Diplomafiia Secolului XX

CONSTANTIN VLAD
DIPLOMAIA SECOLULUI XX
Redactor: DELIA RZDOLESCU

Coperta: STAN BARON
Tehnoredactare: OFELIA COMAN
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

VLAD, CONTANTIN
Diplomaia secolului XX / Constantin Vlad. - Bucureti: Fundaia
European Titulescu, 2006
ISBN (10) 973-87148-2-6 ; ISBN (13) 978-973-87148-2-3
327(498+100)''19''
Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin

FUNDAIEI EUROPENE TITULESCU, 2006
ISBN (10) 973-87148-2-6
ISBN (13) 978-973-87148-2-3
FUNDAIA EUROPEAN TITULESCU
CONSTANTIN VLAD
Bucureti, 2006
Lucrare sponsorizat de Banca Comercial Romn
Lui Beti, Stela, Miruna i Clin,

fr rbdarea i nelegerea crora
aceast carte nar fi fost scris
CUPRINS
Cuvnt nainte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
Partea nti:
Diplomaia instrument al unui debut predestinat:
prima conflagraie mondial
Cap. I: Jocuri de putere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cap. II: Raporturi de putere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cap. III: Un inevitabil programat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cap. IV: Diplomaia sub zodia rzboiului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cap. V: Pacea de la Paris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
24
32
39
55
Partea doua:
Diplomaia n perioada interbelic
Cap. VI: Un fundament ubred . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cap. VII: Securitatea colectiv i slbiciunile sale sub presiunea raporturilor de fore . . . . . . .
Cap. VIII: Fisuri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1) Rapallo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2) Locarno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3) Ctre un apogeu al ineficienei ideii de securitate colectiv: Pactul BriandKellogg . . .
Cap. IX: Dinamica cedrilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cap. XI: Pactul RibbentropMolotov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
69
74
81
81
81
99
122
131
Partea treia:
De la diplomaia rzboiului, la diplomaia pcii
Cap. XII: Diplomaia sub ocul rzboiului fulger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cap. XIII: Pearl Harbor un eec al diplomaiei? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cap. XIV: De la rzboi spre lumea postbelic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1) Diplomaia la nivel nalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2) Diplomaia n slujba unor orientri strategice fundamentale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3) Diplomaia i viitorul Germaniei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4) Diplomaia i problema granielor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5) Relaiile postbelice dintre URSS i statele est i centraleuropene . . . . . . . . . . . . . . . . .
6) n plin rzboi, o nou speran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
151
172
184
185
192
194
195
198
202
Partea patra:
Diplomaia i Rzboiul Rece (I)
Cap. XV: Unele aspecte generale privind Rzboiul Rece . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1) O confruntare globala EstVest . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2) Elemente de diversitate a Lumii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3) Drepturile omului n condiiile Rzboiului Rece . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4) O ncheiere surpriz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cap. XVI: nceputuri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1) Primele hruieli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2) Motive de discordie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a. Viitorul Germaniei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b. Soarta statelor din Europa central i de rsrit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c. Dilema Atomului: Cutia Pandorei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
d. O lume unic? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3) Politica de ngrdire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cap. XVII: Ctre o lume bipolar. De la starea de aliai la cea de inamici n traneele
Rzboiului Rece . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1) ONU, matricea vieii internaionale. Primii pai ntro lume n scindare . . . . . . . . . . . . .
2) Diplomaia multilateral imediatpostbelic; credit doar parial onorat . . . . . . . . . . . . . .
3) Spre o justiie internaional. Tribunalele dela Nrnberg i Tokyo . . . . . . . . . . . . . . . . .
4) Tratatele de pace postbelice i sferele de influen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5) Germania i problema german dup Potsdam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6) Doctrina Truman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7) Planul Marshall . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8) Aliane i regionalism n primul deceniu postbelic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9) Problema Palestinei dup 1945. Israelul, un nou stat pe harta lumii . . . . . . . . . . . . . . . .
10) Debutul decolonizrii postbelice. Opoziii, conflicte, avansuri . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11) Zona AsiaPacific i confruntarea EstVest. China, Coreea,Vietnam . . . . . . . . . . . . . .
12) Primii pai n integrarea european . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cap. XVIII: Confruntri pe marginea prpastiei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1) Limite ale diplomaiei: Summitul de la Geneva (1955) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2) Crize n interiorul blocurilor i limpeziri n relaiile dintre ele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a. Suezul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b. Ungaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3) Diplomaie i narmri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4) A doua criz a Berlinului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5) Din nou limite ale diplomaiei: eecul reuniunii la nivel nalt de la Paris (1960) . . . . . .
6) Criza rachetelor (Cuba, 1962) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7) Avansuri ale integrrii: Tratatul de la Roma (1957); constituirea AELS . . . . . . . . . . . .
8) Puncte fierbini pe glob: Orientul Mijlociu, Africa, Asia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
207
208
214
217
221
228
228
233
233
235
236
239
239
245
246
251
256
263
275
288
294
300
310
319
332
357
360
360
365
365
383
393
405
414
420
436
440
Partea cincea:
Diplomaia i Rzboiul Rece (II)
Cap. XIX: Avatarurile Destinderii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1) Destinderea jaloane n relaiile EstVest . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2) Un test fundamental pentru destindere n Europa: problema german . . . . . . . . . . . . . .
463
464
491
3) Destindere i aliane: unitate i dizidene (1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

a. n centrul destinderii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b. NATO: reticene fa de destindere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c. NATO: sfidarea francez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
d. NATO: asumarea destinderii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4) Destindere i aliane: unitate i dizidene (2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a. Estul: sfidarea chinez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b. Estul: destinderea i diplomaia romn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5) Moment de vrf i tentativ de instituionalizare a destinderii: Conferina
pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a. Preliminarii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b. Dipoli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c. HelsinkiGenevaHelsinki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6) Decolonizarea ultimii pai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7) Vietnam: neputina forei, valenele diplomaiei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8) Doctrina suveranitii limitate n aciune: Cehoslovacia, 21august 1968 . . . . . . . . . .
9) O nou etap n conflictul araboisraelian: 1967, 1973 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10) De la diplomaia pingpongului la contacte la nivel nalt: vizita preedintelui SUA
n China (1972) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
504
504
508
511
517
525
525
533
540
540
554
559
565
576
589
596
605
Partea asea:
Diplomaia i Rzboiul Rece (III)
Cap. XX: Un Rzboi Rece n surdin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1) Faz ascendent la Naiunile Unite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2) Continuitate i discontinuitate, spirit de confruntare n raporturile dintre supraputeri:
SALT II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3) Un pas pozitiv nainte n Orientul Apropiat: Acordul de la Camp David i Tratatul de
pace dintre Egipt i Israel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4) Poticneli i avansuri n procesul CSCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cap. XXI: Contra cronometru: ase ani visvis de patru decenii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1) Un wilsonian ntrziat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2) Diplomaia la nivel nalt i ncheierea Rzboiului Rece . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a. Accelerarea ritmului istoriei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b. De la controlul armamentelor la msuri de dezarmare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c. Revoluie i diplomaie; problema german gong final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3) Anul fatidic 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4) CSCE: curs ascendent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
615
616
628
639
646
651
651
657
657
668
675
684
696
Partea aptea:
Dipomaia postRzboi Rece
Cap. XXII: Diplomaia ntro lume unipolar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1) Trsturi ale Ordinii Mondiale n perioada postRzboi Rece . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2) Aliana NordAtlantic: statur i roluri noi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a. Un nou concept strategic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b. Raporturi noi cu state nonNATO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c. Extindere prin primirea de noi membri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
703
703
707
708
710
712
3) Un nou mediu internaional pentru promovarea drepturilor omului . . . . . . . . . . . . . . . .

4) Rzboaie vechi i noi; diplomaie i factor militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5) De la CSCE la OSCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6) Uniunea European. Tratatele de la Maastricht i Amsterdam. Spre o politic extern i
de securitate comun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
715
723
737
739
ncheiere:
Dileme ale diplomaiei mondiale la nceput de secol XXI
1) Noi ameninri la adresa pcii i securitii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2) E posibil un nou consens internaional n problemele securitii? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
749
756
Lista tabelelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Repere bibliografice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Indice de nume . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
772
773
780
CUVNT NAINTE
ncep cu o mrturisire: cartea de fa sa nscut din curiozitatea pentru tot ceea ce privete
relaiile internaionale, politica i diplomaia mondial. Ani, apoi decenii dea rndul, am urmrit
evenimentele ce se petreceau pe marea scen a lumii, de attea ori derutante. Dup ce am citit
cte ceva din Hans Morgenthau, am nceput s vd n spatele lor jocurile de interese, s sesizes
poziiile de putere, s judec aranjamentele fcute la lumina zilei i s surprind din manifestri
aparent banale coninutul i sensul celor stabilite departe de ochii publicului. M uimea cte
oportuniti, unele majore, erau pierdute de diplomaie. Eram intrigat s vd ct miopie,
ngustime de vederi, lips de orizont i de imaginaie se etalau n cmpul diplomatic, ct de
adnci erau, de multe ori, discrepanele dintre realiti i percepii n actul diplomatic. M revolta
nonalana, cinismul cu care mari protagoniti ai politicii mondiale i prezentau interesele
egoiste drept cerine ale comunitii internaionale, frecvena cu care statele mici i mijlocii
erau silite, sub presiunea celor puternici, s adopte poziii care, pe fond, le contraziceau interesele
i nzuinele.
Mult vreme am contemplat jocurile diplomaiei de la adpostul catedrei, pn am cobort
n aren. Am avut ansa s fac parte din delegaia romn care a participat la pregtirea i
desfurarea primei Conferine pentru Securitate i Cooperare n Europa CSCE. Mam
bucurat de privilegiul de a reprezenta Romnia n capitale precum Helsinki, Tokio i Canberra.
Am avut prilejul s cunosc mai bine proporiile discrepanelor dintre Nord i Sud i dimensiunile
aberantei curse a narmrilor lucrnd ntrun grup de experi ONU la un raport privind relaia
dezarmaredezvoltare. n fine, am putut simi, pe viu, tensiunea dintre tiin i politic n
lucrrile unui institut internaional care se ocupa de problemele securitii n relaiile EstVest
Am putut astfel vedea mari oameni politici ai vremii n postura de diplomai, negociatori reputai
la lucru, limitele tiinei atunci cnd aceasta se ncumet s intre pe trmul diplomaiei, dar
i potenialitile unui dialog onest i purtat cu bun credin ntre cunoatere i practica
diplomatic.
Asemenea implicri n realiti mau fcut s privesc cu ali ochi literatura de specialitate pe care nam ncetat so urmresc , precum i informaia curent asupra evenimentelor
diplomatice. Efectul cumulat al meditaiei asupra practicii diplomatice i reflectrii ei n
cunoatere este cartea de fa. Ea ncearc o privire de sintez asupra diplomaiei, ca parte
distinct, dar implicat, a istoriei att de zbuciumate a secolului XX. Avnd n vedere extraordinara bogie de evenimente care a marcat acest secol pe plan diplomatic, n alctuirea ei a
trebuit s fac o selecie sever a acestor evenimente. Selecia a luat n considerare acele
componente ale vieii diplomatice care spun ceva esenial despre domeniu ntro etap dat.
12
CONSTANTIN VLAD
Pe de alt parte, am avut n vedere gradul de prezen a aciunilor diplomaiei n literatura de

specialitate din Romnia. Astfel, am acordat un spaiu mai restrns deceniilor de pn la cel
deal Doilea Rzboi Mondial ntruct diplomaia acelor decenii este pe larg i aprofundat
abordat n cri i studii. Mam aplecat ns mai pe ndelete asupra perioadei Rzboiului Rece
i a ultimului deceniu al secolului primul deceniu postRzboi Rece, mai puin tratate n
lucrri i studii, aflate la dispoziia cititorului romn interesat.
Cartea de fa nu este o lucrare de teorie a diplomaiei ca domeniu al activitii umane, ci
un studiu despre faptele/actele diplomatice n decursul unui secol. Multe astfel de fapte in
de diplomaia public. Acolo unde actul diplomatic, clasificat n momentul producerii lui, a
fost publicat n culegeri de documente, reprodus n lucrri de exegez sau a devenit accesibil
prin mediile virtuale, diplomaia desfurat n spatele uilor nchise a intrat i ea n atenia
prezentei lucrri.
Att n selecia faptelor diplomatice, ct i n prezentarea lor am cutat s m conduc dup
cerinele obiectivitii tiinifice. Spun prezentarea faptelor respective ntruct am evitat acele
analize i interpretri care introduc, aproape inevitabil, un element subiectiv n abordarea
problemelor tratate. n plus, am lsat cititorului posibilitatea de a descifra, de a nelege el
nsui semnificaia subiectelor examinate, renunnd la orice intenie de al conduce spre anumite
concluzii, de ai impune propriile opinii ale autorului. Folosesc i aceast cale spre a exprima
mulumiri prof. Stelua Vlad pentru contribuia adus la elaborarea prilor din carte care se
refer la drepturile omului i asist. univ. Clin Vlad pentru sprijinul pe care mi la acordat,
cu pasiunea lui de bibliofil, n documentarea lucrrii n ansamblu i n elaborarea paragrafului
referitor la Pacea de la Paris, 1947.
n cuprinsul lucrrii, am citat frecvent i pe larg crile i studiile consultate, inclusiv
volumele cu caracter documentar. Am considerat c acest lucru, reclamat de deontologia calitii
de autor, nu ngreuneaz nici textul, nici lectura lui. Formula folosit pentru trimitere la lucrrile
citate este simpl i comod pentru cititor. Anume, primul numr dintre paranteze indic poziia
lucrrii respective n reperele bibliografice, cel de al doilea arat anul n care aceasta a fost
publicat, urmat de indicarea paginii (paginilor) din care citatul a fost extras.
Aduc mulumirile mele clduroase Bncii Comerciale Romne, al crui sprijin generos
a fost decisiv pentru publicarea lucrrii de fa.
Apreciez n mod deosebit i m consider onorat c rezultatul strdaniilor mele ajunge la
cititor sub egida Fundaiei Europene Titulescu, prestigios for tiinific de inut naional
i internaional.
PARTEA NTI:
DIPLOMAIA INSTRUMENT AL UNUI
DEBUT PREDESTINAT: PRIMA CONFLAGRAIE
MONDIAL
CAP. I.
JOCURI DE PUTERE
Noul, pe atunci, secol XX debuta marcat de o predestinaie: drumul su inexorabil ctre

ceea ce avea s devin prima conflagraie mondial. Era o predestinaie ntruct modelul
raporturilor care dominau sistemul internaional, anume cele dou grupri de state opuse: Tripla
Alian i aliana francorus era motenit de la veacul precedent. Acest model va cunoate
unele modificri, mai ales prin formarea Triplei nelegeri, dar dinamica lui, a spune congenital,
va ndrepta lumea implacabil ctre Marele Rzboi.
Tripla Alian era rennoit n 1902 i 1912. Articolul 3 al Tratatului dintre AustroUngaria,
Germania i Italia prevedea c, dac una sau dou dintre prile contractante, fr provocare
direct din partea lor, ar fi atacate i ar ajunge n stare de rzboi cu dou sau mai multe mari
puteri nesemnatare casus foederis sar ivi imediat pentru toate prile. Iar articolul 2 al Tratatului
stipula c dac Italia, fr provocare direct din partea sa, ar fi fost atacat de Frana, indiferent
de motiv, celelalte dou pri contractante erau obligate si dea ajutor cu toate puterile lor.
O obligaie similar revenea Italiei n cazul unei agresiuni neprovocate a Franei mpotriva
Germaniei (48, 1936, p. 2).
Jocurile de putere ddeau culoare diplomaiei, angajate dea lungul liniilor trasate de
interesele marilor actori ai vremii, interese care mergeau de la convergene pn la opoziii
ireductibile. Pe tabla de ah a diplomaiei mondiale, cele mai multe mutri erau efectuate
de puterile din afara Triplei Aliane. Prima micare semnificativ n acest sens o fcea Marea
Britanie, ncheind n 1902 o neateptat alian cu Japonia. Aceasta prevedea c cele dou
state aveau s rmn neutre n cazul cnd una dintre ele intra n rzboi cu o singur alt putere
pentru controlul asupra Chinei sau Coreii. Totodat, dac unul dintre semnatari era atacat de
doi adversari, cele dou ri vor duce rzboiul mpreun i vor face pace printro nelegere
mutual (153, 1981, p. 105).
Tratatul dintre Marea Britanie i Japonia urma s aib un impact major asupra sistemului
relaiilor internaionale, determinnd deblocri n anumite secvene ale acestor relaii i realinieri
de poziii n diplomaie, context istoric n care aprea configuraia final a principalelor dou
grupri militaropolitice Antanta i Puterile Centrale. Ultimele decenii ale secolului XIX
amplificaser dilemele politicii externe i diplomaiei Marii Britanii, puterea care asigurase
timp ndelungat echilibrul de fore pe continent i n lume. Anglia se confrunta cu Rusia n
16
CONSTANTIN VLAD
Extremul Orient, Asia central, Orientul apropiat i Balcani. Politica expansionist a Imperiului
arist constituia o serioas ameninare pentru interesele britanice n toate aceste regiuni. Aliana
Rusiei cu Germania se erodase treptat, totui prevenirea unei apropieri rusogermane pe seama
Angliei rmnea o important preocupare a britanicilor. Iar unele reacii parial pozitive ale
Londrei la propunerile avansate de Berlin n ultimul deceniu al secolului XIX privind o nelegere
anglogerman (194, 2001, p. 167) aveau n vedere, ntre altele, tocmai perspectiva folosirii
de ctre Marea Britanie a Germaniei mpotriva Rusiei. Or, politica Germaniei dup Bismarck
i, mai ales, linia narmrii sale navale contraveneau tot mai flagrant intereselor britanice i
fceau din ce n ce mai dificil i mai neverosimil o apropiere anglogerman n termenii
dorii de Berlin, care ar fi nsemnat, de fapt, o alian ntre cele dou ri. Pe de alt parte,
Anglia se confrunta cu Frana n Africa i Orientul Apropiat, Londra privind totodat cu
ngrijorare paii fcui de Paris n direcia Petersburgului, aliana francorus putnd dobndi
oricnd i accente antibritanice.
Tratatul cu Japonia aducea o profund schimbare de situaii. Prin el, diplomaia britanic
profita de pe urma unor noi constelaii de interese i de putere n partea de nord a zonei
AsiaPacific. Anume, n condiii cnd politica porilor deschise fa de China materializa
confruntrile marilor puteri pentru poziii n aceast ar uria, dominaia asupra Chinei de
Nord (Manciuria) i Coreii devenea repede terenul divergenelor tot mai acute dintre Rusia
i Japonia. Competiia chinojaponez pentru Coreea era tranat n favoarea Japoniei prin
rzboiul din 1894, ctigat de niponi. ntre timp ns, Rusia ncheiase mai multe acorduri cu
China i ptrunsese masiv n Manciuria. ncepea competiia rusojaponez n regiune, competiie
care va duce la rzboiul din 19041905, soldat cu nfrngerea Rusiei.
Pe acest fundal, consecinele tratatului anglojaponez asupra sistemului internaional aveau
s fie ample i de durat. Marea Britanie nu mai avea nevoie de Germania pentru a ine Rusia
n fru. Totodat, politica german, deschis ostil fa de Frana, era de natur s detensioneze
raporturile dintre Paris i Londra. La doi ani dup tratatul anglojaponez, n 1904, se ncheia
acordul dintre Frana i Marea Britanie, intrat n analele diplomaiei ca Antanta Cordial.
Prin acest acord, problemele litigioase dintre cele dou ri se rezolvau ca rezultat al unor concesii
reciproce: Parisul renuna la orice pretenii asupra Egiptului, Londra recunoscnd, n schimb,
protectoratul francez asupra Marocului; de asemenea, prile conveneau msuri privind
dezvoltarea comerului prin Canalul de Suez i prin Gibraltar. Mai multe articole secrete ale
acordului reglementau interesele reciproce n legtur cu Terra Nova i Africa i rezolvau o
serie de dispute privind Siamul, Madagascarul i Noile Hebride. Dei Antanta Cordial nu
constituia o alian, ncheierea ei deschidea un cmp larg raporturilor francobritanice.
Semnificaia ei nu scpa Berlinului. Kaiserul Wilhelm al IIlea remarca n aceast privin n
legtur cu Marea Britanie c prietenia ei cu Frana, sigurana pe care o atrage aceast prietenie
arunc din ce n ce mai mult pe ultimul plan toate menajamentele Angliei n privina
Germaniei (apud 153, 1981, p. 119). Peste ali trei ani, n 1907, se ncheia convenia anglorus.
i nu era deloc ntmpltor c aceast convenie reglementa raporturile angloruse tocmai n
17
ceea ce privete Asia central, adic Persia, Afghanistanul i Tibetul. Persia era mprit n
trei zone: cea de nord revenea ruilor, cea de sudest englezilor, n timp ce partea de mijloc
rmnea neutr. Marea Britanie declara c nu va considera Afghanistanul n afara sferei de
influen ruseti, n timp ce Rusia accepta o prezen i o influen crescnd britanic n
Afghanistan (apud 153, p. 147). n ceea ce privete Tibetul, cele dou pri se angajau s nu
violeze integritatea acestuia i s nu se amestece n treburile lui interne. Semnarea conveniei
angloruse ducea la formarea Triplei nelegeri. Desigur, nu era vorba despre o alian propriu-zis
ntre cele trei puteri; n zilele fierbini ale nceputului de august 1914, Sir Edward Grey, eful
Foreign Office, declara n Camera Comunelor: Noi nu suntem deloc parte n aliana francorus;
noi i ignorm clauzele (apud 153, 1981, p. 203). Dar, sub imperiul logicii evenimentelor,
prevederile Antantei Cordiale, precum i cele ale acordului anglorus din 1907 duceau la reacii
specifice unor raporturi de alian. n aceeai prezentare fcut Camerei Comunelor, Grey ddea
citire unei scrisori pe care tocmai o trimisese ambasadorului francez la Londra:
Sunt autorizat s v dau asigurarea c, dac flota german ar patrula n Canalul Mnecii sau
n Marea Nordului pentru a opera contra teritoriului sau a navelor franceze, flota britanic i
va face o datorie din a le proteja cu toat puterea (apud 153, p. 205).
n felul acesta, tratatul anglojaponez din 1902 transforma pentru Marea Britanie raporturile
sale cu Frana i cele cu Rusia dintro sfidare, ntro oportunitate strategic. n acelai timp,
pentru Rusia tratatul cu Anglia permitea ndeprtarea definitiv de Germania, a crei politic
de sprijinire a AustroUngariei n Balcani stnjenea tot mai mult micrile Petersburgului n
zona respectiv. Tocmai ntrun astfel de sens afirmam mai sus c tratatul anglojaponez
deblocase raporturile internaionale ntro serie de segmente ale acestora.
Pe de alt parte, pentru Japonia aliana cu Anglia constituia un nsemnat pas nainte n
recunoaterea statutului su de mare putere. n Era Meiji, sub cuvntul de ordine o ar bogat
i o armat puternic, Japonia devenise o mare putere n zon. Tratatele bazate pe inegalitate
i discriminare semnate n ultimii ani ai perioadei Edo cu diferite puteri occidentale erau
revizuite. Japonia era prima ar din AsiaPacific care ajungea pe picior de egalitate cu statele
vestice, fiind recunoscut i tratat ca atare de ctre acestea. Dar pentru dezvoltarea economiei
sale, condiiile de ar insular, srac n materii prime i resurse de hran, se dovedeau nguste
i mpovrtoare.
Cum i va rezolva aceste probleme, dificile i presante, noua putere n ascensiune i, prin
urmare, cum se va integra diplomaia japonez n sistemul relaiilor internaionale deja constituit?
Tentaia de a o face pe seama unor spaii continentale chineze, cu imense bogii exploatate
doar parial n cadrul unui stat slab politicete i, mai ales, militar, erau mari. Iar ctre aceste
spaii Coreea, aflat n imediata apropiere a coastelor Japoniei, reprezenta un punct de plecare
i o punte ideale. Asemenea tentaii spre expansiune se ntlneau cu o nvtur pe care
puterile occidentale o ofereau cu prisosin Japoniei. M refer la faptul c, pn la finele secolului XIX, toate rile zonei AsiaPacific, bogate, dar nsuficient de puternice din punct de vedere
militar, deveniser colonii engleze, franceze, spaniole, olandeze, portugheze, americane,
18
CONSTANTIN VLAD
germane, c Rusia, Anglia, Frana, SUA, Germania aveau posesiuni i drepturi speciale n
largi poriuni din China. n general, n relaiile internaionale i n diplomaie, n condiii istorice
date, se impune un anumit mod de conduit n promovarea de statele mari i puternice a
intereselor lor naionale dincolo de frontierele proprii (192, 1998, p. 5152). Atunci cnd Japonia
a nceput s se afirme ca mare putere, resursele naturale i umane extraordinare ale zonei
AsiaPacific se aflau deja n posesia sau sub controlul puterilor coloniale. Japonia sa adaptat,
ea nsi, la condiiile existente n aria unde este aezat geografic, adoptnd, ntrun fel n
mod natural, acelai gen de comportament precum cel al puterilor europene i al SUA. Iat
explicaii date de istoricul american Paul Kennedy i istoricii romni Bue i Zamfir viziunii
i modulului de aciune proprii marilor actori, n care se afla i Japonia, n ultimele decenii
ale secolului XIX i n primele ale secolului XX:
Exista la elitele guvernamentale, n cercurile militare i organizaiile imperialiste punctul de
vedere precumpnitor asupra ordinii mondiale care punea accentul pe lupt, schimbare, competiie,
folosirea forei i organizarea resurselor spre a ntri puterea statului. n acest climat, transformrile
efectuate prin Restauraia Meiji au exprimat hotrrea membrilor influeni ai elitei japoneze
de a evita s fie dominai i colonizai de ctre Vest, aa cum se ntmplase pretutindeni n Asia
(108, 1989, pp. 196, 206). Ca i Africa, Asiadevenise la sfritul secolului al XIXlea un
cmp deschis al ambiiilor ctorva ri ndrznee i bine narmateAceste mprejurri explic
n mare msur politica economic, militar i extern practicat i de ctre Japonia n deceniile
ce au urmat restaurrii imperiale (26, 1990, p. 46).
Rzboiul rusojaponez din 19041905, ncheiat cu o victorie rsuntoare a Japoniei, configura

noile raporturi de putere n Pacificul de nordvest. El era un prilej oportun pentru manifestarea
noului juctor n afacerile Pacificului, anume Statele Unite. Preedintele american Theodore
Roosevelt cerea celor dou state beligerante s respecte neutralitatea Chinei i politica porilor
deschise fa de aceast ar. Simultan, el fcea cunoscut Franei i Germaniei c, n cazul c
acestea sar fi asociat Rusiei mpotriva Japoniei, SUA sar fi plasat imediat de partea acesteia
din urm, mergnd pn la capt (68, 1992, pp. 2122). Medierea lui Roosevelt avea s duc
la pacea de la Portsmouth (1905). Prin aceasta, Rusia recunotea Coreea drept sfer de influen
japonez i ceda Japoniei partea de sud a insulei Sahalin, peninsula chinez Liaotung cu
oraele Port Arthur i Dairen , precum i calea ferat din Manciuria de sud.
Aceast deschidere a Statelor Unite n raporturile cu Japonia va fi n curnd urmat de ali
pai n aceeai direcie. Astfel, n 1905 se ncheia un memoranum secret TaftKatsura (Taft
fiind ministrul de Rzboi al SUA, iar Katsura ministrul de Externe japonez). Memorandumul
stipula c SUA nu se vor amesteca n treburile Japoniei n Coreea n schimbul renunrii de
ctre aceasta la cuceriri teritoriale n Filipine (aflate din 1898 sub ocupaie american). Japonezii
au interpretat Memorandumul ca o aprobare dat de ctre SUA protectoratului japonez asupra
Coreii (159,1976, p. 351). n 1908, ntre cele dou ri se ncheia acordul RootTakahira (Root
era secretarul de stat al SUA, iar Takahira ambasador al Japoniei la Washington). Acordul
prevedea c SUA i Japonia: 1. Vor menine statu-quoul n Pacific; 2. Vor respecta posesiunile
19
teritoriale ale celeilalte pri n Pacific; 3. Vor susine politica porilor deschise fa de China
i 4. Vor susine prin mijloace panice independena i integritatea teritorial a Chinei. Privite
n perspectiv istoric, documentele americanojaponeze din 1905 i 1908 arat c SUA, care
intea s devin principala for n Pacific, recunoteau poziia i interesele de mare putere
ale Japoniei n aceast zon, ncheiau cu aceast ar aranjamente care priveau asigurarea
reciproc a unor adevrate sfere de influen n Extremul Orient. n acelai timp, documente
precum cele menionate prefaau viitorul proces de acumulare a unor divergene i conflicte
de interese ntre Japonia i SUA, care aveau s duc n final la rzboiul din Pacific. Subliniez
n acest sens c n 1883, cnd Statele Unite se pregteau s anexeze Hawaii, Japonia a fost
singura ar care protestase mpotriva transformrii arhipelagului n cel deal 50lea stat din
componena SUA (159, 1976, p. 345).
ntre timp, n Occident se declana ceea ce este cunoscut drept prima criz marocan. Frana
urmrea si impun protectoratul asupra Marocului, pretenie acceptat de Marea Britanie
n 1904. Germania, la rndul su, ncerca s includ Marocul n sfera sa de influen. Pe 31
martie 1905, Wilhelm al IIlea sosea la Tanger unde rostea un discurs fulminant, cernd ca
Germania s beneficieze de libertatea comerului pe picior de egalitate cu Frana i Anglia n
Maroc, iar sultanul marocan s rmn un suveran independent (34, 1984, p. 420). Pentru
soluionarea diferendului, n 1906 avea loc conferina internaional de la Algesiras (Spania)
asupra Marocului. Germania conta pe sprijinul SUA, Italiei i AustroUngariei pentru o politic
a porilor deschise n Maroc; ea considera c Rusia era prea slbit prin nfrngerea suferit
n Extremul Orient spre a se implica n treburile Africii de nord; de asemenea, spera ca acest
conflict marocan s duc la slbirea legturilor dintre Anglia i Frana, legturi stabilite n
virtutea proaspt ncheiatei Antante Cordiale. Toate aceste calcule sau dovedit eronate, prima
criz marocan sfrinduse printrun serios eec diplomatic pentru Germania (109, 1998, p.
169). Conferina va da Franei i Spaniei controlul principal asupra Marocului, confirmnd
ceea ce Parisul i Madridul conveniser printrun tratat secret ncheiat n 1904, cu acordul
Marii Britanii, acord nscris chiar n prevederile Antantei Cordiale. Germania era izolat, ea
beneficiind doar de un sprijin palid din partea AustroUngariei. Criza marocan ntrea relaiile
dintre Marea Britanie i Frana. La Algesiras, Londra i Parisul conveneau asupra nceperii
unor negocieri n domeniul militar. Iar eful diplomaiei britanice, lordul Edward Grey, l avertiza
pe ambasadorul german la Londra c, n cazul unui rzboi ntre Germania i Frana, Anglia
va lua partea Franei. Tot la Algesiras, Marea Britanie fcea primii pai n direcia apropierii
de Rusia, politic ce avea s se finalizeze prin Convenia din 1907.
Astfel, n a doua jumtate a primului deceniu al secolului XX, cele dou grupri militaropolitice erau nchegate. Aceste aliane, n contextul legturilor unora dintre membrii lor cu
state tere, deveneau structuri rigide, simpla lor prezen mpingnd Europa spre un rzboi
general.
La finele primului deceniu al secolului douzeci, echilibrul de fore degenerase i provocase
formarea unor coaliii ostile a cror rigiditate era egalat de dispreul nesbuit pentru consecinele
20
CONSTANTIN VLAD
cu care fuseser ncheiate. Rusia era legat de o Serbie mustind de faciuni naionaliste i chiar
teroriste i care, neavnd nimic de pierdut, nu manifesta nici urm de interes fa de riscurile
unui rzboi generalizat. Frana i dduse carte alb unei Rusii nerbdtoare si rectige prestigiul
i stima de sine dup Rzboiul rusojaponez. Germania fcuse acelai lucru pentru o Austrie
dornic pn la disperare si protejeze provinciile slave de agitaia pus la cale de Serbia, la
rndul ei sprijint de RusiaTimp de civa ani, crizele au fost surmontate n continuare, dei
fiecare dintre ele mpingea planeta cu nc un pas spre conflagraia inevitabil. n aceeai ordine
de idei, atitudinea Germaniei n faa Antantei a dezvluit o hotrre neclintit de a repeta pentru
a nu se tie cta oar aceeai greeal: fiecare problem sa vzut transformat ntrun test de
brbie, care s demonstreze c Germania era puternic i decis, n vreme ce adversarilor le
lipseau att hotrrea, ct i fora propriuzis. Totui, cu fiecare provocare din partea Germaniei,
legturile din cadrul Triplei Antante deveneau mai strnse (109, 1998, p. 173).
Ineriile sistemului internaional produceau tensiuni n diferite puncte ale globului, avnd
de regul drept protagoniti principali membri ai celor dou aliane. Una dintre aceste tensiuni
era cea de a doua criz marocan (1911). O rscoal mpotriva sultanului Marocului oferea
Franei i Spaniei prilejul trimiterii trupelor lor n oraul Fez, capitala rii (4 mai 1911).
Germania va reaciona printro demonstraie de for, canoniera Panther i crucietorul
Berlin acostnd n portul Agadr. Era o provocare la adresa Franei, creia Parisul i va face
fa cu sprijinul hotrt al Marii Britanii, Londra neputnd admite o prezen german n
vecintatea Gibraltarului. Poziia intransingent a Angliei va determina Germania s dea napoi;
pe 4 noiembrie 1911, se ncheia un acord francogerman, prin care Berlinul recunotea
protectoratul francez asupra Marocului, inclusiv dreptul Franei de a ocupa militar teritoriul
marocan, n schimbul unor concesiuni franceze n Congo i Camerun. Aceast echilibristic
rzboinic a Germaniei va ntri i mai mult cooperarea francobritanic, n 1912 ncheinduse
ntre cele dou ri un acord naval. Potrivit acestui acord, flota francez se deplasa n Mediterana,
Marea Britanie asumndui rspunderea aprrii coastei atlantice a Franei; semnificaia acestui
acord avea s se dezvluie pe dea ntregul n 1914, n plin criz care ducea la declanarea
Primului Rzboi Mondial.
Dar zona care devenea tot mai mult punctul de concentrare a contradiciilor dintre marile
puteri grupate n cele dou aliane erau Balcanii, denumii n mod ntemeiat butoiul cu pulbere
al Europei. Motenirea otoman se apropia de scaden, ntreind confruntrile vechilor
pretendeni, lupta de emancipare naional a unor popoare aflate nc sub suzeranitatea Porii,
ca i unele rivaliti ntre state din regiune, rivaliti alimentate i stimulate de marile puteri.
Rusia, nevoit s renune la ambiiile sale n Pacific i Asia, i ndrepta din nou atenia ctre
Strmtori i regiunile nvecinate acestora. AustroUngaria continua penetrarea ei n Balcanii
occidentali i i ntrea influena n Bulgaria. Pe 6 octombrie 1908, Viena anexa formal Bosnia
i Heregovina, decretnd totodat mobilizarea, ceea ce semnifica o micare de ah la Rusia.
n aceeai zi Bulgaria, ncurajat de AustroUngaria, i declara independena. Germania sprijinea
actul de for al imperiului dualist, declarnduse, pentru prima oar, gata s fie alturi de
21
AustroUngaria n cazul c aceasta ar ajunge la un rzboi n Balcani. Mai mult, Germania

cerea Rusiei i Serbiei s recunoasc oficial aciunea AustroUngariei. n felul acesta, Germania
se transforma ea nsi ntrun obstacol n calea intereselor ruseti ntro regiune unde nu avusese
interese vitale i n care Rusia contase pe sprijinul su pentru a tempera ambiiile austriecilor.
Astfel, cum se exprim Kissinger, Germania i demonstra nu numai nesbuina, ci i lacune
grave n memoria istoric. Cu doar o jumtate de secol n urm, Bismarck prevzuse limpede
c Rusia nu va ierta niciodat Austria pentru faptul c o umilise n Rzboiul Crimeii. Iat c
acum Germania comitea aceeai greeal, contribuind la nstrinarea Rusiei, care ncepuse la
Congresul de la Berlin. ns umilirea unei ri mari fr slbirea ei este de fiecare dat un joc
periculos (109, 1998, p. 175). n ansamblu, criza provocat de anexarea Bosniei i Heregovinei
a ascuit i mai mult contradiciile dintre cele dou blocuri, punnd n eviden politica agresiv
i dur a Puterilor Centrale. Totodat, n Balcani presiunea blocului german a determinat o
apropiere ntre statele regiunii, facilitnd astfel constituirea alianei antiotomane din 1912 a
acestor state.
Un efect interesant al aceleiai crize va fi slbirea relaiilor dintre Italia i partenerii acesteia
din Tripla Alian. Aceasta i va gsi expresia n acordul secret de la Racconigi, semnat ntre
Rusia i Italia la 9 februarie 1909, acord ndreptat n principal mpotriva expansiunii
austroungare n Balcani.
Evenimentele se precipitau n aceast zon a Europei i, odat cu ele, naintarea continentului
spre rzboi. n septembrie, Italia declara rzboi Imperiului Otoman, pe carel ncheia victoriaos.
Prin pacea de la Lausanne (18 octobrie 1912), Italia obinea Tripolitania, Cirenaica i
Dodecanezul. Chiar n ziua n care se semna tratatul de pace italoturc, izbucnea primul Rzboi
Balcanic, pe care Bulgaria, Serbia, Grecia i Muntenegru l purtau mpotriva Porii. n anii
19081909, apoi n 1912 Turcia fcuse mai multe tentative de a ncheia o alian cu Romnia,
crora Bucuretiul nu le dduse curs. Fa de rzboiul declanat, Romnia adopta o poziie
de neutralitate, condiionat ns de meninerea statu-quoului n zon. Pn la sfritul lunii
noiembrie 1912, aliaii balcanici zdrobiser principalele fore ale Porii n Europa i eliberaser
cea mai mare parte a Peninsulei Balcanice. Temnduse c aliaii balcanici vor ocupa capitala
turc, marile puteri trimiteau trupe la Constantinopol. n decembrie 1912, debutau la Londra
tratativele de pace ntre cele patru state balcanice i Poart. Totodat, n capitala Angliei se
deschidea Conferina ambasadorilor marilor puteri (AustroUngaria, Frana, Germania, Italia,
Marea Britanie i Rusia) n problemele sudestului european. Tratativele euau, n ianuarie
1913 luptele dintre aliaii balcanici i Turcia fiind reluate. Pacea ntre puterile beligerante se
ncheia la Londra la 30 mai 1913.
Bulgaria, care considera c pacea de la Londra nui dduse satisfacie (Sofia urmrea
ncorporarea ntregii Macedonii i a Traciei), ataca Serbia i Grecia; pe 29 iunie 1913 ncepea
cel deal doilea Rzboi Balcanic ntre Bulgaria, pe de o parte, i Serbia, Grecia i Muntenegru,
pe de alt parte. AustroUngaria va face presiuni asupra Romniei s sprijine Sofia n aciunea
22
CONSTANTIN VLAD
sa militar. Romnia ns va intra pe 10 iulie n rzboi mpotriva Bulgariei. n nota remis de

guvernul romn prin care se anuna starea de rzboi ntre cele dou ri se arta c acesta
a prevenit din timp guvernul bulgar c dac aliaii balcanici sar afla n stare de rzboi, Romnia
nu ar putea s pstreze rezerva cei impusese pn acum n interesul pcii i sar vedea silit
s intre n aciune. Cum guvernul bulgar nu a considerat necesar s rspund acelei comunicri
iar trupele sale au atacat Serbia, fr vreo prealabil notificare, armata romn a primit ordinul
de a interveni (28, 1986, p. 156).
Ostilitile se desfurau n defavoarea Bulgariei, ceea ce determina Sofia s cear pace.

Conferina de pace, la care participau Romnia, Serbia, Grecia i Muntenegru, pe de o parte,
i Bulgaria, pe de alt parte, debuta la Bucureti la 29 iulie 1913, sub preedinia lui Titu
Maiorescu. Tratatul de pace de la Bucureti era semnat la 10 august 1913. Potrivit prevederilor
sale, Serbia primea partea de sud a Macedoniei, Romniei i revenea sudul Dobrogei,
Cadrilaterul, format din cele dou judee: Caliacra i Durostor, iar Grecia prelua o parte a
Macedoniei. Pacea de la Bucureti
a constituit primul moment cnd reprezentanii statelor i popoarelor sudest europene nu
sau mai gsit n anticamera tratativelor unde li se hotra soarta, aa cum se petrecuse cu ocazia
Congresului de la Paris, a pcii de la San Stefano ori a Congresului de la Berlin, marile puteri,
cu toate ncercrile de imixtiune n afacerile balcanice, fiind nevoite s asiste aproape
neputincioase la noile reglementri intervenite ntro zon pe care se obinuiser s o controleze
din toate punctele de vedere (34, 1984, pp. 446447).
Totodat, cel deal doilea Rzboi Balcanic constituia un momemt semnificativ n procesul
ndeprtrii Romniei de AustroUngaria i de Tripla Alian; pe de alt parte, Bulgaria i
Turcia vdeau o apropiere din ce n ce mai mare de Puterile Centrale.
Tot n 1913, pe 8 noiembrie, Germania semna o convenie militar cu Poarta, n baza creia
urma s reorganizeze armata turc, scop pentru care avea s trimit la Constantinopol o misiune
militar condus de un general. Prezena misiunii germane n Turcia va prilejui Kaiserului o
declaraie grandilocvent, prin care se exprima sperana c n curnd steagurile germane vor
flfi pe meterezele Bosforului (109, 1998, p. 176). Puine lucruri, continu autorul citat, ar
fi putut irita Petersburgul mai tare dect faptul c Germania emitea pretenii la controlul unei
strmtori care i fusese interzis Rusiei de ctre Europa mai bine de un secol. La rndul lor,
Marea Britanie i Frana i declarau opoziia fa de convenia militar germanoturc.
Aa artau relaiile intereuropene n ajunul anului fatidic 1914. n fapt, lucrrile Conferinei
de la Londra aveau s fie ultimul exemplu n care sistemul internaional de dinaintea Primului
Rzboi Mondial se dovedea capabil s aplaneze conflictele. Dup respectiva conferin, fiecare
dintre marile puteri a fost cuprins de panic la gndul c atitudinea pacifist ar putea so fac
s par slab i nevrednic de ncredere, putnduse trezi prsit de aliai i abandonat de
una singur n faa unei coaliii ostile. Statele au nceput si asume niveluri de risc nefiresc
de nalte pentru interesele lor naionale tradiionale i care nu corespundeau unor obiective
23
starategice raionale pe termen lung. Germania a acceptat riscul unui rzboi mondial spre a
putea fi considerat o susintoare a politicii duse de Viena n problema teritoriilor slavilor
de sud, dei ea nu avea nici un fel de interes n regiune. Rusia, la rndul ei, se arta gata s
lupte cu toate forele mpotriva Germaniei spre a fi perceput ca un aliat de ndejde al Serbiei.
Germania i Rusia nu se aflau ntrun conflict direct major; confruntarea lor era rodul
contiguitii; pentru c, atunci cnd Rusia i Germania ajungeau s se calce pe umbr n centrul
continentului, aceasta nsemna rzboi (109, 1998, pp. 156, 178).
CAP. II.
RAPORTURI DE PUTERE
Aa artau jocurile de putere n care era antrenat diplomaia pe scena european i mondial
la nceput de secol XX. S vedem acum ce raporturi de putere se aflau n spatele lor; pentru
c nu numai suportul curent al politicii externe i diplomaiei, dar i dinamica politicii mondiale
i rezultatul ei final final ntrun context istoric dat depind n ultim instan de raporturile
de putere ntre actori. Voi prezenta aceste raporturi n principal pe baza datelor cuprinse n
lucrarea istoricului american Paul Kennedy The Rise and Fall of the Great Powers (1989),
care extrage aceste date din surse numeroase i demne de ncredere.
Dou aspecte mi se par interesante n aceast privin: primul, evoluia raporturilor de fore
ntre principalele puteri ale lumii din a doua jumtate a secolului XIX pn n 1914; al doilea,
aceleai raporturi n 1914 n cazul statelor beligerante. Reproduc i cifrele referitoare la ultimele
decenii din secolul XIX ntruct, prin ele, comparaia raporturilor de putere dintre statele
antrenate n rzboi la momentul declanrii acestuia are o cert relevan. Pentru primul aspect,
m voi referi la astfel de indicatori cum sunt populaia, potenialul industrial total, ponderea
n producia mondial manufacturat, producia de oel, venitul naional total i pe locuitor,
mrimea forelor armate i puterea naval.
Aadar, Rusia era de departe cea mai populat dintre marile puteri cuprinse n statistic,
urmat n ordine de Statele Unite i Germania, care a cunoscut n intervalul 18901913 creteri
semnificative la acest indicator. Totodat, este demn de semnalat c fa de alte mari puteri:
Anglia, Japonia, Italia, cu sporuri ce pot fi considerate normale, populaia Franei era aproape
stagnant, aceast ar fiind n 1913 pe penultimul loc ntre statele la care se refer datele,
devansnd doar Italia. n tabelul 1 sunt prezentate principalele date privind dezvoltarea
economic a marilor puteri.
Am prezentat grupat datele privind economia marilor puteri ntruct ele, cumulate, ofer
imaginea forei economice a rilor n cauz. Se impune constatarea c cea mai dinamic
economie n perioada respectiv a fost cea american. Potenialul industrial al SUA, care
reprezenta n 1880 doar 46,9% din nivelul atins de Marea Britanie n 1900, va ajunge la 127,8%
n ultimul an al secolului XIX, spre a face un salt la 198,1% n 1913. Dac n 1880 Anglia
deinea cea mai mare pondere n producia manufacturier a lumii, n 1900 ea cedase primul
loc Statelor Unite, pentru ca n 1913 nu mai puin de 32,0 procente din industria prelucrtoare
25
Tabelul nr. 1: Populaia Marilor Puteri (18901913)

(milioane) *
1890
1900
1910
1913
116,8
135,6
159,3
175,1
Statele Unite
62,6
75,9
91,9
97,3
Germania
49,2
56,0
64,5
66,9
AustroUngaria
42,6
46,7
50,8
52,1
Japonia
39,9
43,8
49,1
51,3
Frana
38,3
38,9
39,5
39,7
Marea Britanie
37,4
41,1
44,9
45,6
Italia
30,0
32,2
34,4
35,1
Rusia
*108, 1989, p. 199,Table 12
Tabelul nr. 2: Potenialul industrial total al Marilor Puteri

n procente, 18801913 (Marea Britanie1900 =100%) *
1880
1900
1913
Marea Britanie
73,3
100
127,2
Statele Unite
46,9
127,8
298,1
Germania
27,4
71,2
137,7
Frana
25,1
36,8
57,3
Rusia
24,5
47,5
76,6
AustroUngaria
14,0
25,6
40,7
Italia
8,1
13,6
22,5
Japonia
7,6
13,0
25,1
*108, 1989 p. 201, Table 16
CONSTANTIN VLAD
26
Tabelul nr. 3: Ponderea n industria prelucrtoare a lumii

(procente) *
1880
1900
1913
Marea Britanie
22,9
18,5
13,6
Statele Unite
14,7
23,6
32,0
Germania
8,5
13,2
14,8
Frana
7,8
6,8
6,1
Rusia
7,6
8,8
8,2
AustroUngaria
4,4
4,7
Italia
2,5
2,5
2,4
*108, 1989 p 202, Table 17.
Tabelul nr. 4: Producia de oel a Marilor Puteri

(milioane tone) *
1890
1900
1910
1913
Statele Unite
9,3
10,3
26,5
31,8
Marea Britanie
8,0
5,0
6,5
7,7
Germania
4,1
6,3
13,6
17,6
Frana
1,9
1,5
3,4
4,6
AustroUngaria
0,97
1,1
2,1
2,6
Rusia
0,95
2,2
3,5
4,8
Japonia
0,02
0,16
0,25
Italia
0,01
0,11
0,73
0,93
*108, 1989 p. 200. Table 15
27
mondial s fie concentrat n SUA. n ceea ce privete producia de oel, Statele Unite aveau
deja ntietate n 1890, avansul lor mrinduse mereu, ajungnd la 31,8 milioane tone n 1913.
Pe locul imediat urmtor ca dinamism economic se situa Germania. Astfel, de unde potenialul
industrial german reprezenta n 1880 doar 27,4 la sut din etalonul de sut la sut al Marii
Britanii n 1900, va ajunge n 1913 la 137,7 la sut fa de acest etalon, situnduse ferm pe
locul al doilea n lume. n ceea ce privete partea sa n producia manufacturier mondial,
Germania va recupera rapid marea rmnere n urm din 1880 fa de Anglia, depindo n
mod clar n 1913. Cu privire la producia de oel, Germania va cunoate cea mai accentuat
cretere, instalnduse n mod hotrt pe locul al doilea mondial nc din 1910. Prin contrast,
datele referitoare la Frana relev performane sensibil mai slabe. Astfel, potenialul industrial
n 1913 reprezenta doar 57,3 la sut din nivelul britanic al anului 1900. Ponderea Franei n
producia manufacturier a lumii scdea de la 7,8 la sut n 1880 la 6,1 procente n 1913. Iar
producia de oel, dei n cretere de la 1,9 milioane tone n 1890 la 4,6 milioane tone n 1913,
marca o serioas rmnere n urm att relativ, ct i n cifre absolute nu numai fa de Statele
Unite, dar i fa de Germania.
O viziune sintetic asupra nivelului de dezvoltare a marilor puteri, care ntrete semnificaiile
datelor deja prezentate, este oferit de urmtorul tabel privitor la venitul naional, populaie
i venitul naional pe locuitor n 1914.
Deci, Rusia, cu cea mai numeroas populaie ntre rile acoperite de statisticile folosite
aici, avea un venit naional de doar 7 miliarde dolari, revenindui 45 dolari per capita. n schimb,
cu o populaie de 98 de milioane, Statele Unite dispuneau de un venit naional de 37 miliarde
Tabelul nr. 5: Venitul naional, populaia i venitulnaional pe locuitor al Marilor Puteri (1914)*
Venit na.
(mlrd. USD)
Populaie
(mil).
Venit na. /loc

(USD)
Statele Unite
37
98
377
Marea Britanie
11
45
244
Germania
12
65
184
Frana
39
153
Italia
37
108
AustroUngaria
52
57
Rusia
171
41
Japonia
36
*108, 1989, p. 243, Table 25
CONSTANTIN VLAD
28
dolari, nivelul pe locuitor ridicnduse la 377 dolari. O seconda Germania cu 12 miliarde dolari
venit naional, 65 milioane locuitori i 184 dolari pe locuitor, nc n urma Angliei la acest
ultim indicator, dar naintea Franei la toi trei indicatorii avui aici n vedere.
n ceea ce privete forele armate, inclusiv cele navale, situaia era urmtoarea:
Tabelul nr. 6: Personalul militar i naval al Marilor Puteri (18801914) (mii) *
1880
1890
1900
1910
1914
Rusia
791
677
1 162
1 285
1 352
Frana
543
542
715
769
910
Germania
426
504
524
694
891
Marea Britanie
367
420
624
571
532
AustroUngaria
246
346
385
425
444
Italia
216
284
255
322
345
Japonia
71
84
234
271
306
Statele Unite
34
39
96
127
164
*108, 1989, p. 203, Table 19

Tabelul nr. 7: Tonajul marinei militare a Marilor Puteri (19801914) (mii tone) *
*108, 1989, p. 203, Table 20
Astfel, numrul cel mai mare de oameni sub arme era constant deinut de Rusia. O seconda,
la fel de constant, Frana, urmat ndeaproape de Germania, cu excepia anului 1900 cnd acest
1880
1890
1900
1910
1914
Marea Britanie
650
679
1 065
2 174
2 714
Frana
271
319
499
725
900
Rusia
200
180
383
401
679
Statele Unite
169
240
333
824
985
Italia
100
242
245
327
498
Germania
88
190
285
964
1 305
AustroUngaria
60
66
87
210
372
Japonia
15
41
187
496
700
29
loc trei era ocupat de Marea Britanie. n schimb, n ceea ce privete puterea naval, Anglia
i meninea nedisputat prima poziie. Totodat, ca urmare a ambiiosului program de narmare
naval, Germania se impunea pe locul al doilea, poziie consolidat categoric n 1914.
Este de remarcat c asemenea date surprind, n mare msur, aspectele predominant
cantitative ale raporturilor de fore dintre marile puteri ale vremii. Desigur, prin ele nsele date
precum cele prezentate mai sus spun ceva esenial i despre calitatea vieii unei societi, a
unui stat. Totui, conceptul de calitate a raporturilor de fore are un coninut mai bogat dect
ceea ce este intrinsec calitativ n indicatorii materiali ce msoar aceste raporturi. i, cu
certitudine, aspectele calitative ale acestor raporturi nu sunt mai puin relevante pentru nelegerea
dinamicii relaiilor internaionale, n ansamblul sau n diferite secvene ale acestora. Citez n
aceast privin cazul Japoniei, ar cu cifre modeste referitor la dezvoltarea economic, precum
i cu nivele inferioare de narmare, de pild fa de Rusia. Aceasta na mpiedicat totui victoria
Japoniei asupra Imperiului arist n rzboiul din 19041905. Este doar un exemplu, el reliefnd
ns cu pregnan nsemntatea ce poate deveni, n anumite condiii, hotrtoare tocmai
a laturilor calitative ale raporturilor de fore. Prezentm aici un text pertinent tocmai pentru
nelegerea a ceea ce nseamn conceptul de raporturi de fore, text reprodus de Paul Kennedy
dup autorul englez Correlli Barnett:
Puterea unui statnaiune nu const n nici un caz doar n forele sale armate, ci i n resursele
sale economice i tehnologice; n dexteritatea, clarviziunea i hotrrea cu care este promovat
politica sa extern; n eficiena organizrii sale sociale i politice. Ea const n cea mai mare
msur n naiunea nsi, n oameni, cu ndemnarea, energia, ambiia, disciplina i iniiativa
lor; cu credinele, miturile i iluziile lor. i, mai departe, ea const n modul cum aceti toi
factori sunt interrelaionai. Mai mult dect att, puterea naional nu trebuie apreciat n sine,
n ntinderea sa absolut, ci n relaie cu obligaiile strine sau imperiale ale statului; ea trebuie
considerat n legtur cu puterea altor state (apud 108, 1989, p. 202).
Deosebit de relevante pentru msurarea raporturilor de fore dintre marile puteri n momentul
declanrii Primului Rzboi Mondial se dovedesc datele comparative privitoare la cele dou
aliane militare. Ele sunt cuprinse n tabelele 8, 9 i 10.
Consider c datele din cele trei tabele reproduse mai sus vorbesc de la sine, att despre
raporturile de fore dintre cele dou aliane care se vor nfrunta n Primul Rzboi Mondial,
ct i despre eforturile materiale i umane fcute de diferite ri participante la rzboi; de aceea,
dup prerea noastr, ele nu au nevoie de multe comentarii i interpretri. M limitez n
consecin s remarc faptul c aliana francorus (aa cum ea a premers formarea Triplei
nelegeri) era inferioar Puterilor Centrale la toi indicatorii luai n considerare: procentul
n producia industrial manufacturier mondial, consumul de energie, producia de oel i
potenialul industrial total. Intrarea Marii Britanii n ecuaie, schimba situaia n favoarea
Antantei, cu excepia nivelului produciei de oel. n fine, prin alturarea Statelor Unite, Antanta
dobndea o superioritate categoric fa de Puterile Centrale, pe toat linia. Kennedy subliniaz
nsemntatea n ultim instan hotrtoare a acestei superioriti:
30
CONSTANTIN VLAD
Tabelul nr. 8: Comparaii industrial/tehnologice ale Alianelor din 1914*

Germania + AustroUngaria
Procente n producia
manufacturier mondial (19
Energie consumat, mil.
tone/metrice echivalent crbune
19,2%
Frana/Rusia + Anglia
14,3% + 13,6% = 27,9%
236,4
116,8 +195,0 = 311,8
Producia de oel, 1913,

mil. tone
20,2
9,4 + 7,7 = 17,1
Potenial industrial total

(Anglia 1900=100)
178,4
133,9 + 127,2 = 261,1
*108, 1989, p. 258, Table 22
Tabelul nr. 9: Comparaii industrial/tehnologice ntre Aliane, cu Statele Unite, dar fr Rusia
(1913) *
Anglia+SUA+Frana
Procente n producia
manufacturier Mondial
51,7%
AustroUngaria
Germania
19,2%
Energie consumat mil. tone

metrice Echivalent crbune
298,8
236,4
Producia de oel (mil. tone)
44,1
20,2
472,6
178,8
Potenial industrial total (Anglia

1900=100)
*108, 1989, p. 271, Table 24
31
Tabelul nr. 10: Cheltuielile de rzboi i totalul forelor mobilizate (19141919) *

Chelt. mil. (mld. USD)
Imperiul Britanic
Total. forelor la preurile din

1913 mobilizate (mil.)
23,0
9,5
Frana
9,3
8,2
Rusia
5,4
13,0
Italia
3,2
5,6
17,1
3,8
0,3
2,6
Total aliai
57,7
40,7
Germania
19,9
13,25
AustroUngaria
4,7
9,00
Bulgaria/Turcia
0,1
2,85
24,7
25,10
Statele Unite
Ali aliai (Belgia, Romnia,
Portugalia, Grecia, Serbia)
Total Puterile Centrale

*108, 1989 p. 274, Table 25
n timp ce ar fi greit s se pretind c rezultatul Primului Rzboi Mondial a fost predestinat,

evidena prezentat aici [ntre altele, tabelele reproduse C.V.] sugereaz c ntregul curs al
conflictului stagnarea iniial a celor dou pri, ineficiena intrrii n rzboi a Italiei, epuizarea
treptat a Rusiei, caracterul decisiv al interveniei americane n meninerea presiunii Aliailor
i colapsul final al Puterilor Centrale se coreleaz strns cu economia i producia industrial,
precum i cu forele mobilizate efectiv valabile fiecrei aliane n diferite faze ale luptei. Desigur,
generalii au continuat s comande, bine sau prost, campaniile lor, trupele au stimulat pe mai
departe curajul moral individual n asaltul asupra poziiilor inamicului, iar marinarii au trebuit
s ndure n continuare asprimile rzboiului pe mare; dar nregistrarea ostilitilor arat c
asemenea caliti i talente au existat de ambele pri i nu au aparinut n mod disproporionat
numai uneia dintre coaliii. Ceea ce a aparinut unei singure pri, mai ales dup 1917, a fost
o marcat superioritate n forele productive. Ca i anterior, n lungi rzboaie de coaliie, acest
factor a devenit n final decisiv (108, 1989, p. 274).
CAP. III.
UN INEVITABIL PROGRAMAT
Aa cum am artat mai sus, tratatul anglojaponez din 1902 i consecinele sale aveau
calitatea de a debloca unele dintre verigile importante ale sistemului de relaii internaionale.
Adaug aici c aceleai evenimente erau de natur s limpezeasc i, totodat, s rigidizeze
raporturile internaionale, ntro serie de puncte nodale ale acestora.
Limpezire, ntruct relaiile dintre principalii actori ajungeau s se alinieze dea lungul unor
interese fundamentale comune pentru unele sau altele dintre marile puteri, diferite pn la
adversitate ntre cele dou grupri ce cuprindeau aceste mari puteri. n noile condiii istorice,
interesele reciproce care apropiau Marea Britanie, Frana i Rusia prevalau n mod hotrt
fa de raporturile fiecreia dintre ele cu Germania sau AustroUngaria. Desigur, contacte i
aciuni ntre diferitele ri angajate n cele dou tabere opuse vor continua s aib loc. n august
1908, regele Angliei, Edward al VIIlea, l vizita la Berlin pe nepotul su, Kaiserul Wilhelm
al IIlea, ntro ncercare, euat ns, de a tempera politica german de narmare n domeniul
naval. Chiar i n 1912, n timpul vizitei la Berlin a lordului Haldane, ministrul Marinei, Marea
Britanie propunea un acord naval, n schimbul unei neutraliti binevoitoare a britanicilor fa
de Germania, dac aceasta ajungea s fie atras ntrun conflict, fr ns a fi agresoare,
propunere rmas fr rspuns. Aciuni asemntoare ntreprindea Rusia. n noiembrie 1910,
arul Nicolae al IIlea vizita Berlinul, ncercnd s previn ca Germania s sprijine aciunile
agresive ale AustroUngariei n Balcani. Apoi, n 1911 se ncheia un acord germanorus prin
care se delimitau sferele de influen ale celor dou ri n Orientul Mijlociu. Asemenea aciuni
ns nu modificau orientarea fundamental a puterilor n cauz, ele rmnnd ataate alianelor
pe care le ncheiaser. Mai mult nc, n cazul Angliei, tentativa lordului Haldane avea s fie
ultimul prilej n care Marea Britania i Germania ncercau perfectarea unor aranjamente bilaterale
cu implicaii pentru politica lor de aliane. Astfel, limpezirea pe care o evocam mai sus, devenea
rigidizare n raporturile dintre cele dou blocuri, acestea transformnduse n promotoare ale
unor politici ce duceau n mod fatal la rzboi.
n perspectiv istoric, alianele se formaser pentru ntrirea forei naiunilor n eventualitatea
unui rzboi; pe msur ce se apropia Primul Rzboi Mondial, devenea din ce n ce mai limpede
faptul c principalul motiv al rzboiului era ntrirea alianelor (109, 1998, p. 179).
33
Aceast mprejurare diminua n mod dramatic capacitatea sistemului internaional, deci a

diplomaiei, de a preveni crizele i de a le soluiona prin mijloace politice atunci cnd acestea
se declanau, ceea ce ilustra slbirea rolului factorilor politici n inerea sub control a tensiunilor
ce apreau ntre state. Prin aceasta, diplomaia, cu vocaia sa de a ajunge la nelegeri prin
compromisuri, devenea neputincioas; n raporturile internaionale, mai precis n cele dintre
cele dou Aliane se impunea jocul de sum nul: ceea ce pierdea o tabr era neaprat un
ctig pentru cealalt, i viceversa.
Rigidizarea raporturilor internaionale i descreterea rolului i rspunderilor factorilor
politici erau determinate i de unele evoluii n domeniul doctrinelor militare i strategiilor
de rzboi. Cazul Germaniei este ilustrativ n aceast privin. Bismarck avusese ca obiectiv
principal al politicii externe germane evitarea unui rzboi pe dou fronturi de exmplu, a
unui conflict militar simultan cu Frana i Rusia. Helmuth von Moltke, eful Marelui Stat Major
sub cancelarul de fier, neescluznd totui o astfel de posibilitate, optase pentru o strategie
defensiv, care s permit rezistena eficace, mai nti mpotriva Franei, apoi mpotriva Rusiei,
ceea ce ar fi permis atingerea obiectivelor politice ale rzboiului prin obinerea unor acorduri
de pace bazate pe compromisuri, favorabile Kaiserreichului. Ieirea din scen a lui Bismarck,
precipitat de noul Kaiser, Wilhelm al IIlea, aducea un nou ef de stat major, n persoana lui
von Schlieffen. Acesta schimba sensul strategiei lui Moltke, inaugurnd ceea ce avea s devin
planul Schlieffen. Pornind de la premiza c n rzboiul contra Germaniei Frana se va baza
n primul rnd pe aprare, deoarece nu va primi nici un ajutor activ din partea Rusiei (153,
1981, p. 127), planul menionat preconiza un rzboi ofensiv pe dou fronturi, mpotriva Franei
i Rusiei, declanat simultan, dar purtat mai nti n Vest, spre a determina capitularea rapid
a Parisului, urmat de redirecionarea efortului militar spre Est, nc nainte ca Rusia si fi
terminat mobilizarea. Era concepia unui rzboi total, care excludea orice alt deznodmnt
dect o victorie complet. n tabra cealalt, mai precis n cazul Rusiei, se impunea ideea unui
conflict militar desfurat simultan cu ambii adversari, deci att cu AustroUngaria, ct i cu
Germania. Aceasta, ntruct politicienii i strategii rui realizau, mai ales dup anexarea Bosniei
i Heregovinei, c n spatele politicii expansioniste a Vienei n Balcani se afla sprijinul
Berlinului. De aci, concepia unui rzboi purtat i mpotriva Germaniei spre a preveni ca aceasta,
rmas n afara conflictului, s intervin ulterior i s impun termenii acordului de pace.
Aceste concepii strategice fundamentau planurile de rzboi, inclusiv programele de mobilizare. Am artat mai sus ce resurse enorme, umane i materiale, au angajat puterile beligerante
n Primul Rzboi Mondial. Or, mobilizarea unor armate de milioane de oameni, deplasarea
lor i a armamentului cu care erau dotate spre cmpurile de btlie, aprovizionarea forelor
combatante n timpul luptelor, punerea economiei pe picior de rzboi etc. presupuneau eforturi
uriae, care trebuiau precizate, orientate i organizate pe timp de pace. Tabra care tergiversa
msurile de mobilizare era condamnat s piard avantajele pe care le asigurau alianele i
ddea n acest fel inamicului posibilitatea de a nfrnge fiecare adversar pe rnd. Nevoia tuturor
statelor membre ale alianelor de a mobiliza simultan devenise att de important n minile
34
CONSTANTIN VLAD
conductorilor europeni nct ea sa transformat n cheia de bolt a aranjamentelor diplomatice

solemne. Scopul alianelor nu mai era garantarea sprijinului dup nceperea unui rzboi, ci
garantarea faptului c fiecare aliat se va mobiliza ct mai repede cu putin i de preferin
naintea adversarului.
Cnd alianele alctuite dup acest principiu au ajuns s se confrunte, ameninrile provenind
din mobilizare au devenit ireversibile, fiindc ncetarea mobilizrii la jumtatea drumului era
incomparabil mai duntoare dect refuzul de a o declana de la nceput. Dac o tabr se oprea,
iar cealalt i vedea de treburi nainte, situaia devenea din ce n ce mai grea cu fiecare zi ce
trecea. Acest sindrom al Judecii de Apoi a scos efectiv conceptul de casus belli de sub control
politic. Fiecare criz avea n ea resortul unei escaladri armate decizia de mobilizare i
fiecare rzboi avea toate ansele s devin general (109, 1998, p. 181).
ntradevr, n gndirea strategicomilitar a vremii apruse ideea c nu o aciune militar

propriu-zis, ci msura de mobilizare constituia casus belli. O astfel de idee dominase tratativele
care se finalizaser prin ncheierea conveniei militare rusofranceze din 1894, prevzut a
rmne n vigoare atta vreme ct avea s dureze Tripla Alian. Astfel, articolul 1 al Conveniei
prevedea c n cazul n care forele Triplei Aliane sau numai Germania ar mobiliza, la primul
anun al evenimentului i fr a fi nevoie de acord prealabil prile vor mobiliza imediat i
simultan totalitatea forelor lor i le vor aduce ct mai aproape de frontierele lor (apud 153,
1981, p. 77).
Dup cum aveau so arate cercetrile istorice ulterioare, dei n perioada respectiv cea
mai mare probabilitate de izbucnire a unui rzboi care s antreneze Germania era n Est, Marele
Stat Major german ntocmise planuri pentru o campanie n Vest, cu msurile adecvate de
mobilizare. n ceea ce l privete, Marele Stat Major rus avea planuri nu pentru cazul unui
rzboi separat cu AustroUngaria sau cu Germania, ci pentru un conflict militar simultan cu
ambele aceste ri; n acelai fel erau ntocmite i programele de mobilizare. De aceea, pentru
conductorii militari germani, n cazul unui conflict n Est, problema nu era dac Frana avea
s intre n rzboi, ci dac ea sar fi inut deoparte; la fel, pentru militarii rui, n cazul unui
conflict cu AustroUngaria, problema o ridica nu probabilitatea unei participri a Germaniei,
ci eventualitatea unei neangajri germane.
n aceste condiii, cnd criza a izbucnit, marja de aciune a factorilor politicodiplomatici
sa redus pn la anulare. La un moment dat, Wilhelm al IIlea a cerut Marelui Stat Major s
refac planurile de rzboi, astfel nct acestea s fie ndreptate doar mpotriva Rusiei; sa dovedit
ns imposibil: nu era timp pentru o astfel de schimbare; n plus, Kaizerul avea s afle c nu
existau nici un fel de planuri militare de rezerv. La fel, arul Nicolae al IIlea a ordonat iniial
mobilizarea numai mpotriva AustroUngariei; i aici ns nu se putea face nimic i nici planuri
de rezerv nu existau.
Criza era provocat de asasinarea arhiducelui Franz Ferdinand, nepotul mpratului Franz
Joseph i motenitorul tronului, mpreun cu soia. Iat n relatarea lui Kissinger, evenimentul
care avea s constituie scnteia ce aprindea incendiul Primului Rzboi Mondial:
35
Pe data de 28 iunie 1914, Franz Ferdinand, motenitorul tronului Habsburgilor, a pltit cu viaa
nesbuina Austriei de a fi anexat BosniaHeregovina n 1908. Nici mcar modul n care a fost
asasinat na putut fi disociat de acel unic aliaj de tragic i absurd care a marcat dezintegrarea
Austriei. Tnrul terorist srb a ratat prima ncercare de al ucide pe Franz Ferdinand, rnindul
n schimb pe oferul care conducea vehiculul arhiducelui. Dup ce a ajuns la reedina guvernatorului i a mutruluit administraia austriac pentru neglijena cras de care dduse dovad,
Franz Ferdinand, mpreun cu soia, sa decis si fac o vizit victimei la spital. Noul ofer al
perechii regale a greit drumul i, ieind n mararier de pe strada pe care se angajase, sa oprit
chiar n faa asasinului uluit, care i neca amarul n butur pe terasa unui restaurant. n condiiile
n care victimele i fuseser aduse pe tav ntrun mod literalmente providenial, ucigaul nu a
mai dat gre a doua oar. Ceea ce a nceput ca un cvasiaccident sa transformat ntro conflagraie,
cu acel sentiment al inevitabilitii specific unei tragedii greceti (109, 1998, p. 187).
Germania promisese AustroUngariei nc din 1913 c va fi alturi de aceasta n cazul

unui conflict militar. Folosinduse de respectiva promisiune, pe 30 iunie 1914, contele Berchtold,
eful diplomaiei vieneze, informa autoritile germane c AustroUngaria va adopta msuri
energice mpotriva Serbiei. Peste cteva zile, Berlinul lua cunotin despre intenia aliatei
sale de a ataca Serbia fr declaraie de rzboi. Din partea Vienei era vorba, fr ndoial, de
presiuni exercitate ca Germania si in promisiunea. Pe 5 iulie 1914, Kaizerul l invita la
prnz pe ambasadorul austriac i ndemna la o aciune rapid asupra Serbiei (34, 1984, p. 460).
A doua zi, cancelarul german BethmannHollweg confirma poziia Kaizerului: Austria trebuie
s judece ce are de fcut ca si clarifice relaiile cu Serbia; ns, indiferent de hotrrea Austriei,
ea poate conta n mod sigur pe faptul c Germania o va sprijini n calitate de aliat. Era cecul
n alb pe care Viena l atepta de mult.
n timp ce Wilhelm al IIlea ntreprindea o lung cltorie pe coastele Norvegiei, criza i
urma cursul. AustroUngaria pregtea declanarea rzboiului. rile din Antant nu adoptaser
o poziie comun. Rusia considera de datoria ei s sprijine Serbia, cel mai fidel aliat al su n
regiune, mai ales c interpreta pregtirile de rzboi mpotriva acesteia ca o manevr german
ce urmrea compromiterea Petersburgului n Balcani. Guvernul francez era moderat n aprecieri,
n timp ce opinia public se manifesta hotrt pentru aprarea Serbiei. Marea Britanie nu
respingea ideea unei aciuni austroungare de pedepsire a Serbiei, dac aceasta se ntreprindea
cu grija de a menaja Rusia. n genere
Marea Britanie, ara n cea mai bun poziie pentru a opri aceast nlnuire a evenimentelor,
a ezitat. Ea nu avea practic nici un interes n Balcani, cu toate c avea un interes major n
meninerea Triplei nelegeri. Se temea de rzboi, dar i era dea dreptul groaz de un eventual
triumf al germanilor. Dac Marea Britanie iar fi declarat fr echivoc inteniile i ar fi fcut
Germania s neleag c era dispus s intre n rzboi, ar fi existat anse reale ca mpratul s
refuze confruntarea. Aceasta a fost i prerea lui Sazonov [ministrul de Externe rus C.V.],
care avea s afirme ulterior: Nu m pot abine s exprim ideea c, dac n 1914 Sir Edward
Grey ar fi fcut un anun neechivoc i oportun prin care s proclame solidaritatea Marii Britanii
36
CONSTANTIN VLAD
cu Frana i Rusia, aa cum am insistat so fac, ar fi putut salva omenirea de la acel cataclism
nspimnttor, ale crei consecine au pus n pericol nsi existena civilizaiei europene
(109, 1998 p. 190).
Pe 23 iulie guvernul monarhiei dualiste nainta Serbiei un ultimatum n 10 puncte, la care

se cerea rspuns n 48 ore. Ultimatumul, ntocmit cu tirea i aprobarea Berlinului, era astfel
formulat nct s fie respins, ceea ce ar fi justificat atacarea Serbiei. Iat principalele sale puncte:
suprimarea publicaiilor ndreptate mpotriva AustroUngariei;
dizolvarea organizaiei Narodna Odbrana (Aprarea Naional) i interdicia
nfiinrii n viitor a unor organizaii similare;
interzicerea propagandei antiaustriece n coli;
epurarea din armat i din instituiile de stat a ofierilor i funcionarilor ce desfurau
propagand mpotriva Imperiului dualist;
colaborarea autoritilor srbe cu trimii austroungari n vederea reprimrii micrilor
i organizaiilor subversive;
pedepsirea celor implicai n atentatul de la Sarajevo, la cercetri urmnd s participe
i reprezentani austroungari;
interzicerea traficului ilicit de arme i pedepsirea celor ce sau fcut vinovai de trecerea
frontierei de ctre complotiti;
interdicia atitudinii ostile a funcionarilor srbi fa de monarhia austroungar (34,
1984, p. 461).
Lund n considerare recomandrile la moderaie fcute de Frana i Marea Britanie, guvernul
de la Belgrad accepta ultimatumul, cu excepia cererii ca reprezentanii imperiului s participe
la ancheta asupra asasinatului de la Sarajevo, cerere care contravenea constituiei i reglementrilor privind procedurile n cazul crimelor. Pentru Viena, ns, era ndeajuns: va declara
rzboi Serbiei pe 28 iulie 1914.
Ultimatumul austroungar, apoi declaraia de rzboi mpotriva Serbiei au dus la o situaie
nou. Vremea diplomaiei trecuse, dei comunicrile ntre cancelarii vor continua n ritm alert;
evoluia evenimentelor scpa de sub controlul factorilor politici, atrai ei nii ntro goan
contra cronometru spre vltoarea rzboiului. Pe 30 iulie Rusia decreta mobilizarea general;
pe 31 iulie, AustroUngaria fcea acelai lucru. Tot pe 31 iulie Germania nainta Rusiei un
ultimatum s opreasc msurile de mobilizare. Concomitent, o not ultimativ a Berlinului
cerea Parisului si precizeze poziia pentru cazul unui conflict germanorus; dac Frana iar
fi declarat neutralitatea, Germania se angaja s no atace, cernd ns drept garanii fortreele
Verdun i Toul. Rusia nu rspundea la ultimatum, iar Frana rspundea sibilinic c va aciona
n conformitate cu interesele sale naionale. Pe 1 august, Germania decreta mobilizarea general
i, totodat, declara rzboi Rusiei. Cu sufletul i cu inima curate tragem astzi spada, declara
grandilocvent Wilhelm al IIlea n Reichstag. Berlinul pretexta o violare a granielor germane
de ctre Frana i, pe 3 august, i declara rzboi, invadnd Belgia, conform Planului Schlieffen.
Ca rspuns, pe 4 august Marea Britanie intra n rzboi mpotriva Germaniei. La 5 august
37
AustroUngaria declara rzboi Rusiei i Muntenegrului, la 6 august Serbia se declara n stare

de rzboi cu Germania, iar pe 11 august Marea Britanie intra n rzboi cu AustroUngaria. n
sfrit, pe 23 august 1914 Japonia declara rzboi Germaniei, iar pe 25 august AustroUngaria
intra n rzboi contra Japoniei, conflictul dobndind dimensiuni mondiale. Se vor declara neutre
Spania, Statele Unite, Norvegia, Suedia, Elveia, China, Venezuela, Uruguay. Tot pe poziii
de neutralitate se va situa Italia, dei aceast ar era membr a Triplei Aliane.
Pe 3 august, la Castelul Pele din Sinaia se ntrunea Consiliul de Coroan spre a stabili
poziia Romniei fa de rzboi. Regele Carol I, precum i P. P. Carp sau pronunat pentru
intrarea Romniei n rzboi de partea Puterilor Centrale, invocnd aliana dintre Romnia i
AustroUngaria din 5 febrarie 1913, care rennoia tratatul romnoaustroungar din 1983, tratat
cruia, dup cum se tie, i se alturase i Germania, chiar de la semnarea lui. n mod concret,
tratatul din 1913 prevedea la articolul 2 c, dac AustroUngaria ar fi atacat fr provocare
din parteai ntruna din prile inuturilor sale vecine cu Romnia causus foederis se va ivi
de ndat pentru aceasta din urm. Iar articolul 3 al aceluiai document stipula c dac una
din naltele pri contractante s-ar afla ameninat de o agresiune guvernele respective se
vor pune de acord asupra msurilor de luat n vederea unei cooperri a armatelor lor (apud
48, 1936, pp. 67). Or, aceste condiii nu erau deloc ntrunite: AustroUngaria nu era victima
unei agresiuni ci, dimpotriv, pornise ea nsi rzboi mpotriva Serbiei; AustroUngaria nu
fusese atacat din prile inuturilor vecine cu Romnia, ci atacase ea o ar vecin cu Romnia.
Acestor considerente ce decurgeau din litera i spiritul tratatului romnoaustroungar li se
alturau cele ce ineau de elul suprem al Romniei, acela de rentregire a neamului. De aceea,
Consiliul de Coroan va hotr neutralitatea. Istoricete vorbind, era poziia cea mai raional
i n deplin consonan cu interesele naionale. n ar exista un puternic curent mpotriva
alianei cu AustroUngaria i Germaniei, i n favoarea apropierii Romniei de Antant. Pe
calea acestei apropieri un pas important fusese fcut pe 13 iunie 1914 deci, cu puin naintea
declanrii rzboiului cnd arul Nicolae al IIlea vizitase Romnia. Convorbirile dintre
cei doi monarhi, purtate la Constana, apoi ntre I. I. C. Brtianu i S. D. Sazonov, constituiser
prilejuri potrivite pentru un larg schimb de preri asupra situaiei internaionale i pentru o
mai bun nelegere a poziiilor celor dou ri. La propunerea regelui Carol, Sazonov fcea
o scurt vizit la Sinaia, de unde acesta i Brtianu, mpreun n acelai automobil, ptrundeau
civa kilometri dincolo de grania dintre Romnia i AustroUngaria, ntrun gest pe care
Sazonov l caracteriza drept o expresie nepremeditat a solidaritii crescnde a Rusiei i
Romniei (34, 1984, p. 450).
Astfel, Europa pornea la rzboi un rzboi care avea toate ansele de a depi limitele
vechiului continent. Interesele marilor puteri determinaser angajamente i modelaser structuri
internaionale care, la momentul critic, nu numai c nu struniser pornirile rzboinice, ci le
ncurajaser i facilitaser.
Criza provocat de asasinarea arhiducelui a scpat de sub control fiind c nici unul dintre
conductori nu a fost dispus s fac un pas napoi iar rile sau artat preocupate n primul
38
CONSTANTIN VLAD
rnd de respectarea obligaiilor oficiale ce reieeau din tratate i nu de conceptul global al
interesului comun pe termen lung. Ceea ce i lipsea Europei era un sistem de valori atotcuprinztor,
care s adune puterile laolalt, aa cum existase n sistemul lui Metternich sau n flexibilitatea
diplomatic practicat cu snge rece n cadrul conceptului Realpolitik al lui Bismarck. Primul
Rzboi Mondial a izbucnit nu fiindc rile iau nclcat tratatele, ci tocmai pentru c leau
respectat ad litteram (109, 1998, p. 189).
CAP. IV.
DIPLOMAIA SUB ZODIA RZBOIULUI
Declanarea rzboiului semnifica eecul diplomaiei. Mai mult dect att, diplomaia nsi
i politica extern a marilor puteri, prin mecanismele internaionale la a cror constituire
contribuiser din plin, aveau partea lor de vin n pornirea conflagraiei. O vor ispi, fiind
obligate s acioneze n slujba rzboiului, mai ales n primii ani ai acestuia.
Ca attea multe aciuni omeneti, Primul Rzboi Mondial punea n relief marea discrepan
dintre scopurile urmrite i rezultate. n locul unei aciuni limitate de pedepsire a Serbiei,
rzboiul dobndea dimensiuni mondiale. Zeci de milioane de mori i rnii, uriae suferine
umane i distrugeri materiale iat ce provoca rzboiul. Bismarck atrsese cndva atenia:
Vai de conductorul ale crui argumente de la sfritul rzboiului nu vor fi la fel de plauzibile
cum erau la nceput; cu meniunea c acel conductor avea s rspund nu numai pentru soarta
lui, ci i a statului n fruntea cruia se aflase. Or, Imperiul peticit AustroUngaria
care pornise rzboiul spre a se salva prin noi expansiuni n sudestul continentului avea s
dispar i, odat cu el, dinastia habsburgilor care dominase zone ntinse ale Europei timp de
multe secole. Aceeai soart o mprtea tnrul dar trufaul imperiu german i, mpreun
cu el, strvechea Cas de Hohenzollern, carei mpletise destinul cu cel al Prusiei nc din
veacul al XVlea, apoi cu cel al Germaniei dup 1871. Ctre rsrit, i nceta existena pe
scena istoriei dinastia Romanovilor, care fcuse din Rusia o mare putere, din inima Europei
pn n Pacific. Ultimul Romanov, Nicolae al IIlea, nlturat de revoluie, cdea rpus de
gloanele unui pluton bolevic; avea s fie canonizat peste 80 de ani de ctre Sinodul Bisericii
Ruse, cu grija ca aceast canonizare s nu semnifice o repunere n drepturi a monarhiei; vechiul
imperiu va renate n forme noi, dar ceea ce fusese pn n 1917 devenise istorie. n sudestul
continentului disprea i Imperiul Otoman, prbuit sub slbiciunile sale interne, dar i n urma
unei asocieri nefaste cu Puterile Centrale. Pe ruinele acestor imperii, prin lupta popoarelor
asuprite de ele, principiul naionalitilor dobndea noi confirmri i expresii. Romnia se
ntregea; apreau noi state independente Cehoslovacia, Iugoslavia; se reconstituia statul
polonez; Austria i Ungaria, deposedate de teritorii ntinse locuite de romni, polonezi, cehi,
slovaci, srbi, croai, sloveni, muntenegreni, bosniaci se vedeau puse n condiia de a fiina
ca state restrnse n dimensiunile lor naionale fireti. Harta Europei care intrase n rzboi era
40
CONSTANTIN VLAD
radical schimbat la sfritul conflagraiei; btrnul continent va lua nfiri noi; i avea
problemele lui, foarte mari i foarte grele, dar nu mai era cel de pn n 1914.
Odat rzboiul declanat, diplomaia reintra n scen. Chiar n 22 august 1914, Germania
ncheia n secret o alian cu Imperiul Otoman. n baza acestuia, Poarta nchidea Strmtorile
pentru navigaia comercial, ceea ce lovea n Rusia i n interesele celorlalte puteri din Antant.
Pe 11 0ctombrie 1914 aliana dintre Germania i Turcia devenea public; peste dou sptmni,
marina turc bombarda Sevastopolul i alte porturi ruseti; prin aceasta Poarta se altura Puterilor
Centrale. Pe 2 noiembrie, acelai an, Rusia declara rzboi Turciei, o msur similar fiind
ntreprins pe 5 noiembrie de Frana i Marea Britanie. n noile condiii, la iniiativa Rusiei,
puterile Antantei decideau mprirea teritoriilor Imperiului Otoman. Problema Constantinopolului i a Strmtorilor, le scria Sazonov omologilor si britanic i francez, trebuie rezolvat
definitiv i conform cu dorinele seculare ale Rusiei. Orice situaie ar fi insuficient dac oraul
Constantinopol, malul stng al Bosforului, Marea Marmara i Dardanelele, ca i Turcia de
sud nu ar face parte din Imperiul Rus (153, 1981, p. 281). ntre cele trei pri se convenea c
Rusia urma s intre n posesia Istanbulului i a prii europene a Bosforului i Dardanelelor,
Franei i se recunoteau drepturile n Siria i Palestina, iar Marii Britanii i revenea zona neutr
a Persiei. Dei planurile puterilor Antantei se vor realiza ntrun mod diferit la sfritul rzboiului,
alturarea Porii la Puterile Centrale se va dovedi fatal Imperiului Otoman.
Pe 4 septembrie 1914 se semna Pactul de la Londra dintre Frana, Marea Britanie i Rusia.
Era o operaiune politic de rutin n mprejurrile date: cele trei puteri se angajau s nu ncheie
pace separat cu Puterile Centrale. Efectele benefice ale Pactului se vor materializa n aciunile
solidare ale puterilor Antantei n primii ani ai rzboiului; complicaiile prevederilor sale nu
vor ntrzia s apar ns dup defeciunea rus din 1917.
ncercrile taberelor beligerante de ai atrage pe neutri n propriile rnduri aveau s ocupe
un loc aparte n peisajul diplomatic al vremii. n acest scop i una i cealalt grupare se vor
ntrece n promisiuni; ca un exemplu, o parte din coasta dalmat era oferit de ctre Antant
nu numai Serbiei, spre a preveni ca aceasta s ncheie pace separat cu Puterile Centrale, dar
i Italiei spre a o determina s intre n rzboi. Popoarele din sudestul Europei intuiau ns c
rzboiul putea slbi puterile asupritoare, n primul rnd AustroUngaria, crend astfel un context
internaional favorabil luptei lor de emancipare naional. n aceast situaie se afla i poporul
romn, milioane de conaionali continund s se afle sub dominaie strin austroungar
i arist. De aceea, elul nfptuirii pn la capt a idealului naional va cntri greu, hotrtor
chiar, n determinarea atitudinii conductorilor rii n problema rzboiului.
Fa de Bucureti, o prim tentativ din partea Aliailor o va face Rusia care, nc din 5
august 1914, propunea ncheierea unei convenii ce urma s prevad intrarea Romniei n rzboi,
Petersburgul angajnduse s nu ajung la pace cu Viena pn ce teritoriile locuite de romni
n cadrul monarhiei austroungare, n baza principiului etnografic, nu vor fi fost reunite cu
statul romn. La rndul ei, Romnia nu trebuia s nceteze ostilitile dect cu acordul Rusiei
i concomitent cu aceasta. Proiectul conveniei punea, deci, Romnia ntro stare de subordonare
fa de Rusia. La refuzul Romniei de a accepta termenii propui de Rusia se adugau reticenele
41
Angliei i Franei, care se temeau c ncheierea i aplicarea conveniei va determina intrarea

