impozitul trebuie sa aiba un caracter neutru (sa nu aiba character interventionist n economie), iar
echilibrul bugetar era dogma pentru toata lumea.
Concepiile moderne despre finanele publice i-au nastere dupa primul razboi mondial, ca urmare a unor
importante crize economice, cand apar mai multi sustinatori ai interventionismului statului n economie
pentru a evita crizele economice. n acest fel, locul statului jandarm (de aparator al ordinii publice) a fost
luat de statul providenta sau statul bunastarii generale, care isi largeste sensibil aria preocuparilor. n
ceea ce priveste autoritatea economic a statului, se afirma tot mai mult doctrina interventionista, potrivit
careia autoritatea publica este chemata sa joace un rol activ n viata economic, sa influenteze procesele
economice, sa cerceteze evolutia ciclica, sa previna crizele, sau cel putin sa ia masuri pentru inlaturarea
efectelor negative ale acestora. Printre economistii sustinatori ai acestui curent de gandire, un rol
primordial l are lordul J.M Keynes. Potrivit acestei noi teorii a interventionismului statului n economie,
statul, prin politici ca cele bugetara, monetara i valutara, poate i trebuie sa joace un rol activ n viata
economic, n influentarea proceselor economice spre un curs favorabil.
Finanele publice contemporane se caracterizeaza printr-o schimbare de dimensiune care a transformat
raportul lor n economia generala. Aceasta schimbare imbraca un aspect cantitativ (ponderea financiar a
statului i componentelor sale n PIB a crescut considerabil) i un aspect calitativ, constand n aceea ca sa transformat i continutul acestora (au aparut i s-au dezvoltat cheltuieli publice de un tip nou, ce
raspund unor obiective care, desi nu sunt n totalitate de natura economic, au ns incidenta economic:
este vorba, n special, de cheltuielile de transfer).
Deosebit de partea tehnic, finanele sunt considerate i o stiinta, o ramura a economiei politice. n
aceasta acceptiune, finanele sunt stiinta gestionarii/administrarii patrimoniilor individuale, patrimoniilor
organizatiilor (firme, institutii, etc.) sau a banului public, n vederea satisfacerii diferitelor nevoi n conditii
cat mai bune de eficienta. Prin ban public intelegem ansamblul cheltuielilor i resurselor/veniturilor statului
sau ale colectivitatilor locale. Fluxurile bneti care reprezinta finan ele inteprinderilor reprezinta baza
fluxurilor financiare intr-o economie, datorita faptului ca majoritatea fondurilor bne ti care se formeaza la
diferite nivele ale economiei isi au izvorul n fluxurile bne ti produse la nivelul intreprinderilor. De
capacitatea i randamentul acestor finane depinde, n cea mai mare masura, soliditatea celorlalte tipuri
de finane.
Existena finanelor este strns legat de existena statului i de folosirea banilor i a formelor valorice n
repartiia venitului naional. De la apariia primelor elemente de finane la punctul de intersecie dintre
ornduirea comunei primitive i ornduirea sclavagista i pn n prezent, finanele au fost parte
component a sistemului relaiilor economice.
Condiiile care au stat la baza i au fsut posibil apariia i dezvoltarea finanelor constau n:
a) apariia i dezvoltarea relaiilor marfa-bani, n msur s permit formarea i utilizarea resurselor
statului n forma bneasc;
b) apariia statului care, pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale, avea nevoie de resurse ce nu
existau n cadrul relaiilor existente anterior.
n procesul acumulrii i repartizrii resurselor de care are nevoie statul pentru ndeplinirea funciilor sale,
apar anumite relaii. Aceste relaii snt de natur economic i exprim repartizarea unei pri din produsul
intern brut (PIB), prin intermediul statului, ntre diferite categorii sociale. Aceste relaii, aprute n procesul
de mobilizarea i repartizare a resurselor necesare statului, n form bneasc, snt relaii financiare sau,
pe scurt, finane.
Relaiile financiare pot fi de diferit natur:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Deci, relaiile financiare pot fi publice sau private, dup cum statul apare n cadrul lor ca autoritate
public sau nu. De exemplu, o societate comercial cu capital de stat este parte n relaii de credit
comercial, ct i ncheie contracte de asigurare. Relaiile financiare nscute n acest caz fac obiectul
finanelor private, ntruct statul apare aici ca un simplu agent economic. n acelai mod pot fi tratate
relaiile financiare care apar n legtur cu proprietatea public a statului i cu proprietatea privat.
n abordarea noiunii de finane este necesar efectuarea distinciei ntre finanele publice, care sunt
asociate cu statul, cu unitile administrativ-teritoriale i alte instituii de drept public i au drept scop
satisfacerea intereselor generale ale membrilor societii, i finanele private, care sunt asociate cu
ntreprinderile, bncile, societile de asigurri etc., iar resursele lor financiare sunt destinate unor
activiti productoare de bunuri i servicii, n scopul obinerii de profit.
