MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA LIBER INTERNAIONAL DIN MOLDOVA

FACULTATEA ISTORIE I RELAII INTERNAIONALE
CATEDRA RELAII INTERNAIONALE I POLITOLOGIE

PROIECT DE LICEN
Tema:
CONFLICTUL TRANSNISTREAN SURS DE INSTABILITATE N REPUBLICA
MOLDOVA

Autor:
Cristina CHERMAN
student al anului III,
Specialitatea: 312.1Relaii Internaionale
Conductor tiinific:
Rodica PANA, MA., lector univ.

Admis spre susinere

___ ________ 20__
ef catedr _________

CHIINU, 2013
C U P R I N S:

INTRODUCERE...................................................................................

Capitol I:

SURSE DE INSECURITATE: REPERE TEORETICO METODOLOGICE...............................................................................

I.1 Surse de instabilitate la adresa securitii:
clasificri i delimitri conceptuale.................................
I.2 Implicaiile stagiului de practic la IDIS Viitorul
i Promolex asupra elaborrii proiectului de licen.....

Capitol II:

9
9
13

CONFLICTUL TRANSNITREAN - FACTOR

GENERATOR DE INSTABILITATE.
II.1 Impactul conflictului transnitrean asupra securitii
naionale a Republicii Moldova..........................................
II.2 Conflictul transnitrean i integrarea european
a Republicii Moldova..

16
16
22

CONCLUZII.............................................................................................

29

BIBLIOGRAFIE.

31

ANEXE.....................................................................................................

33

INTRODUCERE
2

Actualitatea temei. Consolidarea proceselor democratice, ridicarea nivelului de trai,

promovarea coeziunii sociale i coordonarea intereselor fundamentale ale statului i societii nu pot
fi realizate n afara unui cadru adecvat de securitate. Se consider pe bun dreptate c obiectivul
esenial al politicii de securitate i al activitii instituiilor din sectorul vizat nu const n oferirea unui
sentiment abstract de securitate, ci n crearea i meninerea unor condiii favorabile pentru dezvoltarea
economic, social, politic i cultural a rii. Din acest motiv, asigurarea securitii naionale este
scopul central urmrit de orice stat att n realizarea politicii interne, ct i a celei externe.
Sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI snt caracterizate, n cea mai mare parte,
prin transformri profunde ale mediului de securitate i prin apariia unor provocri i riscuri noi la
adresa statelor i societilor. Instabilitatea politic, conflictele regionale, separatismul, tulburrile
sociale, terorismul, crimele transfrontaliere, proliferarea armelor convenionale i neconvenionale,
dependena unilateral de resursele energetice externe, micrile migratorii masive, cataclismele
naturale reprezint ameninri contemporane la adresa securitii naionale i internaionale.
Constatm c ateptrile decidenilor politici i ale cercettorilor c sfritul Rzboiului Rece va
aduce cu sine i o perioad istoric mai sigur nu s-au adeverit.
Pentru Republica Moldova principalele ameninri, riscuri i vulnerabiliti, precum
perpetuarea regimului separatist n raioanele de est ale Republicii Moldova, diversificarea slab a
surselor externe de aprovizionare cu ageni energetici, exodul n mas a populaiei i migraia de
inteligen (brain drain), ineficiena funcional a instituiilor democratice, inclusiv a societii
civile, corupia, diversificarea limitat a exporturilor etc. reprezint obstacole serioase n calea
dezvoltrii durabile a societii. Lansnd procesul de edificare a statului suveran i independent,
autoritile publice centrale au fost nevoite s nfrunte un ir ntreg de ameninri i vulnerabiliti
provenite att din interiorul, ct i din exteriorul granielor sale. Aceast stare, de fapt, a fost
considerabil agravat de lipsa expertizei calificate n domeniile vizate, lipsa resurselor
administrative de realizare a reformelor, insuficiena financiar perpetu, prevalarea intereselor de
grup n defavoarea interesului naional, promovarea unei politici externe inconsistente, presiunea i
ingerina unor actori internaionali n politica intern a statului etc.
Cea mai grav ameninare la adresa securitii naionale a Republicii Moldova este
perpetuarea conflictului din zona de est a rii. Lipsa unei strategii bine definite a autoritilor
constituionale ale Republicii Moldova n procesul de negocieri, incapacitatea de identificare a
compromisurilor acceptabile, rezonabile de ctre pri, lipsa unei viziuni clare a principalilor actori
internaionale cu privire la modelele de soluionare ale conflictului, acetia i ali factori fac
ineficiente eforturile de identificare a soluiilor adecvate.
3

