Apariia instituiei

Uniunea Europeana se distinge fa de alte organizatii internaionale

prin modelul su de integrare care se situeaz dincolo de cooperarea
traditional ntre state: statele membre ale Uniunii au transferat o parte din
competenele lor la nivel comunitar. Pe lng puterile naionale, regionale
i locale, exist i o putere european, avnd la baz
instituii
democratice i independente, mandatate s intervin n domeniile n
care aciunea comun este considerat mai eficient dect aciunea
separat a statelor membre conform principiului subsidiaritii ce are
menirea de a asigura luarea deciziilor ct mai aproape de cetean.
Uniunea
European
are propriile
instituii
i instane
comunitare:
Parlamentul European, Consiliul European, Comisia
European, Curtea de Justiie, Tribunalul de prim instan, Curtea
European de Conturi, Comitetul Economic i Social, Comitetul
Regiunilor, Banca de Investiii, Banca Central European, Fondul
European de Investiii, Mediatorul European.
Instituia ce se ocup cu verificarea i regularitatea veniturilor
i cheltuielilor i care certific o bun gestiune financiar este Curtea
European de Conturi.
Sistemul finanrilor Comunitii prin resursele proprii a necesitat
organizarea unui control financiar extern mai stabil dect era organizat n
C.E.C.O. i n C.E.E. i EURATOM i meninut cu modificrile prin
tratatul de fuziune din 1965.
Crearea Curtii Europene de Conturi s-a nscris n logica
consolidrii finanrii Comunitii prin resursele proprii i n aceea a
responsabilitii Parlamentului European de a acorda descrcare Comisiei
pentru executia bugetului.
Comunitatea European nu dispunea de o Curte de Conturi nainte
de 1977. Acest organ creat prin tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975 i
intrat n vigoare n iulie 1977, a urmat vechilor organe de control extern a
Comunitii i n particular Comisiei de control a Comunitii Economice
care a fost instituit prin Tratatul de la Roma.
Importana atribuit Curii Europene de Conturi se reflect n
decizia intervenit chiar la Maastricht, de a ridica Curtea European
de Conturi la rang de instituie. Cerut cu insisten chiar de Curtea
1

nsi, nc din noiembrie 1990 aceast decizie d mai mult greutate

lurilor de poziie, permitnd astfel ameliorarea gestiunii financiare a
comunitatii
Europene
Dotat cu personalitate moral i autonomie financiar, Curtea European
de Conturi a Comunitii Europene, cu sediul la Luxemburg, nu este un
organ de jurisdictie n ciuda numelui su: statutul su este comparabil din
acest punct de vedere cu cel al Curii de Conturi germane, care nu are nici
o putere de sanciune. Aceast misiune formulat n termeni generali nu
confer Curii Europene de Conturi putere de jurisdicie asupra conturilor.
Rolul su este de a informa instituiile europene asupra legalitii i
regularitii operatiilor realizate pentru o bun gestiune financiar a
1
Comunitii .Curtea
European
de Conturi controleaz
execuia
bugetului i asist Parlamentul i Consiliul.
Din punct de vedere istoric, crearea Curii Europene de Conturi
coincide cu modelarea puterilor Parlamentului European. Relaiile
Curii Europene de Conturi cu Parlamentul au fost ntotdeauna stricte,
rigide i mult mai flexibile i mai ntrite cu Comisia de la Bruxelles.
Totui, Curtea European de Conturi nu este un organ legat de Parlament,
diferena resimindu-se n raport cu instituiile naionale de control
financiar
belgiene, spaniole sau britanice, ea veghind la ocrotirea
independenei sale, mai ales n programarea controalelor sale.
Crearea Curii Europene de Conturi a coincis cu dou
evenimente particulare importante: lrgirea puterilor Parlamentului
European n materie de control bugetar i finanarea integral a
bugetului Uniunii Europene din resurse proprii. Existena unui buget
propriu al Uniunii Europene, distinct de cel al statelor membre, i faptul c
autonomia financiar fusese acordat instituiilor europene sunt dou
elemente care pledeaz, prin esena lor, n favoarea crerii unui organ de
control extern specific pentru veniturile i cheltuielile comunitare.
Rolul controlului extern nu este totui de a da un aviz cu caracter
politic asupra orientrilor pe care autoritatea responsabil de gestiune
ntelege s le realizeze. Pronuntndu-se asupra aplicrii lor i asupra
traducerii lor n msuri concrete, controlul extern are mai curnd misiunea
de a ntreba, punnd n oper schimbrile considerate ca necesare, indicnd
unde i de ce trebuie intervenit. Respectarea principiului separaiei
1