Bulgariei i Turciei n rzboi de partea Puterilor Centrale. Astfel, aceast prim ncercare de
a face ca Romnia si prseasc neutralitatea nu se finaliza. Va urma alta, care ducea la
ncheierea pe 18 septembrie/1 octombrie 1914, a unei convenii romnoruse de neutralitate.
Potrivit textutului conveniei, Rusia se obliga s se opun la orice atingere a statu-quolui
teritorial al Romniei n graniale sale. Ea se obliga s recunoasc dreptul Romniei asupra
prilor din monarhia austroungar locuite de romni i s obin aprobarea guvernelor britanic
i francez asupra acestui punct. La rndul ei, Romnia se obliga s pstreze o neutralitate
prietenoas fa de Rusia (48, 1936, p. 8). Convenia, care pstra un caracter secret, se ncheia
sub forma unui schimb de scrisori efectuat la 1 0ctombrie 1914, ntre S. D. Sazonov i
C. Diamandy, ultimul fiind ministrul romn la Petersburg.
O micare interesant pe plan diplomatic angaja Romnia i Italia. Astfel, pe 23 septembrie
se semna la Bucureti un acord secret romnoitalian, care urmrea aprarea intereselor comune
ale celor dou ri, guvernele lor angajnduse s nu renune la politica de neutralitate dect
cu un preaviz de 8 zile i s se informeze reciproc cu privire la mersul evenimentelor i msurile
ce trebuiau luate. Va fi urmat de un nou acord secret semnat la 6 februarie 1915, care prevedea
c cele dou pri vor aciona solidar n cazul unei agresiuni austroungare (34, 1984, p. 469).
Pentru Romnia, convenia ncheiat cu Rusia i acordurile perfectate cu Italia semnificau o
desprindere clar de tratatul cu AustroUngaria, nc n vigoare, i n genere, o ndeprtare
ireversibil de Puterile Centrale.
Pentru Roma, venise vremea deciziilor. Viena fcea unele concesii Italiei spre a o atrage
n rzboi alturi de Germania i AustroUngaria, fr succes, ns. n urma unor negocieri care
ddeau satisfacie cererilor sale, pe 26 aprilie 1915 Italia ncheia alian cu statele Antantei
(Tratatul de la Londra), iar pe 23 mai acelai an intra n rzboi mpotriva AustroUngariei.
Roma se va declara n stare de rzboi cu Turcia pe 4 august 1915, iar n anul urmtor, pe 28
august, intra n rzboi i mpotriva Germaniei.
Pe de alt parte, Puterile Centrale vor atrage Bulgaria tot mai mult n orbita lor. Pe 6
septembrie 1915, Sofia semna o alian militar cu Germania i Turcia, la 11 octombrie, acelai
an, declarnd rzboi rilor Antantei. Intrarea Bulgariei n conflict aducea date noi n mersul
rzboiului. Serbia ajungea ntro situaie disperat, fiind nevoit s lupte pe dou fronturi; n
curnd aprarea sa se va prbui. De acum Puterile Centrale controlau un teritoriu continuu,
pn n Orientul Apropiat, n Caucaz i n bazinul estic al Mediteranei.
Era rndul Romniei si definitiveze poziia fa de rzboi. Dou erau preocuprile
conductorilor rii: s obin nfptuirea pn la capt a idealului naional i s se asigure de
o cooperare militar eficient cu Aliaii. Dup tratative ndelungate i laborioase, pe 4/17 iulie
1916 erau semnate la Bucureti Tratatul de alian i convenia militar dintre Romnia, pe
de o parte, i Rusia, Frana, Anglia, Rusia i Italia, pe de alt parte.
Tratatul de alian prevedea:
Garantarea integritii teritoriale a Romniei i reunirea Transilvaniei, Bucovinei i
Banatului cu Vechiul Regat;
42
CONSTANTIN VLAD
Intrarea Romniei n rzboi numai mpotriva AustroUngariei;

ncetarea legturilor economice cu Puterile Centrale;
Drepturi egale pentru statul romn la viitoarea conferin de pace;
Puterile semnatare se angajau s nu ncheie pace separat.
ntruct, potrivit Tratatului, ntregul Banat urma s revin Romniei, aceasta se obliga s
nu ridice fortificaii n faa Belgradului, ntro zon ce urma a fi stabilit ulterior, i s nu in
n aceast zon dect forele necesare serviciului de poliie. De asemenea, guvernul romn se
obliga s despgubeasc pe srbii din Banat care doreau s emigreze (48, 1936, p. 911)
Convenia militar stabilea urmtoarele:
Intrarea Romniei n rzboi cel mai trziu la 15/28 august 1916;
Concomitent, Rusia urma s declaneze o puternic ofensiv, n vederea facilitrii
operaiunilor mpotriva AustroUngariei;
Rusia se angaja s asigure securitatea portului Constana i s trimit dou divizii de
infanterie i una de cavalerie n Dobrogea;
Corpul expediionar anglofrancez de la Salonic trebuia s treac la aciuni ofensive
pentru evitarea unui atac bulgar contra Romniei;
Cooperarea militar pe baz de egalitate i n fronturi distincte pentru armatele romn
i rus;
Aliaii s furnizeze Romniei muniii i material de rzboi ntro cantitate de 300 tone
pe zi,
Armistiiile vor fi hotrte de comun acord; Convenia urma s rmn n vigoare pn
la pacea general (48, 1936, p. 1215).
La 14/27 august 1916 avea loc la Palatul Cotroceni Consiliul de Coroan, sub conducerea
regelui Ferdinand I. Se hotra intrarea Romniei n rzboi de partea Antantei, declaraia de
rzboi a Romniei mpotriva AustroUngariei fiind prezentat n aceeai zi la Viena. Declaraia
de rzboi preciza c politica AustroUngariei luase un curs amenintor pentru interesele eseniale
ale Romniei, ca i pentru aspiraiile sale naionale cele mai legitime. n legtur cu acest
ultim aspect, Declaraia sublinia c, n deceniile trecute de la ncheierea alianei
romnoaustroungare
romnii din monarhie nu numai c nau vzut niciodat ntradevr vreo reform de natur a
le da o aparen de satisfacie, dar din contr, au fost tratai ca o ras inferioar i condamnai
s sufere apsarea unui element strin, care nu constituie dect o minoritate n mijlocul
naionalitilor diferite din care se compune statul austroungar.
Romnia, arta Declaraia n ncheiere, mpins de dorina de a contribui la grbirea

sfritului conflictului i sub imperiul necesitii de ai salva interesele sale se vede nevoit
s intre n lupt alturi de aceia care pot so sprijine n nfptuirea unitii sale naionale (48,
1936, pp. 1619).
Astfel ncepea, n mijlocul nu al unui entuziasm popolar, care nu e n firea unui popor trecut
prin attea ncercri i care se tie totdeauna nconjurat de primejdii, ci ntr-o atmosfer de senin
43
acceptare a jertfei ce se prevedea lung i grea, rzboiul pe carel ceruse zgomotos strada i
care formase un nou obiect de ceart ntre partidele politice, rzboiul care la unii era platforma
pentru stpnirea ndelungat a rii, iar la regele nsui rezultatul unei dureroase cercetri a
propriei sale contiini (103, 1, X, 1939, pp. 363364). ncheierea conveniilor din 12 august
1916 reprezenta un deplin succes diplomatic, Romnia bucurnduse de egalitate n drepturi
cu cele patru mari puteri europene i urmnd ai mplini, prin lupta eroic a armatei, prin
sacrificiile ntregului popor, dezideratul secular, constituirea statului naional unitar; important
era faptul c Romnia intra n rzboi ntrun moment greu pentru Antant, aciunea armatei
romne fiind destinat s slbeasc presiunea german asupra frontului de vest (34, op. cit.
p. 482).
Romnia intrase n rzboi doar contra AustroUngariei. Toi aliaii acesteia: Germania,
Bulgaria i Turcia vor declara ns rzboi Romniei. Armata romn declana o ofensiv n
Transilvania, pe ntreg arcul Carpailor. nceperea ostilitilor de ctre Bulgaria va obliga
Romnia s lupte pe dou fronturi. Se vor purta btlii grele n perioada augustdecembrie
1916, dar armata romn era nevoit s se retrag n Moldova, dou treimi din teritoriul rii,
inclusiv Capitala, fiind ocupate de Puterile Centrale. nfrngerile suferite de Romnia n 1916
se datorau unei serii de cauze, ntre care nerespectarea angajamentelor luate de aliai privind
asigurarea cu armament i muniii, inactivitatea contingentelor anglofranceze de la Salonic,
oprirea ofensivei ruseti i slaba angajare a unitilor ruse n Dobrogea, precum i dotarea
necorespunztoare a armatei romne cu tehnic de lupt. n condiii extrem de grele, armata
romn se va reface cu sprijin aliat, prin btliile de la Mrti, Mreti i Oituz din vara
anului 1917 ea nscriind pagini nemuritoare de glorie i nfrngnd ofensiva armatelor Puterilor
Centrale, care urmreau obiectivul de a ocupa Moldova i a scoate Romnia din rzboi. Dar
din punct de vedere strategic, victoriile de pe frontul romnesc nu puteau fi valorificate datorit
evenimentelor din Rusia anilor 19171918.
Desfurarea rzboiului, angajarea total a marilor puteri de o parte sau de alta a fronturilor,
pierderile uriae suferite de ctre toi beligeranii, miza extraordinar a luptelor fceau imposibil
ieirea din conflagraie prin negocieri i nelegeri. Diplomaia antebelic nu putuse elabora
formule de compromis pentru pstrarea pcii; diplomaia din timpul rzboiului, n lipsa unei
voine politice adecvate a beligeranilor, nu avea resurse spre a pregti compromisuri care s
duc la restabilirea pcii. Diferitele tentative fcute de o parte sau de alta n primii ani ai
rzboiului euaser. Va interveni i Vaticanul, mai nti n 1915, apoi n 1917, ncercnd s
opreasc mcelul. Propunerile iniiale ale Sfntului Scaun preconizau meninerea AustroUngariei,
naiunile dominante din monarhia dualist fiind catolice. Dei la Paris i Londra existau cercuri
influente adepte ale pstrrii AustroUngariei, ideea n sine va ntmpina rezistena hotrt
a Romniei, Italiei, Serbiei, a minoritilor asuprite din Imperiu, iniiativa Vaticanului rmnnd
fr urmri. Nici tentativa papei Benedict al XVlea din 1 august 1917 nu ducea la un rezultat
mai bun. Circulara lui ctre beligerani sugera ca baz pentru o pace just i durabil urmtoarele
puncte: renunarea la despgubiri de rzboi; substituirea rzboiului prin arbitraj; evacuarea
44
CONSTANTIN VLAD
Belgiei i garantarea independenei sale complete; examinarea preteniilor teritoriale ntrun

spirit de echitate i justiie. Erau propuneri limitate i prea generale.
Pe de alt parte, se pregtea s intre n joc un actor cu resurse i prestigiu deosebite: Statele
Unite ale Americii. Conturarea i evoluia atitudinii Statelor Unite fa de rzboi constituie o
interesant pagin de istorie diplomatic. n faa iminenei conflictului european, America
adoptase o poziie de neutralitate. Dar nu era o neutralitate pasiv, ci una mediatoare. n
maiiunie 1914, colonelul House, din nsrcinarea preedintelui Wilson, cltorea n Marea
Britanie, Frana i Germania. Era primit de conductorii acestor ri, inclusiv de Kaiserul
Wilhelm al IIlea. Trimisul american pleda n favoarea unei Antante pentru pace a statelor
civilizate, dar realiza repede c predica n pustiu, mai ales c se pronuna pentru limitarea
narmrilor: fiecare mare putere vizitat avea propriile interese i poziii. Sarajevo avea s pun
capt acestei iniiative a diplomaiei americane. Logica rzboiului avea s atrag, pas cu pas,
Statele Unite n conflict. Dou categorii de msuri luate de ctre beligerani vor avea ecouri
peste ocean, att n cercurile oficiale, ct i n opinia public. Mai nti, Marea Britanie impunea,
la puin timp dup declanarea ostilitilor, o blocad naval mpotriva Germaniei; msura
era un act de voin fr suport n dreptul internaional. n virtutea ei, marina de rzboi britanic
reinea, forat, orice nav strin care se ndrepta ctre coastele germane; inspectarea acestor
nave dura uneori zile ntregi. Vor fi afectate numeroase nave americane, dei acestea nu se
fceau vinovate de nclcarea normelor internaionale privind bunurile transportate. n al doilea
rnd, n replic, la 4 februarie 1915, guvernul de la Berlin declara apele din jurul insulelor
britanice i o regiune ntins dincolo de ele zon de rzboi; era o aciune de for luat de
Berlin cu de la sine putere. n zona de rzboi, submarinele germane scufundau fr advertisment vasele civile aparinnd puterilor Antantei. Msura afecta imediat i statele neutre, inclusiv
Statele Unite: mai multe vase britanice, care aveau la bord i ceteni americani, erau scufundate.
n curnd, se petrecea un eveniment grav de acest gen: la 7 mai 1915, era scufundat pachebotul
britanic Lusitania; vor fi 1198 de victime, ntre care se aflau 128 ceteni americani.
Washingtonul cerea asigurri formale c asemenea incidente nu se vor repeta; Berlinul rspundea
c ncrcturile legale americane nu vor ntmpina nici un obstacol, iar cetenii americani
vor putea cltori n siguran cu vase aparinnd statelor neutre; cu nave ale statelor beligerante
se va cltori pe propriul risc. Statele Unite vor cere apoi Marii Britanii s renune la blocad,
iar Germaniei la zona de rzboi, demers care nu se solda cu nici un rezultat. n schimb, la
19 august 1915, transatlanticul britanic Arabic era scufundat de un submarin german, fr
avertisment. Exista un numr mic de victime americane, dar Arabic era lovit n timp ce se
ndrepta spre New York, deci spre un port neutru, i n apropierea coastelor americane; criza
ce se declana n relaiile americanogermane era fr precedent prin gravitate. La Departamentul de Stat se examinau msuri de rspuns, cum sunt ruperea relaiilor diplomatice cu
Germania, eventual urmat de o declaraie de rzboi, precum i exercitarea de presiuni asupra
Berlinului pentru ncetarea campaniei submarinelor. La 5 octombrie 1915, Germania da asigurri
c incidente de genul pachebotului Arabic vor fi excluse n viitor, comandanii submarinelor
germane primind instruciuni categorice n acest sens; guvernul german exprima regrete pentru
45
cele ntmplate i era gat s acorde despgubiri familiilor victimelor. Statele Unite nu renunau
la medierea ntre statele beligerante, care ar fi trebuit ns s duc la o impunere a pcii. n
acest sens, la Washington ncepea s se vorbeasc despre posibilitatea ca America s se alture
statelor care accept medierea i s declare rzboi prii (prilor) beligerante care refuza(u)
aceast mediere; era un mare pas nainte n apropierea de rzboi. Pe asemenea preocupri se
grefa ideea lui Sir Edward Grey, eful Foreign Officeului, privind crearea unei organizaii
mondiale de securitate colectiv. El i va spune lui House:
Am din ce n ce mai mult convingerea c greeala fatal, de anul trecut, cnd neam angajat
n rzboi, a fost refuzul deschiderii unei conferine internaionale. Metoda cea mai fericit pentru
viitor ar fi s nfiinm un fel de Lig a Naiunilor, care s rezolve orice nenelegere ntre
dou popoare printrun arbitraj, printro mediere sau prin convocarea unei conferine a diferitelor
puteri. Pn n acest moment, dreptul internaional na fost susinut prin aplicarea unor sanciuni.
Lecia pe care trebuie so nvm din acest rzboi este c guvernele trebuie s se uneasc pentru
a elabora aceste sanciuni (apud 195, 2003, p. 147).
La Washington, sugestiile diplomatului englez erau primite cu entuziasm. Ele grbeau

cristalizarea viziunilor americane privind medierea. La 17 octombrie 1915, House i scria lui
Grey, ntrun text aprobat de Wilson: Intenia mea, dup ce a consulta guvernul dumneavoastr,
ar fi s merg la Berlin. Forele Statelor Unite se vor pune n slujba acelei pri care va accepta
medierea (apud, 195, 2003, p. 147). Ceea ce fusese pn atunci doar o formul n elaborrile
ealoanelor superioare ale puterii de la Washington devenea astfel o poziie politic mprtit
unui potenial aliat. ntre Washington i Londra se convenea ca guvernul britanic s pregteasc
un proiect de memorandum n baza convorbirilor HouseGrey. Proiectul de memorandum,
ntocmit de Grey, care cuprindeau textul unui acord angloamerican, era naintat
Departamentului de Stat la 22 februarie 1916. El era examinat de Wilson i aprobat de ctre
acesta n urmtoarea formulare:
Colonelul House mia declarat c preedintele este pregtit, de ndat ce Frana i Anglia vor
socoti c este momentul potrivit, s convoace o Conferin pentru a pune capt rzboiului. n
cazul n care Aliaii ar accepta aceast propunere i Germania ar respingeo, atunci Statele Unite
ar intra (probabil) n rzboi mpotriva Germaniei. Colonelul House consider c dac aceast
conferin va ajunge s se deschid, ea va garanta pacea n condiii care nu ar fi nefavorabile
pentru Aliai. Dac ea nar ajunge la stabilirea pcii, Statele Unite ar prsio (probabil) i ar
deveni beligerante alturi de Aliai, n cazul c Germania sar dovedi de neclintit n privina
condiiilor finale (apud 195, 2003, p. 157).
Singura intervenie fcut de Wilson n textul propus de Grey privea cuvntul probabil,
introdus n dou rnduri ntre paranteze; introducerea acestui cuvnt nu semnifica o rezerv
a preedintelui, ci avea n vedere faptul c starea de beligeran putea fi decis doar de Congres.
Memorandumul Grey, devenit document comun angloamerican, nesemnat ns, reprezenta,
la nceputul anului 1916, cel mai nalt punct de nelegere ntre Washington i Londra n privina
atitudinii fa de rzboi i, totodat, cea mai avansat poziie american n direcia apropierii
46
CONSTANTIN VLAD
de ostiliti. Alte evenimente aveau s consolideze orientarea Statelor Unite n aceeai direcie.
n martie 1916, vasul francez Sussex era torpilat n Canalul Mnecii de un submarin german.
ntre victime, mai muli ceteni americani. Berlinul nega implicarea marinei imperiale n
incident, dar dovezi incontestabile demonstrau contrariul. Protestul Washingtonului va fi, ca
ton i coninut, un adevrat ultimatum. Germania va da noi asigurri pentru viitor, dar cerea
Statelor Unite s determine Marea Britanie s pun capt aciunilor de limitare a comerului
Statelor Unite cu Puterile Centrale; dac acest lucru nu se obinea, Germania nu se considera
legat prin nici un fel de angajament fa de SUA. Deci, meci nul. Restul anului 1916 nu
aducea nouti importante pe plan diplomatic. De altfel, pentru Washington el era n mare
msur acaparat de campania electoral. La 7 noiembrie 1916, Woodrow Wilson era ales pentru
un nou mandat la Casa Alb.
n aceast calitate, n decembrie 1916, preedintele Wilson se adresa statelor beligerante,
solicitndule si expun punctele de vedere cu privire la ncheierea rzboiului. Germania
va respinge demersul american, exprimnd opinia c problemele ncheierii pcii priveau doar
statele angajate n conflict; n spatele refuzului german se afla teama Berlinului c SUA ar fi
ajuns n postura de arbitru, n timp ce Germania miza n continuare pe victorie. AustroUngaria
ns va gsi interesant iniiativa american, fcnd demersuri discrete pe lng Paris pentru
stabilirea condiiilor unei pci separate, cu garantarea integritii teritoriale a monarhiei dualiste.
n ceea ce le privete, rile Alianei vor ine o conferin la Roma i pe 10 ianuarie 1917
formulau rspuns la ntrebarea lui Wilson. Acest rspuns prevedea: restaurarea Serbiei, Muntenegrului i Belgiei ca state independente; evacuarea teritoriilor franceze, romne i ruse de
ctre trupele Puterilor Centrale; retrocedarea ctre Frana a Alsaciei i Lorenei; respectarea
principiului naionalitilor prin restaurarea statelor polonez i cehoslovac (34,1984, p. 484485).
Prezentarea Mesajului preedintelui nou ales n faa Congresului la 22 ianuarie 1917 era
un prilej potrivit pentru Wilson de ai nfia viziunea cu privire la organizarea societii
viitoare. Potrivit acesteia, pacea dorit nu trebuia s aib nici nvingtori, nici nvini; relaiile
internaionale viitoare trebuiau bazate pe securitatea colectiv organizat, i nu pe raporturile
instabile de fore ntre coaliii opuse; Statele Unite vor juca un rol esenial n aceast transformare
a societii internaionale (195, 2003, p. 181). Mesajul se constituia ntro chintesen a
wilsonismului. Anunul angajrii Statelor Unite n edificarea a ceea ce la Washington era definit
tot mai frecvent drept o nou ordine internaional rmnea, totui, general.
Evenimentele vor precipita ns concretizarea viziunii militante despre rolul Americii n
lume. La 31 ianuarie, acelai an, pe canale diplomatice obinuite, Washingtonul era anunat de
ctre Berlin c Germania luase hotrrea de a intenfifica rzboiul submarin i de a continua
lupta pn la victoria final. Din acel moment, intrarea Statelor Unite n rzboi era doar o
chestiune de timp. Departamentul de Stat propunea Preedintelui ruperea relaiilor diplomatice
cu Germania i intrarea n rzboi de partea Antantei. Wilson ns ovia, mai ales n ceea ce
privete starea de beligeran. La 3 februarie 1917, el anuna n faa Congresului ruperea relaiilor
diplomatice cu Germania. Iar diplomaia german grbea desnodmntul, de acum aproape
inevitabil. La 27 februarie 1917, Casa Alb este informat de Londra cu privire la coninutul
47
unei telegrame adresate de Berlin ambasadorului german la Washington, telegram descifrat

de serviciile speciale britanice. Potrivit acesteia (faimoasa telegram Zimmermann), ambasadorul german din capitala american trebuia si comunice omologului su mexican c, n caz
c Statele Unite intrau n rzboi cu Germania, Berlinul propune ncheierea unai aliane
germanomexican, promind Mexicului recuperarea unor teritorii ocupate anterior de SUA,
anume Texas, New Mexico i Arizona. Coninutul telegramei era publicat n pres, provocnd
un adevrat val de indignare n opinia public american. ntrun gest de frond, Zimmermann,
eful diplomaiei germane, confirma la 3 martie autenticitatea corespondenei diplomatice cu
ambasada Germaniei la Washington. Se atingea astfel un punct de la care nu exista posibilitate
de ntoarcere. La 2 aprilie 1917, n faa Congresului, Wilson declara:
Cu sentimentul profund al caracterului solemn i tragic totodat al deciziei ce trebuie luat,
contient de responsabilitatea pe care aceasta o implic, dar fr s ezit n ceea ce privete datoria
mea constituional, cer Congresului s declare noile procedee ale guvernului imperial german
drept acte de rzboi mpotriva poporului i guvernului Statelor Unite i, prin urmare, s accepte
provocarea i s adopte imediat msurile necesare aprrii naiunii, concentrrii tuturor forelor
i resurselor sale pentru a determina Imperiul German s cear paceSuntem fericii s luptm
pentru pacea lumii i pentru eliberarea popoarelor, inclusiv a poporului german, pentru drepturile
popoarelor mari i mici, pentru libera determinare a oamenilor. Securitatea internaional trebuie
s permit instaurarea democraieiE ngrozitor s conduci acest uria popor panic la rzboi,
n cel mai ngrozitor i devastator dintre rzboaie. Civilizaia nsi pare pus n pericol. Dar
dreptul e mai presus dect pacea [sublinierea C.V.]. A sosit clipa n care America este chemat
s nui crue sngele i puterile pentru principiile crora le datoreaz propria natere, fericirea
i pacea. Dumnezeu so ajute, cci pentru ea nu exist o alt cale (apud 195, 2003, p. 191192).
Astfel, Statele Unite intrau pentru prima dat n rzboi ntrun conflict european, pe teatre
de lupt europene. Diplomaia medierii silite, neutralitii active nu fusese capabil s
menin America departe de rzboi; logica acestuia nfrnsese i n acest caz instrumentele
diplomatice. Alturarea Statelor Unite la Antant avea s se dovedeasc n final decisiv pentru
soarta rzboiului. Va trece ceva timp pn cnd efectele ei vor aprea. n plus, SUA intra n
rzboi n anul cnd Rusia prsea Antanta. Cum subliniaz Kissinger:
La ora cnd America sa alturat aliailor, acetia erau disperai. Forele reunite ale Marii Britanii,
Franei i Rusiei nu fuseser suficiente pentru nfrngerea Germaniei i, mai ales dup sfritul
Revoluiei Ruse, aliaii se temeau c intrarea Americii n rzboi nu va face altceva dect s
mpiedice prbuirea Rusiei (1109, 1998, pp. 204205).
Intrarea SUA n rzboi nu avea s previn ieirea Rusiei din rzboi, dar urma s reprezente
o contribuie major, probabil hotrtoare, la nfrngerea Puterilor Centrale. Numrul militarilor
americani sosii pe continent va fi de 2 084 000, din care 1 390 000 combatani. ntre iunie
1917 i noiembrie 1918 peste 4 400 000 tone furnituri de rzboi diverse erau transportate de
peste ocean. Iar efortul financiar american n susinerea rzboiului va depi 21 miliarde dolari
(159, 1976, pp. 366, 368).
48
CONSTANTIN VLAD
Diferitele faze ale revoluiei vor influena atitudinea Rusiei fa de rzboi. n martie 1917
arismul era nlturat. Noul regim, reprezentat de guvernul provizoriu Kerenski, va continua
luptele alturi de Aliai. Dar autoritatea de stat era slab, iar armata rus intra ntrun proces
de dezintegrare. nfptuirea Revoluiei din Octombrie (7 noiembrie 1917) aducea la putere
aripa radical din micarea revoluionar rus, anume partidul bolevic. A doua zi, V. I. Lenin
prezenta n faa Congresului Sovietelor, care preluase puterea, Decretul asupra Pcii, adresat
popoarelor i guvernelor tuturor rilor beligerante. Decretul propunea deschiderea nentrziat
de negocieri n vederea unei pci democratice echitabile, adic fr anexiuni i despgubiri.
Preciznd c era dispus s examineze orice alte condiii de pace, sub rezerva ca acestea s fie
redactate cu toat claritatea, fr cel mai mic echivoc i fr cel mai mic secret, guvernul
revoluionar rus anuna intenia sa de a renuna la diplomaia confidenial i de a publica integral
tratatele secrete semnate de ctre ari. El preconiza ncheierea fr ntrziere a unui armistiiu
de cel puin trei luni, interval n care negocierile de pace ar fi trebuit s fie n msur s se
ncheie (64, 1992, pp. 3435).
Decretul asupra Pcii va trece n mare msur neobservat peste hotare. Puterea Sovietelor
l desemna comisar al poporului la Afacerile Externe pe Leon Troki. Acesta a trebuit s gseasc
un lctu care si deschid porile ministerului, unde funcionarii prezeni i refuzau orice
concurs. El na putut nici mcar s impun traducerea n limbi strine a Decretului. Abia la
20 noiembrie 1917 noua putere din Rusia avea s comunice Aliailor, precum i Puterilor
Centrale, propunerile sale de pace imediat. Aliaii nici mcar nau rspuns la acest demers
(68, 1992, pp. 3536). La Berlin ns, aceste propuneri era salutate. Ostilitile pe frontul
rusogerman ncetau pe 1 decembrie 1917; la 5 decembrie, acelai an, se semna un armistiiu,
iar pe 3 martie 1918 era semnat pacea de la BrestLitovsk dintre Rusia, pe de o parte, i
Germania, AustroUngaria, Turcia i Bulgaria, pe de alt parte. Pacea se ncheia n condiii
deosebit de grele pentru Rusia sovietic germanii ocupau teritorii ntinse n Belorusia i
Ucraina, pn la Rostov pe Don, iar Turcia prelua unele zone din Caucaz.
Ieirea Rusiei din rzboi i prbuirea total a frontului de rsrit a pus Romnia ntro
situaie extrem de grea. Pe 9 decembrie 1917 ea era nevoit s ncheie armistiiu, iar pe 7 mai
1918 se semna pacea de la Bucureti cu Puterile Centrale, care impunea Romniei condiii
dure i umilitoare. Dobrogea ajungea sub ocupaie strin, o important zon montan, dea
lungul ntregului arc carpatic, intra n componena AustroUngariei, iar armata, bugetul, ntreaga
economie treceau sub controlul Puterilor Centrale.
Dac Decretul asupra Pcii fusese ignorat, efecte interesante avea msura luat de Soviete
de a publica tratatele ncheiate de arism cu puterile occidentale, tratate calificate la Petrograd
i Moscova drept imperialiste. ntre 29 noiembrie3 decembrie 1917 avea loc la Paris o conferin
interaliat menit s formuleze o declaraie care s ia poziie fa de acuzaiile sovietice, fr
ns a se ajunge la rezultate concrete. n aceste condiii, premierul britanic Lloyd George expunea
public pe 5 ianuarie 1918 elurile participrii Marii Britanii la rzboi.
Va face acelai lucru preedintele american Wilson pe 8 ianuarie 1918. Statele Unite insistau
pentru adoptarea de ctre Aliai a unei declaraii comune asupra elurilor lor n rzboi. O
49
asemenea declaraie ar fi contracarat propaganda foarte intens a Puterilor Centrale, care atribuia
Aliailor din Antant scopuri agresive, urmrirea acaparrii de teritorii i noi poziii de for
pe plan internaional. Din nsrcinarea preedintelui Wilson, colonelul House tatona Parisul,
Londra, Roma n legtur cu pregtirea unei astfel de declaraii. Rspunsurile erau negative.
Aliaii ncheiaser, nainte i dup declanarea rzboiului, o serie de tratate secrete, toate
cuprinznd i clauze teritoriale; asemenea clauze nu puteau fi fcute publice, dar era riscant
i s declari public care sunt scopurile participrii la rzboi, trecndule sub tcere. Franei i
se promisese realipirea Alsaciei i Lorenei. Italia urma s obin malul estic al Adriaticii i o
parte din Tirolul germanofon. Mai multe aranjamente anglofrancoruse vizau mprirea Turciei:
n 1915, Rusiei i se acordase Constantinopolul; n 1917, acorduri francoengleze mpreau
Asia arab n cinci zone. Anul 1917 aducea ns n aceast problem un element fundamental
nou: poziia Rusiei Sovietice.
Evenimentele din Rusia l stimuleaz pe Wilson: bolevicii ncercaser s negocieze o pace
separat cu Germania; la 8 noiembrie ei au publicat o declaraie rsuntoare n favoarea unei
pci de tip nou, bazate pe renunarea la cuceriri i pe dorina popoarelor de a dispune de propria
soart. Ei pledeaz pentru o pace fr victorie, pe care o ndrgise Wilson; denun vechea
diplomaie secret i public o serie de texte care urmreau s dovedeasc ambiiile Aliailor
la nceputul conflictuluiApelul revoluionarilor rui poate avea un efect dezastruos asupra
opiniei publice internaionale: Wilson trebuie s rspund, s explice de ce rzboiul trebuie s
continuie, s evite ca Germania s pozeze n victima imperialismului Aliailor i s transmit
un mesaj de principiu care s justifice sacrificiile de rzboi i s menin participarea mediilor
liberale, chiar socialiste n Europa Occidental (195, 2003, p. 225).
Preedintele american pregtea o astfel de luare de poziie ca o aciune unilateral, punndui

principalii aliai n faa faptului mplinit, mai ales c unul din obiectivele de baz al efului
Casei Albe era si previn pe Aliai c trebuie si revizuiasc aranjamentele teritoriale
convenite prin acordurile secrete. Aa se vor nate faimoasele paisprezece puncte, aplicare
concret a eticii democratice la relaiile internaionale, manifestul politicii externe wilsoniene,
clipa moral a rzboiului (195, 2003, p. 225). Ele aveau s ncheie un mesaj al Preedintelui
prezentat Congresului la 8 ianuarie 1918. Coninutul Mesajului se concretiza treptat. O parte
esenial a acestuia va formula ceea ce avea s devin Principiul Naionalitilor. Sensul
acestui principiu era legat direct de soarta AustroUngariei. Iniial, Wilson reflectase la
imperativul echilibrului european i considera c trebuie acordat autonomia intern a naiunilor
supuse i meninerea unei uniuni federale, sub autoritatea habsburgilor; cu alte cuvinte, se
avea n vedere meninerea AustroUngariei i democratizarea ei. Poziia era mprtit i de
Londra. Consultri discrete ale colonelului House artau ns c, n rndul naiunilor asuprite
din Imperiul austroungar domina ideea c orice pace n regiune trebuia precedat de dezmembrarea acestui imperiu; deci nu o form sau alta de autonomie pentru aceste naiuni n cadrul
Imperiului, ci realizarea dreptului lor la independen statal. Acesta era punctul de vedere
care, n final, avea s fie nscris n cele paisprezece puncte.
50
CONSTANTIN VLAD
Dat fiind importana lor n istoria diplomaiei secolului XX, le reproduc integral n forma
lor iniial, aa cum acestea sunt publicate n Enciclopedia Istoriei Americane:
1. Tratate de pace deschise, la care s se ajung prin tratative deschise;
2. Libertatea absolut a navigaiei pe mri, att pe timp de pace, ct i n timp de rzboi,
cu excepia cazurilor cnd mrile sunt nchise prin aciune internaional menit s asigure
aplicarea acordurilor internaionale;
3. nlturarea pe ct este posibil a tuturor barierelor economice i stabilirea egalitii n
domeniul comerului;
4. Garanii adecvate c armamentele naionale vor fi reduse pn la cel mai jos nivel,
compatibil cu securitatea intern;
5. O ajustare absolut imparial a preteniilor coloniale, bazat pe principiul c interesele
populaiei trebuie s aib aceeai greutate ca i preteniile echitabile ale administraiei;
6. Evacuarea tuturor teritoriilor ruseti i determinarea independent de ctre Rusia a propriei
politici de dezvoltare i a politicii naionale;
7. Evacuarea i restaurarea Belgiei;
8. Evacuarea i restaurarea tuturor teritoriilor franceze i revenirea la Frana a Alsaciei i
Lorenei;
9. Reajustarea frontierelor italiene dea lungul liniei clar de recunoscut a naionalitii
populaiei;
10. Oportunitatea dezvoltrii autonome pentru popoarele din AustroUngaria;
11. Evacuarea Romniei, Serbiei i Muntenegrului, retrocedarea teritoriilor ocupate i accesul
liber la mare pentru Serbia;
12. Poriunilor din Imperiul otoman locuite de turci s le fie asigurat suveranitatea, iar
celorlalte naionaliti, aflate sub control turcesc, s le fie oferit posibilitatea unei dezvoltri
autonome; Dardanelele s fie deschise permanent pentru trecerea liber a navelor tuturor
naiunilor, sub garanii internaionale;
13. Stabilirea unei Polonii independente, care s includ teritorii locuite de populaie
nendoielnic polonez, cu acces liber i sigur la mare;
14. O asociaie general a naiunilor s fie creat pe baza unor tratate specifice cu scopul
de a se acorda garanii mutuale pentru independen politic i integritate teritorial, att pentru
statele mari, ct i pentru statele mici (159,1976, p. 368).
La 24 ianuarie 1918, cancelarul german Hertling i ministrul de Externe de la Viena, Czernin,
rspundeau mesajului lui Wilson. Ei i declarau sprijinul pentru unele principii generale din
Mesaj: diplomaia deschis, libertatea mrilor, eliminarea barierelor economice, . a. Dar Hartling
refuza orice dezmembrare a Germaniei (aluzie la Alsacia i Lorena), pretindea restituirea
coloniilor germane, susinea c rezolvarea problemelor privind Rusia i Polonia era de
competena exclusiv a Puterilor Centrale. La rndul su, Czernin respingea orice retragere
a trupelor austroungare din teritoriile ocupate.
Dup scoaterea Rusiei din rzboi, n primvara anului 1918, Germania i concentra forele
pe frontul de vest. Vor urma cteva ofensive succesive; forele germane se apropiau pn la
51
40 km. de Paris i ajungeau la un pas de a rupe unele de altele zonele francez i englez ale
frontului, ceea ce ar fi putut da peste cap aprarea aliat. Dar, dup btlia de la Marna din
iulieaugust 1918, iniiativa era preluat de forele aliate, comandate de marealul Foch. Vor
urma cteva ofensive aliate, situaia frontului german deteriornduse rapid. La 5 octombrie
1918, noul cancelar german Max von Baden i adresa lui Wilson, prin intermediul guvernului
elveian, propunerea s ia iniiativa de a invita statele beligerante s deschid negocieri n vederea
realizrii pcii pe baza celor paisprezece puncte. Un demers similar ntreprindea
AustroUngaria, folosind intermedierea Suediei. La 6 octombrie, Wilson publica rspunsul
Washingtonului. Berlinului i se puneau patru condiii: Germania trebuie s accepte toate cele
paisprezece puncte; trebuie s se retrag din teritoriile aliate; trebuie s nceteze violarea
drepturilor altor state pe mare i pe uscat; trebuie s garanteze c guvernul care va semna
armistiiul va reprezenta ntradevr poporul german i nu clanul militarist. Vienei, eful Casei
Albe i cerea s recunoasc dreptul la independen pentru naionalitile din Imperiul
austroungar. Prin aceasta, Washingtonul mergea mai departe dect ideea autonomiei, cuprins
n punctul 10 din Mesajul lui Wilson. Se inea astfel cont de faptul c, sub impulsul micrilor
de eliberare naional a popoarelor asuprite din AustroUngaria, Statele Unite recunoscuser
deja legitimitatea acestor micri. Pe 6 octombrie 1918 Germania cerea ncheierea unui
armistiiu. La aceeai dat, o cerere asemntoare venea din partea AustroUngariei. Pe 4 noiembrie Austria capitula; Ungaria va face acelai lucru pe 13 noiembrie. Pe 9 noiembrie Wilhelm
al IIlea abdica. Armistiiul dintre Germania i Aliai era semnat pe 11 noiembrie. El prevedea:
1. evacuarea de ctre Germania a teritoriilor ocupate; 2. evacuarea malului din stnga al Rinului
i a capetelor de pod de la Mainz, Kln i Koblenz; 3. rezervarea de ctre Aliai i SUA a
dreptului deplin de a cere despgubiri; 4. capitularea submarinelor i distrugerea flotei germane;
5. anularea tratatelor de la Bucureti i BrestLitovsk; 6. distrugerea aviaiei, tancurilor i artileriei
grele germane; 7. meninerea blocadei Aliailor pn la ncheierea pcii; 8. rentoarcerea
prizonierilor de rzboi i a civililor deportai i 9. preluarea de ctre Aliai a 150 000 vagoane,
5 000 locomotive i 5 000 camioane (159, 1976, p. 372).
Puterile centrale, acum nvinse, cunoteau valuri de micri revoluionare. Pe ntinse teritorii
ce aparinuser Imperiului austroungar sau Rusiei, acestea aveau caracterul unor micri de
emancipare naional, urmrind constituirea, reconstituirea sau ntregirea unor state independente. La 28 octombrie 1918 era proclamat independena Cehoslovaciei, pe 7 noiembrie
Polonia renscut devenea independent, iar la 24 noiembrie se proclama statul srbilor, croailor
i slovenilor, devenit regat pe 1 decembrie, acelai an. n contextul istoric dat se nscria i
Romnia i romnii care, pn atunci triser n componena imperiilor arist i habsburgic.
nc la 9 aprilie 1918 Sfatul rii de la Chiinu hotra unirea Basarabiei cu Romnia. Era
denunat Tratatul de la Bucureti, iar pe 10 noiembrie 1918 armata romn relua operaiunile
mpotriva trupelor austroungare i germane. La 28 noiembrie era rndul Bucovinei de a se
uni cu Romnia. Punctul culminant al acestui proces avea s fie la 1 decembrie 1918 cnd
Marea Adunare de la Alba Iulia vota unirea Transilvaniei cu Romnia. Astfel, se desvrea
52
CONSTANTIN VLAD
procesul formrii statului naional unitar romn, nceput prin Unirea Principatelor n 1859 i
consolidat prin cucerirea independenei naionale n 1877.
Marea Unire nu a fost rezultatul participrii Romniei la rzboi. Nici partizanii Antantei, nici
cei ai Puterilor Centrale nu au avut n vedere revoluia din Rusia i destrmarea monarhiei
austroungare. Raionamentul lor sa nscris formulei tradiionale a raportului de putere interstate:
victoria Antantei ne va da Bucovina, Transilvania i Banatul, victoria Puterilor Centrale ne va
da Basarabia; o biruin o excludea pe cealalt, astfel c nimeni nu vedea cum ar fi cu putin
ca toate aceste provincii s intre aproape simultan n frontierele Vechiului Regat (43, 1997,
p. 301).
La nivel european, rzboiul nceput n 1914 ncetase. nvingtorii, mai precis, marile puteri
nvingtoare, se pregteau pentru a impune nvinilor pacea. Dar n estul continentului nu era
linite, ceea ce afecta i raporturile internaionale, att n zon, ct i pe plan general. Revoluia
rus i urma cursul. Noua putere recunotea la nivel de principiu dreptul popoarelor neruse,
asuprite de arism, la autodeterminare, pn la desprirea de Rusia; la nivel practic ns, va
ncerca n toate cazurile s menin popoarele respective n cadrul marelui stat rus, dominat
de Puterea Sovietelor. Tentativele ucrainenilor, beloruilor, ale mai multor popoare din Caucaz
i Asia central vor fi rnd pe rnd anihilate. Finlandei, mare ducat rus din 1809, i se recunotea
independena n decembrie 1918, recunoatere nsoit ns de apelul de a rmne legat de
Rusia. Vor urma o tentativ de instaurare a unei republici sovietice, apoi un rzboi civil, din
care n final se ntea Finlanda, stat naional independent. n 1920, Sovietele ncheiau tratate
de pace cu Finlanda, precum i cu rile Baltice. Tot n 1920 vor fi reglementate problemele
dintre Polonia i Rusia Sovietic, la captul unor evoluii dramatice, care au luat forma unui
adevrat rzboi rusopolon. Dup cei proclamase independena, Varovia cerea revenirea
la situaia primei mpriri a Poloniei (1772), ceea ce nsemna c frontierele estice poloneze
s treac prin prile oraelor Kiev i Smolensk. Pisudski, preedintele noului stat polonez,
plnuia s separe Ucraina i Belorusia de Rusia i s formeze o federaie condus de Polonia.
Trupele poloneze vor intra n Ucraina, dar vor fi respinse, Armata Roie, creat de Soviete,
ajungnd n apropiere de Varovia. eful diplomaiei britanice, lordul Curzon, propunea ca
frontiera rusopolon s coincid cu linia de demarcaie dintre populaia polonez, pe de o
parte, i cea ucrainean i belorus, pe de alt parte (Linia Curzon). Polonia va obine ns ca
frontiera s fie fixat la cca 200 km. est de Linia Curzon, nglobnd astfel teritorii locuite de
ucraineni i belorui. n mare, Linia Curzon va fi acea care va despri n 1939 trupele sovietice
de cele germane. Patru ani mai trziu, Roosevelt i Churchill o vor recunoate ca grani
definitiv (68, 1992, pp. 5758).
Romnia ntregit va cunoate n primii ani de dup 1 decembrie 1918 o serie de mari
dificulti n consolidarea sa ca stat naional unitar, fiind chiar nevoit si apere cu fora armat
noile frontiere din vest i din est. Rusia Sovietic i Ucraina Sovietic nu acceptau unirea
Basarabiei i Bucovinei cu Romnia. n ianuarie 1919 n zona Hotin aveau loc incursiuni ale
detaamentelor sovietice. Situaia Romniei sa agravat n urma instituirii unui regim de tip
53
sovietic n Ungaria (21 martie 1919), regim care devenea un focar de tensiune, n condiii cnd
la Conferina de pace de la Paris pericolele care planau asupra regiunii din politica Budapestei
erau minimalizate, dac nu ignorate. Pentru Romnia aprea pericolul unui rzboi pe dou
fronturi (43, 1997, p. 306). Pe 16 aprilie 1919 trupele maghiare din Criana atacau teritoriul
romnesc; erau respinse i armata romn nainta pn la Tisa (1 mai) spre a pune un obstacol
natural n faa agresivitii puterii sovietice din Ungaria. n aceeai perioad (2 mai), guvernul
de la Moscova adresa un ultimatum Romniei si retrag imediat trupele din Basarabia i
Bucovina; la 27 mai trupe sovietice treceau Nistrul i ocupau oraul Tighina. Pe de alt parte,
pe 20 mai 1919 armata maghiar declana o ofensiv mpotriva tnrului stat cehoslovac.
ncurajat de succesele obinute mpotriva cehoslovacilor, guvernul maghiar, pe 20 iulie, i
va trimite trupele peste Tisa, reuind s creeze un cap de pod pe acest ru. Prin lupte ndrjite,
armata romn a lichidat capul de pod ntro sptmn i a continuat naintarea, pe 4 august
1919 ajungnd la Budapesta. Alturi de considerente de securitate
Ocuparea Budapestei de ctre armata romn avea, pentru romni, o valoare simbolic: era
rscumprarea secolelor de oprimare i umilin ndurate n Transilvania. Fr o astfel de
satisfacie oferit opiniei publice romneti, reconcilierea ntre cele dou popoare i state aprea
anevoioas. Ocuparea Budapestei nu a fost o rzbunare (autoritile militare romne au avut o
atitudine corect i au ntreprins aciuni umanitare n beneficiul populaiei), personaliti politice
ca Al. VaidaVoevod lund n considerare raporturi normale sau chiar amicale. Ungurii, spunea
fruntaul ardelean amintit, sunt inamicii notri de ieri, sunt nvinii de azi i vrem ca ei s fie
prietenii notri de mine (43, 1997, p. 307).
Revenind la Rusia, aceasta va tri n anii 19181920 un sngeros rzboi civil, aa numitele
armate albgardiste, comandate de ofieri care serviser sub imperiu, disputndui cu puterea
central regiuni ntinse, din Europa pn n Extremul Orient. Puterile nvingtoare, fostele aliate
din timpul rzboiului, nu vor rmne n afara a ceea ce se petrecea n Rusia. n fapt, revoluia
rus constituia o provocare istoric pentru ordinea capitalist existent n statele occidentale,
Petrogradul, apoi Moscova proclamnd obiectivul nfptuirii revoluiei mondiale, pe baze
comuniste. n noiembrie 1917, un proiect al lui Foch, sprijinit de Churchill, propunea deschiderea
unui front n rsrit, mpotriva Sovietelor. Marea Britanie l respingea ns, de teama unei
coalizri a Rusiei cu Germania. Dar n decembrie acelai an, guvernele britanic i francez
ncheiau o convenie ce delimita regiunile n care cele dou ri urmau s intervin, la nevoie:
Transcaucazia, Kazahstanul, Kurdistanul, Statele Baltice i regiunea arctic pentru Marea
Britanie; Ucraina, Basarabia, Crimeia pentru Frana (68, 1992, p. 47). n ianuarie 1918
vase de rzboi japoneze, engleze i americane erau trimise n faa Vladivostokului. Detaamente
japoneze i americane vor ptrunde n Siberia. Iat cum descrie Enciclopedia Istoriei Americane
aciunea Aliailor:
n iarna 19171918 au nceput s se formeze armate albe, contrarevoluionare, n zone periferice
ale fostului Imperiu rus. Paisprezece naiuni aliate, inclusiv SUA, au trimis fore, iniial pentru
a asigura depozitele de rzboi i a proteja porturile din nord mpotriva unui posibil atac german,
54
CONSTANTIN VLAD
fore care apoi au dat asisten grupurilor de rezisten antibolevic. Trupe aamericane au fost
trimise n zonele de nord ale Rusiei lng Arhanghelsk (2 aug. ) i Murmansk i n partea de
est a Siberiei (Vladivostok,16 aug. ); ele au fost retrase din prima regiune n iunie 1919, iar din
Siberia la 1 aprilie 1920 (spre deosebire de forele japoneze care au rmas pn n octombrie
1922). Dei Wilson a refuzat s recunoasc guvernul sovietic, el ia convins pe Aliai s
abandoneze ncercarea lor intervenionist (159, 1976, p. 373).
CAP. V.
PACEA DE LA PARIS
Pe 18 ianuarie 1918 debuta Conferina de pace de la Paris. La lucrri participau 27 state

independente, patru dominioane (Canada, Australia, Noua Zeeland, Uniunea Sudafrican)
i India. Nu vor fi pri la negocieri statele care constituiser Puterile Centrale; ele vor fi invitate
s ia cunotin de tratatele pregtite la Conferin i s le semneze. De asemenea, nu va fi
invitat Rusia Sovietic. Preedinte al Conferinei era primul ministru al Franei, Georges
Clemenceau.
Statele participante formau patru categorii, cu statute diferite, i anume:
puteri nvingtoare beligerante (Frana, Marea Britanie, SUA, Italia i Japonia; aceste
state era considerate ca participani cu interese generale i aveau dreptul de a fi prezente
n toate comisiile i la toate ntrunirile ce se desfurau n cadrul Conferinei;
state beligerante (Belgia, Cehoslovacia, Grecia, Finlanda, Polonia, Portugalia,
Romnia, Serbia, precum i Brazilia, China, Cuba, India, dominioanele engleze),
considerate state cu interese speciale, avnd dreptul de a participa doar la lucrrile
Conferinei care se ocupau de chestiuni care le priveau nemijlocit;
state neutre i
state n formare, care puteau si expun dezideratele n scris i s participe numai
la edinele ce se ocupau direct de probleme privindule pe ele.
Pe acest statut de inegalitate ntre statele participante la Conferin se cldea o adevrat
ierarhie a structurilor care dirijau negocierile. Astfel, un Consiliu Suprem Interaliat din 5 membri
era format din preedintele Statelor Unite i primii minitri ai Franei, Marii Britanii, Italiei
i Japoniei. Acest Consiliu constituia un adevrat directorat, care adopta toate hotrrile ce
se luau n cadrul Conferinei. El va impune deciziile sale puterilor nvinse; dar el va impune
punctele sale de vedere i statelor cu interese speciale, ignornd rolul acestora n nfrngerea
Puterilor Centrale n cazul Romniei, nclcnd propriul angajament al marilor puteri
europene de a trata Romnia pe picior de egalitate la viitoarea conferin de pace, angajament
consemnat n iulie 1916. Un Consiliu al celor 10 era constituit din aceiai efi de state i de
guverne i din minitrii de Externe ai rilor respective. Iar minitrii de Externe menionai
alctuiau Consiliul celor 5, care se ocupa de problemele curente ale lucrrilor. Asistat de
numeroi experi, Consiliul celor 10 dirija activitatea a 52 de comisii constituite pe ri sau
56
CONSTANTIN VLAD
probleme. n total, lucrrile Conferinei sau desfurat n 1646 edine, aceasta rmnnd n
istorie ca una dintre cele mai mari negocieri internaionale.
La 7 mai 1919, Conferina de Pace se ntrunea la Versailles n edin oficial cu plenipoteniarii germani, crora li se punea la dispoziie proiectul Tratatului cu Germania. Clemenceau
anuna delegaia german c are la dispoziie cincisprezece zile spre ai prezenta n scris
observaiile la Tratat. Conductorul delegaiei, contele BrockdorffRantzau, avea s prezinte
un adevrat rechizitoriu mpotriva Tratatului. Urma un memorandum de o sut de pagini de
observaii. Memorandul ncepea cu o respingere a ntregului proiect de tratat; urmau o serie
de obsrvaii privind diferitele clauze cuprinse n proiect, de la cele teritoriale la cele economice.
Se va susine c proiectul de tratat nu corespunde cu cele paisprezece puncte i nici nu
concord cu termenii armistiiului din 11 noiembrie 1918. Aliaii erau divizai n ceea ce privete
rspunsul ce trebuia dat Germaniei. Londra dorea mai mult flexibilitate n formularea unora
dintre clauze. Parisul va fi ns de neclintit. Wilson punea ns capt divergenelor
anglofranceze: la 16 iunie 1919, Aliaii informau delegaia german c Tatatul rmnea aa
cum fusese redactat: Berlinul avea la dispoziie cinci zile pentru a decide ceea ce va face. n
aceeai zi, marealul Foch prezenta Consiliului celor Cinci planul operaiunilor militare mpotriva
Germaniei, n caz de respingere a Tratatului. Potrivit planului, la 23 iunie 1919, orele 19,00,
urma s nceap marul n direcia Berlinului. Nu era ns nevoie de aceast msur extrem.
La 22 iunie, guvernul german accepta s semneze Tratatul, exprimnd ns o ultim rezerv:
s fie eliminate clauzele privind crimele de rzboi i responsabilitatea Germaniei. n aceeai
sear, Aliaii respingeau aceast solicitare. La 23 iunie, parlamentul german aproba Tratatul
de la Versailles. Ceremonia de semnare avea loc la 28 iunie 1919 n Marea Sal a Oglinzilor,
aceeai unde n 1871 Imperiul German impunea pacea care ngenunchea Frana.
Vor urma Tratatul de pace de la SaintGermain-en-Laye cu Austria la 19 septembrie 1919,
Tratatul de pace de la Neuilly cu Bulgaria la 27 noiembrie 1919, Tratatul de pace de la Trianon
cu Ungaria la 4 iunie 1920 i Tratatul de pace de la Svres cu Turcia la 10 august. Pe 28
octombrie 1920 se semna tratatul de la Paris, prin care Frana, Marea Britanie, Italia i Japonia
recunoteau unirea Basarabiei cu Romnia. Toate tratatele de pace includeau ca un preambul
Pactul Societii Naiunilor. De asemenea, tratatul de pace cu Austria era nsoit de un tratat
privind protecia minoritilor naionale. Aceste tratate, luate mpreun, constituiau sistemul
de la Versailles care, n viziunea multor contemporani, urma s aduc o pace perpetu vechiului
continent; ca i n alte mprejurri ns, realitatea va dezmini asemenea ateptri.
Tratatul cu Germania cuprindea 440 articole i coninea prevederi care duceau la micorarea
teritoriului acesteia cu 13 la sut i la reducerea populaiei cu 1/10. Frana recupera Alsacia
i Lorena, Belgia primea cantoanele valone Eupen, Malmedy i teritoriul Moresnet. Germania
recunotea independena Poloniei i i ceda Posnania i Prusia occidental; oraul Danzig
(Gdansk) se transforma n ora liber, sub jurisdicia Societii Naiunilor; o fie din Prusia
Oriental asigura ieirea Poloniei la mare (Coridorul polonez). Schleswigul de nord, n urma
unui plebiscit, revenea Danemarcii. Germania recunotea independena Cehoslovaciei, creia
i ceda i o parte din Silezia superioar. Memelul i teritoriul adiacent revenea Lituaniei. Malul
57
stng al Rinului rmnea ocupat de trupele Aliailor, urmnd s fie evacuat n urmtorul fel:
n anul 1925 zona Kln; n anul 1930 zona Koblenz i n anul 1935 zona oraului Mainz.
Regiunea Saar intra sub jurisdicia Ligii Naiunilor pentru o perioad de 15 ani, dup trecerea
creia un plebiscit urma s determine dac teritoriul respectiv revenea Germaniei sau Franei.
Renania era demilitarizat. Coloniile germane erau mprite ntre Marea Britanie, Frana,
Japonia, Belgia, Portugalia sub aa-numitul principiu al Mandatului, o creaie pe ct de
ingenioas, pe att de ipocrit (Kissinger). Germania era practic dezarmat. Ea avea dreptul
s in fore armate formate doar dintrun numr de 100 000 militari. Flota era redus la ase
crucitoare i alte cteva nave mai mici. I se interzicea s dein arme ofensive, cum sunt
submarinele, avioanele de lupt, tancurile i artileria grea. Marele Stat Major german era
desfiinat. Potrivit art. 231 din Tratat, Germania era considerat singura rspunztoare pentru
declanarea rzboiului. Ea era obligat la plata unei uriae sume ca despgubire de rzboi,
anume 132 miliarde de mrciaur (aproximativ 40 de miliarde dolari, ceea ce la valoare
actualizat la sfritul secolului XX nsemna aproximativ 323 miliarde dolari. n cadrul
despgubirilor, pentru prima oar n practica internaional, Germania era obligat s plteasc
pensii i diferite compensaii pentru victimele de rzboi i familiile acestora.
n ceea ce privete Austria, Conferina de pace na fcut altceva dect s constate consecina
fireasc a luptei de emancipare naional a popoarelor asuprite, lupt ce dusese la destrmarea
monarhiei dualiste. Tratatul de pace consemna faptul c Austria devenea ea nsi un stat
naional, care recunotea independena statelor vecine i ncorporarea de ctre acestea a
teritoriilor locuite de conaionali, pe care Imperiul habsburgic le acaparase dea lungul secolelor.
Menionm c, prin art. 59 al Tratatului, Austria renuna la Bucovina n favoarea Romniei.
Prin tratatul de pace, Bulgaria ceda Greciei unele teritorii din Tracia apusean, iar Iugoslaviei
anumite pri din Macedonia. Frontiera dintre Romnia i Bulgaria se restabilea aa cum fusese
la 1 august 1914.
Prin Tratatul de la Trianon, Ungaria devenea stat de sine stttor. Graniele sale cu
Cehoslovacia, Iugoslavia i Romnia erau trasate n conformitate cu principiul wilsonian al
naionalitilor, n mare aa cum acestea rezultaser n urma micrilor naionale care duseser
la prbuirea monarhiei austroungare. Articolul 45 din Tratat consfinea apartenena la statul
romn a Transilvaniei, Banatului, Crianei i Maramureului, recunoscnduse astfel actul din
1 decembrie 1918, cnd aceste strvechi teritorii romneti se uniser cu Romnia. Conferina
nu reinea observaiile Ungariei la textul Tratatului de pace. ntro scrisoare adresat autoritilor
de la Budapesta de A. Millerand, se spunea:
Puterile Aliate i Asociate, exprimndui sperana c Ungaria viitoare va fi n Europa un element
de stabilitate i pace, n-ar putea, totui, tocmai ele s uite partea de rspundere carei revine
Ungariei n dezlnuirea rzboiului i, n genere, n politica imperialist urmat de dubla
monarhie. n legtur cu politica fa de minoriti, aceeai scrisoare sublinia: Msurile trzii
luate de guvernul ungar pentru a acorda satisfacie nevoilor de autonomie ale naionalitilor
nar mai putea s dea iluzii: ele nu schimb cu nimic adevrul esenial, anume c, n decurs de
58
CONSTANTIN VLAD
muli ani, toate sforrile politicii ungureti au urmrit s nbue glasul minoritilor etnice
(apud 48, 1936, pp. 46, 48).
Tratatul de la Svres era deosebit de greu pentru Turcia. Cnd acesta se semna pe 10 august
1920, Constantinopolul era ocupat de trupele aliate. Prin tratat, Anglia, Frana i Italia deveneau
stpne absolute ale Imperiului Otoman. Tratatul consacra dezmembrarea acestui imperiu, care
pierdea toate posesiunile sale europene, cu excepia Constantinopolului, i toate provinciile
din Orientul Apropiat i Caucaz: Arabia, Armenia, Egiptul, Irakul, Kurdistanul, Palestina, Siria.
Turcia se va opune ns cu hotrre nvingtorilor i n 1922 la Lausanne obinea un alt tratat
coninnd termeni mult mbuntii fa de cel din 1920.
Aa cum am menionat, Tratatul de la Paris consfinea recunoaterea de ctre 4 mari puteri:
Frana, Anglia, Italia i Japonia a unirii Basarabiei cu Romnia. El va fi ns ratificat cu ntrziere de ctre Marea Britanie n 1922, de ctre Frana n 1924 i de ctre Italia n 1927.
Cealalt semnatar, Japonia, nul va ratifica niciodat, cednd astfel presiunilor sovietice. n
ceea ce privete SUA, acestea deciseser n 1920 s nu recunoasc nici o schimbare teritorial
afectnd vechiul Imperiu rus, atta timp ct la Moscova nu exista un guvern reprezentativ.
Fa de cererile i protestele guvernului romn i avnd interesul de a pstra relaii economice
bune cu Romnia, n 1933, la sugestia secretarului de stat Cordell Hull, Basarabia era inclus
n cota de imigraie a Romniei pentru SUA, ceea ce echivala cu recunoaterea suveranitii
romneti asupra teritoriului dintre Prut i Nistru (43, 1997, p. 311312).
Conferina de pace de la Paris a pus fa n fa dou concepte i viziuni despre ordinea
internaional ce urma s fie instaurat la captul conflagraiei ce zguduise lumea ntreag.
De o parte, erau conceptul i viziunea american, ntruchipat n cele 14 puncte wilsoniene,
dominat de ideile securitii colective i autodeterminrii; de cealalt parte, era experiena
istoric european, obsedat de ideea interesului naional i echilibrului de fore.
Concepia american fcea interesul naional i echilibrul puterilor concretizat adesea
n aliane politicomilitare vinovate de rzboaiele care izbucneau periodic, culminnd cu
cel din 19141918. Ea le opunea securitatea colectiv, care s fie asigurat tuturor statelor
prin structuri internaionale adecvate: Societatea Naiunilor, i care s se bazeze n ultim instan
pe fora moral a opiniei publice internaionale. Era o viziune romantic despre relaiile
internaionale, propulsat ns de statul care contribuise substanial, ntro perioad critic, la
victoria Aliailor, i a crei prezen i angajare pe continentul european era vzut de muli
europeni drept o condiie esenial a construirii unei ordini mondiale de pace i securitate.
Concepia puterilor europene despre ordinea mondial postbelic se inspira dintro premis
realist, care socotea c nu ignorarea, ci luarea n considerare a intereselor naionale este calea
construirii unor raporturi internaionale panice i sigure; c nu echilibrul de fore n sine, ci
ruperea lui ducea la rzboi; c premisa de baz a securitii colective aceea c toate naiunile
vor evalua ameninrile n acelai fel i c vor ajunge la concluzii identice despre cea mai
bun modalitate de a se opune (109, 1998, p. 212) era, n fapt, fals.
Rezultatul negocierilor purtate pe asemenea puncte de pornire diferite, opuse chiar, va fi
un compromis acceptat n final de toate marile puteri nvingtoare, compromis care determin
59
att originalitatea, ct i fragilitatea sistemului de relaii internaionale, n primul rnd intraeuropene, creat de Conferina de pace de la Paris. Principiul naionalitilor, asumat i promovat
de Conferin, va facilita consacrarea politic i juridic internaional n 19191920 a noilor
state independente, a cror constituire (reconstituire) sau ntregire fuseser hotrte prin ample
micri populare, inspirate din elurile emanciprii naionale, nc din 1918; dar el nu va fi
recunoscut rilorcolonii; mai mult, marile puteri europene, care erau i mari puteri coloniale,
i vor consolida acest statut ii vor extinde posesiunile. Ideea securitii colective va patrona
elaborarea concepiei despre Liga Naiunilor, precum i organizarea i funcionarea acesteia,
genernd virtuile, dar i neputina congenital a acestui forum internaional, incapacitatea lui
de a apra pacea i securitatea, de a proteja statele, mai ales cele mici i mijlocii, n faa noilor
manifestri ale politicii de for i agresiune, ce nu vor ntrzia s apar. n fapt, securitatea
colectiv, ca principiu de baz al ordinii mondiale, structurile i aranjamentele de securitate
pe care ea lea inspirat, aveau s capoteze n scurt timp sub presiunea forelor care modificau
raporturile de putere n favoarea statelor revizioniste i animate de revan motivat tocmai
de unele sau altele dintre soluiile date de Conferina de la Paris. Cu alte cuvinte, cedrile n
favoarea unor viziuni romantice despre relaiile internaionale i securitatea colectiv, aa cum
aceasta din urm fusese gndit i aplicat n anii 20 ai secolului XX, aveau s fie rsturnate
cu brutalitate de realitatea schimbrilor n relaiile de putere, adic de ruptura echilibrului de
fore petrecut n deceniul al 4lea al aceluiai secol.
Dileme mari i grave vor caracteriza condiia i poziia Franei n cadrul Conferinei. Ea
era una dintre rile nvingtoare, dar intuia mai acut dect alte puteri anumite consecine
strategice de durat ale rzboiului. Statele Unite ieeau din rzboi mult ntrite, cu o economie
nfloritoare, cu finane solide, cu o industrie de aprare i putere militar de prim rang i cu
un prestigiu internaional uria; n plus, ele se puteau oricnd retrage n spatele scutului
reprezentat de cele dou oceane carei scldau rmurile ceea ce vor face, ntradevr, foarte
curnd, relund din vechea politic izolaionist aspectele considerate potrivite n noile condiii
istorice. Marea Britanie, n ciuda eforturilor fcute i pierderile suferite, termina rzboiul cu
un imperiu colonial extins i i pstra poziia privilegiat de principal putere naval a lumii
i o mare influen pe continent. Anglia punea i de acum nainte Canalul Mnecii ntre ea i
evoluiile negative ce se petreceau n Europa, atta vreme ct aceste evoluii nu ajungeau si
afecteze direct propriile interese.
Revenind la Frana, aceasta recuperase Alsacia i Lorena, i extinsese posesiunile coloniale,
terminase rzboiul ca unul dintre marii nvingtori. Dar la ncheierea acestuia, ea se afla din
nou alturi de o Germanie care, potenial i ca perspectiv, se dovedea cel mai puternic stat
al continentului; de o Germanie a crei refacere, inclusiv din punct de vedere militar, era doar
o problem de timp. De aceea, la Conferin, Frana a ncercat s dezmembreze Germania,
cernd grani pe Rin i o Renanie independent, ca un stat tampon ntre teritoriile franceze
i cele germane. Solicitarea ei va ntmpina refuzul celorlali aliai. Va obine doar ca Renania
s aib statutul de zon demilitarizat, ca malul stng al Rinului s rmn sub ocupaia
temporar a trupelor aliate. Era, din punct de vedere francez, prea puin. Parisul va cuta cu
60
CONSTANTIN VLAD
disperare s obin constituirea unor fore armate internaionale sau mcar a unui statmajor
internaional, sub egida Societii Naiunilor. Washingtonul se opunea, ns; Wilson declara
c, prin Constituie, Statele Unite nu puteau accepta o astfel de cedare a suveranitii n materie
de aprare. Londra adopta o poziie similar. Atunci Frana ncerca s primeasc garanii formale
din partea Statelor Unite i Angliei pentru sprijin militar n cazul unui conflict cu Germania.
Asemenea garanii vor face obiectul unui acord ntre cele trei mari puteri, semnat chiar n ziua
de 28 iunie 1919, prin care SUA i Marea Britanie se angajau s intre n rzboi de partea Franei,
dac aceasta era victima unui atac neprovocat german. Era, n fond, un tratat de alian, care
contrazicea, n fapt, principiile pe care se cldea Societatea Naiunilor. Acordul celor trei mari
va rmne ns fr efect ntruct Congresul Statelor Unite refuza s ratifice tratatele adoptate
de Conferina de pace de la Paris; n aceste condiii, Marea Britanie ieea din angajamentul
fa de Frana. La fel de nerealist se va dovedi i ncercarea Franei de a crea n Est o
contrapondere pentru Germania. Frana va sprijini consolidarea statelor din estul Europei
Polonia, Romnia, Cehoslovacia, Iugoslavia, care, n afara unui rol de cordon sanitar fa
de Rusia sovietic, ar fi putut
crea iluzia unei provocri pe dou fronturi la adresa Germaniei Totui, aceste state abia nscute
nui puteau asuma sub nici o form rolul pe carel jucaser pn atunci Rusia i Austria
Aa se face c stabilitatea continentului a ajuns s depind de Frana. Fusese nevoie de forele
combinate ale Americii, Marii Britanii, Rusiei i Franei pentru supunerea Germaniei. Dintre
acestea, America era din nou izolaionist, iar Rusia fusese desprit de Europa de o dram
revoluionar i de aazisul cordon sanitar al statelor mici din Europa de Rsrit, care stteau
n calea ajutorului direct oferit de Rusia Franei. Pentru meninerea pcii, Frana ar fi trebuit
s se joace dea jandarmul prin ntreaga Europ. Pe lng c i pierduse curajul i fora pentru
un asemenea rol de politic intervenionist chiar dac ar fi fcut vreo tentativ n acest sens,
ar fi descoperit c rmsese singur, abandonat att de Statele Unite, ct i de Marea Britanie
(109, 1998, p. 219).
La Conferina de pace de la Paris, Romnia ia promovat interesele prin mari eforturi

politicodiplomatice. Dup actele de unire cu ara (Basarabia, Bucovina i Transilvania), a
urmat btlia diplomatic pentru confirmarea prin tratate a actelor de unire, liderii politici
romni dovedindo foarte bun cunoatere a contextului internaional i o remarcabil
demnitate naional (163, 2003). Condiia sa la lucrri era, pe de o parte, ngreunat de faptul
c SUA nu recunoteu nici unul dintre acordurile semnate de Aliai nainte de intrarea lor n
rzboi, deci nici conveniile Romniei cu Antanta din 1916; pe de alt parte, rile Antantei
se considerau eliberate de obligaiile luate fa de Bucureti prin aceleai convenii ntruct
Romnia semnase pace separat cu Puterile Centrale (43,1997, p. 308). La aceste dificulti
se adugau cele ce decurgeau pentru statele beligerante din statutul lor inferior la Conferin,
fa de cel al puterilor nvingtoare beligerante. Celor care de pe poziii de superioritate
ncercau s impun Romniei msuri luate peste capul ei, I. I. C. Brtianu le amintea:
61
Noi nu am intrat n rzboi ca nite solicitatori nepoftii. Noi am intrat n rzboi ca nite aliai
dorii i cerui. Noi am intrat n aciune atunci cnd ambasadorul Franei la Petersburg spunea:
Dac Romnia nu intr n rzboi se poate compromite frontul occidental. Am intrat n rzboi
atunci cnd ruii ne spuneau: Acum or niciodat! (apud. 34, 1984, p. 482).
Probleme deosebite sau ridicat n legtur ce Tratatul privind minoritile naionale. Marile
puteri, arat n acest sens Florin Constantiniu,
preocupate de situaia minoritilor naionale de pe teritoriul statelor succesoare
AustroUngarieii n primul rnd de situaia minoritii evreieti, au dorit s aib un drept
de supraveghere asupra regimului aplicat acestor minoriti. n acelai timp, ele au voit si
asigure avantaje economice prin includerea unor clauze privind comerul exterior i de tranzit.
Deosebit de suprtoare pentru Romnia era referirea n preambulul tratatului minoritilor la
faptul c n tratatul de la Berlin, independena Regatului Romniei nu a fost recunoscut dect
sub anumite condiiuni (43, 1997, pp. 309310).
Brtianu a protestat energic mpotriva orientrii care se ncerca a se da lucrrilor Conferinei

n aceast problem. Delegaia romn a pledat ca tratamentul preconizat fa de minoriti
s fie cerut tuturor statelor participante la Conferin i nu numai statelor din estul i centrul
Europei, punct de vedere ce nu va fi ns reinut de ctre marile puteri. n ceea ce privete
situaia din Romnia, guvernul i exprima hotrrea de a recunoate cele mai largi liberti
minoritilor etnice sau confesionale i propunea urmtoarea formulare a articolului privind
drepturile minoritilor: Romnia acord tuturor minoritilor de limb, ras i religie care
locuiesc n cadrul noilor sale granie drepturi egale acelor pe care le au ceilali ceteni romni
(apud 43, 1997, p. 310). n acelai timp, I. I. C. Brtianu declara c Romnia este gata s acorde
orice drept pentru minoriti care sar afla n sistemul constituional al altor state participante
la Conferin. Intransigena Romniei nu era pe placul puterilor care dominau lucrrile la Paris.
Pe 15 noiembrie 1919, Consiliul Interaliat Suprem adresa un ultimatum guvernului romn prin
care i cerea s accepte n termen de 8 zile fr discuie, fr rezerve i fr condiii tratatul
cu Austria i cel privind minoritile (43, 1997 p. 310). Noul primministru romn, Alexandru
VaidaVoevod, obinea unele reformulri de texte, eliminarea referirii din preambul la condiia
cu care fusese recunoscut independena Romniei, i tratatele erau semnate.
Este interesant de remarcat cum aveau s fie vzute n perspectiv istoric preteniile ce
fuseser impuse Romniei la Paris cu privire la minoriti. Redm aici n aceast privin opinia
fostului rege Carol al IIlea, care scria n cartea n zodia Satanei:
Proteciunea dat minoritilor (prin tratate) a fost democratic i adnc uman. Ea a avut ns
marele defect de a fi unilateral: sa omis de a cere acestor minoriti s fie ceteni loiali ai
noii lor patrii i sa uitat de a cere Germaniei, Ungariei i Bulgariei reciprocitateFr ndoial,
cea mai agitat minoritate n decursul celor dou decenii interbelice a fost cea maghiarUngaria
nu era ns dect un instrument docil n minile expansionismului pangermanist (30, 1994,
pp. 56, 42).
62
CONSTANTIN VLAD
Dificulti suplimentare n timpul Conferinei de pace de la Paris apreau pentru Romnia

i alte state independente din cauza iniiativei de creare a unei Confederaii Danubiene, idee
considerat n epoc drept o formul valabil de refacere cu concursul Franei i Angliei a
fostei monarhii austroungare (120, 1993, p. 88). Voi reproduce n cele ce urmeaz din diverse
surse istorice drumul acestei idei, devenit i cu o semnificativ contribuie a Budapestei, un
proiect politic, pn cnd avea s eueze, mai ales ca urmare a opoziiei ferme a Romniei,
Cehoslovaciei i Iugoslaviei.
Ideea unei Confederaii Danubiene aprea ntrun context istoric n care viziuni federale
sau confederale dobndeau o anumit audien (29, 1993, pp. 2526). mpratul Carol al
AustroUngariei, ntro ncercare disperat de a salva imperiul dualist, propunea n 1918 un
plan federal de reorganizare a acestuia, plan respins ns categoric de ctre Consiliile naionale
ale romnilor, cehoslovacilor, polonezilor i srbilor, carei aveau sediile la Paris. Tot ideea
federal sttea la baza unei tentative pangermane ntreprinse n 19181919 de realizare a unei
uniuni ntre Germania i nou proclamata Republic Austria; o astfel de formul contravenea
ns intereselor puterilor nvingtoare, Tratatul de pace cu Austria interzicnd Anschlussul.
Era rndul Parisului s avanseze concepte i formule federale pentru Balcani i Orientul
Apropiat, precum i pentru Europa central. Acestea din urm inteau s duc la reconstruirea
Europei centrale n spirit antigerman i n contextul unei supremaii vdite a politicii franceze
(29, 1993, p. 29)
n aceste condiii, ideea Confederaiei Danubiene prindea contururi concrete, n elaborarea
lui Maurice Palologue, secretarul general la Quai dOrsay (Ministerul de Externe francez).
Ungaria va folosi acest context spre a lansa propria viziune despre organizarea Europei centrale
i de sudest, desigur cu centrul la Budapesta. Ea se va disocia de Austria, singura vinovat
pentru intrarea monarhiei dualiste n rzboi mpotriva Franei ii va descoperi vechi afiniti
francofile. n condiii cnd la Conferina de pace era la ordinea zilei problema ungar, cercurile
conductoare de la Budapesta au pus n micare un adevrat arsenal de mijloace spre a deschide
calea revizuirii, cu sprijinul Franei, a realitilor teritoriale stabilite n anul 1918. Ungaria oferea
perspectiva unei masive penetrri economice n zon, punnd, practic, economia ungar n
condiie de subordonare fa de cercurile economicofinanciare franceze. n acelai timp, Frana
urma s se bucure de un statut privilegiat la Budapesta. Sau purtat negocieri secrete ntre grupul
francez CreuzotSchneider i autoritile maghiare, ajunse aproape de finalizare. La Paris, trimii
ai conducerii ungare: guvern, regentul Horthy, vor fi oaspei frecveni ai lui Palologue, cu
informarea lui Alexandre Millerand, primministru i ministru de Externe; la Budapesta, Fouchet,
naltul comisar francez, va avea ntlniri regulate cu Teleki, ministrul de Externe, cu ali
reprezentani ai guvernului, precum i cu Horthy. Vor fi schimbate documente cuprinznd
propuneri de msuri, proiecte de aciuni, contacte care vor continua chiar i dup ce la 4 iunie
1920 Ungaria semna Tratatul de la Trianon. n schimbul facilitrii penetrrii Franei n zon,
preul politic cerut de Budapesta era n curnd formulat. Nu pot cere Franei s modifice
condiiile pcii, i scria lui Palologue pe 18 martie 1920, reprezentantul conducerii ungare.
Dar acele condiii nu ar putea fi modificate de naiunile i statele interesate? desigur, cu
63
ajutorul Franei. Iar pe 12 mai 1920 un proiect de acord trimis de guvernul maghiar celui francez
va fi foarte explicit. Iat ctea pretenii ungare, formulate pe puncte: 1. Modificarea frontierelor
fixate prin condiiile de pace astfel nct teritoriile cu caracter net maghiar formnd un bloc
unit cu majoritatea rasei maghiare s nu fie detaate de Ungaria. 2. Pstrarea unei pri a fostelor
teritorii care s produc un minimum de materii prime i for motrice indispensabile pentru
meninerea vieii economice i mai ales a produciei industriale a rii. 3. Autonomia regional
pentru teritoriile locuite n majoritate de maghiari, secui i sai, aflate sub dominaie romn.
Libertatea de cult, limb i securitate de existen material pentru minoritile maghiare din
teritoriile cu majoritate, romn i iugoslav (135, 1991, pp. 8788).
Pe 18 mai 1920 Fouchet ddea citire unei Declaraii a guvernului francez n faa
conductorilor maghiari, declaraie primit cu vie satisfacie de Teleki i Horthy. Contele
Teleki, i scria n aceeai zi Fouchet lui Millerand, mia exprimat o foarte vie satisfacie. Politica
francofil pe care el a adoptato n profitul rii sale este foarte bine servit de textul
pe care i lam prezentat verbal (135, 1991, p. 89). Partea maghiar va cere i textul scris al
Declaraiei, ceea ce va pune n ncurctur guvernul francez, ntruct ntre timp Tratatul de
la Trianon era ncheiat. Declaraia scris, semnat de Millerand, interesant mostr de echivoc
politic, fcut public pe 22 iunie 1920, arat c guvernul francez, respectnd cu fidelitate
tratatul de pace, este dispus si ofere bunele sale servicii tuturor tentativelor de nelegere
amiabil ntre Ungaria i vecinii si pentru a face s dispar orice cauz de ostilitate ntre prile
interesate. Sensul adevrat al acestei formulri din Declaraie era dat ns de o scrisoare adresat
de Millerand lui Fouchet, ce nsoea Declaraia, scrisoare n care se vorbete de condiiile n
care guvernul francez este dispus s acorde asistena sa pentru rectificarea, spre satisfacia
comun a prilor, a nedreptilor etnice i economice. Iat de ce mi se pare pe deplin ntemeiat
observaia istoricului Viorica Moisuc: n realitate, guvernul francez nu excludea deloc
posibilitatea rectificrilor de frontier, dar evita s se angajeze scris n acest sens (135, 1991,
p. 93). Este de subliniat c, pentru partea francez, Declaraia urma s aib efect doar din
momentul n care acordurile ncheiate cu grupul francez (CreuzotSchneider) vor cpta deplin
valabilitate din punct de vedere al legislaiei ungare; deci, angajarea politic a Franei era
direct condiionat de adjudecarea de ctre firmele franceze a proiectelor economice n Ungaria.
Aceast condiionare se exprima n contextul unei competiii ce se contura clar ntre Frana
i Marea Britanie pentru poziii dominante n bazinul Dunrii. Competiia menionat se extindea
i asupra domeniului economic. Dup ce Ungaria oferise Londrei participarea i controlul
industriilor i cilor ferate (29, 1993, p. 32), la 26 mai 1920 Hohler, naltul comisar al Marii
Britanii la Budapesta, prezenta oferte de colaborare lui Horthy i Teleki. Declaraia fcut de
Hohler cu acest prilej este semnificativ pentru modul cum se desfura competiia
anglofrancez:
Frana este ruinat. Ea nu va putea nicidecum s ias din situaia financiar dezastruoas n
care se afl fr ajutorul Statelor Unite, de la care nu va obine nimic, iar Anglia nu va face
nici ea nimic pentru Frana. Anglia ine foarte mult n momentul de fa s se apropie economic
de Germania a crei dezarmare complet o va mpiedica. Interesul Germaniei fiind de a coloniza
64
CONSTANTIN VLAD
Rusia bolevic, Marea Britanie o va ajuta n aceast aciune, iar noua grupare de trei (Germania,
Marea Britanie, Ungaria) va fi invincibil. Frana, izolat, va fi neputincioas. Numai cu un
astfel de ajutor Ungaria va putea renate (apud 135, 1991, p. 91).
Desigur, intervenia englez provoca o contraaciune francez, cu supralicitrile de rigoare

n direcia preteniilor maghiare. De fapt, Conferina de Pace era o imens scen n care se
confruntau cele mai diverse interese, nu n ultimul rnd de natur economic. Se bat ca cinii
pentru ciolan n curte, caracteriza Alexandru VaidaVoevod Conferina, din acest punct de
vedere (apud 120, 1993, p. 256). Pe plan politic, guvernul ungar continua i dup semnarea
Tratatului de la Trianon aciunile menite si asigure sprijinul Franei pentru msuri de revizuire
a clauzelor tratatului de pace. Un Aidemmoire n acest sens era prezentat la Quai dOrsay
pe 23 iunie 1920. Totodat, conductorii Ungariei, sub lozinca luptei mpotriva pericolului
bolevic luau calea unor aciuni menite s duc la refacerea vechii Ungarii. n prima decad
a lunii iulie 1920 Parlamentul maghiar formula cererea ca Europa s dea mandat Ungariei
s organizeze rezistena pe Carpai cu armata ei reconstituit (135, 1991, p. 96). La 26 iulie
acelai an eful guvernului ungar i convoca pe reprezentanii SUA, Angliei, Franei i Italiei
la Budapesta spre ai informa oficial despre nelinitile pe care le creaz avansurile Armatei
Roii i spre a le cere s intervin pe lng guvernele lor pentru a obine, n favoarea Ungariei,
autorizaia de a apra militar Carpaii lsnd s se neleag c, n caz de refuz, guvernul
maghiar i pstreaz toate rezervele de a lua decizia pe care o consider potrivit. ncercnd
s foreze obinerea unui rspuns favorabil din partea celor patru mari puteri, guvernul ungar
a trecut imediat la msuri practice: sa nceput mobilizarea rezervitilor, sau fcut diferite
pregtiri militare, sau naintat cereri la Londra i Paris pentru furnizarea de arme i echipamente
militare necesare dotrii a cinci divizii de infanterie i unei divizii de cavalerie (135, 1991,
p. 97). Aadar, lucrurile ajunseser departe; Frana va fi nevoit s dea napoi:
n aceste mprejurri, guvernul francez a socotit c angajarea sa alturi de Ungaria a devenit
compromitoare prestigiului Franei i duntoare intereselor ei chiar n Europa Central. Ungaria
nu era un partener docil n mna Franei; ea dorea s ia iniiativa i s se erijeze n factor politic
determinant n Europa Central i sudestic. n telegrama circular trimis oficiilor sale
diplomatice la 29 iulie, ministrul de Externe, A. Millerand, dup ce arta n ce consta cererea
ungar i relata opoziia net manifestat de Romnia i Cehoslovacia, preciza: Guvernul ungar
are n mod evident dorina ascuns de a profita de circumstanele actuale pentru a eluda tratatul
de pace pe care la semnat. Nu ne vom preta la o tentativ de acest gen. De aceea, consider c
trebuie s respingem propunerea (135, 1991, pp. 9899).
Referirea din circulara respectiv la opoziia Romniei i Cehoslovaciei este semnificativ.

ntradevr, Romnia, Cehoslovacia i Iugoslavia au luat n mai multe rnduri poziii categorice
mpotriva proiectelor maghiare de a obine revizuirea clauzelor tratatului de pace i de ai
instaura dominaia n Bazinul Dunrean cu sprijinul Franei i al altor mari puteri. Astfel, pe
4 iulie 1920 Take Ionescu l convoca pe ministrul Franei la Bucureti i i atrgea atenia c
Romnia se va opune categoric oricrei tentative de modificare a frontierelor. Delegaia
65
Romniei la Conferina de Pace desfura o activitate susinut mpotriva ideii privind Confederaia Danubian. n acelai timp, guvernele de la Bucureti, Praga i Belgrad trimiteau o not
ultimativ guvernului ungar, cerndui s ratifice fr ntrziere Tratatul de pace de la Trianon.
Aceast poziie categoric a rilor vecine, precum i darea napoi a Franei, determina
guvernul maghiar s declare pe 13 august 1920 c Ungaria nu duce o politic agresiv i
nu intenioneaz s se lanseze n nici o aventur (135, 1991, p. 99). n condiii cnd proiectele
economice legate de Ungaria i bazinul dunrean czuser, att Frana ct i Anglia se vor
grbi s se descotoroseasc de afacerea Confederaiei Danubiene.
Am relatat mai pe larg aici aceast afacere din mai multe motive. Mai nti, spre a ilustra
c Romnia, ca i alte state din centrul i sudestul Europei, a trebuit s duc adevrate btlii
politicodiplomatice spre ai apra drepturile la Conferina de pace de la Paris. n al doilea
rnd, pentru a pune n relief faptul c, abia terminat rzboiul, vechea, mai bine zis, strvechea
competiie dintre Frana i Anglia reizbucnea n for, mprejurare de ru augur pentru perioada
postbelic ce urma. n sfrit, n al treilea rnd, pentru a sublinia i n acest mod c poziia
Ungariei de revizuire a granielor i a altor clauze ale Tratatului de la Trianon a nceput nc
n timpul Conferinei de pace de la Paris. n aceast privin, episodul relatat mai are o
semnificaie, i anume una major: Ungaria a cutat ntotdeauna aliai n rndul marilor puteri
spre ai realiza elurile revizioniste, nefiind capabil de una singur s ating asemenea eluri.
i sa orientat ntotdeauna spre mari puteri aflate n momentul respectiv n condiii favorabile,
n contextul raporturilor de fore n relaiile internaionale. Ca o ironie a istoriei, prima dintre
marile puteri creia Budapesta ncerca si atribuie acest rol ingrat era Frana, ara ale crei
interese fundamentale vor fi legate n perioada interbelic de formarea i meninerea unui front
antirevizionist.
Ca un ecou al afacerii Confederaiei Danubiene, pe 21 aprilie 1921 se consuma urmtorul
episod: ministrul romn de Externe, Take Ionescu, remitea ministrului Franei la Bucureti,
Daeschner, copia textului unui acord secret ce ar fi fost semnat la Budapesta, la 23 iulie
1920, de Fouchet, Horthy i Teleki; prin acest acord, Frana promitea Ungariei sprijinul su,
inclusiv concursul militar, pentru rectificarea frontierelor n dauna Austriei, Iugoslaviei,
Cehoslovaciei i Romniei. Documentul coninea o lung list de revendicri teritoriale ale
Ungariei. n ncheiere, se vorbea despre un acord convenit ntre guvernul ungar i cel francez
n virtutea cruia Ungaria era autorizat ca, n cazul cnd n Romnia se va instala un regim
bolevic, s ocupe imediat teritoriile romneti care iau aparinut nainte de rzboi. n acest
caz, dac Ungaria va fi atacat, ea va avea sprijinul efectiv al Franei. Guvernul francez a
dezminit prompt existena unui astfel de acord secret, fie el chiar i n proiect (135, 1991,
p. 101). Aa ncheia diplomaia un capitol deschis tot de ea, n calitatea pe care o are de
instrument al jocurilor de putere politice. Rmne de vzut dac informaia istoric va lsa
perpetuu aceast chestiune aa cum ea era tranat de diplomaie n aprilie 1921 sau va furniza
noi date n aceast problem.
CONSTANTIN VLAD
66
Privite n ansamblu,
tratatele din anii 19191920, fr s reueasc pe deplin a realiza o Europ a naionalitilor,
au marcat un real progres n acest sens. Tratatele de pace de la Paris, cu toate lipsurile lor, au
avut meritul istoric de a fi consemnat zdrobirea marilor monarhii multinaionale i de a fi
recunoscut dreptul de autodeterminare naional i de constituire a unor state unitare i
independente. Consacrarea internaional n cazul Romniei a unirii teritoriilor cu populaie
romneasc a statelor europene, care iau desvrit unitatea naional, a fost n primul rnd
rodul efortului maselor populare din statele respective, impus diplomailor la masa tratativelor.
Astfel, revoluiile din anul 1918 din centrul i sudestul Europei au dus la constituirea sau
ntregirea statelor independente, naionale i unitare din aceast zon, fenomen major progresist,
rezultat din Primul Rzboi Mondial (34, p. 502).
PARTEA DOUA:
DIPLOMAIA N PERIOADA INTERBELIC
CAP. VI.
UN FUNDAMENT UBRED
Pacea care punea capt primei conflagraii mondiale era ncheiat. Lumea tria un sentiment
de uurare. Marele rzboi cu victimele, suferinele, distrugerile, comarurile sale rmnea n
urm. Pentru cei care vedeau n el ultimul rzboi ultimul nu n sens cronologic, ci n sens
absolut, ncepea perioada postbelic; primul ministru englez David Lloyd George anuna
pe 11 noiembrie 1918 semnarea armistiiului cu Germania prin urmtoarele cuvinte: Sper s putem spune c n acest fel, n aceast diminea hotrtoare, sa pus capt tuturor rzboaielor
(apud 109, 1998, p. 196). i de aceast dat ns realitile contraziceau ateptrile: ea se va dovedi, n fapt, perioada interbelic. Privind n perspectiv istoric, Andr Maurois socotete c
Pacea de la Versailles a fost o pace nereuit. Franei, creia Lloyd George i refuzase frontiera
Rinului, i se propuse un tratat de alian, care nu a fost niciodat ratificat. Italia, fa de care
sau luat angajamente precise n momentul intrrii n rzboi, fu tratat de americani i englezi
cu o reavoin vecin cu ostilitatea. n sfrit, Germania fu adus la disperare printrun tratat
prea blnd n partea lui dur i prea dur n partea lui blnd (125, 1970, pp. 29798). i ali
autori au insistat asupra slbiciunii Tratatului cu Germania prea sever pentru a fi acceptat definitiv
de ctre nemi i prea ngduitor pentru a putea constrnge Germania pe termen lung, datorit
absenei sanciunilor (65, 1996, p. 10). Acelai autor l citeaz pe renumitul economist englez,
J. M. Keynes: Naivul Wilson a fost forat de rzbuntorul Clemenceau i de intrigantul Lloyd
George s accepte o pace nemiloas (ibid).
Speranele privind eliminarea rzboaielor din viaa internaional erau nvestite mai ales
n Societatea Naiunilor. Iniiatorul ei, preedintele Statelor Unite, Woodrow Wilson, i descria
astfel motivaia i rosturile:
O asociere universal a naiunilor pentru meninerea securitii netirbite a mrilor i oceanelor,
spre a fi folosite n comun i fr probleme de toate popoarele lumii, i pentru mpiedicarea
oricror rzboaie declanate fie n contradicie cu clauzele tratatelor ncheiate, fie fr vreun
avertisment prealabil i fr o prezentare complet a cauzelor n faa opiniei publice mondiale
o garantare virtual a integritii teritoriale i independenei politice Prin intermediul acestui
70
CONSTANTIN VLAD
instrument (Societatea Naiunilor) depindem n primul rnd i n principal de o singur mare
for, i aceea este fora moral a opiniei publice a ntregii lumi (apud 109, 1998, pp. 201, 211).
Pactul Societii Naiunilor (44, 1936, pp. 5166) era aprobat de Conferina de pace pe
28 aprilie 1919 i intra n vigoare la 10 ianuarie 1920. Aa cum am menionat, el era inclus
n prima parte a tuturor tratatelor de pace elaborate de ctre Conferin. Preambulul Pactului
definea principiile i fixa obiectivele fundamentale ale Societii Naiunilor. El declara solemn
c dezvoltarea cooperrii ntre naiuni i garantarea pcii i securitii reclam ca toate statele
s accepte obligaia de a nu recurge la rzboi, s ntrein, n deplin transparen, relaii
internaionale ntemeiate pe dreptate i pe cinste, s respecte n mod riguros normele dreptului
internaional, s fac s domneasc justiia i s respecte scrupulos toate obligaiile nscrise
n tratatele ncheiate ntre state.
Pactul Societii Naiunilor stabilea membrii originari ai Societii i preciza c, n afara
acestora, orice stat, dominion sau colonie, care se guverneaz singur, putea deveni membru
dac admiterea lui era hotrt cu votul a dou treimi de ctre Adunarea Societii, oferea
garanii reale privind dorina sa sincer de a respecta angajamentele internaionale i accepta
regulamentul stabilit de Societate privind forele sale militare, navale i aeriene (art. 1).
Articolele 2,3,4,5,6 stabileau structurile i modul de funcionare ale Societii. Astfel,
aciunea Societii era exercitat de o Adunare i de un Consiliu, ajutate de un Secretariat
permanent. Adunarea se compunea din reprezentanii statelor membre, fiecare stat avnd drept
la un singur vot. Aliniatul 3 al articolului 3 definea astfel rolul Adunrii: Adunarea are cderea
de a se pronuna asupra oricrei chestiuni care intr n sfera de activitate a Societii sau care
atinge pacea lumii. Consiliul se compunea din reprezentai ai principalelor Puteri Aliate i
Asociate, stabilite n preambulul fiecrui tratat de pace, i anume Statele Unite ale Americii,
Imperiul Britanic, Frana, Italia i Japonia. Pactul acorda aceeai calitate de membru al Consiliului reprezentanilor a nc patru state membre, desemnai de ctre Adunare, numr ridicat
ulterior la nou; de aceast prevedere aveau s beneficieze, ntre alte state, Germania n 1926
i URSS n 1934. De asemenea, din Consiliu fceau parte un numr de membri nepermaneni,
hotri de ctre Consiliu, cu aprobarea majoritii Adunrii. Aliniatul 4 al articolului 4 stabilea:
Consiliul are competena s se ocupe de orice chestiune care intr n cadrul de activitate al
Societii sau care privete pacea lumii. Aliniatul 6 al aceluiai articol preciza c fiecare membru
al Societii reprezentat n Consiliu dispunea de un singur vot i avea un singur reprezentant.
Articolul 5 prevedea c hotrrile Adunrii i ale Consiliului erau luate cu unanimitatea
membrilor prezeni, iar chestiunile de procedur se hotrau cu majoritatea acestora.
Articolul 8 punea n relaie meninerea pcii i reducerea armamentelor naionale. El cerea
reducerea acestora la minimul corespunztor cu sigurana naional i ndeplinirea obligaiilor
internaionale impuse printro aciune comun. Planurile acestor reduceri trebuiau ntocmite
de Consiliul Societii i supuse apoi examinrii i deciziei guvernelor. Ele urmau s fie
examinate i, eventual, revizuite, cel puin la fiecare 10 ani. Limitele privind armatele naionale,
odat acceptate de guverne, nu puteau fi depite fr consimmntul Consiliului. Membrii
Societii se obligau si comunice, cu sinceritate i n mod complet, informaiile privitoare
71
la armamente, la programele lor militare, navale i aeriene, precum i la industria lor de rzboi.
Articolul 9 al Pactului stipula constituirea unor comisii permanente care s dea avizul lor
Adunrii sau Consiliului, ndeosebi n problemele militare, navale i aeriene. Articolul 10 statua
angajamentul respectrii integritii teritoriale i independenei politice a statelor membre, ca
i pentru meninerea acestei integriti teritoriale i independene politice mpotriva oricrei
agresiuni provenite din exterior. Alte articole ale Pactului (12, 13, 14, 15) creau, prin prevederile
lor, un ansamblu de norme i modaliti pentru aplanarea politic a conflictelor: arbitrajul,
consultarea Curii Permanente Internaionale de Justiie, medierea efectuat de ctre Consiliul
Societii Naiunilor. Articolul 16 prevedea sanciunile ce se aplicau statelor membre care nui
ndeplineau obligaiile asumate (adic statelor membre aflate n ruptur de pact), anume
sanciuni economice, militare, precum i excluderea din Societate (44, 1936).
Sanciunile economice aveau n vedere asumarea urmtoarelor obligaii ale statelor membre:
ruperea imediat a tuturor relaiilor economice sau financiare cu statul care a nclcat Pactul;
interzicerea tuturor raporturilor ntre naionalii lor i cei ai statului n ruptur de pact; ncetarea
tuturor legturilor financiare, comerciale sau personale ntre naionalii proprii i cei ai statului
sancionat. Aceste sanciuni urmreau izolarea statului care nclca Pactul, aveau un caracter
automat i se declanau obligatoriu dac un membru al Societii recurge la rzboi, nclcnd
astfel angajamentele asumate; n acest caz, statul respectiv era considerat ca i cum ar fi comis
un act de rzboi contra tuturor membrilor Societii. (135, 1991, p. 39). n ceea ce privete
sanciunile militare, potrivit Pactului, Consiliul Societii Naiunilor avea datoria de a recomanda
guvernelor interesate efectivele militare sau navale cu care statele membre urmau s contribuie
la constituirea forelor armate destinate s impun respectarea angajamentelor Societii. n
sfrit, excluderea din Societate era sanciunea suprem prevzut a se aplica statului care sar
fi fcut vinovat de violarea Pactului. Decizia de excludere urma s fie luat de totalitatea statelor
membre reprezentate n Consiliul Societii Naiunilor, cu excepia statului aflat n culp ( n
caz c acesta era membru al Consiliului). Sanciunile economice, cele militare, precum i
asistena mutual constituiau obligaii individuale i se bazau pe decizia individual a statelor
membre, n timp ce excluderea din organizaie era o sanciune pe care o hotra Consiliul i
care se nfptuia n mod colectiv de membrii Societii.
Reglementri controversate, care vor fi folosite pentru promovarea poziiilor de revizuire
a frontierelor, erau cuprinse n articolul 19. Acesta avea urmtorul coninut: Adunarea (Societii
Naiunilor) poate, din cnd n cnd, s invite membrii Societii s procedeze le o nou examinare
a tratatelor devenite inaplicabile, precum i a situaiilor internaionale a cror meninere ar
putea pune n pericol pacea lumii. Nicolae Titulescu fcea urmtoarea observaie de principiu
n aceast privin:
n Pactul Societii Naiunilor exist un articol 19, faimos prin specula ce sa fcut n jurul
lui, care dispune c Adunarea poate din timp n timp s invite pe membrii Societii de a proceda
la un nou examen al tratatelor devenite inaplicabile, precum i al situaiunilor internaionale a
cror meninere ar putea pune n pericol pacea lumii. n ceea ce privete tratatele, revizuirea nu
este prevzut deci dect pentru tratate devenite inaplicabile, pentru care se constat c
72
CONSTANTIN VLAD
aplicaiunea nu este posibil. Or, clauzele teritoriale (ale tratatelor) sunt deja aplicate. Revizuirea
lor este deci juridic imposibil (183, 1967, p. 166).
Pactul avea s devin fundamentul juridic i politic pe care se va realiza organizarea,

funcionarea i desfurarea activitii Societii Naiunilor. Era un document fr egal n teoria
i practica dreptului internaional, n gndirea i experiena diplomatic. Pe baza lui, Societatea
Naiunilor avea s devin prima organizaie internaional cu vocaie de universalitate, ntemeiat
pe egalitatea n drepturi a statelor membre, indiferent de mrimea i gradul lor de dezvoltare,
pe respectul suveranitii i independenei naionale i care urmrea s elimine rzboiul i s
ntroneze soluionarea panic a disputelor n viaa internaional. Societatea Naiunilor se
manifesta n perioada interbelic mai ales n prima parte a existenei sale ca un centru
al diplomaiei internaionale, cu o serie de contribuii n cutarea de soluii menite s ntreasc
securitatea i pacea. Romnia a contribuit activ la elaborarea Pactului (diplomatul romn
Constantin Diamandy fusese membru al comisiei de redactare), a fost membru fondator al
Societii Naiunilor, pe care a considerato un pilon de baz al organizrii pcii i securitii.
Profund ataat principiilor nscrise n Pact, Romnia a desfurat o susinut activitate n cadrul
Societii Naiunilor, ceea ce ia adus un nalt prestigiu pe plan internaional. O expresie
elocvent n aceast privin a constituito faptul c Nicolae Titulescu a fost ales doi ani
consecutivi (1930 i 1931, la sesiunile a XIa i a XIIa) preedinte al Adunrii Societii
Naiunilor, caz fr precedent n istoria organizaiei. Privit ns n ansamblu i din perspectiva
deceniilor ce aveau s vin, rolul Societii Naiunilor n meninerea pcii i asigurarea securitii
internaionale sa dovedit limitat. Angajamentele statelor de a nu recurge la rzboi pentru
soluionarea disputelor, garaniile mpotriva agresiunii, bazate pe aceste angajamente, fr a
deveni norme juridice obligatorii, sau dovedit o premis ubred pentru o ordine mondial
care se dorea panic i sigur. De aceea, experiena activitii Societii Naiunilor bazate pe
Pact arat nu numai valenele, dar i slbiciunile factorului moral n desfurarea raporturilor
internaionale. Pentru c Pactul i Societatea se bazau pe moralitatea statelor membre, fceau
din comportamentul panic al statelor un nalt comandament moral i nu o obligaie fundat
pe constrngere juridic. nsui preedintele Wilson declara, cu referire la sanciunile cuprinse
n articolul 16 al Pactului: Avem de a face cu o foarte solemn i grav obligaie moral. Ea
aparine doar contiinei, nu i dreptului (apud 135, 1991, p. 42). Or, atunci cnd Societatea
Naiunilor a fost pus n faa unor acte de agresiune, ea sa dovedit neputincioas. Ideea c o
agresiune mpotriva unui stat membru era considerat o agresiune mpotriva tuturor statelor
membre era foarte avansat pentru vremea constituirii Societii Naiunilor. Ea avea s devin
un adevrat fundament pentru mari aliane politicomilitare multinaionale (NATO,
Organizaia Tratatului de la Varovia, de pild); dar, aa cum era ncorporat n Pact, ea nu
transforma Societatea Naiunilor ntro alian. Solidaritatea statelor membre, care trebuia s
determine aciunea lor comun n faa agresorului nu se putea cldi doar pe principii etice.
Cu o perspicacitate remarcabil, dup ce asistase la Versailles la nmnarea tratatului de pace
delegaiei germane, pe 7 mai 1919, I. I. C. Brtianu scria ctre Bucureti:
73
Pacea (cu Germania) este, totodat, i prea aspr, i prea slab. Ea impune condiii napoleoniene
i vrea s le execute cu mijloace wilsoniene. Taie toate posibilitile expansiunilor economice
unui popor de 80 de milioane; contra exploziunii provocat de asemenea compresiuni, prevede
n loc de cingtoare de fier, ghirlandele Societii Naiunilor (apud 18, 1991, p. 46).
Era un adevrat verdict asupra destinului Societii Naiunilor. Iar acest destin nsemna
eecul ideii de securitate colectiv bazat pe angajamentele statelor, angajamente nelese aa
cum artam mai sus. Securitatea colectiv presupune acomodarea reciproc a intereselor statelor,
att a celor generale, ct i a celor referitoare la securitate, i raporturi de for generate de
aceste interese care s stimuleze nelegerea i nu disputele i conflictele n viaa internaional.
Iar aceste interese au fost i rmn interese naionale. Motivaia solidaritii sau a lipsei de
solidaritate a statelor n faa agresiunii aici trebuie cutat. Or, interesele statelor n perioada
interbelic au dus la scindarea Europei i a lumii n grupuri de state opuse i antagonice. A
cuta, n aceste condiii, un numitor comun pentru atitudinea statelor n sfera moralitii
internaionale nseamn a cldi ordinea mondial pe iluzii, anume pe iluzii foarte periculoase,
dup cum istoria avea so demonstreze foarte curnd.
CAP. VII.
SECURITATEA COLECTIV I SLBICIUNILE SALE
SUB PRESIUNEA RAPORTURILOR DE FORE
Perioada interbelic cunotea mai multe faze, fiecare cu particularitile sale. n paragrafele
ce urmeaz nu ne propunem ns identificarea i analizarea acestor faze. Ni se pare preferabil
s ne oprim asupra unor momente de istorie a diplomaiei, care au marcat evoluiile ordinii
mondiale, de la afirmarea securitii colective la colapsul acesteia prin declanarea celui deal
Doilea Rzboi Mondial i apoi pn la deznodmntul acestui rzboi. Selectm aceste momente
i pentru semnificaia lor n configurarea ordinii mondiale ca un tot, n ciuda diversitii de
condiii, care sau schimbat adeseori. Aceeai diversitate este proprie i raporturilor de fore
pe plan european i mondial, reflectat i ntruchipat de diplomaia vremii. Dar nici diversitatea
n ceea ce privete raporturile de fore nu neag caracterul relativ unitar al ordinii mondiale
n perioada interbelic; dimpotriv, analiza evoluiilor pe care le cunoteau aceste raporturi
ofer elemente eseniale pentru nelegerea proceselor de ansamblu ce se petreceau n lume
n acele decenii. Ca i pn acum, pentru a prezenta raporturile de fore folosim lucrarea lui
Paul Kennedy (1989). Datele furnizate de Kennedy, preluate din surse numeroase i demne
de ncredere, acoper mai ales componentele economice i militare ale conceptului de putere.
Reproduc cteva dintre ele pentru c acestea spun ceva cu adevrat esenial despre raporturile
de fore, despre relaiile dintre state i diplomaia acestora n perioada interbelic i n timpul
celui deal Doilea Rzboi Mondial. O prim grupare de asemenea date se refer la producia
industrial n perioada 19131925 (vezi tabelul 11). Aceste date sunt interesante pentru c ele
arat intervalul i gradul n care diferitele zone ale lumii depeau greutile provocate de Primul
Rzboi Mondial.
Se constatat astfel c Europa i fosta Rusie zonele care suferiser cel mai mult din
cauza rzboiului vor atinge cel mai greu nivelul antebelic al produciei industriale. n 1920
Europa va ajunge la 77,3% din acest nivel, iar Rusia Sovietic, bntuit de rzboiul civil i
de intervenia armat strin, va obine doar 12,8% din ceea ce producea pe plan industrial
nainte de rzboi. Europei i vor fi suficieni ali cinci ani spre ai restabili poziiile antebelice
n aceast privin, la acelai termen URSS rmnnd nc n urm cu doar 70,1%. Lumea n
ansamblu se apropia mai repede de nivelul dezvoltrii industriale pe carel cunotea n 1913:
93,6% n 1920, iar n 1925 depea sensibil acest nivel ajungnd la 121,6%. Alte date incluse
n tabel indic faptul c aceast depire se datora Statelor Unite (122,2% n 1920 i 148,0%
75
Tabelul nr. 11: Indicatori mondiali ai produciei industriale, 19131925 (1913=100) *

1913
1920
1925
Lumea n ansamblu
100
93,6
121,6
Europa
100
77,3
103,5
URSS
100
12,8
70,1
Statele Unite
100
122,2
148,0
Restul lumii
100
109,5
138,1
*108, 1989, p. 280, Table 26
n 1925), precum i prilor de lume care nu fuseser atrase n rzboi sau nu cunoscuser
distrugerile acestuia pe propriile teritorii (109,5% n 1920 i 138,1% n 1925).
Aadar, producia industrial mondial, dup ce n 1932 va atinge cel mai redus nivel datorat
crizei economice mondiale, va ajunge n 1938 la 182,7 fa de 1913. Procentul mondial va
beneficia de cifrele foarte ridicate ale URSS: 857,3%, Japoniei: 552,0%, i Italiei: 195,2%.
Criza economic din 19291933 afectase cel mai mult, n ordine, Germania, Marea Britanie
i Statele Unite. Cu o cretere de aproximativ 11% anual ncepnd cu 1935, Germania va ajunge
n 1938 la 149,3% fa de 1913. Foarte semnificative apar cifrele referitoare la Frana. Efectele
Tabelul nr. 12: Indicatori anuali ai produciei Industriale (1913=100) *
Lumea
SUA
Germania
M.
Britanie
Frana
URSS
Italia
Japonia
1920
93,6
122,2
59,0
92,6
70,4
12,8
95,2
176,0
1925
120,7
148,0
94,9
86,3
114,3
70,1
156,8
221,8
1929
153,3
180,8
117,3
100,3
142,7
181,4
181,0
324,0
1932
108,4
93,7
70,2
82,5
105,4
326,1
123,3
309,1
1933
121,7
111,8
79,4
83,3
119,8
363,2
133,2
360,7
1938
182,7
143,0
149,3
117,6
114,6
857,3
195,2
552,0
*108, 1989, p. 299, Table 28
CONSTANTIN VLAD
76
crizei vor fi resimite de aceast ar pn n 1935 inclusiv, dup care creterea va fi lent i
cu dri napoi. Iat cum caracterizeaz Paul Kennedy dezvoltarea industrial interbelic a Franei:
n 1938 francul a reprezentat doar 36 procente din valoarea sa din 1928, producia industrial
francez numai 83 la sut din aceea obinut cu un deceniu n urm, producia de oel doar 64
procente, iar construciile 61 de procente. Probabil cea mai grav cifr din punct de vedere
al implicaiilor pentru puterea Franei a constat n aceea c n anul Mnchenului (1938) venitul
naional a fost cu 18 procente mai mic dect n 1929; i aceasta n faa unei Germanii care era
fantastic de mult mai periculoas, i ntrun timp cnd narmarea masiv devenise vital (108,
p. 311).
Elemente noi n ceea ce privete raportul de fore pe plan industrial ntre marile puteri aduce
tabelul urmtor:
Tabelul nr. 13: Ponderea n producia industrial mondial, 19291938 (procente) *

1929
1932
1937
1938
43,3
31,8
35,1
28,7
5,0
11,5
14,1
17,6
11,1
10,6
11,4
13,2
Marea Britanie
9,4
10,6
9,4
9,2
Frana
6,6
6,9
4,5
4,5
Japonia
2,5
3,5
3,5
3,8
Italia
3,3
3,1
2,7
2,9
Statele Unite
URSS
Germania
*108, 1989, p. 330, Table 30
Deci, n perioada dat, o cretere semnificativ va cunoate URSS, carei va spori ponderea
n producia industrial mondial de la 5,0 la 17,6 la sut. Creteri importante vor nregistra
Germania (de la 11,1 la 13,2%) i Japonia (de la 2,5 la 3,8%). Va scdea masiv ponderea Statelor
Unite, care rmneau ns n continuare cea mai mare putere industrial a lumii. Marea Britanie
va cunoate unele oscilaii, n final ajungnd la o uoar scdere. Italia va evolua n acelai
sens. Confirmnd tendina evideniat anterior, ponderea Franei n producia industrial a lumii
se va reduce simitor de la 6,6% n 1929 la 4,5 procente n 1938.
77
Datele pe care le reproduc acum vor pune n legtur nivelul dezvoltrii economice i cel
al cheltuielilor militare. Ele se refer doar la un singur an: 1937, dar sunt semnificative pentru
a caracteriza efortul pregtirilor de rzboi fcut de diferite mari puteri.
Tabelul nr. 14: Venitul naional al Marilor Puteri n 1937 i procentul cheltuit pentru Aprare*
Venitul naional
(n miliarde USD)
Procent alocat Aprrii

