ncepnd cu martie 1995,
transpunnd n relaiile frontaliere filosofia i fizionomia pieei comune,
unde, se tie, nu pot exista nici frontiere interioare, nici restricii n ceea ce
privete circulaia persoanelor i bunurilor. La 25 martie 2001, au semnat
aceste acorduri nc trei ri: Danemarca, Finlanda i Suedia. Norvegia i
Islanda, care nu sunt membre ale UE, dispun, de asemenea, de un acord
de liber circulaie cu vecinii lor nordici (Uniunea Paapoartelor
Nordice), care dateaz din 1957. n martie 2001, ele au aderat la spaiul
Schengen, cu statut de ri asociate. n virtutea Tratatului de la
Amsterdam, au posibilitatea s adere la spaiul Schengen i Marea
Britanie i Irlanda, precum i noile state membre. Astfel, rile acceptate
n UE n primul val (Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Slovenia,
Letonia, Estonia, Lituania, Creta i Malta) au devenit i membre ale
spaiului Schengen.
91
Principiu
Metod
Direcia
schimbrii
Ante-Maastricht
1951-1991
Crearea unei Uniuni
tot mai puternice
Post-Maastricht
Dup 2004
1991-2004
Principiul general al Partajarea compe-tensubsidiaritii
elor ntre UE i statele membre
Pai mruni, succe- Criteriu de eficien ncercarea de reparsivi
economic, formula- tizare stabil a comrea unor dispoziii petenelor
pro-integrare
Integrare ireversibil Dependen de inte- Garanii procedurale
(bazat pe impunerea grarea economic
destinate asigurrii
acquis-ului comunistabilitii competentar)
elor partajate
Modelul tranzacionalist
Ca i celelalte dou teorii analizate anterior, tranzacionalismul s-a
impus n aceeai perioad dominat de cel de-al doilea rzboi mondial,
tocmai ca o reacie a unei pri a societii intelectuale de a gsi alte
modaliti de rezolvare a litigiilor dintre state. De ast dat ns, conceptul-cheie al noului curent a fost reprezentat de noiunea de securitate,
rzboiul fiind exclus din categoria posibilelor soluii de rezolvare a
diferendelor internaionale.
Principalul reprezentant i fondator al curentului tranzacionalist a
fost praghezul Karl Deutsch, (1919-1992) a crui oper s-a axat pe:
analiza problematicii naiunilor; abordarea unor noi domenii, precum
teoria comunicrii i cibernetica.
Reprezentanii curentului tranzacionalist utilizeaz informaiile
legate cu precdere de domeniile economic i comercial, pentru a putea
descrie modelele i, mai ales, condiiile n care s-au pus bazele unei
comuniti politice sau de securitate. n opinia lui K. Deutsch, comunitatea de securitate reprezint acel grup de indivizi care a devenit att de
integrat, nct a realizat, n limitele unui anumit teritoriu, o anumit
contiin a comunitii, dar i instituii i practici destul de puternice i
suficient de extinse, capabile s asigure rezultate pozitive pentru un traiect
internaional bazat pe pace. O comunitate de securitate este una n care
exist o certitudine real c membrii comunitii nu vor lupta n mod
clasic ntre ei, dar n care disputele ntre ele se vor rezolva pe alte ci.
Mergnd pe aceast linie, Deutsch opereaz i o distincie n ceea ce
privete tipurile de comuniti de securitate. Astfel, el identific:
a) o comunitate de securitate de tip amalgamat (state ntr-o fuziune instituional federalism);
b) o comunitate de securitate de tip pluralist (care nu presupune
fuziunea internaional, nici instituii supranaionale, pstrndu-se
astfel identitatea juridic). Ultima fiind considerat favorit, deoarece
prezint anse mai mari de punere n practic, iar proiectul propus
pare mai de lung durat.
Ipoteza de baz a tranzacionalitilor n domeniul integrrii a fost c
sentimentul comunitii ntre state ar depinde efectiv de nivelul
comunicrii ntre acestea; astfel, formarea unei comuniti internaionale
ar necesita realizarea unei reele de tranzacii colective.
Tranzacionalismul a reprezentat unul dintre modelele inovatoare
ale secolului XX, deschiznd drumul spre vaste programe de cercetare
111
actori, ale cror interese nu mai pot fi definite n termeni naionali (de
exemplu, funcionarii sau regiunile). Iar aceste strategii ale actorilor
implicai nu mai sunt identice, ci doar convergente (principiul numit de
Haas al consensului); obiectivele integrrii nu mai pot fi stabilite dinainte
(principiul numit de Haas al consolidrii/creterii incrementalismului).
n opinia lui Haas, integrarea politic este procesul prin care, n
anumite domenii distincte, actorii politici sunt convini s-i modifice
loialitile, ateptrile i aciunile politice spre un nou centru, ale crui instituii dispun sau exercit jurisdicia asupra statelor naionale pre-existente.