V. Constantinesco, Robert Kovar, Denys Simon E Traite sur LUE - Comentaire article par article, Ed.
Economico, Paris, 1995, p. 639

puterilor constrnge controlul extern la a lsa responsabililor cu gestiunea

fondurilor publice dreptul de a decide cu privire la calea de urmat.
In concluzie, activitatea de control luat n sens larg nu are un
obiectiv unic de a dezvlui deficientele sau de a da natere sanciunilor. Ea
constituie nainte de toate o manier eficace de ameliorare a gestiunii i, pe
cale de consecin, rezultatele spre care ea trebuie s tind. Misiunea
Curtii Europene de Conturi, pe care o ndeplinete ntr-o total
independen, contribuie de o manier fundamental la transparena
actelor din cadrul Uniunii Europene

Organizarea activitii Curii Europene de Conturi

Atunci cnd Curtea European de Conturi fusese creat n 1977

existau
n toate statele membre ale Comunitii Europene instituii
nsrcinate cu controlul conturilor pentru fiecare din aceste state.
Originalitatea Curii Europene de Conturi, ine n primul rnd de modul
de compunere i delimitarea competenelor sale.
Conform articolului 247 al tratatului, Curtea European de Conturi,
este compus din15 membri. Tratatul n textul su actual n vigoare, nu
rezerv fiecrui stat membru numirea unui membru al Curii, dar regula nu
a fost fidel observat pn n present, Curtea European de Conturi este o
instituie ce funcioneaz colegial.
Tratatul de la Maastricht a constituit o instituie n plin
exerciiu.Compunerea Curii Europene de Conturi nu urmeaz regulile de
recrutare identice pentru toate rile. Decizia de numire fiind pn n
prezent luat n unanimitate prin Consiliu, este de natur politic.
Experienele profesionale, de tehnicitate de control sunt extrem de
diferite, n funcie de statele din care provin candidaii i de profilul moral
i profesional al fiecruia. Caracterul politic al numirilor a fost evocat n
mod deschis i nu pare s pun probleme particulare n funcionarea intern
1
a Curtii2 . Fiecare membru al Curii dispune de un cabinet. Activitile de
audit sunt sub responsabilitatea unuia sau mai multor membri ai curii, i
sunt structurate n grupuri.
In virtutea Tratatului ce instituia Comunitatea European, Curtea de
Conturi asist Parlamentul i Consiliul n misiunea de control a execuiei
bugetului. Ea poate s formuleze, n acest sens, informaii i s exprime
avize la cererea unei instituii europene. Tratatul recunoaste Curii
1

