Sunteți pe pagina 1din 3

S1.

Stimate Preedinte, stimai membri ai Comisiei, mi permitei s v prezint referatul la teza de licen cu
tema Executarea de cas a bugetului public naional prin sistemul trezorerial al RM.
S2. Obiectivele ce vizeaz tema dat sunt:
S3. Rolul sistemului trezorerial n procesul bugetar: Executarea i raportarea.
S4. n ceea ce privete executarea de cas i anume ncasrile la BPN, este un proces destul de simplu i
anume agenii economici (populaia n numerar) achit impozite, taxe prin banca comercial TS prin SAPI
la CUT unde se aeaz pe bugetul respectiv.
S5. Pli prin virament: Instituia bugetar are de achitat salarii, pli conform contractelor de bunuri sau
servicii, IB formeaz ordine de plat pe care trebuie s le achite unui agent economic (ei nu achit direct,
aduc ordine de plat la TT, se acumuleaz necesitile i cnd se ia decizia de finanare i dup ce Ministrul
Finanelor aprob, banii sunt transferai la TT iar TT transfer banii la BC-le i respectiv sunt finanate
ordinele de plat)
S6. Pli n numerar: IB prezint TT delegaiile de retragere a numerarului, necesitile sunt transmise TS n
aceeai zi. n baza necesitilor de numerar TS formeaz ordine de plat i transfer mijloacele la conturile
bancare ale TT ale MF, TT arunc banii la BEM de la care persoanele se duc cu delegaia i retrag banii.
Trezoreria teritorial a Ministerului Finanelor formeaz cererea despre necesarul de numerar, care se
prezint la banca comercial deservent cu dou zile lucrtoare premergtoare zilei retragerii numerarului.
S7. n ceea ce privete analiza pe componente a BPN, din lucrare putem observa c ponderea cea mai mare o
deine BS. Astfel, pe ntreaga perioad de referin la partea de venituri ponderea cea mai mare o deine
componenta de baz, aceasta variind ntre 83,84% i 88,56% din veniturile totale pe perioada dat sau au
crescut n 2012 fa de 2007 de 1,44 ori.(p.41) Aceasta este urmat de mijloacele speciale, a cror pondere a
variat ntre 5,84% i 9,82%. ns n mrimi absolute valoarea acestora nu a variat semnificativ pe ntreaga
perioad, astfel, n 2007 dac constituia 1157,6 mil. lei, n anul 2012 valoarea acestora era de 1172,3 mil. lei.
Proiectele investiionale au deinut o pondere ntre 2,68 % i 4,75 % din totalul veniturilor acumulate. Cea
mai mic contribuie fiind a fondurilor speciale a cror pondere a variat ntre 1,28 % si 2,13 %. Putem
observa c veniturile bugetului de stat, pe ntreaga perioad de referin au deinut o pondere n PIB ce a
variat ntre 22% i 26%. La partea de cheltuieli se observ c n cadrul componentei de baz au fost
executate cele mai multe cheltuieli. Cuantumul acestora variind ntre 83,36 % i 87,54 %. (P 42) Cheltuielile
din cadrul mijloacelor speciale au oscilat ntre 5,24% i 8,17%. Cheltuielile fondurilor speciale ntre 0,94 %
i 1,46 %, deinnd i cea mai mic pondere a cheltuielilor dintre toate componentele. Cheltuielile din
proiectele investiionale au avut o pondere ce a oscilat ntre 4,67 % i 9,60 %. n valori nominale, acestea au
crescut n 2012 fa de 2007 de 2,57 ori. (P 43)
S8. Urmtoarea componen este BUAT (P44) n ultimii ani veniturile publice au crescut cu ritmuri nalte.
Constituirea i repartizarea fondurilor bneti pe plan local se realizeaz la nivelul mai multor verigi,
respectiv al bugetelor locale steti, oreneti, raionale, municipii. Veniturile BUAT au crescut de la
5648,4 mil. lei n anul 2007, la 8780,8 mil. lei n anul 2012. Veniturile fiscale executate n anul 2012

