MARIANA-CRISTINA CIOPONEA

FINANE LOCALE
Note de curs

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

MARIANA-CRISTINA CIOPONEA

FINANE LOCALE
Note de curs

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE

Bucureti, 2005

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

CIOPONEA, MARIANA-CRISTINA
Finane locale: note de curs / Mariana-Cristina Cioponea
Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2005
80 p., 20,5 cm.
Bibliogr.
ISBN: 973-725-214-4
336.132.11(498) (075.8)

Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2005

CUPRINS

Introducere ..

1. CONTEXTUL ACTUAL INTERNAIONAL

AL FINANELOR LOCALE
1.1. Descentralizarea tendin actual manifestat pe plan mondial .. 9
1.2. Democraia local i regional n viziunea Consiliului Europei .. 12
1.3. Relaia descentralizare dezvoltare economic local ... 15
2. AUTONOMIA COLECTIVITILOR LOCALE
2.1. Conceptul de autonomie local ... 16
2.2. Limitele autonomiei locale .. 18
2.3. Principiile generale ale autonomiei locale ... 19
3. DEZVOLTAREA ECONOMIC LOCAL/REGIONAL
3.1. Conceptul de dezvoltare economic local ..
3.2. Caracteristicile dezvoltrii economice locale ..
3.3. Actorii dezvoltrii economice locale ...
3.4. Conceptul de regiune n perioada actual.

21
22
24
26

4. POLITICI DE DEZVOLTARE ECONOMIC LOCAL

LA NIVEL EUROPEAN
4.1. Obiectivele politicii de dezvoltare regional ...
4.2. Ageniile de Dezvoltare Regional (ADR) ..
4.3. Instrumentele ageniilor de dezvoltare regional .
4.4. Politica Uniunii Europene n domeniul concurenei

31
34
35
36

5. FINANAREA POLITICILOR DE DEZVOLTARE LOCAL

5.1. Sursele de finanare a bugetelor locale 39
5.2. Parteneriatul public-privat ... 45
5.3. Instrumentele politicii de dezvoltare economic regional . 47
5

6. POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

6.1. Obiectivele politicii de dezvoltare regional n ara noastr ... 50
6.2. Delimitarea regiunilor de dezvoltare ... 51
6.3. Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional ..... 54
7. POLITICA FINANCIAR LA NIVEL LOCAL
7.1. Coninutul i utilitatea politicii financiare la nivel local .
7.2. Structura i etapele politicii financiare locale .
7.3. Relaia dintre politica financiar i planificarea financiar pe plan
local. Instrumente de planificare financiar la nivel local ..
7.4. Responsabilitile factorilor implicai n finanele publice locale ...

57
59
60
61

8. BUGETUL LOCAL
8.1. Conceptul de buget local .
8.2. Procesul bugetar la nivel local .
8.3. Fundamentarea principalelor venituri ale bugetelor locale n
Romnia ..
8.4. Fundamentarea cheltuielilor bugetelor locale ..

64
67
70
74

Bibliografie . 79

INTRODUCERE

Considerate mult timp parte integrant a finanelor publice,

finanelor locale li s-a atribuit un rol secundar. n prezent, ele ocup
un loc important n procesul transformrii societilor moderne,
angajate n realizarea descentralizrii colectivitilor locale.
Abordrile economice contemporane au tendina unei separaii
ntre micro i macroeconomie, ntre problemele consumatorilor
individuali i ale firmelor, interaciunea lor pe pia fiind tratat
adesea izolat de comportamentul agregatelor macroeconomice i
separat de funcionarea economiei ca ntreg. Existena unei game
importante de probleme situate ntre aceste extreme problemele
regiunilor, ale economiilor locale i ale zonelor urbane solicit o
dat n plus o viziune integrat a celor dou abordri. Astfel, n
ultimul timp, s-a conturat tot mai pregnant sfera de investigaie a
economiei locale i regionale i, implicit, a finanelor locale.
Comunitile locale reprezint comuniti umane, delimitate
teritorial din punct de vedere politic i administrativ, care au
autoriti publice proprii, diferite de cele centrale ale statului (stat
unitar), precum i de cele ale landurilor, regiunilor, provinciilor (stat
federal).
ntr-o societate democratic, administraia local se bazeaz pe
descentralizare i autonomie local, reglementate printr-un cadru legislativ i mecanisme adecvate care urmresc:
delimitarea patrimoniului public aflat n proprietatea primriilor,
de patrimoniul aparinnd autoritii centrale;
crearea instrumentelor administrative necesare autoritilor
locale penru ndeplinirea atribuiilor proprii;
asigurarea condiiilor pentru asumarea responsabilitii
privind dezvoltarea local/regional.
Autoarea

1. CONTEXTUL ACTUAL INTERNAIONAL

AL FINANELOR LOCALE
1.1. Descentralizarea tendin actual manifestat
pe plan mondial
1.2. Democraia local i regional n viziunea
Consiliului Europei
1.3. Relaia descentralizare dezvoltare economic local

Marile transformri contemporane care se manifest n planul

proceselor economice, sociale i financiare se rsfrng, cu intensitate
mai mare sau mai mic i asupra organizrii i activitii colectivitilor
locale. Astfel, analiznd contextul economic i financiar al actualei etape,
experii instituiilor financiare internaionale au remarcat urmtoarele
tendine dominante:
descentralizarea;
procesul de globalizare;
manifestarea mai accentuat a competitivitii pe plan mondial.
Toate aceste procese au un impact important asupra proceselor
economico-financiare n ansamblul lor, iar dintre acestea, relaia de
interdependen cea mai pregnant cu finanele locale revine descentralizrii.
1.1. Descentralizarea tendin actual manifestat
pe plan mondial
Descentralizarea modific n mod radical funciile administraiei
publice locale i impune utilizarea unor importante resurse materiale,
financiare i umane la nivelul comunitilor locale.
Descentralizarea reprezint aciunea coordonat care vizeaz
evitarea gruprii centrelor de decizie ntr-o singur zon de geografic
sau ntr-un singur ealon de responsabilitate.1
__________________
1

Marius Bcescu, Angelica Bcescu-Crbunaru, Compendiu de

macroeconomie, Editura Economic, Bucureti, 1997, p. 130.
9

Particulariznd, se poate afirma c descentralizarea colectivitilor locale const ntr-un ansamblu de msuri prin care are loc
divizarea lurii deciziilor economice i financiare ntre manageri aflai
la niveluri administrative diferite, n scopul asigurrii dezvoltrii
economico-sociale a tuturor regiunilor, printr-o bun repartizare a
resurselor financiare, materiale i a forei de munc.
n literatura de specialitate2 este formulat o teorem a descentralizrii optime, conform creia, bunstarea general se maximizeaz
dac serviciile publice sunt realizate la nivelul administrativ cel mai
apropiat de cetean. Aceast teorem enun: Pentru un bun public a
crui arie de consum se ntinde pe mai multe zone geografice
(colectiviti locale) i al crui cost de producie este acelai, att la
nivel central, ct i la nivel local, va fi ntotdeauna mai uor (sau cel
puin la fel de uor) ca acel bun s fie produs n cantiti optime n
sens paretian, la nivel local dect la nivel central (sau la fel ca la nivel
central).
Aceast teorem (descentralizarea) se bazeaz pe urmtoarele
principii:
subsidiaritatea exercitarea responsabilitilor publice revine,
de preferin, autoritilor celor mai apropiate de ceteni, innd
seama de amploarea i natura sarcinilor publice, precum i de
exigenele eficacitii i economiei. Prin aplicarea acestui principiu se
urmrete sporirea rolului colectivitilor locale i regionale n cadrul
instituional creat n Europa;
echivalena fiscal transferarea funciilor de la administraia
central la cea local trebuie s se realizeze concomitent cu asigurarea
unui nivel corespunztor al veniturilor, asupra crora autoritatea
public trebuie s aib n mare msur controlul. Un nou serviciu
public (pe care trebuie s-l ofere administraia local, n completarea
celor oferite pn la un moment dat), necesit cheltuieli suplimentare,
care implic venituri superioare. Jurisdicia care are n sarcin un anumit
serviciu public, este cea care trebuie s decid asupra cheltuielilor
necesare, n concordan cu veniturile disponibile;
autoritatea administraiei locale de a decide discreionar
privitor la realizarea unei funcii publice lsat n competena sa;
__________________
2

W.E. Oates, Fiscal Federalism, New York, Harcourt Brace

Jovanovich, 1972, n: Nicolae Hoan, Economie i finane publice, Editura
Polirom, Bucureti, 2000, p. 266.
10

 repartizarea funciilor publice ntre administraia central i

cea local (pornind de la o grdini de copii, pn la aprarea
naional) trebuie s in seama de diversitatea beneficiilor sociale i
aria diferit a acestora.
Pe plan european, mediile academice, politice i decizionale
manifest un interes tot mai mare pentru descentralizare i pentru
autonomia administrativ i financiar a administraiilor locale.
n ultimele decenii, dezbaterile i reformele instituionale pe
tema descentralizrii au vizat aspecte cum sunt:
furnizarea i oferta majoritii serviciilor sectorului public de
ctre administraia local, ntruct beneficiile sunt localizate, iar
costurile mai reduse;
restrngerea gamei de servicii ale administraiei centrale la cele
cu caracter exclusiv naional, pentru care nu se pune problema operaionalizrii preferinelor colectivitilor locale (aprare, politic extern);
limitarea administraiei locale la furnizarea de servicii pe care
piaa liber nu reuete s le ofere pentru fiecare colectivitate local i
pentru care este prevzut un nivel sczut al taxelor locale;
rolul descentralizrii n repartizarea veniturilor i averilor, dat
fiind opoziia dintre economiile de scar i descentralizare;
posibilitatea concentrrii administraiilor locale;
beneficiile unei reprezentri politice mai bune;
corelaia dintre descentralizare i dezvoltare local, prima
devenind tot mai mult o condiie pentru realizarea celei de a doua.
Pentru transpunerea n practic a unor aspecte i tendine precum
cele enumerate mai sus, finanele locale se confrunt cu rezolvarea
unor probleme concrete, dintre care:
clarificarea raporturilor dintre administraia central i cea
local/regional;
reforma modului de furnizare a serviciilor publice la nivel local,
n sensul producerii i furnizrii majoritii acestora n regim privat;
facilitarea accesului colectivitilor locale/regionale la piaa
financiar i trecerea la finanarea pe proiecte a investiiilor;
dezvoltarea pieelor financiare naionale;
clarificarea situaiei i procedurilor de faliment al administraiilor locale/regionale;
mbuntirea gestiunii administraiilor locale/regionale, prin:
audit intern de calitate, proceduri contabile mai clare i transparente;
11

 necesitatea ncadrrii nivelului ndatorrii administraiilor

locale/regionale n criteriile Tratatului de la Maastricht.
Pledoaria contemporan n favoarea descentralizrii aduce o
seam de argumente (avantaje), cum sunt:
permite o mai bun cunoatere i nelegere a nevoilor
membrilor colectivitii i a rspunderii care le revine aleilor;
este un mijloc de a controla mandatarii (funcionarii) alei
sau numii de a evalua i de a corecta permanent politicile publice
implementate;
permite un control mai eficient asupra furnizrii serviciilor publice;
reprezint un factor de democraie fa de nclinaia unor
numeroase state de a concentra puterea administraiei doar n mna
autoritii centrale. Descentralizarea, plasnd puterea n apropierea
ceteanului, i permite acestuia s participe n mod real la opiuni, s
urmreasc ndeaproape execuia deciziilor i s vad n aleii si, mai
degrab reprezentani dect mandatari.
ntre procesul de descentralizare i democraie exist o relaie
direct de intercondiionare. Doar ntr-un climat de democraie real
descentralizarea poate s fie implementat n mod autentic.
Autonomia local i descentralizarea serviciilor publice reprezint garania stabilitii unei democraii funcionale.
1.2. Democraia local i regional n viziunea
Consiliului Europei
Protejarea i consolidarea democraiei locale i regionale este
urmrit cu deosebit interes de ctre Consiliul Europei, care ncurajeaz
acordarea de responsabiliti i participarea cetenilor la guvernarea
local i regional. n acest sens a fost elaborat Carta European a
Autonomiei Locale3 al crei coninut va fi tratat mai pe larg n capitolul 2.
Programul elaborat de Consiliul Europei se refer la toate
problemele din domeniul juridic, al structurilor, responsabilitilor,
resurselor i al funcionrii colectivitilor teritoriale, cu referire n
special la:
asistena legislativ din domeniul democraiei locale i regionale;
__________________
3

Carta European a Autonomiei Locale (STE. Nr. 122) a fost adoptat

la Strasbourg la 15 octombrie 1985 i a intrat n vigoare la 1 septembrie 1988.
12

 repartizarea competenelor ntre diferitele niveluri de guvernare i la relaiile dintre aceste niveluri;
asistena legislativ i tehnic pentru elaborarea sistemelor
financiare, locale i regionale, precum i pentru gestionarea serviciilor
publice municipale;
instruirea aleilor i funcionarilor colectivitilor;
gestionarea resurselor autoritilor locale i regionale.
Funcionarea eficient a instituiilor democratice la nivel local i
regional reprezint un factor-cheie al asigurrii stabilitii democraiei.
Din acest considerent, printre obiectivele importante ale Consiliului
Europei sunt: promovarea i consolidarea democraiei locale i regionale n statele membre; elaborarea i aplicarea unui set de standarde
pentru buna funcionare a instituiilor centrale i locale ale statului;
ncurajarea schimbului de experien i informaii pe probleme de
administraie local.
Activitile concrete ntreprinse n acest sens, se desfoar pe
numeroase planuri:
efectuarea unui schimb continuu de informaii i experien
ntre statele membre pe problemele democraiei locale i regionale;
protecia i promovarea diversitii culturale i spirituale la
nivel local i regional;
sprijinirea statelor membre, n special a celor din Europa
Central i de Est, n desfurarea reformelor i consolidarea sistemelor lor democratice, inclusiv n domeniul democraiei locale i regionale;
extinderea cooperrii ntre minitrii responsabili cu problemele
administraiei publice locale i regionale;
promovarea cooperrii transfrontaliere4 ca mijloc eficient de
consolidare a democraiei i stabilitii, ca factor important de cretere
a ncrederii ntre statele vecine;
sprijinirea activ a obiectivelor Pactului de stabilitate pentru Europa
de Sud-Est viznd democraia local i cooperarea transfrontalier;
dezvoltarea activitilor i programelor Congresului Autoritilor
Locale i Regionale din Europa.
__________________
4

Este considerat cooperare transfrontalier orice concertare care vizeaz

ntrirea i dezvoltarea raporturilor de vecintate ntre colectiviti sau autoriti
teritoriale care depind de dou sau mai multe ri semnatare ale Conveniei-cadru pe
aceast tem, precum i ncheierea de acorduri i nelegeri utile n acest scop.
Cooperarea transfrontalier se exercit n cadrul competenelor sau autoritilor
teritoriale, aa cum sunt ele definite de dreptul intern.
13

Politica elaborat de Comunitatea European n domeniul dezvoltrii cooperrii transfrontaliere are un dublu obiectiv: (1) instaurarea ncrederii, stabilirea relaiilor de bun vecintate i (2) depirea
obstacolelor, n special a celor juridice5, care mpiedic o bun
cooperare ntre colectivitile teritoriale. Cooperarea transfrontalier a
luat o amploare deosebit dup anul 1989, fiind promovat ca un
mijloc de dezvoltare a relaiilor de bun vecintate ntre state, de
cretere a toleranei, ncrederii i nelegerii reciproce ntre populaiile
situate la frontierele dintre state, precum i ca un factor de consolidare
a stabilitii democratice i securitii europene.
Premisele democraiei locale se ntemeiaz pe diviziunea rspunderilor de guvernare ntre autoritatea central i cele locale, pe repartizarea ctre aceste autoriti a unor resurse financiare proporionale cu
serviciile de care rspund i pe libertatea colectivitilor locale de a
decide singure asupra folosirii acestor resurse.
n vederea ntririi stabilitii democratice, ncepnd cu anul
1989 Consiliul Europei a elaborat i aplicat un program de asisten
care opereaz pe dou planuri: interguvernamental i local. La nivel
interguvernamental vizeaz crearea unui cadru legislativ eficient
pentru autoritile locale i stabilirea, la nivel central, a unor structuri
capabile s gestioneze autoritile locale. Programul aplicat la nivel
local i regional este stabilit n direct cooperare cu autoritile
locale i regionale alese i cu membrii Congresului Autoritilor
Locale i Regionale din Europa (CLRAE)6.
Principalele domenii de colaborare n cadrul programului de
susinere a democreiei sunt: asistena pentru elaborarea legislaiei de
__________________
5

Cadrul juridic al cooperrii este stabilit prin Convenia-cadru european

privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale
(STE. Nr. 106).
6
n dezvoltarea democraiei i autonomiei locale un rol important
revine Congresului Autoritilor Locale i Regionale din Europa, creat n anul
1995 ca organ principal al Consiliului Europei, alturi de Comitetul
Minitrilor i Adunarea Parlamentar. Congresul a luat fiin ca urmare a
iniiativei primei reuniuni a la nivel nalt a Consiliului Europei din octombrie
1993 de la Viena i ca o continuare pe plan superior a Conferinei permanente
a puterilor locale i regionale din Europa. Congresul este format din
reprezentani ai autoritilor locale i regionale alese de statele membre ale
Consiliului Europei i se ntrunete n sesiuni anuale pentru a exprima i formula recomandri cu privire la diversele aspecte ale funcionrii administraiei publice i autonomiei locale i regionale n rile europene.
14

baz pentru autoritile locale i regionale; asistena n stabilirea

pentru aceste autoriti a unor aranjamente financiare echitabile n
vederea ncurajrii descentralizrii fiscale; dezvoltarea capacitilor
de conducere i management ale autoritilor locale; stabilirea i
ntrirea asociaiilor naionale ale autoritilor locale i regionale.
Metodele de lucru pentru aplicarea acestui program cuprind
conferine, acordarea de expertiz legislativ, seminarii, ateliere de
lucru, vizite de studiu i cursuri de specializare.
1.3. Relaia descentralizare dezvoltare economic local
Descentralizarea trebuie conceput ca o reform politic, juridic,
administrativ i economic. Astfel, logica descentralizrii conduce la
atingerea scopului privind dezvoltarea economic local, ntruct:
favorizeaz o mai bun organizare i adaptare a serviciilor
publice la nevoile utilizatorilor (colectivitilor locale);
ofer decidenilor relee de comunicare mult mai accesibile;
are posibilitatea de a cunoate i ine cont de diversitatea
situaiilor, concomitent cu luarea n considerare a riscului de accentuare a inegalitilor dintre diferite zone ale rii i cu meninerea
viziunii de ansamblu asupra teritoriului naional.
Descentralizarea este un factor al dezvoltrii ntr-o economie de
pia, ntruct, pe de o parte, permite realizarea unei producii variate,
punnd n valoare resurse specifice, iar pe de alt parte, faciliteaz
cooperarea dintre instituii, ntreprinderi i colectivitile locale.
Dezvoltarea economic local trebuie s se sprijine pe eficien7,
eficacitate8, precum i pe spiritul ntreprinztor, pentru a rspunde
cerinelor legate de competitivitatea internaional.

