Sunteți pe pagina 1din 105

qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu

iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg
hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv
bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe
rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl
zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl
zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu
iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg
Departamentul de nvmnt la
hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv
Distan i Formare Continu
bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe
Facultatea de Drept i tiine Social-Politice
rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl
zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa
Coordonator de disciplin:
Conf. univ. dr. Livia MOCANU
Tutore
Asist. univ. dr. Dan GUN

2010-2011

UVT
DREPTUL MEDIULUI

Suport de curs nvmnt la distan


Drept, Anul III, Semestrul VII
Prezentul curs este protejat potrivit legii dreptului de autor i orice folosire alta
dect n scopuri personale este interzis de lege sub sanciune penal
ISBN 973-8217-02-4
2

SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TEM DE REFLECIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNUI CAPITOL


SAU SECIUNE

= INFORMAII SUPLIMENTARE PUTEI GSI PE PAGINA


WEB A U.V.T. LA ADRESA www.didfc.valahia.ro SAU
www.id.valahia.ro .

Tematica cursului
1. Capitolul I. Consideraii generale privind dreptul
mediului
2. Capitolul II. Regimul juridic privind protecia
elementelor mediului natural
3. Capitolul III. Regimul juridic al activitilor
economico-sociale cu impact asupra mediului
4. Capitolul IV. Regimul juridic al produselor,
substanelor toxice i al deeurilor
5. Capitolul V. Rspunderea juridic n dreptul mediului

CAPITOLUL I
CONSIDERAII GENERALE PRIVIND
DREPTUL MEDIULUI
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Timpul necesar studiului capitolului
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv
Tem de reflecie
Modele de ntrebri
Rspunsuri i comentarii la ntrebri

Cuprins

Dreptul mediului ramur autonom de drept.

Dreptul la un mediu sntos.

Obiectul dreptului mediului i metoda de reglementare.

Raportul juridic de dreptul mediului.

Principiile dreptului mediului.

Izvoarele dreptului mediului.

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine generale privind dreptul


mediului, ca ramur autonom de drept.
Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privind dreptul la un
mediu sntos, obiectul dreptului mediului i metoda specific de
reglementare, raportul juridic de dreptul mediului, principiile i izvoarele
acestei ramuri de drept.

= 3 ore

CAPITOLUL I
CONSIDERAII GENERALE PRIVIND
DREPTUL MEDIULUI

F
Conceptul de
mediu

Termenul de mediu a izvort din cuvntul englez "environement", care a fost


preluat n limba francez sub forma "l'environnement" iar apoi n limba german i n
alte limbi, desemnnd spaiul ce nconjoar omul, ambiana natural a tuturor
vieuitoarelor. n documentele internaionale nu exist o definiie foarte clar
formulat cu privire la mediu, iar legislaiile interne ale statelor confer acestui
concept semnificaii si dimensiuni diverse, pornind de la definiii pariale i pn la
definiii mai globale.
Aadar, prin mediu se nelege ansamblul factorilor fizici, chimici, biologici
si sociali, care influeneaz echilibrul ecologic. Echilibrul ecologic reprezint acel
raport existent ntre elementele componente ale mediului (factorii de mediu), aflate n
interaciune cu condiiile de mediu, raport care este relativ stabil.
Noiunea de mediu (biologic, geografic i sociologic) este greu de definit,
fapt ce a avut drept consecin o diversitate a definiiilor date n acest sens. Pornind
de la realitatea dup care noiunea de mediu are att o valoare teoretic ct i practic,
s-a ncercat n doctrin o grupare a definiiilor tiinifice pornind de la o serie de
elemente comune cum ar fi: viaa i calitatea vieii, fiina uman etc. Alte definiii ale
mediului sunt grupate n funcie de definiiile ce se regsesc la nivel constituional, n
legislaiile naionale, iar o alta grupare rezult din documentele unor organisme i
organizaii internaionale.
La nivel comunitar, definirea conceptului de mediu cuprinde omul, fauna si
flora, solul si subsolul, aerul si apa, climatul si peisajul, interaciunea dintre toi aceti
factori, precum i bunurile naturale i patrimoniul cultural.
Se poate concluziona astfel, spunnd c, mediul este un sistem cu o anumit
structur si un mod de funcionare, menite s asigura viaa i dezvoltarea societii,
constituind condiia de baz a existenei acesteia. i pentru ca acesta sa poat
influena pozitiv viaa, este necesar ca mediul s fie sntos, frumos, civilizat.

1. Dreptul mediului o nou ramur de drept. Definiia dreptului


mediului.

a. Dreptul mediului o nou ramur de drept.


n ultimele decenii, evoluiile generale nregistrate n plan mondial, n special
legate de probleme aprute ca urmare a polurii constante a factorilor de mediu, au
determinat necesitatea formrii i afirmrii unei noi ramuri distincte a dreptului, i
anume dreptul mediului, mai ales dup 1972. La aceasta au contribuit i
reglementrile ample n acest domeniu care au fcut ca ele s nu mai poat fi studiate
n cadrul altor ramuri de drept, impunnd necesitatea unei noi ramuri a dreptului.
6

Cum s-a artat n literatura de specialitate reglementarea juridic trebuie s


porneasc, pe de o parte, de la particularitile celor dou forme de legturi existe
ntre om i natur, i anume relaia ecologic, subordonat legilor naturii, i relaia
economic, impus de legile social-umane, iar pe de alt parte, de aciunea lor
convergent, n vederea realizrii unei forme noi de interaciune care s in seama de
ambele raporturi, att de cele naturale, ct i de cele social-economice.
n acest context, dreptul mediul a aprut i s-a dezvoltat avnd n vedere
sarcini imediate i de perspectiv ncredinate de societate n funcie de nevoile de
protecie a diferitelor elemente ameninate ale mediului, de dezvoltarea i
diversificarea industrializrii, de extinderea urbanizrii i modificarea profund n
toate sferele vieii sociale, de dezvoltarea agriculturii prin folosirea larg a
pesticidelor, de creterea exploziv a populaiei, nmulirea surselor de poluare,
sporirea gradului de nocivitate a acestora.
La momentul contientizrii necesitii ocrotirii mediului s-a acionat mai nti
pentru protecia sa. Mai apoi, ntr-o nou faz, s-a trecut la repararea, restaurarea i
ameliorarea mediului, sau altfel spus, la conservarea i gestionarea ntr-un mod
raional i innd cont i de nevoile generaiilor viitoare, a resurselor de mediu i a
factorilor de mediu.
Dincolo de opiniile care consider c dreptul mediului aparine dreptului
administrativ, agrar, economic sau chiar dreptului internaional public, deoarece
Conferina de la Stockholm l-a clasat printre drepturile omului, reglementrile ce
vizeaz acest domeniu constituie o nou ramur de drept avnd ca obiect raporturile
privind protecia mediului nconjurtor i folosirea raional a resurselor naturale.
n acelai timp, pentru a da eficacitate normelor sale precum i unei protecii
reale a mediului, unii specialiti se pronun ca, pe lng coninutul su specific,
dreptul mediului s i-a i caracterul unui drept de coordonare, astfel nct
reglementrile din alte ramuri s fie orientate spre scopul urmrit de aceast ramur
de drept.
Vom vedea pe parcursul analizei noastre, c poate nu ntmpltor anumii
autori au dorit introducerea acestei noi ramuri de drept n cadrul dreptului
internaional public, cci, nu este mai puin adevrat c, pe lng caracterul naional,
aceast ramur are i o important latur internaional, datorat factorilor de mediu
pe care i protejeaz prin reglementrile sale.
b. Definiia dreptului mediului.

F
Definiia
dreptului
mediului

Potrivit art. 1 alin. 2 din O.U.G. nr. 195/2005, modificat i completat prin
Legea nr. 265/2006, legea cadru n domeniul relaiilor de mediu, prin noiunea
de mediu se nelege: ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul,
apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile
atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele
naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele
valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena
bunstarea i sntatea omului.
Dreptul mediului, ca nou ramur de drept, aparine dreptului public, deoarece
relaiile sociale pe care le protejeaz intereseaz nu doar anumii indivizi ci ntreaga
societate, existnd chiar interesul statului n protejarea mediului nconjurtor i n
7

plus, normele sale de reglementare sunt obligatorii i se impun cu puterea de coerciie


a statului, fiind, n marea majoritate, imperative.
Apoi, relaiile sociale pe care aceast ramur le ocrotete vizeaz asigurarea
proteciei, conservrii i exploatrii durabile a resurselor naturale, att la nivelul unei
comuniti restrnse, cum ar fi oraul comuna, sau judeul, ct i la nivelul ntregii
societi, i nu doar pentru prezent, ci se are n vedere i conservarea i meninerea
nealterat a factorilor de mediu i pentru generaiile viitoare.
n fine, nerespectarea obligaiilor impuse de lege, pentru realizarea
obiectivelor dreptului mediului, menionate mai-sus, atrage dup sine rspunderea
celor vinovai i sancionarea acestora potrivit legii.
Prin definiie, se poate spune c, dreptul mediului este acea ramur a
dreptului public, care cuprinde normele juridice consacrate de legiuitor pentru
reglementarea relaiilor sociale, avnd ca obiect obligaiile utilizatorilor de mediu de
a asigura protecia, conservarea i exploatarea durabil a resurselor ncorporate n
biosfer la nivel micro i macro-social, precum i la nivel inter-generaional,
nerespectarea acestor norme atrgnd rspunderea celor vinovai pentru prejudiciul
cauzat.

2. Dreptul la un mediu sntos.


Analiza terminologiei, "dreptul omului la un mediu nconjurtor sntos" este
importanta datorita necesitii reflectrii ct mai complete in denumire, att a
coninutului acestui drept ct i a ntinderii acestui coninut.
In literatura de specialitate nu exista un consens cu privire la denumirea
acestui drept, fiind utilizate frecvent denumiri cum ar fi: drept la un mediu
nconjurtor sntos, drept la un mediu sntos i echilibrat ecologic, drept la un
Terminologie i mediu nconjurtor de calitate; drept la conservarea mediului nconjurtor.
Motivarea acestor denumiri are la baz: argumentul dup care, dreptul
note generale
fundamental la un mediu sntos reprezint premisa realizrii altor drepturi
fundamentale (cum ar fi: dreptul la viata, la sntate, la integritate fizic i moral, la
munc, la proprietate, etc.); existena dispoziiilor constituionale privind drepturile
omului stipulate n tratatele internaionale; existena obligaiilor fundamentale ale
statului la refacerea, protejarea i meninerea echilibrului ecologic.
Mediul trebuie protejat att pentru protejarea implicit a vieii ct i pentru
asigurarea calitii ei, un astfel de drept ducnd la o protecie mult mai larg dect cea
care ar putea rezulta doar din dreptul proteciei sntii.
Aceasta formulare este motivata in sensul ca, participarea cetenilor la
conservarea mediului are un dublu aspect, de drept i de ndatorire, acetia nefiind
doar beneficiari pasivi ci si responsabili in conservarea i protecia mediului
nconjurtor.
In doctrina se folosesc si alte denumiri cum ar fi: "drept la un mediu
nconjurtor decent", "drept la un mediu nconjurtor sigur", "drept la un mediu
curat", "drept la un mediu nconjurtor conservat", etc.
Denumirile prezente includ doar elemente de coninut ale acestui drept, ele nu
au un caracter general, utilizarea lor putnd crea neconcordana ntre form, denumire

i coninut, datorita lipsei de generalitate. De aceea, pe lng elemente ca: sntos,


ecologic, curat, echilibrat, de calitate, este indicat s se foloseasc i noiunea de
"protecie" care-i poate asigura acestui drept generalitatea optim. De fapt, toate
noiunile cuprinse in denumirea acestui drept sunt elemente de coninut ale
"proteciei" pentru ca in lipsa acesteia, mediul dispare si pe cale de consecin dispar
toate adjectivele menionate mai sus n calitate de denumiri.
Dreptul omului la un mediu sntos este un drept subiectiv att universal
(global, colectiv) cat si individual. El este considerat ca fiind un drept nou in
categoria drepturilor fundamentale ale omului, conturat mai ales si in primul rnd la
nivel internaional.
Pornind de la faptul ca, drepturile omului sunt efective numai n msura n
care sunt declarate prin legislaiile interne ca drepturi fundamentale i sunt garantate
n exercitarea lor, (deci numai dac sunt nscrise n sistemul constituional, legislativ
si judiciar al fiecrui stat) se impune n acest sens, corelarea reglementrilor interne
cu cele internaionale.
Trsturile dreptului la un mediu nconjurtor sntos
Alturi de trsturile generale ale oricrui drept fundamental, dreptul la un
mediu sntos i protejat are i o serie de trsturi specifice care i contureaz
personalitatea, cum ar fi:
- este un drept subiectiv, strns legat de fiecare individ, colectivitate sau
populaie;
- are caracter pozitiv, n sarcina statului fiind stabilite obligaii cu caracter
constituional, precum si obligaiile cuprinse in legi;
- este un drept fundamental la un mediu nconjurtor real si nu ideal, ceea ce
presupune ca acest drept trebuie protejat pentru asigurarea echilibrului ecologic, a
calitii si a cureniei, a siguranei si decenei vieii;
- este un drept fundamental reglementat pentru generaiile prezente si viitoare,
deci are caracter temporal;
- are un caracter preponderent preventiv si nu reparator al rspunderii pentru
daune ecologice in sensul ca, mediul nconjurtor poate fi protejat in primul rnd, prin
intermediul masurilor preventive;
- titularul dreptului la un mediu protejat este omul, individul;
- garantarea acestui drept este obligatorie, necesara att la nivel naional cat si
internaional, datorita consecinelor negative pe care le poate avea degradarea
mediului, asupra vieii pe Pmnt;
- este un drept fundamental nou, ce face parte din categoria drepturilor
fundamentale recunoscute relativ recent in constituiile naionale.

Natura juridica a dreptului fundamental la un mediu sntos


Dat fiind caracterul special al acestui drept, in privina naturii sale juridice, in
doctrina s-au formulat o serie de opinii specifice, alturi de cele existente in legtur
cu natura juridic a drepturilor fundamentale care sunt relevante pentru toate aceste
drepturi, deci si pentru cel in discuie.
9

Opiniile specifice si diferite referitoare la natura juridica a dreptului


fundamental la un mediu sntos sunt determinate de noutatea acestui drept in
categoria drepturilor fundamentale, fapt pentru care, natura sa juridica n-a putut fi
nc analizat de ctre autorii care au avut-o in vedere pe cea a drepturilor
fundamentale deja consacrate.
O prima opinie in acest sens este cea dup care, dreptul fundamental la un
mediu protejat este un drept de crean.
In motivarea acestei opinii se invoca faptul ca textele constituionale nu fac
numai referiri la necesitatea proteciei mediului ci, stabilesc ndatoririle statului in
acest domeniu, ceea ce face ca dreptul la un mediu nconjurtor protejat sa reprezinte
creana cetenilor fata de stat, a crui respectare presupune intervenia pozitiv a
puterii publice. Aceasta opinie este contestata, deoarece se considera ca, obligaiei
statului de a proteja mediul ii corespunde un drept ce nu poate fi de crean , iar
raportul juridic ce se nate este un raport de drept constituional (de drept public) ce
nu poate crea obligaii (civile de drept privat) intre un creditor si un debitor ci numai
ndatoriri pentru protecia mediului att pentru stat cat si pentru ceteni, ndatoriri a
cror nendeplinire atrage acionarea n justiie avnd temei legal si nu un contract
civil.
Intr-o alta opinie, se consider c dreptul la un mediu sntos este un drept
pozitiv si nu natural pentru ca el creeaz n sarcina statului i a cetenilor, in mod
egal, obligaia de a-l conserva.
Conform altor puncte de vedere, acest drept este un drept procedural,
confundndu-se astfel natura sa juridic cu coninutul.
S-a conturat si opinia dup care dreptul la un mediu protejat este un drept
moral si nu legal; ori se tie ca un drept subiectiv daca este un drept moral nu mai este
drept.
Ne raliem opiniei dup care, dreptul la un mediu sntos, ca orice drept
fundamental este un drept subiectiv ce alctuiete mpreun cu celelalte drepturi
subiective si obligaii corelative, statutul juridic al ceteanului.

F
Titularul/ii
dreptului la un
mediu sntos

Titularul/ii dreptului la un mediu sntos


n legtur cu titularul dreptului la un mediu sntos si protejat, in literatura de
specialitate s-au formulat mai multe opinii corespunztoare teoriilor filozofice
referitoare la relaia om - natur. Amintim in acest sens:
- teoria antropocentrica (sau a finalitii umane) - consider ca singurul titular
si beneficiar al acestui drept este omul, individul;
- teoria cosmogonica - dup care dreptul la un mediu sntos aparine naturii
care include si omul;
- teoria tendinei umaniste - conform creia dreptul la mediu sntos exist
doar pentru om ca singura finalitate, nu si pentru natura;
- teoria dup care titularii acestui drept sunt att individul ct si - teoria dup
care titularii dreptului la un mediu sntos sunt "popoarele" si chiar Pmntul.
Teoriile care nu-l considera pe om ca titular al dreptului la un mediu sntos
nu pot fi acceptate pe planul dreptului, deoarece titular al unui asemenea drept, din
punct de vedere juridic, poate fi numai omul, deoarece subiect de drept poate fi numai
o persoana fizica sau juridica. Omul trebuie considerat parte componenta a mediului,
ce nu poate fi desprins din punct de vedere juridic de acesta. Protecia omului necesita
10

protecia mediului a crui protejare atrage pe cale de consecin protejarea fiinei


umane.

F
Reglementri
interne ce
consacr
dreptul la un
mediu sntos

F
Reglementri
internaionale
ce consacr
dreptul la un
mediu sntos

Consacrarea legal a dreptului la un mediu sntos.


Dreptul la un mediu nconjurtor sntos face parte din cea de a treia generaie
de drepturi, denumite i drepturi de solidaritate, drepturi care pot fi realizate nu numai
prin eforturi interne ale statutului ci i prin cooperare. Aceste drepturi s-au impus
ncepnd cu deceniul apte al secolului XX.
Constituia Romniei, n noua sa form revizuit n anul 2003, nscrie dreptul
la un mediu sntos printre drepturile i libertile fundamentale consacrate de
Capitolul II din Titlul II. Textul art. 35, care se refer la un mediu sntos, dispune:
1. Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor
sntos i echilibrat ecologic.
2. Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitare acestui drept.
3. Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul
nconjurtor.
Constatarea dreptului la un mediu sntos ca unul dintre drepturile
fundamentale ale omului constituie rezultatul unei ndelungate evoluii produse la
nivel european i mondial.
Iniial, Convenia European a Drepturilor Omului i Protocoale sale nu au
coninut referiri la vreun astfel de drept n patrimoniu persoanelor fizice. Din cauz
problemelor ivite n ultimele dou decenii legate de stratul de ozon, de poluarea
apelor cu diverse substane nocive deversate n ruri de marii poluatori sau de
accidentele maritime n care mureau sute de vieuitoare ca urmare a scufundrii unor
vase de petrol, i a atmosferei prin gazele de eapament, etc., opinia public
internaional a nceput s contientizeze din ce n ce mai acut criza la care suntem
expui ca urmare a nengrijirii i nerespectrii mediului n care trim.
Printre primele documente care au cuprins ntr-un fel sau altul referiri la
dreptul la un mediu sntos a fost Convenia privind diversitatea biologic,
semnat la Rio de Janeiro la 5 iunie 1992, care arta n chiar preambulul ei nevoia de
conservare a diversitii biologice, ca o preocupare a umanitii. n urma acestei
conferine, s-a adoptat i Declaraia de la Rio, n data de 14 iunie 1992, care face
referiri exprese protecia mediului: protecia mediului constituie o parte integrant a
procesului de dezvoltare.
Un alt document internaional important ce consacra nevoia protejrii
mediului a fost Declaraia Mileniului, adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale
a O.N.U. nr. 55/2 din 08.09.2000, n care la punctul 21 se arat: Vom depune toate
eforturile pentru a scuti umanitatea, mai ales pe copii i nepoii notri, de pericolul
de a tri pe o planet ruinat n mod iremediabil de activitile oamenilor i ale crei
resurse nu vor mai fi suficiente pentru nevoile lor.
Un alt document internaional, este Declaraia de la Johannesburg, adoptat
de Summit-ul mondial pentru dezvoltare durabil desfurat n perioada 26 august 04 septembrie 2002, meniona i ea cerina soluionrii problemelor mediului n
contextul intensificrii eforturilor pentru o dezvoltare durabil.
Coninutul dreptului la un mediu sntos, este un coninut complex, coci el
implic ns att drepturi ct i obligaii. Aceasta pentru c de exemplu, dac statul
poate cere tuturor persoanelor, fizice sau juridice, titulare ale acestui drept,
11

respectarea normelor de mediu, tot astfel, statul are obligaia de a asigura acest cadru
legislativ. Pentru titularii acestui drept, natura sa complex se manifest prin faptul c
fiecare titular este ndreptit la a beneficia de un mediu sntos, echilibrat ecologic,
dar totodat, exist obligaia general ca fiecare titular n parte s se abin de la
activitile care ar putea aduce prejudicii, orict de mici, mediului.
De menionat c cele dou concepte, de protecia mediului i de dezvoltare
durabil nu sunt identice. Potrivit unor autori cele dou concepte se condiioneaz
reciproc, cci, dezvoltarea durabil include protecia mediului, iar protecia
mediului condiioneaz dezvoltarea durabil.

F
Relaiile
sociale
reglementate
de dreptul
mediului

3. Obiectul i metoda de reglementare n dreptului mediului.


a. Obiectul dreptului mediului.
Dreptul are ntotdeauna ca obiect de reglementare relaii sociale ce se
stabilesc ntre diferite persoane, fie fizice fie juridice.
Ceea ce face diferena ntre numeroasele ramuri ale sistemului dreptului este
specificitatea acestor relaii sociale ce sunt diferite de la o ramur la alta, i totodat
aceast specificitate i eventual dezvoltare de-a lungul timpului, justific i autonomia
revendicat de diferitele ramuri de drept mai vechi sau mai noi.
Relativ la dreptul mediului, dup ce i-am proclamat autonomia, s vedem n
ce const specificul relaiilor pe care acesta le reglementeaz. Datorit activitilor
complexe ce sunt cuprinse de reglementrile existente n cadrul dreptului mediului,
anumii autori arat c aceast ramur de drept cuprinde patru categorii de relaii
sociale, dup cum urmeaz:
- relaii sociale ce vizeaz reglementarea prevenirii consecinelor pgubitoare
ale activitilor umane generatoare de pagube mediului nconjurtor, cnd aceste
activiti pgubitoare nu s-au produs nc;
- relaii sociale ce vizeaz tot prevenirea, dar atunci cnd pericolul este
iminent sau cnd producerea pagubei ar fi sigur, cutndu-se s se limiteze
consecinele grave ale activitii umane periculoase;
- relaii sociale ce intervin dup ce pericolul sau paguba s-a produs, atunci
cnd normele dreptului mediului sunt chemate s contribuie la stabilirea corect a
rspunderii juridice a persoanelor fizice i/sau juridice vinovate i la restabilirea
situaiei anterioare intervenirii consecinelor negative, dac mai este posibil;
- relaii sociale ce se stabilesc n contextul aciunilor ce vizeaz mbuntirea
condiiilor de mediu, aciuni necesare pentru meninerea i crearea unui mediu
normal, sntos sau, de ce nu, ideal.
Sunt autori care apreciaz c, specificul relaiilor de dreptul mediului const,
pe de o parte, n legtura direct dintre activitile umane i protecia mediului,
aceast protecie constnd n prevenirea i combaterea polurii, n meninerea i
mbuntirea condiiilor de mediu i n dezvoltarea durabil a acestuia. Pe de alt
parte, sfera obiectului dreptului mediului circumscrie i acele relaii sociale ce iau
natere n legtur cu structura organizatoric a proteciei mediului, cu activitile
economice i sociale cu impact asupra mediului care trebuie s obin acorduri i/sau
autorizaii din partea organelor de stat competente, cu ndeplinirea de ctre
autoritile centrale i locale a unor atribuii specifice ce le revin n acest domeniu.
12

Literatura specific a altor state europene, calific obiectul dreptului mediului


ca reunind dou activiti fundamentale: protecia i crearea mediului nconjurtor.
Protecia presupune aplicarea concepiilor i msurilor de mediu necesare
mpiedicrii aciunii factorilor negativi, att cei naturali, ct i cei umani.
Crearea vizeaz acele eforturi ce conduc att la refacerea i reproducerea
elementelor naturale ale peisajului, ct i la construirea i desvrirea acestor
elemente noi sau rennoirea elementelor existente.
Ct privete reglementarea intern, O.U.G. nr. 195/2005 astfel cum a fost
modificat i completat prin Legea nr. 265/2006, din articolul 1 putem extrage c
obiectul reglementrii noastre n domeniul mediului vizeaz: protecia mediului,
obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care
conduc la dezvoltarea durabil.
Dup toate aceste precizri i clarificri, putem spune c obiectul dreptului
mediului l reprezint: acele relaii sociale care vizeaz raporturile referitoare la
utilizarea resurselor naturale, cele referitoare la protecia, conservarea i
dezvoltarea componentelor mediului nconjurtor, precum i relaiile sociale privind
activitatea omului n biosfer, la toate nivelurile acesteia.

F
Metoda de
reglementare

b. Metoda de reglementare.
Totodat, din punct de vedere al metodei n care statul reglementeaz
diferitele categorii de relaii sociale ce in de dreptul mediului, se remarc metoda
autoritarismului. Aceasta nseamn, c prin normele dreptului mediului, statul
reglementeaz aceste relaii sociale n mod autoritar, adic prin norme cu caracter
imperativ.
Caracterul normelor de dreptul mediului de a fi unele imperative, presupune,
c regulile stabilite prin intermediul lor nu sunt obligatorii, subiecii raporturilor
juridice neavnd posibilitatea de a deroga de la ele, acetia neputnd opta n sensul
aplicrii lor sau nu.
Acest caracter imperativ al normelor vizeaz ntreaga gam de reglementri n
materie, cuprinznd att normele preventive, ct i cele defensive, represive sau
reparatorii.
Normele imperative ale dreptului mediului stabilesc pentru participanii la
raporturile de dreptul mediului drepturi i obligaii, care se nasc nu prin voina lor, ci
prin efectul legii, ele neputnd fi evitate, dac prile se gsesc n situaiile prevzute
de lege.
O alt caracteristic a normelor dreptului mediului este aceea c n marea lor
majoritate aceste norme sunt norme tehnic sancionate pe cale juridic.

F
Definiia
raportului
juridic

4. Raportul juridic de dreptul mediului.


Raportul juridic de mediu este un raport ce ia natere ntre persoane fizice,
luate fie individual, fie colectiv, sau/i ntre persoane juridice cu privire la
combaterea polurii, protecia, conservarea i dezvoltarea durabil a elementelor
mediului, relaii reglementate prin norme juridice specifice, a cror realizare este
impus, la nevoie, prin fora de constrngere a statului.
13

F
Trsturi
specifice

Trsturile specifice ale raportului juridic de dreptul mediului se circumscriu


la urmtoarele:
- ia natere numai n legtur cu protecia, conservarea i dezvoltarea
mediului;
- la acest raport particip, n principiu, n calitate de subieci orice persoan
fizic, juridic, inclusiv statul;
- prile se afl pe poziii de subordonare;
- se nate prin voina statutului exprimat n cadrul legilor pe care acesta le
elaboreaz prin autoritile specifice acestei activiti.
Izvoarele raportului de dreptul mediului deriv din fapte sociale sau juridice,
care pot fi evenimente sau activiti umane. Ceea ce d natere raporturilor de dreptul
mediului este faptul social de care legea leag producerea de consecine juridice.
Specific ns pentru dreptul mediului este faptul c izvoare ale acestei ramuri de drept
pot fi i evenimentele naturale, produse independent de voina omului, evenimente
care au efecte poluante. Totodat, mai pot fi izvoare ale dreptului mediului i
aciunile omenete, n primul rnd cele desfurate de persoanele juridice, dar nu
numai, care au efect poluant, precum i activiti care, din contr, au scopul de a
nltura efectele polurii deja produse sau de mbuntii condiiile de mediu.
Ca n cazul oricrui raport juridic, i acesta este compus din obiect, subieci i
coninut specific.
Obiectul raportului juridic de dreptul mediului, care nu trebuie confundat cu
obiectul de reglementare al dreptului mediului, cuprinde toate aciunile i inaciunile
la care prile sunt ndreptite, cu alte cuvinte, conduita pe care trebuie s o urmeze
participanii la aceste raporturi juridice fa de componentele naturale i artificiale ale
mediului.

Subiectele raportului juridic de dreptul mediului sunt persoanele fizice i


persoanele juridice publice sau private, pe de o parte, statul i entitile administrativteritoriale, pe de alt parte.
n categoria persoanelor fizice ca subiecte individuale de dreptul mediului pot
fi att cetenii romni, ct i persoanele cu cetenie strin, apatrizii sau cei cu o
dubl cetenie (chiar dac nici una nu este romn).
Relativ la persoanele juridice, acestea pot fi att strine ct i romne.
Ct privete statul ca subiect al raportului de dreptul mediului, pe plan intern,
el poate fi doar subiect pasiv al acestor raporturi, deoarece el suport consecinele
nefaste ale nerespectrii normelor de mediu. n acelai timp, statul poate fi i subiect
de dreptul mediului la nivel internaional, aspect n acre poate deveni i subiect activ
al svririi unor fapte poluatoare sau periculoase pentru un stat vecin.
Coninutul raportului juridic de dreptul mediului este dat de drepturile i
obligaiile corelative ce aparin subiectelor de drept n legtur cu conservarea i
dezvoltarea diferitelor componente ale mediului sau cu mediul nconjurtor n
ansamblul su.
14

Din cadrul drepturilor, aa cum sunt ele determinate de lege, avem


urmtoarele:
- dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic;
- accesul la informaia privind mediul, cu respectarea anumitor condiii de
confidenialitate;
- dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului;
- dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea
politicii i legislaiei mediului;
- dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru
protecia meiului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, n probleme de
mediu, indiferent dac s-a produs un prejudiciu sau nu;
- dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.
n ceea ce privete obligaiile corelative, legea cadru n materie instituie
obligaia general, impus tuturor subiectelor de dreptul mediului de a veghea la
protecia acestuia. Pentru a putea ndeplini aceast obligaie, se impune organelor
administraiei publice centrale i locale s prevad n bugetele proprii fonduri
necesare pentru realizarea obligaiilor rezultate din implementarea legislaiei
comunitare din domeniul mediului, pentru programe de protecia mediului. O alt
obligaie este aceea ca autoritile publice centrale i locale s colaboreze cu
autoritile de mediu din zonele pe care le administreaz.

5. Principiile dreptului mediului.

Noiunea de principiu al dreptului, n general, reprezint acea idee


cluzitoare, diriguitoare pentru coninutul normelor juridice.
Fiecrei ramuri a dreptului i sunt specifice anumite principii. n cazul
dreptului mediului, caracteristicile acestei ramuri a dreptului fac ca n cazul ei s
vorbim despre principii ale dreptului intern, care se mpart la rndul lor n principii de
baz i principii decizionale, i principii externe, care se mpart i ele la rndu-le n
principii de baz i principii specifice cu caracter restrns.
Mare parte din principiile acestei ramuri de drept sunt consacrate de ctre
legea cadru, dar totodat, exist i principii pe care le gsim dispersate n diverse acte
normative. n ceea ce privete principiile reglementate de O.U.G. nr. 195/2005, astfel
cum a fost modificat i completat de Legea nr. 265/2006, art. 3 din acest act
normativ le enumer, dup cum urmeaz:
- principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale;
- principiul precauiei n luarea deciziei;
- principiul aciunii preventive, principiul reinerii poluanilor la surs;
- principiul poluatorul pltete;
- principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului
biogeografice natural;
- principiul utilizrii durabile a resurselor naturale;
- principiul informrii i accesului liber la justiie;
15

principiul dezvoltrii colaborrii internaionale pentru protecia mediului.

a) Principiile de baz pe plan intern.