www.infoeuropa.com

Europene de Conturi deplin autonomie n organizarea programului su de

munca
i n activitile
sale de control,
ca i n determinarea
modalitilor de publicare a rapoartelor sale. Curtea European de Conturi
emite, dupa bugetul din 1994, o declaraie de asigurare sau de siguran
care insereaz n procedura descrcrii bugetare.
Controalele specifice Curii Europene de Conuri genereaz
anchete i conduc la emiterea unor scrisori de sector n cadrul unei
proceduri contradictorii ce permite instituiilor controlate s verifice
observaiile lor naintea publicrii unui raport definitiv. Rapoartele
Curii Europene de Conturi sunt transmise instituiilor europene
competente
i
cuprind recomandri adresate acestora. Asadar
interlocutorii Curii Europene de Conturi, n exerciiul acestor misiuni
diverse de control, sunt instituiile europene i nu instituiile statelor
membre. Dar Curtea European de Conturi dispune pentru controlul de
gestiune de fonduri comunitare prin Comisie, de dreptul de a verificia
modul de ntrebuinare al acestor fonduri pn la utilizatorii finali,
nelegnd prin aceasta colectivitile locale i persoanele private,
beneficiarii fondurilor structurale.
Competenele raionale i materiale ale Curii Europene de Conturi sau extins la a evalua noile domenii politice care fac obiectul observaiilor
comunitare. Totui, prin natura lor, aceste competene nu s-au extins i
asupra zonelor de intervenie ale statelor.
Daca se privete situaia diferitelor state membre, se constat
imediat o distincie fundamental ntre statele unde instituia competent
n materie de conturi publice are forma unui colegiu i cele unde ea este
constituit ca o entitate autonom avnd n fruntea sa un responsabil unic.
Forma colegial apare cu precadere n Frana, n rile n general
desemnate ca rile din sud (Spania, Grecia, Italia, Portuglia) sau rile de
tradiie germanic (Germania, Austria i Benelux).
Construcia unui oficiu de forma administrativ avnd n fruntea sa
un responsabil unic caracterizeaz n schimb Marea-Britanie i Irlanda ca
i trei ri scandinave membre ale Uniunii Europene. Eventualitatea unei
armonizri a situaiilor naionale prin alinierea statelor membre la una sau
la alta din cele dou formule nu a fost evocat, dar tradiiile naionale
determin, fr ndoial, diferene i apropieri n abordarea acestor aspecte
n legislaiile statelor membre.
5

Cu toate acestea, exist dou situaii care trebuie menionate

pentru c ele au o anumita influen asupra Curii Europene de
Conturi, i anume: relaia cu Parlamentul European, pe de o parte, i
incidena organizrii federale sau regionale, pe de alt parte. Relaia cu
Parlamentul naional este o relaie de drept ntre instituia financiara
naional i Parlamentul fiecrui stat membru i este mai mult sau mai
puin manifestat conform tradiiilor constituionale naionale.
In Frana, se statueaz prin Constituie c, Curtea de Conturi asist
Parlamentul n controlul execuiei legilor financiare. Se autorizeaz, astfel,
principiul colaborrii ntre aceste dou autoriti, sens n care, Curtea de
Conturi a Franei desfoar mpreun cu Comisia de finane a
Parlamentului misiuni de evaluare i control i o practic de lucru comuna.
In alte ri ale Europei, funcia de control a conturilor este plasat n
mod explicit sub ocrotirea Parlamentului. De exemplu, Oficiul Auditului
Naional din Marea Britanie este dirijat printr- un controlor i auditor
general care are statutul de ofier al Camerei Comunelor. Printre statele
membre, Germania se distinge, desigur, prin aplicarea principiului
organizrii federale a instituiilor publice de control ale conturilor publice.
Fa de Curtea de Conturi care are competen pentru verificarea
conturilor federale, fiecare land dispune de propria sa Curte de Conturi,
care este independent fa de Curtea de Conturi federal.
Aceast independen implic n mod deosebit c, n afara
coordonrii materiale, Curtea de Conturi a Germaniei nu se interfereaz
n relaiile ce se stabilesc ntre Curtea Europeana de Conturi i curile de
conturi ale landurilor. Competenele materiale ale fiecarei instituii
financiare naionale sunt definite prin legea naional n maniera
autonom i purtnd marca istoriei juridice a fiecrui stat.
Chiar dac Curtea Europeana de Conturi are putere de a
verifica ntrebuinarea fondurilor comunitare pn la utilizatorul final,
aceast putere nu este conferit la toate instituiile financiare naionale
de contro

Componenta Curtii
Curtea European de Conturi se compune din 15 membri care
sunt numii de Consiliu, apoi urmeaz consultarea Parlamentului. Ei sunt
alei dintre personalitile care fac parte sau au fcut parte, n tarile lor,
din instituii de control extern sau posed o calificare special pentru
aceasta funcie. Dei aceast condiie este exprimat opional,
calificarea persoanelor n cauza trebuie s fie remarcabil, avnd n
vedere ca este folosit termenul personaliti pentru ambele situatii.
In plus, ei trebuie s ofere toate garaniile de independen.
La primele numiri, 4 membri ai Curii, desemnai prin tragere la sori,
primesc un mandat limitat la 4 ani, pentru a asigura o anumita
continuitate a functiilor. Exist i posibilitatea rennoirii mandatului.
Membrii Curii desemneaz din randul lor preedintele instituiei
pentru o perioad de trei ani, rennoibil. Fr s fie magistrai, membrii
Curii dispun de garaniile destinate s asigure independena lor, mcar c
7