%
Statele Unite
68
1,5
Imperiul Britanic
22
5,7
Frana
10
9,1
Italia
14,5
Germania
17
23,5
URSS
19
26,4
Japonia
28,2
*108, 1989, p. 332, Table 31
De departe, deci, Statele Unite aveau cel mai mare venit naional i alocau cel mai mic
procent pentru narmri. Erau urmate de Marea Britanie, care folosea un procent relativ redus
pentru aprare. Frana, cu un venit naional reprezentnd mai puin de jumtate din cel al Marii
Britanii, aloca 9,1 la sut din resursele sale pentru cheltuielile militare. n mod semnificativ,
cele mai nalte procente pentru eforturile de narmare, raportat la venitul naional, reveneau
Italiei (14,5%), Germaniei (23,5%), URSS (26,4%) i Japoniei (28,2%). Este, totodat, de
remarcat c, n termeni relativi, la cel mai redus nivel al venitului naional ntre marile puteri,
Japonia ndrepta spre narmri cel mai nalt procent.
Tabelul urmtor din lucrarea lui Kennedy are o nsemntate deosebit pentru nelegerea
raporturilor de fore ntre marile puteri. Datele cuprinse n el se refer la potenialul relativ
de rzboi, indicator ce nmnuncheaz componenta economic i cea militar ale conceptului
de putere, ambele att de importante pentru capacitatea unui stat de a purta rzboiul.
Se impune, aadar, constatarea c cele 7 mari puteri cuprinse n statistic dispuneau de
90,5% din potenialul de rzboi al tuturor statelor lumii. ntre aceste mari puteri se distingeau
Statele Unite, crora le revenea mai bine de 40 la sut din potenialul de rzboi mondial. Pe
locul al doilea se situa Germania cu 14,4%, urmat de URSS cu 14,0% i Marea Britanie cu
10,2%. La distane apreciabile veneau la rnd Frana, cu 4,2%, Japonia, cu 3,5% i Italia cu
2,5%. Semnificaia acestor date reiese cu limpezime dac se are n vedere angajarea acestor
CONSTANTIN VLAD
78
Tabelul nr. 15: Potenialul relativ de rzboi al Marilor Puteri n 1937*

Statele Unite
41,7%
Germania
14,4%
URSS
14,0%
Marea Britanie
10,2%
Frana
4,2%
Japonia
3,5%
Italia
2,5%
*108, 1989, p. 332, Table 32
mari puteri n rzboi. Reiese c puterile grupate n Coaliia antifascist (Statele Unite, Marea
Britanie, Frana, URSS) dispuneau, n linii mari, de 70,1 din potenialul de rzboi mondial,
n timp ce puterile Axei de 20,4% din acelai potenial. Desigur, procentele respective sunt
relative, componena celor dou tabere fiind diferit n diferitele faze ale rzboiului etc. Totui,
procentele menionate arat clar diferena de potenial de rzboi ale acestor dou tabere. Pornind
de la cifrele referitoare la Marea Britanie, Kennedy remarc supraangajarea strategic a
Regatului Unit, care controla (prin imperiul colonial) un sfert din glob, dar nu dispunea dect
de 910 procente din puterea industrial i potenialul de rzboi mondial (108, 1989, p. 320).
Alte date se refer la producia militar. Avnd n vedere importana acesteia pentru aprecierea raporturilor de fore ntre diferite state i grupri de state, reproduc n tabelul 16 pe cele
mai semnificative dintre ele.
Examinarea datelor din acest tabel arat c ntre 19401943 producia de armament a puterilor
aliate a crescut de 6,25 ori; cel mai mare aport se datora Statelor Unite care, n acelai interval,
i mreau producia de rzboi de 25 ori. Pe de alt parte, ntre anii menionai producia militar
a puterilor Axei sporea doar de 2,71 ori. Totodat este de menionat c n anul 1943, an de
vrf att pe teatrele de rzboi din Europa i Africa, ct i n Pacific, producia destinat fronturilor
n rile Coaliiei era de 3,41 ori mai mare dect n cele ale Axei. Erau discrepane n capacitatea
de rzboi care nu puteau s nui spun cuvntul asupra mersului rzboiului.
Aceleai tendine sunt evideniate i de producia unor armamente cu mare impact asupra
ostilitilor, n genere asupra mersului i rezultatelor finale ale rzboiului modern: tancurile
i aviaia militar (vezi tabelul 17).
79
Tabelul nr. 16: Producia de armament a MarilorPuteri, 19401943 (n miliarde dolari la valoarea
din 1944)*
1940
1941
1943
3,5
6,5
11,1
URSS
(5,0)**
8,5
13,9
Statele Unite
(1,5)**
4,5
37,5
Total puterile aliate
(10)**
19,5
62,5
6,0
6,0
13,8
(1,0)**
2,0
4,5
0,75
1,0
(7,75)**
9,0
18,3
Marea Britanie
Germania
Japonia
Italia
Total puterile Axei
*93, 1989, p. 355, Table 35
**Estimri ale autorului
Tabelul nr. 17: Producia total de tancuri n 1944 (buci)*

Germania
17 800
Rusia
29 000
Marea Britanie
5 000
Statele Unite
17 500 (n 1943, 29 500)
*108, 1989, p. 353, Table 33
Datele privitoare la producia de tancuri nu cuprind Japonia; aceast mprejurare nu schimb

ns semnificaia respectivelor date, care arat superioritatea categoric a puterilor din Coaliie.
n ceea ce privete aviaia militar, cifrele nu sunt mai puin gritoare (vezi tabelul 18).
Astfel, producia de aparate de zbor militare a crescut n rile Coaliiei ntre 19391944
de 6,93 ori; i n aceast privina contribuia american a fost impresionant printro cretere
de 16,44 ori. De altfel, Paul Kennedy arat c n anii 19431944 Statele Unite singure produceau
o nav de lupt pe zi i cte un avion militar la fiecare cinci minute! ntre aceiai ani
(19391944), puterile Axei creteau producia aviaiei militare de 4,66 ori, ntre care ce a
CONSTANTIN VLAD
80
Tabelul nr. 18: Producia de avioane a Marilor Puteri, 19391945 (buci) *

1939
1940
1941
1942
1943
1944
1945
SUA
5 856
12 804
26 270
47 836
85 898
96 311
49 761
URSS
10 382
10 565
15 735
25 436
34 900
40 300
20 900
7 940
15 049
20 094
23 672
26 263
26 461
12 070
250
1 100
2 600
4 475
4 700
4 575
2 075
24 178
39 518
64 706
101 519
151 761
167 654
84 806
Germania
8 295
10 247
11 776
15 409
24 807
39 807
7 540
Japonia
4 467
4 768
5 088
16 693
28 180
11 066
Italia
1 800
1 800
2 400
2 400
1 600
14 562
16 815
19 264
26 670
43 100
67 987
18 606
M. Britanie
Commonwealh
Total Aliai
Total Ax
*108, 1989, p. 354, Table 34
Germaniei de 4,79 ori, iar cea a Japoniei de 6,30 ori. n anul 1944, cnd eforturile n acest
domeniu al narmrilor atingea cel mai nalt nivel, producia aviaiei militare n rile Coaliiei
era mai mare de 2,46 ori dect cea a rilor Axei.
Aadar, discrepanele dintre cele dou blocuri n ceea ce privete potenialul de rzboi,
indicator general i abstract, se concretizau n arme, muniii, furnituri de rzboi etc, care aveau
n final s contribuie decisiv la deznodmntul rzboiului. n acest sens, datele referitoare la
raporturile de fore constituie un element esenial n nelegerea dinamicii proprii ordinii mondiale
n perioada interbelic i a mersului celui deal doila rzboi mondial.
CAP. VIII.
FISURI
n primii ani postbelici, Europa cunotea o grea situaie economic, care afecta att puterile
nvinse, ct i pe cele nvingtoare. mpreun cu problema despgubirilor de rzboi, tentativele
de a depi aceast situaie economic grea vor domina agenda diplomatic pe continent i
dincolo de ocean. Conferine dup conferine internaionale erau dedicate refacerii economice.
1) Rapallo
Una dintre acestea se deschidea la Genova la 10 aprilie 1922, la iniiativa Marii Britanii.
Dei se va ncheia la 19 mai acelai an fr rezultate concrete, Conferina de la Genova va
marca ordinea mondial aflat n proces de cristalizare mai ales prin acordul de la Rapallo
dintre Germania i Rusia Sovietic.
Aceste dou puteri preau predestinate unei apropieri. i una i cealalt fuseser excluse
de la lucrrile Conferinei de la Paris, unde hotrrile se adoptaser peste capul lor i, n viziunea
att a Berlinului, ct i a Moscovei, mpotriva intereselor lor; n consecin, i una i cealalt
nu recunoteau sistemul creat la Vesailles dei Germania fusese nevoit s semneze tratatul
de pace i manifestau pe fa dorina de al vedea revizuit i de a contribui nemijlocit la
revizuirea lui. Cu toate c erau invitate la Genova problemele economice nu puteau fi
rezolvate n lipsa celor mai mari state europene att Germania, ct i Rusia Sovietic
continuau s fie izolate pe plan internaional i aveau motive s fie circumspecte i s se ndrepte
una ctre cealalt pentru sprijin.
Lucrrile Conferinei aveau s le dea dreptate. Ele erau n continuare tratate ca nite state
paria. Lloyd George, primul ministru englez, ignora trei solicitri succesive de a se ntlni cu
cancelarul Wirth i ministrul de Externe german, Walter Rathenau. n ceea ce o privete,
delegaia rus, condus de G. V. Cicerin, comisarul pentru Afacerile Externe, sa gsit n faa
solicitrii ca Rusia sovietic s onoreze datoriile fcute de arism, s achite nota de plat pentru
pierderile pe care oamenii de afaceri occidentali le suferiser n urma revoluiei ruse i s restituie
toate ntreprinderile i proprietile strine expropriate. Tentativa Franei de a purta, mpreun
82
CONSTANTIN VLAD
cu Marea Britanie, negocieri separate cu Rusia, fr Germania crea perspectiva ca cele dou
ri s fie ridicate una mpotriva celeilalte.
Atunci a venit iniiativa rus: la ora unu i un sfert n noaptea de 15 spre 16 aprilie (noaptea
Patilor) un colaborator al lui Cicerin a telefonat delegaiei germane spre a propune o ntrevedere
pentru 16 aprilie, la Rapallo. Propunerea era acceptat imediat, iar ntrevederea se transforma
n negocieri, finalizate fr ntrziere n ceea ce devenea acordul germanosovietic de la Rapallo.
Cnd a aflat despre negocierile germanoruse, Lloyd George a ncercat cu disperare s ia
legtura cu delegaia german spre a o invita la o ntlnire pe care pn atunci o refuzase cu
obstinaie. Mesajul su a ajuns la Rathenau tocmai atunci cnd acesta se pregtea s plece la
ceremonia de semnare a acordului. Dup o clip de ezitare, Rathenau a spus: Vinul a fost
destupat; el trebuie but!.
Prin acord, Germania i Rusia sovietic stabileau relaii diplomatice, renunau reciproc la
rambursarea datoriilor de rzboi i a pagubelor produse de rzboi i puneau clauza naiunii
celei mai favorizate la baza relaiilor lor economice. La 5 noiembrie 1922, acordul era extins
i la Ucraina, Georgia, Azerbaidjan i Armenia.
Acordul dintre Germania i Rusia sovietic nar fi trebuit s constituie o surpriz pentru
marile puteri occidentale. Motivul pentru care Rusia bolevic i Germania sau unit era pura
necesitate. Ele nu aveau alt alegere Germania i Rusia sau gsit aruncate una n braele
alteia, n aceeai situaie. Ca proscrise, fiecare avea ceva de oferit celeilalte (119, 1994, p.
92). n fapt, apropierea rusogerman ncepuse deja de civa ani. nc din 17 aprilie 1919,
deci nainte de semnarea Tratatului de la Versailles, erau n vigoare acorduri militare secrete
rusogermane. Ele vor fi confirmate i amplificate n martie 1921, o treapt superioar n
cooperarea militar ntre cele dou ri reprezentndo Convenia secret dintre statele majore
german i rus, semnat pe 3 aprilie 1922, adic n ajunul Conferinei de la Genova. Potrivit
acestei convenii, Germania urma s furnizeze Rusiei armamentul i muniiile necesare narmrii
a 180 de regimente de infanterie, s organizeze flota rus din Marea Baltic i Marea Neagr,
s livreze 500 avioane, s instruiasc tehnicienii sovietici n ntreinerea lor, s acorde asisten
tehnic pentru funcionarea unor noi uzine de armament i s instruiasc statul major al Armatei
Roii. n schimb, Germania dobndea posibilitatea de a produce n industria rus arme care
i erau interzise prin tratatul de la Versailles i de a le experimenta i de ai instrui trupele
n poligoane puse la dispoziie de partea rus. Acordul de la Rapallo, observa Titulescu, renvia
politica lui Bismarck. El ridica raporturile germanoruse la un nivel superior, avnd o mare
semnificaie politic. Rusia, scria despre Rapallo ziarul sovietic Izvestia, ia obinut
recunoaterea internaional; brea nu se va mai nchide. Iar Clemenceau nota: prin Rapallo,
Germania i recapt independena n ochii lumii (69, 1992, p. 77). Privind lucrurile n
perspectiv istoric, Kissinger scrie despre semnificaia politic i practic a acordului de la
Rapallo:
n interval de un an, Germania i Uniunea Sovietic au ajuns s negocieze acorduri secrete
pentru cooperarea militar i economic. Dei ulterior Rapallo avea s fie considerat simbolul
83
pericolului reprezentat de apropierea dintre sovietici i germani, atunci a fost vorba doar de
unul dintre acele accidente fatidice care par inevitabile numai cnd priveti n urm. Accidental,
fiindc nici una dintre cele dou tabere nu a fcut planuri pentru ca ntrevederea s aib loc
atunci cnd a avut. Inevitabil, fiindc scena pentru desfurarea lui fusese deja montat atunci
cnd aliaii occidentali au decis s ostracizeze cele mai mari ri de pe continent, s creeze ntre
ele o centur de state slabe i ostile fiecreia dintre ele i s organizeze att dezmembrarea
Germaniei, ct i a Uniunii Sovietice. Toate acestea laolalt au nsemnat cel mai puternic stimulent
pentru Germania i Uniunea Sovietic de a trece peste ostilitatea de resort ideologic dintre ele
i de a coopera n scopul surprii edificiului construit la Versailles Aa stnd lucrurile a existat
dintotdeauna posibilitatea ca aceti doi uriai ai continentului s opteze pentru mprirea Europei
de Est ntre ei dect s intre ntro coaliie ndreptat mpotriva unuia dintre ei. Lea revenit
astfel lui Hitler i Stalin, doi oameni nenctuai de povara trecutului i mnai de setea de
putere, s pulverizeze castelul din cri de joc pe care l ridicaser acei oameni de stat bine
intenionai, iubitori de pace i esenialmente timizi care au populat perioada interbelic (109,
1998, p. 239).
Nou ri participante la Genova, ntre care i Romnia, trimiteau o scrisoare colectiv de

protest cancelarului Wirth, prin care apreciau semnarea acordului de la Rapallo drept o nclcare
de ctre Germania a principiilor care se aflau la baza Conferinei. Ulterior, Comisia de reparaii,
instituit n virtutea tratatelor de pace, va susine c, prin acordul de la Rapallo, Germania a
nclcat mai multe prevederi ale tratatului de la Versailles. Astfel de demersuri vor rmne
ns fr urmri.
Delegaia rus a folosit Conferina de la Genova pentru a propune ncheierea unui pact de
neagresiune ntre Rusia sovietic i vecinii si din Europa. Cu acest prilej, reprezentanii sovietici
fceau dinsticie ntre respectarea statu-quoului teritorial i recunoaterea acestui statu-quo,
distincie care contravenea principiilor dreptului internaional. Respectul statu-quoului ntre
Ucraina i Romnia, de exemplu, arta Cicerin la Conferin, nu echivaleaz de loc, pentru
Rusia, cu recunoaterea statu-quoului teritorial actual al Romniei i, n particular, cu
recunoaterea ocuprii prezente a Basarabiei de Romnia. Era prima afirmaie public, din
partea reprezentatului oficial al guvernului sovietic, n cadrul unei Conferine internaionale,
a nerecunoaterii statu-quoului teritorial al Romniei. (135, 1991, p. 132).
Afirmaie ce urma declaraiei din 11 noiembrie 1920, prin care guvernul sovietic nu
recunotea Tratatul de la Paris din 28 octombrie 1920. Delegaia romn accepta propunerea
lui Cicerin privind un pact de neagresiune, cu meniunea c orice aranjamente ntre Romnia
i URSS trebuiau s porneasc de la recunoaterea reciproc a graniei existente, deci, a
apartenenei Basarabiei la Romnia. La 17 mai 1922, n cadrul Conferinei, delegaia romn
anuna angajamentul permanent de neagresiune fa de Rusia, bazat pe statu-quo.
Romnia este gata s extind acest angajament fa de toi vecinii si. Romnia interpreteaz
acest angajament ca obligndo s nu atace Rusia cu trupele sale regulate i, bineneles, s
nu tolereze formarea, pe teritoriul su, a unor trupe neregulate de atac contra Rusiei (apud
84
CONSTANTIN VLAD
137, 1986, p. 1021). Aceeai poziie este reconfirmat ntro declaraie a guvernului romn,
la 10 iunie 1922.
Aadar, acordul de la Rapallo reprezenta o prim fisur n sistemul construit cu atta migal,
dar i cu lips de clarviziune, la Conferina de pace; o fisur care nu va fi niciodat nchis
i nu va nceta s submineze acest sistem i ordinea mondial ce se sprijinea pe el. Dou mari
puteri, temporar slbite, dar cu poteniale uriae, operau prima bre n politica de izolare
promovat mpotriva lor de puterile nvingtoare i se uneau pentru a obine revizuirea tratatelor
de pace.
Rapallo a reprezentat un semnal de alarm n sensul c, pentru Germania i Rusia, era uor
s fie n relaii prieteneti n timp ce Aliaii ar fi trebuit s plteasc un pre mai ridicat pentru
prietenia cu cele dou state. Dar acest semnal de alarm a avut efect abea ntrun viitor relativ
ndeprtat (171, 1961, p. 53).
Reglementri postbelice se adoptau n primii ani ai deceniului al 3lea i la Conferina naval

de la Washington (noiembrie 1921februarie 1922), convocat din iniiativa preedintelui
american Warren G. Harding, cu participarea Belgiei, Chinei, Franei, Italiei, Japoniei, Marii
Britanii, Olandei, Portugaliei i Statelor Unite. n cadrul Conferinei, Marea Britanie accepta
criteriul paritii navale cu Statele Unite, lucru fr precedent n istorie. Un tratat ncheiat ntre
SUA, Marea Britanie, Frana i Japonia, cu o durat de 10 ani, denumit i Tratatul de neagresiune
pentru Pacific, prevedea respectarea reciproc a drepturilor dobndite de statele menionate
n zon, adic a posesiunilor coloniale i sferelor de influen, precum i desfurarea de
consultri n caz de diferende ntre ele. Un alt tratat, al celor cinci puteri, anume SUA, Marea
Britanie, Frana, Italia i Japonia, prevedea nghearea narmrilor navale, stabilind urmtorul
raport proporional ntre flotele militare ale statelor menionate: 5 pentru SUA i Marea Britaniei,
3 pentru Frana, 1,75 pentru Italia i Japonia. n sfrit, Tratatul celor 9 (Belgia, China, Frana,
Italia, Japonia, Marea Britanie, Olanda, Portugalia, SUA), prevedea respectarea suveranitii,
independenei, integritii teritoriale i administrative a Chinei, sprijinirea acesteia pentru ai
constitui un guvern stabil, care s promoveze politica porilor deschise fa de aceast ar
(12, 1982, pp. 211212). Diplomaia crea astfel, potrivit raporturilor de fore ale momentului,
cadrul juridicopolitic de cooperare ntre statele semnatare, dar i premize ale viitoarelor ciocniri
de interese, mai ale ntre Statele Unite i Japonia, ntro perspectiv deloc ndeprtat.
De asemenea, Conferina de la Lausanne (noiembrie 1922iulie 1923), adopta un nou tratat
de pace cu Turcia i Convenia privind regimul Strmtorilor. Potrivit Conveniei, Strmtorile
erau demilitarizate, se acorda libertate de trecere vaselor comerciale i militare, cu unele
prevederi limitative pentru navele militare. Turcia i Rusia se opuneau trecerii libere a vaselor
de rzboi ale tuturor rilor n orice vreme prin Strmtori, motivnd c aceasta aducea atingere
suveranitii Turciei i nu putea garanta securitatea statelor riverane ale Mrii Negre. URSS
nu ratifica Convenia de la Lausanne.
85
2) Locarno
Pe plan general, sistemul creat la Versailles avea s primeasc o grea lovitur nainte chiar
de a ncepe s funcioneze: retragerea Statelor Unite ale Americii din toate hotrrile adoptate
la Paris. ntradevr, pe 16 ianuarie 1920, Senatul american vota mpotriva intrrii SUA n
Societatea Naiunilor. Reprezentanii americani vor participa la unele activiti ale Societii,
dar Statele Unite, iniiatoarele crerii Societii Naiunilor, vor rmne n afara acesteia,
privndo astfel de puterea i influena lor. Peste dou luni, la 19 martie 1920, Senatul respingea
Tratul de la Versailes; Statele Unite semnau tratate de pace separate cu Austria (24 august
1921), cu Germania (25 august 1921) i cu Ungaria (29 august 1921). n martie 1923, Senatul
vota mpotriva alturrii Statelor Unite la Curtea Internaional de Justiie. Odat cu respingerea
Tratatului de la Versailles, SUA nu recunoteau nici pactul de garanii acordate Franei; n
aceste condiii Marea Britanie i anula i ea angajamentul fa de Frana. Literatura de
specialitate este n genere de acord c retragerea Statelor Unite a constituit un factor de seam
n euarea tratatelor de pace de la Paris. Guvernul francez, prin Clemenceau, a reproat
Congresului american c na ratificat nici Tratatul de la Versailles, nici pactul de garanii.
Republica american, spunea Clemenceau,
a uitat prea repede c nea spus c Frana este garania libertii. Lsnd nu numai Frana, dar
toat Europa expus la o nou reluare a armelor, istoria va spune c America a ntors prea curnd
spatele chemrii destinului. Ea a pierdut 50 000 de oameni, iar noi am avut un milion i jumtate
de mori i mai mult de 700 000 de mutilai. Ea sa mbogit n mod miraculos i noi i vom
numra dolar cu dolar mrcile pe care ni le datoreaz Germania cu titlu de reparaii.
Desolidarizarea provocat de americani ar putea s ne aduc nc odat pe toi n Europa sau
n Extremul Orient n situaii grele (apud 18, 1991, p. 54).
Primii ani postbelici nu erau deloc linitii. Aveau loc rzboaie ntre Polonia i Rusia
Sovietic n care Varovia se bucura de sprijinul Franei i Marii Britanii , ntre Turcia
i Grecia, conflicte ntre Anglia i Egipt, Spania i Maroc, dispute ntre Iugoslavia i Italia,
ciocniri militare ntre Japonia i Rusia n Siberia, ca i n America Latin etc. Dar principalele
probleme de securitate internaional se ridicau n Europa, unde aplicarea prevederilor tratatelor
de pace se dovedea anevoias i deosebit de complex. n diplomaia vremii, componentele
de securitate ale noii ordini mondiale se vor mpleti n modul cel mai strns cu problema
reparaiilor, preocuprile privind controlul narmrilor i dezarmarea, promovarea unor metode
de soluionare panic a diferendeleor internaionale, tentativele de interzicere a rzboiului
agresiv i de definire a agresorului. n paragrafele urmtoare m voi ocupa, pe rnd de aceste
probleme; n cel de fa, m refer cu precdere la aspectele privind securitatea pe continentul
european, din perspectiva aciunilor diplomatice finalizate prin acordurile de la Locarno.
n condiii cnd SUA se retrseser din sistemul tratatelor de pace i refuzaser s intre
n Societatea Naiunilor cea mai cuprinztoare i important structur de securitate n perioada
dat cheia aplicrii hotrrilor Conferinei de Pace se afla n cooperarea francoenglez.
86
CONSTANTIN VLAD
Or, n primii ani postbelici, decisivi pentru cursul pe carel luau relaiile intereuropene construite
pe reglementrile de la Paris, raporturile dintre Frana i Marea Britanie vor fi n genere puin
prielnice unei astfel de cooperri. Existau mai multe cauze ale nstrinrii reciproce francoengleze, cu impact direct asupra situaiei pe continent.
Nu poate fi ignorat, n acest sens, motenirea istoric a raporturilor dintre cele dou ri
care, timp de secole, fuseser mai ales adversari i inamici nenmpcai. Apropierea, ca fenomen
de durat, ntre Frana i Marea Britanie, mergnd pn la aranjamente cu caracter de alian,
era un fenomen recent, datnd din primul deceniu al secolului XX, ca urmare a pericolului
de rzboi creat de statele germanice. Odat nfrnt Germania, resorturile acestei apropieri
slbiser considerabil. Lumea va asista, de aceea, la reluarea unor vechi rivaliti anglofranceze pe terenul noilor realiti, n primul rnd europene. Iat mrturii n acest sens fcute de
doi fruntai ai vremii: Lordul Curzon, ministrul de Externe britanic, i Clemenceau, fost
primministru al Franei.
Curzon: n aproape toate colurile globuluireprezentanii Franei desfoar o politic activ,
fie ostil intereselor britanice, fie, dac nu, consacrat intereselor Franei, care sunt incompatibile cu ale noastre (119, 1994, p. 13). Clemenceau: ntro zi mam ntlnit la Londra cu
D. Lloyd George. Acesta mia zis: Avei ceva smi reproai?. Da, am rspuns, la o or
dup armistiiu [cu Germania, 1918 C.V.] am avut impresia c ai devenit inamicul Franei.
Atunci el mia rspuns: Na fost aceasta politica permanent, tradiional a rii mele? (18,
1991, p. 54).
Un punct central al divergenalor francobritanice l va constitui atitudinea fa de Germania

postVersailles. Ca un reflex ntrziat al principiului echilibrului de fore, grefat pe o grav
eroare de calcul, Anglia se va teme c eliminarea Germaniei din poziia de actor de seam pe
scena european va renvia cunoscutele aspiraii ale Franei spre dominaia continentului. Politica
englez, subliniaz Kissinger n aceast privin,
se baza pe convingerea greit c Frana era deja prea puternic i c ultimul lucru de care ea
ar fi avut nevoie ar fi fost o alian cu englezii. Liderii britanici considerau Frana cea demoralizat
drept poteniala putere dominant, ce se cerea deci contracarat, n timp ce Germania revizionist
era perceput ca fiind partea vtmat care avea nevoie de conciliere. Ambele premize c
Frana era dominant din punct de vedere militar i c Germania se bucurase de un tratament
prea aspru erau corecte pe termen scurt, dar, ca puncte de plecare ale politicii britanice, erau
dezastruoase pe termen lung Liderii postbelici ai Angliei nu au sesizat pericolele pe termen
lung care le stteau n fa Dat fiind c nu ncheiaser niciodat o alian cu ara pe care o
apreciau drept cea mai puternic din Europa, conductorii englezi ncepuser s nutreasc ideea
c Frana ncerca de fapt si rennoiasc ameninarea istoric, urmrind dominaia
continentului ns nu exista nici cea mai mic ndejde de meninere a unui echilibru de fore
n Europa atta timp ct Marea Britanie considera drept ameninare o ar a crei politic extern
aproape panicard se axase doar pe evitarea nc a unui asalt german. Mai mult dect att, ntrun
87
fel de reflex istoric, muli oameni din Marea Britanie au nceput si ndrepte privirile spre
Germania, ateptnd n acea direcie contracararea Franei (109, 1998, p. 227).
Am reprodus pe larg ideile de mai sus pentru c ele surprind rdcinile a ceea ce ar putea
fi denumit deruta strategic n care sau aflat politica extern i diplomaia britanic n perioada
interbelic. Aceleai idei explic de ce, nc n timpul Conferinei de Pace, spre deosebire de
Frana care aciona pentru o pedepsire exemplar a Germaniei nvinse, Marea Britanie va
evidenia dorina de a impune condiii mai puin grele acestei ri; de ce Anglia va fi prima
dintre puterile nvingtoare de pe continent care va considera c Tratatul de la Versailles
cuprindea o serie de clauze prea aspre pentru Germania; de ce aciunile Franei menite s oblige
Germania s ndeplineasc prevederile tratatului de pace i aranjamentele ulterioare vor fi adesea
taxate de Anglia drept o politic antigerman, imperialist, expansionist; n sfrit, de ce tocmai
Londra va fi capitala unde ideea c multe din prevederile tratatului de pace ar trebui revizuite
va avansa cel mai repede. Asemenea divergene dintre Marea Britanie i Frana vor fi cu abilitate
folosite de ctre Germania spre ai uura obligaiile de ar nvins i, apoi, spre a eluda sau,
pur i simplu, nclca unele dintre cele mai importante prevederi ale Tratatului de la Versailles,
atunci cnd nu obinea modificarea acestora.
n prima parte a deceniului al treilea al secolului XX, divergenele anglofranceze se
concentrau pe problema reparaiilor i pe cea privind securitatea european, cu precdere a
securitii statelor vecine Germaniei.
n problema reparaiilor, Frana va insista i va aciona pentru stabilirea unor sume
ct mai mari ce urmau s fie suportate de Germania i apoi pentru ndeplinirea strict i la
termen a celor stabilite n aceast privin. Planul Doumer, discutat de Aliai n ianuarie 1921,
propunea reparaii generale de 226 miliarde mrciaur, sum exorbitant, a crei plat era
ealonat pe 42 de ani. Guvernul german se declara gat s accepte o datorie de rzboi de 53
miliarde mrciaur, pltibil n anuiti de cte 2 miliarde. Fa de propunerile franceze, Anglia
se temea c Germania nu va putea s plteasc; mai mult, c impunerea unor reparaii att de
mari va duce la colapsul economiei germane. Or, capitalul englez era interesat n ptrunderea
n aceast economie, inclusiv prin acordarea de credite. De aceea, dei Lloyd George declarase
iniial despre Germania ci vom umbla la buzunare!, Marea Britanie va pleda pentru cifre
mai reduse ce urmau a fi achitate de Germania ca datorii de rzboi; acestei poziii i se vor
altura i Statele Unite. Se ajungea astfel ca n apriliemai 1921, Comisia de reparaii ntrunit
la Londra s fixeze reparaiile la 132 miliarde mrciaur. Pe 5 mai 1921 hotrrea Comisiei
era naintat Germaniei n form ultimativ: n caz de refuz, dup ase zile Aliaii urmau s
ocupe zona Ruhr. Pe 10 mai 1921, Reichstagul accepta decizia de la Londra (12, 1982,
pp. 172173). nainte de aceasta, n iulie 1920, Conferina de la Spa repartizase sumele ce trebuiau
s fie pltite de Germania drept reparaii dup cum urmeaz: Franei 52%; Marii Britanii
22%; Italiei 10%; Japoniei i Portugaliei cte 0,75%. 6,5% erau rezervate Greciei,
Romniei, Regatului srbocroatosloven. Romnia va fi nedreptit, n ciuda pierderilor grele
pe care le suferise din cauza rzboiului i ocupaiei german i austroungar.
88
CONSTANTIN VLAD
Aadar, Germania era obligat s achite o sum uria ca reparaii; va accepta, dar se va
declara insolvabil; va vrsa pri relativ mici i va cere moratoriu dup moratoriu. Frana va
obine printrun acord ncheiat cu Germania la Wiesbaden (octombrie 1921) livrri n natur
(crbune, lemn etc,) n contul datoriei. Aranjamentul nu va dura ns mult; dup acordul de
la Rapallo, Germania diminua drastic livrrile. Diplomaia francez avansa atunci ideea
gajurilor productive, adic ocuparea de ctre trupe aliate a unor teritorii germane de unde
uniti economice urmau s fac livrri n natur n contul datoriilor. ntruct Germania se
sustrgea n mod vdit de la ndeplinirea obligaiilor referitoare la reparaii, pe 11 ianuarie
1923 trupe francobelgiene ptrundeu n Ruhr, fr consultarea prealabil a celorlali aliai;
era ocupat o zon industrial de aproximativ 2 100 kmp, cu 3 milioane locuitori, care ddea
70% din producia german de crbune, 54% din cea de fier i 53% din cea de oel. Guvernul
german va reaciona, suspendnd total livrrile i organiznd rezistena pasiv fa de ocupani.
Marea Britanie va fi mpotriva ocuprii regiunii Ruhr, pe care o califica drept nclcare a
Tratatului de pace. Statele Unite i vor exprima nemulumirea fa de respectiva msur prin
grbirea retragerii trupelor americane din Renania. n final, aciunea francobelgian va fi un
eec. La iniiativa lui Gustav Stresemann, ministru de Externe al Germaniei, rezistena pasiv
nceta n septembrie 1923; trupele francobelgine prseau Ruhrul n iulieaugust 1925.
Folosinduse de divergenele francobritanice, Stresemann va face flexibil poziia fa de
reparaii, Germania urmnd si achite obligaiile n aceast privin dac primea credite care
si permit si refac potenialul economic. Aceast politic va ntmpina reacii pozitive
din partea Marii Britanii i Statelor Unite. n iulieaugust 1924 se elabora la Londra Planul
Dowes, care aducea importante uurri n ceea ce privete obligaiile germane. Astfel, Germania
urma s achite anual pn la 2,5 miliarde mrciaur; vrsmintele erau garantate prin ipotecarea
vmilor, cilor ferate, industriei i transporturilor. Pentru a supraveghea modul de ndeplinire
a Planului, era instituit controlul strin asupra acestor resurse. Cu acelai prilej, Frana renuna
la politica gajului productiv. Planul Dawes, aprobat de Reichstag, netezea calea ptrunderii
capitalului strin, n special a celui american i britanic, n economia german. Planul va rmne
n vigoare pn n 1928, interval n care Germania a pltit cu titlu de reparaii 502,2 milioane
mrciaur i a primit credite strine n condiii avantajoase nsumnd 21 miliarde mrciaur
(12, 1982, pp. 179180). Urma Planul Young, adoptat n ianuarie 1930 de Conferina de la
Haga. Potrivit acestuia, datoria de rzboi german se reducea de la 132 miliarde mrciaur la
38 miliarde. Era suprimat Comisia de reparaii i control strin n Germania. La propunerea
SUA, se crea o alt instituie, anume Banca Reglementrilor Internaionale, avnd menirea
de a urmri att problema reparaiilor, ct i cea privind datoriile interaliate legate de trecutul
rzboi. Planul cuprindea totodat prevederi referitoare la o evacuare anticipat a zonei renane
de ctre trupele aliate.
n condiiile greutilor provocate de criza economic mondial, preedintele Statelor Unite,
Herbert Clark Hoover, propunea n iulie 1931 suspendarea plilor interguvernamentale
(Moratoriul Hoover), ceea ce nsemna i ncetarea plilor n contul datoriilor de rzboi.
Moratoriul era conceput pentru un an. Dar exact cnd el urma s nceteze, ncepeau la Lausanne
89
lucrrile unei conferine care, n final, lichida regimul reparaiilor de rzboi. Se pretindea
Germaniei plata unei ultime sume de 3 miliarde mrciaur care, dei acceptat, nu va fi niciodat
onorat. Berlinul va ncerca la Lausanne eliminarea articolului 231 din Tratatul de la Versailles
privitor la vinovia Germaniei n declaarea rzboiului; nu va reui, datorit opoziiei Franei
i Marii Britanii. n ansamblu ns, Conferina de la Lausanne a marcat nc un pas nainte
pe linia conciliant a marilor puteri fa de Germania, n formularea i promovarea creia Anglia
ocupa un loc de frunte. Nicolae Titulescu caracteriza ntreaga problem a reparaiilor drept
istoria unei revizuiri nentrerupte i pacifiste a unor capitole din tratatul de pace (182, 1967,
p. 782). Iar istoricul A. J. P. Taylor apreciaz c, n urma Conferinei de la Lausanne,
Frana sa simit escrocat, iar Germania jefuit. Reparaiile au meninut vii pasiunile rzboiuluiReparaiile au contat ca un simbol. Ele au creat resentimente, suspiciuni i ostilitate
internaional. Mai mult dect orice altceva, ele au netezit calea spre cel deal Doilea Rzboi
Mondial (171, 1961, pp. 47,48).
Distinct, dar n strns legtur cu chestiunea reparaiilor, deceniul al 3lea al secolului XX

va fi confruntat cu probleme presante privind securitatea internaional. Orientarea puterilor
nvinse spre revizuirea tratatelor de pace va genera preocupri intense ale statelor antirevizioniste, att n cadrul Societii Naiunilor, ct i n afara acesteia. ntro situaia particular
se vor gsi noile state independente din Europa central i de sudest, care percepeau n mod
acut ameninrile revizioniste din partea Germaniei i Ungariei.
Dnd expresie ngrijorrilor n aceast privin, Bucuretiul lua iniiativa unei aliane n
cinci, format din Romnia, Cehoslovacia, Iugoslavia, Polonia i Grecia. Spre a promova
aceast iniiativ, Take Ionescu efectua un lung turneu diplomatic n perioada septembrienoiembrie 1920, vizitnd Parisul, Londra, Roma, Praga i Varovia. Proiectul gsea aprobare
i sprijin n Frana, Marea Britanie, Italia i Cehoslovacia; el ntmpina ns refuzul guvernului
polonez, motivat prin diferendul teritorial polonocehoslovac privind regiunea Teschen,
revendicat de Polonia (28, 1986, p. 176). Preocupri asemntoare se vor concretiza ulterior
n crearea Micii nelegeri i n alte aranjamente de securitate ntre sau privind unele state din
zonele menionate (Europa central i de sudest).
Astfel, pe 14 august 1920 la Belgrad era semnat Convenia de alian ntre Regatul
srbocroatosloven i Cehoslovacia; era primul pas ctre constituirea Micii nelegeri (Antanta).
Convenia preciza caracterul defensiv al alianei i scopul su de a menine pacea. Cele dou
ri i exprimau acordul de a ncheia o convenie militar, menit s concretizeze modalitile
n care urma s se vin n ajutorul prii contractante care ar fi devenit victima unui atac
neprovocat din partea Ungariei. Convenia interzicea ncheierea vreunei aliane cu o ter putere
de ctre una din pri fr acordul prealabil al celeilalte.
Peste cteva luni, pe 22 aprilie 1921, se ncheia la Bucureti Convenia de alian defensiv
romnocehoslovac. Articolul 1 al Conveniei stipula: n cazul unui atac neprovocat din partea
Ungariei contra uneia dintre naltele pri contractante, cealalt parte se oblig a veni n ajutorul
90
CONSTANTIN VLAD
prii atacate ntrun mod ce urma s fie stabilit prin o convenie militar (art. 2). Articolul
3 din Convenia de alian preciza c prile contractante nu puteau ncheia vreo alian cu o
putere ter fr avizul prealabil al celeilalte pri. n fine, articolul 4 stabilea c prile se vor
consulta n toate problemele de politic extern care aveau legtur cu Ungaria (162, 1982,
p. 369).
n sfrit, pe 7 iunie 1921 se semna la Belgrad Convenia de alian defensiv ntre Romnia
i Regatul srbocroatosloven, al treilea tratat care ntemeia Mica nelegere. Convenia avea
un coninut identic cu cea semnat ntre Romnia i Cehoslovacia, cu meniunea c articolele
1 i 4 se refereau nu numai la Ungaria, ci i la Bulgaria.
Mica nelegere va fi un participant activ n frontul antirevizionist i va promova cu hotrre
interesele celor trei state cu prilejul tuturor evenimentelor ce marcau relaiile intereuropene
n condiiile interbelice. n conjunctura intensificrii politicii revizioniste, pe 16 februarie 1933
statele membre semnau Pactul de Organizare al Micii nelegeri prin care aceasta era transformat ntro organizaie internaional unificat, deschis eventual i altor state; se hotra
constituirea ca organ director al politicii externe comune, a unui Consiliu permanent al Micii
nelegeri, compus din minitrii de Externe ai celor trei ri, fiecare dintre acetia exercitnd
preedinia Consiliului prin rotaie, pe termen de un an.
Pe de alt parte, Romnia ncheia cu Polonia, pe 3 martie 1921, o Convenie de alian
defensiv i o Convenie militar, iar n 1926 un tratat de prietenie era semnat ntre Iugoslavia
i Polonia. Articolul 1 al Conveniei de alian defensiv ntre Regatul Romniei i Republica
Poloniei prevedea c prile se oblig s se ajute reciproc n cazul cnd una dintre ele ar fi
atacat, fr provocare din partea lui, pe frontierele lor comune de la rsrit. Ca urmare, n cazul
cnd unul dintre cele dou state ar fi atacat fr provocare din partea lui, cellalt se va socoti
n stare de rzboi ii va da ajutor cu armele. Potrivit articolului 2, n scopul de a coordona
eforturile lor panice, cele dou guverne se oblig s se sftuiasc n privina chestiunilor de
politic extern, n legtur cu raporturile lor fa de vecinul de la rsrit. Convenia preciza
c, dac cele dou state sar afla n stare de rzboi defensiv (conform art. 1) ele se obligau s
nu ncheie nici armistiiu, nici pace unul fr cellalt (art. 4). Convenia militar romno-polon,
parte integrant a Conveniei de alian, prevedea mijloacele defensive de garantare a frontierelor
de est ale ambelor ri. Convenia de alian defensiv rmnea n vigoare pn n 26 martie
1926, cnd era nlocuit de Tratatul de garanie dintre cele dou ri. Acesta prevedea n art.
1 c cele dou state se angajau s respecte reciproc i s menin mpotriva oricrei agresiuni
exterioare integritatea lor teritorial i independena politic prezent. Articolul 2 preciza c
modalitile concrete de executare a prevederilor articolului 1 vor fi reglementate printro
convenie tehnic. Acest aranjament tehnic, semnat simultan cu Tratatul, nu reinea ns
caracterul erga omnes dat Tratatului prin articolul 1, prevznd colaborarea militar doar n
cazul unui atac neprovocat asupra granielor estice ale celor dou state. n 1931, cele dou
pri conveneau prelungirea automat a Tratatului pe o durat de 5 ani, dac acesta nu era
denunat cu un an nainte. n 1936 guvernul romn a propus guvernului polonez introducerea
n tratat a unei prevederi referitoare la valabilitatea sa n cazul unui atac din partea Ungariei.
91
Ministrul de Externe polonez, Jzef Beck, nu va accepta ns. Propuneri asemntoare ale
Romniei vor fi respinse de Polonia i n anii 1938 i 1939, cnd pericolul unor agresiuni din
vest devenise evident. n genere, atitudinea de rezerv a Poloniei fa de Mica nelegere avea,
n afar de diferendul teritorial cu Cehoslovacia, o serie de alte cauze. Anume,
poziia Poloniei fa de chestiunea participrii ei la Mica nelegere era influenat n mare
msur de faptul c antirevizionismul declarat al organizaiei i interveniile ei hotrte ori de
cte ori Ungaria horthist ncerca vreo aciune de subminare a Tratatului de la Trianon nu se
potriveau planurilor polone ce vizau realizarea unei frontiere comune polonoungare i njghebarea
unei organizaii politice n centrul Europei din care Cehoslovacia era exclus din capul locului.
Aceste planuri ale cercurilor conductoare polone pe de o parte, precum i orientarea lor ctre
aazise asigurri ale frontierelor prin tratate bilaterale spre Vest i spre Est [n 1931 Polonia
semna un tratat de prietenie i comercial cu URSS, apoi n 1932 un pact de neagresiune cu
Moscova, iar n 1934 un tratat de neagresiune cu Germania C.V.] au ndeprtat progresiv
Polonia de aliaii ei fireti: statele vecine antirevizioniste, n primul rnd Mica nelegere (135,
1991, p. 151).
Parisul va ncuraja i sprijini ncheierea unor astfel de tratate, ca verigi rsritene ale unui
front antirevizionist. n ianuarie 1921 Frana ncheia cu Polonia un tratat de alian militar,
iar n februarie acelai an o alian politic. n 1924 era semnat un tratat de alian i garanie
ntre Frana i Cehoslovacia. Iar n 1926 erau ncheiate un tratat de amiciie ntre Frana i
Romnia ( 10 iunie) i un tratat de garanie i alian ntre Frana i Iugoslavia (11 noiembrie).
Prin tratatul romnofrancez (162, 1982, pp. 375376) cele dou pri se angajau s nu comit
nici un atac sau invazie i s nu recurg, n nici un caz, la rzboi una mpotriva celeilalte (art. 1);
ele conveneau si rezolve orice dispute prin mijloace panice (art. 2). Prin articolul 3 al
Tratatului, prile contractante hotrau s examineze n comun chestiunile de natur a primejdui
securitatea lor extern sau care aduceau atingere ordinii stabilite prin tratatele semnate de ambele
state. n cazul unui atac neprovocat mpotriva uneia dintre pri, guvernele celor dou state
trebuiau s se consulte nentrziat asupra aciunilor ce urmau s fie ntreprinse n cadrul Societii
Naiunilor n scopul salvrii intereselor lor naionale legitime, precum i al meninerii ordinii
stabilite prin tratatele ale cror semnatare erau ambele state. Procedura consultrii era prevzut
i pentru eventualitatea unei ncercri de modificare a statutului politic al statelor Europei.
Simultan, era semnat o Convenie militar, care prevedea schimburi de vederi ntre statele
majore, dac armatele ambelor ri ar fi chemate s coopereze, n special n urma obligaiilor
prilor fa de Societatea Naiunilor. ncheiat dup mai muli ani de tergiversri din partea
Parisului, motivate de grija de a nu afecta relaiile francoengleze sau francogermane n legtur
cu Pactul Renan (Locarno), Tratatul de prietenie cu Frana marca un moment pozitiv n ntrirea
poziiei internaionale i integritii teritoriale ale Romniei. Dar nici el, nici Convenia militar
carel acompania nu aveau atributele unei aliane, ntruct nu prevedeau obligaii clare i precse
pe planul securitii i aprrii; aceasta, spre deosebire de acordurile dintre Frana i Polonia,
respectiv, dintre Frana i Cehoslovacia. Era un motiv ntemeiat pentru care Titulescu afirma:
92
CONSTANTIN VLAD
spre regretul meu, trebuie s spun o dat mai mult c Tratatul nu este altceva dect o repetare
a obligaiilor din Pactul Societii Naiunilor. Dup ce acest tratat promite marea cu sarea n
primele articole, un alt articol spune c tratatul nu trebuie interpretat ca renunare la drepturile
sau obligaiile din Pactul Societii Naiunilor (apud 137, 1986, pp. 10791080).
Totodat, Tratatul dintre Romnia i Frana era nsoit de un protocol prin care guvernul
romn confirma declaraia fcut de primul ministru I. I. C. Brtianu n sensul angajamentului
permanent al Romniei de neagresiune fa de Rusia, bazat pe statu-quo. Guvernul de la
Moscova considera acest angajament drept insuficient i declara c semnarea de ctre Frana
a tratatului cu Romnia constituia un act neprietenesc ndreptat mpotriva intreselor URSS.
Parisul respingea interpretarea tendenioas dat Tratatului de ctre guvernul sovietic, reafirmnd
c tratatul era destinat s menin pacea, pe baza statu-quoului postbelic.
n genere, privite n ansamblu, tratatele dintre Frana i rile central i sudest europene
erau ns insuficiente ca instrumente de angajare a Franei n garantarea securitii acestor ri.
De altfel, n concepia francez, ele aveau nainte de toate o valoare moral, urmrind s
descurajeze potenialii agresori. Soarta acestor tratate avea s depind de evoluia general a
raporturilor dintre puterile revizioniste i cele fidele tratatelor de pace de la Paris. n acest
context, Frana
a considerat alianele sale estice ca avantaje, nu ca responsabiliti; care aduc protecie Franei,
nu angajamente De aceea, francezii sau ntrebat: cum aliaii notri ne ajut, dar niciodat
cum i putem ajuta noi pe ei? Propriile pregtiri militare franceze erau n mod crescnd
defensive. Armata a fost echipat pentru rzboiul de tranee; frontiera a fost marcat cu fortificaii.
Diplomaia francez i strategia francez sau desfurat ntro contradicie clar. A existat o
contradicie chiar n sistemul diplomatic. Antanta anglofrancez i alianele estice nu erau
complementare; ele se anulau reciproc. Frana ar fi putut aciona n mod ofensiv pentru a putea
ajuta Polonia sau Cehoslovacia numai cu sprijin britanic; dar acest sprijin ar fi putut fi dat numai
dac ea ar fi acionat defensiv, spre a se proteja pe sine, nu statele independente din Europa
oriental (171, 1961, pp. 4243).
Alianele dintre Frana i unele state din Europa central i de sudest au fost criticate n
repetate rnduri de ctre Marea Britanie, care vedea n ele o tentativ francez de ncercuire
a Germaniei i o important surs de insecuritate n zon.
Marea Britanie a dezaprobat cu putere angajamentele militare ale Franei fa de statele
succesoare din Estul Europei, iar cnd cooperarea anglofrancez a devenit inevitabil, ea (Marea
Britanie) a exercitat presiuni asupra Parisului spre a repudia aceste angajamente (109, 1989,
p. 314).
Dar politica Franei fa de rile central i esteuropene era doar una dintre sursele
divergenelor francoengleze n materie de securitate. ndat dup rzboi, mai precis n urma
eecului formulei de garanii angloamericane, Frana a cutat cu insisten s ncheie o alian
cu Marea Britanie. Londra sa eschivat ns, prefernd formule care ineau de securitatea
93
colectiv. Analiza propunerilor acceptate, ca i a celor avansate de Marea Britanie n epoc

arat c, n politica de securitate, Londra fcea o distincie clar ntre conceptul de alian, n
sens tradiional, i cel de securitate colectiv, considernd obligaiile presupuse de securitatea
colectiv mai puin stricte dect cele ale alianelor. Kissinger explic n mod analitic aceast
distincie:
n esen conceptul de securitate colectiv i cel de alian sunt diametral opuse. Alianele
tradiionale erau ndreptate mpotriva unor ameninri specifice i stabileau obligaii precise
pentru grupuri specifice de naiuni legate ntre ele de interese naionale comune sau de preocuparea
pentru securitatea reciproc. Securitatea colectiv nu definete nici o ameninare anume, nu ofer
garanii nici unei naiuni n mod special i nu comite discriminri. Teoretic, ea este menit s
se opun oricrei ameninri la adresa pcii, indiferent cine este iniiatorul ei i mpotriva cui
este ndreptat. Alianele presupun ntotdeauna un potenial adversar specific; securitatea colectiv
apr dreptul internaional n abstract, pe care ncearc sl sprijine la fel cum un sistem juridic
susine Codul Penal dintro ar sau alta. ntro alian, casus belli este un atac la adresa intereselor
sau securitii membrilor ei. Prin casus belli n condiiile securitii colective se nelege nclcarea
principiului reglementrii pe cale panic a disputelor, n care se presupune c toate popoarele
lumii au un interes comun Scopul unei aliane este s produc o obligaie mai previzibil i
mai precis dect o analiz a interesului naional. Securitatea colectiv funcioneaz exact invers.
Ea las aplicarea principiilor sale n seama interpretrii diferitelor mprejurri, miznd fr intenie
pe dispoziia de moment i pe afirmarea sentimentului naional (109, 1998, p. 223).
n condiii cnd Marea Britanie i refuza aliana de care avea nevoie, Frana ia ndreptat
atenia ctre Societatea Naiunilor. n 1923, n cadrul Ligii, a fost pus la punct proiectul unui
Tratat de asisten mutual, gndit ca un aranjament universal. Tratatul declara n mod solemn
n primul su articol c rzboiul de agresiune constituie o crim internaional, fcnd astfel
un semnificativ pas nainte fa de Pactul Societii Naiunilor. Dreptul i rspunderea
de a stabili care este statul agresor i care cel agresat ntrun conflict revenea Consiliului Societii.
Tratatul prevedea angajamentul individual i colectiv al semnatarilor de a acorda asisten
oricrui stat membru, devenit victim. Astfel, respingerea agresiunii i pedepsirea agresorului
urmau s dobndeasc o garanie universal, ceea ce ar fi transformat Societatea Naiunilor
ntrun fel de alian global. ntro tentativ sui generis de a stabili o legtur ntre securitate
i dezarmare, Tratatul condiiona acordarea de ajutor rii agresate de faptul c aceasta ar fi
semnat un aranjament de dezarmare, aprobat de Societate, i ar fi nceput reducerea forelor
sale armate. Se susinea astfel un adevrat nonsens: pentru a beneficia de prevederile Tratatului,
statul atacat trebuia nu s fac uz de dreptul la legitim aprare, ci s dezarmezen continuare,
se stipula c statul agresor era dator s plteasc toate cheltuielile reclamate de o eventual
operaiune internaional de pacificare.
Adoptat de Adunarea general a Societii Naiunilor la 29 septembrie 1923, Tratatul de
asisten reciproc na obinut ns sprijinul necesar. Doar 18 state iau dat adeziunea la Tratat,
26 formulnd rspunsuri negative. ntre statele care au dat un astfel de rspuns sa aflat i
Romnia, care a acuzat imprecizia definirii cazurilor de agresiune, lipsa unei proceduri rapide
94
CONSTANTIN VLAD
i practice pentru asistena statului atacat, caracterul vag i imprecis al idei de sprijin reciproc,
inconsistena sistemului de garanii (135, 1991, p. 222).
Un an mai trziu (1924), n cadrul Societii se va pregti, pe baza unei iniiative francobritanice,
ceea ce avea s fie cunoscut drept Protocolul de la Geneva, care punea n legtur nu numai
securitatea i dezarmarea, ci i arbitrajul. Protocolul interzicea rzboiul de agresiune i afirma
obligativitatea principiului soluionrii panice a oricrui diferend internaional. Protocolul
reclama arbitrajul Societii Naiunilor n cazul tuturor conflictelor internaionale i prevedea
sanciunile care urmau s fie aplicate agresorului economice i financiare, precum i militare.
ntre sanciuni intra i obligativitatea reparaiilor ce trebuiau suportate de ctre statul agresor,
reparaii ce urmau s acopere att pagubele provocate de agresiune ca atare, ct i cheltuielile
necesitate de reprimarea agresiunii. Sensul juridic al Protocolului era acela ca, acceptnduse
arbitrajul obligatoriu, Societatea Naiunilor s devin implicit o alian universal, care s
garanteze securitatea i integritatea rilor aderente (135, 1991, p. 230). Mica nelegere va
sprijini n mod consecvent principiile Protocolului, contribuind activ la elaborarea lui. Frana
va fi favorabil, dei considera c acest document nu era n ntregime satisfctor. Protocolul
era semnat n octombrie 1924. Protocolul de la Geneva, promovat de Ramsay MacDonald,
angaja Marea Britanie s garanteze orice frontier din Europa. Dar Protocolul era att de generos
cu Frana pentru c (Londra) gndea c anxietile franceze nu aveau o baz real (171, 1961,
p. 55). Totui, gndirea britanic n aceast privin nu era definitiv. Socotind c Protocolul
mpinge prea departe obligaii pe care ea urma s i le asume, Londra determina amnarea cu
un an a aprobrii proiectului Protocolului. n 1925, cnd chestiunea va fi reluat, Anglia i
va retrage sprijinul i ntregul proiect avea s cad, fiind semnat doar de 19 state i, n consecin,
neintrnd n vigoare. Londra se va orienta spre sprijinirea intrrii Germaniei n Societatea
Naiunilor, ca alternativ la orice aranjament de securitate convenit pe baza principiilor Societii,
dar n afara acesteia, de genul Tratatului de asisten mutual i Protocolului de la Geneva.
De la Londra, Nicolae Titulescu comenta:
impresiunea profund care se degaj este c toi conductorii britanici, din orice partid ar face
parte, n mod contient sau incontient, sub o form sau alta, nu au azi ncredere n stabilitatea
politic a noii ordini create n Europa central i oriental. Vei gsi toate gradaiunile n
expresiunea acestui sentiment de nencredere, ncepnd cu forma blnd i diplomatic a lui
Chamberlain care ntrevede rectificri de frontier prin nelegeri amicale, trecnd prin forma
precis i rezervat a partidului laburist, care a criticat n special exceptarea frontierelor de la
arbitraj i sfrind cu forma brutal dar n schimb complet sincer a lui Lloyd George. Corolarul
necesar al acestui sentiment de nencredere este necesitatea de a revizui tratatele n mod amical
ca singurul mijloc de a mpiedica rzboiul n toate conversaiunile politice ce am avut zilele
acestea am insistat asupra absurditii acestei concepiuni. Ideea posibilitii revizuirii tratatelor
creeaz nesiguran, nesigurana ntrziaz consolidarea noii stri de lucruri i lipsa de consolidare
a poftele de revan. Acesta este drumul cel mai sigur care duce la rzboi (182, 1967,
pp. 168169).
95
n aceste condiii, sunt reluate iniiativele care vor duce la Locarno. Ideea nu era nou. n
1922, cu intenia de a preveni o eventual ocupaie francez n Ruhr, cancelarul german Wilhelm
Cuno propunea ncheierea unui pact renan care, sub garania Statelor Unite, s protejeze statutul
demilitarizat al Renaniei. n 1924, o not naintat de premierul francez Edouard Herriot lui
Ramsey MacDonald, primul ministru al Marii Britanii, coninea propunerea ncheierii unui
pact defensiv de securitate ntre cele dou ri, la care s se asocieze Belgia, i care s fie
nsoit de un tratat de neagresiune ntre Frana i Germania. MacDonald promitea s studieze
propunerea francez i nimic mai mult. nceputul anului 1925 aducea intrarea n scen n
problema dat a Marii Britanii i, din nou, a Germaniei. Austen Chamberlain, ministrul de
Externe englez (frate vitreg cu Neville Chamberlain) a emis ideea unei aliane limitate ntre
Marea Britanie, Frana i Belgia, care s garanteze doar graniele ultimelor dou cu Germania.
Stresemann se va opune, declarnd: un pact fr Germania ar fi de fapt un pact mpotriva
Germaniei. Berlinul va prezenta Memorandumul su din 9 februarie 1925, ntocmit cu sprijinul
lordului Edgar dAbernon, ambasadorul englez n Germania, care cuprindea propunerile germane
privind un Pact Renan. Memorandumul evoca pericolul n care sar fi aflat grania vestic a
Germaniei, ca rezultat al ameninrilor franceze i belgiene. El cuprindea proiectul unui pact
de garanie a statu-quoului pe Rin, nsoit de un tratat de arbitraj bilateral francogerman.
Memorandumul desconsidera eficiena Societii Naiunilor ntruct propunea ca statele
semnatare s se angajeze solemn fa de guvernul Statelor Unite c nu vor duce rzboi unul
mpotriva altuia. Garantarea pactului urma s revin Marii Britanii, care ar fi trebuit s intervin
cu mijloacele sale militare i navale n cazul unei agresiuni neprovocate, fie n favoarea Franei,
fie n favoarea Germaniei (18, 1991, p. 144). Contacte diplomatice intense ntre Paris, Londra
i Berlin vor pregti terenul pentru Conferina de la Locarno.
Aceasta se desfura ntre 5 i 16 octombrie 1925, cu participarea Franei, Marii Britanii,
Germaniei, Belgiei, Italiei, precum i a Poloniei i Cehoslovaciei. n cadrul ei erau adoptate
urmtoarele documente:
1. Tratatul dintre Germania, Belgia, Frana i Marea Britanie, numit i Pactul Renan. Pactul
cuprinde garania Angliei i Italiei, oferit Franei, Belgiei i Germaniei, urmat de angajamentul
marilor puteri de a menine statu-quoul teritorial pe frontierele germanobelgiene i germanofranceze, precum i inviolabilitatea acestor frontiere, aa cum acestea fuseser stabilite
prin Tratatul de la Versailles, inclusiv respectarea prevederilor referitoare la zona demilitarizat. Statele cu frontiere garantate: Frana i Belgia, pe de o parte, Germania, pe de alt parte,
se obligau s nu ntreprind nici un act de agresiune i n nici un caz s nu recurg ntre ele
la rzboi; dac sar fi ivit conflicte, acestea trebuiau supuse arbitrajului obligatoriu pentru pri.
Coninutul garaniilor era clar exprimat n art. 2 al Tratatului, care prevedea: Dac Germania
invadeaz zona demilitarizat, Puterile vor putea s recurg la for. ns dac Germania
invadeaz Polonia i Cehoslovacia, Frana poate s intervin (apud 12, 1992, p. 218);
2. Convenia de arbitraj dintre Germania i Belgia;
3. Convenia de arbitraj dintre Germania i Frana;
4. Tratatul de arbitraj dintre Germania i Polonia;
96
CONSTANTIN VLAD
5. Tratatul de arbitraj dintre Germania i Cehoslovacia;

6. Tratatul de garanie dintre Frana i Polonia;
7. Tratatul de garanie dintre Frana i Cehoslovacia;
8. O not colectiv a statelor participante referitoare la articolul 16 din Pactul Societii
Naiunilor n vederea intrrii Germaniei n Societate.
Prin Actul Final era anunat c Frana, Polonia i Cehoslovacia conveniser, n timpul
lucrrilor Confernei, acorduri avnd drept scop de a le asigura n mod reciproc beneficiul
tratatelor semnate la Locarno. Era vorba despre Tratatul de garanie dintre Frana i Polonia,
precum i despre Tratatul de garanie dintre Frana i Cehoslovacia, documente nenominalizate
ns n Actul Final.
Tratatul de garanie mutual dintre Germania, Belgia, Frana, Anglia i Italia (care constituia
Pactul Renan propriuzis) prevedea (art. 1) c prile garanteaz individual i colectiv meninerea
statu-quo-ului teritorial rezultnd din frontierele dintre Germania i Belgia i dintre Germania
i Frana i inviolabilitatea ziselor frontiere, astfel cum acestea sunt fixate prin Tratatul de
Pace de la Versailles din 28 iunie 1919; acelai articol obliga Germania s respecte dispoziiile
din Tratatul de la Versailles privind interzicerea de a menine sau construi fortificaii, precum
i de a efectua concentrri de fore armate sau manevre militare ntro zon de 50 km. la est
de Rin. Articolul 2 al Tratatului stipula c Germania i Belgia, precum i Germania i Frana
se obligau s nu ntreprind vreun atac sau invazie una asupra alteia i s nu recurg n nici
un caz la rzboi ntre ele. Iar articolul 3 prevedea ca prile s rezolve pe cale panic orice
chestiune, de orice natur care ar aprea n relaiile lor reciproce. Tratatul urma s intre n
vigoare dup ratificare i dup ce Germania va fi devenit membr a Societii Naiunilor (art. 10).
Deci Tratatul de la Locarno se referea exclusiv la graniele dintre Frana i Belgia, pe de
o parte, i Germania, pe de alta. El nu cuprindea nimic despre graniele Germaniei cu Polonia
i Cehoslovacia. n toate demersurile diplomatice pregtitoare ale Conferinei de la Locarno,
Berlinul artase fr echivoc c viitorul pact renan nu va garanta graniele germane de est;
mai mult dect att Germania va aciona pentru revizuirea acestora, prin aranjamente cu rile
n cauz. Aceast poziie fusese din nou exprimat de Stresemann chiar n ajunul deschiderii
Conferinei de la Locarno, odat cu formularea preteniilor germane n ansamblu, dup cum
urmeaz:
1. Combaterea politicii agresive a Franei i punerea teritoriului german la adpost de invaziile
franceze; 2. Germania metropola germanismului, trebuie s devin tutore al tuturor grupurilor
germane din Europa; 3. Germania trebuie s tind la revizuirea frontierei sale orientale a crei
imposibilitate e recunoscut de toat lumea; 4. Trebuie s cear dreptul la colonii; 5. Trebuie
s lupte n primele rnduri pentru ca s fie recunoscut dreptul popoarelor de a dispune de ele
nsele, drept care, n chestiunea alipirii Austriei la Germania a fost violat cu un cinism fr pereche
i a devenit iluzoriu (apud 135, 1991, p. 193).
Marea Britanie socotea fireasc poziia Germaniei i a respins orice idee privind garanii
engleze pentru graniele rsritene. Astfel, Neville Chamberlain declara n Camera
97
Comunelor: Orice nou obligaie contractat de guvernul Majestii Sale trebuie s aib un
caracter specific i s se limiteze la meninerea statutului teritorial existent pe frontiera de vest
a Germaniei. Guvernul Majestii Sale nu este dispus si asume obligaii noi. Era luarea
de atitudine pe care Titulescu avea so critice prompt: n felul acesta, Anglia a descoperit toate
graniele Europei Centrale i Orientale, prin afirmaia c nu le garanteaz.
n ceea ce o privete, Frana va fi mulumit cu garantarea propriilor frontiere i va adopta
o poziie duplicitar fa de aliaii si estici. ntruct este imposibil s se ajung la un tratat
de garanie mutual nglobnd i frontiera oriental a Germaniei, va argumenta Herriot un
tratat de garanie mutual numai pentru Europa occidental, chiar avnd mult mai puin
importan, prezint unele avantaje pentru Europa central Tratatul de securitate simpl pe
Rin va fi o garanie foarte puternic pentru pace n toat Europa i n special n Europa central.
Cehoslovacia i Polonia trebuie s fie convinse de acest lucru (135, 1991, p. 189).
Erau, n modul cel mai evident, vorbe fr nici o acoperire. Astfel, cum se exprim Kissinger,
Locarno crea n Europa dou categorii de frontiere: unele acceptate de Germania i garantate
de celelalte puteri, i altele care nu erau acceptate de Germania i nu erau nici garantate de
alte puteri (109, 1998, 248). Sau, n alte cuvinte: Locarno garanta graniele europene care nu
erau ameninate i nu garanta graniele ameninate cu revizuirea. ntradevr, tratatele de arbitraj
dintre Germania i Polonia, respectiv dintre Germania i Cehoslovacia nu aveau n spatele
lor un acord de recunoatere i garantare a frontierelor lor cu Germania, ca n cazul celor
francogermane i germanobelgiene; n mod concret, Germania se angaja doar s nu revizuiasc
aceste frontiere prin for. Iar garaniile acordate celor dou ri de ctre Frana nu se ridicau
n nici un fel la valoarea juridic i, mai ales, politicomilitar a celor ce angajau Marea Britanie
i Italia fa de Pactul Renan. Mai mult, aceste garanii slbeau chiar obligaiile pe care Frana
i le asumase prin tratatele sale bilaterale cu Polonia, respectiv, cu Cehoslovacia. Aceasta,
ntruct, prin Tratatul de la Locarno, Frana se angajase s nu recurg la rzboi cu Germania,
rzboi care, n realitate nu putea fi evitat dac ea ar fi vrut s sar n ajutorul aliailor si din
Est, n cazul c acetia ar fi fost atacai de vecinul lor apusean. Postura defensiv ce se ntrea
n politica francez (la 2 ani dup Locarno Frana ncepea construirea Liniei Maginot) nvedera
orientarea tot mai clar a Parisului de ai prsi aliaii esteuropeni.
Acordurile de la Locarno au fost salutate ca un eveniment major pentru pacea i securitatea
Europei. Versailles a pus capt rzboiului, Locarno aduce pacea se afirma n multe capitale
de pe continent, iar spiritul de la Locarno a gsit muli adereni entuziati. n realitate, Locarno
consolida cursul spre o politic conciliatoare fa de Germania, n genere fa de rile i cercurile
revizioniste, politic promovat nainte de toate de Marea Britanie, i urmat tot mai docil de
ctre Frana. Prin efect, Locarno va ncuraja tocmai forele revizioniste i revanarde, care nu
vor nceta s ctige teren pe seama statelor mici vecine Germaniei, dar i pe seama marilor
puteri antirevizioniste, n primul rnd a Franei, n ultim instan pe seama pcii i securitii
europene i mondiale. Este semnificativ n acest sens c, nc n perioada Pactului Renan,
Germania nui ascundea obiectivele de a obine revizuirea i a granielor cu Frana i Belgia
chiar n cadrul reglementrilor de la Locarno, invocnd n acest sens i faimosul articol 19
98
CONSTANTIN VLAD
din Pactul Societii Naiunilor. Dezbaterile din Reichstag prilejuite de ratificarea Pactului Renan
erau semnificative n acest sens. Temerilor c frontierele vestice nu mai puteau fi modificate
le rspundea clar Stresemann:
posibilitatea revizuirii frontierei vestice, reluarea Alsaciei i Lorenei de ctre Germania,
revizuirea frontierei cu Belgia, erau chestiuni asupra crora consensul anglogerman fusese deja
realizat, punerea n practic depinznd de o conjunctur internaional favorabil (apud 135,
1991, p. 201). Pe un plan mai larg, dac pentru Aliai Locarno punea capt perioadei de ostilitate
i permitea aplicarea tratatului de pace, pentru germani el avea cu totul alt neles. Spiritul de
la Locarno, pentru ei, nsemna distrugerea Tratatului de la Versailles (18,1991, p. 168).
Acordurile de la Locarno erau semnate n mod solemn la Londra pe 1 decembrie 1925,

ntro ceremonie n care declaraiile optimiste i linititoare preau a avea motivaie i temei.
ntro perspectiv istoric, A. J. P. Taylor scria n 1961:
Pentru Frana, Locarno a nmormntat aliana occidental cu Marea Britanie, dar, totodat, a
pstrat alianele estice cu cele dou statesatelit. Locarno a constituit punctul de cotitur al anilor
dintre rzboaie. Semnarea lui a pus capt Primului Rzboi Mondial; repudierea lui 11 ani mai
trziu a marcat preludiul celui deal doilea. Dac obiectivul unui acord internaional este de a
satisface pe oricine, Locano a fost, ntradevr, un tratat foarte bun. El a dat satisfacie celor
dou puteri garante. Acestea reuiser reconcilierea Franei i Gemaniei i aduseser pace Europei
fr s implice, cum se presupunea, nimic n afar de obligaiile morale o form pur de
vorbe. Nici Marea Britanie, nici Italia nau fcut niciodat nici un fel de pregtire pentru ai
ndeplini obligaiile pe care le asumaserRezultatul practic al tratatului, straniu i neavut n
vedere, a fost s previn orice cooperare militar ntre Marea Britanie i Frana, atta vreme
ct el rmnea n vigoare. i totui, Locano a satisfcut Frana. Germania a acceptat pierderea
Alsaciei i Lorenei; ea a fost de acord s in zona Rinului demilitarizat; Marea Britanie i
Italia contrasemnaser pentru promisiunea Germanei n acest sens Germanii au putut fi i ei
satisfcui. Ei erau ferm protejai mpotriva unei noi ocupri a Ruhrului; ei fuseser tratai ca
egali, nu ca un inamic nfrnt; i ei au inut deschis ua pentru revizuirea frontierei lor estice
(171, 1961, pp. 5758).
ntro perspectiv istoric mai lung, Kissinger este nc mai aspru n aprecieri:
Salutat n 1925 drept cheia de bolt a pcii permanente, Locano a marcat de fapt nceputul
sfritului pentru ordinea internaional stabilit la Versailles. Din acel moment distincia dintre
nvingtor i nvins a devenit din ce n ce mai imprecis o situaie care ar fi putut fi benefic
dac de pe urma ei nvingtorul ar fi dobndit un sentiment sporit al securitii sau dac nvinsul
sar fi mpcat cu existena unui acord modificat. ns nu sa ntmplat nimic de acest gen.
Frustrrile i sentimentul de neputin al Franei au crescut cu fiecare an, ca de altfel i agitaia
naionalist din Germania. Aliaii din perioada rzboiului abdicaser cu toii de la rspunderile
ce le reveneau America sa eschivat de la rolul de arhitect al pcii, Marea Britanie a renunat
la partitura ei istoric de factor de echilibru, iar Frana a neglijat postura de aprtoare a acordului
de la Versailles. Doar Stresemann, conductorul unei Germanii nvinse, a avut o politic pe
99
termen lung i a tiut si conduc inexorabil ara spre centrul scenei internaionale (109, 1998,
p. 249).
Acelai spirit de conciliere patrona i admiterea Germaniei n Societatea Naiunilor. Germania intra n Lig n condiiile pe care le fixa ea nsi i pe care le vedea acceptate de marile
puteri nvingtoare n rzboi. La 10 septembrie 1926 Germania devenea membr a Societii,
dobndind astfel un statut internaional carei permitea s aib propriul cuvnt de spus n treburile
europene i mondiale. Greutatea acestui cuvnt cretea ntruct Germania devenea membr
permanent a Consiliului i n Secretariatul Societii Naiunilor. n plus, organizaia mondial
adopta o derogare de la obligaiile prevzute de articolele 16 i 17 ale Pactului Societii
Naiunilor, n sensul c Germania, invocnd condiiile sale, putea s rmn n afara acestor
obligaii. Pe 10 septembrie 1926,
Aristide Briand, n mijlocul emoiei generale, a exclamat: Jos putile, mitralierele, tunurile.
Loc concilierii, arbitrajului i pcii! n 1925 i 1926 Aristide Briand, Austen Chamberlain,
Gustav Stresemann i generalul Dawes primeau mpreun premiul Nobel pentru pace. n martie
1936, Hitler, nclcnd acordurile de la Locarno, intra n zona demilitarizat renan, reuind
prin for ceea ce Stresemann nu reuise prin mijloace diplomatice. Concesiile oferite Germaniei,
nc n 19241925, i cele ce vor urma vor fi fataleEle vor da cale liber lui Hitler s declaneze
cel de al Doilea Rzboi Mondial (18, 1991, p. 169).
Primele beneficiare ale noii caliti a Germaniei de membr a Societii vor fi raporturile
sale cu URSS. Derogarea n ceea ce privete articolele 16 i 17 ale Pactului Societii Naiunilor
permitea ca Germania s nu fie atras n msuri cu caracter de sanciuni mpotriva Moscovei,
n cazul cnd comportamentul URSS n viaa internaional ar fi czut sub incidena prevederilor
Pactului. n plus, poziia Germaniei n conducerea Societii putea n orice mprejurare, dat
fiind regula unanimitii, s mpiedice adoptarea de ctre Consiliu a unor msuri de pedepsire
a aliatului su sovietic. Rapallo ddea n aceste condiii noi roade: pe 24 aprilie 1926 se ncheia
Tratatul de neagresiune i neutralitate dintre URSS i Germania. Tratatul prevedea c, n caz
de atac asupra uneia dintre pri, cealalt va avea fa de ea o atitudine panic. ntruna dintre
anexele tratatului era cuprins o declaraie a URSS prin care aceasta lua act de derogarea
Germaniei de la obligaiile izvorte din articolele 16 i 17 ale Pactului Societii Naiunilor.
n genere, este de observat c Rapallo i Locarno se nscriu ntro anumit logic a istoriei.
Privit n perspectiv, perioada 19221925 marca o semnificativ schimbare n raporturile
internaionale de fore, nregistrat ca atare de ctre diplomaie, tendin care nu numai c nu
va fi oprit de evoluiile ce vor urma ci, dimpotriv, va fi consolidat de ele.
3) Ctre un apogeu al ineficienei ideii securitii colective:

Pactul BriandKellogg
Cderea Tratatului de asisten mutual i a Protocolului de la Geneva nu epuizaser cutrile
de soluii pentru problemele pcii inspirate din principiile securitii colective. Asemenea cutri
100
CONSTANTIN VLAD
aveau s ating un fel de punct de vrf prin adoptarea Pactului BriandKellogg. Acesta era
semnat n 27 august 1928 de reprezentanii a 15 state, la el adernd n final 63 de ri.
Iniierea semnrii lui i revenea lui Aristide Briand, primministru i ministru de Externe
al Franei. Acesta, din dorina de a se spune despre el c nu sttea cu minile n sn, folosea
aniversarea a zece ani de la intrarea Statelor Unite n Primul Rzboi Mondial pentru a transmite
la Washington un proiect de tratat bilateral prin care cele dou ri denunau ideea rzboiului
ntre ele i conveneau si rezolve toate diferendele pe cale panic. Era un demers lipsit de
coninut pentru c propunea s se renune la ceva de care nu se temea nimeni i oferea ceva
de la sine neles de toat lumea (109, 1998, p. 353). Frank Billings Kellogg, secretarul de
stat al SUA, va amna luni de zile un rspuns ctre Briand. Apropierea alegerilor prezideniale
din 1928 l va decide s dea un astfel de rspuns. El va propune ns ca pactul imaginat la
Paris s devin un instrument multilateral, deschis spre semnare tuturor statelor. Titulescu va
ironiza cu profund ngrijorare pingpongul diplomatic francoamerican peste Atlantic:
Nu pot s m mpiedic a spune c atingem aici cu degetul felul n care se trateaz de cei mari
cele mai grave probleme de politic extern i s exprim ngrijorarea mea pentru viitor o dat
mai mult. Originea pactului este grandilocvena lui Briand care crede c cu formula Rzboi
contra rzboiului se pot rezolva chestiuni aa de grave. La aceast grandilocven sa adugat
interesul politic al lui Kellogg de a avea n vederea alegerilor un succes extern, care pentru
America nu cost nimic (182, 1967, pp. 235236).
Pactul cuprindea dou articole de substan. Prin primul, statele contractante declar solemn
n numele popoarelor respective c condamn recursul la rzboi pentru reglementarea
diferendelor internaionale i renun la el ca instrument de politic naional n relaiile lor
mutuale; prin cel de al doilea, naltele pri contractante recunosc c reglementarea sau
rezolvarea tuturor diferendelor sau conflictelor, de orice natur sau de orice origine ar fi ele,
care se pot ivi ntre state, nu va trebui niciodat urmrite dect prin mijloace pacifice (apud
162, 1982, p. 378).
Desigur, n contextul istoric dat, adoptarea Pactului de la Paris avea nsemntatea ei. Pactul
va fi vzut de ctre contemporani ca o condamnare a rzboiului i o statuare a principiului
rezolvrii panice a diferendelor internaionale. Dobndind, prin ratificarea sa de ctre state,
caracter de document juridic, Pactul BriandKellogg, crea o norm nou de drept internaional
interzicerea rzboiului de agresiune i consacra un principiu de ntindere general
principiul reglementrii panice a conflictelor internaionale (12, 1982, p. 220).
Pactul de la Paris avea ns mari limite. Mai nti, el nu cuprindea garanii n vederea
nfptuirii prevederilor sale i nici sanciuni pentru cazurile de nclcare a acestor prevederi;
el nu instituia obligativitatea aplicrii sanciunilor de ctre statele contractante i mecanismele
prin care aceast aplicare s aib loc. De aceea, pe plan diplomatic, Pactul poate fi considerat
un moment de vrf al lipsei de eficacitate a ideii de securitate colectiv. Aceasta, pentru c,
dei respingerea rzboiului i soluionarea panic a disputelor deveniser norme juridice
parte a dreptului internaional public, respectarea acestor norme era lsat exclusiv la latitudinea
101
statelor semnatare. Cu alte cuvinte, obligativitatea normei juridice depindea de angajamentul

subiecilor acestor relaii, n acest caz, i subieci ai dreptului internaional. Tocmai n acest
sens este semnificativ c Kellogg nsui va declara n Congres c Pactul nu oblig n nici un
fel Statele Unite s vin n ajutorul victimelor. Avnd n vedere astfel de carene grave ale
Pactului, N. S. Politis, om politic i diplomat grec afirma c
este o exagerare voit, menit s frapeze imaginaiile, de a spune c Pactul de la Paris a pus
rzboiul n afara legii. n fapt, el se mrginete s proclame un principiu. Dar el nu organizeaz
aplicarea principiului i nu prescrie sanciunea (apud 135, 1991, p. 300).
Apoi, formula general de incriminare a rzboiului statuat de Pact ignora un mare numr
de situaii particulare nu numai poteniale, ci i previzibile. Astfel, Frana va cere legalizarea
rzboaielor de autoaprare, a celor duse pentru onorarea obligaiilor cuprinse n Pactul Societii
Naiunilor, precum i n tratatele sale cu statele din Europa central i de sudest. Marea Britanie
i va declara libertatea de aciune necesar pentru aprarea imperiului su. Statele Unite au
invocat Doctrina Monroe, dreptul la autoaprare i aprarea legitim, precum i faptul c fiecare
naiune trebuie s fie singurul judector al cerinelor pe care le reclam legitima aprare (109,
1998, p. 254). n ceea ce o privete, Romnia, ca i celelalte state din Mica nelegere, ia
rezervat dreptul de aprare a teritoriului naional n caz de agresiune. Din astfel de cauze
care provocau rezervele majoritii statelor semnatare Pactul de la Paris nu putea fi pus de
acord cu prevederile Pactului Societii Naiunilor. Un comitet special al Societii Naiunilor
a ncercat s realizeze un asemenea acord, renunnd ns pn la urm la misiunea ce o primise
n acest sens de la Adunarea Societii.
Carene ca cele artate mai sus vor ngrdi n mod sever impactul Pactului de la Paris asupra
relaiilor internaionale. Astfel, dac pentru diplomaia statelor aprtoare ale statu-quoului
creat prin Conferina de pace prevederile Pactului au furnizat doar argumente politicomorale,
statele revizioniste au folosit Pactul pentru promovarea ideilor favorabile modificrii ordinii
postbelice. Germania, de pild, va susine c, ntruct rzboiul este eliminat dintre instrumentele
de politic naional i rmn n vigoare doar sanciunile ordonate de Societatea Naiunilor
i organizate n form colectiv de ctre Consiliu, pactele regionale defensive ar trebui
desfiinate pentru c nui mai aveau locul; referirea privea, desigur, grupri cum era Mica
nelegere, precum i alianele estice ale Franei. La rndul ei, Ungaria i ddea adeziunea la
Pact, preciznd c vedea n acesta un mijloc care va asigura n viitor posibilitatea remedierii
ntro manier pacific a nedreptilor Tratatului de pace de la Trianon (apud 135, 1991, p. 301).
Dup ce iniial declarase c Pactul e ndreptat mpotriva sa, URSS va adera la el il va
folosi pentru iniierea unei aciuni diplomatice proprii de o anumit ntindere. Anume, n
decembrie 1928, M. M. Litvinov, ministrul rus de Externe, propunea Poloniei i Lituaniei
semnarea unui protocol pentru punerea n aplicare fr ntrziere a pactului de la Paris n relaiile
acestor ri cu Uniunea Sovietic (Protocolul Litvinov). Bucuretii vor cere Poloniei s
condiioneze participarea ei la Protocol de invitarea Romniei. Cu sprijinul Franei, sa ajuns
la semnarea pe 9 februarie 1929 a Protocolului propus de partea rus, ca un document ncheiat
102
CONSTANTIN VLAD
ntre URSS, pe de o parte i toate statele de la frontiera ei vestic, anume Estonia, Letonia,
Polonia i Romnia, pe de alt parte. Articolele 1 i 2 ale Protocolului precizau c Pactul
BriandKellogg intr n vigoare ntre statele semnatare (ale Protocolului) dup ratificarea de
ctre organele legislative competente din aceste ri a Pactului, fr a se atepta ratificarea
acestuia de ctre celelalte state (162, 1982, pp. 379380). Guvernul sovietic va declara c prin
aderarea Romniei la Protocol nu se lichideaz problemele litigioase existente. La Bucureti
ns, semnarea Protocolului de la Moscova va fi salutat de toate partidele politice, acesta fiind
ratificat n unanimitate de ctre Parlamentul Romniei. n contextul istoric dat, Protocolul a
fost considerat drept un act ce ntrea integritatea teritorial a rii i, n acelai timp, un important
pas nainte spre reluarea relaiilor diplomatice cu URSS.
Astfel, la sfritul deceniului al treilea al secolului XX, n Europa existau
trei straturi de angajamente (n domeniul securitii). Primul consta n alianele tradiionale,
susinute de mainria convenional a convorbirilor dintre efii de StatMajor i a consultrilor
politice. Dat fiind c acestea nu mai erau la mod, se limitau la aranjamentele francezilor cu
noile state slabe din Europa de Est aliane n care Marea Britanie refuzase s intre. n
eventualitatea unei agresiuni germane n Europa de Est, Frana avea de ales ntre dou soluii
neconvenabile: abandonarea Poloniei i a Cehoslovacie sau lupta pe cont propriu, care era
comarul ei repetat nc din 1870 i, prin urmare, nu avea dect anse infime s fie aleas. Al
doilea strat consta n garaniile speciale de tipul Pactului de la Locarno; evident c acestea erau
apreciate drept mai puin angajante dect alianele oficiale n fine, exista propriul angajament
al Societii Naiunilor n sprijinul securitii colective, care a fost de fapt depreciat de Locarno.
Asta, pentru simplul fapt c, dac securitatea colectiv era demn de ncredere, nu mai era nevoie
de Locarno; dac totui era nevoie de Locarno, nsemna c Societatea Naiunilor era prin definiie
inadecvat pentru a garanta pn i securitatea membrilor ei fondatori (109, 1998, p. 248)
La aceasta sar mai putea aduga un strat, anume cel reprezentat de Pactul BriandKellogg,
cu meniunea c acesta coincidea n spirit cu Pactul Societii Naiunilor, dar slbea prin coninut
ceea ce nsemna Societatea pentru securitatea internaional. Toat aceast construcie, rafinat
dar fragil, va fi mturat ca un castel din cri de joc de ctre valul revizionist i revanard
pe care l va cunoate Europa i lumea n deceniul urmtor.
CAP. IX.
DINAMICA CEDRILOR
Pactul BriandKellogg va contamina pentru civa ani buni spiritul multor oameni politici
i diplomai ai vremii. Realitatea ns l va contrazice n curnd i cu brutalitate. Cnd cei
care purtau rspunderea pentru soarta pcii i securitii vor nelege, mai bine zis, vor lua n
seam semnalele acestei realiti, va fi deja prea trziu: cursul spre rzboi nu va mai fi oprit.
Evoluiile pe care le cunoteau raporturile ntre state la cumpna dintre deceniile 3 i 4
ale secolului aveau loc sub zguduirea pe care o provoca sistemului internaional criza economic
din anii 19291933. Aceasta ncepea prin crahul bursei din New York din 24 octombrie 1929
i avea s loveasc puternic economia american i, ntruct aceasta era cea mai dezvoltat
economie a lumii, va iradia cu intensiti diferite n toate zonele globului. Efectele sale pe
plan social vor fi majore: omajul de mas, pauperizarea crescnd a unor largi categorii sociale,
escaladarea nemulumirilor i frmntrilor vor alimenta micrile situate la extremele spectrului
politic, anume micrile de stnga, inclusiv stnga comunist, i cele de dreapta, reprezentate
mai ales de fascism i nazism. Anii crizei vor consolida micarea fascist n Italia, vor aduce
partidul naionalsocialist (nazist) la putere n Germania eful acestuia, Adolf Hitler, devenind
cancelar pe 30 ianuarie 1933 , vor facilita formarea i afirmarea unor micri de extrem
dreapta n multe ri europene. Criza economic mondial va crea cmp larg de aciune puterilor
i micrilor revanarde. Dac pactele Locarno i BriandKellogg fuseser interpretate ca
documente internaionale care puteau justifica revizuirea panic a unor prevederi teritoriale
ale tratatelor de pace, venirea la putere a nazismului deschidea calea constituirii unui adevrat
front urmrind revizuirea acestor tratate prin for, adic prin rzboi.
Pe acest fundal, primul test la care principiul i practica securitii colective vor cdea va
fi tentativa de a opri narmrile, de a introduce un control al armamentelor i a promova o
linie a dezarmrii. Din iniiativa i n cadrul Societii Naiunilor se vor desfura negocieri
ndelungi n vederea pregtirii Conferinei pentru limitarea i reducerea narmrilor. Aceasta
se deschidea la Geneva pe 2 februarie 1932 i, dup ntreruperi i reluri, se ncheia printrun
eec n iunie 1934. La lucrrile sale participau 61 de state, dintre care 54 erau membre ale
Societii Naiunilor. Conferina reprezenta i avea s rmn cea mai ampl negociere
multilateral organizat de Societate, ntro problem cardinal pentru pacea i securitatea
internaional.
104
CONSTANTIN VLAD
n cadrul ei se vor manifesta dou moduri de gndire i dou linii de conduit. Astfel, pe
de o parte, Frana susinea prioritatea securitii, creia dezarmarea i trebuia subordonat; n
fapt, Parisul dorea si asigure o anumit preponderen militar pe continent fa de un eventual
pericol din partea Germaniei care, evident, ca potenial economic i demografic, era cea mai
mare putere european. Pe de alt parte, Marea Britanie i Statele Unite urmreau realizarea
unui echilibru de fore n Europa, n condiii cnd principalele lor interese se concentrau n
afara continentului. Germania va folosi cu abilitate asemenea abordri divergente i va obine,
inclusiv prin presiuni i antaj, recunoaterea dreptului su la paritate n domeniul narmrilor
cu celelalte state i, prin aceasta, eliminarea prevederilor restrictive pe plan militar ale Tratatului
de la Versailles. Decizia n acest sens era luat pe 11 decembrie 1932 de ctre Anglia, SUA,
Frana, Italia i Germania n afara cadrului Conferinei, ea fiind impus celorlali participani.
rile mici i mijlocii, care i puseser mari sperane n Conferin i au militat pentru a face
din dezarmare un mijloc hotrtor pentru ntrirea securitii, sau vzut astfel puse n faa
faptului mplinit. Mica nelegere, ntrunit la Belgrad pe 1819 decembrie 1932, considera
c decizia de a acorda puterilor nvinse dreptul la paritate militar crea o situaie grav pentru
securitatea general pe continent, ndeosebi pentru securitatea statelor mici, ameninate de
puterile revizioniste.
Venirea la putere a nazismului n Germania avea s schimbe radical situaia. Pe 14 octombrie
1933, baronul von Neurath, ministrul de Externe la Berlin, anuna retragerea Germaniei de la
Conferina dezarmrii. Germania prsea, totodat, i Societatea Naiunilor. n ciuda unor astfel
de evoluii i altora ce vor urma, n Europa existau oameni politici influeni care aduceau elogii
personalitii i politicii lui Hitler. Iat ce scria n acest sens David Lloyd George, fost
primministru al Marii Britanii:
Indiferent ce sar putea crede despre metodele lui Hitlerpopularitatea lui nu poate fi pus
la ndoialVrstnicii au ncredere n el; tinerii l idolatrizeaz. Este acea veneraie fa de
eroul naional care ia salvat ara aflat n cel mai nalt grad de degradare i dependen El
este George Washington al Germaniei [sublinierea C.V.]. Pe de alt parte, cei care i imagineaz
c Germania a revenit la sentimentele sale imperialiste nu dau dovad c ar fi neles caracterul
transformrii produse. Ideea unei Germanii care ar intimida Europa cu trupele sale mrluind
peste frontierele altor ri nu face parte din noua viziune politic Germanii vor rezista pn
la ultimul om n faa oricrei ncercri de cucerire a rii lor, dar n ceea ce i privete, ei au
renunat la orice dorin de a cotropi alte teritorii (apud 112, 1997, p. 1).
i este de subliniat c asemenea aprecieri erau fcute n 1937, la un an dup remilitarizarea

