INTRODUCERE

Acest studiu aduce n prim plan cunoaterea noiunilor de administraie public,

evoluia instituiei prefectului i prefectului n spaiul romn, drumul parcurs de prefect de la
cea mai mic form de civilizaie pn n prezent i rolul acestuia n sistemul administrativ.
Toate cele prezentate mai sus mi-au strnit curiozitatea i interesul i m-au determinat
s aleg aceast tem pentru lucrarea mea de licen, iar acest lucru presupune s m
documentez ntr-un mod ct mai serios cu privire la reglementrile actuale ale prefectului i
modul cum acesta i desfoar activitatea n cadrul instituiei.
Astfel, termenul de administraie provine din limba latin fiind format din prepoziia
ad care se traduce prin: la, ctre i substantivul minister, cu semnificaia de servitor,
ngrijitor, ajuttor. Din aceste componente s-a format cuvntul administer care ne apare ntrun dublu neles, avnd o semnificaie direct aceea de ajutor al cuiva, de executant, ori de
slujitor i o semnificaie figurativ, indirect, cea de unealt sau de instrument1.
Dicionarul explicativ al limbii romne atribuie verbului a administra semnificaia de
a crmui, a conduce, a gospodri o ntreprindere, instituie, etc., iar prin substantivul
administraie nelege totalitatea organelor administrative ale unui stat2.
Pentru a defini administraia public, este necesar, n primul rnd, s se determine
graniele generale ale acesteia i n acelai timp s i se formuleze principalele concepte.
n al doilea rnd, definirea administraiei publice trebuie s reflecte locul i rolul
acesteia n contextul politic, economic i social al statului de drept, bazat pe principiul
separaiei puterilor in stat.
Astfel, profesorul Andr de Laubadere definea administraia ca fiind ansamblul de
autoriti, ageni i organisme, nsrcinate, sub impulsul puterii politice, de a asigura
multiple intervenii ale statului modern3.
ntr-o alt opinie, cea a profesorului Jean Rivero, conceptului de administraie i se
atribuie doua sensuri, respectiv semnificaia de activitate, aceea de a administra, altfel spus,
de a gira o afacere, iar pe de alt parte, desemneaz organele care exercit aceast
activitate, primul fiind sensul material, iar cel de-al doilea, fiind sensul organic4.
1

G. Guu, Dicionar latin-romn, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1983, p.38.

Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Academiei R.S.R., Bucureti.
3
Andr de Laubadere, Trait de droit administrativ, 6-me dition, vol. I, Paris, L.G.D.J., 1973, p.11
4
Jean Rivero, Droit administrativ, 2-me edition, Dalloz, Paris, 1967, p.11
2

Jellinek definete administraia ca fiind activitatea statului sau a tuturor titularilor de

putere public, care nu este legiferare i nici justiie1.
n ceea ce privete coninutul i sfera noiunii de administraie public, profesorul E.
Forsthoff relev c administraia se ocup de propriile sale afaceri i, n principiu, din propria
sa iniiativ2. Fa de justiie, a crei datorie este aceea de a face aplicarea dreptului n cazuri
determinate, datoria administraiei este aceea de a modela societatea n cadrul legilor i pe
baza dreptului. n felul acesta, administraia apare ca o funcie activ a statului, care are un
caracter tehnic deosebit de caracterul politic al legislativului administraia nu se justific
numai ca aparat executiv al unui sistem politic, dar i ca un girant al serviciilor publice
eseniale ale vieii cotidiene3.
Acceptnd punctul de vedere exprimat n doctrina german, profesorul Paul Negulescu
consider c administraia cuprinde ntreaga activitate a statului, care, ns, nu este nici
legiferare i nici justiie.
Plecnd de la aceste consideraii, profesorul Paul Negulescu definete administraia
public ca fiind o instituie complex care reunete toate serviciile publice destinate s
satisfac anumite interese generale, regionale sau comunale.
n conformitate cu principiile Constituiei Romniei, noiunea de administraie public
are un dublu sens, astfel:
a) un sens formal-organic, care privete organizarea administraiei;
b) un sens material-funcional, care vizeaz activitatea specific administraiei.
n primul sens, prin administraie public se nelege ansamblul mecanismelor
(organe, autoriti publice, instituii si uniti publice), care pe baza i n executarea legii,
realizeaz o activitate cu un anumit specific bine conturat4.
Conceput i organizat sistemic, administraia public este alctuit dintr-o serie de
elemente componente fiecare avnd o structur i atribuii precis determinate prin lege, ntre
ele stabilindu-se o gam variat de relaii (colaborare, subordonare, cooperare).
Pe de alt parte, relevm c legiuitorul nostru nelege prin autoritate public, orice
organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz n regim de putere
public pentru satisfacerea unui interes public legitim; sunt asimilate autoritilor publice, n
sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut
de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un seviciu public, n regim de putere
public5.
1