aceast noiune nu are aceeai semnificaie ntr-o instituie a cror membri

pstreaz funciile n rile lor. Membrii Curii exercit funciile lor n
interesul general al Uniunii, care nseamn o continuare a garaniei de
independen pe care ei trebuie s o furnizeze la numirea lor (n sensul c
ei au obligaia de a nu solicita i de a nu accepta instruciuni din partea
1
vreunui guvern sau organism) .
Dispoziiile privind interdicia exercitrii altor activiti
profesionale, datoria de probitate i discreie, acceptarea de funcii sau
avantaje, dup ncetarea funciilor, cazurile de ncetare a funciilor,
privilegiile i imunitile sunt, n general, identice cu cele prevzute
pentru judectorii Curii Europene de Justiie. Pentru a satisface condiia
de eficacitate i credibilitate, membrii Curii au obinut s fie asistai de
colaboratori n numar suficient i cu un nalt nivel de formare
2
profesional .
Sistemul de numire al membrilor Curii de Conturi se distinge de cel
al Comisiei sau al Curii de Justiie (ai cror membri sunt numii printr-un
acord comun de guvernele din statele membre), prin faptul c membrii
Curii de Conturi sunt numii de Consiliu. Membrii Curii de Conturi nu
pot, n timpul funciilor lor, sa exercite vreo activitate profesional
remunerata sau nu. Ei nu pot s fie promovai n funciile lor, nici
declarai deczuti din dreptul la pensie sau alte avantaje, dac Curtea
de Justiie constat la cererea Curii de Conturi nsi, ca au ncetat
s rspund condiiilor cerute sau satisfacerea obligaiilor rezultate din
funcia lor.
Funciile lor iau sfrit prin demisie voluntar sau demisie oficial.
La cererea Curtii de Conturi, Curtea Europeana de Justiie poate s
constate c ei nu mai rspund condiiilor cerute sau nu mai satisfac
obligaiile rezultate din funcia lor.
Membrii Curii de Conturi beneficiaz de dispoziiile
protocolului privind privilegiile i imunitile aplicabile membrilor Curii
de Justiie.

Octavian Manolache, Drept comunitar, ed. a II-a, Ed. All beck, Bucuresti, 1999, pp. 115-116

Guy Tsaac E Droit communautaire generale, editia a VII-a,Ed. Armand Colin, 1999, Paris, p. 72.

Membrii Curii de Conturi, cu excepia presedintelui, sunt

repartiazai n dou grupe de audit regrupnd, astfel, sectoarele n care sunt
responsabili fiecare dintre ei.
Curtea adopt avizele sale sau raporturile anuale cu majoritatea de
membrii care o compun. Membrii Curii de Conturi sunt n timpul
mandatului lor inamovibili. Sarcinile funcionale i sectoarele de control
sunt repartizate ntre cei 15 membri, iar deciziile sunt colegiale i le iau
cu majoritate sim

Rolul Curii Europene de Conturi

Curtea European de Conturi are misiunea de control n manier
independent cu privire la perceperea (ncasarea) i utilizarea fondurilor
Uniunii Europene, precum i rolul de a aprecia modul n care instituiile
europene se achit de sarcinile lor n materie financiar.
Curtea European de Conturi examineaz dac operaiunile
financiare au fost corect nregistrate, executate n mod legal i regulat
9