Renaniei, cu un an nainte de Anschluss i cu doi ani mai de vreme de atacarea Poloniei.
Cadrul creat de Conferina de dezarmare, ca i pregtirile anterioare acesteia, oferea prilejuri
pentru diferite iniiative politicodiplomatice. Dintre acestea menionm pe cea a URSS de
definire a agresorului, naintat n februarie 1933. Propunerea va fi examinat i mbogit
n mai 1933, pe baza unui raport ntocmit de reprezentantul grec, Nikolaos Politis, raport care
ncorporase i idei romneti, ntre acestea fiind i propuneri ale eminentului jurist romn
105
V. V. Pella. URSS i va reitera propunerea, de acum mbogit, n cadrul unei conferine

economice mondiale desfurate la Londra n iunieiulie 1933. Se vor ncheia cu acest prilej
trei convenii pentru definirea agresorului, cu un coninut similar. O prim convenie era semnat
pe 3 iulie 1933 de ctre reprezentanii URSS, Romniei, Poloniei, Estoniei, Letoniei, Turciei,
Iranului i Afghanistanului. A doua convenie se ncheia pe 4 iulie ntre URSS, rile Micii
nelegeri i Turcia, n forma unui pact general de neagresiune, fiind deschis spre aderare
tuturor statelor. n sfrit, a treia convenie era semnat pe 5 iulie 1933 ntre URSS i Lituania.
n ceea ce privete definirea agresorului, conveniile menionate specificau urmtoarele fapte
care, comise cel dinti de un stat, determinau agresorul ntrun conflict internaional (art. II):
declaraie de rzboi unui alt stat; invazie prin forele armate, chiar fr declaraie de rzboi,
a teritoriului unui alt stat; atac prin forele sale terestre, navale sau aeriene, chiar fr declaraie
de rzboi, a teritoriului, navelor sau aeronavelor unui alt stat; blocad naval a coastelor sau a
porturilor unui stat; sprijin dat bandelor armate care, formate pe teritoriul su, vor fi invadat
teritoriul unui alt stat sau refuzul, cu toat cererea statului invadat, de a lua pe propriul su teritoriu
orice msuri n puterea lui, pentru a lipsi zisele bande de ajutor sau protecie. Iar art. III al Conveniei stipula: Nici o consideraie de ordin politic, militar, economic sau de alt natur nu va
putea servi drept scuz sau justificare a agresiunii prevzut la articolul II (28, 1986, p. 203).
Prin adoptarea conveniilor pentru definirea agresorului diplomaia marca un moment

important n dezvoltarea gndirii asupra relaiilor internaionale i a dreptului internaional.
Totui, sfera restrns a statelor semnatare demonstra impactul politic i diplomatic limitat al
acestor acte de politic internaional care, ca de altfel, ansamblul normelor de comportament
al statelor, se vor dovedi neputincioase n faa apropiatei ofensive a forelor revanarde i
revizioniste.
Circumsrierea geografic a Conveniilor pentru definirea agresorului reliefa, totodat,
ncercrile ce se fceau n perioada respectiv pentru a rezolva problemele securitii statelor
din centrul, estul i sudestul continentului. Astfel, n 1926, Polonia, cu sprijinul Micii nelegeri
i al altor state esteuropene, avansa proiectul unui Locarno centraleuropean, proiect respins
ns de Germania. Civa ani mai trziu, ideea va fi reluat de Frana mpreun cu URSS.
Pentru Frana, angajarea unor aciuni n aceast direcie exprima ngrijorarea crescnd fa
de pericolul de rzboi pe carel reprezenta politica statelor revizioniste, nainte de toate a
Germaniei. Alturi de acordurile cu Polonia i statele Micii nelegeri, Parisul va lua cursul
apropierii de Moscova. Aceast apropiere devenea posibil i datorit evoluiilor pe care le
cunotea politica extern sovietic. n primii ani de existen, Puterea Sovietic mizase pe
declanarea revoluiei n principalele ri occidentale, ca o condiie hotrtoare pentru meninerea
regimului sovietic i pentru construirea ornduirii socialiste n condiiile Rusiei napoiate.
Aceast ateptare fusese ns infirmat de realitate. Stalin, succesorul lui Lenin n 1924, va
susine c Rusia, devenit URSS, putea construi socialismul chiar n condiii cnd revoluia
mondial ar fi rmas pe termen ndelungat mai ales un obiectiv ideologic i nu subiectul unui
program politic, de aciune imediat dei, prin partidele comuniste, membre ale Internaionalei
106
CONSTANTIN VLAD
a IIIa, creat n 1919, partidul comunist rus (bolevic), aciona pentru subminarea i nlturarea
ornduirii existente n alte ri i pentru instaurarea unei puteri de tip sovietic. De aici, perspectiva
existenei paralele a Rusiei Sovietice cu lumea dominat de mari puteri capitaliste, multe dintre
ele avnd regimuri democratice. Se contura astfel linia coexistenei a dou sisteme, capitalist
i socialist, idee enunat iniial de ctre Lenin. Termenul coexisten, cel mai adesea cu
adjectivul panic, n accepiuni ambigue i cu sensuri multiple, va face, de atunci, istorie.
El va fi interpretat, pe rnd ori simultan, ca o faz tranzitorie, n condiiile amnrii revoluiei
mondiale, ca o expresie a luptei de clas pe plan internaional, ca o form a ntrecerii dintre
socialism i capitalism etc. Atunci ns, cnd era elaborat i devenea o linie de conduit n
politica extern sovietic termenul coexisten desemna nevoia presant a Puterii Sovietice
de a depi izolarea n care se afla i de a mpiedica coalizarea mpotriva sa a unor fore externe
copleitoare. Rapallo, urmat de tratatul rusogerman din 1926, constituiser primii pai n
nfptuirea acestor obiective. Invitarea URSS la diferite reuniuni internaionale conferine
economice, negocieri privind reparaiile de rzboi etc. era mai de grab o recunoatere a faptului
c Rusia, prin dimensiunile sale, prin implicaiile pe care prezena i aciunile sale le aveau
pentru situaia european i mondial nu putea fi ignorat, dect o acceptare a regimului sovietic
de ctre marile puteri occidentale, nvingtoare n rzboi. O asemenea acceptare, cu acomodarea
reciproc a celor dou pri pe care ea o presupunea, cerea timp. Or, istoria anilor 20 era grbit.
Rusia Sovietic nu se dezicea de poziia negativ fa de sistemul de la Versailles i nu ascundea
intenia de a obine revizuirea tratatelor de pace ntro serie de puncte n care considera c
acestea i afectaser interesele. n ciuda unei afiate rupturi structurale, ideologice cu imperiul
arist, URSS se considera nu numai politic, ci i juridic succesoarea acestui imperiu. Ea nu
va recunoate, de aceea, unirea Basarabiei cu Romnia, dei aceasta era un strvechi pmnt
romnesc, smuls de Rusia arist n 1812. Ea va revendica poriuni largi din Polonia de est,
pri ale Ucrainei i Belorusiei, dup 1922 componente ale URSS. Va rvni la Finlanda, care
din 1809 pn la revoluie fusese mare ducat rusesc, i nu se va mpca cu existena independent
a Statelor Baltice, obiect eventual de disput cu Germania. Aceste poziii fa de tratatele de
pace vor constitui un puternic liant ntre Moscova i Berlin.
Pe de alt parte, Rusia sovietic va adera la ideea securitii colective nc din primele
sale manifestri internaionale (Cicerin, 1922, Genova). Aprea astfel un teren comun pe care
URSS i marile puteri democratice se ntlneau i se creau premise pentru rennodarea
raporturilor dintre ele. Marea adversitate ideologic: opoziia dintre capitalism i socialism,
dintre democraie i autoritarism i totalitarism rmnea neatins; imensa nencredere reciproc
alimentat de aceast adversitate, iar n ceea ce privete Rusia, i de intervenia strin din
perioada rzboiului civil, se va menine nealterat; totui, timpul unui proces de normalizare
a relaiilor URSS cu statele democratice venise. n 1921 Marea Britanie ncheia un acord
comercial cu Rusia Sovietic. Trei ani mai trziu, Londra i Parisul recunoteau URSS, prin
stabilirea relaiilor diplomatice cu aceast ar. Urma Elveia n 1927 i SUA n 1933. n 1934,
erau stabilite raporturi diplomatice ntre Romnia i URSS, ca i ntre Cehoslovacia i Uniunea
Sovietic. n ceea ce o privete, Polonia mersese mai departe i n 1931 ncheiase un tratat
107
de prietenie i comercial cu URSS, urmat n 1932 de un pact bilateral de neagresiune. ns

micrile cu impactul cel mai mare n aceast privin le fcea Frana. Un pact de neagresiune
francosovietic ncheiat la Paris n 1932 consemna angajamentul celor dou pri de a nu comite
sub nici o form o agresiune una mpotriva celeilalte, ori de a sprijini un astfel de act din partea
unei puteri tere. n 1934, Louis Barthou, ministrul de Externe al Franei, i Maksim Litvinov,
comisarul sovietic pentru Afacerile Externe, definitivau o schem a securitii colective care
cuprindea: un pact regional de consultare, de neagresiune i de asisten mutual (Pactul
Oriental, un fel de Locarno Oriental) ce urma a se ncheia ntre URSS, Germania, Finlanda,
Estonia, Letonia, Lituania, Polonia i Cehoslovacia; un pact francosovietic de asisten mutual,
prin care Frana se angaja, n limitele acordurilor de la Locarno, ca i n baza art. 15 i 16 ale
Pactului Societii Naiunilor, de a acorda asisten Uniunii Sovietice n vederea garantrii
frontierelor sale apusene, iar aceasta de a acorda asisten Franei, n limita angajamentelor
contractate fa de Frana de ctre Marea Britanie i Italia. rile Micii nelegeri au sprijinit
cu hotrre ncheierea unui Pact Oriental; ideea va fi agreat i de Marea Britanie, dei n
ansamblu Anglia i Statele Unite vor adopta o atitudine rezervat fa de iniiativele Franei
n estul continentului. n ceea ce o privete, Germania va refuza s se alture Pactului Oriental.
O poziie similar va fi luat i de Polonia, ceea ce nu constituia o surpriz ntruct pe 24 ianuarie
acelai an (1934) Varovia semnase un pact de neagresiune cu Berlinul. Prin acest pact,
Germania urmrea, ntre altele, tocmai s mpiedice alturarea Poloniei la Pactul Oriental. n
aceste condiii, Pactul Oriental nu se realiza. Un an mai trziu, n 1935, Frana i URSS ncheiau
un tratat de asisten mutual, care concretiza una din ideile de baz ale sistemului de securitate
colectiv preconizat de cele dou state. Tratatul prevedea c, n cazul cnd una din pri devenea
obiectul unei agresiuni neprovocate din partea oricrui stat european, si acorde imediat n
mod reciproc sprijin i ajutor, acionnd n conformitate cu prevederile articolului 16 din Pactul
Societii Naiunilor. Dou sptmni mai trziu, pe 16 mai 1935, se semna la Praga tratatul
sovietocehoslovac de ajutor reciproc. Textul su era aproape similar cu cel francosovietic,
cu precizarea c ajutorul reciproc n caz de agresiune era dependent de intervenia Franei de
partea victimei agresiunii.
O dat cu iniiativa Pactului Oriental, diplomaia francez lansa ideea unui Pact Mediteranean i a unui Pact Dunrean, ultimul referinduse la zona centraleuropean. Consiliul
Permanent al nelegerii Balcanice, reunit la Bucureti n mai 1935, sprijinea realizarea unui
Pact Mediteranean, care urma s cuprind un Pact de neagresiune ntre nelegerea Balcanic
i Italia, precum i o Convenie de asisten mutual a celor patru state membre ale acestei
aliane, mpotriva oricrei agresiuni. n august acelai an, Consiliul Micii nelegeri accepta
n principiu ideea unui Pact Dunrean, convenind s studieze propunerea francez. Evoluiile
rapide de pe continent vor face ns inoperante cele dou iniiative.
n condiiile acestor evoluii, care se extindeau i n estul i sudestul european devenea
evident actualitatea unei politici de normalizare a relaiilor Romniei cu Rusia Sovietic, relaii
care cntreau greu n condiia internaional a rii. Reamintesc c Romnia se opusese oricror
tentative de a fi atras n intervenia strin, dup cum refuzase solicitrile Poloniei de a i se
108
CONSTANTIN VLAD
altura n rzboiul contra Rusiei Sovietice. n vara anului 1920 se desfurau mai multe runde
de negocieri romnoruse. Partea romn pornea n negocieri de la poziia c actul unirii
Basarabiei cu Romnia era irevocabil i solicita restituirea integral a tezaurului romnesc
evacuat la Moscova n timpul rzboiului. Partea rus nu recunotea ns unirea Basarabiei cu
Romnia i refuza restituirea tezaurului. Negocierile euau. Dup ce, la 1 noiembrie 1920, prin
Tratatul de la Paris, Frana, Marea Britanie, Italia i Japonia recunoteau apartenena Basarabiei
la Romnia, Moscova va contesta oficial valabilitatea acestui tratat i va aciona pentru a
mpiedicarea ratificrii lui, ceea ce va reui n cazul Japoniei, blocnd astfel intrarea lui n
vigoare. Reamitesc c n 1922, la conferina de la Genova, primul ministru Ion I. C. Brtianu
declarase c Romnia se angajeaz s nu atace Rusia cu trupele sale regulate i s se opun
ca bande narmate s porneasc de pe teritoriul su vreun act de agresiune mpotriva Rusiei.
O conferin romnorus desfurat la Viena n martieaprilie 1924 evidenia din nou c
poziiile celor dou pri rmneau ireconciliabile, Rusia cernd organizarea unui plebiscit n
Basarabia, ca unic criteriu de determinare a apartenenei acestei provincii la Romnia sau la
Ucraina. Romnia va respinge ideea plebiscitului, ntruct populaia dintre Prut i Nistru se
pronunase categoric n favoarea unificrii cu Romnia, fapt constatat i de trimii speciali ai
Conferinei de pace. n plus, autoritile romne nelegeau corect obiectivele urmrite de
Moscova prin cererea privind plebiscitul, i anume, crearea unor tensiuni ntre Romnia i
Aliai, ca urmare a unui precedent n rediscutarea frontierelor stabilite n anii 19191920, precum
i intrarea unitilor militare sovietice n Basarabia pentru a asigura libertatea exprimrii
votului (43, 1997, p. 352). Dup eecul convorbirilor de la Viena, Litvinov declara c orice
sprijin direct sau indirect dat Romniei n chestiunea Basarabiei va fi considerat de Rusia
Sovietic drept un act ostil, c pn la realizarea plebiscitului, aceasta va considera Basarabia
ca parte integrant a teritoriului ucrainean (135, 1991 p. 245). O tentativ romneasc de a
relua negocierile n 1928 rmnea infructuoas. Cu sprijinul Poloniei, Bucuretii vor dejuca
ncercarea URSS de a lsa Romnia n afara semnatarilor Protocolului Litvinov (1929),
document cu impact limitat asupra raporturilor romnosovietice, dar oricum cu un impact
pozitiv.
Acesta era stadiul relaiilor juridicopolitice romnoruse la nceputul anilor 30, cnd Frana
lua curs ctre apropierea de URSS n eforturile sale de a crea un sistem de aliane antirevizioniste
n Est. De menionat c iniiativa francez privea ncheierea de ctre URSS a unor pacte de
neagresiune i de asisten mutual nu numai cu Frana, ci i cu Polonia, Cehoslovacia i
Romnia, aliatele sale. Cnd n august 1931 la Quai dOrsay era parafat tratatul de neagresiune
francosovietic, guvernul francez preciza c insist asupra faptului c nu va semna pactul de
neagresiune cu Rusia dect n acelai timp cu Polonia i Romnia, ri interesate n cel mai
nalt grad n aceast chestiune i legate de Frana prin tratate i, de asemenea, avnd i acordul
rilor Baltice. Comunicarea acestei poziii era transmis la Varovia i la Bucureti (135,
1991, p. 322).
n acest context, Romnia ncepea negocieri cu URSS la Riga, n ianuarie 1932. Tratativele
se dovedeau deosebit de dificile. Rusia se posta pe poziia c un tratat de neagresiune ntre
109
cele dou ri trebuie s menioneze existena unui diferend teritorial, pe care Moscova se angaja
s nul rezolve prin for. Romnia socotea c un pact de neagresiune trebuie n mod obligatoriu
s priveasc un teritoriu dat, anume teritoriul asupra cruia fiecare dintre prile contractante
i exercit suveranitatea de facto. Poziia sovietic era reiterat la ncheierea negocierilor n
forma unei scrisori a lui M. Litvinov n care se preciza c URSS nu recunoate graniele de
atunci ale Romniei i c Rusia nu putea ncheia un pact de neagresiune cu Romnia fr a
consemna formal punctul su de vedere privind Basarabia.
Poziia Romniei n negocierile cu URSS devenea nc mai dificil ntruct Polonia, dei
iniial declarase c nu va ncheia tratatul cu Rusia nainte ca Romnia s finalizeze un document
similar, va sfri prin convenirea pactului de neagresiune cu Rusia pe 25 ianuarie 1932. Frana
nsi va face acelai lucru n noiembrie 1932. Fr ndoial c un sprijin politic mai hotrt
din partea acestor dou state aliate, mai ales din partea Franei, ar fi mbuntit condiia de
negociere a Romniei. Din partea Franei, nclcarea poziiei i angajamentului iniial nu era
dect expresia unei noi cedri n faa politicii revizioniste, de aceast dat promovat din estul
Europei.
Contactele romnoruse nu erau ns ntrerupte dup lipsa de rezultate de la Riga. Ele vor
continua cu intermiten n cursul anului 1932. Nicolae Titulescu, revenit n fruntea Ministerului
de Externe n octombrie 1932, fcea o ampl declaraie de politic extern n faa Adunrii
Deputailor, Camera aprobnd n ntregime linia aprrii integritii teritoriale i independenei
naionale, inclusiv poziia guvernului referitoare la pactul de neagresiune cu URSS. Abilitatea
marelui diplomat avea s permit o mbuntire general a raporturilor romnoruse. Romnia
va sprijini iniiativa sovietic privind definirea agresorului i, ca stat individual i apoi ca membr
a Micii nelegeri, va semna Conveniile care transformau aceast definiie ntrun act de drept
internaional. n iunie 1934 Romnia i URSS stabileau relaii diplomatice, iar n septembrie
Romnia, n cadrul Micii nelegeri, sprijinea cu cldur iniiativa francosovietic privind
ncheierea unui Pact Oriental. n aceeai lun, Titulescu i Litvinov, mpreun, puneau la punct
o scrisoare prin care 30 de state membre al Societii Naiunilor invitau Uniunea Sovietic s
se alture organizaiei internaionale, ceea ce se petrecea pe 18 septembrie 1934. Astfel, starea
relaiilor romnosovietice, n care raporturile personale dintre Titulescu i Litvinov constituiau un element important, permitea ntreprinderea de noi pai n direcia cutrii unor soluii
problemelor n suspensie. Contextul internaional era, de asemenea, favorabil. n februarie 1935,
ntlnirea la nivel nalt francoenglez de la Londra considera c, n organizarea securitii pe
continent, ncheierea de pacte de asisten mutual n Europa oriental putea avea importana
sa. n mai acelai an, la Paris se semna Tratatul francosovietic de asisten mutual, iar cteva
sptmni mai trziu era ncheiat la Praga tratatul sovietocehoslovac de ajutor reciproc.
n aceste condiii, pe 15 iulie 1935 guvernul romn l mputernicea pe Titulescu s ntreprind
msurile necesare pentru a ncheia un pact de asisten mutual cu URSS. Aciunea era menit
s stimuleze realizarea Pactului Oriental, completndul totodat cu un nou acord de securitate
regional, care pentru Romnia avea o importan deosebit. Mandatul dat de guvernul romn
lui Titulescu va fi rennoit pe 14 iulie 1936, n condiiile nrutirii situaiei internaionale.
110
CONSTANTIN VLAD
n timpul Conferinei de la Montreaux, care adopta un nou regim al Strmtorilor, Titulescu

i Litvinov elaborau i parafau pe 21 iulie 1936 proiectul de protocol n care erau stabilite
principiile unui pact de asisten mutual ntre Romnia i Uniunea Sovietic. Iat
prevederile Protocolului prin care cele dou pri se angajau:
1) si acorde asisten mutual n cadrul Societii Naiunilor; 2) Intrarea n aciune a fiecreia
dintre cele dou ri numai cnd Frana va intra n aciune; 3) trupele sovietice i romne nu
vor putea trece Nistrul n Romnia i, respectiv, URSS fr o cerere formal a guvernului romn,
respectiv sovietic; 4) la cererea guvernului romn, trupele sovietice se vor retrage de pe teritoriul
romn, la est de Nistru, dup cum trupele romne se vor retrage de pe teritoriul sovietic la vest
de Nistru. Cei doi minitri au czut de acord asupra tuturor punctelor, cu excepia punctului
doi (Litvinov nul accept, iar Titulescu declar c nu poate semna o convenie fr acest punct).
Tratatul urma s fie definitivat i semnat n sept. (28, 1986, p. 215).
La 29 august 1936, Nicolae Titulescu era nlturat din funcia de ministru de Externe. Cauzele
ndeprtrii lui Titulescu au fost i continu s fie discutate de istorici. n condiiile eurii
ncercrilor de realizare a securitii colective i ale amplificrii politicii de conciliere practicat
de Marea Britanie i Frana fa de aciunile tot mai agresive ale Germaniei i Italiei, se conturau
deja pericole certe de izolare a Romniei. n aceste mprejurri, fr a viza o revizuire a
coninutului politicii externe romneti, unele cercuri politice din ar considerau necesar o
echilibrare a liniei ndreptat ctre aliaii tradiionali Frana i Anglia, cu o anumit apropiere
de puterile agresive Germania i Italia, care cptau o pondere tot mai important n viaa
internaional. Nicolae Titulescu, indezirabil la Berlin, Roma i Varovia, ca, de altfel, i pentru
o serie de cercuri politice din ar, nu n ultimul rnd pentru Carol al IIlea i cercurile Palatului,
va fi sacrificat. Pentru reacia Berlinului la nlturarea lui Titulescu era semnificativ circulara
trimis de Auswrtiges Amt [Ministerul de Externe german C.V.] oficiilor diplomatice din
strintate, din care reproduc:
Poziia noastr fa de rsturnarea lui Titulescu este determinat de faptul c, de la terminarea
rzboiului, Titulescu, pe trm internaional, a jucat un rol principal acolo unde era vorba s
se ntreprind ceva, n mod deschis sau pe ascuns, mpotriva Germaniei. Titulescu este un adversar
categoric al oricrei revizuiri teritoriale orict de limitate a situaiei create prin Tratatul de la
Versailles i sa strduit s ntreasc aceast stare printrun sistem de pacte de tot felul i so
fac ireversibil (apud 138, 1988, p. 1408).
Era, n fond, un involuntar omagiu adus lui Titulescu i diplomaiei sale neobosite dedicate
aprrii realitilor statornicite prin sistemul de la Versailles, cu meniunea c Titulescu nu
uneltise niciodat mpotriva Germaniei, ci a cercurilor care ndreptau aceast ar pe calea
revizionismului i revanismului. Eliminarea lui Nicolae Titulescu din politica extern
romneasc, pe care timp ndelungat o servise cu strlucire i nalt patriotism, era facilitat
i de urmtoarea mprejurare: la cererea lui Litvinov, el nu transmisese textul Protocolului
parafat pe calea cifrului, urmnd al prezenta personal regelui. ntruct Titulescu nu revenise
la Bucureti n sptmnile urmtoare, n ar se rspndeau zvonuri c el ar fi convenit cu
111
Litvinov dreptul trupelor ruseti de a trece prin teritoriul romnesc ceea ce, evident, era
fals zvon care servea ns foarte bine uneltirilor adversarilor si. Iat cum se petreceau
lucrurile, chiar n descrierea lui Titulescu:
Mam conformat dorinei lui Litvinov, i scria Titulescu lui Carol al IIlea, care nu vroia ca
eu s cifrez actul, ci sl aduc eu nsumi la cunotina Majestii Voastre. Dup ce era schimbat
din funcie, relateaz Titulescu, primea un telefon de la Litvinov carel ntreba: Ai depus la
Ministerul de Externe actul din 21 iulie? Nu, iam rspuns cu bun credin. Mam supus dorinei
Dvs. i am ncetat de a fi ministru nainte de al fi putut comunica personal la Bucureti. Atunci,
mia rspuns Litvinov, nul mai depunei, deoarece actul din 21 iulie nu mai are nici o valoare
ntre noi, cci noi considerm c demiterea Dvs. n circumstanele cunoscute echivaleaz cu o
schimbare n politica extern (apud 135, 1991, p. 329).
Astfel, destinul Protocolului TitulescuLitvinov se sfrea nainte a ncepe. i n problema

acestui protocol discuiile continu pn astzi. n favoarea aprecierii eforturilor lui Titulescu
n problema dat sar putea, cred, evoca i modul cum oameni politici influeni ai vremii, ntre
acetia fiind i Iuliu Maniu i Ioan Hudi, considerau c protocolul TitulescuLitvinov ar fi
rezolvat pentru totdeauna litigiile noastre cu Sovietele (96, 1997, p. 104). Hudi amintete
n acelai sens i o ntrevedere pe care a avuto cu Litvinov la Geneva, mpreun cu un alt
frunta rnist, dr. N. Lupu. n contextul internaional dat, eforturile lui Titulescu, evocate
sumar mai sus, de ameliorare a raporturilor Romniei cu URSS fac, cel puin ntro msur,
credibil posibilitatea finalizrii Protocolului n cauz. S nu uitm c parafarea lui avea loc
dup remilitarizarea Renaniei despre care voi scrie imediat care artase cum nu se poate
mai clar ct de departe putea merge politica de cedare a marilor puteri democratice n faa
revizionismului i revanismului. Cu alte cuvinte, reocuparea Renaniei de ctre Germania nazist
arta ct de puin valoare practic aveau aranjamentele de securitate dintre Frana i statele
din estul continentului, inclusiv cele ncheiate cu URSS. Pe de alt parte, dup venirea lui
Hitler la putere, regimul sovietic devenise inta predilect a unor atacuri virulente i sistematice
ale propagandei naziste. n aceste condiii, nar trebui exclus ca Moscova s nu fi ntrevzut
posibiliti mai mult sau mai puin imediate de ai realiza preteniile revizioniste fa de mai
multe state vecine, inclusiv fa de Romnia. Ar fi, mai de grab, plauzibil ca, n condiiile
date, Moscova s fi fost nclinat si ntreasc raporturile cu rile vecine. Oricum, dac
Protocolul din 21 iulie 1936 ar fi fost finalizat, acest lucru ar fi avut o importana politic
major pentru Romnia. Referirile la Nistru, cuprinse n text, specificarea c la vest de Nistru
era teritoriu romnesc ar fi fcut din Protocol repetm, n cazul finalizrii lui un document
prin care URSS recunotea apartenena Basarabiei la Romnia. De aceea, tentativa
TitulescuLitvinov, orict de ipotetic i incert era soarta ei, rmne o ncercare pozitiv, iar
euarea ei nu poate fi, cred, considerat dect o ans istoric pierdut de Romnia, n nici
un caz imputabil lui Titulescu.
Aa cum menionam, Protocolul TitulescuLitvinov era elaborat i convenit n timpul
conferinei de la Montreux. Aceasta, desfurat ntre 22 iunie20 iulie 1936, adopta un nou
112
CONSTANTIN VLAD
regim pentru Strmtorile Mrii Negre (Bosfor i Dardanele), nlocuind reglementrile hotrte
la Lausanne (1923). Noua Convenie meninea principiul libertii navigaiei prin Strmtori
pentru navele comerciale, n cazul neutralitii Turciei. n caz de rzboi, doar navele statelor
neutre beneficiau de acest drept, cu condiia de a nu colabora cu inamicul. n ceea ce privete
navele militare, n pofida poziiei Marii Britanii i Japoniei, care se pronunau pentru egalitatea
de tratatment a statelor riverane i a celor neriverane, Conferina a stabilit condiii diferite pentru
riverani i neriverani, n funcie i de faptul dac Turcia era ar beligerant sau neutr. Turcia
era autorizat s remilitarizeze zona Strmtorilor; o dat cu aceasta, era desfiinat Comisia
Interaliat a marilor Strmtori, creat la Lausanne, atribuiile acesteia fiind preluate de statul
turc. Noua Convenie restabilea astfel suveranitatea Turciei asupra Strmtorilor, ntrea
securitatea acestei ri i a celorlalte ri riverane la Marea Neagr. Romnia a contribuit activ
la negocierea noilor reglementri privind Strmtorile, ea fiind reprezentat de diplomai de
nalt calibru, ntre care sau aflat Nicolae Titulescu i Vespasian V. Pella.
ntre timp, relaiile internaionale n ansamblu, cele intereuropene n mod particular, sufereau
mutaii importante sub impactul ascensiunii fascismului, n condiiile neputinei tot mai manifeste
a Societii Naiunilor i ale politicii conciliatoriste a puterilor democratice fa de forele
revanarde i revizioniste, din ce n ce mai active. Tentative de grupare a unor mari puteri
europene se vor dovedi doar o prefaare a scindrii acestor puteri n dou tabere inamice
statele democratice, pe de o parte, cele totalitare, n final cele fasciste, pe de alt parte. n cadrul
Conferinei pentru dezarmare, n martie 1933, Italia propunea ncheierea Pactului celor Patru:
Marea Britanie, Frana, Germania i Italia. Pactul prevedea o cooperare strns ntre semnatari
pentru a reglementa de comun acord toate problemele economice i politice n Europa, ceea
ce ar fi dus la instituirea unui adevrat directorat al celor Patru n viaa politic a continentului
i la nlturarea statelor mici i mijlocii, ca i a URSS, de la rezolvarea problemelor
internaionale. Pactul coninea i o clauz privind posibilitatea unor revizuiri teritoriale.
Mussolini a propus un pact al celor patru puteri. Cele patru mari puteri Germania, Marea
Britanie, Frana i Italia urmau s se constituie ntrun directorat european, care s fac legea
pentru statele mici i s realizeze reviziuirea panic. Britanicii au fost ncntai. Ei au dorit
s obin concesii de la francezi, n primul rnd n beneficiul Germaniei Hitler era gata sl
lase pe Mussolini s realizeze o vntoare preliminar pentru el. Francezii au fost indignai,
prizonieri ntre gardienii britanici i italieni. Ei iau dat acordul, dei cu insistena c revizuirea
ar trebui efectuat prin consens unanim, inclusiv al prilor interesate (171, 1961, p. 7879).
n numele Micii nelegeri, diplomaia romneasc a acionat cu deosebit energie n lunile

urmtoare mpotriva Pactului, n general, i a clauzei privind posibilitatea efecturii unor revizuiri
teritoriale, n special. n apriliemai 1933, Nicolae Titulescu, n numele Micii nelegeri, continua
s desfoare o intens activitate diplomatic la Paris i Londra pentru a lmuri i, n final, a
impune celor dou guverne punctul de vedere al Micii nelegeri privind Pactul celor Patru:
acordul s se refere numai la interesele celor patru state; revizuirea duce la rzboi; Mica
nelegere nu poate accepta un acord ce lezeaz principiul egalitii statelor .a.m.d.
113
Dac Frana, pleda cu vigoare Titulescu la Paris, n acest periplu diplomatic, renun la Sfnta
sa misiune de protectoare a micilor puteri, ne vom lipsi de ea! Nu suntem pn ntratt de prsii
de zei nct s nu mai putem gsi prietenii mai loiale i mai curajoase. i chiar de ar fi s rmnem
singuri, nu ne vom nclina n faa deciziilor clubului vostru (apud 170, pp. 154155)
n mare msur datorit opoziiei Micii nelegeri, la 10 aprilie 1933 guvernul francez nainta
guvernului italian un memorandum n care susinea intangibilitatea Pactului Societii Naiunilor
i respingea n mod categoric clauza revizionist a Pactului. Se ajungea astfel la elaborarea
unui nou proiect de Pact, care se referea exclusiv la interesele statelor semnatare, fr s afecteze
n vreun fel interesele terilor i din care era exclus posibilitatea practic a revizuirii. Parafat
la 7 iunie i semnat la 15 iulie 1933 la Roma, Pactul nu era ratificat i nu intra n vigoare; era
limpede c, avnd n vedere noul su coninut, el nu mai prezenta nici un interes pentru Germania
i Italia.
La doar un an dup venirea la putere a nazismului, Germania fcea prima tentativ de
expansiune teritorial, prin alipirea Austriei. Germania nu renunase niciodat la ideea
Anschlussului. Cu implicarea direct a lui Hitler, Berlinul va orchestra un puci la Viena, pe
data de 25 iulie 1934. Cancelarul austriac, dr. Engelbert Dollfuss, era asasinat. Tentativa eua
ns, ntre altele pentru c Mussolini interesat s aib n Austria un stat tampon ntre Italia
i Germania trimitea n grab n pasul Brenner 40 000 de militari, ntro demonstraie de
for. Hitler primea tirile despre nereuit n timp ce participa la festivalul muzical de la
Bayreuth, la o reprezentare a operei lui Wagner, Aurul Rinului. Dup spectacol, el va rmne
un timp la restaurantul teatrului. Trebuie s trec pe acolo pentru o or, mrturisete el anturajului
su, spre a fi vzut, altminteri oamenii vor crede c am avut vreun amestec. Precauie fariseic:
dup cum avea s se afle la Nrnberg, el plnuise cu ase luni n urm asasinarea lui Dollfuss
(92, 1983, p. 161).
n ianuarie 1935 se ncheiau acordurile de la Roma dintre Frana i Italia, care cuprindeau
un tratat privind reglementarea intereselor francoitaliene n Africa, un protocol prin care Frana,
in schimbul unor avantaje pe continent, ddea practic mn liber Italiei n Etiopia, i o declaraie
politic prin care cele dou guverne se angajau s colaboreze ntrun spirit de nelegere reciproc
pentru meninerea pcii; era singurul aranjament care sar fi putut ncadra n preconizatul Pact
Mediteranean, care se ndeprta ns substanial de modul n care concepeau acest pact statele
balcanice, devenind, n fapt, rezultatul unei trguieli ntre Frana i Italia i un nou pas n direcia
politicii cedrilor din partea Parisului.
n aprilie acelai an, la Stresa se desfura conferina efilor guvernelor Angliei, Franei
i Italiei, care examina situaia creat n urma deciziei Germaniei, adoptat recent, de introducere
a serviciului militar obligatoriu i de creare a unei aviaii militare. Prin acordul convenit, cele
trei state se angajau s colaboreze pentru meninerea configuraiei existente n Europa i pentru
respingerea oricror ncercri de modificare a ei prin for. Pe de alt parte, ca o concesie fcut
lui Mussolini de ctre Marea Britanie i Frana, cele trei mari puteri se pronunau pentru
revizuirea clauzelor militare ale tratatelor de pace cu Austria, Ungaria i Bulgaria, recoman-
114
CONSTANTIN VLAD
dnd statelor Micii nelegeri i nelegerii Balcanice s procedeze la modificarea, prin reglementri juridice adecvate, acestor clauze, msur respins ns de statele n cauz. Aa zisul
Front de la Stresa se va dovedi ns mai mult un exerciiu diplomatic pentru uzul opiniei publice
i linitirea spiritelor cercurilor angajate pe linia concesiilor fcute politicii revizioniste. La
doar dou luni dup Stresa, n iunie 1935, Marea Britanie semna pactul naval anglogerman,
care permitea Germaniei s dein echivalentul a 35% din efectivele marinei militare britanice
i s aib paritate n ceea ce privete submarinele. ncheiat fr consultarea prealabil a Franei
i Italiei, acordul naval anglogerman lovea direct n ntelegerile de la Stresa. Astzi, i scria
Hitler lui Ribbentrop, pe atunci ambasador al Germaniei la Londra, este cea mai frumoas zi
din viaa mea. Pentru prima oar, unul dintre semnatarii Tratatului de la Versailles a admis
teza Reichului asupra renarmrii (apud 138, 1988, p. 1377). n condiii cnd Italia lua calea
agresiunii mpotriva Etiopiei, pe 28 decembrie 1935, Roma denuna obligaiile asumate la Stresa.
Italia i va ntri legturile cu Austria i Ungaria i se va orienta tot mai clar ctre Germania.
Anii 30 aveau s aduc eec dup eec pentru Societatea Naiunilor. Am evocat mai sus
cazul Conferinei pentru dezarmare. n domeniul securitii, Societatea avea s se confrunte
cu criza aprut prin ptrunderea trupelor japoneze n Manciuria, justificat prin pierderile
economice masive suferite de Japonia din cauz c aceast provincie se afla de vreme ndelungat ntro stare de confuzie i era dominat de ilegaliti, n condiii cnd Manciuria nu se
afla, practic, sub autoritatea guvernului chinez central. Nu era prima astfel de aciune independent a unui stat ntro provincie chinez una dintre acestea fiind debarcarea de fore militare
britanice la Shanghai n 1926 (171, 1961, p. 64). Societatea va constata cu acest prilej c nu
dispunea de un mecanism de aplicare a sanciunilor prevzute de Pactul Societii Naiunilor.
Va elabora un astfel de mecanism, dar se va dovedi incapabil s ajung la aplicarea de sanciuni.
Va face apel la prile n conflict: Japonia i China s nceteze ostilitile, apel ignorat de Tokyo;
va trimite o comisie de studiu (Comisia Lytton) al crui raport final prevedea suveranitatea
Chinei asupra Manciuriei i chema statele membre s nu recunoasc statul Manciukuo, creat
de japonezi n Manciuria. Liga constituia Comisia Lytton, n realitate o iniativa japonez,
spre a descoperi faptele cu privire la Manciuria i spre a propune o soluie. Comisia nu ajungea
la un verdict simplu. Ea a constatat c majoritatea plngerilor japoneze erau justificate. Japonia
na fost condamnat ca agresor, dei ea a fost condamnat c a apelat la for, nainte ca toate
mijloacele panice s fi fost epuizate (171, 1961, p. 65). Drept rezultat al adoptrii de ctre
Adunarea Societii Naiunilor a raportului comisiei Lytton, Japonia prsea Societatea n martie
1933. n octombrie acelai an, din organizaia internaional se retrgea Germania. Urma criza
etiopian, n urma agresiunii Italiei (octombrie 1935). Societatea va declara Italia stat agresor,
va adopta sanciuni mpotriva acesteia, care se vor dovedi ns insuficiente, fiind aplicate doar
de un numr restrns de state, printre care i Romnia. n decembrie 1935, Consiliului Societii
Naiunilor i se va prezenta un plan francoenglez (Planul LavalHoare), potrivit cruia 2/3
din teritoriul etiopian urmau s fie cedate Italiei. n faa protestelor opiniei publice, Londra
i Parisul abandonau planul respectiv. n mai 1936 trupele italiene ocupau capitala Etiopiei,
115
AddisAbeba, iar la 5 iulie acelai an Roma proclama oficial anexarea Etiopiei la regatul Italiei.
Societii Naiunilor nui rmnea de fcut dect s ridice sanciunile mpotriva Italiei, ceea
ce i fcea la 15 iulie 1936.
Lund n seam cursul tot mai evident spre revan adoptat de statele revizioniste, Mica
nelegere i va strnge rndurile, statele membre adoptnd pe 16 februarie 1933 Pactul de
organizare a Micii nelegeri (48, 1936, pp. 417420). Prin pact, cele trei state membre
constituiau un Consiliu Permanent al Micii nelegeri, compus din minitrii lor de Externe sau
delegaii lor speciali, ca organ director al politicii lor comune (art. 1). Aceast politic comun
trebuia s se inspire din principiile generale coninute n toate marile acte internaionale ale
politicii de dup rzboi, cum erau Pactul Societii Naiunilor i Pactul BriandKellogg (art.
10). Hotrrile Consiliului aveau s fie luate n unanimitate, exprimnd respectarea riguroas
a principiului egalitii absolute a statelor membre. Consiliul urma s se ntlneasc n mod
obligatoriu de trei ori pe an n fiecare dintre statele membre i la Geneva, cu prilejul Adunrii
Societii Naiunilor. Preedintele Consiliului Permanent era ministrul de Externe al rii unde
avea loc ntrunirea anual. Se preciza capacitatea Consiliului Permanent de a stabili ca, n
anumite chestiuni curente, reprezentarea i aprarea punctului de vedere al Micii nelegeri
s fie ncredinat delegatului unuia sau altuia dintre statele membre. Pactul stabilea c orice
tratat politic al statelor membre i orice act unilateral, inclusiv de ordin economic, al acestora,
care putea avea consecine politice importante trebuia s aib asentimentul unanim al Consiliului
Permanent. Un Consiliu economic al statelor Micii nelegeri urma s asigure coordonarea
progresiv a intereselor economice. Explicnd n Parlamentul Romniei motivaia reorganizrii
Micii nelegeri, Titulescu declara: Cnd pacea este ameninat, nu se rspunde prin rzboi,
ci prin organizarea pcii. Aceasta este geneza simpl i ntreag a Pactului de Reorganizare
a Micii nelegeri (183, 1967, p. 477).
Peste aproape un an, la 9 februarie 1934, reprezentanii Romniei, Iugoslaviei, Greciei i
Turciei semnau Pactul nelegerii Balcanice. Prin acesta, statele semnatare i garantau reciproc
securitatea frontierelor lor balcanice i se angajau s se consulte asupra msurilor de luat fa
de orice eventualitate ce ar afecta interesele lor, aa cum erau definite prin Pact. De asemenea,
statele semnatare se angajau s nu ntreprind nici o aciune politic fa de orice alt ar
balcanic nesemnatar a Pactului, fr avizul mutual prealabil i s nu ia nici o obligaie politic
fa de orice alt ar balcanic nesemnatar fr consimmntul celorlalte pri contractante.
Cu ocazia semnrii Pactului, Tewfik RstAras, ministrul de Externe turc, fcea urmtoarea
declaraie, considerat parte a Pactului: n numele Guvernului Republicii Turcia, am onoarea
s declar c n nici un caz Turcia nu va admite s fie considerat ca angajat a lua parte la
nici un fel de acte ndreptate mpotriva Uniunii Republicilor Socialiste Sovietice. Minitrii
de Externe ai Romniei, Iugoslaviei i Greciei luau act de aceast declaraie i considerau c
ea nu este contrar Pactului nelegerii Balcanice i politicii de pace urmat de cele trei ri.
Declaraia Istanbulului avea n vedere bunele relaii existente ntre Turcia i URSS, precum
i Tratatul de alian defensiv turcosovietic, ncheiat n 1925.
116
CONSTANTIN VLAD
Astfel, la mijlocul anilor 30, relaiile intereuropene, cu impact major asupra politicii
mondiale, configurau viitoarele grupri de fore. Statele Unite, dei prezente masiv pe plan
economic, mai ales financiar, n afacerile europene, rmneau politicete departe de acumulrile
conflictuale pe continent. Mai mult, vor adopta Legea Neutralitii (1935, rennoit n 1936
i 1937), n virtutea cruia aveau s ia o poziie similar fa de statele aflate n conflict, adic
att fa de statulagresor, ct i fa de statulvictim a agresiunii. Anglia, implicat n toate
marile probleme europene i angajat juridicete prin Pactul Renan rmnea la o viziune depit
istoricete a echilibrului de fore, politica britanic fiind nc bntuit de stafiile trecutului,
cnd Parisul urmrea i aciona pentru dominarea Europei. Frana, angajat n Vest prin Pactul
de la Locarno i o alian militar ncheiat cu Belgia, crease o adevrat reea de acorduri,
diferite prin coninut, n centrul i estul continentului. Astfel, alturi de tratate de amiciie cu
Romnia i Iugoslavia, ea era legat prin pacte de asisten mutual cu Polonia, URSS i
Cehoslovacia. Aceasta, n condiii cnd Polonia ncheiase un tratat de prietenie i un pact de
neagresiune cu URSS, iar Cehoslovacia un tratat de asisten mutual cu Moscova, cu meniunea
c URSS condiiona ajutorarea Cehoslovaciei n cazul c aceasta ar fi fost agresat de intervenia
prealabil a Franei n favoarea Pragi.
Pe termen scurt, puterile revizioniste, mai ales dup venirea la putere a nazismului n
Germania, au ncercat s slbeasc diferite verigi ale acestor aliane. Un asemenea rol avea
pactul de neagresiune semnat de Germania i Polonia (1934), pe care colonelul Beck, ministrul
de Externe polonez, va avea slbiciunea de a se sprijini n ntregime (66, 1992, p. 106), i
care reuise s rup sistemul de aliane al Franei n Europa de rsrit i, n scurt timp, avea
s asigure Germaniei flancul de rsrit (111, 1997, p. 123).
Pisudski i asociaii si care au condus Polonia au aspirat s joace rolul unei Mari Puteri. Ei
au fost indignai de Pactul celor Patru, care li sa prut a fi ndreptat n principal mpotriva Poloniei;
de asemenea, ei au fost alarmai cnd Frana i Rusia sau neles. Polonezii ar fi trebuit s nu
uite niciodat c dac Danzigul i Coridorul au generat resentimentul german la frontiera lor
vestic, ei au deinut teritorii nonpoloneize de zece ori mai mari n estn plus, polonezii fuseser
flatai s fie principalul prieten al Franei n Europa de est; ar fi fost o situaie diferit s acioneze
pur i simplu ca o avangard a unei aliane francosovietice. Ministrul de Externe Beck ntotdeauna
a manifestat o ncredere de sine absolut, dar nimic altceva. El a fost sigur c l poate trata pe
Hitler de la egal la egal i chiar de pe poziii de superioritate. El a oferit raporturi mai bune cu
Germania i Hitler a rspuns pozitiv. Rezultatul a fost Pactul de neagresiune din iunie 1934
dintre Germania i Polonia, o alt pan nfipt n sistemul sfrmicios de securitatePactul a
reprezentat prima mare realizare a lui Hitler pe plan internaional (171, 1961, pp. 8182).
Un rol asemntor va fi ndeplinit de tratatul italoiugoslav de renunare la for (1937),

care va slbi solidaritatea Iugoslaviei cu celelalte state din Mica nelegere i nelegerea
Balcanic. Iar n Vest, sub presiunea evenimentelor, Belgia va denuna aliana militar cu Frana
(1936), n final Frana i Marea Britanie fiind nevoite s elibereze Belgia de obligaiile nscrise
117
n acordurile de la Locarno. n perspectiv, tot acest ansamblu de acorduri, pacte, tratate se

va nrui sub presiunea politicii revanarde i agresive, care avea s duc la rzboi.
Pn atunci ns, el va fi subminat de politica de cedare n faa statelor revizioniste, a
fascismului, politic de cedare ce devenise deja o linie de conduit n cazul principalelor puteri
democratice de pe continent, Anglia i Frana. Aceast politic avea s cunoasc un moment
de vrf n 1936 cnd, pe 7 martie, trupe germane cu efective reduse ocupau Renania demilitarizat. ntro not trimis guvernului francez de ctre guvernul german se afirma c pactul
francosovietic era ndreptat mpotriva Germaniei, c, prin acest pact, Frana i lua fa de
URSS angajamente care depau obligaiile ce decurgeu din Pactul Societii Naiunilor, nclcnd, n fapt, att Pactul Societii, ct i Acordul de la Locarno. n realitate, intrarea trupelor
germane n Renania fusese hotrt de ctre Berlin nc din mai 1935. Ea nclca flagrant Tratatul
de pace de la Versailles (art. 42 i 43, care prevedeau crearea zonei demilitarizate a Renaniei),
precum i art. 1 al Acordului de la Locarno, prin care se consfinea demilitarizarea aceleai
zone. Era o lovitur de for dat de pe poziii de slbiciune, ntruct n perioada respectiv
Germania nu era nc pregtit de rzboi, iar Frana dispunea de o superioritate militar
categoric. Aa cum o dovedeau audierile n cadrul procesului de la Nrenberg, trupele germane
angajate n operaiunea de ocupare a Renaniei aveau ordin ca, n caz c ar fi ntmpinat rezisten,
s se retrag luptnd. La Nrnberg, Keitel avea s declare: am reocupat Renania cu numai
trei batalioane un singur regiment francez near fi dat peste cap Dup ce Hitler a vzut
ce uor a fost totul, au urmat toate celelalte, una dup alta (86, 1983, p. 178). Hitler nsui
mrturisea faptul c, dac a trit vreodat sub presiunea unei angoase, pe care spera s nu o
mai triasc, atunci aceasta a fost n timpul crizei renane (apud 138, 1988, p. 1386). Frana
ns, dei dispunea de informaii conform crora Germania se pregtea s intre n zona
demilitarizat, nu sa pregtit i nu avea de gnd s se pregteasc pentru ripost. n momentul
decisiv, Marea Britanie va deplnge profund situaia, dar va chema la pruden. Nu se pune
problema de a risca un rzboi pentru aceast afacere. Tratatul de pace nu poate fi pus n aplicare
pentru c germanii nu fac altceva dect s reocupe un teritoriu german i declara cu senintate
Neville Chamberlain lui Pierre Flandin, ministrul de Externe francez, sosit la Londra pentru
consultri (138, 1988, p. 1385). Guvernul francez accepta faptul mplinit. La fel i Societatea
Naiunilor. Consiliul Societii se va ntruni pe 19 martie 1936 i va adopta o rezoluie, din
care citez esena, spre a ilustra modul cum Societatea abdica de la ndatoririle sale fundamentale
privind respectarea legii internaionale: Guvernul german a comis o nclcare a articolului
43 al Tratatului de la Versailles, prin trimiterea, la 7 martie 1936, de fore militare n zona
demilitarizat i stabilirea lor acolo. Consiliul constat contravenia comis de guvernul german
prin aceast aciune (92, 1983, p. 177). Rezoluia nu condamna ns n nici un fel aciunea
Germaniei i nici nu prevedea msuri pentru a constrnge Berlinul s renune la actul su de
for; doar Litvinov propunea sanciuni mpotriva Germaniei Prezent la lucrrile Consiliului
Societii, von Ribbentrop fcea o declaraie plin de insolen, protestnd formal n numele
guvernului german mpotriva rezoluiei adoptate.
118
CONSTANTIN VLAD
Societatea Naiunilor l invita pe Hitler s negocieze un nou aranjament de securitate n Europa,

care sl nlocuiasc pe cel distrus. Hitler a rspuns printro invitaie: el na avut pretenii
teritoriale n Europa, a dorit pacea, i a propus un pact de neagresiune ntre puterile vestice,
cu o durat de 25 ani. Britanicii la rndul lor au cerut rspunsuri la o list precis de ntrebri,
referitoare la un astfel de pact. Hitler na rspuns n nici un fel. A urmat tcerea. Ultimele rmie
ale Versaillesului sau dus i odat cu ele i Locarno Astfel, 7 martie 1936 a fost un punct
de cotitur n dublu sens. El a deschis ua pentru succesele Germaniei. dar el a deschis ua i
pentru eecul ei final (171, 1961, pp. 100, 101).
Prerea cvasiunanim este c atunci, n martie 1936, sa pierdut prilejul de a se opri

evoluiile care aveau s duc la cel deal Doilea Rzboi Mondial. Remilitarizarea Renaniei a
dat o lovitur de moarte politicii de securitate colectiv i a deschis cursul unei schimbri
fundamentale n raporturile de for pe continent. nainte de 7 martie 1936, Ruhrul, inima
industrial a Germaniei, era la discreia unui act de for al Franei, Parisul avnd astfel
posibilitatea de ai trimite trupele n spaiul german. Prin aceasta, aliaii rsriteni ai Franei
sar fi putut bucura de sprijinul acesteia n cazul unui conflict cu Germania. Prin remilitarizarea Renaniei Germania asigura securitatea Ruhrului i dobndea o poziie avantajoas pentru
eventualitatea unui conflict cu Frana. n plus, aliaii din Est ai Franei erau, de acum, lipsii
de posibilitatea practic a unui ajutor militar francez n caz de nevoie. Aceasta, cu att mai
mult, cu ct Frana, n momentul dat, nu manifestase hotrrea de ai asigura propriile frontiere
(43, 1997, p. 357).
Dac Hitler rmnea pe poziie n Renania, scrie Kissinger, Europa de Est ajungea la mila lui.
Nici unul dintre noile state ale Europei de Est nu avea vreo ans de a se apra mpotriva
Germaniei revizioniste, indiferent dac ar fi fost vorba de un efort pe cont propriu sau n comun
cu alte ri. Singura lor speran fusese c Frana ar fi putut opri agresiunea german, ameninnd
cu invadarea Renaniei (demilitarizate). El l citeaz pe Nicolae Titulescu: Dac pe 7 martie
nu vai putut apra pe voi, la ntrebat ministrul de Externe romn pe omologul su francez,
cum o s ne aprai pe noi mpotriva agresorului? (100, 1998, pp. 273, 278).
Cedarea puterilor democratice din martie 1936 urma s aib consecine grave pentru soarta
pcii pe continent i n lume. Ea l ncuraja pe Hitler s intensifice pregtirile de rzboi, stimula
gruparea si ofensiva forelor fasciste i revizioniste, n genere focarele de tensiune i rzboi.
La 1 noiembrie 1936 Germania i Italia semnau Axa RomaBerlin. Pe 24 din aceeai lun,
Germania i Japonia ncheiau Pactul AntiComintern, la care ulterior (noiembrie 1937) adera
i Italia. Dup ce n februarie 1936 Frontul Popular ctiga n mod democratic alegerile n
Spania, pe 18 iulie avea loc o rebeliune militar naionalist mpotriva guvernului legal, rebeliune
condus de generalul Franco, ceea ce ducea la declanarea rzboiului civil. Dup unele ezitri,
Frana i Marea Britanie i declarau neutralitatea fa de evenimentele din Spania. Germania
i Italia ns, vor sprijini deschis cu armament i combatani tabra naionalist antirepublican.
URSS se altura republicanilor, ncercnd si subordoneze regimul Frontului Popular de la
119
Madrid. Poziiile fa de rzboiul civil din Spania treceau dincolo de raporturile statale. Zeci
de mii de voluntari se vor situa de partea uneia sau alteia dintre tabere: democrai, adepi ai
micrilor de stnga vor lupta alturi de republicani; alii, nregimentai n organizaiile
extremiste, fasciste vor ntri rndurile forelor naionaliste. n final, acestea din urm vor
nvinge; era o victorie a fascismului mpotriva unui regim rezultat din alegeri democratice i
un nou pas nainte n ofensiva forelor revanarde, n genere a forelor agresiunii.
Politica britanic i cea francez sau absena ei i nu politica lui Hitler i Mussolini a decis
rezultatul rzboiului civil din Spania. Republica a avut resurse mai mari, un suport popular mai
puternic. Ea ar fi nvins dac ar fi primit un tratament corect, pentru care era ndreptit, potrivit
dreptului internaional: arme strine pentru guvernul legal, nu pentru rebeli. Ea ar fi putut nvinge
chiar dac ambele pri ar fi primit ajutor extern. Sau dac lear fi fost negat un astfel de ajutor.
Rebelii au avut ansa lor ntruct ei au primit ajutor extern, n timp ce republica na primit nimic
sau doar foarte puin; i acest aranjament extraordinar a fost oferit, dei nu n mod deliberat,
de ctre Londra i Paris (171, 1961, p. 120).
n Europa, prima victim a cursului ctre rzboi luat de Germania nazist va fi Austria.
La 5 noiembrie 1937, Hitler anuna principalii efi militari c vrea s ncheie ct mai repede
socotelile cu Austria i Cehoslovacia, moment considerat de muli istorici ca exprimnd
orientarea politicii germane revizioniste spre o expansiune agresiv. Prezentarea fcut atunci
este cunoscut drept Memorandumul Hossbach, dup numele aghiotantului cancelarului german
care a notat coninutul celor spuse de Hitler.
Pentru Germania, sublinia Hitler, se pune problema unde se poate dobndi cel mai mare ctig
cu cel mai mic efort. Pentru rezolvarea problemei germane nu poate exista dect calea forei,
care nu poate fi niciodat lipsit de riscuri. Luptele lui Frederic cel Mare pentru Silezia i
rzboaiele lui Bismarck mpotriva Austriei i Franei au fost de un risc fr precedent, dar viteza
aciunii prusiene n 1970 a inut Austria departe de intrarea n rzboi. Dac n fruntea
considerentelor de fa se trece hotrrea de a se recurge la for cu orice riscuri mai rmne
de rspuns doar la ntrebarea cnd i cum.
ntro prim urgen n acest privin, sublinia Hitler, erau Austria i Cehoslovacia. n
ansamblu, Hitler considera c, in interesul unei politici de perspectiv, expunerea sa s fie
considerat ca motenirea sa testamentar pentru eventualitatea c el ar muri (92, 1983, p. 180).
n ceea ce privete Austria, lucrurile se vor desfura simplu i rapid. Italia era acum aliat
a Germaniei; Roma sprijinea alipirea Austriei. Mussolini i comunica lui Hitler, printrun trimis
special al acestuia c Austria nul intereseaz. Hitler rspundea imediat prin acelai trimis
special:
Spunei lui Mussolini c nu voi uita niciodat! Niciodat, niciodat, niciodat, orice sar ntmpla.
Nu voi uita niciodat, indiferent ce sar ntmpla Dac el ar putea avea vreodat nevoie de
orice ajutor sau ar putea fi n pericol s fie convins c voi fi cu el orice sar putea ntmpla,
chiar dac ntreaga lume ar fi mpotriva sa (apud 171, 1961, p. 145).
120
CONSTANTIN VLAD
Pe de alt parte, Londra i Parisul, dei bine informate despre inteniile germane, nu vor
ntreprinde nimic pentru a prentmpina nfptuirea lor. Dimpotriv. Dup puciul euat din
1934, printrun act diplomatic germanoaustriac, anume o nelegere convenit n iulie 1936,
guvernul german al Reichului recunotea suveranitatea deplin a statului federal Austria.
Dar, la 12 februarie 1938, din iniiativa Berlinului, aveau loc convorbiri ntre Hitler i cancelarul
austriac, Schuschnigg. Hitler va exercita presiuni brutale asupra lui Schuschnigg. Referinduse
la pretinse persecuii ale autoritilor de la Viena asupra nazitilor austrieci, el va spune:
aa nu mai merge! Eu am o misiune istoric i o voi nfptui pentru c providena ma ales
pentru asta Eu voi rezolva aanumita problem austriac ct ai clipi. Nu trebuie dect s
dau un ordin, i peste noapte nluca va dispare. Doar nu credei c m putei reine, chiar i
pentru o jumtate de or? Cine tie, poate peste noapte apar dintro dat la Viena; ca furtunile
de primvarAtunci s vedei!. (apud 92, 1983, p. 196).
Pn la urm, Schuschnigg ceda, acceptndul ca ministru de Interne pe SeyssInquart,

eful nazitilor austrieci. La puin timp dup aceasta, Halifax, ministrul de Externe de la Londra,
declara n Camera Comunelor la 21 februarie c Marea Britanie na acordat nici o garanie
guvernului de la Viena. Era acelai lord Halifax care, n 1937, pe atunci preedinte al Consiliului
Privat, l vizitase pe Hitler, elogiase n faa acestuia Germania nazist ca pe o redut european
mpotriva bolevismului i declarase c, n timp, sar putea ajunge la o serie de modificri,
enumernd ntre acestea Danzigul, Austria i Cehoslovacia (109, 1998, p. 279). Poziia lui
Halifax n Camera Comunelor constituia pentru Hitler o adevrat ncurajare s acioneze,
ceea ce acesta nu va ntrzia s fac.
Guvernul de la Bucureti reamintea Parisului poziia comun francoromn, afirmat n
februarie 1936, potrivit creia problema Austriei era o problem european, iar orice atingere
adus independenei aceste ri trebuia considerat un casus belli. Dei nu pe deplin unitare,
Mica nelegere i nelegerea Balcanic chemau la aciune ferm pentru prentmpinarea
Anschlussului. n condiiile politicii de cedare francobritanice, asemenea luri de poziie
rmneau fr efect. n faa presiunilor germane, Schuschnigg hotra pe 6 martie 1938 s
organizeze un plebiscit prin care poporul austriac si exprime opiunea pentru o Austrie
independent sau pentru alipirea ei la Reichul german. Msura cancelarului austriac grbea
lucrurile; Hitler i cerea imediat n mod ultimativ lui Schuschnigg s renune la plebiscit. Acesta
demisiona, n locul su instalnduse SeyssInquart. Noul cancelar chema trupele germane,
carei fceau intrarea pe teritoriul austriac pe 12 martie; a doua zi, Austria era ncorporat
la Reich. Un plebiscit organizat de autoritile naziste ratifica Anschlussul. Pe 18 martie 1938,
Germania notifica n mod oficial Secretariatului Societii Naiunilor c Austria a ncetat s
existe ca stat. n timpul crizei, guvernul francez, tocmai atunci demisionar, sonda cu timiditate
i pruden Londra asupra eventualitii unor msuri militare. Rspunsul va fi negativ. Parisul
adresa Berlinului o not de protest. i va fi napoiat ca reprezentnd un amestec n treburile
121
interne germane (69, 1992, p. 117). Astfel, Germania putea numai n cteva zile s fac s
dispar un stat de pe harta Europei, la doar 5 ani dup instaurarea nazismului.
Punctul de cotitur ntre cele dou rzboaie mondiale a fost reprezentat n mod precis de doi
ani. Perioada postrzboi sa ncheiat atunci cnd Germania a reocupat zona Rinului pe 7 martie
1936; perioada prerzboi ncepea cnd ea a anexat Austria la 13 martie 1938. Din acel moment,
schimbarea i rsturnrile sau petrecut aproape fr ntrerupere pn cnd reprezentanii puterilor
victorioase n cel deal Doilea Rzboi Mondial sau ntlnit la Potsdam n iulie 1945 (171,
1961, p. 128).
CAP. X.
DE LA CONCESII LA CAPITULARE:
MNCHENUL, DRUM FR NTOARCERE
Urmtoarea victim avea s fie Cehoslovacia. Aceasta, ctre sfritul deceniului 4, era o
ar nfloritoare, cu instituii democratice stabile, cu o industrie, inclusiv de aprare, de prim
rang i fore armare numeroase 34 de divizii bine nzestrate i instruite. O linie de puternice
fortificaii strjuiau grania sa cu Germania; aceasta ns i pierduse peste noapte orice valoare
practic dup ce Austria fusese alipit Reichului, fosta frontiera austrocehoslovac fiind complet
descoperit din punct de vedere al aprrii.
Geografia i politica au pus n mod automat Cehoslovacia pe agend. Ca un aliat al Franei
i singurul stat democratic la est de Rin, ea constituia un permanent repro adus lui Hitler, ptruns
adnd n teritoriul german. n plus, nu era uor de susinut. Italienii, dac doreau, aveau acces
spre Austria. Cehoslovacia era izolat pe toate laturile. Germania o separa de Frana; Polonia
i Romnia de Rusia Sovietic. Vecinii si apropiai i erau ostili: Ungaria, hotrt revizionist;
Polonia, dei aliat cu Frana, de asemenea revizionist din cauza regiunii Teschen, pe care cehii
au ocupato dup Primul Rzboi Mondial i, n plus, cu o ncredere oarb n pactul su de
neagresiune cu Germania. Din toate aceste cauze nu exista o problem de ajutorare a
Cehoslovaciei. Perspectiva era un rzboi la scar european sau nimic altceva (171, 1961, p. 147).
Nu se poate spune c Anschlussul, petrecut la puin vreme dup remilitarizarea Renaniei,

nu zdruncina ntro oarecare msur starea de pasivitate a marilor puteri europene, ataate
elurilor pcii. Dar orientarea spre cedare n faa cursului spre reviziurea tratatelor de pace,
curs tot mai evident n politica statelor totalitare, nainte de toate, n cea a Germaniei naziste,
nu era prsit. Guvernul britanic, condus de Neville Chamberlain devenit primministru
n mai 1937 continua politica concilierii (policy of appeasement).
De ce nam spune Germaniei, reflecta Chamberlain Daine asigurri satisfctoare c nu vei
folosi fora mpotriva austriecilor i cehoslovacilor i v vom da asigurri asemntoare c nu
vom folosi fora pentru a mpiedica schimbrile pe care le dorii, dac le putei obine pe cale
panic (apud 83, 1993, p. 28).
Cuvintele citate fuseser rostite nainte de Anschluss, dar rmseser pe deplin valabile
i dup. La rndul su, premierul francez Daladier i mrturisea ambasadorului american la
123
Paris, William C. Bullitt: Singura speran era aceea c mprirea Cehoslovaciei va avea loc
fr vrsare de snge, astfel nct s se salveze prestigiul Franei i Angliei (83, 1993, p. 53).
n ceea ce l privete pe Chamberlain, idei ca cea artat mai sus i determinau conduita politic.
n ianuarie 1938, preedintele Statelor Unite, Roosevelt, preocupat de deteriorarea situaiei
n Europa, cerea prerea Londrei asupra unei iniiative americane de convocare a unei conferine
internaionale. care, cu participarea tuturor marilor puteri i a altor state, s discute problemele
economice internaionale, precum i pe cele privind cursa narmrilor. Conferina ar fi urmrit
s sprijine eforturile anglofranceze de a se ajunge la o nelegere cu Germania, fr a submina
i mai mult poziia naiunilor mici din Europa. Ea urma s fie o alternativ la negocierile
directe cu dictatorii i, ntrun fel, o modalitate de conciliere multilateral, diferit de concilierea bilateral pe care o ducea Marea Britanie urmat de Frana. Chamberlain avea s
resping ns iniiativa american, n care vedea o cale de subminare a politicii sale de nelegere
cu Germania (83, 1993, pp. 15, 43). Totodat premierul britanic promova linia separrii pe
cale diplomatic a statelor din blocul agresiv: Germania i Italia, prin concesii fcute fiecruia
n parte (65, 1996, p. 103). n 1937, Chamberlain l trimisese pe lordul Halifax la Hitler, prilej
cu care demnitarul britanic ddea de neles cancelarului german c Anglia este dispus s
accepte unele modicri n ceea ce privete Cehoslovacia i Polonia, cu condiia ca acestea s
fie efectuate pe cale panic. Tot n 1937, premierul britanic i trimitea o scrisoare personal
lui Mussolini, n care insista ca Marea Britanie i Italia s fac eforturi serioase pentru rezolvarea
diferendelor dintre ele. n ianuarie 1938, aveau loc convorbiei angloitaliene, care se ncheiau
ns neconcludent; Mussolini dorea ca Italia s aib supremaie n Marea Mediteran i n Africa
de nord, ceea ce era dificil de acceptat pe malurile Tamisei. Controversele cu Chamberlain l
determinau pe Anthony Eden care credea c Marea Britanie mergea prea departe n politica
de conciliere s demisioneze din funcia de ef al Foreign Officeului. n aprilie 1938 (dup
Anschluss), Marea Britanie ncheia un tratat cu Italia, prin care recunotea poziia Italiei n
Abisinia i se obinea angajamentul ca Roma si retrag trupele din Spania. n ianuarie 1939,
deci dup Mnchen, Chamberlain i Halifax fceau o vizit la Roma. Mussolini i primea
cu tot fastul, dar na fost impresionat de vizita lor. Acetia, va spune el, sunt fiii ostenii ai
unui lung ir de bogtai, i ei i vor pierde imperiul. Chamberlain, ns, a fost ncntat de
primirea pe care iau fcuto italienii i sa gndit [din nou i, desigur, n van C.V.] c
aceasta ar fi o ocazie favorabil sl despart pe Mussolini de Hitler (65, 1996, p. 119).
n astfel de condiii, i n cazul Cehoslovaciei scenariul va fi simplu, dar cu un coninut
schimbat fa de Austria. Pretextul era dat de o pretins asuprire la care va fi fost supus populaia
de etnie german din regiunea sudet din partea autoritilor de la Praga; nlturarea acestei
asupriri trebuia s revin celui deal Treilea Reich, care i aroga rspunderea pentru soarta
germanilor din alte ri, nainte de toate din cele vecine. Va fi invocat dreptul la autodeterminare,
rstlmcinduse astfel sensul wilsonian original al termenului, care acorda acest drept naiunilor
i nu minoritilor naionale ce triesc n alte state. Din inspiraia i cu sprijinul Berlinului,
organizaia nazist din Sdettenland se va agita i va merge din provocare n provocare mpotriva statului cehoslovac. n realitate, germanii sudei erau doar un pretext: la procesul de
124
CONSTANTIN VLAD
la Nrnberg avea s se arate c, n toate documentele interne de pregtire a loviturii de for

mpotriva Cehoslovaciei, situaia acestora ( a germanilor sudei) nici nu este amintit. ntrun
astfel de document, adoptat pe 30 mai, un ordin strict secret semnat de Hitler, intitulat Planul
Grn se spune:
Este hotrrea mea irevocabil de a distruge Cehoslovacia printro aciune militar ntrun
interval previzibil. Conducerea politic se ocup de ateptarea sau declanarea momentului politic
i militar potrivit. Ca urmare, pregtirile trebuie fcute nentrziat. Ca premis pentru atacul
proiectat sunt necesare a) un prilej extern potrivit i b) o justificare politic suficient, c) o aciune
la care adversarul nu se ateapt i care sl gseasc ct mai puin pregtit. Din punct de vedere
militar i politic ar fi de dorit un atac fulger provocat de un incident, prin care Germania s se
simt provocat ntrun mod inadmisibil i care s furnizeze mcar pentru o parte a opiniei publice
o justificare moral pentru trecerea la msuri militare (92, 1983, p. 218)
Faptic, din punct de vedere al relaiilor internaionale i diplomaiei lucrurile se vor derula
n ritm alert. Atacul mpotriva Cehoslovaciei. urma s fie efectuat dup ce n prealabil se purtau
discuii diplomatice i se provoca o criz n relaiile germanocehoslovace. Dup o vizit la
Hitler, Konrad Henlein, liderul Partidului German al Sudeilor, revendica autonomia pentru
germanii sudei. n mai 1938, Germania concentra trupe la grania cu Cehoslovacia. Praga
decreta mobilizarea general a armatei. Astfel de ajungea la criza din mai n problema
cehoslovac.
n perioada acestei crize i n lunile care urmau, alinierile diplomatice vor favoriza deznodmntul tragic pentru Cehoslovacia. Marea Britanie a optat de la nceputul crizei sudete pentru
o linie de aplanare a lucrurilor, astfel nct s nu se ajung la rzboi. Chamberlain
nu avea prea mare ncredere n Cehoslovacia, pe care o socotea o creaie n mare msur
artificial, simpatizndui, n schimb, pe germanii sudei. El considera normal ca aceste regiuni
[cele sudete C.V.] s aparin Germaniei, mai ales c acest lucru putea fi realizat mai de
grab pe cale tratativelor, dect prin for (65, 1996, p. 116).
n martie 1938, Chamberlain anuna n Camera Comunelor c interesele vitale ale Marii
Britanii nu implic n nici un fel Cehoslovacia. Marea Britanie, continua el, nu era obligat
prin nici un tratat s apere statul ceh i, oricum, nu era n msur si ofere un sprijin militar
serios. Nu trebuie dect s privii harta, declara premierul britanic, i vei nelege c nici
noi, nici Frana nam putea face nimic pentru ai mpiedica pe nemi s intre n Cehoslovacia,
dac ei vor s fac acest lucru. Am renuat, de aceea, de a da garanii Cehoslovaciei i Franei
n legtur cu obligaiile pe care aceasta din urm le are fa de Praga (apud 65, 1996,
pp. 106107). Desigur c astfel de declaraii, unele dintre ele publice, nu puteau dect s
ncurajeze Berlinul n planurile sale privind Cehoslovacia. Londra va respinge o propunere
rus, fcut pe 17 martie de a se aciona n cadrul Societii Naiunilor pentru gruparea forelor
antirevizioniste sub motiv c propunerea respectiv ar fi stimulat crearea de grupri exclusiviste,
ceea ce ar fi fost defavorabil pcii (171, 1961, pp. 151152; 648, 1992, p. 118). Pe 22 martie
1938 lordul Halifax le reamintea liderilor francezi c pactul de la Locarno era valabil doar
125
pentru frontiera francez i c el putea fi invalidat dac Frana i onora angajamentele din
pactul respectiv n ceea ce privete Europa central. Singura frontier de securitate care conta
pentru Marea Britanie era grania francez cu Germania; dac Frana i extindea preocuprile
de securitate, cu alte cuvinte, dac Frana ncerca s apere Cehoslovacia, o fcea pe cont propriu
(109, 1998, p. 283). O misiune trimis la Praga de cabinetul britanic, condus de lordul
Runciman, cu un scop de mediere va formula concluzii lipsite de obiectivitate, favoriznd
poziiile germanilor sudei i justificnd, n acest fel, lipsa de dorin a Marii Britanii de a
apra Cehoslovacia. n faa acestei poziii a Londrei, Frana, care avea un tratat de alian cu
Cehoslovacia, va ovi i va cuta si decline rspunderile n aceast privin. La rndul ei,
URSS avea un tratat asemntor cu Praga, care, dup cum am menionat, condiiona aciunea
sovietic de ajutorare dat Cehoslovaciei de intervenia prealabil a Franei. Litvinov se va
ntlni cu Georges Bonnet, ministrul de Externe francez, i va declara c dac Frana i
ndeplinete obligaiile fa de cehi, URSS va face acelai lucru, n cazul c obinea din partea
Poloniei sau Romniei acordul pentru trecerea trupelor ruse pe teritoriul lor sau dreptul de
survol (171, 1961, p. 159). Polonia nu va vrea s aud de un astfel de acord.
Dei se afla ntro situaie internaional deosebit de dificil i avea obligaii formale fa
de Praga doar pentru cazul unei agresiuni ungare, Romnia va sprijini Cehoslovacia pe multiple
ci. n mai 1938, N. PetrescuComnen, ministrul de Externe romn, i declara ministrului german
la Bucureti, Wilhelm Fabricius, c tot ceea ce primejduiete existena Cehoslovaciei nu ne
va lsa indifereni. Bucuretii vor avertiza Budapesta c, n cazul unui atac ungar mpotriva
Cehoslovaciei, Romnia i va ndeplini obligaiile asumate n cadrul Micii nelegeri, demersul
romn contribuind ca Ungaria s nu intervin militar contra Cehoslovaciei n timpul crizei
din septembrie 1938. Diplomaia romneasc va fi activ la Paris, Londra, Berlin, Roma,
Varovia i Budapesta n aprarea Cehoslovaciei. n ceea ce privete eventuala trecere a unor
trupe sovietice peste teritoriul romnesc, Romnia declara c pentru aceasta era necesar acordul
prealabil al aliailor si din Mica nelegere, nelegerea Balcanic, precum i al Poloniei. Totui,
se va permite survolul avioanelor sovietice prin spaiul aerian romnesc, ceea ce atrgea protestul
Poloniei i al Germaniei (28, 1986, p. 223).
Destinul Cehoslovaciei era ns decis. La 3 septembrie 1938, Hitler a dat ordinul de atacare
a Cehoslovaciei, fixnd aciunea pentru 1 octombrie. O provocare pus la cale ntre grupri
rivale ale partidei naziste era folosit pentru ca germanii sudei s nu mai recunoasc autoritatea
guvernului de la Praga. Pe 12 septembrie, cu ocazia congresului Partidului NaionalSocialist,
inut la Nrnberg, Hitler ataca n termeni violeni Cehoslovacia. Nam de gnd s asist linitit
la o nou oprimare a conaionalilor germani din Cehoslovacia, declara el. Germanii din
Cehoslovacia nu sunt nici lipsii de aprare, nici prsii. Asta s se tie! (92, 1983, pp. 216217).
El cerea Pragi n mod ultimativ s cedeze n 8 ore teritoriile cehe locuite de germani. n aceste
condiii, cum se exprim Kissinger, primului ministru britanic, Neville Chamberlain, iau cedat
nervii. Aa cum avea s noteze acesta n jurnalul personal mam gndit la o ieire att de
neobinuit, nct lui Halifax i se va tia respiraia (92, 1983,p. 221). Aceast ieire era
propunerea naintat lui Hitler de al vizita; cei doi se ntlneau la 15 septembrie. Cancelarul
126
CONSTANTIN VLAD
german ia artat dispreul fa de gestul premierului britanic alegnd drept loc al ntrevederii
Berchtesgaden, o localitate din Germania aflat la cea mai mare distan de Anglia i unde
era cel mai greu de ajuns. Pe vremea aceea, ca s te deplasezi de la Londra la Berchtesgaden
trebuia s mergi cinci ore cu avionul; aa se fcea c, la aizeci i nou de ani, Chamberlain
sa suit pentru prima oar ntrun avion (109, 1998, p. 283). n cadrul ntrevederii cu Hitler,
Chamberlain declara:
n principiu, eu nu am nimic mpotriva separrii germanilor sudei de restul Cehoslovaciei,
dac dificultile practice ar putea fi depite. Era o ofert pe care Hitler no putea refuza,
dei ea nu realiza scopul su real de a distruge independena Cehoslovaciei n problemele
internaionale. Hitler, la rndul su, promitea s nu fac nici o micare militar n timp ce se
desfurau negocierile promisiune care la impresionat mult pe Chamberlain, dei ea nu
nsemna nimic. Era vorba despre un triumf al concilierii o mare disput gata a fi soluionat
fr a se recurge la rzboi (171, 1961, p. 169).
Era acceptarea desmembrrii Cehoslovaciei. Toate regiunile cehoslovace a cror populaie

era de peste 50 la sut german urmau s fie cedate Germaniei. Cabinetul englez aproba poziia
lui Chamberlain la ntlnirea cu Hitler. Pe 18 septembrie soseau la Londra Daladier, primul
ministru, i Bonnet, ministrul de Externe francez. Chamberlain pleda pentru acceptarea mpririi
Cehoslovaciei, idee care s fie pus n faa Pragi n comun de ctre Marea Britanie i Frana.
Liderii francezi acceptau cu condiia ca Marea Britanie s se alture Franei n a acorda garanii
Cehoslovaciei n noile sale granie. Dndui acordul, Chamberlain declara:
Dac guvernul cehoslovac accept propunerile care i se prezint acum i, sub condiia c o
lovitur militar nu are loc ntre timp, Guvernul Majestii Sale este pregtit s se alture
garaniilor propuse (de ctre Paris). n aceast manier comun, guvernul britanic, care refuzase
cu ncpnare s extind angajamentele sale la est de Rin i se declarase incapabil s ajute
Cehoslovacia cnd aceasta fusese puternic, acum subscria pentru Cehoslovacia cnd aceasta
era slab i, ceea ce nsemna mai mult, subscria la ordinea teritorial existent pretutindeni n
Europa de est. Garania a fost dat n mod sigur cu sperana c ea nu va fi niciodat pus n
aplicare (171, 1961, p. 171).
La 19 septembrie, Bene, preedintele Cehoslovaciei, se adresa Moscovei cu urmtoarele

dou ntrebri: va acorda URSS asisten efectiv imediat, dac Frana rmne angajat fa
de Cehoslovacia i i acord, de asemenea, asisten? Va acorda URSS asisten Cehoslovaciei,
ca membr a Societii Naiunilor, n concordan cu articolele 16 i 17 din Pact? n 20
septembrie, guvernul sovietic rspundea: la prima chestiune da, imediat i efectiv; la a doua
chestiune da, sub orice aspect (171, 1961, p. 172).
La 20 septembrie, guvernul cehoslovac respingea propunerile francobritanice. Dar primul
ministru cehoslovac, Hodza, lsa s se neleag c Praga ar ceda dac Londra i Parisul iar
da un ultimatum n acest sens. Un astfel de ultimatum i se prezenta lui Bene n noaptea de
21 septembrie, n urmtorii termeni: dac cehii refuz propunerile anglofranceze, ei vor fi
responsabili pentru rzboiul care ar urma cu siguran; solidaritatea anglofrancez ar fi distrus
127
i, n astfel de circumstane, Frana nu va ntreprinde nimic ntruct asistena sa nar putea fi

efectiv. n cursul aceleiai zile (21 septembrie), guvernul cehoslovac ceda.
Silit de nprejurri i la insistenele extreme ale guvernelor francez i englez, guvernul Republicii
Cehoslovacia accept cu amrciune propunerile francoengleze. Guvernul Republicii
Cehoslovacia constat cu mhnire c nici nu a fost consultat la elaborarea acestor propuneri
(apud 92, 1983, p. 221). A fost o tranzacie ruinoas; ea ns spunea deschis ceea ce devenise
inevitabil din acel moment n aprilie (1938) cnd francezii au decis c ei nu pot merge la rzboi
fr suport britanic i cnd britanicii, la rndul lor, au decis s nu fie implicai n aprarea
Cehoslovaciei. Fr ndoial, ar fi fost mai bine i mai onorabil s fi fcut acest lucru clar lui
Bene de la nceput. Dar ri care mult vreme au fost mari puteri eueaz n a admite c nu
mai sunt mari puteri. n 1938, att Marea Britanie, ct i Frana au fost pentru pace cu orice
pre (171, 1961, p. 174).
Pe 2223 septembrie, noi convorbiri ntre Chamberlain i Hitler aveau loc la Bad Godesberg,
n Renania. Hitler i mrea preteniile fa de Cehoslovacia, cernd un teritoriu mai ntins
dect cel iniial, retragerea imediat a Cehoslovaciei din acest teritoriu i satisfacerea de ctre
Praga a revendicrilor teritoriale ungare i poloneze. Cehoslovacia refuza ns noile condiii
i pe 23 septembrie guvernul ordona mobilizarea general. Rzboiul plutea n aer. Frana
chemase sub arme o parte din rezerviti. Marina britanic era pus n stare de alert. n Elveia
aveau loc discuii discrete ntre N. PetrescuComnen i M. Litvinov, n urma crora, la
24 septembrie 1938, guvernul romn nainta o not guvernului sovietic prin care comunica
decizia sa de a permite tranzitul prin nordul Romniei a 100 000 militari, 640 tunuri i 300
blindate, precum i survolarea spaiului romnesc de ctre aviaia sovietic (43, 1997, p. 360).
Sub presiunea lui Winston Churchill, pe atunci doar deputat n Parlament, Chamberlain va
aproba ca Foreign Officeul s fac pe 26 septembrie urmtoarea declaraie n Camera
Comunelor: Dac, n ciuda eforturilor primului ministru, Germania va ataca Cehoslovacia,
rezultatul imediat ar fi c Frana sar vedea obligat s vin n ajutorul aliatului su i c Marea
Britanie i Rusia se vor altura n mod sigur Franei (68, 1992, p. 120). La aceeai dat
(26 septembrie) Hitler declara public:
Lam asigurat pe dl Chamberlain c poporul german nu vrea nimic altceva n afar de pace.
Lam mai asigurat i o repet i aici c dac aceast problem se rezolv [problema germanilor
sudei C.V.] pentru Germania nu mai exist nici o problem teritorial n Europa! i lam
mai asigurat c, dup aceasta, nu m mai intereseaz statul ceh. i asta io garantez. Nu vrem
deloc cehi! (apud 92, 1983, p. 223).
n acelai timp, el adresa un nou ultimatum ctre Praga de a se supune preteniilor germane,
ameninnd c n caz contrar va invada Cehoslovacia. Pe canale diplomatice, Londra fcea
un demers ctre Mussolini, sugernd ca Roma s propun o reuniune urgent n patru. nainte
de a avea vreun rspuns, pe 28 septembrie, Chamberlain venea n Camera Comunelor cu o
cuvntare pregtit spre a anuna naiunea britanic de iminena rzboiului. ntre timp ns,
sosea de la Roma rspunsul c Hitler accept propunerea privind ntlnirea n patru. La aceast
128
CONSTANTIN VLAD
comunicare o furtun de aplauze a izbucnit n Camera Comunelor. Nimic de felul acesta nu

sa mai petrecut din ziua cnd Sir Edward Grey a anunat la 4 august 1914 intrarea Angliei
n rzboi (92, 1983, p. 225). La 29 septembrie se ntrunea la Mnchen conferina celor patru
efi de guverne: Chamberlain, Daladier, Hitler i Mussolini. Marea Britanie i Frana acceptau
dictatul lui Hitler prin care se impunea cedarea de ctre Cehoslovacia ctre cel deal treilea
Reich a regiunii sudete. Era, la o distan de civa ani, un fel de Directorat ca cel preconizat
n Pactul celor Patru, cu meniunea c prin acceptarea preteniilor lui Hitler, Londra i Parisul
trecuser de la concesii la capitulare. Iat acum descrierea unuia dintre cei doi oficiali
cehoslovaci, a momentului n care, lui i colegului su, li se comunicau hotrrile celor patru:
La ora 1,30 am fost introdui n sala unde avusese loc conferina, unde erau prezeni Neville
Chamberlain, Daladier, Sir Horace Wilson, Lger, Mastny i cu mine. Atmosfera era apstoare
Francezii erau vizibil ncurcaiDl Chamberlain, ntrun scurt cuvnt introductiv, a amintit de
convenia ce tocmai fusese ncheiat i a dat textul acesteia lui Mastny sl citeasc Am cerut
lmuriri cu privire la unele formulriChamberlain csca ntruna i nu manifesta nici un fel
de tulburareAm ntrebat pe dnii Daladier i Lger dac se ateapt din partea guvernului nostru
vreo declaraie sau rspuns Dl Daladier a tcut; dl Lger [Alexis Lger, secretar general la
Quai dOrsay, alias poetul SaintJohn Perse C.V.] a declarat hotrt c nu se ateapt nici
un rspuns de la noi, c ei socotesc planul acceptat i c guvernul nostru trebuie s trimit
nentrziat reprezentantul su la Berlin Astfel, nou ni sa explicat ntrun fel destul de brutal,
i nc de ctre un francez, c sentina este fr drept de apel i fr posibilitatea de a introduce
n ea ceva modificri Republica Cehoslovac, n frontierele sale din 1918, ncetase s existe
(apud 138, 1988, pp. 14651466).
A doua zi, tot la Mnchen, Hitler i Chamberlain adoptau, la iniiativa premierului britanic,
urmtoarea declaraie comun:
Considerm c att acordul semnat asear [acordul referitor la Cehoslovacia C.V.] ct i
Acordul maritim anglogerman demonstraz dorina acestor dou popoare de a nu intra niciodat
n rzboi unul mpotriva celuilalt. Suntem convini c metoda consultrilor va fi adoptat pentru
a rezolva orice problem care implic cele dou ri i suntem hotri s ne continum eforturile
pentru a nltura orice posibil surs de discordie, contribuind astfel la asigurarea pcii n Europa
(apud 65, 1996, p. 114).
Era hrtia pe care, cobornd din avion, Chamberlain o va flutura, spunnd: Am adus pacea
n onoare pentru generaia noastr!. Caustic i profetic, Churchill va replica: Anglia i Frana
aveau de ales ntre pace i dezonoare. Ele au ales dezonoarea i vor avea rzboi (apud 125, 1970,
p. 308309). Dar, n acele clipe, la Londra i la Paris, Mnchenul era srbtorit ca o mare victorie,
De la aeroport, Chamberlain era invitat de familia regal n balconul palatului spre a fi salutat
de mulime ceremonie rezervat evenimentelor deosebite. El va declara: Ct este de oribil,
de fantastic, de incredibil c noi a trebuit s spm tranee i s ncercm mtile de gaze din
cauza unei dispute intervenind ntro ar ndeprtat, iscat cu nite oameni despre care noi
129
nu tim nimic (apud 69, 1992, p. 124). Roosevelt nsui i va trimite o telegram de felicitare
coninnd un singur cuvnt: Bravo!. La rndul su, Daladier era aclamat la Paris de o mulime
care ddea nainte de orice expresie sentimentului de uurare c nu a fost obligat s se bat
pentru ai menine pe germanii sudei sub autoritatea guvernului de la Praga.
Mica nelegere, ca i ntregul sistem de aliane rsritene ale Franei primiser o lovitur
de moarte. ns calvarul Cehoslovaciei nu era ncheiat. Dup ce, n plin criz, pe 21 septembrie
1938, Polonia denuna acordul polonocehoslovac n problema minoritilor, pe 30 septembrie
colonelul Beck transmitea guvernului de la Praga un ultimatum prin care Polonia revendica
regiunea Teschen. Dou zile mai trziu, Praga era nevoit s accepte trecerea acestei regiuni
la Polonia. Preteniile revizioniste, de aceast dat din partea Ungariei, se vor ndrepta apoi
ctre Ucraina subcarpatic, parte a Cehoslovaciei. Pe 18 octombrie, Beck sosea intempestiv
la Galai, unde Carol al IIlea asista la manevre militare i solicita ca Romnia s fie de acord
cu preluarea Ucrainei subcarpatice de ctre Ungaria, propunnd ca unele pri ale acesteia,
locuite de romni, s fie alipite la Romnia. Regele i ministrul de Externe PetrescuComnen
respingeau aceast ofert i subliniau importana economic, politic i militar a existenei
unei frontiere comune romnocehoslovace (n zona Ucrainei subcarpatice; 28, 1986, p. 233).
Guvernul maghiar examina posibilitatea alipirii Ucrainei subcarpatice prin for; renuna ns
de teama de a nu ntmpina un front unit al Romniei, Iugoslaviei i Cehoslovaciei. Se va
orienta spre un arbitraj al celor patru mari puteri, soluie pe care o mprta, de nevoie, i
Praga. ntruct Marea Britanie i Frana i declinau calitatea de arbitri, n curnd, ideea
arbitrajului, att de mult examinat i apreciat la Societatea Naiunilor ca formul de rezolvare
panic a diferendelor internaionale, cpta o expresie funest: primul arbitraj de la Viena
(2 noiembrie 1938), prin care Ribbentrop, ministrul de Externe german, i contele Ciano,
omologul su italian, acordau Ungariei regiunile de sud ale Ucrainei subcarpatice i ale Slovaciei,
care nsumau 12 000 km. patrai din teritoriul cehoslovac i peste un milion locuitori. Pe 30
martie 1939 Edvard Bene demisiona din funcia de preedinte al Cehoslovaciei, n locul lui
fiind desemnat Emil Hcha. La 12 martie 1939 Hitler l fora pe Hcha, prin presiuni i
intimidare, s accepte un acord n virtutea cruia punea destinul poporului i al rii cehe,
cu deplin ncredere, n minile Fhrerului Reichului german (12, 1982, p. 282). Conform
indicaiilor primite de la Berlin, gruprile naziste proclamau pe 14 martie formarea Statului
slovac, n frunte cu colaboraionistul Jozef Tiso. Pe 15 martie, nclcndui propriul angajament
luat la Mnchen, Germania nazist cotropea ntregul teritoriu cehoslovac. La rndul ei, Ungaria
horthist anexa n ntregime Ucraina subcarpatic. La 16 martie, Germania proclama formarea
Protectoratului Boemiei i Moraviei, parte a Reichului. Cehoslovacia disprea de pe harta
continentului. Lordul Rothermere, sprijinitor activ al revizionismului maghiar, l felicita pe
Hitler pentru anexarea Cehoslovaciei i l ndemna s invadeze ct mai curnd Romnia.
Aceste acte postMnchen vor trage o linie de demarcaie n atitudinea puterilor occidentale,
n primul rnd a Marii Britanii, fa de Germania hitlerist. n convorbirile sale cu Chamberlain,
Hitler declarase n mod repetat: Nui vreau pe cehi!. Or, acum se vedea c el rvnise la ntreaga
Cehoslovacie. Se dovedea c Germania nu avea numai scopuri revizioniste, prin nlturarea
130
CONSTANTIN VLAD
a ceea ce considera nedrepti ale Versaillesului, ci urmrea obiective expansioniste mult mai
ample.
Mnchenul i evenimentele care urmau dup el consumaser ultimele rezerve de bunvoin
ale Marii Britanii fa de Germania. Chamberlain l caracteriza pe Hitler fr drept de apel:
E un mincinos!. El a hotrt s nu se mai lase niciodat antajat i a lansat un vast program
de narmare. Lua aceste atitudini sub presiunea opiniei publice care, dup cel aclamase la
nceput, vedea n el pe cel care capitulase.
Rbdarea Marii Britanii nu era nelimitat, dup cum nu era nici rezultanta unui caracter naional
slab; n cele din urm, Hitler ntruchipase definiia n cheie moral pe care o ddea opinia public
britanic conceptului de agresiune, chiar dac guvernul englez era de alt prere. Chamberlain
ia acordat politica n concordan cu opinia public de la el din ar. Din acel moment Marea
Britanie avea s i se opun lui Hitler nu ca s justifice teoriile istorice ale echilibrului, ci pur
i simplu fiindc nu mai putea s aib ncredere n el Dup ocuparea Cehoslovaciei de ctre
Germania, opinia public englez nu mai era dispus s tolereze noi concesii; din acel moment,
izbucnirea celui deal Doilea Rzboi Mondial a devenit doar o chestiune de timp (109, op. cit.
p. 288).
CAP. XI.
PACTUL RIBBENTROPMOLOTOV
Dar aceast desprire de ape n politica puterilor democratice europene fa de Germania

nazist nu se va petrece peste noapte. Optimismul, amestecat cu un sentiment crescnd de
vinovie pentru sacrificarea Cehoslovaciei, va mai dura. El nu va fi tulburat de faptul c doar
la cteva sptmni dup Mnchen, Hitler cerea polonezilor predarea ctre Germania a
Danzigului i a zonei adiacente acestuia. Pe 6 decembrie 1938 Ribbentrop mergea la Paris i
semna mpreun cu omologul su francez Georges Bonnet o declaraie comun franco-german,
similar cu cea anglogerman din 30 septembrie. Cu acest prilej, Bonnet i spunea lui
Ribbentrop, ntro convorbire la care era de fa doar interpretul acestuia din urm, c
dezinteresul Franei fa de rsritul Europei se refer la toate rile de la graniele estice ale
Germaniei. Bonnet va ascunde aceast declaraie propriului su guvern. Ribbentrop i va aminti
ns cu brutalitate acest episod, n plin criz polonez, cernd Franei s respecte ceea ce
declarase ministrul su de Externe (135, 1991, pp. 355358).
Privite cu ochii de dup rzboi scria Grigore Gafencu referinduse la deceniul 4 al secolului
XX, cu deosebire la anul fatidic 1939 eforturile depuse pentru salvarea pcii denot o
slbiciune, o inutilitate uimitoare, n timp ce aciunile ce mpingeau contient spre dezastru capt
aspectul unei dezlnuiri de fore diabolice Niciodat istoria nu a suportat de o manier att
de exclusiv voina unui singur om. Diplomaia era de acum nainte neputincioas n a nfrnge
voina lui Hitler, care i tria visul cu voce tare, fr ai ascunde ambiiile i inteniile (81,
1992, pp. 20, 22)
Schimbarea de poziie fa de Germania hitlerist va fi determinat n special de actul de

for din 15 martie 1939, evocat mai sus, dei manifestri ale spiritului mnchenez nu vor
lipsi n lunile ce urmau. Aa cum am menionat, ea era efectuat mai nti de ctre Marea
Britanie, care decidea sl nfrunte pe Hitler, poziie la care adera n final i Frana. Peste noapte,
Marea Britanie va descoperi nsemntatea strategic a Estului i Sudestului Europei pentru
securitatea ntregului continent, pn atunci subiect predilect de disput cu Parisul. Acest Est
cuprindea i URSS.
n acest context, desprirea de ape n politica european privea i raporturile URSS cu
gruprile de state care se conturau n occident, raporturi care dobndeau caracteristici i dinamici
132
CONSTANTIN VLAD
noi, avnd un impact major asupra realitilor de pe continent. Mnchenul era vzut att la
Berlin ct i la Moscova ca o aciune prin care Marea Britanie, Frana, Germania i Italia
excluseser URSS din afacerile europene. Presa german va scrie c aspectul istoric al
Mnchenului era eliminarea Rusiei din concertul marilor puteri. Peste ani, la procesul de la
Nrnberg, marealul Keitel va susine aceeai idee: scopul Mnchenului, va declara el, era
de a elimina Rusia din Europa, de a ctiga timp i de a desvri narmarea Germaniei (69,
1992, p. 125). Aceasta era i percepia Kremlinului, nc din 1938. Stalin
a considerat conferina de la Mnchen, la care URSS n mod intenionat nu fusese invitat, n
ciuda alianei sale oficiale din 1935, drept o conspiraie a Occidentului. Pentru el, Mnchenul
a nsemnat o ntrunire a naiunilor antisovietice ale Europei cu intenia de a da Germaniei mn
liber s atace o Rusie izolat diplomatic. Pentru a preveni s se ntmple aceasta, eforturile
sovietice de a ajunge la o nelegere cu Frana i Marea Britanie sau intensificat. n anul ce a
urmat Mnchenului, Litvinov i succesorul su la ministerul de Externe, Molotov, au naintat
o serie de propuneri de alian guvernelor francez i britanic. Acestea au rmas fr rspuns.
Frana i Anglia nu se puteau hotr s se ncread n Stalin. De asemenea, ambele ri considerau
sincer c o alian cu Polonia oferea o protecie mai bun mpotriva unei expansiuni germane
(119, 1994, p. 102).
Iar Mnchenul , remarc acelai istoric englez, venea dup ncheierea Pactului anticomintern, condiii n care pericolul pe care l reprezenta atacul pe dou fronturi asupra Uniunii
Sovietice era imens i prea s nege toate eforturile fcute de aceasta ncepnd din 1933 pentru
ai asigura securitatea (119, 1994, p. 100). n acest context, reacia Rusiei nu va ntrzia.
Primindul pe Coulondre, ambasadorul Franei, prezentat, abia pe 4 octombrie 1938, spre al
informa despre hotrrea din 30 septembrie, Potemkin, adjunctul lui Litvinov, avea si spun:
Constat pur i simplu c puterile occidentale au inut deliberat URSS n afara negocierilor.
Bietul meu prieten, ce ai fcut? n ceea ce ne privete, nu vd alt ieire dect o a patra mprire
a Poloniei (apud 171, 1961, p. 186). ntradevr, din nou izolat pe plan internaional, URSS
va fi tentat s reediteze Rapallo. La rndul su Berlinul, realiznd c are loc cristalizarea
unui front occidental mpotriva sa, gsea disponibiliti de deschidere spre Moscova. n ianuarie
1939, la o manifestare protocolar, Hitler se ntreinea ndelung cu ambasadorul sovietic la
Berlin. Convorbirea avea un coninut banal, gestul lui Hitler conta ns, i el era fcut. Vor
urma luni de tatonri, discuii sovietogermane, stimulate i de ctre acordarea de ctre Marea
Britanie i Frana a garaniilor pentru Polonia (44, 2002, p. 58). La nceputul lui mai 1939
aghiotantul lui Ribbentrop va exprima parc o replic trzie la remarca lui Potemkin citat
mai sus: Polonezii cred ci pot permite s fie insoleni cu noi, siminduse puternici datorit
sprijinului Franei i Angliei i creznd c pot conta pe ajutorul material al Rusiei. Ei se neal
ns. Aa cum Hitler na crezut posibil s reglementeze chestiunea Austriei i cea a Cehoslovaciei
fr asentimentul Italiei, tot aa el nu mai intenioneaz astzi s reglementeze diferendul
germanopolonez fr Rusia. Au fost deja trei mpriri ale Poloniei; o vei vedea i pe a patra
133
(69, 1992, p. 141). Este de menionat c aceste informaii ajungeau repede att la Paris, ct
i la Londra.
Astfel, pentru URSS se deschideau dou posibiliti: o alian cu puterile democratice sau,
dimpotriv, o nelegere cu Germania. Este perioada n care, potrivit jargonului politic actual,
sovieticii ncepeau s joace la dou capete, miznd pe dou soluii, nu numai alternative,
ci categoric opuse, pe doi parteneri poteniali a cror adversitate nu putea duce dect la rzboi.
Sau, cum se exprim Fontaine:
n momentul Mnchenului, conductorii sovietici au decis s pun, dup o expresie care le
era familiar, un al doilea cartu pe eav. Aliana cu Vestul contra lui Hitler? Sau o apropiere
de acesta, oferind rgazul pentru a plasa URSS ntro poziie mai bun n scopul de a rezista
atacului care va sfri prin a avea loc? Se vor pregti pentru cei doi termeni ai alternativei, ntre
care vor alege n funcie de mijloacele fiecruia, ca i de starea aprrii URSS (69, 1992, p. 128).
Grigore Gafencu surprinde cu acuratee dilemele anului, mai precis, ale verii anului 1939:
alertat, Europa ncerca si organizeze n prip aprarea. ncepnd din iunie, sa angajat btlia
hotrtoare. Nu a fost o criz spectaculoas, o succesiune precipitat de evenimente senzaionale.
Lupta dintre cancelarii se ducea n surdin, ascuns de ochi lumii, cu o ncetineal insuportabil.
Era n joc echilibrul de fore: unii voiau sl ntreasc, pentru a apra pacea; ceilali sl distrug,
pentru a putea declana rzboiul. Puternicele presiuni care se exercitau de o parte i de cealalt,
i care puteau declana brusc conflictul, scpau muritorilor de rnd; puini iniiai le evaluau
cu exactitate importana (81, 1992, p. 203).
De fapt, lunile martieaugust 1939 vor fi o perioad de aciuni, de opiuni, dar i de
tergiversri, att pentru puterile europene democratice, ct i pentru URSS. Dei chestiunea
rmne controversat, se poate spune c ambele pri vor practica un joc dublu, cu meniunea
c Marea Britanie i Frana l practicau fa de URSS, pe cnd aceasta din urm l punea n
scen simultan pentru puterile democratice, pe de o parte, ct i pentru Germania, pe de alt
parte. Aceast meniune trebuie ns precizat n sensul c, n ceea ce o privete, Marea Britanie
i va ncerca ansa i cu Germania. Astfel, ntre iunieaugust 1939, Londra i Berlinul aveau
unele contacte secrete, n cadrul crora partea englez pregtea un memorandum care preconiza
ncheierea unui pact anglogerman de neagresiune i neintervenie (171, 1961, p. 236), caz n
care politica englez de garanii fa de Polonia, Grecia, Romnia, Turcia ar fi fost, practic,
nmormntat (171, 1961, p. 236). Halifax nsui va exprima public ideea c un acord cu
Germania ar fi dus la o examinare a problemei coloniale, a aceleia privind materiile prime,
limitrii armamentelor etc. (69, 1992, p. 142; 12, 1982, p. 278). n acea perioad, Anglia mai
ales, dar i Frana care o seconda vor cuta s in URSS departe de Germania i vor folosi
negocierile cu Moscova spre a amna o decizie definitiv, miznd, n fond, pe declanarea
ntre timp a unui conflict rusogerman, ceea ce lear fi uurat foarte mult rfuiala lor cu Hitler,
care prea inevitabil. O va mrturisi cu candoare Georges Bonnet, ministru de Externe al
Franei n 19381939, care nu se va sfii s scrie:
134
CONSTANTIN VLAD
n cursul unei dezbateri hotrte de Comisia parlamentar de anchet asupra evenimentelor

intervenite din 1939 pn n 1945, un martor important declara: Politica domnului Georges
Bonnet a constat n ai face pe rui i pe germani s se bat ntre ei. Cei drept, continua Bonnet,
nu doream rzboiul pentru nici un popor din Europa. Dar nu voi dezavua totui aceast interpretare
ptrunztoare dat politicii mele (apud 69, 1992, p. 111).
La rndul su, Stalin va face orice era posibil spre a mpiedica mplinirea celui mai negru
comar al sovieticilor: coalizarea principalelor puteri capitaliste mpotriva URSS. Considernd
c rzboiul era inevitabil, el va aciona n aa fel nct acesta s se declaneze ntre puterile
occidentale, astfel nct URSS s rmn, fie i doar pentru nceput, n afara conflictului i,
eventual, n final s aib un cuvnt greu de spus n stabilirea condiiilor de pace. De ambele
pri, va fi un joc hazardat i periculos, ale crei victime vor deveni n curnd securitatea i
pacea Europei i a lumii ntregi.
Mnchenul i evenimentele cei urmau puneau n stare de alert statele mici i mijlocii
antirevizioniste din estul i sudestul Europei, care simeau direct ameninrile pe care le aducea
cursul agresiv adoptat de Germania i de Ax. ntre acestea, deosebit de expus era Romnia,
nconjurat de vecini cu pretenii teritoriale: Ungaria, URSS, Bulgaria. Pentru a cunoate
inteniile aliailor tradiionali ai Romniei, regele Carol al IIlea fcea ntre 1521 noiembrie
1938 vizite la Londra i Paris. Va fi bine primit, dar va obine puine promisiuni de sprijin
economic i n domeniul armamentelor, de care Romnia avea o nevoie acut. La ntoarcere,
Carol se va opri ntro vizit neoficial n Germania, unde se va ntlni cu Hitler i Gring.
Hitler ia vorbit cu nsufleire despre inteniile sale panice cu privire la rile dunrene i despre
interesul cel purta Romniei. Carol al IIlea sa interesat de atitudinea Germaniei fa de
inteniile revizioniste ale Ungariei. Hitler rmnea evaziv, dar Ribbentrop nota cu cinism c
diplomaia Reichului consider fundamental n politica german fa de Romnia i Ungaria
s menin amndou fiarele n foc (28, 1986, p. 224). n discuiile cu Gring se va evoca
necesitatea dezvoltrii relaiilor economice ntre cele dou ri. Din partea german se exprima
astfel interesul fa de resursele economice ale Romniei, nainte toate, cele de petrol, care
se dovedeau vitale pentru planurile de rzboi ale Berlinului. Regele Carol era temtor c
Germania nazist va prefera n locul su organizaia Garda de Fier. ndat dup ntoarcerea
la Bucureti, el ordona decapitarea micrii legionare prin executarea efului acestei micri,
Corneliu Codreanu, i a altor 13 fruntai legionari. Hitler va considera aceast reprimare drept
o sfidare la adresa lui i a naionalsocialismului. A proferat grave ameninri i a pregtit
aciuni punitive mpotriva Bucuretilor. Negocierile economice romnogermane, aflate n
desfurare, au amortizat, se pare, pericolul unei lovituri contra Romniei asemntoare cu
cea dat Cehoslovaciei; n bagajele trupelor germane de ocupaie din Boemia aveau s se
gseasc ulterior proclamaii n limba romn. Acordul economic semnat la Bucureti ndeprta
asemenea planuri. Favorabil Reichului, el nu era dezavantajos pentru economia romneasc
i nu incomoda raporturile economice cu celelalte ri. Acordul era privit la Bucureti ca o
modalitate de a amna evoluii politice nedorite i de a satisface necesiti economice ale rii.
in s spun s dac am fcut acordul economic cu Germania a fost pentru a ctiga timp i
135
unele avantaje economice, nu pentru a ne apropia politicete de Germania, afirma primul

ministru Armand Clinescu n 1 aprilie 1939, cu prilejul unei ntlniri la Regele Carol al IIlea,
poziie pe care Suveranul Romniei o aproba (31, 1990, p. 413). Totui, acordul deschidea
procesul nfeudrii economice a Romniei de ctre Germania, cu consecine politice ulterioare
majore, n condiii istorice schimbate.
Pe plan european evenimentele se precipitau i intele politicii agresive a Reichului se
precizau. Pe 21 martie 1939 Germania i reafirma preteniile asupra oraului i zonei Danzig.
Simultan, guvernul german cerea ultimativ Lituaniei si cedeze portul Memel (Klaipeda), pe
care trupele germane l ocupau a doua zi. ntre 2627 martie aveau loc convorbiri ntre
Ribbentrop i ambasadorul polonez la Berlin; Polonia era somat s reglementeze problema
Danzigului. Alertate de ameninrile Germaniei, la 31 martie 1939 Marea Britanie i Frana
acordau garanii unilaterale de securitate Poloniei.
Garaniile n favoarea Poloniei, scrie autorul englez Alan Farmer, au fost aspru criticate la
vremea aceea i de atunci ncoace. Dintre toate statele esteuropene. Polonia, o dictatur militar
de dreapta, puternic antisemit, era probabil cel mai puin pe placul Marii Britanii. De fapt,
pn n 1939, Polonia avea puini prieteni n afar de Germania! Polonia se distanase de
Societatea Naiunilor, acceptase expansiunea Japoniei i Italiei i dobndise teritorii din
Cehoslovacia n 19381939. Beck, ministrul de Externe polonez, era socotit total nedemn de
ncredere. Preteniile lui Hitler n privina Poloniei Danzigul i accesul n Coridor erau
mult mai rezonabile dect cele pe care le avusese n 1938 fa de Cehoslovacia. Muli istorici
socotesc garaniile un cec n alb acordat unei ri cunoscute pentru politica ei necugetat.
Mai mult, cecurile nu aveau de fapt nici o valoare pentru c Marea Britanie i Frana nu puteau
face mare lucru pentru a susine Polonia Ele reprezentau un avertisment la adresa lui Hitler!
(65, 1996, pp. 128, 129).
Sosit la Londra pe 1 aprilie 1939, Beck va susine c relaiile dintre Polonia i Germania
sunt bune i c problema Danzigului este pe cale de a fi rezolvat. Cu arogana lui obinuit
de mare putere, el era pregtit pentru a schimba garania unilateral a Marii Britanii ntrun
pact de asisten mutual, singura baz pe care o ar cu respect de sine o poate accepta
(171, 1961, p. 206). Londra era de acord cu acest propunere polonez i, cu toate c pactul
propus de Beck rmnea provizoriu, el urmnd a fi concretizat ulterior ntro alian formal,
acordul avea un impact semnificativ asupra poziiei i raporturilor externe ale Marii Britanii.
Beck insista ca aliana propus s fie o afacere exclusiv polonobritanic, care s nu includ
nici o referire la Romnia i s exclud orice cooperare cu URSS.
Dar starea de alert nu se reducea la Polonia. Arhivele marilor cancelarii cuprind pentru
perioada martieaprilie 1939 numeroase tiri despre iminena unui pericol german la adresa
Romniei. n acest climat tensionat se petrecea cazul Tilea. n zilele imediat urmtoare ocuprii
Cehoslovaciei, V. V. Tilea, ministrul romn la Londra, din proprie iniiativ, avertiza autoritile
engleze c Bucuretiul deinea informaii (n realitate, el avea n vedere informaii neoficiale)
potrivit crora Germania rezerva Romniei soarta Cehoslovaciei, precum i c, n cadrul
136
CONSTANTIN VLAD
negocierilor economice aflate n desfurare, partea german care pretindea monopolul