O definiie generalizat a noiunii de finane poate fi formulat astfel: finane reprezint relaii economice,
exprimate n forma bneasc, n legtur cu constituirea, utilizarea i distribuirea a fondurilor centralizate
i descentralizate de mijloace bneti, n scopul ndeplinirii unor funcii i obiective determinate.
Finanele centralizate se refer la relaiile bneti n legtur cu constituirea i utilizarea fondurilor de
mijloacele bneti a statului, acumulate la diferite verigi al sistemului bugetar al rii.
Finanele descentralizate reprezint relaiile bneti care asigur circuitul fondurilor bneti ale
ntreprinderilor, precum i relaiile de distribuire i redistribuire a fondurilor bneti n cadrul grupurilor
financiare i de producie, companiilor transnaionale, holdinguri, ntreprinztorilor individuali, activitatea
investiional a cetenilor, gospodriilor casnice.
2)
Prima faz, constituirea fondurilor, const n formarea fondurilor de resurse bneti. La prima etap se
formeaz veniturile primare n cadrul repartiiei venitului naional ntre participanii la procesul de
producie material. Aceste venituri sunt divizate n 2 grupe:
-
La a doua etap are loc constituirea fondurilor publice. La constituirea acestora particip: regiile
autonome i societile cu capital de stat; societile comerciale cu capital privat sau mixt; organizaiile
cooperatiste i asociaiile cu scop lucrativ; instituiile publice i unitile din subordinea acestora;
populaia; persoane juridice i fizice rezidente n strintate.
A dou faz a funciei de repartiie a finanelor const n distribuirea fondurilor financiare ctre
beneficiari persoane juridice i fizice. Este vorba despre distribuirea secundar sau redistribuirea
venitului naional.
Distribuirea resurselor financiare reprezint repartizarea cheltuielilor publice pe diferite destinaii:
nvmnt, sntate, cultur, asigurri sociale, protecie social, gospodrie comunal i locuine,
aprare naional, ordine public, aciuni economice, datorie public i alte aciuni.
Necesitatea funciei de control a finanelor deriv din faptul c fondurile de resurse financiare constituite
la dispoziia statului aparin ntregii societi. Funcia de control se refer la modul de constituire a
fondurilor n economie, la repartizarea acestora pe beneficiari i la eficiena cu care unitile economice
cu capital de stat i instituiile publice utilizeaz resursele de care dispun.
Funcia de control a finanelor este strns legat de funcia de repartiie, dar are o sfer de manifestare
mai larg dect aceasta, deoarece vizeaz, pe lng constituirea i repartizarea fondurilor din economie, i
modul de utilizare a resurselor. Controlul financiar constituie o manifestare a funciei de control a
finanelor publice. Controlul financiar se efectueaz n mod necesar n faza repartiiei unde
urmrete proveniena resurselor financiare. Aceasta nu se limiteaz la faza repartiiei, ci se extinde
asupra produciei schimbului i consumului.
fondurile financiare;
prghiile financiare;
dreptul financiar.
de consum a capitalului;
b)
c)
Mecanismul financiar este constituit din totalitatea structurilor, formelor, metodelor, principiilor i prghiilor
economico-financiare prin intermediul crora se constituie, se repartizeaz i se utilizeaz fondurilor
bneti ale statului necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale, i a aciunii libere a agenilor
economici.
n general, structur complex al mecanismului financiar este constituit din:
sistemul financiar;
prghiile economico-financiare utilizate de stat pentru influenarea activitii economice;
metodele administrative de conducere folosite n domeniul finanelor
cadrul instituional alctuit din instituii i organe cu atribuii n domeniul finanelor (organe
democratic alese, organe ale administraiei centrale i locale, organe specializate ale statului n
domeniul financiar);
cadrul juridic format din ansamblul actelor normative (legi, decrete, hotrri i alte reglementri
cu caracter normativ), care reglementeaz domeniul financiar att n faza de repartiie, ct i n
cea de prelevare.
Trebuie de menionat faptul c mecanismul financiar nu este stabilit odat pentru totdeauna, ci se afl n
continu perfecionare, are un caracter dinamic i o structur relativ. Derularea mecanismului financiar
depinde de condiiile sau cerinele perioadei i de interesele naionale.
II.
n funcie de nivelul la care se administreaz diferite fonduri:
Centralizate, administrate la nivelul macroeconomic
b)
1.
a)
III.
