Sunteți pe pagina 1din 49

CUPRINS

INTRODUCERE...........................................................................................................................3
CAPITOLUL I...............................................................................................................................5
ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE.....................................................................5
I.1 CONCEPTE FUNDAMENTALE N TEORIA ORGANIZRII ADMINISTRAIEI
PUBLICE.....................................................................................................................................5
I.2. NOIUNEA DE ORGAN AL ADMINISTRAIEI PUBLICE............................................6
I.3. NOIUNEA DE SARCINI ALE ORGANELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE..............7
I.4.

NOIUNILE

DE

COMPETEN

DE

CAPACITATE

A ORGANELOR

ADMINISTRAIEI PUBLICE...................................................................................................8
I.5. NATURA JURIDIC A REGIMULUI POLITIC INSTITUIT PRIN CONSTITUIA
ROMNIEI DIN 1991..............................................................................................................10
CAPITOLUL II............................................................................................................................12
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA.......................................................12
II.1. ISTORIC AL REGLEMENTRII.....................................................................................12
II.2. DREPT COMPARAT.........................................................................................................14
II.3. DESCENTRALIZAREA...................................................................................................16
II.4. AUTORITI PUBLICE LOCALE N ROMNIA........................................................22
II.4.1.Consiliul local..............................................................................................................22
II.4.1.1.Constituirea consiliului local....................................................................................22
II.4.1.2. Statutul consiliului local...........................................................................................24
II.4.1.3. Atribuiile consiliului local.......................................................................................26
II.4.1.4. Rspunderea consilierilor.........................................................................................27
II.4.2. Primarul i viceprimarul..............................................................................................28
1

II.4.3. Consiliul judeean.......................................................................................................36


CAPITOLUL III..........................................................................................................................40
BUNA GUVERNARE.................................................................................................................40
III.1. CONCEPTUL DE BUN GUVERNARE A ALEILOR LOCALI...............................40
III.2. CORUPIA......................................................................................................................42
CONCLUZII................................................................................................................................44
BIBLIOGRAFIE..........................................................................................................................46

INTRODUCERE

Lucrarea de fa se intituleaz Politici de dezvoltare local n administraia public


romneasc i european. Am structurat lucrarea n trei capitole.
Primul capitol este intitulat Organizarea administraiei publice. . n primul capitol mi-am
propus s analizm conceptele fundamentale i s crem, astfel, limbajul juridic necesar
abordrii acestei problematici a dreptului administrativ. n conformitate cu prevederile
Constituiei i ale Legii nr. 215/2001 privind administraia public local, pot fi identificate o
serie de autoriti ale administraiei publice.
La nivel central, putem face referire la cei doi efi ai executivului, Preedintele i
Guvernul, la ministerele i alte organe central de specialitate subordonate Guvernului, la
autoriti central nesubordonate Guvernului i, nu n ultimul rnd, la instituii central subordonate
ministerelor sau autoritilor centrale autonome.
La nivel judeean, putem afirma faptul c organele de natur statal sunt prefectul, care
este reprezentantul Guvernului n teritoriu, dar i serviciile publice ale ministerelor i ale altor
organe centrale de specialitate deconcentrate n teritoriu. Nu n ultimul rnd, este necesar s
adugm c nivelul judeului ntlnim i organe de natur autonom, precum Consiliul Judeean.
Identificarea unui regim juridic se face innd cont de mai multe criterii, dintre care un rol
predominant l are modalitatea de alegere a preedintelui , alturi de raportul dintre puterile
statului, modul de repartizare a prerogativelor ntre diferite autoriti care realizeaz
prerogativele celor trei clasice puteri.
Cel de-al doilea capitol este intitulat Administraia public local n Romnia. Astfel, am
dorit s subliniez faptul c la nivelul fiecrui stat exist dou tipuri de organe administrative, din
punct de vedere al ntinderii n teritoriu a atribuiilor pe care le exercit: organele administraiei
publice centrale, care sunt competente la nivelul ntregii ri i organele administraiei publice
locale, a cror competen este limitat la limitele unitilor administrativ-teritoriale n care au
fost alese i funcioneaz .
Cele dou tipuri de administraii nu sunt rupte unul fa de cellalt, ntre ele existnd
legturi strnse, pe care le impune caracterul de stat naional, unitar i indivizibil al statului
romn. n egal msur, ntre ele exist i delimitri necesare i legitime, determinate de faptul
c la baza organizrii i funcionrii administraiei publice locale se d principiul constituional al
autonomiei locale .
3

Soluiile n ceea ce privete reglementarea administraiei publice locale n Constituiile


Uniunii Europene difer de la o ar la alta, fiind influenate de tradiiile istorice specifice
fiecrei ri, de tipul de stat ( unitar sau federal ), de regimul politic din fiecare ar. De altfel,
organizarea local reflect regimul politic, transpunnd pe plan local spiritul i instituiile.
Referitor la principiul descentralizrii, specialiti n domeniul administraiei publice
consider c descentralizarea este un instrument pentru a realiza democratizarea administra iei
publice i a oferi servicii publice mai eficiente .
Actuala Lege a descentralizrii nr. 195 din 2006 definete acest principiu, n art. 2 lit.
l), ca fiind transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administra iei
publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat. Mai mult dect
att, este interesant de semnalat faptul c n punctul su de vedere referitor la revizuirea
Constituiei Romniei, Comisia de la Veneia a tratat deosebirea dintre deconcentrare i
descentralizare, afirmnd c prima depinde de existena unor uniti teritoriale n care statul este
prezent prin serviciile sale, n timp ce cea de-a doua se refer la existen a unor unit i teritoriale
ale cror organisme sunt alese i exercit anumite puteri n nume propriu .
Ca fenomen social, descentralizarea reprezint transferul de autoritate i de
responsabiliti pentru funciile publice dinspre nivelele centrale (Guvern) spre cele locale
(administraiile locale) .
Ultimul capitol al acestei lucrri de fa se intituleaz Buna guvernare i are ca scop a
scoate n eviden portretul ideal al oricrui ales local, care trebuie schiat pornind de la nevoia
de responsabilitate fa de restul administraiei publice, dar mai ales fa de cetean.
Asumarea candidaturii pentru funcia de consilier, primar sau preedinte al consiliului
judeean implic recunoaterea i asumarea responsabilitii de a respecta i aplica regulile. O
caracteristic ce decurge direct din prima este cunoaterea i respectarea legii. Aceasta implic
cunoaterea legislaiei n vigoare i exercitarea atribuiilor n conformitate cu legea, protecia
drepturilor cetenilor i mai ales raportarea abuzurilor provenite din partea altor alei locali, a
funcionarilor publici saua cetenilor.

CAPITOLUL I
ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE

I.1 CONCEPTE FUNDAMENTALE N TEORIA ORGANIZRII ADMINISTRAIEI


PUBLICE
n primul capitol ne propunem s analizm conceptele fundamentale i s crem, astfel,
limbajul juridic necesar abordrii acestei problematici a dreptului administrativ.
Specialitii n domeniu sunt de prere c noiunea de administraie public evoc o
activitate prin care se aduc la ndeplinire legile i se presteaz servicii publice, n limitele legii,
ndeplinit de autoriti publice speciale, denumite generic autoriti ale administraiei publice
1

.
De asemenea, putem adug faptul c ea reprezint o dimensiune a executivului, alturi

de activitatea de guvernare iar, n condiiile actualului guvern, vorbim despre dou categorii de
organe care au misiunea de a nfptui administraie public.
n primul rnd, putem face referire la organele administraiei de stat, care realizeaz o
administraie de natur statal2.
n al doilea rnd, trebuie s lum n calcul i organele administraiei publice locale, care
desfoar administraie public n unitile administrativ-teritoriale 3, n baza principiilor
constituionale ale autonomiei, descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice, i care este
reprezentat de organe alese prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Astfel,
nu putem pune semnul egalitii ntre conceptele de administraie public i administraie de
stat.
n conformitate cu prevederile Constituiei i ale Legii nr. 215/2001 privind administraia
public local, pot fi identificate o serie de autoriti ale administraiei publice.
La nivel central, putem face referire la cei doi efi ai executivului, Preedintele i
Guvernul, la ministerele i alte organe central de specialitate subordonate Guvernului, la
autoriti central nesubordonate Guvernului i, nu n ultimul rnd, la instituii central subordonate
ministerelor sau autoritilor centrale autonome.
La nivel judeean, putem afirma faptul c organele de natur statal sunt prefectul, care
este reprezentantul Guvernului n teritoriu, dar i serviciile publice ale ministerelor i ale altor
organe centrale de specialitate deconcentrate n teritoriu. Nu n ultimul rnd, este necesar s
adugm c nivelul judeului ntlnim i organe de natur autonom, precum Consiliul Judeean.

Verginia Vedina, (2012), p 327


Ibidem
3
I. Alexandru, (2008), p. 85
2

Profesorul E. Blan precizeaz, n lucrarea intitulat Instituii administrative, faptul c,


la nivel local de baz (n accepiune de comun, ora, municipiu), se afl Consiliul local, ca
autoritate deliberativ i Primarul, ca autoritate executiv 4.
Conceptul de autoritate public 5 l regsim, de asemenea, consacrat n Titlul III al
Constituiei care poart aceast denumire i semnific totalitatea formelor structurale chemate s
exercite prerogative de putere public att la nivelul statului ct i al comunitilor locale.
Ct privete sintagma autoritate a administraiei publice, ea semnific acea structur
organizaional dotat cu personalitate de drept public, ce se nfiineaz i funcioneaz, potrivit
Constituiei i legii, pentru organizarea executrii i executarea n concret a legii6.

I.2. NOIUNEA DE ORGAN AL ADMINISTRAIEI PUBLICE


n aceast sintagm, specialitii tiinei administraiei includ toate autoritile care sunt
nvestite cu prerogative de putere public ce au misiunea constituional i legal de a realiza
administraie public, adic de a executa legea i de a presta servicii publice, n limitele legii.
Considerm, de aceea, c organul administraiei publice reprezint acea categorie de
organ public sau de organ autorizat de un organ public, prin care se realizeaz activiti din
sfera administraiei publice, prin executarea legii i prestarea de servicii publice n limitele
legii 7.
Observm c trebuie s includem n cadrul sferei organelor administraiei publice att
structuri de natur public, supuse regimului de putere public, dar i structuri de natur privat,
crora nu le este strin regimul de putere public, pentru c au fost autorizate de un organ public
i pentru c i desfoar activitatea sub paza unui asemenea organ.
n literatura de specialitate se apreciaz, cu temei, c noiunea de organ administrativ are
trei elemente constitutive, respectiv un personal, mijloace financiare i mijloace materiale, care
constituie patrimoniul su, o anumit competen i personalitate juridic, aceasta permindu-i
s acioneze n scopul pentru care a fost creat8.

E. Blan, (2008), p. 67
I. Alexandru, (2008), p. 290
6
I. Alexandru, (2008), p. 291
7
I. Alexandru, (2008), p. 292
8
Emil Blan, (2008), p. 67
5

I.3. NOIUNEA DE SARCINI ALE ORGANELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE


n opinia celor mai muli dintre autorii tiinei administraiei, noiunea de sarcin a
organelor administraiei publice evoc ansamblul necesitilor sociale obiectiv determinate,
evaluate politic i consacrate prin norme juridice, care reprezint raiunea de a fi a acestor
organe 9.
Interpretnd aceast aseriune, putem deduce faptul c prin sarcin evocm toate acele
nevoi speciale a cror rezultate constituie menirea organului administrativ respectiv. Dar nu orice
nevoie social intr n sarcinile administraiei publice. Pentru ca ea s dobndeasc statutul de
sarcin a administraiei publice, trebuie s ntruneasc trei condiii.
n primul rnd, potrivit specialitilor n domeniul administrativ, o prim condiie este s
fie determinat n mod obiectiv, printr-o selecie care s satisfac nevoile reale ale unei societi
determinate. A doua condiie este s fie valorizat politic, mai precis s-i fie recunoscut acest
caracter de clas politic aflat la putere. O ultim condiie se refer la consacrarea juridicete,
adic s se regseasc ntr-o norm de drept.
n contextul celor artate anterior vom spune c organele administraiei publice, ca i
celelalte organe publice, urmeaz s realizeze dou categorii de sarcini. Astfel, o prim categorie
formeaz sarcinile generale ale statului, transpunerea n practic a principiilor generale care
l ocrmuiesc i a sarcinilor cu acest caracter

10

, iar cea de a doua categorie o reprezint

sarcinile speciale, care revin fiecrui organ administrativ 11, potrivit Constituiei i a actului
normativ care i fundamenteaz organizarea i funcionarea.