Germaniei asupra exporturilor Romniei i reorientarea industriei romneti conform necesitilor Reichului ar fi prezentat condiii care semnau a ultimatum; Tilea solicita precizarea
poziiei Marii Britanii fa de Romnia n contextul dat i acordarea unui mprumut de 10
milioane lire sterline pentru achiziionarea de armament i de alte materiale de rzboi. n mod
concret, aciunea lui Tilea devansa urmtoarea telegram prin care Grigore Gafencu, ministrul
romn de Externe, i cerea la 16 marie 1939 s se prezinte de urgen la Ministerul de Externe
englez i s atrag cu toat apsarea atenia guvernului britanic asupra uriaelor consecine
pe care le poate avea nu numai pentru Europa central, ci i pentru ntreaga Europ, credina
care se ntrete tot mai mult i pe care nici o delegaie i nici un fapt pornit din apus nu o
ngrdete, c nu mai este dect un singur arbitru n Europa, care hotrte de sigurana,
neatrnarea i pacea naiunilor (apud 138, 1988, p. 1484). Era limpede c Tilea nu numai c
i depise atribuiile dar, n demersurile sale, mersese mai departe dect linia de conduit a
Bucuretilor n condiiile date. Alertat, Londra contacta Moscova spre a ntreba dac URSS
era dispus s ajute Romnia n cazul unei agresiuni germane. Totodat, guvernul britanic se
adresa Varoviei, Ankarei, Athenei i Belgradului spre a cunoate atitudinea pe care ar adoptao
rile respective fa de o agresiune german contra Romniei. Londra informa Parisul c, n
funcie de rspunsurile primite din capitalele menionate, dorea ca Marea Britanie i Frana
s ajung la o linie politic comun n problema dat (151, 2001, pp. 141145). Acesta era
contextul n care autoritile de la Bucureti luau cunotin despre demersurile reprezentantului
lor la Londra. Guvernul romn nega public c Germania ar fi adresat Romniei un ultimatum
i cerea lui Tilea s prezinte de urgen autoritilor britanice poziia oficial a rii n ceea
ce privete negocierile economice purtate cu Germania. ntro edin extraordinar inut la
18 martie, Cabinetul Britanic hotra:
1. s continue aciunea diplomatic pentru a obine asigurri de la URSS, Polonia, Iugoslavia,
Turcia, Grecia i Romnia c ele se vor altura Angliei n rezistena la orice act de agresiune
a Germaniei urmrind instaurarea dominaiei sale n Europa sudestic; 2. s fac o declaraie
public despre intenia sa de a rezista la orice asemenea act de agresiune german, dac va putea
obine asigurri satisfctoare de la rile sondate (apud 151, 2001, p. 147).
La Londra i la Paris se enuna i ideea negocirii unui pact de asisten mutual cu Romnia.
Bucuretii nu vedeau ns oportunitatea i nelepciunea ncheierii unui astfel de pact. Poziia
Romniei n aceast privin era fixat ntro ntlnire avut la Palat, ntre Carol al IIlea, primul
ministru Clinescu i ministrul de Externe Gafencu. Cu acest prilej, fa de propunerile lui
Gafencu, Regele preciza:
Dac suntem atacai, ne vom apra. Pericolul, fr a fi iminent, nu este exclus Nu dorim s
facem o politic care ar putea fi interpretat ca o provocare pentru Germania, provocare care
ar pricinui o accelerare a impulsului de aciune german i ar justificao. Ar precipita evenimente
care, att pe noi, ct si puterile occidentale near gsi cu pregtirile insuficiente spre a putea
reaciona. n consecin, nu credem oportun un pact de asisten. Dar credem absolut util, att
137
pentru noi, ct i pentru ambiana politic european ca graniele noastre pe care suntem
hotri a le apra s fie garantate printro form ct mai efectiv i mai puin agresiv de
ctre cei care au interesul de a menine cea mai elementar siguran european. Dat fiind cele
de mai sus, atragem ateniunea c pentru a face posibil i rezistena noastr i a face s aib
efectiv valoare garania hotarelor noastre, este absolut nevoie ca Romnia s fie ajutat (mai
ales prin livrri de armament; apud 31, 1990, pp. 411412).
Astfel, ideea garaniilor unilaterale pentru Romnia era lansat. n spiritul celor stabilite
la Palat, diplomaia romneasc aciona la Londra, Paris i n alte capitale.
La 20 martie, guvernul britanic hotra s abordeze guvernele francez, sovietic i polonez,
propunndule adoptarea unei declaraii comune prin care se angajau s se consulte imediat,
dac ar fi ntreprins vreo aciune care ar constitui o ameninare pentru independena politic
a oricrui stat european. Varovia, ns, refuza s fie parte la o declaraie comun cu Moscova
(139, 2001, pp. 150151). De fapt, poziia Poloniei de a nu accepta o nelegere precum cea
propus de Londra avea o motivaie mai complex. Aceast motivaie aprea clar n convorbirile
pe care Gafencu le avea cu colonelul Jzef Beck, ministrul de Externe polonez, n vara anului
1939: alianele cu Frana i cu Marea Britanie, afirma Beck,
nu constituie elementele determinante ale securitii poloneze. Aceste aliane fac parte doar
din sistemul nostru de reasigurare: ele sunt chemate s joace un rol numai n cazul n care
aranjamentele directe contractate de Germania cu vecinii si apropiai nu ar fi respectate. in
s insist asupra acestui argument, deoarece l consider hotrtor. Polonia sa reasigurat la Londra,
aa cum sa reasigurat la Paris, contra riscurilor inerente instabilitii afacerilor europene. n
realitate, securitatea Poloniei se sprijin pe angajamentele directe de neagresiune i n primul
rnd pe acordul ncheiat n 1934 cu Reichul (apud 81, 1992, p. 60).
n contextul evenimetelor de ansamblu, care se derulau cu rapiditate, la 13 aprilie 1939,

dup repetate contacte i convorbiri diplomatice ntre Bucureti, pe de o parte, i Londra i
Paris, pe de alt parte, Marea Britanie i Frana se angajau unilateral s acorde asisten Romniei
n cazul c aceasta ar fi fost supus unui act de agresiune. Iniial, Londra inteniona s acorde
asemenea garanii pentru Grecia, msur precipitat de atacarea de ctre Italia a Albaniei. La
insistena Parisului, se convenea ca respectivele garanii s fie acordate simultan ambelor ri.
Iat textul declaraiei pe care o fceau n acest sens premierii A. N. Chamberlain i E. Daladier:
Guvernul englez i guvernul francez atribuie cea mai mare importan prevenirii oricrei
modificri impuse prin for sau prin ameninarea cu fora statuquoului n Mediterana i n
Peninsula Balcanic. Avnd n vedere circumstanele speciale puse n eviden de evenimentele
din ultimele sptmni, cele dou guverne au dat, n consecin, Romniei i Greciei asigurarea
c, dac va fi ntreprins o aciune punnd n pericol independena lor n aa fel nct cele dou
ri vor considera c este n interesul lor vital s reziste prin for, guvernul englez i guvernul
francez se angajeaz s le dea de ndat toat asistena care le st n putere (apud 27, 1986,
p. 227).
138
CONSTANTIN VLAD
Dei de valoare practic redus ntre altele, ele priveau independena Romniei, dar nu
i integritatea ei teritorial garaniile anglofranceze au fost primite la Bucureti cu satisfacie.
La 14 aprilie 1939, primul ministru Armand Clinescu mulumea guvernelor britanic i francez
pentru garaniile acordate Romniei, apreciind c asemenea manifestri, din orice parte ar veni
ele, statornicesc o atmosfer de ncredere i bun nelegere. Dar limitele acestei aciuni a celor
dou mari puteri democratice aveau s devin n curnd evidente. Pe 19 octombrie 1939, era
semnat Tratatul tripartit anglofrancoturc, prin care prile se angajau si acorde ajutor mutual
n cazul unui atac al unei puteri europene mpotriva Turciei sau n zona Mediteranei. Prin art.
3 al Tratatului, Turcia se angaja s coopereze cu cele dou mari puteri n acordarea garaniilor
francoengleze acordate Greciei i Romniei. Printrun protocol anex, Ankara fcea rezerve
n ceea ce privete participarea la aciuni care ar avea drept consecin atragerea Turciei ntrun
conflct cu URSS (28, 1986, p. 232). Pe de alt parte, n decembrie 1939, guvernul romn
chestiona Londra spre a afla dac garaniile operau i n cazul frontierei de est. Sir Reginald
Hoare, ministrul Marii Britanii la Bucureti, rspundea c ara sa putea s acorde sprijin
Romniei n aprarea amintitei frontiere cu dou condiii: Turcia s permit trecerea prin
Strmtori a vaselor britanice i Italia s rmn neutr. Se nelesese de atunci c, din partea
Londrei, nu era de ateptat un ajutor militar n cazul unui conflict armat romnosovietic, ntruct
Turcia nu avea s permit, n virtutea relaiilor speciale cu URSS, trecerea prin Strmtori a
navelor britanice, cu misiunea de a acorda asisten militar Romniei mpotriva Uniunii
Sovietice (43, 1997, pp. 373374). n acelai timp, garanile anglofranceze expuneau Romnia
la noi presiuni din partea Germaniei i Italiei. n condiiile evoluiilor dramatice din vara anului
urmtor, pe 1 iulie 1940 Romnia renuna la garaniile acordate de Marea Britanie i Frana.
Revenind la aciunile diplomatice ntreprinse de Londra, Paris i Moscova, menionm c
o prim rund de consultri anglofrancosovietice avea loc ntre 21 martie1aprilie 1939, prile
propunndui gsirea unor ci eficiente de organizare a asistenei mutuale mpotriva agresiunii.
Se vor ncheia ns fr rezultate concrete.
Cteva zile mai trziu (pe 4 aprilie), Londra propunea ca URSS s fac din proprie iniiativ
o declaraie public n sensul c, n eventualitatea unui act de agresiune mpotriva oricrui
stat vecin al Uniunii Sovietice i contra cruia acest stat ar rezista, guvernul sovietic s acorde
asisten, dac sar exprima o dorin n acest sens, ajutorul urmnd a fi furnizat n modul cel
mai adecvat. Se solicita, deci, o declaraie unilateral a URSS privind acordarea de asisten.
La 14 aprilie, Frana nainta la Londra i Moscova propria propunere: n cazul n care Frana
i Marea Britanie se vor afla n stare de rzboi, ca urmare a aciunii pe care ele ar fi ntreprinso
n vederea acordrii de ajutor sau de asisten Romniei sau Poloniei, victime ale unei agresiuni
neprovocate, URSS le va acorda imediat ajutor i asisten. Textul continua artnd c, n cazul
c URSS sar afla n stare de rzboi n aceleai circumstane, Marea Britanie i Frana i vor
acorda imediat ajutor i asisten. Propunerea francez viza, aadar, o declaraie bilateral,
care cuprindea angajri mutuale, plasnd aceste angajri la nivelul raporturilor dintre Anglia,
Frana i URSS.
139
Pe 19 aprilie, Litvinov fcea cunoscute propunerile sovietice: 1. ncheierea unui pact de

asisten mutual mpotriva oricrei agresiuni n Europa; 2. extinderea angajamentului de
asisten la toate statele estului european, limitrofe URSS; 3. negocierea unor acorduri precise
de cooperare militar (69, 1992, pp. 135136). Tratative laborioase ntre cancelariile celor trei
state, mai nti politice, apoi i militare, aveau s fie purtate pe baza proiectului sovietic pn
n a doua decad a lunii august.
ntre timp, pe 7 aprilie 1939 trupele italiene cotropeau Albania care, pe 14 aprilie era
nglobat n statul italian sub forma unei uniuni personale realizat prin regele Italiei.
Pe 11 aprilie 1939 Hitler aproba planul operativ de ocupare a Poloniei (Planul alb), iar pe
29 aprilie Germania denuna pactul de neagresiune germanopolon. Berlinul reclama oficial
oraul i zona Danzig i construirea unei linii ferate care s lege Germania de Prusia Oriental,
traversnd Coridorul polonez. Pe 5 mai Varovia accepta realizarea cii ferate, dar respingea
cererea german privind Danzigul. Dup aceast dat, pn n august 1939 Germania declana
un adevrat rzboi al nervilor cu Polonia, ntre altele, prin provocarea unor incidente de
frontier. Pe 23 mai Hitler comunica comandanilor armatei germane intenia sa de a ataca
Polonia orice ar fi, n toamn (69, 1992. p. 130131).
Dispariia de pe harta Europei i Africii a patru state independente provoca nelinite peste
ocean. Pe 14 aprilie 1939, Roosevelt trimitea un mesaj ctre Hitler i Mussolini prin care le
cerea un angajament c treizeci i una de ri, a cror list o ddea lista includea i Romnia
s nu fie atacate timp de zece ani. Ca reacie, pe 17 aprilie Ministerul de Externe al Germaniei
transmitea n capitalele a 27 de state din cele 31 cuprinse n list (excepie fceau Frana, Marea
Britanie, Polonia i URSS) o telegram prin care le adresa ntrebrile: a) dac se simt ameninate
de o agresiune din partea Reichului; b) dac lau autorizat pe preedintele american s le
reprezinte. Rspunsurile statelor n cauz era negative; doar Romnia i permitea s ias
puin din rnduri, artnd c guvernul german era mai n msur s tie dac exista vreo
ameninare asupra Romniei din partea Germaniei. Pe 28 aprilie, ntrun discurs inut n
Reichstag, Hitler i replica lui Roosevelt enumernd rspunsurile negative primite i respingnd,
ironic i n derdere, propunerile preedintelui american (12, 1982, p. 277278).
n ciuda tensiunilor crescnde din relaiile internaionale pe continent, negocierile
francoanglosovietice se vor desfura cu ncetinitorul; de abia pe 2 iunie se va conveni
asupra primului punct din propunerile sovietice. n paralel, Marea Britanie desfura tatonrile
secrete cu Berlinul menionate mai sus, iar URSS i Germania ridicau n contacte diplomatice,
la Berlin i la Moscova, probleme ale dezvoltrii relaiilor lor economice.
La 20 mai 1939, Molotov, eful guvernului sovietic, devenit de la 3 mai i ministru de
Externe, i va spune lui Schulenburg, ambasadorul german, c Moscova nu ar accepta desfurarea negocierilor economice cu Reichul dect atunci cnd bazele politice necesare vor fi
create. Sub impulsul deciziei lui Hitler din 23 mai privind atacarea Poloniei, Berlinul i va
comunica pe 30 mai lui Schulenburg: contrar planurilor politice anterioare, sa hotrt s se
angajeze negocieri clare cu URSS. Pe 15 iunie, ministrul bulgar la Berlin mergea la Ministerul
Afacerilor Externe german i informa c fusese vizitat intempestiv de G. A. Astahov, nsrcinat
140
CONSTANTIN VLAD
cu afaceri a. i. al URSS n Germania, care i spusese c URSS ezit ntre trei posibiliti: s
ajung la un rezultat cu Frana i Marea Britanie; s tergiverseze negocierile cu acestea; s
se apropie de Germania. Dac aceasta din urm ar declara c se angajeaz s nu atace URSS
sau s ncheie cu ea un pact de neagresiune, probabil URSS sar abine s ajung la un tratat
cu Anglia i Frana. Diplomatul bulgar va conchide: rusul venise cu gndul c ntlnirea lor
va fi relatat ministerului de Externe german, ceea ce el i fcea (69, 1992, p. 131).
La convorbirile francoanglosovietice problema ariei de extindere a garaniilor ce urmau
a fi acordate de cele trei puteri rilor estice strnea controverse aprinse. Reamintesc c Marea
Britanie i Frana propuseser ca aceste garanii s fie acordate Poloniei i Romniei. URSS
va insista ca de garaniile respective s beneficieze i Finlanda i rile Baltice, deci ca sistemul
de garanii s priveasc toate statele vecine ale URSS, de la Marea Baltic la Marea Neagr.
Ea i motiva cererea prin vulnerabilitatea sa n materie de securitate n zona Balticii, inclusiv
a Leningradului, n condiii cnd aceast zon fcea obiectul unei atenii speciale din partea
Germaniei. Aceast atenie se concretiza n faptul c, dup ce ocupase Memelul, Germania
propusese Statelor Baltice i scandinave pacte de neagresiune, idee respins de Finlanda,
Norvegia i Suedia, dar acceptat i realizat de ctre Danemarca, Estonia i Letonia. Un rspuns
pozitiv la aceast cerere a sovieticilor era cu att mai dificil de dat cu ct Moscova intervenea
cu propunerea ca garaniile s se acorde att mpotriva cazurilor de agresiune direct, ct i a
celor de agresiune indirect, prin care nelegea o aciune al crui scop ar fi s utilizeze teritoriul
unuia dintre statele garantate pentru a comite o agresiune mpotriva acestuia din urm sau
mpotriva uneia dintre puterile contractante (apud 77, 1992, p. 208). Marea Britanie i Frana
considerau c includerea unei astfel de prevederi n tratatul aflat n negociere ar fi creat pericolul
ca URSS s poat interveni oricnd dorea n afacerile interne ale statelor beneficiare de garanii.
Moscova replica invocnd cazul destrmrii i ocuprii Cehoslovaciei. n cele din urm, cu
unele amendamente engleze la propunerea de text rus, cazul agresiunii indirecte era rezolvat.
Astfel, la nceputul lunii iulie 1939 tratatul politic ntre cele trei puteri fusese, practic, elaborat.
El statua asistena mutual a statelor n cauz mpotriva unei agresiuni n Europa i garanii
de securitate acordate de Frana, Marea Britanie i URSS statelor din estul Europei. Moscova
va condiiona adoptarea final a tratatului de ncheierea unei convenii militare (conform
punctului al treilea din propunerile lui Litvinov). Cererea sovietic avea s creeze o adevrat
criz n desfurarea negocierilor. Marea Britanie i Frana vor respinge poziia sovietic,
motivnd c, de regul, n cazul acordurilor de securitate, aranjamentele politice le preced pe
cele militare. Londra i Parisul argumentau c ele contau pe efectele psihologice pe care lear
fi avut anunul ncheierii unui tratat politic ntre cele trei puteri asupra situaiei din Europa,
mai ales asupra inteniilor Axei. Ruii vor contraargumenta c tratatul politic, n lipsa unor
angajamente militare precise, i pierdea mult din valoarea practic, devenind mai de grab
o declaraie politic dect un acord propriu zis. Kissinger reamintete n acest sens cazul pactului
francosovietic din 1935, cnd liderii francezi refuzaser s ncheie cu URSS i o convenie
militar, atitudine pe care Stalin o interpretase ca pe o invitaie adresat lui Hitler de a ataca
mai nti Uniunea Sovietic (109, 1998, p. 305). ntro atmosfer tensionat i de exacerbare
141
a nencrederii reciproce, la insistenele Parisului, se ajungea la un compromis: prile vor

considera tratatul politic virtual ncheiat i conveneau, pe 25 iulie 1939, asupra nceperii
negocierilor militare. n aceeai zi, la Londra i Paris se primea o informaie transmis de
ambasadorii englez, respectiv francez la Berlin conform creia Hitler fixase 1 septembrie ca
dat pentru atacarea Poloniei (69, 1992, p. 141).
Pe de alt parte, pe 22 iulie 1939 se fcea public nceperea convorbirilor economice
sovietogermane. Pe baza instruciunilor primite de la Berlin, Karl Schnurre, eful delegaiei
germane i om de ncredere al lui Ribbentrop, propunea la 26 iulie extinderea convorbirilor
i asupra domeniului politic. Iat, n relatarea lui Astahov, propunerea care venea din partea
german: La observaia mea c la noi nu exist convingerea c schimbarea intenionat n
politica german (n sensul apropierii de URSS, C. V. ) are un caracter serios, neconjunctural
i este plnuit pe mult timp n viitor, Schnurre a rspuns: Spuneimi, ce fel de dovezi dorii?
Sntem gata s dovedim n fapt posibilitatea de a cdea de acord n orice problem, s dm
orice garanie Dac guvernul sovietic dorete n mod serios s vorbeasc pe aceast tem,
atunci astfel de declaraii dvs. putei auzi nu numai de la mine, ci i de la persoane cu ranguri
considerabil mai nalte (apud 44, 2002, pp. 6061). Ideea contactelor ntre conducerile german
i sovietic era, astfel, lansat.
Molotov nu va da nici un rspuns la iniiativa german pn la mijlocul lunii august. ntre
timp, la Moscova ncepeau tratativele militare francoanglosovietice. Ele demarau abia la
12 august, dei acordul asupra lor fusese obinut pe 25 iulie. Unul din motive: misiunile aliate
conduse de generalul Doumenc pentru Frana i de amiralul Drax pentru Marea Britanie
erau prea numeroase spre a cltori cu avionul pn la Moscova; cum nici o nav militar nu
era, sa spus, disponibil, ele se vor mbarca la bordul unui modest pachebot, City of Exester,
a crui vitez nu depea treisprezece noduri pe or; de aceea, cltoria delegaiilor militare
ctre URSS va dura ase zile (ntre 5 i 11 august 1939).
Prima reuniune a celor trei delegaii militare ducea la constatarea c amiralul Drax, spre
deosebire de omologii si francez i rus, nu avea mputerniciri scrise pentru a negocia o convenie
militar. n cadrul lucrrilor, marealul K. Voroilov, eful delegaiei sovietice, va cere reprezentanilor englezi i francezi s expun planurile lor privind o reacie comun la o agresiune
hitlerist. Drax, mai ales, dar i Doumenc se vor limita la generaliti. Generalul aponikov,
eful statului major al forelor ruse, va expune cu detalii trei variante de aciune posibile: cazul
atacrii Franei i Marii Britanii, cazul unei agresiuni contra Poloniei i Romniei i cazul unui
atac german mpotriva URSS (105, 1970, pp. 207208). Delegaia sovietic va ridica insistent
problema dac exist acordul Poloniei i Romniei pentru intrarea trupelor ruse pe teritoriul
acestor state n cazul cnd ele erau obiectul unei agresiuni germane, ceea ce nclzea pn
la incandescen climatul lucrrilor. Este puin probabil, avea s observe mai trziu Grigore
Gafencu, ca guvernul sovietic s nu fi tiut ce agitaie va provoca ntrebarea lui Voroilov.
Este, totodat, adevrat c necesitile convorbirilor cereau ca o asemenea problem s fie
rezolvat. Cum si asumi angajamente exacte de ordin militar fr s prevezi un plan de
operaiuni i fr s clarifici poziia rilor intermediare? se ntreba Gafencu. Rspunsul la
142
CONSTANTIN VLAD
ntrebarea pus de Voroilov nu mai putea fi evitat; iar acest rspuns trebuia s fie da sau nu.
De acest da sau acest nu avea s depind direct soarta negocierilor i pacea lumii (81, 1992,
p. 214215). Parisul i Londra se adresau Varoviei spre a obine rspuns la ntrebarea respectiv.
Fa de Romnia nu se va ntreprinde un astfel de demers; de fapt, aflat la Londra i la Paris
n aprilie 1939, Grigore Gafencu declarase c, n caz de rzboi, Romnia urma s se integreze
n sistemul de securitate anglofrancosovietic i se pronunase ferm n favoarea unui ajutor
militar sovietic pentru Romnia (28, 1986, p. 228). Oricum, orice accept privind trecerea trupelor
sovietice pe teritoriul romnesc ar fi fost condiionat de recunoaterea prealabil de ctre
Moscova a apartenenei Basarabiei la Romnia (31, 1990, p. 425). Polonia va spune nu i
va rezista tuturor presiunilor francoengleze. Aceast poziie a Poloniei bloca negocierile care,
practic, stagnau din 17 august. Abia n dimineaa zilei de 23 august colonelul Beck i ddea
acordul ca statele majore s studieze ipostazele colaborrii; era ns deja prea trziu.
Pe alt plan, este de subliniat c, dup 15 martie 1939, din partea Ungariei i Bulgariei se
intensificau provocrile revizioniste fa de Romnia. n august 1939 Ungaria concentra la
frontiera de vest a Romniei cca 250 000 militari, motivnd aceast aciune prin pretinse msuri
militare care ar fost luate anterior de Bucureti. Ministerul de Externe romn respingea asemenea
acuzaii i propunea Budapestei ncheierea unui pact de neagresiune ntre cele dou ri, ofert
respins de Ungaria. Arhivele diplomatice arat c autoritile militare maghiare elaboraser
planuri concrete de atacare a Romniei, planuri aprobate de conducerea politic de la Budapesta
(138, 1998, pp. 15021505).
Este de subliniat, totodat, c Marea Britanie sprijinea deschis preteniile teritoriale ale
Bulgariei i ale Ungariei, fa de Romnia (152, 2001, pp. 197198). Astfel, la 2425 aprilie
1939, eful Forign Officeului i vorbea insistent ministrului de Externe romn, aflat n vizit
la Londra, despre necesitatea concesiilor teritoriale care trebuie fcute Bulgariei (ibidem, p. 198).
Preteniile teritoriale ale Bulgariei erau sprijinite i de Moscova (55, 1992, p. 6). n cercuri
conductoare de la Bucureti nu se excludea un aranjament cu Sofia, care s priveasc o parte
a Cadrilaterului i schimb de populaie (31, 1990, p. 418). Opinii de acest gen nu erau ns
urmate de aciuni practice. Pe de alt parte, la 14 iunie acelai an, Budapesta ridica ntrun
memoriu adresat guvenului britanic urgena rezolvrii importantelor probleme teritoriale
existente ntre Ungaria i Romnia, ca urmare a prevederilor nejuste ale Tratatului de la Trianon
(apud 139, 2001, p. 199). La 10 august 1939, nsrcinatul cu afaceri britanic la Bucureti, Le
Rougetel, i nmna lui Gafencu o copie a memoriului maghiar i un aidemmoire cu privire
la poziia Londrei fa de memoriul respectiv; msura era ntreprins ca o consultare a guvernului
romn asupra rspunsului pe care Marea Britanie se pregtea sl dea Ungariei. n concluzia
acestui aide-mmoire se afirma:
Guvernul Majestii Sale a luat not cu atenie de observaiile din scrisoarea dv. din 14 iunie,
unde dv. v referii la importantele probleme teritoriale ce exist ntre Ungaria i Romnia.
Guvernul Majestii Sale nu are nici o dorin si nchid ochii la existena acestui litigiu sau
la importana pe care guvernul maghiar io atribuie. Dar el e convins c chestiuni teritoriale nu
pot fi discutate n mod profitabil n actuala atmosfer ncordat. El susine, ca un principu general,
143
c dac trebuie obinute rezultate satisfctoare, chestiuni de aceast natur pot fi abordate numai
prin negociere liber i panic, ntro atmosfer calm i nu constrns i prin ameninare cu
rzboiul (apud 152, 2001, pp. 208209).
Era, deci, o recunoatere de ctre Londra a legitimitii revendicrilor teritoriale maghiare

fa de Romnia; mai mult, demersul englez cerea Bucuretiului s accepte o astfel de
legitimitate. prin faptul c rspunsul britanic urma s fie transmis la Budapesta dup consultarea
autoritilor romne. Gafencu va protesta ferm, pe loc; o ntmpinare a guvernului romn ctre
guvernul britanic fcea acelai lucru pe 11 august. Totodat, Bucuretii acionau pe lng Paris,
cernd sprijin ca Londra s nu trimit rspunsul su la memoriul maghiar. Contacte diplomatice
repetate ntre Ministerului Afacerilor Strine i Foreign Office, luri de poziie clare i ferme
din partea guvernului romn i a Regelui duceau, n final la renunarea de ctre Londra la intenia
de a rspunde memoriului Budapestei. Acest episod diplomatic arta odat n plus c Marea
Britanie i meninea poziia favorabil revizuirii unora dintre frontierele europene, cu condiia
ca aceasta s aib loc pe cale panic. Astfel, n convorbiri pe care diplomai romni le purtau
la Foriegn Office, ntlneau explicaii de genul celei urmtoare. Guvernul englez nu putea
s subscrie la teoria c toate frontierele erau pentru totdeauna irevocabile, dar c simea c
nu era atunci momentul potrivit, dat fiind tensiunea mare din Europa, s se vorbeasc despre
revizuirea frontierei dintre Romnia i Ungaria; c era puin dificil pentru guvernul englez s
nu rspund ungurilor sau s se angajeze la vreo declaraie c toate frontierele erau etern
sacrosancte (apud 152, 2001. P. 219).
Era, n fapt, o nou expresie a politicii generale britanice fa de tratatele de pace de la
Paris, de aceast dat fiind vorba de sprijinirea direct a politicii revizioniste. i este de notat
c aceast atitudine era luat de Marea Britanie dup ce ea acordase Romniei garanii de
securitate. Asemenea luri de poziie britanice l vor fi fcut pe Ion Antonescu s afirme: Primii
care au luat n brae i au susinut revizionismul maghiar au fost englezii (apud 27, 1990, p. 160)
Revenind la relaiile Rusiei sovietice cu puterile occidentale, devenea limpede c mersul
tratativelor tripartite ridica serioase semne de ntrebare.
Era vreun sens sau substan n aceste negocieri internaionale? n mod cert cursul lor dusese
la o cretere enorm a suspiciunii reciproce. Pn la sfritul lui iulie, ruii erau fr ndoial
convini c britanicii i francezii ncercau si momeasc ntrun rzboi cu Germania, n timp
ce ei nii ar rmne neutri. Destul de straniu, britanicii, n ceea ce i privete, nu anticipau
nici o nelegere ntre Moscova i Berlin. Ei au continuat s presupun c bariera ideologic
era prea mare spre a putea fi depit (171, 1961, p. 231).
Este, totodat, de subliniat c Stalin reuise s menin pn la capt deschise cele dou
opiuni pentru Moscova: o alian cu Frana i Marea Britanie sau o nelegere cu Germania.
Lipsa de consisten i, mai ales, de perspectiv, a convorbirilor militare tripartite va contribui
decisiv la definitivarea poziiei finale a URSS. Contactele dintre Ribbentrop i Astahov
(2 august), ntre Schulenburg i Molotov (3 august), aduseser unele elemente noi, fr clarificri
decisive, ns. n cadrul primirii sale de ctre Molotov, menionat mai sus, Schulenburg preciza:
144
CONSTANTIN VLAD
n problema Statelor Baltice, Germania este gata s concilieze atitudinea sa cu salvgardarea

intereselor vitale sovietice n Baltica. n raportul pe carel va trimite la Berlin, el va meniona
c a detectat un interes sovietic strnit de avansurile germane, dar rmnea convins c URSS
era hotrt s ncheie o nelegere cu Marea Britanie i Frana, dac acestea i vor satisface
toate dorinele (171, 1961, p. 234; 66, 1992, p. 144).
Cotitura ctre o decizie sovietic o va marca ntlnirea lui Molotov cu Schulenburg din
14 august; ncepuser, deci, convorbirile militare anglofrancosovietice, Moscova realiznd
deja ce putea s se atepte de la aceste convorbiri. Molotov i amintea lui Schulenburg de ideea
lui Schnurre privind contacte la nivel nalt sovietogermane, il ntreba ce avea n vedere
Berlinul n legtur cu asemenea convorbiri: inteniona Germania s exercite presiuni asupra
Japoniei pentru ca aceasta s nu amenine Siberia? dorea ea un tratat de neagresiune? sau un
pact asupra rilor Baltice? sau o nelegere cu privire la Polonia? (109, 1998, p. 314). Berlinul
reaciona prompt, ceea ce avea s declaneze o adevrat curs diplomatic contracronometru.
Pe 15 august, Schulenburg i prezenta lui Molotov rspunsul la ntrebrile acestuia, sub foma
unui memorandum al guvernului german. Memorandumul preciza c ntre Marea Baltic i
Marea Neagr nu exist nici o problem care s nu poat fi soluionat spre satisfacia ambelor
pri. Aceasta se refer la probleme precum Marea Baltic, spaiul baltic, Polonia, problemele
SudEstului (apud 44, 2002, p. 27). Molotov i Schulenburg discutau coninutul memorandumului german pe 17 august. Se contura ideea ncheierii unui tratat de neagresiune i a
unui protocol adiional secret. Schulenburg i comunica lui Molotov c Hitler era gata sl
trimit la Moscova pe ministrul su de Externe, Ribbentrop, mputernicit s discute toate
problemele de rezolvat. Stalin observa c Hitler era dispus s negocieze la un nivel la care
Marea Britanie se eschivase constant, ntruct nici un ministru englez nu gsise de cuviin
s viziteze Moscova n timpul acelor luni de tratative, dei unii dintre ei izbutiser s ajung
la Varovia [ntradevr, cel mai nalt rang diplomatic n delegaia englez l deinuse William
Strang, ef al departamentului Europa Central n Foreign Office C.V.]. Halifax fusese invitat
n URSS, dar se eschivase. Eden, fostul ef al Foreign Officeului, se oferise s plece la Moscova
ntro misiune special, dar primul ministru Chamberlain ia refuzat oferta (65, 1996, p. 137)
Pe 19 august, Molotov i nmna lui Schulenburg proiectul unui tratat de neagresiune
sovietogerman. Totodat, din mputernicirea lui Stalin, Molotov exprima aprecierea pentru
o vizit a lui Ribbentrop la Moscova, dar declara c este necesar un acord de principiu nainte
de a stabili rostul unor contacte la acest nivel. Astfel, Berlinul era invitat s formuleze propuneri
precise, care s includ i clauze secrete privind chestiuni teritoriale de interes pentru cele
dou pri. Muli vd n cererea lui Molotov o msur de pruden: dac propunerile n cauz
ar fi devenit publice, atunci lumea ar fi tiut c era vorba despre un proiect german. Cred c
aceast interpretare este corect. Totodat, ns, consider c motivaia cererii ruse este mai
cuprinztoare. Anume, ea exprima acelai joc la dou capete practicat de sovietici, joc care,
atunci, nu se ncheiase nc: n timp ce misiunile militare francez i englez continuau s se
afle la Moscova, Stalin vroia s tie ce ar fi adus cu sine Ribbentrop n capitala sovietic. Pe
20 august, Hitler i scria direct lui Stalin, venind n ntmpinarea tuturor ateptrilor acestuia.
145
Protocolul adiional, scria el, poate fi pus la punct, dup prerea mea, dac un om de stat
german responsabil ar putea veni personal la Moscova pentru a negocia; cancelarul german
propunea ca Ribbentrop s mearg n capitala sovietic cel trziu pe 23 august. Rspunsul lui
Stalin venea prompt: Ribbentrop era invitat s efectueze o vizit de patruzeci i opt de ore n
URSS, ncepnd cu 23 august 1939. n aceeai zi: 21 august, la Berlin era semnat tratatul
economic sovietogerman. A doua zi, n 22 august, n faa conductorilor militari supremi,
Hitler declara:
Distrugerea total a Poloniei este scopul nostru militar Data atacului: 26 august. i explica
de ce: Invoc ca motive: propria mea personalitate i cea a lui Mussolini. n principal, depinde
de mine, de existena mea, de capacitatea mea politic. n viitor nu va mai exista cu siguran
nimeni care s aib mai mult autoritate dect mine. Prin urmare, existena mea este un mare
factor de valoare. Dar eu pot fi oricnd nlturat de un criminal, de un idiot. Cel deal doilea
factor personal este Ducele. i existena este hotrtoare De partea opus un tablou negativ,
n msura n care se refer la personalitile determinante. n Anglia i n Frana nu exist
personaliti de marc. Adversarii notri au conductori sub nivelul mediu. Nu sunt suverani,
nu sunt oameni de aciune (apud 92, 1983, pp. 252253).
Aa motiva Hitler iminena rzboiului mpotriva Poloniei. Pe 23 august, era semnat tratatul
de neagresiune dintre URSS i Germania, de ctre Ribbentrop i Molotov, n prezena lui Stalin,
tot numai zmbet. Protocolul secret carel nsoea delimita sferele de influen german i rus.
Astfel, Lituania i o bun parte din Polonia intrau n sfera de influen german. n cazul acesteia
din urm linia de demarcaie a sferei de influen german trecea prin centrul rii, nglobnd
Varovia. Cealalt parte a Poloniei, Letonia, Estonia i Finlanda reveneau sferei de influen
rus. Articolul 3 al protocolului prevedea: n privina sudestului Europei, din partea sovietic
este subliniat interesul pentru Basarabia. Partea german i declar totalul dezinteres politic
pentru aceste regiuni.
Pe 24 august, Voroilov i anuna partenerii francezi i englezi c negocierile nu mai aveau
obiect. A doua zi Molotov l primea pe ambasadorul Franei, cruia i declara: Constatnd c,
n pofida eforturilor celor trei guverne, refuzul ncpnat al Poloniei face imposibil un pact
de asisten tripartit, guvernul sovietic a fost nevoit s rezolve problema, n ceea ce l privete,
prin semnarea pactului de neagresiune cu Germania. Povara profundelor tulburri pe care lear
putea antrena tratatul germanosovietic va cdea n exclusivitate asupra guvernului de la
Varovia. O ar mare ca URSS nu poate merge pn la a implora Polonia s accepte o asisten
pe care ea nu o dorete cu nici un pre (apud 79, 1991, p. 219). Era o explicaie punctual:
avnd n vedere arhivele politicodiplomatice i privite n perspectiv istoric, negocierile
anglofrancosovietice din 1939 erau sortite eecului. Chamberlain nu dorea o alian cu URSS.
Chamberlain nu a fcut de fapt nimic. El nu a pus mare pre pe negocieri i a admis n
particular c nu lar deranja prea tare dac aceste negocieri sar solda cu un eec. Principalul
su obiectiv era mai de grab s l avertizeze pe Hitler de pericolul pe carel reprezint Rusia,
dect s se alieze cu aceasta (65, 1996, p. 137). La mijlocul lunii iulie 1939, un general britanic
146
CONSTANTIN VLAD
foarte respectat, William Ironside, i spusese primului ministru: Aliana cu Rusia este singurul
lucru pe carel poate face Anglia spre salvarea situaiei. Chamberlain i rspunsese suprat:
Acesta este singurul lucru pe care nul putem face (83, 1993, p. 79). Despre convorbirile
militare de la Moscova, Alan Farmer scrie: Misiunea britanic era condus de amiralul Reginald
Aylmer Ranfurly PlunkettErnle-ErleDrax, al crui nume era mai impresionant dect importana
lui n calitate de militar. Francezii aveau instruciuni s ncerce s determine semnarea unei
convenii militare n cel mai scurt timp posibil. Pe de alt parte, reprezentanii britanici fuseser
instruii s ncetineasc mersul tratativelor (66, 1997, p. 138).
Stalin, la rndul su, nu agrea Marea Britanie i Frana. Singurul lucru pe care il putea
oferi Occidentul era perspectiva unui rzboi imediat, un rzboi n care Rusia ar fi fost principalul
combatant. Pe de alt parte, Hitler i oferea pace i teritorii Din punctul de vedere al lui
Stalin, Pactul germanosovietic prea s protejeze cel mai mult interesele sovietice, cel puin
pe termen scurt (66, 1997, p. 139). n acest sens, Michael Lynch scrie: Stalin fusese lsat
fr alternativ. Dat fiind ameninarea foarte concret pe care o reprezenta Germania i
indiferena Parisului i Londrei la ofertele lui de alian defensiv, care s includ Uniunea
Sovietic, el a acionat conform axiomei fte frate cu dracul pn treci puntea i a ncercat
s reduc la zero pericolul din partea Germaniei prin singura mutare pe care nc o mai permiteau
condiiile internaionale (119, 1994, p. 104). Un punct de vedere asemntor exprim Florin
Constantiniu: Este foarte puin probabil c un alt om politic, aflat n locul lui Stalin, ar fi
fcut un calcul i o alegere diferite de cele ale dictatorului sovietic (44, 2002, p. 72). Chiar
un critic acerb al lui Stalin, istoricul rus Roy Medvedev, socotind c Occidentul purta
rspunderea pentru compromiterea securitii colective, avea s scrie: n aceste condiii,
Uniunea Sovietic trebuia s aib grij de propriile sale interese. Pactul de neagresiune ncheiat
cu Germania n 1939 servea tocmai acestui scop (apud 83, 1993, p. 82).
n noul context, pe 25 august, la Londra se semna tratatul polonobritanic de asisten
mutual. La aceeai dat, Hitler emitea ordinul ca Polonia s fie atacat a doua zi, n zori. Pe
de alt parte, Chamberlain i scria lui Hitler, l anuna despre tratat i declara c, n caz de
rzboi germanopolonez pentru Danzig i Coridor, Marea Britanie se va situa de partea Poloniei;
Parisul afirma o poziie asemntoare. La rndul su, Mussolini declarase c, n situaia unui
astfel de conflict, Italia va rmne neutr. ndeosebi ncheierea tratatului anglopolon l determina
pe Hitler s revoce ordinul de atacare a Poloniei pe 26 august. El voia s fac o ultim tentativ
de izolare a Poloniei prin mpiedicarea intrrii n rzboi a Marii Britanii. Va trimite n acest
scop semnale peste Canalul Mnecii, inclusiv prin omul de afaceri suedez Birger Dahlerus.
l va primi pe acesta n miez de noapte ii va ncredina urmtorul mesaj ctre Londra:
Germania dorete un acord, chiar o alian cu Anglia; Marea Britanie s ajute Germania la
ncorporarea Danzigului i a Coridorului polonez; n schimb, Wehrmachtul va apra Imperiul
Britanic, dac acesta va fi atacat. Pe de alt parte, Hitler amenina: dac Anglia vrea rzboi,
va avea rzboi pentru un an, pentru doi, pentru zece (92, 1983, pp. 258259). Londra, dei
spera nc ntro depire prin negocieri a crizei, refuza s se dezic de angajamentul n favoarea
Poloniei. Pe 30 august, guvernul german transmitea Varoviei un ultimatum prin care cerea
147
Danzigul i zona aferent acestuia. Polonia decreta mobilizarea general. Pe 31 august, Mussolini
propunea pentru data de 5 septembrie o conferin a celor 4 puteri: Germania, Italia, Marea
Britanie i Frana, un fel de reeditare a Mnchenului. Iniiativa lui venea ns prea trziu: n
aceeai zi, Hitler aproba Directiva nr. 1 privind campania mpotriva Poloniei. Atacul german
era declanat n zorii zilei de 1 septembrie; ncepea cel deal Doilea Rzboi Mondial.
n aceeai zi de 1 septembrie, guvernele Marii Britanii i Franei cereau guvernului german
s nceteze imediat ostilitile ncepute contra Poloniei. La sugestia lui Hitler, Mussolini ncerca
o mediere ntre Marea Britanie i Frana, pe de o parte, i Germania, pe de alt parte. Londra
i Parisul respingeau medierea i cereau Berlinului ncetarea agresiunii mpotriva Poloniei.
Pe 3 septembrie Marea Britanie i Frana adresau ultimatumuri Germaniei s nceteze ostilitile
i si retrag trupele din Polonia. Din partea Angliei, ultimatumul era prezentat de ambasadorul
britanic la Berlin, Neville Henderson. Iat cuprinsul su i descrierea atmosferei n care el era
prezentat:
Am onoarea s v aduc la cunotin c dac astzi, 3 septembrie, pn la orele 11 dimineaa,
potrivit orarului de var britanic, guvernul Majestii Sale nu va primi din partea guvernului
german o asigurare satisfctoare n sensul mai sus amntit [al opririi ostilitilor i retragerii
trupelor germane din Polonia C.V.] de la exact acea or se va declara stare de rzboi ntre
cele dou ri ale noastre.
Hitler, relateaz interpretul, dr. Paul Schmidt, edea la biroul su, iar Ribbentrop ceva mai
la dreapta lui, lng fereastr. Eu mam oprit la o oarecare distan de biroul lui Hitler i iam
tradus apoi rar ultimatumul guvernului englez. Hitler sttea ca mpietrit, privind drept nainte.
Dup o vreme, care mie mi sa prut o venicie, sa ntors ctre Ribbentrop, care ncremenise
i el lng fereastr. Ei, i acum?, la ntrebat Hitler pe ministrul su de Externe; l privea
cu ochi crnceni, de parc Ribbentrop lar fi informat greit asupra reaciei englezilor. Ribbentrop
ia rspuns cu glas sczut: Presupun c n urmtoarea or ne vor nmna i francezii un
ultimatum similar. i n anticamer se lsase o linite de mormnt. Gring, aflat acolo, sa
ntors ctre mine i mia spus: Dac pierdem acest rzboi, atunci Dumnezeu s ne aib n
paz! (apud 92, 1983, p. 269270).
Se susine c, prin tratatul din 23 august 1939, URSS ddea mn liber Berlinului s atace
Polonia, cel deal Treilea Reich evitnd n felul acesta riscul unui rzboi pe dou fronturi.
Asemenea susineri sunt, desigur, adevrate. Nu cred ns c ele exprim ntregul adevr. Oare,
fr tratatul respectiv, Hitler nar fi atacat Polonia? Informaiile existente permit s se rspund
negativ la aceast ntrebare. Menionam mai sus c nc de la 23 mai 1939 Hitler i propunea
s rezolve problema polonez pn n toamn, orice ar fi, iar pe 25 iulie chiar fixase 1
septembrie ca termen al atacului; or, la acele date (23 mai, respectiv, 25 iulie) perspectivele
unei nelegeri cu URSS erau doar poteniale i rmneau abstracte. Mai mult, tot ceea ce se
ntmpla dup sugrumarea Cehoslovaciei arta c Hitler urmrea obiective care nu puteau fi
atinse dect pe cale militar, indiferent de consecine, chiar cu perspectiva unui rzboi pe dou
148
CONSTANTIN VLAD
fronturi, pe care Hitler nul dorea, dar nici nul excludea. n perioada cnd tatonrile secrete
anglogermane se ncheiau fr rezultate, el i declara marelui comisar al Danzigului:
Tot ceea ce ntreprind este mpotriva Rusiei. Dac Occidentul este prea prost i prea orb ca
si dea seama, o s fiu obligat s ajung la o nelegere cu ruii, s zdrobesc Occidentul i,
apoi, dup nfrngerea lui, smi strng forele i s m ntorc i mpotriva Uniunii Sovietice
(apud 109, 1998, pp. 314315).
Hitler rmnea astfel, pn la urm, consecvent cu ceea ce scrisese n Mein Kampf despre
rolul expansiunii n spaiile rsritene pentru dobndirea spaiului vital, necesar rasei germane.
Chiar n timp ce negocierile anglofrancosovietice continuau la Moscova, el declara principalilor
si colaboratori: Inamicii notri sunt nite viermi. Iam vzut la Mnchen Voi oferi un motiv
propagandistic pentru izbucnirea rzboiului, fie c este sau nu plauzibil. Cuceritorul nu va fi
ntrebat dup aceea dac a spus adevrul. Cnd ncepi i finanezi un rzboi, nu dreptatea
conteaz, ci victoria Devenii imuni la sentimentul de mil. Acionai ferm. 80 000 000 de
oameni trebuie s obin ceea ce este dreptul lor. Existena lor trebuie asigurat. Cel puternic
are dreptate (apud 86, 1997, p. 104). Astfel, orientarea lui Hitler spre rzboi n vara anului
1939 era inexorabil.
n ceea ce privete Moscova, iat prerea unui autor avizat, francezul Andr Fontaine:
Au continuat i continu s se formuleze diverse preri n legtur cu inteniile reale ale URSS
n toat aceast perioad. Ele par totui clare. Cele dou teze a unui Stalin care ar fi ncercat
n van s se neleag cu Aliaii sau a unui Stalin care ar fi fost de mult timp n crdie cu
Hitler sunt la fel de tendenioase. Neavnd preferin nici pentru unii, nici pentru alii, el a
cutat pn n ultimul minut soluia cea mai bun i cea mai puin periculoas pentru el. Sceptic
ca i Fhrerul privind voina de a se bate a occidentalilor, convins nu fr motiv
c acetia erau profund ostili fa de tot ceea ce reprezenta el, dorind prea puin si angajeze
ara n rzboi, dac putea sl evite sau cel puin sl amne, ia abandonat cnd a venit timpul
fr cea mai mic jen. Se va explica cu mult simplitate n faa lui Churchill n august 1942:
Avusesem impresia i va spune el c guvernul britanic i guvernul francez nu erau hotrte
s intre n rzboi, dac Polonia era atacat, dar c ele sperau c alinierea diplomatic a Marii
Britanii, Franei i Rusiei l va nfrna pe Hitler. Eram siguri, n ceea ce ne privete, c nu va
iei nimic (69, 1992, pp. 147148).
Un autor nu mai puin avizat, anume istoricul englez A. J. P. Taylor, scria nainte de Fontaine:
Rusia Sovietic urmrea securitatea n Europa, nu cucerirea; i este suprinztor c ea nu a cutato
mai de vreme printro nelegere cu Germania. Explicaia este la ndemn: oamenii de stat
sovietici sau temut de puterea Germaniei i nau avut ncredere n Hitler. Aliana cu puterile
vestice lea aprut a fi un curs mai sigur, atta vreme ct o astfel de alian ar fi ntrit securitatea
pentru Rusia Sovietic i nar fi presuspus, pur i simplu, o obligaie sporit de a sprijini o Polonie
care nu dorea s fie sprijinit. n condiii cnd lipsete o eviden contrarnoi putem cu siguran
s presupunem c guvernul sovietic sa ntors nspre Germania numai atunci cnd o astfel de
alian [cu Vestul C.V.] sa dovedit imposibil (171, 1961, p. 233).
PARTEA TREIA:
DE LA DIPLOMAIA RZBOIULUI,
LA DIPLOMAIA PCII
CAP. XII.
DIPLOMAIA SUB OCUL RZBOIULUI FULGER
ntre 19391945, omenirea a trit cea mai teribil conflagraie cunoscut de istorie: cel
deal Doilea Rzboi Mondial. n ostiliti au fost atrase 61 de state, cu 1,7 miliarde locuitori
(3/4 din populaia globului). Operaiile militare sau desfurat pe teritoriul a 40 de state din
Europa, Africa i Asia, iar cele navale sau extins, practic, n ntregul ocean planetar, cu
concentrri deosebite n Atlantic i n Pacific. Statele beligerante au mobilizat sub arme i n
deservirea fronturilor cca 110 000 000 oameni. Numrul victimelor sa ridicat la 4050 milioane,
peste jumtate din acestea fiind din rndul civililor, iar suferinele umane i distrugerile de
rzboi au sfidat orice precedent. Numai n lagrele de concentrare au fost exterminai peste
12 000 000 oameni, alte zeci de milioane de oameni fiind obligai s presteze munc forat,
iar sute de milioane s suporte ocupaia strin.
n anii rzboiului, relaiile internaionale i aciunile diplomatice au luat dimensiuni i au
cunoscut intensiti neatinse pn atunci. Pactul Tripartit (27 septembrie 1940), ncheiat ntre
Germania, Italia i Japonia, la care aderau ulterior o serie de state mai mici, constituia una
dintre taberele beligerante. De cealalt parte, se forma Coaliia Naiunilor Unite, alctuit din
Marea Britanie, SUA, URSS, China i alte 22 state (2 ianuarie 1942). Diplomaia la nivel nalt
ocupa primul loc pe scena politicii mondiale, efii de state i de guverne concentrnd n minile
lor i sub rspunderea lor direct toate marile decizii privind rzboiul i pacea. S-au desfurat
trei conferine la vrf angloamericanosovietice (Teheran: 28 noiembrie 1 decembrie 1943;
Ialta: 411 februarie 1945; Potsdam: 17 iulie2 august 1945), ntlniri la nivel nalt ntre puterile
Axei, pe de alt parte, ntre Washington i Londra, ntre Londra i Moscova, nenumrate contacte
ntre minitrii de Externe, ca i ntre ali membri ai guvernelor din rile angrenate n conflict.
Problematica acestor aciuni politicodiplomatice era dedicat cu precdere eforturilor de rzboi,
deplasnduse apoi treptat spre ncheierea acestuia i organizarea raporturilor postbelice, i
nu n ultimul rnd, privea soarta statelor nvinse i relaiile dintre marile puteri nvingtoare.
Conferina de la Bretton Woods (iunie 1944) ducea la constituirea Bncii Internaionale de
Reconstrucie i Dezvoltare (Banca Mondial) i a Fondului Monetar Internaional. Conferina
de la Dumbarton Oaks (21 august28 septembrie 1944) a Minitrilor de Externe ai SUA, Marii
152
CONSTANTIN VLAD
Britanii i URSS punea bazele crerii Organizaiei Naiunilor Unite, hotrt la Conferina
de la San Francisco din 25aprilie26 iunie 1945, cu participarea reprezentanilor a 50 de state.
Din aceast problematic, capitolul de fa i propune s examineze acele aciuni, evenimente, momente, care aveau cel mai mare impact asupra raporturilor internaionale i
diplomaiei, aflate sub semnul rzboiului i cuceririi pcii.
Declaraia de rzboi adresat de Marea Britanie i Frana Germaniei, ca efect al atacrii
de ctre aceasta a Poloniei, punea n eviden, brusc i brutal, adncimea crizei n care intra
Europa. Va trece ns ceva timp pentru ca aceast criz, odat declanat, s duc la gruparea
forelor care se vor nfrunta pn la urm n rzboi. Primele reacii vor veni din zone ndeprtate:
pe 4 septembrie Japonia, iar pe 5 septembrie Statele Unite fceau publice poziii de neutralitate
fa de conflictul european. Pe 19 octombrie, rile nordice: Suedia, Norvegia, Danemarca i
Finlanda adoptau aceeai poziie de neutralitate. Doar Canada, dominion englez, declara rzboi
Germaniei. Un interesant episod, cu importante efecte postbelice, se petrecea n India. Viceregele
Indiei, lordul Linlithgow, fr s consulte liderii locali, anuna c India se afl n rzboi. Cea
mai mare formaiune politic, Partidul Congresului, format din hindui i avndul n frunte
pe Mahatma Gandhi, era mpotriva sprijinirii Marii Britanii n rzboi i, n general, pentru o
eventual participare a Indiei la rzboi doar ca stat independent, nu n calitate de dominion
britanic. Dimpotriv, Liga Musulman, al doilea partid ca pondere, sprijinea participarea rii
la rzboi, n sperana c Londra va fi n favoarea crerii statului musulman separat i independent
pe teritoriul indian. Aceste poziii aveau s cntreasc n desfurarea evenimentelor dramatice
din 1947, cnd India devenea independent, iar musulmanii indieni constituiau Pakistanul (65,
1996, p. 66).
O poziie neutr fa de statele beligerante va adopta i Romnia, pe 6 septembrie. Aceast
poziie nu contravenea alianei romnopolone, care prevedea asistena mutual ntre cele dou
ri pentru cazul unei agresiuni din Est. Mai mult, Romnia, dei va avea de nfruntat presiunile
i protestele repetate ale Reichului, va acorda Poloniei ntregul sprijin cei era n putin. nc
din 26 august guvernul romn va rspunde pozitiv solicitrii Varoviei de a permite tranzitul
materialelor de rzboi destinate Poloniei, stabilind portul Galai pentru efectuarea unui astfel
de tranzit. Pe 1 septembrie autoritile romneti acordau drept de tranzit pentru o important
cantitate de arme, inclus avioane, nsoite de ofieri britanici. Pe 2 septembrie guvernul romn
intervenea pe lng autoritile turce i obinea asentimentul acestora pentru aprovizionarea
armatei poloneze cu material de rzboi prin Strmtori, via Romnia. Pe 12 septembrie, rezerva
de aur a Bncii Naionale a Poloniei era ncrcat n portul Constana pe un vas englez. Pe
1718 septembrie preedintele, membrii guvernului i marele stat major polonez treceau grania
n Romnia. Dup nfrngerea Poloniei, cca 100 000 refugiai, cei mai muli militari, gseau
adpost n Romnia, majoritatea lor plecnd ulterior n alte ri, cu sprijinul autoritilor
romneti. Dup 1 septembrie 1939, Romnia aciona pentru constituirea unui bloc al neutrilor.
Propunerile romneti n aceast privin (138, 1988, p. 1526) preconizau neutralitatea
desvrit n cadrul conflictului n desfurare, neagresiune ntre statele blocului neutrilor,
neutralitate binevoitoare fa de un stat membru al blocului obiect al unei agresiuni externe,
153
contacte i consultri sistematice ntre statele paticipante la un astfel de bloc. Iniiativa

romneasc viza statele nelegerii Balcanice, dar i Italia, Bulgaria i Ungaria. Marea Britanie
i Frana sprijineau ideea Romniei, mai ales avnd n vedere perspectiva meninerii neutralitii
Italiei. Pentru moment, URSS era favorabil neutralitii statelor balcanice. Interesat ca n
Balcani s fie linite n timpul campaniei sale n Polonia, Germania nu va fi mpotriva tentativei
romneti. Dup ncheierea acestei campanii ns, ea va aciona pentru prevenirea constituirii
oricrei grupri de state ce nu sar fi aflat sub influena sa. ntrindui legturile mai ales cu
Ungaria i Bulgaria, precum i prin presiuni asupra unor state din nelegerea Balcanic,
Germania va torpila n final iniiativa formrii unui bloc al neutrilor.
Cotropirea Poloniei corespundea exact ideii de rzboi fulger. n ciuda rezistenei eroice
a armatei poloneze, superioritatea militar a Germaniei i spunea cuvntul. La 17 septembrie,
trupele germane ncepeau asaltul Varoviei. Era momentul n care, dinspre est, interveneau
i trupele ruseti, care ocupau teritoriile pn la fosta Linie Curzon. Pe 27 septembrie Varovia
capitula.
Polonia sa aflat singur n faa agresiunii. nc de la ntlnirea cu conductorii militari
din 23 mai 1939, evocat n capitolul precedent, Hitler i avertizase pe acetia: s nu v ateptai
la o reeditare pur i simplu a problemei cehe; de ast dat, domnilor, va fi rzboi (111, 1988,
p. 34). ntradevr, dup atacarea Poloniei, Marea Britanie i Frana intrau n rzboi. Totui,
aliaii Varoviei nu au fcut, practic, nimic pentru a mpiedica prbuirea Poloniei, cu toate
c i unul i cellalt i acordaser garanii de securitate, iar Marea Britanie ncheiase chiar un
tratat de asisten mutual cu statul polonez. Armata francez ntreprindea o incursiune n
regiunea Saar, dar se oprea n faa liniei germane de aprare Siegfried. Kissinger i istoricul
francez Jacques de Launay au cuvinte aspre pentru a caracteriza inactivitatea Aliailor, ultimul
citnd mrturii edificatoare aparinnd unora dintre cpeteniile militare ale celui deal Treilea
Reich, feldmarealul Keitel i generalul Jodl:
n vreme ce armata german a zdrobit Polonia n mai puin de o lun, forele franceze, aflate
fa n fa doar cu cteva divizii germane inferioare numeric, au asistat pasiv din spatele Liniei
Maginot. A urmat o perioad bine etichetat drept rzboiul ciudat (109, 1998, p. 320). Am
avut 25 de divizii n Vest, n timpul campaniei mpotriva Poloniei, afirma Keitel. Dac Aliaii
ar fi atacat, nam fi putut s le opunem dect un simulacru de rezisten. Am evitat catastrofa,
va afirma i Jodl, numai datorit inaciunii celor 110 divizii Aliate n confruntarea cu cele 25 de
divizii ale noastre n Vest (apud 111, 1988, p. 70).
naintarea sovietic pn la Linia Curzon era o prim punere n practic a prevederilor

protocolului secret la acordul RobbentropMolotov. Urmau la rnd rile Baltice. Sub presiunea
Moscovei, pe 28 septembrie 1939 era semnat tratatul de ajutor mutual ntre URSS i Estonia,
pe 5 octombrie tratatul de asisten mutual ntre URSS i Letonia, iar pe 10 octombrie un
tratat similar sovietic cu Lituania. Potrivit acestor acorduri, forele armate sovietice dobndeau baze militare n poziii cheie pe teritoriul celor trei state.
154
CONSTANTIN VLAD
ntre timp, la 28 septembrie, Ribbentrop venea din nou n vizit la Moscova. Molotov i
va propune ca partea central a Poloniei care, potrivit nelegerii anterioare, intra n sfera de
influen sovietic, s revin Germaniei, Berlinul renunnd n schimb la Lituania, aceasta
urmnd s fac parte din sfera de influen ruseasc. nelegerea se va perfecta fr dificulti,
dup ce Ribbentrop a obinut aprobarea lui Hitler. Cu prilejul aceleiai vizite, s-a ncheiat i
un tratat de prietenie i cooperare sovietogerman.
Marea Britanie va ncerca s mpiedice alturarea URSS la rzboi, de partea Germaniei.
n noiembrie 1939, Churchill declara c, din punct de vedere sovietic, prea firesc ca URSS
s profite de situaia prezent pentru a rectiga o parte din teritoriul pe carel pierduse Rusia
n urma ultimului rzboi, la nceputul cruia fusese aliata Franei i Marii Britanii (apud 83,
1993, p. 90). El opinia c Finlanda ar fi trebuit s fac concesii Kremlinului, ntruct prezena
URSS n zon era de natur s limiteze influena german. Cabinetul britanic nui nsuea
aceste opinii, dar era n favoarea unei noi abordri prudente a Moscovei, cu preocuparea de
a izola Germania de URSS. Sir William Strang, care condusese un timp delegaia englez la
negocierile tripartite din vara anului 1939 sublinia n acest sens c pericolul care trebuie evitat
este orientarea Germaniei spre bolevism i spre o alian cu Rusia, cu sau fr Hitler. Cea
mai bun soluie ar fi o Germanie denazificat, slbit fr a fi strivit, care pierde din teritorii
sau n orice caz din influen, n Europa de Est, n favoarea Rusiei, i care s formeze o Alian
a celor Patru Puteri, mpreun ccu Marea Britanie, Frana i Italia, pentru aprarea Europei
Occidentale (apud 83, 1993, p. 92). Dup cum se vede, ideea Pactului celor 4 nu murise nc;
mai mult, ea servea ntrun fel la definirea unor posibile obiective ale rzboiului, din perspectiva
Londrei. Asemenea idei, afirmate la Foreign Office, dar exprimnd preri deloc izolate n rndul
factorilor guvernani britanici, se dovedeau curnd doar iluzii. Germania i urma cursul su
n rzboi, iar relaiile dintre Berlin i Moscova aveau o dinamic ce nu se ntlnea cu opiniile
Londrei.
n Est, urma la rnd Finlanda. Pe 12 octombrie 1939, Moscova propunea guvernului de
la Helsinki ncheierea unui tratat de asisten mutual, n baza cruia solicita faciliti n forma
unor baze militare ruseti pe teritoriul finlandez. Finlanda va rezista ns acestor pretenii. Drept
urmare, pe 30 noiembrie trupele ruseti atacau ara celor o mie de lacuri. Contrar ateptrilor
Moscovei, Finlanda va rezista eroic, strnind un val internaional de simpatie. Ca efect, pe 14
decembrie Consiliul Societii Naiunilor excludea URSS din Lig; un rol activ n determinarea membrilor Consiliului s ia aceast decizie revenea ambasadorului american la Paris,
William C. Bullitt; Kremlinul nu va uita aceasta i, atunci cnd se va negocia constituirea
Organizaiei Naiunilor Unite, va insista pentru acceptarea dreptului de veto al marilor puteri
n cadrul organizaiei. Frana i Marea Britanie i declarau sprijinul pentru Finlanda. Vor plnui
trimiterea unui corp expediionar care, pe de o parte, ar fi ajutat Finlanda, iar, pe de alta, ar
fi tiat drumul aprovizionrii Germaniei cu minereu de fier suedez. Cum acest corp expediionar
ar fi trebuit s treac peste teritoriile norvegian i suedez, ideea rmnea fr obiect, rile
nordice declarndui neutralitatea fa de conflictul finosovietic. Ca alternativ, Parisul, sprijinit
cu rezerve de ctre Londra, ncepea pregtiri pentru atacarea Caucazului de nord. Privite n
155
perspectiv istoric, asemenea planuri, n condiii cnd Frana i Marea Britanie se aflau n
rzboi cu Germania, apar neverosimile, chiar ridicole. Se pare, totui, c Moscova le lua n
serios, ceea ce ducea n final la ncheierea pcii ntre URSS i Finlanda, pe 12 martie 1940.
Potrivit tratatului de pace, URSS obinea ntregul istm al Careliei, unele poriuni din zona arctic,
precum i concesionarea pentru 30 de ani a portului Hang, important punct militar n golful
finic. Prin aceste expansiuni teritoriale, Rusia sovietic realiza ndeprtarea spre vest a graniei
sale in dreptul Leningradului i portului Murmansk. Planurile francoengleze de lovire a
Caucazului nu vor fi ns abandonate dup ncheierea pcii finosovietice. Pe 28 martie
Comandamentul Suprem Aliat de rzboi (organism mixt francoenglez) nc examina aceast
posibilitate. Aceste planuri vor fi ns date peste cap de evenimente: pe 9 aprilie 1940, germanii
invadau Danemarca i debarcau n Norvegia. Rzboiul ciudat lua sfrit: ncepea campania
din Vest.
Pretextul era la ndemn: pe 17 februarie 1940 crucitorul german Altmark, la bordul
cruia se aflau 300 de prizonieri britanici, va fora blocada englez i va naviga dea lungul
coastelor norvegiene. Informat, Churchill ordona ca vasul respectiv s fie forat s acosteze,
ceea ce i obinea distrugtorul englez Cossak. Prizonierii erau eliberai i transportai n Anglia.
Prin aceast aciune, Marea Britanie nclca neutralitatea Norvegiei. Concluzia afirmat public
de ctre Berlin: Norvegia nu este capabil si protejeze neutralitatea; acelai lucru ar fi fost
valabil i pentru Danemarca. Deci, Germania trebuia s ia asupra ei aceast protecieCauzele
reale sunt, desigur, altele: aflate n rzboi, Marea Britanie i Germania i vor disputa supremaia
n zona nordic. n ceea ce o privete, Londra va considera c o prezen militar n Norvegia
devenea un punctcheie n aplicarea blocadei mpotriva Germaniei. Va lua n calcul o asemenea
aciune nc din septembrie 1939, dar va ezita so ntreprind. Hitler va cunoate inteniile
britanice i va fixa ca obiectiv s ajung n Norvegia naintea englezilor, s asigure libertatea
de micare a flotei germane n zon i fluxul de minereu de fier suedez ctre Germania (111,
1988, p. 62). n decembrie 1939, cancelarul german cerea conducerii armatei s pregteasc
un plan de invadare a Norvegiei, cu sau fr vrsare de snge. n martie 1940 toate pregtirile
erau terminate. Trupele germane invadau, ncepnd cu 9 aprilie, Danemarca i, simultan,
debarcau n Norvegia. Danemarca va ceda fr lupt, dar Norvegia se va apra. La cererea
sa, Anglia i Frana trimiteau la mijlocul lunii aprilie un corp expediionar. Dar germanii vor
nvinge rezistena norvegian i vor obliga trupele engleze i franceze s se retrag. Pe 10 iunie,
guvernul norvegian semna capitularea. Neutralitatea Danemarcei i Norvegiei intra sub
protecia Reichului.
Pe 9 mai 1940, dup eecul expediiei anglofranceze n Norvegia, Chamberlain demisiona;
pe 10 mai, funcia de premier al Marii Britanii o prelua energicul Winston Churchill. Era chiar
n ziua cnd, n zori, trupele germane treceau frontierele cu Olanda, Belgia i Luxemburgul.
La cteva ore dup atac, ambasadorii germani comunicau n capitalele celor trei ri c motivul
rzboiului consta n nerespectarea de ctre acestea a neutralitii, ceea ce era n ntregime fals.
n aceeai zi, trupele franceze i cele engleze staionate n Frana treceau frontiera belgian
i angajau luptele cu cele germane. ncepea, deci, i btlia pentru Frana. ntreaga campanie
156
CONSTANTIN VLAD
va fi ns scurt. Pe 14 mai armata olandez se preda, iar pe 28 mai Belgia accepta capitularea
necondiionat. n faa naintrii rapide a forelor germane, pe 26 mai Amiralitatea britanic
ncepea evacuarea trupelor engleze prinse, mpreun cu uniti franceze, n punga de la
Dunkerque, operaiune care va dura nou zile. Acestea erau condiiile n care, n urma unor
contacte ntre Hitler i Mussolini ultimul temnduse c Italia nu va beneficia de rezultatele
victorilor surprinztoare obinute de Germania Roma declara, pe 10 iunie, rzboi Franei
i Marii Britanii. La 14 iunie germanii intrau n Paris. Frana cerea ajutor Statelor Unite, cerere
respins ns de Washington. Pe 16 iunie guvernul francez condus de Paul Reynaud demisiona,
marealul Ptain fiind desemnat primministru. Noul guvern francez ncheia armistiiul cu
Germania pe 22 iunie la Rothondes, lng Compigne; simbolistica continua: armistiiul
era semnat n acelai vagon n care se consemnase nfrngerea Germaniai n 1918. Conform
termenilor armistiiului, armata francez urma s fie demobilizat, dou treimi din teritoriul
rii deveneau zon de ocupaie unde staionau ca trupe de ocupaie 400 000 militari germani;
restul de o treime din teritoriu, situat n partea de sud, rmnea sub administraia guvernului
francez, ce se instala la Vichy. Astfel, Frana, marea putere care dominase atta timp Europa
i ncercase chiar si impun supremaia asupra continentului, posesoare a unui ntins imperiu
colonial, era zdrobit de ctre Germania n mai puin de ase sptmni. Generalul Charles
de Gaulle lansa pe 18 iunie de la Londra Apelul adresat francezilor n vederea continurii
luptei contra Germaniei naziste. La 28 iunie, guvernul britanic l recunotea pe de Gaulle drept
conductor al micrii Frana Liber. n replic, guvernul francez de la Vichy rupea relaiile
diplomatice cu Marea Britanie. O dat ce steagul cu svastic flutura pe Arcul de Triumf din
Paris, o prim mare etap a campaniei din Vest se ncheia.
Victoria att de rapid a Germaniei constituia o mare surpriz pentru Moscova, care conta
pe un rzboi de durat ntre Ax i democraiile occidentale; se spune c Stalin ntmpina fiecare
reuit german cu un potop de njurturi. n noile condiii, URSS accelera punerea n practic
a prevederilor protocolului secret la pactul RibbentropMolotov. n urma unor ultimatumuri,
ntre 17 i 23 iunie rile Baltice erau anexate i transformate rapid n republici sovietice. Msura
provoca o declaraie usturtoare a Washingtonului, dat publicitii pe 23 iulie 1940: Statele
Unite sunt mpotriva oricror aciuni de jaf, indiferent dac acestea se realizeaz prin fora
armat sau prin ameninri. Naiunile mici au nevoie de protecia legii, fr de care fundamentul
nsui al civilizaei moderne nu poate dinui (apud 83, 1993, p. 105106). Administraia
american meninea recunoaterea diplomatic a Statelor Baltice i bloca averile deinute de
aceste state n America, poziie pe care SUA o vor menine cu consecven att n timpul
rzboiului, cnd vor colabora cu URSS, ct i de-a lungul Rzboiului Rece, cnd se vor afla
ntro confruntare total cu aceasta.
Victoriile Germaniei n Europa de vest puneau Romnia ntro situaie grav. De fapt, ncepea
calvarul Romniei din vara anului 1940. Pe 26 iunie, guvernul sovietic adresa urmtoarea not
ultimativ guvernului de la Bucureti: Guvernul URSS propune guvernului regal al Romniei:
1. S napoieze cu orice pre Uniunii Sovietice, Basarabia; 2. S transmit Uniunii Sovietice
partea de nord a Bucovinei. Guvernul sovietic ateapt rspuns n decursul zilei de 27 iunie
157
(41, 1, 1991, p. 154). Cu cteva zile nainte, Molotov l informase pe Schulenburg c guvernul
sovietic avea s cear Romniei cedarea Basarabiei i Bucovinei, n caz de refuz fiind hotrt
s recurg la for. Hitler i va aminti iritat lui Stalin c Bucovina nu figura n protocolul secret;
Moscova i reducea preteniile la Bucovina de nord, dar declara c nu renun dect temporar
la partea de sud a Bucovinei. n faa notei sovietice, Romnia se adresa Germaniei; era ndemnat
s fie de acord cu cererea sovietic. Acelai ndemn va veni de la Roma i din capitalele statelor
partenere ale Romniei n nelegerea Balcanic: Iugoslavia, Grecia, Turcia. La 27 iunie,
guvernul romn rspundea notei sovietice, declarnd c este gata s procedeze imediat i n
spiritul cel mai larg la discuia amical i de comun acord a tuturor propunerilor emannd de
la guvernul sovietic. n consecin, guvernul romn cere guvernului sovietic s binevoiasc
a indica locul i data ce dorete s fixeze n acest scop; era o ncercare disperat de a amna
inevitabilul. Rspunsul guvernului sovietic, dat pe 28 iunie, nu lsa ns loc pentru nici o
speran: Moscova cerea evacuarea Basarabiei i Bucovinei de nord n termen de patru zile;
ca i prima not, rspunsul era un ultimatum, prin coninut i prin condiiile impuse. n termenul
cerut de Moscova, adic n aceeai zi: 28 iunie, guvernul romn declara c pentru a evita
gravele urmri pe care lear avea recurgerea la for i deschiderea ostilitilor n aceast parte
a Europei, se vede silit s primeasc condiiile de evacuare specificate n rspunsul sovietic
(28, 1986, p. 235). Astfel, izolat politicete, rmas fr aliai, Romnia ceda un teritoriu de
500 762 km patrai, cu o populaie de 3,9 milioane locuitori, format n marea lor majoritate
din romni. n baza hrii sovietice ataat la nota ultimativ din 26 iunie, era anexat i
inutul Hera, care nu aparinuse niciodat de Basarabia i Bucovina, ci fusese parte a Vechiului
Regat.
n felul acesta, nainte de a se mplini un an de la ncheierea pactului RibbentropMolotov,
prevederile anexei secrete a acestuia erau nfptuite. Sfera de influen i interesul sovietic
deveniser ocupaie ruseasc ntro larg parte a Poloniei, n rile Baltice i n Basarabia i
Bucovina de nord; n felul acesta, cum se exprima A. Fontaine, linia de demarcaie prevzut
n protocolul secret la pactul din 23 august 1939, linie esenialmente de ordin strategic, era
transformat n frontiere politicostatale (65, 1992, p. 160). Or, dac teritoriile foste poloneze
pn la Linia Curzon erau locuite n principal de ucraineni i bielorui, rile Baltice artau
din punct de vedere etnic total diferite de popoarele slave vecine. Ele fcuser obiectul ciocnirilor
de interese i ocupaiilor succesive din partea Poloniei, Suediei, Rusiei, dar n final Conferina
de pace de la Paris consacrase independena lor statal. Finlanda i Basarabia fuseser ocupate
de Imperiul arist n 1809, respectiv n 1812. Finlanda, care rezistase prin rzboi, reuise s
se menin ca stat, cednd o parte din teritoriu i acceptnd prezena ruseasc la Hang. Romnia
pierdea pentru a doua oar, fr lupt, Basarabia. Acest strvechi pmnt romnesc fusese
rupt de la Moldova de ctre Imperiul arist, n urma rzboiului rusootoman i cu asentimentul
lui Napoleon. n 1940 Rusia sovietic l smulgea de la Romnia, sub ameninarea cu fora i
cu aprobarea Germaniei hitleriste. Italia, care semnase i ratificase tratatul de la Paris din
octombrie 1920 prin care se aproba unirea Basarabiei cu Romnia hotrt de Sfatul rii
de la Chiinu ndemna Bucuretii s cedeze preteniilor ruseti. Marea Britanie, i ea
158
CONSTANTIN VLAD
semnatar a Tratatului din 1920 i care, n plus, i acordase garanii de securitate pe 13 aprilie
1939, nu schia nici un gest n aprarea Romniei.
Dar calvarul statului romn avea s continue. Cu fiecare avans al Germaniei, revendicrile
fa de Romnia din partea statelor revizioniste deveneau tot mai fie, fiind ncurajate i
sprijinite de ctre Berlin, Roma i Moscova. n august 1939, Ungaria avusese aprobarea Germaniei pentru a respinge propunerea Romniei de ncheiere a unui pact de neagresiune
romnomaghiar. n ianuarie 1940 la Roma se desfurau convorbiri italoungare, n cadrul
crora Italia promitea sprijin pentru revendicrile maghiare fa de Romnia. Molotov i declara
unui diplomat maghiar la Moscova c URSS consider ntemeiate preteniile Ungariei fa
de Romnia i c, n cazul convocrii unei conferine internaionale, la care sar pune problema
revendicrilor Ungariei fa de Romnia, URSS va sprijini Ungaria (44, 2002, p. 123).
La 28 mai 1940, n plin ofensiv german n Vest, Romnia ncepea s tatoneze posibilitile
apropierii de Germania. n acest context, ntre Romnia i Germania se ncheiau acordul petrol
contra armament i un acord al cerealelor, iar la 1 iulie 1940 Romnia renuna la garaniile
acordate unilateral de ctre Frana i Marea Britanie; regele Carol al IIlea solicita lui Hitler
trimiterea unei misiuni militare i garanii pentru Romnia. Grigore Gafencu, adept al neutralitii, era nlocuit din funcia de ministru de Externe cu Ion Gigurtu, progerman, care devenea
repede primministru. Berlinul condiiona ns orice mbuntire a relaiilor romnogermane
de satisfacerea de ctre Romnia a revendicrilor teritoriale maghiare i bulgare. Pierderea
Basarabiei i Bucovinei de nord avea s ncurajeze i mai mult preteniile revizioniste. Ungaria
se pregtea fi pentru o ncercare de for cu Romnia. Sprijinind Budapesta, Germania se
temea totodat c un conflict armat romnoungar ar fi putut pune n pericol aprovizionarea
sa cu petrol romnesc. Pe 15 iulie, ntro scrisoare plin de acuzaii i ameninri adresat lui
Carol al IIlea, Hitler cerea Romniei ntrun mod ultimativ s se alture definitiv liniei politice
a Germaniei i s soluioneze n mod satisfctor revendicrile teritoriale din partea Ungariei
i Bulgariei. Apoi, pe 26 iulie la Salzburg aveau loc convorbiri ntre Hitler i Ribbentrop, pe
de o parte, i I. Gigurtu i M. Manoilescu, primul ministru i, respectiv, ministrul de Externe
al Romniei. Germania cerea imperativ Bucuretilor s poarte nentrziat negocieri cu Ungaria
n legtur cu preteniile teritoriale ale acesteia din urm. Asemenea negocieri se desfurau
la Turnu Severin ntre 1624 august. Ungaria va pretinde mai mult de jumtate din Transilvania.
Delegaia romn va fi favorabil schimbului de populaie ntre cele dou ri, cu mici rectificri
de frontier. Tratativele euau. Simultan, la Craiova aveau loc ntre 19 august7 septembrie
negocieri romnobulgare n legtur cu revendicrile Bulgariei fa de Romnia. Pe 26 august,
Hitler decidea ca puterile Axei s arbitreze n problema cererilor maghiare fa de Romnia;
delegaiile Ungariei i Romniei erau convocate la Viena pentru 29 august. A doua zi, Hitler
i consilierii si stabileau pe hart teritoriul pe care Romnia urma sl cedeze Ungariei. n
palatul Belvedere, Ribbentrop i Ciano aveau s fac presiuni asupra lui Manoilescu spre a
impune arbitrajul. La Bucureti, Consiliul de coroan accepta dictatul germanoitalian. Astfel,
43 492 km. ptrai i o populaie de 2 667 000 locuitori din Ardealul de nord, n majoritate
romni, treceau la Ungaria. Germania i Italia garantau noile granie ale Romniei. Textul
159
garaniei, nmnat lui Manoilescu de cei doi arbitri, era urmtorul: n numele i din ordinul
guvernului german (italian), am onoarea de a comunica Excelenei Voastre c Germania i
Italia i asum, cu ncepere din ziua de astzi, garania de inviolabilitate i integritate a statului
romn (apud 44, 2002, p. 125). Iat cum descrie contele Ciano momentul arbitrajului:
29 august: Hotrm, mpreun cu Ribbentrop, s rezolvm problema printrun arbitraj
Ungurii accept n cursul dup amiezii. Romnii ne vor face s ateptm rspunsul pn la
patru dimineaa. 30 august: Ceremonia semnrii la Palatul Belvedere. Ungurii, vznd harta
geografic, nu mai pot de bucurie. Apoi se aude un zgomot. Este vorba de Manoilescu, care
sa prbuit pe mas, leinat. Medici, masaje, ulei camforat. i revine, dar acuz lovitura.
Apoi, pe 31 august Ciano se afla cu Ribbentrop la vntoare, satisfcui de ceea ce fcuser.
n ziua urmtoare, l informa pe Mussolini despre hotrrea de la Viena: Ducele va fi mulumit
de rezultat (35, pp. 221222). La 5 septembrie, guvernul Marii Britanii ddea o declaraie
oficial prin care nu recunotea efectele arbitrajului de la Viena n problema Ardealului.
Pe de alt parte, pe 7 septembrie se ncheia un acord de frontier romnobulgar, care prevedea
cedarea Cadrilaterului ctre Bulgaria.
La nceputul lunii septembrie 1940, Romnia Mare ncetase s existe. Clasa politic, intrat
n panic, nu a neles c interesul Germaniei pentru petrolul romnesc este o carte de joc
important. Reichul nu era interesat n dezmembrarea Romniei i a temperat ardoarea
revizionist a Ungariei i Bulgariei (la Viena, el a impus Ungariei o soluiesub minimum
revendicrilor Budapestei. Dac Romnia ar fi rezistat cu armele Uniunii Sovietice, Germania
nu ar fi permis partenerului de la Moscova s treac Prutul (sa vzut c sudul Bucovinei nea
fost salvat de Hitler!). Abandonarea, fr lupt, a teritoriului naional a putut fi o soluie
pragmatic, dar ea a rmas dezonorant (43, 1997, p. 379380).
n condiiile noilor raporturi de fore n Europa, rapturile teritoriale din 1940 schimbau
destinul Romniei. Pe plan intern, ele mpingeau ara spre dictatura militar, trecnd temporar
prin regimul unui stat legionar. Pe plan internaional, ele transformau Romnia ntrun satelit
al Germaniei. ncercrile de nlturare a nedreptilor impuse Romniei n 1940 vor cunoate
momente dramatice. Hitler va folosi problema Transilvaniei ca un instrument pentru a menine
att Romnia, ct i Ungaria n tabra Germaniei. Numai ncheierea rzboiului, n condiii
cnd Romnia, ncepnd cu 23 august 1944, lupta de partea Coaliiei antihitleriste, va nltura
efectele Dictatului de la Viena. Basarabia i nordul Bucovinei vor fi eliberate cu arma n mn
doar pentru scurt timp. Moscova, nvingtoare n rzboi, va impune prin convenia de armistiiu
dintre Romnia i Naiunile Unite din 12 septembrie 1944 i prin tratatul de pace de la Paris
din februarie 1947 rencorporarea lor n URSS. De abia destrmarea Uniunii Sovietice va permite
ca Moldova dintre Prut i Nistru si dobndeasc independena. Cele trei judee din sudul
Basarabiei nu vor intra ns n componena Republicii Moldova, ci n aceea a Ucrainei, ar
care va include i nordul Bucovinei. nainte de destrmarea sa, URSS, printro hotrre a
Congresului Deputailor Poporului, condamna ncheierea protocolului adiional la Tratatul din
1939 i a altor nelegeri semnate cu Germania i recunotea c acestea sunt, din punct de
160
CONSTANTIN VLAD
vedere juridic, lipsite de temei i valabilitate dintru nceput. La rndul su, Romnia, printro
declaraie a Parlamentului, adoptat pe 24 iunie 1991, condamna ncheierea Pactului
RibbentropMolotov i respingea n mod categoric consecinele anexei sale secrete. Totui,
unele din aceste consecine nu au fost nc nlturate. Istoricete, anexrile repetate ale
Basarabiei, politica ruseasc de for i dictat sau aflat, de fapt, la originea existenei n prezent
a dou state romneti. Romnia a fost primul stat care a recunoscut Republica Moldova, dar
aceasta nu anuleaz contiina unitii de neam ntre romnii de pe cele dou maluri ale Prutului.
Dei declar c Pactul RibbentropMolotov este nul i neavenit de cnd era semnat, Federaia
Rus, succesoarea URSS, a refuzat menionarea lui n tratatul rusoromn. Acelai subiect a
creat dificulti n finalizarea tratatului dintre Romnia i Republica Moldova. Din pcate,
autoritile romne din 1997 au acceptat ncheierea tratatului dintre Romnia i Ucraina, omind
menionarea n textul su a pactului din 23 august 1939. Desigur, relaiile Romniei cu Republica
Moldova, cu Ucraina i cu Federaia Rus snt bazate pe tratate internaionale, deci pe principiile
dreptului internaional, pe care Romnia le respect cu strictee. De aceea, contenciosul
provocat de pactul RibbentropMolotov are n prezent mai ales o rezonan istoric; el nu poate
fi totui ignorat. Condamnarea pactului RibbentropMolotov continu s aib o valoare de
principiu pentru c el a devenit un fel de cazsimbol de manifestare a politicii de for i dictat,
cnd mari puteri certate cu legea internaional pot hotr n mod discreionar i brutal de soarta
altor ri i popoare.
Dup cderea Franei, Marea Britanie se afla singur n rzboi cu puterile Axei. Hitler spera
c Anglia va ceda, acceptnd pacea. Va avansa propuneri n acest sens pe ci diplomatice
discrete. Apoi, pe 19 iulie 1940, oferea public Londrei ncheierea pcii. Guvernul britanic va
respinge ns iniiativa Berlinului. Simultan, clcnd pe urmele lui Napoleon, cum va face i
n iunie 1941, Hitler va ordona nceperea pregtirilor de invadare a insulelor britanice. Pe 16
iulie 1940 aceste pregtiri devin proiectul operaiunii Seelwe (Leul de mare). La 1 august
era semnat Directiva nr. 17, care prevedea: aviaia german trebuie s distrug aviaia englez
cu toate mijloacele de care dispune. Ofensiva va ncepe la 6 august i va fi nsoit de o
intensificare a rzboiului naval. Debarcarea urma s aib loc dup victoria aeronaval, adic
n jurul datei de 21 septembrie (111, 1988, p. 176). ncepea Btlia Angliei, care se desfura
ntre 8 august i 31 octombrie 1940. n ciuda atacurilor furibunde ale aviaiei germane, nsoite
de o blocad naval, Marea Britanie rezista. Germanii sufereau pierderi grele i cunoteau
prima nfrngere din rzboi. Operaiunea Seelwe a fost amnat, apoi abandonat.
nc din timpul campaniei mpotriva Franei, Londra va ncepe s pregteasc o nou
deschidere ctre URSS. Pe 18 mai 1940, Cabinetul britanic decidea sl trimit pe Sir Stafford
Cripps, om politic de stnga, ntro misiune special la Moscova. Autoritile sovietice i
declarau acordul sl primeasc pe Cripps, dar, pentru a menaja susceptibilitile Germaniei,
nu ca trimis special, ci ca ambasador la Marii Britani n URSS. Acesta sosea n capitala sovietic
n a doua jumtate a lunii iunie 1940, iar pe 1 iulie era primit de Stalin, cruia i nmna un
mesaj al lui Churchill. ntre altele, n mesaj se spunea: La ora actual, problema care se pune
ntregii Europe inclusiv celor dou ri ale noastre este de a ti cum vor reaciona statele
161
i popoarele Europei n faa perspectivei unei hegemonii germane pe ntregul continent. Guvernul
Majestii Sale este dispus s discute n profunzime cu guvernul sovietic oricare din vastele
probleme ridicate de ncercarea actual a Germasniei de a urmri n Europa, n etape, un plan
metodic de cuceriri i absorie (apud 69, 1992, p. 182). Era, fr ndoial, o propunere serioas,
care putea deschide o nou perspectiv n raporturile anglosovietice n contextul istoric dat.
Voi arta mai jos ce va face Stalin cu acest mesaj. Aici menionez c, la Moscova i Londra,
ncepeau o serie de contacte, n care Marea Britanie ncerca si apropie Rusia sovietic, iar
Moscova cuta s obin aprobarea de ctre Londra a anexiunii rilor Baltice. n aceste contacte
apreau idei care vor cristaliza, n timp, viziunile englez i rus privind sferele de influen
n Europa i n alte zone. ntruct Foreign Office, dup declaraia din 23 iulie a Departamentului
de Stat privind Statele Baltice, ezita n angajarea unor discuii serioase cu Moscova n aceast
problem, Cripps i scria lui Halifax, pe 4 august 1940: Statele Unite ale Americii i pot
permite s se opun guvernului sovietic, prin adoptarea unei atitudini morale n problema
integrrii acestor state, dar sunt nclinat s cred c orice stat important confruntat cu un atac
german, aa cum se ntmpl astzi cu Rusia, ar fi recurs la ocuparea Statelor Baltice nainte
ca Germania s le poat folosi ca baze de atac (apud 83, 1993, p. 107). Erau preri personale
ale ambasadorului Cripps, pe care Foreign Office le consemna doar; Londra era totui gata
s recunoasc de facto controlul administrativ al ruilor asupra Statelor Baltice, dar nu i dreptul
de a pretinde proprietile acestora din Marea Britanie. Dup ncheierea Pactului antiKomintern
(septembrie 1940) ns, Cripps primea noi instruciuni spre a le comunica Moscovei. Le reproduc
n versiunea istoricului Lloyd C. Gardner pentru c ele pun n relief calea sinuoas a nceputurilor
de drum al Marii Britanii ctre definirea sferelor de influen postbelice:
Dac Moscova promitea s pstreze o neutralitate binevoitoare n locul atitudinii sale favorabile
Axei; dac promitea s continuie trimiterea de ajutoare n China [n favoarea forelor naionaliste
C.V.]; dac era de acord s nu atace Turcia sau Iranul n caz c acestea ar fi intrat n rzboi;
dac ruii semnau acordul comercial i negociau un tratat de neagresiune anglosovietic
Guvernul Majestii Sale, dac va ctiga szboiul, se va consulta pe larg cu Moscova i cu
celelalte naiuni care manifestaser aceeai neutralitate binevoitoare n privina aranjamentelor
postbelice n Europa i n Asia Dac ruii acceptau aceste condiii, Londra promitea s nu
formeze dup rzboi nici o alian mpotriva Uniunii Sovietice i s recunoasc, pn la consultri
ulterioare, suveranitatea de facto a URSS asupra Statelor Baltice, Basarabiei, Bucovinei i a
acelor pri ale fostei Polonii aflate n prezent sub control sovietic (apud 83, 1993, p. 109).
Prima reacie a ruilor: comunicarea cuprinde sugestii de cea mai mare nsemntate. Cnd
Cripps cerea ns un rspuns detaliat, responsabilii Ministerului de Externe moscovit rmneau
tcui. Cripps nu era primit de Molotov; ambasadorul britanic va nelege de ce, atunci cnd
va afla din ziare c acesta plecase n vizit la Berlin (1314 noiembrie 1940). Astfel, n ultimile
luni ale anului 1940 i n primele ale celui urrmtor, raporturile angloruse ajunseser ntro
situaie fr ieire: pe de o parte, refuzul Moscovei de a accepta oferta lui Cripps de recunoatere
162
CONSTANTIN VLAD
condiionat a anexiunilor ruseti; pe de alta, refuzul britanicilor de a restitui URSS averea

