Sunteți pe pagina 1din 14

Curtea European de Conturi

1. Istoric asupra instituiei


2. Organizarea Curii de Conturi Europene
3. Activitatea de control a Curii de Conturi Europene
4. Bibliografie

1.Istoric asupra instituiei


Ideea unitii europene i are nceputurile n perioada interbelic. Sub impulsul
consecinelor catastrofale ale primului rzboi mondial, n 1923, ia natere Micarea
paneuropran din iniiativa lui Coudenhove-Kalergi, un aristocrat de origine ceh.
Prima iniiativ oficial n direcia uniunii europene, are loc n 1929 i aparine lui
Aristide Briand,cunoscut om politic francez, laureat al premiului Nobel pentru pace (1926).
Demersul acestuia s-a lovit de vitregia vremurilor. Europa, sfiat de ambiii naionaliste, a
intrat n cel de-al doilea rzboi mondial.
Efectele destabilizatoare a dou rzboaie sngeroase i slbirea poziiei Europei n
lume au dus la contientizarea, pe scar tot mai larg a faptului c numai pacea i aciunea
concertat pot transpune n realitate visul unei Europe puternice i unite.
Primii pai s-au fcut n 1946-1957 prin constituirea OECE, CECO, EURATOM i
CEE.Apoi pn n 1973 Europa celor ase (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i
Olanda) devine Europa celor nou prin aderarea n acel an a Marii Britanii, Irlandei i
Danemarcei.Un nou impuls se resimte n anii 1974-1985. Ader n aceast perioad Grecia,
Spania, Portugalia, iar n februarie 1986 se semneaz Actul Unic European, care adaug
cooperarea politic celei economice i fixeaz data de 1 ianuarie 1993 pentru relizarea Pieei
Unice.
n perioada 1986-1995 uniunea se extinde ajungnd de la Europa celor
doisprezece la Europa celor cincisprezece prin aderarea Austriei, Finlandei i Suediei.
Uniunea European se distinge fa de alte organizaii internaionale prin modelul
su de integrare care se situeaz dincolo de cooperarea tradiional ntre state : statele
membre ale Uniunii au transferat o parte din competenele lor la nivel comunitar.

Pe lng puterile naionale, regionale i locale, exist i o putere european, avnd la


baz instituii democratice i independente, mandatate s intervin n domeniile n care
aciunea comun este considerat mai eficient dect aciunea separat a statelor membre
conform principiului subsidiaritii ce are menirea de a asigura luarea deciziilor ct mai
aproape de cetean.
Curtea de Conturi European este una dintre cele mai noi instituii ale Uniunii
Europene.
A luat fiin n urma iniiativei

parlamentarului german Dr. Heinrich Aigner

(preedintele Comisiei de Control Bugetar) i a fost prevzut n Tratatul de la Bruxelles din


22 iulie 1975, dar i-a nceput activitatea n 1977, avnd sediul propriu la Luxemburg.
ncepnd cu tratatul de la Maastricht Curtea de Conturi European a fost recunoscut
ca una dintre cele cinci instituii ale Uniunii Europene. Celelalte instituii sunt: Parlamentul
European, Consiliul Uniunii Europene , Comisia European i Curtea European de Justiie.
Anterior nfiinrii Curii de Conturi Europene exista o Comisie de Control cu
atribuii n Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei
Atomice (EURATOM) i un comisar de conturi n Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului (CECO).
Necesitatea crerii acestei instituii a fost determinat de creterea important a
volumului finanelor comunitare, de diversitatea surselor i a cheltuielilor acestora, de
complexitatea operaiunilor pe care gestiunea lor le impune, precum i a gestionrii
creditelor bugetare.
n cadrul sistemelor constituionale din statele moderne, funcia de audit este n
general considerat a fi unul dintre elementele care garanteaz gestionarea democratic a
afacerilor din sectorul public. Aceast activitate de gestionare ia de obicei dou forme
distincte dar complementare cunoscute sub numele de control intern i audit extern.
Gestionarea fondurilor publice nu poate fi lipsit de un audit extern corespunztor.