__________________
7

Eficiena exprim rezultatele ce se obin dintr-o activitate economicosocial prin utilizarea anumitor resurse economice (materiale, financiare i
umane), n: Iulian Vcrel (coordonator), Finane publice, Editura Didactic
i Pedagogic, R.A. Bucureti, 1999, p. 610.
8
Eficacitatea reprezint capacitatea pe care o are o aciune de a
produce rezultatele scontate, Iulian Vcrel (coordonator), op. cit., p. 610.
15

2. AUTONOMIA COLECTIVITILOR LOCALE

2.1. Conceptul de autonomie local
2.2. Limitele autonomiei locale
2.3. Principiile generale ale autonomiei locale

Comunitile locale reprezint colectiviti umane, delimitate

teritorial din punct de vedere politic i administrativ care au autoriti
publice diferite de cele centrale ale statului.
n statele democrate, funcionarea administraiilor locale se
bazeaz pe descentralizare i autonomie locale.
Problematica general a autonomiei locale pentru statele europene reprezint obiectul Cartei Europene a Autonomiei Locale1, ntocmit de Consiliul Europei pe baza unui proiect propus de Conferina
Permanent a Autoritilor Locale i Regionale din Europa i deschis
semnturilor conveniei ncheiate ntre statele membre n octombrie
1985. Protejarea i consolidarea autonomiei locale n Europa prin
intermediul unui document care s aplice un set omogen de principii pe
care s le respecte toate statele democratice europene, a constituit un
obiectiv ambiios, a crui aplicare n practic demonstreaz importana
pe care o au colectivitile locale din fiecare stat.
2.1. Conceptul de autonomie local
n preambului Cartei Europene a Autonomiei Locale se precizeaz
c unul dintre principalele fundamente ale oricrui regim democratic l
reprezint colectivitile locale. Dreptul cetenilor de a participa la
gestiunea afacerilor publice ca principiu al democraiei tuturor
statelor europene poate fi exercitat n modul cel mai direct la nivel
local. Investirea colectivitilor locale cu responsabiliti efective,
permite o administraie eficace i, deopotriv, apropiat de ceteni.
Consolidarea autonomiei locale n rile europene, constituie o

__________________
1

Romnia a semnat Carta pe 4 octombrie 1994 i a ratificat-o prin

Legea nr. 199/17 noiembrie 1997, publicat n Monitorul Oficial, Partea I,
nr. 331/26nov.1997, cu excepia art. 7, paragraful 2.
16

contribuie de seam la construcia unei Europe ntemeiate pe

principiile democraiei i descentralizrii puterii.
Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv
ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i
gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei
locale, parte important a treburilor publice.
Acest drept se exercit de consilii sau adunri, compuse din
membrii alei prin vot liber, secret, egal, direct, universal, care pot
dispune de organe executive i deliberative care rspund n faa lor.
Aceast dispoziie nu aduce atingere posibilitii de a recurge la
adunri ceteneti, referendum sau alte forme de participare direct a
cetenilor, n condiiile permise de lege.
Avnd n vedere deosebirile teritoriale, istorice, culturale i
demografice, n prezent se remarc o mare diversitate de sisteme ale
organizrii locale care se deosebesc, n principal, prin: statutul colectivitilor locale, numrul nivelurilor de administraie public local,
repartizarea competenelor, regimul finanelor locale.
Din punctul de vedere al dreptului administrativ, tipurile de
organizare local se clasific n:
autonomie complet, conform creia comunitile locale au
libertate deplin n administrarea intereselor lor, fr nici un control
din partea autoritii centrale;
autonomie limitat, pentru rezolvarea pe plan local a
principalelor probleme curente, care, n plus sunt supuse controlului
din partea autoritii centrale;
tutela, conform creia problemele locale sunt rezolvate de
ctre autoritile centrale, autoritilor locale revenindu-le competene
doar n aciuni de mic importan.
Corespunztor celor trei tipuri de autonomie, n ceea ce privete
formarea veniturilor locale, se disting urmtoarele modaliti:
constituirea veniturilor proprii necesare pentru acoperirea
cheltuielilor n virtutea dreptului de a percepe impozite i taxe;
completarea veniturilor proprii cu diverse categorii de
transferuri de la bugetul autoritii centrale;
finanarea integral de la bugetul central.
Autonomia administrativ a autoritilor locale este sprijinit de
gradul de autonomie financiar, care depinde de aspecte cum sunt:
independena deplin sau parial n formarea veniturilor;
17

 asigurarea echilibrului bugetar i respectiv, gestionarea excedentului sau deficitului bugetar anual;
competena atribuit pentru contractarea i gestionarea mprumuturilor publice;
competena organelor locale de a introduce impozite i taxe
locale.
2.2. Limitele autonomiei locale
Carta precizeaz, de asemenea, limitele autonomiei locale i
faptul c acest principiu trebuie recunoscut de legislaia fiecrei ri.
Conform acestui principiu, exercitarea responsabilitilor publice
trebuie s revin autoritilor celor mai apropiate de ceteni. Colectivitile locale au latitudinea de a-i afirma iniiative n privina
oricrei probleme care nu este exclus din competena lor sau atribuit
unei alte autoriti. n general, competenele acordate colectivitilor
locale trebuie s fie depline. De asemenea, colectivitile locale
trebuie consultate, pe ct posibil, n timp util i n mod adecvat, n
cursul procesului de planificare i decizie pentru toate problemele care
le privesc direct.
Precizrile Cartei cu privire la limitele autonomiei locale sunt:
1. Competenele de baz ale autoritilor administraiei publice
locale sunt prevzute de Constituie sau de lege.
2. Autoritile administraiei publice locale au capacitatea
deplin de a-i exercita iniiativa n toate domeniile care nu sunt
excluse din competenele lor sau care nu sunt atribuite altor autoriti.
3. Exercitarea responsabilitilor publice trebuie s revin, n
general, acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni. La
atribuirea unei responsabiliti, ctre un alt nivel de autoritate, trebuie s
se in seama de amploarea i de natura sarcinii, precum i de cerinele de
eficien i economicitate.
4. Competenele atribuite autoritilor administraiei publice
locale trebuie s fie depline i exclusive. Ele nu pot fi puse n cauz sau
limitate de ctre o alt autoritate central sau regional, dect n cazurile
prevzute expres de lege.
5. n cazul delegrii competenelor de ctre o autoritate central
sau regional, autoritile administraiei publice locale trebuie s
beneficieze de libertatea de a adapta aciunea lor la condiiile locale.
18

6. Autoritile administraiei publice locale trebuie s fie consultate, pe ct posibil, n timp util i n mod adecvat, n cursul procesului
de planificare i de luare a deciziilor pentru toate chestiunile care le
privesc n mod direct.
Referitor la limitele teritoriale ale unitilor administrativ-teritoriale, colectivitile locale n cauz trebuie s fie consultate n
prealabil, eventual pe cale de referendum, conform legislaiei.
2.3. Principiile generale ale autonomiei locale
Carta oblig rile semnatare s aplice regulile de baz care
garanteaz autonomia administrativ i financiar a autoritilor locale.
Conform Cartei, gradul de autonomie de care se bucur autoritile
locale poate fi privit ca o confirmare a existenei unei democraii reale
n fiecare ar.
Prevederile Cartei referitoare la resursele financiare ale autoritilor locale sunt prezentate n literatura de specialitate ca fiind principiile
generale ale autonomiei locale i sunt formulate astfel:
1. Autoritile administraiei publice locale au dreptul, n cadrul
politicii economice naionale, la resurse proprii suficiente, de care s
poat dispune liber, n exercitarea atribuiilor lor.
2. Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie
proporionale cu responsabilitile stabilite pentru ele prin Constituia
sau legile rii.
3. Dintre resursele financiare ale autoritilor administraiei
locale, cel puin o parte trebuie s provin din impozite i taxe locale;
competena stabilirii nivelului acestora revine colectivitii locale.
4. Sistemele fiscale pe care se bazeaz resursele de care dispun
comunitile locale trebuie s fie de natur suficient de diversificat i
dinamic nct s permit urmrirea evoluiei reale a costurilor
exercitrii competenelor proprii.
5. Protejarea unitilor administrativ-teritoriale cu o situaie mai
grea din punct de vedere financiar impune instituirea unor proceduri
de egalizare financiar sau a altor msuri echivalente, care s corecteze att efectele repartiiei inegale a potenialelor resurse de finanare,
ct i sarcinile fiscale care le revin acestora. Asemenea proceduri sau
msuri nu trebuie s reduc libertatea de opinie a autoritilor administraiei locale n sfera lor de competen.
6. Autoritile administraiei locale trebuie s fie consultate,
ntr-o manier adecvat, asupra modalitilor de repartizare a resurselor redistribuite care le revin.
19

7. Acordarea subveniilor nu trebuie s aduc atingere libertii

fundamentale a autoritilor locale de a-i stabili politici proprii n
domeniul lor de competen. Astfel, subveniile acordate colectivitilor locale nu trebuie s fie destinate, n msura n care este
posibil, finanrii unor proiecte expres specificate.
8. Colectivitile locale trebuie s aib acces, conform legii, pe
piaa naional de capital, n vederea finanrii propriilor obiective de
investiii.
Totodat, Carta prevede dreptul autoritilor locale de a se
adresa instanelor judectoreti, n scopul asigurrii liberului exerciiu
al competenelor lor i al respectului principiilor de autonomie local
care sunt prevzute n Constituie sau n legile rii.

20

3. DEZVOLTAREA ECONOMIC LOCAL/REGIONAL

3.1. Conceptul de dezvoltare economic local
3.2. Caracteristicile dezvoltrii economice locale
3.3. Actorii dezvoltrii economice locale
3.4. Conceptul de regiune n perioada actual

Dezvoltarea local este un proces de diversificare i de dezvoltare a activitii economice i sociale la nivelul unui teritoriu, pornind
de la mobilizarea i coordonarea resurselor existente.
3.1. Conceptul de dezvoltare economic local
n condiiile globalizrii economiilor, accenturii fenomenului
de delocalizare a ntreprinderilor, evoluiei configuraiilor interne ale
marilor grupuri industriale, diversificrii mijloacelor i sporirii vitezei
de informare, cresc i ateptrile privitoare la serviciile publice locale,
ceea ce necesit politici speciale care vizeaz dezvoltarea economic
i social local.
Dezvoltarea local poate aprea n mod spontan (fr a fi rezultatul
unei politici de dezvoltare local) dar, n acelai timp reprezint un
domeniu care se interfereaz cu alte sfere de interes public, i anume:
politicile de amenajare a teritoriului. Asemnarea const n
faptul c ambele intenioneaz s influeneze localizarea ntreprinderilor i a forei de munc; ceea ce le deosebete este faptul c
amenajarea teritoriului vizeaz echilibrul spaial, n timp ce politicile
de dezvoltare local urmresc repartizarea i corectarea acesteia doar
la nivel local;
politicile urbane. Centrele urbane au ncercat ntotdeauna s
atrag activiti economice i tehnologii de vrf, prin dezvoltarea de
mari proiecte mobiliare i de infrastructur;
politicile sociale. Ambele domenii au numeroase obiective
comune: sprijinirea comerului i serviciilor n zonele rurale, crearea
de noi locuri de munc n apropierea zonelor rurale, desfurarea unor
activiti economico-sociale stabile;
21

 politicile industriale. Dezvoltarea local este complementat

politicilor industriale n susinerea ntreprinderilor mici i mijlocii i n
crearea de noi ntreprinderi.
Avnd n vedere aceste interferene, se poate afirma c dezvoltarea local nu este obiectul unei politici izolate, iar interveniile locale
orientate spre dezvoltare vizeaz n acelai timp domenii diferite.
Dezvoltarea local reprezint un proces global, o strategie integrat, al crui obiectiv este de a promova o alt manier de a concepe
oraele, punnd accent asupra noiunii de solidaritate i de apartenena
la aceeai colectivitate i totodat luptnd contra mecanismelor de
excludere, care sunt adesea amplificate1.
Conceptul de dezvoltare local poate fi definit i ca o strategie
de intervenie economic prin care reprezentanii locali ai sectorului
privat, public sau social, coopereaz la valorificarea resurselor umane,
tehnice i financiare ale unei colectiviti, asociai n cadrul unei
structuri sectoriale sau intersectoriale de activitate, privat sau public,
avnd drept obiectiv principal crearea de noi locuri de munc2.
Dezvoltarea economic local vizeaz, n principal:
dezvoltarea resurselor umane i financiare ale unei colectiviti;
ameliorarea mediului colectivitii, a calitii serviciilor oferite
i a capacitii acesteia de a-i regla propriile probleme economico-sociale;
favorizarea unei dezvoltri durabile, acceptabile din punct de
vedere social;
accesul larg al colectivitii la beneficiile investiiilor sociale;
creterea numrului de ageni economici care s rspund
nevoilor colectivitii i s-i respecte obligaiile fiscale.
3.2. Caracteristicile dezvoltrii economice locale
Dezvoltarea local are o seam de caracteristici, dintre care:
manifestarea pe multiple planuri: economic, social, cultural,
ntruct integreaz ntr-un tot obiectivele sociale i cele economice, n
scopul revitalizrii socio-economice a colectivitilor marginalizate;
__________________
1

Aceast definiie a dezvoltrii locale aparine autorilor: Jacquier i

Mendes France, n: Alina Profiroiu, Sorina Racoviceanu, Nicolae arlung,
Dezvoltarea economic local, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 12.
2
Alina Profiroiu, Sorina Racoviceanu, Nicolae arlung, Dezvoltarea
economic local, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 16.
22

 acoper teritorii care pot s coincid sau nu cu mprirea

administrativ a teritoriului naional;
vizeaz colectiviti ntre care exist o anumit coeziune legat
de interese, aspiraii comune;
realizarea sa necesit aciunea concertat a tuturor agenilor
vieii economice i sociale;
contribuie, prin valorificarea resurselor locale i prin apelul la
noi forme de solidaritate, la crearea de noi organizaii i instituii
controlate democratic de ctre reprezentanii comunitii;
asigur delegarea reprezentanilor colectivitii la instituii
exterioare cu influen asupra gestiunii resurselor locale.
Aceste caracteristici explic varietatea de termeni utilizai n
literatura de specialitate, pentru exprimarea conceptului de dezvoltare
local, i anume: dezvoltare economico-social; dezvoltare economic
comunitar; dezvoltare comunitar durabil; dezvoltare economic
local i comunitar; dezvoltare social-urban .a.
Concepiile despre dezvoltare local oscileaz ntre dou puncte
de vedere:
de tip progresist pune accentul asupra schimbrii sociale. Ea
consider c dezvoltarea local trebuie s stabileasc (noi) reguli care
s contracareze, la scar local, efectele adverse provocate de forele
pieei sau de activitile tehnocrate ale statului. Iniiativele de acest tip
propun un nou mod de a induce dezvoltarea, plasnd n centrul
schimbrilor dorite n contractul social propus, noiunile de
solidaritate social, de control real al resurselor locale i al valorificrii acestora;
de tip liberal pune accentul asupra crerii de noi locuri de
munc, fr a avea o preocupare social deosebit. Scopul principal l
constituie creterea posibilitilor de angajare n sectoare care amelioreaz situaia colectivitilor, utiliznd resursele umane, naturale i
instituionale existente. Iniiativele de acest tip vizeaz crearea unui
mediu economic axat pe proiecte particulare care au n vedere creterea numrului locurilor de munc, sporirea veniturilor i ameliorarea
condiiilor de locuit.
Influena tot mai pregnant asupra colectivitii urbane i rurale
a unor fenomene precum: concentrarea, dezinvestirea, declinul
industrial, epuizarea resurselor naturale etc., a determinat evoluia
concepiei despre dezvoltare, astfel c n literatura de specialitate,
diveri autori definesc n mod diferit conceptul de dezvoltare local.
23

3.3. Actorii dezvoltrii economice locale

n condiiile creterii complexitii conceptului de dezvoltare
local/regional/comunitar, crete implicarea diverilor ageni ai dezvoltrii locale: agenii economici, colectivitile locale, Camerele de
Comer i Industrie, politicile locale ale autoritilor locale, cadrul
european.
A) Dei nu reprezint principalii beneficiari ai politicilor de
dezvoltare local, agenii economici reprezint o categorie important
de actori ai dezvoltrii locale. Pe de o parte, prin diverse aciuni de
fuzionare, nchidere etc., agenii economici pot produce unele
perturbri n ceea ce privete activitatea economic pe plan local, cu
repercusiuni asupra dezvoltrii economice i sociale locale. Pe de alt
parte, ntreprinderile se pot implica n derularea unor programe de
reconversie, a cror implementare s se realizeze prin intermediul
Camerelor de Comer i Industrie i al uniunilor patronale. Astfel, n
scopul limitrii ocului produs, aciunile ntreprinderilor pot varia de
la ncheierea de contracte cu agenii economici locali susceptibili de a
angaja personalul concediat, la implicarea, alturi de responsabilii
politici, n punerea n practic a unor programe de reconversie
profesional. Rolul ntreprinderilor n dezvoltarea local este destul de
dificil de delimitat i cuantificat, ntruct capacitatea lor de creare a
unor dispozitive de reconversie este limitat i trebuie corelat cu
aciunea puterii politice n acest sens.
B) Colectivitile locale. n procesul dezvoltrii locale este
angajat ansamblul colectivitilor locale de la diferite niveluri:
comune, orae, judee, regiuni. Aciunile ndreptate spre dezvoltarea
economic intr n categoria celor locale datorit apartenenei
iniiatorilor acestor politici, precum i spaiului n cadrul cruia se
desfoar. Programele de dezvoltare local vizeaz regiunile, care au
un rol prioritar n atribuirea anumitor ajutoare, dar ale cror aciuni, n
ara noastr, sunt nc timide, n principal din cauza lipsei de
experien (delimitarea regiunilor i sub-regiunilor fiind de dat relativ
recent), precum i n absena unor relaii clar definite cu celelalte
niveluri administrative.
n rile europene, structurile de cooperare intercomunal se
contureaz ca un nou agent-cheie al intervenionismului local, cu
competene n dezvoltarea economic, amenajarea spaiului, precum i
n definirea unei fiscaliti locale proprii viznd agenii economici din
zona n cauz.
24

C) Camerele de Comer i Industrie se caracterizeaz prin

independen fa de autoritatea public, aciunea lor fiind ns strns
legat de cea a colectivitilor locale. Prin legea de constituire, ele au
statutul unor organisme publice cu personalitate juridic i autonomie
financiar. Autonomia financiar de care beneficiaz se datoreaz
ncasrilor fiscale i parafiscale de care dispun. Ele reprezint interesele
ntreprinderilor din raza circumscripiei lor nscrise la Registrul
Comerului i se difereniaz net de sindicate, care au caracterul de
organisme corporative.
Domeniul de aciune al Camerelor de Comer i Industrie este
foarte vast, prin intermediul lor avnd loc intervenionismul local.
Rolul lor const n:
acordarea de consultan i reprezentan fiind chemate s
dea Guvernului avize i informaii privind problemele comerciale i
industriale; n acest sens, ele trebuie s-i formuleze un punct de
vedere propriu asupra mijloacelor de cretere a prosperitii industriei
i comerului;
favorizarea dezvoltrii socio-economice din circumscripia lor;
formarea profesional la toate nivelurile;
furnizarea de informaii agenilor economici, oferindule diverse
documentaii i consultan de specialitate.
D) Politicile locale ale autoritilor centrale. n preocuprile
statului, problematica dezvoltrii locale se regsete n cadrul politicilor regionale i spaiale. Statul are rolul de a sprijini iniiativele
locale, de a crea un mediu favorabil dezvoltrii locale, precum i de a
permite informarea asupra diverselor iniiative locale.
Timp ndelungat, autoritile publice centrale nu s-au preocupat
de dezvoltarea local. Aprut ca o tendin relativ recent, descentralizarea poate fi privit, att ca un transfer de preocupri de la nivel
central spre cel local, dar mai ales, ca o nou politic viznd
dezvoltarea. nfptuirea deplin a descentralizrii se confrunt cu o
seam de inconveniente: pe de o parte, colectivitile nu dispun de
suficiente mijloace financiare pentru a se angaja deplin n aciunile de
dezvoltare local; iar pe de alt parte, autoritile centrale, n lipsa
unui aparat statistic adaptat urmririi dezvoltrii locale, nu sunt n
msur s aprecieze amploarea i diversitatea politicilor angajate la
nivel local; astfel, statul nu se constituie ntr-un real organizator al
cadrului necesar dezvoltrii locale.
25