Pentru Republica Moldova problema separatismului teritorial (regiunea transnistrean) e

fundamental, fiind una din principalele sfidri aduse securitii naionale i nsi existenei
statului. Separatismul transnistrean a trecut prin toate fazele dezvoltrii sale - de la forma latent la
conflict armat, acest fenomen avnd manifestri anticonstituionale. Regimul separatist din
raioanele de est ale Republicii Moldova genereaz degradarea ordinii interne n stat i mpiedic
ndeplinirea integral a angajamentelor internaionale asumate de ctre Republica Moldova, fiind un
real pericol pentru stabilitatea i securitatea regional, inclusiv european, pentru soluionarea
cruia este necesar cooperarea ct mai intens i coordonarea aciunilor dintre autoritile
Republicii Moldova, comunitatea internaional i statele-garante.
Conflictul transnistrean a fost i este perceput de populaia de pe teritoriul Republicii
Moldova ca un eveniment deosebit de important. El a marcat semnificativ evoluia ntregii viei i
activiti din societatea moldoveneasc, prin consecinele ce au decurs din izbucnirea lui i din
rmnerea sa, de peste 20 de ani, ntr-o situaie critic. Aceasta din urm trebuie neleas ca o stare
n care cei implicai nu au gsit o soluie viabil provocrii pe care o reprezint conflictul n sine.
S-a spus despre el c este un conflict geostrategic i geopolitic, n care sunt interesai att actori
statali (Republica Moldova, Rusia, Ucraina, Romnia, mai ales), ct i nonstatali (OSCE, ONU). n
acelai timp, s-a afirmat c este un conflict politic i etnic. Se pare c cea mai apropiat de adevr
este aprecierea c problema transnistrean are mai curnd la origine un conflict intercultural, ce a
cptat, dup noiembrie 1989, un tot mai pronunat caracter de conflict geopolitic. Dup 1990,
conflictul i pierde caracterul intercultural i devine unul geopolitic. Declararea independenei de
ctre Republica Moldova n 1991 va accentua acest caracter. De regul, conflictele interculturale
sunt generate nu de apartenena la un grup etnic, ci la nite valori culturale comune, specifice unei
anumite regiuni. n cazul Transnistriei, problema era legat de amploarea pe care o luaser n RSSM
aciunile de revenire la limba romn, ca limb oficial n stat, i de introducere a grafiei latine.
Actualitatea temei
investigate rezult i din necesitatea de a cerceta noile transformri regionale i naionale cu impact
asupra securitii Republicii Moldova i a prezenta noile oportuniti i soluii pentru diminuarea
insecuritii rezultat din existena conflictului transnistrean. Extinderea NATO i UE din anii 2004
i 2007 spre Estul continentului european, rennoirea elitei politice a Republicii Moldova n 2009 i
adoptarea unor documente strategice fundamentale n 2008 i 2011 creeaz premise pozitive pentru
dezvoltarea unor politici mai coerente n domeniul securitii naionale din Republica Moldova.
Reorientarea vectorului politicii externe spre Uniunea European i asumarea ferm a unor
angajamente privind implementarea reformelor democratice creeaz un cadru propice pentru o
abordare comprehensiv a securitii. Lansarea Politicii Europene de Vecintate (PEV), iniierea
4