n aur a Statelor Baltice (83, 1993, p. 113).
n rezistena sa fa de Germania nazist, Marea Britanie primea un sprijin tot mai substanial
de peste Ocean. nc din 4 noiembrie 1939, preedintele Roosevelt amenda legile neutralitii,
astfel nct s se permit Angliei i Franei cumprarea de armament american, care s fie
achitat pe loc i transportat de cumprtor (sistemul cash and carry). Acest sistem era util,
dar se va dovedi n curnd insuficient. Msurile cei urmau au marcat treptata prsire de ctre
SUA a izolaionismului care va strui totui n politica american pn la Pearl Harbor.
Sprijinul acordat Marii Britanii reprezenta o investiie a Americii n propriai securitate.
Roosevelt, scrie n acest sens Kissinger, a vzut c marja de siguran a Americii se ngusta
i c o victorie a puterilor Axei avea s o elimine. Mai presus dect orice, el la gsit pe Hitler
a fi dumanul nempcat i cea mai mare ameninare fa de toate valorile pe care le reprezenta
istoricete America. Dup prbuirea Franei, el a scos tot mai mult n eviden ameninarea
iminent la adresa securitii americane. Pentru Roosevelt, Atlanticul avea aceeai semnificaie
pe care o avea Canalul Mnecii pentru oamenii de stat britanici. Vedea un interes naional
vital n aceea ca Oceanul s nu fie dominat de Hitler (109, 1998, p. 353).
n concordan cu aceast poziie de principiu, Statele Unite vor ntreprinde o suit de aciuni
care vor crea o dinamic ce le va apropia pas cu pas de rzboi. Pe 3 septembrie 1940, SUA
cedau Marii Britanii 50 distrugtoare, n schimbul primirii n folosin a unui numr de baze
militare engleze n Atlantic. Acest aranjament constituia substana unui acord defensiv
angloamerican. n ianuariemartie 1941 statele majore american i britanic desfurau n secret
convorbiri privind strategia comun de rzboi (Planul ABC1). Se convenea ca, n cazul unui
rzboi purtat de cele dou ri simultan mpotriva Germaniei i Japoniei, prioritatea so aib
frontul antigerman. Se exprima astfel chiar de la nceputul cooperrii de rzboi angloamericane
convingerea lui Roosevelt c nfrngerea Germaniei condiiona zdrobirea Japoniei. Pe 11 martie
1941 intra n vigoare legea de mprumutnchiriere (LendLease Act). Legea permitea ca orice
ar a crei aprare era considerat vital pentru Statele Unite s primeasc arme i alte
echipamente i materiale prin transfer, schimb sau mprumut, dup principiul: s stingem
mai nti incendiul, pompierul va fi pltit mai trziu (69, 1992, p. 203). Legea va fi n vigoare
pn n august 1945, SUA punnd la dispoziia aliailor si furnituri de rzboi n valoare total
de 50,6 miliarde dolari. n aprilie 1941 se ncheia cu ministrul danez la Washington care,
din punct de vedere diplomatic, nu avea nici o mputernicire ntruct Danemarca era ocupat
i nu se constituise un guvern danez n exil un acord prin care trupele americane se instalau
n Groenlanda. n mai 1941 n SUA era declarat starea de urgen pe termen nelimitat; se
decidea nchiderea consulatelor germane i italiene, msur la care Berlinul i Roma vor retalia.
Dou luni mai trziu rspunznd unei invitaii a guvernului local, trupele americane aterizau
n Islanda. Fr aprobarea Congresului, Roosevelt declara apoi ntreaga zon dintre Islanda
i coastele americane ca parte a sistemului defensiv al Emisferei vestice. n aceast zon, vasele
i avioanele americane aveau ordin s semnaleze orice prezen german. S-a ajuns astfel la
situaia ca un distrugtor american s fie torpilat de un submarin german. Ca reacie, Roosevelt
163
a ordonat marinei militare americane s scufunde orice submarin german sau italian descoperite
n zona defensiv, care se ntindea pn n Islanda. Astfel, sub aspect practic, Statele Unite
se aflau n rzboi pe mare cu puterile Axei.
America lua cursul unui intens program de narmri. Avea loc o puternic revenire la tradiiile
wilsoniene. Pe 6 ianuarie 1941, n mesajul anual ctre Congres, Roosevelt enuna cele Patru
liberti: 1. Libertatea contiinei i de expresie; 2. Libertatea religioas; 3. Libertatea de a
nu suferi de nevoi; 4. Libertatea de a nu suferi de team. Aceste liberti vor sta la baza angajrii
SUA n rzboi i a formulrii poziiilor americane fa de lumea postbelic. Ele vor fi concretizate
i dezvoltate n Carta Atlanticului semnat de Roosevelt i Churchill pe 14 august 1941, cu
prilejul conferinei angloamericane la nivel nalt, inut la bordul crucitorului american
Augusta i a cuirasatului englez Prince of Wales ntrun golf al insulei Newfoundland. Carta
Atlanticului cuprindea urmtoarele puncte: 1. Renunarea la extinderi teritoriale sau de alt
natur; 2. Opoziia fa de schimbri teritoriale contrare dorinei popoarelor n cauz; 3. Sprijin
dat dreptului popoarelor de ai alege propria form de guvernmnt; 4. Sprijin acordat, cu
respectarea obligaiilor existente, pentru micorarea restriciilor comerciale i pentru asigurarea accesului la materiile prime pe baze egale; 5. Sprijin acordat eforturilor de cooperare
menite s mbunteasc poziia economic i securitatea social a popoarelor lumii; 6. Libertatea de a nu suferi de nevoi i de fric; 7. Libertatea mrilor i 8. Dezarmarea naiunilor
agresoare, n perspectiva stabilirii unei structuri permanente de pace (159, 1976, p. 436). Pe
baza Cartei se va constitui Coaliia Naiunilor Unite. Principiile Cartei fundamentau Declaraia
Naiunilor Unite, semnat la 1 ianuarie 1942 de 26 state, printre care se aflau Statele Unite,
Marea Britanie, URSS i China. Ruii i vor arta nemulumirea c nu fuseser consultai n
formularea Cartei Atlanticului, dar n final aderau la Declaraie.
ntre timp, se acumulau contradiciile care vor duce la extinderea rzboiului n Est. Rusia
sovietic i va ndeplini cu scrupulozitate obligaiile de a livra Reichului iei, materii prime,
unele chiar importate din Extremul Orient i adesea n detrimentul acoperirii propriilor nevoi.
Se prea c relaiile de cooperare dintre cele dou ri, bazate pe tratatele din 23 august i 28
septembrie 1939 vor fi de lung durat. Dar, strategic, ele erau mcinate chiar din temelii.
Pentru Hitler, aranjamentul cu URSS urmrise si acopere spatele pn scotea din lupt Frana
i Marea Britanie ii instaura dominaia n Europa occidental. Urma apoi s se rfuiasc
cu Rusia, obinnd spaiul vital din Est. Pentru conductorii de la Kremlin, care cunoteau
bine Mein Kamf, nelegerea cu Hitler trebuia folosit spre ntrirea propriilor poziii i ctigarea
de timp prin amnarea confruntrii pe care o considerau inevitabil. O va mrturisi Stalin n
august 1942 lui Churchill i lui Averell Harriman, ultimul fiind ambasadorul american la
Moscova: tiam c rzboiul urma s izbucneasc, dar speram s mai ctigm vreo ase luni
Dac Hitler miar fi lsat un an n plus, nemii nar fi clcat pe pmntul Rusiei (69, 1992,
p. 198).
Atitudinea Germaniei fa de raporturile cu URSS i de perspectiva acestor raporturi este
reliefat pregnant de soarta mesajului lui Churchill ctre Stalin, din 23 iulie 1940, prezentat
mai sus. Stalin i transmitea lui Hitler un rezumat detaliat al convorbirii avute cu Cripps, nsoit
164
CONSTANTIN VLAD
de copia integral a mesajului lui Churchill (69, 1992, p 183). Gestul lui Stalin, neobinuit n
raporturile diplomatice el depea cu mult prevederile pactului sovietogerman din 23 august
1939 privitoare la consultrile bilaterale , gest care ar fi trebuit apreciat de partea german,
nu va conta ns. Probabil, la aceasta contribuia i mprejurarea c, n prezentarea fcut de
Cripps pe marginea mesajului nmnat lui Stalin, ambasadorul britanic se referise la rolul pe
care ar fi trebuit sl joace URSS n stabilitatea Balcanilor (Cripps vorbise despre dorina
Angliei de a vedea stabilizarea situaiei n Balcani sub egida URSS). n acest sens, Florin
Constantiniu consider c informarea pe care Moscova o transmitea Berlinului despre
convorbirea cu Cripps, reprezenta un semnal politic de cea mai mare nsemntate, avnd dou
obiective: a) Germania era avertizat s nui asume n exclusivitate reglementarea problemelor Europei de SudEst; b) Germania era informat c Marea Britanie era dispus s
recunoasc Uniunii Sovietice rolul conductor n Europa de SudEst (44, 2002, p. 118). Alergic
la orice element care putea semnala o eventual apropiere sovietobritanic, Hitler le spunea
generalilor si pe 30 iulie 1940:
Se petrece ceva curios dincolo de Canalul Mnecii. Este suficient ca Rusia, nelinitit de
cuceririle noastre n Occident, si fac s neleag c ea nu dorete dezvoltarea puterii germane,
pentru ca englezii s se agae ca nite necai de sperana unei complete rsturnri a situaiei
de acum Dac noi vom zdrobi Rusia, ultima soluie salvatoare a Angliei dispare. Ea trebuie
deci lichidat. Cu ct mai repede, cu att mai bine. Data prevzut: primvara anului 1941
(apud 69, 1992. p. 180).
De unde se vede ct de neputincioas rmnea diplomaia, chiar la nivel nalt, n faa unei
politici hotrt s mizeze pe fora brut. n interesanta sa lucrare Preliminarii la rzboiul din
Rsrit (1996), Grigore Gafencu analizeaz trei fisuri n raporturile rusogermane dup acordul
din 23 august 1939: garaniile date de Ax Romniei, lupta pentru Gurile Dunrii i Pactul
Tripartit. Axa, scrie Gafencu n legtur cu prima fisur, adic Germania, a ptruns (prin garanii)
dintrun singur foc i la Budapesta i la Bucureti. Era prima etap n marul su spre sud.
Pentru a fi foarte clar c ea nelegea s ntreprind acest mar singur, fr nsoitor i n spirit
exclusivist spiritul care dominase i mprirea Transilvaniei Axa acorda Romniei o
garanie teritorial. Acest premiu de consolare pentru o ar att de crunt amputat semnifica
n realitate c, ncepnd cu linia Prutului i Dunrea de Jos, unde Rusia urma s se opreasc,
ncepea zona de influen german, n care nici o alt influen nu mai era tolerat. Exact n
acest sens a fost neleas garania la Moscova (80, 1996, p. 53). Rusia va critica n repetate
rnduri faptul c fusese exclus de la stabilirea arbitrajului de la Viena i, mai ales, acordarea
de garanii Romniei de ctre Germania i Italia. Berlinul va respinge de fiecare dat asemenea
critici; erau semne ale unei confruntri tot mai evidente a Berlinului i Moscovei n legtur
cu Romnia. Pentru Germania, dup capitularea Franei, importana Romniei cretea enorm.
Planul de a ngenunchea Anglia, ca i persectivele generale ale rzboiului (nc din iulie 1940
Hitler i vorbise generalului Alfred Jodl despre posibilitatea organizrii unei campanii mpotriva
URSS chiar pentru toama anului 1940: 44, 2002, p. 119) ) ridicau la cote foarte nalte interesul
165
Germaniei pentru Romnia ca furnizoare de petrol, cereale i alte materii prime, precum i
datorit poziiei sale strategice. Hitler va vedea n ncercarea lui Stalin de a acapara Bucovina
nu numai o nclcare a termenilor pactului sovietogerman, ci i o tentativ a URSS de
expansiune spre vest. La Berlin se va reine cu ngrijorare ameninarea sovietic de a folosi
fora mpotriva Romniei, dac aceasta nar fi cedat Basarabia i partea de sud a Bucovinei
pregtirile militare fcute de rui n acest scop n Ucraina nu le scpaser germanilor. Pe
de alt parte, Moscova urmrea cu atenie prezena tot mai ampl german n Romnia, inclusiv
de ordin militar, iar diplomaia rus sesiza importana strategic a Romniei pentru Germania.
Romnia, opina A. I. Lavrentiev, reprezentantul sovietic la Bucureti, ntro telegram adresat
lui Molotov pe 17 septembrie 1940, este privit de Germania drept cea mai important baz
de atac mpotriva Uniunii Sovietice i drept cel mai important punct strategic, care apropie
Germania de Marea Neagr i de Strmtori (apud 44, 2002, p. 133).
n ceea ce privete a doua fisur, este de reamintit c n 1940 funcionau dou organisme
care se ocupau de problemele Dunrii. Anume, Comisia Internaional, creat la Versailles
n 1920, era format din statele riverane ale Dunrii superioare i de mijloc, plus Frana, Anglia
i Italia; ea avea sediul la Belgrad i atribuii n principal de ordin tehnic. Apoi, funciona Comisia
European pentru Dunrea de Jos (sau maritim), CED, constituit dup rzboiul Crimeii; ea
urmrea s reprezinte interesele Europei la Gurile Dunrii i s le concilieze cu cele ale Rusiei,
de unde semnificaia ei politic. n 1940, CED era format din Anglia, Frana, Germania, Italia,
URSS i Romnia, avnd sediul la Galai. Germania convoca n septembrie 1940 o conferin
la Viena pentru a stabili un regim provizoriu pentru cursul superior al Dunrii, cu scopul principal
de a lichida Comisia Internaional i, prin aceasta, de a elimina Frana i Anglia de la gestionarea
treburilor privitoare la Dunre. Moscova cerea s participe la conferina de la Viena, dar Berlinul
nu accepta. Se ajungea la o conferin privind Dunrea de Jos, care se deschidea la Bucureti
pe 28 octombrie 1940, cu participarea Germaniei, Italiei, URSS i a Romniei. Delegaia sovietic
cerea nlocuirea Comisiei Europene cu o administraie rusoromn pentru Dunrea de la Galai
la Marea Neagr, inclusiv pentru toate braele Dunrii Chilia, Sulina i Sfntul Gheorghe.
Eliminarea Marii Britanii i Franei din organismul care urma s administreze Dunrea de Jos
ar fi nlturat echilibrul care caracteriza statutul Dunrii maritime de aproape un secol. Pe de
alt parte, acceptarea propunerii sovietice privind o administraie comun, dat fiind raportul
de fore dintre cele dou pri, ar fi asigurat stpnirea absolut a Gurilor Dunrii de ctre
URSS. Dac n ceea ce privete nlturarea Franei i Marii Britanii interesele germane i cele
sovietice coincideau, perspectiva dominaiei sovietice la Dunrea de Jos contravenea direct
intereselor Germaniei. Negocierile ajungeau ntrun punct mort. Conferina de la Bucureti
i-a suspendat lucrrile pe 21 decembrie 1940 spre a nu le mai relua niciodat. Ea reliefase
ns fr umbr de echivoc conflictul de interese sovietogerman, ntro zon a crei importana
strategic sporea rapid (80, 1996, pp. 6382).
Urmtoarea fisur n nelegerea dintre URSS i Germania era provocat de Pactul Tripartit.
Acesta era semnat la Berlin pe 27 septembrie 1940 de ctre Germania, Italia i Japonia. Pactul
reglementa mprirea sferelor de influen ntre cele trei puteri: Europa pentru Germania i
166
CONSTANTIN VLAD
Italia, Asia de rsrit pentru Japonia. Dei un articol distinct preciza c Pactul nu afecta cu
nimic tratatul sovietogerman, Moscova va protesta mpotriva a ceea ce considera o violare
a tratatului din 23 august 1939; i se va rspunde, amintinduise de Bucovina. La Kremlin se
trgea ns concluzia c Pactul Tripartit situa n umbr nelegerea rusogerman. Punerea URSS
n faa faptului mplinit de ctre partenerul german nu era un caz izolat. Pactul Tripartit se
aduga unor precedente: Dictatul de la Viena, garaniile germanoitaliene i intrarea trupelor
germane n Romnia, precum i prezena unor trupe germane n Finlanda. Astfel, forele armate
sovietice i cele germane ajungeau fa n fa pe o linie care mergea de la Oceanul Arctic
pn la Marea Neagr (80, 1996, pp. 8394).
Aceste ciocniri de interese sovietogermane aveau prelungiri strategice n Balcani, n condiii
cnd Germania, stpn a vestului continentului i n plin ofensiv mpotriva Angliei, i
ndrepta atenia i ctre sudestul european. Pentru ai atinge obiectivele n aceast zon,
Germania va miza pe o diplomaie sprijinit de for. Pactul Tripartit urma s serveasc n scopul
penetrrii Balcanilor ca un mijloc de acaparare prin aderare, atunci cnd armata de la Dunre,
exercitnd o presiune decisiv asupra ezitanilor, va ataa Imperiului german noi aliai, docili
i supui. Germania spera s se poat extinde astfel, fr lupt, pn la Mediterana, nglobnd
n spaiul su vital, prin acorduri succesive urmate de o ocupaie militar, dup Ungaria i
Romnia, celelalte ri din sudest: Bulgaria, Iugoslavia, Grecia i, eventual, Turcia. Agresiunea
italian mpotriva Greciei, urmat de rezistena plin de succes a grecilor, dejucase ns planul
german. rmurile sudice ale Peninsulei Balcanice, care trebuiau s constituie punctul de pornire
ntro expediie de cea mai mare amploare, deveniser un obiectiv militar pe care trupele germane
urmau sl cucereasc (80, 1996, p. 99). ntradevr, Mussolini decisese s atace Grecia fr
a se consulta n prealabil cu Berlinul. Hitler, le va spune el colaboratorilor si apropiai, m
pune ntotdeauna n faa faptului mplinit. De data aceasta i voi plti cu aceeai moned: va
afla din ziare c am intrat n Grecia. n felul acesta, suntem chit. Dincolo de fanfaronad,
Mussolini i va scrie totui cancelarului german spre al preveni, dar o va face n aa fel nct
scrisoarea si parvin prea trziu. Hitler se va grbi s mearg n Italia, dar cnd va ajunge
la Roma n dimineaa zilei de 28 octombrie, Ducele i va spune c trupele italiene se puseser
n micare cu trei ore mai de vreme. Hitler i va stpni mnia ii va exprima solidaritatea
cu Italia; e o catastrof, va comenta ns Keitel, aflat n suita cancelarului (111, 1988,
pp. 194, 195).
Divergenele sovietogermane privind Balcanii se vor concentra ndeosebi asupra Bulgariei.
Moscova va cere cu insisten i n mod repetat o prezen n Bulgaria similar cu cea german
n Romnia, inclusiv acordarea de garanii statului slav de la sud de Dunre. Berlinul se va
opune ns, avnd propriile planuri cu privire la Bulgaria legate de naintarea Germaniei n
sudestul continentului.
Definitivarea planurilor Germaniei n noul context strategic: capitularea Franei, dar i eecul
tentativei de a scoate Marea Britanie din rzboi, fceau necesare contacte la nivel nalt ntre
cele dou ri. Ribbentrop i va trimite lui Stalin o lung scrisoare n care vorbea de necesitatea
unei delimitri a intereselor celor dou pri la scar mondial il invita pe Molotov la Berlin.
167
Acesta vizita cel de al Treilea Reich ntre 1115 noiembrie 1940. Va avea convorbiri ndelungate
i repetate cu Hitler i cu ali lideri germani. n discuia cu Hitler, de o rceal dramatic (69,
1992, p. 186), cancelarul german avea pentru prima oar n faa sa un om care i rezista.
Ribbentrop va propune un proiect de extindere a Pactului Tripartit, care s cuprind i URSS,
nsoit de dou anexe secrete care se refereau la mprirea sferelor de influen ntre pri pe
urmtoarele baze: Germania, n afara revizuirilor teritoriale care urmau s fie realizate la
ncheierea pcii, s dispun de Africa central; Italia, n aceleai condiii de Africa de nord
i de nordest; Japonia de regiunile din Extremul Orient situate la sud de arhipelagul nipon;
URSS de zonele de la sud de Rusia, n direcia Oceanului Indian; se preconiza totodat
scoaterea Turciei din sistemul occidental, revizuirea conveniei de la Montreux spre a se asigura
trecerea prin Strmtori fr restricii doar pentru riveranii Mrii Negre. Molotov va lua not
de propunerile lui Ribbentrop i va insista ca n cazul Finlandei s se aplice o soluie similar
cu cea privind Basarabia; ca Germania s nu obiecteze dac URSS acorda Bulgariei garanii
similare cu cele germanoitaliene pentru Romnia; ca Rusia s obin o garanie mpotriva
unui atac contra sa prin Strmtori (69, 1992, p. 189). ntruct n timpul unei ntlniri va suna
alarma aerian, anunnd bombardamente engleze, Ribbentrop i Molotov se vor retrage n
adpost. Ribbentrop, continund discuia ntrerupt, va insista c Marea Britanie este deja
nfrnt, dar refuza s recunoasc acest lucru; Molotov l va ntreba cu candoare: dac Anglia
este nfrnt, ce cutm noi aici?
Se vor despri lsnd toate problemele discutate n suspensie. Berlinul era clarificat:
coincidena de interese cu Rusia, concretizat n pactul din 23 august 1939, ncetase. Locul
ei era luat de rivalitatea ntre cele dou mari puteri care, latent pn atunci, devenea tot mai
evident i dobndea proporii tot mai mari. Moscova nu sesiza ns amploarea rupturii
sovietogermane (44, 2002, p. 157158). Pe 26 noiembrie Molotov informa Berlinul c accept
n principiu propunerile lui Ribbentrop n urmtoarele condiii: retragerea imediat a trupelor
germane din Finlanda; ncheierea unui pact de asisten mutual sovietogerman; atribuirea
ctre URSS a unei baze terestre i navale n Bosfor i Dardanele; recunoaterea zonei de la
sud de Batumi i de Baku, n direcia Golfului Persic, ca un centru al aspiraiilor URSS;
abandonarea de ctre Japonia a drepturilor sale asupra concesiunilor carbonifere i petrolifere
din nordul insulei Sahalin (69, 1992, p. 190).
Germania nu va rspunde niciodat semnalului dat de Uniunea Sovietic. Pe 18 decembrie
1940, Hitler aproba planul de atacare a URSS, Planul Barbarossa (Directiva nr. 21) avnd
termen 15 mai 1941. Pe 17 ianuarie 1941, Molotov i va declara ambasadorului german la
Moscova c guvernul su consider Bulgaria i Strmtorile drept o zon de securitate a URSS.
El ar socoti, de aceea, ocuparea acestei zone de ctre trupe germane drept o ameninare a
securitii ruse. Berlinul va ignora aceast declaraie. Mai mult, pe 1 martie detaamente germane
i fceau apariia pe teritoriul bulgar. Era vorba despre o nou micare n cadrul planului german
cu privire la Balcani. De fapt, nc n noiembrie 1940, Hitler decisese ca, nainte de a ptrunde
n URSS, s ncheie socotelile cu Grecia, care rezista eroic atacurilor italiene; planul Maria
168
CONSTANTIN VLAD
(Directiva nr. 20) pentru invadarea Greciei era semnat pe 13 noiembrie, chiar n timpul vizitei
lui Molotov la Berlin.
Lucrurile se vor precipita n Balcani. Pe 25 martie, guvernul iugoslav semna la Viena
aderarea la Pactul Tripartit. Peste dou zile, la 27 martie, n Iugoslavia avea loc o lovitur de
stat antihitlerist. Imediat Hitler hotra s invadeze Iugoslavia, semnnd n acest sens Directiva
nr. 25; ctorva cpetenii naziste el le va declara: Iugoslavia trebuie distrus fr mil. ntrun
gest temerar de ambele pri i imprudent pentru Moscova, Iugoslavia ncheia un tratat de
neagresiune cu Uniunea Sovietic. A doua zi, Germania, Ungaria i Italia atacau Iugoslavia;
li se va altura Bulgaria. Berlinul oferea i Romniei posibilitatea de a participa la invadarea
Iugoslaviei; Ion Antonescu declina aceast invitaie. El declara ns c dac trupele ungare
vor intra n Banatul srbesc, Romnia nu va rmne pasiv. Simultan, Germania ataca Grecia.
Sub presiunea trupelor germane, corpul expediionar britanic, format din aproape 60 000 militari,
era nevoit s prseasc Grecia. Pe 17 aprilie rezistena Iugoslaviei era nfrnt i statul iugoslav
dezmembrat. Pe 27 aprilie cdea Atena. Iugoslavia, nvins, ocupat nu renuna ns la lupt;
pe 21 iunie 1941, sub conducerea lui Iosip Broz Tito, se constituiau primele detaamente de
partizani. Prin capturarea insulei Creta (2031 mai 1941) campania din Balcani era ncheiat.
Ea ntrziase ns punerea n practic a planului Barbarossa cu cca cinci sptmni, o ntrziere
ce avea s aduc schimbri majore, poate chiar hotrtoare, n desfurarea rzboiului cu Rusia.
n plus, frontul antigerman pe care partizanii aveau sl deschid n curnd urma s blocheze
n munii Bosniei, n Iugoslavia luat ca ntreg, peste 20 de divizii germane.
n plin campanie mpotriva Iugoslaviei i Greciei, pe 13 aprilie, la Moscova se petrecea
un eveniment diplomatic de rsunet: semnarea tratatului de neutralitate dintre URSS i Japonia.
Iniial, realizarea unui acord sovietonipon fusese o idee german, Berlinul fiind interesat s
formeze un front comun din centrul Europei pn n Extremul Orient, front ndreptat mpotriva
Angliei i a Imperiului britanic. Rezistena Marii Britanii, orientarea spre declanarea campaniei
n Rsrit fr s atepte prbuirea Angliei, schimbau atitudinea Berlinului n aceast privin.
Tokyo ns manifesta o dorina tot mai evident pentru o nelegere cu Moscova, ntruct
inteniona si ndrepte efortul de rzboi spre Pacificul de sudvest i era vital interesat s
aib linite din partea Rusiei sovietice, n Pacificul de nord i pe continent. Japonia propunea
un tratat sovietonipon de neagresiune, dup modelul pactului sovietogerman din 23 august
1939. URSS condiiona ncheierea unui astfel de tratat de retrocedarea prii de sud a insulei
Sahalin, ocupat de Japonia n urma rzboiului rusojaponez din 1905. Sosit la Moscova,
ministrul de Externe nipon, Yosuke Matsuoka, propunea ca alternativ un pact de neutralitate.
Guvernul sovietic va condiiona ns i ncheierea acestuia de renunarea de ctre japonezi a
concesionrilor miniere i petrolifere din Sahalinul de nord, pe care Rusia fusese nevoit s
le acorde tot n 1905. n final, Japonia accepta i pactul era semnat. Pentru URSS, pactul
reprezenta un mare ctig politic. Prin el, Moscova evita prinderea Rusiei sovietice n cletele
unui rzboi purtat simultan cu Germania i Japonia. Ct de satisfcut era partea rus de Pact
se va vedea imediat: la plecarea trenului care urma sl poarte pe Matsuoka ctre rsrit, spre
surprinderea general pe peron aprea nsui Stalin, cinste pe care no fcuse i nu avea so
169
mai fac nimnui altcuiva. Va folosi prilejul spre a schimba cteva cuvinte cu ambasadorul,
apoi cu ataatul militar german, cuvinte astfel rostite nct s fie auzite i de alii: Noi vom
rmne prieteni, nui aa?
Pregtirile germane pentru campania din rsrit continuau ns cu intensitate. Ele vor atrage
n mod inevitabil i Romnia. nc din septembrie 1940, Ion Antonescu declara ntro edin
de guvern: Noi mergem sut la sut, pn la moarte, alturi de Ax. Ori triumfm cu Axa,
ori cdem cu Axa (apud 28,1986, p. 239). Antonescu vedea n alinierea cu puterile Axei,
mai ales cu Germania, modalitatea de a reface frontierele rii, att la est, ct i la nordvest.
El va merge la Berlin ntre 2124 noiembrie. Va asuma noi obligaii pe plan economic fa
de Germania, va accepta trecerea peste teritoriul romnesc a trupelor germane ctre Grecia
i va semna aderarea rii la Pactul Tripartit. Antonescu protesta energic fa de regimul de
asuprire la care erau supui romnii ajuni sub ocupaia ungarohorthist. Aa cum se exprim
istoricul german Andreas Hillgruber, Hitler era nevoit s suporte din partea generalului
Antonescu un atac de dou ore mpotriva Arbitrajului de la Viena, atac dezlnuit mpotriva
tuturor advertismentelor pe care i le adresaser colaboratorii lui Hitler, recomandndui s
nu abordeze n faa cancelarului german problema Transilvaniei (93, 1994, p. 151). Hitler va
fi evaziv: verdictul de la Viena, va spune el, na nsemnat soluia ideal, dar istoria nu se oprea
la anul 1940. Ion Antonescu fcea o nou vizit n Germania pe 1314 ianuarie 1941, cnd
obinea sprijinul lui Hitler n conflictul cu micarea legionar, sprijin care i permitea s nfrng
rebeliunea Grzii de Fier i s preia ntreaga putere n stat. Apropierea de Germania ducea la
ruperea de ctre Londra a relaiilor diplomatice cu Romnia pe 10 februarie 1941. Ion Antonescu
se ntlnea din nou cu Hitler pe 12 iunie, cnd era anunat de hotrrea Germaniei de a ataca
URSS. El i declara lui Hitler cu acest prilej:Poporul romn ar fi gata s mrluiasc pn
la moarte alturi de Ax, deoarece are o ncredere absolut n simul de dreptate al Fhrerului.
Poporul romn ia legat soarta de cea a Germaniei, pentru c cele dou popoare se completeaz
economic i politic, au de nfruntat un pericol comun (41, 1991, p. 93). Antonescu se angaja
ca Romnia s participe la campania din Est, dei ntre cele dou ri nu se ncheia o alian
sau orice alt acord printrun document politicojuridic.
Intensificarea pregtirilor de rzboi nu putea rmne neobservat. Spionajul sovietic obinuse
nc din septembrie 1940 informaii credibile despre intenia Germaniei de a ataca URSS n
1941. n februarie 1941, Departamentul de Stat al Statelor Unite l sesiza pe ambasadorul sovietic
la Washington despre planurile de invazie din partea Germaniei. Pe 3 aprilie, Churchill l
prevenea pe Stalin n acelai sens. Pe 13 iunie, Anthony Eden, ministrul de Externe britanic,
informa Moscova c agresiunea german era iminent. Richard Sorge, faimosul spion rus infiltrat
n ambasada german la Tokyo, transmitea pe 15 iunie: atacul va fi declanat la 22 iunie. Tot
el va furniza informaii preioase potrivit crora Japonia se angaja spre sud i, deci, nu avea
intenia de a intra n rzboi contra URSS. Stalin, prudent, suspicios, va intensifica msurile
de pregtire a aprrii, cu grija ca aceste msuri s nu fie folosite de ctre germani ca pretext
spre a declana ostilitile. Pe 7 mai, va prelua direct conducerea guvernului sovietic, concentrnd
astfel n minile sale ntreaga putere militar, politic i administrativ. URSS va continua
170
CONSTANTIN VLAD
si ndeplineasc obligaiile economice fa de Reich i va dezmini tirile despre iminena

unui conflict sovietogerman. Atacarea URSS ncepea n zorii zilei de 22 iunie. Primele informaii despre raidurile aviaiei i tirurile artileriei germane soseau la Moscova la orele 3,17
dimineaa; declaraia de rzboi era prezentat la Kremlin de ctre ambasadorul Schulenburg
la orele 4,30. Molotov, lund act de declaraia de rzboi, i va rspunde: avioanele voastre
au bombardat deja zeci de sate fr aprare. Credei c meritam asta? (69, 1992, p. 199).
Schulenburg, care acionase cu convingere pentru meninerea i dezvoltarea relaiilor germanosovietice, a fcut fa de Molotov un gest fr precedent n analele diplomatice: el califica
decizia guvernului german drept nejustificat (44, 2002, p. 10).
Grigore Gafencu, ministrul romn la Moscova, nu avea nici o instruciune de la Bucureti
n legtur cu intrarea Romniei n rzboi. El va afla despre trecerea frontierei de ctre trupele
romne, alturi de cele germane, de la ambasada Germaniei la Moscova; aceasta, l ntiina
pe Gafencu la telefon n dimineaa zilei de 22 iunie, c guvernul romn ncredina reprezentanei
germane ocrotirea misiunii Romniei la Moscova. Pn seara, remarca Gafencu cu
amrciune, ocrotitorii notri erau arestai Pe 24 iunie Molotov l invita pe ministrul romn
la Kremlin:
Romnia, va declara Molotov, nu avea dreptul s rup pacea cu URSS. Ea tia c dup rezolvarea
problemei Basarabiei nu vom avea nici o pretenie. Declarasem de mai multe ori, n termeni
categorici, c am dori o Romnie panic i independent. Smi fie permis, i rspundea
Gafencu, smi exprim regretul profund c Uniunea Sovietic, prin politica pe care a urmato
n ultima vreme, na fcut nimic pentru evitarea durerosului deznodmnt pentru rile noastre.
Prin ultimatumul su att de brutal de anul trecut cnd a pretins nu numai Basarabia, dar i
Bucovina i un col al vechii Moldove; prin violrile permanente ale teritoriului nostru ce au
urmat; prin loviturile de for executate la Dunrea de Jos chiar n momentul n care negocierile
erau n curs de a fixa o nou linie de demarcaie URSS a distrus orice sentiment de ncredere
i de securitate n Romnia i a trezit teama justificat c nsi existena statului romn se afla
n pericol. Atunci Romnia a cutat sprijin n alt parte. Nar fi avut nevoie de un astfel de
sprijin i nu lar fi cutat, cu siguran, dac nar fi fost lovit i dac nu sar fi simit ameninat.
Molotov i-a reiterat poziiile i a ncheiat: Vei regreta (80, 1996, pp. 309, 310, 311).
n pofida unor msuri luate n ajunul zilei de 22 iunie 1941, deschiderea unui front din
Finlanda pn la gurile Dunrii, cu angajarea a 190 de divizii, era pentru comandamentul sovietic
o surpriz. naintarea german va urmri direciile Leningrad, Moscova, Kiev, Crimeea,
concentrnduse la nceputul lunii octombrie spre Moscova. Dei vor ajunge la periferiile
capitalei sovietice, armatele germane nu vor reui s repete performana lui Napoleon, aceea
de a ocupa Moscova. n pragul iernii, ofensiva german era oprit. La 5 decembrie, pe un ger
de minus 30 grade, ncepea contraofensiva rus, care mpingea forele germane cu 100200
km. napoi. Btlia Moscovei se ncheia prost pentru Germania. O dat cu ea, ideea rzboiului
fulger era ngropat.
Vestea agresrii URSS era primit cu satisfacie la Londra: Marea Britanie nu mai era singur
n faa Germaniei. Churchill declara chiar n seara zilei de 22 iunie c Anglia va ajuta Rusia
171
i poporul rus cu tot ceea ce i va sta n putin. Nu a existat duman mai nverunat mpotriva
comunismului dect am fost eu timp de douzeci i cinci de ani, arta el la BBC. Nu voi retrage
nici un cuvnt din cte am spus pn acum. Dar toate acestea plesc n faa privelitii care ni
se nfieaz. Trecutul, cu crimele sale, cu nebuniile i tragediile sale, dispare brusc (apud
83, 1993, p. 122). O declaraie de sprijin va sosi pe 24 iunie i de peste Ocean. La Tokyo,
Matsuoka va insista ca Japonia s intre n rzboi mpotriva URSS; va fi dezavuat i silit s
demisioneze din funcia de ministru de Externe. Pe msur ce armatele germane ptrundeau
tot mai adnc n teritoriile ruseti, Londra i Washingtonul deveneau din ce n ce mai ngrijorate
de perspectiva scoaterii URSS din rzboi; de altfel, consilierii militari britanici i americani
considerau c ruii vor putea rezista doar treipatru sptmni. Rusia, spunea Churchill, trebuie
inut neaprat n rzboi; o pace separat pe frontul de Est ar duce la un dezastru (83, 1993,
p. 131). Stalin i propunea lui Churchill ncheierea unui tratat oficial de asisten reciproc
ntre cele dou ri. Cabinetul britanic fcea contrapropunerea de adoptare a unei declaraii
de principii asupra strategiei de rzboi. Prin contacte diplomatice sovietoengleze, nsoite de
consultri ale prii britanice cu Washingtonul, de la declaraie se ajungea la acord. Ca
rezultat, pe 12 iulie, la Londra, era semnat ntre URSS i Marea Britanie Acordul cu privire
la aciunile comune n rzboiul mpotriva Germaniei, care prevedea ajutorul reciproc i obligaia
ca nici una din pri s nu ncheie pace separat cu inamicul.
Un interesant episod diplomatic punea n lumin dilemele coordonrii politice dintre Statele
Unite i Marea Britanie n timpul rzboiului. Washingtonul l trimitea la Londra pe Harry
Hopkins, unul dintre apropiaii preedintelui Roosevelt. Hopkins urma s pregteasc apropiata
ntlnire dintre liderii american i britanic de pe insula Newfoundland. n legtur cu negocierile
anglosovietice, emisarul american aducea punctul de vedere al lui Roosevelt, potrivit cruia
englezii nar fi trebuit s fac promisiuni n privina frontierelor postbelice n Europa. Statele
Unite, spunea Hopkins, nu doreau s intre ntrun rzboi numai pentru a descoperi mai trziu
c existaser tot felul de nelegeri despre care lor nu li sa spus nimic. Anthony Eden l linitea
pe Hopkins, prezentndui punctul de vedere britanic despre acordul cu Moscova. n legtur
cu poziia lui Hopkins, Eden nota n jurnalul su; Imaginea unui preedinte american negociind
nestingherit frontierele europene m umplea de fiori wilsonieni (apud 83, 1993, p. 127).
ntrunii n prima lor ntlnire din timpul rzboiului (Newfoundland), Roosevelt i Churchill
i trimiteau un mesaj lui Stalin prin care promiteau acordarea de ajutoare urgente. n acest
sens, pe 1 octombrie 1941 se semna un acord ntre URSS, Marea Britanie i SUA, n virtutea
cruia Anglia i Statele Unite se angajau s furnizeze Uniunii Sovietice o serie de materiale
de rzboi, ntre care 400 avioane, 500 tancuri i 30 000 camioane. n sfrit, pe 2 noiembrie
Congresul american hotra extinderea la URSS a prevederilor Legii de mprumutnchiriere.
Astfel, se constituiau treptat premize ale Coaliiei antihitleriste, care avea s ia efectiv form
dup ce Germania i Italia declarau rzboi Statelor Unite n 10 decembrie 1941.
CAP. XIII.
PEARL HARBOR UN EEC AL DIPLOMAIEI?
n anii 30 japonezii ocupaser o zon ntins a Chinei, din nord (Manciuria), pn n sud,
la grania cu statele din Indochina. Rzboiul din China schimba radical situaia strategic din
regiune. El afecta interese majore ale puterilor occidentale, n primul rnd ale Statelor Unite,
dar i ale Marii Britanii, Franei i Olandei.
La 26 ianuarie 1940 expira tratatul comercial dintre SUA i Japonia, tratat ncheiat n 1911.
Secretarul de stat Cordell Hull comunica guvernului japonez c, pn la negocierea unui alt
tratat, comerul americanojaponez se va desfura pe o baz adhoc.
n vara i toamna anului 1940, Japonia desfura o adevrat ofensiv panic n direcia
Indiilor Orientale Olandeze (actuala Indonezie). Dou misiuni conduse la nivel ministerial
ncercau s ncheie contracte cu autoritile coloniale olandeze pentru livrri de petrol, cauciuc,
cupru i cositor. Autoritile olandeze sau opus acestei iniiative a Japoniei, solicitnd sprijinul
angloamerican, care sa limitat ns la sfatul de a nu veni n ntmpinarea solicitrilor japoneze.
n cele din urm, la 17 iunie 1941, tratativele erau abandonate (26, 1990, pp. 317318).
n iunie 1940, Japonia ncepea aciuni menite si asigure prezena militar n Indochina
francez, ceea ce i obinea pe 22 septembrie, prin acordul guvernului de la Vichy. Pe 4
septembrie 1940, Hull avertizase c o ptrundere a Japoniei n Indochina ar afecta interesele
SUA i ar atrage dup sine aciuni n consecin. Dar, o dat pornit n China, rzboiul i impunea
logica proprie. Din punct de vedere japonez, prezena n Indochina era reclamat de necesitatea
de a tia cile prin care ajutoarele occidentale erau trimise spre China, peninsula indochinez
rmnnd singura posibilitate de sprijin pentru China continental, dup ocuparea coastelor
sale rsritene. Totodat, mersul spre sud presupunea nainte de toate controlul asupra
Indochinei, foarte bogat n resurse minerale i o important baz din punct de vedere militar
n caz de conflict n Pacificul de sudvest. Ca reacie, pe 26 septembrie 1940, Statele Unite
instituiau embargoul asupra exporturilor de font i oel, care viza nainte de toate Japonia.
Guvernul nipon protesta, considernd embargoul un act neprietenesc.
n aceste condiii, n atitudinea politic a Japoniei se conturau dou direcii principale de
aciune, care aveau s se desfoare paralel: pe de o parte, iniierea unor negocieri simultane
cu Germania, URSS i SUA i, pe de alt parte, pregtirea efectiv pentru rzboi, care aprea
tot mai evident drept inevitabil (185, 1971, p. 30).
173
Cu Germania (i cu Italia), Japonia ncheia Pactul Tripartit. n viziunea lui Matsuoka, Pactul
putea determina SUA s acioneze mai prudent n promovarea planurilor americane mpotriva
Japoniei, chiar s previn un rzboi ntre cele dou ri. Mai mult, continua ministrul de Externe
nipon, dac Germania intra n rzboi cu Statele Unite, Japonia nu era obligat si vin n
ajutor (185, 1971, pp. 7273). Cu Uniunea Sovietic, Japonia ncheia tratatul de neutralitate.
C Tokyo lua n serios acest tratat se vedea din debarcarea fr ezitri a lui Matsuoka, atunci
cnd acesta se pronuna pentru intrarea n rzboi cu URSS, dup 22 iunie 1941.
Negocierile cu SUA aveau s se desfoare, intermitent, pn n prima decad a lunii
decembrie 1941. n vederea acestor negocieri, guvernul japonez trimitea ca ambasador la
Washington pe Kichisaburo Nomura, adversar hotrt al rzboiului, amiral n retragere, fost
ataat militar naval n capitala american n perioada cnd Roosevelt era secretar adjunct la
Departamentul marinei militare, cu care Nomura rmsese n relaii apropiate. n ultima faz
a negocierilor, lui Nomura i se altura ambasadorul Saburo Kurusu, un diplomat foarte capabil.
Iat momentele principale ale acestor negocieri, intercalate cu aciuni politice ale autoritilor
americane, respectiv japoneze, legate de negocierile n cauz, momente semnificative din punct
de vedere diplomatic.
La 16 aprilie 1941, Hull i nmna lui Nomura un proiect de document care coninea patru
principii ce urmau a fi respectate de ambele state: 1. respectul pentru integritatea teritorial
i suveranitatea tuturor statelor; 2. sprijin pentru principiul neinterveniei n treburile interne
ale altor state; 3. sprijin pentru principiul egalitii, inclusiv al egalitii n ceea ce privete
oportunitile comerciale; 4. meninerea statu-quoului n Pacific, cu excepia modificrii acestuia
prin mijloace panice (185, 1971, p. 82). Propunerea privind cele patru principii avea s urmeze
o cale sinuoas; ea era transmis cu ntrziere la Tokyo, atitudinea japonez fa de ea fiind
formulat i fcut public n contextul negocierilor ulterioare, ntruct principiile se interferau
cu numeroasele aspecte practice ale relaiilor americanonipone avute n vedere n decursul
respectivelor negocieri.
Hull a prezentat propunerea referitoare la cele patru principii atunci cnd Nomura atepta
din partea american un rspuns la un Proiect de nelegere, redactat din iniiativa a doi prelai
americani, episcopul Walsh i preotul Drought, document prezentat anterior Departamentului
de Stat. Proiectul de nelegere propunea un consens cuprinztor ntre SUA i Japonia, fiind
redactat ntrun ton conciliant. El avea sprijinul unor nalte oficialiti japoneze, ntre care prinul
Konoe, primministru, i generalul Tojo, ministru de rzboi. Pe de alt parte, Cordell Hull i
consilierul su principal, Stanley Hornbeck, nu credeau n sinceritatea poziiilor japoneze de
acceptare a Proiectului. Partea american nui preciza atitudinea fa de proiectul prelailor.
Luri de poziie ale lui Matsuoka, provocatoare i chiar insulttoare la adresa americanilor,
o Declaraie oral a lui Hull, carel viza pe Matsuoka, precum i lipsuri n comunicarea dintre
Washington i Tokyo, agravate de dificulti i inadvertene n traducerea mesajelor japoneze
care erau decodate de americani aveau s duc negocierile n impas.
174
CONSTANTIN VLAD
n aceste condiii, pe 2 iulie 1941 avea loc Conferina Imperial, care decidea ca Japonia
s rmn neutr n conflictul germanosovietic i i concentra atenia ctre Sud. n locul lui
Matsuoka, ministru de Externe era numit amiralul n retragere Teijiro Toyoda.
Conferina Imperial era cel mai nalt for de decizie politic. Ea se desfura n prezena
mpratului, cu participarea primului ministru, ministrului de Externe, ministrului de Rzboi,
ministrului marinei, efilor i adjuncilor efilor statelor majore ale armatei i flotei, precum
i a Preedintelui Consiliului Privat din partea Casei Imperiale. Ca regul, n spiritul constituiei,
dar i potrivit cutumei, mpratul nu intervenea n desfurarea dezbaterilor Conferinei,
ntrebrile i eventualele lui remarci fiind adresate prin Preedintele Consiliului Privat. Simpla
prezen a mpratului ns fcea orice hotrre adoptat legal i obligatorie.
Un alt organism de conducere a treburilor statului era Conferina de Legtur, la care
participau principalii conductori ai guvernului, armatei i marinei, precum i experi a cror
prezen era socotit necesar pentru informare i consultare. mpratul i Preedintele
Consiliului Privat nu erau prezeni la Conferinele de Legtur. Acestea se ntruneau de obicei
foarte frecvent i examinau principalele treburi curente ale guvernrii. Hotrrile n principalele
probleme dezbtute de Conferinele de Legtur, inclusiv cele asupra punctelor rmase, eventual,
n divergen, se adoptau de ctre Conferina Imperial (185, 1971, pp. 9296).
Dup 2 iulie, att guvernul japonez ct i conducerea militar au rmas favorabile continurii
negocierilor diplomatice cu SUA. Pe de alt parte, n baza deciziei Conferinei Imperiale, sa
acionat pentru extinderea prezenei japoneze n Indochina. Teijiro Toyoda comunica autoritilor
de la Vichy c, pe 24 iulie, armata japonez va intra n Indochina de sud, cu sau fr
consimmntul francezilor. Era, de fapt, un ultimatum. n ajunul termenului menionat, guvernul
de la Vichy accepta cererea Japoniei. Trupele japoneze i extindeau controlul n ntreaga
Indochin. Drept rspuns, pe 26 iulie 1941, SUA nghea toate bunurile japoneze din America;
urma ncetarea tuturor activitilor comerciale cu Tokyo. Cea mai grav msur era instituirea
unui embargo total asupra exporturilor americane de iei i produse petroliere. Msura se aduga
eecurilor anterioare de a importa petrol din Indiile Olandeze. n total, 88% din ieiul de care
Japonia avea nevoie cdea sub incidena embargoului. n momentul cnd msurile menionate
erau luate de ctre SUA, Japonia avea rezerve de petrol pentru 2 ani, iar n caz de rzboi,
pentru 18 luni (189, 1988, pp. 345,357).
n noile condiii, primul ministru Konoe lua iniiativa de a propune o ntlnire cu preedintele
american, propunere aprobat de armat i marin i nsuit de mprat. Transmis la
Washington pe 7 august 1941, ea era primit cu rceal de ctre Hull. Roosevelt nu era mpotriva
unei ntlniri, idee n care vedea o negare a politicilor promovate de ctre Japonia n ultimele
luni i o promisiune de noi concesii n viitor, ceea ce l fcea s nceap a se gndi la planuri
de a petrece cteva zile mpreun cu Konoe. (189, 1971, pp. 107108. ). Departamentul de
stat na crezut ns c propunerea japonez este serioas i a obinut s nu i se dea curs. Pe
28 august, liderii militari japonezi ajungeau la un acord s evite rzboiul cu Statele Unite,
chiar cu preul unor concesii majore. n aceeai zi, dou mesaje plecau spre Washington. Unul
dintre ele relua propunerea lui Konoe de a se ntlni cu Roosevelt. Cellalt coninea propunerea
175
oficial privind retragerea trupelor japoneze din Indochina, o dat ce Incidentul din China
era rezolvat ori o pace just se instaura n Asia de est. n plus, Japonia consimea s adere la
cele patru principii de baz formulate de Hull.
Pn pe 3 septembrie, cnd avea loc o Conferin de Legtur, Washingtonul nu ddea
nici un semnal n ceea ce privete propunerile japoneze. Aceast tcere din partea american
determina Conferina s fixeze o dat limit, anume 10 octombrie, pn cnd urma s se ajung
la o nelegere cu America prin negocieri; dac n acest termen negocierile nu duceau la rezultate,
va fi rzboi (185, 1971, p. 109).. La cteva ore dup ce se adopta aceast decizie care urma
s fie supus spre aprobare Conferinei Imperiale la Tokyo sosea rspunsul american, prin
care se refuza politicos ntlnirea propus de Konoe pn cnd, n prealabil, nu se va ajunge
la un acord n problemele fundamentale i eseniale. De asemenea, rspunsul punea sub semnul
ntrebrii seriozitatea acceptrii de ctre Japonia a celor patru principii formulate de Hull.
n aceast atmosfer, pe 6 septembrie avea loc Conferina Imperial. Prin preedintele
Consiliului Privat, Hara, mpratul formula ctre conductorii militari i ctre militari urmtoarea
ntrebare: Decizia Conferinei de Legtur las impresia c accentul se pune mai de grab
pe beligeran dect pe diplomaie; suntei realmente gata s considerai prioritar
diplomaia?. ntruct participanii tceau, Hirohito a intervenit direct pentru prima oar dup
muli ani: De ce nu rspundei la ntrebare? Apoi, mpratul a scos din buzunar o foaie de
hrtie i a citit urmtorul poem scris de bunicul su, mpratul Meiji, n perioada rzboiului
rusojaponez din 1905:
Toate mrile, pretutindeni,
Sunt surori unele cu celelalte.
Atunci de ce vnturile i valurile de vrajb
Bntuie cu atta furie prin lume?
Apoi, Hirohito a vorbit din nou: Am fcut o regul s citesc din timp n timp acest poem
spre ami aminti de iubirea pentru pace a mpratului Meiji. Ce gndii voi despre el?
Autoritatea mpratului a fcut ca, att reprezentanii guvernului, ct i conductorii militari
s declare imediat c vor pune accentul pe diplomaie.
O dat fixat termenul de 10 octombrie, care ulterior avea s fie prelungit pn la 15 aceeai
lun, primul ministru a fcut eforturi deosebite pentru a convinge guvernul american c
propunerile japoneze sunt serioase i merit a fi considerate ca atare. ntre altele, chiar n seara
zilei de 6 septembrie, dup Conferina Imperial, el sa ntlnit cu ambasadorul SUA, Joseph
C. Grew ntro locuin particular i n cel mai adnc secret, cei doi fiind nsoii doar de
cte un interpret. ntro convorbire prelungit trziu n noapte, Konoe ia spus lui Grew c
are aprobarea mpratului, ca i acordul armatei i marinei s se ntlneasc cu Roosevelt, c
va discuta cu acesta avnd n spatele su al lui Konoe doi generali i doi amirali, c
este gata s examineze orice probleme care privesc relaiile dintre cele dou ri. n plus, peste
cteva zile (8 septembrie) Toyoda i prezenta lui Grew o propunere oficial prin care guvernul
176
CONSTANTIN VLAD
su se angaja s nu ntreprind nici o aciune militar n orice regiune aflat la sud de Japonia
i s retrag trupele din China o dat ce pacea era instaurat. n schimb, America ar fi trebuit
s ridice msura de ngheare a bunurilor japoneze i embargoul, precum i s suspende propriile
aciuni militare n Extremul Orient i n Pacificul de sudvest (185,1971, pp. 117118). Grew,
la rndul su, ntreprindea mai multe demersuri la Departamentul de Stat, rmase ns fr
nici un rezultat. n cele din urm, el i scria direct lui Roosevelt, cu care pstrase raporturi
prieteneti de pe vremea studeniei. i aceast intervenie rmnea ns fr rezultat, cu excepia
unei confirmri amabile privind primirea telegramei trimise Preedintelui, confirmare primit
la ambasada american din Tokyo dup cinci sptmni.
Hull avea s rspund pe 2 octombrie, condiionnd din nou ntlnirea RooseveltKonoe
de soluii date n prealabil cererilor americane. Hull saluta ideea unei ntlniri la nivel nalt
i gsea ncurajatoare acceptarea de ctre Japonia a celor patru principii, dar propunerile japoneze
erau considerate inacceptabile mai ales cele privind China, de unde trupele japoneze trebuiau
retrase fr ntrziere. De aceea, ntlnirea propus trebuia amnat pn cnd se realiza o
ntlnire a minilor celor dou pri asupra punctelor eseniale (185, 1971, p. 123).
Acest rspuns cdea la Tokyo n plin dezbatere, tot mai aprins pe msur ce 15 octombrie
se apropia. Presai de termenul limit, prinul Konoe i ministrul de Externe Toyoda nclinau
spre a se face noi concesii fa de solicitrile americane. Pe 14 octombrie, Konoe avea o discuie
cu generalul Tojo, prilej cu care exprima opinia c ar trebui s se vin n ntmpinarea SUA,
acceptnd retragerea trupelor din China. n edina de guvern, inut n aceeai zi, Toyoda
afirma c America devine suspicioas cu privire la atitudinea Japoniei, ntruct nu nelege
modul japonez de a discuta despre pace n timp ce se pregtete de rzboi (185, 1971, p. 129).
Opiniile lui Konoe i Toyoda mergeau, clar, mai departe dect ceea ce fusese stabilit de forurile
de decizie ale rii. n plus, Toyoda se fcea ecoul observaiilor frecvente americane cu privire
la discrepana dintre negocierile de pace pentru care Japonia se pronuna i pregtirile sale de
rzboi care, evident, nu scpau celor de la Washington. Privind lucrurile n perspectiv istoric
ns nu poate s nu se observe c, la rndul lor, americanii procedau la fel: ei erau adepii
negocierilor, dar cutau ca prin acestea s ctige timp spre a ntri capacitatea de lupt n
zonele potenial conflictuale i n genere pentru intensificarea pregtirilor de rzboi. Urmtoarea
comparaie n ceea ce privete producia de avioane a Japoniei i a Statelor Unite n anii
premergtori rzboiului este semnificativ n acest sens. Astfel, n 1939 Japonia producea 4 467
aparate, iar SUA 5 856; n 1940, cifrele respective erau 4 768 i 12 804, iar n 1941 ele ajungeau
la 5 088 i, respectiv, 26 277 (108, 1989, p. 354).
Tojo i ceilali lideri militari respingeau ns categoric ideea unor noi compromisuri, aa
cum propuneau Konoe i Toyoda. n aceste condiii, guvernul demisioneaz. Dup ezitri i
n lipsa unei alternative, mpratul l nsrcineaz, pe 25 octombrie, pe generalul Tojo cu
formarea unui nou guvern. Unii atunci i alii mai trziu au considerat c prin nvestirea lui
Tojo ca primministru partida rzboiului ctigase, mai ales c generalul deinea, n continuare,
i postul de ministru de Rzboi. Tojo ns fusese numit cu condiia c va urma linia care se
va stabili prin voina mpratului. n plus, se conta pe faptul c el, cu autoritatea de care se
177
bucura n rndul armatei, va putea ine sub control grupurile de tineri ofieri, care sar fi opus
unor eventuale nelegeri cu americanii. i, desigur, se pornea de la premisa c Tojo va respecta
dorina mpratului, exprimat fr echivoc, de a se continua negocierile cu SUA, ceea ce,
trebuie spus, Tojo a fcut. n noul cabinet, ministru de Externe era numit Shigenori Togo, un
diplomat de carier.
Preedintele Sigiliului Privat, marchizul Koichi Kido, un aristocrat liberal cu mare influen
asupra lui Hirohito, i transmitea lui Tojo, n calitatea sa de primministru, dorina mpratului
ca el s nu se considere legat de decizia Conferinei Imperiale din 6 septembrie, n baza creia
10, respectiv 15 octombrie devenise termenlimit, astfel nct s se poat continua negocierile
cu americanii. i transmit aceasta ca un ordin al mpratului, i preciza Kido lui Tojo. Era
un caz fr precedent ca mpratul s cear s se revin asupra unei hotrri luate de Conferina
Imperial. Tojo se conforma i afirma el nsui c Armata trebuie s fie de acord s fac adevrate
concesii referitoare la trupele din China i la alte probleme astfel nct s se ajung la o soluie
pe o baz raional.
O nou Conferin de Legtur, inut pe 27 octombrie, accepta s se propun americanilor
un document cuprinztor, format din dou pri: A i B; voi relata mai jos prevederile principale
ale acestui document. O dat cu acest accept, guvernul, armata i marina considerau c trebuie
si precizeze n mod definitiv poziiile. n acest scop este propus o Conferin Imperial,
care va avea loc pe 5 noiembrie 1941. n cadrul acesteia, conform celor convenite de guvern,
armat i marin, Tojo declara: Am ajuns la concluzia c trebuie s fim pregtii s intrm
n rzboi, cu aciunea militarilor fixat aproximativ pentru 1 decembrie, ntre timp urmnd s
facem tot ceea ce putem spre a rezolva problema prin diplomaie (185, 1971, p. 149). mpratul
rmnea tcut. Conferina aproba poziia expus de general.
Pe 5 noiembrie, la Washington Nomura i prezenta lui Hull propunerea A, ce viza soluii
pe termen lung. Secretarul de stat, care cunotea deja textul datorit decriptrii mesajelor
transmise de Gaimusho (Ministerul de Externe japonez), primete documentul cu rceal.
Nomura cere, n consecin, s fie primit de Roosevelt, ceea ce se ntmpl pe 10 noiembrie.
Ca i Hull, preedintele nu uit ns cererea generalului Marshall, eful statului major al forelor
armate, i a amiralului Stark, eful operaiunilor navale, de a ctiga cteva luni pentru pregtirile
militare n Asia de sudest. Naiunile, i spune el lui Nomura, trebuie s gndeasc pentru o
sut de ani nainte, mai ales ntro perioada ca cea prin care trece lumea acum. Sau scurs
doar ase luni de cnd se negociaz; trebuie s se dea dovad de rbdare (185, 1971, p. 156).
Pe 20 noiembrie, Nomura i Kurusu i prezentau lui Hull Documentul B. Dat fiind
importana momentului respectiv n negocierile americanojaponeze, iat, cu cteva mici
reduceri, textul acestui document intrat n analele diplomaiei drept Nota guvernului japonez
din 20 noiembrie 1941:1. Guvernele Japoniei i Statelor Unite se angajaz s nu ntreprind
nici o naintare militar n nici o zon din Asia de sudest i Pacificul de sud; 2. Guvernul
japonez se angajaz s retrag trupele sale staionate n prezent n Indochina francez, n
condiiile fie ale restaurrii pcii ntre Japonia i China, fie ale stabilirii unei pci echitabile
n aria Pacificului; ntre timp, guvernul Japoniei declar c este pregtit s retrag trupele sale
178
CONSTANTIN VLAD
staionate n partea de sud a Indochinei franceze aflat n zona de nord a teritoriilor amintite;
3. Guvernele Japoniei i Statelor Unite vor coopera cu scopul de a se asigura achiziionarea
acelor produse i bunuri de care cele dou ri au nevoie din Indiile Olandeze de Est;
4. Guvernele Japoniei i Statelor Unite se angajaz reciproc s restabileasc relaiile lor
comerciale, aa cum acestea fuseser nainte de nghearea bunurilor; Guvernul SUA va furniza
cantitatea solicitat de petrol; 5. Guvernul Statelor Unite se angajeaz s se abin de la msuri
sau aciuni care ar mpiedica eforturile restaurrii pcii ntre Japonia i China (154, 1986,
pp. 718719).
Concesia privind Indochina francez era, desigur, parial; dar ea putea fi, totui, o baz
de pornire n negocieri. Apoi, n acest document B nu se fceau referiri la trupele japoneze
aflate n China. Propuneri n acest sens se gseau ns n documentul A, n concepia japonez
Documentele A i B constituind un corp comun. Hull se uita prin text pe care, ca de obicei
l cunotea deja i meniona politicos cl va studia cu simpatie; n jurnalul su ns va
nota c l considera un ultimatum.
ntre timp, Kurusu adresa o scrisoare Departamentului de Stat n care, avnd n vedere
preocuparea SUA pentru o eventual implicare a Japoniei n rzboi datorit Pactului Tripartit
declara c guvernul japonez nu va antrena ara ntrun rzboi pentru vreo putere strin; va
accepta rzboiul numai ca o necesitate de ne evitat pentru meninerea propriei securiti i
pentru pstrarea vieii naionale. Era o negare lipsit de echivoc, n termeni practici i n sensul
interpretrii date iniial de ctre Matsuoka, a angajamentelor Japoniei luate prin Pact. Kurusu
i ddea acordul ca partea american, dac dorete, s publice scrisoarea sa. Dar Hull rmnea
suspicios. O nou telegram transmis de Gaimusho la ambasada japonez din Washington,
ca de obicei descifrat de americani, preciza: De aceast dat, termenul limit (1 decembrie)
n mod absolut nu mai poate fi schimbat. Dup el, lucrurile se vor derula automat. Textul
era interpretat n mod corespunztor de ctre conducerea SUA, dup cum vom vedea imediat.
Pe 22 noiembrie, Hull i primea pe Nomura i Kurusu, la cererea acestora; cei doi insistau
s se dea fr ntrziere rspuns la propunerea cuprins n Documentul B. Informat despre
demers, Roosevelt i cerea lui Hull s pregteasc o propunere proprie american, un Modus
Vivendi, care s rspund urmtoarelor patru puncte: 1. SUA s reia relaiile economice cu
Japonia ceva petrol i orez imediat, altele mai trziu; 2. Japonia nu va trimite alte trupe n
Indochina sau la graniele Manciuriei, ori n alt loc din sud; 3. Japonia este de acord s nu
invoce Pactul Tripartit, chiar dac SUA intrau n rzboi n Europa; 4. Statele Unite s mijloceasc
discuii ntre japonezi i chinezi, fr ca SUA s ia parte la acestea (185, 1971, p. 159).
Departamentul de Stat ntocmea un Modus Vivendi, pe baza acestor puncte. l discuta cu
reprezentanii Angliei, Chinei, Australiei i Olandei, dar Chiang Kaii se opunea negocierilor
cu Japonia pe aceast baz. Astfel, Modus Vivendi murea nainte de a se nate. Tojo, aflnd
dup rzboi despre acel document, avea s exclame: Dac noi am fi primit acel Modus
Vivendi! (185, 1971, p. 162).
Pe 25 noiembrie Roosevelt convoca o edin a aa-numitului Cabinet de Rzboi, la care
participau, alturi de el, ministrul de Externe, Hull, ministrul de Rzboi, Henry Stimson, ministrul
Marinei, Frank Knox, i efii statelor majore ale armatei i marinei, Marshall i Stark. Stimson
179
nota n jurnalul su: Preedintele a prezentat relaiile cu Japonia. A dezvluit faptul c este
probabil s fim atacai lunea viitoare [1 decembrie; a se vedea legtura cu telegrama de la
Tokyo, citat mai sus C.V.]. ntrebarea a fost ce atitudine vom lua. Problema este cum s
manevrm astfel nct ei s trag primul foc, fr s ne provoace pierderi prea mari (67,1993,
p. 116).
Stimson avea s repete aceste cuvinte ale lui Roosevelt i dup ncheierea rzboiului, ntre
altele n faa Comisiei Congresului de investigare a evenimentelor de la Pearl Harbor. n urma
discuiilor purtate n Cabinetul de Rzboi i a indicaiilor Preedintelui (67, 1993, p. 116), pe
26 noiembrie 1941 Hull prezenta celor doi: Nomura i Kurusu, o not ca rspuns la propunerea
japonez din 20 noiembrie. ntro prim seciune, documentul american cuprinde unele aspecte
generale, principiile relaiilor n domeniul politic i principiile raporturilor economice, pe plan
bilateral i fa de teri. n seciunea a doua erau incluse 10 puncte, din care reproduc, pe scurt,
urmtoarele: 1. Cele dou guverne se vor strdui s ncheie un pact mutual de neagresiune
ntre Imperiul Britanic, China, Japonia, Olanda, Uniunea Sovietic i Statele Unite; 2. Cele
dou guverne se vor strdui s se ncheie un acord ntre guvernele american, britanic, chinez,
japonez, olandez i thailandez, prin care fiecare dintre acestea s se angajeze c respect
integritatea teritorial a Indochinei franceze; 3. Guvernul Japoniei va retrage toate forele militare,
navale, aeriene i de poliie din China i Indochina; 4. Guvernul SUA i guvernul Japoniei
nu vor sprijini militar, politic i economic alt guvern sau regim n China, cu excepia Guvernului
Naional la Republicii China; 5. Amndou guvernele vor renuna la drepturile lor de
extrateritorialitate n China. Celelalte puncte se refereau la ncheierea unui nou acord comercial
bilateral, la dezghearea reciproc a bunurilor, la stabilirea ratei de schimb yendolar . a. (154,
1986, p. 729732).
La Tokyo, Nota lui Hull, care ajungea pe 27 noiembrie, chiar n timpul unei Conferine
de Legtur, era considerat un ultimatum, cu att mai mult cu ct se interpreta c punctul 3
din Not privea ntreaga Chin, deci inclusiv Manciuria; abia dup rzboi avea s se clarifice
c propunerea american nu se referea i la Manciuria. De fapt, partea american nsi considera
Nota un ultimatum, cum avea s se exprime chiar Roosevelt (67, 1993, p. 116117).
Eecul i umilirea noastr nu puteau fi mai mari, telegrafiau Nomura i Kurusu la Gaimusho
(Ministerul Afacerilor Externe) dup primirea Notei. Iar Kurusu va mrturisi dup civa ani
(n 1943): n cadrul ntlnirii din 26 noiembrie, Hull nea remis o Not incredibil. America
vroia ceea ce mai trziu sa adeverit s pecetluiasc soarta negocierilor cu ajutorul acelei
Note. Observaia diplomatului japonez era corect: n seara zilei de 26 noiembrie, dup
remiterea Notei, Stimson i telefona lui Hull, ntrebndul unde ai rmas cu japonezii?. Iar
rspunsul lui Hull suna astfel: M spl pe mini de toat aceast afacere. De acum nainte,
ea trece n minile voastre, ale armatei i marinei (111, 1988, p. 367).
Pe 1 decembrie avea loc Conferina Imperial. Tojo declara: Treburile au atins un punct
n care Japonia trebuie s porneasc rzboi mpotriva Statelor Unite, Marii Britanii i Olandei.
mpratul tcea din nou. El nfrnsese o dat tradiia i acionase mpotriva propriei educaii,
180
CONSTANTIN VLAD
cernd modificarea unei hotrri anterioare a Conferinei. Acum, nu mai putea face nimic.
Decizia n favoarea rzboiului era luat. Mai trziu, nainte de a se pune sigiliul Tronului pe
aceast decizie, Hirohito i spunea lui Kido: cerinele lui Hull au fost prea umilitoare (185,
1971, p. 209).
ntre timp, militarii (armata i marina) ncheiaser pregtirile, n cel mai adnc secret. Pe
26 noiembrie, fora de lovire (Kido Butai), grupat n insulele Kurile, i ncepea deplasarea
ctre Pearl Harbor. Viceamiralul Chuichi Nagumo, comandantul acestei fore, avea ordin s
se ntoarc din drum dac negocierile de la Washington duceau la un rezultat pozitiv (111,
1988, p. 353).
Pe 6 decembrie, Roosevelt decidea s transmit un mesaj mpratului, prin care i exprima
sperana c cele dou ri vor ajunge la o nelegere. Hirohito i rspundea n termeni asemntori,
duminic, 7 decembrie, la orele 13,00. Totul era, deja, prea trziu.
Nomura i Kurusu primiser instruciuni s prezinte lui Hull rspunsul japonez la Nota
american din 26 noiembrie, la orele 13,00, ora Washingtonului. Textul rspunsului, care preciza
c, n condiiile date, negocierile dintre cele dou ri erau ntrerupte, nu era ns dactilografiat
la timp i cei doi ajungeau la Departamentul de Stat abia la 14,05. Atacul de la Pearl Harbor
ncepuse deja, i Hull era anunat de acest lucru. La ora 14,30 i primete pe Nomura i Kurusu,
nu le strnge mna i i d pur i simplu afar; diplomaii japonezi pleac fr s neleag
nimic; abia la ambasad aveau s afle c rzboiul ncepuse
Pentru cititorul de azi se ridic, probabil n mod firesc, o serie de ntrebri. De ce sa ajuns,
totui, la rzboiul din Pacific? A fost acesta inevitabil? Cine poart vina pentru declanarea
lui? Avnd n vedre punctele de vedere exprimate n aceast privin n bogata literatur existen
asupra subiectului, redau n continuare cteva posibile rspunsuri la ntrebri precum cele
formulate mai sus.
Mai nti, rzboiul a fost rezultatul ciocnirii de interese, a spune geopolitice i strategice,
dintre Statele Unite i Japonia. Cele dou puteri, i una i cealalt n ascensiune, ajunseser,
practic, fa n fa nc de la cumpna dintre veacurile XIX i XX. Evenimentele dintre
18941905, remarc n acest sens istoricul Geoffrey Barraclough, au transformat Orientul ndeprtat ntrun centru internaional de rivaliti i conflicte. Iar dup 1905, cele trei puteri
direct implicate u conflictul din Extremul Orient erau Statele Unite, Rusia i Japonia, puterile
europene fiind treptat marginalizate (11, 1967, pp. 107109). n ceea ce privete Statele Unite,
ele ncepuser si asume rolul unei mari puteri mondiale tocmai n Extremul Orient. Iar victoria
japonez din 1905 demonstra c Rusia nu era singura putere capabil s amenine interesele
americane n zon (11, 1967, p. 109). Mai precis, interesele Rusiei se ciocneau cu cele americane
pe coastele continentale ale Pacificului de vest, mai ales de nordvest. Japonia ns, dat fiind
poziia sa geostrategic, avea interese proprii nu numai n zone continentale ale Pacificului
de vest, ci i n Pacificul de sudvest i de sud, ca i n Pacificul central. De aceea, ca tendin,
ntlnirea i confruntarea de interese americanonipone aveau s se impun pe un primplan.
181
Interesele japonezilor se ciocneau, permanent i peste tot n Extremul Orient, cu cele americane
(26, 1990, p. 140).
n al doilea rnd, cele dou ri i asumau roluri misionare. Statele Unite o fceau n America
Latin, n Pacific i n Europa, n numele valorilor i principiilor democratice. La rndul ei,
Japonia revendica un asemenea rol n zona AsiaPacific, n scopul declarat, pe de o parte, de
a mpiedica extinderea i perpetuarea dominaiei albilor i, pe de alt parte. al prevenirii
acaparrii prilor continentale ale Pacificului de vest de ctre comunism. n ceea ce privete
prima motivaie, este de menionat c atunci cnd Japonia a nceput s se manifeste ca mare
putere, practic, toate rile din zona AsiaPacific, cu populaii aparinnd altor rase dect celei
albe, erau fie colonii, fie semicolonii ale Occidentului. Or, aa cum o arat istoria, rolul i
zelul misionar, atunci cnd cuprind mari puteri, se pot suprapune pe i combina cu propriile
interese ale acestora, ceea ce mrete riscurile confruntrii i conflictelor. ntrun anumit sens,
rzboiul din Pacific, care a opus rase i religii diferite, prefigureaz n timp, ciocnirile dintre
civilizaii, considerate de ctre Samuel Huntington ntrun mod discutabil drept sursele
principale ale conflictelor militare, dup depirea Rzboiului Rece (97, 1998).
n al treilea rnd, nencrederea reciproc a dominat relaiile americanojaponeze. Japonezii
nu aveau ncredere n SUA, interpretau intenia, evident, a negociatorilor americani de a ctiga
timp pentru narmare drept o dovad de duplicitate. nc i mai grav era sentimentul c se
urmrete izolarea i ncercuirea Japoniei pe criterii rasiale. La rndul lor, americanii nu credeau
n onestitatea japonezilor, i suspectau c n spatele dorinei afiate de negociere nutresc planuri
de acaparare a zonei AsiaPacific n beneficiul exclusiv al Imperiului nipon. La aceasta se
aduga convingerea, de o parte i de alta, c adversarul potenial este slab i incapabil de spiritul
de bravur i de sacrificiu pe carel presupune orice mare rzboi. Japonezii considerau America,
Occidentul n general, drept societi decadente; la rndul su, lumea anglosaxon nu nelegea
psihologia nipon i ironiza pregtirea i capacitatea militar a japonezilor.
Se ridic, n al patrulea rnd, ntrebarea: oare Japonia a declanat rzboiul cu ncrederea
c va nvinge, ignornd uriaa capacitate industrial, tiinific i, n consecin, militar a
SUA i, n genere, a Occidentului? Desigur, sa contat pe o serie de succese militare i pe
cucerirea unor poziii importante n faza iniial a rzboiului, care s permit ulterior Japoniei
s fac fa presiunilor, inevitabil crescnde, din partea SUA i aliailor lor. De aceea, punndui
n valoare superioritatea flotei, mai ales n portavioane, i a aviaiei de lupt, sa urmrit
distrugerea dintro singur lovitur a flotei americane din Pacific, prin atacul de la Pearl Harbor.
De asemenea, se miza pe cucerirea unor teritorii n Pacificul de sudvest, de unde s se asigure
aprovizionarea cu materii prime i resurse energetice, precum i poziii strategice uor de aprat,
prin care se urmrea stabilirea unor raporturi de fore n zon, favorabile Japoniei. n condiiile
date, o astfel de strategie se impunea. n acest sens, Paul Kennedy subliniaz: Pentru astfel
de strategi sobri cum era Amiralul Yamamoto [comandantul marinei militare japoneze C.V.],
un atac mpotriva unei ri att de puternice ca Statele Unite prea nebunesc; dar a nu se ridica
182
CONSTANTIN VLAD
mpotriva Statelor Unite dup iulie 1941 ar fi lsat Japonia expus antajului economic, ceea
ce era o noiune intolerabil (108, 1989, p. 303).
n sfrit, este de subliniat n mod deosebit rolul Notei lui Hull n declanarea rzboiului.
Nu ntmpltor, literatura se refer adesea la ea caracterizndo drept Nota fatal. Pe fundalul
msurilor de rupere a Japoniei din circuitul comerului mondial, n condiiile embargoului asupra
importurilor sale de materii prime i resurse energetice, Nota suna, ntradevr ca un ultimatum
de rzboi. n fapt, acceptarea ultimatumului ar fi reprezentat pentru Japonia o sinucidere.
Condiiile din Not erau o insult, care na lsat japonezilor, popor mndru, dect alternativa
rzboiului (67, 1993, pp. 116,117). Acelai autor, membru al Congresului american, introduce
un nou aspect n discuie citnd urmtoarea declaraie a lui Churchill n faa Camerei Comunelor,
fcut n anul 1942: Politica dus de guvernul britanic a cutat s evite cu orice pre un conflict
cu Japonia, nainte de a fi sigur c i Statele Unite se vor angaja ntrun astfel de conflict. Pe
de alt parte, dup conferina Atlanticului [ntlnirea celor doi din insula Newfoundland
C.V.] la care am discutat aceste probleme cu Franklin Roosevelt, era probabil c americanii
sar fi implicat ntrun rzboi n Extremul Orient, chiar dac nu ar fi fost atacai (apud 67,
1993, p. 112).
n lumina tuturor acestor date i observaii, consider c Statele Unite poart o rspundere
cel puin la fel de mare ca Japonia n declanarea rzboiului Pacificului. Aceast opinie contrazice
prerile tradiionale, devenite adevruri comune n numeroase lucrri de istorie. Dar ea, este,
cred, ntemeiat. Desigur, Japonia a luat iniiativa i a lovit prima, iar conform definiiei dat
la vremea respectiv un asemenea act era socotit drept agresiune. Dar, ntro viziune sociologic
i politologic mai cuprinztoare, potrivit formulei faimoase a teoreticianului german Clausewitz
rzboiul este continuarea politicii cu alte mijloace (36, 1982, pp. 67, 745). n acest sens,
grania dintre rzboi i pace ntre SUA i Japonia era deja trecut prin Nota lui Hull, aceast
tragedie din 26 noiembrie 1941, cum Toland nu ezit so numeasc. Japonia intra n rzboi
urmrindui propria politic prin alte mijloace, anume prin mijloace militare; dar rzboiul
era continuarea nu numai a acestei politici, ci i a politicii americane, care nu lsase Japoniei
dect calea armelor. Privit n perspectiv istoric, este posibil ca factorii de gndire strategic
din Statele Unite s fi ajuns la concluzia c Japonia tindea s devin o serioas sfidare pentru
interesele pe termen lung ale Americii n Pacific. Ea trebuia, de aceea, nfruntat i nlturat
nainte de a fi prea trziu, Este, desigur, o supoziie, dar o supoziie care nu alearg alturi de
logica faptelor, ci o urmeaz pe aceasta. Supoziia este ntrit de una dintre susinerile
importante ale lui Huntington, care afirm:
De aproape 200 de ani Statele Unite au ncercat s previn naterea unei puteri dominante n
Europa. De aproape 100 de ani, ncepnd cu politica uilor deschise fa de China, au ncercat
s fac acelai lucru n Asia de Est. Pentru a realiza aceste scopuri, Statele Unite au luptat n
dou rzboaie mondiale i ntrun Rzboi rece mpotriva Germaniei imperiale i a celei naziste,
a Japoniei imperiale, Uniunii Sovietice i Chinei comuniste (97, 1998, p. 339). Iar fostul
ambasador american la Tokyo, Grew afirma c politica lui Roosevelt fa de Japonia viza presiuni
183
politice i economice care nu puteau dect s determine aceast ar s declaneze un rzboi

(111, 1988, p. 380).
Or, n 1945, lui Cordell Hull, secretarul de stat al SUA pn n 1944, i se decerna Premiul
Nobel pentru pace; n schimb, trei ani mai trziu, Tribunalul de la Tokyo l condamna pe
Shigenori Togo, ministrul de Externe japonez, colegul de negocieri al lui Hull, la 20 de ani
temni grea. Se vedea, astfel, c judecata oamenilor, spre deosebire de cea a istoriei, putea
fi prtinitoare i nedreapt.
CAP. XIV.
DE LA RZBOI SPRE PACE I LUMEA POSTBELIC
A doua zi dup atacul de la Pearl Harbor, pe 8 decembrie 1941, Statele Unite i Marea
Britanie declarau rzboi Japoniei. La 11 decembrie, Hitler punea Germania n stare de rzboi
cu Statele Unite; urma o msur similar din partea Italiei. Potrivit unor surse, decizia lui Hitler
urma unui argument care suna astfel: dac Germania nu intra n rzboi mpotriva Statelor Unite,
din Pactul Tripartit nu mai rmnea nimic. i, desigur, el conta pe faptul c Japonia va proceda,
la rndul, ei ca o aliat i va ataca URSS, ceea ce nu se ntmpla ns, n ciuda presiunilor pe
care Berlinul le fcea n acest scop la Tokyo. Unii istorici consider c, n lipsa hotrrii lui
Hitler, Statele Unite nar fi intrat n rzboi mpotriva Germaniei. Dac Hitler nu ar fi declarat
rzboi, scrie n acest sens Alan Farmer, America iar fi putut concentra energiile pentru rzboiul
mpotriva Japoniei, i nu pentru rzboiul din Europa (66, 1997, p. 25). Concluzia nare ns
nici un fundament; am citat deja unele fapte care o contrazic. Aici adaug c, la procesul de
la Nrnberg aveau s se dezvluie unele idei generale despre rzboi ale Germaniei, n care
intra i atacarea Statelor Unite. Oricare iar fi fost motivaia, gestul Germaniei fcea din rzboi
o conflagraie cu adevrat mondial. Churchill rsufla uurat: soarta lui Hitler este pecetluit,
va exclama el. Victoria final mpotriva Germaniei naziste nu mai putea fi pus la ndoial.
Dup aflarea vetii, mrturisea premierul britanic, sa dus la culcare i a dormit somnul celui
salvat i recunosctor (apud 66, 1994, p. 25). Coaliia antihitlerist cpta contururile care
aveau s fac din ea tabra victorioas n rzboi. Aceast coaliie se nchega din necesitate:
dac Hitler nar fi atacat URSS, Marea Britanie nu putea rezista mult timp de una singur,
ceea ce ar fi dus mai de vreme sau mai trziu la nfrngerea sa ori la o pace de compromis
cu Axa. Angajarea Germaniei pe dou fronturi n iunie 1941, punea sub semnul ntrebrii un
succes final german, dar nici victoria celor doi aliai, Marea Britanie i URSS nu devenise o
certitudine pn n decembrie 1941. Intrarea Statelor Unite n rzboi era micarea care deschidea
perspectiva victoriei. La baza constituirii Coaliiei antihitleriste se afla un fundament care se
va dovedi solid: interesul comun al celor trei mari puteri de a nfrnge Germania nazist,
principala for a Axei. Istoricul englez Eric Hobsbawm (94, 1994, pp. 174175) relateaz
urmtorul fapt: printre primele sondaje de opinie efectuate de institutul Gallup, era unul care
ar fi uimit pe toi preedinii americani nainte de Roosevelt i i va uimi pe cititorii care ajungeau
la maturitate dup cel deal Doilea Rzboi Mondial; anume, n ianuarie 1939, cnd cetenii
185
americani au fost ntrebai cine ar dori s ctige n cazul isbucnirii unui rzboi ntre Uniunea
Sovietic i Germania, 86% au fost n favoarea unei victorii a URSS. Rusia sovietic i SUA,
concluzioneaz Hobsbawm, au fcut cauz comun pentru c au vzut n Germania lui Hitler
un pericol mai mare dect cel pe carel reprezentau una pentru cealalt. O stare de spirit
asemntoare a opiniei publice era reliefat de sondaje efectuate n Marea Britanie. Astfel, n
decembrie 1938, la ntrebarea dac ar avea loc un rzboi ntre Germania i Rusia, care dintre
ele ai dori s ias nvingtoare?, 15% rspundeau: Germania, 85% Rusia, 10% fiind
nedecii. ntrun alt sondaj de opinie, la ntrebarea: dac ar trebui s optai ntre fascism i
comunism, pe care lai alege?, 26% din rspunsuri erau pentru fascism, 74% pentru comunism,
iar 10% nu tiau (66, 1994, p. 135). Desigur, era vorba de stri de spirit ale momentului dat,
ns tocmai de aceea ele conteaz ntruct se nregistrau n ajunul rzboiului. Coaliia avea s
se destrame atunci cnd acest interes comun al marilor puteri nceta s existe.
1) Diplomaia la nivel nalt

ntre decembrie 1941 i 9 mai 1945, n relaiile reciproce i n diplomaia statelor din Coaliie
au dominat dou mari teme: strategia rzboiului i configurarea lumii postbelice. De prima
tem se vor lega n principal poziia capitulrii necondiionate a puterilor Axei i deschiderea
celui deal doilea front n Europa; n cazul celei de a doua, se vor impune problemele privind
viitorul Germaniei, situaia rilor din estul continentului, raporturile dintre puterile nvingtoare i crearea unor structuri de cooperare i pace pentru perioada postbelic.
Momente de vrf n activitatea diplomatic la nivel nalt aveau s fie reprezentate de
Conferina angloamerican de la Casablanca (Maroc), inut ntre 1424 ianuarie 1943,
Reuniunea Minitrilor de Externe american (Cordell Hull), englez (Anthony Eden) i sovietic
(Viaceslav Molotov), desfurat la Moscova ntre 1930 octombrie 1943, cele trei conferine
la nivel nalt: Teheran (28 noiembrie1 decembrie 1943), Ialta (411 februarie 1945), Potsdam
(17 iulie2 august 1945), precum i o serie de alte ntlniri, inclusiv la vrf, angloamericane
i anglosovietice.
La Casablanca, Roosevelt propunea i Churchill accepta ideea capitulrii necondiionate
a Germaniei i aliailor acesteia. Cei doi conveneau asupra deschiderii celui deal doilea front,
fr ns al localiza: se cdea de acord asupra debarcrii n Sicilia i apoi n Italia. Se examinau
problemele derulrii Operaiunii Torch (debarcarea n Africa de Nord), iar generalul Dwight
Eisenhower era numit comandat suprem al forelor aliate pe acest teatru de rzboi. n pregtirea
reuniunii, Roosevelt l invitase i pe Stalin s participe; acesta declina ns invitaia, motivnd
necesiti interne legate de conducerea rzboiului.
Conferina de la Moscova a Minitrilor de Externe ai puterilor aliate i Conferina de la
Teheran erau precedate de mari evenimente n desfurarea rzboiului. Forele sovietice
nvinseser la Stalingrad i ctigaser btlia de la Kursk, iniiativa strategic trecnd definitiv
de partea URSS. Aliaii occidentali ncheiaser operaiunea Torch i debarcaser cu succes
186
CONSTANTIN VLAD
n Sicilia i apoi n Italia continental. n iulie 1943, Mussolini fusese nlturat de la putere
i se formase guvernul Badoglio; pe 13 octombrie acelai an, Italia declara rzboi Germaniei.
n urma succeselor partizanilor iugoslavi, Marea Britanie trimisese o misiune militar pe lng
comandamentul lui I. B. Tito. n Pacific, americanii ctigaser btlia de la Midway i
ncepuser s mping napoi forele japoneze.
n aceste condiii, Conferina de la Moscova examina problmele pregtirii deschiderii celui
deal doilea front n Europa i se ocupa de chestiuni privind guvernul polonez din exil, stabilit
la Londra. Se hotra constituirea unei Comisii Consultative Europene, avnd menirea de a se
pronuna asupra politicii postbelice fa de Germania. La solicitarea partenerilor occidentali,
Molotov promitea c, dup nfrngerea Germaniei, URSS avea s intre n rzboi contra Japoniei.
Erau adoptate Declaraia cu privire la Italia, n care se stabilea c politica puterilor aliate urmrea
deplina lichidare a fascismului i instaurarea unui regim democratic n ar; Declaraia cu privire
la Austria, prin care era anulat Anschlussul; Declaraia cu privire la rspunderea hitleritilor
pentru atrocitile comise n rzboi. n sfrit, cei trei minitri, crora li se va altura ministrul
de Externe chinez, semnau o Declaraie cu privire la securitatea general, n care erau cuprinse
o serie de principii ce aveau s stea la baza constituirii Organizaiei Naiunilor Unite.
Cei trei mari: Roosevelt, Churchill i Stalin, se ntlneau pentru prima oar la Conferina
de la Teheran. nainte de aceasta, Roosevelt cochetase cu ideea unei ntlniri n doi, el cu Stalin;
alarmat, Churchill protesta i Roosevelt ddea napoi. Subiectul principal discutat la Teheran
era deschiderea celui deal doilea front n nordul Franei, cu sprijinul unei debarcri simultane
pe coasta mediteraneean francez i al unei ofensive de amploare sovietice n Est. Va fi pe
larg discutat problema viitorului Germaniei. Stalin nsui va promite intrarea URSS n rzboi
mpotriva Japoniei, la 3 luni dup ncheierea ostilitilor n Europa. Va fi pregtit un plan de
aciuni n vederea constituirii viitoarei Organizaii Mondiale. Se va pune, fr a fi rezolvat
ns, problema atragerii Franei, reprezentat de generalul de Gaulle, la deliberrile Puterilor
Aliate. Conferina va fi un bun prilej pentru cei trei conductori de state de a stabili relaii
personale apropiate, vzute ca o important condiie pentru cooperarea statelor membre ale
Coaliiei, att n timpul rzboiului, ct i dup terminarea acestuia. De teama unor eventuale
atentate ale unor ageni germani, la invitaia lui Stalin, Roosevelt era gzduit ntro vil a
complexului unde funciona ambasada sovietic n Iran. Conferina de la Teheran reliefa pierderea
de vitez a Marii Britanii fa de cei doi mari: Statele Unite i URSS, care ncepeau s se
individualizeze ca supraputeri n devenire. Roosevelt arta c, n anumite probleme, era gata
s se separe de premierul britanic i s trateze direct cu Stalin (n timpul conferinei asemenea
probleme fuseser cele referitoare la Statele Baltice i la Polonia). Acolo am stat, avea s
remarce cu amrciune Churchill mai trziu, avnd de o parte ursul sovietic cu labele ridicate
i de cealalt parte uriaul bizon american, iar ntre cei doi se afla bietul mgru englez
(apud 33, 1998, p. 31).
Va trece aproape un an i jumtate pn la urmtoarea conferin la nivel nalt, cea de la
Ialta, rstimp n care mersul rzboiului cunotea mari rsturnri de situaie, n Europa el
apropiinduse de sfrit. Pe 2 iunie 1944 se constituise guvernul provizoriu al Republicii
187
Franceze, n frunte cu generalul de Gaulle; va fi recunoscut de ctre SUA, Marea Britanie i

URSS pe 23 octombrie acelai an. La 6 iunie 1944, trupele americanoengleze debarcaser
n Normandia (Operaiunea Overlord), deschiznd astfel cel deal doilea front. Dup eliberarea
Franei, forele aliate ptrundeau pe teritoriul german. Churchill va pleda pe lng Roosevelt
pentru lovituri aplicate n direcia Berlinului, Vienei i Pragi, astfel nct forele angloamericane s ajung n aceste centre naintea celor sovietice. Nu va avea succes, preocuparea Statelor
Unite fiind de a ncheia rzboiul ct mai repede, conform planurilor generalului Eisenhower,
comandantul suprem al forelor aliate pe frontul de vest. Acesta, trecnd peste orice reguli
protocolare, i scria din proprie iniiativ lui Stalin pe 28 martie 1945 spre al informa c nu
va avansa spre Berlin i pentru ai propune ca trupele americane i cele sovietice s se ntlneasc
pe Elba, lng Dresda.
Fr ndoial uimit c un general se adresa unui ef de stat, indiferent n ce problem,
nemaivorbind c ntro problem de o asemenea importan politic, Stalin nici nu avea obiceiul
de a refuza darurile politice fcute gratuit. n 1 aprilie, el ia rspuns lui Eisenhower c era de
acord cu aprecierea sa; i el considera c Berlinul era de un interes strategic secundar i avea
s aloce numai fore sovietice minore pentru capturarea sa. Mai era de acord i cu o jonciune
n lungul Elbei, n regiunea Dresdei. Darul fiindui oferit, Stalin a purces la a arta c el, cel
puin, avea prioritile politice clare. nclcndui asigurrile date lui Eisenhawer, el a ordonat
ca principala direcie a ofensivei terestre sovietice s fie ndreptat spre Berlin, dndule
marealilor Jukov i Konev dou sptmni pentru a lansa un atac despre care i spusese lui
Eisenhower c nu va avea loc nainte de a doua jumtate a lui mai (109, 1998, p. 380).
Pe frontul de est, dup ce atingeau frontierele URSS din 1941, forele sovietice i continuau
naintarea spre vest. Ptrunderea lor n sudestul Europei era facilitat de o rsturnare politic
major operat n Romnia: actul de la 23 august 1944, prin care dictatura antonescian era
nlturat, Romnia ieea din rzboiul dus mpreun cu Germania i se altura Naiunilor Unite.
Perspectivele nfrngerii Germaniei determinaser att guvernul antonescian, ct i opoziia
democratic s ncerce stabilirea unor contacte i nceperea unor tratative cu puterile Coaliiei.
Asemenea contacte aveau loc la Berna, Lisabona, Madrid, Stockholm, Ankara, Cairo. Fr a
ncerca o analiz a acestor tentative, prezint n cele ce urmeaz principalele aciuni diplomatice
menite s duc la ieirea Romniei din rzboi. Astfel, n cursul anului 1943, Mihai Antonescu,
primministru i ministru al Afacerilor Externe, dup tatonri n unele ri neutre, va interveni
n mai multe rnduri pe lng Mussolini, apoi pe lng guvernul Badoglio ca Italia s ia iniiativa
unor tratative diplomatice cu Naiunile Unite; demersurile rmneau infructuoase. La Stockholm
vor avea loc convorbiri cu diplomai sovietici, purtate n paralel din partea guvernului i a
opoziiei. La Cairo, asemenea convorbiri se vor desfura ntre reprezentani ai opoziiei
democratice, cu acordul autoritilor de la Bucureti, i reprezentani ai celor trei puteri ale
Coaliiei diplomai englezi, americani i rui. n 17 martie 1944, la Cairo se prezentau
cerinele Romniei pentru ieirea ei din rzboi: meninerea independenei; respectarea drepturilor
teritoriale; primirea statutului de cobeligerant; sprijin aliat n cazul unui atac bulgar sau ungar.
188
CONSTANTIN VLAD
Pe 22 martie 1944, din partea Naiunilor Unite, se cerea guvernului Antonescu ca trupele romne
s capituleze imediat n faa celor trei mari puteri i s nu opun rezisten armatei sovietice.
n completarea acestei comunicri, pe 27 martie 1944, reprezentanii Naiunilor Unite naintau
trimiilor opoziiei democratice la Cairo msurile pe care ar trebui s le ia Romnia, i anume:
1. capitularea trupelor aflate n contact cu armata sovietic; 2. trupele ce vor capitula vor fi
trimise s lupte contra germanilor; 3. stabilirea de contacte ntre comandamentul romn i cel
rus. Pe 12 aprilie 1944, la Stockholm, apoi la Cairo, guvernului romn i se comunicau condiiile
minimale ale armistiiului cu Romnia, dup cum urmeaz: a) armata romn s se predea
armatei sovietice i s nceap operaiuni mpreun cu aceasta mpotriva germanilor; ruperea
relaiilor cu germanii i lupta alturi de Naiunile Unite n scopul restaurrii independenei i
suveranitii Romniei; b) grania sovietoromn se stabilete n concordan cu acordul
din 1940; c) despgubiri pentru pierderile cauzate URSS; d) repatrierea prizonierilor de rzboi
ai Naiunilor Unite; e) libertate nengrdit de micare pentru trupele sovietice i aliate pe ntreg
teritoriul Romniei; f) guvernul sovietic consider c hotrrile Dictatului de la Viena sunt
nejuste i este gata ca mpreun cu romnii s ntreprind operaiuni mpotriva ungurilor i
germanilor cu scopul ca ntreaga Transilvanie sau cea mai mare parte a acesteia s fie napoiat
Romniei; g) dac Romnia dorete, guvernul sovietic este de acord ca, pe lng un reprezentant
militar, s aib i un reprezentant politic pentru legturi cu URSS. Opoziia democratic anuna
la Cairo c primete propunerile Naiunilor Unite. Pentru nceput, Antonescu nu accepta
propunerile respective, pe care le respingea pe 15 mai. Cteva zile mai trziu, pe 29 mai,
guvernul romn trimitea, prin legtura de la Stockholm, guvernului sovietic un aidemmoire
prin care, pentru ncheierea armistiiului, cerea: s se acorde germanilor un rgaz de 15 zile
s prseasc Romnia; administraia civil n teritoriul ocupat s rmn romneasc; n zona
unde se afla sediul guvernului romn s nu ptrund trupe strine; negocierea despgubirilor;
reluarea vechilor propuneri prezentate la Cairo privind problemele teritoriale. Pe 31 mai guvernul
sovietic rspundea acestui aidemmoire, preciznd: punctele a, b i d din propunerile din
12 aprilie nu pot fi schimbate; la pct. c, guvernul sovietic este dispus s reduc ntro oarecare
msur suma reparaiilor; nu sunt obiecii n ceea ce privete acordarea unui termen de 15 zile
pentru retragerea germanilor din Romnia; este gata s se ajung la un compromis referitor
la pstrarea administraiei civile romneti; nu este aprobat cererea de a se pstra o zon n
care s nu ptrund trupe strine (28, 1986, pp. 244245). Convorbirile nu aveau s depeasc
aceast faz. La ultima ntlnire cu Antonescu (5 august 1944), Hitler avea sl ntrebe pe
acesta dac Romnia i, n special conductorul ei, marealul Antonescu, sunt decii s urmeze
pn la sfrit Germania. Antonescu va consemna c sa desprit de Hitler fr si fi dat
vreun rspuns, nici negativ, nici pozitiv la ntrebarea intempestiv pe care mia puso. n nota
de convorbire ntocmit de traductorul german se spune ns altceva, i anume: Romnia
va rmne de partea Germaniei i va fi ultima ar care va prsi Reichul, pentru c tie c
sfritul Germaniei nseamn i sfritul Romniei (41, 1991, pp. 172, 176, 194). ntre altele,
Antonescu i ceruse lui Hitler s ia msuri care s duc la stabilizarea frontului. Or, o astfel
de stabilizare nu era posibil. Pe 20 august, trupele sovietice sprgeau frontul la Iai. Antonescu
189
va fi gata s semneze armistiiul n termenii propui de Aliai, cu condiia ca acesta s fie acceptat,
n scris, de liderii partidelor politice, ceea ce nu se ntmpla ns. n ncheierea ntlnirii lor
din 5 august, Hitler l avertizase: Antonescu!, Antonescu! Sub nici un motiv s nu punei
piciorul n Palatul Regal!; Hitler i atrgea astfel atenia s nu mprteasc soarta lui Mussolini
(43, 2002 p. 34). Antonescu s-a dus ns la rege; a fost arestat n dup amiaza zilei de 23 august.
Romnia ieea din rzboiul dus alturi de Germania i se altura Coaliiei Naiunilor Unite.
Pe 12 septembrie 1944, la Moscova era semnat convenia de armistiiu ntre Romnia i
Naiunile Unite. Convenia stabilea condiiile participrii Romniei la rzboiul mpotriva
Germaniei, ale trecerii trupelor sovietice pe teritoriul romnesc, fixa la 300 milioane dolari
despgubirile ctre URSS, declara nul Arbitrajul de la Viena. Executarea clauzelor Conveniei era supravegheat de Comisia Aliat de Control, cu sediul la Bucureti, n care cuvntul
hotrtor revenea reprezentanilor sovietici. Ieirea Romniei din rzboi ducea la prbuirea
ntregului front german n Europa de sudest i mpiedica folosirea de ctre germani a arcului
Carpailor, ca un obstacol natural redutabil. Armatele germane erau retrase pricipitat din
Bulgaria, Grecia, Albania i cea mai mare parte a Iugoslaviei.
Pe frontul de Vest, aliaii ajungeau s poarte luptele pe teritoriul Reichului, dup ce germanii
ncercaser n decembrie 1944 o puternic ofensiv n munii Ardeni. n Est, trupele sovietice
le alungau pe cele germane din Polonia i ajungeau pe Oder. n Iugoslavia se forma un guvern
provizoriu, prezidat de I.B. Tito. n Pacific, trupele americane i engleze restrngeau treptat
spaiul controlat de japonezi, prin lupte ndrjite, soldate cu mari pierderi de ambele pri.
n aceste condiii se desfurau lucrrile conferinei la nivel nalt de la Ialta, care se ncheia
cu unul dintre documentele cele mai importante ale istoriei, prin consecine (44, 2000, p. 295).
La Conferin, Roosevelt, Churchill i Stalin
declarau solemn hotrrea de nezdruncinat de a anihila militarismul i nazismul german i de
a face n aa fel nct Germania s nu mai poat tulbura niciodat pacea mondial. Suntem hotri
s dezarmm toate forele armate germene, s dizolvm Statul Major General german care, n
mai multe rnduri, a reuit s determine renaterea militarismului german, s capturm sau s
distrugem ntregul material militar german, s suprimm sau s controlom industria german
care ar putea fi utilizat pentru producia de rzboi, s aplicm tuturor criminalilor de rzboi o
pedeaps prompt i justSuntem hotri s facem n aa fel nct s dispar partidul nazist,
legislaia naionalsocialist, organizaiile i instituiile naionalsocialiste, s eliberm serviciile
publice, viaa cultural i economic a poporului german de orice influen naionalsocialist
i hitlerist (apud 91, 1991, pp. 3637)
Cele trei puteri aliate cdeau de acord asupra mpririi Germaniei n zone de ocupaie,
conveneau n principiu asupra problemelor privind graniele Poloniei i formrii guvernului
polonez, ajungeau la o nelegere referitoare la funcionarea i sistemul de vot n Consiliul de
Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite. Conferina adopta Declaraia Europei Eliberate,
care afirma:
190
CONSTANTIN VLAD
Stabilirea ordinii n Europa i refacerea vieii economice naionale trebuie s fie realizate prin
procese care vor da posibilitatea popoarelor eliberate s distrug ultimele vestigii ale nazismului
i fascismului i s creeze instituii democratice potrivit propriilor opiuni. Acesta este un principiu
al Cartei Atlanticului dreptul popoarelor de a alege forma de guvernmnt sub care s triasc
restaurarea drepturilor suverane i autoguvernrii pentru acele popoare crora leau fost smulse
prin for de ctre naiunile agresoare. Pentru crearea condiiilor n care popoarele eliberate si
poat exercita aceste drepturi, cele trei guverne vor ajuta n comun poporul din fiecare stat
european eliberat sau fost stat din Europa, satelit al Axei, unde, dup prerea lor, se impune:
a) s stabileasc condiii pentru pacea intern; b) s ntreprind msuri de urgen pentru ajutorarea
oamenilor care au avut de suferit; c) s formeze autoriti guvernamentale interimare, larg
reprezentative pentru toate elementele democratice ale populaiei i care sau angajat pentru
stabilirea ct mai curnd posibil, prin alegeri libere, a unor guverne care s corespund voinei
poporului; d) s faciliteze, unde este necesar, inerea unor astfel de alegeri (apud 91, 1991,
p. 89).
Cele trei guverne ale puterilor aliate conveneau c se vor consulta n toate problemele ce
decurgeau din responsabilitile comune ce rezultau din Declaraie. La Conferin, URSS
confirma angajamentul de a intra n rzboi contra Japoniei; n schimb, aliaii occidentali i
ddeau acordul ca Rusia s redobndeasc partea de sud a peninsulei Sahalin, s preia insulele
Kurile i s aib o zon de ocupaie n Coreea. I se restabileau, totodat, privilegiile pe care
Imperiul arist le avusese n Manciuria i n mai multe porturi chineze, printre care Port Arthur.
Desfurat n condiii cnd trupele britanice se aflau n Grecia, iar cele sovietice din Balcani
pn n centrul Europei, Ialta consfinea ca o stare de fapt sferele de influen n aceast parte
a continentului. Declaraia asupra Europei Eliberate devenea un mijloc de a aprecia atitudinea
URSS fa de statele est i centraleuropene i un barometru al raporturilor Moscovei cu
actualii care aveau s devin n curnd fotii si aliai.
Dup conferina din Crimeea domnea o atitudine euforic. Roosevelt considera c Ialta
urma s pun capt sistemului aciunilor unilaterale, al alianelor exclusive, al sferelor de
influen, al echilibrului puterii i al tuturor celorlalte expediente care au fost ncercate vreme
de secole i au dat ntotdeauna gre (109, 1998, p. 379). Eden ns, pleca din Crimeea dezgustat
de ntreaga afacere. Roosevelt fusese ambiguu, slab i ineficient, Churchill inuse prea multe
discursuri Atitudinea lui Stalin fa de rile mici mi sa prut sumbr, ca s nu spun sinistr
(apud 83, 1993, p. 305). Ialta a rmas n istoria politicii i diplomaiei mondiale drept simbolul
mpririi lumii n sfere de influen. Dei unii sau alii neag coninutul, mai ales sensul
nelegerilor la care sa ajuns acolo, istoria postbelic lea confirmat pe deplin: comportamentul
principalilor actori, anume supraputerile i cele dou blocuri militare n tot timpul Rzboiului
Rece avea s fie ntemeiat pe acele nelegeri. Privind din perspectiv istoric occidental,
Lloyd Gardner susine:
Este greu de imaginat cum ar fi condus Statele Unite refacerea economic fr sfera de influen
sovietic n Europa de Est. Ce motiv ar fi avut Congresul pentru a sprijini iniiative majore ale
lui Truman, dac nar fi existat rzboiul rece? Fr un duman comun mpotriva cruia s
191
lupte, cum sar fi putut pune capt rivalitilor europene din perioada interbelic? Sferele de
influen ofereau la un pre considerabil, desigur securitatea temporar pentru desfurarea
evenimentelor politice din Vest i chiar i din Est (83, 1993, p. 333). Molotov mrturisea la
btrne din perspectiva Estului: Ce nseamn rzboiul rece? Bineneles c sau nverunat
mpotriva noastr, dar trebuia s ne consolidm cuceririle A trebuit s facem ordine peste
tot, s tim unde s ne oprim. Cred c, din acest punct de vedere, Stalin a respectat cu strictee
limitele determinate prin sferele de influen (apud 83, 1993, p. 335). Iar cunoscutul comentator
american Walter Lippmann, un condei foarte respectat n epoc, remarca: sferele de influen
erau singura soluie pentru lumea postbelic, pn atunci cnd adversarii rzboiului se vor fi
convins c pacea era durabil. Singura alternativ fa de acceptarea realist a acestei situaii
era rzboiul (apud 83, 1993, p. 11).
Optimismul lui Roosevelt i al altor lideri occidentali nu va fi confirmat de fapte. El va

deceda n curnd pe 12 aprilie 1945. i succeda Harry Truman, pn atunci vicepreedinte
al SUA. n Europa, prima decad a lunii mai aducea capitularea necondiionat a Germaniei:
Hitler se sinucisese pe 30 aprilie, iar cu o zi nainte, la Milano, partizanii l executaser pe
Mussolini. n Extremul Orient, pe 22 iunie czuse Okinawa; trupele americanoengleze se
pregteau s ia cu asalt arhipelagul nipon, pe care japonezii intenionau sl apere cu orice pre.
n atari condiii se ntrunea Conferina de la Potsdam, ultima ntlnire la vrf ntre conductorii celor trei mari puteri aliate. Va debuta cu participarea lui Truman, Churchill i Stalin.
ntruct tocmai atunci n Marea Britanie se desfurau alegeri parlamentare, n care partidul
conservator era nfrnt, Churchill reprezentant al acestui partid prsea Conferina, fiind
nlocuit de noul premier britanic, laburistul Clement Attlee. n ajunul Conferinei, pe poligonul
de la Alamogordo, n deertul New Mexico, fusese experimentat cu succes prima bomb
atomic. Conferina va definitiva chestiunea participrii URSS la nfrngerea Japoniei, dup
ce la 5 aprilie Moscova denunase tratatul de neutralitate cu Tokyo. Truman i nainta lui Stalin
o scrisoare prin care l invita s se alture n acest scop celorlalte mari puteri n numele
Comunitii Naiunilor. Acordul Chinei fiind obinut, URSS declara rzboi Japoniei pe 8 august.
nainte de aceasta, Conferina adresase un ultimatum Japoniei prin care se cerea capitularea
necondiionat. Dou bombe atomice distrugeau oraele Hiroshima (la 6 august) i Nagasaki
(la 9 august). Sub impactul distrugerilor ngrozitoare provocate de aceast nou arm i n
condiiile naintrii sovietice n Manciuria, Japonia accepta capitularea necondiionat pe
15 august 1945. Astfel, i rzboiul din Pacific era ncheiat.
Revenind la Potsdam, Conferina a examinat chestiunile privitoare la organizarea postbelic
a Europei i a decis crearea Consiliului Minitrilor Afacerilor Externe, compus din reprezentanii
Chinei, Franei, Marii Britanii, SUA i URSS. Acesta urma s funcioneze ca organism
permanent pentru ncheierea tratatelor de pace, mai nti a celor cu Italia, Austria, Ungaria,
Bulgaria, Romnia i Finlanda, apoi a celui cu Germania, atunci cnd un guvern central german
avea s fie constituit. Conferina decidea asupra problemelor referitoare la funcionarea forelor
de ocupaie n Germania, care trebuia tratat ca un ntreg, i stabilea principiile dup care Aliaii
aveau s acioneze pentru dezarmarea i democratizarea rii. Se hotra trecerea la pregtirea
192
CONSTANTIN VLAD
msurilor de pedepsire a criminalilor de rzboi. Se convenea asupra granielor vestice ale