I.4. NOIUNILE DE COMPETEN I DE CAPACITATE A ORGANELOR


ADMINISTRAIEI PUBLICE
Capacitatea reprezint o atitudine, o posibilitate recunoscut unor organe de a dobndi
atribuii din domeniul administraiei publice 12. Teoria capacitii administrative a fost creat de
profesorul Ilie Iovna care, nc n secolul XX, o definea ca fiind aptitudinea unui organ
administrativ de a sta ntr-un raport juridic administrativ, n nume propriu i n mod
9

A. Iorgovan, (2005), p. 271


A. Iorgovan, (2005), pp. 270 272
11
Ibidem
12
Ilie Iovna, (1977), pp. 120 - 122
10

independent, prin emiterea de acte administrative

13

. Sau, mai simplu, capacitatea juridic

reprezint aptitudinea recunoscut persoanei de a avea drepturi i obligaii juridice 14.


n doctrina administrativ mai recent a fost contestat aceast teorie, propunndu-se
chiar renunarea la ea, n principal pentru faptul c doctrina administrativ francez nu o
recunoate, pentru c legiuitorul nu ar fi manifestat vreun interes asupra ei, dei este destul de
veche, i pentru c doctrina judic, dei o utilizeaz uneori, nu o recunoate ca o constant 15.
n ceea ce privete relaia dintre personalitatea juridic i capacitatea juridic, apreciem
c exist un raport de cauzalitate, n sensul c personalitatea juridic determin capacitatea
juridic i nu invers16 .
Acelai profesor Ilie Iovna a definit termenul de competen ca fiind totalitatea
drepturilor i obligaiilor cu care sunt nvestite organele administrative i prin intermediul
crora desfoar o activitatea de natur administrativ

17

. Ea reprezint, altfel, coninutul

juridic al activitii realizate de autoritile publice cu sau fr personalitate public, prin


intermediul demnitarilor, funcionarilor publici i personalului contractual.
Competena reprezint altfel ansamblul atribuiilor stabilite de Constituie i legi, ce
confer drepturi i obligaii pentru a duce, n nume propriu i n realizarea puterii publice, o
anumit activitate administrativ

18

. Astfel, doctrina recunoate trei caractere specifice

competenei organelor administraiei publice.


n literatura de specialitate s-a exprimat teza conform creia prima i cea mai important
trstur a competenei este legalitatea, de unde concluzia c ntregul edificiu normativ edictat
n materia competenelor organelor de stat formeaz blocul competenelor legale ale
acestora19.
Potrivit prof. Antonie Iorgovan, legalitatea competenei este fundamentat pe principiul
legalitii ntregii administraii publice, care este aezat la baza organizrii i funcionrii
acesteia, ca i a statului de drept, n ansamblul su20.
Mai mult dect att, o a doua trstur a competenei organelor administraiei publice este
obligativitatea competenei, ceea ce nseamn c exercitarea ei...nu este o facultate, ci o

13

Nicolae Popa, (2002), p. 263


Ibidem
15
Daiana Maura Vesmos, Iordan Nicola, (2007), p. 51
16
Daiana Maura Vesmos, Iordan Nicola, (2007), p. 52
17
Ilie Iovna, (1977), p. 125
18
Ctlin Silviu Sraru, (2010), pp. 104 - 105
19
Oliviu Puie, (2009), p. 124
20
A. Iorgovan, (2005), pp. 280-281
14

obligaie a crei nendeplinire constituie temeiul tragerii la rspundere a organului respectiv de


ctre organul su ierarhic superior21.
O asemenea trstur mai este evocat n doctrin i prin formula caracterul de ordine
public al competenei, care se apreciaz c ar acoperi att aspectul obligativitii exercitrii
competenei de ctre titularul su, ct i pe cel al faptului c neregularitatea rezultnd din lipsa
competenei nu poate fi acoperit prin ratificare a autoritii competente iar problema
competenei organului emitent poate fi ridicat n orice moment al litigiului de contencios
administrativ (deci i n recurs), chiar din oficiu de ctre instan 22 .
Nu n ultimul rnd, trebuie s analizm i ultimul caracter specific competenei organelor
administraiei publice i anume exercitarea competenei prin intermediul organelor de conducere.
n doctrin 23 mai este recunoscut i trstura competenei de a satisface un interes
general. Ea este conferit personalului administrativ, pentru a satisface n mod optim interesele
colectivitii, fiind astfel legat de funcie, nu de persoan. Constatm, astfel, diferena fa de
dreptul privat, unde persoanele fizice exercit drepturi i i asum obligaii pentru satisfacerea
unor interese individuale private.

I.5. NATURA JURIDIC A REGIMULUI POLITIC INSTITUIT PRIN CONSTITUIA


ROMNIEI DIN 1991
Noiunea de regim politic este definit n doctrina de specialitate ca fiind ansamblul
unitar i coerent structurat al normelor juridice i al mecanismelor constituionale, politice,
social-economice, ideologice, prin intermediul crora se nfptuiete actul de guvernare, sau,
altfel spus, se realizeaz puterea politic24.
Identificarea unui regim juridic se face innd cont de mai multe criterii, dintre care un rol
predominant l are modalitatea de alegere a preedintelui 25, alturi de raportul dintre puterile
statului, modul de repartizare a prerogativelor ntre diferite autoriti care realizeaz
prerogativele celor trei clasice puteri.
n doctrina clasic, n funcie de raporturile existente ntre cele trei puteri, au fost
identificate trei mari tipuri de regimuri politice:
a) Regimul separaiei rigide ntre puteri regimul prezidenial;
21

A. Iorgovan, (2005), p. 288


O. Podaru, (2008), pp. 27-28
23
Ctlin Silviu Sraru, (2010), pp. 104-105
24
C. Ionescu, (2011), p. 65
25
Ibidem
22

b) Regimul separaiei suple ntre puteri regimul parlamentar;


c) Regimul confuziei ntre puteri regimul directorial26
Aceste regimuri prezint i variante de mijloc, cum ar fi regimul semiprezidenial sau
semiparlamentar.
n Uniunea European se gsesc mai multe categorii de regimuri politice27 : monarhii
constituionale

28

, republici semi-prezideniale

29

, republici cu un caracter de semi-

prezidenialism atenuat 30 i republici parlamentare 31.


Regimul politic instituit prin Constituia Romniei din 1991 a fost caracterizat ca un
regim politic semi-prezidenial parlamentarizat sau atenuat32 sau regim semi-parlamentar, dup
cum se susine n ultima ediie a Constituiei comentat i adnotat 33. De exemplu, n doctrina
francez, regimul semi-prezidenial este definit ca fiind acel tip de regim politic n care
instituiile unei democraii occidentale reunesc dou elemente: un preedinte de republic ales
prin sufragiu universal i nzestrat cu importante puteri proprii; un prim-ministru i un guvern
responsabil n faa deputailor care pot determina guvernul s demisioneze 34.
Argumentele care susin aceast ncadrare juridic ar putea fi grupate n mai multe
categorii, i anume:
a) modul de alegere a Preedintelui Romniei articolul 81 din Constituie;
b) modul de exercitare, de ctre Preedinte, a dreptului de a dizolva Parlamentul;
c) regimul juridic al rspunderii politice i penale a Preedintelui Romniei;
d) regimul exercitrii atribuiilor de ctre Preedintele Romniei, care, n cea mai mare
parte, impune aprobri, prealabile sau ulterioare, informri, propuneri, consultri, din
partea Parlamentului sau a Guvernului;
e) regimul constituional al nvestirii Guvernului;
f) operaiunea contrasemnrii, celei mai mari pri a decretelor Preedintelui, de ctre
Primul-ministru 35.
Mai mult dect att, n doctrin s-a subliniat faptul c, de la ambiguitile dispoziiilor
constituionale privitoare la raporturile dintre cei doi efi ai executivului, pn la disputele de
orgoliu i de legitimitate ntre instituii, se poate afirma c sistemul de guvernare din Romnia
trebuie reformulat. Un sistem de guvernare performant este o cale care asigur att stabilitatea
26

F. Vasilescu, M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru, I. Vida, (2003), p. 183.


Adrian Mihai Iordache, (2011), p. 22
28
Marea Britanie, Danemarca, Suedia, Olanda, Luxemburg, Belgia.
29
Frana
30
Portugalia, Finlandia, Romnia
31
Germania, Italia, Grecia, Austria
32
F. Vasilescu, M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru, I. Vida, (2003), pp. 295-298
33
M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E.S. Tnsescu, (2003), pp. 157-158
34
Verginia Vedina, (2012), p. 333.
35
A. Iorgovan, (2004), pp. 295-298.
27

10

guvernamental, ct i eficiena instituional. El se bazeaz pe o repartizare clar i


predictibil a puterilor ntre instituiile fundamentale ale statului, pe un sistem real i funcional
de cheks and balances36.

CAPITOLUL II
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA
II.1. ISTORIC AL REGLEMENTRII
La nivelul fiecrui stat exist dou tipuri de organe administrative, din punct de vedere al
ntinderii n teritoriu a atribuiilor pe care le exercit: organele administraiei publice centrale,
care sunt competente la nivelul ntregii ri i organele administraiei publice locale, a cror
competen este limitat la limitele unitilor administrativ-teritoriale n care au fost alese i
funcioneaz 37.
Cele dou tipuri de administraii nu sunt rupte unul fa de cellalt, ntre ele existnd
legturi strnse, pe care le impune caracterul de stat naional, unitar i indivizibil al statului
romn. n egal msur, ntre ele exist i delimitri necesare i legitime, determinate de faptul
c la baza organizrii i funcionrii administraiei publice locale se d principiul
constituional al autonomiei locale38.
Reglementri privind administraia public local i principiile care o guverneaz au fost
consacrate dintotdeauna n Constituiile romne. Mai mult chiar, primele reglementri privind
descentralizarea administrativ i autonomia local le regsim n Regulamentele organice, apoi
n Legea comunal nr. 394 din 1/13 aprilie 1864 i Legea pentru consiliile jude ene nr.396 din
2/14 aprilie 186439.
Chiar dac au cunoscut diverse schimbri de-a lungul timpului, autoritile administraiei
publice locale sunt tradiionale i ele s-au constituit prin reformele lui Cuza 40.
Constituia din 1866 conine trei prevederi care fac referire la administra ia public
local. n titlul III intitulat despre puterile statului, capitolul IV poart denumirea despre
instituiunile judeene i comunale .
36

Bogdan Dima, (2009), pp. 299-300


N. Petrescu, (2002), pp. 57-63
38
V. Priscaru, (2002), p. 748
39
Ibidem
40
Liviu Coman Kund, (2009), p. 422
37

11

Dup norma de trimitere de la articolul 106, conform creia instituiunile judeene i


comunale sunt regulate de legi, articolul 107 precizeaz ce principii vor sta la baza acestor legi,
respectiv descentralizarea administraiei ct mai complet i independena comunal.Prin
artivcolul 132 sunt prevzute legile care urmeaz s se adopte n cel mai scurt timp, ntre care, pe
primul plan, este aezat legea descentralizrii administrative.
Dispoziii similare regsim i n articolul 108 al Constituiei din 1923, cu precizarea c
textul vine cu un plus de reglementare privind alegerea membrilor consiliilor judeene i
comunale prin vot universal, egal, direct, secret, obligatoriu, la care se pot aduga i membri de
drept i membri cooptai, ntre acetia din urm putndu-se regsi i femei majore. n Constituia
din 1938, care instaura un regim de dicatatur regal, regsim un singur articol succint, prin care
se renun a se proclama principiul descentralizrii i se trimite la o lege prin care s se
statorniceasc instituiunile administrative. Cele trei Constituii socialiste din 1948, 1952 i 1965
reglementau ntr-un mod specific regimului totalitar aceast materie, care exclude principiile
descentralizrii i ale autonomiei, i nu prezint relevan pentru problematica abordat, motiv
pentru care nu vom proceda la prezentarea lor.
n Tezele Proiectului de Constituie, reglementri privind administraia public local,
alturi de cele privitoare la organizarea administrativ-teritorial a Romniei, erau cuprinse chiar
n Titlul I, care era consacrat principiilor fundamentale, paragraful 17. Ultimul alineat al acestuia
prevedea c organizarea i activitatea unitilor administrativ teritoriale au la baz
descentralizarea administrativ i autonomia local 41.
Ulterior, prevederile privind organizarea administrativ teritorial au rmas n titlul I,
(actualul art. 3 ), ns cele referitoare la administraia public local au fost transferate, ntr-o
form mai dezvoltat i modificat, n titlul III al Tezelor, capitolul III, al crui titlu era
autoritatea administrative, i care, n seciunea a 2-a, reglementa instituiile locale.
Era o reglementare mult diferit de ceea ce s-a regsit ulterior n proiect, care
cuprindea dispoziii referitoare i la principalele atribuii ale consiliilor locale, la fonduri, la
exercitarea dreptului de asociere al consiliilor locale, inclusive cu autoriti locale din alte
state 42.
n versiunea Proiectului de Constituie , titlul acestei seciuni a fost Acela de
administraie public local i judeean. n acest fel, s-a dorit s se fac o departajare ntre dou

41
42

Geneza Constituiei Romniei 1991.(1998), p. 62


Ibidem

12

tipuri de administraie: cea constituit la nivelul autoritilor administrative de baz i cea


constituit la nivelul unitilor administrativ-teritoriale de nivel intermediar 43.
Din economia taxelor constituionale, rezult c legiuitorul constituant a circumscris
nelesul cuvntului locale n primul rnd unitilor administrativ-teritoriale de baz,
commune i orae. Prin extrapolare, nelesul cuvntului locale a fost atribuit i subdiviziunilor
administrativ-teritoriale ale municipiilor, prin art. 121 alin. (3) care prevede c autoritile
prevzute la alin. ( 1 ) se pot constitui i n subdiviziunile administrativ teritoriale ale
municipiilor . De aici, concluzia c locale sunt acele autoriti ale administraiei publice, alese
n urma organizrii scrutinului electoral potrivit legii, care au competen teritorial limitat
unitilor administrative teritoriale, respective comuna, oraul i judeul 44.
n varianta initial a Constituiei, actualul articol 120 avea numrul 119 i era identic
ca i coninut cu textul din proiectul Constituiei, conform cruia autonomia local n unitile
administrative teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al
descentralizrii serviciilor publice. n urma revizuirii Constituiei realizat prin Legea nr. 429 din
2003

45

, textul a fost modificat, adugndu-se principiilor deja consecrate deconcentrarea

serviciilor publice i un nou alineat privind dreptul minoritilor de a-i folosi limba natal n
raporturile cu administraia public local.

