Monografie, Politica externa Republicii Moldova in contextul proceselor integraioniste

n investigaia dat, autorii proiecteaz trsturile principale ale politicii externe, n general, i
cele ale politicii externe ale Republicii Moldova, n particular. Ei definesc noiunea de politic
extern, analiznd concepiile lui P. Tsygankov, N. Machiavelli, J. K. Holsti. Autorii determin
particularitile politicii externe a statelor, stabilesc factorii ce contribuie la realizarea intereselor
naionale i evalueaz gradul de eficien a aciunilor de politic extern i concordana acestora
cu dreptul internaional. G. Cldare i R. Gorincioi ajung la concluzia c datorit faptului c
principiile generale ale dreptului internaional sunt respectate de ctre state, scopurile politicii
externe i mijlocele folosite pentru realizarea lor sunt formulate n baza unor valori morale
universale. n lucrarea sa, cercettorii autohtoni analizeaz inclusiv cadrul juridic de realizare a
politicii externe al Republicii Moldova i explic specificul diplomaiei Moldovei la etapa
actual. De asemenea, menionm articolul lui R. Gorincioi Impactul politicii interne asupra
politicii externe n Republica Moldova, unde sunt proiectate perspectivele cele mai viabile de
integrare european, ca prioritate a politicii externe a Republicii Moldova. Un interes deosebit
pentru cercetarea noastr l prezint ideea autorului privind diversitatea de interese, opiuni i
valori mprtite de societate, diferenele de mentalitate ce dau natere conflictului dintre
generaii i provoac o distorsionare a valorilor democratice n statul nostru. Toate acestea
contravin intereselor de stat ale Moldovei i tirbesc din imaginea statului nostru pe arena
internaional. n lucrarea Cadrul normativ-legislativ de realizare a politicii externe a Republicii
Moldova, cercettorul C. Solomon efectueaz o analiz ampl a legislaiei n evoluia politicii
externe a Republicii Moldova n perioada anilor 2001-2009, ca element complementar i
indispensabil pentru o mai bun cunoatere a politicii externe a statului nostru. Autorul aduce n
revist principalele regulamente i acte normative care au contribuit la obinerea statutului de
subiect al relaiilor internaionale a Republicii Moldova i reglementeaz principiile de realizare
a politicii externe a statului nostru. Importante prin coninut pentru investigarea noastr s-au
dovedit a fi cercetrile n domeniul politicii externe a Republicii Moldova, efectuate de ctre S.
Cebotari i V. Saca. Redimensionarea politicii externe a Republicii Moldova n arealul post
sovietic, Configurarea politicii externe a Republicii Moldova n spaiul integraionist
european . Aceste lucrri au contribuit la elucidarea identificrilor conceptuale ale politicii
externe, n general i la elaborarea conceptual-teoretic i practic a politicii externe a Republicii
Moldova, n particular. Autorii efectueaz o analiz retrospectiv a relaiilor Republicii Moldova,
determin vectorii interesului naional i prioritile politicii externe juridic privind organizarea
i funcionarea serviciului diplomatic al Republicii Moldova ca parte a serviciului public.
