SUPORT CURS - CONTROL FINANCIAR

CURS 1

Funciile i formele controlului financiar

1.3. Obiectul, rolul i funciile controlului financiar

Controlul financiar cuprinde n sfera sa, sub aspect legislativ, teoretic i practic,
problematica foarte complex, specific domeniului economic i financiar, n
interaciunea i condiionarea sa reciproc cu domeniul tehnic, tehnologic i juridic.
Controlul financiar cerceteaz viaa economic la nivel micro i macroeconomic,
privit prin prisma corectitudinii operaiunilor dar i a eficienei cu care sunt gestionate
i utilizate resursele materiale, financiare i umane.
Gradul de dezvoltare economico-social, diversitatea activitilor i conexiunile
care se stabilesc ntre acestea, definesc coninutul controlului financiar, care cuprinde
n obiectul su de activitate:
modul de aplicare i de ndeplinire a directivelor stabilite;
prevenirea i nlturarea aspectelor negative i mediatizarea celor pozitive
astfel nct s se asigure creterea profitabilitii activitii entitilor
economice.
Importana i necesitatea controlului financiar n condiiile economiei de pia
sunt unanim recunoscute. Rolul controlului financiar poate fi pus n eviden n toate
fazele proceselor economico-sociale, ncepnd de la activitile de proiectare,
contractare, pn la finalizarea acestora i nregistrarea rezultatelor obinute.
n condiiile economiei de pia este necesar ntrirea instituiei controlului
financiar, att sub aspectul modului de organizare, ct i sub aspectul cuprinderii i
extinderii acestuia n viaa economic.
Controlul financiar, ca atribut al conducerii, ndeplinete dou categorii de
funcii:
funcii cu caracter general;
funcii cu caracter particular.
A. Funciile cu caracter general sunt:
funcia de evaluare: prin aceast funcie controlul financiar permite
aprecierea, n condiii de legalitate i realitate, a dificultilor i abaterilor,
genereaz sugestii, propuneri i asigur fixarea i implementarea msurilor
pentru mbuntirea rezultatelor activitii controlate, eliminnd cauzele
care au generat abaterile;
funcia preventiv presupune o serie de msuri luate de organele de control
n vederea evitrii i eliminrii abaterilor nainte de a se produce efectele,
prin identificarea i nlturarea cauzelor care le genereaz; funcia
preventiv contribuie la prevenirea tendinelor care necesit decizii de
corecie i urmrete legalitatea, oportunitatea i economicitatea actelor i
operaiunilor;
1

SUPORT CURS - CONTROL FINANCIAR

funcia de documentare asigur cunoaterea cantitativ i calitativ a

problemelor i fenomenelor care fac obiectul dezvoltrii economicosociale;
funcia de recuperare demonstreaz importana major a controlului
financiar pentru c se refer la aciuni de descoperire i de recuperare a
pagubelor i adoptarea msurilor fa de cei vinovai;
funcia educativ: controlul financiar asigur creterea nivelului de
pregtire profesional a personalului din domeniile controlate i
generalizarea experienei pozitive;
funcia corectiv: n situaia n care n urma aciunilor de control se
constat nereguli, deficiene i abateri, se valorific, n manier coercitiv,
constatrile prin corectarea i aducerea la normalitate a situaiilor
constatate;
funcia sancionatorie a controlului financiar vizeaz descurajarea
abaterilor prin sancionarea celor care se abat de la normele stabilite.
B. Funciile cu caracter particular sunt:
funcia de msurare ulterioar a ecarturilor;
funcia de diagnosticare a erorilor financiare;
funcia de revizuire a obiectivelor sau a previziunilor viitoare;
funcia de a interveni n cadrul competenelor date, care are ca obiectiv
soluionarea problemelor entitii economice;
funcia de pregtire a entitilor economice, care se realizeaz pe baza
rezultatelor controlului financiar;
funcia de nvare se materializeaz prin aciunea coercitiv a controlului.
1.4. Formele controlului financiar
Pentru realizarea funciei de reglare a situaiei economico-financiare a entitilor
economice i pentru ndeplinirea atributului de funcie a managementului, controlul
financiar se manifest sub diferite forme corelative, care reflect realitatea, att sub
aspect general i esenial, ct i sub aspect concret, particular.
Dup criteriul sferei de cuprindere, controlul, ca sistem de cunoatere i aciune
mbrac urmtoarele forme:
control tehnic i tehnologic;
control economic;
control financiar;
control contabil;
control comercial, control juridic, control sanitar, control al proteciei
muncii , controlul calitii produselor, etc.
n literatura de specialitate, formele controlului financiar sunt delimitate dup mai
multe criterii:

SUPORT CURS - CONTROL FINANCIAR

a)dup momentul n care se exercit controlul raportat la data desfurrii

activitilor sau efecturii operaiunilor care se controleaz, controlul
financiar poate fi:
control preventiv (anticipat, prealabil);
control concomitent (operativ-curent);
control ulterior (post-operativ)
Aceste forme de control se afl ntr-o permanent legtur, condiionare i
influenare reciproc.
Controlul financiar preventiv
- se exercit nainte de angajarea sau efectuarea operaiunilor;
- contribuie la utilizarea cu maxim eficien a mijloacelor materiale i a
disponibilitilor bneti;
- asigur ntrirea ordinii i a disciplinei muncii dar i creterea rspunderii
angajailor n efectuarea controlului;
- contribuie la respectarea strict a legislaiei n vigoare;
- asigur eliminarea oricrei forme de risip n sistemul de gestiune.
Pentru a fi eficient, controlul financiar preventiv trebuie s urmreasc, pe lng
problemele de natur economic i pe cele de natur tehnic i tehnologic. nceputul
activitii de control financiar preventiv trebuie s se suprapun cu momentul
ncheierii contractului.
Controlul concomitent
- se exercit n acelai timp cu desfurarea operaiunilor controlate, sub forma:
controlului ierarhic, controlului reciproc sau autocontrolului;
- a fost reintrodus n sistemul de control din ara noastr odat cu apariia
legislaiei de specialitate n materie de control intern, n anul 1999;
- se suprapune integral, n timp i spaiu, peste activitatea de conducere la
diferite nivele;
- asigur cunoaterea operativ a modului n care se ndeplinesc atribuiile i se
gestioneaz patrimoniul entitilor economice;
- acioneaz permanent i surprinde procesele economico-financiare n
momentul desfurrii lor, asigurnd o intervenie operativ care conduce la
eficien;
- sfera acestui tip de control este limitat n timp dar este considerat cel mai
potrivit moment pentru corectarea eventualelor deficiene, care se manifest n
faza de execuie, prevenind apariia fenomenelor negative.
Controlul financiar ulterior se exercit dup desfurarea activitilor sau
operaiunilor economico-financiare cu privire la gestiunea patrimoniului i are
urmtoarele obiective:
- existena i utilizarea raional a patrimoniului;
- aplicarea corect a legislaiei de natur financiar;
- urmrete modul de angajare a cheltuielilor i de realizare a veniturilor;
- activitatea de analiz a situaiei economico-financiare.

SUPORT CURS - CONTROL FINANCIAR

Aceast form de control, pe msura exercitrii sale, beneficiaz de interveniile

celorlalte forme de control, are o natur sistemic i un caracter riguros, stnd la baza
nregistrrilor contabile.
b)dup modul de corelare cu interesele economico-financiare pentru care este
organizat i exercitat, controlul financiar se prezint sub dou forme:
control financiar al statului;
control financiar propriu.
Controlul financiar al statului cuprinde n sfera sa administrarea i utilizarea
mijloacelor financiare publice, precum i respectarea reglementrilor financiarcontabile n activitatea desfurat de entitile economice n legtur cu ndeplinirea
obligaiilor acestora fa de stat.
Aceast form de control vizeaz probleme de prevenire i combatere a fraudelor,
a contraveniilor i infraciunilor la regimul fiscal, vamal i de preuri.
Controlul financiar propriu apare la instituiile publice pentru c la entitile cu
capital privat se organizeaz conform statutelor proprii. Din acest considerent, la
nivelul controlului financiar propriu, vom problematiza numai cazul instituiilor
publice care sunt obligate s l organizeze sub formele:
control financiar preventiv;
control financiar intern, care reprezint controlul managerial care
asigur conducerea instituiei de buna funcionare, identificnd att
deficienele care apar n sistem i care trebuie atenuate, ct i
performanele, care trebuie cunoscute n vederea mbuntirii.
c)dup apartenena organelor de control, controlul poate fi:
control intern (propriu), care se efectueaz pe baza dispoziiilor din
interiorul entitii respective i se realizeaz att sub forma controlului
financiar preventiv propriu, exercitat de contabilul-ef, ct i sub forma
controlului financiar de gestiune, care este un control ulterior;
control extern, care este exercitat de organe specializate de control din afara
entitii verificate.
d)dup procedeele folosite, controalele pot fi:
controlul documentar-contabil, care se exercit pe baza documentelor
primare, a evidenelor tehnico-operative i contabile, a registrelor contabile i
a situaiilor financiare;
controlul faptic, care se realizeaz sub forma: inspeciilor la faa locului,
observaiei fizice, inventarierii, analizelor de laborator i a expertizelor.
e)dup modul de anunare, se deosebesc:
controlul financiar anunat, care este o modalitate de verificare prin care cel
care urmeaz s fie controlat este ntiinat n timp util cu privire la aciunea
de control, scopul i data realizrii (inspecia fiscal);
4

SUPORT CURS - CONTROL FINANCIAR

controlul financiar neanunat (inopinat), care este modalitatea de verificare

prin care cel care urmeaz s fie controlat nu este anunat cu privire la
aciunea care urmeaz s fie ntreprins.