II.2. DREPT COMPARAT

Soluiile n ceea ce privete reglementarea administraiei publice locale n Constituiile


Uniunii Europene difer de la o ar la alta, fiind influenate de tradiiile istorice specifice
fiecrei ri, de tipul de stat ( unitar sau federal ), de regimul politic din fiecare ar. De altfel,
organizarea local reflect regimul politic, transpunnd pe plan local spiritul i instituiile 46.
Dac n unele Constituii europene regsim reglementri sumare, care de regul trimit la lege
care s prevad regimul administraiei publice locale, n alte Constituii sunt rezervate pr i
ntregi, titluri, capitole sau seciuni 47.

43

A. Iorgovan, (1998), p. 521


M. Ttu, A. Pune,(2007), p. 147
45
Publicat n M. Of. Nr. 758 din 29 octombrie 2003
46
I. Alexandru,coordinator, Al. Negoi, I. Santai, D. Brezoianu, I. Vida, S. Ivan, I. Popescu Slniceanu, (1999), p.
242
47
A. Iorgovan, M. Constantinescu, I. Moraru, E.S. Tnsescu, (2004), p. 250
44

13

Din prima categorie face parte Constituia francez care prin art. 72, din 1958, conine o
norm de trimitere la lege, att n ceea ce privete posibilitatea de a se crea alte colectivit i
teritoriale act cele prevzute de Constituie (comunele, departamentele i teritoriile de peste
mri) ct i n ceea ce privete modul n care se administreaz acestea, n mod liber, prin consilii
alese. Pentru autonomia local, Constituia francez folosete termenul de liber administrare, n
art. 34 care stabilete domeniile rezervate legii, ntre acestea regsindu-se i principiile
fundamentale ale liberei administrri a colectivitilor locale, competenelor i resurselor
acestora.
Doctrina subliniaz faptul c dac descentralizarea administrative privete numai
raporturile statului cu colectivitile teritoriale locale, libera administrare are n vedere i
raporturile pe care le stabilesc colectivitile teritoriale locale ntre ele48.
n acelai spirit, art.28 din Legea fundamental pentru Republica Federal Germania
impune garantarea, pentru comune, a dreptului de a reglementa toate problemele comunitii
locale n cadrul legii, cu rspundere proprie. Dreptul la auto-administrare e recunoscut nu numai
comunelor, ci i asociaiilor comunale. ntre domeniile rezervate legislaiei exclusive a landurilor
regsim, la art. 73

alin. (8) , i statutul juridic al personalului permanent din serviciul

Federaiei i al organelor de drept public care in n mod nemijlocit de federaie, text care trebuie
coroborat cu art. 74 a ) alin. ( 1 ) conform cruia legiferarea concurent se ntinde de asemenea
asupra salarizrii i existenei personalului din serviciul public, legat printr-un contract de
serviciu i de fidelitate de drept public, n msura n care nu intr n competen a exclusiv de
legiferare a federaiei.
Aceste dispozitii, pe lng faptul c scot n eviden semnificaia deosebit care se
acord, n aceast ar, corpului funcionarilor publici, au relevan i n materia prezentat,
pentru c i n cadrul autoritilor constituie la nivelul colectivitilor locale i desfoar
activitatea funcionari publici.
Aceasta este poate, una din explicaiile pentru care Germania este considerat a avea unul din
cele mai eficiente sisteme de administraie public local. n cea de-a doua categorie se
ncadreaz Constituiile unor state precum Spania, care consacr titlul VIII organizrii teritoriale
a statului, fiind vorba despre comune, provincii i comuniti autonome. Prin art. 140, Constituia
garaneaz autonomia comunelor.
i proviciile i comunitile autonome se guverneaz i administreaz n mod autonom.

48

C.L. Popescu, (1999), pp. 85-86

14

Constituia Italiei declar prin art. 5 c Republica, una i indivizibil, recunoate i


favorizeaz autonomiile locale. n serviciile care depind de stat realizeaz descentralizarea
administrativ n cel mai mare grad posibil i adapteaz principiile i metodele legislaiei sale la
necesitile autonomiei i descentralizrii (subl.ns. V.V.).
Referirea din art. 5 la autonomiile locale i folosirea pluralului, poate fi explicat prin aceea
c fiecare din unitile administrativ teritoriale existente n aceast ar sunt declarate
autonome i beneficiaz de regim juridic diferit al autonomiei, reglementat prin Constituie sau
prin legi. Italia este considerat unul din cele mai puternice descentralizate state unitare,
regiunile avnd inclusiv competena de a adopta norme cu putere de lege ceea ce o apropie de un
stat federal n domeniile enumerate expres prin art. 117 din Constituie sau prin alte legi
constituionale.
Regimul local n Austria se caracterizeaz prin faptul c autonomia local nu reprezint o
preocupare, deoarece federalizarea se substituie acestui principiu. ns comunele austriece se
supun regulii autoadministrii, i dispun de o competen proprie, n msura n care materiile
respective nu sunt rezervate autoritilor federale sau provinciale 49.

II.3. DESCENTRALIZAREA
Descentralizarea este sistemul care are la baz recunoaterea interesului local,
distinctde cel naional, localitile dispunnd de structuri organizatorice, funcionale i un
aparat propriu, afectat interesului local 50.
Precizm c principiul descentralizrii administrative a fost proclamat inc din primii ani
ai Revoluiei Franceze din 1789, moment de la care n Europa s-a pus problema trecerii la
centralizarea conducerii statelor la descentralizarea acestei conduceri, a descentralizrii
administrative, n ansamblul ei 51.
Descentralizarea este mai ampl i mai profund , ea exprimnd o filozofie democratic
i liberal52.
Ali specialiti n domeniul administraiei publice consider c descentralizarea este un
instrument pentru a realiza democratizarea administraiei publice i a oferi servicii publice mai
eficiente 53.
49

I. Vida, (1994), p. 178


E. Popa, (1999), p. 121
51
V. Pricsaru, (2002), p. 751
52
I. Deleanu, (2006), p. 381
53
Dragodan Arina, (2009), p. 434
50

15

Actuala Lege a descentralizrii nr. 195 din 2006 definete acest principiu, n art. 2 lit. l), ca
fiind transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administra iei publice
centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat.Este interesant de
semnalat faptul c n punctul su de vedere referitor la revizuirea Constituiei Romniei, Comisia
de la Veneia a tratat deosebirea dintre deconcentrare i descentralizare, afirmnd c prima
depinde de existena unor uniti teritoriale n care statul este prezent prin serviciile sale, n timp
ce cea de-a doua se refer la existena unor uniti teritoriale ale cror organisme sunt alese i
exercit anumite puteri n nume propriu 54.
Ca fenomen social, descentralizarea reprezint transferul de autoritate i de responsabiliti
pentru funciile publice dinspre nivelele centrale ( Guvern ) spre cele locale ( administraiile
locale) .
Principiile n baza crora se desfoar procesul de descentralizare au fost reglementate
prin art. 3 din Legea nr. 195 din 2006 a descentralizrii, care a abrogate vechea lege-cadru
privind descentralizarea nr. 339 din 200455.
Acestea sunt :
a) Principiul subsidiaritii, care const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea
administraiei publice locale situat administrativ cel mai aproape de cetean i care dispune de
capacitatea administrativ necesar. n epoca modern i contemporan, principiul subsidiaritii
poate fi regsit att ca principiu de drept intern, reglementnd raporturile dintre stat i
colectivitile politico-teritoriale, ct i ca principiu de drept internaional 56.
n raporturile dintre stat i colectivitile teritoriale autonome, principiul subsidiaritii
este nscris n art.4 din Carta European a Autonomiei Locale57.
n plan intern,principiul subsidiaritii i gsete aplicare nu numai n raporturile cu
autonomia local, ci i cu deconcentrarea administrativ, care este i ea o reflectare a principiului
subsidiaritii, potrivit creia competena decizional trebuie s revin administraiei teritoriale
de stat, care este mai apropiat de cetean, i nu administraiei centrale a statului 58.
n raporturile dintre statele membre i Comunitatea sau Uniunea European, principiul
subsidiaritii este consacrat n dreptul comunitar european.
b) principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate ;
54

R. Carp, (2006), p. 114


M. Of. Nr. 668 din 26 iulie 2004
56
D. M. Vesma, (2006), p. 145
57
Adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985; Romnia a semnat acest act interna ional la 4 octombrie 1994 i l-a
ratificat prin Legea nr. 199 din 17 noiembrie 1997, publicat n M. Of. Nr. 331 din 26 noiembrie 1997, cu excep ia
art. 7 pct. 2
58
C.L. Popescu, (1999), pp. 318-319
55

16

c) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu


competenele ce le revin , care impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n
furnizarea serviciilor publice i de utilitate public;
d) principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterii i
reguli obiective, care s nu constrng activitatea autoritilor administraiei publice locale sau s
limiteze autonomia financiar.;
e) principiul echitii , care implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile
publice i de utilitate public;
f) principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea de ctre autoritile
administraiei publice central a transferurilor special sau a subveniilor pentru acoperirea
deficitelor finale ale bugetelor locale ;
Nu exist descentralizare dect n condiiile n care competeneletrecuten sarcina
autoritilor locale, primrii, consilii locale sau consilii judeene, sunt nsoite de alocrile
bugetare corespunztoare. Descentralizarea financiar apare, astfel, ca o component major a
procesului de descentralizare59.

Descentralizarea se identific prin urmtoarele elemente

definitorii : autoritile din teritoriu sunt persoane publice autonome, alese de colectivitile
teritoriale ; autoritile din teritoriu dispun de o putere de decizie proprie, ele avnd un dublu
statut, att n luarea hotrrilor care privesc gestionarea i administrarea treburilor, ct i
transpunerea lor n practic ; colectivitile locale dispun de autoriti administrative proprii
pentru satisfacerea intereselor publice, precum i de mijloace materiale, financiare i umane
necesare

60

; ntre autoritile centrale i cele locale din teritoriu nu exist raport de subordonare

ierarhic. Aceasta nu nseamn c autoritilor centrale le este indiferent n ce mod acioneaz


autoritile din teritoriu. Ele sunt preocupate de activitatea desfurat de serviciile
descentralizate, dispunnd i de mijloace prin care iau cunotin despre coninutul acestei
activiti. Descentralizarea reprezint, aparent, o alternativ la centralizarea excesiv i const n
posibilitatea recunoscut de puterea central colectivitilor locale s adopte n anumite domenii
acte i s desfoare activiti, fr s cear n prealabil aprobarea centrului sau s-l consulte.
Consecina descentralizrii este c anumite servicii publice de interes judeean sunt transferate
din competena centrului n cea a unor autoriti ale administraiei publice locale, care
beneficiaz de independen fa de puterea central, sunt autonome i nu i se subordoneaz
59

Mihaela Preda, (2009), p. 534


I. Santai, (2002), pp. 215-216
61
C. Ionescu, (2003), p. 97
60

17

61

Descentralizarea nu reprezint ns opusul centralizrii, ci micorarea ei, diminuarea concentrrii


puterii.
Problema modului n care se realizeaz descentralizarea prezint particulariti de la un
stat la altul. Fiecare naiune este interesat s realizeze gradul i modalitile de descentralizare
care s corespund ntinderii teritoriului, mrimii populaiei, condiiilor economice i politice
existente, tradiiilor 62.
Formele descentralizrii. Doctrina

recunoate existena

a dou forme de

descentralizare : descentralizarea teritorial i descentralizarea tehnic 63. Prima form are la


baz existena unei comuniti de interese ce urmeaz a fi realizate de organe alese de ceteni
dintr-o subdiviziune teritorial, investite cu competen material general.
Descentralizarea teritorial presupune astfel recunoa;terea unei anumite autonomii
colectivitilor locale, circumscripiilor administrative sau teritoriale, care, n condiiile legii, se
administreaz ele nsele. n acest fel, se previne

apoplexia centrului i stimuleaz

circulaia sanguin a ntregului sistem administrative 64.