Dup rolul pe care l ndeplinesc n procesul reproduciei:
De consum social
b)
De investiii
1.
a)
IV.
Dup scopul urmrit prin constituirea i utilizarea fondurilor financiare:
Fonduri destinate satisfacerii nevoilor de consum curent
b)
c)
Fonduri de asigurare, care sunt destinate, n principal, asigurrilor sociale, asigurri de bunuri,
persoane, rspundere civil, fie pentru consumul curent, fie pentru activiti de investiii;
d)
Fonduri de rezerv, care se constituie la dispoziia anumitor entiti economice i sociale i sunt
destinate finanrii unor nevoi imprevizibile.
1.
V.
n funcie de dreptul dispoziiei asupra fondurilor financiare:
a)
aflate la dispoziia statului; la dispoziia administraiei centrale de stat, administraiei locale de stat,
ntreprinderilor de stat, instituiilor financiar-bancare de stat, instituiilor operative de stat
b)
1.
a)
VI.
Dup titlul cu care se fac prelevri:
- prelevri cu titlu definitiv i caracter obligatoriu (impozite, taxe);
b)
c)
Structura sistemului de fonduri financiare st la baza derulrii fluxurilor bneti n orice economie, dar, la
rndul su, ea rezult din concepia existent asupra mecanismului financiar-monetar, avnd la baz o
anumit politic financiar-monetar.
mijloc de control;
3)
b)
1.
a)
b)
c)
Exemple de prghii financiare cu caracter de stimulare/frnare, social, fiscal sau monetar-valutar sunt:
impozite, taxe, accize, subsidii, subvenii, transferuri, burse, pensii, indemnizaii, masa monetar, cursul
valutar, preul valorilor mobiliare, dobnda, rata scontului, pre, tarif, cost, profit, rentabilitate, investiii,
mprumuturi, amenzi, penaliti etc.
controlul independent
1.
controlul curent
1.
analiz
Nespecializate:
Specializate:
Se concretizeaz prin legi, ordonane i ordine emise de organe ale puterii administrative de stat sau prin
hotrri, decizii, regulamente emise de alte structuri economice i sociale pentru domeniul lor de activitate
(drept financiar).
n plan microeconomic, opereaz norme i reglementri a cror aplicabilitate trebuie s in seama de
specificul activitilor fiecrei entiti econmice, ntegrndu - se n reglementrile care asigur cadrul
general obligatoriu pentru derularea operaiunilor financiar monetare.
O condiie indespensabil este asigurarea concordanei dintre reglementrile din activitatea financiar
emise la diferite niveluri de decizie, evitnd contradiciile posibile cu efecte negative.
Obiectul reglementrilor juridice mai fac i o serie de probleme ce necesit intervenia statului precum:
crearea condiiilor pentru cei care nu pot gsi de lucru sau snt inapi de lucru;
Politica social-economic a statului are urmtoarele componente (reieind din sarcinile care trebuie
realizate):
politica de venituri salariale (stabilete modul de formare a salariului din sectorul public, salariul
minim, ca raport dintre veniturile salariale din diferite ramuri, n scopul meninerii ratei inflaiei sub
controlul statului);
Politica financiar este o component a politicii generale care reprezint o form de organizare i
conducere a unei colectiviti umane pentru satisfacerea intereselor sale.
Politica financiar exprim totalitatea metodelor, mijloacelor, instrumentelor, instituiilor privind
procurarea i dirijarea resurselor financiare utilizate de stat pentru influenarea proceselor economice i a
relaiilor sociale n vederea realizrii scopurilor macroeconomice i obinerea echilibrului general adecvat
n economie.
reducerea omajului;
reducerea inflaiei;
Vorbind despre politica financiar, trebuie s definim dou noiuni de strategie i tactic.
Strategia financiar reprezint programele de perspectiv ndelungat, iar tactica financiar include actele
administrative i de planificare pe perioade scurte, precum i msurile prevzute a se lua pentru
executarea planurilor financiare i a sarcinilor specifice unei perioade.
Politica financiar a statului difer n funcie de interesele pturilor sociale pe care le exprim partidele de
la putere:
de ornduirea social;
de metoda de conducere.
n acelai timp, politica financiar reprezint o sfer relativ independent n activitatea statului i un mijloc
important de realizare a politicii statului n orice domenii de activitate economic.
La baza realizrii politicii financiare stau un ir de principii generale i specifice.