Dintre criticile aduse neofuncionalismului, amintim acordarea unui
credit exagerat motivaiilor utilitariste i raionaliste.
Modelul instituionalist i modelul neoinstituionalist
Ideea de baz a instituionalismului este aceea c instituiile joac
rolul primordial n procesul politic. La rndul su neoinstituionalismul
opereaz cu distincii la nivelul tipurilor de instituii identificate, respectiv: instituii formale; instituii informale i convenii; norme i simboluri
incluse n acestea; instrumentele politice i procedurile. Din aceast nou
perspectiv, au putut fi analizate asemenea caracteristici ale UE i ale
procesului de integrare precum: formalitile procesului legislativ;
consecinele pe termen lung ale deciziilor istorice asupra arhitecturii
instituionale; modalitile de aranjamente integuvernamentale; culturile
instituionale ale Direciilor generale ale Comisiei Europene; activismul
instituional al Curii Europene Justiie.
Un alt autor, Jeppe Tranholm Mikkelsen, a introdus i teoria
existenei unei triple ipostaze a efectului de spillover: a) Spillover
funcional (exemplu pentru realizarea potenialului pieei unice, apariia
UEM reprezint o necesitate logic); b) Spillover politic (exemplu,
europenizarea politic); c) Cultivated spillover (exemplu, activitatea
Comisiei Europene conduse de J. Delors).
Bibliografie obligatorie
1. G. Ferreol, coord., Dicionarul Uniunii Europene, Editura
Polirom, Iai, 2001.
Bibliografie facultativ
1. T. Brilean, Globalizarea. Nenumele nimicului, Institutul
European, Iai, 2005.
2. S. Cordellier, coord., Mondializarea dincolo de mituri, Editura
Trei, Bucureti, 2001.
114
116
Asemenea avantaje confer rii noastre rolul de poart comercial sudestic a Europei.
Printre alte atuuri ale Romniei se pot enumera i: piaa intern,
care numr n jur de 22 milioane de consumatori, a doua ca mrime n
zon, dup Polonia; apropierea de pieele vest-europene; fora de munc
educat i ieftin; capacitatea industrial; importante resurse naturale;
poziia de punct nodal ntre Asia i Europa.
Bibliografie obligatorie
1. Ana Maria Dobre, Ramona Coman, coord., Romnia i
integrarea european, Institutul European, Iai, 2005.
2.. *** Romnia i integrarea euro-atlantic, Editura Institutului de
tiine Politice i Relaii Internaionale, Bucureti, 2004.
Bibliografie facultativ
1. Iordan Gheorghe Brbulescu, Uniunea European: aprofundare
i extindere, Editura Trei, Bucureti, 2001.
2. *** Romnia UE. Cronologie. 1989-2005, Institutul pentru
Studii Politice de Aprare i Istorie Militar, Editura Militar, Bucureti,
2006.
125
1. Preliminarii
Micrile de eliberare din Europa Central i de Est au avut la baz,
adesea, sloganul rentoarcerii n Europa Europa valorilor democratice, Europa libertii, pe care o prsiser odat cu impunerea cortinei
de fier. Dar, dup momentele de euforie, prbuirea ordinii comuniste,
dominatoare de peste 40 de ani, a adus i o escaladare a diverselor riscuri
de securitate, prbuirea vechilor structuri sociale i administrative,
accentuarea fenomenului criminalitii, ca i haosul economic i pauperizarea grupurilor de populaie dezavantajate social. Astfel c, aproape cu
un timp de reacie foarte ridicat, s-a impus soluia accederii la statutul de
membru cu drepturi depline al organizaiilor occidentale de integrare
european i euroatlantic NATO i altele.
La prima vedere, simpla participare la aceste organizaii promitea
miracolele bunstrii, ale securitii i modernizrii; aproape fr nici un
efort al rii membre. Domina acea reprezentare metaforic a locomotivei
UE care trage din greu dup ea vagoanele-state, mai nou sau mai demult
legate. Soluia optim pentru rezolvarea acestei crize de tranziie a fost
vzut, de pri largi ale populaiei, n accederea la statutul de membru n
organizaiile occidentale de integrare (...) Participarea n cadrul acestor
organizaii ale Occidentului aurit promitea bunstarea, securitatea i
modernitatea. Aceast soluie a fost vndut adesea i de ctre noile
elite politice ale respectivelor state, ca rspuns la toate problemele de
interes public, crora, de fapt, nu erau capabile s le gseasc o soluie
(Erhard Busek, Werner Mikulitsch, Uniunea European i drumul spre
Rsrit, Institutul European, Iai, 2005, p. 50).