F
Protecia
mediului
un element
esenial al
politicii
naionale

a.1. Principiul potrivit cruia protecia mediului este un element esenial al


politicii naionale. nc din art. 1 al legii cadru, se arat c un obiectiv de interes
public major, este protecia mediului.
Valoarea social-juridic deosebit conferit pstrrii echilibrului ecologic i
conservrii factorilor de mediu, determin i caracterul imperativ al normelor de drept
n domeniu, deoarece nici o activitate uman nu se poate desfura fr respectarea
normelor de protecie a mediului fiind, n consecin, o obligaie general ce revine
tuturor autoritilor publice, centrale i locale, precum i persoanelor fizice i juridice.
Protecia mediului nconjurtor are efecte directe i indirecte, pe termen lung,
n toate compartimentele sistemului social, uman. Aceast activitate deosebit de
complex se desfoar dup o concepie unitar, la nivel local i naional reclamnd,
pe de o parte, meninerea integritii mediului, respectiv a sistemelor suport ale vieii,
printr-un control eficient al fluctuaiilor factorilor umani n limitele de suportabilitate
ale acestora, i pe de alt parte, reconstrucia i recuperarea celor degradai, fie ca
urmare a unor erori n strategia de dezvoltare, fie a unor catastrofe naturale.
Protecia mediului constituie o prioritate n cadrul activitii de restructurare i
redimensionare a economiei dup principiile economiei de pia i coloana vertebral
a strategiei de dezvoltare durabil a societii n viitor.
Coordonarea i ndrumarea unitar a activitilor de protecie a mediului
nconjurtor este asigurat la nivel naional de Ministerul Apelor i Proteciei
Mediului care reactualizeaz periodic strategia proteciei mediului, cu respectarea
principiilor i a elementelor strategice prevzute de lege, organizeaz sistemul
naional de monitorizare integrat de fond i de impact, informeaz autoritile
centrale pentru sntate privind rezultatele monitorizrii contaminrii radioactive a
mediului.
Activitatea Ministerului Apelor i Proteciei Mediului nu poate fi realizat
corespunztor dect prin conlucrare cu autoritile judeene i locale, care la rndul
lor, elaboreaz i integreaz politicile de mediu n strategiile i politicile sectoriale,
coreleaz planificarea mediului cu cea de amenajare a teritoriului i impun msuri de
reconstrucie ecologic.

a.2. Principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata


resursele naturale, n conformitate cu politica sa ecologic.
Potrivit Rezoluiei Adunrii generale a O.N.U. nr. 2153/1996, statele au
dreptul de a exercita suveranitatea permanent asupra resurselor naturale i a
bogiilor naionale n interesul propriei lor dezvoltri, ceea ce constituie un element
esenial al suveranitii.
De altfel, nc din 1972, Declaraia de la Stockholm consacra principiul
potrivit cruia, statele au dreptul suveran, n conformitate cu Carta O.N.U. i
principiile dreptului internaional, de a-i exploata propriile resurse, n funcie de
politica lor privind mediul nconjurtor i au datoria de a asigura ca activitile
16

exercitate n limitele jurisdiciei sau sub controlul lor, s nu provoace daune mediului
nconjurtor n alte state.
n acelai sens, Constituia Romniei n art. 134 lit. d) consacr obligaia
statutului de a exploata resursele naturale n concordan ci interesul naional. n
acelai timp, supremaia teritorial oblig statele s nu aduc nici o atingere
teritoriilor altor state, s le respecte integritatea mediilor lor terestre, aeriene, fluviale
i maritime.
n acelai timp, exist situaii n care anumite zone sau cum este cazul
fluviilor, s fie nevoie att de o reglementare naional ct i de o reglementare
internaional, ceea ce face ca regimul juridic privind mediul nconjurtor s nu fie
unitar.

a.3. Principiul prevenirii riscurilor ecologice i al producerii daunelor. Este


enunat de ctre O.U.G. nr. 195/2005, astfel cum a fost modificat prin Legea nr.
265/2006 n art. 3 alin. 1 lit. c), ca fiind principiul aciunii preventive, i are la baz
ideea c prevenirea este de dorit fa de ndeprtarea consecinelor nefaste ale
polurii.
n acest sens, o bun politic n domeniul mediului trebuie s aib n vedere
evitarea de la nceput a polurii i degradrii acestuia, urmrind permanent incidena
activitilor antropice i adoptarea politicilor de mediu, armonizate cu programele de
dezvoltare.
Aplicarea acestui principiu reclam, pe de o parte, reglementarea unor
obligaii cu caracter preventiv iar pe de alt parte, promovarea unor activiti care s
conduc la evitarea producerii unor modificri negative privind calitatea mediului.
Rolul principal l are evaluarea de mediu, care const n elaborarea raportului
de mediu, consultarea publicului i a autoritilor publice interesate de efectele
implementrii planurilor i programelor, luarea n considerare a raportului de mediu
i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii
asupra deciziei luate (potrivit art. 2 alin. 1 pct. 30 din O.U.G. nr. 195/2005, astfel cum
a fost modificat prin Legea nr. 265/2006).
Domeniile specifice avute n vedere pentru evaluarea de mediu a anumitor
planuri i programe sunt: amenajarea teritoriului i urbanismul, utilizarea terenurilor,
agricultura, silvicultura, piscicultura, transportul, energia, industria, inclusiv
activitatea de extracie a substanelor minerale utile, gospodrirea deeurilor,
gospodrirea apelor, telecomunicaiile, turismul.
Legea stabilete o serie de obligaii ce revin persoanelor fizice i juridice
ncepnd cu solicitarea i obinerea acordului i/sau a autorizaiei de mediu, pe baza
prezentrii de ctre titularul proiectului sau activitii a studiului de impact i
terminnd cu efectuarea bilanului de mediu la ncetarea activitii generatoare de
impact de mediu.
Persoanele fizice i juridice care desfoar activiti cu substane i deeuri
periculoase. Precum i alte deeuri sunt obligate, printre altele s in evidena strict
a substanelor i preparatelor chimice periculoase, inclusiv a recipientelor i
ambalajelor acestora care intr n sfera lor de activitate i s furnizeze informaiile i
datele cerute de autoritile competente pentru protecia mediului.

17

a.4. Principiul conservrii biodiversitii i a cadrului biogeografic natural.


Acest principiu are n vedere protecia cantitativ i calitativ a resurselor, n sensul
contemporan al conceptului, adic nu se refer numai la resursele energetice i
minereuri, ci i la apele dulci i marine cu ecosistemele lor, atmosfera i clima, solul
i subsolul, flora i fauna, ecosistemele naturale reprezentative, mediul urban i cel
cultural istoric, ca expresie a civilizaiei umanitii.
Principiul conservrii are n vedere biodiversitatea, sub cele trei aspecte:
- meninerea proceselor ecologice eseniale ale sistemului de suport al vieii;
- prezervarea diversitii genetice;
- utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor.
Biodiversitatea exprim diversitatea dintre organismele vii provenite din
ecosistemele acvatice i terestre, precum i dintre complexele ecologice din care
acestea fac parte i cuprinde diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre
diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre diversitatea din interiorul
speciilor, dintre specii i ntre ecosisteme.
Ecosistemul este un complex dinamic de comuniti de plante, animale i
microorganisme i mediul lor lipsit de via care interacioneaz ntr-o unitate
funcional.

a.5. Principiul poluatorul pltete. Principiul, pe care l regsim i n cadrul


art. 3 lit. e) din O.U.G. nr. 195/2005, astfel cum a fost modificat i completat prin
Legea nr. 265/2006, semnific angajarea rspunderii, fie de natur civil,
administrativ sau chiar penal, a celui care, polund mediul i nerespectnd astfel
obligaiile ce i reveneau, produce prejudicii acestuia.
Noiunea de poluare este definit prin art. 2 pct. 51 din Legea cadru ca fiind:
introducerea direct sau indirect a unui poluant acre poate aduce prejudicii
sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o
deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte
scopuri legitime. Termenul provine din latinescul polluero ere care semnifica a
pngri, a murdri a profana.
La rndul ei, noiunea de prejudiciu primete i ea o definiie legal prin
acelai act normativ, ambele definiii fiind de natur a pune capt ambiguitilor ce sar fi putut nate n lipsa lor: efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii
oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat prin poluani, activiti duntoare ori
dezastre.
Poluarea a aprut deopotriv cu dezvoltarea primelor civilizaii de tip
orenesc. Iniial, produsele poluante erau puine, de natur organic i uor
degradabile de ctre microorganisme. Odat cu creterea populaiei i dezvoltarea
tehnicii, poluarea a atins teritorii tot mai ntinse. Mult timp s-a crezut c biosfera are
capaciti nelimitate de absorbie i neutralizare a afectelor polurii. ns, datorit
faptului c multe substane poluante depesc capacitatea de transformare a naturii, sa produs acumularea lor i nceputul unui proces de degradare a mediului
nconjurtor.
n funcie de mediul n care se produce, poluarea poate fi: acvatic,
atmosferic, a solului i a subsolului.
Dup natura celui ce polueaz, poluarea poate fi fizic, chimic sau biologic,
n timp ce, lund drept criteriu factorii care o genereaz ea este natural i artificial.
18

a.6. Principiul aprrii factorilor naturali de mediu prin folosirea raional a


resurselor n funcie de nevoi i pentru asigurarea dezvoltrii durabile.
Sub aspectul pstrrii echilibrului ecologic, o mare importan prezint modul
n care se folosesc resursele naturale. Relaia de folosire a naturii n care aceasta este
tratat ca un mijloc de satisfacere a tuturor nevoilor fundamentale ale omului, este
unul din elementele principale ale raportului om-natur.
Resursele naturale care se rennoiesc trebuie s fie utilizate n limitele n care
se produce aceast rennoire. Dar chiar i aa, aceste resurse naturale sunt i ele
limitate. Pe de alt parte, resursele naturale ce nu pot fi rennoite trebuie astfel
exploatate nct s nu rite s se epuizeze, iar avantajele obinute de pe urma folosirii
lor s fie maxime. Omul poart o rspundere special n ce privete aprarea i
administrarea patrimoniului constituit din flora i fauna slbatic i mediul lor,
ameninate de un concurs de factori defavorabili, aa cum o reglementeaz i
Declaraia de la Stockholm din 1972.
n legtur cu folosirea raional a resurselor naturale n vederea meninerii i
chiar a mbuntirii calitii mediului, toate persoanele juridice au obligaia de a nu
polua mediu, de a lua msuri pentru prevenirea sau limitarea efectelor duntoare ale
factorilor de naturali asupra mediului nconjurtor, s rein, s neutralizeze i s
depoziteze reziduurile nerecuperabile, s retehnologizeze procesele de producie n
sensul creterii gradului de prelucrare i de valorificare a resurselor materiale i
energetice cu reducerea corespunztoare a pierderilor i a deeurilor poluante, s
produc i s foloseasc mijloacele de transport care nu polueaz factorii de mediu, s
promoveze intens aciunile de cooperare internaional n domeniul proteciei
mediului.

b) Principii decizionale pe plan intern.

b.1. Principiul precauiei n luarea deciziilor. Este prevzut expres n


dispoziiile art. 3 alin.1 lit. b) din lege privind protecia mediului.
Acest principiu privete luarea deciziilor mai nti de ctre autoritile pentru
protecia mediului mpreun cu alte autoriti ale administraiei publice centrale i
locale ce desfoar activiti n acest domeniu, iar apoi de ctre persoanele fizice i
juridice care desfoar activiti economico-sociale, indiferent de stadiul eliberrii
acordului sau autorizaiei de mediu.
Precauia include prevederea unui pericol posibil n domeniul mediului,
ndemnnd la prevenire fiind n foarte strns legtur cu principiul prevenirii.
Prudena ce trebuie s caracterizeze luarea deciziilor n domeniul proteciei
mediului poate duce la adoptarea de msuri cu excluderea oricrui risc pentru mediu.
b.2. Principiul interzicerii polurii. Invadnd i alternd starea natural a
mediului, deeurile i reziduurile radioactive conduc la dezechilibre ale vieii
naturale, la dispariia unor specii de animale i de plante , determinnd posibilitatea
ca ntreaga existen a lumii vii s fie supus unor riscuri de distrugere.
19

Evitarea polurii trebuie s nceap de la surs, acionnd direct n procesul de


apariie a reziduurilor, ceea ce presupune aplicarea unor procese de fabricaie care s
nu genereze evacuri de poluani sau s le reduc la minimum.
n evitarea polurii un rol deosebit de important revine sistemelor de
supraveghere i evideniere a schimbrilor survenite n calitatea factorilor principali
de mediu. n acest scop, a fost organizat n ara noastr, n anul 1991, Sistemul
Naional de Monitoring Integrat care are la baz sistemul naional de supraveghere a
calitii apelor, reeaua de fond i cea de emisie pentru supravegherea calitii aerului,
reeaua de ploi acide, reeaua de radioactivitate, precum i alte informaii periodice
privind calitatea solurilor, a vegetaiei, a faunei, a sntii umane.
La nivel naional, Dispeceratul Sistemului de Monitoring Integrat, direcie din
cadrul Ministerului Apelor i Proteciei Mediului, are rolul de a informa factorii
politici cu privire la problemele privind calitatea mediului, i totodat, el este cel care
organizeaz i ndrum activitatea Sistemului de Monitoring Integrat la nivel naional.
n plan local, instituiile care asigur informarea precum i rezolvarea
problemelor de mediu sunt Inspectoratele pentru Protecia Mediului.

b.3. Principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de


mediu. nc din cele mai vechi, participarea comunitii la luarea deciziilor privind
mediul n care triau era un exemplu de colaborare i unitate social. Astfel, se
cunoate preocuparea poporului olandez pentru a stvili ca marea s le nghit
teritoriul pe care se aezaser, preocupare despre care avem informaii c a existat
nc din anul 100 d.Hr. Un alt exemplu n acest sens este sistemul legislativ suedez,
care din secolul al XVIII-lea propusese o serie de msuri cu privire la participarea
publicului n luarea unor decizii.
n zilele noastre cea mai recent reglementare la nivel internaional cu privire
la participarea publicului la luarea deciziilor este cea de-a IV Conferin de la Aarhus,
desfurat sub egida Un mediu pentru Europa n anul 1998.
Cu prilejul acestei conferine, la care a participat i Romnia, ara noastr fiind
printre cele 39 de state semnatare ale conveniei, s-a decis, pe lng participarea
publicului n luarea deciziilor de mediu, i accesul la justiie n aceast chestiune,
precum i garantarea dreptului de a avea acces la informaie fr ca solicitantul s
declare un anumit interes.
Participarea publicului corect informat este un lucru benefic pentru c, pe de o
parte, permite indivizilor s contribuie la luarea deciziilor de mediu, fcnd ca acestea
s fie acte mult mai responsabile, iar pe de alt parte, este o modalitate de a ridica
nivelul de contientizare i nelegere asupra problemelor de mediu, asigurnd o
implicare activ la soluionarea acestora, oferind populaiei posibilitatea de a cunoate
riscurile la care sunt supui indivizii, familiile i comunitatea pentru a adapta
activitile n mod corespunztor i d n acelai timp cetenilor dreptul i
sentimentul c pot influena pozitiv starea mediului n ara lor.
Fiecare stat parte la Convenia de la Aarhus se oblig s asigure ca autoritile
publice s pun informaiile cerute la dispoziia publicului, respectnd prevederile
legislaiei naionale, fr ca solicitantul s declare un interes aparte, i, n principiu, n
forma cerut de petent. Refuzul autoritii cu privire la o astfel de cerere poate
interveni doar dac aceea autoritate nu deine informaia solicitat, dac cererea este
20

vizibil nerezonabil i dac cererea vizeaz documente ce sunt n curs de elaborare,


precum i n alte situaii.
n ceea ce privete legislaia intern, principiul este consacrat de art. 3 alin. 1
lit. h) din legea cadru, de dispoziiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaii de interes public.

F
Principii
externe

c) Principii externe.
Principiile externe au aplicabilitate n relaiile cu alte state. Ele au fost
mprite n principii de baz i principii specifice cu caracter restrns.
Din cadrul principiilor externe de baz au fost identificate:
- principiul sic utere tuo, caracterizat prin obligaia statelor ce trebuie s aib
n vedere ca activitile realizate n limitele jurisdiciei lor naionale, s nu cauzeze
daune mediului altor state;
- principiul bunei vecinti, caracterizat prin utilizarea propriului teritoriu
astfel nct s nu aduc un prejudiciu semnificativ statutului vecin, fiind intim corelat
cu principiul artat mai-sus;
- principiul informrii i cooperrii ntre state, caracterizat prin obligaia
statelor de a realiza schimburi de informaii ori consultri bilaterale sau regionale,
atunci cnd condiiile de mediu dintr-un stat pot afecta pe cele ale altui stat;
- principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii, ce i propune
protejarea unor medii naturale, cum ar fi mediul maritim de mare adncime, Luna i
celelalte corpuri cereti, Antartica, frecvenele radioelectrice, orbitele sateliilor
geostaionari, n ideea lansat de UNESCO c degradarea sau dispariia unui bun al
patrimoniului cultural i natural constituie o srcie nefast a patrimoniului tuturor
popoarelor lumii;
- principiul prevenirii polurii, definit prin trei aspecte: protecia la surs,
principiul minimizrii ( poluarea minim este cea mai bun cale de prevenire), i
luarea n considerare a intereselor generaiilor viitoare.
Din cadrul principiilor externe specifice cu caracter restrns, am reinut ca
fiind mai importante:
- principiul nediscriminrii, ce presupune asimilarea pagubelor sau a
prejudiciilor cauzate pe teritoriul altor state contractante, cu cele ce se produc sau se
vor produce n ara n care sursele poluante au fost localizate;
- principiul interzicerii polurii, identic n coninut cu cel aplicabil la nivel
naional.

6. Izvoarele dreptului mediului.


21

Premisa naterii raportului juridic de dreptul mediului o constituie


preexistena unei norme juridice. Pentru ca un raport juridic de dreptul mediului s ia
natere, n condiiile prevzute de lege, este nevoie s intervin un fapt social, un fapt
juridic care s fie un eveniment sau o aciune uman.
Prin urmare, izvoarele raportului juridic de mediu sunt acele fapte care dau
natere unor raporturi concrete de dreptul mediului. Nu orice fapt social d natere,
modific sau stinge un raport de dreptul mediului, ci numai acele fapte de care legea
mediului leag producerea de consecine juridice.
Izvoarele dreptului mediului au urmtoarele particulariti:
- toate normele lor sunt norme juridice imperative;
- majoritatea normelor au un caracter tehnic, constituind o veritabil ordine
public tehnologic.
Izvoarele de dreptul mediului se pot clasifica n: interne i internaionale, din
ultima categorie fcnd parte, tratatele i conveniile internaionale, pe care
Parlamentul Romniei le-a ratificat, devenind astfel, potrivit dispoziiilor art. 11
coroborat cu art. 20 din Constituie, parte a dreptului intern.

Sunt astfel de izvoare internaionale:


- Convenia UNESCO privind patrimoniul mondial, cultural i natural,
ncheiat la Paris n 1972, acceptat rin Decretul nr. 187/1990;
- Convenia asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca
habitat al psrilor acvatice, ncheiat la Ramsar, n 1971 i ratificat de Romnia
prin Legea nr. 5/1991;
- Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al
deeurilor periculoase i eliminarea acestora, ratificat de Romnia prin Legea nr.
6/1991;
- Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea
deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, ncheiat al Aarhus, n 1998, i
ratificat de Romnia prin Legea nr. 86/2000.
n condiiile aderrii Romniei la U.E., Tratatul de la Roma instituind
Comunitatea Economic European (C.E.E.), Tratatul de la Roma instituind
Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau EURATOM), Actul Unic
European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa,
cu prevederile lor n ceea ce privete i dreptul mediului vor deveni parte a dreptului
intern.

n ceea ce privete normele interne ce constituie izvoare ale dreptului


mediului intr n aceast categorie Constituia, legea, ordonanele i hotrrile de
guvern.
Constituia, astfel cum a fost revizuit, adaug un text expres de lege care
instituie dreptul cetenilor romni la un mediu sntos. Reglementarea o gsim n
dispoziiile art. 35 din Constituie, reglementare creia i se altur textul de principiu
al art. 134 alin. 2 lit. d), e) i f) dispoziii ce vizeaz interesul statutului in exploatarea
22

resurselor naturale, precum i refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, i


meninerea echilibrului ecologic, printre altele i n scopul creterii calitii vieii. Un
alt articol, ce face referire la protecia mediului, l reprezint dispoziiile art. 41 alin. 6
din Constituie, care stipulnd c dreptul de proprietate oblig la respectarea
sarcinilor privind protecia mediului creeaz o adevrat servitute legal de mediu.
Codul. Cu toate c nu exist pn n prezent un cod al mediului care s
reuneasc cele mai importante acte normative i reglementri n domeniu, exist,
totui, anumite domenii, ce au trebuit a fi protejate i prin norme ale acestei ramuri de
drept, i care au fost cuprinse ntr-un cod. Un exemplu n acest sens este Codul silvic
al Romniei(Legea nr. 46/2008).
Legea. Cel mai important izvor al dreptului mediului l reprezint ns legea.
Legea cadru n domeniul dreptului mediului o reprezint O.U.G. nr. 195/2005, astfel
cum aceasta a fost modificat i aprobat prin Legea nr. 265/2006, acte normative ce
au nlocuit Legea nr. 137/1995. Trebuie menionat c din punct de vedere al naturii
sale, legea mediului este o lege ordinar. Alte legi care reglementeaz raporturi de
mediu sunt Legea apelor nr. 107/1996 (modificat prin legea nr. 310 din 28 iunie
2004), Legea privind desfurarea activitilor nucleare nr. 111/1996, Legea fondului
cinegetic i a proteciei vnatului nr. 103/1996, Legea privind fondul piscicol,
pescuitul i acvacultura nr. 192/2001, i altele.
Hotrrile de guvern. Urmrind punerea n aplicare a altor acte normative cu
o natur juridic superioar, hotrrile de guvern intervin n faza punerii n practic a
normelor cadru coninute n alte reglementri. n domeniul dreptului mediului au fost
adoptate 4 H.G. avnd ca obiect organizarea i funcionarea autoritii centrale de
mediu: H.G. nr. 792/1992, H.G. nr. 457/1994, H.G. nr. 568/1997, H.G. nr. 17/2001.
Alte hotrri de guvern n acelai domeniu de reglementare mai sunt: H.G. nr.
1174/2001 elaborat n executarea Legii nr. 73/2001 privind Fondul pentru mediu,
H.G. nr. 118/2002 privind aprobarea Programului de aciune pentru reducerea
polurii mediului acvatic, cauzat de evacuarea unor substane periculoase, H.G. nr.
730/1997 pentru aprobarea Normativului privind stabilirea limitelor de ncrcare cu
poluani a apelor uzate evacuate n resturile de ap i H.G. nr. 638/1999 privind
aprobarea Regulamentului de aprare mpotriva inundaiilor, fenomenelor
meteorologice periculoase i accidentelor la construciilor hidrotehnice i a
Normativului cadru de dotare cu materiale i mijloace de aprare operativ mpotriva
inundaiilor i gheurilor.
Ordonanele de guvern, ca acte normative ce reprezint izvoare ale dreptului
mediului, putem meniona: O.U.G. nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, O.U.G.
nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor
naturale, a florei i faunei slbatice, O.U.G. nr. 244/2000 privind sigurana barajelor,
OUG nr. 78/2000 privind regimul juridic al deeurilor, O.U.G. nr. 34/2002 privind
prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii n Romnia i O.U.G. nr.
202/2002 privind gospodrirea integrat a zonei costiere, unele dintre acestea
modificate.

23

Alte acte normative. Ca izvoare ale dreptului mediului se pot regsi i alte acte
normative, cum ar ordinele minitrilor, sau acte ale autoritilor publice judeene i
locale.

BIBLIOGRAFIE
I. Literatur de specialitate.
1. DUU, Mircea, Dreptul mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008.
2. DUU, Mircea, Tratat de dreptul mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2007.
3. LUPAN, Ernest, Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001.
4. MARINESCU, Daniela, Tratat de dreptul mediului, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2008.
5. MOCANU, Livia, Dreptul mediului, Ed. Sfinx 2000, 2000.
6. ROMIAN, Ciprian Raul, Dicionar de dreptul mediului, , Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2004.
7. ARC, TEFAN, Dreptul mediului. Curs universitar, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2005.

II. Acte normative


1. Constituia Romniei, republicat dup revizuire, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr. 767 din 31/10/2003;
2. Convenia European a Drepturilor Omului, cunoscut i sub
denumirea de Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor
Fundamentale (document elaborat de Consiliul Europei, semnat pe 4 noiembrie
1950 la Roma i intrat n vigoare pe 3 septembrie 1953; Romnia a ratificat
Convenia European a Drepturilor Omului la data de 20 iunie 1994).
3. Legea mediului (O.U.G. nr. 195/2005, astfel cum a fost modificat i
aprobat prin Legea nr. 265/2006).
24

TEST DE AUTOEVALUARE

Identificai, categorisii i caracterizai izvoarele dreptului mediului.

TEM DE REFLECIE
Dreptul omului la un mediu sntos un imperativ realizat?

NTREBRI
Tip A:
1. Noiunea de mediu i raiunea autonomiei dreptului mediului.
2. Raportul juridic de dreptul mediului.
3. Principiile de baz pe plan intern.
4. Izvoarele interne de dreptul mediului.
25

Tip B:
1. Definii dreptul mediului.
2. Trsturile specifice ale raportului juridic de dreptul mediului.
3. Caracterizai principiul poluatorul pltete.
4. Enumerai cteva principii externe de baz n dreptul mediului.

RSPUNSURI LA NTREBRI
Tip A:
1. Pentru rspuns a se vedea pag. 5-7.
2. Pentru rspuns a se vedea pag. 13.
3. Pentru rspuns a se vedea pag. 15-18.
4. Pentru rspuns a se vedea pag. 21-23.
Tip B:
1. Pentru rspuns a se vedea pag. 7.
2. Pentru rspuns a se vedea pag. 13-14.
3. Pentru rspuns a se vedea pag. 18.
4. Pentru rspuns a se vedea pag. 21.

26

CAPITOLUL II
REGIMUL JURIDIC PRIVIND
PROTECIA
ELEMENTELOR MEDIULUI NATURAL
1. Cuprins
2. Obiectiv general
3. Obiective operaionale
4. Timpul necesar studiului capitolului
5. Dezvoltarea temei
6. Bibliografie selectiv
7. Tem de reflecie
8. Modele de ntrebri
10. Rspunsuri i comentarii la ntrebri
Cuprins

Definirea conceptului de protecie a mediului.

Protecia juridic a solului i subsolului.

Protecia juridic a fondului forestier i a vegetaiei forestiere.

Protecia juridic a biodiversitii (a faunei terestre i


acvatice, a ariilor protejate).

Protecia juridic a apei.

Protecia juridic a atmosferei.

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine n ceea ce privete


protecia celor mai importani factori de mediu.
Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privind
protecia solului i subsolului, a faunei terestre i acvatice, a apei, a
biodiversitii, a ariilor protejate i a atmosferei.

= 4 ore

27

CAPITOLUL II
REGIMUL JURIDIC PRIVIND PROTECIA
ELEMENTELOR MEDIULUI NATURAL
1. Definirea conceptului de protecie a mediului.
nainte de anii`70, protecia mediului si politica mediului erau noiuni la fel de
necunoscute ca si cea de dreptul mediului.
Cu timpul insa, guvernele statelor, organizaiile si organismele internaionale
au acordat atenie acestui domeniu att de important. Pornind de la realitatea dup
care calitatea vieii pe pmnt este dependenta de calitatea mediului, protejarea si
dezvoltarea mediului trebuie sa constituie una dintre preocuprile contemporane
prioritare.
Protecia si ameliorarea mediului este o sarcina naional si internaional, o
preocupare primordiala pentru toate guvernele, ce implica un complex de eforturi
materiale, financiare, politice, juridice, tiinifice si organizatorice. Se impune in acest
sens, elaborarea unui concept de protecie a mediului, complex si realist, un concept
ce presupune protecia tuturor factorilor de mediu, respectiv un concept care sa aib
in vedere nevoile multiple ale omului, legile naturii, respectul pentru sntate i via,
pentru progres si dezvoltare n strns armonie cu natura.
Activitatea complexa de protecie a mediului trebuie sa nceap cu lichidarea
cauzelor si a surselor polurii, ceea ce, consideram ca ar duce la prevenirea
consecinelor acestui fenomen.
Protecia mediului reprezint un obiectiv de interes naional si internaional cu
efecte (directe si indirecte) pe termen lung in toate compartimentele sistemului social.
Protecia mediului are ca scop nlturarea influentelor negative asupra
mediului natural si artificial, asupra ecosistemului ca un tot unitar, reducerea si
eliminarea efectelor polurii.
Protejarea ecosistemelor se face printr-un complex de activiti umane care au
ca scop principal ocrotirea omului, ca parte integranta a comunitilor de viata
interdependente.
Pentru restabilirea echilibrului ecologic perturbat, este nevoie de intervenia
omului printr-o activitate complex, raional i tiinific fundamentata de protecie a
factorilor de mediu naturali (sol, subsol, aer, apa, pdure, flora, fauna, rezervaii) si
artificiali (aezri omeneti si lucruri realizate de om).
Protecia mediului poate fi definita ca fiind o activitate umana ce are ca scop
concret prevenirea polurii, meninerea i mbuntirea condiiilor de viata pe
pmnt.
Mediul (natural si artificial) reprezint cadrul de viaa al ntregii omeniri, pe
care civilizaia tehnico - tiinific l-a ameliorat dar l-a i poluat, ea fiind totodat
considerat capabil s ajute la prevenirea i nlturarea polurii.
Pentru realizarea compatibilitii intre sistemul economic, uman, ambiental si
tehnologic se impune stimularea progresului tuturor acestor dimensiuni.18
Sarcina proteciei mediului aparine ntregii societi i se realizeaz in
interesul ntregii omeniri. Art.6 din Legea mediului dispune ca "Protecia mediului
constituie obligaia si responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale si
locale, precum si a tuturor persoanelor fizice si juridice". n acest scop, autoritile
administrative au obligaia s prevad n bugetele proprii, programe n scopul
proteciei mediului.
28

Problema proteciei mediului trebuie privita sub doua aspecte:


- protecia mediului are ca sarcina generala descoperirea cauzelor si surselor
polurii, stabilirea modalitilor de prevenire, reducere i nlturare a efectelor
polurii;
- protecia mediului are ca sarcina concreta, protecia diferitelor elemente
componente ale mediului natural si artificial.
Protecia mediului este o sarcin general a ntregii societi, sarcinile
concrete ale proteciei mediului fiind stabilite prin reglementrile legale speciale
referitoare la protecia factorilor de mediu.
Aadar, sarcina dificil i complex de protecie a mediului nu se poate realiza
exclusiv de ctre organele de stat, fiind necesar n acest sens i aportul organismelor
nestatale, a persoanelor fizice si juridice. Aceast activitate s-a generalizat n
majoritatea rilor lumii, devenind n prezent o adevrat "micare ecologic".
Micrile ecologiste naionale i internaionale mobilizeaz agenii poluani s
acioneze pentru protecia i ameliorarea mediului dar si pentru repararea prejudiciilor
ecologice cauzate.
Coordonarea si controlul activitii de protecie a mediului revin autoritii
publice centrale pentru protecia mediului, autoritilor publice teritoriale pentru
protecia mediului, precum i instituiilor abilitate in acest sens prin lege, pentru
domeniile lor de responsabilitate.