Documentul ce reglementeaz activitatea consular a rii noastre este Statutul Consular, aprobat
de ctre Guvernul Republicii Moldova la 28 martie 2002. Elaborat n baza Legii cu privire la
serviciul diplomatic, Statutul Consular stabilete modalitile de desfurare a activitilor
consulare ale misiunilor diplomatice i ale instituiilor consulare ale Republicii Moldova.n
activitatea practic de realizare a politicii externe, dup stabilirea relaiilor diplomatice, o
importan major o are crearea cadrului juridic respectiv pentru dezvoltarea raporturilor
bilaterale. n prezent Republica Moldova a ncheiat un ir de tratate i acorduri cu statele vecine,
dar i cu rile cu care colaborarea este avantajoas pentru ara noastr. Astfel, au fost semnate
tratate de baz cu aa state ca Bulgaria, Ucraina, Frana, Turcia, Federaia Rus etc. De
asemenea, au fost semnate cu mai multe state acorduri de colaborae n diverse domenii:
economic, al transporturilor, energeticii, al educaiei, culturii, tiinei .a. Desigur, procesul de
constituire a cadrului juridic de dezvoltare a relaiilor bilaterale ale Republicii Mildova cu unele
state este nc insuficient.De la proclamarea independenei sale pn n prezent Moldova a
deschis misiuni diplomatice cu statut permanent n 24 de state, iar n peste 60 de state ara
noastr este acreditat prin cumul. Numrul insuficient de misiuni diplomatice pe care le avea
Moldova dup 1991 era explicabil, avndu-se n vedere capacitile financiare limitate ale rii,
numrul redus al cadrelor diplomatice etc. ns n momentul de fa este absolut necesar ca

numrul ambasadelor Moldovei s fie completat, fapt ce va contribui substanial att la

diversificarea i aprofundarea colaborrii cu un numr mai mare de state, dar i la promovarea
intereselor naionale ale rii noastre.n scopul promovrii unei politici externe active este
important i reprezentarea statelor n organizaiile internaionale. n prezent Moldova este
membru a circa 90 organizaii internaionale, regionale i subregionale. ara noastr are deschise
reprezentane permanente pe lng aa organisme internaionale, cum ar fi Organizaia Naiunilor
Unite (New York i Geneva), organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (Viena),
Consiliul Europei (Strasbourg), Uniunea European (Bruxelles). De asemenea, R. Moldova
particip la activitatea unui ir de organizaii regionale i subregionale, printre care se numr
Organizaia pentru Cooperare Economic la Marea Neagr, Comunitatea Statelor Independente,
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Grupul de state GUAM (Georgia, Ucraina,
Azerbaidjan, Moldova), Procesul de Cooperare n Europa de Sud- Est, niiativa Central
European, Comisia Dunrean etc. Totodat, la Chiinu i au deschis re prezentanele sale aa
organizaii internaionale, ca ONU, OSCE, Consiliul Europei, Uniunea European i a. De
remarcat c partciparea rii noastre la activitatea structurilor internaionale este de mare
importan, deoarece permite Moldovei s se includ activ n rezolvarea diverselor probleme cu
care se confrunt n prezent omenirea. Totodat, prin intermediul organismelor internaionale
Republica Moldova i promoveaz propriile sale interese naionale, particip activ la
colaborarea politic i economic internaional, devenind un subiect deplin al dreptului
internaional. Politica extern a Moldovei la etapa actual este destul de activ i dinamic. Una
din direciile prioritare ale activitii externe a Moldovei n momentul de fa se ncadreaz n
ceea ce am putea numi drept diplomaie economic. Dac n primii ani dup proclamarea
independenei sarcinile principale ale diplomaiei moldoveneti se rezumau, n linii mari, la
recunoaterea interaional a rii noastre, stabilirea relaiilor diplomatice cu diferite ri,
accederea n organismele internaionale, n prezent una din direciile majore de activitate extern
este instituirea unor relaii comercial economice reciproc avantajoase cu diferite ri, includerea
plenar a Moldovei n activitatea organismelor internaionale i regionale. n contextul
dezvoltrii relaiilor comercial-economice externe este semnificativ de comparat evoluia
volumului comerului exterior al Moldovei dup obinerea independenei cu indicii respectivi din
anul 2005. Astfel, n anul 1993 volumul total al comerului exterior al Moldovei constituia
1,111mlrd. USD, din acestea 67,4% reveneau rilor CSI, iar comerul cu rile Uniunii Europene
era mai mult dect modest Cere I.. Spre comparaie, n anul 2005 volumul comerului exterior al
Republicii Moldova s-a cifrat la 3,403 mlrd. USD, din acesta rilor CSI revenindu-le 1,467
mlrd. USD (50,51% din exportul rii noastre i 39,62% din import). Potrivit datelor Comerul
exterior al Republicii Moldova n anul 2005, cota rilor UE n relaiile comercial-economice
ale rii noastre n perioada de referin a fost n continu cretere, constituind circa 30% n
prezent; acest indice marchez amplificarea relaiilor economice ale rii noastre cu statele UE.