E) Cadrul european. Avnd n vedere diversitatea politicilor

implementate n statele membre sau n curs de aderare, preocuprile
Uniunii Europene n materie de dezvoltare local sunt ndreptate
prioritar spre:
formularea unor soluii de reducere a discrepanelor de dezvoltare dintre diverse zone, prin conceperea unor politici regionale
specifice;
asigurarea cadrului de respectare a regulilor de concuren,
acestea fiind afectate de multiplicarea ajutoarelor acordate n regim
descentralizat, mai dificil de a fi controlate;
rezolvarea problemelor generate de diversitatea i multitudinea surselor de venituri publice la nivel local, prin armonizarea
fiscalitii locale din rile membre.
3.4. Conceptul de regiune n perioada actual
Analizarea i interpretarea unor probleme ca: ritmuri diferite de
cretere economic de la o zon la alta, migraia intraregional, rate
ale omajului mai ridicate n unele localiti .a., necesit o abordare
diferit de cea oferit de metodele i tehnicile utilizate pentru nelegerea comportamentului economiilor naionale, ntruct ntre regiuni
i naiuni exist deosebiri semnificative a cror manifestare nu poate
fi ignorat.
Menionm cteva dintre acestea, n ideea c reprezint tot
attea argumente n favoarea conturrii economiei locale/regionale ca
o disciplin distinct:
economiile locale sunt mai deschise comparativ cu cele naionale
n care sunt incluse. Astfel: toate localitile unei ri utilizeaz aceeai
moned; comerul interregional este scutit de taxe i alte bariere
comerciale; barierele legislative, politice, lingvistice sunt aproape inexistente n calea migraiei factorilor de producie;
fora de munc i capitalul au un grad mai mare de mobilitate
dect ntre ri;
ntre localitile din interiorul granielor naionale se remarc
un grad ridicat de interdependen .a.
Economia regional/local analizeaz att raporturile intreregionale, ct i pe cele intraregionale la nivel local. Astfel, se contureaz o
deosebire net ntre economia regional/local i economia localitilor (urbane, rurale) care trateaz problematica dezvoltrii
26

economico-sociale a localitilor, prin prisma elementelor care

compun localitatea ca sistem i a funciunilor specifice ale acestuia.
Delimitarea regiunilor poate fi efectuat dup numeroase criterii:
administrativ, economic, geografic, social, cultural, istoric, ecologic etc.
Metoda clasic de conceptualizare a regiunii, distinge trei tipuri3:
1) regiuni omogene caracterizate printr-un set de criterii-cheie:
criteriul economic (existena unui sector industrial dominant comun,
niveluri apropiate ale veniturilor/locuitor, ratelor de omaj etc.);
criteriul geografic (o resurs natural comun, topografie sau climat
similar); criteriul social-politic (dezvoltare istoric similar, o anumit
identitate regional). n cadrul acestei grupri diferenierile interne
i interaciunile interregionale sunt considerate nesemnificative;
2) regiuni nodale (polarizate) se delimiteaz n situaia cnd
interesul pentru uniformitate este redus, iar coeziunea este rezultatul
fluxurilor interne al relaiilor, interdependenelor polarizate ctre un centru
dominant;
3) regiuni pentru planificare (programare) a cror unitate
provine dintr-un anumit cadru instituional-administrativ i din aplicarea
unor politici i programe specifice de dezvoltare regional/local.
n general, prin regiune/localitate se nelege o unitate administrativ-teritorial a unei ri, avnd, pe de o parte o determinare
geografic (o poriune din teritoriul unei ri ce se individualizeaz
prin trsturi de ordin cultural, istoric, economic, social), iar pe de alt
parte, o determinare administrativ, implicnd o sum de competene
instituionale, ceea ce-i confer o autonomie n raport cu autoritatea
central (mai accentuat sau mai restrns, n funcie de opiunile i
orientrile politice dominante din perioada respectiv)4.
Spre deosebire de termenul de localitate, cel de regiune are o
aplicabilitate mai larg dect spaiul naional structurat, utilizndu-se
i la nivel internaional, cu referire la regiunile formate pe baza
legturilor stabilite ntre zonele de frontier ale rilor nvecinate, sau
la regiunile alctuite din grupuri de ri ntre care exist legturi

__________________

3
Harry W. Richardson, Regional and Urban Economics, Pitman
Publishing Ltd., London, 1973, p.19, n: Valentin Nicolae, Daniela Luminia
Constantin, Bazele economiei regionale i urbane, Editura Oscar Print,
Bucureti, 1998, p. 16-17.
4
Valentin Nicolae, Daniela Luminia Constantin, op. cit., p.17.
27

economice, comerciale, culturale etc. intense, ca urmare a siturii lor

ntr-un anumit spaiu geografic5. ntre acestea, regiunile frontaliere
ctig interes politic, economic i socio-cultural, deoarece tind s se
transforme din simple zone periferice ale statelor naionale, n zone
reprezentative pentru procesul de transformare a Europei, reflectnd
gradul de avansare sau stagnare a construciei europene.
n prezent este pe cale de realizare un proces de regionalizare care
genereaz, att apariia de regiuni administrative i politice, ct i
descentralizarea competenelor i resurselor. n acest sens, procesul de
regionalizare, pe de o parte, va redefini teritoriul sub form de polarizri controlate i complementare, iar pe de alt parte, va permite
depirea dificultilor de gestionare a spaiilor administrative care nu
dispun de investiii i infrastructuri suficiente, aflate n anumite zone
periferice europene.
Dezvoltarea internaional contemporan, caracterizat prin
tendinele de globalizare i integrare, a impus gsirea unor modaliti
relativ omogene de structurare a regiunilor din diverse spaii naionale.
Astfel, Oficiul de Statistic al Uniunii Europene a elaborat Nomenclatorul unitilor teritoriale pentru statistic (NUTS) pentru uniformizarea clasificrii unitilor teritoriale evideniate de statistica regional a
Uniunii. n cadrul acesteia, se utilizeaz o structur ierarhic pe trei
niveluri, cuprinznd regiuni de mrime comparabil, n condiiile n
care structura administrativ-teritorial a rilor membre cuprinde, n
general doar dou niveluri regionale principale6 i un nivel local.
Introducerea nivelului intermediar permite armonizarea statisticilor regionale ale rilor membre, efectuarea de analize pe plan
regional n cadrul Uniunii Europene i elaborarea politicilor regionale
comunitare.
n ara noastr, fa de structura administrativ-teritorial existent
(pe dou niveluri: regional judeele i local comune, orae,
municipii) se au n vedere propuneri pentru nivelurile regionale adiionale
__________________
5
Exemple: rile Scandinave formate din: Danemarca, Finlanda,
Norvegia, Suedia; rile din regiunea Pacific/Asia de Sud-Est: Coreea de Sud,
Hong-Kong, Taiwan, Singapore.
6
n Frana: rgions i dpartaments; n Germania: Lnder i Kreise; n
Italia: regioni i provincie; n Marea Britanie: standard regions i counties.
28

(prezentate mai pe larg n paragraful 6.2). Aceasta este determinat de o

dubl motivaie: pe de o parte din raiuni interne, determinate de
necesitatea elaborrii unor programe pentru diferite domenii social-economice care se adreseaz unor zone mai ample dect cele care rezult
din actuala structur administrativ-teritorial, iar pe de alt parte, n
perspectiva viitoarei integrri n structurile europene.
n afara gruprilor care au la baz structura administrativ-teritorial, s-au delimitat i o seam de grupri tipologice, care cuprind
zone cu aceleai caracteristici de dezvoltare economico-social,
utilizate pentru fundamentarea politicilor regionale specifice acestora.
Asemenea regiuni sunt: regiunile agricole aflate n dificultate,
regiunile industriale n declin (sau abandonate) i regiunile aflate
sub presiunea unei creteri rapide.
Regiunile agricole aflate n dificultate se caracterizeaz, n
general, printr-o poziie periferic fa de centru, suprafee ntinse,
populaie mai puin numeroas i dispersat, reea de comunicaii
insuficient i infrastructur necorespunztoare. Cauzele rmnerii n
urm a acestor regiuni sunt diverse: lipsa de resurse, condiii de
dezvoltare mai puin propice comparativ cu alte regiuni .a. n aceste
zone, nivelul venitului pe locuitor este redus, productivitatea muncii
este sczut, veniturile fiscale locale insuficiente, rata omajului este
ridicat. Uneori, problemele de ajustare structural ale acestor regiuni
sunt dependente de sectorul primar, ceea ce le diminueaz capacitatea
de adaptare, iar principala lor producie/activitate este inelastic n
raport cu veniturile.
Regiunile industriale n declin (sau abandonate) au o rat
sczut de activitate, cretere lent a veniturilor pe locuitor, utilaje
nvechite cu grad ridicat de poluare, populaie activ mbtrnit,
climat social nesatisfctor ceea ce poate descuraja investiiile noi.
Cauzele apariiei unor asemenea situaii pot fi: efectul de situare (se
refer la faptul c unele sectoare tind s se degradeze mai accentuat n
unele regiuni comparativ cu altele, rezultnd un deficit global), efectul
structural (apare n situaia n care ntreprinderile dintr-o regiune
sunt specializate n sectoare aflate n pierdere de vitez comparativ
cu rezultatele nregistrate pe plan naional), efectul invers avantajului

29

comparativ7 (principalele domenii de activitate dintr-o regiune obin

rezultate mediocre comparativ cu cele din alte regiuni, ceea ce
conduce la un maxim al dezavantajului comparativ).
Regiunile aflate sub presiunea unei creteri rapide sunt
cele n care resursele au o exploatare foarte intens, infrastructura se
caracterizeaz printr-o utilizare ridicat, cererea de for de munc
este excesiv, exist o mare concentrare demografic, poluare intens.
Dei se ateapt ca amplasarea industriilor n asemenea zone s
realizeze cretere economic prin urbanizare i concentrarea
activitilor, pe ansamblu, dezvoltarea nregistrat se soldeaz cu
rezultate negative. n ciuda situaiei favorabile nregistrat la gradul de
ocupare a forei de munc, venituri pe locuitor, venituri fiscale
ncasate pe plan local etc., apar o seam de disfuncionaliti sociale
distane mari ntre locuin i locul de munc, poluare intens .a.
ceea ce nseamn c n aceste regiuni, creterea economic antreneaz
randamente descresctoare, iar costurile marginale devin mai mari
dect avantajele marginale.
n funcie de problemele concrete cu care se confrunt diversele
regiuni, numeroase state, n cadrul politicilor regionale adoptate, i-au
conturat o seam de msuri cu adresabilitate direct, ndreptate spre:
regiunile de promovare economic apreciate din punctul de
vedere al structurii economice ca fiind regiuni slabe (Germania);
zonele asistate care se refer la: (a) zone de dezvoltare
caracterizate prin rate ale omajului ridicate i declin al activitilor
industriale tradiionale i (b) zone intermediare fiind adiacente
zonelor de dezvoltare, caracterizate printr-o cretere lent i omaj mai
redus (Marea Britanie);
zonele de conversie i zonele de reconversie industrial,
caracterizate prin rate nalte ale omajului, reducerea ritmului de
cretere a populaiei .a. (Frana).
__________________
7

Legea avantajului comparativ se refer la situaia n care o ar desfoar o

activitate cu un nivel al productivitii mai redus dect o alt ar care desfoar
acelai tip de activitate. Altfel spus, nu trebuie s producem o marf doar pentru c
suntem n stare i nici pentru c suntem eficieni, ci doar dac produsul respectiv va
avea o marc superioar produselor similare ale altei ri. Avantajele comparative i
specializarea n producerea unei anumite mrfi nu sunt fixe, ci evolueaz continuu,
n afara situaiei de avantaje bazate pe resurse naturale, climatice sau geografice
particulare. Conform avantajului comparativ, un productor (o ar) trebuie s se
specializeze n produsele n care este mai eficace.
30

4. POLITICI DE DEZVOLTARE ECONOMIC LOCAL

LA NIVEL EUROPEAN
4.1. Obiectivele politicii de dezvoltare regional
4.2. Ageniile de Dezvoltare Regional (ADR)
4.3. Instrumentele ageniilor de dezvoltare regional
4.4. Politica Uniunii Europene n domeniul concurenei

Necesitatea derulrii unei politici regionale la nivelul Uniunii

Europene se justific prin cel puin patru argumente:
1) posibilitatea mbuntirii eficienei politicilor regionale ale
statelor membre, prin concentrarea fondurilor disponibile acolo unde
acestea sunt necesare la modul imperios, adic la nivelul celor mai
defavorizate regiuni ale Europei;
2) prevenirea concurenei exterioare excesive ntre rile
europene n privina investiiilor strine mobile, destinate proiectelor
de dezvoltare, prin coordonarea politicilor regionale ale statelor
membre de ctre Uniunea European;
3) asigurarea unitii sociale n interiorul Uniunii prin utilizarea
argumentului interesului comun, considerndu-se inacceptabil
meninerea unor dezechilibre majore n privina nivelului omajului i
veniturilor;
4) riscul ca dezechilibrele regionale s se constituie n bariere
majore n calea realizrii integrrii europene reprezint argumentul
dinamic.
4.1. Obiectivele politicii de dezvoltare regional
Iniial, obiectivele politicii de dezvoltare regional erau
ndreptate spre reducerea dezechilibrelor regionale; mai concret, i
propuneau reducerea dezechilibrelor manifestate ntre centru i
periferie n privina dezvoltrii economice, infrastructurii, omajului.
n perioada anilor 80, politicile regionale i-au reorientat interesul
dinspre redistribuirea veniturilor i a forei de munc, spre ncurajarea
31

schimbrilor structurale n cadrul zonelor mai puin dezvoltate. Astfel,

ageniile aveau drept obiective generale: ncurajarea dezvoltrii
economice i mbuntirea structurii sociale i economice a regiunii.
Mai recent, (dup cum rezult dintr-un studiu asupra activitii unui
numr de 30 de agenii, efectuat de Halkier i Danson n anul 1995), n
afara celor menionate, aproximativ dou treimi din eantionul de
agenii avute n vedere, i propuneau, printre obiectivele lor, aspecte
privind competitivitatea de ansamblu a regiunii.
n prezent, obiectivele politicilor de dezvoltare regional sunt
antrenate ntr-o dinamic accentuat, incluznd: satisfacerea necesitilor n continu schimbare privind restructurarea regional i local;
creterea productivitii i competitivitii; inovarea continu i
internaionalizarea activitii economice.
Importana politicii regionale a crescut pe msura accelerrii
procesului de integrare a rilor europene n Uniune. n acest sens,
structura i funciunile politicii regionale din cadrul Uniunii Europene
au cunoscut transformri majore n urma reformelor din anii 1988 i
1992, privind dezvoltarea regional i finanarea acesteia.
Reforma din anul 1988 a avut o dubl motivaie: (1) accentuarea
dezechilibrelor regionale din interiorul Comunitii Europene odat cu
intrarea Spaniei i Portugaliei din anul 1986 i (2) stabilirea obiectivelor
comune prin ratificarea Acordului Unic European, n vederea realizrii
pieei interne unice pn n anul 1992.
Obiectivele reformei privind dezvoltarea regional din anul 1988
au fost:
transformarea politicilor structurale ntr-un instrument cu
impact economic real;
planificarea cheltuielilor prin abordri multi-anuale, pentru a
se asigura statelor membre posibilitatea i predictibilitatea acordrii
ajutorului din partea Comunitii;
instituirea unui parteneriat cu toi factorii implicai activ n
implementarea politicilor structurale, ndeosebi cu autoritile regionale.
Noutatea adus de reforma din anul 1988 n privina Fondurilor
Structurale, a constat n: translarea dinspre susinerea proiectelor individuale ctre finanarea programelor; focalizarea preocuprii asupra
unei coordonri mai extinse a trei Fonduri Structurale; creterea bugetului
32

i concentrarea acestuia asupra celor mai dezavantajate regiuni ale

Comunitii.
n urma reformei, s-au introdus dou tipuri majore de finanri:
a) primul const ntr-un sistem cu trei componente intercorelate,
constituit din: planurile regionale, planurile operaionale i Cadrul de
Ajutor Comunitar (CAJCO reprezenta componenta cea mai
important a cheltuielilor efectuate de ctre Fondurile Structurale
pentru probleme regionale);
b) sistemul Iniiativelor Comunitare (IC) finanate din ceea ce
rmnea din bugetul Fondurilor Structurale (dup stabilirea
CAJCO-urilor). Scopul Iniiativelor Comunitare const n soluionarea
unor obiective prioritare, avnd relevan la nivelul ntregii Comuniti.
Acestea includ ajutoare financiare pentru domenii diverse: cercetare
tiinific i dezvoltare tehnologic n cadrul regiunilor; ajutoare pentru
zonele miniere, siderurgice i antierele navale, precum i pentru zonele n
care predomin industria textil; cooperarea transfrontalier; diminuarea
eventualelor efecte negative ale Pieei Unice; protecia mediului
nconjurtor .a.
n perioada care a urmat, climatul economic i politic s-a
modificat, statele confruntndu-se cu situaii de recesiune i cu omaj
pe termen lung. n planul dezvoltrii regionale, schimbrile intervenite
s-au reflectat ntr-o distribuie rapid i complex a dezechilibrelor
regionale, astfel c ajustarea structural a afectat mult mai multe
regiuni din Europa.
n urma Tratatului de la Maastricht, numeroase state membre ale
Uniunii au considerat c reforma ar trebui s se modifice n direcia unei
mai strnse uniuni politice i economice, i c rezultatele msurilor
ndreptate spre realizarea convergenei economice sunt periclitate n
lipsa unor aciuni asociate, destinate mbuntirii coeziunii economice
i sociale. n consecin, programul Comisiei Europene referitor la
implementarea Acordului Unic, prevedea cinci obiective ale Fondurilor:
dezvoltarea regiunilor rmase n urm din punct de vedere
economic;
conversia regiunilor aflate n declin;
combaterea omajului pe termen lung;
reducerea omajului n rndul tinerilor;
33

 modificarea structurilor din agricultur i dezvoltarea corespunztoare a zonelor rurale.