nfiinarea Curii de Conturi Europene a urmat acelai raionament i a coincis cu


dou evenimente deosebit de importante: extinderea puterilor Parlamentului European n
domeniul controlului bugetar i finanarea integral a bugetului Uniunii Europene prin
resurse proprii.
n faa acestor schimbri i a creterii puterilor Parlamentului European n domeniul
execuiei bugetare, era imperios necesar s se aduc o schimbare calitativ n auditul extern
al bugetului .
Rolul Curii de Conturi Europene a fost confirmat i ntrit la 1 mai 1999, odat cu
intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, care a mputernicit Curtea s execute un
management financiar solid, i-a ntrit rolul n lupta mpotriva fraudei i i-a permis s aib
recurs la Curtea de Justiie pentru a-i proteja prerogativele cu privire la alte institute ale UE.
Tratatul de la Nisa, semnat de ctre minitrii afacerilor externe ai statelor membre
ale Uniunii Europene la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare la 1 februarie 2003, a
confirmat principiul conform cruia Curtea de Conturi European trebuie s fie format din
cte un reprezentant al fiecrui stat membru, a permis organizarea acesteia n camere i a
subliniat importana cooperrii Curii cu organismele de audit naionale.
nfiinarea Curii de Conturi Europene a transpus nevoia Comunitaii de a avea o
contiin financiar, aa cum a definit-o Hans Kutscher, preedintele Curii Europene de
Justiie la acea vreme, n octombrie 1977.
Obiectivul Curii de Conturi Europene este de a contribui la mbuntirea gestiunii
financiare a fondurilor Uniunii Europene pentru a garanta utilizarea optim a resurselor n
beneficiul tuturor cetenilor Uniunii.
Crearea Curii de Conturi Europene s-a nscris n logica consolidrii finanrii
Comunitii prin resurse proprii i n aceea a responsabilitii Parlamentului European de a
acorda descrcare Comisiei pentru execuia bugetului.
Dotat cu personalitate moral i autonomie financiar, Curtea de Conturi European
nu este un organ de jurisdicie, n ciuda numelui su .Nu are putere de jurisdicie asupra
5

conturilor, rolul su fiind acela de a informa instituiile europene asupra legalitii i


regularitii operaiilor realizate pentru o buna gestiune financiar a Comunitii. Curtea de
Conturi European controleaz execuia bugetului i asist Parlamentul i Consiliul.
Din punct de vedere istoric, crearea Curtii de Conturi Europene coincide cu
modelarea puterilor Parlamentului European. Relaiile Curii de Conturi Europene cu
Parlamentul au fost ntotdeauna stricte, rigide i mult mai flexibile i mai ntrite cu Comisia
de la Bruxelles. Totui, Curtea de Conturi European nu este un organ legat de Parlament,
diferena resimindu-se n raport cu instituiile naionale de control financiar belgiene,
spaniole sau britanice, ea veghind la ocrotirea independenei sale, mai ales n programarea
controalelor sale.
Existena unui buget propriu al Uniunii Europene, distinct de cel al statelor membre,
i faptul c autonomia financiar fusese acordat instituiilor europene sut doua elemente
care pledeaz, prin esena lor, n favoarea crerii Curii de Conturi Europene, ca organ de
control extern specific pentru veniturile i cheltuielile comunitare.
Activitatea de control luat n sens larg nu are un obiectiv unic de a dezvlui
deficienele sau de a da natere sanciunilor. Ea constituie nainte de toate o manier eficace
de ameliorare a gestiunii i, pe cale de consecin, rezultatele spre care ea trebuie sa tind.
Legiuitorul a dorit ca acest instituie, Curtea de Conturi European, s examineze
toate conturile relevante ale comunitii Europene, s ntocmeasc, n acest sens un raport i
s dea avizul ei n mod public.
Legiuitorul a stabilit i un mod specific de desemnare a membrilor Curii de Conturi
Europene i i-a dat o autonomie complet de gestiune pe plan administrativ i bugetar prin
reglementarea financiar din 21 decembrie 1977.
Curtea de Conturi Europen este denumit de ctre unii contiina financiar a
Uniunii, iar de ctre alii gardiana finanelor sale, aceasta deoarece ea vegheaz la
respectarea anumitor principii morale, administrative i contabile. Rapoartele Cutii de
Conturi Europene reprezint o bogat surs de informaii asupra gestiunii financiare a
6