Parteneriatului Estic (PE), semnarea Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului (IPAP),

implicarea mai activ a UE n reglementarea conflictului transnistrean prin formatul de negocieri
5+2, aderarea la spaiul unic aerian, nceperea negocierilor privind liberalizarea regimului de vize i
examinarea perspectivei de semnare a unui acord de liber schimb i de asociere la UE snt noile
dominante care pot influena ntr-o manier pozitiv consolidarea securitii naionale a Republicii
Moldova n cazul valorificrii plenare a acesteia i implementrii cu bun credin a angajamentelor
asumate.
n conformitate cu Strategia securitii naionale din 2008, un obiectiv prioritar pentru
Republica Moldova este soluionarea politic comprehensiv i durabil a conflictului transnistrean
i reintegrarea rii . De asemenea se menioneaz c reglementarea transnistrean va contribui la
crearea condiiilor propice pentru accelerarea dezvoltrii social - economice a rii, consolidarea
instituiilor democratice i, implicit, la integrarea Republicii Moldova n Uniunea European. Vor fi
continuate eforturile, pe plan intern i extern, n vederea soluionrii conflictului transnistrean n
baza unei abordri complexe a tuturor aspectelor legate de conflict, eforturile principale urmnd a fi
concentrate n cadrul formatului de negocieri internaional recunoscut 5+2. Republica Moldova
va coopera strns att n plan bilateral, ct i multilateral cu toi actorii implicai n procesul de
reglementare a conflictului transnistrean, ndeosebi cu mediatorii OSCE, Federaia Rus i
Ucraina, i cu observatorii Uniunea European i SUA. n strns cooperare cu partenerii externi se
va urmri obiectivul democratizrii i demilitarizrii regiunii transnistrene, ca premise
indispensabile pentru soluionarea conflictului transnistrean fiind continuate eforturile n plan extern
viznd atingerea obiectivului retragerii complete a forelor militare, echipamentelor i muniiilor
Federaiei Ruse de pe teritoriul Republicii Moldova, n conformitate cu deciziile pertinente adoptate
n cadrul OSCE. De asemenea, va fi promovat necesitatea transformrii actualei operaiuni de
meninere a pcii ntr-o misiune multinaional civil cu mandat internaional. Guvernul va acorda o
atenie important consolidrii securitii pe segmentul transnistrean al frontierei de stat moldoucrainene, cu valorificarea plenar a asistenei Misiunii de Asisten la Frontier n Republica
Moldova i Ucraina (EUBAM).
Actualitatea cercetrilor trebuie abordat i din perspectiva examinrii noilor oportuniti
aprute ca rezultat al evoluiilor tabloului geopolitic regional i prin valorificarea noului cadru de
colaborare cu structurile europene. Cooperarea cu Uniunii Europene n implementarea reformelor
n domeniile economic, social, politic i de mediu ale sectorului de securitate trebuie s devin o
prioritate naional pentru autoritile Republicii Moldova. In consecin, pentru un stat mic, cu
resurse limitate, cum este Republica Moldova, cooperarea cu structurile europene este important,
iar definirea i implementarea unei strategii clare de consolidare a securitii poate fi influenat
5

pozitiv de noul cadru de colaborare.