Desigur, nu putem ignora nici rolul statelor CSI n relaiile comercial-economice ale Moldovei,
n special, avnd n vedere c n prezent pe piaa estic se realizeaz circa 50% din mrfurile
moldoveneti. Totodat, Moldova import cantiti considerabile de carburani, cum ar fi gazele
naturale din CSI, n special din Rusia. Important este ca aceste relaii s fie reciproc avantajoase,
s se dezvolte n baza unor acorduri care s fie respectate de ambele pri.La nceput de nou
mileniu situaia internaional a cunoscut schimbri profunde. Omenirea astzi se confrunt cu
noi riscuri i sfidri la adresa securitii sale, au loc procese complexe de globalizare, pe
continentul european snt practic la etapa final procesele de integrare a tuturor rilor n
structurile 326 euro-atlantice. Republica Moldova a devenit frontiera estic a NATO i UE.
Astfel, n contextul proceselor integraioniste contemporane, diplomaia modoveneasc trebuie
s fie la nlimea sarcinilor ce i revin pentru a asigura interesele naionale ale Moldovei n noile
condiii geopolitice. Din punct de vedere politologic aciunea de obicei se leag de
comportamentul subiecilor sociali care tind s ating un scop, s realizeze o poziie sau o
influen n sistemul politic, n guvernare, n elaborarea i implementarea n societate a politicilor
publice. De aici definim aciunea ca o totalitate de comportamente organizate a subiecilor sociali

manifestate att n interiorul sistemului politic, ct i n afara lui i supuse realizrii intereselor i
scopurilor general- sociale cu ajutorul instituiilor puterii. n baza acestei abordri remarcm
unele trsturi de esen ale aciunii politice.n primul rnd, aciunea politic are caracter
complex, contradictoriu de terminat n fond att de coninutul propriu-zis al sistemului politic, ct
i de input-urile acestuia, inclusiv de alte tipuri de aciuni sociale. n acest context aciunea
politic joac un rolcheie n cadrul sistemului politic n particular i sistemului global al aciunii
sociale n general, ntruct ea, n baza puterii, influeneaz n mod decisiv natura ambelor
sisteme. n al doilea rnd, expresia direct a aciunii politice o constituie compor tamentul
politic.Acesta reflect mecanismul desfurrii aciunii, gradul ei de procesualitate i stabilitate,
obiectivarea n aciune a convingerilor i atitudinilor politice, corelat cu anumite interese ca
motivaie i cu anumite scopuri ca modele mentale ale subiecilor acionali sine qua non a unei
aciuni politice eficiente ine de corespunderea acesteia fenomenului realitii politice.
Competiia dintre UE i Rusia are valene de ordin geopolitic. Aici se regsesc interese
economice i strategice, dar schimbarea balanei geopolitice n favoarea unei pri determin i
statutul geopolitic al ambilor concureni. Cu ct UE se va extinde mai mult, cu att potenialul
geopolitic al acesteia se va mri. Extinderea european afecteaz nu doar potenialul geopolitic al
Rusiei, dar i statutul ei internaional. Treptat Rusia pierde sfera sa de control tradiional n
favoarea altei puteri. Doctrina strintii apropiate sau Comunitatea Statelor Independente
(CSI) este un proiect geopolitic rusesc care sufer schimbri profunde, mai ales odat cu crearea
GUAM-ului. Dac pe parcursul anilor nouzeci CSI a fost o organizaie relativ funcional, odat
cu apropierea NATO i UE, dup anul 2004, aceasta, ca structur, devine simbolic.De la
declararea independenei sale Republica Moldova se afl ntr-un permanent proces de
identificare a locului i rolului su n contextul geopolitic regional, adic a statutului su
geopolitic. Ea tinde s-i fixeze propriile obiective reieind din necesitatea asigurrii intereselor
naionale vitale. Unii cercettori ai politicii contemporane sunt siguri c potenialul geopolitic al
Moldovei nu este sub nici o form nsemnat n raport cu al celor dou centre de putere, acesta
reieind din indicatorii economici, demografici, dar i spaiali. Ambele puteri privesc Republica
Moldova din perspectiv mai mult geostrategic, deoarece statul nostru este un element al unei