Iar mna ntins dinspre Occident a venit. Prima organizaie
integratoare a Vestului care s-a deschis spre statele din centrul Europei i
zona fost comunist a fost Consiliul Europei. Numrul membrilor
acestei organizaii s-a dublat odat cu trecerea pragului momentului 1989.
Criteriile de aderare la Consiliul Europei se refereau la atingerea unui
126
El a fost i cel mai mare, ca dimensiune, din istoria UE, circa 90.000
de pagini, comparativ cu acquis-ul comunitar pentru Spania, Grecia i
Portugalia, care a nsumat doar circa 10.000; capitole precum Piaa Unic,
Uniunea Monetar European sau Politica de Securitate Comun i Afaceri
Interne nu au fost negociate n acele cazuri.
138
143
Bibliografie obligatorie
1. Ana Maria Dobre, Ramona Coman, coord., Romnia i integrarea
european, Institutul European, Iai, 2005.
2.. *** Romnia i integrarea euro-atlantic, Editura Institutului de
tiine Politice i Relaii Internaionale, Bucureti, 2004.
Bibliografie facultativ
1. Iordan Gheorghe Brbulescu, Uniunea European: aprofundare
i extindere, Editura Trei, Bucureti, 2001.
2. *** Romnia UE. Cronologie. 1989-2005, Institutul pentru
Studii Politice de Aprare i Istorie Militar, Editura Militar, Bucureti,
2006.
TEXTE DE COMENTAT
Analizai comparativ urmtoarele dou rapoarte de monitorizare
asupra Romniei ale Comisiei Europene:
a) 2000
Conform Raportului anual al Comisiei Europene asupra progreselor
fcute de statele candidate privind condiiile de aderare la UE, care
acoper perioada pn la 30 septembrie 2000, exporturile Romniei ctre
rile UE se situau n ultimul an la 5,8 miliarde EURO, iar importurile
reprezentau 6,3 miliarde EURO. Raportat la numrul populaiei, schimburile rilor UE cu Romnia se situau atunci la nivelul cel mai sczut
dintre toate rile candidate.
n perioada 2000-2002, asistena financiar total ctre Romnia s-a
ridicat n jurul cifrei de cel puin 242 milioane EURO alocate prin
programul PHARE, 150 milioane prin programul pentru agricultur i
dezvoltare rural SAPARD i 270 milioane EURO prin programul de
infrastructur i protecia mediului ISPA.
O list a nerealizrilor Romniei ne arat drumul deosebit de dificil
i complex ce trebuie parcurs de aceasta n continuare.
a) Criteriul politic. Motive de ngrijorare reprezint practica
Parlamentului de a adopta msuri legislative n lipsa unei consultri
adecvate i de a modifica sau respinge ordonanele fr stabilirea unei
limite de timp n privina examinrii. De asemenea, insuficienta coordonare i procedurile de consultare inadecvate continu s reduc
eficiena activitii executivului. Este amintit i larga rspndire a
corupiei, care submineaz nu numai funcionarea sistemului legal, ci are
efecte negative asupra economiei i diminueaz ncrederea n autoritile
161
Capitolul 3 Libera circulaie a serviciilor: armonizarea legislativ n domeniul serviciilor financiare a fost aproape finalizat.
Capitolul 4 Libera circulaie a capitalului: toate restriciile din
calea micrii capitalurilor i plilor au fost nlturate.
Capitolul 6 Politica concurenei: progrese importante au fost
fcute n ceea ce privete aplicarea legislaiei antitrust, iar capacitatea
administrativ a Consiliului Concurenei a crescut semnificativ.
Mecanismul de preconsultare cu privire la ajutoarele de stat notificate este
funcional. Nu au mai fost acordate ajutoare de stat sectorului siderurgic.
Capitolul 14 Energie: Un nivel nalt de armonizare a fost atins,
iar structurile administrative, inclusiv organismele cu rol de reglementare
a pieei sunt operaionale. Restructurarea sectoarelor gaz i electricitate se
desfoar conform calendarului propus.
Puncte slabe:
Politic: Progrese foarte limitate n ceea ce privete capacitatea
administrativ general ca urmare a faptului c personalul i resursele
financiare rmn insuficiente. Eforturi substaniale trebuie fcute pentru
finalizarea reformei administraiei publice i a serviciului public. Reforma
n justiie trebuie s continue n conformitate cu calendarul stabilit n
Strategia i Planul de aciune adoptate; eforturi serioase sunt nc necesare din partea celor care lucreaz n acest sistem pentru internalizarea
reformelor i implementarea eficient a acestora.
Corupia rmne o problem serioas i larg rspndit, iar lupta
mpotriva corupiei trebuie s continue s fie prioritar, inclusiv aplicarea
legislaiei existente, rezolvarea corupiei politice la nivel nalt i asigurarea unor structuri eficiente de aplicare a legii, care coopereaz ntre
ele. ()
Trebuie acordat o atenie asigurrii accesului romilor la servicii
sociale de locuine i la piaa muncii.