nsumate la 3735,50 mil. lei au realizat o cretere medie fa de indicii anilor precedeni de 408,23 mil. lei,
la fel i ncasarile nefiscale au realizat o cretere medie fa de indicii anilor precedeni de 66,47 mil.lei.
Transferurile de la bugetul de stat au avut o tendina pozitiv de cretere pe ntreaga perioad de referin,
nregistrnd o cretere medie de 482,1 mil. lei, excepie fiind anul 2011 n care acestea s-au diminuat fa de
anul 2010 cu 260,2 mil. lei. Ca pondere n venituri totale, acestea au fost n crete pe perioada anilor 20072010, de la 46,21 % la respectiv 57,99 %, pe cnd n anul 2009 veniturile s-au diminuat pn la 54,25 %.
Cheltuielile P45 sunt n continuare cretere pe parcursul ntregii perioade de referin. Ponderea cea mai
mare a cheltuielilor o deine nvmntul, care ca pondere n total cheltuieli, acestea au crescut de la 49,74
% n 2007 la 60,71 % n 2010, dup care n 2012 a nregistrat o diminuare pn la 58,33 %, adic cu 2,38
%. nvmntul este urmat de cheltuielile pentru gospodria comunal i gospodria de exploatare a
fondului de locuine a crei pondere a variat pe perioada anilor 2007-2012 ntre 7,09% i 11,35 %, avnd o
dinamic instabil de cretere i descretere. Cheltuielile pentru asigurare i asisten medical, sunt
urmtoarele ca dimensiune, acestea avnd o pondere stabil pe ntreaga perioad, variind ntre 7,62 % i 8,97
%, numai n anul 2008 nainte ce criza economico-financiar, cnd a nregistrat ponderea cea mai mare de
10,10 %. Celelalte componente dein o pondere mai mic n total cheltuieli, i care n mare parte au
nregistrat o tendin de cretere. Dac pe perioada anilor 20072010, creditarea net a avut o valoare
negativ situat ntre 1,8-3,9 mil. lei, aceasta n anul 2011 a ajuns la o valoare de -13,6 mil. lei ceea ce nu
este favorabil pentru situaia social-economic a populaiei, n 2012 ns valoarea acesteaia a fost de -5,9
mil. lei.
S9. BASS este componenta ce are o importan deosebit pentru cetenii RM. Urmrirea evoluiei acestuia
este n interesul fiecrui contribuabil. Ponderea cea mai mare la acumularea veniturilor BASS o constituie
contribuiile de asigurri sociale de stat obligatorii. Valoarea acestora s-a majorat de la 4133,3 mil. lei n
anul 2007, la 7147,4 mil. lei n anul 2012, ceea ce nseamn o cretere medie de 862,28 mil. lei. Ca pondere
n venituri totale acestea n mediu au constituit 77,88 %. Transferurile de la bugetul de stat constituie
urmtoarea surs principal, a crei pondere n mediu a fost de 21,25 %. Aceste venituri n valori nominale
au crescut constant pe ntreaga perioad analizat, de la 810,5 mil. lei n 2007, la 2567,3 mil. lei n anul
2012. ncasrile nefiscale i alte venituri au deinut n mediu acele 2 % din total venituri care au variat
neuniform pe ntreaga perioad.
S10. FAOAM se implementeaz n Republica Moldova ncepnd cu anul 2004, ceea ce a nsemnat o
siguran mai mare n ceea ce privete serviciile medicale. Creterea cotei procentuale a primei de asigurare
s-a fcut gradual, cte 1,0 % n anii 20072009 , iar n anul 2011 i 2012 a fost meninut la nivelul ultimilor
doi ani, adic de 6 %. Sursa principal de acumulare a veniturilor o constituie transferurile de la bugetul de
stat, care pe parcursul timpului au crescut de la 1195,0 mil. lei n 2007 la 2043,2 mil. lei n anul 2012. Ca
pondere n totalul veniturilor acestea au constituit n mediu 54,6 %. Urmtoare surs principal a veniturilor
FAOAM o constituie primele de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de angajatori i
angajai, valoarea acestora pe ntreaga perioad analizat a nregistrat o cretere considerabil. Astfel, de la

valoare de 759,3 mil. lei n anul 2007, s-au majorat pn la 1797,5 mil. lei n anul 2012, ceea ce nseamn o
cretere de 2,08 ori. Ca pondere n venituri totale, n mediu acestea au constituit 42,88 %. Veniturile obinute
din dobnzi, amenzi i penaliti au o valoare foarte mic, dar nu nensemnat. Acestea constituie n mediu
1,46 %. Anual n Legea FAOAM se planific cheltuieli pentru fiecare fond n parte, divizate pe programe i
subprograme. Fondurile de asigurri se constituie pe principiu cumulativ, iar eventualele depiri ale
veniturilor asupra cheltuielilor se utilizeaz n aceleai scopuri n anul urmtor. Cea mai mare parte a
cheltuielilor revine fondului de baz, acestea majorndu-se de la 1825,55 mil. lei n 2007, la 3479.3 mil. lei
n anul 2011, adic de 1,9 ori. Ponderea medie a acestuia n total cheltuieli a constituit n mediu 96,56 %.
Acesta fiind urmat de fondul msurilor de profilaxie, a crui evoluie a fost neuniform, constituind n mediu
ca pondere n total cheltuieli 1,16 %. Fondul de administrare i fondul de rezerv al sistemului FAOAM, au
avut nregistrat aproximativ aceeai pondere medie i anume, 1,13 % i respectiv 1,08 %.
S11. n procesul executrii BPN exist un ir de factori ce stagneaz gestionarea efectiv i transparent a
resurselor:

Grad redus de utilizare de ctre contribuabili a declaraiilor electronice;


Sunt 6 planuri de conturi n sistemul bugetar; (Unul pentru evidena contabil n baz de cas pentru
nregistrarea tranzaciilor de ctre TS i trezoreriile teritoriale; Unul pentru evidena contabil n baz
de cas pentru Direciile Finane ale UAT de nivelul doi; Dou pentru evidena contabil modificat
pe baz de calcul pentru instituiile publice i pentru bugetele de nivelul nti;Dou pentru evidena

contabil pe baz de calcul pentru CNAS i pentru CNAM.


Sistem informaional fragmentat; (nu exist o program unic, fiecare diviziune o are pe a ei, nu sunt

legate, de aici apare i problema)


Legea bugetar anual nu se adopt n termenii stabilii n legislaie (apar probleme c nu se
finaneaz la timp) Exact acelai lucru este i cu bugetele locale, apar datorii care nu pot fi finanate

contractele , respectiv apeleaza la credite pentru a acoperi cheltuielile;


Lipsa unei strategii bugetare pentru refacerea credibilitii i stabilitii finanelor publice pe termen
scurt i mediu, prin promovarea unei combinaii de msuri concrete i coerente, care s conduc la o

limitare a deficitelor bugetare


S12. -Aplicarea planului de conturi unificat;
-Legea finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale; n scopul asigurrii dezvoltrii durabile a
finanelor publice, consolidrii disciplinei bugetar-fiscale i asigurrii gestionrii eficiente i transparente a
resurselor financiare publice
-Modificarea formatelor rapoartelor; i anume includerea informaiilor cu privire la rata de executare a
bugetului pentru perioada corespunztoare a nului precedent.