Scopul i obiectivele investigaiei constau n cercetarea conflictului transnistrean ca un
factor generator de instabilitate n Republica Moldova i depirea acestei stri prin valorificarea
opiunii de integrare european a Republicii Moldova.
Premisele acestei investigaii fiind: existena unor fore i arsenale militare, pe teritoriul
Republicii Moldova, ce aparin unui stat strin, respectiv Rusiei, autoproclamata republic
transnistrean nu este recunoscut pe plan internaional ca stat, activitile economice, i nu numai,
derulate pe teritoriul din stnga Nistrului nu respect legislaia n vigoare emis la Chiinu de
autoritile legale ale statului independent i suveran, recunoscut internaional - Republica Moldova,
msurile diverse adoptate de separatitii de la Tiraspol aduc prejudicii n diferite domenii
(economic, social, politic, cultural, militar etc.) i atingere suveranitii statale a Republicii
Moldova, motivele reale sau cele declarate care au generat evenimentele din martie - iulie 1992 nu
au disprut, exemplul oferit de separatitii de la Tiraspol ar putea constitui un ndemn i pentru
grupuri de interese din alte zone ale continentului, i nu numai, de a cere autonomie i ruperea de
statul din care fac parte.
Atingerea scopului presupune realizarea urmtoarelor obiective:
- a reliefa aspectele teoretico-metodologice de abordare a surselor de insecuritate i clasificarea
acestora,
- a evidenia implicaiile stagiului de practic la Promolex i Idis Viitorul asupra elaborrii
proiectului de licen,
- a determina principalele ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale a Republicii
Moldova rezultate din existena conflcitului transnistrean;
- a cerceta cadrul normativ i instituional stabilit pentru soluionarea conflictului transnsitrean;
- a examina aspectele i dimensiunile sistemului european de securitate,
- a investiga impactul extinderii europene i euroatlantice asupra politicii externe i sistemului
naional de securitate al Republicii Moldova, n special n domeniul soluionrii conflictului
transnsitrean,
- a evalua iniiativele i aportul european privind soluionarea conflictului transnistrean.
Obiectul cercetrii l constituie domeniul relaiilor internaionale care este un domeniu
academic, o ramur a tiinelor politice, care studiaz relaiile dintre actorii statali din cadrul
sistemului internaional i interaciunile lor cu actori non-statali (organizaii interguvernamentale,
organizaii nonguvernamentale, corporaii internaionale etc.). Acest domeniu de studiu este unul
interdisciplinar, cele mai importante contribuii provenind din tiinele politice, economie,

geopolitic, studiile de securitate, istorie, filosofie, drept, studii culturale (studii de arie). Principalele
arii de cercetare nrudite domeniului relaiilor internaionale sunt: economia politic internaional,
politica extern, studiile de securitate i cercetrile asupra pcii.
Concretiznd putem meniona c c obiectul cercetrii l constituie studiilor de securitate, ca

ramur a relaiilor internaionale, n cadrul cruia se regsete conceptul de surse de instabilitate. n

secolul al XX-lea, securitatea a fost subsumat domeniului studiilor strategice (strategic studies),

ndeosebi dup 1945.

Reprezentanii colii realiste consider c starea natural a sistemului

internaional nu este starea de securitate, ci de insecuritate, iar deosebirea dintre politica intern i
internaional se plaseaz tocmai la nivelul securitii. Astfel c politica intern se bucur, de obicei,
de securitate, insecuritate pe plan intern exist doar atunci cnd mecanismul politic s-a defectat att de
mult incat a degenerat n conflicte interne violente, iar politica extern este, n mod normal i
consistent, bazat pe insecuritate, pentru c sistemul nu a fost nicicnd reglat s produc securitate. n
viziunea scolii realiste, viziune dominant n relaiile internaionale, securitatea este securitate
naional. Barry Buzan arata c statul este central ntregului concept al securitii, motiv pentru care
statul trebuie examinat ca obiectul referenial al termenului. n cazul nostru statul, Republica
Moldova, ca i celel alte state ale lumii are ca obiect al securitii teritoriul i resursele naturale sunt,
controlul teritoriului fiind un indicator important al suveranitii i, implicit, al securitii, n timp ce
resursele reprezint un indicator relevant pentru securitatea economic. Modul n care poate fi

afectat securitatea prin prisma teritoriului este ocupaie total sau parial, baze militare strine,
micri secesioniste interne, degradarea solului n urma catastrofelor naturale, al activitilor
industriale sau al aciunilor militare.
n cerecetarea noastr un moment important ce trebuie precizat este faptul c Republica
Moldova este un stat slab deci unul consumator de securitate, iar n literatura din domeniul securitii
statele slabe snt evideniate ca surs de insecuritate. Statele slabe se caracterizeaz printr-un nivel
relativ ridicat de riscuri interne, care oricnd se pot transforma n ameninri la adresa guvernrii,
ntruct statele slabe nu au reuit s realizeze un consens politic i societal de suficient stabilitate
pentru a elimina utilizarea pe scar larg a forei ca element major i de continuitate n viaa politic
a naiunii.