Poloniei i a frontierelor sovietopoloneze n Prusia Oriental. URSS renuna la cererea sa
anterioar privind despgubirile de rzboi din partea Germaniei, n valoare de 20 miliarde dolari;
se stabilea c fiecare din cele patru puteri aliate aveau dreptul de a ridica din zona proprie de
ocupaie utilaje i materiale n contul datoriilor germane de rzboi; Uniunea Sovietic urma
s primeasc 50% din totlul reparaiilor datorate de Germania, inclusiv din zonele de ocupaie
occidentale. Conferina se pronuna n favoarea revizuirii Convenei de la Montreux privind
Strmtorile. Cu acest prilej, Truman pleda pentru libertatea de navigaie pe toate marile ci
maritime internaionale. Stalin se va opune ns categoric. No, I say no! [nu, eu zic nu!
C.V.], a exclamat el n limba englez, singurul prilej n care era auzit exprimnduse altfel
dect n rus. Chestiunea rmnea neexaminat. Statele Unite aveau so ridice n mai multe
rnduri ulterior, la fel de fr succes. Astfel, ultima conferin a marilor puteri care nfrnseser
Germania lua sfrit. Preedintele Truman i exprima sperana c viitoarea ntlnire a celor
Trei Mari va avea loc la Washington. l auzea pe Stalin replicnd: Dac va vrea Dumnezeu.
Drumurile celor Trei Mari se despreau ns definitiv i irevocabil.
Se ncheia o epoc. Dispariia inamicilor comuni, a cror agresivitate i scosese din izolaionism,
va revela dintro dat Americii capitaliste i Rusiei sovietice att amploarea forelor ct i
incompatibilitatea ambiiilor lor. Arareori o alian supravieuiete victoriei (68, 1992, pp. 337,
338).
2) Diplomaia n slujba unor orientri strategice fundamentale

Aa cum artam mai sus, poziia privind capitularea necondiionat a Germaniei era
enunat de Roosevelt i convenit de acesta mpreun cu Churchill la Conferina de la
Casablanca. Stalin va adera la aceast poziie mai trziu.
Att n timpul rzboiului, ct i dup ncheierea acestuia, cerina capitulrii necondiionate
a fost criticat pentru c ea nu ncuraja aciunea forelor interne din Germania, eventual
interesate n nlturarea lui Hitler i n realizarea unei pci de compromis. n viziunea lui
Roosevelt, impunerea pentru Germania a capitulrii necondiionate rspundea mai multor
necesiti, i anume: ea servea la concentrarea energiilor aliailor asupra ctigrii rzboiului,
obiectiv care ar fi fost subminat de eventualele preocupri pentru o pace de compromis; ea
avea menirea sl liniteasc pe Stalin (n ianuarie 1943 btlia de la Stalingrad era nc n
desfurare) c aliaii si occidentali nu aveau n vedere o pace separat cu Germania; n sfrit,
cerina capitulrii necondiionate urmrea s previn o rund ulterioar de pretenii revizioniste ale Germaniei, sub motiv c aliaii i-ar fi fcut promisiuni pe care nu le onorau, cum se
ntmplase dup Primul Rzboi Mondial (109, 1998, p. 369). Privit n perspectiv istoric,
ideea capitulrii necondiionate extins ulterior i fa de Japonia chiar dac a contribuit
la prelungirea ostilitilor, a avut un rol important n meninerea unitii Coaliiei Naiunilor
193
Unite pn la obinerea victoriei finale. Au existat, n unele momente, contacte americanogermane sau sovietogermane, n care prile au sondat terenul pentru eventuale aranjamente separate spre a pune capt rzboiului, dar ele au rmas infructuoase.
Problema deschiderii celui deal doilea front n Europa (Operaiunea Overlord) avea o
istorie mai ndelungat, marcat de mersul general al rzboiului, ea afectnd, la rndul su,
raporturile dintre puterile Coaliiei. Cererea pentru deschiderea unui astfel de front venea din
partea lui Stalin nc din primele sptmni ce urmau agresiunii Germaniei. Ea era fcut sub
presiunea avansului rapid al forelor germane n adncul teritoriului sovietic, cu ameninarea
cderii Moscovei. Ea va fi reiterat de conductorii sovietici n mod frecvent, fiind adesea
nsoit de reprouri adresate aliailor pentru amnarea repetat a operaiunii respective. Iniial,
Londra va vorbi n termeni generali despre un front antigerman, deschis de puterile ocidentale.
Washingtonul i va promite lui Molotov, aflat n vizit peste ocean n mai 1942, deschiderea
celui deal doilea front pn la sfritul anului. Cteva luni mai trziu, n august 1942, Churchill
mergea la Moscova, prilej cu care l informa pe Stalin c respectivul front nu va deschis n
anul n curs; se avea ns n vedere o debarcare n nordul Africii i apoi n Italia. La Casablanca,
Roosevelt i Churchill conveneau asupra deschiderii celei deal doilea front, dar nu stabileau
data i locul unde acesta urma s aib loc. Cnd, n iunie 1943, Roosevelt l informa pe Stalin
c frontul respectiv nu avea s fie deschis n 1943, Moscova i rechema ambasadorii de la
Washington i Londra (68, 1992, pp. 208209). n sfrit, la Conferina de la Teheran, Roosevelt
i Stalin respingeau definitiv ideea unei debarcri n Balcani i, mpreun cu Churchill, decideau
realizarea Operaiunii Overlord pentru anul 1944; aceasta avea s fie declanat n noaptea
de 6 spre 7 iunie 1944 prin debarcarea trupelor americanoengleze n Normandia.
Atitudinea marilor puteri aliate n problema celui deal doilea front concretiza interese
distincte, n fond divergente, i diferene de concepie despre rolul i scopurile rzboiului. Statele
Unite vor susine deschiderea acestui front n Europa de vest, mai precis pe coastele atlantice
ale Franei, ca o modalitate de a scurta rzboiul i a reduce pierderile umane. Marea Britanie
se va pronuna pentru o strategie periferic, respectiv pentru debarcarea Aliailor n Balcani
sau pe linia Cmpia Padului, Trieste, Ljubljana, Viena. Churchill, comparnd coastele mediteraneene ale continentului cu un crocodil, le spunea lui Roosevelt i Stalin, inclusiv la Teheran:
s lovim crocodilul n burta moale, zona cea mai greu de aprat de ctre inamic. n ceea ce
privete Balcanii, Londra vroia ca Aliaii s intre aici naintea trupelor ruseti i s mpiedice
astfel apropierea URSS de Mediterana de rsrit, att de important din punct de vedere strategic
pentru Marea Britanie. Propunnd insistent o debarcare n nordul Italiei i n Balcanii apuseni,
Churchill urmrea ca Aliaii occidentali si instaleze trupele pe continent i s le mping
dup aceea spre Europa central, naintea ptrunderii armatei sovietice. Moscova, la rndul
ei, va insista pentru deschiderea celui deal doilea front pe coastele de nord franceze, susinut
i printro debarcare n sudul Franei. Se urmrea astfel ca trupele Aliate s se afle ct mai
departe de zonele n care cel mai probabil aveau s intre forele sovietice i care, potenial,
constituiau subiecte de controverse politice: Balcanii i Europa central i de est. n plus,
Moscova vedea n ideea strategiei periferice o manevr a Londrei menit s lase Germania
i URSS si epuizeze forele n lupt (83, 1993, p. 179). n privina strategiei periferice,
194
CONSTANTIN VLAD
Stalin avea un aliat n Roosevelt, care rezista insistenelor britanice privitoare la debarcri n
Balcani i nordul Adriaticii, considerndule o tentativ de a atrage SUA ntro politic urmrind
meninerea imperiului colonial britanic. La toate acestea, se aduga ideea britanic, foarte
drag lui Eden, a unei federaii sau confederaii a statelor din estul i sudestului Europei,
ca modalitate de asigurare a poziiilor postbelice ale Marii Britanii n zon. Multe vor depinde
(n aceast privin) de propria noastr ocupaie a zonei, va explica Eden aceast idee ntrun
memoriu adresat Cabinetului britanic referitor la Europa postbelic (apud 83, 1993, p. 204).
Moscova va respinge o astfel de formul, vznd n ea cel puin o reeditare a vechiului cordon
sanitar antisovietic. Din alte motive, ea ntmpina i opoziia american n final,
Washingtonul i Londra ajungeau la concluzia unei debarcri n Africa de nord (Maroc, Algeria:
Operaiunea Torch), apoi n Sicilia i Peninsula Italic, aciuni concepute drept complementare
i nu alternative la debarcarea n Frana.
3) Diplomaia i viitorul Germaniei

Poziia fa de viitorul Germaniei se va cristaliza n timp, cunoscnd n anii rzboiului evoluii
semnificative. ntro prim faz, Roosevelt va fi pentru distrugerea bazei industriale i
transformarea Germaniei ntrun stat agrar. Dimineaa sup, la prnz sup, seara sup le rezerva
el germanilor, care, n opinia lui trebuie castrai ca popor, astfel nct Germania s nu mai
fie tentat i capabil de noi aventuri militare; ulterior, el va ajunge la sentimente mai bune
fa de germani.
O alt idee care va domina dezbaterile privind soarta Germaniei va fi aceea a divizrii.
Enunat nc de timpuriu, ea va fi discutat la conferina de la Teheran. Roosevelt se va pronuna
pentru formarea a 5 regiuni (state) autonome, Ruhrul, Saarul i alte zone puternic industrializate
urmnd a fi plasate sub controlul Naiunilor Unite. Churchill va fi n favoarea ruperii Prusiei
de Germania de fapt, o idee mai veche a lui Stalin i va pleda pentru o confederaie
sudgerman, care s nglobeze i Austria i, eventual, Ungaria o confederaie vast i
panic precum o vac (68, 1992, p. 248); era, ntrun fel, exprimat i nostalgia lui Churchill
dup imperiul austroungar. Stalin va nclina spre punctul de vedere al lui Roosevelt i va fi
categoric mpotriva ideii de confederaie. Problema va fi reluat la conferina de la Ialta, la
iniiativa lui Stalin. Churchill va insista asupa dificultilor pe care lear fi presupus trasarea
granielor unei Germanii mprite. La propunerea lui Roosevelt, problema era trecut n sarcina
unui comitet condus de Eden, n care intrau ambasadorii american i sovietic la Londra. De
asemenea, se hotra ca ideea dezmembrrii s fie introdus n actul capitulrii necondiionate
a Germaniei. Comitetul condus de Eden se va ntlni, dar nu va trece dincolo de probleme de
procedur. Iar ideea divizrii Germaniei nu va mai fi inclus n actul de capitulare. Puterile
nvingtoare aveau s constate c, odat cu prbuirea Germaniei, orice guvernare central
dispruse; n consecin, ele i asumau autoritatea suprem n ar. n realitate, principiul
ocuprii comune i totale a Reichului consecin logic a capitulrii necondiionate fusese
adoptat nc din octombrie 1943 de ctre Conferina Minitrilor de Externe de la Moscova.
195
Acestei stri de fapt i corespundea mai mult ideea crerii n Germania a unor zone de ocupaie
a puterilor nvingtoare. n ianuarie 1944, Marea Britanie propunea constituirea a trei zone
de ocupaie una american, una englez i cealalt sovietic , Berlinul urmnd a fi ocupat
mpreun de ctre cele trei puteri. Problema va fi tranat n sensul acestei propuneri de ctre
Conferina de la Potsdam, ajungnduse n final la patru zone de ocupaie, cea de a patra revenind
Franei. Aceeai conferin hotra s pstreze unitatea Germaniei, nainte de toate n domeniul
economic.
4) Diplomaia i problema granielor

O serie de probleme privind viitorul Germaniei se mpleteau pn la suprapunere cu cele
ce se refereau la statele central i est europene i, implicit, la graniele vestice ale URSS, respectiv
la cele estice ale Germaniei. Dezbaterea i, n final, formele de soluionare a lor depindeau
direct de mersul rzboiului, de raporturile dintre puterile Coaliiei, mai concret, de condiia
Uniunii Sovietice n rzboi i poziia ei n aceste raporturi.
Agresiunea german punea din nou n eviden dilemele de securitate ale URSS ctre vest,
dileme ca stare de fapt i ca percepie a Moscovei, crora Imperiul rus i apoi Uniunea Sovietic
ncercaser s le rspund prin expansiune teritorial.
Imperativele securitii ruse rmseser aceleai de pe vremea arilor. Succesele fulgertoare
nregistrate nc din prima clip de ctre invadatori nu vor face dect s sublinieze i mai mult
precaritatea unei frontiere deschise lipsit de elemente de aprare naturale n faa oricror
invazii. Ca atare, a aprut necesitatea de a mpinge frontiera ct mai mult posibil spre Vest, dar
i mai mult nc de a o proteja printrun amplu teritoriu ocupat de state satelit. n acelai timp,
nevoia imediat n care se va gsi URSS i anume aceea de a importa mari cantiti de arme
i de provizii, va scoate n eviden, mai mult ca oricnd, n ce msur existena sa putea s
depind de posesiunea de porturi la marea liber. Aa c una dintre primele aciuni comune ale
Angliei i Uniunii Sovietice va consta, nc din vara anului 1941, n ocuparea Iranului,
transformnd astfel un cuib de intrigi prohitlerist ntro cale de acces foarte comod de
aprovizionare a Rusiei (68, 1992, pp. 227228).
Tot cu Londra, Moscova va iniia discuii privind configuraia teritorial la graniele

occidentale ale URSS. O va face Stalin nsui, n decembrie 1941, n convorbiri prilejuite de
vizita lui Anthony Eden. Stalin i va spune efului diplomaiei britanice c URSS dorete
restabilirea frontierelor sale din 1941, ceea ce presupunea acceptarea de ctre Aliai a expansiunii
teritoriale ruseti obinute dup 23 august 1939, din Finlanda pn la Gurile Dunrii. Mai mult,
Moscova condiiona de aceast acceptare semnarea tratatului de alian mutual anglosovietic,
pe care Eden l propunea n timpul vizitei. Churchill i Roosevelt se vor pronuna ns pentru
amnarea discutrii oricror probleme teritoriale pn la ncheierea rzboiului. Moscova va
conveni pn la urm s semneze tratatul cu Marea Britanie (26 mai 1942) fr referire la
graniele sale din 1941. Washingtonul i Londra vor rezolva uor contenciosul finosovietic
196
CONSTANTIN VLAD
i cel romnosovietic n favoarea Moscovei. n martie 1943, Roosevelt i Eden cdeau de

acord ca teritoriile finlandeze i Basarabia i Bucovina de nord, ocupate de sovietici n 1940,
s revin URSS.
Mai greu de rezolvat avea s fie problema rilor Baltice. Puterile occidentale vor ncerca
s obin pentru aceste ri un statut asemntor cu cel avut ntre 19401941, cnd ele continuau
s fie state independente, avnd ns tratate de asisten mutual cu URSS i baze militare
sovietice pe teritoriul lor; n final ns, SUA i Marea Britanie vor ajunge s ia n seam poziia
Moscovei. Nu vor recunoate din punct de vedere juridic reanexarea lor de ctre URSS, vor
menine reprezentane ale acestor ri la Washington i, respectiv, Londra, dar nu vor putea
face mai mult.
Problemele privind Polonia vor fi nc mai dificil de soluionat. Soarta Poloniei nu va fi
rezolvat uor. Fr ndoial, nici o alt problem nu a ocupat mai mult timpul Aliailor n
cursul rzboiului. Nici chiar problema german. Nici una, n orice caz, nu a fost tratat ntro
atmosfer de dram permanent (68, 1992, pp. 238239). Marea Britanie acceptase s intre
n rzboi mpotriva Germaniei; Rusia fusese invadat de dou ori prin traversarea Poloniei;
iar Statele Unite considerau c de situaia Poloniei depindea succesul sau eecul Organizaiei
Naiunilor Unite, al tuturor planurilor acesteia (78, 1993, p. 264). Tensiunea n care sau
examinat adesea problemele privind Polonia a generat schimburi de replici dure, mai ales ntre
Churchill i Stalin. Marea Britanie, va afirma Churchill la Ialta, nu avea nici un inters material
n Polonia; dar intrase n rzboi pentru a apra Polonia de agresiunea german ntro vreme
cnd luarea acestei hotrri era foarte riscant i i costase aproape existena sa n lume; era
o chestiune de onoare. Pentru Rusia, va replica Stalin, rzboiul cu Germania nu fusese numai
o chestiune de onoare, ci pur i simplu, de via sau de moarte (83, 1993, pp. 291292).
n 1941, Moscova recunotea din punct de vedere diplomatic guvernul polonez n exil,
stabilit la Londra, guvern condus de generalul Sikorski. n baza poziiei sale privind cerina
recunoaterii de ctre Aliai a granielor sovietice din 1941, n ianuarie 1943 guvernul de la
Moscova i fcea cunoscut hotrrea de a stabili grania cu Polonia pe Linia Curzon.
Descoperirea n aprilie 1943 a gropii comune de la Katn, unde ruii exterminaser cca 15 000
de ofieri polonezi pentru care Moscova ncerca s arunce vina asupra ocupanilor germani
va determina guvernul polonez n exil s cear o anchet a Crucii Roii internaionale. Ca
reacie, URSS rupea relaiile cu guvernul polonez de la Londra. n august acelai an, Roosevelt
i Eden propuneau Moscovei s reia legturile cu guvernul polonez n exil, n schimbul
recunoaterii Liniei Curzon. Liderii polonezi de la Londra vor bloca ns orice iniiativ n
sensul respectiv. Ei ceruser chiar mai mult: la o ntlnire cu Roosevelt n decembrie 1942,
Sikorski solicitase sprijinul SUA nu numai pentru meninerea graniei de est din 1939, ci i
pentru extinderea Poloniei spre vest pn pe fluviul Oder. La Teheran Churchill avea s treac
peste obieciile liderilor polonezi i va propune s se accepte Linia Curzon la est i, pe de alt
parte, mpingerea graniei poloneze de vest pe Oder; aceasta, n condiii cnd ntre cei trei
mari prevalase deja punctul de vedere c Prusia oriental avea s revin Poloniei. Stalin va
fi de acord, cu condiia ca oraul Knigsberg i zonele adiacente lui s fie ncorporate la URSS.
Roosevelt nu va arta prea mult interes pentru problem; fusese ns anterior de acord ca
197
germanii s fie pur i simplu expulzai din Prusia oriental. Dup Teheran, Churchill va face
presiuni asupa guvernului n exil s accepte poziiile exprimate la Conferin n legtur cu
Polonia. Noul ef al guvernului polonez de la Londra, Mikoajczyk, la ndemnul lui Churchill,
va merge la Washington i apoi la Moscova. ntre timp, guvernul sovietic recunoscuse
aanumitul Comitet polonez de Eliberare Naional, instalat la Lublin, comitet dominat de
comuniti i favorabil unei colaborri strnse cu URSS. Cnd Mikoajczyk ajungea la Moscova
pe 3 august 1944, n Polonia armata clandestin, cu acordul guvernului n exil, declanase
rscoala de la Varovia. Iat motivaia acestei aciuni, aa cum era ea formulat la vremea
respectiv: Autorii insureciei hotrser s acioneze, convini fiind c, dac voiau ca pretenia
Guvernului de la Londra de a conduce i reprezenta Polonia s fie acceptat de opinia public
mondial, Varovia trebuia eliberat de fore credincioase acelui guvern. Cucerind Varovia,
Armata naional urma s pregteasc terenul pentru confruntarea decisiv, final, cu Stalin,
al crui rezultat va hotr cine va conduce ara: polonezii aflai n exil la Londra sau comunitii
polonezi i simpatizanii lor (apud 83, 1993, p. 266). Un punct de vedere asemntor despre
rscoala din Varovia avea s fie exprimat ulterior, din perspectiv istoric: Ruii se aflau
atunci doar la vreo zece kilometri de capital. n mod evident, se dorea ca n momentul intrrii
lor n Varovia s fie pui n faa faptului mplinit i anume al crerii unei administraii naionale,
care s elimine Comitetul de la Lublin. Inutil s spunem c asupra oportunitii acestei operaiuni
Kremlinul nu fusese ctui de puin consultat, nici ocidentalilor nu li sa cerut n vreun fel prerea.
n nici un moment, acetia nu fcuser nici cea mai mic promisiune de ajutor (68, 1992,
p. 268). n sfrit, tot din perspectiv istoric, Hatchet i Springfield: La nceput Stalin, care
fusese surprins de aciune, a prut c sprijin rscoala lor, dar pe la mijlocul lunii august
slbiciunea polonezilor insurgeni mpotriva germanilor, incapacitatea forelor sovietice aflate
dincolo de Vistula de a le acorda ajutor dect cu preuri mari, precum i calculele politice ce
vizau neacordarea de credit lupttorilor necomuniti din Varovia lau determinat pe dictatorul
sovietic s nu implice URSS sub nici o form (91, 1991, p. 69). n atari condiii, rscoala va
fi nbuit cu brutalitate de ctre trupele germane. Primindul pe Mikoajczyk, Stalin i va
propune ca, n schimbul oraului polonez Lvov, care s revin URSS, Polonia s primeasc
oraele Breslau i Stettin. n ceea ce privete problema guvernului polonez, el l va ndemna
s ia legtur cu Comitetul de la Lublin.
La sfritul lunii septembrie 1944, Churchill i scria lui Roosevelt c, dat fiind naintarea
sovietic, nu numai problema polonez, ci toate chestiunile referitoare la Europa rsritean
luaser o turnur acut, ceea ce reclama o ntlnire la nivel nalt cu Kremlinul, pe care el era
gata so realizeze. Roosevelt va aproba imediat ideea il va mputernci pe Averell Harriman,
ambasadorul american n URSS sl reprezinte la convorbiri, cu meniunea c acesta nu putea
s fie parte la hotrri, hotrri pe care urmau s le adopte doar ei trei (83, 1993, p. 150).
Harriman va fi ns invitat doar la unele din discuiile purtate de ctre cei doi. Liderii britanic
i sovietic aveau s discute i problema polonez. Mikoajczyk i ali reprezentani ai guvernului
n exil, invitai la Moscova, acceptaser s vin doar sub presiunea lui Churchill, carei
ameninase c un refuz al invitaiei ar fi eliminat orice ans de a se ajunge la o reglementare
negociat. n prezena lui Harriman, ei vor afla c la Teheran se convenise ca Linia Curzon
198
CONSTANTIN VLAD
s fie frontiera estic a Poloniei; nu vor accepta, ceea ce atrgea dojana lui Churchill, adresat
lui Mikoajczyk: Voi nu suntei un guvern, voi suntei un popor nesbuit care vrea s duc
Europa la naufragiu i s torpileze acordurile ntre Aliai! (68, 1992, p. 277). Dac credei
c putei cuceri Rusia, ei bine, suntei nebun i ar trebui s fii nchis ntrun azil de nebuni.
Ne vei tr ntrun rzboi n care ar putea pieri douzeci i cinci de milioane de viei omeneti
V previn, ne vom stura pn n gt dac o s continuai s obiectai (apud 83, 1993, p. 269).
Mikoajczyk va accepta Linia Curzon doar ca o linie de demarcaie i nu ca o frontier definitiv,
iar despre trecerea la URSS a oraului Lvov nici nu voia s aud. Liderii polonezi venii de
la Londra se vor ntlni cu reprezentanii Comitetului de la Lublin; discuiile duceau la unele
progrese, dar nu se ajungea la un acord privind componena viitorului guvern. La Conferina
de la Ialta, Churchill va accepta ca oraul Lvov s treac la URSS, n sperana c Moscova
avea s fac concesii n alte probleme. Stalin va aduce precizri privind grania de vest a Poloniei,
anume aceasta urma s fie stabilit pe fluviul Oder i pe rul Neisse occidental; Roosevelt i
Churchill se vor pronuna pentru fixarea graniei pe Oder i Neisse oriental. Nare nici un
rost, va exclama Churchill, s ndopi gsca polonez cu mlai german ntratt nct s ajung
s crape de indigestie!; Roosevelt l va susine. Nu se vor putea pune de acord (68, p. 294).
Controversele dintre Stalin i Churchill se vor aprinde n legtur cu componena viitorului
guvern polonez, primul susinnd o majoritate a Comitetului de la Lublin (instalat deja la
Varovia ca guvern provizoriu, dup ce Mikoajczyk respinsese propunerea lui Stalin ca frontiera
estic a Poloniei s fie stabilit pe linia Curzon, 91, 1991, p. 71), iar cel deal doilea plednd
pentru o reprezentare paritar a celor din exil i a celor din interior. Roosevelt va interveni
cu o formul de compromis; n final, se convenea ca guvernul provizoriu aflat deja n funciune
n Polonia s fie reorganizat pe cele mai largi baze democratice, incluznd i lideri democrai
aflai peste hotare. Alctuirea concret a guvernului avea s necesite ns nc mai multe luni
de negocieri. n sfrit, la Conferina de la Potsdam, SUA i Marea Britanie aveau s accepte
ca grania de vest a Poloniei s urmeze linia fluviului Oder i a rului Neisse occidental, de
la Stettin pn la frontiera cehoslovac. Argumentul hotrtor adus de Stalin era urmtorul:
URSS cedase deja administraiei guvernului de la Varovia partea din zona sa de ocupaie
aflat la est de OderNeisse occidental. Triumfa astfel politica faptului mplinit. Se convenea
ca delimitarea final a frontierei vestice a Poloniei s fie fcut cu ocazia tratatului de pace
cu Germania.
5) Relaiile postbelice dintre URSS i statele est i centraleuropene

Pn n 1944, Statele Unite refuzau s discute orice probleme care implicau modificri
teritoriale, nainte de tratativele de pace de la ncheierea rzboiului. Roosevelt i spunea n
martie 1942 lui M. Litvinov, ambasadorul sovietic la Washington, c Statelor Unite le era
imposibil s subscrie n timp de rzboi la tratate publice sau secrete referitoare la chestiuni
de frontiere (68, 1992, p. 236). De asemenea, America se pronuna constant mpotriva oricror
intenii de a examina i reglementa, n timp ce ostilitile continuau, chestiuni care priveau
199
zone de interes i de influen ale diferitelor mari puteri. Motivaia poziiei americane era
complex. Washingtonul inea ca ordinea postbelic s fie organizat conform principiilor Cartei
Atlanticului, a crei aplicare ar fi trebuit s duc la o lume unic (one world), guvernat de
valorile liberalismului i democraiei, n care asigurarea pcii i securitii revenea unei
organizaii mondiale. Liderii americani vedeau n tentativele britanice i sovietice de a discuta
problemele postbelice n timp ce rzboiul era nc n plin desfurare, tendine de reluare a
vechii politici a sferelor de influen i a diplomaiei secrete. n ceea ce privete Marea Britanie,
Roosevelt nsui suspecta c n spatele diferitelor propuneri avansate de Churchill de pild
aceea privind debarcarea n Balcani se aflau interese de prezervare a poziiilor tradiionale
coloniale engleze. Dup 1943 ns, sub presiunea evenimentelor, mai ales a naintrii sovietice
ctre Europa central i de sudest, Washingtonul era nevoit s accepte, pas cu pas, aranjamente
care cuprindeau soluii privitoare la lumea postbelic, inclusiv soluii de ordin teritorial. Muli
istorici i politologi critic aceast poziie a SUA, care na permis ncheierea unor nelegeri
precise cu URSS nc n timpul rzboiului, ceea ce ar fi fcut posibil o soart mai bun pentru
statele din estul i centrul continentului. Se citeaz n acest sens poziia exprimat de Stalin
la convorbirile cu Eden din decembrie 1941 cnd, o dat cu revendicarea recunoaterii granielor
din momentul atacului german, partea sovietic manifesta o anumit flexibilitate n ceea ce
privete graniele estice ale Poloniei, precum i situaia Statelor Baltice. De asemenea, se face
referire la faptul c, n 1942, interesat n desprinderea Finlandei i Romniei de Germania,
Moscova se pronuna pentru tratate de asisten mutual cu aceste ri; o astfel de soluie, mai
ales n ceea ce privete Romnia, ar fi fost mult mai bun dect cea n care se ajungea la sfritul
rzboiului, desigur presupunnd c autoritile vremii din cele dou ri ar fi adoptat o asemenea
cale. Cele mai multe critici la adresa poziiei americane se refer la situaia creat pentru rile
est i centraleuropene, luate n ansamblu, n urma naintrii armatei sovietice pn n inima
continentului. Statutul acestor ri, susin criticii menionai, ar fi trebuit negociat nc n timpul
rzboiului. Perioada cea mai potrivit pentru o astfel de negociere, afirm Kissinger, era cea
a Conferinei de la Teheran:
nainte de acel moment, Uniunea Sovietic se luptase s evite nfrngerea; la momentul
Teheranului, btlia pentru Stalingrad fusese ctigat, victoria era sigur i o nelegere separat
cu nazitii devenise extrem de improbabil Pentru rile esteuropene aceasta putea duce la
un rezultat de tipul modelului finlandez cu respect fa de securitatea sovietic, dar n acelai
timp democraie i libertatea de a urma o politic extern nealiniat. Ar fi fost cu siguran mai
bine pentru popoarele din Europa de est dect ceea ce sa ntmplat cu aceste popoare i, pn
la urm, chiar i pentru Uniunea Sovietic (109, 1998, pp. 374, 371).
Ca atia istorici i analiti ai diplomaiei, fostul secretar de stat al SUA i exprim acordul
c nimic nu este mai inutil dect sarfipututurile istorice; totui, el nu ezit s susin c
hotrrea Americii de a amna orice discuie asupra lumii postbelice pn dup ce ar fi fost
ctigat victoria a fost decizia fatal care a structurat ulterior aceast lume i a fcut Rzboiul
Rece inevitabil (109, 1998, pp. 369, 371).
200
CONSTANTIN VLAD
n aceste condiii, iniiativa discutrii unor probleme de perspectiv era luat de ctre URSS
i Marea Britanie. Am menionat mai sus tentativa fcut de Stalin n decembrie 1941, n timpul
vizitei lui A. Eden la Moscova. Am vzut, de asemenea, c, n 1944, era rndul lui Churchill,
cu ncuviinarea lui Roosevelt, s reia problemele ntrun context istoric substanial schimbat.
Prima mare nelegere survenea cu prilejul Conferinei Tolstoi (octombrie 1944): este vorba
de faimosul acord al procentelor. El avea drept preliminarii aciunea lui Eden, care, pe 5
mai 1944, n baza instruciunilor lui Churchill, i propusese ambasadorului sovietic la Londra
ca Uniunea Sovietic s aib principala responsabilitate n problemele romneti, un statut
asemntor revenind Marii Britanii n problemele privind Grecia. Iat cum descrie Churchill
acest moment, petrecut chiar n ziua nceperii convorbirilor celor doi:
Iam spus lui Stalin: Haidei s reglementm afacerile noastre n Balcani. Armatele dvs. sunt
n Romnia i Ungaria. Noi avem acolo interese, misiuni i ageni. S nu ne ciocnim pentru
lucruri mrunte. n ceea ce privete Anglia i Rusia, ceai spune de o predominare pentru dvs.
de nouzeci la sut n Romnia, iar noi s avem nouzeci la sut n privina Greciei i fiecare
cte cincizecicincizeci n Iugoslavia? n timp ce se traducea, am scris pe o jumtate de coal
de hrtie:
Romnia
Rusia
90%
Alii
10%
Grecia
Marea Britanie (de acord cu SUA)
90%
Rusia
10%
Iugoslavia
5050%
Ungaria
5050%
Bulgaria
Rusia
75%
Alii
25%
Iam ntins apoi hrtia lui Stalin, care ascultase traducerea. A fost o mic pauz. Apoi el ia
luat creionul albastru i a fcut un semn mare de bifare i mia dat hrtia napoi. Totul a fost
rezolvat n nu mai mult timp dect trebuia pentru a consemna aceasta n scris Dup aceasta,
urm o tcere ndelungat. Nu sar putea socoti, continua Churchill, c am fost cam cinici dac
sar afla c am luat aceste hotrri, fatale pentru milioane de oameni, ntrun mod att de detaat?
S ardem hrtia. Nu, pstraio, replic Stalin (33, 1988, p. 198).
Cel care pstra hrtia era generalul britanic Hastings Ismay (care, ca Lord Ismay, avea
s fie primul secretar general al NATO ntre 19521957), n a crui arhiv personal ea va fi
descoperit de istoricul american Daniel Yergin. Harriman, reprezentantul lui Roosevelt la
convorbiri, care ns nu fusese invitat la acea prim ntlnire, va afla despre nelegerea
ChurchillStalin doar a doua zi, iar Roosevelt va fi informat c aceast nelegere este limitat
i temporar, rspunznd unor necesiti izvorte mai ales din evoluia evenimentelor militare.
201
Acordul, n esena lui, avea s fie confirmat, n spiritul su i pe baze mai largi, la Ialta. ntre
timp, el fusese deja respectat n practic. Acordul procentelor a fost pus la ncercare aproape
imediat. i sa dovedit eficace. Churchill a ordonat armatei britanice s suprime rezistena
armat a stngii mpotriva Casei Regale de la Atena. Stalin ia onorat nelegerea sa cu Churchill
i a pstrat tcerea asupra Greciei. Cnd Stalin a intervent n Romnia n februarie 1945 pentru
a instala acolo un guvern dominat de comuniti, Churchill nu a creat probleme (32, 1993, p. 15).
Washingtonul i Londra manifestau nelegere pentru preocuprile de securitate spre vest
ale Uniunii Sovietice i erau gata s susin ca, n statele mici aflate n estul continentului,
care fuseser transformate ntrun cordon sanitar dup Primul Rzboi Mondial, s existe
regimuri prieteneti fa de URSS. Roosevelt, spune n acest context W. Loth, recunotea c
n regiunile Europei de est trebuiau instaurate regimuri prosovietice, spre a da satisfacie
intereselor sovietice, preteniilor URSS ca putere nvingtoare, dar mai ales pentru a asigura
cooperarea sovietic la nfptuirea pcii universale (109, 1992, p. 72). Astfel de regimuri
favorabile unor raporturi de bun vecintate cu Uniunea Sovietic puteau fi ca cel din Finlanda
sau, dimpotriv, ca cel instaurat n oricare alt ar intrat dup rzboi n orbita Moscovei.
Influena URSS asupra rilor vecine cu ea spre apus putea lua forma unei anumite tutele politice,
a unei ocupaii militare, cu impactul su teritorialadministrativ, sau a unei extinderi n
respectivele ri a tipului de ornduire economicosocial i regimului politic, proprii Uniunii
Sovietice. Aceeai influen a URSS se putea exercita n forme care s nu nege, direct i formal,
suveranitatea naional a statelor n cauz, s admit neutralitatea n relaiile lor externe sau,
dimpotriv, n forme care s presupun nglobarea lor n structuri de securitate dominate de
URSS care, n condiiile date, deveneau inevitabil structuri de bloc. Roosevelt ns, noteaz
Loth, nu a reuit s transmit conducerii sovietice acordul su pentru orientarea prosovietic
a zonei esteuropene. De fapt, el sa manifestat n acest fel la toate ntlnirile sale cu Stalin,
dar tentativele sale au fost necontenit contracarate de politica Departamentului de Stat care
amna problemele teritoriale pentru perioada negocierilor de dup rzboi i tergiversa delimitrile
sferelor de influen (118, 1992, p. 73). Pe fundalul unei condiionri mai cuprinztoare, care
amplifica suspiciunile reciproce ntre puterile Coaliiei, sovieticii, fr a mai ine seama de
susceptibilitile occidentale, au nceput si edifice singuri premizele necesare pentru
dezvoltarea Europei de est n sensul dorit de ei (118, 1992, p. 73). Stalin a lsat pe seama
propriilor fore armate trasarea viitoarelor linii de extindere a influenei ruse. Soluia Finlandei
a rmas singular. Moscova a considerat c garaniile unei orientri favorabile URSS n celelalte
ri vecine spre vest nu puteau fi legate de principiile democratice i liberale pe care
ornduirea sovietic totalitar le nega ci de extinderea modelului sovietic n aceste ri. n
acest sens, Stalin avea si spun lui Djilas, n aprilie 1945: acest rzboi nu se aseamn cu
cel din trecut; oricine ocup un teritoriu i impune acolo propriul su sistem social. Fiecare
i impune sistemul pn acolo unde poate avansa armata sa. Nici nu ar putea fi altfel (53,
pp. 7475). Astfel, sfera de influen sovietic n estul i centrul Europei devenea o extensiune
a tipului sovietic de ornduire politic, economic i social n rile n care intrase armata
sovietic.
202
CONSTANTIN VLAD
6) n plin rzboi, o nou speran

Marile puteri din Coaliia Naiunilor Unite au fost preocupate s previn repetarea n viitor
a condiiilor care duseser la cel deal Doilea Rzboi Mondial. nc din primii ani ai acestuia,
la iniiativa american, se cristaliza ideea c atingerea unui astfel de obiectiv presupunea
constituirea unei organizaii internaionale care s poarte rspunderea pentru asigurarea pcii
i securitii n lume. Principalele puteri ale Coaliiei aveau s nvee din experiena interbelic;
atunci, Societatea (Liga) Naiunilor, euase ntro misiune asemntoare. Se estima c dou
fuseser cauzele acelei euri. Anume, n primul rnd, Societatea Naiunilor se bazase pe principiul securitii colective, care presupunea c asigurarea securitii internaionale se realizeaz
prin contribuia tuturor statelor. Or, istoria interbelic dovedise c statele concepeau n mod
diferit securitatea internaional i interesele lor n aceast privin, ceea ce le determina s
adopte atitudini diferite n cazul unor agresiuni i, n genere, fa de politici agresive. De aceea,
ideea iniial a securitii colective avea s fie completat de ctre statele care concepeau ONU
cu viziunea preedintelui american Franklin D. Roosevelt privind cei 4 poliiti, viziune care
atribuia Statelor Unite, URSS, Marii Britanii i Chinei rolul principal n meninerea pcii, n
prentmpinarea i respingerea agresiunii. n al doilea rnd, Societatea Naiunilor euase i
din cauz c SUA, care, prin preedintele lor, W. Wilson, o iniaser, se retrseser la sfritul
Primului Rzboi Mondial att din tratatele de pace ncheiate la Paris, ct i din structurile i
activitatea Societii. De aceast dat, Statele Unite aveau s rmn angajate n procesele de
statornicire a pcii, precum i n cele de asigurare a acesteia printro organizaie care se dorea
mai puternic i mai eficient dect Liga Naiunilor. Washingtonul nu ascundea faptul c o
organizaie a Naiunilor Unite urma s asigure un rol preponderent (leadership) Statelor Unite
n treburile mondiale, rol care decurgea din mprejurarea c SUA ieeau din rzboi ca cel mai
puternic stat al lumii. Poziia american se inspira n mod direct din tradiiile wilsoniene:
organizaia respectiv urma s se bazeze nu pe un echilibru de fore ntre marile puteri, nu pe
o mprire a sferelor de influen ntre aceste mari puteri, ci pe nalte postulate morale, pe
afirmarea valorilor liberale i democratice. URSS avea s cear ca ntre membrii ONU s fac
parte, ca state distincte, toate republicile federaiei sovietice (pe atunci, 16 la numr); se va
ajunge n final la acordarea calitii de membru, n afar de Uniunea Sovietic, Ucrainei i
Bielorusiei. Marea Britanie obinea aceeai calitate pentru India, dei nc nui acordase
independena. Se convenea ca rolul i rspunderea marilor puteri s fie concretizate n existena
i funciile Consiliului de Securitate al ONU, n cadrul cruia aceste mari puteri deineau poziia
de membru permanent, urmnd ca respectivul Consiliu s cuprind i un numr de membri
nepermaneni, alei pe o baz regional. Poziia distinct i privilegiat a marilor puteri se
concretiza, ntre altele, n acordarea membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate a dreptului
de veto, menit s permit acestora participarea activ la luarea celor mai importante hotrri
n problemele securitii i pcii mondiale. n mod concret, adoptarea acestor hotrri se putea
face doar cu votul afirmativ (adic, cu votul pentru sau cu abinerea) celor cinci membri
permaneni ai Consiliului; n cazul folosirii dreptului de veto al unui membru sau al mai multor
203
membri, Consiliul nu putea adopta asemenea hotrri. Atunci cnd un membru permanent al
Consiliului de Securitate este parte a unui diferend, el trebuie s se abin de la vot.
Schimburile de idei i negocierile dintre cele trei mari puteri, inclusiv la nivel nalt, duceau
la cristalizarea unui proiect al Organizaiei Naiunilor Unite, care era examinat i definitivat
la Dumbarton Oaks ntre 21 august28 septembrie 1944, de ctre reprezentanii SUA, URSS,
Marii Britanii i Chinei. Acest proiect fcea obiectul Conferinei Naiunilor Unite, inute la
San Francisco ntre 25 aprilie26 iunie 1945, cu participarea a 50 de state. Carta ONU era
semnat pe 26 iunie, iar hotrrea de constituire a organizaiei internaionale intra n vigoare
la 24 octombrie 1945, o dat cu ratificarea Cartei de ctre China, Frana, Marea Britanie, Statele
Unite i Uniunea sovietic membrii permaneni ai Consiliului de Securitate i de
majoritatea statelor semnatare. n consecin, 24 octombrie devenea Ziua Naiunilor Unite,
celebrat n fiecare an. Polonia, care nu fusese reprezentat la San Francisco datorit dificultilor
n constituirea guvernului, semna ulterior Carta, fiind considerat cel deal 51lea membru
fondator al ONU.
Constituirea acestei noi organizaii se integra ntrun plan general de asigurare a cooperrii
n slujba pcii i securitii internaionale. Astfel, conferina de la Bretton Woods (iunie 1944)
ducea la constituirea Bncii Internaionale de Reconstrucie i Dezvoltare (Banca Mondial)
i a Fondului Monetar Internaional. Conferina de la Quebec (octombrie 1945) decidea
constituirea Organizaiei Naiunilor Unite pentru alimentaie i agricultur (FAO). Un an mai
trziu, era creat Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO).
n 1947 era convocat Conferina de la Havana asupra comerului. Conferina urma s adopte
Carta unei organizaii internaionale de comer (Carta de la Havana). ntruct Carta nu ntrunea
numrul necesar de ratificri, ea nu a intrat n vigoare. Aceeai Conferin a pregtit un Acord
General pentru Tarife i Comer. La sfritul anului 1947, 23 de state semnau un protocol de
punere n aplicare a acestui acord; lua astfel natere Acordul General de Tarife i Comer
(GATT).
PARTEA PATRA:
DIPLOMAIA I RZBOIUL RECE (I)
CAP. XV.
UNELE ASPECTE GENERALE PRIVIND
RZBOIUL RECE
n decurs de civa ani dup capitularea Germaniei i a Japoniei se ajungea la destrmarea

Coaliiei Naiunilor Unite i la situarea fotilor aliai n tabere opuse. De aceea, privit n
perspectiv istoric, victoria puterilor Aliate avea s reprezinte o trecere de la rzboiul fierbinte
la rzboiul rece. Ultimul era astfel denumit pentru c, dei ntrunea multe din trsturile
oricrui rzboi, nu a presupus lupta armat, deci ntre mijloacele cu care a fost purtat nu au
fost incluse direct cele militare. Rzboiul Rece se instala n anii 4647 i avea s dureze pn
la sfritul anilor 80 ai secolului XX.
Cele mai pregnante trsturi ale Ordinii Mondiale n perioada Rzboiului Rece au fost
existena unei lumi bipolare i o confruntare global ntre Est i Vest. Rzboiul singularizase
dou ri, anume Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic, n postura de supraputeri,
adic de puteri avnd interese globale i dispunnd de capaciti, inclusiv militare, de a proiecta
i proteja aceste interese la nivel planetar. n jurul acestor supraputeri au polarizat grupuri de
state, care au format aliane politico militare, adic blocuri de putere.
Astfel, pe 5 aprilie 1949 se constituia la Washington Organizaia Tratatului NordAtlantic
(NATO), care cuprindea ca membre fondatoare urmtoarele 12 state: Belgia, Canada,
Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Portugalia
i Statele Unite. n 1952 aderau la Alian Grecia i Turcia, n mai 1955 Republica Federal
Germania (RFG), iar n 1981 Spania. Aliana avea s funcioneze cu aceti 16 membri pn
la ncheierea Rzboiului Rece. Dup depirea acestuia, NATO se meninea ca alian
politicomilitar, parcurgnd un intens proces de adaptare la noile realiti geipolitice. n 1997,
erau invitate, apoi n 1999, primite ca membre ale Alianei Cehia, Polonia i Ungaria, dup
aceast dat Aliana NordAtlantic numrnd, deci, 19 state membre. n 2002, la Summitul
de la Praga, erau invitate s adere la NATO alte apte state: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania,
Romnia, Slovacia i Slovenia. Ca rezultat, n primul deceniu al secolului XXI, Aliana
NordAtlantic cuprinde 26 de state membre.
De cealalt parte, URSS i crea o grupare proprie, anume Organizaia Tratatului de la
Varovia, constituit pe 5 mai 1955, n care intrau Albania, Bulgaria, Cehoslovacia, Republica
Democrat German (RDG), Polonia, Romnia, Ungaria i Uniunea Sovietic. La nceputul
anilor 60, Albania i suspenda participarea la Tratatul de la Varovia. Dup transformrile
208
CONSTANTIN VLAD
revoluionare din anii 19891990, pe 31 martie 1991 avea loc dizolvarea structurii militare a
Organizaei Tratatului de la Varovia, iar pe 1 iulie, acelai an, era semnat, de ctre statele
membre, ncetarea existenei acestei Organizaii, n ntregul ei.
1) O confruntare global EstVest

n deceniile Rzboiului Rece, ntre aceti doi poli de putere se vor statornici raporturi de
confruntare, definite adesea prin sintagma confruntare EstVest, care cuprindea toate
domeniile: politic, militar, economic.
Pe plan politic, confruntarea EstVest nsemna o competiie ntre dou sisteme
economicosociale, adic ntre dou tipuri de ornduire social. Blocul vestic ntruchipa o
ornduire democratic, bazat pe pluralism politic i pe o economie de pia. Cel estic era
format din state totalitare mai precis, totalitare, respectiv, n anumite etape, autoritare, potrivit
distinciei subtile a lui Ralf Dahrendorf (47, 1993, p. 19), n care domina un sistem monopartit
i o economie de comand. n terminologia economiei politice ca tiin, confruntarea EstVest
reprezenta o competiie ntre dou societi, anume ntre socialism i capitalism. De aceea,
confruntarea EstVest n condiiile Rzboiului Rece a avut un pronunat caracter ideologic;
cu alte cuvinte, ea concretiza o competiie ntre dou ideologii opuse, anume cea marxist
(socialist) i cea liberal (burghez).
Pe plan militar, confruntarea EstVest a dus la constituirea, pe osatura celor dou aliane,
a unor mecanisme militare structuri de comand unice, uniti din armatele naionale integrate
n forele armate ale blocurilor, o strns mpletire a aprrii naionale cu cea aliat etc. Att
Tratatul de la Washington (art. 5), ct i Tratatul de la Varovia (art. 4) instituiau ceea ce se
numesc garanii de securitate pentru statele membre, ntruct conineau prevederi conform crora
un atac mpotriva oricrui stat membru era considerat un atac mpotriva alianei n ansamblu,
toate statele membre avnd obligaia de a aciona, individual i colectiv, pentru respingerea
agresorului.
n deceniile Rzboiului Rece, ntre cele dou blocuri a avut loc o curs a narmrilor fr
precedent n istorie. Toate marile puteri introduceau n arsenalele lor armele atomice (bazate
pe fisiunea atomilor de uraniu sau plutoniu) i armele cu hidrogen (nucleare, bazate pe fuziunea
atomilor). Ambele aceste tipuri de arme, cu deosebire cele nucleare, au o putere de distrugere
infinit mai mare dect armamentele tradiionale, desemnate n mod obinuit prin termenul de
arme convenionale. Statele Unite produceau arma atomic n 1945, dou bombe aparinnnd
acestei categorii de armament fiind aruncate asupra oraelor japoneze Hiroshima (6 august)
i Nagasaki (9 august 1945). Civa ani, SUA deineau monopolul armei atomice. Acesta nceta
n 1949, cnd URSS detona primul su dispozitiv atomic. Competiia dintre supraputeri n
acest domeniu se muta n ceea ce privete obinerea armelor cu hidrogen, Statele Unite reuind
acest lucru n 1952, iar URSS cteva luni mai trziu, n 1953. Marea Britanie experimenta
propria arm atomic n 1952, iar pe cea cu hidrogen n 1957. Frana obinea bomba atomic
209
n 1960, iar n 1968 pe cea cu hidrogen. n sfrit, China reuea aceleai lucruri n 1964 i,
respectiv, n 1967. Toate marile puteri se nzestrau cu alte tipuri de arme de distrugere n mas,
cum sunt cele chimice i biologice. Pe de alt parte, o adevrat revoluie se petrecea n ceea
ce privete mijloacele de transport la int a diferitelor categorii de armament. Rachetele,
ncepnd cu cele cu raz scurt de aciune i terminnd cu cele intercontinentale, avioanele
cu reacie, radarul, laserul, mijloacele ultramoderne de comunicaii fceau vulnerabil fa de
armamentul nuclear orice punct de pe glob i, totodat, transformau diferitele tipuri de armament
convenional n arme redutabile ca putere de distrugere
n perioada Rzboiului Rece, omenirea a stat sub semnul primejdiei unui rzboi rachetonuclear ntre cele dou blocuri militare, capabil s pun capt nu numai civilizaiei umane,
ci chiar i vieii pe pmnt. Sa reuit evitarea unui astfel de rzboi, dar cca 150 de conflicte
armate locale au produs zeci de milioane de victime i imense distrugeri materiale. Cel mai
adesea, n spatele acestor conflicte, izbucnite aproape n totalitate n zonele subdezvoltate ale
globului, sa aflat confruntarea EstVest, n ultim instan, cea dintre URSS i SUA. Chiar
i atunci cnd conflictele respective erau generate de cauze locale, ele deveneau componente
ale confruntrii generale dintre cele dou blocuri, care se ntreceau n furnizarea de arme, bani,
sprijin i ncurajri politice pentru una sau alta dintre pri. ntre aceste conflicte, prin
periculozitatea escaladrii lor n adevrate crize n relaiile dintre blocuri, se evideniaz rzboiul
din Coreea i cel din Vietnam, adic din dou state dezmembrate.
Rzboiul din peninsula Coreea se declana pe 25 iunie 1950. Existena a dou state coreene:
Republica Coreea n sud, cu capitala la Seul, i Republica Popular Democratic Coreean
n nord, cu capitala la Phenian, era rezultatul direct al ultimei faze a rzboiului din Pacific.
Atunci, trupele americane naintaser n partea de sud a peninsulei, pn la paralelaa 38. n
Nord, intraser trupele sovietice. Prezena trupelor de ocupaie facilitase instaurarea a dou
regimuri n cele dou pri ale peninsulei: n Sud, a unui regim autoritar i corupt, apropiat
de Statele Unite condus de Sigman Rhee; n Nord, a unui regim totalitar, legat de URSS i
China, n fruntea cruia se afla un lider comunist, Kim Ir Sen. O micare diplomatic neinspirat
a Statelor Unite avea s precipite evoluiile n peninsul: Washingtonul declara c teritoriul
Asiei continentale nu intra n perimetrul defensiv al SUA. Retragerea trupelor americane din
Sud (iunie 1949) avea s ncurajeze att Seulul, ct i Phenianul s se orienteze spre unificarea
Peninsulei prin for. Armata sudcorean sporea de la 60 000 militari la nceputul anului 1949
la 181 000 n mai 1950, pentru nzestrarea ei Rhee apelnd ndeosebi la Statele Unite. Pe de
alt parte, Coreea de Nord i ntrea forele armate, al cror numr ajungea la 135 000 n
iunie 1950, echipate militar de ctre Moscova i Beijing. Ostilitile ncepeau prin trecerea
trupelor Coreii de Nord peste paralela 38, ntro operaiune care, dup cum se pare, urmrea
ocuparea Seulului i doborrea regimului Rhee, contnduse ca acest lucru s duc la unificarea
Coreii sub autoritatea Phenianului. Statele Unite obineau aprobarea Consiliului de Securitate
pentru o intervenie militar sub stindardul ONU. Decizia devenea posibil ntruct tocmai
atunci URSS nu participa la lucrrile acestui forum, n semn de protest pentru c locul Chinei
n Consiliul de Securitate nu revenise nc R.P. Chineze, proclamate pe 1 octombrie 1949, ci
210
CONSTANTIN VLAD
era ocupat n continuare de ctre regimul de la Taipei (Taiwan) al generalului Chiang Kaii.
Trupele americane se alturau celor sudcoreene, atunci cnd se contura nfrngerea Seulului.
La rndul lor, contingente de trupe chineze intrau n lupt de partea nordcoreenilor, atunci
cnd devenea iminent victoria trupelor americane i sudcoreene. Se ajungea astfel la un rzboi
de proporii i la o criz profund n relaiile EstVest. ntruna din fazele de maxim ncordare,
generalul MacArthur, comandantul forelor americane n Extremul Orient, va preconiza folosirea
armei atomice mpotriva bazelor de susinere a trupelor chineze angajate n rzboi, baze situate
pe teritoriul Chinei; propunerea lui n acest sens era respins de preedintele SUA, Harry Truman.
n final, frontul se stabiliza i, dup trei ani de ostiliti, pe 26 iulie 1953, se ajungea la ncheierea
armistiiului, cu paralela 38 devenit linie de demarcaie ntre cele dou state coreene.
Criza legat de Vietnam a fost mai ndelungat i mai complicat. nainte de cel deal Doilea
Rzboi Mondial, ceea ce avea s devin Vietnamul de mai trziu era colonie francez. n 1941,
ca i ntreaga Indochin, era ocupat de japonezi. O rscoal antijaponez se transforma ntro
micare de eliberare naional dup ce, o dat cu capitularea Japoniei, administraia colonial
francez se reinstala n Peninsul. Dup ani ndelungai de lupte, n 1954 se ncheia un acord
la Paris n baza cruia trupele franceze prseau teritoriul Vietnamului, care se diviza n dou
state pe paralela 17 Vietnamul de Sud (Republica Vietnam), cu capitala la Saigon, i Vietnamul de Nord (Republica Popular Democratic Vietnam), cu capitala la Hanoi. La solicitarea
regimului de la Saigon, Statele Unite preluau rolul de pn atunci al Franei. ntre Nord i
Sud se declana n curnd un adevrat rzboi. Regimul de la Hanoi avea sprijinul politic i
militar al URSS i Chinei. Statele Unite aveau s se implice din ce n ce mai mult n conflict,
de partea Saigonului. Astfel, ceea ce ncepea ca un rzboi civil ntre dou pri ale Vietnamului,
devenea un rzboi n care se nfruntau Vietnamul de Sud i Statele Unite, pe de o parte, i
Vietnamul de Nord, pe de alt parte. Statele Unite aveau s rmn angajate n acest rzboi
dea lungul mandatelor a patru preedini: Eisenhower, Kennedy, Johnson i Nixon. Rzboiul
se ncheia prin retragerea trupelor americane i unificarea Vietnamului sub autoritatea regimului
de la Hanoi. Statele Unite pierdeau n lupte 50 000 militari; Vietnamul n ntregul su peste
3 milioane.
Alte momente de criz n relaiile EstVest se petreceau n inima Europei i n apropierea
coastelor estice americane. Primele erau legate de Berlin. Dup capitularea necondiionat a
Germaniei, aceasta era mprit n patru zone de ocupaie: zona american, cea britanic i
cea francez toate situate n partea de vest, i zona sovietic n partea de est a Germaniei.
ntrun mod asemntor era divizat i Berlinul, aflat n zona sovietic de ocupaie, anume n
patru sectoare, fiecare dintre acestea aflnduse sub administraia uneia dintre cele patru mari
puteri. Cele trei zone ocupate de puterile occidentale se unificau, pe teritoriul lor formnduse
Republica Federal Germania (mai 1949), cu capitala la Bonn. n octombrie acelai an, n zona
ruseasc se constituia Republica Democrat German, cu capitala n sectorul sovietic din Berlin.
Prima criz se declana n 24 iunie 1948, prin instituirea de ctre URSS a unei blocade a
Berlinului de Vest. Blocada tia legturile terestre dintre acesta i cele trei zone aflate sub ocupaia puterilor occidentale i urmrea unificarea Berlinului de Vest cu cel de Est, sub autoritatea
211
RDG i a forelor de ocupaie sovietice. Statele Unite, cu sprijinul Marii Britanii, realizau un
pod aerian, prin care Berlinul de Vest era aprovizionat cu cele necesare. Tentativa URSS eua;
blocada Berlinului era ridicat pe 9 mai 1949.
A doua criz a Berlinului ncepea n noiembrie 1958, cnd Moscova anuna c intenioneaaz
s pun capt acordului celor patru puteri referitor la statutul Berlinului. Puterile occidentale
respingeau propunerea sovietic, formulat n termenii unui veritabil ultimatum. Criza se ncheia
abia dup aproape trei ani, prin ridicarea pe 13 august 1961, ntre partea occidental i cea
oriental a oraului, a Zidului Berlinului, care devenea un adevrat simbol al divizrii
continentului.
De partea cealalt a Atlanticului, n Cuba avea loc pe 1 ianuarie 1959 instalarea unui regim
revoluionar, condus de Fidel Castro. Sub acel regim, Cuba se apropia de URSS i aliaii acesteia.
Statele Unite vor fi ostile fa de noua putere de la Havana i vor sprijini tentativele ntreprinse
de refugiai cubanezi aflai pe teritoriul american de a o nltura. Cea mai important dintre
aceste tentative era debarcarea din Golful Porcilor (1961), nfrnt ns de forele cubaneze.
n 1962, URSS instala n Cuba mai multe baterii de rachete cu raz medie de aciune care, n
caz de conflict, puteau lovi o parte important a teritoriului american. Rachetele erau descoperite
de ctre satelii de supravehere, Statele Unite instituind o blocad naval i aerian mpotriva
Cubei. Criza lua proporii i devenea cea mai grav confruntare EstVest. Forele armate
americane i sovietice, precum i cele ale aliailor celor dou supraputeri erau puse n stare
de alert. Nave sovietice, pe care se aflau noi rachete, navigau spre Cuba; flota naval i aerian
american se pregteau s le oblige s fac cale ntoars, la nevoie prin folosirea forei. n
final, criza era dezamorsat: Moscova accepta si demonteze i s retrag rachetele, n schimbul
angajamentului Statelor Unite de a nu invada Cuba.
Omenirea fusese ns la un pas de un cataclism nuclear. Lecia va fi nvat de ambele
pri. Se lua cursul unei destinderi a ncordrii i a unor msuri de inere sub control a narmrilor,
n primul rnd a celor nucleare. Se depa astfel faza potenial cea mai periculoas a Rzboiului
Rece.
Pe plan economic, confruntarea EstVest avea s fie mai puin dramatic, dar la fel de
profund, implicaiile ei economice, politice i chiar militare, afectnd ntreaga Ordine Mondial.
Mai ales n primele faze ale Rzboiului Rece, se prea c orientrile celor dou tabere vor
duce la destrmarea pieii mondiale unice i formarea unor piee paralele i opuse. Puterile
occidentale, n care un rol de prim rang revenea Statelor Unite, aveau s acioneze energic
pentru refacerea postbelic a rilor din propria zon, pentru consolidarea i extinderea
principiilor liberale ale economiei de pia, att n economiile acestor ri, ct i n relaiile
economice internaionale. Dimpotriv, URSS, a crei economie era etatizat i de comand,
ceea ce determina limite severe n afirmarea principiilor de pia, a impus un tip similar de
economie rilor pe care le inclusese n orbita sa. La puin vreme dup nceperea activitii
ONU, Consiliul Economic i Social lua msura convocrii Conferinei de la Havana asupra
Comerului. Aa cum am artat mai sus, Conferina elabora Carta unei organizaii internaionale
a comerului i proiectul unui acord general de tarife i comer, parte component a Cartei.
212
CONSTANTIN VLAD
ntruct Carta nu intra n vigoare, organizaia internaional pentru comer, care ar fi avut o
deschidere universal, adresnduse tuturor satatelor, nu lua fiin. La sfritul anului 1947,
23 de state ntre care nu se aflau cele din Est semnau protocolul pentru punerea n aplicare
a Acordului General pentru Comer i Tarife; GATT se ntea, n aceste condiii, ca o organizaie
economic occidental. Principalele instituii financiare: Banca Mondial i Fondul Monetar
Internaional, ndeplinindui fiecare n parte menirea pentru care fuseser create, aveau s
ntreasc, totodat, tendinele de afirmare a principiilor liberale i economiei de pia. n 1947,
Statele Unite, prin secretarul de stat, generalul Marshall, lansau un amplu program de ajutorare
a rilor continentului european, devastat de rzboi. Acest program, care lua numele iniiatorului
su, devenind Planul Marshall, era destinat i rilor din Est. Moscova avea s ezite. Ea trimitea
la Paris, unde urma s aib loc o reuniune a rilor potenial beneficiare ale Planului, o numeroas
delegaie condus de ministrul sovietic de Externe, V. Molotov. Acesta va negocia cu ministrul
de Externe francez, G. Bidault, i cu cel britanic, E. Bevin. Puterile occidentale vor insista
pentru constituirea unei organizaii menite s dirijeze la nivel european aplicarea Planului
Marshall. Molotov era n favoarea unei organizri care s lase aplicarea Planului pe seama
statelor beneficiare. El exprima prin aceasta teama c o administrare centralizat a Planului
Marshall ar fi subminat bazele economiei sovietice i ar fi slbit controlul pe care URSS l
exercita deja asupra statelor din sfera sa de influen. n plus, iniiativa Planului Marshall venea
dup lansarea a ceea ce avea s devin Doctrina Truman, despre care voi vorbi mai trziu. n
aceste condiii, Moscova respingea propunerea de participare la Planul Marshall. La presiunea
sa, Albania, Bulgaria, Cehoslovacia, Finlanda, Iugoslavia, Polonia, Romnia i Ungaria adoptau
o poziie similar. i ddeau acceptul fa de Planul Marshall 16 state: Austria, Belgia,
Danemarca, Elveia, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie,
Norvegia, Olanda, Portugalia, Suedia i Turcia. Aceste ri constituiau n 1948 Organizaia
European de Cooperare Economic (OECE), organizaie cerut de puterile occidentale i
respins de Moscova. Ulterior, aderau la OECE R.F. Germania (1949) i Spania (1959). Valoarea
creditelor americane acordate n cadrul Planului Marshall sa ridicat la 13 miliarde dolari; n
1952, rile occidentale beneficiare atingeau nivelul produciei antebelice. Planul Marshall fcea
din divizarea Europei un proces ireversibil i constituia un moment de seam al Rzboiului
Rece. Din iulie 1947, cnd Planul era adoptat, se poate vorbi, cu temei, de divizarea Europei
ntre Est i Vest, cu tot ceea ce implica aceasta.
Planul Marshall era un semnal pentru constituirea unor grupri de state, pe plan economic,
politic i politicomilitar. Moscova replica la Plan prin ntrirea controlului su n rile din
estul i centrul Europei, fornd transformarea regimurilor politice i a sistemelor economice
din aceste ri conform cu modelul sovietic. n ianuarie 1949 se constituia Consiliul de Ajutor
Economic Reciproc (CAER), n care intrau Albania, Cehoslovacia, RDG, Polonia, Romnia,
Ungaria i URSS. CAER, carei avea sediul la Moscova, va funciona ca o uniune de state
cei pstrau independena, metoda sa principal de activitate fiind coordonarea planurilor
naionale de dezvoltare. Tentativele ulterioare ale Uniunii Sovietice de a transforma CAER
ntro organizaie supranaional prin impunerea unui plan unic de dezvoltare i a altor msuri
ce presupuneau transfer de suveranitate de la statele membre la organismele de conducere CAER
213
aveau s eueze, mai ales datorit opoziiei Romniei. Totodat, partidele comuniste din rile
esteuropene partide de guvernmnt n aceste ri i unele partide comuniste din rile
occidentale (Frana i Italia) constituiau un Birou informativ al partidelor comuniste i
muncitoreti (Cominform), prin care partidul sovietic aciona spre ai subordona micarea
comunist internaional. Urmnd linia Moscovei, partidele comuniste din vestul european
organizau greve i alte manifestri, menite s mpiedice aplicarea Planului Marshall n rile
lor, aciuni rmase ns fr succes.
De cealalt parte, cursul spre constituirea unui bloc occidental se intensifica. n martie 1948,
Belgia, Frana, Marea Britanie i Olanda semnau un pact asupra colaborrii economice, sociale
i culturale, precum i pentru autoaprarea colectiv (Pactul de la Bruxelles). Pactul, cu durat
de 50 de ani, era menit n principal respingerii unui atac armat n Europa. Dac el putea fi
considerat eficient mpotriva unei eventuale rennvieri a ceea ce se numea militarismul german,
el era total insuficient pentru cazul unui potenial mar spre vest al URSS. El nu inea, totodat,
seama de ponderea pe care Statele Unite o dobndiser n Europa i n treburile continentului.
n consecin, Statele Unite i Canada ncepeau tratative cu semnatarii pactului de la Bruxelles
pentru un pact nordatlantic. Se ntea NATO, prin Tratatul de la Washington (4 aprilie 1949),
carei stabilea sediul la Paris, apoi la Bruxelles. n 1954, URSS cerea s se alture Tratatului
NordAtlantic, cerere respins de SUA i Marea Britanie. Urma replica rsritean a NATO,
Organizaia Tratatului de la Varovia. Prin crearea NATO i prin Planul Marshall, blocul
occidental dobndea dimensiunile i structurile corespunztoare ntre rile care i se alturau.
Planul Marshall i Tratatul NordAtlantic consacrau prezena permanent i poziia dominant
a Statelor Unite n Europa. n acest cadru creat de raporturile transatlantice, Europa occidental
i putea continua cutrile pentru gsirea propriilor forme de grupare.
Pe 5 mai 1949 se constituia Consiliul Europei, avnd ca state fondatoare Belgia, Danemarca,
Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia, crora li se
alturau Grecia, Islanda i Turcia. Consiliul Europei, cu sediul la Strasbourg, aprea ca o organizaie eminamente politic, carei propunea ca prioritate absolut promovarea drepturilor
omului i libertilor fundamentale. n condiiile opoziiei tot mai evidente ntre regimurile
democratice proprii multora dintre statele occidentale i cele totalitare, Consiliul Europei devenea
un important organism al afirmrii valorilor occidentale n confruntarea EstVest. Prin statutul
su, Consiliul Europei era o organizaie cu atribuii supranaionale, condus de un Consiliu al
Minitrilor (format din minitrii de Externe ai rilor membre) i dispunnd de o Adunare cu
caracter parlamentar.
Pe plan economic, n mai 1950, Robert Schuman, ministrul de Externe francez, propunea
constituirea unei autoriti francogermane n domeniul crbunelui i oelului, deschis i altor
state din Europa occidental. O asemenea autoritate era conceput ca o structur supranaional,
ceea ce va ndeprta Marea Britanie care, n acele condiii, nu agrea ideea de supranaionalitate.
Negocieri laborioase duceau la formarea pe 18 aprilie 1951, prin Tratatul de la Paris, a
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), cu participarea Belgiei, Franei, Italiei,
Luxemburgului, Olandei i a R.F. Germania, primul pas ctre integrarea european. Urma
Tratatul de la Roma (1957), unde cei 6 constituiau, alturi de Comunitatea European a Cr-
214
CONSTANTIN VLAD
bunelui i Oelului, Comunitatea Economic European Piaa Comun (CEE) i Comunitatea European a energiei atomice (Euratomul). Ca i CECO, CEE i Euratomul sau nscut
ca organisme supranaionale, ducnd mai departe procesul integrrii europene. Potrivit Tratatului
de la Roma, CEE urma s realizeze cele 4 liberti:
1. Libera circulaie a bunurilor;
2. Libera circulaie a persoanelor;
3. Libera circulaie a serviciilor;
4. Libera circulaie a capitalurilor.
n 1967, CECO, CEE i Euratomul formau Comunitile Europene (CE) ), iar n 1987 intra
n vigoare Actul Unic vesteuropean, care aduga cooperrii economice pe cea politic.
Paralel cu aceast adncire a integrrii, ncepea i un proces de lrgire a Comunitilor
Europene, prin admiterea de noi membri n cadrul acestora. Astfel, n 1961 Grecia semna un
acord de asociere cu Comunitile Europene; devenea membr a CE atunci cnd ndeplinea
condiiile de aderare, dup 20 de ani, adic n 1981. n 1964, un acord de asociere era semnat
de Turcia, dar aceast ar avea s strbat un drum lung pn la ndeplinirea condiiilor de
admitere n Comunitate, drum care continu i n primul deceniu al secolului XXI... Anul 1973
aducea admiterea n CE a Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii, astfel c Europa celor 6
devenea Europa celor 9. n 1981, prin admiterea Greciei, CE numrau 10 state, pentru ca
n 1986 s se ajung la Europa celor 12 prin aderarea Spaniei i Portugaliei. Tot n 1986,
ncheiau acorduri de asociere cu CE Cipru i Malta.
Astfel, n deceniile Rzboiului Rece, refacerea postbelic i procesul integrrii fceau
din Europa de Vest unul dintre cei trei mari poli de putere din lumea occidental, alturi de
America de Nord (Statele Unite i Canada) i Japonia. O dat cu acesta, sfera economiilor de
pia se extindea, devenind dominant pe plan mondial. Pivotul dezvoltrilor ce aveau loc n
acest sens erau Statele Unite, crora li se alturau nc din anii 50 marii nvini n rzboi,
anume Japonia i Germania. Fora economic a statelor occidentale, influena pe care acestea
o exercitau n cadrul marilor instituii internaionale financiare i comerciale determinau ca
ordinea economic a Rzboiului Rece s evolueze n direcia afirmrii tot mai puternice a
princpiilor de pia, principii care aveau s se impun treptat i n economiile de comand.
Acestea vor fi atrase n mod irezistibil n circuitul mondial de valori, ntro diviziune
internaional care va evidenia nevoia presant a reformelor economice i politice n statele
estice, ceea ce avea s duc n mod necesar la rsturnrile revoluionare din anii 90, care, n
final, puneau capt Rzboiului Rece.
2) Elemente de diversitate a lumii

Aadar, confruntarea EstVest a dominat condiia lumii ntregi n perioada Rzboiului Rece,
desigur cu intensiti diferite n momente diferite ale acestei perioade. Totui, raporturile EstVest
nau epuizat nicidecum substana relaiilor i a diplomaiei internaionale. Cu alte cuvinte,
confruntarea EstVest a dominat Ordinea Mondial i diplomaia n timpul Rzboiului Rece,
215
dar aceastea au fost mai bogate n coninut i manifestri dect ncorsetrile pe care le impunea
dinamica raporturilor dintre principalele centre de putere. Am n vedere n aceast privin
prezena n diplomaia mondial a Micrii de Nealiniere i a Grupului celor 77. Ambele aceste
grupuri se vor constitui n afara blocurilor existente, mai precis n opoziie cu blocurile i
atitudinile de bloc n politica mondial.
Micarea de Nealiniere se ntea n 1955, ca rezultat al Conferinei de la Bandung (Indonezia), iniiat de China, India, Indonezia, Egipt i Iugoslavia. Conferina adopta cele cinci
principii ale coexistenei panice (Pancha Shila), pe baza crora Micarea avea s dobndeasc
dimensiuni mondiale, cuprinznd ri din Asia, Africa, America latin i Europa. Astfel, n
Europa adoptau un statut de neutralitate (nealiniere) Iugoslavia, Austria, Elveia, Suedia,
Finlanda, Cipru, Malta. Existena acestui bru de state neangajate pe vechiul continent
dobndea n condiiile date o semnificaie deosebit ntruct tocmai n Europa se aflau fa
n fa cele dou blocuri militaropolitice, NATO i Tratatul de la Varovia, i se fceau cel
mai puternic simite politicile de bloc. n plus, cteva state neutre europene: Austria, Elveia,
Suedia, Finlanda creau o zon de comer liber, prin constituirea n 1959 la Stockholm a Asociaiei
Europene a Liberului Schimb (AELS). Iniial aderau la AELS i Danemarca, Marea Britanie,
Norvegia i Portugalia, care, cu excepia Norvegiei, i ncetau ns participarea la aceast
organizaie n persepectva intrrii lor n CE. Aceasta evidenia nc odat caracterul AELS
de grupare fr aderen la blocurile vremii.
Deosebit de activ pe plan internaional va fi componenta Lumii a Treia a Micrii de
Nealiniere. rile nealiniate n curs de dezvoltare se vor manifesta consecvent ca o for a
decolonizrii. La Naiunile Unite ele iniiau Declaraia Adunrii Generale privind garantarea
independenei rilor i popoarelor coloniale, adoptat n 1960. Ele vor fi un adversar hotrt
al regimului de apartheid din Africa de Sud. Vor milita activ pentru creterea rolului statelor
mici i mijlocii i democratizarea relaiilor internaionale. n aceast direcie, ele vor fi
iniiatoarele unui document privind creterea rolului ONU i perfecionarea activitii acesteia.
Aceleai ri, vor fi printre promotorii dezbaterilor privind dezarmarea, ndeplinind un rol activ
n pregtirea i desfurarea a trei sesiuni speciale ale Naiunilor Unite n 1978, 1982 i 1988,
dedicate dezarmrii.
Grupul celor 77 se constituia n 1964 i cuprindea ri n curs de dezvoltare; numrul lor
depea n timp suta de membri, denumirea Grupului rmnnd ns neschimbat. Multe dintre
membrele Grupului aparineau simultan i Micrii de Neliniere. Grupul celor 77 avea s
acioneze pentru promovarea de ctre comunitatea internaional a unor politici de sprijin dat
dezvoltrii i pentru depirea subdezvoltrii. La ONU, n 1974, Grupul iniia inerea unei
sesiuni speciale pentru crearea unei Noi Ordini Economice Internaionale (NOEI). Dei multe
state n curs de dezvoltare erau favorabile economiei de pia, n centrul conceptului Noii Ordini
Internaionale se afla dreptul suveran al statelor subdezvoltate de a dispune de resursele lor
naturale i de a le pune n slujba dezvoltrii naionale proprii. n acest sens, eforturile rilor
n curs de dezvoltare n direcia unei Noi Ordini Internaionale, n primul rnd n domeniul
economic, erau diferite, n multe privine opuse liniei promovate de statele occidentale i marile
216
CONSTANTIN VLAD
institutii financiare i comerciale. ntruct marea majoritate a statelor n curs de dezvoltare

erau foste colonii, politica Grupului celor 77 era anticolonial i antiimperialist. Acesta era
terenul pe care, ndeosebi la ONU, Grupul celor 77 i Micarea de Nealiniere acionau mpreun,
impunnd ceea ce atunci sa numit tirania votului n aceast organizaie mondial. Totodat,
tendinele anticolonialiste i antiimperialiste ale Grupului vor constitui ntro serie de momente
i n multe probleme o baz pentru poziii apropiate sau comune adoptate de rile n curs de
dezvoltare i statele socialiste.
Grupul celor 77 a avut rolul principal n stabilirea de ctre ONU a deceniilor dezvoltrii,
dup cum urmeaz: deceniul 19611970, care ia propus ca obiectiv s se obin de ctre rile
n curs de dezvoltare a unei creteri a Produsului Intern Brut (PIB) cu 5% anual; deceniul
19711980, care lansa un apel pentru dezvoltarea cooperrii economice internaionale pe o
baz just i echitabil; deceniul 19811990, care se pronuna pentru introducerea de schimbri
n economia mondial prin negocieri globale i cuprindea un angajament al rilor dezvoltate
de a aloca anual 0,7% din PIB n scopul acordrii de asisten oficial pentru dezvoltare (ODA,
asisten acordat de ctre guverne); n sfrit, deceniul 19912000 adopta strategia unei
dezvoltri economice internaionale, capabil s sprijine eliminarea srciei i foametei, dezvoltarea resurselor umane, creterea capacitii instituionale a rilor n curs de dezvoltare,
soluionarea problemelor populaiei i ale proteciei mediului ambiant.
n ncheierea acestei prezentri, se impun dou precizri: mai nti, aceea c au existat
tentative din partea ambelor blocuri de a influena poziiile Micrii de Nealiniere i Grupului
celor 77, chiar de a subordona forele grupate n aceste structuri internaionale politicii de bloc.
Luate n ansamblu, asemenea tentative au rmas infructuoase, att Micarea Nealiniailor, ct
i cea a statelor n curs de dezvoltare reuind s se menin n afara blocurilor i a politicii de
bloc. n al doilea rnd, nu se poate nega c, privite n perspectiv istoric, Micarea de Nealiniere
i Grupul celor 77 au avut un impact limitat asupra politicii mondiale, mai ales a orientrilor
de durat care sau afirmat n aceast politic. ntradevr, acele dinamici pe care aciunile
acestor dou structuri leau introdus n diplomaia internaional au fost n final surclasate de
confruntarea EstVest i de impunerea pn la urm a poziiilor Vestului n aceast confruntare,
ca efect al prevalrii acestuia n raporturile generale de fore. n acest sens, de pild, ncercarea
de a reforma relaiile economice internaionale prin instaurarea unei noi ordini mondiale na
reuit s direcioneze evoluiile de durat ce aveau loc n economia lumii. O astfel de direcionare
a fost dat de marile puteri occidentale prin instituiile financiare internaionale, prin negocierile
purtate n GATT etc. La fel, dei sesiunea ONU dedicat dezarmrii a prilejuit dezbateri
fructuoase i unele iniiative n domeniu, msurile de control al armamentelor i unele aciuni
care, prin coninut, puteau duce la ngrdirea i reducerea unor tipuri de armament au rmas
apanajul celor dou supraputeri. n ceea ce privete iniiativa de reformare a ONU, ea sa limitat
la un exerciiu diplomatic, util pentru manifestarea pe scena mondial a statelor mici i mijlocii,
lipsit ns de consecine practice. Chiar i deceniile dezvoltrii, cu toate c au atras atenia
comunitii internaionale asupra dimensiunilor, cauzelor i riscurilor subdezvoltrii i au
217
determinat mobilizarea unor resurse pentru depirea acesteia, ca efecte de durat sau dovedit
strict limitate i insuficiente.
i totui, Micarea de Nealiniere i Grupul celor 77 au fost n perioada dat centre de putere
i factori de echilibru n raporturile de fore pe plan internaional. Adesea, ele au reprezentat
grupuri de presiune puternice i credibile, care au trebuit luate n seam de ctre supraputeri
i aliaii acestora. n plus, prin Micarea de Nealiniere i Grupul celor 77 cutrile de soluii
pentru marile probleme care confruntau lumea, abordrile teoretice i dezbaterile de idei care
nsoeau i fundamentau aceste cutri au depit cercul ngust al celor dou blocuri. Istoria
politic, cea a economiei i diplomaiei, cea a cercetrii tiinifice n domeniul relaiilor internaionale etc. consemneaz contribuii semnificative la adncirea cunoaterii umane ale unor
politicieni i diplomai patrioi i luminai, ale unor remarcabili oameni de tiin ridicai din
zonele defavorizate ale globului. Astfel, sa evitat ntro msur deloc neglijabil uniformizarea
pe care blocurile politicomilitare i politica de bloc le generau, lumea i diplomaia internaional
rmnnd divers i plin de culoare.
3) Drepturile Omului n condiiile Rzboiului Rece

Naiunile Unite aduceau o schimbare fundamental ntrun domeniu care avea s marcheze
att destinele individuale i colective ale omului i popoarelor, ct i raporturile internaionale
i diplomaia. M refer la adoptarea pe 10 decembrie 1948 a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului.
Impactul dea dreptul uria al Declaraiei, exercitat n lumina principiilor Cartei Naiunilor
Unite, a dus, ntrun rstimp istoric scurt, la crearea unui sistem politic i juridic de protecie
a Drepturilor Omului, inclusiv a persoanelor aparinnd minoritilor, anume a unui sistem
deschis, virtual capabil oricnd de noi mbogiri. Pactele internaionale cu privire la drepturile
economice, sociale, culturale, ca i cele privind drepturile civile i politice, Convenia european
pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale i protocoalele care i sau
adugat, Actul Final al CSCE de la Helsinki iat tot attea pietre de hotar n constituirea
acestui sistem. Asemenea documente, n lumina Declaraiei, defineau valori, exprimau cerine,
statorniceau comportamente de urmat, adncind astfel conceptele privind democraia i statul
de drept.
Dar sistemul menionat mergea mai departe, ntruct ntro serie de verigi ale sale statornicea
i obligaii ale statelor n ceea ce privete drepturile omului, reguli pe care aceste state trebuie
s le respecte. Se instituia astfel, n esen, o protecie internaionaal a drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, ceea ce introducea schimbri eseniale n dreptul internaional i n
relaiile dintre state. Un moment de o deosebit semnificaie n acest sens era nscrierea n
Decalogul de la Helsinki (lista celor zece principii cuprinse n acest document) a respectrii
drepturilor omului i libertilor fundamentale, inclusiv a libertii de gndire, contiin, religie
sau convingere, ceea ce ridica respectul pentru drepturile omului la rangul de principiu al
218
CONSTANTIN VLAD
relaiilor internaionale. Ca efect al acestui sistem, condiia individului i cea a colectivitilor,

respectarea drepturilor fundamentale ale oricrei fiine umane nu mai rmneau la discreia
exclusiv a statelor, despoii de orice fel nemaiputnd dispune n mod abuziv de destinele celor
ce alctuiesc populaia unei ri. Cu alte cuvinte, statutul omului, de cetean i nu de supus,
urma s fie condiionat nu numai de regimul juridic i politic al rii n cauz, ci era de acum
garantat i prin mijloacele pe care le dobndea comunitatea internaional. n acest sens, art.
30 al Declaraiei Drepturilor Universale ale Omului proclama:
Nici o prevedere a prezentei Declaraii nu poate fi interpretat ca implicnd pentru un stat, un
grup sau o persoan dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a svri vreun act care ar
conduce la desfiinarea drepturilor i libertilor enunate.
n perioada postbelic, procesul constituirii unui sistem internaional de protecie a drepturilor

i libertilor fundamentale ale omului a purtat, inevitabil, pecetea condiiilor istorice, dominate
de confruntarea EstVest, caracterizate ns totodat i de existena unor fore care nu sau
lsat antrenate n respectiva confruntare.
Astfel, privit n perspectiv istoric, afirmarea drepturilor omului a nsemnat o extindere
a democraiei n lume i sa realizat prin eforturile statelor, ale forelor democratice mpotriva
rezistenei regimurilor autoritare sau totalitare de orice fel. Aspecte particulare a mbrcat aceast
afirmare n confruntarea EstVest, de pild n pregtirea i desfurarea Conferinei pentru
Securitate i Cooperare n Europa. nscrierea problematicii drepturilor omului n documentul
cu care se ncheiau consultrile pregtitoare, apoi n Actul Final a avut de ntmpinat o opoziie
sistematic din partea URSS i a altor ri estice. Iar istoria ulterioar avea s reliefeze, cum
se exprima cunoscutul diplomat romn, ambasadorul Valentin Lipatti, c drepturile omului
erau un fel de bomb cu efect ntrziat n viaa politic a Europei, ntruct aveau s contribuie
n mod substanial la prbuirea regimurilor totalitare i la ncheierea Rzboiului Rece (114,
1993, p. 168).
Aceeai privire istoric efectuat n spiritul obiectivitii tiinifice arat, totodat, o serie
de limitri inerente regimurilor democratice n domeniul drepturilor omului, n condiiile
Rzboiului Rece. Astfel de limite erau evidente, de pild, n ceea ce privete asigurarea drepturilor economice i sociale. n genere, regimurile democratice au o atitudine de privilegiere
a drepturilor politice i a libertilor spirituale, dar sunt mult mai moderate atunci cnd este
vorba despre asigurarea componentelor economice i sociale ale drepturilor omului. Economia de pia, mai ales n condiiile unui liberalism excesiv, nu poate garanta dreptul la munc
pentru segmente importante ale populaiei active, nu elimin inegalitatea de anse, nu optureaz
izvoarele condiiei de pauperitate pe fondul adncirii discrepanelor de venituri n societate.
Pe de alt parte, raportarea problematicii drepturilor omului la necesitile nfruntrii cu Estul
a pus uneori statele democratice n posturi duplicitare. Sunt cunoscute n acest sens, insistenele
rilor occidentale pentru introducerea n Actul Final al CSCE a unor prevederi referitoare la
dreptul persoanelor de a cltori n alte ri, de ai ntemeia familii prin cstorii mixte, de
a realiza unificarea familiilor dispersate etc. Msurile protecioniste luate ulterior n aceste
219
domenii de Uniunea European i alte state occidentale arat c, ntro serie de cazuri, rile
democratice au urmrit, n aspecte precum cele evocate mai sus, mai de grab obiective nguste,
motivate ideologic i politic n confruntarea cu Estul i nu de aderen la valori, prin natura
lor generalumane.
Din perspectiva drepturilor omului deosebit de importante sau dovedit procesul de
decolonizare i eforturile noilor state independente de a depi grava stare de subdezvoltare
n care se aflau. M refer la aceste aspecte n lumina poziiei fundamentale adoptate de Naiunile
Unite, n spiritul Cartei i al Declaraiei Universale, n sensul c supunerea popoarelor la
subjugare, dominare i exploatare strine constituie o negare a drepturilor fundamentale ale
omului, este contrar Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i compromite cauza pcii i cooperrii
mondiale. Am citat din Declaraia Adunrii Generale a ONU referitoare la acordarea
independenei rilor i popoarelor coloniale, adoptat pe 14 decembrie 1960. Sunt variate
modaliti de a cuantifica extinderea condiiei umane mbogite prin respectul fa de drepturile
omului i libertilor fundamentale n Lumea a Treia: creterea numrului de ri care au
optat pentru regimuri democratice, ntocmirea de liste de dictatori i de regimuri autoritare,
inclusiv militare, nlturate, creteri ale Produsului Intern Brut n valori absolute i pe locuitor
n zona subdezvoltat a Planetei, starea de pace sau de rzboi n aceeai zon. Desigur, fiecare
dintre aceste aspecte are importana lui pentru msurarea progresului global al realizrii
drepturilor omului n lumea n curs de dezvoltare. Mi se pare ns c ultimele dintre ele se
impun ateniei prin ponderea i semnificaia lor n cracterizarea condiiei umane. De aceea,
reproduc cteva date privind dezvoltarea diferitelor categorii de ri n trei momente ale perioadei
Rzboiului Rece, anume anii 1965, 1980 i 1988, pe baza statisticilor Bncii Mondiale, precum
i cteva cifre referitoare la cheltuielile militare i numrul conflictelor armate pe care lea
cunoscut Lumea a Treia n deceniile postbelice.
Pentru PIB reproduc clasificarea statelor, folosit de Banca Mondial, anume ri slab
dezvoltate, ri cu dezvoltare medie i ri puternic dezvoltate, categorii de ri pe care, spre
uurina lecturii, le numerotez cu cifrele I, respectiv II i III (vezi tabelul 19).
Desigur, orice statistic poate prezenta deficiene, iar PIB este doar unul dintre indicatorii
prin care se msoar gradul de dezvoltare a unei ri; totui, statisticile Bncii Mondiale se
bucur de o larg recunoatere n lume pentru temeinicie i acuratee. Aadar, n perioada
Rzboiului Rece, ponderea rilor subdezvoltate n totalul produsului mondial brut a sczut
continuu; chiar dac n cifre absolute PIB al acestor ri a cunoscut creteri, nivelul lor de
dezvoltare este cel mai bine caracterizat prin raportare la situaia altor ri n aceeai perioad.
n intervalul dat, ponderea rilor mediu dezvoltate a sczut doar puin, dup a cretere
spectaculoas ntre 19651980; este de remarcat c aceast cretere sa petrecut tocmai n
perioada primelor decenii ale dezvoltrii, impuse mai ales de rile Lumii a Treia, decenii
care au coincis cu procesul destinderii ntre Est i Vest i cu o anumit liberalizare a comerului
internaional; este, deasemenea, de menionat c aceast cretere sa realizat pe seama ponderii
rilor puternic dezvoltate; dar boomul rilor mediu dezvoltate sa terminat repede, evoluia
acestor ri integrnduse n tendinele generale. Pe de alt parte, n perioada menionat rile
CONSTANTIN VLAD
220
Tabel nr. 19: Nivelul dezvoltrii diferitelor categorii de ri