n cazul descentralizrii tehnice, aceasta este generat de raiuni mai mult de eficien a
activitii i ea se realizeaz de anumite persoane morale de drept public, denumite tradiional
stabilimente publice locale , nvestite cu prestarea anumitor servicii publice, n mod
independent de serviciile prestate de organele statului65.
Constantm astfel c descentralizarea teritorial rspunde unor nevoi legate de
diversitatea social i politic a rii, unor aspiraii de ordin politic, n vreme ce descentralizarea
tehnic satisface interese legate de necesitatea unei repartizri armonioase a funciilor ntre
diferite ramuri ale administraiei, rspunznd astfel unor preocupri de eficien, de gestionare
a intereselor locale 66.
n concluzie, descentralizarea administrativ-teritorial nseamn construcia pe plan local
a unei administraii diferit de cea de stat, pe cnd prin descentralizare tehnic se realizeaz o
deplasare n teritoriu a unor organe componente ale administraiei publice67.
Existena principiului descentralizrii impune mai multe condiii i anume : subdiviziunea
teritorial s dispun de personalitate juridic ; autoritile autonome locale s dispun de o real
independen n raport cu autoritile centrale, cu excluderea oricrei forme de ierarhie, dar cu

62

D. A. Tofan, (2008), p. 254


A. Iorgovan, (1994), p. 193
64
I. Deleanu, (1995), p.382
65
I. Nicola, (2004), p. 193
66
I. Nicola, (2003), pp. 44-45
67
I. Alexandru, (2008), p. 361
63

18

admiterea unui drept de supraveghere a modului n care se realizeaz activitatea serviciilor


descentralizate.
Aceast independen trebuie s vizeze att elaborarea deciziilor, ct i transpunerea lor
n practic; existena unor mijloace necesare administrrii i gestionrii efectivea treburilor
publice. Trebuie precizat c descentralizarea administrativ nu trebuie confundat cu
descentralizarea politic, aceasta din urm implicnd federalismul68.
n doctrin sunt recunoscute i anumite limite ale descentralizrii. Prin descentralizare
se renun la unitatea caracteristic centralizrii, rezervndu-se colectivitilor locale, n primul
rnd , sarcina de a-i rezolva problemele i de a-i satisfice interesele lor specifice 69.
Descentralizarea nu este un concept nou, ea constituind o component semnificativ a
politicilor n rile dezvoltate de multe decenii 70.
Am mai menionat faptul c descentralizarea nu poate fi conceput ntr-o form absolut.
Ea nu poate fi neleas ca o independent total a organelor autonome fa de organelle statale.
Unui asemenea mod de nelegere se opune caracterul unitar al statului n graniele cruia
funcioneaz. Statul, ca reprezentant al ansamblului, trebuie s se afle n permanent n raport cu
reprezentanii elementelor ansamblului. Este deci normal ca guvernanii s dispun de un
drept de a veghea, sau, pentru a folosi un termen juridic mai apropiat, de un drept de tutel
asupra deciziilor luate de colectivitile descentralizate71.
Fr a reprezenta un sistem de organizare perfect, descentralizarea administrativ i-a
dovedit viabilitatea n toate statele cu democraie dezvoltat i cu economie de pia, motiv
pentru care apreciem c ea trebuie dezvoltat i n sistemul administrativ romnesc72.
Accelerarea procesului de descentralizare este considerate unul dintre pilonii strategiei de
reform a administraiei publice, consacrat ca atare n programele politice ale tuturor
guvernelor care au existat pn n present, inclusive al programului politic al guvernrii
actuale73.
Descentralizarea nu constituie un scop n sine, ci un mijloc prin intermediulcruia se
faciliteaz apropierea nivelului la care se ia decizia de cel care urmeaz a suporta consecinele
ei74.
n stadiul actual al evoluiei romneti, ceea ce se impune cu necesitate este nu copierea
unui model sau conceperea unuia nou, ci eliminarea din structurile i sistemul de relaii existente
68

D. A. Tofan, (2008), p.254


Ibidem
70
. Deaconu, (2003), p. 24
71
P. Pactet,(1994), p. 51
72
I. Nicola, (2007), pp. 181-182
73
D. A. Tofan, (2008), p.258
74
G. Vrabie, M. Blan, (2004), p. 32
69

19

a acelor elemente i prghii care afecteaz buna funcionare a serviciilor publice, relaia
cetean-administraie public i care se opune transferului de competen de la stat ctre
colectivitile locale 75.

II.4. AUTORITI PUBLICE LOCALE N ROMNIA

II.4.1.Consiliul local

Statutul constituionali legal. Potrivit art. 121 alin. (1) din Constituie, autoritile
administraiei publice prin care se realizeaz autonomia locale n commune i orae sunt
consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii . Constatm c prin aceast dispoziie
constitutional, consiliul local este calificat ca fiind una din autoritile publice prin care se
realizeaz autonomia local n commune i orae.
Ele reprezint astfel o autoritate a autonomiei locale cu character deliberative. n afara
termenului de consiliu local, legea mai folosete i conceptual de consiliu communal i consiliu
orenesc, prin art.122 alin. (1), care consacr rolul consiliului judeean de a coordona activitatea
consiliilor comunale i oreneti.Statutul consiliilor locale (comunale, oreneti i municipale)
este acela de autoriti administrative autonome cu caracter reprezentativ76.
Articolul 121 alin (1) din Constituie prevede c att consiliile locale, ct i primarii
sunt alei n condiiile legii. Consiliile locale sunt organe deliberative ale autonomiei locale cu
caracter colegial, fiind astfel formate din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat. Prefectul este cel care stabilete, prin ordin, numrul consilierilor, potrivit art. 29
75
76

Nicoleta Miulescu, (2008), p. 268


E. Popa, (2000), p. 41

20

din Legea215 din 2001. Acest numr variaz, n funcie de numrul locuitorilor, ntre 9 consilieri
pentru localitile care au pn la 1.500 de locuitori i 31 de consilieri pentru localitile care au
peste 400.000 de locuitori. Face excepie Consiliul General al Municipiului Bucureti, care are
un numr de 55 consilieri.

II.4.1.1.Constituirea consiliului local


Procedura de constituire, este constituit prin art. 30-35 din Legea nr. 215/2001,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare i n articolele 1-10 din Ordonana
Guvernului nr. 35/2002 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a
consiliilor locale77, precum i n articolele 6-8 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor
locali78.
Dup cum se ramarc n literatura de specialitate, scopul instituirii acestor norme
procedurale este acela de a se asigura constituirea cu celeritate a consiliilor locale, pentru ca
aleii locali s aib ndrituirea de a se ocupa de administrarea treburilor publice, astfel nct
interesele comunitii locale s nu aib de suferit79. O prim etap este reprezentat de
convocarea, de ctre prefect, a consilierilor alei n sedina de constituire, n termen de 20 de zile
de la data alegerilor locale. Cea de-a doua etap este a validrii, n cadrul edinei de constituire,
a mandatelor consilierilor locali.
Validarea consilierilor se face de ctre o comisie de validare format din consilieri80.
Hotrrea de validare a mandatului consilierilor locali este un act administrativ de
autoritate, cu caracter individual81, fcnd parte din categoria actelor atributive de statut
personal, ntruct ea confer unei anumite persoane calitatea de consilier local. Caracter de act
administrativ individual are i hotrrea prin care se invalideaz alegerea unui consilier local,
deoarece prin intermeniul ei se infirm dreptul unei persoane (dobndit, cel puin aparent, n
urma alegerilor locale), de a avea calitatea de consilier local82.
Dup cum susin autorii citai, dei au caracter individual, cele dou hotrri sunt i de
interespublic, deoarece de ele depinde constituirea consiliului local, ca autoritate deliberativ a
autonomiei locale. Un asemenea caracter a stat la baza consacrrii normei conform creia
77

Publicat n M. Of. Nr. 90 din 2 februarie 2002.


Publicat n M. Of. Nr. 912 din 7 octombrie 2004, ulterior modificat i completat.
79
Verginia Vedina, (2012), p. 460
80
Ibidem
81
Anton Trilescu, (2002), pp. 34-36
82
Ibidem
78

21

hotrrea de validare sau de invalidare poate fi atacat de cei interesai la instana de contencios
administrativ, n termen de cinci zile de la adoptare.
Constatm c legea recunoate i altor persoane dect cei vtmai n drepturile sau
interesele lor legitime dreptul de a ataca hotrrea. Aceste persoane pot fi att cetenii unitii
administrativ-teritoriale n care urmeaz s se constituie consiliul local, ct i prefectul. Regulile
speciale de procedur, inclusiv termenul de 5 zile de introducere a aciunii, sunt valabil pentru
toate subiectele de drept care pot promova o astfel de aciune (consilieri locali sau judeeni,
prefectul, cetenii din unitatea administrativ-teritorial).
Cum am precizat anterior, constituirea consiliului local se realizeaz n termen de 20 de
zile de la data cnd au avut loc alegerile, potrivit art. 30 alin. (1) din Legea 215/2001. Prefectul
este cel care, potrivit art. 30 alin. (1), face convocarea consiliului nou-ales n edina de
constituire. Pentru ca edina de constituire s aib caracter legal, se impune participarea
majoritii de 2/3 a consilierilor alei.
Dac aceast majoritate nu este realizat, n termen de trei zile se ntrunete din nou
edina.
Dac nici n aceast situaie consiliul nu este ntrunit legal, se va proceda la o nou
convocare, n alte trei zile. Dac consiliul nu se poate ntruni nici la a treia convocare, datorit
absenei nemotivate, prefectul va declara vacante, prin hotrre, locurile consilierilor alei care
au lipsit nemotivat la oricare din cele trei convocri, dac acetia nu pot fi nlocuii de supleanii
nscrii pe listele de candidai respective, organiznduse alegeri pentru completare, n termen de
30 de zile. Ordinul prefectului poate fi atacat de cei n cauz la instana de contencios
administrativ, n termen de 5 zile de la comunicare.
Ultima etap este, potrivit art. 34 alin. (1) din Legea 215/2001, cea a depunerii
jurmntului de credin, n faa consiliului local, de ctre consilierii ale cror mandate au fost
validate. Potrivit alin. (2) al aceluiai articol, dup depunerea jurmntului, are loc constituirea
consiliului local, care se constat prin hotrre, adoptat cu votul majoritii consilierilor locali
validai, acesta fiind i momentul n care consilierii locali intr n dreptul deplinei exercitri a
mandatului lor83.
II.4.1.2. Statutul consiliului local

83

Verginia Vedina, (2012), p. 461

22

Articolul 4 din Legea nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice


locale84 ,impune, pentru a putea fi ales n funcia de consilier sau de primar, urmtoarele
condiii : mplinirea vrstei de 23 de ani inclusiv pn n ziua alegerilor ; persoanelor respective
s nu le fie interzis asocierea n partide politice ; persoanele care candideaz s aib cet enia i
domiciliul n Romnia, potrivit art. 16 alin. (3) din Constituie ; persoanele respective s aib
domiciliul n unitile administrativ-teritoriale n care urmeaz s fie alese. n cazul candidailor
independeni, pe lng condiiile de eligibilitate enunate se mai impune i cea a listei de
susintori.
Cea de-a doua problem privind statutul consilierilor vizeaz incompatibilitaile, al cror
regim l regsim reglementat de Seciunea a IV-a, Capitolul III, Titlul IV, Cartea I din Legea nr.
161/2003.
Astfel, potrivit acestui text, funcia de consilier este incompatibil cu : funcia de primar
sau viceprimar ; funcia de prefect sau subprefect ; calitatea de funcionar public sau angajat cu
contract de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu de
specialitate al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv ; funcia de pre edinte,
vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru n consiliul de
administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate
sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile
autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n
unitatea administratv-teritorial respectiv ; funcia de preedinte sau secretar al adunrilor
generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes naional care i are
sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv ; funcia de
reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori deine filiale n unitatea
administrativ-teritorial respectiv ; calitatea de senator sau deputat ; funcia de ministru, secretar
de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora.
O alt problem care vizeaz implicit i statutul consilierilor este cea a mandatului
consiliului local, care este de patru ani, i se exercit de la data constituirii, pn la data
constituirii consiliului nou ales (art.38). Mandatul consiliului local poate fi prelungit doar prin
lege organic i numai pe timp de rzboi sau catastrof . Legea nr. 215/2001 consacr instituia
suspendrii de drept a mandatului de consilier local, care intervine n situaia n care consilierul a
fost arestat preventiv.
84

Republicat n M. Of. Nr. 333 din 17 mai 2007

23

Aceast situaie se constat prin ordin al prefectului, urmare a sesizrii fcut ctre
acesta, de ctre instana de judecat. De esena instituiei suspendrii, indiferent de situaia n
care ea intervine, este caracterul ei vremelnic, n sensul c msura dureaz pn la soluionarea
definitiv a cauzei care a atras suspendarea. n cazul n care a fost gsit nevinovat, consilierulare
dreptul la despgubiri, potrivit legii. De precizat i faptul c n exercitarea funciei, consilierii
sunt n serviciul colectivitii locale.

II.4.1.3. Atribuiile consiliului local


Din punctul de vedere al competenei sale material (rationae materiae), consiliul local
dispune de competen material general n unitatea adminstrativ-teritorial n care a fost ales i
funcioneaz. Din punctual de vedere al competenei teritoriale (rationae loci), consiliul local are
competen local, limitat la unitatea administrative-teritorial respectiv.
Articolul 36 stabilete norma de principiu potrivit creia consiliul local are initiative i
hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date
prin lege n competena altor autoriti ale administraiei publice central sau locale.
Alineatul al doilea stabilete mai multe categorii de atribuii pentru consiliul local.
Anterior modificrii legii, aceste atribuii erau numai enumerate, nu i clasificate, ceea ce a
determinat doctrina s opereze la mai multe clasificri 85.