Economie: Exist riscul ca creterea economic s nu fie echilibrat: creterea puternic, bazat pe consum, a determinat o balan
comercial n deteriorare, iar aceasta, cuplat cu reforma fiscal i cu
creterea cheltuielilor publice, a determinat o cretere a deficitului public.
Ritmul privatizrii rmne sczut. Mediul de afaceri legislativ i administrativ, inclusiv aplicarea procedurii falimentului, are nc nevoie de o
mbuntire considerabil. Pieei muncii i lipsete flexibilitatea.
Capitolul 1 Libera circulaie a bunurilor: armonizarea deplin
cu acquis-ul comunitar, precum i implementarea legislaiei trebuie
realizate urgent pentru a asigura aplicarea unor proceduri de achiziii
publice transparente i bazate pe principiile concurenei.
167
169
s-au nregistrat niciodat pai napoi, chiar dac procesul n sine i-a
micorat viteza de croazier sau s-a oprit temporar.
n opinia specialitilor consacrai, se evideniaz dou procese
simultane (astfel sunt considerate astzi, cci, n trecut, temporalitatea lor
a reprezentat o adevrat dilem!):
a) de aprofundare transformare instituional a Uniunii Europene
(deepening) dezvoltare pe vertical;
b) de extindere dezvoltare pe orizontal (widening).
S-au impus i cteva argumente solide n favoarea extinderii
Uniunii spre alte spaii. Dintre acestea, patru sunt considerate de ctre
specialiti ca importante:
1. securizarea Europei, respectiv, pe fundalul crizei din fosta
Iugoslavie, managerizarea principalelor crize de ctre europeni, care ar
conduce i la un profit economic, pe termen lung;
2. lupta pentru Parlamentul European impune schimbri continue;
3. argumentele de natur cultural i istoric ;
4. argumentele de natur economic.
De-a lungul timpului, n ultimii ani, s-au concretizat i cteva
genuri de comportamente/atitudini fa de statele din Europa centralestic (PECOS), printre care putem aminti:
bunvoina precaut, ce ar putea evita o extindere contraproductiv;
pe fundalul unei UE vzut ca o fortrea, desfiinarea hegemoniei birocratice;
aprofundarea UE bazat pe un sistem de securitate paneuropean;
adncirea UE ca un garant pentru bunstarea european.
ns, dup cum sublinia fostul cancelar german G. Schroeder,
Europa devenise o necesitate, iar aceast realitate a fost subliniat i de
numeroasele ncercri anterioare de a defini i schematiza procesul de
integrare. Astfel, de exemplu, ntr-un studiu propus de Deutsche Bank
Research, apreau trei modele posibile de urmat:
a) modelul large convoy vizibil conform studiului respectiv cel
mai devreme n numai aproximativ 8 state (fr Romnia), pn n 2005 ;
b) modelul small convoy din 2004, format din grupuri mai mici i
presupunnd extinderi n mai multe etape, respectndu-se ordinea
ndeplinirii criteriilor de aderare;
c) modelul regatta din 2003, avnd ca lideri state precum Cehia,
Bulgaria i Romnia aprnd de abia la capitolul extindere 2008 (deci cu
un an peste realitate!).
Fenomenul extinderii UE spre PECOS a fost, n linii mari, definit
ca un proces totodat global (att politic, ct i economic); inclusiv
(nelsnd pe nimeni n afara proiectului); evolutiv (se bazeaz pe reforme
avansate). Conform opiniei lansate de un analist german n 2003,
fenomenul extinderii a semnat iniiat cu un puzzle, la final a devenit un
produs normativ determinat. ntrebarea pe care ne-o putem pune este ns
cnd s-a atins acest final ?! Se poate vorbi de un final?!.
Bibliografie obligatorie
1. E. Busek, W. Mikulitsch, Uniunea European i drumul spre
Rsrit, Institutul European, Iai, 2005.
Bibliografie facultativ
1. L. Tsoukalis, Ce fel de Europ?, Editura All, Bucureti, 2005.
2. P. Claval, Geopolitic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul
i teritoriul n secolul al XX-lea, Editura Corint, Bucureti, 2001.
3. Nicolae Pun, Adrian-Ciprian Pun, Georgiana Ciceo, Radu
Albu-Comnescu, Finalitatea Europei, Editura Fundaiei pentru Studii
Europene, Cluj-Napoca, 2005.
4. I. Gh. Brbulescu, UE. Politicile extinderii, Editura Tritonic,
Bucureti, 2006.
TEXTE DE COMENTAT.