i administrate n condiiile de economie, eficacitate i eficien. Prin

aceast activitate, Curtea nelege s contribuie la a ameliora gestiunea
financiar de fonduri ale Uniunii Europene la toate nivelurile pentru a
asigura cetenilor Uniunii cea mai bun utilizare posibil a banului lor.
Curtea difuzeaz rezultatele activitilor sale publicnd n timp
oportun raporturi pertiente i obiective. Tratatul instituind Comunitatea
Europeana a Curii de Conturi are ca sarcin principal de a controla buna
executare a bugetului Uniunii Europene n scopul realizrii a dou
obiective: de a ameliora, sub aspectul eficienei i economicitii,
rezultatele i de a da seam ceteanului european cu privire la
utilizarea banilor publici prin autoritile responsabile de gestiune.
Curtea de Conturi poate s controleze tot organismul sau persoana
care administreaz sau primete fonduri comunitare. Ea controleaz,
n special, instituii i organisme comunitare, administraii naionale,
regionale, locale, ca beneficiari finali ai ajutoarelor comunitare.
Tinnd cont de amploarea bugetului, Curtea de Conturi nu poate
controla, n cursul unui exercitiu bugetar, totalitatea
operatiunilor
financiare comunitare. Ea verific, asadar, fiabilitatea sistemelor punnd
n valoare reglementarile europene la nivelurile comunitar i naional
procednd la controale prin sondaj.
Auditorii sunt nsrcinai s efectueze numeroase misiuni de control,
att la sediul altor instituii, n special la Bruxelles, ct i n statele
membre ale Uniunii, dar chiar i n toate rile lumii beneficiare de un
ajutor financiar comunitar.
Curtea de Conturi are acces la toat informaia necesar pentru
ndeplinirea misiunii sale de control. Controlul n statele membre se
efectueaz n colaborare cu instituiile de control financiar naionale sau
serviciile naionale competente. Curtea de Conturi informeaz ceteanul
european despre activitatea pe care o desfsoar i rezultatele
obinute, ntr-o manier obiectiv i cu toata transparena.
Curtea de Conturi public: un raport anual cu privire la executarea
bugetului
Uniunii din anul precedent; o declaraie de siguran referitoare la
fiabilitatea conturilor ca i la legalitatea i regularitatea operaiunilor
corespunztoare exerciiului bugetar precedent. Ea mai public rapoartele

10

anuale specifice referitoare la organismele

comunitare i rapoartele
specifice pe teme de interes particular.
Ea trebuie s fie consultat, pentru aviz, naintea adoptrii
proiectelor
de reglementare comunitar n ceea de privete caracterul
financiar al acestora. Aceste rapoarte i avize sunt, de o maniera general,
publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n toate limbile
comunitare i accesibile pe site-ul de internet al Curii Europene de
Conturi.
Rapoartele de control ale Curii de Conturi Europene constituie un
element important al procedurii de descrcare. Ele sunt transmise
autoritii bugetare (Parlamentului i Consiliului) care in cont de acestea
pentru a decide dac descrcarea poate fi dat Comisiei cu drept de
gestiune bugetar.
Curtea de Conturi Europene nu are putere jurisdicional proprie,
iar atunci
cnd autorii Curii
descoper
indicii
de fraude si
neregulariti, informaiile culese sunt transmise ct mai repede posibil
organelor comunitare competente pentru a da o rezolvare corect i legal
problemei semnalate.
Revine n sarcina Uniunii Europene i a statelor membre s
combat
fraudele
i activitile ilegale care pot atinge interesele
financiare ale Uniunii. In acest context Curtea de Conturi European, prin
controalele sale performante, prin ntinderea i natura lor, contribuie la
planul de prevenire i de lupt mpotriva fraudei i neregularitilor.
In sarcina de bun gestiune financiara se regasesc trei aspecte
ale controlului conturilor i gestiunii organismelor. Controlul bunei
gestiuni financiare reunete evaluarea politicilor publice sau controlul
bunei ntrebuinri a fondurilor publice, cu referin la criteriile de
cost i de randament, economie, eficien i eficacitate.
Alturi de rapoartele anuale se adaug i rapoartele speciale care
vizeaz aspecte particulare ale gestiunii comunitare la iniiativa Curii,
urmnd ca aceatea s decid sau nu publicarea lor. Curtea adreseaz, de
asemenea, scrisori presedintelui care au un caracter confidenial.
Adresat la sfarsitul unui control, o scrisoare de sector nu
face obiectul unei deliberri colegiale. Ea poate s fie adresata unei
instituii comunitare sau unui serviciu administrativ al statului membru.
La primirea rspunsurilor care i vor fi transmise, procedura de control
11