scheme geostrategice cu mult mai extinse, centrul creia se regsete n spaiul Mrii Negre. n
viitor coliziunea dintre Rusia i Occident se va da pentru controlul asupra spaiului pontic. El
leag, din punct de vedere geoeconomic, UE cu zonele cele mai bogate n resurse energetice, i
anume: Bazinul Caspic, Asia Mijlocie i Golful Piersic. n prezent, se d lupta pentru controlul
acestor zone bogate, precum i cilor care le unesc cu lumea occidental. Astfel c Republica
Moldova este important din punct de vedere geostrategic i pentru Occident (NATO i UE), i
pentru Rusia. Ambele pri depun eforturi de a-i ntri poziiile. Rusia ncearc s-i menin
influena n Republica Moldova prin conservarea conflictului transnistrean i susinerea
comunitii rusofone. Problema transnistrean reprezint cel mai dificil aspect al relaiilor dintre
Chiinu i Moscova, deoarece refuzul Rusiei de a accepta soluionarea problemei transnistrene
rezult nu doar din raporturile sale cu Republica Moldova, dar i din raporturile cu Occidentul
(NATO i UE). Pentru Rusia meninerea controlului asupra Transnistriei reprezint o blocare a
extinderii NATO i UE. De aceea Rusia va depune toate eforturile pentru a-i menine statutul
geopolitic, folosind diverse instrumente politice i economice. n situaia geopolitic creat,
Republica Moldova ncearc s intre n astfel de scheme regionale, care i-ar permite s ias din
zona de coliziune dintre Occident i Rusia. Ca o perspectiv posibil de soluionare a situaiei
geopolitice conflictuale poate fi considerat ideea de integrare n structurile euro-atlantice, care
presupune includerea Moldovei n sfera de influen a acesteia cu tot teritoriul recunoscut
internaional. Un scenariu posibil ar fi ca linia de coliziune s fie deplasat spre est, posibil pe
teritoriul ucrainean. Ucraina de Est i Crimeea sunt regiuni cu populaie majoritar rus, economic
sunt dependente de Rusia, iar n Crimeea Rusia deine cea mai mare baz militar de la Marea
Neagr. n aa fel, Rusia ar avea suficiente prghii pentru a stabili n acele regiuni linia de
coliziune cu Occidentul, astfel c nu trebuie diminuat factorul ucrainean n relaiile dintre
Moldova i Rusia, precum i n relaiile dintre Occident i Rusia.

Aa dar, din punct de vedere a poziiei geopolitice Republica Moldova se afl ntr-o zon de
maxim intensitate geopolitic. Teritoriul Moldovei reprezint un segment a liniei de coliziune
dintre NATO/UE, pe de o parte, i Rusia, pe de alt parte. Dup 1 ianuarie 2007, cnd Moldova a
devenit vecin direct a spaiului UE/NATO, situaia geopolitic a rii noastre capt noi
configuraii, care necesit idei i aciuni adecvate.Geopolitica este o dimensiune important a
politicii externe a statelor. Reprezentnd un mod de a gndi i a aciona din perspectiva puterii
asupra unui spaiu aflat n afara teritoriului suveran al statului, ea nu ofer doar raionamente cu
privire la aciunile care trebuie ntreprinse de stat n planul politicii externe, dar ne explic i
modul n care un stat i exercit puterea n afara teritoriului suveran pentru realizarea anumitor
interese. Cercetrile analitice mai dispun de alte baze fundamentale cum este practica
diplomatic i politic. Exemplu poate servi operele liderului politic american H. Kissinger, care
n anii 1970-1980 a ocupat funcii responsabile n administraia SUA. Studierea documentelor ca
metod a relaiilor internaionale prezint deosebit interes n cercetarea istoriei, problemelor
actuale etc. Documentele adesea conin informaia ce se refer la politica extern i relaiile
internaionale, frecvent conin secrete de stat, informaie puin cunoscut maselor largi, n special
dac ele conin documente i materiale ale statelor strine. Studierea majoritii documentelor
devin posibile numai dup anumit timp, deseori peste cteva decenii, n special atunci cnd ele
reprezint interes, n deosebi, pentru istorici. n cazurile cnd documentele accesibile nu permit
de a aprecia adecvat inteniile, scopurile, prognozarea posibilelor decizii i aciunilor actorilor
procesului politicii externe, specialitii pot folosi metoda content-analiz (analiza coninutului).