F
Necesitatea
regenririi i
remineralizrii
solului

2. Protecia juridic a solului i subsolului.


Una din componentele foarte importante ale biosferei este solul. El este
suportul de via pentru toate plantele, este unul dintre principalii depozitari ai
substane vii a uscatului i ai energiei poteniale biotice captate prin fotosintez, ca i
al celor mai importante elemente vitale (carbon, azot, calciu, fosfor, potasiu, sulf).
Solul n raport cu plantele i evoluia lor reprezint rizosfera. Cel mai mare pericol
pentru rizosfer este degradarea acesteia, prin eroziune, poluare i demineralizare,
ceea ce se petrece de cteva decenii, datorit cultivrii unor suprafee din ce n ce mai
mari de sol, fr a se realiza n acelai timp i o regenerare i o remineralizare a
acestuia.
Poluarea solului este datorat i este, totodat, n strns corelaie cu poluarea
i a celorlali factori naturali, apa i atmosfera. Industrializarea masiv a dus la
ptrunderea n atmosfer a unor cantiti tot mai mari de metale toxine, care pot
inhiba creterea plantelor, i n plus duc i la intoxicarea organismului uman.
Poluarea solului este datorat i pulberilor i gazelor nocive din aer, din apele
reziduale, din pesticidele i ngrmintele chimice folosite.
Legea nr. 107/2001 privind ameliorarea prin mpdurire a terenurilor
degradate definete terenurile degradate, ca fiind acele terenuri care, prin eroziune,
poluare sau prin aciunea distructiv a unor factori antropici, i-au pierdut definitiv
capacitatea de producie agricol, dar care pot fi amenajate prin mpduriri.
Protecia solului i a subsolului este reglementat prin dispoziiile Capitolului
XI ale O.U.G. nr. 195/2006, modificat prin Legea nr. 265/2006.
Protecia juridic a terenurilor n general i acelor destinate agriculturii n
special, se realizeaz printr-o serie de reglementri menite s asigure conservarea i
ameliorarea solului, s mpiedice scoaterea terenurilor din circuitul agricol, s
determine ca aceste terenuri s fie utilizate exclusiv pentru producia agricol sau
29

F
Interesul
public i
privat al
proteciei
calitative i
cantitative a
terenurilor

F
Ameliorarea
calitii
terenurilor

silvic, prin stabilirea obligaiei generale a deintorilor de a le exploata i folosi


potrivit destinaiei lor.
Protecia juridic cantitativ i calitativ a solului se realizeaz prin stabilirea
unor obligaii legale pentru orice deintor de teren, fiind o problem att de interes
public ct i privat.
Interesul public al acestei protecii rezid din faptul c statul, prin organele
centrale i locale, este chemat s dezvolte sistemul naional de supraveghere,
evaluare, prognoze, avertizare cu privire la starea calitativ a terenurilor agricole i
silvice i s adopte, s aplice i s controleze msurile ce se impun.
Garantarea aplicrii tuturor msurilor organizatorice, financiare, tehnice
cuprinse n actele normative adoptate n vederea protejrii, conservrii i folosirii
ntregului fond funciar al rii este asigurat, pe planul dreptului, prin normele care
prevd rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz.
a)Protecia calitativ a terenurilor. Pentru aceasta se execut lucrri de
conservare i ameliorare a solului, n care scop, organele de cercetare i proiectare de
specialitate ntocmesc studii i proiecte n corelare cu cele de amenajarea teritoriului.
Legea fondului funciar prevede c, pentru realizarea coordonat a lucrrilor de interes
comun, potrivit cu nevoile agriculturii, silviculturii, gospodririi apelor, cilor de
comunicaii, aezrilor omeneti sau altor obiective economice i sociale, terenurile
care prin degradare i poluare i-au pierdut, total sau parial capacitatea de producie
pentru culturile agricole i silvice se constituie n perimetre de ameliorare. Stabilirea
terenurilor care constituie grupele de ameliorare se face de Ministerul Agriculturii,
Alimentaiei i Pdurilor mpreun cu Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, pe
baza propunerilor realizate de ctre orae i comune.
Pentru aceasta se ntocmete o anumit documentaie, care se avizeaz de
ctre organele judeene agricole i silvice i de protecia mediului, care se nainteaz
apoi, Ministerului Agriculturii.
Deintorii terenurilor ce au fost aprobate ca reprezentnd perimetrul de
ameliorare, sunt obligai s pun la dispoziie aceste terenuri pentru efectuarea
lucrrilor de ameliorare. Dar, trebuie menionat totodat, c includerea unui teren n
categoria menionat se poate face de ctre primrie cu acordul proprietarului. Dac
acesta nu este de acord, primria face o propunere motivat prefecturii, care va
decide. Ordinul prefectului cu privire la acest aspect poate fi contestat n faa
instanelor de contencios administrativ, potrivit legii speciale.
Dac prefectul decide c un anumit teren va intra n perimetrul de ameliorare,
atunci consiliul local este obligat s-i atribuie titularului n folosin un alt teren,
corespunztor ca suprafa i natur, pe durata realizrii lucrrilor de ameliorare.
Dac statul nu dispune n localitatea respectiv de terenuri, i proprietarul nu
este de acord s primeasc n alt parte teren n folosin, atunci se va aplica
procedura exproprierii pentru cauz de utilitate public, prevzut de Legea nr.
33/1994.
Terenurile cuprinse n perimetrele de ameliorare sunt scutite, pe durata
realizrii ameliorrii, de plata impozitelor datorate statutului.
Deintorii de terenuri degradate, chiar dac nu sunt cuprinse ntr-un
perimetru de ameliorare, care doresc s fac nierbri, mpduriri, corectarea solului
sau alte lucrri de ameliorare a acestora, vor primi n mod gratuit de la stat materialul
necesar. Cei care nu le folosesc n scopul artat vor plti contravaloarea lor.
30

Scopul acestor lucrri este valorificarea superioar a fondului funciar, n


principal creterea potenialului productiv al solului i introducerea n circuitul
economic a terenurilor neproductive.
Amenajrile de mbuntiri funciare pot fi de utilitate public sau privat.
Pentru cele de utilitate public este obligatoriu acordul proprietarilor de terenuri.
Administratorii amenajrilor de mbuntiri funciare de utilitate public sunt
obligai, printre altele, s urmreasc impactul acestor lucrri asupra factorilor de
mediu i s aplice msurile de corecie atunci cnd constat anumite tendine
negative, dup cum acestea rezult din documentaiile tehnico-economice i/sau
ecologice.
Amenajrile teritoriale complexe legate de valorificarea unor resurse naturale
ale solului i subsolului, de mari lucrri hidroenergetice, reele de drumuri, mari
exploatri miniere sau forestiere, genereaz, la nivelul cerinelor tehnice
contemporane, msuri pentru adaptarea condiiilor mediului natural i construit la
necesitile fundamentale ale colectivitilor umane.
De aceea, se impune folosirea raional a tuturor suprafeelor de teren
indiferent de destinaia economic i social care i s-a dat.

b)Protecia cantitativ a terenurilor. Relativ la acest aspect, legea fondului


funciar instituie principiul pstrrii terenurilor agricole i utilizrii lor n scopuri
productive. De aceea, legea instituie o procedur riguroas de scoatere a terenurilor
din circuitul agricol, deoarece exist tentaia de a folosi terenurile agricole pentru o
alt destinaie dect cea normal. Totui, atunci cnd este cazul, scoaterea definitiv
a celor amenajate cu lucrri de mbuntiri funciare, precum i a celor plantate cu vii
i livezi, prin extinderea intravilanului localitilor, se face la propunerea consiliilor
locale, prin ordin al directorului Direciei Agricole i de Dezvoltare Rural, cu avizul
Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale. Scoaterea definitiv din
circuitul agricol i silvic a terenurilor situate n extravilan se face cu plata unor taxe
aferente.
n vederea protejrii terenurilor agricole, art. 102 din Legea nr. 18/1991
modificat, arat c liniile de telecomunicaii i cele de transport i distribuie a
energiei electrice, conductele de transport pentru alimentare cu ap, canalizare,
produsele petroliere, gaze i alte instalaii, se vor amplasa n imediata vecintate a
cilor de comunicaii, pentru a nu stnjeni lucrrile agricole.
c)Protecia subsolului. Potrivit dispoziiilor constituionale, bogiile de orice
fel ale subsolului fac obiectul proprietii publice, putnd fi date spre exploatare unor
persoane juridice publice sau private, n regim de concesionare sau nchiriere. Intr n
acest regim de protecie resursele naturale ale subsolului, ale platoului continental,
zcmintele de ape minerale, lacurile terapeutice i acumulrile de nmol, precum i
alte bunuri i resurse naturale ale subsolului.
Statul are obligaia s asigure exploatarea resurselor naturale n concordan
cu interesul naional, ceea ce implic i respectarea normelor de protecie i
conservare a mediului.
Persoanele juridice care exploateaz resursele subsolului au obligaia, ca mai
nainte de aceasta s obin acordul sau autorizaia de mediu i de a respecta
prevederile acestora, de a reface terenurile afectate, aducndu-le n parametrii
productivi i ecologici naturali sau la un nou ecosistem funcional conform
prevederilor i n termenele coninute n acordul i sau autorizaia de mediu, de a
31

monitoriza zona, de a aduce la cunotina autoritilor locale orice accidente de natur


a pune n pericol ecosistemul terestru, i de a aciona pentru refacerea acestuia.
De o mare importan pentru protejarea subsolului o reprezint modul de
desfurare a activitii de extragere a petrolului. Astfel, operaiunile petroliere se pot
desfura numai n cadrul unor perimetre de exploatarea cu respectarea msurilor
stabilite n acordurile petroliere periclitarea, prin modul de exploatarea a operaiunilor
petroliere, a posibilitilor exploatrii viitoare a zcmntului sau nclcarea normelor
privind protecia i exploatarea raional a zcmintelor oria normelor privind
protecia mediului de ctre titularul acordului petrolier, atrage dup sine, retragerea
dreptului de administrare sau de concesionare.
Nerespectarea regimului de protecie a solului i a subsolului atrage
rspunderea contravenional sau penal a celor vinovai, potrivit dispoziiilor art.
97-99 din O.U.G. nr. 195/2006 modificat prin Legea nr. 265/2006.

F
Noiunea de
fond forestier
naional

3. Protecia juridic a fondului forestier i a vegetaiei forestiere.


Protecia fondului forestier este reglementat prin dispoziiile art. 69 din
Capitolului XI din legea mediului, care instituie o serie de obligaii legale pentru
deintorii de terenuri forestiere, ce nu au un titlul juridic asupra lor.
Pe lng dispoziiile din legea cadru, un important act normativ i de dat
recent este Codul silvic al Romniei (Legea nr. 46/2008 publicat n M. Of. nr. 238
din 27.03.2008).
Potrivit legii (art. 1(1) din Codul silvic), fondul forestier naional l constituie
Totalitatea pdurilor, a terenurilor destinate mpduririi, a celor care servesc
nevoilor de cultur, producie sau administraie silvic, a iazurilor, a albiilor
praielor, a altor terenuri cu destinaie forestier i neproductive, cuprinse n
amenajamente silvice la data de 1 ianuarie 1990 sau incluse in acestea ulterior, n
condiiile legii, indiferent de natura dreptului de proprietate.
Alin 2 al aceluiai text, prevede c fondul forestier naional include:
a) pdurile;
b) terenurile in curs de regenerare si plantaiile nfiinate n scopuri forestiere;
c) terenurile destinate mpduririi: terenuri degradate i terenuri nempdurite,
stabilite n condiiile legii a fi mpdurite;
d) terenurile care servesc nevoilor de cultura: pepiniere, solarii, plantaii si
culturi de plante-mama;
e) terenurile care servesc nevoilor de producie silvic: culturile de rchit,
pomi de Crciun, arbori i arbuti ornamentali si fructiferi;
f) terenurile care servesc nevoilor de administraie silvic: terenuri destinate
asigurrii hranei vnatului i producerii de furaje, terenuri date n folosin temporar
personalului silvic;
g) terenurile ocupate de construcii i curile aferente acestora: sedii
administrative, cabane, fazanerii, pstrvarii, cresctorii de animale de interes
vntoresc, drumuri si ci forestiere de transport, spaii industriale, alte dotri tehnice
specifice sectorului forestier;
h) iazurile, albiile praielor, precum si terenurile neproductive incluse in
amenajamentele silvice;
i) perdelele forestiere de protecie;
32

j) jnepeniurile;
k) punile mpdurite cu consistenta mai mare sau egal cu 0,4, calculat
numai pentru suprafaa ocupat efectiv de vegetaia forestier.
Prin terenuri destinate mpduririi, ori cele care servesc pentru cultur,
producie ori administraie silvic, se nelege:
- terenurile n curs de regenerare;
- pepinierele, solariile, plantaiile, culturile de rchit i cele cu arbuti
ornamentali sau fructiferi;
- terenurile destinate asigurrii hranei vnatului i animalelor din dotarea
unitilor silvice;
- terenurile date n folosin temporar personalului silvic;
- terenurile ocupate de construcii i aferente acestora, drumuri i ci
forestiere, fanazerii, pstrvrii de animale, dotri tehnice specifice sectorului
forestier.
Din fondul forestier un loc deosebit, sub aspectul protejrii sale o constituie
pdurea. Pdurea este definit ca acel teren n suprafa mai mare de 0,25 ha ce este
acoperit cu vegetaie forestier.
Actualul cod silvic mparte pdurile n dou grupe:
- grupa I, ce cuprinde pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, solului,
climei i a obiectivelor de interes naional, pduri pentru recreere, cele de ocrotire a
genofondului i ecofondului, precum i pdurile declarate monumente ale naturii i
rezervaii;
- grupa a II-a, ce cuprinde pdurile cu funcii de producie i protecie, din
care se exploateaz n principal masa lemnoas de calitate superioar i alte produse
ale pdurii.
La nivelul rii noastre circa 27% este acoperit cu pduri, din care peste
jumtate la munte, ceea ce justific atenia ce trebuie acordat pdurilor i vegetaiei
forestiere.
Identificarea terenurilor care constituie fondul forestier naional se face pe
baza amenajamentelor silvice.
Din punct de vedere a naturii juridice a formei de proprietate, fondul forestier
se poate afla fie n cadrul proprietii private, fie n cadrul proprietii publice.
Cu toate acestea, indiferent de proprietar, fondul forestier constituie un bun
de interes naional, fiind supus, n integralitatea sa, regimului silvic, care reprezint
un sistem de norme cu caracter tehnic silvic, economic i juridic privind amenajarea,
cultura, exploatarea, protecia i paza acestui fond, avnd ca scop asigurarea
gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere.
Normele tehnice silvice reglementeaz activitile de regenerare i amenajare
a pdurilor, protecia lor mpotriva duntorilor, ngrijire, punere n valoare a masei
lemnoase i de exploatare a lemnului, att pentru pdurile proprietate public, ct i
pentru cele proprietate privat; normele cu caracter economic se refer la totalitatea
obligaiilor financiare ce revin proprietarilor de pduri, pentru asigurarea regenerrii
pdurilor, strii de sntate a acestora, efecturii lucrrilor de amenajare, ngrijire i
punere n valoare, precum i la modalitile de finanare; normele juridice cuprind
totalitatea reglementrilor cu specific silvic.
Respectarea acestor norme este obligatorie pentru toi proprietarii de pduri
sau ali deintori.
a) Proprietatea asupra fondului forestier.
33

Dup forma de proprietate cu care este deinut, fondul forestier este alctuit
din:
- fondul forestier ce constituie proprietatea public a statutului i a unitilor
administrativ-teritoriale (comune, orae i municipii);
- fondul forestier proprietate privat a unitilor de cult (parohii, schituri i
mnstiri), a instituiilor de nvmnt sau a altor persoane juridice;
- fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice, i
- fondul forestier proprietate privat indiviz a persoanelor fizice, foti
composesori, moneni i rzei sau motenitorii acestora.
Aa cum artam i n partea introductiv, datorit importanei pdurilor la
nivel naional, politica de punere n valoare economic, social i ecologic a
pdurilor este un atribut al statutului care elaboreaz politici i strategii de punere n
valoare, gospodrire, administrare i protecie a ntregului fond forestier al rii i a
vegetaiei forestiere din afara acestuia i totodat exercit controlul respectrii lor.
De asemenea, indiferent de regimul de proprietate sub care se afl, public sau
privat, exercitarea dreptului de proprietate se face urmrindu-se conservarea i
gospodrirea durabil a pdurilor.

F
forestier

b) Gospodrirea fondului forestier naional.


n general, protecia pdurilor vizeaz asigurarea strii de sntate a lor prin
aciuni de combatere a duntorilor i bolilor indiferent de forma de proprietate ce se
exercit, dar i obligaia persoanelor fizice i juridice care desfoar activiti ce pot
produce prejudicii prin poluarea fondului forestier, de a lua toate msurile necesare
pentru respectarea indicatorilor de calitate a aerului, apei i solului.
Protecia pdurilor, a punilor i a fneelor naturale mpotriva bolilor,
duntorilor i buruienilor reprezint o problem de interes naional.
Tot de interes naional este i asigurarea integritii i a dezvoltrii fondului
forestier. De aceea, reducerea suprafeei fondului forestier proprietate public este
interzis. Exist i situaii n care, se permite ocuparea definitiv a unor terenuri din
fondul forestier i folosirea n alte scopuri dect cele silvice, cum ar fi: construcii cu
destinaie militar, ci ferate, osele de importan deosebit, linii electrice de nalt
tensiune, forri, sonde i echipamente aferente acestora, conducte magistrale de
transport gaze sau petrol ori pentru lucrri de mbuntiri funciare, de gospodrire a
apelor sau de realizare a unor noi surse de ap. Dar n acest caz, trenurile care se
primesc n schimb trebuie s poat fi mpdurite i s fie echivalente ca suprafa i
bonitate.
n ceea ce privete paza fondului forestier mpotriva furturilor, a tierilor
ilegale, a incendiilor i a distrugerilor de tot felul, este asigurat de ctre Regia
Naional a Pdurilor.
inndu-se cont i de dreptul de proprietate, pdurile sunt gospodrite i
administrate ntr-un sistem unitar, avndu-se n vedere i interesul generaiilor
viitoare n protejarea lor, precum i funciile lor ecologice i social-economice.
Fiind o avuie de interes naional gestionarea durabil a fondului forestier
presupune urmtoarele obiective:
- asigurarea integritii fondului forestier naional;
- ntregirea fondului forestier naional pn la nivelul optim de 35% din
suprafaa rii;
34

- reconstrucia ecologic a pdurilor deteriorate structural de factori naturali i


antropici;
- conservarea biodiversitii i asigurarea stabilitii sntii i
polifuncionalitii pdurilor.
Fa de cele artate, gospodrirea fondului forestier naional impune:
interzicerea defririlor i desfurarea de activiti care produc degradarea solului i
a malurilor apelor, sau distrugerea seminiului i a arborilor nedestinai exploatrii.
Gospodrirea fondului forestier naional se realizeaz conform
amenajamentelor silvice.
Amenajamentele silvice sunt utilizate ca form de gospodrire att pentru
terenurile forestiere proprietate public ct i pentru cele proprietate privat.
Ele se elaboreaz pe ocoale silvice i uniti de producie, n concordan cu
prevederile planurilor de amenajare a teritoriului, pe o durat de 10 ani, cu excepia
pdurilor alctuite din salcie, plop, sau alte specii repede cresctoare. n funcie de
natura esenei din care este alctuit o pdure, amenajamentele silvice stabilesc
msuri specifice de gospodrire, msuri ce in seama de funcia pe care fiecare specie
n parte i pdure n ansamblu o are.
n ceea ce privete gospodrirea fondului forestier aflat n regim de proprietate
privat, indiferent de titular, cheltuielile efectuate cu amenajamentele silvice se
realizeaz de la bugetul de stat, dar n acelai timp, deintorii de pduri proprietate
privat au obligaia s le menin n stare bun de sntate i s execute la timp
lucrrile de igien precum i cele de protecie, fiind sprijinii n acest sens de ctre
Regia Naional a Pdurilor.
O problem important legat de fondul forestier este exploatarea masei
lemnoase, care trebuie s se realizeze n conformitate cu prevederile amenajamentelor
silvice reglementri emise de autoritatea public central care rspunde de
silvicultur. Exploatarea masei lemnoase presupune totodat s se in cont de
termenele, modalitile i perioadele de recoltare, scoatere i transport a produselor
lemnoase, volumul maxim ce se poate recolta fiind stabilit prin hotrre de guvern.
Ct privete deintorii de pduri proprietate privat i persoanele juridice
i/sau fizice care execut exploatarea masei lemnoase sunt obligate s recolteze
numai arborii marcai de personalul silvic, s respecte regulile silvice de exploatare a
masei lemnoase i cele referitoare la circulaia materialului lemnos.
Indiferent de forma de proprietate, proprietari de pduri sunt sprijinii n
efectuarea unor lucrri de gospodrire i asigurare a perenitii fondului forestier, n
urmtoarele situaii:
- refacerea pdurilor afectate de calamiti naturale sau incendii a cror cauz
este necunoscut;
- refacerea unor ci forestiere de transport distruse tot ca urmare a unor
calamiti naturale;
- combaterea bolilor i duntorilor;
- finanarea unor studii complexe de fundamentare a soluiilor de gospodrire
a pdurilor;
- sprijinirea proprietarilor de pduri ce prezint funcii speciale de protecie,
prin acordarea unor compensaii.
n sintez, gospodrirea durabil a fondului forestier implic: meninerea
integritii acestuia, regenerarea i ngrijirea pdurilor, prevenirea proceselor de
degradare a pdurilor i a solurilor forestiere, economisirea masei lemnoase.
35

O nou msur ce a fost luat ncepnd cu anul 2002, ce vizeaz tot


gospodrirea fondului forestier, se refer la certificarea pdurilor de ctre organisme
recunoscute pe plan internaional.
c) Administrarea fondului forestier naional.
Administrarea fondului forestier proprietate public a statutului se realizeaz
de ctre Regia Naional a Pdurilor, potrivit Codului Silvic.
Regia Naional a Pdurilor - Romsilva este persoan juridic, cu sediul
central n municipiul Bucureti i funcioneaz pe baz de gestiune economic i
autonomie financiar, exercitnd i atribuii de serviciu public cu specific silvic i de
autoritate hipic naional, n conformitate cu prevederile regulamentului de
organizare i funcionare aprobat prin Hotrre de Guvern.
n structura Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva funcioneaz uniti
teritoriale fr personalitate juridic - direcii silvice precum i Staiunea de cercetare
- dezvoltare pentru creterea animalelor de blan Trgu Mure i o unitate cu
personalitate juridic - Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice.
Structurile organizatorice i funcionale ale unitilor teritoriale se aprob de
Consiliul de administraie al Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva.
Regia Naional a Pdurilor - Romsilva funcioneaz sub autoritatea
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Regia Naional a Pdurilor - Romsilva
are ca scop gospodrirea durabil i unitar, n conformitate cu prevederile
amenajamentelor silvice i ale normelor de regim silvic, a fondului forestier
proprietate public a statului, n vederea creterii contribuiei pdurilor la
mbuntairea condiiilor de mediu i la asigurarea economiei naionale cu lemn, cu
alte produse ale pdurii i cu servicii specifice silvice, precum i coordonarea i
implementarea programului naional de ameliorare genetic a cabalinelor,
promovarea pe plan naional i internaional, a exemplarelor de cabaline valoroase
din hergheliile Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva, prin organizarea de
competiii sportive, trguri i expoziii, precum i cercetare-dezvoltare pentru
creterea animalelor de blan.
Pdurile aparinnd unitilor administrativ teritoriale, precum i cele
proprietate privat indiviz aparinnd fotilor composesori, moneni i rzei se
administreaz de ctre proprietari, prin structurile silvice proprii similare celor ale
statutului. Pentru acesta acest tip de deintori angajeaz personal de specialitate.
Legea prevede obligaia persoanelor fizice, foti composesori, moneni i
rzei de a se constitui n prealabil n asociaii cu personalitate juridic, consfinind
astfel o tradiie secular existent la noi. n cazul n care aceti proprietari nu
ndeplinesc condiiile prevzute de lege, ei vor gospodri pdurile ce le aparin, pe
baz contractual prin Regia Naional a Pdurilor sau prin uniti specializate,
autorizate de autoritatea public central care rspunde de silvicultur.
Pdurile proprietate privat a persoanelor fizice sunt de asemenea supuse
regimului silvic. n cazul n care ei nu-i pot ndeplini individual obligaiile impuse de
lege, se pot constitui n asociaii cu personalitate juridic, angajnd personal silvic de
specialitate.
Pdurile proprietate privat aparinnd unitilor de cult, instituiilor de
nvmnt sau altor peroane juridice se administreaz de ctre acestea, fiind angajat
personal silvic de specialitate. Aceti proprietari se pot i ei asocia cu ali deintori
36

de pduri, dup cum pot ncheia contracte cu unitile teritoriale ale Regiei Naionale
a Pdurilor.
Contractele de administrare a fondului forestier se ncheie n form autentic
la birourile notariale i se nregistreaz la inspectoratele silvice teritoriale n a cror
raz se afl fondul forestier, pe o durat minim egal cu perioada de aplicare a
amenajamentului silvic.
d) Circulaia juridic a terenurilor din fondul forestier.
Terenurile din fondul forestier proprietate privat, indiferent de titular sunt i
rmn n circuitul civil.
nstrinarea terenurilor din fondul forestier proprietate privat urmeaz a se
face prin acte juridice ncheiate n form autentic. Nerespectarea formei autentice n
ambele cazuri atrage nulitatea absolut a contractului ncheiat, fie de vnzarecumprare fie de schimb. Totodat, n cazul contractului de schimb opereaz
subrogaia real cu titlu particular.
n cazul dobndirii de terenuri forestiere prin acte juridice ntre vii, exista
limitarea, ca un proprietar s nu poat deine mai mult de 100 de ha de familie. Prin
familie se nelege, potrivit Legii nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor,
soul i copii necstorii dac gospodresc mpreun cu prinii lor. nclcarea
acestor prevederi se sancioneaz cu reduciunea actului juridic pn la limita
suprafeei legale. Potrivit ns noilor reglementri n materie, reconstituirea dreptului
de proprietate privat asupra terenurilor forestiere nu mai este limitat la o suprafa
anume, reconstituindu-se vechilor proprietari n integralitate suprafaa avut anterior,
fie n natur fie n echivalent bnesc.
Pentru moment, pn la data intrrii Romniei n Uniunea European,
cetenii strini sau apatrizii care nu aveau domiciliul la noi n ar, nu puteau
dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor forestiere, nici prin acte juridice
ntre vii nici mortis causa. Ulterior aderrii, aceast interdicie se aplic cetenilor
strini sau apatrizilor care nu fac pate din uniune sau nu au domiciliul n vreuna din
rile acesteia.
n cazul terenurilor ce fac obiectul investiiilor, personale fizice sau juridice
strine vor fi aplicabile dispoziiile legale privind regimul juridic al investiiilor
strine.

F
Vegetaie
forestier
situat pe
terenurile din
afara
fondului
forestier

e) Protecia vegetaiei forestiere situat pe terenurile din afara fondului


forestier.
Pe lng fondul forestier, mai exist o categorie, ce excede primei, i anume
vegetaia forestier situat pe terenurile din afara fondului forestier.
Potrivit legii, vegetaia forestier situat pe terenurile din afara fondului
forestier cuprinde:
- punile mpdurite;
- perdele forestiere de protecie a terenurilor agricole;
- plantaiile de pe terenurile degradate

37

- plantaiile forestiere i arborii din zonele de protecie a lucrrilor


hidrotehnice i de mbuntiri funciare, precum i cele situate de-a lungul cursurilor
de ap al canalelor de irigaii;
- perdelele forestiere de protecie i arborii situai de-a lungul cilor de
comunicaie din extravilan;
- zonele verzi din jurul oraelor, comunelor altele dect cele cuprinse n
fondul forestier, plantele din intravilan cu specii forestiere exotice, jnepeniurile din
zona alpin;
- parcurile dendrologice, altele de ct cele cuprinse n fondul forestier
naional.
Modul n care se asigur administrarea i gospodrirea vegetaiei forestiere
din afara fondului forestier este reglementat prin Normele tehnice silvice privind
gospodrirea vegetaiei forestiere de pe terenurile din afara fondului forestier
naional.
Potrivit acestei reglementri, inspectoratele silvice teritoriale din subordinea
Direciei generale a pdurilor din cadrul autoritilor publice centrale care rspund de
silvicultur sunt obligate s in evidena terenurilor cu vegetaie forestier situate n
afara fondului forestier naional. ncadrarea funcional a vegetaiei forestiere se va
face innd cont de obiectivul sau de factorul de mediu pe care l protejeaz.
Vegetaia forestier situat pe terenurile din afara fondului forestier se
administreaz de ctre proprietarii acesteia, persoana fizice i juridice sau de
mputerniciii lor legali i se gospodresc n regim silvic de protecie, conservare i
exploatare.
Persoanele fizice sau juridice care dein astfel de terenuri au obligaia de la
gospodri, de a asigura paza lor, fiind totodat rspunztori de tierea, ruperea sau
scoaterea din rdcini, fr drept, de arbori, puiei, lstari, precum i de defriarea
ilegal a acestei vegetaii. Totodat, exist obligaia legal de a asigura la timp
lucrrile de igien, de a menine n stare normal de sntate aceste vegetaii, ceea ce
presupune i prevenirea i combaterea duntorilor i a bolilor.
n ceea ce privete punatul i tierea vegetaiei forestiere aceste dou
activiti se supun unor reguli bine stabilite. Astfel, punatul se poate realiza numai
cu acordul proprietarilor sau al deintorilor i numai n condiiile n care nu se
produc fenomene de eroziunea solului, iar tierea vegetaiei forestiere se va face la
cererea proprietarilor numai dup marcarea prealabil de ctre organele silvice
abilitate.
Defriarea vegetaiei forestiere de pe terenurile din afara fondului forestier
naional este interzis n urmtoarele situaii:
- n zonele n care vegetaia forestier ndeplinete funcii speciale de
protecie;
- pe terenurile cu nclinare mai mare de 300;
- nainte de atingerea vrstei exploatabilitii prevzut de normele legale n
materie.

d) Perdelele forestiere de protecie.


Perdelele forestiere de protecie sunt o categorie a vegetaiei forestiere situat
pe terenurile din afara fondului forestier.
38

Ele au rolul de:


- protecie a terenurilor agricole contra factorilor climatici duntori i de
ameliorare a condiiilor climatice din perimetrul aprat;
- protecie i antieroziune a solului mpotriva fenomenelor de eroziune;
- protecie a cilor de comunicaie i de transport, n special contra nzpezirii;
- de protecie a digurilor i a malurilor contra curenilor, viiturilor, gheii, i a
altor astfel de fenomene;
- protecie a localitilor i a diverselor obiective economice i sociale.
Astfel de perdele forestiere de protecie a terenurilor agricole se nfiineaz n
zonele din Cmpia Romn, Cmpia Tisei, Lunca Dunrii i Podiul Dobrogei

4. Protecia juridic a biodiversitii (a faunei terestre i acvatice).


Prin termenul faun se nelege totalitatea animalelor de pe mapamond, sau
doar dintr-o anumit regiune sau teritoriu.
Legislaia romneasc face referire att a fauna terestr ct i la fauna
acvatic. Protecia juridic a faunei este realizat prin referire la animale slbatice,
domestice i psri, aspecte pe care le vom aborda i noi n continuare.
Protecia juridic a faunei vizeaz n primul rnd animalele slbatice i
psrile migratoare, cci, problema animalelor domestice este aceea a asigurrii unor
condiii fireti de exist din partea deintorului i a asigurrii proteciei lor sanitare.
Poluarea mediului i aciunile necontrolate ale oamenilor au dus cu timp la
micorarea numrului de exemplare dintr-o specie, sau chiar la dispariia unora,
crend serioase dezechilibre mediului nconjurtor, tiut fiind faptul existenei unei
simbioze ntre faun flor i mediul ambiant al acestora. n prezent exist mai multe
convenii internaionale prin care s-a urmrit protecia unor specii de animale, cum ar
fi, de exemplu balenele, focile sau urii polari.
La nivel naional protecia biodiversitii este asigur prin dispoziiile
Capitolului VIII din legea cadru, precum i prin legislaia specific n domeniu, n
timp ce la nivel internaional Romnia a aderat al Convenia privind protecia
patrimoniului mondial, cultural i natural, adoptat la Conferina general a
UNESCO, la Paris la 16 noiembrie 1972 i ulterior aderrii, adic n 1991, Delta
Dunrii fiind declarat rezervaie a biosferei. Tot n legtur cu protejarea
biodiversitii, Romnia a mai aderat i la Convenia asupra zonelor umede, de
importan internaional, aceste zone fiind privite ca habitat al psrilor acvatice,
convenie ncheiat la Ramsar n 1971 sub egida UNESCO. Alte documente
internaionale ce protejeaz sub diverse forme biodiversitatea sunt: Convenia de la
Paris din 1968 privind transportul internaional al animalelor, Convenia de la Bonn
din 1979 cu privire la habitatul speciilor migratoare, Convenia de la Berna din
1979 referitoare la conservarea vieii slbatice i a mediului natural n Europa,
Convenia de la Montego Bay din 1982 referitoare la dreptul mrii, Directiva
Consiliului Europei din 1979 referitoare la conservarea psrilor slbatice, etc.
Potrivit legii cadru, la proiectarea lucrrilor care pot modifica cadrul natural al
unei arii naturale protejate este obligatorie procedura de evaluare a impactului asupra
acesteia, urmat de avansarea soluiilor tehnice de meninere a zonelor de habitat
natural, de conservare a funciilor ecosistemelor i de protecie a speciilor slbatice de
flor i faun, inclusiv a celor migratoare, cu respectarea alternativei i a condiiilor
39

impuse prin acordul de mediu, automonitorizarea, precum i monitorizarea de ctre


structurile de administrare, pn la ndeplinirea acestora.
Totodat, legea impune deintorilor, cu orice titlu, a suprafeelor terestre i
acvatice ce sunt supuse refacerii ecologice, sau care sunt incluse ntr-o arie natural
protejat s respecte msurile stabilite de autoritatea competent pentru protecia
mediului.
Vom aborda n continuarea, modul cum este realizat protecia faunei la nivel
naional, pe grupe de animale, cele mai importante, i anume: protecia fondului
cinegetic, a animalelor domestice i a psrilor, ca elemente ale faunei terestre, i
protecia juridic a mediului marin.