Dat fiind faptul c revizuirea din 1992-1993 a adus puine modificri ale principiilor reformei anterioare, se poate considera c scopul
general al noilor reglementri a fost mai degrab de a consolida i
mbunti noile structuri, create ncepnd cu 1988, dect de a iniia o
alt reform fundamental, cu largi influene.
Politica regional promovat de Uniunea European acioneaz
prin intermediul a trei Fonduri Structurale i anume:
Fondul European pentru dezvoltare regional (FEDR);
Fondul European pentru aciuni din domeniul social (FES);
Fondul European pentru garantarea creditelor pentru agricultur i dezvoltarea sectorului agricol (FEGDA).
n plus, cele mai dezavantajate state membre beneficiaz de
asisten suplimentar, prin intermediul Fondului Destinat Asigurrii
Coeziunii i a Iniiativelor Comunitare.
Finanarea prin Fondurile Structurale se concretizeaz n alocaii
ctre fiecare stat membru, acordate pentru obiective precise. Acordarea
acestora n cadrul politicii regionale are, pe de o parte, o justificare
economic, iar pe de alt parte, o dimensiune politic, ambele la fel de
importante. Astfel, principalele decizii privind politicile i finanarea din
Fondurile Structurale au fost adoptate n contextul negocierilor din
cadrul altor domenii, cum sunt de exemplu cele privitoare la bugetul
Comunitii Europene, primirea de noi membrii i adncirea integrrii.
4.2. Ageniile de Dezvoltare Regional (ADR)
Experiena statelor occidentale ofer informaii de valoare cu
privire la funcionarea ageniilor de dezvoltare regional, corespunztor evoluiei obiectivelor, funciilor i sarcinilor acestora, ca urmare
a modificrilor intervenite n cadrul obiectivelor generale ale politicilor regionale ale statelor membre.
Definiiile atribuite de-a lungul timpului acestor entiti sunt
foarte numeroase, reflectnd abordri generale, mai restrnse, sau mai
pragmatice. Indiferent de aria de aciune, scopul principal al acestora
vizeaz dezvoltarea la nivel regional.
34

ADR sunt organizaii independente neguvernamentale, ale cror

scopuri includ n principal: dezvoltarea regiunilor, susinerea administraiei
de stat n implementarea sarcinilor legate de dezvoltarea regional i
crearea unei infrastructuri pentru realizarea msurilor de restructurare1.
Ca rspuns la modificarea obiectivelor politicii regionale, precum
i n urma reorganizrii structurilor instituionale din acest domeniu,
rolul i funciile ageniilor i-au dezvoltat un fond de elemente comune,
pentru a ine pasul cu manifestarea unor tendine ca:
descentralizarea responsabilitilor guvernelor centrale (delocalizarea departamentelor i funciilor centrale ale acestora la nivelul
regiunilor, ns nu i la cel al autoritilor regionale);
descentralizarea responsabilitilor ctre autoritile sau ageniile regionale;
coordonarea sau cooperarea mai strns ntre instituii, att
ierarhic, ntre diferitele niveluri ale administraiei, ct i orizontal,
ntre instituii diferite din cadrul aceleiai regiuni;
nfiinarea intermediarilor locali sau regionali specifici;
implicarea sectorului particular n implementarea msurilor de
dezvoltare economic.
4.3. Instrumentele ageniilor de dezvoltare regional
Instrumentele de aciune ale ageniilor de dezvoltare regional sunt:
acordarea de consultan;
finanare;
crearea infrastructurii necesare.
__________________
1

Aceasta este definiia adoptat relativ recent n Polonia pentru

ageniile de dezvoltare regional. Redm n continuare i alte definiii regsite n literatura de specialitate. Orice fel de organizaie care ndeplinete o
misiune ce este n interesul comun sau general al unui anumit teritoriu. Din
aceast perspectiv, o agenie de dezvoltare trebuie s ntrein raporturi
semnificative cu autoritile locale sau regionale, n ceea ce privete
conducerea, finanarea sau stabilirea sarcinilor. Mai mult, aceasta trebuie s
acioneze ntr-o zon suficient de mare, dar mai mic dect cea a ntregii
ri. (Definiia aparine organizaiei EURADA, care cuprinde o mare
varietate de agenii regionale din cadrul Uniunii Europene.) O instituie cu
baz regional, cu finanare bugetar, n afara corpusului principal al
administraiilor centrale i locale de stat, destinat promovrii dezvoltrii
economice. (Definiia aparine autorilor Halkier i Danson, ntr-un studiu
din anul 1995 referitor la ageniile regionale.)
35

Acordarea de consultan. n cadrul acestei categorii de

instrumente de aciune ale Ageniilor de Dezvoltare Regional, forma
cea mai frecvent de ajutor pentru dezvoltare este cea referitoare la
acordarea de asisten informaional i consultan. Tipul de consultan oferit firmelor s-a concretizat n:
asisten managerial general, ndeosebi pentru firmele mici;
informaii privind posibiliti de afaceri (posibiliti de
subcontractare, informaii despre trguri i expoziii);
promovarea i publicitatea internaional a regiunii (pentru
atragerea n zon a investitorilor strini);
transferuri de informaii tehnologice.
Instrumentele financiare au vizat scheme de finanare sau de
restituire a creditelor, iar o mare parte dintre acestea au fost focalizate
spre ntreprinderile mici i mijlocii. ntr-o proporie mai redus au fost
utilizate granturile.
Referitor la infrastructur, o importan deosebit s-a acordat
asigurrii de faciliti pentru desfurarea activitilor economice, fie
la nivel generalizat, fie n cadrul parcurilor tiinifice.
n alegerea i combinarea acestor trei categorii de instrumente ale
ageniilor, literatura de specialitate delimiteaz: msuri tradiionale,
asociate cu politicile de relocalizare teritorial practicate de guvernele
centrale, inclusiv consultan pentru localizarea investiiilor, acordarea
de granturi i asigurarea de spaii de producie i msuri noi,
direcionate n special spre dezvoltarea i creterea competitivitii
industriilor indigene, dintre care: asisten managerial, ajutor n gsirea
de oportuniti pe pia, acordarea de credite, dezvoltarea de parcuri
tiinifice, acordarea de asisten n domeniul instruirii personalului.
4.4. Politica Uniunii Europene n domeniul concurenei
Ca instrument de asigurare a coeziunii economice i sociale a
Uniunii, politica n domeniul concurenei a devenit o component
standard a aprrii deciziilor referitoare la aa-numitele ajutoare de
stat. Prevederile de baz referitoare la controlul subveniilor n cadrul
Comunitii Economice Europene sunt nscrise n cadrul Tratatului de
la Roma (prevederile fundamentale fiind articolele 92-94), ntruct
printre regulile de baz ale crerii pieei unice s-au plasat nc de la
nceput mecanismele de control asupra subveniilor acordate firmelor.
Necesitatea introducerii acestora a fost generat de faptul c statele
membre, n urma interzicerii unor bariere comerciale de tipul taxelor
36

vamale i contingentrilor, au avut tendina de a se orienta spre alte

instrumente economice protecioniste.
Astfel, n Tratat2 se prevedea o interdicie general a ajutoarelor
de stat, dac afectau relaiile economice ntre statele membre, preciznd,
totodat tipurile de ajutoare care sunt exceptate de la aceast
interdicie general, precum i pe cele compatibile cu prevederile
Tratatului. Principalul motiv care a stat la baza aciunii n domeniul
ajutoarelor de stat n interiorul statelor Uniunii Europene, a fost riscul
supralicitrii concureniale ntre regiuni pentru atragerea investiiilor
internaionale. Comisia a propus pentru prima oar un sistem de
coordonare a ajutoarelor regionale n anul 1968, cruia i-a urmat, n

__________________
2

Tratatul de la Roma prevede la Art. 92(1): n afar de situaia unor

prevederi diferite din cadrul acestui Tratat, orice ajutor acordat de ctre un
stat membru sau prin intermediul resurselor unui stat, sub orice form care
distorsioneaz sau amenin cu distorsionarea concurena, prin favorizarea
anumitor activiti sau producia unor anumite bunuri, va fi considerat ca
fiind incompatibil cu piaa comun n msura n care afecteaz relaiile
economice dintre statele membre. Art. 92(2) indic ajutoarele care sunt de
jure exceptate de la aceast interdicie general. Sunt identificate trei
categorii de ajutoare, n termeni generali acestea fiind: ajutoare de natur
social; ajutoare referitoare la pagubele produse de calamitile naturale
(inundaii, secete prelungite, cutremure, erupii vulcanice); ajutoare acordate
Republicii Federale Germania afectate de divizarea Germaniei. (n cea mai
mare parte a perioadei postbelice Germania Federal a aplicat msuri speciale
pentru aa-numitele zone de frontier i pentru Berlinul Occidental,
beneficiind de aceste prevederi. Comisia European a pus adesea sub semnul
ntrebrii acest tratament preferenial, cu att mai mult continuarea sa dup
reunificarea Germaniei, cnd accentul s-a mutat asupra reconstruciei
vechilor landuri.) Art. 92(3) prezint tipurile de ajutoare compatibile cu piaa
comun: a) ajutoare pentru promovarea dezvoltrii economice a zonelor n
care nivelul de trai este anormal de sczut sau n care se nregistreaz omaj
foarte ridicat; b) ajutoare pentru promovarea realizrii unui proiect important,
de interes comun european sau pentru remedierea unor perturbaii severe din
economia unui stat membru; c) ajutoare pentru facilitarea dezvoltrii unor
anumite activiti economice sau a unor anumite domenii economice, n care
acestea nu afecteaz negativ relaiile comerciale, aa nct s contravin
interesului comun; d) ajutoare pentru promovarea culturii i conservarea
motenirii culturale, n msura n care acestea nu afecteaz relaiile
comerciale i concureniale dintre statele membre ale Comunitii pn la
nivelul la care devin contrare interesului comun; e) alte categorii de ajutoare,
posibil de a fi specificate prin decizii ale Consiliului, adoptate cu o majoritate
calificat pe baza propunerilor naintate de ctre Comisie.
37

anul 1971, primul set de principii pentru coordonarea asistenei

regionale acordate regiunilor. Prin aceste reglementri, controlul
asupra ajutoarelor regionale urmrea ndeosebi: stabilirea unor plafoane
maxime pentru acordarea ajutoarelor n cadrul regiunilor-problem n
concordan cu gravitatea situaiilor cu care se confrunt acestea;
aplicarea unei metode comune de evaluare a valorii ajutorului, valabil
pentru toate rile membre; respectarea specificitii regionale n
evaluarea problemelor i acordarea ajutoarelor. Prevederile iniiale au
fost n permanen revzute pentru a ine pasul cu situaiile noi aprute,
pe msura integrrii de noi membrii.
Pentru evaluarea de ctre Comisie a politicilor statelor membre
n domeniul ajutoarelor de stat, se remarc trei aspecte principale:
controlul asupra acoperirii teritoriale a politicilor analizate;
posibilitatea evalurii ajutorului acordat n cadrul unei metodologii comune;
precizarea mrimii plafoanelor maxime ale acordrii ajutoarelor, corespunztor situaiei concrete din fiecare regiune.
Politica european n domeniul concurenei s-a modificat
continuu i a avut un impact diferit asupra politicilor statelor membre.
Domeniul cel mai activ i controversat este cel al acoperirii teritoriale a politicilor de dezvoltare regional, fiind din ce n ce mai
dificil pentru Comisia European s menin disciplina n acoperirea
spaial a zonelor asistate, ntruct adoptarea de noi membrii conduce
implicit la o eterogenitate tot mai mare a comunitii.

38

5. FINANAREA POLITICILOR DE DEZVOLTARE

LOCAL

5.1. Sursele de finanare a bugetelor locale

5.2. Parteneriatul public-privat
5.3. Instrumentele politicii de dezvoltare economic regional

Necesitatea dezvoltrii economice locale a atribuit finanelor

locale i, n special, gestionrii resurselor locale un loc de seam n
generarea dezvoltrii, astfel c n prezent, noiunea de dezvoltare
local face parte integrant din obiectivele atribuite finanelor publice
locale.
Procesul de dezvoltare local presupune o politic intervenionist din partea autoritilor publice, astfel c principala modalitate
de finanare o reprezint cea public din partea autoritilor locale i
a celor centrale. Cnd se epuizeaz modalitile de finanare public,
se recurge la finanarea particular contractarea de mprumuturi
publice de ctre colectivitile locale. n condiiile crerii Uniunii
Europene i creterii numrului de ri aderente, se intensific implicarea
ageniilor internaionale n finanarea dezvoltrii locale/regionale.
5.1. Sursele de finanare a bugetelor locale
Problema finanrii politicilor de dezvoltare local se refer
deopotriv la aspecte legate de resursele de care dispun administraiile
locale, precum i la sprijinul financiar acordat de autoritile centrale
sau locale agenilor economici de interes local.
Principalele surse de venituri ale bugetelor locale sunt urmtoarele:
a) impozite i taxe locale avnd aceleai baze de impozitare cu
impozitele centrale, dar pentru care autoritile locale au dreptul de a
stabili nivelul cotelor aplicate;
b) impozite i taxe locale ale cror baze de impozitare sunt
separate de cele ale autoritilor centrale. n acest caz, ntre cele dou
niveluri administrative se mpart bazele de impozitare asupra crora se
39

aeaz impozitele, astfel c o anumit baz de impozitare este utilizat

fie de stat, fie de autoritatea local;
c) mprirea impozitului ntre bugetul central i local (aa-numitele cote defalcate din impozitele centrale) conform unui sistem de
impunere unitar pe teritoriul rii, regulile i cotele ce urmeaz s revin
fiecrui impozit fiind stabilite de autoritatea central;
d) transferuri ale unor venituri de la bugetul central la cel al
autoritilor locale, n scopul echilibrrii bugetului local;
e) mprumuturile la care apeleaz autoritile locale.
n literatura de specialitate, prerile sunt mprite privitor la
semnificaia unui impozit sau tax local. Astfel, exist opinii care
susin c o prelevare care alimenteaz bugetul local poate fi considerat
ca fiind impozit/tax local(), doar n msura n care autoritatea local
decide asupra bazei de impozitare, a mrimii cotei aplicate, a categoriilor
i ariei de pltitori. Or, n sistemele fiscale internaionale se practic foarte
rar o asemenea situaie. Cea mai mare parte a impozitelor i taxelor
ncasate de bugetele locale sunt stabilite de autoritatea central, care
decide asupra bazei de impozitare, a pltitorilor vizai, a termenelor de
ncasare. Cu privire la cotele aplicate, legea prevede limite minime i
maxime, n cadrul crora autoritatea local are competena de a alege o
valoare. Raiunea stabilirii n mod centralizat a acestor limite const n
evitarea unor diferenieri prea pronunate ntre diferitele colectiviti
locale, ceea ce ar putea conduce la migrarea forei de munc i a
capitalului, cu efecte asupra politicii economice n ansamblu.
n literatura de specialitate1, se precizeaz c pentru a fi
considerat un bun impozit local, acesta trebuie s se caracterizeze prin:
veniturile aduse de el trebuie s fie predictibile;
incidena sa trebuie s fie local;
costurile gestiunii sale s fie ct mai reduse (n condiiile n
care, este un fapt cunoscut c impozitele locale au costuri de
administrare mai mari dect cele centrale).
Aceste criterii se regsesc n cea mai mare msur la impozitul
funciar i la impozitul pe cetean. Impozitul funciar este considerat
n mod tradiional ca un impozit local. Este aezat pe valoarea
bunurilor imobiliare ale contribuabilului, este relativ uor de aplicat,
__________________
1

C.T. Stanford, Economics of Public Finance, Oxford, Pergamon

Press, Third edition, 1984, n: Nicolae Hoan, Economie i finane locale,
Editura Polirom, Bucureti, 2000, p. 269.
40

poate fi ajustat la nevoile de finanare locale i are o bun colectare,

evaziunea fiscal fiind foarte redus. Dintre dezavantajele sale, se
remarc: mrimea impozitului se bazeaz pe estimarea valorii
bunurilor funciare, ceea ce reprezint o operaiune dificil i ambigu;
diferena dintre ratele de impozitare de la o localitate la alta, poate
conduce la distorsiuni n alocarea investiiilor, fiind preferate zonele
care practic rate mai sczute, ceea ce se repercuteaz negativ asupra
dezvoltrii teritoriale.
Impozitul pe cetean afecteaz n mod uniform pe membrii
unei colectiviti. Principiul acestui impozit este de a lega sarcina
fiscal local de beneficiarii cheltuielilor publice. Dintre inconvenientele sale menionm: are un accentuat caracter regresiv; n cazul
acceptrii i aplicrii unor derogri, cresc foarte mult costurile de
administrare; poate conduce la reacii nedorite din partea contribuabililor, din cauza transparenei ridicate.
Acordarea de transferuri de la bugetul central bugetelor locale
reprezint o practic frecvent2 de completare a resurselor proprii
insuficiente ale bugetelor locale, indiferent de gradul de descentralizare
financiar al unei administraii locale.
Dintre motivaiile privind necesitatea acordrii transferurilor,
menionm:
existena unor servicii publice de foarte mare importan pentru
ceteni, al cror cost nu poate fi suportat de unele administraii locale,
ceea ce necesit prestarea acestora sub tutel (anumite msuri preventive n domeniul sntii, investiii n calificarea forei de munc .a.);
costurile ridicate i dispersia mare a beneficiilor n cazul unor
obiective de investiii n domeniul public (construcia unui pod, consolidarea unor terenuri, construcia sau modernizarea unor autostrzi etc.).
Pentru a rspunde unor situaii ct mai diverse i complexe,
transferurile acordate bugetelor locale mbrac diverse forme. Astfel,
ele pot fi condiionate, cnd acordarea lor este legat de realizarea de
ctre comunitatea local a anumitor obiective n plan local, sau
necondiionate, cnd sumele respective pot fi utilizate de autoritatea
local n mod discreionar.
__________________
2

n Marea Britanie, subveniile acordate de la bugetul central

reprezint aprox. 50% din veniturile colectivitilor locale, n Frana, 40%, iar
n SUA, aprox. 30%.
41

Transferurile de echilibrare prezint o seam de dezavantaje,

ntruct nu stimuleaz utilizarea banului public n condiii de eficient,
eficacitate i economicitate, precum i din cauza aa-numitelor efecte
perverse pe care le produc, semnalate n literatura de specialitate3, i
anume:
exercit un anumit efect multiplicator al cheltuielilor publice,
n sensul c o cretere a subveniei are efecte comparabile cu cele ale
unei creteri a venitului disponibil. Astfel, subvenia poate conduce la
o cretere nejustificat a produciei de bunuri publice;
creterea cheltuielilor publice poate antrena, la rndul su, o
cretere a impozitelor, accentund presiunea fiscal la nivel local.
Pentru atenuarea unor asemenea dezavantaje i innd seama de
experiena altor ri privind acordarea transferurilor de la bugetul
central spre cele locale, n literatura de specialitate4 sunt prezentate o
seam de propuneri care vizeaz evitarea risipei de fonduri publice
prin delimitarea mai multor categorii de subvenii i acordarea unuia
sau mai multor tipuri, diverselor colectiviti locale, n funcie de
condiiile concrete. Astfel, categoriile de transferuri propuse, sunt
urmtoarele: transferuri normative (sau generale); transferuri pentru
investiii locale de interes deosebit; transferuri pentru scopuri specifice; transferuri destinate unor anumite instituii; transferuri pentru
zone defavorizate.
A) Transferurile normative (cu caracter general) urmnd a fi
alocate tuturor administraiilor locale, iar valoarea destinat fiecrei
colectiviti locale se calculeaz anual pe baza unor formule complexe,
bazate pe norme. Normele ar urma s se refere la dou elemente
principale: (1) numrul populaiei dintr-o localitate, pe grupe de vrst
i (2) domeniile cele mai reprezentative spre care se ndreapt cheltuielile administraiilor locale (coli primare i secundare, grdinie
etc.). Aceste norme nu trebuie determinate pornind de la costurile sau
cheltuielile actuale, cu att mai mult cu ct sunt diferene mari de la un
__________________
3
T. Romer & H. Rosenthal, An Institutional Theory, of the Effect of
Intergovernmental Grants, n National Tax Journal, vol. 33, 4, 1980,
p. 451-458; W.E. Oates, Searhcing for Leviathan, n American Economic
Review, 75, 4, 1985, p. 748-757, n: Nicolae Hoan, op. cit., p. 270.
4
Mariana-Cristina Cioponea, Politica financiar privind circuitele
fiscal-bugetare n contextul relansrii economice a Romniei, Tez de
doctorat, Academia Romn, Institutul Central de Cercetri Economice,
Bucureti, 2004, p. 133-134.
42