Prin Legea nr. 286 din 2006 au fost

aduse modificri att n ceea ce privete fondul reglementrii, ct i forma. n ceea ce privete
forma, dup cum am precizat deja, anterior legea nu opera o clasificare, ca n prezent. Referitor
la substana reglementrii, se poate constata c a intervenit o diminuare a atribuiilor
consiliului local, corespunztor creterii atribuiilor aferente primarului 86 Legea nr. 215 din
2001, asfel cum a fost ea modificat prin Legea nr. 286 din 2006 i republicat, consacr mai
multe categorii de atribuii, n interiorul crora sunt enumerate atribuiile concrete pe care le
exercit consiliul local :
a ) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului,
ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor
autonome de interes local. n exercitarea acestei atribuii, consiliul local aprob statutul localitii
i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local ; tatul de funcii al aparatului de
85
86

A. Iorgovan, (2004), pp. 173-176


I. Nicola, (2007), p. 214

24

specialitate al primarului, al instituiilor i serviciilor publice de interes local ; exercit n numele


localitii, drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute de societi comerciale
sau regii autonome.
b) O a doua categorie o reprezint atribuiile privind dezvoltarea economico-social i de
mediu a comunei, oraului sau municipiului. n exercitarea acestei atribuii, consiliul local
aprob, la propunerea primarului, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare,
bugetul local, contractarea sau garantarea de mprumuturi ; stabilete impozitele i taxele locale
87

. Totodat, consiliul local aprob documentaia pentru lucrrile de investiii, strategiile de

dezvoltare economico-social i duce la ndeplinire msurile necesare n procesul de integrare


european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor.
c) n a treia categorie intr atribuiile privind administrarea domeniului public i privat al
comunei, oraului sau municipiului. n acest sens, consiliul local hotrte cu privire la
modalitile de punere n valoare a bunurilor proprietate public sau private a unit ii
administrativ-teritoriale ; avizeaz sau aprob documentaiile de amenajare a teritoriului i de
urbanism i atribuie denumiri de strazi, piee, obiective de interes local.
d) O alt categorie include atribuiile privind gestionarea serviciilor furnizate ctre
ceteni, prin care consiliul local asigur cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice din
domeniul educaiei sociale, sntate, cultur, sport, tineret, ordine public, situaii de urgen,
protecia mediului, a monumentelor istorice, evidena persoanelor, ci de comunicaie, canalizare
i alte servicii prevazute de lege.
e) O ultim categorie cuprinde atribuiile privind cooperarea interinstituional pe plan
intern i extern. n exercitarea acestei atribuii, n principal consiliul local hotrte cooperarea
sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar sau strintate.
II.4.1.4. Rspunderea consilierilor
Din coroborarea dispoziiilor legale i raportarea lor la Constituie, credem c se pot
identifica urmtoarele forme ale rspunderii consilierilor 88:
a ) o rspundere administrativ disciplinar, care se poate concretiza n urmtoarele
sanciuni : suspendarea de drept din funcie a consilierului, care poate intervene numai n cazul n
care acesta a fost arestat preventive. Este vorba despre situaiile n care consilierul a fost trimis n
judecat pentru svrirea , cu intenie, a unor fapte penale, precum i n situaia n care s-a pus
n micare aciunea penal, dac s-a luat mpotriva consilierului msura arestrii preventive. n
87
88

I. Nicola, (2003), pp. 79-87


A.Iorgovan, (2005), pp. 508-511

25

aceast situaie, instana de judecat are obligaia legal s comunice, de ndat, prefectului,
situaia intervenit, pentru ca acesta, prin ordin, sa ia act de intervenia suspendrii de drept. Prin
Legea nr. 393 din 2004 privind Statutul aleilor locali au fost introduce anumite sanciuni
disciplinare specific consilierilor, cum ar fi avertismentul, chemarea la ordine, retragerea
cuvntului, eliminarea din sala de edin, excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale
comisiei de specialitate i retragerea indemnizaiei de edin pentru o perioad de 1-2 luni ;
b) o rspundere administrativ patrimonial, care intervine n baza articolelor 52 i 126
alin. (6) din Constituie i a Legii nr. 554 din 2004 a contenciosului administrativ ;
c) o rspundere penal, care poate atrage dup sine, cum spuneam, intervenia suspendrii
consilierului mpotriva cruia s-a luat msura arestrii preventive. n cazul n care consilierul
suspendat a fost gsit nevinovat, el are dreptul la despgubiri, n condiiile prevzute de lege.

II.4.2. Primarul i viceprimarul


II.4.2.1. Alegerea primarului
Alegerea primarului , ca i a consiliului local, se face prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat. Modul de alegere a primarului s-a realizat pn n prezent ntr-o form
care presupunea, ca regul, organizarea a dou tururi de scrutin. Aceasta deoarece, n primul tur
de scrutin era declarat ales primarul care antrunit majoritatea voturilor valabil exprimate. Cnd
nu se realiza aceast majoritate, se organiza al doilea tur de scrutin, n cel mult dou sptmni,
ntre candidaii aflai pe primele dou locuri. Era declarat ales cel care a obinut cel mai mare
numr de voturi valabil exprimate. n anul 2011, s-a produs o modificare de substan n
procedura de alegere a primarului, urmare a modificrilor aduse Legii nr.67 din 2004 privind
organizarea alegerilor locale, prin Legea nr.129 din 2011 nota subsol 1. Astfel, n prezent
primarul se alege dup aceeai procedur utilizat i pentru alegerea preedintelui consiliului
judeean, prin scrutin majoritar uninominal organizat ntr-un singur tur, fiind declarat ales
candidatul care a ntrunit, n primul tur, cel mai mare numr de voturi. n ceea ce ne privete, nu
mprtim aceast modificare legislativ, pe considerentul c ea tirbete din legitimitatea celui
care deine funcia de primar, critici pe care le susinem i n ceea ce privete alegerea
preedintelui consiliului judeean.

26

Condiii pentru alegerea primarului. Ca i pentru consilieri, Legea electoral impune


aceleai condiii, i anume : s aib drept de vot ; s fi mplinit 23 de ani pn n ziua alegerilor ;
s aib domiciliul n unitatea administrativ-teritorial n care urmeaz s fie ale i; s nu le fie
interzis asocierea n partied politice.

II.4.2.2. Atribuiile primarului


Dup cum am remarcat deja, atunci cnd am analizat atribuiile consiliului local, prin
Legea nr. 286 din 2006 s-a urmrit o consolidare a statutului primarului n raporturile sale cu
consiliul local, lucru realizat i prin preluarea unor atribuii de la consiliul local i transferarea lor
ctre primari 89.
Primarul ndeplinete mai multe atribuii prevzute de art. 68 din Legea nr. 215 din 2001,
care, anterior adoptrii Legii nr. 286 din 2006, erau numai enunate, ceea ce a determinat
doctrina s le grupeze pe mai multe categorii90.
Articolul 63 din Legea nr. 215 din 2001enumer urmtoarele categorii de atribuii :
a) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile legii. n
exercitarea acestor atribuii, primarul ndeplinete funcia de ofier de stare civil i de autoritate
tutelar i asigur funcionarea serviciilor de profil, atribuii privind alegerile, recensmntul,
referendumul i altele stabilite de lege.
b) A doua categorie include atribuiile referitoare la relaia cu consiliul local.
Cu privire la modul de exercitare a acestor atribuii, primarul prezint consiliului local,
n primul trimestru, un raport anual privind starea economic, social i de mediu a unitii
administrativ-teritoriale, alte rapoarte i informri, elaboreaz strategii pentru dezvoltarea unitii
administrativ-teritoriale, alte rapoarte i informri, elaboreaz strategii pentru dezvoltarea unitii
administrativ-teritoriale.
c) O a treia categorie o reprezint atribuiile referitoare la bugetul local. n exercitarea
acestor atribuii, primarul exercit funcia de ordonator principal de credite, ntocmete proiectul
bugetului local, iniiaz negocieri pentru contractarea de mprumuturi, verific corecta
nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial a contribuabililor.
d) A patra categorie o reprezint atribuiile privind serviciile publice asigurate cetenilor.
n exercitarea acestor atribuii, primarul coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes
local, ia msuri pentru prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, inventarierea bunurilor din
89
90

I. Nicola, (2007), p. 238


Verginia Vedina, (2012), p. 471

27

patrimoniul public i privat al unitii administrativ-teritoriale, numete, sancioneaz,


ncadreaz, elibereaz din funcie personalul din cadrul aparatului propriu de specialitate, asigur
elaborarea planurilor urbanistice, emite avize, acorduri i autorizaii i ia msuri pentru realizarea
angajamentelor asumate n vederea integrrii europene. n afara categoriilor enunate, consiliul
local ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege. n vederea exercitrii atribuiilor sale,
primarul colaboreaz cu serviciile deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de
specialitate i cu consiliul judeean. Primarul deleag viceprimarului, sau, dup caz,
viceprimarilor, prin dispoziie, exercitarea anumitor atribuii care i revin.

II.4.2.3. ncetarea mandatului primarului


ncetarea mandatului primarului are loc, de regul, la data depunerii jurmntului de ctre
primarul nou ales. Prin excepie mandatul nceteaz nainte de termen, fiind vorba despre o
ncetare de drept i ca urmare a rezultatelor unui referendum local.ncetarea de drept intervine,
ntr-o prim categorie de situaii, n condiiile Legii privind Statutul aleilor locali nr. 393 din
2004.
n conformitate cu prevederile articolului 15 alin. (2) din Legea nr. 393 din 2004 privind
statutul aleilor locali, este vorba despre urmtoarele cazuri de ncetare de drept :
a)demisia, care potrivit articolului 17 din acelai act normative, trebuie anunat n scris ,
consiliului local i prefectului. La prima edin a consiliului local, preedintele de edin ia act
de demisia intervenit,care se consemneaz n procesul-verbal de edin, dup care prefectul
constat, prin ordin, ncetarea mandatului primarului. Ordinul prefectului, nsoit de un extras din
procesul verbal de edin n care se consemneaz ncetarea mandatului prin demisie, se
nainteaz Ministerului Administraiei i Internelor, care propune Guvernului stabilirea datei n
care vor avea loc alegerile pentru primar.
n opinia noastr , demisia nu poate fi calificat ca o ncetare de drept a mandatului
primarului. ncetarea de drept este aceea care intervine n baza unui text de lege, ope legis , sau
de jure, ea nu mai presupune exprimarea voinei persoanei al crei mandat nceteaz. Demisia
este un act voluntar, iar ncetarea mandatului de primar ca urmare a unei demisii se ncadreaz n
categoria ncetrii mandatului ca voinei titularului su.
b) intervenia unei stri de incompatibilitate91;
91

Incompatibilitile sunt prevzute de art. 87 din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei, publicat n M. Of. Nr. 279 din 21 aprilie 2003

28

c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial, care potrivit legii,


att n cazul consilierilor, ct i al primarului, poate interveni numai dup nscrierea n actul de
identitate al celui n cauz a meniunii corespunztoare, de ctre organelle abilitate de lege. Altfel
spus, primarul poate avea reedina ntr-o alt unitate administrativ-teritorial dect cea n care a
fost ales , fr a-i afectau durata mandatului su 92.
d) Abrogat 93
e) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ
de libertate. n acest caz, ncetarea intervine indiferent dac prin hotrrea judectoreasc s-a
dispus executarea efectiv a pedepsei sau s-a dat cu suspendarea executrii, articolul 15 litera e)
nefcnd nici o distincie n acest sens. n acest caz, are aplicabilitate principiul de drept ubi lex
non distinguit, nec nos distinguere debemus (unde legea nu distinge, nici noi (interpretul) nu
distingem).
f) punerea sub interdicie judectoreasc;
g) pierderea drepturilor electorale.
g ind. 1) pierderea, prin demisie, a calitii de membru al partidului politic sau al
organizaiei minoritii naionale pe a crui list a fost ales. Subliniem c pierderea calit ii de
membru al partidului pe a crui list afost ales determin ncetarea mandatului numai dac
primarul a demisionat din partidul respectiv, spre deosebire de consilierii locali, al cror mandat
nceteaz indiferent de modul n care acetia i pierd calitatea de membri ai partidului politic pe
ale cror liste au fost alei.
ncetarea de drept mai intervine, n a doua categorie de situaii, i anumite :
imposibilitatea de a fi exercitat mandatul datorit unei boli grave, certificate medicale, timp de 6
luni pe parcursul unui an ; dac nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul, timp de 45 de zile
consecutive.
Legea recunoate posibilitatea ca mandatul primarului s nceteze i ca urmare a
rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile legii, dup aceeai procedur ca n
cazul mandatului consiliului local sau judeean.
Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeaz n situaia n care
primarul nesocotete interesele generale ale colectivitii locale sau nu-i exercit atribuiile
conferite de lege, inclusiv a celor n care acioneaz ca reprezentant al statului. Cererea trebuie s
cuprind, n mod obligatoriu motivele care au stat la baza ei ; numele i prenumele ; data i locul
naterii ; actul de identitate ;semntura olograf a cetenilor care l-au solicitat. n conformitate
92
93

