DECIZIA Nr.1.

598
din 14 decembrie 2011
referitoare la obiecia de neconstituionalitate a Legii pentru completarea
art.7 din Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de
construcii
Publicat n Monitorul Oficial nr.924 din 27.12.2011
Curtea Constituional a fost sesizat de Preedintele Romniei, n temeiul dispoziiilor
art.146 lit.a) din Constituia Romniei i ale art.15 din Legea nr.47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, asupra neconstituionalitii Legii pentru completarea art.7 din
Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii.
La sesizare au fost anexate, n copie, Legea pentru completarea art.7 din Legea nr.50/1991
privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, cererea de reexaminare asupra Legii pentru
completarea art.7 din Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii,
formulat de Preedintele Romniei, fia proiectului de lege, precum i dezbaterile din 15
noiembrie 2011 din cadrul Camerei Deputailor asupra raportului Comisiei pentru administraie
public privind cererea de reexaminare formulat de Preedintele Romniei.
Sesizarea a fost trimis Curii Constituionale prin Adresa nr.2.269 din 28 noiembrie 2011 i
formeaz obiectul Dosarului nr.1.420A/2011.
Prin aceast sesizare, Preedintele Romniei solicit Curii s se pronune asupra
constituionalitii Legii pentru completarea art.7 din Legea nr.50/1991 privind autorizarea
executrii lucrrilor de construcii, considernd c aceasta prezint vicii de neconstituionalitate
extrinsec, n sensul nfrngerii prevederilor constituionale ale art.76 alin.(1) i art.77 alin.(3),
prin prisma procedurii legislative de adoptare, deoarece reglementeaz relaii sociale din
domeniul legii organice, astfel c trebuia adoptat cu votul majoritii membrilor Camerei
Deputailor.
n conformitate cu dispoziiile art.16 alin.(2) din Legea nr.47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, sesizarea a fost comunicat preedinilor celor dou Camere
ale Parlamentului i Guvernului, pentru a transmite punctele lor de vedere.
Preedintele Senatului, prin Adresa nr.I 824 din 12 decembrie 2011, nregistrat la Curtea
Constituional sub nr.6.913 din 12 decembrie 2011, a comunicat punctul su de vedere asupra
sesizrii de neconstituionalitate n care solicit admiterea acesteia, considernd-o ntemeiat
pentru motivele invocate de autorii sesizrii.
Guvernul a comunicat punctul su de vedere cu Adresa nr.5/6.989 din 8 decembrie 2011,
nregistrat la Curtea Constituional sub nr.6.874 din 9 decembrie 2011, prin care apreciaz c
sesizarea de neconstituionalitate este ntemeiat, n acest sens apreciaz n esen c,
deoarece art.77 alin.(2) din Constituie nu stabilete n mod expres o limit de natur s aduc
vreo restrngere a competenei Parlamentului, ambele Camere ale Parlamentului, n cadrul
procedurii de reexaminare a legii la solicitarea Preedintelui Romniei, trebuie s i exprime
votul asupra proiectului de lege i nu asupra cererii de reexaminare sau asupra rapoartelor
comisiilor parlamentare. Consider c o interpretare contrar a acestui text constituional ar avea
semnificaia unui act de revizuire a Constituiei, ceea ce este inadmisibil. De asemenea,
apreciaz, avnd n vedere calificarea legii ca organic, c nu a fost respectat majoritatea
absolut necesar pentru adoptarea legilor organice, cerut de art.76 alin.(1) din Constituie.
Preedintele Camerei Deputailor nu a transmis punctul su de vedere privind obiecia de
neconstituionalitate.
CURTEA,
examinnd obiecia de neconstituionalitate, punctele de vedere ale preedintelui Senatului i
Guvernului, raportul ntocmit de judectorul-raportor, dispoziiile legii criticate, raportate la
prevederile Constituiei, precum i Legea nr.47/1992, reine urmtoarele:

Curtea a fost legal sesizat i este competent, potrivit dispoziiilor art.146 lit.a) din
Constituie i ale art.1, 10, 15, 16 i 18 din Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii Constituionale, s soluioneze sesizarea de neconstituionalitate formulat de Preedintele
Romniei.
Obiectul sesizrii de neconstituionalitate l constituie Legea pentru completarea art.7 din
Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii.
Prevederile constituionale considerate ca fiind nclcate prin legea criticat sunt
urmtoarele:
- Art.76 alin.(1): "Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu
votul majoritii membrilor fiecrei Camere.";
- Art.77 alin.(3): "Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea
constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate
dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat
constituionalitatea."
n esen, n opinia autorului sesizrii, neconstituionalitatea legii consta n aceea c a fost
adoptat de cele dou Camere ale Parlamentului fr a ine seama de dispoziiile art.77 alin.(3)
din Constituie, deoarece Camera Deputailor nu s-a exprimat prin vot expres asupra legii aflate
n reexaminare, ci s-a supus la vot raportul comisiei de adoptare parial a cererii de
reexaminare.
Examinnd obiecia de neconstituionalitate, Curtea reine c proiectul de Lege pentru
completarea art.7 din Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii a
fost depus la Senat ca iniiativ legislativ a Guvernului la data de 19 mai 2009.
Senatul, ca prim Camer sesizat, a respins Legea pentru completarea art.7 din Legea
nr.50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii la data de 16 septembrie 2009,
iar Camera Deputailor, n calitate de Camer decizional, a adoptat Legea pentru completarea
art.7 din Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii la data de 3
noiembrie 2009.
n conformitate cu prevederile art.77 alin.(2) din Constituie, Preedintele Romniei a cerut
Parlamentului, la data de 24 noiembrie 2009, reexaminarea legii, deoarece Legea pentru
completarea art.7 din Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii
dispune aprobarea tacit a autorizaiei de construire pentru executarea lucrrilor de baz i a
celor aferente organizrii executrii lucrrilor, dac nu a fost emis de autoritile competente n
termen de 30 de zile de la data depunerii documentaiei complete, procedura aprobrii tacite a
autorizaiilor de construcie putnd da natere unor practici periculoase prin care se contravine
prevederilor legale i normelor de urbanism, de disciplin n construcii ori de demolare a unor
imobile cu valoare istoric i arhitectural.
Senatul a respins cererea de reexaminare formulat de Preedintele Romniei i a adoptat
Legea pentru completarea art.1 din Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de
construcii la data de 25 mai 2010.
Pe ordinea de zi a plenului Camerei Deputailor din 9 februarie 2011 a fost nscris Raportul
Comisiei pentru administraie public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic privind cererea
de reexaminare formulata de Preedintele Romniei, iar n edina din 21 februarie 2011, astfel
cum rezult din stenograma acesteia, s-a votat retrimiterea cererii de reexaminare la aceast
comisie.
n edina din 8 noiembrie 2011 s-a dezbtut Raportul de nlocuire al Comisiei pentru
administraie public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic prin care s-a propus admiterea
cererii de reexaminare formulat de Preedintele Romniei i respingerea legii. n edina din 15
noiembrie 2011, la poziia 26.6 din ordinea de zi, Raportul comisiei a fost supus la votul final, iar
astfel cum rezult din stenograma acestei edine, "raportul comisiei nu a trecut."
n legtur cu procedura parlamentar n cazul unei cereri de reexaminare a Preedintelui
Romniei, Curtea Constituional s-a pronunat prin Decizia nr.991/2008, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.682 din 6 octombrie 2008, statund c, din analiza art.77 alin.(2)
din Constituie, "rezult c trebuie reexaminate textele cuprinse n cererea Preedintelui
Romniei, precum i cele care au legtur cu acestea, fiind necesar corelarea tehnicolegislativ a tuturor dispoziiilor din lege. n acest context pot fi modificate chiar i unele dispoziii
ale legii care nu au fost n mod expres cuprinse n cererea de reexaminare. Parlamentul

delibereaz numai n limitele cererii de reexaminare, dar are obligaia s se exprime cu privire la
toate textele din lege care se refer la o problem ridicat de Preedintele Romniei, chiar n
absena unei meniuni exprese n solicitarea acestuia. Parlamentul fiind unica autoritate
legiuitoare a rii, conform prevederilor art.61 alin.(1) din Constituie, n raport cu solicitrile
cuprinse n cererea de reexaminare a Preedintelui Romniei, poate adopta orice fel de soluie
pe care ova considera necesar. Astfel, poate admite n ntregime sau parial solicitarea, poate
s o resping ori poate s modifice n totalitate sau parial anumite texte care au legtur cu
cererea de reexaminare, inclusiv prin recorelarea dispoziiilor legii".
Avnd n vedere c, n spe, cererea de reexaminare viza anumite aspecte concrete, s-a
ntocmit un raport asupra acesteia care a fost supus votului final. Or, dispoziiile art.77 alin.(3) din
Constituie fac meniune expres despre "legea adoptat dup reexaminare". n acest context,
Curtea constat c aceste norme constituionale impun supunerea la votul final a legii, iar nu a
raportului privind cererea de reexaminare a Preedintelui Romniei.
n concluzie, Curtea constat c Legea pentru completarea art.7 din Legea nr.50/1991
privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii este neconstituional.
n temeiul art.146 lit.a) i al art.147 alin.(4) din Constituie, precum i al art.11 alin.(1) lit.A.a),
al art.15 alin.(1) i al art.18 alin.(2) din Legea nr.47/1992, cu unanimitate de voturi,
CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii
DECIDE:
Constat c Legea pentru completarea art.7 din Legea nr.50/1991 privind autorizarea
executrii lucrrilor de construcii este neconstituional.
Definitiv i general obligatorie.
Decizia se comunic preedintelui Romniei, preedinilor celor dou Camere ale
Parlamentului i primului-ministru i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Dezbaterea a avut loc la data de 14 decembrie 2011 i la aceasta au participat: Augustin
Zegrean, preedinte, Aspazia Cojocaru, Acsinte Gaspar, Mircea tefan Minea, Ion Predescu,
Pusks Valentin Zoltn i Tudorel Toader, judectori.