Astfel de metod a fost elaborat de sociologii americani n anii 1939-1940 la analiza
alocuiunilor liderilor Germaniei naziste, publicate n pres i transmise la radio. Specialitii
americani cu o exactitate nedescris au prognozat intervalul invaziei asupra URSS, locul i
ordinea efecturii multor operaii militare, au evideniat planurile secrete ideologice a
fascismului german. Instituiile speciale ale SUA au folosit metoda content-analiz i n scopurile
de recunoatere. Aceast metod a obinut statut metodologic abia n 1950 i se folosete n
studierea fenomenelor sociale.La studierea relaiilor internaionale e folosit i metoda iventanaliz (analiza evenimentelor), la baza creia se afla dinamica evenimentelor pe arena
internaional cu scopul determinrii tendinelor principale n dezvoltarea situaiei politice n
unele ri, regiuni i n lume.Cu ajutorul metodei ivent-analiz, cercettorii studiaz negocierile
internaionale. n acest caz n centrul ateniei se afl dinamica comportrii actorilor procesului
negociat, intensitatea propunerilor, dinamismul cedrilor reciproce etc.
Pe baza concepiei sistem a fost elaborat metoda nivelului de analiz. Ea se refer prioritar la
metodele de calitate. Noiunea nivelul de analiz a fost folosit prima dat de savantul K.Waltz
n lucrarea Omul, statul i rzboiul publicat n 1965. Cercetnd conflictele armate
internaionale el face concluzia, c cauzele conflictelor trebuie reduse n 3 sfere politice sau la 3
niveluri: nivelul personalitii, care adopt decizii; nivelul factorului politicii interne; nivelul
sistemului interstatal. Importana metodologic a acestei metode const n aceea, c ea permite
cercettorului relaiilor internaionale s se concentreze asupra unei sfere politice.
n cercetarea relaiilor internaionale se folosete pe larg metoda cartonrii cognitive, care
permite de a determina cum unul ori alt lider politic evideniaz cauzele i urmrile principalelor
noiuni. Carta cognitiv e supus unei analize suplimentare, apoi sunt reliefate concluziile, dac
pentru liderul indicat i sunt prioritare politica intern ori cea extern, care e corelaia emoiilor
pozitive i negative n anumite situaii a politicii internaionale. n cercetarea relaiilor
internaionale un rol deosebit le revin i metodelor sistemei de modelare, care necesit cunotine
speciale matematice etc.Gradul saturat de evenimente a secolului XX (dou rzboaie mondiale,
crearea armelor de nimicire n mas, rzboiul rece, modificrile n lume dup ncheierea lui etc.)
a stimulat dezvoltarea teoriei i n domeniul relaiilor internaionale. Concomitent potenialul
meditativ tiinific n tiinele sociale ale sec.XX a contribuit la o tratare teoretic deplin a
acelor evenimente pe arena mondial. Din aceste cauze teoria relaiilor internaionale i politicii
mondiale capt n secolul XX o dezvoltare larg, n primul rnd n SUA. n teoria relaiilor
internaionale un loc deosebit i revine unor aa paradigme ca realismul, liberalismul i marxism-

leninismul.Geopolitica, potrivit literaturii, este un domeniu al relaiilor internaionale care are

legtur cu politica statelor i cu influenele reciproce, cu dreptul internaional, cu relaiile
diplomatice, cu securitatea i aprarea, cu raporturile de putere n lume. Este vorba i de studiul
aciunilor diferitor organisme internaionale prin prisma regulilor jocului, aplicate la spaiu n
aspectele lor cantitative i calitative: jurisdicia internaional (delimitri de suveranitate
teritorial, problema frontierelor), modalitile de trecere i circulaie n lume (strmtori,
arhipelaguri, survolarea teritoriului), diverse reglementri, eventual de opinii, atitudini i
comportament (pacte de neagresiune, tratate de asisten, acorduri militare, aliane diplomatice,
restricii de deplasare, diferende de frontier, litigii istorice). Adic geopolitica este viaa
politic planetar condiionat i explicat prin geografie, iar analiza geopolitic ofer temeiuri
pentru o interpretare ce poate fundamenta strategii adecvate n raport cu oportunitile sau
ameninrile ce privesc un stat. Analistul francez Francois Thual susine c geopolitica ne nva
s descifrm actualitatea, i anume n cazul unui eveniment (tensiune, criz, conflict, rzboi,
negocieri), trebuie s tim s punem ntrebrile cele mai potrivite: Cine ce vrea? Cu cine? Cum?