F
Principiile
de baz
pentru
protecia
vnatului

a) Protecia fondului cinegetic. Fondul cinegetic este alctuit din animalele


slbatice de interes vntoresc, denumite vnat, mpreun cu biomurile acestora, aa
cum sunt ele definite de Legea nr. 103/1996, legea fondului cinegetic i a proteciei
vnatului, modificat i completat prin O.U.G. nr. 69/2000. Aceast lege special
instituie principiile de baz pentru protecia vnatului, principii care pot fi enumerate
sub urmtoarea form:
- fondul cinegetic reprezint o resurs natural de interes naional i
internaional;
- vnatul este un bun public de interes naional;
- administrarea i gospodrirea durabil a fondului cinegetic;
- exercitarea vntorii n scopul ameliorrii calitii.
Administrarea fondului cinegetic al Romniei se realizeaz de ctre
autoritatea public central care rspunde de silvicultur, ale crei cele mai
importante atribuii n domeniu sunt: elaborarea strategiei privind fondul cinegetic al
Romniei, stabilete criteriile pentru atribuirea fondurilor de vntoare, stabilete
efectivele optime de vnat i aprob cotele optime n acest sens, aprob propunerile
de populare a fondurilor de vntoare cu specii noi, finaneaz aciunile de refacere a
potenialului cinegetic, stabilete rasele de cini admise la vntoare n Romnia.
Potrivit noilor reglementri pentru realizarea proteciei vnatului se instituie
Consiliul Naional de Vntoare, organism ce are rolul de avizare i consultare n
domeniul cinegetic.
Fondul cinegetic este mprit pe uniti de gospodrire cinegetic, care au
suprafee variate n funcie de relief, i anume: 5.000 ha la cmpie, 7.000 ha la deal i
10.000 ha la munte.
Actualii deintori ai fondului cinegetic al Romniei sunt:
- Regia Naional a Pdurilor care deine 25/% din ntregul fond cinegetic
naional;
- organizaiile vntoreti legal constituite n Romnia, care dein 73% din
ntregul fond cinegetic naional;
- unitile de nvmnt i cercetare tiinific cu profil cinegetic sau care
constituie rezervaii de genofond cinegetic, care dein restul de 2% din ntregul fond
cinegetic naional.
Rspunderea pentru pagubele cauzate de vnat revine gestionarului fondului
de vntoare, iar pentru cele cauzate de vnatul din speciile strict protejate, autoritii
publice centrale care rspunde de silvicultur.
40

F
Rspunderea
pentru
pagubele
produse de
vnat

Deintorii cu orice titlul ai pdurilor i vegetaiei forestiere au pe lng


obligaiile de protejare a fondului forestier, aa cum am precizat deja, i obligaiile
privind exploatarea fondului cinegetic i piscicol. Dintre aceste obligaii amintim: s
permit exercitarea vntorii, s aplice msurile de protecie a vnatului i s ia
msurile prevzute de lege pentru protecia vnatului i a mediului su de via.
Deintorii rspund pentru pagubele produse fondului de vntoare prin aciuni ilicite.
Cel mai important element ce ine de protecia faunei slbatice o reprezint
reglementarea regimului de vntoare. Pentru aceasta legea fondului cinegetic i de
protecie a vnatului stabilete locurile, perioadele i mijloacele pentru realizarea
vnatului. n cazuri de excepie, pentru pstrarea biodiversitii i a echilibrului
ecologic, se pot stabili perioade temporare de restricie sau de extindere a perioadei
de vntoare pentru unele specii. Vntoarea se exercit numai de vntori, posesori
de permis de vntoare, ce trebuie avizate anual, i pe baz de autorizaii eliberate de
gestionarul fondului de vntoare. Permisul de vntoare se poate elibera cetenilor
romni sau rezidenilor n Romnia cu ndeplinirea urmtoarelor condiii:
- dac persoana solicitant a mplinit vrsta de 18 ani;
- a efectuat un an de stagiatur;
- a absolvit examenul de vntor susinut n faa unei comisii de specialiti
constituit la nivel judeean;
- are dreptul de portarm i,
- nu a fost sancionat n ultimii trei ani, pentru svrirea vreunei contravenii
prevzute de Legea nr. 103/1996, astfel cum a fost modificat.
Pentru promovarea unei etici vntoreti, legea interzice urmtoarele
activiti:
- vntoarea pe alt fond dect cel autorizat;
- vnarea cerbilor, cprioarelor sau caprelor negre prin utilizarea altor cartue
dect cele cu proiectile unice;
- utilizarea momelilor otrvitoare sau tranchilizante;
- urmrirea vnatului i exercitarea vntorii din autovehicule;
- comercializarea de ctre persoanele fizice a vnatului sau a trofeelor de
vntoare.
Pentru nerespectarea obligaiilor impuse de lege, aceasta stabilete o serie de
sanciuni de natur contravenional, penal sau civil (material), precum i
sanciuni disciplinare.
b) Protecia juridic a animalelor domestice. Animalele domestice constituie
proprietate privat, sunt bunuri aflate n circuitul civil, iar problema central din
punctul de vedere al protecie lor privete aprarea sntii acestora i prevenirea
transmiterii de boli de la aceste animale la om. Organizarea asistenei tehnice n
domeniu se realizeaz prin Ministrul Agriculturii i Alimentaiei i prin Direcia
general sanitar veterinar. Ministerul de resort organizeaz i rspunde de producia
de preparate biologice necesare pentru depistarea, prevenirea i combaterea boilor la
animale, n timp ce Direcia general sanitar veterinar coordoneaz i controleaz
ntreaga activitate din domeniul sanitar, prin departamentele sale, care sunt: Direcia
antiepizootic i de asisten sanitar veterinar, Direcia de igien i sntate public
i Poliia sanitar veterinar.
Ministerul Apelor, Pdurilor i proteciei mediului rspunde de aplicarea
msurilor stabilite de autoritile sanitare veterinare pentru aprarea sntii
41

animalelor slbatice i pentru prevenirea difuzrii bolilor transmisibile de la acestea la


animale domestice sau la om.
Ministerul agriculturii i alimentaiei a stabilit totodat norme prin care s fie
anunate, declarate i notificate unele boli transmisibile la animale. Totodat, legea
sanitar stabilete atribuiile i rspunderea medicilor veterinari n aplicarea oricror
msuri de aprare a sntii animalelor, indiferent de deintor precum i a msurilor
de asigurare a salubritii produselor de origine animal n unitile productoare, de
depozitare, de transport i de valorificare acolo unde i desfoar activitatea.

F
Arie
natural
protejat

c) Protecia juridic a psrilor. n general protecia psrilor este realizat


prin documentele care protejeaz animalele slbatice n general. n preambulul
acestui paragraf aminteam despre aderarea Romniei la Convenia de la Ramsar cu
privire la zonele umede din 1971, modificat prin Protocolul de la Paris din 1982,
convenie care arat i urmrete s fac statele pri contiente de importana zonelor
umede ca habitate ale florei i faunei caracteristice, mai ales a psrilor de ap.
Aderarea rii noastre a nsemnat recunoaterea faptului c migraiile sunt sezoniere,
c n aceste migraii psrile traverseaz, de obicei frontierele mai multor ri, astfel
c ele trebuie considerate elemente internaionale ale mediului, i c protejarea
zonelor umede poate fi asigurat numai conjugnd politicile naionale pe termen lung
ca o aciune internaional constant.
Acestei aciuni conjugate i se altur, conform Acordului de la Haga din
1995, preocuparea statelor euro-africane cu privire la conservarea, n beneficiul
generaiilor prezente i viitoare, a psrilor de ap migratoare ce constituie parte
important a diversitii biologice globale.
Activitile de protecie a psrilor se desfoar n dou direcii principale:
protecia habitatelor i conservarea speciilor.
n privina proteciei habitatelor se iau msuri legislative i organizatorice
necesare pentru protejarea habitatelor naturale ameninate, pentru a reduce la maxim
orice degradare a acestor zone.
n ceea ce privete conservarea speciilor de psri se iau msuri legislative i
administrative pentru conservarea acelor specii de psri prevzute n Convenia de
la Berna, aspect care cuprinde i cteva imperative de maxim importan, cum ar fi:
- interzicerea capturrii intenionate, a deinerii i a uciderii unor astfel de
specii;
- degradarea sau distrugerea intenionat a locurilor de reproducere sau a
zonelor de repaus;
- perturbarea psrilor mai ales n perioada de reproducere, de dependen i
de hibernare;
distrugerea sau culegerea intenionat a oulelor n natur sau deinerea lor.

d) Protecia ariilor naturale protejate. Conform art. 2 alin. 1 pct. 6 din O.U.G.
nr. 195/2005 privind protecia mediului, modificat prin Legea nr. 265/2006 (i
ulterior prin Ordonana de urgen nr. 114 din 17/10/2007, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr. 713 din 22/10/2007), prin arie natural protejat se nelege:
42

F
Principii ce
guverneaz
ariile naturale
protejate

zona terestr, acvatic i sau subteran cu perimetrul legal stabilit i avnd un


regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i animale
slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice,
paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau
cultural deosebit.
n stabilirea regimului juridic al ariilor naturale protejate, O.U.G. nr.
263/2000, legea cadru n domeniu, instituie urmtoarele principii:
- garantarea conservrii i utilizrii durabile a patrimoniului natural - obiectiv
de interes public major;
- conservarea i utilizarea durabil a patrimoniului natural component a
strategiei naionale;
- instituirea regimului de arie natural protejat i de zon de protecie a
bunurilor din patrimoniul natural obiectiv prioritar fa de alte obiective.
n scopul asigurrii dezvoltrii durabile, conservarea patrimoniului natural are
la baz ca elemente strategice: utilizarea durabil, meninerea i ameliorarea calitii
mediului i reconstrucia zonelor deteriorate, participarea publicului i dezvoltarea
colaborrii internaionale.
Asigurarea proteciei ariilor protejate se face difereniat n funcie de categoria
acestora. Exist dou mari categorii de arii naturale protejate:
- o prim categorie, sunt ariile naturale protejate la nivel naional, cum ar fi:
rezervaiile tiinifice, parcurile naionale, monumentele naturii i rezervaiile
naturale;
- cea de a doua categorie, sunt ariile naturale protejate la nivel internaional ,
cum ar fi: situ-rile naturale ale patrimoniului natural universal, zonele umede de
importan internaional, rezervaii ale biosferei, arii speciale de conservare i arii de
protecie special avifaunistic.
Cele dou mari categorii de arii naturale protejate include n sfera lor de
protecie urmtoarele zone i habitate naturale:
- cele mai reprezentative habitate naturale din punct de vedere al florei, faunei,
inclusiv zonele de marine, de litoral i de coast, zonele de munte, de deal i de
cmpie;
- habitatele terestre, acvatice i/sau subterane n care triesc permanent sau
temporar anumite specii de animale slbatice periclitate sau vulnerabile, precum i
specii rare de plante;
- zone cu resurse biogeografice importante, din punct de vedere biogenetic,
ecologic, tiinific, educaional;
- suprafee din arealele agricole care conserv diversitatea biologic;
- elemente i formaiuni naturale geomorfologice, peisagistice, geologice,
speologice, paleontologice, pedologice, etc.
Instituirea ariilor naturale protejate se face prin:
- lege;
- prin hotrre de Guvern;
- prin hotrri ale consiliilor judeene sau locale.
Propunerile de instituire a regimului de arie natural protejat au la baz o
documentaie tiinific avizat de Academia Romn.
Pentru constituirea i administrarea ariilor naturale protejate se iau n
considerare interesele comunitilor locale, integrnd i participarea localnicilor n
protejarea acestor zone, deoarece se urmrete i pstrarea tradiiilor locale i
valorificarea resurselor n beneficiul comunitilor respective.
43

Odat instituite, ariile protejate i zonele de protecie se evideniaz n mod


obligatoriu n planurile naionale, zonale i locale de amenajare a teritoriului. n
perimetrele ariilor naturale protejate i n vecintatea acestora nu se realizeaz
activiti care ar putea avea un impact negativ asupra mediului. Autorizarea oricrei
activiti din perimetrul i din vecintatea ariilor naturale protejate se face numai cu
acordul structurilor de administrare a respectivei arii naturale protejate.
Pe lng ariile naturale mai sunt ocrotite i conservate coridoarele ecologice,
zonele umede naturale, pajitile naturale cu avizul consiliului judeean i al
Academiei Romne.

F
Controlul i
supraveghere
a ariilor
naturale
protejate

d.1. Administrarea ariilor naturale protejate. Administrarea ariilor naturale


protejate se face fie de ctre autoritile publice centrale ce prezint atribuii n
protecia mediului mpreun cu Academia Romn pentru cele declarate astfel prin
hotrri de guvern, fie de ctre autoritile administraiei publice locale i judeene
pentru cele declarate astfel prin hotrri ale acestor autoriti publice.
Administrarea propriu-zis a ariilor naturale protejate se poate face ns prin
intermediul unor structuri administrative special constituite, care n cazul rezervaiilor
biosferei, a parcurilor naionale i naturale, a zonelor umede de importan
internaional este obligatorie. Alturi de acestea se pot gsi i consilii consultative de
administrare, ambele alctuite din personal calificat.
Administrarea ariilor naturale protejate se mai poate face i prin intermediul
unor regii autonome, companii, societi naionale i comerciale, servicii
descentralizate, instituii tiinifice de cercetare i nvmnt, persoane fizice, ce au
n acest caz, calitatea de custode.
Administratorii ariilor naturale protejate elaboreaz planurile de management
i regulamentele ariilor protejate, care se avizeaz de ctre Academia Romn i se
aprob de autoritatea public central pentru protecia mediului. Respectarea acestui
plan este obligatorie att pentru cei care le administreaz ct i pentru persoanele
fizice sau juridice care dein terenuri sau desfoar activiti n zon.
n anumite cazuri, pentru ariile naturale protejate care nu au sau nu necesit
administratori se instituie custozi. Custodele poate fi o persoan fizic sau juridic
care prezint calificarea, instruirea i mijloacele necesare pentru aplicarea msurilor
de ocrotire i conservare a bunurilor ncredinat, atestate de ctre autoritatea public
central pentru protecia mediului.

d.2. Controlul i supravegherea ariilor naturale protejate. Controlul asupra


respectrii prevederilor legale se organizeaz de ctre autoritatea public central
pentru protecia mediului i se exercit prin persoane special mputernicite din cadrul
aparatului central al acestei autoriti, autoritile judeene de protecia mediului,
personalul administraiilor sau administratorii i custozii ariilor naturale protejate,
inspectoratele silvice i oficiile cinegetice teritoriale.
Controlul i supravegherea ariilor naturale protejate se mai exercit i de ctre
Academia Romn, ca for tiinific, cu rol i de avizare i expertizare, precum i de
44

ctre Comisia pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii i Comisia Naional


UNESCO, n cazul rezervaiilor biosferei.
Autoritile publice centrale cu atribuii n domeniul proteciei mediului, iar la
nivel teritorial autoritile locale i judeene, au n ceea ce privete controlul i
supravegherea ariilor naturale protejate i urmtoarele atribuii, mai importante:
- elaboreaz i coordoneaz rapoartele naionale n domeniu;
- organizeaz reeaua ariilor naturale protejate i stabilete regimul de
administrare al acestora;
- aprob, cu avizul Academiei Romne, planurile de management i
regulamentele ariilor naturale protejate;
- organizeaz Sistemul informaional al diversitii biologice i Sistemul de
schimb de informaii prin mecanismul internaional n domeniul diversitii biologice.

F
Rezervaia
Delta
Dunrii

F
Noiunea
de
rezervaie

d.3. Regimul juridic al rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Rezervaiile


biosferei sunt o categorie de arii naturale protejate impus de rezultatul cercetrilor
fcute n cadrul Programului internaional Omul i Biosfera elaborat n anul 1971,
pe o perioad nelimitat de ctre UNESCO.
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii a fost nfiinat prin Hotrrea de
Guvern nr. 264/1991 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului. n
prezent ea funcioneaz n baza Legii nr. 82 din 07.12.1993 , modificat i completat
prin O.U.G. nr. 112/2000, aprobat la rndul ei prin Legea nr. 454/2001.
Valoarea patrimoniului natural al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii este
recunoscut prin includerea acesteia n reeaua internaional a rezervaiilor biosferei,
n cadrul programului Omul i Biosfera, prin declararea ca zon umed de
importan internaional, ca habitat pentru psrile acvatice i prin includerea ei pe
Lista patrimoniului natural mondial UNESCO 1991.
n conformitate cu art. 2 din Legea nr. 82/1993, prin rezervaie a biosferei se
nelege: zona geografic cu suprafee de uscat i de ape, n care exist elemente i
formaiuni fizico-geografice, specii de plante i animale care i confer o importan
biogeografic, ecologic i estetic deosebit, cu valoare de patrimoniu natural
naional i universal, fiind supus unui regim special de administrare, n scopul
proteciei i conservrii acesteia, prin dezvoltarea aezrilor umane i organizarea
activitilor economice n corelare cu capacitatea de suport a mediului deltaic i a
resurselor sale naturale.
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii cuprinde: Delta Dunrii, Complexul
lagunar Razelm-Sinoe, Dunrea maritim pn la Cotul Pisicii, sectorul IsacceaTulcea, cu zona inundabil, srturile Murighiol-Plopu i litoralul Mrii Negre de la
braul Chitila pn la Capul Midia, inclusiv marea teritorial pn la izobata de 20 m
i pn la contactul cu Podiul Dobrogean cu zonele umede i palustre.
Din punct de vedere al organizrii administrativ teritoriale, Rezervaia se
ntinde pe teritoriul a trei judee: Tulcea, Constana i Galai.
n principiu, suprafeele terestre i acvatice din cadrul Rezervaiei constituie
patrimoniu natural al Romniei i fac parte din domeniul public de interes naional,
cu excepia acelor terenuri deinute n mod legal de persoane fizice, terenurile care
sunt proprietatea privat a unitilor administrativ teritoriale i terenurile ocupate de
amenajrile agricole i piscicole.
45

n vederea administrrii Rezervaiei a fost creat Administraia Rezervaiei, cu


sediul n municipiul Tulcea, organism aflat n subordinea Ministerului Apelor i
Proteciei Mediului. Administraia Rezervaiei are atribuii i capacitate de aciune pe
ntreg teritoriul acesteia.
Printre principalele atribuii ale Administraiei Rezervaiei se numr:
- evaluarea strii ecologice a patrimoniului natural;
- stabilirea i aplicarea msurilor de reconstrucie ecologic a ecosistemelor
deltaice;
- administreaz n mod direct domeniul public de interes naional din
perimetrul Rezervaiei i ia msuri pentru refacerea i protecia unitilor fizicogeografice componente;
- emite acordul i autorizaia de mediu pentru desfurarea activitilor din
perimetrul Rezervaiei pentru persoanele fizice i juridice.
Conducerea Administraiei Rezervaiei este realizat de Consiliul tiinific, n
subordinea cruia se afl Colegiul executiv. Preedintele Consiliului tiinific i al
Colegiului executiv este guvernatorul Administraiei Rezervaiei, fiind numit de ctre
guvern, la propunerea ministrului apelor i proteciei mediului, cu avizul prefectului
Judeului Tulcea.
Administraia Rezervaiei prezint urmtoarele compartimente: managementul
ecologic, relaii externe, informare i educaie, corpul de inspecie i paz, i direcia
economic.
Din punct de vedere structural Rezervaia Delta Dunrii este mprit n
trei tipuri de zone: zone cu regim de protecie integral, zone tampon i zone
economice.
Zonele cu regim de protecie integral cuprind formaiunile fizice i biologice
sau grupurile de asemenea formaiuni care au o valoare universal excepional,
habitatele speciilor de animale i plante i situ-rile naturale care au o valoare
excepional din punct de vedere tiinific. Aceste zone sunt administrate direct de
ctre Administraia Rezervaiei.
Zonele tampon cuprind suprafeele de teren sau de ape care nconjoar zonele
cu regim de protecie integral. n baza autorizaiei i a permiselor de practicare
emise de Administraia Rezervaiei n aceste perimetre se pot desfura urmtoarele
activiti: valorificarea resurselor pin folosirea unor tehnici nepoluante, pescuitul,
punatul animalelor, turismul, cercetare tiinific, realizarea de filme.
Zonele economice reprezint restul suprafeelor rmase dup excluderea
primelor dou tipuri de zone. n baza autorizaiei i a permiselor de practicare emise
de Administraia Rezervaiei precum i a autorizaiei eliberate persoanelor fizice i
juridice de ctre Consiliul Judeean Tulcea, se pot desfura activiti economicosociale tradiionale (pescuit, recoltarea stufului, punat, vntoare, recoltarea fnului,
exploatarea masei lemnoase), turism, i alte activiti economice specifice zonei.
Suprafeele de teren situate n teritoriul Rezervaiei n cadrul crora impactul
produs de activitatea uman sau de anumite fenomene naturale au condus la
degradarea ecosistemelor naturale, la apariia unor dezechilibre sau au determinat
pierderea unor ecosisteme specifice, se declar de ctre Consiliul tiinific al
Administraiei zone de reconstrucie ecologic.
Concesionarea terenurilor din Rezervaie se face numai pe baz de licitaie
public, conform cu H.G. nr. 311/2002.

46

5. Protecia juridic a apei.


Dup ce am realizat analiza faunei acvatice i protejarea psrilor de ap, s
trecem acum s analizm protecia juridic a nsi mediului acestor animale, i
anume, apa, n general.
Apa - elementul vital pentru fiecare fiin terestr, inclusiv omul i pentru
ntreaga planet; structura uman este alctuit din 70% ap, iar pe glob aproape
acelai procent nsoete cantitatea de ap n comparaie cu zonele ocupate de uscat
(adic 2/3 66,67%). Imensa majoritate a apei, din totalul general, se regsete n
oceane, (97%), n timp ce restul infim l regsim n gheari (2%) i abia apoi n apa
potabil a fluviilor, lacurilor sau rurilor (1%). Concluzia este c accesul al resursele
de ap prezint dificulti, datorate n prezent nu doar cantitii aparent reduse de ap
potabil, ci n special, datorit polurii masive a acesteia i a consumului excesiv i
dezechilibrat.
Revenind la reglementarea proteciei juridice a apelor, pe plan intern aceasta
se realizeaz prin Legea apelor nr. 107/1996 modificat i completat prin Legea nr.
310/2004, precum i prin capitolul IX din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia
mediului, modificat prin Legea nr. 265/2006, n timp ce la nivel internaional,
preocuprile s-au axat asupra prevenirii polurii apelor fluviale, avnd ca rezultat
ncheierea la Helsinki, n 1992 a Conveniei privind protecia i utilizarea cursurilor
de ap transfrontaliere i a lacurilor internaionale, convenie aplicabil la nivel
european.
Potrivit legii cadru a proteciei mediului, protecia apelor de suprafa i
subterane i a ecosistemelor acvatice are ca obiect meninerea i mbuntirea
calitii i productivitii biologice a acestora, n scopul evitrii unor efecte negative
asupra mediului, sntii umane i a bunurilor materiale.
n Romnia autoritatea central ce se ocup cu aplicarea strategiei i politicii
naionale n domeniul gospodririi cantitative i calitative a resurselor de ap este
Administraia Naional Apele Romne. Acest organism naional are urmtoarele
atribuii mai importante:
- elaboreaz balana apei pe bazine hidrografice i la nivelul rii;
- monitorizeaz starea i evoluia cantitativ i calitativ a apelor;
- elaboreaz diagnoze i prognoze hidrologice i avertizeaz n caz de
producerea a unor fenomene hidrologice periculoase;
- reprezint Romnia la Organizaia Meteorologic Mondial, pe linie de
hidrologie;
- elaboreaz planurile de aprare mpotriva inundaiilor;
- colaboreaz permanent cu comisiile de dezastre, cu unitile de ordine
public, cu autoritile publice teritoriale, pentru sntate i altele i altele;
- asigur funcia de unic prestator al serviciilor de gospodrire a apelor.
a) Protecia calitativ i cantitativ a resurselor de ap n dreptul intern.
Conform art. 1 din Legea 107/1996, Legea apelor, astfel cum a fost modificat,
apele reprezint o surs natural, regenerabil, vulnerabil i limitat,
indispensabil vieii, ce reprezint materie prim pentru activiti productive, surse de
energie, cale de transport i factor determinat n meninerea echilibrului ecologic.
Apele fac parte integral din patrimoniul public, protecia apelor fiind un
element de interes general.
47

Principiul ce st la baza gospodririi apelor este principiul solidaritii umane


i interesului comun, ce const n colaborarea tuturor factorilor de decizie ai
administraiei publice, mpreun cu utilizatorii de ap i reprezentanii populaiei,
pentru realizarea maximului de profit social.
Gestionarea cantitativ i calitativ a apelor se realizeaz de ctre
Administraia naional Apele Romne i prin filialele sale bazinale, unde ntlnim un
comitet de bazin format din 15 membri, toate aceste comitete colabornd ntre ele
pentru aplicarea strategiei de gospodrire a apelor.
Folosirea apelor de suprafa sau subterane poate fi liber pentru but, adpat,
udat, splat i alte trebuine gospodreti, dac pentru aceasta nu se folosesc instalaii
sau se folosesc instalaii de mic capacitate, destinate exclusiv nevoilor gospodreti
proprii.
n cazul folosirii apei pentru alimentarea cu ap potabil, pentru industrie,
irigaii producerea de energie electric, pescuit, plutrit, navigaie, precum i atunci
cnd se realizeaz evacuarea n rezervele de ap a apelor uzate, se impune respectarea
normelor sanitare i de protecie a apelor i existena unei autorizaii eliberate de
organul de gospodrire a apelor.
Apele uzate industriale, ca i apele de min, pentru care nu exist tehnologii
sau procese de epurare eficiente pot fi injectate numai n straturile de foarte mare
adncime, pe baza unor studii speciale, a avizului acordat de Agenia Naional
pentru Resurse Minerale i a avizului de gospodrire a apelor.
n cazuri de poluri accidentale, filialele bazinale ale Autoritii Naionale
Apele Romne vor avertiza imediat utilizatorii de ap i autoritile administraiei
publice a localitilor din aval pentru a lua msuri de protecie a apelor i de
diminuare a pagubelor.
Potrivit art. 55 din Legea mediului, protecia apelor de suprafa i subterane,
precum i a ecosistemelor acvatice are ca obiectiv meninerea i ameliorarea calitii
i productivitii naturale a acestora, pentru a fi evitate consecinele negative ce ar
rezulta asupra mediului, sntii umane i animale, precum i a asupra unor bunuri
materiale.
n vederea protejrii resurselor de ap, art. 58 din Legea mediului, consacr o
serie de obligaii pentru persoanele juridice i fizice, dintre care amintim:
- s execute toate lucrrile de refacere a resurselor naturale, de asigurare a
migrrii faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei, prevzute de autorizaia de
mediu;
- s nu evacueze ape uzate de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele
naturale i s nu arunce de pe acestea nici un fel de deeuri;
- s nu spele obiecte, produse, ambalaje, materiale care pot produce
impurificarea apelor de suprafa;
- s nu arunce i s nu depoziteze pe maluri, n albiile rurilor i n zonele
umede i de coast deeuri de orice fel i s nu introduc n ape substane explozive,
tensiune electric, narcotice sau alte substane periculoase.

b) Protecia juridic naional i internaional a Dunrii. Protecia juridic


naional a apelor Dunrii este urmarea fireasc a importanei economice i sociale a
acestui fluviu european pentru ara noastr.
48

Astfel, Dunrea asigur nu numai necesitile de ap pentru oraele riverane


ei, (Drobeta Turnu Severin, Turnu Mgurele, Giugiu, Clrai, Brila, Galai,
Tulcea), dar i nevoile economice ale zonei sudice i sud-estice a rii (navigaia,
irigaiile, piscicultura, energetica, agrementul, etc.).
n ceea ce privete protecia juridic internaional, vom aminti aici dou
documente ce au vizat protecia Dunrii: Declaraia de la Bucureti, din 1985
privind cooperarea statelor dunrene n domeniul gospodririi i ndeosebi al
protejrii apelor Dunrii mpotriva polurii, semnat de statele riverane, Austria,
Bulgaria, fosta Cehoslovacie, Germania, fosta Yugoslavie, Romnia i fosta U.R.S.S.
i Convenia de la Sofia din 1994 privind cooperarea pentru protecia i utilizarea
durabil a fluviului Dunrea.
Prin Declaraia de la Bucureti din 1985 s-a urmrit: utilizarea raional i
conservarea resurselor de ap ale Dunrii, prevenirea polurii apelor acesteia i
supravegherea calitii lor.
Pentru realizarea acestor obiective s-a propus existena unui schimb de
informaii ntre organele competente la nivelul fiecrei naiuni care se ocup de
controlul polurii apelor Dunrii i coordonarea programelor elaborate pentru
supravegherea calitii lor, studierea posibilitilor de automatizare a controlului
calitii apelor precum i organizarea n comun, n caz de necesitate sau cel puin
odat la 2 ani, ntlniri ale reprezentanilor organelor competente ale statelor
dunrene pentru a analiza rezultatele privind calitatea apelor i pentru a propune
soluii altor probleme ce apar legat de gospodrirea Dunrii.
n ceea ce privete Conferina de la Sofia din 1994, aceasta a avut rolul de a
mbunti la nivel internaional protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea.
Principalele obiective ale acestei conferine au fost: meninerea calitii
generale a vieii, meninerea accesului continuu la resursele naturale, evitarea
pagubelor ecologice de durat i asigurarea proteciei ecosistemelor.
n scopul realizrii obiectivelor Conveniei a fost nfiinat Comisia
internaional pentru protecia fluviului Dunrea, care va elabora propuneri i
recomandri pentru prile contractante, care are rolul de a face propuneri statelor
riverane pentru ca acestea s ia msurile necesare n vederea reducerii polurii, ideal
prin folosirea unor tehnologii cu poluare redus sau nepoluante la surs.
Studiile recente au artat c se impune adoptarea unor msuri de protecie i
combatere a polurii care s cuprind nu numai apele propriu-zise ale unui fluviu ci
ntregul bazin hidrografic al acestuia.
n acest sens, protecia apelor fluviului s-a extins i asupra rezervaiei Deltei
Dunrii, care cuprinde: Delta Dunrii, zonele Murighiol-Plopul, complexul lagunar
Razelm-Sinoe, Dunrea maritim pn la Cotul Pisicul, sectorul Isaccea-Tulcea cu
zona inundabil, litoralul Mrii Negre de la braul Ghilia pn la Capul Midia, apele
maritime interioare i marea teritorial pn la izolaia de 20 de km inclusiv, limita
continental fiind Podiul Dobrogean cu zonele umede i palustre.
n baza conveniei n acelai an a fost adoptat la Bucureti Planul Strategic de
Aciune pentru Bazinul fluviului Dunrea, urmnd s se ntreprind o serie de aciuni
concrete pentru implementarea acestuia.

c)Protecia mediului marin. Protejarea mediului marin, la nivel de mri i


oceane, a devenit odat cu dezvoltarea societii, att demografic ct i tehnic, o
49

chestiune global. Aceasta mai ales pentru c mediul marin ncorporeaz o serie de
resurse, cum ar fi: biologice, petroliere, minerale, a energiei valurilor sau a apei.
Resursele marine sunt practic imposibil de msurat. Iat cteva din estimrile unor
bogii ale acestui mediu:
- rezervele de petrol submarin sunt cifrate la 65 milioane tone;
- 220 milioane de tone de pete s-ar putea pescui anual la nivelul ntregului
Ocean Planetar;
- 1,5 miliarde de tone de minereuri de mangan, fier, cupru, nichel i cobalt s-ar
gsi numai pe fundul Oceanului Pacific;
- argilele roii, ce sunt folosite ca materie prim n fabricarea aluminiului
ocup o suprafa de cca. 130 milioane de Km2;
- srurile de mare se gsesc n proporie de 35 de Kg la un m3 de ap;
- iar 99% din bromul consumat n lume se extrage la ora actual din apa mrii.
Acestea sunt numai cteva din resursele pe care mediul marin le ofer.
Tocmai de aceea, este att de important s realizm protejarea acestui mediu, att
pentru vietile ce triesc n el ct i pentru resursele pe care ni le poate oferi.
O estimare realizat la nivelul anului 1980 cuantifica la 80 de miliarde de tone
anual de deeuri deversate n mri i oceane, i este evident c aceast cifr a crescut
cu mult de-a lungul anilor.
c.1.Formele de poluare a mediului marin. Abordarea acestei probleme va
trebui s porneasc de la analizarea evoluiei rolului mrii n ultimul secol. Astfel, de
la utilizarea tradiional pentru pescuit , noile utilizri privesc intensificarea traficului
marin i poluarea lui de ctre nave, exploatarea fundului mrilor pentru extragerea
hidrocarburilor, descoperirea nodulilor polimetalici pe fundul oceanelor, depozitare
pentru deeuri, att la nivel de coast, ct i n larg pentru navele ce traverseaz
Oceanul Planetar. Prin urmare, sintetiznd, formele de poluare a mediului marin, sunt
urmtoarele:
- poluarea de ctre nave, prin deversarea de ctre acestea a reziduurilor
produse la bordul lor;
- poluarea de origine atmosferic sau transatmosferic;
- poluarea mediului marin prin imersiunea deeurilor. n acest sens s-a
constituit o anex la Convenia de la Londra din 1972 privind prevenirea polurii
mrilor rezultat din imersia deeurilor, anex ce prevede pe categorii, substanele
cele mai nocive acestui mediu natural. Dintre aceste substane amintim: mercurul,
materialele plastice, uleiurile minerale, compuii organo-clorurai de cadmiu,
deeurile radioactive, deeurile ce conin arsenic, cupru, zinc, sau plumb;
- poluarea rezultat din exploatarea i explorarea solului i subsolului mrilor
i oceanelor;
- poluarea teluric, ce rezult din deversarea deeurilor de ctre cursurile de
ap ce se vars n mare sau ocean, ce poate fi combtut dac statele riverane iau
msuri pentru prevenirea evacurii substanelor toxice, nocive i a substanelor
nedegradabile.