Principiile generale de asigurare a politicii financiare eficiente snt:
Principiile specifice:
Politica financiar poate fi privit prin prisma perioadei pentru care s-au elaborat i/sau acioneaz. Astfel,
deosebim:
1.
politica financiar strategic sau strategia financiar reprezint obiectivele i deciziile care
stabilesc coordonatele politicii financiare pentru fiecare etap, clar delimitat, precum i
programele financiare de perspectiv; Deciziile strategice au un caracter global, hotrtor, sunt
legate de problemele cu care se confrunt un obiectul de gestiune i care presupun executarea
lor pe termen lung. Aceste decizii includ planuri, programe, proiecte, adoptarea bugetelor,
determinarea direciilor principale sub forma concepiilor de dezvoltare social-economic,
realizarea modificrilor n sistemul de gestiune, elaborarea politicii economice pe termen lung.
2.
politica financiar tactica sau tactica financiar cuprinde actele administrative de planificare pe
perioade scurte i msurile prevzute a se lua pentru executarea planurilor financiare i a
sarcinilor specifice unei perioade.
Analiznd politicile financiare promovate de diverse ri putem evidenia 3 tipuri de politic financiar:
1. Politica financiar clasic - a dominat n majoritatea rilor lumii pn la sfritul anilor 20 ai sec. XX.
Direcia principal a politicii financiare clasice constituia lipsa interveniei statului n economie, pstrarea
concurenei libere i utilizarea mecanismelor de pia n calitate de regulator principal al economiei.
2. Politica financiar de reglementare - are drept obiectiv utilizarea mecanismului financiar pentru
reglementarea economiei i a relaiilor sociale cu scopul atingerii unor obiective de interes naional.
Principalele instrumente utilizate sunt de natura bugetar, fiscal, monetar, valutar, creditar.
3. Politica financiar administrativ - a fost aplicat n rile socialiste care utilizau sistemul administrativ
de comand cu toate domeniile economiei inclusiv cel financiar. Scopul politicii financiare administrative
este concentrarea maxim a resurselor financiare la dispoziia statului pentru redistribuirea lor n
corespundere cu direciile de baz ale planului de stat.
politica
financiar
evolueaza,
se
modific,
se
politica bugetar-fiscal;
politica monetar-creditar.
Aciuni:
fixarea volumului cheltuielilor bugetare innd cont de programele ealonate pentru fiecare perioad;
asigurarea unui nivel optim de ocupare a forei de munc i a unei inflaii reduse;
condiiile economiei de pia. Cel de-al treilea scop presupune stimularea activitii investiionale i
curente a ntreprinderilor i a activitii economice a populaiei apte de munc.
Elementele politicii bugetar-fiscale sunt:
-
Impozitul, care reprezint instrumentul de preluare a unei pri din veniturile sau averea
persoanelor fizice i juridice la dispoziia statului.
2.
Taxa, care reprezint plata efectuat de persoanele fizice, juridice pentru serviciile prestate
acestora de ctre instituiile publice.
3.
Transferul, pli guvernamentale fr rambursare (compensare) fcute cetenilor.
4.
Achiziii guvernamentale, cheltuieli bneti pentru procurarea de bunuri i servicii necesare
statului.
Politica fiscal reprezint politica n domeniul stabilirii resurselor financiar publice. Ea stabilete:
1.
2.
pentru ca un nivel prea ridicat al acesteia poate demotiva contribuabilii n cre terea activit ii economice
i chiar s-i determine pe unii s recurg la evaziune fiscal, ceea ce
va duce la efecte contrare celor urmarite n momentul adoptrii politicii fiscale.
Politica bugetar - reprezint politica n domeniul cheltuielilor publice. Ea stabilete:
1.
2.
3.
modificarea ratei dobnzii (micorarea sau mrirea ratei dobnzii contribuie la mrirea sau
micorarea resurselor creditare ale bncilor comerciale);
modificarea cotei rezervelor obligatorii (schimbarea cotei depozitelor obligatorii a bncilor comerciale
care se pstreaz n numerar la Banca Naional a Moldovei);
intervenia pe piaa valutar (stabilizarea cursului valutar prin vnzarea sau cumprarea monedei de
ctre Banca Naional a Moldovei).
resurse financiare ale administraiei de stat centrale;
b) venituri nefiscale provin din sectorul public i se cuvin statului n virtutea calit ii sale de proprietar care
a investit anterior pentru formarea i dezvoltarea patrimoniului public dat n administrarea i exploatarea
unitilor sale.
Cea mai mare parte a resurselor financiare publice o constituie veniturile cu caracter fiscal. Aceast parte
de venituri a resurselor financiare are caracter limitat i dup volum de cele mai multe ori este
insuficient.
2. Veniturile din capital se realizeaza din vnzarea unor bunuri aflate n patrimoniul public i mbrac
urmatoarele forme:
a) venituri din valorificarea unor bunuri ale institutiilor publice;
b) venituri din valorificarea unor stocuri de la rezervele material na ionale i de mobilizare;
c) venituri din vnzarea unor bunuri ale statului.