Anton Trilescu, (2008), p. 59


Abrogarea s-a produs n baza articolului I pct. 111 din Legea nr. 286/2006

29

cu articolul 70 alin. (4) din Legea nr. 215 din 2001, pentru a se putea organiza referendum
trebuie ntrunite anumite condiii, i anume :
a) s fie solicitat n scris de cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot ;
b) procentul de 25% trebuie realizat n fiecare dintre localitile componente ale comunei,
oraului sau municipiului.
Sunt aplicabile prevederile art. 55 alin. (5)-(7) din Legea nr.215 din 2001 n ceea ce
privete dizolvarea consiliului local, referitoare la cheltuieli, comisia nfiinat prin ordin al
prefectului, condiiile de valabilitate a referendumului.
Indiferent de modalitatea n care se produce ncetarea mandatului primarului, prefectul
este autoritatea competent s constate prin ordin, ncetarea mandatului. La baza ordinului se vor
afla un

referat ntocmit

de secretarul unitii administrativ-teritoriale, precum i actele

doveditoare ale motivului care determin ncetarea. Primarul are posibilitatea s atace n faa
instanei judectoreti de contencios administrativ ordinul prefectului, n termen de 10 zile de la
comunicare, n acest caz procedura prealabil nemaifiind ndeplinit 94.
Potrivit articolului 69 alin. (5) din Legea nr.215 din 2001, instana judectoreasc are
obligaia s se pronune ntr-un interval de 30 de zile, iar hotrrea primei instane este definitiv
i irevocabil. n ceea ce ne privete, nu mprtim o asemenea soluie, pe care o considerm n
contradicie cu dreptul nscris n Carta European a Drepturilor Omului, privind recunoaterea,
pentru fiecare cetean, a dreptului la un proces echitabil, ntr-un termen rezonabil, judecat de un
tribunal independent i cel de a exercita o cale de atac efectiv.
Data alegerilor pentru funcia de primar rmas vacant se va stabili de ctre Guvern, la
propunerea prefectului, n termen de 90 de zile de la expirarea termenului de 10 zile n care
ordinul prefectului putea fi atacat n faa instanei de contencios administrativ sau de la data
pronunrii hotrrii prin care s-a respins aciunea n anularea ordinului formulat de primar 95.

II.4.2.4. Viceprimarul
Legea nr.215 din 2001, republicat, consacr dispoziii referitoare la viceprimar att n
capitolul III intitulat Primarul i viceprimarul , ct i n alte articole, situate n alte pri ale ei
(exemplu articolul 128 care reglementeaz rspunderea care revine aleilor locali, inclusive
viceprimarului). Viceprimarul este ales n mod indirect, respective de ctre consiliul local, cu
votul majoritii consilierilor n funcie.
94
95

Conform art. 69 alin. (4) din Legea nr. 215/2001 a contenciosului administrativ
Mihai Cristian Apostolache, (2011), p. 70

30

Durata mandatului viceprimarului este egal cu durata mandatului consilierilor96.


Legea nr.286 din 2006 de modificare i completare a legii administraiei publice locale a adus
elemente de noutate n ceea ce privete statutul juridic al viceprimarului, unele dintre ele
discutabile, dup cum s-a semnalat deja n literatura de specialitate

97

. Un prim element de

noutate este cel care l plaseaz pe viceprimar n subordinea primarului. O asemenea dispoziie
trebuie raportat la faptul c nu primarul este cel care l numete i l elibereaz din funcie pe
viceprimar, ci consiliul local. De principiu, un funcionar, un demnitar sau chiar un salariat se
subordoneaz celui care l numete i l elibereaz din funcie. Este evident c fiind numit i
revocat din funcie de consiliul local, viceprimarul se subordoneaz n primul rnd acestuia i, n
acelai timp, i primarului, asistnd astfel la o dubl subordonare a viceprimarului. Un alt
argument pentru care este discutabil consacrarea expres a subordonrii viceprimarului fa de
primar este acela c ambii sunt alei locali, reprezentani ai cetenilor. Primarul este ales prin
vot direct, iar viceprimarul se poate spune c este ales prin vot mixt, att direct ct i indirect.
Este ales prin vot direct, n calitate de consilier, i prin vot indirect , n calitate de viceprimar.
Subordonarea aleilor locali, dac putem vorbi despre un asemenea raport n care acetia ar putea
intra, se face fa de cetenii care i-au ales, fa de interesele comunitii, este astfel o
subordonare politic, i nu despre una juridic.
Legea nr.215 din 2001, republicat, consacr dispoziii referitoare la viceprimar att n
capitolul III intitulat Primarul i viceprimarul , ct i n alte articole, situate n alte pri ale ei
(exemplu articolul 128 care reglementeaz rspunderea care revine aleilor locali, inclusive
viceprimarului). Viceprimarul este ales n mod indirect, respective de ctre consiliul local, cu
votul majoritii consilierilor n funcie.
Durata mandatului viceprimarului este egal cu durata mandatului consilierilor nota
subsol 1pag 476 . Legea nr.286 din 2006 de modificare i completare a legii administra iei
publice locale a adus elemente de noutate n ceea ce privete statutul juridic al viceprimarului,
unele dintre ele discutabile, dup cum s-a semnalat deja n literatura de specialitate nota subsol 2
pag 476. Un prim element de noutate este cel care l plaseaz pe viceprimar n subordinea
primarului. O asemenea dispoziie trebuie raportat la faptul c nu primarul este cel care l
numete i l elibereaz din funcie pe viceprimar, ci consiliul local. De principiu, un funcionar,
96
97

Ibidem
I. Nicola, (2007), pp. 247-248

31

un demnitar sau chiar un salariat se subordoneaz celui care l numete i l elibereaz din
funcie. Este evident c fiind numit i revocat din funcie de consiliul local, viceprimarul se
subordoneaz n primul rnd acestuia i, n acelai timp, i primarului, asistnd astfel la o dubl
subordonare a viceprimarului. Un alt argument pentru care este discutabil consacrarea expres a
subordonrii viceprimarului fa de primar este acela c ambii sunt alei locali, reprezentan i ai
cetenilor. Primarul este ales prin vot direct, iar viceprimarul se poate spune c este ales prin vot
mixt, att direct ct i indirect. Este ales prin vot direct, n calitate de consilier, i prin vot indirect
, n calitate de viceprimar. Subordonarea aleilor locali, dac putem vorbi despre un asemenea
raport n care acetia ar putea intra, se face fa de cetenii care i-au ales, fa de interesele
comunitii, este astfel o subordonare politic, i nu despre una juridic. Pe durata exercitrii
mandatului de viceprimar, acesta i pstreaz i statutul de consilier local, fr a beneficia de
indemnizaia aferent acestui statut. Prin aceast prevedere, introdus prin Legea nr.286 din
2006, legiuitorul a dorit s pun n acord statutul juridic al viceprimarilor cu cel al
vicepreedinilor de consilii judeene, pe considerentul c i unii i ceilali se aleg n mod
indirect, de ctre consilier locali i, respectiv, cei judeeni, deoarece anterior modificrilor
intervenite, incompatibilitatea cu statutul de consilier era prevzut numai pentru vicepreedinii
de consilii judeene, nu i pentru viceprimari. Legiuitorul a dorit astfel s nlture un paradox,
instituind un statut juridic egal pentru cele dou categorii de funcii nota subsol 3 pag 476 .
Un alt element de noutate, este acela c viceprimarul este considerat nlocuitorul de
drept al primarului, n acest fel urmrindu-se consolidarea statutului viceprimarului i
responsabilizarea acestuia n exercitarea funciei nota subsol 1 pag 477 .
O modificare pe care nu o mprtim i care reprezint un regres n reglementarea
statutului juridic al viceprimarului este cea care i permite primarului s delege unele atribuii
primarului, spre deosebire de dispoziiile anterioare, care l obligau pe primar ca, n termen de
30 de zile de la data validrii, s delege o parte din atribuiile sale viceprimarului. Cu alte
cuvinte, legiuitorul las primarului libertatea de a-i delega viceprimarului unele atribuii, soluie
pe care nu o mprtim, pentru c ea va crea reale probleme n rela ia primar-viceprimar i
consiliul local, mai ales acolo unde coloratura politic a celor doi alei locali este diferit nota
subsol 2 .
n virtutea principiului simetriei juridice, organul care l-a ales pe viceprimar este
ndrituit s-l i schimbe din funcie. Hotrrea de schimbare a viceprimarului se ia de majoritatea
32

consilierilor n funcie, la propunerea primarului sau a o treime din numrul consilierilor.


Anterior adoptrii Legii nr.286 din 2006, se prevedea o alt procedur de schimbare a
viceprimarului, ca i a preedintelui i vicepreedinilor consiliului judeean.
n cea ce-l privete pe viceprimar, o treime din membrii consiliului local sau primarul
putea formula propunere motivat privind schimbarea din funcie a viceprimarului. Spre
deosebire de reglementarea existent anterior, constatm c actuala reglementare a redus numrul
consilierilor care pot decide schimbarea din funcie a viceprimarilor, ca i a consilierilor judeeni,
pentru c este o procedur similar, de la majoritatea calificat de 2/3 ct era anterior, la
majoritatea absolut, respectiv majoritatea consilierilor n funcie.
Dac reglementarea anterioar impunea anumite motive care s atrag schimbarea din
funcie a viceprimarilor, preedinilor i vicepreedinilor de consilii judeene, actuala
reglementare nu mai impune nici o condiie, lsnd doar votul politic al majoritii absolute s
decid revocarea din funcie. Aceasta este, n opinia noastr, una din cele mai criticabile soluii
cu care vine noua lege, dat fiind faptul c ea va atrage o politizare excesiv a organelor
administraiei publice locale i judeene, permind ca o simpl majoritate politic, majoritate
care se poate schimba, i realitatea a demonstrat acest lucru, cu uurin, s decid ncetarea
mandatului celor trei alei locali. Trebuie avut n vedere i faptul c revocarea din funcie trebuie
s reprezinte o sanciune disciplinar, care s fie atras de svrirea anumitorabateri
administrative, i nu o simpl msur politic, nejustificat de comiterea vreunei abateri. Potrivit
art. 130 din Legea nr.215 din 2001, prevederile art. 57 alin (4) i 101 alin. (3) privind eliberarea
din funcie a viceprimarilor, a preedinilor i vicepreedinilor consiliilor judeene urmau s se
aplice dup alegerile autoritilor administraiei publice locale din 2008.
Incompatibilitile stabilite de Legea nr. 161 din 2003 pentru funcia de primar sunt
valabile i pentru funcia de viceprimar.
Legea nu reglementeaz atribuii de sine stttoare pentru viceprimar, rezumndu-se
s prevad c acesta este nlocuitorul de drept al primarului. n caz de vacan a drefunc iei de
primar, atribuiile sale sunt exercitate de drept de ctre viceprimar, sau de unul din viceprimari,
pe care consiliul local l-a desemnat cu votul secret al majoritii membrilor si, n cazul n care
sunt doi viceprimari. n acelai mod va fi desemnat i consilierul care urmeaz s ndeplineasc
atribuiile viceprimarului care a fost desemnat sau exercit de drept atribuiile primarului.
33

II.4.3. Consiliul judeean


II.4.3.1. Atribuiile Consiliului judeean
Trebuie precizat c, la fel ca i consiliul local, i consiliul judeean are o dubl natur: de
autoritate a autonomiei judeene i de autoritate a administraiei publice judeene 98.
Legea nr. 215 din 2001, n forma iniial, nu coninea o clasificare a atribuiilor
autoritilor administraiei publice locale i judeene. n forma republicat, art. 91 din lege
identific mai multe categorii de atribuii care revin consiliului judeean :
a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului
judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i
regiilor autonome de interes judeean .n exercitarea acestei atribuii, consiliul judeean alege
preedintele i vicepreedinii, hotrte nfiinarea, desfiinarea, reorganizarea de instituii,
servicii publice, societi comerciale de interes judeean; aprob regulamentul de organizare i
funcionare a consiliului judeean, exercit n numele judeului, drepturile i obligaiile
corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile
legii; numete, sancioneaz i dispune cu privire la raporturile de munc sau de serviciu ale
conductorilor serviciilor publice de interes judeean ;
b) atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului. n exercitarea acestei
atribuii, consiliul judeean aprob bugetul de venituri i cheltuieli ; contractarea i garantarea de
mprumuturi ; stabilete impozite i taxe la nivel judeean ; adopt strategii i programe de
dezvoltare ; stabilete programele de dezvoltare a judeului i documentaiile pentru lucrrile de
investiii.
c) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului. n exercitarea acestei atribuii,
consiliul judeean hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor
publice de interes judeean, nchirierea sau vnzarea celor private, atribuie denumiri pentru
obiectivede interes judeean.
d) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine. n exercitarea acestei
atribuii, consiliul judeean asigur cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice din
educaie, protecia copilului, sntate, cultur, tineret, sport, ordine public, situaii de urgen,