F
c.2. Convenia privind protecia Mrii Negre. Importana Mrii Negre pentru
Europa nu poate fi negat. Dei exist doar 6 state riverane, dintre care unele
europene altele asiatice, 17 din rile europene au tangen cu aceast mare, 13 mari
50

orae i aproape 160 de milioane de locuitori. n plus, Dunrea, Niprul i Donul se


vars aici, iar legtura ei cu oceanele lumii se realizeaz prin Strmtoarea Bosfor, cu
o adncime de doar 70 de m, n timp ce Marea Neagr atinge adnci de peste 2 km.
Datorit acestor condiii de mediu apele mrii sunt moarte ncepnd cu adncimea
de 180 m, aceasta devenind cel mai mare bazin anoxic (lipsit de via) din lume.
De aceea, la 21 aprilie 1992, la Bucureti a fost semnat de ctre
reprezentanii statelor riverane (Bulgaria, Federaia Rus, Georgia, Romnia, Turcia
i Ucraina), Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii nsoit de
trei protocoale adiionale. Convenia este ns deschis aderrii i altor state
neriverane n spiritul comunitii de interese i al adevrului c poluarea rezult i
din surse de pe uscat, din alte ri ale Europei.
Cmpul geografic de aplicare a conveniei cuprinde marea teritorial i zona
economic exclusiv a fiecrei pri contractante. Protocolul privind protecia
mediului marin al Mrii Negre mpotriva polurii din resursele de pe uscat se aplic i
la apele interioare ale fiecrui stat parte, apele interioare fiind delimitate de liniile de
baz, adic liniile imaginare ce unesc cele mai nainte puncte ale uscatului n mare.
Convenia afirm principiul deplinei egaliti n drepturi i ndatoriri a
prilor, respectarea suveranitii interne, a independenei, a neamestecului n
treburile interne a avantajului reciproc, precum i dreptul i obligaia semnatarilor de
a coopera n vederea prevenirii, reducerii i controlului polurii, n vederea
conservrii mediului marin.
n ceea ce privete cooperarea se realizeaz la nivel tiinific, tehnic i
tehnologice pe baza aciunii comune a statelor riverane, prin informri, consultri,
concertri i negocieri. Convenia a creat i o nou structur instituional, Comisia
pentru protecia mediului marin al Mrii Negre, cu sediul la Istambul. Aceast
comisei este alctuir din reprezentani ai statelor pri care se bucur de privilegii i
imuniti diplomatice n conformitate cu dreptul internaional, preedinia fiind
asigurat prin rotaie, n ordinea alfabetic a limbii engleze. Comisia se ntrunete o
dat pe an, sau n sesiuni extraordinare, la cererea oricrei pri, avnd posibilitatea
de a emite hotrri i recomandri ce au fost adoptate cu unanimitate de voturi.
Protecia contra polurii mediului marin este o alt obligaie instituit prin
convenie, care presupune trei faze distincte: prevenirea, reducerea i controlul
polurii. n acest sens, se are n vedere prevenirea polurii mrii prin substane toxice,
cum ar fi mercurul, cadmiului, plumbul i compui ai acestora, reducerea polurii
produse de nave, interzicerea deversrii de deeuri de ctre persoanele fizice sau
juridice din ri ce nu sunt riverane mrii, combaterea polurii cu petrol i alte
substane nocive, diminuarea polurii terestre, precum i a celei de origine
atmosferic, ca urmare a survolrii spaiului atmosferic de deasupra mrii de ctre
aeronave ce ar putea deversa diferite reziduuri. n toate situaiile, atunci cnd se
urmrete prevenirea sau reducerea polurii, statele pri trebuie s aib n vedere s
evite producerea de daune vieii marine i resurselor vii, n special prin schimbarea
locului lor de vieuire i crearea de piedici n calea pescuitului i a altor folosine
legitime ale Mrii Negre.
Nerespectarea dispoziiilor conveniei va atrage rspunderea material a
statului vinovat, n scopul de a asigura cel mai nalt grad de descurajare i de
protecie a Mrii Negre mpotriva polurii.
Pentru protecia Mrii Negre au fost instituite o serie de programe
internaionale de cercetri. Printre aceste programe se numr:
51

- Programul internaional CoMSBlack, iniiat la Varna n 1991, ce are ca


obiective identificarea i crearea unui sistem de gestionare a bazelor de date pentru
zona deltei ca i pentru platoul continental al Mrii Negre, crearea unui sistem de
informare geografic (GIS), aprofundarea cercetrilor marine;
- Programul de gestionare ambiental i protecie a Mrii Negre, ce
urmrete crearea unui cadru operaional complex pentru cooperarea regional pe
termen lung, n vederea limitrii procesului continuu de degradare a mediului i
resurselor marine, precum i a utilizrii durabile a acestora;
- Programul privind interaciunea dintre fluviul Dunrea i partea nordvestic a Mrii Negre EROS 2000, propus la Paris , n 1994, la acest program
participnd i specialiti din ri neriverane, cum sunt Frana, Belgia, Germania i
Marea Britanie;
- Planul strategic de aciune pentru protecia Mrii Negre, propus la
Istambul, la 31 decembrie 1996.
n dreptul intern, protecia apelor maritime i a Mrii Negre se realizeaz prin
dispoziiile Legii nr. 17/1990 ce reglementeaz regimul juridic al apelor maritime
interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive.
Legea stabilete i sanciuni pentru posibilii vinovai de poluarea mrii, de la
cele de natur administrativ-contravenional, ce pot lua i forma reinerii navei, sau
obligativitatea permiterii inspectrii acesteia, pn la reinerea sau arestarea
comandatului navei, urmnd a fi ntiinat imediat oficiul consular sau misiunea
diplomatic a rii al crui pavilion l arboreaz nava. Aceste sanciuni administrative
i penale nu vor scuti pe cei vinovai de plata unor despgubiri materiale corelate cu
prejudiciul produs.

F
Importana
atmosferei

6. Protecia juridic a atmosferei.


Strategia naional n domeniu i sistemul de monitorizare a calitii aerului.
Potrivit Conveniei cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice,
atmosfera mpreun cu hidrosfera i geosfera, alctuiesc sistemul climatic al plantei
noastre.
Protecia juridic a atmosferei a devenit de actualitate n momentul n care
umanitatea a contientizat c poluarea aerului are efecte nocive asupra acestui factor
de mediu, prin diminuarea cantitii de ozon din compoziia chimic a atmosferei.
Aerul atmosferic ar trebui s conin 78% azot, 21 % oxigen, iar n restul de 1 % gaze
nobile i 0,03% dioxid de carbon. Numai c n prezent el s-a mbogit cu peste
3000 de alte substane chimice.
Printre factorii care produc poluarea atmosferei se numr gazele emise de
autoturisme, aeronave i chiar navele spaiale, gazele toxice emise ca deeuri n
diferite industrii (cum ar fi industria prelucrtoare, energetic, etc.), gazele rezultate
ca urmare a folosirii unor tehnologii neadecvate, (de exemplu, freonul folosit mult
timp la fabricarea frigiderelor), reducerea pdurilor principalul factor de
remprosptare a aerului prin emisia de O2.
52

a) Politica naional de protecie a atmosferei const n principal din


urmtoarele:
- introducerea de tehnici i tehnologii adecvate pentru reinerea poluanilor la
surs;
- gestionarea resursei de aer, n sensul reducerii emisiilor de poluani pn la
realizarea celor mai sczute nivele care s nu depeasc capacitatea de regenerare a
atmosferei;
- gestionarea resursei de aer n sensul asigurrii sntii umane;
- modernizarea i perfecionarea sistemului naional de evaluare i gestionare
integrat a calitii aerului.
b) n cadrul strategiei naionale n domeniul proteciei atmosferei se au n
vedere urmtoarele obiective:
- meninerea calitii aerului;
- mbuntirea calitii aerului;
- adoptarea msurilor necesare pentru limitarea pn la eliminare a efectelor
negative asupra mediului, inclusiv la nivel transfrontalier;
- ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile i tratatele internaionale la
care Romnia este parte.
c) Planul naional de protecie a atmosferei se elaboreaz de ctre autoritatea
public central pentru protecia mediului, n colaborare cu autoritile competente
implicate, cu titularii de activitate i cu publicul interesat.
Acesta se adopt prin hotrre de Guvern, ca parte integrant a Planului
naional de aciune pentru protecia mediului, putnd fi revizuit n funcie de
progresele realizate n domeniul proteciei atmosferei i cu cerinele proteciei
mediului n general.
ntreaga reglementare privind protecia atmosferei este strbtut de multiple
aplicaii ale principiului participrii publicului n probleme de mediu. Depirea
pragurilor de alert se aduce la cunotina publicului n mod operativ, prin cele mai
eficiente mijloace de informare n mas, prin intermediul autoritii de mediu
competente, cu specificarea msurilor ce se impun n acest sens.
d) Monitorizarea calitii aerului este realizat prin Sistemul naional de
evaluare i gestionare integrat a calitii aerului, sistem care include Sistemul
naional de monitorizare a calitii aerului i Sistemul naional de inventariere a
emisiilor de poluani atmosferici, sisteme ce sunt realizate pentru prima dat la noi n
ar. Structurile aparinnd Sistemului naional de monitorizare a calitii aerului au
obligaia de a derula activitatea de monitorizare de a raporta i furniza informaia n
conformitate cu criteriile i procedurile comune.
e) Obligaiile persoanelor fizice i juridice privind protecia atmosferei.
Potrivit dispoziiilor art. 64 din noua lege a mediului persoanele fizice i juridice au
urmtoarele obligaii n ceea ce privete protecia atmosferei:
- s respecte reglementrile n vigoare specifice privind protecia atmosferei;
- s adopte msuri tehnologice adecvate de reinere i neutralizare a
poluanilor atmosferici;
- s doteze instalaiile tehnologice, care polueaz, cu sisteme de
automonitorizare i s asigure corecta lor funcionare;
- s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor;
53

- s nu pun n exploatare instalaii prin care se depesc limitele maxime


admise, conform legilor n vigoare;
- s realizeze diminuarea, modificarea sau chiar ncetarea activitilor
generatoare de poluare, dac autoritile competente o cer;
- s asigure msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a
surselor generatoare de zgomot i vibraii, astfel nct s nu conduc la depirea
nivelului limit de zgomot ambiental.

BIBLIOGRAFIE
I. Literatur de specialitate.
1. DUU, Mircea, Dreptul mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008.
2. DUU, Mircea, Tratat de dreptul mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2007.
3. LUPAN, Ernest, Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001.
4. MARINESCU, Daniela, Tratat de dreptul mediului, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2008.
5. MOCANU, Livia, Dreptul mediului, Ed. Sfinx 2000, 2000.
6. ROMIAN, Ciprian Raul, Dicionar de dreptul mediului, , Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2004.
7. ARC, TEFAN, Dreptul mediului. Curs universitar, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2005.

II. Acte normative


1. Legea nr. 17/1990, privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al
mrii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive.
2. Legea nr. 18/1991, Legea fondului funciar.
3. Legea nr. 82/1993, modificat prin O.U.G. nr. 112/2000, aprobat la
rndul ei prin Legea nr. 454/2001 privind Rezervaia Biosferei Delta Dunrii.
54

4. Legea nr. 46/2008 (Codul silvic al Romniei), publicat n M. Of. nr. 238
din 27.03.2008.
5. Legea nr. 103/1996, modificat prin O.U.G. nr. 69/2000, privind fondul
cinegetic i protecia vnatului.
6. Legea nr. 107/1996, modificat i completat prin Legea nr. 310/2004,
(cu modificri aduse prin Ordonana de urgen nr. 114 din 17/10/2007, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 713 din 22/10/2007).
7. Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor.
8. O.G. nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea
fondului forestier naional.
9. Legea nr. 1/2000 privind retrocedarea terenurilor forestiere (Legea Lupu).
10. O.U.G. nr. 263/2000 privind regimul juridic al ariilor naturale protejate.
11. H.G. 230/2003 privind delimitarea ariilor naturale protejate.
11. Legea nr. 107/2001 privind ameliorarea prin mpdurire a terenurilor
degradate.
12. O.U.G. nr. 195/2005, astfel cum a fost modificat i aprobat prin Legea
nr. 265/2006, Legea mediului.

55

TEST DE AUTOEVALUARE
Facei o scurt analiz privind regimul juridic actual al elementelor naturale.
Ai avea propuneri pentru legiuitor?

TEM DE REFLECIE
Protecia mediului natural o valoare cu caracter universal. Argumentai.

MODELE DE NTREBRI
Tip A:
1. Protecia calitativ a terenurilor.
2. Regimul fondului forestier- proprietate public.
3. Protecia juridic a psrilor.
4. Convenia asupra Mrii Negre.
Tip B:
1. Ce este fondul forestier ?
2. Ce este vegetaia forestier ?
56

3. n cte grupe sunt mprite pdurile conform codului silvic i ce cuprind


acestea ?
4. Ce este fauna ?

RSPUNSURI LA NTREBRI
Tip A:
1. Pentru rspuns a se vedea pag. 28-29.
2. Pentru rspuns a se vedea pag. 30-32.
3. Pentru rspuns a se vedea pag. 41.
4. Pentru rspuns a se vedea pag.50-52.
Tip B:
1. Pentru rspuns a se vedea pag. 30
2. Pentru rspuns a se vedea pag. 36.
3. Pentru rspuns a se vedea pag. 36.
4. Pentru rspuns a se vedea pag. 37-38.

57

CAPITOLUL III
REGIMUL JURIDIC AL
ACTIVITILOR ECONOMICO-SOCIALE
CU IMPACT ASUPRA MEDIULUI
1. Cuprins
2. Obiectiv general
3. Obiective operaionale
4. Timpul necesar studiului capitolului
5. Dezvoltarea temei
6. Bibliografie selectiv
7. Tem de reflecie
8. Modele de ntrebri
9. Rspunsuri i comentarii la ntrebri
Cuprins

Aspecte generale.

Reglementarea activitilor economice i sociale cu impact


asupra mediului. Procedura de evaluare i autorizare a acestora.

Auditul de mediu.

Proceduri speciale de autorizare..

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine n ceea ce privete


autorizarea activitilor umane, n special social-economice cu impact
asupra mediului.
Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privind
procedura de evaluare i autorizare a unor astfel de activiti, auditul de
mediu, i proceduri speciale de autorizare.

= 6 ore

CAPITOLUL III
58

REGIMUL JURIDIC
AL ACTIVITILOR ECONOMICO-SOCIALE
CU IMPACT ASUPRA MEDIULUI
1. Aspecte generale.
n conformitate cu lucrrile Conferinelor de la Stockholm, Rio de Janeiro i
Johanesburg, realizate sub egida O.N.U., mediul uman a fost clasificat n: mediu
natural, modificat i amenajat; mediu construit i mediu social. Ceea ce intereseaz
dreptul mediul sunt numai primele dou, adic mediul natural i mediul construit, n
sensul n care planificnd aezrile umane i urbanizarea va trebui s se evite daunele
provocate mediului natural, pentru a realiza o optimizare a activitilor umane n
contextul unui mediu sntos.
Aspectele juridice ale urbanizrii au nsemntate nu doar teoretic ci i
practic n dreptul mediului, cci sistematizarea teritoriului, autorizarea executrii
construciilor se pot realiza numai cu luarea n considerare a prevederilor Legii
proteciei mediului i a legislaiei speciale relativ la aceste activiti.
Protecia juridic a aezrilor umane.

Noiunea de aezare uman desemneaz: orice localitate, fie ora, sat,


comun, municipiu, metropole. n cadrul aezrilor umane pentru realizarea
proteciei mediului este necesar ca organele centrale i locale ale puterii executive s
elaboreze i s promoveze strategia naional de mediu n general, inclusiv la nivel de
recomandri pentru strategiile i politica n domeniu, s realizeze planificarea de
mediu corelat cu cea de amenajare a teritoriului i de urbanism, s creeze cadrul
organizatoric care s permit accesul la informaii i participarea la deciziile privind
mediul, inclusiv cu privire la planurile de dezvoltare a teritoriului i urbanism.
Pentru realizarea acestor obiective, Ministerul Apelor i Proteciei Mediului,
autoritatea central, acioneaz prin intermediul organelor sale teritoriale i anume
Inspectoratele Teritoriale de Mediu (I.T.M.) judeene.
Pe lng I.T.M., care acioneaz la nivel judeean, un alt factor de decizie n
vederea proteciei mediului l reprezint Consiliile locale, care au urmtoarele
atribuii: s mbunteasc microclimatul urban prin amenajarea i ntreinerea
izvoarelor i a luciilor de ap din interiorul localitilor i din zonele limitrofe, s
nfrumuseeze i s protejeze n acelai timp peisajul local, s realizeze salubrizarea
unitii administrativ teritoriale pe care o conduc, s optimizeze arhitectura i
densitatea de locuire, s ntrein spaiile verzi, parcurile, aliniamentele arborilor i a
perdelelor de protecie stradal, interzicerea folosirii de ctre anumite vehicule mari a
unor strzi sau bulevarde, i altele.
n acest domeniu Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului este
organul administraiei publice centrale de specialitate, care aplic strategia dezvoltrii
i politica guvernului n domeniile amenajrii teritoriului, urbanismului, lucrrilor
publice i construciilor, cu respectarea autonomiei locale.
n acelai timp i populaia, precum i persoanele juridice au anumite obligaii
n aceast sfer a proteciei mediului:
59

- s solicite autoritilor pentru protecia mediului un acord i/sau autorizaia


de mediu;
- s se supun ordinului de ncetare temporar sau definitiv a activitii;
- s informeze autoritile competente i populaia n caz de eliminri
accidentale de poluani n mediu sau de accident major;
- s adopte soluii adecvate pentru mediu la propunerea proiectelor sau
activitilor noi, precum i pentru modificare celor existente;
- s nu degradeze mediul amenajat prin depozitri necontrolate de deeuri de
orice fel;
- s contribuie la mbuntirea microclimatului urban prin diferite activiti.

2. Reglementarea activitilor economice i sociale cu impact asupra


mediului. Procedura de evaluare i autorizare a acestora.

F
Evaluarea
de mediu

a) Evaluarea de mediu pentru anumite planuri i programe. nainte de


nceperea procedurii de autorizare obligatorie a activitilor care produc impacturi
negative asupra mediului, pentru adoptarea unor planuri i programe acolo unde legea
prevede expres aceasta, este necesar evaluarea de mediu, procedur care are ca scop,
integrarea obiectivelor i cerinelor de protecie a mediului n pregtirea i adoptarea
anumitor planuri i programe, luarea n considerare a raportului de mediu i a
rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra
deciziei luate, conform legislaiei n vigoare.
Evaluarea de mediu const n elaborarea raportului de mediu, consultarea
publicului i a autoritilor competente implicate n implementarea anumitor planuri
i programe, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor
consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate.
Evaluarea de mediu se realizeaz n urmtoarele domenii: amenajarea
teritoriului i urbanism, utilizarea terenurilor agricole i silvice, piscicultura,
transportul, energia, industria, gospodrirea deeurilor, gospodrirea apelor,
telecomunicaiile i turismul.
Ca urmare a efecturii evalurii de mediu i a raportului ce rezult n urma
acesteia, autoritile competente emit un aviz de mediu care condiioneaz aprobarea
planurilor i a programelor n domeniile n acre acestea sunt cerute.
Aceste autoriti competente sunt de fapt autoritile pentru protecia mediului
la nivel central i teritorial (de exemplu, Inspectoratul pentru Protecia Mediului
Dmbovia, I.T.M.).
b) Studiul de impact. Studiul de impact este un act preliminar, absolut necesar
n cadrul procedurii de autorizare. Plecnd de la principiul precauiei i al aciunii
60

preventive, instituirea procedurii de autorizare i obligativitatea efecturii unui studiu


asupra consecinelor aciunilor umane asupra mediului i a soluiilor ce trebuie
ntreprinse, constituie mijloacele juridice eficace pentru realizarea dezvoltrii
durabile.
n cadrul studiului de impact, se pornete de la evaluarea impactului asupra
mediului, ce reprezint un proces prin care se identific efectele directe i indirecte,
sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii
oamenilor i mediului.
Evaluarea impactului de mediu se realizeaz ntr-o faz pregtitoare, i anume
aceea a pregtirii documentaiei, urmrindu-se iniial impactul pe care respectivul
proiect l are asupra oamenilor, florei, faunei, apei, solului, aerului, climei i
peisajului.
n vederea realizrii unui astfel de evaluri se parcurg trei etape:
- ncadrarea proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra
mediului;
- definirea domeniului evalurii i realizarea raportului privind studiul de
evaluare a mediului;
- analiza calitii raportului la studiul de evaluare a impactului asupra
mediului.
n cadrul primei etape, evaluarea impactului se realiz prin uniti specializate
care sunt atestate de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului.
Legea prevede c autoritatea public central pentru protecia mediului poate
excepta de la evaluarea impactului anumite proiecte sau pri ale acestora, n cazuri
excepionale, cum ar fi asigurarea ordinii publice sau a siguranei naionale. n acest
caz, autoritatea public care iniiaz proiectul va trebui totui s aplice o alt metod
de evaluare corespunztoare i s aduc la cunotina publicului att informaiile
astfel dobndite, ct i motivele care au dus la ceast excepie.
n cea de-a doua etap, de definire a domeniului de evaluare, autoritatea
competent pentru protecia mediului pregtete i transmite titularului de proiect un
ndrumar referitor la problemele de mediu care trebuie tratate n evaluarea de impact
i la gradul de extindere a acestora.
n fine cea dea treia etap, pornete de la ndrumarul referitor la probleme de
mediu care au fost tratate n evaluarea de impact de ctre titularul proiectului, i pe
baza acestuia se efectueaz studiul de evaluare a impactului, rezultatele sale fiind
prezentate n raportul care se nainteaz autoritii competente pentru protejarea
mediului.
Autoritatea competent pentru protecia mediului analizeaz calitatea
raportului la studiul de evaluare i ia decizia de acceptare sau de refacere a acestui
raport, i dup caz de emitere sau de respingere motivat a acordului de mediu.
Sub un alt aspect, i respectnd principiul legal al informrii i participrii
publicului la luarea deciziilor, orice solicitare de acord de mediu pentru proiecte
supuse evalurii impactului asupra meiului se aduce la cunotina publicului de ctre
autoritile competente pentru protecia mediului, pentru ca acesta s-i poat exprima
opinia nainte de adoptarea deciziei de emitere a acordului de mediu.
Rezultatele consultrii publicului i informaiile obinute se iau n considerare
n procedura de emitere a acordului de mediu.
Prin comparaie cu alte studii tradiionale, studiul de impact este un document
previzional, urmrind s analizeze n mod anticipat ce efecte pot avea asupra
mediului, n ansamblul su realizarea proiectului sau programului supus analizei. n
61

acest sens, n cadrul studiului de impact gsim scenarii i strategii de aciune. Tot de
aici pleac i nevoia de a realiza programe pe termen lung de studiere a impactului,
cu deosebire n cazul direciilor importante de dezvoltare a tiinei i tehnologiei, cum
ar fi: energia, informatica, biologia, genetica, etc.

c) Avizul, acordul i autorizaia de mediu. Dup efectuarea evalurilor de


mediu pentru anumite planuri i programe, aprobarea acestora la orice nivel ierarhic
este condiionat de existena avizului de mediu.

c.1. Avizul. Solicitarea i obinerea avizului de mediu sunt obligatorii n cazul


n care titularii de activiti urmeaz s deruleze sau s fie supui unei proceduri de
vnzare a pachetului majoritar de aciuni, vnzare de active, fuziune, divizare,
concesionare, dizolvare urmat de lichidare i lichidare.
Exist trei tipuri de avize, ce pot fi emise de autoritatea competent pentru
protecia mediului: avizul de mediu pentru planuri i programe, avizul de mediu
pentru stabilirea obligaiilor de mediu i avizul de mediu pentru produse de uz
fitosanitar.
Avizul de mediu este valabil pe o perioad de 2 ani, ncepnd cu data emiterii
n cazul n care nu intervin modificri ale condiiilor n care a fost emis sau a folosit
scopului pentru care a fost emis.

F
Acordul de
mediu

c.2. Acordul de mediu. Este un alt document emis de autoritatea competent


pentru protecia mediului, realizat n urma analizei i a acceptrii raportului la studiul
de evaluare a impactului asupra mediului.
Acordul de mediu este un act tehnico-juridic eliberat n scris, prin care se
stabilesc condiiile de realizare a proiectului din punct de vedere al proteciei
mediului, cu luarea n considerare a observaiilor pertinente fcute de public pe tot
parcursul evalurii impactului asupra mediului.
Solicitarea i obinerea acordului de mediu este obligatorie pentru proiecte
publice sau private de investiii noi i modificarea substanial a celor existente,
inclusiv pentru proiectele de dezafectare, aferente activitilor cu impact semnificativ
asupra mediului.
Pentru proiectele de activiti care se supun evalurii impactului asupra
mediului autoritile publice pentru protecia mediului emit fie un acord de mediu fie
un acord de mediu integrat.
Activitile i/sau instalaiile cu impact asupra mediului, sunt ncadrate, dup
criteriul impactului acestora asupra mediului, n trei categorii:
- activiti cu impact nesemnificativ, pentru care nu se emite acord de mediu;
- activiti cu impact redus asupra mediului, pentru care se emit doar
autorizaii de mediu;
- activiti i/sau instalaii cu impact semnificativ asupra mediului, pentru care
se emit acorduri de mediu, sau acorduri integrate de mediu.
Autoritile competente pentru protecia mediului fac public decizia de
emitere sau e respingere a solicitrii unui acord de mediu.

62

F
Autorizaia
de mediu

c.3. Autorizaia de mediu. Pentru desfurarea activitilor existente, ct i


pentru nceperea unor activiti noi pentru care s-a obinut acordul de mediu, sunt
necesare solicitarea i obinerea autorizaiei de mediu.
Autorizaia de mediu se elibereaz dup obinerea celorlalte vize, acorduri,
autorizaii ale autoritilor competente.
Acordul, avizul i autorizaia de mediu se elibereaz numai dac proiectele,
respectiv programele pentru conformare privind activitile existente prevd
eliminarea consecinelor negative asupra mediului, n raport cu prevederile aplicabile
din normele tehnice i reglementrile n vigoare.
Ca urmare a emiterii autorizaiei de mediu, titularul activitii are obligaia de
informa autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului cu privire la
rezultatele automonitorizrii emisiilor de poluani reglementai, precum i cu privire
la accidente sau pericole de accidente. Aceste informaii se trec ntr-un registru public
naional.
Autoritile publice pentru protecia mediului aplic proceduri difereniate,
pentru a emite un aviz, un acord sau o autorizaie de mediu, n funcie de impactul
asupra mediului al proiectelor i activitilor supuse procedurii de autorizare.
Avizul, acordul i autorizaia de mediu sunt supuse revizuirii n cazul n care
apar elemente noi, neluate n calcul la momentul emiterii lor.
Acordul i autorizaia de mediu se suspend n cazul nerespectrii prevederilor
pe care le cuprind sau ale programelor pentru conformare, dup o somaie prealabil,
dndu-se posibilitatea celor n cauz de ase putea conforma ntr-un anumit termen.
Suspendarea se dispune pe o perioad de maxim 6 luni, dup care activitatea va
nceta, dac ntre timp nu au fost ndeplinite condiiile din somaie.
Dispoziiile de suspendare, precum i cele de ncetare a proiectului sau
activitii sunt executorii.
Eliberarea, revizuirea sau suspendarea avizului, acordului ori a autorizaiei de
mediu pot fi supuse analizei instanelor de contencios administrativ, potrivit Legii nr.
554/2004, legea contenciosului administrativ.
n ceea ce privete autorizaia integrat de mediu ea trebuie s ndeplineasc
toate condiiile pentru asigurarea proteciei aerului, apei i solului i pentru realizarea
unui nivel ridicat de protecie a mediului, n ntregul su.
n ceea ce privete criteriile pentru eliberarea ei, autoritile competente
trebuie s in seama la stabilirea valorilor limit de emisie pentru anumii poluani
susceptibili de a fi evacuai de instalaia respectiv, de cele mai bune tehnici
disponibile, de caracteristicile tehnice ale instalaiei, de amplasare sa geografic, de
condiiile locale de mediu, precum i de orice informaii pertinente.
Periodic, autoritatea competent pentru protecia mediului reexamineaz i
actualizeaz dac este necesar, condiiile de emitere a autorizaiei integrate de mediu.
Reexaminarea este obligatorie n toate situaiile cnd:
- poluarea cauzat de instalaie necesit revizuirea valorilor limit de emisii
existente la autorizaie sau necesit stabilirea de noi valori;
- schimbrile substaniale ale celor mai bune tehnici disponibile permit o
reducere semnificativ a emisiilor;
- sigurana exploatrii i desfurrii activitii face necesar recurgerea la alte
tehnici;
- prevederile unor reglementri legale o impun.
63

Acordarea autorizaiei integrate de mediu poate fi refuzat n cazul


nendeplinirii condiiilor legale cerute, refuzul urmnd a fi motivat i a se comunica
titularului n termen de 30 de zile de la depunerea documentaiei.
Datorit importanei ei, anumite aspecte, cum ar fi: obligaia de a cere
eliberarea acordului i/sau a autorizaiei integrate de mediu pentru schimbarea
modului de exploatare a instalaiei, nerespectarea condiiilor prevzute n cadrul
autorizaiei integrate de mediu, neluarea msurilor de prevenire eficient a polurii,
sunt considerate contravenii, i se sancioneaz cu pedeapsa principal a amenzii, i
cu pedeapsa complementar a retragerii acordului i/sau autorizaiei de mediu precum
i cu nchiderea unitii. Constatarea acestor contravenii se realizeaz de ctre
personalul mputernicit al autoritii publice centrale pentru protecia mediului i de
ctre ofierii i subofierii de poliie.