De ce?. Prin urmare, trebuie identificai actorii, analizate motivaiile lor, descrise inteniile lor,
reperate alianele n curs de formare sau din contra alianele pe cale de destrmare, la nivel local,
regional, continental sau global. Potrivit lui P.Claval, geopolitica acioneaz n trei direcii:
construiete tabloul forelor prezente ntr-un cmp geopolitic i a factorilor care le influeneaz;
repereaz intele profunde ale actorilor i exploreaz filosofiile sau ideologiile pe care le
legitimeaz; arat modul n care mijloacele fiecruia sunt aplicate prin geostrategii concepute
pentru a se apropia de scopurile fixate, innd cont de reaciile previzibile ale celorlali
protagoniti.Avnd n vedere cele menionate, dat fiind existena unei multitudini de perspective
de abordare a geopoliticii, n funcie de diferite curente de gndire sau chiar de autoritatea
intelectual a unor reputai autori i specialiti n studierea fenomenului geopolitic contemporan,
putem constata c obiectul de studiu al disciplinei supuse examinrii n-a fost nc definit n
termeni unanim acceptai. Definiiile clasice ale geopoliticii nu ntrunesc multe din fenomenele
cu caracter geopolitic care se petrec pe mapamond, mai ales dat fiind faptul c sistemul
internaional se afl n continu schimbare, devine unul tot mai complex. Vorbind la modul
general, se poate totui afirma c geopolitica este o tiin care-i creeaz obiectul de studiu din
analiza fenomenelor care se raporteaz la spaiul sistemului internaional prin prisma relaiilor de
putere i de interese.Geopolitica nu se poate ralia ideii c statul nu mai este actorul central n
relaiile internaionale. Globalizarea i mondializarea au ca efecte apariia noilor actori suficient
de puternici, care, probabil, vor slbi statele-naiuni. n orice analiz geopolitic trebuie s se in
seama de importana actorilor non-statali, fr a uita, ns, c n cadrul fenomenelor geopolitice
statul reprezint totui elementul principal. Din aceast perspectiva, la etapa actual geopoliti-ca
depete studiul fenomenului statal n raport cu spaiul, ea abordeaz diveri actori care se
manifest pe plan zonal, regional sau planetar. n acelai timp, aceasta regndete obiectul su
principal de studiu, deplasndu-l ctre domeniul axiologic, evideniind relaia existent ntre
macrointerese i domeniul spaial, prin macrointerese nelegndu-se interesele strategice sau
vitale ale statelor. Geopolitica leag problematica interesului strategic de conceptele: putere i
for, nelegnd prin prima acea stare de potenialitate care garanteaz susinerea interesului, iar
prin a doua - suportul care imprim micarea acestuia pn la satisfacere. Toate acestea se produc
n mediul geopolitic planetar, continental sau regional unde convieuiesc subiecii geopoliticii,
care sunt state libere de angajamente ori conglomerate statale constituite pe baz de interese
politice, politico-militare, economice, financiare ori tradiii spirituale, lingvistice etc.Astfel, se
poate spune c geopolitica ia n considerare totalitatea preocuprilor actorilor prezeni pe scena
internaional, att personalizai, ct i instituionalizai. Ea este sensibil la ceea ce, n planurile
actorilor, reflect eterogenitatea spaiului ca: condiiile naturale, istoria, religia, diversitatea
etnic etc. Geopolitica include n sfera sa de preocupri acele configuraii ale geografiei,
considerate drept o miz major pentru obinerea unei dominaii sau influene asupra
strmtorilor, cmpurilor petroliere sau zonelor bogate n alte resurse, anumite teritorii ce permit
controlul asupra unor regiuni ale lumii.