PROBLEME PENTRU DEZBATERI
Comentai, subliniind elementele centrale i ideile-cheie, din
perspectiva percepiei UE fa de Romnia de-a lungul timpului, avnd
n vedere etapa actual atins de ara noastr, urmtorul text:
Viitorul Romniei n cadrul Uniunii Europene. (Discurs rostit de
Gnter Verheugen, Comisarul European pentru Extindere, Institutul
European din Romnia, Bucureti, 21 februarie 2003).
() Aderarea la Uniunea European este o chestiune esenial
pentru viitorul Romniei. Este ndreptit i oportun implicarea n
175
179
- securitate social (n nelesul de ,,politic, meninerea veniturilor n principal prin pensii i alocaii
de omaj)
- politica educaional
- politica asistenei medicale
- politica pentru ngrijirea sntii (termenul nou)
- politica locuinelor (sociale)
- asisten social
Politica de coeziune cuprinde toate aciunile care vizeaz dezvoltarea economic armonioas, prin reducerea disparitilor existente n
dezvoltarea diferitelor regiuni, prin promovarea egalitii anselor i a
dezvoltrii durabile. Politica de coeziune se realizeaz prin intermediul
Fondului de Coeziune.
Politica structural se refer la setul de msuri i aciuni destinate
regiunilor a cror economie a devenit necompetitiv, afectnd populaia
zonei. Exist patru tipuri de Fonduri Structurale, fiecare acoperind un domeniu specific: Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDER),
Fondul Social European (FSE), Instrumentul Financiar de Orientare n
domeniul Pescuitului (IFOP), Seciunea Orientare a Fondului European
de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA-Seciunea Orientare).
Ca parte a politicii de solidaritate, politica regional se bazeaz, n
primul rnd, pe solidaritatea financiar, respectiv pe redistribuirea unei
pri din bugetul comunitar ctre regiunile i grupurile sociale mai puin
prospere.
184
193
X. UNIUNEA EUROPEAN
I NOILE PROVOCRI CONTEMPORANE
Securitatea n Europa
nceputurile postbelice sunt legate de perioada 1950-1952, cnd a
fost elaborat un proiect de nfiinare a unei Comuniti Europene de
Aprare (CEA). Potrivit acestuia, urma s se constituie i s se instituie o
Armat European, cu instituii supranaionale i un buget comun. Scopul
era, ntre altele, s permit renarmarea Germaniei de Vest, pe fundalul
ameninrii sovietice, mai ales post 1949, perioad cnd armata sovietic
s-a dotat cu arma atomic. Contingentele germane urmau s fie integrate,
astfel, ntr-o nou armat european, evitndu-se n acest fel ca RFG s-i
nfiineze o armat naional.
Dar se scurseser doar civa ani de la ncheierea rzboiului
mondial, iar problema renarmrii Germaniei era greu de acceptat de ctre
europeni. Totui, n 1952, Belgia, Frana, R.F. Germania, Italia,
Luxemburg i Olanda au semnat un Tratat pentru constituirea Armatei
Europene. Toate rile au ratificat acest tratat, mai puin Frana. Proiectul
a produs o vie emoie n Frana, iar Adunarea Naional a respins, la 30
august 1954, cu 319 voturi contra 264, tratatul. Proiectul a fost abandonat.
Dei tratatul asupra constituirii CEA a fost respins, problema
renarmrii Germaniei Federale a devenit din ce n ce mai disputat i discutat. Cei ase semnatari ai tratatului asupra CEA, Marea Britanie, Statele
Unite i Canada s-au ntlnit, la 28 septembrie - 3 octombrie, la Londra, i,
la 23 octombrie, la Paris, unde au decis s restabileasc suveranitatea
naional a Republicii Federale Germania i s o integreze, mpreun cu
Italia, n Uniunea Occidental, devenit Uniunea Europei Occidentale, s o
autorizeze s-i reconstituie armata i s-o admit n NATO.
Problema constituirii unei armate europene nu a fost ns complet
abandonat, ci doar reformulat i repus n ali termeni.
n anii 70, pe fundalul crizei provocate de Frana, care se retrsese
din structurile militare ale NATO, problema nfiinrii unei comuniti
europene de aprare cunoate o vizibil stagnare, cu toate c existau
multe voci, asemenea celei a premierului belgian, Leo Tindemans, care
considerau c o Uniune European fr o politic de aprare comun
rmne incomplet.
Printre factorii considerai de analiti a fi reprezentat obstacole
majore n realizarea unui asemenea proiect se pot enumera: factori de
natur constituional; dificulti tehnologice i juridice; divizri diplomatice; constrngeri economice i psihologice etc.