sector la altul, sau de la o localitate la alta. Astfel, sumele calculate pe

baza normelor, ar urma s acopere doar o parte din costul mediu la
nivel naional pentru furnizarea unui serviciu public, n aa fel nct
normele, n sine, s fie identice pentru toate administraiile, fie c este
vorba de localiti mai mici sau de municipii. n acest fel, normele ar
trebui s acopere integral costurile producerii serviciului public ntr-o
comun i ar acoperi doar parial costurile aceluiai bun public,
furnizat ntr-un ora mai mare, deoarece i capacitatea de mobilizare a
resurselor financiare este superioar n al doilea caz. De asemenea, la
dimensionarea valorii totale a subveniei generale (normative) ar
trebui s se in seama i de rata inflaiei, fr a exista ns garania c
valorile cuantificate se vor menine n termeni reali.
n ceea ce privete utilizarea sumelor reprezentnd acest tip de
transfer, considerm c autoritile publice locale trebuie lsate s-i
manifeste pe deplin autonomia; sau, altfel spus, transferurile normative
mpreun cu celelalte tipuri de venituri locale vor finana ansamblul
cheltuielilor publice locale.
B) Transferurile pentru investiii locale de interes deosebit,
vizeaz, pe de o parte, obiective ca: electrificarea localitilor care nu
cunosc nc aceast descoperire a civilizaiei, scoaterea din izolare a
unor localiti (cum sunt cele din judeele Tulcea i Brila) .a., iar pe
de alt parte, introducerea sau dezvoltarea unor servicii ca: salubritate;
canalizare; construirea, modernizarea sau dotarea spitalelor etc. Aceste
subvenii ar trebui aprobate de Parlament, urmnd a fi administrate la
nivel local sau central, corespunztor importanei i complexitii lor.
C) Transferurile pentru scopuri specifice ar viza anumite
aspecte ale securitii sociale, ca de exemplu, subvenii destinate
anumitor minoriti cu probleme deosebite, care fiind cunoscute mai
bine pe plan local, pot fi rezolvate mai eficient la acest nivel.
D) Transferuri destinate unor tipuri aparte de instituii pot fi
acordate n mod deosebit municipalitilor care au n administrare:
muzee, case memoriale, teatre, grdini botanice etc., acestea
necesitnd fonduri aparte pentru ntreinere i funcionare.
E) Transferurile pentru zonele defavorizate au n vedere sporirea
veniturilor unor administraii locale din zonele care se confrunt cu
situaii deosebite, persistente sau nu n timp, cum sunt: rate nalte ale
omajului, srcie extrem etc.
Considerm c delimitarea, evidena i controlul transferurilor
afectate colectivitilor locale dup aceste tipare, se pot realiza cu
43

personalul deja existent (n unele administraii este deja supra-apreciat

numeric), fr o sporire a birocraiei din administraia central i/sau
local, contribuind la eficientizarea alocrii i responsabilizarea celor
implicai n gestionarea banului public. Totodat, n scopul de a nu
extinde i mai mult birocraia, considerm c pentru evidenele i
raportrile la nivel regional (corespunztor celor opt zone n care a
fost delimitat teritoriul rii noastre, n funcie de nivelul de dezvoltare) nu este necesar crearea unor noi structuri organizatorice suprajudeene, ntruct aceast grupare a fost realizat pentru a reliefa
problemele specifice dar i comune anumitor judee, n scopul gsirii
de soluii pentru susinerea prioritar a dezvoltrii zonelor defavorizate i nu pentru creterea birocraiei.
n prezent, n cadrul bugetelor locale, ponderea transferurilor de
la bugetul central scade treptat, n compensare conturndu-se ca o
procedur tot mai frecvent, departajarea unor impozite ntre bugetul
central i bugetele locale.
Cotele defalcate din impozitele ncasate la nivel central
reprezint o surs de venit a bugetelor locale relativ recent, comparativ
cu impozitele i taxele locale. n mod frecvent, sunt folosite sumele
defalcate din impozitul pe venit, iar mai recent5 din taxa pe valoarea
adugat. Raiunea extinderii acestor venituri const n faptul c
impozitele menionate, care au i cele mai ridicate ponderi n cadrul
veniturilor bugetului general consolidat, pe de o parte, sunt colectate de
pe ntreg cuprinsul rii, n proporii mai mari sau mai mici, corespunztor dezvoltrii economice pe zone, iar pe de alt parte este principial
ca o parte din veniturile publice captate prin aceste canale, s se redistribuie, n proporii diferite, pe ntreg teritoriul rii, corespunztor
necesitilor fiecrei perioade.
Ca urmare a consolidrii autonomiei autoritile administraiilor
locale, contractarea de mprumuturi tinde s devin o practic
frecvent care aduce substaniale fonduri n completarea celor deja
tradiionale. mprumuturile publice la care au acces colectivitile
__________________
5

n Romnia, acordarea de cote defalcate din TVA, n completarea

veniturilor proprii ale bugetelor locale a fost aplicat n practic ncepnd cu
anul 2002. Propunerea n acest sens n literatura autohton de specialitate se
regsete ntr-un studiu efectuat n cadrul Institutului de Studii Financiare i
monetare Victor Slvescu, n: Mariana-Cristina Cioponea (coordonator),
Autonomia financiar a administraiilor locale cadru de realizare a
relansrii economice, Bucureti, 1998, p. 43.
44

locale sunt destinate, n special, investiiilor publice i pot proveni de

la bnci, din emisiunea de obligaiuni municipale, sau de la instituii
financiare, dintre care unele sunt create special n acest scop. Apelul la
mprumuturi atest i stimuleaz, n acelai timp, comportamentul
responsabil al managerilor autoritilor locale, contribuind la sporirea
patrimoniului colectivitilor locale.
Contractarea de mprumuturi de ctre autoritile locale este
asimilat cu finanarea particular a politicilor de dezvoltare local. n
prezent, formele finanrii particulare s-au diversificat, conturndu-se
finanri bancare originale, diverse forme de credit-nchiriere, sau
ncheierea unor contracte administrative cum este cesionarea. Aceast
diversificare i transformare a finanrii politicilor locale se manifest
pe fondul redefinirii relaiilor dintre agenii publici i particulari ai
dezvoltrii locale.
Combinarea formelor de finanare local menionate anterior,
corespunztor posibilitilor i necesitilor concrete ale fiecrei
colectiviti locale, este de natur s contribuie la afirmarea i
consolidarea autonomiei administrative i, n special a celei financiare
a autoritilor locale.
5.2. Parteneriatul public-privat
n ultimii ani s-a conturat o teorie a dezvoltrii globale, care
susine ideia unei dezvoltri cldite pe parteneriate n plan local ntre
sectorul public i cel particular. Conform acestui model, dezvoltarea
este fondat pe o integrare a tuturor partenerilor, poteniali sau declarai, susceptibili s genereze dezvoltarea economic ntr-un spaiu local
determinat, fiecare considerndu-i propriile interese, dar integrndu-se
ntr-o strategie global care s asigure o dinamic favorabil pentru toi.
Parteneriatul public-privat reprezint un concept relativ nou, care este
avut n vedere n numeroase strategii privind dezvoltarea economic
local.
Proiectele legate de nevoile localitilor sunt complexe,
costisitoare i de lung durat, astfel nct rezolvarea lor necesit o
abordare aparte, n care atributele autoritilor publice locale sunt
combinate cu ale sectorului particular din localitatea/zona n cauz.
Parteneriatul public-privat poate fi utilizat ca un instrument pentru
atingerea unor scopuri bine definite n dezvoltarea economic i, n
special a dezvoltrii serviciilor publice pe plan local. Implementarea
45

unui asemenea parteneriat este o problem dificil din numeroase

considerente:
complexitatea procesului de luare a deciziei;
stabilirea n timp a unui ecart mare ntre proiectarea i
realizarea operaiunii;
amploarea proiectelor;
resursele financiare limitate pentru acoperirea unor proiecte de
mari dimensiuni .a.
Definiiile parteneriatului public-particular reliefeaz aspecte cum
sunt: cooperarea dintre organizaii din sectorul public i persoane sau
organizaii din sectorul particular pentru un beneficiu mutual, identificarea unor interese comune care presupun aciunea concertat pe
baza unei strategii, precum i depunerea unor eforturi comune n
scopul rezolvrii problemelor economice i sociale ale regiunii/localitii.
Parteneriatul public-privat reprezint un aranjament contractual
care are ca scopuri principale managementul i politica investiional,
astfel nct la expirarea aranjamentului trebuie s fie ndeplinite unele
cerine de baz: activele rmn n integralitatea lor n proprietatea
public, funcionalitatea sistemelor trebuie s fie cel puin la dimensiunea existent n momentul prelurii etc.6
Parteneriatul public-privat reprezint cooperarea dintre
persoane i organizaii din sectoarele public i particular, cu scopul
obinerii unui beneficiu comun, cooperare n care riscurile, costurile i
profiturile sunt distribuite proporional ntre parteneri.
Obiectivele partenerilor sunt diverse, putnd fi delimitate:
obiective interne i externe ale administraiei locale, precum i
obiective interne i externe ale sectorului particular.
Parteneriatul public-privat trebuie privit din dou puncte de
vedere complementare: pe de o parte, considerente determinate de
interesul propriu al colectivitii locale (necesarul de fonduri este
cu mult peste posibilitile de finanare ale bugetului public
central i local datorit reducerii fondurilor publice, gestionarea
optim a riscurilor, ntruct managementul particular este mult mai
responsabil n acest sens); iar pe de alt parte, aspectele legate de
investiiile n infrastructur, protecia mediului, eficientizarea utilizrii
__________________
6

Ioan Radu, Dorian Vldeanu, Analiza diagnostic i strategia de

dezvoltare a serviciilor publice de gospodrie comunal, Editura Tribuna
Economic, Bucureti, 2004, p. 98.
46

resurselor .a. reprezint condiii pentru demararea procesului de

integrare european.
Parteneriatul are o dimensiune politic i una operaional.
Experienele altor state n privina parteneriatului sunt diverse,
modalitile fiind mai mult sau mai puin numeroase, dup cum se
plaseaz pe o perioad mai mare sau mai mic n timp.
Parteneriatul public-privat are trsturi specifice:
implicarea n parteneriat a unei singure administraii publice
sau a mai multora;
implicarea unuia sau a mai multor ageni particulari;
conlucrarea partenerilor pentru ndeplinirea unui obiectiv
stabilit de comun acord;
stabilirea de comun acord de ctre pri a cadrului organizaional;
pstrarea propriei identiti a fiecrui partener pe parcursul
parteneriatului;
participarea cu resurse a ambelor pri implicate;
asumarea riscurilor i a profiturilor ntre parteneri, n concordan cu participarea fiecreia dintre pri.
Parteneriatul public-privat genereaz o seam de relaii dinamice
ntre sectorul public i cel particular, astfel nct7:
pe termen lung, asumarea riscurilor s conduc la un joc de
sum nul;
riscurile instantanee sunt asumate de partea care le poate
preveni cu un nivel minim al costurilor (economice i sociale);
la sfritul parteneriatului, activele rmn n integralitatea lor
n proprietatea public.
5.3. Instrumentele politicii de dezvoltare economic regional
Instrumentele utilizate de politicile regionale ale statelor membre
au fost diferite de la o perioad la alta i de la o ar la alta, putnd fi
identificate cinci mari tipuri ale acestora:
stimulente negative fa de localizarea n zonele aglomerate
(respectiv controlul asupra localizrii);
relocalizarea activitilor economice n teritoriul naional;
crearea infrastructurilor adecvate;
msuri limitate de impulsionare a dezvoltrii;
__________________
7

Ioan Radu, Dorian Vldeanu, op. cit., p. 98

47

 stimulente financiare acordate agenilor economici din

regiunile vizate.
Apelul la unul sau altul dintre acestea, precum i aria de utilizare
au variat n timp, astfel c primele dou tipuri de instrumente ale
politicii regionale i-au redus rolul n ultimele trei decenii. Mai recent,
alegerea tipului de instrumente vizeaz mutarea accentului pe ajutoarele
care nu sunt destinate direct firmelor, ci au drept obiectiv mbuntirea
condiiilor de mediu economic pentru toi agenii economici dintr-o
regiune. Astfel, msurile se pot concretiza n construirea infrastructurii
fizice necesare, precum i n msuri indirecte ca: acordarea de ajutoare
pentru dezvoltarea sistemelor informaionale, educaionale, de consultan, de instruire profesional, de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic.
La implementarea unor asemenea msuri, apar frecvent dificulti
legate de separarea ajutorului destinat mediului regional de afaceri de
iniiativele de dezvoltare economic la nivel naional. De aceea, n
ultimul timp, politicile regionale utilizeaz pe scar larg stimulentele
financiare acordate regiunilor, constnd n asisten din partea statului
pentru ncurajarea firmelor s se localizeze sau s investeasc n
cadrul regiunilor-problem.
n ceea ce privete politica regional promovat de Uniunea
European, acordarea de stimulente firmelor din zonele n cauz
vizeaz cu prioritate investiiile productive i pot fi grupate n urmtoarele categorii:
granturi;
subvenii acordate pentru investiii sau pentru dobnzile la
creditele angajate n acest scop;
reduceri i scutiri de impozite;
faciliti pentru amortizarea capitalului fix;
subvenii pentru angajarea i utilizarea forei de munc;
faciliti acordate pentru transport.
Dintre acestea, accentul tinde s se deplaseze dinspre msurile
fiscale i de asisten financiar, spre acordarea de granturi financiare,
avantajele fiind numeroase i viznd solicitantul, factorii politici de
decizie, precum i Uniunea European.
Alegerea tipurilor de stimulente regionale trebuie s in seama
de criterii cum sunt:
localizarea stimulentului;
tipul, dimensiunea i viabilitatea proiectului;
48

 situaia financiar a solicitantului;

necesitatea acordrii de asisten;
impactul proiectului asupra structurii economice i asupra
regiunii beneficiare;
implicaiile proiectului asupra gradului de ocupare a forei de
munc.
n vederea aplicrii politicilor de dezvoltare regional ale Uniunii
Europene, o importan deosebit revine desemnrii i alegerii regiunilor-problem care vor deveni beneficiare ale ajutoarelor. Trebuie
menionat faptul c la alegerea acestor zone, statele membre nu au
libertate deplin. Astfel, factorii decizionali naionali trebuie s
desemneze zonele respective innd seama de anumite prevederi
cuprinse n obiectivele de implementare ale Fondurilor Structurale. De
asemenea, regiunile desemnate trebuie, pe de o parte, s se ncadreze
n limitele unor criterii de eligibilitate (formulate de Uniune), iar pe de
alt parte, s obin acordul Directoratului pentru Politic al Comisiei
Europene n domeniul Concurenei.
Pentru realizarea n practic a programelor regionale, este necesar
constituirea unui Fond de dezvoltare Regional (FDR) pe principiul
cofinanrii, prin participarea fondurilor guvernamentale, particulare i
internaionale. Corespunztor acestui principiu, principalele surse
posibile de finanare care pot contribui la crearea unui asemenea
fond, sunt:
bugetul central al statului; (cel puin ntr-o prim faz, se consider c va reprezenta contribuia cu cea mai mare proporie din total);
bugetele locale ale municipalitilor i comunelor din cadrul
regiunii vizate;
sectorul particular care i desfoar activitatea n regiune;
ageniile internaionale.

49

6. POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL

N ROMNIA
6.1. Obiectivele politicii de dezvoltare regional n ara noastr
6.2. Delimitarea regiunilor de dezvoltare
6.3. Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional

6.1. Obiectivele politicii de dezvoltare regional n ara noastr

Avnd n vedere evoluia istoric, dinamica i problemele concrete
cu care se confrunt domeniul economic i social din Romnia, apare
necesar adoptarea unei politici de dezvoltare regional specifice, n cadrul
creia s se urmreasc realizarea a trei categorii de obiective:
1) armonizarea cu prevederile existente n cadrul Uniunii Europene;
2) reducerea dezechilibrelor regionale;
3) integrarea activitilor sectoriale n cadrul regiunilor, n
vederea atingerii unui nivel de dezvoltare mai ridicat al acestora.
Armonizarea cu prevederile existente n cadrul Uniunii
Europene. Reducerea decalajelor dintre nivelul de dezvoltare a
Romniei privit ca macroregiune i al celor mai avansate regiuni
europene, reprezint o preocupare major a Guvernului rii noastre,
cu att mai mult cu ct de realizarea acestui obiectiv este strns legat
(condiionat) de acceptarea aderrii Romniei n cadrul Uniunii
Europene. Aceasta necesit alinierea legislaiei autohtone la normele
care reglementeaz piaa intern a Uniunii Europene i armonizarea
treptat cu normele prevzute pentru un stat membru, pn la acceptarea deplin a realizrilor comunitare n acest domeniu.
Alinierea la prevederile Uniunii Europene, urmeaz s contribuie
la consolidarea reformei economice, restructurarea industriei i stimularea comerului. O condiie de baz pentru admisibilitatea n Uniunii
Europene pentru o ar const n necesitatea ndeplinirii anumitor obiective referitoare la dezvoltarea socio-economic, ntre care o importan
deosebit revine corectrii dezechilibrului economic dintre regiuni.
Principiul general care trebuie s stea la baza dezvoltrii unei
politici regionale n Romnia const n elaborarea acesteia n
conformitate cu principiile politicii de dezvoltare regional a Uniunii
50

Europene, pregtind astfel ara n vederea eligibilitii pentru ajutor

financiar din partea fondurilor de dezvoltare regional ale uniunii
(FDRE), precum i a altor fonduri structurale.
Reducerea dezechilibrelor regionale. Actualele decalaje
aprute n nivelurile de dezvoltare a diverselor regiuni sunt, pe de o
parte, consecina repartiiei inegale a forei de munc i resurselor
materiale, iar pe de alt parte, urmarea unor evoluii economice,
tehnologice, demografice, sociale, culturale i politice. Astfel, condiiile climatice i pedologice favorabile din anumite zone au condus la
dezvoltarea agriculturii; existena unor resurse de minereu de fier i
crbune din alte zone a determinat dezvoltarea industriei grele etc. n
plus, unele regiuni de grani (Timi, Arad, Bihor) au beneficiat de posibiliti mai mari n privina serviciilor i comunicaiilor transfrontaliere.
De asemenea, forele pieei, n aciunea lor, au tendina de a
favoriza adncirea decalajelor create, astfel c centrele industriale sau
zonele n care s-a conturat un puternic sector de servicii sunt, de
obicei, mai dezvoltate, n timp ce zonele periferice, cu predominana
agriculturii i/sau infrastructur deficitar devin i mai marginalizate.
Politicile de dezvoltare economic urmresc nlturarea decalajelor care constituie dezavantaje socio-economice pentru unele
regiuni, n ideea c prin acest demers se va induce o cretere economic autentic, astfel nct, n timp va disprea necesitatea interveniei
statului (prin fore neconcureniale).
Integrarea activitilor sectoriale n cadrul regiunilor, n vederea
atingerii unui nivel de dezvoltare mai ridicat al acestora. Prin definiie,
politica regional ar putea cuprinde toate activitile care influeneaz n
mod semnificativ dezvoltarea unei regiuni. Astfel, din cadrul sectorului
public, s-ar include: schimbrile intervenite n educaie i nvmnt,
reforma pieei forei de munc, mbuntirea infrastructurii, protecia i
ridicarea calitii mediului, dezvoltarea ntreprinderilor, transferul de
tehnologie i atragerea investiiilor strine, dezvoltarea IMM-urilor.
Fiecare dintre aceste activiti (ce pot fi considerate ca
subobiective) implic o mare varietate de actori (administraia de stat,
administraiile locale, ONG-uri, ntreprinderi i persoane particulare),
precum i utilizarea unei game foarte largi de instrumente.
6.2. Delimitarea regiunilor de dezvoltare
Delimitarea regiunilor de dezvoltare i a ariilor de prioritare reprezint un proces complex, care se bazeaz pe respectarea unor principii,
cum sunt:
51

 orientarea delimitrii n vederea evidenierii problemelor teritoriale;

identificarea unor spaii adecvate pentru anumite tipuri de
aciuni, precum alocarea de fonduri, aplicarea difereniat a impozitelor
i taxelor locale; alegerea ntre cooperare sau parteneriat .a.;
realizarea delimitrii regiunilor prin interaciunea dintre specialiti n dezvoltare regional, decideni i populaia de la nivelul regiunilor.
n definirea politicilor de dezvoltare regional, o importan
deosebit are consensul actorilor dezvoltrii regionale asupra acestor
principii, fiind chiar o prioritate comparativ cu delimitarea propriu-zis a
regiunilor. Subdivizarea unei ri n regiuni se realizeaz pentru scopuri
administrative sau de dezvoltare. Adoptarea unei structuri administrative
pe unul sau mai multe niveluri vizeaz o guvernare mai democratic i,
eventual, mai eficient n acele domenii ale vieii naionale care pot fi
descentralizate. n situaia n care o anumit subdivizare administrativ
este considerat de dimensiuni inadecvate pentru sprijinirea dezvoltrii
eficiente din punct de vedere al costurilor, se poate recurge la multiplicarea numrului de uniti administrative.
Pentru Romnia, actuala mprire administrativ n judee (n
numr de 42, inclusiv municipiul Bucureti) prezint dezavantajul
unei divizri n zone prea restrnse pentru a fi luate n considerare ca
uniti de dezvoltare. Prin nominalizarea fiecrui jude ca regiune de
dezvoltare a rii, divizarea posibilelor resurse ntre att de numeroase
arii de dezvoltare, ar conduce la o utilizare ineficient sau chiar distructiv a resurselor. Din perspectiva dezvoltrii, specialitii au optat
pentru o grupare a judeelor i constituirea unui numr de opt regiuni1.
Pentru ca aceste macroregiuni s fie eficiente, este necesar ca ntre
__________________
1