Uniunii, dar i un mijloc de presiune asupra instituiilor i a altor organe administrative n


vederea asigurrii unei bune gestiuni asupra fondurilor.
Misiunea Curii de Conturi Europene, pe care o ndeplinete ntr-o total
independen, contribuie de o manier fundamental la transparena actelor din cadrul
Uniunii Europene.
Controlul obiectiv al Curii de Conturi Europene asigur pe contribuabili n privina
bunei gestiuni financiare a Uniunii Europene, fapt care este cu att mai necesar cu ct
cheltuielile Uniunii Europene au cunoscut, de-a lungul anilor, o important cretere pe
msur ce s-a mrit cmpul de aciune al acesteia.
Cu siguran rolul Curii de Conturi Europene se va amplifica n cadrul organizaiei
deoarece tendina actual este ca statele membre s acorde prerogative tot mai largi acestui
organism inclusiv n domeniul valutar i financiar.
2.Organizarea Curii de Conturi Europene
n compunerea Curii de Conturi Europene fiecare stat membru este reprezentat
de un cetaean al su.
Membrii si sunt alei dintre personalitile care fac sau au fcut parte n rile
lor respective din instituiile de control extern sau posed o calificare special pentru aceast
funcie, iar independena lor trebuie s fie n afara oricrui dubiu.
Curtea de Conturi European este un organ colegial - ceea ce nseamn c
deciziile luate sunt asumate de ctre toi membrii fiind compus din 27 de membrii. Ei sunt
numii de catre Consiliul Uniunii Europene pentru o peroad de 6 ani, cu posibilitatea
rennoirii mandatului lor. Parlamentul este consultat cu privire la candidai, la statutul de
membru, acetia trebuind s prezinte declaraii n faa comisiei competente a Parlamentului
i s rspund la ntrebrile care li se pun.

n prezent, componena Curii de Conturi Europene n ceea ce privete cei 27 de


membrii, se prezint astfel:
1

Hubert WEBER - Preedinte

Franois COLLING

Maarten B. ENGWIRDA

Jean-Franois BERNICOT

Mire GEOGHEGAN-QUINN

Vtor Manuel da SILVA CALDEIRA

Hedda VON WEDEL

David BOSTOCK

Morten Louis LEVYSOHN

10 Ioannis SARMAS
11 Jlius MOLNR
12 Vojko Anton ANTONI
13 Gejza HALSZ
14 Jacek UCZKIEWICZ
15 Josef BONNICI
16 Irena PETRUKEVIIEN
17 Igors LUDBORS
18 Jan KINT
19 Kersti KALJULAID
20 Kikis KAZAMIAS
21 Massimo VARI
22 Juan RAMALLO MASSANET
23 Olavi ALA-NISSIL
24 Lars HEIKENSTEN
25 Karel PINXTEN
26 Ovidiu ISPIR
27 Nadejda SANDOLOVA

Independena Curii de Conturi Europene este garantat prin interzicerea


solicitrii sau primirii de instruciuni de la guvernele statelor membre sau de la organismele
comunitare. Faptul c nu sunt numii de ctre guvernele statelor membre nseamn c sunt
independeni fa de statele membre, dar i faptul c posturile Curii de Conturi nu ar trebui
distribuite ntre statele membre. n realitate, avem cte un membru al Curii de Conturi
provenit din fiecare stat membru, Consiliul

mulumindu-se cu ratificarea propunerilor

venite de la acestea.
Independena fa de celelalte instituii comunitare este teoretic discutabil,
dat fiind faptul c membrii Curii de Conturi Europene sunt numii de una dintre acestea
(Consiliul), dup consultarea alteia, (Parlamentul European). n practic nu exist ns probe
de imixtiune n activitatea Curii de Conturi a vreuneia dintre instituiile comunitare.
Independena membrilor Curii de Conturi Europene apare i prin aceea c nu
pot fi eliberai sau suspensai de ctre Consiliu, cel care i-a numit, ci doar de ctre Curtea de
Justiie.
Consiliul stabilete condiiile n care-i desfoar activitatea Curtea de Conturi
European, prin majoritate calificat, dar i imunitile i privilegiile membrilor acesteia.
n caz de demitere sau deces al unui membru, mandatul succesorului este
valabil pn la completarea mandatului iniial. n caz de demisie, membrul Curii de Conturi
Europene care a solicitat demisia trebuie s-i continuie activitatea pn la nlocuirea sa.
Demiterea unui membru al Curii de Conturi Europene se poate face doar de
ctre Curtea de Justiie i pentu cauze bine determinate, cum ar fi nendeplinirea atribuiilor.
Curtea de Conturi European este condus de ctre un preedinte, ales prin vot
secret pentru o perioad de trei ani. Acesta poate fi reales . Alegerea presedintelui se face cu
putin timp nainte de sfritul mandatului preedintelui n funcie la acel moment. Dac ns
alegerea preedintelui coincide cu nceperea unor noi mandate de judectori, atunci alegerea
va trebui s aib loc imediat sau cel mai trziu 15 zile dup ce noua Curte i-a nceput
mandatul. Normele i procedurile de funcionare ale Curii de Conturi Europene se regsesc
9