F
Bilanul de
mediu

c.4. Bilanul de mediu. Bilanul de mediu se realizeaz, fiind obligatoriu,


atunci cnd titularul unei activiti urmrete s afle ce obligaii legale sau
contractuale i se impun i costurile la care se ridic refacerea calitii mediului n
zona de impact a activitilor desfurate pe un anumit amplasament.
Bilanul de mediu reprezint o lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice
atestate conform legii, care conine elementele analizei tehnice prin care se obin
informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, anterioare,
prezente i viitoare, n scopul cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un
amplasament.
Bilanul de mediu se mai cere n urmtoarele situaii:
- la modificarea sau ncetarea activitilor cu impact asupra mediului; i la
- schimbarea titularului unei activiti, inclusiv prin proceduri de vnzri de
aciuni, vnzri de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de
lichidare i lichidare, n condiiile legii.
n baza bilanului de mediu i a propunerii de program pentru conformare,
autoritatea competent pentru protecia mediului emite avizul de mediu.
Bilanul de mediu poate fi:
- de nivel 0 i cuprinde fie de verificare;
- de nivel I, constnd din culegerea de date i de documente fr prelevarea de
probe i analize de laborator privind factorii de mediu;
- de nivel II constnd n investigaii amnunite asupra factorilor de mediu,
inclusiv din prelevarea de probe de laborator i analize fizice, chimice sau biologice.
Aceste trei tipuri de bilanuri se pot realiza fie consecutiv fie concomitent, ele
neexcluzndu-se reciproc.
n cazul n care bilanul de mediu identific un impact semnificativ, acesta va
fi completat cu un studiu de evaluare a riscului.
Obiectivul general al evalurii riscului este de a controla riscurile provenite de
la un amplasament, prin identificarea agenilor poluani sau a pericolelor celor mai
importante, prin identificarea resurselor i receptorilor supui riscului, prin
identificarea mecanismelor prin care se realizeaz riscul, propunnd totodat i
msurile necesare reducerii factorilor de risc. Dintre toate evalurile cea mai
important este evaluarea sntii.
64

Elementele caracteristice ale riscului sunt integrate n evalurile de risc


privind: riscul chimic, riscul carcinogen epidemiologic, al contaminrii nucleare i al
apariiei fenomenelor naturale.
Evaluarea riscului implic identificarea pericolelor i apoi aprecierea riscului
pe care acestea l prezint prin examinarea probabilitii i consecinelor (gravitii)
pagubelor care pot s apar din aceste pericole.
Ca rezultat al evalurii riscului este posibil s se identifice i s se evidenieze
acele riscuri care nu se pot accepta.
Managementul riscului se refer la procesul de luare a deciziilor i de
implementare a acestuia privitor la riscurile acceptabile sau tolerabile i
minimalizarea sau modificarea acestora, ca parte a unui ciclu repetitiv. Dac
evaluarea riscului este satisfctoare, se va considera ndeplinit cerina, pentru
bilanul de mediu. n caz contrar, riscul este considerat inacceptabil de ctre
autoritatea de mediu competent i se va solicit remedierea lui.

F
Auditul de
mediu

3. Auditul de mediu.
Scopul unui astfel de audit este acela de a ajuta la protejarea mediului
nconjurtor, prin controlul managerial al tehnicilor care l implic i de a permite
estimarea msurii n care aceste practici respect politica ecologic a ntreprinderii.
n mod obligatoriu, auditul include toate obligaiile prevzute de lege.
Ca instrument managerial un astfel de audit i propune s stabileasc dac
tehnologiile, utilajele i conducerea unei uniti industriale funcioneaz corect din
punct de vedere al proteciei mediului. Un astfel de audit va verifica respectarea
normelor legale n domeniu, cum este posibil reducerea riscurilor legate de
nerespectarea normelor legale, i altele.
n principal auditul de mediu trebuie s analizeze urmtoarele chestiuni:
- un mediu nconjurtor raportat la tehnologii;
- sigurana n exploatare a utilajelor i normele de protecie a muncii;
- medicina muncii;
- calitatea produselor i a echipamentelor de protecie, etc.
Etapele de desfurare ale auditului sunt urmtoarele:
- activitatea de pre-audit n care se stabilete unitatea sau secia aleas pentru
desfurarea auditului, formarea echipei de audit, stabilirea planului de audit
obinerea unor informaii de baz;
- activitatea de teren care presupune cunoaterea unitii vizate, analiza
mecanismelor de control, acumularea de informaii, evaluri, discutarea concluziilor
cu personalul unitii;
- activitatea de post-audit stabilirea concluziilor, a raportului i a planului de
aciune, implementarea planului de aciune n unitate i urmrirea realizrii lui.
De altfel, aceste etape sunt specifice oricrui audit, indiferent de domeniul n
care se realizeaz.
n final auditul este conceput pentru a oferi firmei sau instituiei unde este
realizat cteva repere pentru ceea ce mai este de mbuntit n domeniul mediului,
reduce posibilitatea aplicrii unor sanciuni, reduce riscurile producerii unor
accidente, permite o fundamentare a programelor de mbuntire a activitii,
furnizeaz baze de date utile.
65

4. Proceduri speciale de autorizare.


n cadrul acestei seciuni ne vom ocupa de procedurile speciale de autorizare
n trei situaii: n domeniul gospodririi apelor, n domeniul minier i n cazul
procedurii de autorizare a comercianilor.

a) n primul caz, acela al gospodririi apelor, Legea apelor nr. 107/1996


prevede obligativitatea obinerii n faza de proiectare, a avizului de gospodrire a
apelor, care reglementeaz att regimul lucrrilor care se construiesc pe ape sau n
legtur cu apele, ct i activitile social-economice cu efecte potenial negative
asupra componentei hidraulice a mediului.
Avizul de gospodrire a apelor reprezint actul care condiioneaz din punct
de vedere tehnic i juridic:
- finanarea de la bugetul de stat i bugetele locale, precum i execuia
obiectivelor noi de investiii ce urmeaz s fie construite pe ape sau n legtur cu
apele de suprafa, subterane, inclusiv construciile i instalaiile care se execut pe
litoralul Mrii Negre, falez, plaj i fundul apelor maritime interioare i al mrii
teritoriale;
- dezvoltarea, modernizarea sau retehnologizarea unor procese tehnologice
sau a unor instalaii;
- realizarea de lucrri de interes public ce se construiesc pe ape sau n legtur
cu apele, a cror execuie va conduce la restrngerea sau la sistarea unor activiti
existente.
n situaii de urgen care necesit aciuni imediate pentru sigurana naional
i n condiiile n care circumstanele nu permit o analiz detaliat a solicitrii
avizului, se poate emite un aviz de gospodrire a apelor pentru situaie excepional.
Pentru lucrrile la care nu este necesar avizul de gospodrire a apelor
investitorul are obligaia de a notifica Administraiei Naionale Apele Romne
nceperea execuiei, fiind obligatorie respectarea acestei proceduri.
Avizul de gospodrire a apelor se solicit de ctre beneficiarul sau titularul de
investiie, n faza de proiectare a studiului de fezabilitate, pe baza unei documentaii
tehnice, elaborate conform legii (Capitolul II din Normativul documentaiilor tehnice,
aprobat prin Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 277/1997).
Refuzul de emitere a avizului poate fi contestat pe calea contenciosului
administrativ.
Avizul de gospodrire a apelor poate fi modificat la solicitarea titularului de
investiie dac:
- pn la finalizarea proiectrii s-au modificat soluiile tehnologice ori
parametrii de funcionare;
- exist necesitatea corelrii cu noi tehnologii depoluante;
- se impune nlturarea efectelor negative asupra apelor ca urmare a
modificrii parametrilor hidrologici.
n caz de renunare la execuia lucrrilor care au fcut obiectul unui aviz de
gospodrire a apelor, beneficiarul investiiei solicit retragerea acestuia.
Avizul poate fi rennoit numai dac se respect integral prevederile
documentaiei pentru care s-a emis avizul iniial. Solicitarea de rennoire trebuie
fcut cu cel puin 3 luni nainte de data expirrii acestuia.
66

Autoritile teritoriale pentru protecia mediului emit avizul de gospodrire a


apelor pe baza referatului tehnic de specialitate realizat de Administraia Naional
Apele Romne.
Autorizaia de gospodrire a apelor reprezint actul ce condiioneaz din punct
de vedere tehnic i juridic, funcionarea sau exploatarea obiectivelor noi, construite pe
ape sau n legtur cu apele de suprafa, subterane, cu zona costier, faleza, litoralul
i cu plaja mrii, cu apele maritime interioare, marea teritorial, zona economic
exclusiv i cu platoul continental, precum i funcionarea i exploatarea n
continuare a celor existente (art. 38 din Ordinul m.a.p.m. nr. 699/1999).
Prin abinerea autorizaiei de gospodrire a apelor, utilizatorul de ap
dobndete dup caz:
- dreptul de folosin a apelor de suprafa;
- dreptul de evacuare n receptorii naturali adic cursuri de ap, lacuri,
Marea Neagr, etc.
- dreptul de funcionare sau de exploatare a lucrrilor, construciilor i
instalaiilor executate pe ape;
- dreptul de folosin a albiilor minore i n alte scopuri dect pentru recreere
i plimbare;
- dreptul de exploatare a nisipurilor i pietriurilor prin exploatri organizate
sau n limita cantitii maxime de 500 m3.
n perioadele de secet cnd se aplic restricii, prevederile autorizaiei de
gospodrire se subordoneaz planurilor de restricie pe toat durata de aplicare a
acestora.
Autorizaia se solicit de ctre beneficiarul obiectivului de investiie i se
emite de aceleai organe care dau i avizul.
Autorizaia de gospodrire a apelor se elibereaz pe o perioad diferit, n
funcie de natura lucrrilor.
Autorizaia poate fi modificat sau retras n urmtoarele situaii:
- la nerespectarea prevederilor programelor de etapizare sau a condiiilor
prevzute n cuprinsul ei, din vina titularului;
- nerespectarea sistematic a regulamentului de exploatare;
- pentru prevenirea sau asigurarea combaterii efectelor inundaiilor;
- n cazul polurii sistematice a resurselor de ap;
- la modificarea parametrilor de capt autorizai n legtur cu prelevarea i
evacuarea apelor;
- n vederea asigurrii n mod echitabil i eficient a cerinelor de ap nouaprute.

b)n cea de-a doua situaie, i anume n domeniul minier, Legea minelor nr.
61/1998 menioneaz c exploatarea minier se realizeaz pe baza unei licene
exclusive care se acord pentru toate resursele minerale dintr-un perimetru de
exploatare, titularului licenei, la solicitarea acestuia n baza unei cereri nsoit de
urmtoarea documentaie:
- studiul de fezabilitate care s asigure valorificarea resurselor minerale i
protecia zcmntului;
- studiul de impact asupra mediului;
- planul de dezvoltare a exploatrii;
67

- planul de refacere a mediului.


Obinerea acordului i autorizaiei de mediu este obligatorie pentru
desfurarea activitii de exploatare minier.
Legea prevede, printre situaiile de retragere a licenei i pe aceea cnd, prin
modul de executare a activitilor miniere se pericliteaz posibilitatea de exploatare a
zcmintelor viitoare sau atunci cnd i s-au retras acordul i/sau autorizaia privind
protecia mediului i/sau protecia muncii.
n cazul renunrii la licen, titularul trebuie s ndeplineasc cumulativ,
urmtoarele condiii: s pun la dispoziia autoritii competente documentaia
privind activitatea desfurat pn la data notificrii renunrii, a rezultatelor
acesteia, precum i suma reprezentnd contravaloarea lucrrilor prevzute n planul
de refacere a mediului i neexecutate.
Autoritatea competent verific ndeplinirea cumulativ a acestor condiii n
termen de 60 de zile de la data notificrii renunrii.
n caz de refuz al autoritii competente, titularul poate cere instanei de
arbitraj sau judectoreti constatarea ndeplinirii condiiilor anulrii unilaterale a
licenei.

c) O alt procedur special a fost instituit pentru nregistrarea i


autorizarea comercianilor, n scopul simplificrii formalitilor administrative (prin
O.U.G. nr. 76/2001).
Reglementarea se refer la eliberarea certificatului de nregistrare a
comerciantului, certificat care cuprinde, n anex urmtoarele avize:
- avizul i/sau autorizaia pentru prevenirea i stingerea incendiilor eliberat de
brigzile de pompieri;
- avizul i/sau autorizaia sanitar emise de direciile de sntate public
teritoriale;
- autorizaia sanitar veterinar, emis de direciile sanitare veterinare
teritoriale;
- acordul i/sau autorizaia de mediu, emise de autoritile teritoriale pentru
protecia mediului;
- autorizaia de funcionare din punct de vedere al proteciei muncii emis de
inspectoratul de stat teritorial pentru protecia muncii.
Considerm c aceast reglementare ridic unele dificulti, nefiind n
concordan cu legislaia de mediu, deoarece acordul i autorizaia de mediu se
elibereaz ulterior nregistrrii, dup o procedur special, care nu este condiionat
de vreun termen. Prin urmare, aceste documente nu pot fi anexate la certificatul de
nregistrare a comerciantului, aa cum acesta este eliberat conform O.U.G. nr.
76/2001, adic n termen de 20 de zile.

BIBLIOGRAFIE
68

I. Literatur de specialitate.
1. DUU, Mircea, Dreptul mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008.
2. DUU, Mircea, Tratat de dreptul mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2007.
3. LUPAN, Ernest, Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001.
4. MARINESCU, Daniela, Tratat de dreptul mediului, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2008.
5. MOCANU, Livia, Dreptul mediului, Ed. Sfinx 2000, 2000.
6. ROMIAN, Ciprian Raul, Dicionar de dreptul mediului, , Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2004.
7. ARC, TEFAN, Dreptul mediului. Curs universitar, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2005.

II. Acte normative


1. Legea nr. 107/1996, modificat i completat prin Legea nr. 310/2004,
Legea apelor.
2. Legea nr. 61/1998, Legea minelor.
3. O.U.G. nr. 76/2001, privind nregistrarea i autorizarea comercianilor.
4. O.U.G. nr. 195/2005, astfel cum a fost modificat i aprobat prin Legea
nr. 265/2006, Legea mediului.

69

TEST DE AUTOEVALUARE
Caracterizai procedura de autorizare a activitilor cu impact asupra mediului.
Detaliai.

TEM DE REFLECIE
Evaluarea i autorizarea activitilor economice
cu impact asupra mediului. Regim juridic.

70

MODELE DE NTREBRI
Tip A:
1. Protecia juridic a aezrilor umane.
2. Bilanul de mediu.
3. Auditul de mediu.
Tip B:
1. Ce sunt aezrile umane ?
2. Care sunt etapele studiului de impact ?
3. Ce este acordul de mediu ?
4. Cnd se dispune revizuirea avizului, acordului i autorizaiei de mediu ?

RSPUNSURI LA NTREBRI
Tip A:
1. Pentru rspuns a se vedea pag. 59.
2. Pentru rspuns a se vedea pag. 64-66.
3. Pentru rspuns a se vedea pag. 64-66.
Tip B:
1. Pentru rspuns a se vedea pag. 60.
2. Pentru rspuns a se vedea pag. 62.
3. Pentru rspuns a se vedea pag. 62.
4. Pentru rspuns a se vedea pag. 63-65.

71

CAPITOLUL IV
REGIMUL JURIDIC
AL PRODUSELOR, SUBSTANELOR
TOXICE I AL DEEURILOR
1. Cuprins
2. Obiectiv general
3. Obiective operaionale
4. Timpul necesar studiului capitolului
5. Dezvoltarea temei
6. Bibliografie selectiv
7. Tem de reflecie
8. Modele de ntrebri
9. Rspunsuri i comentarii la ntrebri

Cuprins

Regimul juridic al produselor, substanelor toxice i al


preparatelor chimice periculoase.

Regimul juridic al deeurilor.

Regimul juridic al activitilor nucleare.

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine n ceea ce privete


regimul juridic al substanelor toxice i chimice periculoase, al deeurilor, n
general, precum i al deeurilor periculoase, reciclabile i nucleare.
Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privind
modul de utilizare, manipulare i import al deeurilor i substanelor toxice,
precum i autorizarea activitilor nucleare.

= 8 ore

72

CAPITOLUL IV
REGIMUL JURIDIC AL PRODUSELOR, SUBSTANELOR
TOXICE I AL DEEURILOR
1. Regimul juridic al produselor, substanelor toxice i al preparatelor
chimice periculoase.
Regimul juridic al produselor i substanelor toxice i al substanelor i
preparatelor chimice periculoase este reglementat prin o serie de acte normative,
printre care cele mai importante sunt: Capitolul III din cadrul O.U.G. nr. 195/2005
astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 265/2006, capitol ce reglementeaz
regimul substanelor i preparatelor periculoase, Decretul nr. 466/1979 privind
regimul produselor i substanelor toxice, O.U.G. nr. 200/2000 privind clasificarea,
etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase, modificat
prin Legea nr. 451/2001, n aplicarea creia au fost emise dou hotrri de guvern ce
cuprind norme metodologice i anume H.G. nr. 490/2002 i H.G. nr. 92/2003 i H.G.
nr. 707/2002 privind nfiinarea Ageniei Naionale pentru Substane i Preparate
Chimice Periculoase, H.G. nr. 95/2003 privind controlul activitilor care prezint
pericole de accidente majore n care sunt implicate substane periculoase.
Legea mediului nu definete n prezent noiunea de substane toxice, ci doar
pe aceea de substane i preparate periculoase, asupra crora ne vom opri cnd vom
aborda substanele i preparatele chimice.

F
Substanele
i produsele
toxice

a) Regimul juridic al produselor i substanele toxice. Activitile de


producere, deinere i circulaiei a produselor i substanelor toxice sunt supuse unui
regim special de gestionare, deoarece ele pot da natere oricnd unor accidente grave,
fiind generatoare de riscuri i pericole.
Lista substanelor toxice i a plantelor ce conin substane toxice se stabilete
de Ministerul Sntii i Familiei cu acordul autoritilor publice centrale pentru
protecia mediului.
Activitile ce pot fi desfurate de ctre agenii economici n legtur cu
substanele toxice sunt cele din domeniul medical i farmaceutic, din domeniul
sanitar-veterinar, industrial, agricol, silvic, n nvmnt i cercetare tiinific i
chiar n comer.
Toate aceste activiti se desfoar n baza autorizaiei de funcionare,
precum i a acordului i/sau autorizaiei integrate de mediu. n ceea ce privete
activitatea de cultivare a plantelor ce conin substane toxice ea se elibereaz de
autoritatea public central pentru sntate, la cererea unitilor din subordinea
Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, n calitate de principal beneficiar
al culturilor i florei spontane. Autorizaia poate fi retras dac se consider c
agentul economic nu mai ndeplinete condiiile de la momentul autorizrii.
Agenii economici autorizai sunt obligai s se nregistreze n termen de 10
zile de la eliberarea autorizaiei la poliia judeean, respectiv ce a Municipiului
Bucureti, pe raza cruia i au sediul.
73

n vederea obinerii acordului i/sau autorizaiei integrate de mediu


solicitantul trebuie s prezinte fia tehnic de securitate, precum i alte informaii
considerate necesare de autoritatea public pentru protecia mediului.
ncetarea activitii agentului economic impune depunerea autorizaiei la
organele care au eliberate, precum i ncunotinarea organelor de poliie n termen de
30 de zile. De asemenea, exist obligaia ca acesta s predea cantitatea de substane
toxine rmase i nefolosite n stoc chiar la momentul ncetrii activitii.
Potrivit legii mediului, persoanele fizice i juridice care gestioneaz substane
i preparate chimice periculoase au obligaia de a respecta regimul special de
reglementare i gestionare a acestor produse, de a ine o eviden strict a acestor
substane, inclusiv a recipientelor i ambalajelor acestora, de a furniza datele i
informaiile necesare solicitate de autoritile competente, de a elimina n siguran
pentru mediu i populaie aceste substane care prin prelucrare au devenit deeuri, de
a identifica i preveni riscurile pe care aceste substane le au pentru populaie i
mediu.
n ceea ce privete depozitarea produselor i substanelor toxice acestea se
face n afara localitilor, n spaii special destinate acestei activiti. Eliberarea unor
astfel de produse sau substane se face de ctre agentul economic doar n baza unei
cereri scrise i prin emiterea unei facturi distincte, separat de alte produse. Atunci
cnd astfel de substane sau produse devin improprii fie datorit depozitrii
ndelungate fie datorit progresului tiinei ele se vor casa, lundu-se n acelai timp
msurile necesare pentru asigurarea securitii.

b) Substanele i preparatele chimice periculoase. Aceast noiune este


definit de ctre art. 2 alin. 1 pct. 66-67 din O.U.G. nr. 195/2005 astfel cum a fost
modificat prin Legea nr. 265/2006. Pentru a uura nelegerea, vom defini mai nti
noiunea de substan, aa cum este ea prezentat de legea mediului. Prin substan se
nelege: elementul chimic i compuii acestuia, n nelesul reglementrilor legale
n vigoare, cu excepia substanelor radioactive i a organismelor modificate
genetic, n timp ce prin noiunea de substan periculoas se nelege: orice
substan clasificat ca periculoas de legislaia specific n vigoare din domeniul
chimicalelor. Prin urmare, noiunea de substane periculoase acoper acele substane
chimice ce au proprieti nocive pentru mediu i populaie, fr a fi incluse aici,
deoarece au un regim propriu de reglementare, substanele radioactive i cele
modificate genetic.
Producerea, prelucrarea i folosirea, inclusiv comercializarea substanelor i
preparatelor chimice se face inndu-se cont de urmtoarele principii:
- principiul asigurrii unui nivel de protecie adecvat pentru om i mediu;
- principiul liberei circulaii a bunurilor;
- principiul progresului tehnic.
Din categoria substanelor i preparatelor chimice periculoase fac parte
materialele explozive, oxidante, cele extrem de inflamabile, substanele toxice i
foarte toxice, cele nocive, corosive, iritante, sensibilizante, cancerigene, etc.
La baza clasificrii lor n aceast grup de substane stau proprietile lor, n
timp ce la baza clasificrii preparatelor din aceast categorie st gradul de pericol i
natura specific a riscurilor pe care le implic.
74

n vederea realizrii unei bune protecii pentru sntatea oamenilor i pentru


mediu nainte de livrare, orice productor, importator sau distribuitor este obligat s
trimit destinatarului fia tehnic de securitate, care va conine toate informaiile reale
disponibile, necesare asigurrii proteciei oamenilor i a mediului.
Productorii i importatorii sunt obligai:
- s efectueze testri ale proprietilor substanelor i preparatelor chimice;
- s clasifice, s eticheteze i s ambaleze aceste substane conform
prevederilor legale;
- s elaboreze fie tehnice de securitate pe care s le trimit gratuit
destinatarului el mai trziu la momentul livrrii;
- s furnizeze Ageniei Naionale pentru Substane i Preparate Chimice
Periculoase toate informaiile despre proprietile substanelor care pot pune n
pericol sntatea sau mediul.

b.1. Prevederi legale privind desfurarea unor activitilor cu substane i


preparate periculoase. La acest subcapitol ne vom referi la reglementarea acelor
activiti desfurate cu astfel de substane i preparate chimice care prezint pericole
de accidente majore, n scopul prevenirii lor i a limitrii consecinelor unor astfel de
accidente n cazul n care ele totui s-au produs.
O astfel de reglementare legal o gsim n H.G. nr. 95/2003 privind controlul
activitilor care prezint pericole de accidente majore n care sunt implicate
substane periculoase.
n scopul prevenirii i limitrii consecinelor producerii de accidente majore n
care sunt implicate substane i preparate periculoase, titularul activitii va prezenta
o dat cu documentaiile legale pentru abinerea acordului, autorizaiei de mediu sau
avizului de protecie civil, autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului i
pentru protecie civil o notificare care va cuprinde informaii privind: identificarea
substanelor periculoase, modul de stocare, cantitatea i starea fizic a acestora,
activitatea desfurat, elementele ce ar putea genera pericole i accidente majore.
Dac dup transmiterea notificri apar modificri importante, cum a fi
creterea semnificat a cantitii de substane periculoase, modificri n procesele de
fabricare sau prelucrare, nchiderea definitiv sa temporar a instalaiei, atunci
titularul activitii are obligaia dea ncunotina autoritatea public teritorial pentru
protecia mediului i pentru protecie civil.
Titularul unei astfel de activiti are, de asemenea, obligaia de a realiza o
politic de prevenire de prevenire a accidentelor majore, n baza creia elaboreaz un
raport de securitate, care este transmis i autoritilor publice pentru protecia
mediului odat cu solicitarea autorizaiei.
n termen de 30 de zile de la primirea raportului de securitate, autoritile
publice teritoriale pentru protecia mediului i cele pentru protecie civil au obligaia
de a comunica titularului activitii concluziile analizei efectuate asupra raportului de
securitate, putnd solicita informaii suplimentare
Raportul de securitate se revizuiete i se actualizeaz cel puin o dat la 5 ani
sau la iniiativa titularului activitii ori la cererea autoritilor publice teritoriale
pentru protecia mediului sau pentru protecia civil. Raportul se pune la dispoziia
publicului de ctre titularul activitii.
75

F
Noiunea de
deeuri
periculoase

Autoritile publice din domeniul proteciei mediului precum i cele din cadrul
proteciei civile pot interzice utilizarea sau punerea n funciune a oricrui obiectiv ,
instalaia sau unitate dac titularul activitii nu a naintat n termenele legale
notificarea, raportul de securitate, planul de urgen intern i extern, precum i orice
alte informaii necesare.
Pentru toate obiectivele pentru care se elaboreaz raportul de securitate,
titularul activitii are obligaia de a elabora un plan de urgen intern care cuprinde
msuri ce trebuie aplicate n interiorul obiectului, n timp ce pentru msurile ce
trebuie luate n afara obiectivului se realizeaz un plan de urgen extern de ctre
autoritile teritoriale pentru protecie civil.
Ambele planuri se revizuiesc i se evalueaz odat la 3 ani, de ctre cei care
le-au realizat.
n cazul producerii unui accident major, titularul activitii are obligaia s
informeze imediat autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului, precum i
celelalte autoriti cu atribuii n domeniu cu privire la circumstanele accidentului,
substanele prezente, datele pentru evaluarea efectelor accidentului asupra meiului i
oamenilor, msurile urgente ce au fost luate.
Obiectivele a cror activitate este reglementat prin H.G. nr. 95/2003 sunt
supuse sistemului de inspecie i control. n cadrul autoritii centrale pentru protecia
mediului se va constitui un registru care va cuprinde informaii referitoare la
obiectivele avute n vedere prin reglementarea prezentat, analiza cauzelor producerii
accidentului major, experiena acumulat, msurile preventive necesare.

2. Regimul juridic al deeurilor.


a) Noiunea de deeuri i de deeuri i substane periculoase. Potrivit art. 2
alin. 1 pct. 19 din O.U.G. nr. 195/2005 astfel cum a fost modificat prin Legea nr.
265/2006, prin deeu, se nelege: orice substan, preparat sau orice obiect din
categoriile stabilite de legislaia specific privind regimul deeurilor, pe care
deintorul l arunc, are intenia sau are obligaia de a-l arunca. O definiie
similar gsim i n cadrul O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor. Ambele
definiii sunt ns vulnerabile deoarece pun accentul pe lipsa de valoare a deeurilor,
ceea ce contravine reciclrii lor. Este adevrat c aceast lips este completat printro alt definiie, i anume aceea a deeurilor reciclabile, dar aceasta arat c nu exist
o definiie unic care s poat cuprinde n sintez toate aspectele noiunii de deeuri.
Deeurile pot fi naturale, i anume cele care rezult din procesele biologice i
industriale-tehnologice, cele care rezult n urma diferitelor activiti umane. Unele
dintre ele pot fi refolosite, ca materii prime secundare, n timp ce altele nu pot fi dect
neutralizate sau distruse, nemaiputnd fi folosite.
n ceea ce privete noiunea de deeuri periculoase, ea este definit, potrivit
art. 2 alin. 1 pct. 21 din legea mediului ca fiind deeurile ncadrate generic, conform
legislaiei specifice privind regimul deeurilor, n aceste tipuri sau categorii de
deeuri i care au cel puin un constituent sau o proprietate care face ca acestea s
fie periculoase.
O alt definiie, dar avnd un neles apropriat, gsim definit noiunea de
substan nociv, n Convenia de la Bucureti privind protecia Mrii Negre
mpotriva polurii din 1992, ca fiind: orice substan periculoas, otrvitoare sau
un alt tip de substan care introdus n mediul marin, datorit toxicitii ei i/sau
76

caracteristicilor bioacumulatoare, ar cauza poluarea sau ar afecta negativ procesele


biologice.
Deeurile periculoase provin numai din activiti antropice i odat introduse
sau meninute n mediu au un efect nociv asupra acestuia, asupra oamenilor, plantelor
i animalelor i a bunurilor materiale.
Convenia de la Basel in 1989 privind transportul peste frontier a deeurilor
periculoase i a eliminrii acestora consider ca fiind deeuri periculoase urmnd a fi
supuse controlului, urmtoarele tipuri de deeuri: cele de natur chimic, cele
provenite din spitale, din producia farmaceutic, deeuri petroliere, deeurile de
natur exploziv, i altele.

b) Managementul ecologic al deeurilor. Managementul ecologic al deeurilor


cuprinde acele activiti de gospodrirea deeurilor, activiti menite s asigure
protecia sntii umane i a mediului nconjurtor, precum i elaborarea i a
aplicarea unor norme juridice adecvate privind producerea, colectarea, transportul,
prelucrarea, neutralizarea, reciclarea, comercializarea, depozitarea, incinerarea i alte
activiti care au ca obiect deeurile.
Cad sub incidena prevederilor O.U.G. nr. 78/2000, activitile de gestionare a
deeurilor, n condiii de protecie a sntii populaiei i a mediului, care se refer
la: deeurile menajere, deeurile de producie, deeurile de construcie i demolri,
deeurile periculoase.
La baza gestionrii deeurilor, de orice fel stau, potrivit legii, urmtoarele
principii:
- principiul utilizrii acelor activiti de gestionare a deeurilor care nu aduc
prejudicii sntii oamenilor i mediului;
- principiul poluatorul pltete
- principiul responsabilitii productorului;
- principiul utilizrii celor mai bune tehnici la costuri reduse;
- principiul proximitii;
- principiul nediscriminrii, consimmntului i permisiunii transportului de
deeuri periculoase numai n acele ri are dispun de tehnologii adecvate de eliminare.
Autoritile competente stabilesc norme, standarde i reguli pentru a acoperi
urmtoarele situaii:
- prevenirea generrii deeurilor i a afectelor nocive ale acestora prin
dezvoltarea de tehnologii curate, proiectate astfel nct s nu mai contribuie la
creterea riscului de poluare i care s permit, totodat, eliminarea sau neutralizarea
substanelor periculoase;
- valorificarea deeurilor prin reciclare, reutilizare sau prin orice alt proces
care vizeaz obinerea de materii prime secundare sau utilizarea unor categorii de
deeuri ca surse de energie.
Pentru dimensionarea impactului negativ al deeurilor asupra mediului i
sntii, autoritatea public central pentru protecia mediului elaboreaz Planul de
gestionare a deeurilor.
Acest plan conine urmtoarele aspecte:
- informaii referitoare la tipurile, cantitile i originea deeurilor care
urmeaz s fie valorificate sau eliminate;
- msuri specifice pentru categorii speciale de deeuri;
- zone i instalaii de valorificare sau eliminare a deeurilor;
77

- persoanele fizice sau juridice autorizate s desfoare activiti de gestionare


a deeurilor;
- costurile estimate ale operaiunilor de valorificare i eliminare;
- msuri pentru ncurajarea colectrii, valorificrii i tratrii deeurilor.
Planul naional de gestionare a deeurilor se ntocmete pe baza planurilor
judeene elaborate de autoritile teritoriale pentru protecia mediului i se revizuiete
periodic.