196
unele dintre ele sunt deja angajate, i afirm c decizia n legtur cu acest
subiect aparine fiecrui stat, n funcie de tradiiile sale politice i sociale
i de rolul pe care dorete s-l joace n gestionarea crizelor;
atrage atenia c punerea n aplicare a unei PESA operaionale
necesit adeziunea la o viziune politic comun i la determinarea intereselor comune;
amintete c toate aceste eforturi care vizeaz ameliorarea
capacitilor i mijloacelor militare ale UE vor demara de o manier
insuficient dac nu vor fi nsoite de o strategie corespunztoare de
utilizare a forei, inclus n politica extern comun, i dac instituiile
sale nu vor fi adaptate acestui scop;
reamintete n mod special poziia sa n stabilirea, n cadrul PESA,
a unui organ interparlamentar european n materie de securitate i aprare,
care s corespund cadrului lrgit al securitii europene;
consider c UE trebuie s promoveze o politic de informare
vizavi de opiniile publice ale statelor membre i ale altor ri situate la
periferie, cu scopul de a explica finalitatea politicii europene comune n
materie de securitate i de aprare pe care se strduiete s o pun n
aplicare;
Nisa, 7-11 decembrie 2000
Problema de baz a politicii europene de securitate i aprare
comun a fost considerat, de ctre Consiliul European de la Nisa, aceea
ca, pn n anul 2003, statele europene s poat dispune de fore militare
operaionale n msur s desfoare toat gama de misiuni de tip
Petersberg.
Rimini, octombrie 2001
n cuvntul su, Javier Solana, naltul Reprezentant pentru PESC, a
subliniat, la aceast reuniune Foc i Cristal, opiunile pentru pace att
de necesare n noul context internaional.
Consiliul European din decembrie 2003 a adoptat Strategia
european de securitate, sub titlul O Europ sigur ntr-o lume mai
bun. Cu acest prilej, UE a identificat o serie de ameninri la adresa
securitii, precum: terorismul; proliferarea armelor de distrugere n mas;
conflictele regionale; instabilitatea statal; crima organizat.
Prevenirea conflictelor i securitatea european
Un obiectiv strategic i prioritar al politicii externe i de securitate
comune a Uniunii Europene este reprezentat de prevenirea conflictelor.
Prevenirea conflictelor reprezint pentru Uniunea European un ansamblu de politici direcionate spre cauzele nemulumirilor extreme.
202
perspectiv ale Uniunii, dar care nu au, pe termen mediu i lung, perspectiva integrrii europene, din motive ce in att de limitele dinamicii
extinderii europene, ct i de nendeplinirea criteriilor de aderare, precum
i de diferenele culturale i geopolitice.
Iniiativa european de gestionare eficient i echitabil a relaiilor
cu vecintatea se referea la trei axe geostrategice distincte: Mediterana
Orientul Mijlociu, Vestul CSI i sudul Caucazului Marea Caspic.
n dezbaterile comunitii tiinifice s-au impus imediat cel puin
dou ntrebri importante cu privire la PEV:
1. Este PEV suficient de atractiv pentru a ncuraja i susine reformele n rile ce alctuiesc vecintatea ?
2. Este PEV o alternativ viabil pentru procesul de integrare ?
Astfel, s-a ajuns la concluzia c noul concept PEV trebuia s fie
att acceptabil, ct i durabil, adaptabil, dar i eficient.
n ceea ce privete adevrata dimensiune regional a politicii
europene a vecintilor, analitii occidentali au subliniat cteva elemente
definitorii, i anume:
- gradul ridicat de eterogenitate;
- progresivitatea n dezvoltare;
- lipsa dimensiunii instituionale;
- interdependena politic i economic asimetric.
S-au impus i unele critici, printre care:
- utilizarea conceptului de presiune , pentru implementarea/difuzarea democraiei (cu predilecie n statele arabe, de exemplu);
- lipsa unei dimensiuni strategice;
- utilizarea aa-numitei politici a msurii universale aplicabile
tuturor statelor, indiferent de condiiile pe care le prezint.
Bibliografie obligatorie
1. I. Gh. Brbulescu, UE de la Naional la Federal, Editura
Tritonic, Bucureti, 2005.
Bibliografie facultativ
1. S. Petrescu, Aprarea i securitatea european, Editura Militar,
Bucureti, 2006.
205
Cele mai multe dintre acestea s-au produs n perioada 1990-1994, cnd
numrul anual de conflicte s-a situat ntre 30-33, iar cel mai mic, ntre anii
1996-1997, 23, respectiv 19 conflicte. Pentru perioada 1990-2000, doar 3
au avut un caracter interstatal: conflictul dintre Irak i Kuweit (1990);
conflictul dintre India i Pakistan (2000); conflictul dintre Eritreea i
Etiopia (2000). n celelalte 53 de cazuri a fost vorba de conflicte interne,
determinate de lovituri de stat sau de incursiuni militare viznd cucerirea
unui anumit teritoriu. n 14 cazuri s-a consemnat i intervenia unor fore
strine n sprijinul uneia sau alteia dintre pri.