n Regulamentul Interior al Curii. n acest Regulament se vorbete despre alegerea


preedintelui, competenele acestuia, repartizarea activitilor ntre membrii Curii, etc.
Preedintele Curii are urmtoarele competene:
3

s deschid i s prezideze edinele Curii i s asigure buna


desfurare a acestora;

s se aigure c deciziile Curii sunt puse n practic;

s se asigure c departamentele Curii funcioneaz bine i c

diversele activiti ale instituiei beneficiaz de un management bun;


6

s numeasc un agent care s reprezinte Curtea n toate litigiile n


care este implicat.
Preedintele este cel care reprezint Curtea n toate relaiile externe, n special

n relaia cu autoritatea care acord descrcarea de gestiune, cu celelalte instituii ale Uniunii
Europene i cu instituiile supreme de audit din statele membre i din rile beneficiare.
Membrii Curtii de Conturi nu pot, n timpul funciilor lor, s exercite vreo
activitate profesional remunerat sau nu i sunt inamovibili n timpul mandatului lor.
Sarcinile funcionale i sectoarele de control sunt repartizate ntre cei 27 de membrii, iar
deciziile sunt colegiale i se iau cu majoritate simpl.
n componena Curii de Conturi Europene intr i Secretarul general, care este
membrul cu cele mai nalte funcii din instituie i este ales prin vot secret de ctre membrii
Curii de Conturi Europene. n prezent, Secretar general al Curii de Conturi Europene este
Michel Herve.
Secretarul general este responsabil de managementul personalului i
administraia Curii, inclusiv de pregtirea profesional i de un departament de traduceri,
care este format dintr-un numr de uniti egal cu numrul de limbi oficiale ale Uniunii
Europene. Secretarul general este responsabil i de secretariatul general al Curii.
Curtea de Conturi European are, de asemenea, un personal auxiliar cuprinznd
auditori, translatori i suport administrativ avnd pregtire de specialitate n contabilitate,
10

audit intern i extern, drept i economie. Pentru a asigura o rspndire suficient a


aptitudinilor lingvistice i profesionale, Curtea angajeaz personal din toate statele membre.
n ceea ce privete organizarea intern a Curii de Conturi Europene, aceasta
este organizat i funcioneaz n colegiu, iar membrii si adopt rapoartele de audit i
opiniile prin vot majoritar. edinele Curii de Conturi Europene nu sunt publice.
Curtea i stabilete propriul regulament de ordine interioar care este supus
spre aprobare Consiliului Uniunii Europene.
Curtea de Conturi Europen este organizat n grupe de audit, cuprinznd un
numr de divizii specializate care acoper diferite domenii ale bugetului.
Grupul de audit CEAD (coordonare, evaluare, asigurare i dezvoltare) este
responsabil de coordonarea declaraiei de asigurare, asigurarea calitii i dezvoltarea
metodologiei Curii de Audit. Fiecare grup este prezidat de un decan ales de ctre membrii
grupului.
De asemenea, exist un Comitet Administrativ compus din membrii
reprezentnd toate grupele de audit fiind responsabil pentru probleme administrative, care
necesit o decizie oficial a Curii. Preedintele Comitetului Administrativ este ales de ctre
membrii acestuia dintre ei i poate fi nlocuit temporar de ctre unul dintre membrii Curii.
Curtea desemneaz i un auditor intern, care rspunde n faa unui comitet de audit format
din trei membrii ai Curii i un expert extern.
3.Activitatea de control a Curii de Conturi Europene
Curtea de Conturi European examineaz dac operaiunile financiare au fost corect
nregistrate, executate n mod legal i regulat i administrate n condiii de economie,
eficacitate i eficien.Prin aceast activitate , Curtea nelege s contribuie la a ameliora
gestiunea financiar de fonduri ale Uniunii Europene la toate nivelurile pentru a asigura
cetenilor Uniunii cea mai bun utilizare posibil a banului lor.Curtea are misiunea de a
11

controla execuia bugetului general al Uniunii Europene i al Fondurilor Europene pentru