F
Autorizaia
integrat de
mediu

c) Autorizarea activitilor legate de deeuri. Obinerea autorizaiei integrate


de mediu este necesar n cazul instalaiilor pentru depozitarea sau recuperarea
deeurilor periculoase, cu o capacitate mai mare de 10 t/zi, pentru instalaiile de
incinerare a deeurilor municipale ce au o capacitate mai mare de 3t/zi, instalaiile
pentru depozitarea deeurilor nepericuloase, cu o capacitate mai mare de 50t/zi,
precum i depozitele controlate de deeuri, care primesc mai mult de 10t/zi sau cu o
capacitate total mai mare de 25t, cu excepia depozitelor controlate de deeuri inerte.
Pentru toate celelalte activiti care privesc administrarea i gestionarea
deeurilor se elibereaz autorizaia de mediu.
Autorizaia pentru activitile care implic colectarea deeurilor, depozitarea
i tratarea lor se elibereaz de ctre:
- autoritile teritoriale de protecie a mediului, pentru deeuri menajere,
deeuri de producie i deeuri periculoase;
- autoritatea public central pentru protecia mediului n cazul deeurilor
menajere, de producie i periculoase dac activitile ce le genereaz se desfoar
pe un teritoriu mai mare dect un jude;
- consiliile locale n a cror raz teritorial se desfoar activitatea pentru
deeurile de construcie i demolri.
Acordul integrat de mediu pentru realizarea de noi investiii i/sau modificarea
celor existente, pentru selectarea i amenajarea unor noi amplasamente, construirea
instalaiilor i aplicarea tehnologiilor se emite de ctre autoritatea public central sau
de ctre autoritile teritoriale pentru protecia mediului.
Sunt exceptate de la cerina autorizrii:
- unitile care asigur eliminarea propriilor deeuri la locurile de producere
fr s afecteze sntatea populaiei sau calitatea mediului;
- unitile care valorific integral deeurile fr s afecteze sntatea
populaiei ori calitatea mediului;
- unitile care asigur cu titlul profesional, colectarea sau transportul
deeurilor, precum i cele care intermediaz eliminarea sau valorificarea deeurilor
pentru teri, cu condiia s nu fie vorba de deeuri periculoase.
Sunt supuse, de asemenea, procedurii de autorizare specifice, activitile cu
privire la depozitarea i incinerare deeurilor.
Operatorul unui depozit care solicit un acord de mediu pentru un depozit de
deeuri, trebuie s fac dovada unei garanii bancare de bun execuie.
Costurile aferente activitilor de colectare, transport, depozitare, valorificare
sau eliminare a deeurilor se suport fie de deintorul deeurilor care le ncredineaz
unei uniti specializate, fie de deintorul anterior al deeurilor sau productorul de
produse care genereaz deeuri.
78

n cazul n care generatorii de deeuri nu sunt cunoscui, cheltuielile legate de


curarea i refacerea mediului cad n sarcina persoanelor care sunt identificate ca
actuali deintori.
Dac cel care genereaz deeuri nu poate fi identificat, persoanele fizice i
juridice ale cror proprieti sunt afectate pot primi sprijin financiar din partea
autoritilor locale, iar n cazul n care sunt implicate deeuri periculoase, din partea
Fondului pentru mediu.

d) Administrarea i gestionarea deeurilor. n cadrul acestor dou activiti se


au n vedere utilizarea proceselor i metodelor care nu pun n pericol sntatea
populaiei i a mediului, autoritile competente autoriznd i controlnd valorificarea
i eliminarea deeurilor n astfel de condiii, nct s nu prezinte riscuri pentru
sntatea populaiei i pentru factorii de mediu sau pentru faun i vegetaie, s nu
produc poluare fonic sau miros neplcut, s nu afecteze peisajele sau zonele
protejate.
Amplasamentele destinate amenajrilor pentru gestionarea deeurilor sunt
stabilite conform planurilor de amenajare a teritoriului i de urbanism i dispoziiilor
cuprinse n legile funciare i Codul silvic.
Condiiile generale pentru stabilirea amplasamentelor, amenajarea acestora,
funcionarea instalaiilor pentru tratarea i eliminarea deeurilor se stabilesc prin
hotrre de Guvern.
Dac este necesar ca activitile de tratare i eliminare a deeurilor de pe un
amplasament s fie ntrerupte, operatorul activitii are obligaia de a prezenta
autoritilor pentru protecia mediului o evaluare a impactului activitii asupra
mediului i de a ntocmi un plan de nchidere i urmrire post nchidere a
amplasamentului, n scopul reconstruciei ecologice a zonei.
Pentru a putea preveni efectele nocive ale deeurilor asupra mediului i asupra
sntii oamenilor au fost stabilite o serie de reglementri n domeniul depozitrii i
incinerrii deeurilor.
O reglementare important n domeniu o reprezint H.G. nr. 162/2002, care
calific depozitele, n funcie de natura deeurilor n: depozite periculoase,
nepericuloase i inerte.
Autoritatea central pentru protecia mediului are obligaia s elaboreze
strategia naional privind reducerea cantitii de deeuri biodegradabile depozitate,
care este parte integrant din strategia naional privind gestionarea deeurilor.
Strategia naional privind reducerea cantitii de deeuri biodegradabile cuprinde
msuri referitoare la colectarea selectiv, reciclarea, compostarea, producerea de
biogaz i/sau recuperarea materialelor i energiei.
Operatorul este obligat s instituie un sistem de automonitorizare a depozitului
de deeuri i s suporte costurile acestuia. Procedurile de control i monitorizare n
faza de exploatare a unui depozit cuprind: automonitorizarea tehnologic i
automonitorizarea calitii factorilor de mediu.
Un depozitul sau o parte din acesta pot fi nchise dac:
- a atins perioada maxim de funcionare prevzut n autorizaia de mediu;
- la cererea operatorului depozitului;
- prin decizia motivat a autoritii teritoriale pentru protecia mediului.
Operatorul depozitului este responsabil de ntreinerea, supravegherea,
monitorizarea i controlul post nchidere al depozitului, conform autorizaiei de
mediu, perioada de urmrire post nchidere fiind de minim 30 de ani.
79

Reguli speciale sunt prevzute pentru gestionarea deeurilor periculoase,


pentru care se ntocmete o list pe categorii i tipuri generice, list ce este aprobat
prin hotrre de Guvern.
n termen de 90 de zile de la aprobarea listei, autoritile competente adopt
norme corespunztoare pentru ambalarea i etichetarea deeurilor periculoase, n
cursul colectrii, transportului i depozitrii temporare, conform normelor
internaionale n vigoare.
Deeurile periculoase se identific i se nregistreaz la fiecare loc de
producere, de descrcare sau de depozitare.
Este interzis amestecul diferitelor categorii d deeuri periculoase, precum i al
deeurilor periculoase cu deeuri nepericuloase.
n scopul stimulrii investiiilor n domeniul gestionrii deeurilor, Guvernul
poate stabili faciliti fiscale pentru cei care gestioneaz deeuri, i mai ales pentru cei
care le valorific.

e) Obligaii n domeniul gestionrii deeurilor.


n conformitate cu dispoziiile art. 19 din O.U.G. nr. 78/2000, productorii de
deeuri, precum i proiectanii specializai n concepia i proiectarea activitilor ce
pot genera deeuri au urmtoarele obligaii:
- s adopte soluiile i tehnologiile de eliminare la minimum posibil a
producerii deeurilor;
- s nu pun n circulaie produse, dac nu exist posibilitatea eliminrii lor ca
deeuri;
- s ambaleze produsele n mod corespunztor, pentru a preveni deteriorarea i
transformarea acestora n deeuri;
- s evite formarea unor stocuri de materii prime, materiale auxiliare, produse
i subproduse care se pot deteriora ori pot deveni deeuri ca urmare a depirii
termenului de valabilitate;
- s nu amestece diferitele categorii de deeuri.
Operatorii de transport de deeuri sunt obligai s utilizeze mijloacele de
transport adecvate naturii deeurilor transportate, care s nu permit mprtierea
acestora i emanarea de noxe n timpul transportului.
Operatorii n domeniul valorificrii i eliminrii deeurilor sunt i ei obligai
s dein spaii special amenajate pentru depozitarea temporar a deeurilor, care s
fie dotate cu tehnologii i instalaii omologate pentru valorificarea i eliminarea
deeurilor.
Persoanele fizice sunt obligate s depun separat deeurile i ambalajele
reciclabile, acolo unde exist recipiente special destinate acestui scop.
Personalele fizice autorizate s desfoare activiti independente i personale
juridice din a cror activitate rezult deeuri i care transport, elimin, import,
export i execut tranzit de deeuri sunt obligate, printre altele, s execute lucrrile i
s desfoare activitile numai dup obinerea acordurilor i autorizaiilor prevzute
de lege i cu respectarea strict a acestora.
f) Atribuii i rspunderi ce revin autoritilor administraiei publice centrale
i locale. Potrivit O.U.G. nr. 78/2000 autoritatea principal creia i revin atribuii i
responsabiliti n ceea ce privete regimul deeurilor este Ministerul Apelor i
Proteciei Mediului. Alturi de acesta, la nivel central i local mai au atribuii n acest
sens i urmtoarele autoriti: Ministerul Sntii i Familiei, Ministerul Muncii i
80

proteciei Sociale, Ministerul Industriei i Resurselor, Ministerul Lucrrilor Publice,


Transporturilor i Locuinei, Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor,
Ministerul de Interne, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei
Publice i consiliile locale i judeene.
Ministerul Apelor i proteciei Mediului elaboreaz Strategia i Planul
naional pentru gestionarea deeurilor , iniiaz proiecte de acte normative, avizeaz
reglementrile specifice n domeniu, monitorizeaz impactul produs de deeuri asupra
factorilor de mediu, organizeaz mpreun cu celelalte autoriti i cu O.N.G.-urile
programe de instruire i educaie a populaiei n domeniul gestionrii deeurilor.
La nivel teritorial, primarii i consiliile locale au obligaia s asigure curenia
localitilor.

F
Deeu
reciclabil

Regimul juridic al deeurilor reciclabile.


Prin noiunea de deeu reciclabil se nelege, potrivit art. 2 alin. 1 pct. 20 din
O.U.G. nr. 195/2005 modificat prin Legea nr. 265/2006, acel deeu care poate
constitui materie prim ntr-un proces de producie pentru obinerea produsului
iniial sau pentru alte scopuri.
n vederea valorificrii deeurilor industriale reciclabile n condiii care s
asigure protecia sntii populaiei i a mediului nconjurtor pentru obinerea unor
resurse suplimentare de materii prime secundare, n conformitate cu O.U.G. nr.
16/2001 privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile, persoanele juridice sunt
obligate s asigure strngerea, sortarea i depozitarea temporar a acestora, cu
respectarea normelor de protecie a mediului i a sntii populaiei, precum i
reintroducerea lor n circuitul productiv prin:
- reutilizarea n propriile procese de producie;
- valorificarea pe baz de autorizaie emis de Comisia Naional pentru
Reciclarea Materialelor i comercializarea materiilor prime secundare;
- predarea ctre agenii economici specializai, autorizai pentru valorificare, a
deeurilor industriale reciclabile, pe baza documentelor de provenien.
n ceea ce privete persoanele fizice acestea sunt obligate s nu depoziteze i
s nu abandoneze deeurile industriale reciclabile n condiii care contravin normelor
de protecie a mediului i sntii populaiei, s depun separat deeurile industriale
reciclabile acolo unde exist recipiente sau incinte special destinate acestui scop.
Agenii economici care realizeaz activitatea de colectare a deeurilor
industriale reciclabile de la persoanele fizice, i pot desfura activitatea numai n
baza autorizaiei de colectare emis de prefectura judeului, cu avizul primriei
comunei, oraului sau municipiului n care i desfoar activitatea agentul economic
respectiv, pe baza dovezii c deine spaiul i dotrile corespunztoare necesare
pentru depozitarea deeurilor colectate, precum i pe baza autorizaiei de mediu.
Agenii economici sunt obligai s elibereze persoanelor fizice de la care
colecteaz adeverina de primire i plat.
Autorizaia de colectare a deeurilor industriale reciclabile de la persoanele
fizice se acord pe fiecare grup de deeuri, agenilor economici care ndeplinesc
anumite condiii minimale:
- dein avizul primarului din localitatea unde i desfoar activitatea;
- au n obiectul lor de activitate recuperarea deeurilor i resturilor reciclabile;
- punctele de colectare sunt declarate la oficiul registrului comerului;
81

F
Autorizaia
de
valorificare

- dein mijloace de cntrire verificate din punct de vedere metrologic;


- punctele de colectare sunt autorizate din punct de vedere al proteciei
mediului i a sntii populaiei.
n termen de 30 de zile de la depunerea cererii, prefectura emite autorizaie de
colectare a deeurilor industriale refolosibile de la persoanele fizice sau comunic,
solicitantului motivele respingerii cererii.
Autorizaia este valabil pe timp de un an cu posibilitatea de a fi prelungit
nc un an.
Autorizaia de colectare poate fi retras pe o perioad de la unu la doi ani,
dac nu sunt respectate prevederile legale.
Cei care colecteaz deeuri industriale reciclabile au obligaia s le
reintroduc n circuitul productiv, prin predarea lor ctre agenii economici
specializai pentru activitatea de valorificare a acestor deeuri.
Autorizaia de valorificare se acord agenilor economici care ndeplinesc
cumulativ condiiile minime prevzute de lege, pentru fiecare grup de deeuri
industriale reciclabile.
Autorizaia este valabil 3 ani de la data emiterii, cu posibilitatea de a fi
prelungit.
Autorizarea din punct de vedere al proteciei mediului a acestor operaiuni cu
deeuri industriale reciclabile se realizeaz de ctre inspectoratele teritoriale de
protecia mediului.
Regimul de import al deeurilor i reziduurilor de orice natur.
Importul deeurilor i reziduurilor de orice natur, precum i a altor mrfuri
periculoase pentru sntatea populaiei i pentru mediul nconjurtor este
reglementat prin H.G. nr. 340/1992, modificat i completat prin H.G. nr. 9/2002,
acte normative care ridic la rang de principiu interzicerea importului n Romnia de
deeuri i reziduuri de orice natur, n stare brut sau prelucrate.
n noiunea de deeuri i reziduuri de orice natur nu sunt cuprinse i
minereurile de metale feroase i neferoase alte asemenea prevzute n Anexa nr. I la
H.G. nr. 340/1992, care urmeaz a fi prelucrate de importatori n vederea obinerii
unor materii prime i materiale utile, cu condiia s nu prezinte risc toxicologic i
ecologic.
Importul acestor deeuri se face pe baza licenei de import eliberat cu acordul
autoritilor publice centrale pentru protecia mediului i pentru sntate. Licena
conine obligatoriu, declaraia importatorului dat pe proprie rspundere, prin care se
specific denumirea produsului ce urmeaz a fi introdus n ar, cu meniunea expres
a tipului de deeuri sau reziduuri.
La contractare, ambalare, ncrcare i expediere importatorul este obligat s se
asigure c deeurile corespund n totalitate caracteristicilor din documentaia
prezentat celor dou autoriti publice centrale n vederea obinerii acordului
menionat mai-sus.
n acelai timp, importatorul este obligat s obin, de la organismele
autorizate din ara de origine, declaraia de conformitate, certificate care s ateste c
deeurile nu prezint risc toxicologic i ecologic, precum i viza organelor vamale din
ara exportatorului.
La ncheierea contractului de vnzare-cumprare, importatorul este obligat s
pun n mod expres n vedere exportatorului necesitatea de a verifica:
- la ncrcare i expediie, existena documentelor de transport internaionale;
82

- s prevad n documentele de transport dispoziia de returnare la punctul de


ncrcare a mijlocului de transport, n cazul n care continuarea transportului pe
teritoriul Romniei este interzis de ctre autoritile publice romne, ca urmare a
nerespectrii unor prevederi legale;
- s nscrie n contract documentele care trebuie s nsoeasc transportul. n
legtur cu transportul, organele vamale vor permite intrarea n ar numai dac li se
prezint toate documentele artate mai-sus.
n cazul transportului pe calea ferat, n lipsa oricruia din aceste documente,
mijlocul de transport va fi primit i reinut la punctele de frontier de intrare ale
Romniei, urmnd a fi furnizate de ctre importator n cel mult 48 de ore, iar n caz
contrar mijlocul de transport fiind dirijat n afara teritoriului rii.
Nerespectarea regimului de import al deeurilor i reziduurilor de orice natur,
precum i a altor mrfuri periculoase pentru sntatea populaiei i pentru mediul
nconjurtor atrage rspunderea civil, contravenional sau penal dup caz.
n cazuri deosebite, n afara acestor forme de rspundere, Ministerul
Comerului la propunerea Ministerului Apelor i Proteciei Mediului este autorizat s
refuze agentului economic n cauz, eliberarea licenei de import pe o perioad de la 1
la 10 ani, dup caz, i retragerea avizului acordat cu privire la efectuarea operaiunilor
d comer exterior.
Autoritile publice responsabile de controlul i supravegherea importului,
exportului i tranzitului de deeuri sunt Ministerul Apelor i Proteciei Mediului,
Ministerul Industriei i Resurselor, Departamentul de Comer Exterior, Ministerul
Lucrrilor Publice, Transportului i Locuinei, Direcia General a Vmilor.

F
Planul
Nuclear
Naional
Strategia de
dezvoltare

3. Regimul juridic al activitilor nucleare.


Reglementarea cadru n materia activitilor nucleare o constituie Legea nr.
111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare, alturi de O.G. nr.
7/2003 privind utilizarea n scopuri panice a energiei nucleare, acte normative
coroborat i cu dispoziiile Capitolului VII (art. 45-48) din O.U.G. nr. 195/2005,
modificat prin Legea nr. 265/2006, legea mediului.
Activitile nucleare sunt de interes naional i se desfoar n condiii de
siguran i securitate nuclear, de protecie a personalului expus profesional, a
populaiei, a mediului i a proprietii, cu riscuri minime, n regim de autorizare, sub
ndrumarea i controlul statutului i cu respectarea obligaiilor ce decurg din
acordurile i conveniile internaionale la care Romnia este parte.
Utilizarea energiei nucleare n Romnia se face n scopuri exclusiv panice i
constituie o prioritate naional.
Activitile din domeniul nuclear se desfoar conform Planului Nuclear
Naional, plan ce este elaborat n baza Strategiei de dezvoltare a domeniului nuclear
i a Planurilor Nucleare Anuale, elaborate de Agenia Naional pentru Energie
Atomic cu consultarea ministerelor.
La elaborarea strategiei n domeniul nuclear s-au avut n vedere i
recomandrile Comisiei Europene, cum ar fi: dezvoltarea sistemelor naionale de
cercetare-dezvoltare-inovare, folosirea rezultatelor cercetrii n elaborarea
strategiilor, promovarea schimburilor de know-how.
83

Planul Nuclear Naional instituie politica general pe termen lung a rii


noastre. Planul este structurat n funcie de anumite obiective clasate astfel: un
obiectiv fundamental (creterea ponderii furnizrii de energie electric de origine
nuclear n jurul valorii de 20-40%), obiecte derivate (ce au menirea de a crete
competitivitatea n domeniul nuclear, n sensul asigurrii securitii, reducerea
impactului asupra mediului, managementul deeurilor i a combustibilului ars) i
obiective europene (de exemplu, informarea publicului i formarea acestuia pentru
a nelege domeniul nuclear, sporirea securitii nucleare i a proteciei biologice,
etc.).
a) Autorizarea activitilor nucleare. Pentru desfurarea activitilor n
domeniul nuclear este necesar eliberarea unei autorizaii pentru persoanele juridice
sau unitile fr personalitate juridic dar care fac dovada c ndeplinesc condiiile
legale, iar pentru persoanele fizice care au responsabiliti n desfurarea n siguran
a activitilor nucleare se elibereaz un permis de la Comisia Naional pentru
Controlul Activitilor Nucleare.
Autorizaia se solicit i se elibereaz separat pentru fiecare gen de activitate
sau pentru fiecare instalaie cu funcionalitate proprie din patrimoniul solicitantului.
Autorizaia poate fi folosit numai n scopul pentru care a fost eliberat.
Dac se solicit autorizarea doar a unei faze de realizare dintr-un proces ce
implic mai multe, atunci trebuie s se fac dovada autorizrii i etapelor sau fazelor
anterioare. Pentru acestea se pot elibera autorizaii pariale.
Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare poate retrage
autorizaia parial ori de cte ori constat lipsa de preocupare a titularului autorizaiei
pentru completarea informaiilor necesare n susinerea cererii de eliberare a
autorizaiei.
Autorizaia i permisul se elibereaz pe o perioad determinat, dreptul
dobndit astfel neputnd fi transmis fr acordul emitentului.
Pentru instalaiile cu risc major, cum ar fi centrale nuclearo-electrice,
reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale
de combustibil nuclear ars, acordul i autorizaia se emit de ctre Guvern.
Pe lng autorizaia i permisul de funcionare, anterior acestora, persoana
fizic sau juridic interesat va trebui s solicite i s obin acordul i autorizaia
integrat de mediu, care se elibereaz n baza studiului de impact. Acordul i
autorizaia integrate de mediu sunt condiii preliminare pentru eliberarea autorizaiei
de mediu i se obin de la Comisia naional pentru Controlul Activitilor Nucleare,
care apreciaz acordare lor n funcie de criteriile de autorizare i control prevzute de
lege, completate cu criteriile de autorizare i control specifice, reglementri emise de
aceast autoritate.
Autorizaia se suspend sau se retrage, total sau parial, de ctre emitent, fie
din proprie iniiativ fie la sesizarea oricror persoane fizice sau juridice, dac
Comisia Naional constat c:
- titularul autorizaiei nu a respectat prevederile Legii nr. 111/1996 i
reglementrile specifice;
- nu sunt ndeplinite integral msurile dispuse de organele de control;
- apar situaii noi din punct de vedere tehnic, necunoscute la momentul
eliberrii autorizaiei, care pot afecta desfurarea n condiii de siguran a
activitilor nucleare;
84

- titularul autorizaiei nu-i ndeplinete obligaiile cu privire la constituirea


fondului pentru gospodrirea deeurilor radioactive i dezafectare;
- titularul de autorizaie nceteaz de a mai fi legal constituit;
- titularul autorizaiei i pierde capacitatea juridic.
La rndul su, permisul de exercitare a activitii nucleare se suspend sau se
retrage, dac:
- titularul permisului nu a respectat prevederile din reglementrile emise de
Comisia Naional;
- titularul permisului nceteaz din via sau i pierde capacitatea juridic.
Retragerea n mod excepional a autorizaiei, ndreptete pe titularul ei la
primirea unei compensaii din partea autoritii care a dispus aceast msur.
Cuantumul compensaiei se stabilete prin nelegerea prilor sau, n caz de
nenelegere de ctre instana de judecat.
Legea prevede c autorizaia se retrage fr compensaie n urmtoarele
cazuri:
- cnd titularul a obinut autorizaia fcnd uz de declaraii false;
- cnd titularul autorizaiei a nclcat prevederile legale;
- cnd retragerea autorizaiei s-a dispus ca urmare faptului c personalul
titularului, terii, populaia sau mediul au fost expuse la riscuri peste limitele
reglementate.
a.1. Situaii speciale de autorizare. Pe lng autorizarea desfurrii unor
activiti nucleare, legea mai prevede i situaii speciale n care se solicit autorizarea.
Aceste situaii sunt :
- deinerea, eliberarea i transportul combustibilului nuclear i a materialelor
radioactive;
- importul i exportul de materiale nucleare i radioactive;
- asigurarea calitii n domeniul nuclear a activitilor de aprovizionare,
proiectare, fabricare, construcie, montaj, reparaie i ntreinere pentru produsele,
serviciile i sistemele care sunt clasificate ca fiind importante pentru securitatea
instalaiei nucleare;
- introducerea n circuitul economic i social, pentru a fi utilizate de ctre
populaie, a unor produse care au fost supuse iradierii sau care conin materiale
radioactive (Ministerul Sntii i Familiei);
- introducerea n domeniul medical n vederea realizrii de diagnostice i
tratamente medicale a unor dispozitive generatoare de radiaii ionizante i a
produselor farmaceutice care conin materiale radioactive (Ministerul Sntii i
Familiei);
- proiectarea, realizarea, utilizarea, deinerea i verificarea mijloacelor de
msurare n domeniul radiaiilor ionizante pentru necesitile armatei (Ministerul
Aprrii Naionale).

F
Atribuii
ale
autoritilor
publice
centrale

b) Atribuii i rspunderi ce revin autoritilor publice centrale i locale n


domeniul nuclear. Cea mai important autoritate public la nivel central cu atribuii i
rspunderi n domeniul nuclear este chiar autoritatea central n domeniul proteciei
mediului, i anume Ministerul Apelor i Proteciei Mediului.
Acesta are urmtoarele atribuii n domeniul nuclear:
- organizeaz monitorizarea radioactivitii mediului pe ntreg teritoriul rii;
85

- supravegheaz, controleaz i dispune luarea msurilor ce se impun n


domeniul activitilor nucleare;
- colaboreaz cu organele competente n aprarea mpotriva dezastrelor.
O alt autoritate competent n domeniul nuclear este Comisia Naional
pentru Controlul Activitilor Nucleare ale crei atribuii n domeniu constau n
emiterea de reglementri pentru detalierea cerinelor generale de securitate nuclear,
de protecie mpotriva radiaiilor ionizante, de asigurare a calitii, de control al
neproliferrii armelor nucleare, de protecie fizic i de intervenie n caz de accident
nuclear, de emitere a acordurilor i autorizaiilor integrate de mediu.
Pe lng Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, cu atribuii n domeniul
nuclear mai este i Ministerul Educaiei i Cercetrii i Ministerul Sntii i
Familiei precum i Ministerul Aprrii Naionale.
n ceea ce privete Ministerul Educaiei i Cercetrii, n cadrul acestuia
funcioneaz Agenia Naional pentru Energie Atomic care elaboreaz, aa cum
ama artat Planul Nuclear Naional, promoveaz participarea agenilor economici din
domeniul nuclear la activitile specifice i la cele care se desfoar sub egida
Ageniei Internaional pentru Energie Atomic (A.I.E.A.) i asigur stimularea
dezvoltrii parteneriatului internaional prin colaborarea cu A.I.E.A.
n ceea ce privete Ministrul Sntii i Familiei acesta are n cadrul
atribuiilor sale i pe acelea de a organiza reeaua de supraveghere a contaminrii cu
materiale radioactive a produselor alimentare, pe ntregul circuit alimentar, inclusiv a
surselor de ap potabil, organizeaz sistemul epidemiologic de supraveghere a strii
de sntate a persoanelor expuse profesional i a condiiilor de igien n unitile n
care se desfoar activitile nucleare.
n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, funcioneaz Comisia Central
pentru Accident Nuclear i Cderi de Obiecte Cosmice care asigur coordonarea
pregtirilor de intervenie n caz de accident nuclear, mpreun cu toate organele de
specialitate ale administraiei publice centrale i locale cu atribuii n domeniu.
Planul de intervenie n caz de accident nuclear pentru amplasamentul
obiectivelor i al instalaiilor nucleare se elaboreaz de utilizator i se aprob de ctre
Comisia Naional pentru controlul Activitilor Nucleare.
n cazul urgenelor radiologice cauzate de accidentele nucleare n obiectivele
i instalaiile aflate pe teritoriul altor state, care pot afecta prin efecte transfrontaliere
i teritoriul rii noastre, planurile de intervenie se elaboreaz prin grija
comandamentului Aprrii Civile din cadrul Ministerului Aprrii Naionale i se
aprob de Comisia Central pentru Accident Nuclear i Cderi de Obiecte Cosmice.

c) Controlul i supravegherea activitilor n domeniul nuclear. Controlul


activitilor nucleare se desfoar de ctre personalul din Ministerul Apelor i
proteciei Mediului, ca autoritate ce coordoneaz ntreaga activitate n domeniul
proteciei mediului alturi de Comisia Naional pentru Controlul Activitilor
Nucleare care exercit un control preventiv, operativ-curent i ulterior i alturi de
Comisia Central pentru Accident Nuclear i Cderi de Obiecte Cosmice, pentru
cazurile care impun intervenia n caz de accident nuclear.
Personalul Comisiei naionale are dreptul de a avea acces n orice locaie, de a
efectua msurtori, de a primi toate informaiile necesare i datele tehnice, de a obliga
pe titularul autorizaiei s transmit rapoarte, informaii notificri.
86

Orice control al acestei autoriti se ncheie cu realizarea unui proces-verbal n


care se consemneaz rezultatele controlului, msurile coercitive ce au fost luate,
termenele de rezolvare a problemelor descoperite. Dac deficienele gsite sunt grave,
organul de control poate propune suspendarea sau retragerea autorizaiei sau a
permisului, poate dispune sesizarea organelor de urmrire conform Legii nr.
111/1996, poate dispune sancionarea personalului vinovat, poate aplica anumite
sanciuni contravenionale.
Pe ntreaga durat a controlului, persoanele fizice sau juridice au obligaia de
a lua toate msurile necesare pentru realizarea n bune condiii a acestuia.

BIBLIOGRAFIE

I. Literatur de specialitate.
1. DUU, Mircea, Dreptul mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008.
2. DUU, Mircea, Tratat de dreptul mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2007.
3. LUPAN, Ernest, Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001.
4. MARINESCU, Daniela, Tratat de dreptul mediului, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2008.
5. MOCANU, Livia, Dreptul mediului, Ed. Sfinx 2000, 2000.
6. ROMIAN, Ciprian Raul, Dicionar de dreptul mediului, , Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2004.
7. ARC, TEFAN, Dreptul mediului. Curs universitar, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2005.

II. Acte normative


1. Decretul nr. 466/1979 privind regimul produselor i substanelor toxice.

87

2. H.G. nr. 340/1992, modificat i completat prin H.G. nr. 9/2002,


privind regimul juridic de import al deeurilor i reziduurilor de orice natur.
3. Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor
nucleare.
4. O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor.
5.O.U.G. nr. 200/2000 modificat prin Legea nr. 451/2001,privind
clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase.
6. O.U.G. nr. 16/2001 privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile.
7. H.G. nr. 162/2002 privind calificarea deeurilor.
8. H.G. nr. 707/2002 privind nfiinarea Ageniei Naionale pentru Substane
i Preparate Chimice Periculoase.
9. O.G. nr. 7/2003 privind utilizarea n scopuri panice a energiei nucleare.
10. O.U.G. nr. 195/2005, astfel cum a fost modificat i aprobat prin Legea
nr. 265/2006, Legea mediului.

88

TEST DE AUTOEVALUARE

Facei comentarii privind regimul juridic al activitilor nucleare.

TEM DE REFLECIE
Regimul juridic al deeurilor. Semnificaii.

MODELE DE NTREBRI
Tip A:
89

1. Regimul juridic al substanelor i produselor toxice.


2. Autorizarea activitilor legate de deeuri.
3. Situaii speciale de autorizare.
4. Care sunt autoritile publice centrale ce au atribuii n domeniul nuclear i
care sunt aceste atribuii ?
Tip B:
1. Definii noiunea de substan periculoas.
2. Definii noiunile de deeuri periculoase i deeuri reciclabile.
3. Care este documentul juridic ce permite desfurarea activitii de import a
deeurilor ?
4. Care sunt i n ce constau obiectivele Planului Nuclear Naional ?

RSPUNSURI LA NTREBRI
Tip A:
1. Pentru rspuns a se vedea pag. 70-71.
2. Pentru rspuns a se vedea pag. 73-74.
3. Pentru rspuns a se vedea pag. 83.
4. Pentru rspuns a se vedea pag. 83-85.
Tip B:
1. Pentru rspuns a se vedea pag. 71.
2. Pentru rspuns a se vedea pag. 74,78.
3. Pentru rspuns a se vedea pag. 80.
4. Pentru rspuns a se vedea pag. 81.

90

CAPITOLUL V
RSPUNDEREA JURIDIC
N DREPTUL MEDIULUI

1. Cuprins
2. Obiectiv general
3. Obiective operaionale
4. Timpul necesar studiului capitolului
5. Dezvoltarea temei
6. Bibliografie selectiv
7. Tem de reflecie
8. Modele de ntrebri
9. Rspunsuri i comentarii la ntrebri

Cuprins

Conceptul de rspundere juridic i corelaia sa cu dreptul


mediului.

Rspunderea civil n dreptul mediului.

Rspunderea contravenional n dreptul mediului.

Rspunderea penal n dreptul mediului.


Obiectiv general: Dobndirea unor cunotine generale relative la
rspunderea n dreptul mediului.
Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privind
elementele specifice ale rspunderii civile delictuale n dreptul mediului,
precum i ale rspunderii contravenionale i penale n aceast ramur.

91

= 6 ore

CAPITOLUL V
RSPUNDEREA JURIDIC
N DREPTUL MEDIULUI

F
Rspundere
juridic

F
Reglementarea
rspunderii
civile delictuale

1. Conceptul de rspundere juridic i corelaia sa cu dreptul mediului


Noiunea de rspundere juridic este adeseori corelat cu aceea de sanciune
sau reparaie. Ca marea majoritatea a ramurilor dreptului i dreptul mediului prezint
sanciuni specifice pentru nerespectarea normelor sale. Aceste sanciuni pot consta de
la repararea prejudiciului, n cadrul rspunderii civile delictuale, pn la aplicarea
unor amenzi contravenionale n cadrul rspunderii contravenionale sau, chiar mai
grav aplicarea unor pedepse n cadrul stabilirii rspunderii penale pentru infraciuni
specifice din dreptul mediului.
Prin urmare, n cadrul dreptului mediului ntlnim trei forme de rspundere:
rspunderea civil delictual, rspunderea contravenional i rspunderea penal.
Singura ce poate fi aplicat cumulat cu una din celelalte dou forme de rspundere
este rspunderea civil delictual.
De remarcat c, n cadrul rspunderii juridice n dreptul mediului persoana
poate rspunde i pentru fapte ilicite ce cauzeaz prejudicii i care sunt reprobabile
prin caracterul lor ilicit, dar i pentru fapte ce sunt licite, normale, dar a cror
sancionare se impune datorit faptului c pot constitui uneori cauze ale vtmrilor
produse mediului i sntii oamenilor.