Metodele folosite la elaborarea proiectului de licen. La elaborarea lucrrii ne-am condus de

regul potrivit creia orice tiin are un domeniu propriu de cercetare, apelnd la metode i procedee
specifice pentru investigarea acestui domeniu. Au fost utilizate i mbinate diverse metode de
cercetare att generale, ct i specifice tiinelor socioumanistice, dar mai cu seam celor care vizeaz
direct teoria i istoria relaiilor internaionale i studiile de securitate. Astfel, vom meniona:

metoda analizei de coninut a documentelor ne-a servit la cercetarea actelor normative de politici i

strategiilor elaborate de autoritile Republicii Moldova i ale Uniunii Europene.

metoda behaviorist a fost aplicat n studierea comportamentului elitei politice de la Chiinu,

ataamentului su fa de valorile, principiile i identitatea european. Comportamentul elitei
politice de la Tiraspol.

metoda structural- funcionalist ne-a permis abordarea tuturor domeniilor de securitate n calitate

de sistem interdependent. Valoarea acestei metode a fost probat de discreditarea abordrii

prevalente militare la adresa securitii care se axa pe elementul puterii militare a securitii n
detrimentul componentelor non-militare: economic, politic, social, de mediu.

Sinteza a fost utilizat pentru a scoate n prim-plan - din multitudinea de elaborri tiinifice i

practice - concepiile, strategiile i politicile cele mai eficiente de asigurare a securitii naionale.

metoda inductiv, care ne-a permis analiza fenomenului pornind de la particular spre general.

Metoda deductiv - analiza fenomenului pornind de la general spre particular.

metoda analizei descriptive, avnd ca scop relatarea i evidenierea detaliat a nuanelor esenei i
conflictului transnsitrean ca surs de instabilitate.

Cuvinte-cheie. Surse de instabilitate, surse de insecuritate, Republica Moldova, conflictul

transnistrean, raioanele de est a Republicii Moldova, ameninri, risc, vulnerabiliti, separatism
teritorial, securitate naional

CONCLUZII
Starea de securitate a Republicii Moldova este caracterizat, de existena unui set de ameninri
i vulnerabiliti care cuprind toate cele cinci sectoare ale securitii. Insecuritatea rii este nelimitat,
deoarece ameninrile la adresa ei vin att din exterior, ct i din interior. Din acest considerent credem
c pentru Republica Moldova soluia optimal de consolidare a securitii naionale ar consta n
fortificarea instituiilor democratice i n promovarea bunei guvernri, supremaia legii, dezvoltarea
economiei funcionale de pia, dezvoltarea durabil i protecia social a populaiei, soluionarea
nentrziat a conflictului transnistrean.
Remarcnd contribuia european pentru identificarea soluiilor conflictului transnistrean,
constatm c ea se constituie din dou componente: creterea atractivitii statului Republica Moldova
sub aspect naional i pe plan internaional i reducerea beneficiilor care susin independena de facto a
raioanelor de est. Din perspectiva european, pentru soluionarea sustenabil a conflictului, Republica
Moldova trebuie s devin atractiv pentru populaia regiunii transnistrene, iar suportul european este
indispensabil. Fiind convini c aceasta ar trebui s fie i viziunea principal a unei strategii naionale de
reintegrare a rii. De asemenea propun:

- elaborarea strategiei naionale i a planului de aciuni privind soluionarea definitiv a

conflictului transnistrean;
- continuarea eforturilor diplomatice comune ale Republicii Moldova, OSCE i UE privind
evacuarea trupelor militare i a armamentului depozitat pe teritoriul suveran al Republicii Moldova
i nlocuirea lor cu o for multinaional civil de meninere a pcii sub mandatul OSCE;
- implementarea cu bun credin a tuturor angajamentelor luate fa de UE i OSCE cu privire la
reglementarea sustenabil a conflictului transnistrean, respectnd integritatea, suveranitatea i
independena statului Republica Moldova;
- continuarea negocierilor n formatul 5+2 privind soluionarea panic i de durat a conflictului
transnistrean;
- susinerea societii civile din regiunea transnistrean prin implicarea ei n proiecte europene
comune cu partenerii din dreapta Nistrului ce ar viza promovarea valorilor europene, accesarea
fondurilor europene etc.