Nivelurile regionale adiionale propuse pentru ara noastr n Carta Verde

Politica de dezvoltare regional n Romnia, cuprind regiuni i subregiuni.
Regiunile sunt n numr de 8, avnd toate cte dou subregiuni cu excepia regiunii
Bucureti n care este inclus Sectorul Agricol Ilfov. Regiunea 1 Nord-Est
cuprinde subregiunile: (1) Botoani, Vaslui, Iai* i (2) Suceava, Neam, Bacu;
regiunea 2 Sud-Est cuprinde subregiunile: (1) Brila, Constana, Galai, Tulcea i
(2) Vrancea, Buzu*; regiunea 3 Sud cuprinde subregiunile: (1) Arge,
Dmbovia, Prahova i (2) Teleorman, Giurgiu, Ialomia, Clrai*; regiunea 4
Sud-Vest cuprinde subregiunile: (1) Dolj, Olt, Mehedini i (2) Gorj, Vlcea;
regiunea 5 Vest cuprinde subregiunile: (1) Timi, Arad i (2) Cara-Severin,
Hunedoara; Regiunea 6 Nord-Vest cuprinde subregiunile: (1) Cluj, Bihor i (2)
Satu-Mare, Maramure, Bistria-Nsud, Slaj; regiunea 7 Centru cuprinde
subregiunile: (1) Braov, Sibiu i (2) Covasna, Harghita, Mure, Alba. Au fost
nsemnate (*) subregiunile care pot fi desemnate ca arii prioritare n cadrul unor
programe de dezvoltare economico-social.
52

actualele judee (care se menin), s existe o cooperare voluntar, care

nu poate fi produsul unei decizii coercitive a administraiei centrale.
Aplicarea programelor de investiii care se adreseaz unei macroregiuni
devin operaionale doar n condiiile unei asemenea cooperri.
Procesul de stabilire a regiunilor de dezvoltare implic parcurgerea
urmtoarelor stadii:
identificarea judeelor vecine cu profiluri economice i sociale
similare;
regruparea judeelor care prezint asemnri n regiuni de dezvoltare ntre care se stabilesc relaii funcionale de tipul infrastructurii
de comunicare sau al sistemelor de interaciune uman. Zonele cu
anumite probleme de dezvoltare (agricole, de mediu, industriale etc.)
sunt definite ca arii problem, iar o grupare de localiti (orae, comune
sau chiar judee) continue sub aspect teritorial, caracterizate prin
profiluri asemntoare de probleme, rezolvabile prin politici regionale,
formeaz o arie prioritar.
Multitudinea problemelor regionale impune o diversitate corespunztoare a unitilor de politic regional, care se pot concretiza n:
subregiuni de dezvoltare ca judee sau grupri de judee din
cadrul aceleiai regiuni, caracterizate prin probleme cu caracter global
sau specific;
grupri de comune sau orae nvecinate, cu probleme similare
complexe, din cadrul aceleiai regiuni sau din judee nvecinate;
grupri de comune sau orae nvecinate cu probleme specifice,
din cadrul aceluiai jude, sau din judee nvecinate (arii miniere, cu sol
degradat, cu declin industrial, cu grad ridicat de poluare).
Pentru Romnia, specialitii au delimitat o seam de zone
defavorizate, n care factorii de care depinde dezvoltarea se situeaz sub
anumite praguri critice. Criteriile avute n vedere pot fi grupate astfel:
economice numr redus de locuri de munc n raport cu
numrul populaiei de vrst activ, dezvoltarea insuficient a activitilor neagricole;
geografice condiii dificile de relief, condiii dificile de clim,
resurse de ap subteran necorespunztoare, soluri slab productive;
demografice spor natural negativ, tendine de depopulare,
mbtrnire demografic, numr mic de persoane ce revin pe o gospodrie;
sociale apariia unor disfuncii ale vieii comunitare,
insatisfacii privind mediul oferit de localitate etc.
n perioada actual, strategiile i politicile regionale din ara
noastr au n vedere o seam de categorii de regiuni de maxim interes,
cum sunt:
53

 regiuni cu excedent de for de munc i posibiliti reduse

(dezavantajoase) de ocupare a acesteia;
zone cu grad ridicat de poluare;
regiuni cu nivel redus de dezvoltare economic;
zone ce urmeaz a fi supuse restructurrii industriale prin
msuri de reconversie;
regiuni ale cror resurse necesit amenajri complexe pentru
desfurarea corelat a unor activiti de producie, servicii, protecia
mediului;
zone de grani care se pot dezvolta mai pregnant prin folosirea avantajelor complementaritii resurselor i potenialului productiv
al rilor nvecinate;
zone libere, reprezentnd un instrument complementar de impulsionare a dezvoltrii economice prin atragerea capitalului strin .a.
Problematica dezvoltrii economico-sociale a rii noastre a fost
abordat ntr-o viziune complex n cadrul Strategiei de pregtire a
aderrii Romniei la Uniunea European2, n care sunt evideniate att
fluxurile verticale ascendente i descendente dintre Guvern i administraia public local, ct i cele orizontale dintre localiti i regiuni.
6.3. Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional
Implementarea politicii de dezvoltare regional n ara noastr
necesit o structur instituional capabil s realizeze urmtoarele:
luarea deciziilor majore n cadrul reglementrilor existente;
naintarea de propuneri pentru reglementri noi, care s
sprijine dezvoltarea regional;
standardizarea aciunilor curente pentru atingerea obiectivelor
politicii de dezvoltare regional;
satisfacerea cerinelor de obiectivitate i eficien referitoare la
aplicarea programelor de dezvoltare regional.
__________________
2
Problematica spaiului naional structurat regional a fost abordat n
cadrul Strategiei de dezvoltare economico-social a judeelor i a
municipiului Bucureti n perspectiva anilor 1999 i 2004, reprezentnd o
parte component a Strategiei de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea
European. Strategia a fost elaborat n dou etape, 1995-1999 i 2000-2004,
reflectnd prioritile perioadei de relansare (restructurare, retehnologizare,
mbuntirea infrastructurii, crearea de zone libere etc.) i posibilitile
ulterioare de accentuare a dezvoltrii judeelor rmase n urm.
54

n cazul Romniei, unitatea central responsabil cu elaborarea

strategiei naionale i implementarea politicii de dezvoltare regional
este Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional, (CNDR),
subordonat Guvernului. Atribuiile acestui organism sunt:
elaborarea Programului Naional de Dezvoltare Regional;
formularea propunerilor adresate Guvernului pentru stabilirea
Fondului Naional de Dezvoltare Regional (FNDR) i a surselor de
alimentare a acestuia;
adoptarea deciziilor de alocare a FNDR pentru diverse fonduri
de dezvoltare regional;
elaborarea de propuneri legislative i de noi reglementri n
domeniul dezvoltrii regionale;
administrarea FNDR i monitorizarea Fondurilor de
Dezvoltare Regional;
stimularea cooperrii ntre regiuni, subregiuni, judee,
municipaliti cu probleme similare sau diferite din punctul de vedere
al nivelului sau profilului de dezvoltare.
Prin alctuirea i funcionarea sa, CNDR trebuie s se constituie
ca un organism interministerial, responsabil de strategia i aplicarea
politicii de dezvoltare regional. Responsabilitile CNDR sunt:
A) Elaborarea Programului Naional de Dezvoltare Regional
care s funcioneze ca un cadru de referin pentru planurile sectoriale
formulate de ctre fiecare minister. Programului Naional de Dezvoltare
Regional trebuie s se concentreze pe orientrile majore din diferite
domenii, astfel nct programele de dezvoltare indivi-dual/sectorial s
ia n considerare problemele de importan naio-nal. n acest sens, este
foarte important dialogul dintre CNDR i fiecare regiune. Avnd n
vedere implicarea foarte accentuat a Ministerului Finanelor Publice n
politica de dezvoltare regional, precum i pentru eficientizarea
coordonrii programelor provenind de la diversele ministere, Programul
Naional de Dezvoltare Regional va reprezenta punctul nodal al
negocierilor dintre Ministerul finanelor i celelalte ministere.
B) Stabilirea prioritilor n vederea alocrii fondurilor pentru
investiii regionale reprezint o alt important sarcin, pentru a crei
ndeplinire CNDR trebuie s funcioneze ntr-o manier transparent,
uznd de reglementri clare i flexibile. Selectarea i alocarea fondurilor destinate programelor regionale trebuie s se desfoare cu
respectarea principiilor de baz privind fondurile structurale convenite
cu Consiliul Europei, i anume:
55

 subsidiaritatea rezolvarea problemelor la nivelul la care

apar sau la care soluionarea lor are loc n modul optim;
concentrarea const, pe de o parte, n focalizarea sprijinului financiar spre regiunile cele mai srace iar, pe de alt parte, n direcionarea
acestora spre activitile cu impact maxim la nivel regional;
programarea presupune alegerea programelor n funcie de
contribuia ce o pot avea la o abordare strategic, integrat i coerent
a obiectivului de dezvoltare regional;
parteneriatul const n cooperarea dintre toi partenerii
(publici sau particulari) implicai n procesul dezvoltrii regionale;
adiionarea presupune selectarea proiectelor, astfel nct
costurile adiionale implicate s fie minime;
co-finanarea are n vedere ca fiecare dintre programe s-i
asigure suportul financiar necesar, compus din sprijin financiar particular, internaional sau de alt natur, n completarea celui public.
C) Sprijinirea cooperrii inter i intraregionale. Cooperarea
interregional este important ntruct distribuirea resurselor financiare la nivel regional trebuie realizat astfel nct s ncurajeze
aciuni de dezvoltare la toate nivelurile, prentmpinnd i rezolvnd
posibilele conflicte dintre autoritile locale. La rndul su, cooperarea
intraregional const n atragerea diverilor actori de la nivel judeean, orenesc i comunal n procesul de dezvoltare regional.

56

7. POLITICA FINANCIAR LA NIVEL LOCAL

7.1. Coninutul i utilitatea politicii financiare la nivel local
7.2. Structura i etapele politicii financiare locale
7.3. Relaia dintre politica financiar i planificarea financiar
pe plan local. Instrumente de planificare financiar
la nivel local
7.4. Responsabilitile factorilor implicai n finanele publice
locale

7.1. Coninutul i utilitatea politicii financiare la nivel local

Politica financiar poate fi definit ca reprezentnd filosofia
managementului financiar ntr-o administraie public local, pentru a
sprijini implementarea obiectivelor sale financiare1.
Elaborarea politicii financiare la nivel local reprezint un proces
complex la care particip:
efii departamentelor de buget-finane din consiliile locale
care, n principal, furnizeaz elemente de fundamentare a nivelului
veniturilor i cheltuielilor, i acord asisten de specialitate n
redactarea declaraiei de politic financiar;
consilierii locali care i susin, n acest fel, idei i promisiuni
cuprinse n platformele lor electorale;
mass-media i cetenii care constat i semnaleaz eventuale situaii nefavorabile n funcionarea serviciilor publice sau
implementarea unor programe de interes public. Responsabilitatea
elaborrii politicii financiare locale revine exponenilor administraiei
publice locale primari sau preedini de consilii judeene.
Utilitatea politicii financiare se poate aprecia din punctul de
vedere al actorilor care particip la elaborarea i implementarea
acesteia. Astfel, pentru primarii i preedinii consiliilor judeene
__________________
1

Manual de instruire n domeniul finanelor publice locale, ediia a II-a,

Managementul schimbrii, Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local,
2000.
57

reprezint un mijloc de a-i prezenta ntr-o form transparent

obiectivele i strategiile financiare fa de ceteni, n dubla lor calitate
de contribuabili i beneficiari ai serviciilor publice locale. Consilierii
locali (ca organe deliberative) trebuie s cunoasc prevederile
referitoare la politica financiar local n activitatea de adoptare a
bugetului i a unor strategii de dezvoltare local. Directorii economici
i desfoar activitatea de conducere a activitilor financiare ale
administraiei locale n funcie de orientrile politicii financiare.
Politicile financiare se definesc n strns legtur cu elaborarea
bugetului, mai precis, odat cu aprobarea bugetului i alocarea resurselor pentru un nou an bugetar. Actele normative n vigoare nu
precizeaz obligativitatea elaborrii n scris a politicilor financiare.
Trebuie, totui, menionat faptul c Legea finanelor publice locale
precizeaz: proiectul bugetului local este nsoit de raportul primarului, al preedintelui consiliului judeean sau al primarului general al
municipiului Bucureti, dup caz, precum i de contestaiile depuse de
ctre locuitori n termen de 15 zile de la data publicrii sau afirii
proiectului 2.
n principiu, politicile financiare trebuie s conin o seam de
declaraii prezentate n form scris, privitoare la domeniul managementului financiar i ale metodelor de contabilitate aplicate de administraia
public. Domeniile ce trebuie acoperite prin aceste declaraii sunt: contabilitate, expertiz, raportri financiare, buget operaional, venituri, rezerve
financiare, program i buget de investiii, credite i obligaiuni municiale,
gestionarea lichiditilor, achiziii, managementul riscurilor, gestionarea
mijloacelor fixe, ajutoare financiare, politica fiscal, fonduri de dezvoltare
(incluznd donaiile, subveniile, mprumuturile).
n practic se pune problema prezentrii politicii financiare ntr-o
form scris rezumat la o singur declaraie care s cuprind toate
domeniile sau ntr-o form care s conin declaraii separate pentru
fiecare dintre aceste domenii.
Politica financiar trebuie redactat ntr-o manier coerent, clar,
concis i uor de neles, ceea ce i confer o seam de avantaje, cum
sunt:
facilitarea procesului de planificare financiar;
asigurarea unei baze pentru stabilirea i evaluarea managementului financiar i pentru evitarea unor eventuale improvizaii sau
trucuri financiare;
__________________
2

58

Legea nr. 189/1998, art. 21, alin (2).

 ajut la obinerea coerenei i consensului n adoptarea

deciziilor financiare;
contribuie la meninerea stabilitii financiare;
asigurarea transparenei asupra condiiilor financiare i sporirea
anselor n obinerea de credite;
creterea credibilitii autoritilor locale n faa populaiei,
promovnd transparena managementului local, inclusiv a celui financiar.
7.2. Structura i etapele politicii financiare locale
Politica financiar la nivel local urmrete n principal:
volumul i structura serviciilor ce trebuie asigurate pe plan local
i depistarea surselor poteniale de finanare a obiectivelor propuse;
stimularea unor aciuni de dezvoltare local;
cuantumul finanrii investiiilor din bugetul local (cheltuielile
de capital), precum i modalitile de acoperire a diferenelor (credite
de la bnci sau alte instituii financiare, obligaiuni municipale, parteneriat public-privat .a.);
condiiile de emitere a obligaiunilor, de contractare a creditelor sau
de procurare a altor surse alternative de finanare, precum i modalitile de
rambursare;
principiile manageriale utilizate n gestionarea fondurilor
existente i n atragerea de noi fonduri pentru finanarea serviciilor
realizate prin aparatul propriu sau prin antreprenoriat local;
nivelul de salarizare a personalului;
sistemul de acordare a unor faciliti pentru diverse categorii
de persoane;
urmrirea nivelurilor considerate critice pentru cheltuielile
publice locale i pentru cuantumul taxelor ncasate, n funcie de
evoluia economiei etc.
Etapele elaborrii politicii financiare, inclusiv a declaraiilor
corespunztoare, cuprind activiti cum sunt: organizarea elaborrii
politicii financiare; definirea procesului; revizuirea politicilor i
practicilor curente; stabilirea criteriilor de referin ale politicii i
practicii fiscale; elaborarea proiectului declaraiilor de politic
financiar; adoptarea politicii; implementarea i mediatizarea politicii
financiare; urmrirea implementrii politicii i examinarea sistematic
a desfurrii acesteia.
59

7.3. Relaia dintre politica financiar i planificarea financiar

pe plan local. Instrumente de planificare financiar la nivel local
Politica financiar cuprinde principiile i scopurile care ghideaz
managementul financiar al unei administraii locale. Politica financiar
reprezint, n acelai timp, un cadru i un ghid pentru managementul
local n realizarea tranzaciilor financiare ale unei administraii locale.
Planificarea financiar este un proces prin care se introduc i se
dezvolt strategii coordonate, n vederea realizrii obiectivelor i
politicii administraiei locale. Administraiile locale evalueaz posibilitatea ca proieciile de viitor s devin realitate i pregtesc planul
financiar, care reprezint un rspuns pentru atenuarea unor eventuale
consecine financiare nefavorabile.
Instrumentele de planificare financiar cele mai frecvent
utilizate, sunt:
previzionarea financiar face referire la procesul prin care se
realizeaz proiecii privind veniturile i cheltuielile anilor viitori, pe
baza presupunerilor politice i economice specifice;
elaborarea bugetului. Bugetul este cel mai cunoscut instrument de planificare financiar i urmrete alocarea de resurse minime
pentru atingerea rezultatului final dorit;
programarea investiiilor presupune elaborarea unui plan
multianual de realizare a investiiilor, pentru dezvoltarea comunitii
pe termen scurt, mijlociu sau lung;
planificarea datoriilor este procesul prin care se determin
tipul i valoarea optim a datoriilor necesare pentru finanarea programului de investiii ale comunitii;
monitorizarea tendinelor utilizeaz numeroi indicatori
financiari i economici pentru evidenierea condiiilor fiscale ale
comunitii, identificarea evoluiilor-cheie care pot aprea etc.;
planificarea strategic este un proces sistematic prin care
comunitatea anticipeaz i planific viitorul su, presupunnd elaborarea unui plan financiar detaliat;
planificarea dezvoltrii economice vizeaz creterea economic i dezvoltarea activitilor economice n cadrul comunitii.