2. Rspunderea civil n dreptul mediului.


n ceea ce privete rspunderea civil delictual n dreptul mediului ea
prezint anumite particulariti, fa de rspunderea civil delictual instituit de
codul civil.
S pornind mai nti cu prezentarea actelor normative ce reglementeaz
rspunderea civil n dreptul mediului.
Astfel, art. 35 din Constituie, articol introdus prin Legea de revizuire, se
stabilete dreptul persoanelor la un mediu sntos i echilibrat ecologic, precum i
ndatorirea acestora de a proteja i ameliora mediul nconjurtor.
Un alt text constituional ce se refer la protecia mediului este art. 46 alin. 6
unde se arat c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind
protecia mediului i asigurarea bunei vecinti precum i la reglementarea
celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului revin proprietarului.
92

Celor dou texte fundamentale li se altur cu valoare de principiu special n


dreptul mediului prevederile legii cadru, care arat c :rspunderea pentru
prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv, independent de culp. n cazul
pluralitii autorilor, rspunderea este solidar. n mod excepional, rspunderea
poate fi i subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitalelor
naturale, conform reglementrilor specifice.
Aa cum tim, rspunderea civil delictual i gsete reglementarea n
dispoziiile Capitolului V, din Titlul al III lea, art. 998-1003 din codul civil. Aceasta
constituie dreptul comun n materie, astfel c, n baza principiului specialia
generalibus derogant, adic legea special derog de la legea general, n cadrul
raporturilor de dreptul mediului se vor aplica elementele specifice din legea mediului
i din celelalte acte normative care reprezint izvoare de drept pentru aceast ramur,
cu meniunea c ori de cte ori, legea special nu este suficient de cuprinztoare, n
coninut sau explicaii se va aplica dreptul comun (adic dispoziiile codului civil).
Pornind de la reglementarea n codul civil, care arat c pentru angajarea
rspunderii civile delictuale trebuie ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:
- existena unei fapte ilicite;
- producerea unui prejudiciu;
- existena unei legturi de cauzalitate ntre fapt i prejudiciu;
- i culpa autorului (-lor) faptei ilicite,
s vedem n continuare care sunt particularitile n dreptul mediului.

a) Subiectele ndreptite la repararea daunelor aduse mediului i persoanele


vinovate. Cine poate avea calitatea de victim i de persoan responsabil?
Deoarece mediul natural nu poate avea o astfel de calitate, chiar dac daunele se
produc i mediului nconjurtor, deoarece el reprezint nsi valoarea fundamental
ocrotit prin normele legale, att pe plan intern ct i internaional, o astfel de calitate
o pot avea persoanele fizice i/sau juridice publice sau private, unitile administrativteritoriale (comuna, oraul, municipiul, judeul), precum i statul. Acestea devin
subiecte pasive ale raportului juridic sancionator de dreptul mediului doar n msura
n care, sau atunci cnd ele au fost vtmate, adic li s-a adus un prejudiciu din punct
de vedere al dreptului mediului.
De asemenea, dobndesc legitimare procesual i sunt ndreptite la repararea
pagubei produse prin faptul generator de prejudiciu, att persoanele fizice care invoc
o vtmare a integritii fizice, ct i persoanele care acioneaz n virtutea calitii lor
de gestionari, obligai legal la repararea anumitor elemente de mediu.
La nivel internaional, subiectul ndreptit la repararea prejudiciului este
nsi statul, n cazul n care mediul afectat se afl sub jurisdicia naional, sau
comunitatea internaional, dac mediul afectat are statutul de patrimoniu comun.
Corelat cu ntrebarea cine poate fi ndrepti la repararea prejudiciului, este i
ntrebarea corelativ cine are calitatea de persoan responsabil pentru prejudiciul
produs ?
n dreptul mediului, este uneori mai greu s fie stabilit persoana responsabil
e producerea prejudiciului, pe de o parte pentru c uneori daunele pot surveni cu mult
timp dup producerea faptei, pentru c pot aprea condiii care s favorizeze sau
93

defavorizeze producerea acestuia, ntr-u cuvnt uneori consecinele sunt difuze i nu


pot fi cu claritate stabilite.
De aceea, legea stabilete unele criterii pentru a rezolva aceast problem:
- desemnarea celui responsabil nainte de producerea prejudiciului;
- desemnarea victimei.
Evident c repararea prejudiciului se va realiza de autorul acestuia.

F
Prejudiciul

b) Situaia special a cauzelor care nltur rspunderea civil delictual n


dreptul mediului. Pornind de la normele comune n materie, care stabilesc drept cauze
care nltur caracterul ilicit al faptei: legitima aprare, starea de necesitate,
ndeplinirea unei ndatorit de serviciu, consimmntul victimei, i ntr-o anumit
msur exercitarea unui drept, n dreptul mediului pot fi luate n consideraie starea
de necesitate, consimmntul victimei i culpa grav a acesteia.
n cadrul acestei ramuri fora major nu exonereaz de rspundere, iar n ceea
ce privete rspunderea pentru daune nucleare aceasta are un caracter special.
Astfel, potrivit Conveniei de la Viena din 1963 referitoare la rspunderea
civil n materie de pagube nucleare, coroborat cu dispoziiile O.G. nr. 7/2003,
privind utilizarea n scopuri exclusiv panice a energiei nucleare, exploatantul unei
instalaii nucleare este responsabil pentru orice pagub nuclear, dovedit a fi cauzat
de un accident nuclear survenit la vreo instalaie sau prin folosirea materiei nucleare.
El va fi exonerat de rspundere doar dac dovedete c paguba nuclear rezult din
neglijena grav a victimei care a acionat greit sau a omis s acioneze.
Totodat, exploatantul unei instalaii nucleare nu rspunde pentru pagubele
nucleare cauzate printr-un accident nuclear care provine din acte de conflict armat, de
ostilitate, de rzboi civil sau insurecie, precum i pentru cele care rezult n urma
unui cataclism natural.
c) Prejudiciul. Noiunea de prejudiciu este definit n dispoziiile art. 2 alin. 1
pct. 52 din O.U.G. nr. 195/2005 modificat i completat prin Legea nr. 265/2006 ca
fiind: efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor
sau mediului, provocat prin poluare sau activiti duntoare ori dezastre.
Privind din punct de vedere al rspunderii n dreptul mediului prejudiciul este
una din condiiile eseniale pentru antrenarea unei asemenea forme de rspundere.
Este de observat, pe de o parte c, prejudiciul este evaluabil n bani, este
cuantificabil, urmrindu-se prin aceast cuantificare o estimare, aproximativ, a
cheltuielilor necesare pentru restabilirea echilibrului natural lezat i a altor daune
produse, eventual, oamenilor.
Pe de alt parte, trebuie remarcat c repararea n natur, n acest domeniu, nu
este posibil. n dreptul mediului odat un prejudiciu cauzat mediului n general,
naturii, factorilor de mediu, pdurilor, n special, el nu mai poate fi reparat n natur,
cci odat distruse sau degradate, acestea nu vor mai fi la fel, putnd, doar n anumite
situaii, s fie nlocuite.
i n domeniul dreptului mediului, prejudiciul trebuie s fie cert. Sunt certe nu
numai prejudiciile actuale ci i cele viitoare, n msura n care exist certitudinea c
ele se vor produce i sunt elemente necesare pentru a le determina ntinderea. Dac nu
se cunoate ntreaga ntindere a unui prejudiciu viitor, ceea ce se poate deseori
94

ntmpla, instana se va limita numai la obligarea reparrii prejudiciului constata cu


certitudine, putnd ulterior reveni pentru a acorda ntreaga reparaie pentru
prejudiciile ivite dup pronunarea hotrrii, cu singura condiie de a se dovedi c ele
provin din aceeai fapt.
Persoana fizic sau juridic responsabil va fi obligat la repararea
prejudiciului, precum i la costuri aferente nlturrii urmrilor produse.
Acest lucru rezult din prevederile art. 94 lit. i) din legea mediului, unde se
arat c: persoanele fizice i juridice suport costul pentru repararea
prejudiciului i nltur urmrile produse de acesta, restabilind condiiile anterioare
producerii prejudiciului, potrivit principiului poluatorul pltete. Din acest text
rezult c se va plti nu doar prejudiciul efectiv ci i costurile necesare prevenirii i
restaurrii echilibrului ecologic.
n ceea ce privete stabilirea prejudiciului cauzat aceasta este greu de fcut
existnd un numr nsemnat de necunoscute, deoarece multora din elementele
mediului nu li se atribuie o valoarea economic (de exemplu, un peisaj minunat
degradat ca urmare a unor exploatri necorespunztoare, sau poluarea aerului, sau a
apei, etc). Prin urmare, n aceast situaie, jurisprudena din rile occidentale a statuat
c urmeaz a repara doar prejudiciul efectiv, iar cel mai uor de evaluat este
prejudiciul produs integritii persoanelor i a bunurilor.

F
Legtura de
cauzalitate

F
Culpa

d) Legtura de cauzalitate. Cu toate c n acest domeniu nu este uor de


stabilit, deoarece se suprapun i alte cauze frenatoare sau din contr ce duc la
amplificarea consecinelor unei aciuni, totui legea a determinat anumite criterii.
De exemplu o situaie n care este greu de stabilit legtura de cauzalitate este
poluarea atmosferei unde vntul i curenii e aer pot conduce noxele la distane foarte
mari de locul producerii accidentului, iar consecinele se pot multiplica nu doar atunci
imediat ci chiar peste muli ani.
n acest sens, un criteriu pentru analiza i selecionarea factorilor ce au
contribuit la producerea prejudiciului l constituie i criteriul oferit de relevana pe
care nsi legea o impune unui anumit comportament. n funcie de acest criteriu se
poate stabili n ce msur subiectul rspunderii este dator s acioneze ntr-un anumit
mod, n ce msur aceea aciunea r fi condus la stoparea cursului evenimentelor, sau
n ce msur aciunea a fost sau nu i mai pgubitoare favoriznd consecinele
duntoare.
Practica noastr judiciar include n raportul de cauzalitate nu doar faptele ce
constituie cauza necesar ci i condiiile, adic acele fapte ilicite care fac posibil i
au mediat aciunea necesar.

e) Culpa. Dac n cazul dreptului comun fundamentul rspunderii este culpa,


sau mai pe larg vinovia, n cazul dreptului mediului fundamentul rspunderii
obiective nu poate fi culpa, deoarece tocmai acest element lipsete din cadrul
condiiilor rspunderii obiective.
Astfel, o problem care se pune este aceea de a stabili fundamentul unei astfel
de rspunderi. Prin urmare, doctrina a stabilit c fundamentul rspunderii civile
obiective pentru prejudicii aduse mediului este ideea de garanie pentru riscul de
activitate.
95

Legat de caracterul obiectiv al rspunderii, i asemenea dreptului comun n


materie, legea consacr, aa cum am artat, rspunderea solidar n cazul pluralitii
de autori, soluie ce urmrete s asigure o protecie sporit victimei, prin creterea
posibilitilor de reparare a pagubei.

F
Daun
nuclear

f) Rspunderea civil n domeniul daunelor nucleare. n domeniul dreptului


mediului, pe lng rspunderea general, ale crei particulariti le-am abordat maisus, mai exist o serie de domenii, printre care cel mai important a fi analizat mi s-a
prut domeniul nuclear, unde legea stabilete alte reguli speciale sau completatoare,
uneori doar mai complexe, reguli derogatorii de la cele din dreptul mediului, n ceea
ce privete rspunderea civil.
Rspunderea n domeniul nuclear este reglementat de ctre Convenia de la
Paris din 1960 asupra rspunderii n domeniul energiei nucleare, de Convenia de la
Viena din 1963 privind rspunderea civil pentru daune nucleare, prin Protocolul de
la Paris din 1988 comun celor dou convenii i adoptat pentru aplicarea acestora,
acte normative internaionale ratificate de Romnia prin Legea nr. 106/1992. Un act
normativ intern, de importan n domeniul nuclear l reprezint ns, Legea nr.
703/2001.
Potrivit acestei legi constituie daun nuclear una din urmtoarele situaii:
- orice pierdere sau deteriorare a bunurilor;
- orice pierdere economic care rezult dintr-o daun la care s-a fcut referire
mai sus;
- costul msurilor de refacere a mediului;
- costul msurilor de prevenire;
- orice pierdere a veniturilor care deriv dintr-un deces economic fa de
orice utilizare a meiului nconjurtor, datorate deteriorrii semnificative a mediului;
- orice alt daun economic admis de lege.
Pierderile sau daunele menionate mai-sus sunt considerate daune nucleare n
msura n care:
- ia natere ca rezultat al radiaiei ionizante emise de orice surs de radiaie
care se afl ntr-o instalaie nuclear;
- este rezultatul proprietilor radioactive ale unui astfel de material.
n definirea daunei nucleare se are n vedere nu doar prejudiciile aduse omului
sau bunurilor, ci i cele aduse mediului, prin includerea costurilor de refacere, precum
i a celor economice altele dect cele ce nu rezult din degradarea semnificativ a
mediului.
Titularul autorizaiei, denumit i operatorul unei instalaii nucleare va
rspunde obiectiv i exclusiv pentru orice daun nuclear generat de un accident
survenit la instalaia sa, sau de un material nuclear ce provine sau este trimis ctre
aceea instalaia.
n legtur cu dauna produs de materialul nuclear provenit din instalaie,
operatorul rspunde n urmtoarele condiii:
- nainte ca aceast rspundere s fi fost asumat n baza unui contract scris;
- n absena vreunei prevederi exprese n contract n acest sens;
- chiar dac materialul a fost trimis unei persoane aflate pe teritoriul altui stat,
pn la momentul descrcrii din mijlocul de transport.
n legtur cu dauna nuclear produs de materialul trimis ctre instalaia
nuclear, titularul autorizaiei va rspunde n urmtoarele condiii:
96

F
Accident
nuclear

- n temeiul unui contract scris;


- dup preluarea materialului nuclear de ctre operator, n absena unei
prevederi expre de alt natur n contract;
- dac materialul nuclear a fost trimis cu consimmntul scris al operatorului.
n cazul unui accident survenit n timpul transportului, rspunderea civil
revine n ntregime transportatorului, la cererea i cu consimmntul operatorului
instalaiei.
n ceea ce privete noiunea de accident nuclear aceasta este definit ca fiind:
orice fapt sau succesiune de fapte avnd aceeai origine, care cauzeaz o daun
nuclear, iar cu privire la msurile preventive, creeaz o ameninare grav i
iminent de producere a unei astfel de daune.
Atunci cnd dauna nuclear antreneaz rspunderea mai multor persoane i nu
se poate stabili cu certitudine partea de daun imputabil fiecruia, ei rspund solidar
i integral.
Dac un accident nuclear este generat de mai multe instalaii aparinnd
aceluiai operator, atunci acesta va rspunde pentru fiecare instalaie nuclear
implicat, pn la concurena cuantumului care i este aplicabil n condiiile prevzute
de lege.
Dac un accident nuclear determin att o daun nuclear ct i una
nenuclear, iar dauna nenuclear nu poate fi separat de cea nuclear, ea se consider
ca daun nuclear cauzat de accidentul nuclear.
n cazul rspunderii pentru pagube nucleare nu opereaz cauzele de
impunitate din dreptul comun, cum ar fi fora major sau cazul fortuit, ci doar cele
speciale, adic: conflictul armat, rzboiul civil, insurecia, culpa grav a victimei.
n ceea ce privete cuantumul despgubirii, Legea nr. 703/2001 limiteaz la
un plafon maximal rspunderea operatorului, care poate diferi n funcie de anumite
situaii.
n limita sumei pltite operatorul are un drept de regres numai n urmtoarele
situaii:
- dac rezult expres din contract;
- dac accidentul nuclear rezult dintr-o aciune sau inaciune svrit cu
intenia de a cauza o daun nuclear persoanei fizice care a acionat sau a omis s
acioneze cu aceast intenie.
n ceea ce privete prescripia dreptului la aciune, Legea nr. 703/2001
prevede c, n funcie de gravitatea daunelor nucleare produse, dreptul la despgubire
se prescrie, dac aciunea nu a fost introdus n termen de:
- 30 de ani de la data producerii accidentului nuclear, dac aciunea este legat
de deces sau rnire;
- 10 ani de la data producerii accidentului nuclear, dac aciunea este legat de
producerea celorlalte daune nucleare.
Dreptul la despgubire al victimei se stinge dac aciunea nu a fost intentat n
termen de 3 ani de la data cnd a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc dauna i
identitatea operatorului.
n cazul unei asemenea aciuni, legea permite modificare cererii dac dauna sa
agravat, chiar i dup expirarea acestor termene, cu condiia s nu fi survenit o
hotrre definitiv i irevocabil. Legea n schimb nu permite completarea aciunii cu
un capt de cerere ce ar consta n daune noi, aspect ce reprezint o lacun a legii.

97

3. Rspunderea contravenional n dreptul mediului.


Pe lng rspunderea civil delictual ce urmrete n primul rnd repararea
daunelor produse prin faptele licite sau ilicite ale titularului unei activiti desfurate
n domeniul dreptului mediului, mai exist i alte forme de rspundere mai grave,
anume rspunderea contravenional i rspunderea penal.
Rspunderea contravenional intervine pentru a sanciona fapte prevzute de
lege ca fiind contravenii i apreciate de legiuitor ca avnd un grad sporit de gravitate.
Dispoziiile n materie contravenional din dreptul mediului le regsim n
legea mediului, precum i n alte legi speciale, ordonane hotrri de guvern sau chiar
acte normative ale organelor judeene i /sau locale, dar ele trebuiesc completate cu
dispoziiile legii generale n domeniul contravenional i anume O.G. nr. 2/2001 astfel
Rspunderea
cum aceasta a fost aprobat prin Legea 180/2002, i modificat i completat prin
contravenional O.U.G. nr. 108/2003, Legea nr. 526/2004, O.G. nr. 8/2006, Legea nr. 182/2006 i
Legea nr. 352/2006.
Acest act normativ definete contravenia ca fiind: fapta svrit cu
vinovie, stabilit i sancionat ca atare de lege, prin hotrre a Guvernului ori
prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului
municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al
Municipiului Bucureti.

Sanciunile contravenionale principale sunt:


a. avertismentul;
b. amenda contravenional;
c. obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul
comunitii;
Sanciunile contravenionale complementare sunt:
a. confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din
contravenii;
b. suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a
autorizaiei de exercitare a unei activiti;
c. nchiderea unitii;
d. blocarea contului bancar;
e. suspendarea activitii agentului economic;
f. retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori
pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv;
g. desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.
Sanciunea stabilit trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al
faptei svrite. Sanciunile complementare se aplic n funcie de natura i de
gravitatea faptei i pot fi cumulate.
Sanciunile contravenionale pot fi aplicate persoanelor fizice, ceteni romni,
strini, apatrizi, persoane cu dubl cetenie, ct i persoanelor juridice de drept
public sau privat, romne sau strine dar care au sediul la noi n ar, cu condiia ca
fapta sau o parte a ei s fi fost svrit pe teritoriul Romniei.
Prin aplicarea sanciunilor contravenionale se urmrete realizarea
urmtoarelor scopuri:
- determinarea agentului poluator la respectarea normelor legale n materie;
98

- constituirea unor fonduri pentru finanarea investiiilor antipoluante,


deoarece sumele obinute din amenzi intr n astfel de fonduri;
- crearea unui echilibru ntre agenii poluatori i cei care nu polueaz, n
sensul n care cei care polueaz s nu obin venituri mai mari din activiti nelegale
prin comparaie cu cei care respect legea.
n ceea ce privete cauzele care nltur rspunderea contravenional,
prescripia este una dintre acestea. Aceasta cunoate dou form: prescripia aplicrii
sanciunii i prescripia executrii sanciunii. Potrivit O.G. nr. 2/2001 aplicarea
sanciunii contravenionale se prescrie n termen de 6 luni de la data svririi faptei
sau, n cazul contraveniilor continue, de la data constatrii faptei.
Atunci cnd fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit c ea
constituie doar contravenie, termenul de prescripie este ntrerupt pe durata realizrii
urmrii penale sau n faza de judecat, cu condiia ca sesizarea s se fi fcut n
termenul de 6 luni artat.
Prescripia opereaz totui, dac sanciunea nu a fost aplicat n termen de un
an de la data svririi faptei, sau a constatrii ei, dac prin lege nu se dispune altfel.
n ceea ce privete executarea amenzii contravenionale ea se prescrie n
termen de 1 lun dac procesul verbal de constatare a contraveniei nu a fost
comunicat n acest interval de timp.
Executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de 2 ani
de la data aplicrii sau un 1 an de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti.
Contravenia se constat printr-un procesverbal ntocmit de ctre comisarii
de mediu sau persoane mputernicite din cadrul grzii Naionale de Mediu i
Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, de ctre personalul autorizat din
cadrul autoritilor publice locale, de ctre administratorii i custozii ariilor naturale
protejate, precum i personalul mputernicit n acest sens din cadrul Comisiei
Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare, Ministerului Aprrii Naionale i
Ministerului Administraiei i Internelor. Procesul-verbal de constatare a
contraveniei poate fi atacat prin formularea unei plngeri n termen de 15 zile de la
comunicarea acestuia. Plngerea se depune la organul constatator care este obligat s
o primeasc i s nmneze o dovad contestatorului cu privire la depunerea plngerii.
Organul constatator mpreun cu dosarul acestuia legat de contravenia svrit va
nainta plngerea judectoriei n raza teritorial a creia s-a svrit contravenia.
Plngerea suspend executarea.
Dac procesul-verbal nu este atacat n termenul legal el devine executoriu fr
realizarea altor formaliti.
n ceea ce privete contraveniile stabilite de legea mediului acestea sunt
prevzute de dispoziiile art. 94 i sunt mprite n trei categorii de la cele care
prezint un grad de pericol social sczut i pn la cele cu un grad de pericol social
mai ridicat. Gradul de pericol este apreciat n mare parte prin prisma sanciunii
aplicate, amenzile plecnd de la suma de 25.000 lei noi i putnd ajunge n cazul cel
mai grav la 100.000 de lei noi pentru persoanele juridice, i de la 3.000 de lei noi
putnd ajunge la 15.000 lei noi n cazul persoanelor fizice.
Este de observat, ns, c numrul contraveniilor este extrem de mare, legea
instituind prin aceasta o serie de norme preventive, n ideea i a disciplinrii agenilor
economici i pentru a realiza o protecie efectiv mediului.

99

F
Rspunderea
penal

F
Infraciunea
- noiune -

4. Rspunderea penal n dreptul mediului.


Din categoria instrumentelor juridice de protecie si conservare a mediului,
mijloacele de drept penal sunt cele mai severe.
Rspunderea penal, alturi de celelalte forme ale rspunderii juridice
specifice dreptului mediului este un mijloc represiv important pentru protecia si
dezvoltarea mediului. Prin implicarea legii penale in protecia mediului, se urmrete
realizarea in primul rnd a uneia din funciile sale fundamentale, respectiv funcia
preventiv (prevenia general i prevenia special).
Rspunderea penal pentru nclcarea legislaiei mediului, se nscrie in cadrul
rspunderilor infracionale, specificul angajrii ei in domeniul proteciei mediului
fiind determinat de natura obiectului ocrotit de lege, respectiv factorii de mediu, a
cror atingere este adus prin infraciunea svrit. n ceea ce privete rspunderea
penal, ea reprezint cea mai grav form de rspundere instituit n sfera dreptului,
n general i implicit i n sfera dreptului mediului. Sanciunile specifice n cadrul
rspunderii penale aplicabile persoanei fizice pot fi amenda penal, care genereaz
cazier penal, i nchisoarea. Stabilirea pedepsei se face n funcie de criteriile generale
de individualizare, prevzute n actualul cod penal n art. 72, i care sunt: dispoziiile
penale din partea general a codului penal, limitele de pedeaps fixate de lege, gradul
de pericol social al faptei svrite, persoana infractorului i mprejurrile care
atenueaz sau agraveaz rspunderea penal.
Comportamentele inconvenabile din punct de vedere social-economic sunt
reglementate si incriminate att prin norme de incriminare-cadru ct i prin norme de
incriminare speciale.
Capitolul V din Partea speciala a proiectului de Cod penal roman, se
intituleaz "Crime si delicte contra mediului nconjurtor." Astfel, art.369 este in
legtura cu nclcarea regulilor privind protecia atmosferei, art.370-373 cuprinde
dispoziii privind nclcarea regulilor privind protecia apei; art.374-376 cuprinde
dispoziii privind protecia fondului piscicol si a vnatului, precum si protecia
fondului forestier; art.37 se refera la poluarea fonica, iar art.378 la poluare
accidentala.
Potrivit noii reglementri din dreptul penal, introdus prin Legea nr.
278/2006, i persoana juridic poate fi n prezent subiect activ al infraciunii, alturi
de subiectul clasic, care era persoana fizic. Pentru persoana juridic sanciunile sunt
cele prevzute de art. 531, dezvoltate n Capitolul IV, Titlul III din codul penal (art.
711 - 717), existnd o singur pedeaps principal, amenda, i mai multe pedepse
complementare, care o pot nsoi, de la dizolvarea acesteia (cea mai grav) i pn la
afiarea sau difuzarea hotrrii de condamnare (aparent, cea mai uoar).
n ceea ce privete definirea noiunii de infraciune, o gsim n dispoziiile art.
17 din codul penal, ca fiind: fapta care prezint pericol social, svrit cu
vinovie i prevzut de legea penal, unde noiunea de lege penal are nelesul de
orice reglementare care cuprinde norme penale, nu doar cele prevzute n codul
penal. Aceast definiie este un punct de reper pentru practicieni n stabilirea
corespondenei dintre fapta svrit i norma penal, n sensul aprecierii dac
aceasta (fapta svrit) poate fi sau nu o infraciune.
Dac n cadrul rspunderii civile fora major nu este o cauz de exonerare, n
cazul rspunderii penale se pot aplica toate cauzele (dac evident sunt incidente n
cazul respectiv) care nltur caracterul penal al faptei (prevzute de codul penal n
Capitolul V din Titlul II al codului penal, i anume legitima aprare, starea de
necesitate, constrngerea fizic i constrngerea moral, cazul fortuit,
100

iresponsabilitatea, beia, minoritatea i eroarea de fapt), cauzele care nltur


rspunderea penal (amnistia art. 119 din codul penal, prescripia rspunderii penale
art. 121-124 din codul penal, lipsa plngerii prealabile i mpcarea prilor art.
131-132 din codul penal), sau cauzele care nltur executarea pedepsei (graierea
art. 120 din codul penal i prescripia executrii pedepsei art. 125-127 din codul
penal).
n orice caz, chiar dac legea mediului prevede o serie de infraciuni,
denumite de doctrin ecologice, desfurarea procesului penal i aplicarea normelor
de drept substanial va avea obligatoriu n vedere normele din codul penal i din
codul de procedur penal.
De altfel, n ceea ce privete infraciunile ecologice descoperim c nsui
codul penal prevede trei astfel de infraciuni, i anume: nerespectarea dispoziiilor
privind importul de deeuri i reziduuri (art. 3022), infectarea apei (art. 311) i traficul
de substane toxice (art. 312).

F
Infraciunea
ecologic

Infraciunea ecologic, poate fi definit ca fiind fapta socialmente


periculoasa, svrit cu vinovie, ce reprezint o ameninare a intereselor
societii in domeniul proteciei mediului, a vieii si sntii oamenilor. Infraciunea
ecologic este acea fapta periculoasa ce const in poluarea mediului (natural sau
artificial), perturbarea activitii de prevenire, reducere sau nlturare a polurii, de
natur s pun in pericol sntatea oamenilor, animalelor si plantelor sau sa produc
mari pagube economiei naionale.
Infraciunea de mediu reprezint o categorie relativ noua, de ultima generaie,
in cadrul general al infraciunilor. Ea are ca rezultat afectarea obiectiva a calitii
mediului sau punerea in pericol a acestei valori sociale. Infraciunile de mediu pot fi
fapte comisive sau omisive svrite cu vinovie sub forma de intenie sau culp sub
toate modalitile lor.
Infraciunea ecologic este un element constitutiv al raportului de rspundere
penal in dreptul mediului. Raportul juridic penal de mediu cuprinde: subiectele,
coninutul si obiectul.
Subiectele raportului de rspundere penala in dreptul mediului sunt: subiectele
active (persoane fizice si juridice) si subiectele pasive (statul). Persoana fizica este
subiect activ dac ndeplinete condiiile generale de responsabilitate juridica penala.
De regula, subiecii activi sunt calificai. Subiectul pasiv general la infraciunile de
mediu este stabil, deoarece el este chemat sa asigure respectarea ordinii de drept pe
teritoriul asupra cruia i exercita suveranitatea, respectiv, respectarea calitii
mediului. Subiecte pasive secundare sunt acele persoane fizice sau juridice care sunt
titulare ale valorii sociale protejate.
Obiectul raportului juridic de mediu l reprezint aciunea-inaciunea prin care
se ncalc dispoziiile legale cu privire la meninerea, dezvoltarea si protejarea
durabila a mediului, la respectarea dreptului fundamental al omului la un mediu
sntos. Rspunderea penal pentru infraciunile ecologice atrage sancionarea
penal.
n ceea ce privete infraciunile din legea mediului acestea sunt prevzute de
art. 98 i sunt mprite n trei categorii dup limitele de pedeaps i gravitatea lor.
Agravanta la aceste infraciuni prevzut de art. 98 alin. 5 din legea mediului const
101

n producerea unui pericol pentru sntatea sau integritatea corporal a unui numr
mare de persoane, sau dac aceste infraciunile au avut vreuna dintre urmrile
prevzute n art. 182 din codul penal ori au cauzat o pagub material important, sau
au produs moartea uneia sau mai multor persoane ori pagube importante economiei
naionale.
n ceea ce privete regimul de urmrire i judecat al acestor infraciuni, art.
99 din legea mediului nu stabilete reguli speciale, n acest sens, dispunnd c sunt
aplicabile normele generale n materie, toate aceste infraciuni fiind urmrite din
oficiu, i nu la plngerea prealabil a persoanelor vtmate. De asemenea, toate
infraciunile din legea mediului, prezint tentativ iar aceasta se sancioneaz, tot
potrivit dispoziiilor din codul penal.

BIBLIOGRAFIE

I. Literatur de specialitate.
1. DUU, Mircea, Dreptul mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008.
2. DUU, Mircea, Tratat de dreptul mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2007.
3. LUPAN, Ernest, Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001.
4. MARINESCU, Daniela, Tratat de dreptul mediului, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2008.
5. MOCANU, Livia, Dreptul mediului, Ed. Sfinx 2000, 2000.
6. ROMIAN, Ciprian Raul, Dicionar de dreptul mediului, , Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2004.
7. ARC, TEFAN, Dreptul mediului. Curs universitar, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2005.
102

II. Acte normative


1. Constituia Romniei, republicat dup revizuire, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr. 767 din 31/10/2003.
2. Codul penal al Romniei.
3. O.G. nr. 2/2001 privind regimul contraveniilor.
4. Legea nr. 703/2001privind rspunderea civil pentru daune nucleare.

TEST DE AUTOEVALUARE

Apreciai ca avnd un caracter suficient de represiv rspunderea penal n


domeniul proteciei mediului? Argumentai.

103

TEME DE REFLECIE
Identificai cteva note specifice
privitoare la rspunderea juridic n dreptul mediului.

MODELE DE NTREBRI
Tip A:
1. Analiza rspunderii civile delictuale n dreptul mediului.
2. Rspunderea civil n domeniul nuclear.
3. Rspunderea contravenional n dreptul mediului.
4. Rspunderea penal n dreptul mediului.
Tip B:
104

1. Ce este dauna nuclear ?


2. Ce este accidentul nuclear ?
3. Care sunt sanciunile contravenionale?
4. Cum definii infraciunea ecologic?
RSPUNSURI LA NTREBRI
Tip A:
1. Pentru rspuns a se vedea pag. 90-91.
2. Pentru rspuns a se vedea pag. 94.
3. Pentru rspuns a se vedea pag. 96-98.
4. Pentru rspuns a se vedea pag. 98-100.
Tip B:
1. Pentru rspuns a se vedea pag. 94.
2. Pentru rspuns a se vedea pag. 95.
3. Pentru rspuns a se vedea pag. 96-97.
4. Pentru rspuns a se vedea pag. 99.

105