3. Incasrile din rambursarea mprumuturilor acordate pentru finalizarea unor obiective aprobate prin
convenii bilaterale i acorduri interguvernamentale, a celor acordate persoanelor care beneficiaz de
statutul de refugiat etc.
II. Dup regularitatea cu care se ncaseaz la bugetul public naional, resursele financiare
publice pot fi structurate n:
1)
Resursele ordinare sau obinuite sunt cele care sunt instituite prin lege i se ncaseaz cu
regularitate la bugetul statului. Ele formeaz, de regul, partea cea mai consistent a veniturilor bugetare
i includ veniturile fiscale i nefiscale obisnuite, precum i contribu iile destinate alimentarii bugetului
asigurrilor sociale de stat i pentru constituirea unor fonduri speciale.
2)
Veniturile extraordinare sunt cele instituite i mobilizate n anumite situa ii deosebite, cnd
veniturile ordinare sunt insuficiente n raport cu necesarul pentru acoperirea cheltuielilor publice. Ele sunt
destinate aadar s acopere deficitul bugetar ce poate apare pe perioade mai scurte sau mai lungi ca
urmare a insuficientei veniturilor bugetare ordinare fa de necesarul de cheltuieli publice de finan at.
Veniturile extraordinare se procur pe dou ci: prin emisiune monetar i prin mprumut de stat.
III. Dup proveniena lor, resursele financiare publice se pot grupa n resurse interne i resurse externe.
1)
Resursele interne cuprind: impozitele; taxele; veniturile de la proprietile de stat; donaii
interne; emisiunea de bani de hrtie; mprumuturile contractate pe piaa intern.
2)
Resursele externe mbrac, n principal, forma mprumuturilor de stat externe
contractate la guvernele altor ri, la instituii financiar-bancare internaionale, la bnci private sau la ali
deintori de capitaluri bneti. La acestea se adaug diferite transferuri externe primite sub forma
ajutoarelor nerambursabile din partea altor state sau a unor organisme internaionale.
IV. Dupa bugetul la care se mobilizeaza, veniturile bugetului public al tarii noastre
se impart in:
1)
venituri cuvenite bugetului administratiei centrale de stat (inclusiv pentru bugetele fondurilor
speciale);
2)
3)
V. Din punct de vedere al importanei care tine seama de caracterul propriu sau nu al veniturilor
bugetare, distingem:
1) venituri (surse) proprii (adic veniturile ordinare fiscale i nefiscale);
2) surse imprumutate (adic veniturile extraordinare care nu sunt practice venituri, ci vor fi venituri doar
atunci cand vor fi colectate de ctre stat de la contribuabili i vor fi utilizate la rambursarea mprumuturilor
de stat).
n Republica Moldova n conformitate cu Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar i Legea
bugetului de stat resursele financiare publice sunt formate din ansamblul veniturilor administraiei de stat
centrale, ale administraiei de stat locale, veniturile instituiilor publice i activitilor autofinanate,
veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat i ale fondului pentru plata ajutorului de omaj.
Conform Clasificaiei Bugetare, resursele financiare publice sunt structurate n:
1.
2.
3.
4.
Venituri curente;
Mijloace din vnzarea i privatizarea bunurilor proprietate public;
Transferuri;
Granturi.
taxe de notariat, pentru eliberarea, certificarea, legalizarea sau autentificarea de acte, copii
etc.
b) indirecte.
Aceasta este cea mai importanta grupare a impozitelor, att din punct de vedere theoretic, ct si practic.
Dup obiectul impunerii deosebim:
a) impozite pe venit, care afecteaz veniturile persoanelor fizice sau juridice;
b) impozite pe avere, care afecteaz bunurile mobiliare sau imobiliare ale contribuabilului;
c) impozite pe consum, care afecteaz cheltuielile de consum (TVA, accizele)
Daca impozitele pe venit i pe avere vizeaz existena lor, atunci impozitele pe consum vizeaz tocmai
cheltuirea lor.
Dup scopul urmrit la instituirea lor impozitele se grupeaz n:
a) impozite cu caracter fiscal
b) impozite cu caracter de ordine.
Dup frecvena cu care se ncaseaz la buget impozitele pot fi:
a) permanente, cnd se ncaseaz periodic ( de regul, anual)
b) incidentale, cnd se instituie i se ncaseaz o singura dat (de regul, n situaii excepionale).
Dup instituia care le administreaz:
1) n statele de tip federal deosebim:
a) impozite federale
b) impozite ale statelor membre ale federaiei
c) impozite locale
2) n statele de tip unitar deosebim:
a) impozite gestionate de administraia central de stat
b) impozite gestionate de administraiile locale.