poate fi nchis sau ea va continua i va face obiectul unui raport,

chestiune care va fi decis colegial.
Controlul prin analiza sistemelor se fondeaz pe ideea c fiecare
organizaie trebuie s genereze propriul control intern, o structura i
anumite proceduri capabile de a garanta o bun funcionare a sistemului.
Dac sistemele i procedurile ce formeaza obiectul controlului intern par
valide, auditorul identific elementele cheie, testele i poate astfel s
limiteze numarul de sondaje efectuate nainte de a-i formula opinia sa.
Controalele Curii de Conturi Europene trebuie s in cont de starea
de progres a operaiunilor de gestiune i nu pot fi duse la ndeplinire pe
parcursul mai multor exerciii bugetare.
In concluzie, controalele Curii de Conturi Europene reprezint
adeseori un punct de plecare, mai degrab dect o realizare: controalele
sale justific i atrag verificri ulterioare i mai aprofundate la mai multe
sectoare, ori la nivelul administraiilor naionale.
Competena de gestiune comunitar a fost delegata
administraiilor naionale n numeroase domenii, fapt ce determin
deplasarea progresiv a centrului de gravitate a controalelor spre
statele membre.
Prin urmare colaborarea ntre Curtea de Conturi European i
instituiile de control naionale se impune nu doar n virtutea unei
simple obligaii juridice, ci din cauza suprapunerii competenelor n
materie de gestiune ntre administraia european i administraiile
naionale. Trebuie adugat despre Curtea de Conturi European c ntreine
numeroase raporturi i contacte cu alte instituii i organisme de control
din afara Uniunii Europene. Ea particip n special
la
ntrunirile
T.N.T.O.S.A.T. (Organizatia Internaionala a Instituiilor Superioare de
Control) i EUROSAT (instituia european) la care Curtea de Conturi
European este unul dintre membrii fondatori.
Autonomia fa de celelalte organe a Uniunii Europene i de statele
membre i ofer garantarea ndeplinirii n cele mai sigure condiii a
funciei de control pe care o exercit. Unul din mijloacele utilizate n
acest sens poate fi constituirea, de ctre preedintele Curii de Conturi
a Uniunii Europene, a unui comitet de legatur cu conductori ai
1
instituiilor naionale corespunztoare
1

Ton Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional i comunitar european, Ed. Actami 2000, ed a V-a,
Bucuresti, p. 202

12

CONCLUZII
Curtea European de Conturi ncearc, n mod constant, s
determine o mai bun utilizare a banilor contribuabililor, participnd asfel
la ameliorarea sistemelor de gestiune.
Observaiile Curii cu privire la gestiunea financiar a Comunitii n
cadrul raportului su anual sunt nsoite de rspunsurile instituiilor n
cauz. Adoptat n luna noiembrie a fiecrui an, raportul este examinat
de Parlamentul European la recomandarea Consiliului Europei pentru
descrcarea de responsabilitate a Comisiei Europene cu privire la
execuia bugetar. Prin rapoartele speciale sunt vizate domenii
particulare ale gestiunii, care sunt publicate n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
In anumite situaii instituiile au nevoie de conciliere, n ceea ce
privete anumite aspecte ale gestiunii fondurilor. Ele au posibilitatea de a
cere avizul Curii de Conturi, dar obligatoriu naintea adoptrii textelor
referitoare la reglementrile financiare i la resursele proprii.
Nu trebuie uitat c, Curtea de Conturi European furnizeaz, n
egal
msur, Parlamentului i Consiliului o declaraie de asigurare
privind acurateea conturilor, legalitatea i regularitatea operaiunilor
adiacente, declaraia formal adresat contribuabililor prin care aceasta i
asigur c banii lor au fost utilizai i c acest lucru s-a fcut n
conformitate cu destinaiile prevzute.
Dincolo de competenele sale de control Curtea de Conturi
European are competene consultative n elaborarea bugetului Uniunii.
Ea este consultat frecvent n ceea ce privete textele legale cu vocaie
financiar i bugetar.

13

14