Dezvoltare precum i conturile tuturor organismelor i ageniilor Uniunii Europene.
Curtea difuzeaz rezultatele activitilor sale publicnd n timp oportun raporturi
pertinente i obiective.
Tratatul instituind Comunitatea European d Curii de Conturi Europene sarcina
principal de a controla buna executare a bugetului Uniunii Europene n scopul realizrii a
dou obiective: de a ameliora, sub aspectul eficienei i economicitii, rezultatele i de a da
seama ceteanului european cu privire la utilizarea banilor publici prin autoritile
responsabile de gestiune.
Curtea de Conturi Europeana poate s controleze tot organismul sau persoana care
administreaz sau primete fonduri comunitare. Ea controleaz, n special, instituii i
organisme comunitare, administraii naionale, regionale, locale, ca beneficiari finali ai
ajutoarelor comunitare.
innd cont de amploarea bugetului, Curtea de Conturi

European nu poate

controla, n cursul unui exerciiu bugetar, totalitatea operaiunilor financiare comunitare. Ea


verific, aadar, fiabilitatea sistemelor punnd n valoare reglementrile europene la
nivelurile comunitar i naional procednd la controale prin sondaj.
Auditorii sunt nsrcinai s efectueze numeroase misiuni de control, att la sediul
altor instituii, n special la Bruxelles, ct i n statele membre ale Uniunii, dar chiar i n
toate rile lumii beneficiare de un ajutor financiar comunitar.
Curtea de Conturi European are acces la toat informaia necesar pentru
ndeplinirea misiunii sale de control. Controlul n statele membre se efectueaz n colaborare
cu instituiile de control financiar naionale sau serviciile naionale de competente.
Curtea de Conturi European informeaz ceteanul european despre activitatea pe
care o desfoar i rezultatele obinute, ntr-o manier obiectiv i cu toat transparena.
Observaiile Curii cu privire la gestiunea financiar a Comunitii sunt publicate n
cadrul raportului su anual, nsoite de rspunsurile instituiilor n cauz. Raportul anual
12

pune n eviden domeniile n care sunt de dorit posibile ameliorri. Adoptat n luna
noiembrie a fiecrui an, raportul anual este examinat de ctre Parlamentul European la
recomandarea Consiliului, n vederea dezresponsabilizrii Comisiei pentru execuia bugetar
cu care ea este nsrcinat.
Nu n ultimul rnd, Curtea de Conturi European beneficiaz i de alte oportuniti
pentru a-i face cunoscute opiniile sale. Ea poate n orice moment s publice rapoarte
speciale privind domenii particulare ale gestiunii care, ca i raportul anual, sunt publicate n
Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.
La rndul lor, atunci cnd anumite instituii au nevoie de conciliere n ceea ce
privete anumite aspecte ale gestiunii fondurilor, ele au posibilitatea s cear avizul Curii
de Conturi, aceasta este ns, n mod obligatoriu, consultat naintea adoptrii textelor
referitoare la reglementrile financiare i la resursele proprii (venituri bugetare) ale Uniunii
Europene.
Curtea de Conturi European furnizeaz, n egal msur, Parlamentului i
Consiliului o declaraie de asigurare privind acurateea conturilor, legalitatea i regularitatea
operaiilor adiacente, declaraie formal adresat contribuabililor, prin care acesta i asigur
c banii lor au fost utilizai i c acest lucru s-a fcut n conformitate cu destinaiile
prevzute.
Curtea de Conturi European nu are putere jurisdicional proprie, iar atunci cnd
autorii Curii descoper indicii de fraude, fraude i neregulariti, informaiile culese sunt
transmise ct mai repede posibil organelor comunitare competente pentru a da o rezolvare
corect i legal problemei semnalate.
Revine n sarcina Uniunii Europene i a statelor membre s combat fraudele i
activitile ilegale care pot atinge interesele financiare ale Uniunii. n acest context Curtea de
Conturi European, prin controalele sale performante, prin ntinderea i natura lor, contribuie
la planul de prevenire i de lupt mpotriva fraudei i neregularitilor.

13

BIBLIOGRAFIE

1. Sterian Dumitrescu, Ana Bal - Economie mondial, Editura Economic, Bucureti, 1999
2. Cristina One - Dreptul finanelor publice, Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2005
3. Iordan Gheorghe - UE de la economic la politic, Ed. TRITONIC, Bucureti, 2005
4. Elise Vlcu, Mihai Delcea - Elemente de drept comunitar din perspectiva Proiectului de
Constituie European, Ediia a II-a, revizuit i adugit, Ed. SITECH, Craiova, 2006
5. Site-ul oficial al Uniunii Europene: www.uniunea europeana.ro

14