Aceste clasificri tehnice sunt cel mai des utilizate n practica fiscal, dar, n literatura de specialitate, se
mai ntlnesc i alte clasificri ale impozitelor, n funcie de criteriile care stau la baza acestora.
Caracteristica impozitelor directe
Impozitele directe se stabilesc nominal n sarcina unor persoane fizice sau juridice, n funcie de veniturile
i averea acestora i pe baza cotelor de impozit prevzute de lege. Ele se ncaseaz direct de la
contribuabil la anumite termene. Caracteristic acestor impozite este faptul ca persoana care pltete
impozitul este i persoana care efectiv l suport. n funcie de criteriile care stau la baza aezrii lor
impozitele directe se pot grupa n impozite reale i impozite personale.
Impozitele reale se caracterizeaz prin faptul c se stabilesc n legtura cu anumite obiecte materiale,
fcndu-se abstracie de la situaia personala a subiectului impunerii. n cazul impozitelor directe reale nu
se ia n considerare produsul net obinut de contribuabil, ci numai produsul brut sau cel mediu ceea ce
dezavantajeaz pe cei care realizeaz venit superior celui mediu.
Impozitele personale in cont, n primul rnd, de situaia personal a pltitorului, motiv pentru care se mai
numesc i impozite subiective. Impozitele personale nltur neajunsurile menionate n cazul impozitelor
reale. Ele au permis instituirea minimului neimpozabil, adic scutirea de impozit a materiei impozabile
realizate pn la un anumit nivel considerat ca suficient pentru asigurarea unor condiii decente de viata.
Impozitele personale sunt ntlnite sub forma impozitelor pe venit i pe avere.
Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate n sectorul public prin intermediul
instituiilor publice (aparatul de stat, instituiile social-culturale, armat, ntreprinderi autonome), care se
acoper fie de la bugetul statului (central sau local), fie din bugetele proprii, pe seama veniturilor obinute.
n componena cheltuielilor publice intr urmtoarele categorii principale: cheltuieli bugetare, acoperite din
resursele publice (din bugetul de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, fondurilor fondului asigurrilor
obligatorii de asisten medical, bugetelor locale);
cheltuieli din fonduri extrabugetare, care snt acoperite din resursele financiare publice constituite n afara
bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale; cheltuieli din fonduri speciale, care snt acoperite din
fonduri cu destinaie special gestionate de guvern sau de un alt organ public; cheltuielile ntreprinderilor,
instituiilor financiar-bancare cu capital de stat; cheltuieli cu caracter public ale organizaiilor
internaionale, finanate din resursele mobilizate de la membrii acestora, respectiv de la statele-membre
ale acestor organizaii.
Cheltuielile bugetare se refer numai la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul administraiei de
stat, din bugetele locale sau din bugetul asigurrilor sociale de stat i fondurilor de asigurri obligatorii de
asistena medical.
Din acest coninut rezult evident deosebirea ntre cheltuielile publice i cheltuielile bugetare:
1. Sfera cheltuielilor publice o include pe cea a cheltuielilor bugetare, adic acestea din urm sunt parte a
celor dinti i le includ numai pe cele efectuate din bugetul de stat, din bugetele locale/intermediare i din
bugetul asigurrilor sociale de stat. Cheltuielile publice le include pe acestea i, n plus, pe cele efectuate
din fonduri extrabugetare, din fondurile autoritilor/instituiilor internaionale/supranaionale sau din
veniturile proprii obinute de instituiile publice.
2. Cheltuielile bugetare se efectueaz strict pe baza creditelor bugetare, n timp ce
cheltuielile publice se efectueaz i pe baza altor surse financiare dect creditele
bugetare. Aceasta nseamn c efectuarea cheltuielilor bugetare se poate face strict n
limita i pe baza aprobrii lor de ctre Parlament sau de ctre autoritatea
intermediar/local investit de acesta pentru a aproba bugete. Aceasta mai nseamn i
c efectuarea cheltuielilor bugetare este determinat nu numai de constituirea/existena
resurselor de finanare, ci i, n mod neaprat, de existena aprobrii din partea organului
legislativ pentru efectuarea lor.
administrativ;
b)
economic;
c)
financiar;
d)
funcional;
e)
a) Clasificarea administrativ este bazat pe instituiile prin care se efectueaz cheltuielile publice:
minister, departament, jude etc. Motivaia acestei clasificaii rezult din faptul c asigur o repartizare a
cheltuielilor pe o structur existent, bine ierarhizat i care permite identificarea comod a ordonatorilor
de credite, a beneficiarilor i a legturilor lor pe vertical.