Analizai textele Tratatatelor de la Maastricht i Amsterdam i
definii, pe rnd, poziiile comune, aciunile comune i strategiile
comune.
Definii conceptul misiunile de tip Petersberg, formulat n
Tratatul de la Amsterdam.
Folosind bibliografia recomandat (Stan Petrescu, op. cit., 2006,
p. 81-86; Vl. Zodian, M. Zodian, op. cit., 2006, p. 155-166), analizai
relaiile NATO-UE din perspectiva unei politici de aprare comune. Ce
v spune i cui aparine titlul comunicrii: Mars and Venus reconciled:
A new Era for transatlantic relations?
Folosind bibliografia recomandat (Vl. Zodian, M. Zodian,
2006, op. cit., p. 46-49), definii i exemplificai ameninrile interne i
externe din spaiul balcanic, ncercnd s sugerai i o posibil poziie a
Romniei vizavi de acestea.
Comentai, localiznd temporal, discursul lui Javier Solana din
cadrul conferinei Foc i Cristal.
209
1. Pai practici
La 14 februarie 2000 se deschidea Conferina Interguvernamental pentru pregtirea lucrrilor Consiliului European, din cadrul preediniei franceze (7-10 decembrie 2000). n fond, Consiliul European de
la Nisa a reprezentat primul pas n demersul istoric de sistematizare a
politicilor europene, al delimitrii competenelor, att ale instituiilor, ct
i ale membrilor si, a cadrului decizional.
Documentul final nu a fost considerat, la acea dat, satisfctor n a
rspunde tuturor provocrilor unei Europe extinse. De aceea, concluziilor
Consiliului European i-a fost ataat aa-numita Declaraie de la Nisa
privind viitorul Uniunii Europene.
La 15 decembrie 2001, n cadrul Consiliului European de la
Laeken (Belgia), a fost adoptat Declaraia privind viitorul Europei,
hotrndu-se, de asemenea, convocarea unei Convenii Europene, ce
viza dezbaterea, ntr-un cadru democratic, ce includea i reprezentani ai
statelor n acel moment doar candidate, a problemelor legate de direcia
dorit de dezvoltare a Uniunii.
La 28 februarie 2002, se deschidea sesiunea inaugural a acestei
Convenii, ce urma s se finalizeze la 20 iulie 2003, prin prezentarea
proiectului de Tratat de stabilire a unei Constituii pentru Europa.
Consiliul European de la Salonic a adoptat textul Tratatului, la 18
iunie 2004, iar semnarea oficial a avut loc la 29 octombrie 2004, la
Roma, n cadrul preediniei olandeze.
210
2. Scenarii
O nou hart se redeseneaz sub ochii notri. Idei i organisme ce
par rupte din necesitile cotidiene i redescoper strmoi, ntr-un fel de
mult uitai. O alt Europ renate. Sau mbtrnete frumos, dup
sloganul adoptat la o recent manifestare popular1 ce a marcat mplinirea
a 50 de ani de existen a Comunitii Europene. Un subiect foarte
dezbtut n Europa unit contemporan.
Dar apar, dup cum era i firesc, noi scenarii privind viitorul, mai
apropiat sau mai ndeprtat, al acestei noi Europe, ca entitate unit. Cci,
Europa are nevoie de o nou filosofie, dup cum ateniona i cancelarul
german Angela Merkel, ntr-un discurs din 11 mai 2006.
Geografia, dar i ideile, unesc personalitile noii Europe. La rndul
su, preedintele Vaclav Havel a observat i subliniat noua realitate de
sub ochii notri: Ambele circumstane amintite sfritul mpririi
bipolare a lumii i micarea civilizaiei denumit azi globalizare impun
o meditaie radical nou asupra viitoarei ordini mondiale.
Unul dintre elementele caracteristice ale acestei noi ordini va fi
dezvoltarea marilor grupri regionale, n cadrul crora actualele state
naionale vor transmite din ce n ce mai multe din competenele lor
actuale, la fel precum vor fi obligate s transmit din ce n ce mai explicit
o alt parte a acestor competene ctre diferite regiuni mai mici intrastatale i ctre conducerea lor autonom, ctre orae i comune, precum i
ctre numeroase alte structuri ale societii civile.
Descentralizarea i integrarea ar trebui s fie de facto dou fee ale
aceleiai monede, respectiv dou talere ale unei balane aflate n echilibru.