60

7.4. Responsabilitile factorilor implicai n finanele

publice locale
Extinderea autonomiei locale presupune n acelai timp
responsabiliti sporite pentru factorii implicai n finanele publice
locale. Identificarea acestora precum i formularea atribuiilor care le
revin sunt specificate n Legea finanelor publice locale nr. 189/1998.
Responsabilitile privind finanele publice locale sunt distribuite
ntre: consiliul local, ordonatorii principali de credite, funcionarii
publici din serviciile de specialitate, Ministerul Finanelor Publice,
Direciile Generale ale Finanelor Publice, Curtea de Conturi.
Atribuiile consiliului local:
creeaz, organizeaz i asigur serviciile publice de interes
local, fie prin gestionarea direct, fie prin delegarea acesteia persoanelor
fizice sau juridice;
aprob programele de dezvoltare n perspectiv ale unitilor
administrativ-teritoriale, ca baz a gestionrii bugetelor;
stabilesc i aprob politicile financiare care stau la baza
elaborrii planurilor financiare i care asigur cadrul de desfurare al
managementului financiar;
elaboreaz i adopt planurile financiare ale administraiei
locale pe termen scurt, mijlociu i lung;
actualizeaz impozitele i taxele locale stabilite n sume fixe i
amenzile, prin indexare cu rata inflaiei;
aprob stabilirea de taxe speciale pentru funcionarea unor
servicii publice de interes local;
aprob concesionarea sau nchirierea unor bunuri sau a unor
servicii publice;
pot acorda nlesniri la plata impozitelor, taxelor i a altor
venituri ale bugetelor locale, n limitele legii;
stabilesc opiunile i prioritile n aprobarea cheltuielilor publice;
aprob bugetele instituiilor i serviciilor publice finanate
intregral sau parial din bugetele locale;
dezbat i aprob proiectul de buget pentru anul urmtor,
inclusiv anexele la buget;
aprob conturile anuale de execuie a bugetelor locale,
aprob rectificrile bugetelor locale;
aprob colaborarea sau asocierea cu alte consilii locale n
scopul unor lucrri sau servicii publice de interes local etc.
61

Ordonatorii principali de credite sunt aleii locali primari,

preedini de consilii judeene, altfel spus, executivul. Atribuiile lor
sunt urmtoarele:
propun programe de dezvoltare economico-social local i
politici financiare coordonate cu aceste programe, cu nevoile de
modernizare a infrastructurii serviciilor publice, cu nevoia de protecie
social a grupurilor i persoanelor defavorizate;
elaboreaz planuri financiare pe termen scurt, mediu i lung;
coordoneaz serviciile de specialitate n pregtirea proiectelor
de hotrri care urmeaz a fi propuse spre aprobare consiliului local;
elaboreaz, modific i urmresc realizarea programelor de
dezvoltare local;
propun opiuni i prioriti n efectuarea cheltuielilor publice;
ntocmesc raportul care nsoete proiectul de buget;
administreaz resursele financiare pe parcursul execuiei
bugetare n condiii de eficien;
rspund de elaborarea proiectului de buget; urmrirea modului
de ncasare a veniturilor; necesitatea, oportunitatea i legalitatea
utilizrii creditelor bugetare; integritatea bunurilor aflate n administrare; organizarea i inerea la zi a contabilitii;
organizeaz i urmresc efectuarea controlului financiar de
gestiune, asupra gestiunilor proprii i a gestiunilor instituiilor i
serviciilor publice din subordine;
organizeaz activitatea de audit intern i stabilesc msuri de
valorificare a constatrilor i propunerilor nscrise n raport etc.
Serviciile de specialitate ale autoritilor locale au atribuii cum
sunt:
particip la elaborarea proiectului de politic financiar i a
planurilor financiare;
organizeaz i conduc evidena contribuabililor i a debitelor
cuvenite bugetului local;
organizeaz i exercit activitatea de primire a declaraiilor de
impunere;
urmresc ncasarea debitelor restante prin toate mijloacele
legale, inclusiv prin msuri de executare silit;
in la zi contabilitatea, ntocmesc bilanurile, conturile de
execuie bugetar i drile de seam contabile trimestriale;
realizeaz controlul de gestiune i auditul intern prin
compartimente specifice sau prin contractare cu auditori etc.
62

Ministerul Finanelor Publice i Direciile Generale ale

Finanelor Publice i ale Controlului Financiar al Statului
(DGFPCFS) au atribuii cum sunt:
acord asisten de specialitate consiliilor judeene privind
repartizarea sumelor defalcate potrivit criteriilor aprobate prin legea
bugetar anual;
acord avizul prealabil pentru documentaiile tehnico-economice ale lucrrilor de investiii ce se finaneaz n completare prin
transferuri de la bugetul de stat sau mprumuturi externe garantate de
Guvern;
repartizeaz pe trimestre sumele defalcate din transferurile cu
destinaie special, n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor;
efectueaz transferurile ctre bugetele locale n cadrul limitelor prevzute de bugetul de stat la cererea ordonatorilor principali de
credite;
stabilesc metodologia de elaborare i execuie a bugetelor locale;
stabilesc modul de obinere a mprumuturilor pentru acoperirea golurilor temporare de cas sau n cadrul planului de redresare,
fr dobnd sau cu dobnd;
asigur ndrumarea metodologic i inspecia activitii de
audit intern etc.
Atribuiile Curii de Conturi sunt:
exercitarea auditului extern al drilor de seam i contului de
execuie n vederea acordrii descrcrii de gestiune;
exercitarea auditului de performan;
verificarea modului de gestionare a patrimoniului public i
particular al unitilor administrativ-teritoriale;
verificarea activitii autoritilor administraiei publice, n
situaii excepionale;
solicitarea autoritilor administraiei publice locale supuse
unui control excepional s ntocmeasc i s depun un plan de
redresare.

63

8. BUGETUL LOCAL
8.1. Conceptul de buget local
8.2. Procesul bugetar la nivel local
8.3. Fundamentarea principalelor venituri ale bugetelor locale n Romnia
8.4. Fundamentarea cheltuielilor bugetelor locale

Bugetele locale reflect fluxurile de formare a veniturilor i de

efectuare a cheltuielilor administraiilor locale, modalitile de finanare a cheltuielilor pe destinaii i de acoperire a deficitelor.
8.1. Conceptul de buget local
Bugetele locale sunt bugetele unitilor administrativ-teritoriale
care au personalitate juridic. n Romnia, fiecare comun, ora,
municipiu i sector al municipiului Bucureti ntocmete buget propriu,
n virtutea autonomiei de care dispun.
Bugetele locale reprezint o verig a sistemului bugetar, alturi
de: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele
fondurilor speciale, bugetele instituiilor publice autonome, bugetul
trezoreriei statului.
Bugetele locale reprezint instrumente de planificare i de
conducere a activitii financiare a unitilor administrativ-teritoriale.
Bugetul local reprezint actul n care se nscriu veniturile i
cheltuielile colectivitilor locale pe o perioad de un an.
Bugetul local este folosit ca metod de a controla tranzaciile
financiare, dar i ca instrument de management i planificare.
Tipuri de bugete operaionale. n practic, se utilizeaz mai multe
tipuri de bugete operaionale, dintre care menionm: buget pe categorii
de venituri i cheltuieli, buget bazat pe performan, buget bazat pe
programe. Aceste tipuri de bugete operaionale difer n funcie de felul
n care sunt alocate fondurile pentru acoperirea cheltuielilor i de
orientarea de ansamblu a bugetului: control, eficiena managementului
sau planificare.
64

Bugetele administraiilor publice locale din ara noastr se ntocmesc, se aprob i se execut pe baza categoriilor detaliate de venituri
i cheltuieli.
Bugetele locale au o anumit structur n cadrul administraiilor
publice locale, fiind autonome unele fa de celelalte. n Romnia,
exist dou verigi ale bugetelor locale, i anume: (1) bugetele proprii
ale judeelor i ale municipiului Bucureti, administrate de consiliile
judeene; (2) bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i
ale sectoarelor municipiului Bucureti, administrate de ctre primrii.
Structura veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale este comun,
pentru principalele categorii, cu cea a bugetului central i a celorlalte
verigi bugetare, conform clasificaiei economice i funcionale aprobat
de Ministerul Finanelor Publice, folosit n raportrile statistice
internaionale i agreeat de ONU. Avnd n vedere c bugetul local
este o component distinct a sistemului bugetar, exist unele deosebiri,
mai ales n ceea ce privete structura veniturilor.
Veniturile bugetelor locale se formeaz din impozite, taxe, alte
venituri, venituri cu destinaie special, din cote i sume defalcate din
unele venituri ale bugetului de stat, precum i din transferuri cu
destinaie special de la bugetul de stat. Aceast structur a veniturilor
bugetelor locale stabilit prin Legea finanelor publice locale
nr.189/1998, i propune s ofere posibilitatea extinderii veniturilor
proprii ale autoritilor locale, s sporeasc responsabilitatea acestora
pentru performanele n administrarea finanelor proprii i s stimuleze
autoritile locale n raionalizarea utilizrii banului public.
Cheltuielile prevzute n bugetele locale reflect cile de
finanare a aciunilor specifice realizate pe plan local. Bugetele locale
cuprind la clasificaia funcional, n mod sintetic, cheltuieli pentru:
autoriti executive (serviciile publice generale); nvmnt, sntate,
cultur i religie, asisten social, ajutoare i indemnizaii (aciuni
social-culturale); servicii, dezvoltare public i locuine; transporturi,
agricultur, alte aciuni economice; alte aciuni; fondul pentru
garantarea mprumuturilor externe, plata dobnzilor i a comisioanelor
aferente; pli de dobnzi i comisioane (datoria public i altele);
rambursri de mprumuturi (rambursri de mprumuturi i pentru
echilibrare bugetar); fonduri de rezerv; cheltuieli cu destinaie
special (finanare din fonduri speciale).
Clasificaia pe subdiviziuni la bugetele locale este diferit de cea
existent la bugetul de stat.
65

Bugetul bazat pe performan aloc sume de bani corespunztor

unor obiective la nivelul organizaiei/comunitii, detaliind, n acelai
timp nivelul de calitate a serviciilor care sunt prevzute n buget.
Pentru identificarea calitii serviciilor, se folosesc niveluri de performan i se au n vedere costuri de control. Orientarea prioritar a
bugetului bazat pe performan este de a mbunti managementul
intern. Principalul avantaj al acestor bugete este c reflect att
activitile, ct i nivelurile serviciilor administraiei locale. Nivelurile
relative ale serviciilor i fondurile consumate pe diferite activiti arat
care sunt prioritile municipalitii. Bugetul bazat pe performan, pe
de o parte furnizeaz informaii necesare la evaluarea calitii i
eficienei bugetului municipal, iar pe de alt parte, asigur informaii
oficialilor administraiei publice pentru a decide dac prioritile
stabilite sunt cele corecte.
Bugetul bazat pe programe se difereniaz de bugetul tradiional
ntocmit pe categorii de venituri i cheltuieli n ceea ce privete
pregtirea, analizarea i prezentarea bugetului. Acest tip de buget
evideniaz sumele de bani alocate unor programe importante, axndu-se
pe rezultatele obtenabile n urma desfurrii activitilor i serviciilor.
Bugetul bazat pe programe are avantajul c permite mbuntirea
sistemului decizional privind obiectivele administraiei locale. ntr-un
asemenea buget, veniturile i cheltuielile sunt orientate spre
obiectivele comunitii stabilite pe o perioad mai mare de timp
(termene mijlocii sau lungi) i menionate n declaraiile de politic
financiar. Bugetul de programe evideniaz rezultatele anticipate ale
investiiilor preconizate. Utilizarea bugetului de programe ca un
instrument primar de operare a finanelor publice prezint avantaje
cum sunt:
prezentarea datelor financiare ntr-un mod transparent;
eficientizarea activitii la nivelul unei administraii publice
locale;
focalizarea bugetului pe prioritile comunitii, n funcie de
posibilitile financiare ale acesteia.
Bugetele bazate pe performan i cele bazate pe programe
folosesc indicatori de msurare a performanei financiare i operaionale. Primul pune accentul pe eficiena managementului, iar cel de
al doilea pe beneficiile pe care comunitatea le obine de pe urma
cheltuielilor efectuate de autoritatea local.
66

8.2. Procesul bugetar la nivel local

Procedurile implicate de etapele procesului bugetar la nivel local
i termenele de desfurare a acestora nregistreaz unele diferene
comparativ cu procesul bugetar la nivel central i sunt specificate n
Legea finanelor publice locale. Metodologia de elaborare i de
execuie a bugetelor locale este stabilit de ctre Ministerul Finanelor
Publice.
Proiectele bugetelor locale se elaboreaz pe baza proiectelor de
bugete proprii ale administraiei publice locale, ale instituiilor i
serviciilor publice de subordonare local. Ordonatorii principali,
secundari i teriari de credite rspund de elaborarea proiectului de
buget propriu.
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale prezint
proiectele bugetelor locale, echilibrate, direciilor generale ale finanelor
publice pn la data de 15 mai a fiecrui an, iar acestea, la rndul lor
urmeaz s depun la Ministerul Finanelor Publice proiectele bugetelor
locale pe ansamblul judeului, respectiv al municipiului Bucureti, cel
mai trziu pn la data de 1 iunie a fiecrui an.
Ministerul Finanelor Publice examineaz propunerile de sume
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i de transferuri cu
destinaie special, cuprinse n proiectele bugetelor locale i, cu acordul
Guvernului, comunic pn la 1 iulie, direciilor generale ale finanelor
publice limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de
stat i ale transferurilor cu destinaie special, precum i criteriile de
repartizare a acestora pe unitile administrativ-teritoriale, n vederea
definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre ordonatorii principali
de credite. Limitele sumelor se transmit spre informate, consiliilor
judeene i Consiliului General al Municipiului Bucureti.
Ordonatorii principali de credite, pe baza limitelor sumelor
primite elaboreaz i depun la Direciile Generale ale Finanelor
Publice, pn la data de 20 iulie, noile propuneri pentru proiectul
bugetului, urmnd ca acestea s transmit proiectele bugetelor locale
pe ansamblul judeului i al municipiului Bucureti la Ministerul
Finanelor Publice pn la data de 1 august a fiecrui an.
Proiectele bugetelor locale se prezint spre aprobare consiliilor
locale, judeene i al municipiului Bucureti, n termen de maximum
30 de zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat. Pe
parcursul exerciiului bugetar, consiliile locale, judeene i al
67

municipiului Bucureti, pot aproba rectificarea bugetelor locale, n

termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a legii de rectificare a
bugetului de stat, precum i ca urmare a unor propuneri fundamentale
ale ordonatorilor principali de credite.
Proiectul bugetului local se public n presa local sau se
afieaz la sediul primriei, dup care, n termen de 15 zile, este supus
aprobrii consiliului local, judeean i al municipiului Bucureti.
Proiectul bugetului local este nsoit de raportul primarului, al
preedintelui judeean sau al primarului general al municipiului
Bucureti, precum i de contestaiile depuse de ctre locuitori, n
termen de 15 zile de la data publicrii sau afirii proiectului.
Consiliul local de la nivelul vizat se pronun asupra contestaiilor i
adopt proiectul bugetului local dup ce acesta a fost votat pe capitole,
subcapitole, articole i anexe.
Veniturile i cheltuielile prevzute n bugetele locale se
repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele legale de ncasare a
veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor
i se aprob de ctre Ministerul Finanelor Publice (pentru sumele
defalcate i pentru transferurile de la bugetul de stat) i de ctre
ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, pentru bugetele
proprii i ale instituiilor i serviciilor publice subordonate, n termen
de 15 zile (de la aprobarea sumelor respective de ctre Ministerul
Finanelor Publice).
Pe baza bugetelor locale aprobate de consiliile locale, judeene i
al municipiului Bucureti, Direciile Generale ale Finanelor Publice
ntocmesc i transmit Ministerului Finanelor Publice bugetele pe
ansamblul fiecrui jude, respectiv municipiul Bucureti, cu repartizarea
pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor, grupate n cadrul fiecrui jude
pe comune, orae, municipii, sau sectoare ale Bucuretiului i bugetul
propriu, pe structura clasificaiei bugetar legal.
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale preedinii
consiliilor judeene, primarul general al municipiului Bucureti i
primarii celorlalte uniti administrativ-teritoriale repartizeaz
creditele bugetare aprobate prin bugetele locale, pe unitile ierarhic
inferioare i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, n
cadrul dispoziiilor legale.
Ordonatorii secundari de credite conductorii instituiilor sau
serviciilor publice cu personalitate juridic din subordinea fiecrui
consiliu local repartizeaz, la rndul lor, creditele bugetare aprobate
68

pe uniti ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori teriari

de credite i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, conform
legii. Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele care le-au fost
repartizate doar pentru necesitile unitilor pe care le conduc, conform
prevederilor legale.
Angajarea i efectuarea cheltuielilor din creditele bugetare
aprobate n buget, se aprob de ordonatorul de credite i se efectueaz
doar cu viza prealabil de control financiar preventiv intern, care
atest respectarea legii, ncadrarea n nivelul aprobat al creditelor
bugetare i destinaia acestora.
La cererea ordonatorilor principali de credite, n funcie de necesitile execuiei bugetare, Ministerul Finanelor Publice efectueaz
transferurile ctre bugetele locale prin Direciile Generale ale Finanelor
Publice.
Finanarea cheltuielilor din bugetele locale se asigur prin
deschideri de credite de ctre ordonatorii principali, n limitele
aprobate i conform destinaiei stabilite. Efectuarea cheltuielilor are
loc doar pe baz de documente justificative care confirm valoarea i
destinaia cheltuielii.
Ordonatorii principali de credite ntocmesc i prezint spre
aprobare consiliilor judeene, ale municipiului Bucureti i consiliilor
locale, pn la data de 31 mai a anului urmtor, conturile anuale de
execuie a bugetelor locale, avnd urmtoarea structur:
la venituri: prevederi bugetare aprobate iniial; prevederi
bugetare definitive; ncasri realizate;
la cheltuieli: credite aprobate iniial; credite bugetare definitive;
pli efectuate.
Ordonatorii principali de credite ntocmesc trimestrial dri de
seam contabile asupra execuiei bugetare i le depun la Direciile
Generale ale Finanelor Publice, care dup verificarea i centralizarea
lor ntocmesc o dare de seam contabil centralizat asupra bugetelor
locale n ansamblu, pe care o depun la Ministerul Finanelor Publice.
Excedentul bugetar anual al bugetului local rezultat la ncheierea exerciiului bugetar, dup efectuarea regularizrilor, n limita
transferurilor din bugetul de stat, se utilizeaz pentru: (1) rambursarea
eventualelor mprumuturi restante, plata dobnzilor i a comisioanelor
aferente acestora i (2) constituirea fondului de rulment, care se
pstreaz ntr-un cont distinct, deschis fiecrei uniti administrativteritoriale la Trezoreria statului, putnd fi utilizat temporar pentru
69

acoperirea golurilor de cas provenite din decalajele uzuale dintre

veniturile i cheltuielile anului curent, precum i pentru acoperirea
definitiv a eventualelor deficite bugetare rezultate la finele exerciiului
bugetar. Fondul de rulment mai poate fi utilizat i pentru finanarea unor
investiii din competena autoritilor administraiei publice locale sau
pentru dezvoltarea serviciilor publice locale n interesul comunitii.
Utilizarea fondului de rulment conform destinaiilor legale are loc doar
cu aprobarea consiliului local.
Execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz prin unitile
administrativ-teritoriale ale Trezoreriei statului, evideniind n conturi
distincte operaiunile legate de:
veniturile bugetare pe structura clasificaiei bugetare;
cheltuielile n limita creditelor bugetare aprobate i a destinaiei stabilite;
alte operaiuni financiare ale ordonatorilor de credite bugetare
dispuse de acetia;
veniturile extrabugetare i cheltuielile dispuse din acestea, pe
instituii publice locale i categorii de resurse.
Controlul realizrii prevederilor din bugetele locale aprobate
revine camerelor de conturi judeene1, urmrind n principal:
exactitatea i realitatea bilanurilor contabile i a conturilor de
profit i pierdere;
utilizarea fondurilor alocate de la bugetul de stat sau din fonduri
speciale pentru destinaiile stabilite;
calitatea gestiunii economico-financiare a unitilor administrativ-teritoriale sau a instituiilor publice.
8.3. Fundamentarea principalelor venituri ale bugetelor locale
n Romnia
Fundamentarea veniturilor bugetelor locale se realizeaz n mod
diferit, corespunztor provenienei: venituri proprii, cote defalcate din
impozitul pe venitul global i din TVA, transferuri cu destinaie
special. Dintre acestea, dei nu dein ponderea cea mai mare,
veniturile proprii au o deosebit importan, ntruct cuantumul lor
reflect gradul de autonomie de care dispun colectivitile locale.
__________________
1