Clasificarea administrativ are nsemntate operativ. Modificarea periodic a structurilor de dirijare
diminueaz importana ei mai ales n cadrul analizei pe intervale de lung durat.
b) Clasificarea economic are n vedere influena pe care o exercit asupra economiei diferite categorii
de cheltuieli publice. Aceast clasificare cunoate mai multe variante:
I variant: mparte cheltuielile publice n:
-
cheltuieli curente (cuprind cheltuieli de personal: salarii, premii etc.; cheltuieli materiale pentru
prestare de servicii i ntreinere: manuale, medicamente, materiale pentru reparaie etc.; transferuri:
subvenii, pensii, ndemnizaii, burse etc.);
II variant: mparte cheltuielile publice n:
-
III variant: mai contemporan i frecvent utilizat a clasificrii economice divizeaz cheltuielile publice n
felul urmtor:
-
Clasificarea folosit de instituiile specializate ale ONU are la baz dou criterii principale:
economic cuprinde urmtoarele grupe: cheltuieli privind consumul definitiv de venit naional;
dobnzi aferente datoriei publice; formarea brut a capitalului; transferuri de capital.
n Republica Moldova, ncepnd cu 2008, se utilizeaz Noua Clasificaie Bugetar. Clasificaia bugetar
reprezint gruparea, numerotarea i denumirea legal a veniturilor i cheltuielilor bugetului statului,
obligatorie pentru coninutul acestui buget i pentru evidena contabil bugetar de stat.
Conform Clasificaiei Bugetare, cheltuielile publice sunt grupate n funcie de:
-
nivelul;
structura;
Volumul anual al cheltuielilor publice reprezint mrimea lor valoric exprimat n uniti monetare
naionale. Acest indicator poate fi nominal i real.
Volumul anual nominal al cheltuielilor publice se determin pornind de la preurile din perioada respectiv.
De regul, datele din bugetele proiectate i efective snt exprimate n mrimi nominale.
Volumul anual real al cheltuielilor publice se determin pornind de la preurile constante corectate la
indicele preurilor, comparabile n perioade diferite.
Ponderea cheltuielilor publice n PIB se determin prin raportarea volumului anual al cheltuielilor
publice la PIB din anul respectiv i se exprim n %:
b)
c)
d)
a) Creterea nominal absolut a cheltuielilor publice rezult din compararea lor exprimat n preuri
curente i se determin prin relaia:
unde: DnG1/0 creterea nominal absolut a cheltuielilor publice n perioada analizat (1) fa de
perioada de referin (0);
Gn1 i Gn0 - cheltuieli publice nominale respectiv n perioada 1 i 0.
Compararea cheltuielilor publice exprimate n preuri curente nu reflect obiectiv situaia, deoarece
procesul economic poart caracter ciclic i lui i snt caracteristice oscilaiile preurilor, fluctuaiile cursului
valutar, i chiar fenomene negative cum ar fi criza, inflaia etc., ce modific moneda ca unitate de msur
a valorii i ca rezultat deformeaz tabelul economic.
Pentru corectarea influenelor determinate de modificarea preurilor, este necesar exprimarea lor n
preuri constante pentru perioadele analizate.
b) Creterea real absolut a cheltuielilor publice, care rezult din compararea lor n preuri constante,
poate fi determinat conform formulei:
Decizia de finanare reprezint opiunea ntreprinderii de a-i acoperi nevoile de finanare a proiectelor
avute n vedere prin fonduri proprii, mprumutate sau participaie.
Decizia de finanare este proprie fiecrei ntreprinderi i fiecrui proiect n parte. Nu exist o decizie
optim pentru toate ntreprinderile indiferent de condiie, de loc i de timp. Adoptarea deciziei financiare
nseamn a opta ntre fondurile proprii i creditele bancare n vederea finanrii unui proiect sau
adoptarea unei anumite ponderi de fonduri proprii fa de creditele bancare.
Decizia de autofinanare. Autofinanarea este principiul cel mai rspndit i arat c ntreprinderile trebuie
s-i asigure dezvoltarea folosind rezultatele financiare pozitive obinute n exerciiile anterioare.
Autofinanarea prezint avantaje reale pentru ntreprindere i pentru acionari.
a) ntreprinderea, ca persoan juridic, este avanatajat fiindc pentru realizarea creterii economice nu
are nevoie s apeleze la resurse externe sau la acionari pentru a-i convinge s cumpere aciuni sau s
sporeasc valoarea nominal a aciunilor i nici s apeleze la piaa financiar de capitaluri.
b) acionarii sunt avantajai deoarece fr nici un efort financiar din partea lor crete valoarea bursier a
ntreprinderii i a aciunilor pe care le dein, adic crete bogia acionarilor.