Ambiguitatea presiunilor globale economice i micarea total a civilizaiei nu pot fi contracarate de niciun fel de politic a struului, izolaionism, ovinism sau egocentrism, ci, dimpotriv, prin faptul c dezvoltarea mondial va fi reflectat permanent, oamenii i popoarele i vor uni
forele pentru a se mpotrivi tuturor lucrurilor rele i periculoase.2
n acest amplu proces de redesenare a noilor contururi, mai puin
geografice i mai mult geopolitice, fiecare stat, fiecare tip de conducere,
zint nc un proces neterminat. Forma sa politic ultim a rmas deschis, fapt care produce n cadrul opiniei publice numeroase stri de
nencredere.1
Opiunea romneasc privind viitorul model politic al Uniunii
Europene nota unul dintre personajele politice autohtone implicate
direct n procesul integrrii europene, Hildegard Puwak2 trebuie
fundamentat prin prisma interesului naional n raport cu acest proiect al
construciei europene. Privit din aceast perspectiv, opiunea nu poate fi
numai un simplu elaborat academic, cum nu poate fi doar exerciiul de a
alege pe cel mai interesant (potrivit nou) dintre scenariile care se
vehiculeaz prin diferite cancelarii sau think tank-uri europene. n raport
cu toate aspectele care sunt luate n calcul la proiectarea viitoarei Uniuni
Europene (instituional, decizional, financiar, al politicilor sectoriale etc.),
ne-am putea, de principiu, identifica interesele sectoriale. De aceea,
interesul naional agregat ar putea fi suma ponderat a acestor interese
pariale. n acest sens, este important s identificm interesul naional n
raport cu fiecare element al viitoarei construcii europene. Aceasta se
poate realiza prin elaborarea unor serioase studii de impact, care s aib la
baz metoda de analiz cost/beneficiu. Chiar i n acest caz, opiunile nu
sunt deloc uoare, dac nu estimm adevratul grad de dificultate al
exerciiului de identificare a interesului naional sau de aliniere la <inte
mictoare>.
Mergnd mai departe n direcia analizei atente a curentelor contemporane, Adrian Severin3 propunea o trecere n revist a principalelor
tendine, oferind cel puin apte variante sau scenarii viabile:
1) tipul de Uniune European folosit n discursurile euromoderailor i ale eurorealitilor, proiect ce mareaz foarte mult pe ideea
unei continuitii cu formele anterior testate n istoria de 50 de ani a
comunitii;
2) tipul de Comunitate european ca o rentoarcere la vechiul
nume, atrgtor mai ales pentru rile nordice, pentru care termenul de
uniune are prea multe conotaii cu privire la timpurile trecute, cnd
lipsa independenei reprezenta principala problem intern;
1
223
BIBLIOGRAFIE GENERAL
35. Nicolae Pun, Adrian-Ciprian Pun, Georgiana Ciceo, Radu AlbuComnescu, Finalitatea Europei, Editura Fundaiei pentru Studii
Europene, Cluj-Napoca, 2005.
36. Stan Petrescu, Aprarea i securitatea european, Editura Militar,
Bucureti, 2005.
37. Elizabeth Pond, Renaterea Europei, Editura Pandora-M, 2003.
38. V. Popa, N. Dolghin, NATO i UE. Determinri i finaliti, Editura
Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004.
39. Profiroiu Marius; Popescu Irina, Politici europene, Editura Economic,
Bucureti, 2003.
40. Vasile Puca, Negociind cu Uniunea Eurepean, Editura Economic,
2003.
41. Mugurel Rdulescu, Europa n micare, Editura Tritonic, Bucureti,
2005.
42. Jeremy Rifkin, Visul european, Editura Polirom, Iai, 2006.
43. ***Romnia NATO. Carte Alb, Bucureti, 1996.
44. *** Romnia i integrarea euro-atlantic, Editura Institutului de
tiine Politice i Relaii Internaionale, Bucureti, 2004.
45. *** Romnia UE. Cronologie. 1989-2005, Editura Militar,
Bucureti, 2006.
46. *** Romnia NATO. Tratate fundamentale, Editura Militar,
Bucureti, 2006.
47. Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii
Regionale, Bucureti, 2005.
48. Stelian Scuna, Uniunea European. Construcie. Instituii. Drept,
Editura ALLBeck, Bucureti, 2005.
49. Loukas Tsoukalis, Ce fel de Europ?, Editura ALL, Bucureti, 2005.
50. Cr. Unteanu, OTAN Manualul Nato Parteneriat i cooperare,
Nemira, Bucureti, 1997.
51. Gh. Vduva, M. Dinu, Strategia european a integrrii, Editura
Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005.
52. Vasile Vese, Adrian Ivan, Istoria integrrii europene, Presa Universitar
Clujean, Cluj-Napoca, 2001.
53. I. Zamfirescu, Costuri i beneficii ale aderrii la UE pentru rile
candidate din Europa central i de est, Institutul European din
Romnia, 2001.
54. Vl. Zodian, M. Zodian, NATO, Balcanii i Romnia, 1990-2005,
Societatea scriitorilor militari, Bucureti, 2006.
55. Charles Zorgbibe, Construcia european. Trecut, prezent, viitor,
Editura Trei, Bucureti, 1998.
226
228