98

Verginia Vedina, (2012), p. 447

34

mediu nconjurtor, monumentele istorice, evidena persoanelor, ci de comunicaie, servicii


comunitare de utilitate public de interes judeean.
e) atribuii privind cooperarea interinstituional. n exercitarea acestei atribuii, consiliul
judeean hotrte cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar sau
strintate 99.
n afara acestor categorii, consiliul judeean mai poate ndeplini i alte atribuii prevzute de
lege.
Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care se exercit de la data constituirii
pn la declararea, ca legal constituit, a consiliului nou-ales.
Funcionarea consiliului judeean. Forma de lucru a consiliului judeean este edina,
care are loc n fiecare lun. Precizm c, anterior modificrilor aduse Legii nr. 215 din 2001,
edinele consiliului judeean aveau loc o dat la 2 luni.
Dup aceste modificri, realizate prin Legea 286 din 2006, art. 94 prevede caracterul
lunar al acestor edine. n afara edinelor ordinare, consiliul judeean se poate ntruni i n
edin extraordinar, ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin o treime
din numrul consilierilor sau la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean.
art. 94 alin. (2) condiioneaz aptitudinea prefectului de a solicita preedintelui consiliului
judeean ntrunirea n edin extraordinar de existena unor cazuri excepionale, care necesit
adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor,
catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii
publice.
n cadrul edinelor extraordinare pot fi adoptate acte normative care s corespund
situaiilor excepionale care au tras ntrunirea ntr-o asemenea edin, de regul, cu caracter
temporar, inclusiv n materie contravenional, sancionatorii sau viznd subiectele de drept
din zonele calamitate sau supuse tulburrilor sociale100.
edinele consiliului judeean sunt legal constituite n prezena majoritii consilierilor
judeeni n funcie. Legea consacr caracterul obligatoriu al prezenei consilierilor judeeni la
edine, urmnd ca, prin regulamentul de organizare i funcionare s se stabileasc situaiile n
care se consider c absena este temeinic, precum i sanciunile care se pot dispune n cazul n
care consilierul judeean absenteaz de la mai mult de dou edine fr motive temeinice.

99

A. Egyed, (2004), pp. 303-316


I. Santai, (2002), p. 223

100

35

II.4.3.2. Mandatul, funcionarea i actele consiliului judeean

Potrivit art. 93 din Legea nr. 215 din 2001, consiliul judeean se alege pentru un mandat
de 4 ani, care poate fi prelungit numai prin lege organic i numai n caz de rzboi sau catastrof.
Consiliul judeean i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal
constituit a noului consiliu judeean. Alegerea consiliului judeean, ca i a celui local sau a
primarului, se face prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.

II.4.3.3. Atribuiile Preedintelui consiliului judeean

36

Potrivit art. 104 din Legea nr.215 din 2001, republicat, preedintele consiliului judeean
ndeplinete urmtoarele atribuii :
a) atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean,a
serviciilor i instituiilor publice de interes judeean , a societ ilor comerciale i regiilor
autonome de interes judeean : ntocmirea i supunerea spre aprobare a regulamentului de
organizare i funcionare, a organigramei, a tatului de funcii i a regulamentului de organizare
i funcionare a aparatului de specialitate ;
b) atribuii privind relaia cu consiliul judeean : conduce edinele consiliului jude ean ;
prezint consiliului judeean, anual sau la cerere, rapoarte ; propune consiliului judeean numirea,
sancionarea, modificarea sau ncetarea raportului de serviciu sau de serviciu sau de munc,
pentru conductorii serviciilor publice i instituiilor publice de interes judeean ;
c) atribuii privind bugetul consiliului judeean : exercit funcia de ordonator principal de
credite ; ntocmete proiectul bugetului judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le
supune spre aprobare consiliului judeean ; urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i
propune msurile pentru ncasarea lor n termen ; iniiaz negocieri pentru contractarea de
mprumuturi i emisiuni de titluri de valoare n numele judeului;
d) atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale : ndrum
metodologic, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean, activitile de stare civil i
autoritate tutelar de la nivelul comunelor i oraelor ; poate acorda, fr plat, prin aparatul de
specialitate al consiliului judeean, sprijin, asisten tehnic, juridic i de orice natur, consiliilor
locale i primarilor, la cererea lor ;
e) atribuii privind serviciile publice de interes judeean: coordoneaz realizarea
serviciilor de interes judeean ; ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a
activitilor din domeniile prevzute la art. 91 alin. (5) lit. a)-d, respectiv educaia, sntatea,
cultura, tineretul, cultele religioase, evidena persoanelor, mediul, drumurile publice etc.; ia
msuri pentru existena i controlul efecturii serviciilor publice i de utilitate public; emite
avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege sau prin hotrre a consiliului
judeean; coordoneaz i controleaz organismele prestatoare de servicii publice i de utilitate
public de interes judeean i activitile de reabilitare a infrastructurii judeene.
Preedintele consiliului judeean ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau date
de consiliul judeean.

37

CAPITOLUL III
BUNA GUVERNARE

III.1. CONCEPTUL DE BUN GUVERNARE A ALEILOR LOCALI


Centrul de greutate n jurul cruia graviteaz valorile i activitile prezentate n cadrul
publicaiei este conceptul de bun guvernare. Dei sunt multe
caracteristici care ar fitrebuit s fie incluse ndefiniiabunei guvernri,ne-am oprit la opt, care
includ i viziunea Organizaiei Naiunilor Unite asupra conceptului. Din experiena altor proiecte
desfurate de Asociaia Pro Democraia, s-a observat lipsa de orientare a aleilor locali spre
aceste valori.
n general,din perspectiva consilierilor locali sauaprimarilor,buna guvernare se definete
prin orientarea superficial spre cetean, prin cunoaterea legii
sau rezolvarea problemelor. De cele mai multe ori, definiia aleas a fostorientat spre propria
persoan i nu spre administraia public n ansamblu.
Portretul ideal al oricrui ales local trebuie schiat pornind de la nevoia de
responsabilitate fa de restul administraiei publice, dar mai ales fa de cetean. Asumarea
candidaturii pentru funcia de consilier, primar sau preedinte al consiliului judeean implic
recunoaterea i asumarea responsabilitii de a respecta i aplica regulile. O caracteristic ce
decurge direct din prima este cunoaterea i respectarea legii. Aceasta implic cunoaterea
legislaiei n vigoare i exercitarea atribuiilor n conformitate cu legea, protecia drepturilor
cetenilor i mai ales raportarea abuzurilor provenite din partea altor alei locali, a funcionarilor
publici saua cetenilor.
Alesul local este responsabil cu asigurarea unui climat de transparen, prin
promovarea accesului la informaie, publicarea rapoarte de activitate, a declaraiei de avere i de
interese, prin asigurarea de ntlniri i audiene cu cetenii, dar i cu alte pri interesate i
susinerea unui flux continuu de informaii ctre comunitate, printr-un limbaj accesibil. Pe lng
transparen, aleii locali trebuie s dea dovad de promptitudine, de capacitatea de a rspunde
tuturor solicitrilor n timp util.

38

Chiar dac alesul local a fost votat numai de o parte a comunitii pe care o reprezint nu
trebuie s discrimineze sau s elimine anumite grupuri din procesul de formulare de politici
publice. Mai mult, trebuie s ofere sprijin suplimentar grupurilordefavorizatesauvulnerabile, care
nu au acces la resurse i la informaie.Atingerea scopurilor propuse prin utilizarea ct mai
judicioas a resurselor i ntr-un timp ct mai scurt dovedesc capacitatea unui ales local de a fi
eficient i eficace .
Relaia cu cetenii, cu celelalte instituii i cu societatea civil trebuie s ocupe un rol
primordial n planificarea activitilor i n stabilirea unei viziuni din partea aleilor locali. Rolul
consilierului local, aspect pe care l vom dezvolta ulterior, este acela de a informa, consulta i
implica prin participare comunitatea n treburile publice ale guvernrii locale. Legtura constant
cu societatea civil, implicarea organizaiilor neguvernamentale n propria activitate i n cea a
consiliului local sau judeean i confer alesului local posibilitatea de a interaciona mai bine cu
cetenii i de a servi mai eficient nevoile acestora.
Mai mult, alesul local trebuie s fie un factor de echilibru n comunitate i s se orienteze
spre stabilirea unui climat de stabilitate i consens ntre diferitele componente ale comunitii.
Printre atribuiile informale ale aleilor locali ar trebui s se regseasc medierea grupurilor de
interese, organizarea de consultri n vederea formulrii de planuri de dezvoltare pe termen lung,
precum i identificarea i soluionarea nevoilor comune.
Integritatea, care se refer att la caracter, ct i la comportament, capteaz principalele
trsturi privind statutul reprezentantului administraieipublice. Moralitatea administrativ
trebuie s cuprind onestitate, onorabilitate, capacitatea de a distinge ntre ceea ce este greit i
corect, capacitatea de a pune interesele guvernamentale i cele ale cetenilor naintea propriilor
interese, precum i puterea de a lua decizii puternice, care afecteaz un numr mare de persoane
sau organizaii, prin respectarea normelor legale.

III.2. CORUPIA
Corupia exist n toate societile i este un act care presupune o form de abuz de
ncredere, n general unul care implic puterea public n scopul obinerii unor beneficii private,
ce adeseori, iau forma banilor. Samuel Huntington privea corupia ca pe comportamentul
oficialilor care deviaz de la normele acceptate, pentru a servi interesele proprii. Aceasta s-a
39

generalizat, a ncetat a mai fi o excepie i este tot mai frecvent legat de finanarea partidelor,
ntruct toi cei implicai n aciunile care susin i promoveaz un partid caut s i asigure un
venit ct mai consistent.
n anul 2009, corupia reprezint o problem stringent n Romnia, care se afl n atenia
oficialilor europeni. Cazurile de incompatibilitate, de declaraii false sunt numeroase i
prejudiciaz funcionarea guvernrii la nivel local.
Oficialii europeni au criticat constant legislaia neclar i lacunar. S-au fcut comentarii
referitoare la nevoia elaborrii unui corp de legi care s se armonizeze cu standardele europene,
care s reduc semnificativ cazurile de conflict de interese.De asemenea, s-a sublinat nevoia unei
legislaii secundare care s reglementeze domeniul eticii i al comportamentului persoanelor care
dein funcii publice. Un al treilea aspect, poate cel mai important, este formularea unei legislaii
realiste, care poate fi aplicat cu succes.
Conform datelor oferite de Barometrul de Opinie Public , realizat de Fundaia Soros n
anul 2002, marea parte a respondenilor a considerat c legislaia nu are coninutul corespunztor
i c nici nu este corect aplicat. La ntrebarea referitoare la respectarea legislaiei, 76% dintre
cei interogai au rspuns c este respectat ntr-o mic proporie sau deloc.
De asemenea, n privina aplicrii legii,66% dintre respondeni au rspuns c ntr-o
proporie mic sau aproape deloc, n comparaie cu doar 27% dintre cei intervievai care au
considerat c este aplicat n mare parte.
n urma unor seminarii destinate consilierilor locali de etnie rom i femei, organizate de
Asociaia Pro Democraia i Institutul Naional Democrat din Romnia, n cadrul proiectului
ntrirea bunei guvernri n Romnia, s-a constatat c legile importante din domeniul
integritii nu sunt cunoscute deloc sau sunt tiute incorect.
Cele trei acte normative erau legea nr.78/2000 privind prevenirea, descoperirea i
sancionarea faptelor de corupie, legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din
autoritile publice, instituiile publiceidinalteuniti care semnaleaz nclcri ale legii(nu a
fost cunoscut de niciunul dintre cei 150 de participani) i legea nr. 161/2003 privind unele
msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i
n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei.
La nivel legislativ, n Romnia, faptele de corupie sunt stabilite prin Codul Penal,
articolele254-257 i prin legea nr.78/2000. Acestea sunt darea de mit, luarea de mit,primirea de
foloase necuvenite, traficul de influen.
nclcarea prevederilor legale este sancionat cu pedepse penale sau, dup caz, cu
sanciuni prevzute n regulamentele de funcionare ale instituiilor. Din acest motiv,
40

regulamentele trebuie adaptate i rescrisede fiecare dat cnd noutile Legislative o cer. De
asemenea, att aleii locali, ct i responsabilii cu aplicarea normelor de conduit trebuie s
participe la seminarii de pregtire pe teme legislative. n general, aleii locali, mai ales din
mediul rural se rezum la cunoaterea i aplicarea unui numr mic de legi. Mai mult, n mediul
rural, accesul la informaie depinde de secretarul unitii administrativ-teritoriale i de relaia
dintre consilieri i acesta.
Cert este faptul c un cod nu se implementeaz singur.n acest scop,aleii locali trebuie s
participe la cursuri de pregtire.Acest aspect este reglementat prin
articolul 51 din Legea nr. 393/2004, care noteaz faptul c aleii locali au ndatorirea de a-i
perfeciona pregtirea n domeniul administraiei publice locale, urmnd cursurile de pregtire,
formare i perfecionare organizate n acest scop de instituiile abilitate.Articolul 41 specific
faptul c aleii locali beneficiaz de plata cursurilor de pregtire, formare i perfecionare
profesional organizate de instituii specializate, n decursul mandatului, conform hotrrii
consiliului local sau judeean 101.