Conform prerogativelor acordate prin art. 18 din Legea nr. 94/1992

privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi.
70

Proporia n care se defalc venitul global i TVA ntre

administraia central, judee (inclusiv municipiul Bucureti) i
administraiile municipiilor, oraelor i comunelor se stabilete prin
legea bugetar anual ceea ce confer un grad de predictibilitate
sczut innd seama de o serie de criterii: numrul de ageni
economici n raza teritorial a localitii, volumul impozitului ncasat
n anii anteriori, rata inflaiei prevzut pentru anul respectiv .a.
Transferurile cu destinaie special se caracterizeaz, de asemenea,
printr-o predictibilitate redus la nivel local, responsabilitatea stabilirii
acestora revenind Ministerului Finanelor Publice.
n virtutea autonomiei de care dispun, autoritile administraiilor
publice locale au competene sporite n ceea ce privete fundamentarea
i administrarea veniturilor proprii, care se compun din: venituri curente
fiscale i nefiscale, venituri din capital i venituri cu destinaie special.
1) Fundamentarea veniturilor proprii curente trebuie s in
seama de urmtoarele aspecte:
politica fiscal;
veniturile proprii care au ponderea cea mai mare;
corelarea ncasrilor din venituri cu programarea cheltuielilor
locale;
rolul veniturilor din concesiuni.
Legislaia actual care reglementeaz finanele publice locale a
mrit n mod semnificativ capacitatea localitilor de a-i formula
propria politic fiscal. Astfel, autoritile locale au posibilitatea de a-i
stabili unele impozite locale ntre anumite limite, precum i de a reduce
sau spori toate impozitele i taxele locale cu 50% fa de prevederile
legii termenul limit pentru efectuarea acestor modificri fiind data de
31 octombrie a fiecrui an. Principalele impozite care se au n vedere la
stabilirea politicii fiscale sunt cele pe proprietate (pe cldiri, pe terenuri
i pe mijloace auto percepute de la persoane fizice i juridice). La
stabilirea nivelului acestora se au n vedere urmtoarele:
a) starea economiei locale, nivelul salariilor, capacitatea agenilor
economici de a-i plti impozitele, inclusiv nivelul arieratelor fa de
bugetul local;
b) nevoile de finanare ale administraiei locale n cauz;
c) gradul de colectare a impozitelor pe proprietate pltit de persoane
fizice i juridice la nivelul localitii (raportul dintre ncasri i debitele
calculate);
71

d) senzitivitatea impozitului pe proprietate pltit de populaie.

Acest indicator se poate calcula n mai multe modaliti: (1) ca
pondere a sumelor de pltit n veniturile medii anuale ale unei familii
considerat standard; (2) ca pondere a sumelor de pltit n veniturile
anuale ale unei familii, difereniate n funcie de diverse categorii
socio-profesionale: salariai, pensionari, omeri etc.; (3) ca raport ntre
suma total colectat ca impozit pe proprietate de la populaie i
numrul de locuitori ai unei localiti;
e) nivelul actual al impozitului pe proprietate;
f) capacitatea logistic i organizatoric de colectare a impozitului: numr de centre de colectare, existena personalului specializat, dotarea informatic, existena unor proceduri clare aplicate
consecvent.
Scopul politicii fiscale este de a asigura resurse financiare
suficiente administraiei financiare locale, s stimuleze dezvoltarea
economiei locale i s fie uor de suportat de ctre pltitori. n
stabilirea politicii fiscale la nivel local trebuie s se realizeze distincia
ntre impozitul pe proprietate pltit de persoane fizice i cel pltit de
persoane juridice.
Politica fiscal trebuie s fie stabilit n raport cu programul de
dezvoltare local, care s evidenieze, pe de o parte marile proiecte de
investiii pe care administraia local n cauz urmeaz s le realizeze
ntr-un orizont de timp de 5-10 ani, iar pe de alt parte, evoluia
economiei locale, care reprezint fundamentul pentru creterea bazei
de impozitare. O bun politic fiscal trebuie s aib principii i
obiective valabile pe perioade mai mari dect perioada unui mandat.
Veniturile cu pondere mare care trebuie avute n mod deosebit la
fundamentarea resurselor financiare proprii sunt:
impozitul pe cldiri de la persoane fizice;
impozitul pe terenuri de la persoane fizice;
impozitul pe mijloacele de transport de la persoane fizice;
impozitul pe mijloacele de transport de la persoane juridice;
vrsminte de la instituii publice;
impozitul pe profit al regiilor autonome de interes local;
vrsminte din profitul net al regiilor autonome de interes
local;
venituri din nchirieri i concesiuni.
72

Administrarea eficient a fluxurilor de numerar la nivel local

este foarte important, ntruct perioadele de aglomerri maxime la
cheltuieli (lunile aprilie-octombrie) nu coincid cu cele de ncasri
maxime (15 martie i 10-30 decembrie). Pentru realizarea unui buget
de trezorerie eficient, trebuie cunoscute aceste perioade, pentru
programarea cheltuielilor n strns corelaie cu perioadele de vrf n
ceea ce privete ncasrile.
Veniturile din concesiuni au tendina de a-i spori importana n
condiiile transformrii regiilor locale n societi comerciale i a
privatizrii serviciilor publice locale. Este necesar ca redevenele
stabilite prin contractele de concesiune s cuprind n principal urmtoarele elemente:
amortismentul mijloacelor fixe aflate n domeniul public al
localitii;
impozitul pe cldiri i construcii speciale aflate n domeniul
public.
2) Fundamentarea veniturilor din capital are importana sa, cu
meniunea c veniturile din capital sunt mai reduse i au, n general,
caracter excepional. n aceast categorie se includ sumele rezultate
din vnzarea locuinelor proprietate de stat (care deja sunt n scdere)
i sumele provenite din vnzarea spaiilor comerciale construite din
fondurile statului (care reprezint o oportunitate mai ales pentru
oraele mari).
3) Veniturile cu destinaie special sunt de dou mari categorii
din punctul de vedere al provenienei:
din surse atrase (de la ministere, alte instituii de stat sau
particulare, programe internaionale, donaii, sponsorizri);
din surse proprii (taxe speciale, amortizarea mijloacelor fixe,
vnzarea unor bunuri din domeniul particular al consiliului local).
Veniturile cu destinaie special se acord pe baz de proiecte, iar
accesul la astfel de fonduri este important att pentru finanarea unor
proiecte importante pentru comunitate, ct i pentru faptul c fondurile
respective provin din alte surse dect bugetul local, ceea ce conduce la
scderea presiunii asupra utilizrii fondurilor bugetare proprii. Pentru
fiecare categorie de venituri speciale exist legi speciale care reglementeaz att ncasarea veniturilor, ct i utilizarea acestora.
73

n categoria veniturilor cu destinaie special intr venituri din

taxe speciale, la a cror introducere trebuie s se in seama de:
contribuabilii vizai sunt cei care se folosesc de serviciile
publice locale pentru care s-au instituit impozitele i taxele respective;
obiectul impunerii l reprezint serviciile publice locale nou
nfiinate;
unitatea de impunere, termenul de plat i sanciunile se
stabilesc prin actul normativ de impunere;
cuantumul impozitului se stabilete anual i trebuie s acopere
cel puin sumele investite i cheltuielile curente de ntreinere i funcionare a serviciilor publice locale pentru care se ncaseaz aceste taxe;
sumele provenind din taxe speciale trebuie folosite obligatoriu
n scopurile pentru care au fost nfiinate;
sumele rmase neutilizate ntr-un an bugetar se pot reporta n
anul urmtor, urmnd s fie utilizate cu aceeai destinaie;
modul de repartizare a veniturilor provenite din taxe speciale
de la persoane fizice i juridice pltitoare trebuie afiat sau publicat (se
preconizeaz prin aceasta o mare transparen a utilizrii lor), existnd
posibilitatea contestrii lor de ctre orice persoan interesat.
8.4. Fundamentarea cheltuielilor bugetelor locale
Partea procesului bugetar referitoare la cheltuieli reprezint
raiunea i motivaia final a procesului de colectare a veniturilor
bugetare. Avnd n vedere autonomia local, elaborarea bugetelor are
loc pornind de la politica bugetar promovat de executivul i legislativul unitii administrativ-teritoriale. Pe baza prognozelor, autoritile
locale trebuie s elaboreze un buget de funcionare n echilibru, n care
veniturile s nu fie supraestimate, dar nici cheltuielile subestimate.
Pentru aceasta, o importan deosebit revine respectrii criteriilor de
fundamentare a cheltuielilor locale, i anume:
baza legal a cheltuielilor nici o cheltuial nu poate fi
nscris n bugetul local i nu poate s fie finanat prin acesta, dac
nu este reglementat prin lege, cu asigurarea resurselor financiare
corespunztoare;
limitele maxime ale cheltuielilor cheltuielile aprobate prin
bugetele locale reprezint limite maxime care nu pot fi depite;
74

modificarea lor este posibil doar prin virri de credite sau rectificri
bugetare, conform legii;
destinaia cheltuielilor este stabilit i limitat prin capitole i
subcapitole;
efectuarea cheltuielilor bugetare are loc doar pe baz de
documente justificative;
analiza i studierea comparativ a cheltuielilor trebuie
efectuat att pe total, ct i n structur, la un moment dat, precum i
n dinamic. n acest fel, propunerile de cheltuieli prevzute n
bugetele locale vor fi rezultatul evalurilor directe, prin efectuarea de
calcule pentru fiecare categorie de cheltuial din cadrul capitolelor;
analiza preurilor i tarifelor bunurilor i serviciilor publice
furnizate de administraiile locale are o foarte mare importan datorit
impactului pe care acestea l au asupra evoluiei cheltuielilor bugetelor
locale. Din cauza procesului inflaionist accentuat, aceste cheltuieli au
un grad ridicat de imprevizibilitate;
eficientizarea prestrii serviciilor publice locale, care trebuie
privit att prin prisma beneficiarilor acestora, ct i prin cea a
administraiei locale care le furnizeaz;
elaborarea programelor i prognozelor. Este necesar
adoptarea metodologiei de ntocmire a bugetului pe programe la nivelul
administraiei publice locale; pentru aceasta, este necesar ntocmirea
unor prognoze realiste ale costurilor integrale ale serviciilor publice
locale pe perioade de minim trei ani;
constituirea unei baze de date reale i complete care s
permit analizarea sistemului cheltuielilor publice locale;
perfectarea unui sistem de stabilire a prioritilor n
efectuarea cheltuielilor, att pentru cele operaionale, ct i pentru cele
de capital. n acest mod se vor putea evita situaiile n care sunt
demarate concomitent mai multe proiecte fr posibilitatea de a le
finaliza pe toate, ceea ce sporete n mod nejustificat preul
investiiilor, utilitatea lor public fiind nul.
Urmrirea i respectarea acestor criterii vor contribui la: stabilirea
programelor prioritare n funcie de nevoile comunitare; dezvoltarea
unui mecanism de luare a deciziilor care s fie ndreptat spre satisfacerea nevoilor reale ale cetenilor; consolidarea administraiilor publice
locale.
75

Potrivit legislaiei n vigoare, cheltuielile publice locale se

grupeaz conform clasificaiei bugetare elaborat de Ministerul
Finanelor Publice i cuprinde pri, capitole, subcapitole, titluri,
articole i alineate. Aceast grupare este unitar i obligatorie pentru
toate instituiile i serviciile publice, inclusiv pentru cele finanate n
regim extrabugetar, fiind utilizate n toate fazele procesului bugetar
elaborare, aprobare, execuie, analiz i sintez, precum i control.
Structura funcional a cheltuielilor inventariaz serviciile publice
generale care se finaneaz prin bugetele locale ale municipiilor,
oraelor, comunelor i consiliilor judeene: servicii administrative cu
caracter general, nvmnt, sntate, cultur, religie, sport, asisten
social, dezvoltare public, locuine, mediu, ape, agricultur, silvicultur, transporturi i alte aciuni economice. Unele dintre acestea au
caracter obligatoriu pentru bugetele locale (nvmnt, sntate,
agricultur, asisten social etc.) iar altele sunt facultative (religie, sport
.a.), astfel c opiunea de a le prevedea sau nu n bugetele locale
reprezint o problem de opiune n cadrul politicii bugetare.
Structura economic a cheltuielilor bugetelor locale cuprinde:
cheltuieli curente (de personal, precum i materiale i servicii),
subvenii, transferuri i cheltuieli de capital. Proiectarea, aprobarea i
execuia cheltuielilor se realizeaz n aceast structur, astfel c
fundamentarea i evaluarea lor urmeaz aceast expresie.
Fundamentarea cheltuielilor de personal. Cheltuielile de
personal cuprind plata drepturilor salariale ale personalului, precum i
drepturi de delegare, detaare, transfer n interesul serviciului. Stabilirea
acestor cheltuieli presupune dimensionarea la strictul necesar a personalului de specialitate, administrativ i auxiliar finanat de la buget,
corespunztor programelor i performanelor fiecrui compartiment
funcional din administraia public local. Alocaiile pentru cheltuieli de
personal nu pot fi majorate prin virri de credite bugetare, ci doar prin
rectificri bugetare.
Fundamentarea cheltuielilor cu materialele i serviciile. n
aceast grup sunt incluse cheltuielile de ntreinere i gospodrire a
sediilor i spaiilor unde i desfoar activitatea primria sau consiliul
judeean, precum i instituiile publice subordonate, cuprinznd
cheltuieli pentru: iluminat, nclzire, ap, canal, salubritate, telefon,
pot, furnituri de birou, materiale de curenie, diverse prestri de
76

servicii, reparaii curente, cri, publicaii, protecia muncii, protocol,

reparaii strzi, drumuri, poduri etc. Fundamentarea acestor cheltuieli
inea seama de programul de activitate al administraiilor i instituiilor subordonate, analizndu-se: necesitatea, oportunitatea i
eficiena fiecrei cheltuieli, urmrindu-se asigurarea condiiilor
normale de funcionare pentru fiecare dintre instituii.
Fundamentarea subveniilor i transferurilor. Pn la intrarea
n vigoare a Legii finanelor publice nr. 189/1998, prin bugetul de stat
se acordau subvenii pentru: asigurarea proteciei sociale a populaiei
pentru nclzire i transport n comun; investiii; programe de pietruire a
drumurilor comunale i de alimentare cu ap. Dup intrarea n vigoare a
legii menionate, acoperirea acestor cheltuieli se realizeaz din veniturile
proprii ale bugetelor locale i din cotele i sumele defalcate din impozitul
pe salariu/venit. Acordarea de subvenii definite ca transferuri cu
destinaie special are loc doar pentru investiii finanate din
mprumuturi externe la a cror realizare contribuie i Guvernul.
Transferurile neconsolidabile cuprind necesarul de fonduri
destinate ajutoarelor sociale acordate persoanelor defavorizate, alte
ajutoare, alocaii i indemnizaii. Cuantumul i frecvena acordrii
acestora se stabilesc n funcie de msura n care fac sau nu parte din
programul electoral al partidelor i grupurilor aflate la guvernare,
precum i de sursele financiare posibil de mobilizat n acest scop.
Fundamentarea cheltuielilor de capital trebuie s in seama
de caracteristicile acestui grup de cheltuieli, comparativ cu celelalte, i
anume:
utilizarea lor n scopuri foarte precise;
conduc la creterea patrimoniului public al colectivitii;
favorizeaz dezvoltarea economic local;
au ca rezultat realizri tehnico-edilitare fr constrngeri n
ceea ce privete rentabilitatea financiar (ex.: construcia i modernizarea colilor, instituiilor de cultur sau de asisten social etc.);
reprezint, n general, ponderi mari n totalul cheltuielilor
bugetelor locale;
privesc perioade care depesc anul bugetar n care debuteaz
investiia i se pot derula chiar pe perioade mai mari dect durata unui
mandat electoral n care s-a luat decizia;
au efecte economice i sociale propagate.
77

Elaborarea bugetului privind cheltuielile de capital urmeaz mai

muli pai:
inventarierea bunurilor de capital;
dezvoltarea unui plan de investiii de capital;
dezvoltarea unui plan de investiii multianual;
dezvoltarea unui plan de finanare;
implementarea bugetului de capital.
n parcurgerea acestor etape, are o mare importan analiza
financiar care urmrete minimizarea efectelor financiare ale
proiectelor de investiii asupra bugetului local, concomitent cu
maximizarea impactului respectivelor proiecte asupra populaiei. n
acest mod, bugetul de capital este un instrument de orientare a
cheltuielilor efectuate din bani publici pe perioade mai mari de timp,
fiind n acelai timp i un pact prin care autoritatea local se angajeaz
s ofere comunitii servicii publice la un nalt nivel de performan.

78

BIBLIOGRAFIE
1. Emil Blan, Administrarea finanelor publice locale, Editura LUMINA
LEX, Bucureti, 1999.
2. Mariana-Cristina Cioponea, Descentralizarea bugetar n Romnia, n
Buletinul financiar, nr. 9/1997, Bucureti.
3. Mariana-Cristina Cioponea (coordonator), Realizri i perspective ale
reformei sistemului fiscal din Romnia n vederea integrrii n
Uniunea European. Descentralizarea bugetar, Academia Romn,
Institutul de Finane, Preuri i probleme valutare Victor Slvescu,
Bucureti, 1997.
4. Mariana-Cristina Cioponea (coordonator), Autonomia financiar a
administraiilor locale cadru de realizare a relansrii economice,
Academia Romn, Institutul de Finane, Preuri i probleme valutare
Victor Slvescu, Bucureti, 1998.
5. Nicolae Hoan, Economie i finane publice, Editura Polirom, Bucureti,
2000.
6. Marius Profiroiu, Anton Parlagi, Eugen Crai, Etic i corupie n
administraia public, Editura Economic, Colecia de administraie
public, Bucureti, 1999.
7. Ioan Radu, Dorian Vldeanu, Analiza diagnostic i strategia de dezvoltare
a serviciilor publice de gospodrie comunal, Editura Tribuna
Economic, Bucureti, 2004.
8. Iulian Vcrel (coordonator), Finane publice, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1999.
*** Manualul Consiliului Europei, Biroul de Informare a Consiliului
Europei la Bucureti, 2003.
*** Legea nr. 189/1998 privind finanele publice locale, n Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 4040/22 octombrie 1998.
*** Ordonana de Urgen nr. 61/1998, pentru modificarea Legii
nr. 189/1998 privind finanele publice locale, n Monitorul Oficial,
Partea I, nr. 517/30 decembrie 1998.

79

Redactor: Roxana ENE

Tehnoredactor: Mihaela STOICOVICI
Coperta: Marilena BLAN (GURLUI)
Bun de tipar: 7.03.2005; Coli tipar:5
Format: 16/6186
Editura i Tipografia Fundaiei Romnia de Mine
Splaiul Independenei nr.313, Bucureti, s. 6, O.P. 83
Tel./Fax: 410 43 80; www.spiruharet.ro
e-mail: contact@edituraromaniademaine.ro
80