Citat de Antonie Iorgovan, Drept administrativ, Editura Hercules, Bucureti, 1993, vol. I, p.28
Ernst Forsthoff, Trait de droit administratif allemande, pp.41-42
3
Idem, p.55
4
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2004, p.19
2

n ceea ce privete noiunea de instituie public, credem c aceasta nu se identific

nici cu noiunea de autoritate public i nici cu cea de autoritate a administraiei publice, n
legislaie utilizndu-se de altfel, adeseori formularea autoritile i instituiile publice,
formulare ce nu i-ar mai avea rostul dac noiunile ar fi identice.
Fa de noiunea de autoritate public mai sus definit, noiunea de instituie public
are n vedere structurile subordonate unor autoriti ale administraiei publice, care
funcioneaz din venituri bugetare dar i din surse extrabugetare, potrivit legislaiei n vigoare.
Instituiile de nvmnt de stat, Academia Romn i institutele de cercetare din subordinea
acesteia sunt exemple de instituii publice, dar ele nu pot fi calificate i ca autoriti publice1.
Prin organ al administraiei publice nelegem structura social organizat sau forma
organizatoric menit, potrivit Constituiei i legilor, s execute legea n regim de putere
public sau, n limitele legii, s presteze servicii publice. Precizm c termenul de organ i
termenul autoritate sunt sinonime, ntre ele existnd doar o diferen de viziune: termenul
organ accentueaz caracterul de structur social organizat sau form organizatoric, iar
termenul autoritate accentueaz caracterul de putere public2.
Activitatea administraiei publice se realizeaz n regim de putere public, identic cu
activitarea desfurat de Parlament i puterea judectoreasc, ceea ce nseamn c interesul
general (public) este ocrotit, uneori chiar n detrimentul interesului particular.
Prin putere public, doctrina nelege acele prerogative, drepturi speciale, exorbitante
pe care organul administrativ le deine, n sensul de autoritate care reprezint i apr interesul
public3.
Interesul public, este definit de legiuitor n art.2 lit.1 al.1 din Legea nr. 554/2004
legea contenciosului administrativ, ca fiind interesul care vizeaz ordinea de drept i
democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale
ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare i realizarea competenei autoritilor
publice4.
n cel de-al doilea sens (material-funcional), prin administraie public se nelege
activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legilor, n principal de ctre
prile care compun acest mecanism, urmrindu-se satisfacerea interesului general prin

A se vedea art. 2 alin.1 lit.b din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, cu modificrile i completrile
ulterioare
1
D. Apostol Tofan, op.cit, pag.35
2
Liviu Coman-Kund, Organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice, Galai, 2014, p.4
3
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p.73
4
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 1.154 din 7 decembrie 2004, cu modificrile i
completrile ulterioare

asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii ctre
particulari1 .
Plecnd, de la cele dou accepiuni (formal-organic i material-funcional), prof.
Antonie Iorgovan definete administraia public, dup cum urmeaz: ansamblul activitilor
Preedintelui Romniei, Guvernului, autoritilor administrative autonome locale i, dup
caz, structurile subordonate acestora prin care, n regim de putere public, se aduc la
ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice2.
Formele concrete prin care autoritile administraiei publice organizeaz executarea
i execut legea sunt: actele administrative, faptele material-juridice, operaiunile tehnicomateriale i actele politice.
Trebuie ns evideniat faptul c formele concrete menionate sunt efectuate uneori i
de autoriti aparinnd puterii legislative sau/i de autoriti aparinnd puterii judectoreti,
precum i de ctre societi comerciale, regii autonome, instituii publice i asociaii ori
fundaii private.
Spre exemplu, activitatea desfurat de Preedintele Camerei Deputailor, n calitate
de ef al compartimentelor funcionale compuse din funcionari publici, este o munc
administrativ, numirea i eliberarea din funcie a acestora fcndu-se prin acte administrative
de autoritate. Aceeai situaie o ntlnim atunci cnd Parlamentul sau una dintre camerele
acestuia fac diverse numiri n funcie.
Astfel, conform art.2 alin.1 lit.c din Legea contenciosului administrativ nr. 54/2004,
actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o
autoritate public n vederea executrii legii, care d natere, modific sau stinge raporturi
juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate
de autoritile publice care au ca obiect:
punerea n valoare a bunurilor proprietate public;
executarea lucrrilor de interes public;
prestarea serviilor publice;
achiziiile publice;
prin legi speciale pot fi prevzute i alte categorii de contracte administrative
supuse competenei instanelor de contencios administrativ.
Din analiza definiiei legale a actului administrativ, form concret juridic specific
autoritilor administraiei publice, se pot desprinde urmtoarele concluzii:

1
2

Rodica Narcisa Petrescu, op.cit., p.20

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p.70

a. actul administrativ se emite de o autoritate public, avnd accepiunea orice

organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim
de putere public, pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate
autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept
privat, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s
presteze un seviciu public1.
b. actele administrative se emit n vederea organizrii i executrii n concret a
legii, cu alte cuvinte n cadrul activitii executive a statului;
c. scopul actelor administrative este acela de a nate, modifica sau stinge
raporturi juridice specifice, respectiv raporturi de drept administrativ;
d. legiuitorul asimileaz actelor administrative anumite contracte specifice
ncheiate de autoritile publice, denumite contracte administrative;
e. actele administrative se emit/adopt i se pun n executare n regim de putere
public.

A se vedea art.2, al.1, lit. c) din Legea nr.554/2004 legea contenciosului administrativ, cu modificrile i
completrile ulterioare