Politica de dividend ne arat opiunea ntreprinderii de a distribui sau nu dividente n anumite perioade, de
cretere continu, de reducere sau de pstrare nemodificat a mrimii dividentelor de la an la an
urmrind un anumit scop.
Prin politic de divident ntreprinderea i alege un anumit tip de acionariat. Distribuind dividente sczute
se poate ajunge la descurajarea unor acionari care pot arunca pe pia aciunile de care dispun
contribuind la scderea cursului acestuia. n schimb aceast politic permite capitalizarea unei pri
importante a profitului, fapt care are ca rezultat creterea valorii ntreprinderii, cursului aciunii i
perspective favorabile de profit pentru anii urmtori ce este evaluat i apreciat de un numr mai mare de
acionari i de consiliul de administraie sau de adunarea general a ntreprinderii. Distribuind dividente
cu o mrime ridicat n fiecare an se obine ncrederea i fidelitatea acionarilor, ns aceast politic
creeaz posibilliti mai slabe de autofinanare, de cretere economic i de cretere bursier a
ntreprinderii. O politic anumit de stabilitate a mrimii dividentului este de dorit att pentru ntreprindere
ct i pentru acionari, deoarece, acceptnd aceast politic, ntreprinderea poate influena asupra
ncrederii acionarilor precum i asupra partenerilor de pe piaa financiar att a statului ct i n afara lui.
2)
Efectul de ndatorare este direct proporional cu structura financiar i cu diferena dintre R e i Rd.
Re = Profit / Active
E = C / CP * (Re Rd)
(2)
Importana structurii financiare decurge din rolul pe care l are ndatorarea
asupra rentabilitii financiare, adic asupra rentabilitii capitalului propriu i a riscului financiar.
Rf = PN / CP
Structura financiar ndatorat implic ns i un risc financiar sporit determinat de funcia cheltuielilor
financiare fixe.
(3)
Capacitatea de ndatorare exprim posibilitile ntreprinderii de a primi credite care s
fie garantate i a cror rambursare s nu creeze probleme de nesuportat. Interesai n stabilirea
capacitii de ndatorare sunt:
1.ntreprinderile, care dorind s se mprumute n vederea finanrii unui proiect, trebuie s-i msoare
garaniile disponibile ct i fluxurile financiare pozitive viitoare astfel nct rambursarea creditelor s poat
fi fcut fr dificulti;
2.creditorii, ntruct acordnd bani ei i asum anumite riscuri (de nerambursare, de neplat a dobnzii,
de imobilizare) i prin urmare este profund interesat s cunoasc situaia financiar a viitorului debitor
pentru a putea decide dac accept cererea de credit sau nu.
Pentru aprecierea situaiei n care se poate afla un solicitator de credite se utilizeaz anumii indicatori cu
capacitate de ndatorare:
1.
Coeficientul ndatorrii globale
CG = Datorii totale/Total Capital 2/3
Sau:
CG = Datorii totale / Capital propriu 2
2.
(4)Costul capitalului. Unul din importantele motive a gestionrii efective a capitalului este evaluarea
costului lui. Costul capitalului este preul pe care ntreprinderea l pltete pentru atragerea lui din diverse
surse. Importana evalurii costului capitalului n cadrul gestionrii procesului de formare a beneficiilor n
urma activitii financiare apreciaz necesitatea calculului corect a acestui indicator.
risc se msoar n funcie de variabilitatea profitului din activitate i a poziiei activitii ntreprinderii fa
de punctul mort. Variabilitatea profitului la o variaie a nivelului de activitate a ntreprinderii reprezint
efectul de levier operaional. Ca indice de msurare a activitii se poate lua i venitul din vnzri,
caracterizat printr-un volum al cheltuielilor variabile, fixe, a portofoliului i a pragului de rentabilitate. n
final se spune c riscul economic este cu att mai mare, cu ct variabilitatea venitului din vnzri este mai
mare i cu ct marja asupra cheltuielilor variabile este mai mare.
Riscul financiar caracterizeaz variabilitatea indicatorilor de rezultate sub incidena structurii financiare a
ntreprinderii, deoarece capitalurile mprumutate, prin mrimea lor i prin suportarea unor cheltuieli
financiare, duc spre o variabilitate a rezultatelor, modificnd riscul financiar. Avnd n vedere diferena ntre
nivelurile de remunerare a capitalurilor proprii i mprumutate, se poate meniona c remunerare a
capitalului mprumutat este inferioar celei a capitalului propriu ceea ce justific apelarea la ndatorare ca
o posibil cale de cretere a rentabilitii. n practica economic exist urmtoarele modaliti de analiz
i evaluare a riscului financiar: pe baza pragului de rentabilitate, pe baza efectului de levier, prin
explicarea factorial a rentabilitii ntreprinderii i a pragului de rentabilitate.