CONCLUZII

Titlul

lucrrii

INTRODUCERE,

este

Administraia

CAPITOLUL

I,

public

local

ORGANIZAREA

cu

urmtoarea

ADMINISTRAIEI

structur:
PUBLICE,

CAPITOLUL II ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA, CAPITOLUL


IIIBUNA GUVERNARE

101

Verginia Vedina, (2012), p. 487

41

Reglementri privind administraia public local i principiile care o guverneaz au fost


consacrate dintotdeauna n Constituiile romne. Mai mult chiar, primele reglementri privind
descentralizarea administrativ i autonomia local le regsim n Regulamentele organice, apoi
n Legea comunal nr. 394 din 1/13 aprilie 1864 i Legea pentru consiliile judeene nr.396 din
2/14 aprilie 1864.
Chiar dac au cunoscut diverse schimbri de-a lungul timpului, autoritile administraiei
publice locale sunt tradiionale i ele s-au constituit prin reformele lui Cuza .
Constituia din 1866 conine trei prevederi care fac referire la administra ia public
local. n titlul III intitulat Despre puterile statului, capitolul IV poart denumirea despre
instituiunile judeene i comunale .
Statutul constituionali legal. Potrivit art. 121 alin. (1) din Constituie, autorit ile
administraiei publice prin care se realizeaz autonomia locale n commune i orae sunt
consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii. Constatm c prin aceast dispoziie
constitutional, consiliul local este calificat ca fiind una din autoritile publice prin care se
realizeaz autonomia local n commune i orae.
Ele reprezint astfel o autoritate a autonomiei locale cu character deliberative. n afara
termenului de consiliu local, legea mai folosete i conceptual de consiliu communal i consiliu
orenesc, prin art.122 alin. (1), care consacr rolul consiliului judeean de a coordona activitatea
consiliilor comunale i oreneti.Statutul consiliilor locale (comunale, oreneti i municipale)
este acela de autoriti administrative autonome cu caracter reprezentativ .
Alesul local este responsabil cu asigurarea unui climat de transparen, prin promovarea
accesului la informaie, publicarea rapoarte de activitate, a declaraiei de avere i de interese, prin
asigurarea de ntlniri i audiene cu cetenii, dar i cu alte pri interesate i susinerea unui flux
continuu de informaii ctre comunitate, printr-un limbaj accesibil. Pe lng transparen, aleii
locali trebuie s dea dovad de promptitudine, de capacitatea de a rspunde tuturor solicitrilor n
timp util.
Chiar dac alesul local a fost votat numai de o parte a comunitii pe care o reprezint nu
trebuie s discrimineze sau s elimine anumite grupuri din procesul de formulare de politici
publice. Mai mult, trebuie s ofere sprijin suplimentar grupurilor defavorizate sau vulnerabile,
care nu au acces la resurse i la informaie.Atingerea scopurilor propuse prin utilizarea ct mai
judicioas a resurselor i ntr-un timp ct mai scurt dovedesc capacitatea unui ales local de a fi
eficient i eficace .

42

Relaia cu cetenii, cu celelalte instituii i cu societatea civil trebuie s ocupe un rol


primordial n planificarea activitilor i n stabilirea unei viziuni din
partea aleilor locali. Rolul consilierului local, aspect pe care l vom dezvolta ulterior, este acela
de a informa, consulta i implica prin participare comunitatea n treburile publice ale guvernrii
locale. Legtura constant cu societatea civil, implicarea organizaiilor neguvernamentale n
propria activitate i n cea a consiliului local sau judeean i confer alesului local posibilitatea de
a interaciona mai bine cu cetenii i de a servi mai eficient nevoile acestora.

BIBLIOGRAFIE

I. Tratate, monografii i cursuri de specialitate


43

A. Literatur de specialitate naional

1. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, Editura Nemira, Bucureti,


VOL I-II, 1996;
2. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, Editura ALL Beck., Bucureti 2005
3. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, Vol. 2, Ed. 4, Editura All Beck,
Bucureti, 2005 ;
4. Barac, Livia, Rspunderea si sanciunea juridic. Editura Lumina Lex, Bucureti,
1997 ;
5. Berger, Vincent, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Ediia a 4-a,
Institutul Romn pentru Drepturile Omului Bucureti 2003
6. Boroi, Gabriel; Drept civil, Partea general, Ed. All, Bucureti, 1998
7. Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Ed.
AII, Bucureti, 1992;
8. Chiri, Radu, Convenia european adrepturilor omului. Comentarii i explicaii,
volumul I, Editura C.H. Beck, Bucureti 2007.
9. Codicele penale i de procedura criminal, Imprimeria statului, Bucureti,1866
10. Corbeanu Ion, Corbeanu Maria, Teoria general a dreptului, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2002 ;
11. Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Volumul I. Drepturi i
liberti, Editura All Beck, Bucureti 2005.
12. Costic Voicu, Teoria general a dreptului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002
13. Costin, Mircea; Rspunderea juridic n dreptul R.S.R., Ed. Dacia, Cluj-Napoca,
1974;
14. Apostol Tofan, Dana, Drept administrativ, vol. II, Ed. All Beck, Bucureti, 2004
15. Dasclu, Daniel; Alexandru, Ctlin; Explicaiile teoretice i practice ale Codului de
procedur fiscal, Ed. Rosetti, Bucureti, 2005
44

16. Dobrinoiu Vasile, Pascu Ilie, Molnar Ioan, Nistoreanu Gheorghe, Boroi Alexandru,
Lazr Valeric, Drept Pena. Partea General, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1997.
17. Dongoroz, Vintil i alii, nlocuirea rspunderii penale pentru unele infraciuni cu
rspunderea administrativ sau disciplinar, Editura Academiei, Bucureti, 1957.
18. Dongoroz, Vintil, Drept penal, , Editura Socec, Bucurei, 1939
19. Dongoroz, Vintil, N. Pavelescu, Mihai Papadopolu, I. Gr. Peieeanu, Traian Pop,
H. Asanovici, I. Ionescu Dolj, Codul penal adonota Vol. I, Editura Socec,
Bucureti, 1937.
20. Drago, Cosmin.; Procedura contenciosului administrativ, Ed. All Beck, Bucureti,
2003
21. Drganu Tudor, Liberul acces la justiie, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003.
22. Drganu, Teodor.; Actele de drept administrativ, Ed. tiinific, Bucureti, 1959
23. Drganu, Teodor; Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol.I, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 1998
24. Drghici Constantin , Drghici Constantin V. , Iacob Adrian , Corche
Rdia , Drept contravenional, Editura Tritonic, Bucureti, 2003
25. Eliescu, Mihail, Rspunderea civil delictual, Editura Academiei, Bucureti, 1972;
26. Coman-Kund, Florin; Ciobanu, Alexandru-Sorin - Drept administrativ - Sinteze
teoretice i exerciii practice, Editura Universul Juridic, 2007;
27. Bobo, Gheorghe, Teoria general a dreptului, Editura Argonaut, Cluj Napoca,
1999 ;
28. Gheorghe Antoniu, Costic Bulai, Unele probleme actuale privind combaterea
fenomenelor antisociale prin mijlocirea dreptului penal, n lucrarea colectiv Rolul
i funciile dreptului n furirea societii socialiste multilateral dezvoltate, Editura
Academiei, 1974
29. Gheorghe Bdulescu, Codul penal adnotat cu jurispruden i doctrin romn i
francez, Editura Curierul judiciar, Bucureti 1941.

45

30. Groza, Laureniu, Prueanu, Gheorghe, Reglementarea sancionrii


contraveniilor, Editura tiinific, Bucureti, 1973;
31. Hotca , Mihai Adrian, Drept contravenional. Partea General, Editura Editas,
Bucureti, 2003 ;
32. Hotca Mihai Adrian, Regimul juridic al contraveniilor, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2008
33. Ilie Stoenescu, Savelly Zilberstein, Drept procesual civil, Teoria general. Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983;
34. Santai Ioan, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Editura
RISOPRINT, Cluj-Napoca, 2002
35. Poenaru Ion, Perfecionarea legislaiei n domeniul contraveniilor, Editura
Academiei, Bucureti, 1976
36. Ionescu, R.; Drept administrativ, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970
37. Iorgovan Antonie. Tratat de drept administrativ, vol. I-II, Ed. All Beck, Bucuresti,
2005;
38. Iorgovan Antonie, Drept administrativ, vol.I i II, Editura Atlas Lex, Bucureti,
1994
39. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, Editura Nemira, Bucureti, 1996
40. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, ed.4, vol.II, Ed. All Beck,
Bucureti, 2005.
41. Iorgovan, Antonie; Noua lege a contenciosului administrativ. Genez i explicaii, Ed.
Roata, Bucureti, 2004
42. Iorgovan, Antonie; Tratat de drept administrativ, Ed. ALL, Bucureti, 2002
43. Iorgovan, Antonie; Tratat de drept administrativ, Ed. Nemira, Bucureti, 1997
44. Legiuirea Caragea Ediie critic, Editura Academiei Republicii Populare
Romne, Bucureti 1955.
45. Lupan, Ernest; Drept civil, Partea general, Universitatea cretin Dimitrie
Cantemir, Cluj-Napoca, 1995
46

46. Anghene, Mircea, Elemente de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti,


1958.
47. Petrescu, Rodica Narcisa, Drept administrativ, Editura Accent, Cluj Napoca, 2004.
48. Podaru Ovidiu, Chiri Radu, O.G. 2 2001 privind regimul juridic al
contraveniilor. Comentat i adnotat, Editura Hamangiu, Bucureti, 2011
49. Podaru, Ovidiu; Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale comentat, Ed.
Sfera Juridic, Cluj-Napoca , 2004
50. Popa Nicolae, Teoria general a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti, 2002;
51. Postion, Paul, Papadopolu M.I., Codicele penal adnotat, Editura Librriei Socec,
Bucureti, 1922,
52. Pravilniceasca Condic Ediie critic, Editura Academiei R.P.R. Bucureti, 1957
53. Priscaru, Valentin, Tratat de drept administrativ romn, Partea general,
editura ALL, Bucureti, 1996.
54. Rdescu, Dumitru; Codul de procedur civil comentat i adnotat, Ed. All, Bucureti,
1994
55. Streteanu, Florin; Chiri, Radu; Rspunderea penal a persoanei juridice, Ed.
Rosetti, Bucureti, 2002
56. Streteanu, Florin; Drept penal. Partea general, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003
57. Trilescu, Anton; Drept administrativ. Tratat elementar, Ed. All Beck, Bucureti,
2002
58. Vedina, Verginia Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2004;
59. Vedina, Verginia Drept administrativ - Editia a IV-a,revazuta i adaugita, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2009
60. Vedina, Verginia, Drept administrativ, Editura Universul juridic, Bucureti, 2011

II. Legislaie

47

1. Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire a


Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003; republicat, cu
reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare, n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.
2. Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001 administraiei publice locale publicat n
MONITORUL OFICIAL nr. 123 din 20 februarie 2007.
3. Legea nr. 182/2006 pentru modificarea i completarea Ordonanei
Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, publicata n
Monitorul Oficial nr. 443 din 23 mai 2006;
4. Legea nr. 352/2006 pentru completarea Ordonanei Guvernului nr. 2/2001
privind regimul juridic al contraveniilor, publicata n Monitorul Oficial nr.
640 din 25 iulie 2006 i Legea nr. 353/2006 privind aprobarea Ordonanei
Guvernului nr. 8/2006 pentru completarea Ordonanei Guvernului nr. 2/2001
privind regimul juridic al contraveniilor, publicata n Monitorul Oficial nr.
640 din 25 iulie 2006;
5. Legea 61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcarea unor norme de
convieuire social, a ordinii i linitii publice
6. Legea nr. 357/2003 pentru aprobarea Ordonanei de urgenta a Guvernului
nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, publicata n Monitorul
Oficial nr. 537 din 25 iulie 2003;
7. Legea nr. 180/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 2/2001
privind regimul juridic al contraveniilor, publicata n Monitorul Oficial nr.
268 din 22 aprilie 2002;
8. Legea nr. 526/2004 pentru modificarea i completarea Ordonanei
Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, publicata n
Monitorul Oficial nr. 1149 din 6 decembrie 2004;
9. Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul contraveniilor

48

10. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 16/2002 pentru reglementarea unor


masuri fiscale, publicata n Monitorul Oficial nr. 145 din 26 februarie 2002
11. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 61/2002 privind colectarea
creanelor bugetare, publicata n Monitorul Oficial nr. 644 din 30 august
2002;
12. Ordonana Guvernului. nr. 61/2002 privind colectarea creanelor bugetare,
republicata n Monitorul Oficial nr. 582 din 14 august 2003;
13. Ordonana de Urgen a Guvernului. nr. 108/2003 pentru desfiinarea
nchisorii contravenionale, publicata n Monitorul Oficial nr. 747 din 26
octombrie 2003;
14. Ordonana Guvernului 55/2002 privind regimul juridic al sanciunii prestrii
unei activiti n folosul comunitii
15. Ordonana Guvernului nr. 8/2006 pentru completarea Ordonanei
Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, publicata n
Monitorul Oficial nr. 78 din 27 ianuarie 2006;

49