- acordarea informaiei veritabile comunitii de business din raioanele de est privind beneficiile
regimului comercial al Republicii Moldova cu UE i facilitarea accesului titlurilor de mrfuri
produse n regiune pe piaa comunitar;
- elaborarea programelor informaionale privind tipul de activiti promovate de UE i NATO,
evideniind beneficiile cooperrii Republicii Moldova cu aceste dou structuri;
- implicarea EUBAM n managementul frontierei pe o baza permanent, regulat i cu acordarea
competenelor de investigare a fraudelor de la frontiera moldo-ucrainean a segmentului
transnistrean, precum i patrularea frontierei n regim ad-hoc, fr informarea prealabil a
serviciilor vamale;
- instituirea posturilor comune moldo-ucrainene de control vamal la frontiera moldo-ucrainean a
segmentul transnistrean;
- implementarea Declaraiei comune a Republicii Moldova i a Ucrainei din 30 decembrie 2005
privind regimul vamal la frontiera moldo-ucrainean a segmentul transnistrean prin care Ucraina
recunoate doar tampilele vamale moldoveneti, iar Republica Moldova faciliteaz nregistrarea
ntreprinderilor transnistrene la Chiinu;
- dezvoltarea i implementarea de ctre Ucraina i Republica Moldova, n parteneriat cu EUBAM,
a unor programe anticorupie i alte fraude pentru serviciile de grniceri vamali la frontiera moldoucrainean a segmentul transnistrean.

10

BIBLIOGRAFIE
A. IZVOARE
1. Lege cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al localitilor din stnga
Nistrului (Transnistria). Nr. 173-XVI din 22.07.2005. In: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 29.07.2005.
2. Planul de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European. Hotrrea Guvernului nr. 889
din 03.08.2006. In: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 65-66, 29.04.2005.
3. Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova. Integrarea European:
libertate, democraie, bunstare: 2011-2014. Chiinu, 2011.
B. MONOGRAFII
4. Alexandrescu, Gr. Ameninri la adresa securitii. Bucureti: UNA, 2004. 84 p.
5. Boan, I. Reglementarea transnistrean: o soluie european. Chiinu: ARC, 2009.
88 p.
6. Buzan, B. Popoarele, statele i teama. Chiinu: Cartier, 2000. 386 p.
7. Buzan, B., de Wild, J.,Waever, O. Securitatea. Un nou cadru de analiz. Bucureti: CA
Publishing, 2010. 330 p.
8. Manole, I. Drepturile omului n regiunea transnistrean a Republicii Moldova. Chiinu:
Elan Poligraf, 2007. 65 p.
9. Mnzrari, D. Moldova rtcit n labirintul ncurcat al conflictului transnistrean. Chiinu:
IDIS Viitorul, 2010. 60 p.
C. ARTICOLE
10. Chifu, Iu. Provocrile insecuritii n Republica Moldova contemporan. In: Moldova pe
calea democraiei i stabilitii: din spaiul post-sovietic n lumea valorilor democratice.
Chiinu: Cartier, 2005. p. 71-82.

11

11. Ciurea, C., ugui, E. Conflictul transnistrean i integrarea european a Republicii

Moldova: Cazul regimului liberalizat de vize. In: Buletin de Politic extern al Moldovei,
Chiinu: Idis Viitorul, nr. 66, martie 2013, p. 1- 4.
12. Du, P. Conflictul transnistrean i securitatea Mrii Negre. In: Securitate i stabilitate n
bazinul Mrii Negre, Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2005.
p. 128 - 149.
13. Medar, S-T., Savu, Gh. Conflicte ngheate n zona Mrii Negre, In: Buletinul
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Nr. 4, Bucureti: Universitii Naionale de
Aprare, 2008, p. 189-192.
14. Saca, V., Bolocan, O. Conflictul transnistrean i fenomenul manipulrii politice. In:
Moldoscopie (Probleme de analiz politic), Revist tiinific trimestrial. Chiinu, Nr. 2,
2007. p. 104-114.
15. Serebrian, O. Perspectivele geostrategice ale Republicii Moldova. In: Studii internaionale:
viziuni din Moldova, Chiinu, Nr. 3(4), 2007. p. 34-53.

12

13