Categorii
de ri
PIB
(% din totalul mondial)
Populaia
(% din totalul
mondial)
PIB
(dolari)
pe locuitor
1988 (medie)
1965
1980
1988
1988
9,1
6,9
5,2
60,8
320
II
13,3
23,0
12,8
22,5
1 930
III
79,2
75,4
81,4
16,5
17 080
puternic dezvoltate iau consolidat poziia frunta. Tabloul se ntregete prin luarea n
considerare a celorlali indicatori privind nivelul dezvoltrii diferitelor categorii de ri. Astfel,
n 1988 n rile slab dezvoltate tria 60,8% din populaia globului, creia i reveneau n medie
320 dolari pe locuitor. Pe de alt parte, 22,5% din populaie i ducea viaa n ri mediu
dezvoltate, n care se produceau anual 1930 dolari pe locuitor. Partea dezvoltat, mai bine zis
privilegiat a planetei, era locuit de doar 16,5% din populaia globului, bucurnduse de un
PIB mediu de 17 800 dolari pe locuitor. Nu sunt necesare analize aprofundate sau comentarii
amnunite pentru a nelege diferenele fundamentale existente n ceea ce privete asigurarea
drepturilor omului, nainte de toate pe plan economic i social, diferene n defavoarea marii
majoriti a populaiei lumii. De aceea, este limpede c proclamaia naripat din Declaraia
Universal: Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi a rmas
n mod fatal n perioada Rzboiului Rece i, de fapt, i dup ncetarea acestuia, dup cum
voi arta ulterior un ideal de neatins.
Dar aceast imagine despre condiia uman a locuitorilor Lumii a Treia trebuie ntregit
cu aspecte privind situaia acestor ri n ceea ce privete securitatea lor ca state; cu alte cuvinte,
pentru a caracteriza condiia uman n aceste ri trebuie avut n vedere mprejurarea dac
ele sau situat n zone de linite i siguran ori, dimpotriv, n zone bntuite de insecuritate,
de conflicte deschise ori latente; aceasta, pentru c Declaraia proclamase prin art. 3 dreptul
la via i securitate al oricrei fiine umane. Este un lucru constatat n aceast privin c
bipolarismul caracteristic Rzboiului Rece a asigurat stabilitatea i securitatea n raporturile
dintre cele dou blocuri. Dincolo de aceste raporturi ns, situaia era total diferit. Astfel, din
diverse cauze, ntre care la loc de frunte se nscria confruntarea EstVest, n zonele neangajate
i n curs de dezvoltare sau acumulat tensiuni i stri conflictuale, care au trecut adesea n
conflicte deschise. Incertitudinile, insecuritatea ca percepie i dat obiectiv au dus la
atragerea unui mare numr de ri slab dezvoltate ntro aberant curs a namrilor. Astfel,
dac n 1972 rile neparticipante la blocurile militare alocau pentru propria narmare 20,9%
din totalul cheltuielor militare mondiale, n 1981 ele ajunseser la 29,6% din respectivele
221
cheltuieli. i este de subliniat c mai mult de jumtate din aceste procente, anume 16,1%,
reveneau rilor n curs de dezvoltare. Ct de mare era disproporia resurselor alocate pentru
narmri de ctre rile dezvoltate, pe de o parte, i cele n curs de dezvoltare, pe de alt parte,
reiese din urmtoarea comparaie: la 309 dolari pe locuitor alocai pentru cheltuieli militare
n rile dezvoltate, cifra pentru nvmnt era n acele ri de 382 dolari, iar cea pentru sntate
de 284 dolari; n cazul rilor n curs de dezvoltate ns, la o medie de 30 dolari pe locuitor
cheltuieli pentru achiziii de arme, nvmntului i erau destinai doar 24 dolari, iar pentru
sntate rmneau numai 10 dolari. Este limpede c angajarea unui mare numr de ri din
Lumea a Treia n cursa narmrilor nrutea i mai mult standardele deja foarte joase de
asigurare a condiiilor de trai, de educaie i sntate, adic a condiiei umane proprii multor
sute de milioane de oameni. n plus, aa cum am artat deja, Lumea a Treia a fost teatrul a
foarte numeroase conflicte armate, cu tributul lor pltit n milioane de viei omeneti i mari
distrugeri materiale.
Iat cteva aspecte ale tabloului afirmrii drepturilor omului n deceniile n care omenirea
a trit sub zodia Rzboiului Rec. Este, dup cum se vede, vorba de un tablou cu pri luminoase,
dar i cu multe zone ntunecate. Am acordat, n prezentarea acestei tablou, spaiul cel mai larg
Lumii a Treia pentruc n rile care aparin acestei lumi a trit atunci, i continu s triasc
i astzi, cea mai mare parte a populaiei globului.
4) O ncheieresurpriz
Rzboiul Rece se ncheia prin dispariia unuia dintre cele dou centre de putere ntre care
se declanase, anume a Uniunii Sovietice i blocului esteuropean. Faptic, aceast dispariie
se petrecea dup cum urmeaz: n vara anului 1989, n rile Europei centrale i de est se
petreceau schimbri avnd semnificaia unor revoluii, care duceau la nlocuirea regimurilor
socialiste cu puteri ce reprezentau fore democratice i reformiste. nceputul l fcea Polonia
unde, prin alegeri, guvernul condus de partidul comunist era nlocuit cu unul avnd n frunte
reprezentanii sindicatului liber Solidaritatea. Urmau pe rnd Cehoslovacia, Ungaria, Bulgaria.
n urma unor evoluii dramatice, guvernul RDG ceda; n noaptea de 910 noiembrie 1989,
Zidul Berlinului era deschis, apoi demolat de mulime. n Romnia avea loc Revoluia din
decembrie, care nltura dictatura ceauist i deschidea calea democratizrii rii. n urma
acestor rsturnri petrecute n rile est i centraleuropene, structurile internaionale prin care
erau legate de URSS nu rezistau. Pe 28 iunie 1991 era dizolvat CAERul; urma Tratatul de
la Varovia, pe 1 iulie, acelai an. n URSS se nmuleau tendinale unor republici federale
de a iei din Uniune; primele carei declarau independena erau Statele Baltice. Pe 8 decembrie
1991, la Minsk, conductorii Rusiei, Ucrainei i Belarus decideau ncetarea existenei URSS
i crearea Comunitii Statelor Independente (CSI), care s nlocuiasc Uniunea Sovietic. n
ziua de 25 decembrie 1991, M. Gorbaciov, ultimul preedinte sovietic, demisiona. URSS nceta
s mai existe; motenitoarea ei n relaiile internaionale devenea Federaia Rus.
222
CONSTANTIN VLAD
Aa cum confruntarea EstVest fusese global, n sensul c ea se extindea asupra tuturor

raporturilor dintre cele dou tabere, dispariia Estului ca centru de putere semnifica cedarea sistemului reprezentat de acesta n toate domeniile n care el se aflase n competiie cu blocul vestic.
n condiiile Rzboiului Rece, Statele Unite ale Americii, principala putere a coaliiei
occidentale, ncurajaser rile aliate n statornicirea i consolidarea unor regimuri democratice,
bazate pe statul de drept, pluralism politic, democraie parlamentar, respect pentru drepturile
omului i libertile fundamentale. ri care cunoscuser un trecut totalitar: nazismul n
Germania, fascismul n Italia, Spania i Portugalia, aveau s se angajeze ireversibil pe calea
democraiei. Dei, aa cum artam n paragraful precedent, sistemele din rile occidentale
asigurau doar ntro oarecare msur drepturile economice i sociale, ele se dovedeau viabile
i eficiente n funcionarea societii n ansamblu pe principii democratice. n contrast, regimul
politic din URSS rmnea totalitar, sub influena sovietic regimuri asemntoare fiind meninute
i n rile aliate. Libertile ceteneti nscrise n constituiile acestor ri erau limitate i n
mare msur formale; sistemul unipartit se dovedea contrar unei democraii cu adevrat
reprezentative, nega prin el nsui libertatea de expresie i asociere, nbuea nevoia de diversitate
i, mai ales, de opoziie, intrinseci oricrei democraii. n aceste condiii, drepturile economice
i sociale asigurarea dreptului la munc, la odihn, la nvtur, protecia sntii, accesul
la bunurile culturale . a. , n mod evident plusuri ale sistemului social bazat pe principii
socialiste, nu erau suficiente pentru existena unei viei autentic democratice.
n domeniul economic, proprietatea privat, profitul, n genere principiile pieii, cu spiritul
de competiie i eficiena ce le sunt proprii, asigurau o dezvoltare remarcabil a ansambului
lumii occidentale, creau un mediu favorabil progresului tiinific i tehnologic. La cellalt pol,
proprietatea colectiv, rolul precumpnitor al statului i dovedeau eficacitatea n mobilizarea
resurselor materiale i umane, n asigurarea unei redistribuiri mai echitabile a produsului social,
evitnd discrepanele i polarizarea excesiv a societii. Dar planificarea inerent ntro
form sau alta oricrei economii moderne devenit funcie a statului, ngrdea pn la anulare
cmpul de iniiativ a agenilor economici i limita sever aciunea forelor pieii. Statul socialist,
care nu se mulumea s creeze cadrul legal i administartiv pentru funcionarea economiei, ci
i asuma i gestiunea direct a unitilor economice, se dovedea un manager slab, care favoriza
risipa, birucratismul i corupia. Cu eforturi extraordinare, URSS i refcuse economia distrus
de rzboi i reluase ritmurile nalte de cretere economic, specifice perioadei interbelice. Ca
rezultat, n 1986 Rusia Sovietic, cu 6% din populaia globului, crea 14% din produsul mondial
brut i 14,6% din producia industrial a lumii. Saltul efectuat fa de Imperiul arist era evident,
dac se are n vedere c acesta din urm n 1913, cu 9,4% din populaia globului, ajungea la
6% din produsul mondial brut i doar la 3,6% din producia industrial a vremii (94, 1994,
p. 445). Dar carenele de ordin calitativ ale economiei de comand nu ntrziau s apar. Dei
creterea economic continua, ea nu meninea pasul cu ritmurile cunoscute de alte ri, ceea
ce reducea ponderea economiei sovietice n economia mondial, cu toate c n 1980 PIB ajunsese
n URSS la 48,2% din cel al SUA respectiv la 1 205 miliarde dolari n cazul Uniunii Sovietice,
223
fa de 2 590 miliarde dolari n cel al Statelor Unite (108, 1989, p. 436). Totodat, n ceea ce
privete trsturile calitative (eficien, productivitate etc. ) economia de pia era net favorizat
n raport cu economia de comand. Autorul american citat mai sus, Paul Kennedy, prezint
n acest sens cifre relevante privind consumul de crbune i oel, msurat n kilograme, pentru
a se produce un venit naional n valoare de 1 000 dolari. Astfel, n cazul Rusiei consumurile
respective erau de 1 490 kg. crbune i 135 kg. oel; n cazul Franei, cifrele n cauz erau de
502, respectiv 42 kg, iar n cel al Elveiei, ele se ridicau la 371, respectiv 26 kg (108, 1989,
p. 493). Nu aduc n discuie situaia rilor aliate cu URSS ntruct ea nu modifica tabloul
general al competiiei EstVest n domenil economic.
n domeniul militar, competiia menionat a fost acerb, eforturile fiind fcute indeosebi
de cele dou supraputeri, care au alocat resursele cele mai mari pentru narmri. Spre a ilustra,
redau cifrele privind cheltuielile militare din 1964, n miliarde dolari: SUA 51,4; URSS
48,7; Germania 4,9; Frana 4,9; Marea Britanie 5,5. Pentru 1969, cifrele respective
erau: SUA 81,4 miliarde; URSS 89,8; Germania 5,3; Frana 5,7; Marea Britanie
5,4. (108, 1989, p. 384). Efectul acestor eforturi era acumularea unor arsenale militare uriae,
mai ales de ctre supraputeri. Iat cteva date semnificative n aceast privin referitoare la
mijloacele de transport la int a armelor nucleare de care dispuneau marile puteri n 1974
(vezi Tabelul nr. 20).
Tabel nr. 20: Mijloacele de transport la int a armelor nucleare*
SUA
URSS
M. Britanie
Frana
China
1 054
1 575
Rachete balistice cu
raz medie
600
18
80
Rachete balistice pe
submarine
656
720
64
48
Bombardiere cu raz
lung de aciune
437
140
Bombardiere cu raz
medie de aciune
66
800
50
52
100
Rachete balistice
intercontinentale
*108, 1998, p. 395, Table 38
Statele Unite i aliaii si, dispunnd de economii puternice i dinamice, fceau fa n

condiii relativ bune acestei uriae curse a narmrilor, ntinse dea lungul mai multor decenii;
pentru URSS ns, cursa narmrilor de dovedea epuizant. Momentul culminant n aceast
224
CONSTANTIN VLAD
privin intervenea n anii 19801981, cnd Ronald Reagan, preedintele Statelor Unite, anuna
nceperea unui program de nzestrare cu un scut antirachet amplasat n spaiul cosmic, capabil
s intercepteze i s distrug n sbor rachetele sovietice purttoare de arme nucleare, lansate
n direcia teritoriului american (aa-numita Iniiativ de Aprare Strategic [SDI]) sau, n
termeni colocviali, Rzboiul Stelelor). Aceast msur introducea o nou etap, de ordin calitativ,
n cursa narmrilor, etap pe care URSS nu era capabil so strbat. n genere, Rusia Sovietic
avea s sucombe ca urmare a ceeace se numete supraangajare strategic, materializat ntro
angajare politic, militar, economic pe plan extern care depete capacitile rii n cauz,
lucru dovedit de creterea, declinul i dispariia mai multor mari puteri dea lungul istoriei.
ntruct n cea dea doua jumtate a secolului XX se desfura o adevrat revoluie
tiinific, competiia EstVest se extindea n mod inevitabil n domeniile tiinei i tehnologiei.
Aceasta cu att mai mult cu ct cuceririle revoluiei n cunoatere se aplicau cu prioritate n
sfera militar, n producia i utilizarea armamentelor. Ambele tabere, nainte toate cele dou
supraputeri, vor aloca resurse enorme pentru nfptuirea revoluiei n tiin i tehnologie, i
n acest caz Statele Unite i aliaii si rezistnd mai bine efortului prelungit. Privind retrospectiv,
Occidentul va reui mai rapid o mbinare organic ntre cercetrile fundamentale, preponderent
teoretice, i cele aplicative; de aceea, n Occident va fi elaborat sintagma CercetareDezvoltare
(R & D, Research and Development), intrat definitiv n terminologia politicii privind tiina.
De asemenea, Occidentul va gsi mai repede modaliti de a aplica rezultatele cercetrilor
tiinifice cu scopuri militare n sectorul civil (aa-numitele efecte de revrsare: spin off effects),
n timp ce n Est o grij exagerat pentru pstrarea secretelor tiinifice cu aplicabilitate militar
avea s priveze sectoarele civile ale economiei de un aflux constant i substanial de inovaie
bazat pe achiziiile tiinei. URSS avea si asigure ntietatea prin descoperiri i realizri
tehnologice de rsunet: Rusia va fi prima n crearea unor rachete deosebit de puternice; n
consecin, primul satelit artificial al pmntului: sputnik va fi lansat de rui, iar primul om
care va ptrunde n cosmos va fi un rus: Iuri Gagarin. i n astfel de domenii de vrf, cum
era cucerirea cosmosului n deceniile 67 ale secolului XX, avansul occidentului nu ntrzia
ns: cei dinti care fotografiau luna de pe un satelit artificial al pmntului erau ruii, dar
primul om care punea piciorul pe lun era un american, Neil Armstrong, care, pind pe sol
lunar, rostea cuvintele: un pas mic pentru om, unul uria pentru omenire.
Toate aceste evoluii evideniau declinul societii sovietice i al URSS. Politica de reforme
iniiat de Mihail Gorbaciov nu putea opri acest declin; mai mult, numeroi analiti ai ultimelor
faze ale Rzboiului Rece consider c acest politic a grbit prbuirea sistemului sovietic.
M. Gorbaciov a preluat conducerea URSS i a partidului comunist n 1984. El a introdus un
ambiios program de reforme, bazat pe dou puncte de reper: transparen (glasnosti) i
restructurare (perestroika). Glasnosti privea mai ales reformarea sistemului politic, iar
perestroika schimbarea sistemului economic sovietic. Procesul de reform a blocat ns
funcionarea societii pe baze sovietice i a fost un fiasco. Muli autori susin c, de fapt,
sistemul sovietic nu putea fi reformat. ntradevr, tentative anterioare fcute de unii lideri
225
sovietici: N. Hruciov, A. Kosghin, I. Andropov au euat. Ali autori consider dimpotriv

c sistemul sovietic putea fi reformat, prbuirea lui fiind mai ales rezultatul modului defectuos
n care Gorbaciov ia conceput i a condus reforma. Argumente n acest sens sunt aduse cu
referire la experiena Chinei care, de la un sistem comunist rigid, sub impulsul unui lider
reformator cum a fost Deng Xiaoping, sa orientat cu hotrre pe calea unor reforme profunde,
nainte de toate n domeniul economic. Istoria mai bine zis dezvoltarea ulterioar a Chinei
va fi cea care va avea ultimul cuvnt n astfel de dispute.
Confruntarea EstVest avea s cuprind i un domeniu inedit i mai puin obinuit: modul
cum cele dou supraputeri i tratau proprii aliai. Nu m refer la comportamentul lor general
n politica mondial, unde ntre ele au existat multe similitudini, mergnd de la desconsiderarea
statelor mici, pn la aplicarea unor soluii de for, atunci cnd raporturile de putere nule
ncorsetau; cazul rzboiului purtat de americani mpotriva Vietnamului i cel al interveniei
sovietice n Afghanistan sunt elocvente n aceaast privin. n ceea ce privete atitudinea fa
de aliai, i una i cealalt dintre supraputeri vor cere acestora disciplin, strngerea
rndurilor i supunere, exercitndui poziia conductoare (leadership) fr ezitri i
menajamente.
n ceea ce privete Statele Unite, pornind de un document al Pentagonului, doi cercettori
americani (Christopher Layne i Benjamin Schwartz), scriau n revista Foreign Policy nr. 92,
Toamn, 1993: Rzboiul Rece a furnizat impulsul pentru strategia preponderenei americane,
care a fost ndreptat att n direcia Uniunii Sovietice, ct i ctre sfera vestic. Washingtonul
trebuie si menin rolul su proieminent n politica mondial... Spre a asigura un mediu
internaional favorabil, America trebuie s previn ca alte state s sfideze poziia sa conductoare;
pentru aceasta, SUA trebuie s menin mecanismele pentru a descuraja competitorii poteniali
fie chiar s aspire la un rol regional sau global mai mare; competitorii poteniali, menioneaz
autorii citai, erau, desigur, Germania i Japonia.
Este de menionat c n perioada Rzboiului Rece, Statele Unite au trebuit s fac fa
unor manifestri de nesupunere din partea unora sau altora dintre aliai, Frana excelnd n
acest sens. SUA au mizat pentru depirea unor astfel de dificulti pe poziia lor de lider militar
necontestat n Aliana NordAtlantic, pe fora economiei sale prima din lume pe rolul
dolarului i preponderena american n marile instituii financiare i comerciale internaionale
(Banca Mondial, FMI, GATT). Chiar dac presiunile sale asupra partenerilor recalcitrani
au fost extrem de puternice, America na apelat la fora militar pentru a restabili unitatea
NATO, n genere, a frontului occidental.
Prin contrast, URSS, dei sa folosit din plin de presiuni politice i economice, n cazurile
cnd poziia sa de lider era contestat a apelat la fora armelor. Astfel, n 1953, trupele sovietice
nbueau o rscoal n Berlin. n 1956, tancurile ruseti lichidau revoluia din Budapesta. n
1968, trupele sovietice i ale altor patru state din Tratatul de la Varovia puneau capt politicii
de reforme promovate de Praga; Romnia refuza s se alture aciunii de invadare a
Cehoslovaciei, expunnduse astfel riscului unui tratatment asemntor din partea Moscovei.
226
CONSTANTIN VLAD
n 1980 cnd, n timpul unor mari greve la Gdansk, se forma sindicatul Solidaritatea, Tratatul
de la Varoviaa se pregtea s intervin militar n Polonia; ntre factorii care au fcut ca URSS
i alte ri s renune era i opoziia Romniei fa de o intervenie militar. n genere, liderii
sovietici ai vremii au ncercat s dea o justificare politic, chiar teoretic, unui pretins drept
la intervenie n treburile interne ale statelor membre ale Tratatului de la Varovia, prin aa
numita doctrin a suveranitii limitate, cunoscut ca Doctrina Brejnev, dup numele
liderului aflat n fruntea URSS n timpul invaziei Cehoslovaciei.
Iat dou atitudini ale supraputerilor care spuneau multe despre fora, dar i despre
slbiciunile lor. Statele Unite se simeau suficient de puternice spre ai rezolva disputele cu
proprii aliai prin mijloace politice i economice. n plus, n ciuda tendinelor de monopolizare
a conducerii taberei occidentale, SUA se dovedeau capabile s tolereze o anumit diversitate
de poziii n cadrul acesteia, toleran care izvora desigur din comunitatea de valori, inclusiv
democratice, pe care aliaii occidentali o mprteau. n opoziie cu aceasta, intolerana
Moscovei fa de orice opoziie carei punea sub semnul ntrebrii hegemonia proprie n cadrul
micrii comuniste internaionale i lagrului socialist era determinat de contiina propriilor
slbiciuni i de o atitudine de nencredere fa de aliai. Atunci cnd, n anii 60, Beijingul
sfida aceast hegemonie, ntre cele dou mari puteri socialiste apreau divergene care aveau
s submineze n mod grav influena socialismului n lume i aduceau URSS i China popular
n pragul unui rzboi de proporii.
Am menionat i acest domeniu al competiiei EstVest pentru c el, alturi de alte manifestri
ale competiiei respective, a avut rolul su distinct i, cred, deloc neglijabil n deznodmntul
final al Rzboiului Rece. n lumina celor de mai sus, se poate afirma cu certitudine c
deznodmntul respectiv se impunea istoricete; pentru muli ns el aprea drept o surpriz.
n orice caz, o serie de analiti strlucii ai Estului nu ntrevedeau un astfel de rezultat al
competiiei EstVest ntrun termen att de scurt. Citez n acest sens pe Zbigniew Brzezinski
care, constatnd eecul comunismului, vorbea n 1989 de perspectiva unor regimuri postcomuniste, pentru care existau dou alternative pe termen lung:
Prima era ca aceste regimuri s evolueze ctre societi pluraliste. Aceasta ar presupune iniial
grade variate de sectoare economice mixte, de stat i private, o legitimare printro frazeologie
socialdemocrat tot mai accentuat, ceea ce ar putea crea n unele cazuri un punct de plecare
pentru o susinere popular a unui sistem economic liber. A doua era stagnarea n esen n
cadrul aranjamentelor instituionale existente, cu cei de la conducere pstrnd o putere
dictatorial printro coaliie militaropoliieneasc, care urma s se bazeze tot mai mult pe un
apel la naionalism ca surs principal de legitimitate politic (24, 1989, p. 253). Iar fostul
preedinte american Richard Nixon scria, tot n 1989: n timp ce Gorbaciov dorete reforme
care s creeze o Uniune Sovietic mai puternic i un imperiu sovietic mai expansiv, noi dorim
ca reformele sale s duc la o Uniune Sovietic mai puin represiv acas i mai puin agresiv
n afar. Pentru a obine o pace real pn n 1999, noi trebuie s promovm o strategie hotrt
capabil s realizeze viziunea american i nu cea sovietic despre reforme (148, 1989, p. 11).
227
ntradevr, Nixon i intitula cartea la care m refer 1999 Victory without War (1999
Victorie fr rzboi). Iar prefaa acestei cri, din care am extras citatul de mai sus, era scris
n aprilie 1989. Deci, acest proeminent politician i om de stat american, dnd expresie unei
experiene de decenii de confruntri i negocieri cu Uniunea Sovietic, considera drept obiectiv
al Statelor Unite n raporturile lor cu URSS realizarea pn n 1999 a unei pci reale, fr a
se ajunge la rzboi. Or, n 1999 Uniunea Sovietic era deja istorie de aproape un deceniu!
CAP. XVI.
NCEPUTURI
1) Primele hruieli
La 22 aprilie 1945, n drum spre San Francisco, unde urma s se deschid Conferina pentru
crearea ONU, V. Molotov se oprea la Washington i era primit de preedintele SUA, Harry
Truman; avea astfel loc prima ntlnire a unui nalt demnitar sovietic cu noul ef al administraiei
americane. Truman, potrivit propriilor mrturisiri, i va vorbi brutal lui Molotov i va remite
un mesaj pentru Stalin, prin care prevenea guvernul sovietic c, dac se dovedea imposibil
s se pun n aplicare hotrrea de la Ialta privind Polonia, ncrederea n aliana celor trei puteri
va primi o lovitur dur. Nimeni nu mia vorbit nc pe acest ton, va rspunde Molotov;
onoraiv angajamentele i nimeni nu v va mai vorbi astfel, replica Truman. Nu era vorba
nc de rzboiul rece; era ns deja limbajul su; n orice caz, acesta nu mai era cel folosit de
Roosevelt (68, 1992, p. 316). Referirea lui Truman la Polonia nu era ntmpltoare: ntradevr,
la Ialta se hotrse ca, n cazul statelor din Est, puterile Coaliiei s acorde acestora asisten
n constituirea unor guverne democratice, care apoi s organizeze alegeri libere. Or, pe 21
aprilie 1945, guvernul sovietic semna un tratat rusopolon cu guvernul polonez provizoriu, n
condiii cnd negocierile rusoamericanobritanice privind guvernul Poloniei nc nu fuseser
ncheiate; mai mult, dup ce pe 14 aprilie Truman i scrisese lui Stalin propunndui s invite
la Moscova un numr de personaliti poloneze a cror list o anexa n ncercarea de a
se constitui un guvern polonez reprezentativ.
Semnele apropierii Rzboiului Rece se vor nmuli. Era instalarea acestuia o fatalitate?
Unii autori nu cred acest lucru. Contradicia structural a celor dou puteri mondiale explic
doar faptul c trebuia s se ajung la concurena i contradiciile celor dou sisteme, dar nu
i la formarea celor dou blocuri, la mprirea lumii n dou, la ameninarea reciproc a
securitii i la starea de asediu n politica intern (118, 1997, p. 102). Analiza evenimentelor,
inclusiv a aciunilor diplomatice, cu motivaiile lor politice, economice, militare i, nu n ultimul
rnd, ideologice, arat ns c drumul ctre Rzboiul Rece na fost deloc ntmpltor. nainte
ca Churchill si rosteasc faimosul discurs de la Fulton, n care denuna cderea Cortinei
de fier n mijlocul Europei, Stalin exprima n faa liderului iugoslav Milovan Djilas, aflat n
vizit la Moscova n iunie 1944, opinia privind inevitabilitatea rupturii dintre Est i Vest din
229
raiuni politicoideologice. Iat n relatarea lui Djilas momentul respectiv. Dup convorbiri
oficiale
Stalin nea invitat la cin, ns n hol neam oprit n faa hrii mondiale, pe care Uniunea
Sovietic era colorat n rou i din cauza aceasta era mai evident i prea mai mare dect n
realitate. Stalin ia petrecut mna peste Uniunea Sovietic i a exclamat [n legtur cu britanicii
i americanii C.V.]: Ei nu se vor mpca niciodat cu faptul ca un spaiu att de mare s fie
rou: niciodat, niciodat! (513, p. 49).
Cele dou mari state, devenite la sfritul rzboiului supraputeri: Statele Unite i Uniunea
Sovietic, aveau mari interese comune n meninerea cooperrii lor dup nfrngerea Germaniei
i a Japoniei. Pe plan politic general, o ordine internaional de pace i securitate, bazat pe
Carta Naiunilor Unite, nu putea fi conceput n absena unei cooperri postbelice sovietoamericane. Rezolvarea problemei spinoase a Germaniei reclama aceeai cooperare. Pe plan
economic, existau puternici stimuleni care, prin natura lor, ar fi trebuit s acioneze n acelai
sens: Statele Unite ieiser din rzboi cu capaciti productive mult sporite, cu un uria surplus
de produse, pentru care trebuiau gsite noi debuee, n lipsa crora se conturau perspectivele
unei crize de supraproducie i ale unui omaj ridicat. Dimpotriv, URSS, nvingtoare n rzboi,
suferise ns mari distrugeri, refacerea economic postbelic reclamnd att imense cantiti
de bunuri, nainte de toate de echipamente industriale, precum i credite i investiii de capital
substaniale. n ciuda existenei unor astfel de interese comune, Coaliia Naiunilor Unite avea
s se destrame n curnd i lumea postbelic intra sub zodia Rzboiului Rece. Fr si propun
o analiz istoric propriu-zis a marilor procese care au dat coninut acestui rzboi, cele ce
urmeaz urmresc s prezinte, tematic i, n linii mari, cronologic, aciunile diplomatice care
marcau, pas cu pas, acumulrile care au dus la instalarea lui i apoi iau punctat evoluiile
de-a lungul a peste patru decenii.
Oricum inevitabil, rzboiul sa terminat cu un vid geopolitic. Echilibrul puterii fusese distrus,
iar un tratat de pace cuprinztor a rmas imposibil de formulat. Perioada postbelic avea s se
transforme ntro lupt prelungit i dureroas pentru realizarea n fapt a reglementrilor care
scpaser printre degete conductorilor nainte ca rzboiul s ia sfrit Prbuirea Germaniei
naziste i nevoia de umplere a vidului de putere rezultat a condus la dezintegrarea parteneriatului
din timpul rzboiului. Obiectivele Aliailor erau pur i simplu prea divergente. Churchill urmrea
s previn dominaia Uniunii Sovietice asupra Europei Centrale. Stalin vroia s fie pltit n moned
teritorial pentru victoriile militare sovietice i suferinele eroice ale poporului rus. Noul preedinte
american, Harry S. Truman, sa strduit iniial s continuie motenirea lsat de Roosevelt, de
a ine aliana unit. Pn la sfritul primului su mandat ns, ultima rmi a nelegerii
existente pe durata rzboiului dispruse. Statele Unite i Uniunea Sovietic, cei doi gigani de
la periferie, se aflau acum unul n faa celuilalt n inima Europei (109, 1998, pp. 384, 385386).
Venirea la Casa Alb a lui Truman, aducea o schimbare notabil a atitudinii Statelor Unite
fa de URSS. n tot timpul rzboiului, Roosevelt manifestase o grij aparte fa de relaiile
cu Uniunea Sovietic, artase n repetate rnduri nelegere pentru interesele sovietice, atenie
230
CONSTANTIN VLAD
fa de susceptibilitile lui Stalin, n scopul meninerii Coaliiei i asigurrii participrii ruseti

la nfrngerea Japoniei. El inea seama de un memorandum al Comitetului reunit al efilor de
stat major (JCS 506 din 18 septembrie 1943), care susinea c SUA nu puteau ctiga rzboiul
mpotriva Germaniei i nici pe cel mpotriva Japoniei dect cu ajutor sovietic. Succesele militare
de pe frontul de Est fceau ca armata american s poat nvinge Germania i Japonia cu mai
puin de jumtate din diviziile considerate necesare, potrivit calculelor fcute n anii de dinaintea
rzboiului propriu-zis. La deschiderea celui deal doilea front n iunie 1944, n faa trupelor
americane i britanice din Frana i Italia se aflau mai puin de 90 divizii inamice, n timp ce
armata rus continua s lupte pe frontul de est, dup trei ani de rzboi, mpotriva a peste 250
divizii (109, 1997, p. 63). n plus, Roosevelt acorda un rol deosebit obinerii unei atitudini
cooperante din partea URSS n perioada postbelic pentru nfptuirea marelui su proiect [Grand
design] al formrii unei lumi unice. Truman nu va continua o astfel de linie. Trebuie s
fim duri cu ruii, afirma el. Nu tiu s se poarte. Sunt ca nite tauri ntrun magazin de
porelanuri Trebuie si nvm cum s se poarte (100, 1998. p. 388). Atitudinea lui fa
de rui nu era nou. n 1941, dup declanarea rzboiului germanorus, Truman, pe atunci
senator, declara: Dac vedem c Germania e pe cale s ctige rzboiul, va trebui ca noi s
sprijinim Rusia. Dac vedem c Rusia este pe cale s ctige, va trebui ca noi s ajutm Germania
i astfel s le lsm s se ucid ntre ele ct mai mult posibil (apud 64, 1992, p. 312). Dar
ideea unei atitudini dure fa de URSS nu izvora doar din nclinaii personale ale noului
preedinte american, dei asemenea nclinaii pot conta mult n politic. Ea reprezenta de fapt
unul din primele semne ale unei reconsiderri generale a politicii americane postbelice, o reacie
la msurile luate de Moscova n rile ocupate de forele armate sovietice, dup conferina de
la Ialta, msuri care, din punct de vedere sovietic, reflectau nencrederea crescnd a Moscovei
c problemele securitii URSS erau luate n serios de ctre aliaii occidentali. n fapt, toate
acestea indicau o criz a Coaliiei Naiunilor Unite: premizele ei din timpul rzboiului ncetau
s existe, altele noi, n vreme de pace, nu erau nc formate. Depindea de interesele marilor
puteri, nainte de toate, de cele ale Statelor Unite i URSS, de obiectivele pe care acestea i
le propuneau, de concepiile care patronau cile i modalitile de nfptuire a acestor obiective
ca astfel de premize s se constituie sau, dimpotriv, s nu apar niciodat. Privit n perspectiv
istoric, eventuala constituire a acestor noi premize se afla n mod esenial n rspunderea celor
dou supraputeri, cu meniunea c Statele Unite erau mai bine situate n determinarea cursului
general al politicii postbelice.
Pe baza superioritii lor structurale, scrie n acest sens W. Loth, SUA aveau posibiliti mai
mari s determine viitoarele relaii sovietoamericane. Sttea n puterea lor s demoleze asimetria
din cadrul strii de siguran a celor dou puteri prin recunoaterea intereselor sovietice de
securitate n Europa de est, printrun adevrat control internaional al armei atomice sau printrun
ajutor economic, favorabil ambelor pri. Nerecunoscnd de facto sfera de securitate sovietic
prin ncercarea inutil ca prin superioritate economic i atomic s revizuiasc situaia creat
n Europa de est, guvernul american a iniiat n 1945 un mecanism de percepere reciproc greit
i de escaladare a conflictului. Factorii de decizie americani au interpretat eronat politica de
231
securitate a URSS ca fiind baza unui expansionism n principiu nelimitat i au reacionat prin
a refuza orice alt cooperare. Conducerea sovietic a interpretat la rndul ei greit acest refuz
de cooperare ca fiind o dovad a caracterului agresiv al capitalismului american i a reacionat
printro mai dur politic de securitate. Acest cerc vicios nu a mai fost ntrerupt n anii de dup
1945, iar formarea blocurilor a devenit definitiv (118, 1997, pp. 9899).
Ali autori, recunoscnd inevitabilitatea Rzboiului Rece, pun pe seama diplomaiei

americane ncrncenarea deosebit a confuntrii EstVest, care provenea din caracterul de
cruciad mpotriva comunismului ca dominant a politicii externe a Statelor Unite. Aadar,
scrie n acest sens Eric Hobsbawm:
Cine poart rspunderea Rzboiului Rece? ntruct dezbaterile legate de aceast problem au
fost mult vreme un fel de meci de pingpong ntre cei care arunc vina n exclusivitate asupra
URSS i dizidenii (cei mai muli, trebuie so spunem, americani) care spun c a fost n primul
rnd vina SUA, ne simim tentai s ne alturm mediatorilor istorici care pun pe seama fricii
reciproce fa de escaladarea confruntrii, care a fcut cele dou tabere narmate s se mobilizeze
sub drapelele lor opuse. Lucrul acesta este perfect adevrat, dar nu este tot adevrul. El explic
mai ales ceea ce sa numit nghearea fronturilor ntre 1947 i 1949. Dar toate acestea nu
explic tonul apocaliptic al Rzboiului Rece, i el a venit din America Dintre rile democratice
numai n America preedinii erau alei mpotriva comunismului. Dac cineva a introdus elementul
cruciadei n Realpolitik, adic n politica confruntrii de putere pe plan internaional, meninndul
acolo, acela a fost Washingtonul (98, 1994, p. 279).
Revenind la problema elaborrii poziiilor americane n perioada postRoosevelt, Stettinius,

secretarul de stat, l informa pe Truman c, dup Ialta, guvernul sovietic adoptase o poziie
rigid i intransingent n aproape toate problemele majore care interveniser n relaiile
sovietoamericane. Iar A. Harriman, ambasadorul SUA la Moscova, sosea precipitat la
Washington spre ai mprti opinii i preocupri asemntoare noului ef al administraiei.
Ruii, i va spune el lui Truman, invadeaz Europa i iau dorina american de cooperare drept
o dovad de slbiciune. El, Harriman, considera c ruii nu au intenia de a rupe legturile cu
Statele Unite; de aceea, o atitudine de fermitate fa de ei n toate problemele importante putea
fi luat fr a exista riscuri serioase n raporturile cu Moscova (68, 1992, p. 315). Discuii cu
colaboratorii si apropiai l ntreau pe Truman n intenia de a promova o politic mai hotrt
fa de Moscova. Churchill, de la Londra, transmitea ndemnuri n acelai sens. El i va propune
lui Truman pe 5 mai 1945 ca aliaii s nu se retrag de pe poziiile lor actuale din lungul
liniei de ocupaie [trupe americane i engleze se aflau n regiuni ntinse din sudul a ceea ce
avea s devin zona de ocupaie sovietic C.V.] pn cnd nu suntem satisfcui n privina
Poloniei, precum i n privina caracterului temporar al ocupaiei ruseti a Germaniei i a
condiiilor de stabilit n rile rusificate sau controlate de rui n Valea Dunrii, n special Austria,
Cehoslovacia i Balcanii (apud 109, 1998, p. 390). Pe 12 mai, premierul britanic, dup ce i
sugerase lui Truman o nou ntlnire a celor trei mari, i relua argumentele ctre Washington,
adugnd c poziiile dobndite de rui le vor permite s avanseze, dac o vor voi, pn la
232
CONSTANTIN VLAD
rmurile Mrii Nordului i ale Atlanticului Este fr ndoial vital s se ajung acum la o
nelegere cu Rusia sau s evalum care este stadiul relaiilor cu ea, nainte de a slbi de moarte
armatele noastre sau a le replia n zonele de ocupaie. Numai o ntlnire personal ne poate
permite s ajungem la aa ceva (109, 1998, p. 390) ). La Washington se va accepta propunerea
privind o nou ntlnire la nivel nalt, dar ndemnurile lui Churchill vor fi privite cu
circumspecie: ele erau, prea fi, impregnate de ideile sferelor de influen i politicii echilibrului de putere. Truman nelegea s promoveze o politic mai ferm dect predecesorul su
fa de URSS, fiind ns animat de filozofia wilsonian, la care adera cu entuziasm. l va trimite
la Moscova pe Harry Hopkins, vechiul colaborator apropiat al lui Roosevelt, cu mesaje clare
ctre conductorii Kremlinului. Vizita lui Hopkins era precipitat de confruntrile aprute la
conferina de constituire a Organizaiei Naiunilor Unite, unde URSS insista pentru pstrarea
dreptului de veto al rilor membre permanente ale Consiliului de Securitate chiar n condiii
cnd aceste ri erau implicate n conflictul aflat n atenia ONU. ntre 27 mai7 iunie, Stalin
avea 6 ntlniri cu Hopkins. Vor fi deblocate lucrurile la San Francisco, ceea ce permitea
semnarea Cartei ONU, se va ajunge la o soluie de compromis privind constituirea guvernului
polonez i se va conveni convocarea unei noi reuniuni ntre cei trei mari n iulieaugust 1945.
Hopkins ns, un diplomat care credea c, aa cum fusese cazul n timpul rzboiului, rezolvarea
problemelor rusoamericane presupunea spirit de armonie i nu confruntare i va cere lui Stalin
si modifice preteniile privitoare la estul Europei, pentru a uura presiunile interne ale
administraiei americane; dar el na reuit si transmit lui Stalin c americanii priveau extrem
de serios chestiunea autodeterminrii Europei de est (109, 1998, pp. 392393). n perspectiva
Potsdamului, pn la sfritul lunii iunie trupele americane erau retrase din zona sovietic
de ocupaie; dei Churchill se mpotrivise pn la capt (el propusese ca retragerea s fie amnat
pn la Conferin), Marea Britanie proceda, de nevoie, la fel n ceea ce privete propriile trupe.
Conferina de la Potsdam era precedat de unele micri diplomatice care ddeau expresie
unor repoziionri n raporturile dintre cei trei. Churchill l invita pe Truman ca, n drum spre
Berlin, s se opreasc la Londra, spre a srbtori mpreun victoria angloamerican n rzboi.
Pentru a evita suspiciuni ale lui Stalin privind eventuale nelegeri separate, Truman l refuza
pe primul ministru britanic. La rndul su, motivnd c el i Stalin nu se cunoteau, Truman
lansa ideea unei ntlniri cu liderul sovietic, naintea conferinei propriu zise. Churchill ns
avea s rspund iritat c el nu va participa la nici o reuniune la nivel nalt care ar fi fost continuarea unei conferine TrumanStalin. Privit n perspectiv, episodul dezvluia i dificultile
de adaptare a Marii Britanii la statutul cu care ara ieea din rzboi, anume de partener secund
al Statelor Unite, n condiii cnd lumea devenea bipolar.
Conferina de la Potsdam rezolva o serie de probleme privind Germania, graniele de vest
ale Poloniei, intrarea URSS n rzboi mpotriva Japoniei . a., dar nu oprea cursul spre confruntare. Mai multe cereri ale lui Stalin erau respinse: aceea de a avea o baz militar n Strmtori,
de a prelua administraia unora dintre teritoriile africane foste colonii italiene, de a se institui
un control comun al celor patru puteri asupra zonei Ruhrului, precum i de recunoatere de
ctre puterile occidentale a regimurilor prosovietice din Romnia i Bulgaria. Aceeai soart
233
o aveau unele propuneri ale lui Truman, mai ales aceea privind internaionalizarea regimului
Dunrii. Truman va ncerca s il apropie pe Stalin. El aprecia mai mult stilul sec al liderului
sovietic dect elocina premierului britanic. Churchill vorbete ntruna, n vreme ce Stalin
doar mre, dar tii ce vrea s spun, avea s afirme el. Va pleca de la Potsdam animat de
convingerea c a reuit si transmit acestuia fr echivoc modul de gndire al Statelor Unite.
Avea s vad n curnd c Stalin rmnea la concepiile sale.
2) Motive de discordie
Conferina de la Potsdam i evoluiile imediate de dup ncheierea ei duceau la o reevaluare
general a politicii Statelor Unite, nainte de toate, fa de URSS. Moscova, la rndul ei, avea
s fac propriile reevaluri n politica sa fa de aliaii occidentali. n fapt, anii 19461948
duceau la cristalizarea politicii postbelice a principalelor centre de putere ale lumii, aa cum
rezultaser ele din cel deal Doilea Rzboi Mondial. Punctele fundamentale n care interesele
acestor centre de putere se ciocneau erau: viitorul Germaniei, soarta statelor din Europa central
i de est, gestionarea energiei atomice, cile realizrii unei lumi unice, n formula att de
drag lui Roosevelt, precum i unele probleme punctuale, cum erau Iranul, Grecia i Turcia;
de aceste ultime probleme, m voi ocupa ns ceva mai trziu.
a. Viitorul Germaniei. Dup 9 mai 1945, nelegerile puterilor nvingtoare referitoare la
Germania au fost limitate i strict practice. La 5 iunie 1945 era semnat la Berlin Declaraia
guvernelor URSS, SUA, Marii Britanii i Franei privind nfrngerea Germaniei i preluarea
puterii supreme. Germania era mprit n patru zone de ocupaie. Se constituia Comisia
Interaliat de Control, format din cei patru comandani efi ai zonelor respective. Comisia
urma s adopte hotrri n unanimitate. Regiunea Marelui Berlin era ocupat de forele armate
ale fiecreia din cele patru mari puteri. Administarea regiunii urma s fie asigurat de o autoritate
interaliat de guvernmnt, compus din patru comandani supremi, numii fiecare n parte
de ctre comandantul ef respectiv din Comisia Interaliat de Control. Conferina de la Potsdam
cerea ca Germania s fie tratat ca un ntreg i stabilea principiile dup care aliaii urmau s
acioneze pentru demilitarizarea i crearea condiiilor pentru o dezvoltare democratic a ei.
De asemenea, Conferina stabilea c cele patru puteri de ocupaie aveau dreptul de a ridica
din zona proprie, n contul reparaiilor de rzboi, utilaje industriale i alte bunuri; URSS urma
s primeasc 50 la sut din ntregul cuantum al reparaiilor datorate de Germania, avnd
posibilitatea de ai acoperi drepturile i din celelalte zone de ocupaie. Totodat, la Potsdam
sa hotrt crearea Consiliului Minitrilor Afacerilor Externe, compus din efii diplomaiilor
Chinei, Franei, Marii Britanii, Statelor Unite i Uniunii Sovietice. Consiliul urma s funcioneze
ca organ permanent pentru ncheierea tratatelor de pace cu Italia, Bulgaria, Finlanda, Romnia
i Ungaria ct mai curnd posibil, apoi a tratatelor de pace cu Germania i Austria. Att i
nimic mai mult; cum avea s arate viitorul Germaniei urma s se stabileasc de-abia ulterior.
234
CONSTANTIN VLAD
Discuiile purtate pe aceast tem n timpul rzboiului, inclusiv la Teheran i Ialta, se dovedeau
preliminare i, n fapt, neangajante pentru puterile nvingtoare. Se va vedea n curnd c
supraputerile n devenire abia i formulau politicile de perspectiv n privina Germaniei. La
Ialta a aprut pentru prima oar conflictul esenial care diviza cele trei mari puteri n problema
german: intersele americane de a integra potenialul german n asociaia economic a unei
lumi unitare, interesele sovietice de a nu lsa ca acest potenial s intre pe mna britanicilor
i americanilor (118, 1997, p. 71).
Roosevelt fusese iniial adeptul planului Morgenthau (dup numele autorului su, ministrul
de Finane din timpul rzboiului), care prevedea dezindustrializarea i dezmembrarea Germaniei,
transformarea ei n cteva state predominant agrare. n fapt ns, astfel de idei contraveneau
proiectului Grand design al lui Roosevelt, care vedea viitorul n forma unei lumi unitare, pe
baze liberale i democratice; n curnd avea s se pun problema c Germania nu putea rmne
n afara unui asemenea proiect. Astfel, nc din timpul pregtirilor pentru Conferina de la
Ialta, Departamentul de Stat introducea n dosarul destinat lui Roosevelt ideea potrivit creia
scopul politicii americane era ncorporarea unei Germanii reformate, panice, neagresive
economic pe baza egalitii n drepturi ntrun sistem economic mondial liberal (apud
118, 1997, p. 70). Acesta va ajunge ideeacheie n definirea politicii americane fa de Germania
postbelic. Ea va fi puternic ntrit atunci cnd devenea stringent refacerea economic a
Europei, ceea ce nu se putea concepe lsnd n afara economiei europene potenial cea
mai puternic, anume cea german. Atunci cnd divergenele cu URSS vor arta clar c nu
era posibil nici formarea unei lumi unitare, nici integrarea ntro astfel de lume a ntregii
Germanii, Statele Unite aveau s ia hotrt cursul spre unificarea celor trei zone occidentale,
proces finalizat prin formarea Republicii Federale Germania. Iar cnd confruntarea EstVest
va atinge stadiul opoziiei blocurilor militaropolitice i problema aprrii Europei occidentale
se va impune pe un primplan, RFG va fi integrat n aliana statelor democratice.
La rndul ei, Marea Britanie se orienta relativ timpuriu ctre o anumit diviziune a
Germaniei, care s rspund intereselor britanice. Astfel, n vara anului 1944, grupul comun
al ministerului de Rzboi i al Foreign Officeului, cunoscut ca Planificatorii postostiliti
prevedeau c Uniunea Sovietic va deveni un adversar potenial i vorbeau deschis despre
formarea unui bloc vesteuropean care s se contrapun sovieticilor. Germania sau o parte a
acesteia urma s fie ncorporat n acest grup occidental pe considerentul c a ceda resursele
Germaniei unei puteri ostile nsemna a aduce prejudicii securitii insulelor britanice Spre
sfritul verii lui 1944, autoritile britanice erau, aa dar, serios interesate n mprirea
Germaniei, ca un mijloc de a menine resursele acesteia n interesul unei viitoare aliane
occidentale (91, 1991, pp. 4546)
n ceea ce o privete, dup ncheierea rzboiului, pentru o anumit perioad, Uniunea
Sovietic i va pierde interesul pentru o dezmembrare a Germaniei. Va cuta s foloseasc
prezena sa militar ntro zon ntins a teritoriului german, precum i poziiile sale n structurile
aliate de control i gestionare a treburilor germane pentru a i extinde influena asupra Germaniei
n ansamblu. Va urmri cu ngrijorare orientarea puterilor occidentale spre unificarea zonelor
235
de ocupaie proprii i, cu deosebire, perspectiva ca potenialul Germaniei unificate s fie nglobat

ntro sfer de influen american; n replic, se va pronuna pentru ncheierea unui tratat de
pace cu o Germanie unit, neutr i democratic. Eecul acestei politici va determina orientarea
URSS spre extinderea hegemoniei sale asupra acelei pri a Germaniei aflate sub propria
ocupaie, ceea ce ducea inevitabil la constituirea R.D. Germane.
Astfel, ncheierea unui tratat de pace cu Germania, convenit n principiu la Potsdam,
rmnea fr obiect pentru un viitor nedefinit. Divizarea Germaniei devenea o parte a divizrii
continentului, o component esenial a confruntrilor de bloc n inima Europei. Dorit n anii
rzboiului, abandonat apoi, ideea dezmembrrii avea s devin realitate deabia dup inerea
pentru un timp a Germaniei sub ocupaia puterilor nvingtoare i n forme la care puterile
aliate nu se gndiser atta vreme ct luptaser alturi.
b. Soarta statelor din Europa central i de est. Confruntarea marilor puteri nvingtoare
n legtur cu statele din Europa central i est se accentua rapid dup 9 mai 1945 i avea s
fie, ntrun fel, hotrtoare pentru instalarea Rzboiului Rece.
Datele realitilor istorice erau clare. Pe de o parte, armatele ruse naintaser pn pe Elba.
Ele se aflau n zona sovietic de ocupaie din Germania, n Polonia, Cehoslovacia, Ungaria,
Romnia, Bulgaria. Iugoslavia lui Tito, eliberat de partizani, adopta o linie net antioccidental;
o urma Albania. n nord, Finlanda simea din plin presiunea marelui su vecin de la rsrit,
ale crui eluri acaparatoare le cunoscuse n repetate rnduri; ea se afla n faa unei opiuni
iminente i grave ntre statele Coaliiei, fr s uite ns c, n rfuielile Rusiei cu ea, Occidentul
nui fusese niciodat de un sprijin credibil. Pe de alt parte, trupele anglofrancoamericane
se instalaser n zonele apusene de ocupaie din Germania. Italia, Grecia, Belgia, Olanda,
Danemarca, Norvegia fuseser eliberate de puterile occidentaale ale Coaliiei. Austria, ca i
Germania, era mprit n zone de ocupaie. Astfel, teritorial, continentul era deja, practic,
divizat.
Toate tentativele URSS de a dobndi poziii care si permit exercitarea unei influene
n Vest, altele dect cele ce decurgeau din aranjamentele privind Germania i Austria, precum
i din participarea sa la negocierile tratatelor de pace, aveau s fie respinse de ctre Statele
Unite i Marea Britanie, crora li se altura n curnd Frana. n martie 1945, Washingtonul
va fi mpotriva participrii sovietice la negocierile militare purtate la Berna privind capitularea
forelor germane din Italia de nord, acceptnd doar prezena rus la discuiile referitoare la
capitularea propriu-zis a Italiei, discuii ce aveau loc n cadrul Cartierului general al Aliailor.
Stalin va reaciona iritat, vznd n acest mpotrivire posibilitatea ncheierii la Berna a unor
nelegeri potrivit crora, n schimbul unor condiii de pace ngduitoare, conducerea german
ar fi deschis americanilor i britanicilor frontul de vest spre o naintare rapid n teritoriile
germane, n timp ce se continua cu nverunare rezistena pe frontul de est. Roosevelt va
considera nvinuirea n acest sens a lui Stalin o imens necuviin, dar va decide ca acest
incident s nu provoace o criz n relaiile sovietoamericane (118, 1997, p. 82). Mai trziu,
la Potsdam, URSS nu va reui s obin internaionalizarea regimului regiunii Ruhr i nici
236
CONSTANTIN VLAD
preluarea unor foste colonii italiene n Africa de nord. Astfel, limitele exercitrii influenei
ruse spre vest erau clar trasate.
Aveau, n ceea ce le privete, puterile occidentale, posibiliti de a influena semnificativ
situaia rilor din Est, n care intraser i staionau trupele ruse? Se va vedea repede c, dei
aceste posibiliti nu lipseau, ele erau limitate i temporare. Cu toate c suferise pierderi umane
i distrugeri materiale imense, Rusia sovietic ieea din rzboi ca o mare putere. Prezena
Armatei roii pe teritorii att de ntinse i de o importan strategic vital oferea Kremlinului
poziii deosebit de puternice n relaiile sale cu aliaii. Stalin putea s transforme aceast prezen
ntrun atu de mare for n eventualele negocieri cu Occidentul pentru o reglementare general
postbelic pe care, atunci, puterile Coaliiei o considerau nu numai de dorit, dar i posibil.
Unii autori chiar consider c Stalin tindea s atribuie un asemenea rol poziiilor cucerite de
forele armate sovietice dincolo de graniele URSS din 1941. Este posibil ntradevr, eu
cred, aproape scrie n acest sens Kissinger, ca Stalin s nu fi pus la cale stabilirea a ceea
ce a devenit cunoscut drept orbita sateliilor, ct a intenionat si ntreasc mna n vederea
unei inevitabile etalri diplomatice (109, 1998, p. 401). Dar el putea la fel de bine s socoteasc
poziiile teritoriale ctigate drept oportuniti spre a extinde ornduirea de tip sovietic n rile
ajunse la discreia sa. Chiar aceasta avea s fac, n condiii cnd aliaii URSS nu i se opuneau
n mod hotrt. De fapt, continu Kissinger, controlul absolut exercitat de Stalin asupra Europei
de Est a fost disputat doar retoric de democraii i niciodat ntro manier care ar fi implicat
riscuri pe care Stalin s le fi luat n serios. Ca rezultat, Uniunea Sovietic a fost n stare si
transforme ocupaia militar ntro reea de regimuri satelit (ibidem). n felul acesta ns, Stalin
pierdea orice anse de a pstra dup rzboi raporturi de conlucrare cu puterile aliate, raporturi
n posibilitatea meninerii crora liderii sovietici credeau pentru un timp.
Pe de alt parte, Statele Unite, interesate n asigurarea cooperrii sovietice postbelice, fceau
totodat din respectarea principiului autodeterminrii popoarelor din estul Europei o condiie
indispensabil a unor relaii normale cu URSS. Deoarece conducerea american, scrie W.
Loth, vroia s obin n acelai timp i autodeterminarea Europei de est i prietenia sovietic,
lea ratat pe amndou. Faptul c alegeri libere conform criteriilor democratice i instaurarea
unor regimuri prosovietice n Europa de est erau incompatibile nu a fost neles de administraia
Roosevelt, dar nici de Roosevelt nsui care, necunoscnd condiiile europene, spera ca principiile
Cartei Atlanticului i interesele sovietice pentru sigurana Europei de est s poat deveni, cumva,
compatibile (118, 1997, pp. 7273). Ele nu erau ns, or diplomaia postbelic nu a fost capabil
s le fac, ntrun fel sau altul, compatibile. n consecin, puterile occidentale aveau s cedeze,
pas cu pas, politicii ruse de sovietizare a Europei centrale i de est, iar sferele de influen se
statorniceau pe continent pentru o jumtate de secol.
c. Dilema atomului: Cutia Pandorei. Sfritul celui deal Doilea Rzboi Mondial era marcat
de un eveniment epocal: intrarea n uz a unei noi surse de energie, cea atomic. Omenirea lua
cunotin de extraordinara for ascuns pn atunci n interiorul unor particule elementare
printro nfricotoare demonstraie a capacitii de distrugere a diviziunii atomului de uraniu,
237
respectiv, de plutoniu: aruncarea celor dou bombe atomice asupra oraelor Hiroshima i
Nagasaki, hotrtoare, desigur, n acceptarea de ctre Japonia a capitulrii necondiionate. Pe
de alt parte, prin spargerea atomului se deschidea accesul la o surs de energie, practic
inepuizabil, care putea fi folosit n scopuri panice. n 1945, ara care avea privilejul de a
poseda cunotinele i tehnologiile necesare stpnirii diviziunii atomului erau Statele Unite.
Prin aceasta, un nou izvor de putere se aduga imensului potenial economic, militar,
tiinificotehnologic, prestigiului politic fr precedent cu care SUA intrau n perioada
postbelic. ntrun discurs inut pe 9 august (dup folosirea celor dou bombe atomice), Truman
declara: Putem s spunem c ieim din acest rzboi drept cea mai puternic naiune a lumii,
naiunea cea mai puternic, poate, a ntregii istorii (apud 68, 1992, p. 13). Poziia american
fa de perspectivele folosirii energiei atomice se va contura repede: n 1946, administraia
Truman decidea definitiv s pstreze monopolul asupra armelor atomice.
n vara anului 1945, ministrul de Rzboi al SUA, Stimson, pledase pentru a se acorda URSS
parteneriatul atomic, n schimbul unui comportament sovietic cooperant. Secretarul de stat
Byrnes se opunea ns, argumentnd c, dimpotriv, un astfel de comportament din partea
sovietic putea fi obinut tocmai prin monopolul armelor atomice.
Truman nu va fi nici o clip tentat s urmeze sfaturile celor care l vor ndemna s utilizeze
monopolul atomic american pentru ai obliga pe rui s se replieze n cadrul frontierelor lor.
Dar acest monopol i va furniza umbrela la adpostul creia el va putea practica, fr prea multe
riscuri o politic de rezisten fa de naintarea comunismului dincolo de cortina de fier, aa
cum se stabilise dea latul Europei n momentul capitulrii Germaniei. Fr bomb, este dificil
si imaginezi cum ar fi rezistat rile Europei occidentale contagiunii comuniste, cum sar fi
putut angaja din punct de vedere formal Statele Unite s le protejeze (68, 1992, p. 14).
n noiembrie 1945, Statele Unite se consultau cu Marea Britanie i Canada n problemele

privind energia atomic. Rezulta o declaraie comun TrumanAttleeKing (ultimul fiind primul
ministru canadian), prin care cei trei condiionau comunicarea de informaii privind energia
atomic a altor state de existena unor garanii c aceste informaii nu vor fi folosite n scopuri
distructive, garanii care, se recunotea, nu puteau fi obinute. Era un refuz de a mprti
asemenea informaii ruilor. n curnd se va vedea ns c, din punct de vedere american, acest
refuz se referea la toate celelalte state.
Problema noii energii intra nu peste mult timp n atenia Naiunilor Unite. La 24 ianuarie
1946, Adunarea General a ONU hotra crearea Comisiei Organizaiei Naiunilor Unite pentru
Energia Atomic. n faa acestei Comisii, la 14 iunie acelai an, reprezentantul american Bernard
M. Baruch, propunea un ansamblu de msuri pentru controlul internaional al utilizrilor energiei
atomice (Planul Baruch). Planul prevedea constituirea unei Autoriti Internaionale pentru
Dezvoltarea Atomic, organism cruia urma s i se ncredineze rspunderea pentru toate fazele
dezvoltrii i utilizrii energiei atomice, ncepnd cu materiile prime. Potrivit Planului, acestei
autoriti i reveneau urmtoarele responsabiliti: (1) s asigure deplina exploatare a potenialitilor panice a energiei atomice; (2) s ofere statelor securitatea mpotriva unui atac surpriz
238
CONSTANTIN VLAD
din partea celor care ar fi violat interdicia folosirii armelor atomice, prin acea c ea devenea
proprietara materialelor fisionabile i dobndea capacitile de a administra cercetarea tiinific
i celelalte activiti n domeniul atomic i dreptul de a face inspecii asupra acestui domeniu;
potrivit Planului, Agenia urma s funcioneze sub autoritatea Consiliului de Securitate al ONU,
n condiii cnd statele membre ale acestui organism nu aveau drept de veto asupra activitii
Ageniei. n esen, acest al doilea punct al Planului Baruch urmrea instituirea unui control
internaional asupra produciei i folosirii energiei atomice. El preciza c numai dup ce
mecanismele de control intrau n funciune i se dovedeau eficiente Statele Unite erau obligate
s renune la armele lor atomice, s accepte interdicia asupra producerii i folosiurii acestor
arme i s pun la dispoziia Ageniei toate cunotinele lor tiinifice i tehnologice privind
energia atomic (159, 1976, p. 466).
Planul Baruch ridica o dilem n faa URSS: s renune la obinerea propriei arme atomice
n favoarea instituirii unui control internaional, n condiii cnd, pentru o perioad neprecizat,
SUA aveau s beneficieze de monopolul atomic sau, dimpotriv, s ia cursul producerii aceluiai
tip de armament: vor opta curnd pentru aceast a doua variant. La 19 iunie, A. A. Gromko,
ambasadorul sovietic la ONU, se opunea Planului Baruch i fcea contrapropunerea ca, mai
nti, s fie distruse toate armele atomice existente i instalaiile de producere a lor i numai
dup aceea s se instituie un sistem internaional de control asupra energiei atomice.
La numai cteva zile dup respingerea de ctre URSS a planului Baruch, preedintele Truman
semna Legea McMahon, care ncredina unei comisii civile controlul energiei atomice pe
teritoriul Statelor Unite. Legea stabilea un secret strict asupra a tot ceea ce inea de procesele
de fabricare a armelor atomice i pedepse drastice, inclusiv cea capital, pentru divulgarea de
astfel de secrete unor puteri strine. Adoptarea acestei legi, punea capt cooperrii americanoengleze n domeniul energiei atomice, msur resimit dureros la Londra, n condiii cnd
savani britanici contribuiser efectiv la producerea bombei atomice; n consecin, guvernul
englez lua decizia crerii propriei industrii de armament atomic.
Dup dezbateri ndelungate, la 30 decembrie 1946 Comisia ONU pentru Energia Atomic
adopta planul american (URSS s-a abinut de la vot). n iunie 1947, Moscova i reafirma
poziiile. La 4 noiembrie 1948, Adunarea General a Naiunilor Unite aproba hotrrea din
decembrie 1946 a Comisiei ONU pentru Energia Atomic. n condiii cnd cursul spre
confruntare EstVest se instalase definitiv, activitatea Comisiei era blocat. Ea i suspenda
lucrrile n iulie 1949, iar n iunie 1952 Adunarea General ONU decidea desfiinarea ei,
constatnd neputina sa de ai ndeplini mandatul.
Astfel, tentativa de a institui controlul internaional asupra energiei atomice, nainte de
toate asupra armamentelor atomice, eua. n curnd, cursa narmrilor atomice, apoi a celor
nucleare, avea s devin o component deosebit de primejdioas a cursei generale a narmrilor.
Prin aceasta, domeniul energiei atomice nu crea o punte ntre puterile pn atunci membre
ale Coaliiei Naiunilor Unite, ci devenea un motiv n plus de dezbinare i confruntare, o
manifestare de o gravitate extrem a Rzboiului Rece.
239
d. O lume unic? Nu mai puin adnci se vor dovedi divergenele de concepii i poziii
ntre cele dou supraputeri n ceea ce privete viziunea despre lumea postbelic. Nu m refer
aici la componenta de securitate a ordinii mondiale, ale crei premise se puneau prin constituirea
Organizaiei Naiunilor Unite, pe care se vor grefa nu peste mult vreme structurile de bloc,
ci la bazele economice ale acestei ordini.
Concepnd Marele proiect, Roosevelt vedea aceste baze n extinderea la nivel planetar
a principiilor liberalismului, legate indisolubil de economia de pia, de asigurarea unui comer
internaional eliberat att de barierele gruprilor economice nchise, ct i de ncorsetrile etatiste.
Cordell Hull, secretarul su de stat, considera c rivalitile economice din perioada interbelic
avuseser un rol substanial n declanarea celui deal Doilea Rzboi Mondial. De aceea, Statele
Unite, prin negocieri ndelungate i dificile, vor determina Marea Britanie s renune n final
la Zona lirei sterline.
Pe de alt parte, marele proiect rooseveltian era ncreztor i n perspectiva includerii URSS
n aceast economie mondial, pe care se baza viziunea lumii unice. Aceast supoziie se
va dovedi n curnd utopic. Tipul de economie sovietic, bazat pe proprietatea colectiv i
rolul predominant al statului n gestiunea economic, rmnea refractar liberalizrii
raporturilor economice internaionale. Iar extinderea acestui tip de economie n rile intrate
n orbita URSS era nsoit, cu deosebire n primele faze ale confruntrii EstVest, de un curs
urmrind fragmentarea pieii mondiale.
3) Politica de ngrdire
Primele tiruri n cadrul Rzboiului Rece aveau loc sub semnul politicii de ngrdire
(containment). Aceasta era formulat n anii 19451946 i va constitui fundamentarea ideologic
i strategic a liniei urmate de Statele Unite i aliaii lor fa de Uniunea Sovietic pn la
dispariie acesteia.
Istoria diplomatic a ultimelor luni de rzboi i a primilor ani de pace consemna evoluii
care constituiau un fel de preliminarii ale politicii de ngrdire. n fapt, trecerea de la colaborarea
puterilor Coaliiei Naiunilor Unite n timpul rzboiului la confruntarea EstVest se petrecea
treptat, dar ntrun termen foarte scurt. Euforia Yaltei se domolea repede, cnd devenea evident
c fiecare parte interpreta diferit hotrrile adoptate n Crimeea. Referinduse n acest sens la
concesia fcut de Stalin aliailor si prin adoptarea Declaraiei Comune asupra Europei
Eliberate, Kissinger scrie n acest sens:
Stalin, evident, s-a gndit la promisa versiune sovietic de alegeri libere, mai ales c Armata
Roie ocupase deja rile n discuie. Asta este ceea ce sa ntmplat de fapt, dei Stalin a
subestimat mult seriozitatea cu care americanii abordau, n mod tradiional, documentele juridice.
Mai trziu, cnd sa hotrt s organizeze rezistena mpotriva expansiunii sovietice, America
a fcut aceasta baznduse pe faptul c Stalin nui inuse cuvntul aa cum fusese dat la
Ialta i aa cum l neleseser conductorii i publicul american (109, 1998, p. 378).
240
CONSTANTIN VLAD
Divergenele de interese i de poziii, nemulumirile, nencrederea reciproc ntre Statele

Unite i Marea Britanie, pe de o parte, i URSS, pe de alt parte, aveau s se acumuleze rapid,
mai ales dup dispariia lui Roosevelt. Este greu de stabilit i, n fond, lipsit de importan,
cui ia revenit iniiativa ntrun moment sau altul n acest curs de aciuni, reacii i contrareacii,
care transformau literalmente peste noapte aliaii de pn atunci n adversari nenduplecai.
Suspiciunile Uniunii Sovietice c interesele sale de securitate nu sunt luate n considerare ntro
msur satisfctoare de ctre partenerii si occidentali ntreau orientarea Moscovei spre
satisfacerea respectivelor interese prin mijloace proprii. Aceast orientare se concretiza ndeosebi
n consolidarea sferei sale de influen n Europa de rsrit i central, pn acolo unde
naintaser trupele ruse. Truman va replica prin politica s fim duri cu ruii!, pentru c
Uniunea Sovietic are mai mult nevoie de noi dect invers (118, 1997, p. 87). n termeni
concrei, administraia american n frunte cu el urmrea n continuare s obin cooperarea
URSS (rzboiul din Europa nu era nc ncheiat, cel din Pacific continua n for), dar cuta
aceast cooperare nu att prin nelegere i dispoziie de compromis, ca sub Roosevelt, ci printro
atitudine ferm i prin condiionri n diferitele probleme aflate pe agenda raporturilor americano
sovietice, condiionri care, luate mpreun, au rmas n istorie ca o politic de presiuni. Anume,
o politic de presiuni prin care Statele Unite urmreau s obin un comportament cooperant
din partea ruilor.
Churchill va fi adeptul politicii de presiuni, dar vedea n aceasta mai mult, anume modalitatea
de a fora Moscova s poarte negocieri care s duc la acorduri angajante pentru ea nainte
ca poziiile sale de putere s se fixeze n inima Europei i, mai trziu, atta timp ct exista
monopolul atomic american. El ia cerut lui Truman ca trupele americane s rmn pe Elba
i s nu se retrag imediat din teritoriile ocupate n Germania teritorii care urmau s intre
n zona sovietic de ocupaie precum i o naintare rapid spre Viena i Praga. Eisenhower
sa opus i Truman ia nsuit punctul su de vedere. Marealul englez Montgomery obinea
pe 4 mai 1945 o capitulare parial a guvernului Dnitz format dup sinuciderea lui Hitler
numai pe frontul de vest, iar Churchill a continuat s sprijine acelai guvern pentru o eventual
folosire a trupelor germane mpotriva Armatei Roii, n cazul unei naintri sovietice spre Marea
Nordului; va renuna la aceast intenie doar pe 23 mai, sub o puternic presiune american
(118, 1997, p. 88).
Un teren predilect al politicii de presiuni a fost reprezentat de domeniul economic, n ciuda
faptului c interesele americane i cele sovietice n acest domeniu erau complementare: Statele
Unite dispuneau de uriae surplusuri de produse, n timp ce URSS, distrus de rzboi, avea
nevoie acut de astfel de produse. Pentru a pune n valoare asemenea oportuniti, erau necesare
credite substaniale americane. Este tocmai ceea ce a ncercat s fac administraia Roosevelt.
Astfel, n decembrie 1943, Averell Harriman, ambasadorul SUA la Moscova, oferea conducerii
sovietice, n numele preedintelui american, un mprumut de aproximativ 10 miliarde dolari.
Partea sovietic era de acord, avansa cifre mai modeste, precum i propuneri privind rambursarea
creditului i dobnzile aferente. Congresul american se opunea ns acordrii de mprumuturi
ctre URSS nc din timpul rzboiului, cernd totodat o serie de concesii politice din partea
241
sovieticilor. n ianuarie 1945, Molotov l ntiina pe Harriman c Uniunea Sovietic era

interesat s cumpere din SUA instalaii industriale n valoare de 6 miliarde dolari, dac obinea
un credit n condiii rezonabile. Harriman ns, adept iniial al acordrii de mprumuturi URSS,
i schimbase ntre timp poziia, susinnd c amnarea oricror credite era un mijloc de a obine
o atitudine cooperant din partea sovietic n problemele nerezolvate dintre Moscova i aliaii
ei occidentali. Roosevelt va fi de acord cu ambasadorul su, iar n 1945 ntreaga problem a
creditelor era ngheat.
Pe de alt parte, la ndemnul lui Harriman i sub presiunile Congresului, pe 11 mai 1945,
Truman aproba o hotrre prin care se stopau orice livrri ctre URSS n cadrul programului
lendlease; ulterior, preedintele american va recunoate c semnase decizia respectiv fr
so citeasc. Aceasta va fi pus n practic imediat, chiar vapoarele plecate spre porturile sovietice
fiind ntoarse din drum. Sovieticii vor protesta, unele livrri vor fi temporar reluate, dar episodul
rmnea nscris n lista punctelor controversate ntre cele dou mari puteri, nc aliate.
Politica de presiuni fa de URSS se dovedea, n ansamblu, ineficace, ceea ce devenea
evident n cursul anului 1945. Pe terenul acestui eec, se cristaliza politica de stvilire
(ngrdire). Ideea acesteia era enunat i fundamentat iniial de George F. Kennan, un tnr
diplomat de la ambasada american la Moscova. ntrun memorandum (mai, 1945), apoi n
faimoasa Long Telegram (Telegrama Lung), (22 februarie 1946), naintate Departamentului
de Stat i ulterior ntrun articol publicat n Foreign Affairs n 1947, semnat X i intitulat Sursele
comportamentului sovietic, Kennan argumenta c divergenele dintre URSS i SUA sunt de
ordinul principiilor i i au originea n sistemul sovietic, pe plan ideologic angajat fa de
elul rspndirii comunismului la scar mondial, iar pe plan politicpractic expansionist prin
natura sa, ceea ce excludea o nelegere i cooperare pe termen lung. Potrivit lui Kennan, n
esen, politica sovietic este un amalgam de zel ideologic comunist i expansionism arist
de mod veche (109, 1998, p. 406). Avem de a face, continua el, cu o for politic ce crede
fanatic c nu poate exista un modus vivendi durabil cu SUA, c este necesar i de dorit s
fie distruse armonia intern a societii noastre, modul nostru de via tradiional i prestigiul
internaional, toate acestea pentru ai asigura Uniunii Sovietice securitatea (118, 1997, p. 106).
Dac nu se exercita o opoziie ferm fa de instalarea de regimuri prosovietice n rile unde
intraser trupele ruseti alte state aveau s cad ulterior n orbita sovietic, potrivit principiului
dominoului. Politica ce se impunea, creia Kennan ia dat denumirea de containment (stvilire,
ngrdire), trebuia s opreasc expansiunea sovietic, s apere statu-quoul cu orice pre, inclusiv
prin fore militare superioare, spre a crea, n timp, perspectiva prbuirii puterii sovietice sub
greutatea propriilor carene congenitale. Dei, ulterior, Kennan a realizat c exagerase
componenta ideologic a politicii externe sovietice, mprtind opinia c Uniunii Sovietice
nui pas de revoluia mondial, el a exprimat aceast opinie doar n cadru privat.
Kennan a reuit s provoace o dezbatere ampl i de durat asupra politicii externe americane.
Trei coli de gndire criticau ideile sale, propunnd viziuni alternative (109, 1998, pp. 420425).
Prima era cea a realitilor, avnd ca reprezentant de seam pe Walter Lippmann, cea de a
doua a adepilor echilibrului puterii, personalitatea proieminent ntre ei fiind W. Churchill,
242
CONSTANTIN VLAD
iar cea de a treia a criticii radicale, din partea creia se remarca n mod deosebit Henry Wallace,
fost vicepreedinte al SUA n timpul celui deal doilea mandat al lui Roosevelt.
Lippman susinea c politica de ngrdire conducea la o supraextindere psihologic i
geopolitic, sectuind resursele Americii. El respingea premisa c societatea sovietic purta
n sine germenii propriei prbuiri i cerea o diplomaie american activ i ferm spre a nfrunta
URSS i nu una care atepta pasiv decderea i descompunerea puterii sovietice. Politica de
stvilire, afirma Lippman, avea s atrag America n ntinsele periferii ale imperiului sovietic,
automat i neselectiv; el accentua c Statele Unite trebuie s stabileasc criterii clare pentru
definirea zonelor n care stvilirea expansiunii sovietice constituia pentru America un interes
vital; altfel, Statele Unite aveau s fie nevoite s pun n picioare o palet eterogen de satelii,
clieni, dependeni i marionete care vor profita de politica de stvilire, remarc socotit
profetic de ctre Kissinger. Lippman socotea c politica extern american trebuia s fie
cluzit mai de grab de interesele americane, definite n fiecare caz n parte, dect de principii
generale. Aceast politic trebuia si propun mai puin s nlture sistemul comunist, ct
s duc la restabilirea echilibrului puterii n Europa distrus de rzboi. Stvilirea, opina Lippman,
implica divizarea pe termen nedefinit a Europei, n vreme ce interesul Americii trebuia s fie
alungarea puterii sovietice din centrul Europei.
Timp de mai bine de o sut de ani, sublinia el, guvernele Rusiei au cutat s se extind asupra
Europei de Est. Dar numai dup ce Armata Roie a ajuns la Elba au fost n stare conductorii
Rusiei s realizeze ambiiile imperiului rus i elurile ideologice ale comunismului. O politic
veritabil ar avea, prin urmare, ca obiectiv primordial stabilirea unor reglementri care s conduc
la evacuarea Europei Puterea american trebuie s fie disponibil nu pentru ai stvili pe
rui n puncte disparate, ci pentru a ine sub control ntreaga main militar ruseasc i pentru
a exercita o presiune sporit n sprijinul unei strategii diplomatice care are ca obiectiv concret
o reglementare ce nseamn retragere (apud 109, 1998, p. 422).
Punctele de vedere ale realitilor se ntlneau n multe locuri cu cele ale lui Churchill. Anume,
i acesta a sprijint politica de ngrdire, dar nu ca un scop n sine. El nu se resemna s atepte
pasiv prbuirea comunismului, ci cuta
mai de grab s modeleze istoria dect s se bizuie pe ea astfel nct aceasta s fac treaba n
locul lui. M declar, l citeaz Kissinger pe Churchill, pentru eforturile de ajungere la o
reglementare cu Rusia Sovietic de ndat ce se va ivi o ocazie potrivit i pentru a face acele
eforturi atta vreme ct imensa i nemsurata superioritate atomic a Statelor Unite egaleaz
predominana sovietic n toate celelalte aspecte militare. Pentru Churchill, continu Kissinger,
o poziie de for era deja stabilit; pentru conductorii americani, ea mai trebuia creat. Churchill
se gndea la negocieri ca la o modalitate de a pune puterea n raport cu diplomaia. i, dei nu
a specificato niciodat, declaraiile sale publice sugereaz cu putere faptul c el avea n vedere
un fel de ultimatum diplomatic al democraiilor occidentale. Conductorii americani ddeau
napoi de la a folosi monopolul atomic, fie i numai ca ameninare. Churchill voia s restrng
aria influenei sovietice, dar era pregtit s coexiste n limite reduse cu puterea sovietic.
243
Conductorii americani aveau o repulsie aproape visceral fa de sferele de influen. Ei vroiau

s distrug, nu s restrng sfera adversarului lor. Preferau s atepte victoria total i prbuirea
comunismului, orict de ndeprtate, pentru a aplica o soluie wilsonian la problema ordinii
mondiale (109, 1998, pp. 423424).
Noul radicalism susinea viziunea istoric a Americii ca far al libertii, dar nega dreptul
ei de a interveni unilateral pe glob, considernd ideea dreptului Americii de ai asuma
responsabiliti internaionale o expresie a aroganei. Aciunea militar era legitim doar cu
aprobarea Naiunilor Unite, iar asistena economic trebuia distribuit nu direct, ca instrument
al politicii externe, ci prin instituiile internaionale. Wallace postula o echivalen moral a
aciunilor americane i sovietice pe plan internaional i schia perspectiva unei coexistene
a dou sisteme socialpolitice. El scria: Sar putea s nu ne plac ce face Rusia n Europa de
Est. Genul ei de reform agrar, expropiere industrial i suprimare a libertilor fundamentale
supr marea majoritate a oamenilor din Statele Unite. Dar fie c ne place, fie c nu, ruii vor
ncerca si socializeze sfera de influen exact la fel cum noi ncercm s democratizm sfera
noastr de influen Ideile ruseti despre dreptatea socialeconomic vor guverna aproape
o treime din lume. Ideile noastre despre democraia liberei ntreprinderi vor guverna mare parte
din restul lumii. Cele dou idei se vor strdui s demonstreze care dintre ele poate oferi cea
mai mare satisfacie omului obinuit din propria arie de dominaie politic (apud 109, 1998,
p. 425). Dei influena noilor radicali n dezbatearea public i n politica Statelor Unite a
rmas redus, critici de pe poziiile lor au fost puternic prezente, mai ales n ani precum cei
ai angajrii SUA n rzboiul din Vietnam.
Am prezentat pe scurt cititorului de azi curentele de gndire care se difereniau i, n anumite
puncte sau ntro anumit msur, se opuneau ideii i politicii de stvilire. n ciuda unor astfel
de critici, linia stvilirii a devenit repede politica oficial a Statelor Unite fa de URSS, exact
n sensul n care o concepuse Kennan: calea de urmat pentru a nvinge strategia sovietic era
o politic de stvilire ferm, menit si nfrunte pe rui cu o contrafor intolerabil n fiecare
punct unde dau semne c se pregtesc s ncalce interesele unei lumi panice i stabile.
Politica de stvilire a fost o sfidare, mai mult, o provocare n raporturile dintre principalii
protagoniti ai competiiei EstVest. Statele Unite au adoptato ncreztoare n superioritatea
valorilor societii americane, pe care i propuneau s le apere i s le rspndeasc n lume.
De aceea, dei aplicarea ei a contribuit efectiv ca Europa i ntreg globul s fie mprite n
sfere de influen pentru multe decenii, politica extern i diplomaia american dea lungul
Rzboiului Rece au fost ptrunse de patosul naltelor valori morale wilsoniene.
URSS, la rndul ei, a luat cursul confruntrii, confident n propriile valori. Ornduiurea
sovietic, afirma Stalin cu referire la cel deal Doilea Rzboi Mondial, sa dovedit mai trainic
dect ornduirile nonsovietice. Chiar nainte de discursul lui Churchill la Fulton (5 martie
1946), el anuna hotrrea de a pregti ara, prin eforturi deosebite timp de 23 planuri cincinale,
pentru o eventual nou confruntare armat, care se contura ca posibilitate, de aceast dat,
cu aliaii de pn mai ieri.
244
CONSTANTIN VLAD
n acei ani, n Occident a circulat ideea c URSS, beneficiind de superioritatea sa n domeniul

forelor terestre, aflate n inima continentului, ar fi putut nainta pn la Canalul Mnecii i,
folosind situaia economic grea din unele ri europene, cum era Frana i Italia, unde partidele
comuniste participau la guvernare, s ncerce instaurarea unor regimuri sovietice n aceste ri.
Un asemenea pericol sa dovedit, ns, nereal. Churchill sublinia n acest sens c URSS nu
vrea rzboi, ci urmrete s se bucure de roadele rzboiului abia ncheiat. ntradevr, politica
Moscovei va fi de pstrare a statu-quoului postbelic, ceea ce presupunea nainte de toate
consolidarea sferei de influen sovietice n rile est i central europene.
Istoricete, politica de ngrdire a fost validat, Rzboiul Rece ncheinduse cu prbuirea
URSS i a regimurilor de tip sovietic mpuse de ea n Europa. Spre deosebire de ali experi,
subliniaz Kissinger, Kennan a neles i descris mecanismele prin care, mai de vreme sau
mai trziu, printro lupt sau alta n cadrul puterii, sistemul sovietic avea s fie transformat
fundamental. ntruct acel sistem, dominat de un partid unic, nu reuise niciodat un transfer
legitim de putere, Kennan considera probabil c, ntrun anumit moment, diveri competitori
ai autoritii ar putea
cobor n acele mase imature politic i neexperimentate pentru a gsi sprijinul necesar preteniilor
lor. Dac asta era s se ntmple vreodat, pentru partidul comunist puteau decurge consecine
stranii, deoarece calitatea de membru obinuit fusese exersat numai prin practica disciplinei
de fier i supunerii, nu prin arta compromisului i a adaptrii Dac, prin urmare, era s apar
vreodat ceva care s sfarme unitatea i eficacitatea partidului ca instrument politic, Rusia
sovietic putea fi schimbat peste noapte din una dintre cele mai puternice, n una dintre cele
mai slabe i mai demne de mil societi Nici un alt document, continu Kissinger, nu a
prezentat mai precis ce avea s se ntmple de fapt dup venirea lui Mihail Gorbaciov. n genere,
pe ntreg parcursul Rzboiului Rece i al crizelor care lau marcat, obiectivul politic american
a fost considerat a fi pstrarea statu quoului, efortul general producnd colapsul comunismului
numai dup o serie prelungit de conflicte n mod teoretic neconcludente (109, 1998, p. 413).
CAP. XVII.
CTRE O LUME BIPOLAR: DE LA STAREA DE
ALIAI, LA CEA DE INAMICI N TRANEELE
RZBOIULUI RECE
Primii ani ce urmau capitulrii necondiionate a Germaniei, apoi a Japoniei, vor fi martorii
unui fel de curs contra cronometru ctre scindarea lumii i tranziia marilor puteri ce
constituiser Coaliia Naiunilor Unite de la condiia de aliai, la cea de inamici nempcai,
nrolai pe aliniamentele Rzboiului Rece. Constituirea Organizaiei Naiunilor Unite ntruchipa nzuina spre universalitate, reprezenta o ncercare temerar de pstrare a unitii lumii.
Scopurile i principiile nscrise n Carta ONU reflectau i ntreau aceast nzuin; ansamblul
instituiilor specializate, care, n civa ani, formau familia Naiunilor Unite, se ntea cu aceeai
deschidere spre universalitate. Privit retrospectiv, a fost o adevrat ans istoric nprejurarea
c aceast nou etap de organizare a societii internaionale: Organizaia Naiunilor Unite,
n ciuda momentelor cnd a fost mpins, de o parte sau alta, pe poziii partizane, n ansamblu
nu sa lsat antrenat n logica blocurilor i a politicii de bloc. Totodat, n diferite pri ale
globului: Asia, America Latin, Africa, lumea arab, Scandinavia, etc. se constituiau organizaii
regionale de cooperare, care aveau s reziste aceleiai politici de bloc, dei unele dintre ele
constituiau i structuri de securitate. Lor li se adugau Micarea de Nealiniere i Grupul celor 77.
i totui, n nsui nucleul raporturilor de fore pe plan internaional se impuneau blocurile
politicomilitare i politica de bloc. Etapa hotrtoare n aceast privin era pacurs n anii
19461949, dei blocul estic avea s capete dimensiunile i caracterul formal abia n 1955, o
dat cu formarea Organizaiei Tratatului de la Varovia. n capitolul de fa, acest proces este
urmrit pe domenii i n ordine cronologic, cu meniunea c domeniile de interes, care deveneau
repede n intervalul avut n vedere domenii de confruntare, nu pot fi separate rigid unele de
altele, efectul cumulat al acelor confruntri fiind tocmai drumul inexorabil spre instalarea i
manifestarea Rzboiului Rece.
246
CONSTANTIN VLAD
1) ONU, matricea vieii internaionale postbelice. Primii pai ntro lume

n scindare
Organizaia Naiunilor Unite avea s devin, imediat dup rzboi, o adevrat matrice a
vieii internaionale, un centru nedisputat al politicii i diplomaiei mondiale. Aceasta, datorit
elurilor pentru care fusese creat, principiilor pe care era cldit i funciona, spiritului care
o anima i pe carel promova n lume, msurilor pe care le iniia.
Potrivit Cartei, scopurile Naiunilor Unite sunt urmtoarele:
s menin pacea i securitatea internaional;
s dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni, bazate pe respectul fa de principiile egalitii
n drepturi i dreptului popoarelor la autodeterminare;
s coopereze n rezolvarea problemelor internaionale n domeniile economic, social,
cultural i umanitar i n promovarea respectului fa de drepturile omului i libertilor
fundamentale;
s fie un centru pentru armonizarea aciunilor popoarelor n obinerea acestor eluri
comune.
Carta stabilete c Organizaia Naiunilor Unite acioneaz n concordan cu urmtoarele
principii:
egalitatea suveran a tuturor membrilor si;
toi membrii trebuie s ndeplineasc cu bun credin obligaiile ce le revin din Cart;
ei trebuie s soluioneze disputele lor internaionale prin mijloace panice i fr s
pun n pericol pacea, securitatea i justiia internaional;
ei trebuie s se abin de la folosirea forei sau la ameninarea cu fora mpotriva oricrui
alt stat;
ei sunt obligai s dea Naiunilor Unite orice asisten n orice aciune pe care acestea
o ntreprind n concordan cu Carta i s nu ofere nici un ajutor statelor mpotriva
crora Naiunile Unite iau msuri preventive sau de aplicare a forei;
nimic din Cart nu autorizeaz Naiunile Unite s intervin n treburi care sunt n mod
esenial sub jurisdicia intern a oricrui stat.
Organizaia Naiunilor Unite are, ntre altele, urmtoarele structuri principale: Adunarea
General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social (ECOSOC).
Potrivit Cartei, Adunarea General dispune de o serie de puteri i ndeplinete mai multe
funciuni, dintre care enun aici urmtoarele:
examineaz i face recomandri cu privire la principiile cooperrii n meninerea pcii
i securitii internaionale, inclusiv principiile care guverneaz controlul armamentelor i
dezarmarea;
247
discut orice chestiune privind pacea i securitatea internaional i, cu excepia cazului

cnd o disput sau o situaie este examinat de Consiliul de Securitate, face recomandri n
chestiunea dat;
discut i, cu aceeai excepie de la punctul precedent, face recomandri n orice chestiune
aflat sub incidena Cartei sau care afecteaz puterile i funciile oricrui organ al Naiunilor
Unite;
iniiaz studii i face recomandri menite s promoveze cooperarea politic internaional,
dezvoltarea i codificarea dreptului internaional, realizarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale, precum i cooperarea internaional n domeniile economic, social, cultural,
educaional i al asigurrii sntii;
face recomandri pentru soluionarea panic a oricrei situaii, indiferent de originea
acesteia, care poate afecta relaiile prieteneti ntre naiuni;
primete i examineaz rapoarte de la Consiliul de Securitate i alte organe ale Naiunilor
Unite.
Adunarea General este format din totalitatea membrilor ONU. Hotrrile Adunrii
Generale n chestiunile importante se iau cu o majoritate de dou treimi din membrii prezeni
i votani. Hotrrile n alte chestiuni se adopt cu majoritatea membrilor prezeni i votani.
n toate cazurile, fiecare stat membru dispune de un vot.
Potrivit Cartei, Consiliul de Securitate are urmtoarele puteri i funciuni:
s menin pacea i securitatea internaionl, n conformitate cu principiile i scopurile
Naiunilor Unite;
s investigheze orice disput sau situaie care poate duce la tensiuni internaionale;
s recomande metode de abordare a unor astfel de dispute sau termenii soluionrii lor;
s formuleze planuri pentru stabilirea unui sistem de reglementri privind armamentele;
s determine existena unei ameninri pentru pace sau a unui act de agresiune i s
recomande aciunile care ar trebui ntreprinse;
s cear membrilor ONU s aplice sanciuni economice i alte msuri care nu implic
folosirea forei pentru a preveni sau stopa agresiunea;
s ia msuri militare mpotriva unui agresor.
Consiliul de Securitate poart principala rspundere pentru meninerea pcii i securitii
internaionale. Statele membre recunosc c, ndeplinindui aceast rspundere, Consiliul de
Securitate acioneaz n numele lor Ele sunt de acord s accepte i s execute hotrrile
Consiliului de Securitate. Acesta poate hotr aplicarea de msuri care nu implic folosirea
forei armate, iar atunci cnd acestea se dovedesc ineficiente, poate ntreprinde cu fore aeriene,
navale sau terestre orice aciune pe care o socotete necesar pentru meninerea sau restabilirea
pcii i securitii internaionale. n conformitate cu Carta, Naiunile Unite, prin Consiliul de
Securitate, sunt singurul organ internaional care poate folosi fora n relaiile internaionale.
Statele pot face apel la for doar n virtutea dreptului la autoaprare individual sau colectiv,
deci ca rspuns la un atac armat, pn cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare,
n baza propriilor mputerniciri. Aciunile luate de statele membre n scopul autoaprrii trebuie
248
CONSTANTIN VLAD
aduse imediat la cunotina Consiliului de Securitate, care i menine puterea i ndatorirea

de a ntreprinde oricnd msurile pe care le consider necesare pentru meninerea sau restabilirea
pcii i securitii. Din aceeai poziie unic a Consilului de Securitate, decurg i raporturile
dintre Naiunile Unite i acordurile i organizaiile regionale destinate a se ocupa cu chestiuni
referitoare la meninerea pcii i securitii, pentru care sunt potrivite aciuni cu caracter regional.
Carta permite ncheierea unor astfel de acorduri i constituirea unor atari organizaii, cu condiia
ca ele si activitile lor s fie conforme cu scopurile i principiile ONU. Conform Cartei, cnd
socotete potrivit, Consiliul de Securitate poate folosi asemenea acorduri i organizaii regionale,
sub autoritatea sa. Dar nici o aciune de constrngere nu pote fi luat n virtutea unor acorduri
regionale sau de ctre organizaii regionale dect cu autorizaia Consiului de Securitate.
Consiliul de Securitate este alctuit din cincisprezece membri al Naiunilor Unite. Dintre
acetia, cinci sunt membri permaneni: R. P. Chinez, Frana, Marea Britanie, Rusia i Statele
Unite ale Americii. Ali zece membri sunt alei pentru o perioad de doi ani, avnduse n
vedere contribuia pe care unele sau altele dintre statele membre ONU o aduc la meninerea
pcii i securitii internaionale, precum i o anumit repartiie geografic a acestora. Fiecare
stat membru al Consiliului de Securitate are drept la un vot. Hotrrile Consiliului de Securitate
n chestiuni de procedur se adopt prin votul afirmativ a nou membri. Hotrrile sale n alte
chestiuni, adic n probleme de fond, se adopt cu votul afirmativ a nou membri, acestea
cuprinznd i voturile concordante ale tuturor membrilor permaneni. Voturile concordante
nsemn voturi pentru sau abineri. Dac un membru permanent voteaz mpotriv n chestiuni
de fond, Consiliul de Securitate nu poate adopta hotrri n chestiunea discutat; este ceea ce
se cheam dreptul de veto, cu meniunea c atunci cnd un membru al Consiliului de Securitate
este parte la un diferend el nu poate participa la vot.
Dreptul de veto, acordat de Cart membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate este
o inovaie fundamental n istoria aranjamentelor i organizaiilor internaionale urmrind
aigurarea pcii i securitii. ntradevr, Societatea Naiunilor, predecesoarea ONU, nu cunotea
un astfel de statut pentru membrii permaneni ai Consiliului, care, n ceea ce privete votul,
se aflau n condiii de egalitate cu membrii alei (nepermaneni). Astfel, potrivit Pactului, pentru
chestiunile de fond, hotrrile se adoptau, att n Adunarea, ct i n Consiliul Societii cu
unanimitatea membrilor prezeni (art. 5, al. 1), iar n cazul chestiunilor de procedur, cu
majoritatea voturilor membrilor prezeni (art. 5, al. 2; 48, 1936).
Prin dreptul de veto, a crui origine ideatic se afla n formula preedintelui american
Roosevelt privind cei trei (cinci) poliiti, marile puteri nvingtoare n rzboi au urmrit
crearea unui instrument care s le permit deinerea unei poziii de proeminen n afacerile
internaionale i protecia propriilor interese. Prin aceasta, a fost sacrificat principiul fundamental
al egalitii suverane, care se traduce prin egalitatea n drepturi a tuturor statelor n raporturile
internaionale; sau, cum se exprima Titulescu, ntro formulare de valoare antologic, n faa
legii internaionale nu exist state cu drepturi mai multe dect celelalte. Or, statutul membrilor
permaneni ai Consiliului de Securitate tocmai acest lucru l face: cele cinci state aflate n aceast
poziie se bucur de un drept n plus, i anume un drept exclusiv, fa de celelalte state membre
249
ale Naiunilor Unite; i este de subliniat c acest drept n plus i exclusiv le este acordat n
cadrul celui mai nalt organism internaional ca poziie, rol i rspundere n asigurarea pcii
i securitii n lume. Pe plan practic, dreptul de veto a fost la originea attor situaii de blocaj
a organizaiei mondiale, dublate uneori de tentativa de ocolire a Cartei prin transfer de atribuii
de la Consiliul de Securitate la Adunarea General. Aceasta, n condiii cnd, potrivit Cartei,
rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale revine Consiliului
de Securitate i nu Adunrii Generale.
n conformitate cu Carta, Consiliul Economic i Social este principalul organ de coordonare
a activitii Naiunilor Unite n domeniile economic i social. Funciile ndeplinite i puterile
de care dispune ECOSOC sunt, n principal, urmtoarele:
s serveasc n calitate de forum central pentru discutarea problemelor economice i
sociale internaionale i s formuleze recomandri privind politica statelor membre i cea a
sistemului Naiunilor Unite n aceste domenii;
s elaboreze sau s iniieze studii i rapoarte i s fac recomandri asupra problemelor
economice, sociale, culturale, educaionale i de ocrotire a sntii;
s promoveze respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale;
s convoace conferine internaionale i s pregteasc proiectele de convenii, spre a
le supune Adunrii Generale;
s coordoneze activitatea ageniilor i altor instituii specializate ale Naiunilor Unite;
s consulte organizaiile nonguvernamentale interesate n problemele care preocup
Consiliul.
Ageniile i instituiile specializate a cror activitate este coordonat de ECOSOC aveau
s formeze ceea ce constituie n prezent familia Naiunilor Unite. Astfel, mpreun cu Adunarea
General, ECOSOC coordoneaz activitatea UNCTAD (Conferina Naiunilor Unite pentru
Comer i Dezvoltare), cea a UNDP (Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare), UNICEF
(Fondul Naiunilor Unite pentru Copii) . a. ECOSOC dispune de 10 comisii funcionale (ntre
care sunt Comisia pentru Dezvoltare Social, Comisia pentru Drepturile Omului, Comisia pentru
tiin i Tehnologie puse n slujba dezvoltrii etc). i 5 comisii regionale (Comisia Economic
pentru Europa, Comisia Economic pentru Africa, etc. ). n sistemul Naiunilor Unite, avnd
legturi de cooperare cu ECOSOC, funcionez asemenea agenii cum sunt UNESCO, FAO,
grupul Bncii Mondiale i Fondului Monetar Internaional, UNIDO (Organizaia Naiunilor
Unite pentru Dezvoltare Industrial) . a. Organizaia Mondial a Comerului (OMC, succesoarea
GATT) funcionez n strns relaie cu sistemul Naiunilor Unite, Centrul Comerului
Internaional UNCTADOMC realiznd legtura dintre preocuprile ONU pentru comerul
internaional i actvitile OMC.
Pe principiile Cartei, avea s se cldeasc dreptul internaional (public) contemporan, care
prelua rezultatele eforturilor de codificare a raporturilor internaionale, depuse dea lungul mai
multor secole, cu precdere n perioada interbelic n cazul acesteia din urm, sub auspiciile
i n cadrul Societii Naiunilor. Momente de seam n adncirea substanei principiilor nscrise
n Cart aveau s fie Declaraia Adunrii Generale ONU asupra principiilor dreptului
250
CONSTANTIN VLAD
internaional cu privire la relaiile prieteneti i cooperrii ntre state, n concordan cu Carta

ONU (Rezoluia 2625 din 26 octombrie 1970), precum i Actul Final al Conferinei pentru
Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), adoptat la Helsinki pe 1 august 1975. Pe Carta
ONU se bazeaz toate dezvoltrile pe care leau cunoscut i le cunosc dreptul internaional
public, precum i toate celelate ramuri ale dreptului internaional. Cu alte cuvinte, Carta
Naiunilor Unite se afl la temelia a aceea ce constituie ordinea juridic internaional, parte
a Ordinii Mondiale ca noiune cu caracter general.
n acelai timp, pe Cart i pe Naiunile Unite, ca instituie, luate mpreun, se sprijin
ntregul ansamblu de organizaii statale i nestatale, organizaii foarte diverse ca ntindere,
scopuri, domenii de activitate, structuri de funcionare etc. , care constituie sistemul internaional.
Tocmai prin astfel de caracteristici, Organizaia Naiunilor Unite, care se ntea n ultimul
an bntuit de rzboi i n primele luni ale pcii ctigate cu attea jertfe, suferine i distrugeri,
avea s devin suportul real al unitii luimii, n curnd divizat pe fronturile Rzboiului Rece.
Dup intrarea n vigoare a Cartei la 24 octombrie 1945, Organizaia Naiunilor Unite
parcurgea un proces intens de organizare proprie. n ianuariefebruarie 1946 se desfura la
Londra prima parte a primei sesiuni a Adunrii Generale. Secretar general al ONU era ales
Trygve Lie (Norvegia). Se adoptau decizii privind privilegiile i imunitile Naiunilor Unite.
S-a hotrt ca oraul New York s gzduias sediul provizoriu al ONU. Cea de a doua parte
a acestei prime sesiuni avea loc n octombriedecembrie, acelai an, la New York, marcnd
astfel debutul desfurrii sesiunilor ordinare ale Naiunilor Unite n toamna fiecrui an (septembriedecembrie). S-a adoptat decizia ca New Yorkul s gzduiasc sediul permanent al ONU.
Cldirea peopriu zis, nou, a Organizaiei avea s fie inaugurat la 24 octombrie 1949, cnd
se mplineau patru ani de la crearea acestui for internaional.
n luna aprilie 1946, avea loc ultima sesiune a Societii Naiunilor, care decidea ncetarea
existenei acestei organizaii i transferul ctre ONU a tuturor textelor originale ale tratatelor,
conveniilor, acordurilor internaionale nregistrate la Societatea Naiunilor, prcum i al proprietilor i bunurilor Societii. Ca efect, Geneva devenea sediul european al Naiunilor Unite.
n procesul organizrii ONU, se constituia Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie
i Agricultur (FAO, 16 octombrie 1945), era inaugurat Curtea Internaional de Justiie de
la Haga (17 aprilie 1946), Organizaia Internaional a Muncii (OIM), creat n 1919, devenea
instituie specializat a ONU (29 mai 1946), lua fiin Organizaia Naiunilor Unite pentru
Educaie, tiin i Cultur (UNESCO, 4 martie 1946), se constituia Comisia de Drept
Internaional, ca organ subsidiar al Adunrii Generale, avnd ca atribuii codificarea i
dezvoltarea progresiv a dreptului internaional (21 noiembrie 1947).
ONU primea noi membri: Afghanistan, Islanda, Suedia, Thailanda (1946). Solicitrile de
admitere n organizaia internaional, naintate de Austria, Bulgaria, Finlanda, Italia, Romnia
i Ungaria, dei susinute de Comitetul pentru admitera de noi membri, au fost respinse de
ctre Consiliul de Securitate n august 1947.
Toat aceast activitate de organizare se desfura din mers. Lumea, cu problemele ei,
nvlea, pur i simplu, asupra noii organizaii internaionale, de existena creia se legau
251
speranele de asigurare a pcii i securitii, dup tragediile rzboiului abia ncheiat. ONU va
ncerca s rspund provocrilor vremurilor, ca un forum care reprezenta comunitatea
internaional, aflat ns sub semnul Rzboiului Rece care ncepea s se fac simit, i al
presiunilor exercitate de confruntrile tot mai frecvente i mai ascuite dintre marile puteri.
2) Diplomaia multilateral imediatpostbelic: un credit onorat doar parial

Pe plan politicodiplomatic, primii ani postbelici au fost marcai n mare msur de reuniunile
(conferinele) Consiliului Minitrilor de Externe, organism creat la Conferina de la Potsdam,
alctuit din efii diplomaiilor Chinei, Franei, Marii Britanii, Statelor Unite i URSS. Sau
desfurat ase astfel de reuniuni. Din ce n ce mai srace n rezultate concrete, inute ntro
atmosfer tot mai acr, cum se exprim Kissinger, evolund de la predominarea spiritului
de cooperare la cel de confruntare, ntlnirile minitrilor de Externe ai marilor puteri nregistrau
ca un barometru instalarea Rzboiului Rece.
Prima dintre aceste ntlniri avea loc la Londra, ntre 10 septembrie2 octombrie 1945. n
cadrul ei sa discutat n principal problema ncheierii tratatelor de pace cu fotii aliai europeni
ai Germaniei: Bulgaria, Finlanda, Italia, Romnia i Ungaria. n legtur cu Italia, apreau
controverse privitoare la statutul oraului i zonei Trieste, precum i la soarta fostelor colonii
italiene n Africa. Centrul Trieste i regiunea nconjurtoare fuseser eliberate de sub germani
de ctre trupele iugoslave n prima parte a lunii mai 1945. Pe 15 mai, o not comun adresat
Iugoslaviei de ctre Marea Britanie i Statele Unire dezaproba instituirea administraiei iugoslave
n teritoriile respective. n Conferina de la Londra, Moscova se pronuna pentru atribuirea
regiunii Trieste Iugoslaviei, n timp ce puterile occidentale erau n favoarea unui Trieste cu
statut de port liber. Referitor la fostele colonii africane ale Italiei, prerile vor fi, de asemenea,
mprite: Statele Unite, sprijinite de Marea Britanie, vor pleda pentru instituirea unei tutele
a Naiunilor Unite, Frana va propune ca Italia, ea nsi, s exercite o astfel de tutel, n timp
ce URSS va fi de prere c respectivele colonii s fie administrate de ctre marile puteri, cernd
pentru ea tutela Tripolitaniei. Opoziia puterilor occidentale avea s blocheze propunerea
sovietic, ceea ce va strni reacia ministrului de Externe rus, Molotov. El i va reaminti n
aceast privin lui Byrnes, eful Departamentului de Stat, c predecesorul su, Stettinius,
promisese URSS mandatul asupra unor colonii ale puterilor nvinse. Tonul polemic a cunoscut
note ascuite atunci cnd sa discutat problema tratatelor de pace cu Bulgaria i Romnia.
Molotov a cerut partenerilor si recunoaterea guvernului Romniei, instalat la 6 martie 1945,
i a celui al Bulgariei. De menionat c Romnia se afla atunci n plin criz constituional,
determinat de greva regal, care ncepuse la 21 august 1945, de cnd Regele Mihai I refuza
s contrasemneze decretelelegi ale guvernului Groza, ncercnd astfel s provoace cderea
acestuia; n acelai timp, la Sofia, reprezentanii partidelor agrarian i socialdemocrat prseau
guvernul dominat de comuniti. n mprejurrile date, polemica ncins la Conferina de la
Londra dobndea semnificaii mai largi dect cazurile discutate. Aceste cazuri constituiau un
252
CONSTANTIN VLAD
prilej pentru reprezentanii puterilor occidentale s reproeze Moscovei aciunile sale unilaterale
n rile unde se aflau trupe sovietice, nclcarea nelegerilor de la Ialta, concretizate n Declaraia
asupra Europei Eliberate, privind reformele democratice i instalarea unor guverne rezultate
din alegeri libere, desfurate n conformitate cu voina popoarelor. Byrnes va declara c Statele
Unite nu vor semna tratatele de pace cu Romnia i Bulgaria atta timp ct situaia n aceste
ri nu se clarifica. Molotov va replica, afirmnd c Statele Unite doreau ca n aceste ri:
Romnia i Bulgaria, s existe guverne ostile URSS; n genere, ministrul de Externe rus vedea
n poziiile puterilor occidentale la Conferin o ndeprtare a acestor puteri de angajamentele
asumate de ctre ele fa de Uniuea Sovietic. A. Fontaine rezum astfel viziunea lui Molotov
n aceast privin:
Oare Churchill, n acordul pe carel ncheiase cu Stalin la Moscova n legtur cu sferele de
influen, nu i recunoscuse o poziie cvasiexclusiv la Sofia i Bucureti? Oare URSS nu
respectase ea, n mod scrupulos, angajamentul su de neintervenie n Grecia? Pentru oameni,
aa cum erau conductorii sovietici, obsedai de problemele securitii, profund nencreztori
n privina lumii occidentale, incapabili s cread n existena sentimentelor dezinteresate la
interlocutori crora putuser s le apecieze, n numeroase rnduri, cinismul i inconsecvena,
interesul artat de ctre Londra i Washington fa de respectarea drepturilor omului n regiuni
crora, dea lungul vremurilor, le acordaser rareori atenie, nu putea s nsemne dect o punere
n cauz a mpririi motenirii hitleriste (69, 1992, pp. 5859).
ntruct reprezentanii francez i chinez se raliau poziiilor angloamericane, Molotov cerea

excluderea lor de la lucrrile Confernei. El i fundamenta solicitarea pe nelegerea de la
Potsdam, potrivit creia tratatele de pace urmau s fie pregtite de Consiliul Minitrilor de
Externe, avnd n componen statele semnatare ale condiiilor de capitulare impuse statului
inamic n cauz, condiie pe care no ntrunea nici Frana i cu att mai puin China. Fa de
cererea lui Molotov, Ernest Bevin, ministrul de Externe englez, i ieea din fire i exclama:
Nam vzut niciodat nimic care s semene att de mult cu teoria lui Hitler. Molotov se
ndrepta precipitat spre u, britanicul fiind nevoit si cear scuze spre al determina si
reia locul la masa de negocieri (69, 1992, p. 59). Truman i telegrafia lui Stalin spre ai aminti
c, potrivit nelegerii de la Potsdam, francezii i chinezii puteau s participe la discutarea
tratatelor de pace, fr a avea ns drept de vot. Totui, situaia nu era dezamorsat. n timpul
lucrrilor, secretarul de stat american i avansa lui Molotov ideea unui tratat pe 25 de ani ntre
cele patru mari puteri: Statele Unite, Marea Britanie, Frana i URSS, menit s asigure
dezarmarea Germaniei. Molotov lua not de propunere, fr s o comenteze.
Conferina se ncheia fr rezultate concrete: nici mcar nu se da un comunicat final despre
desfurarea ei. Washingtonul fcea public decizia de a nu recunoate nici un guvern impus
unei ri cu fora de ctre o putere strin; aluzia la situaia din rile est i centraleuropene
era evident. La rndul ei, Moscova anula vizita n Statele Unite a marealului Jukov, ca rspuns
la o vizit pe care omologul su american, generalul Eisenhower, o efectuase anterior n URSS.
253
Urmtoarea ntrunire a Consiliului Minitrilor de Externe avea loc la Moscova, ntre 1626
decembrie 1945. Atmosfera general era schimbat n bine. Secretarul de stat american, Byrnes,
avea trei ntlniri cu Stalin, ceea ce permitea deblocarea unor situaii, nainte de toate referitoare
la tratatele de pace cu Bulgaria i Romnia. Stalin accepta ideea unei lrgiri pariale a guvernelor
din cele dou ri cu reprezentani ai opoziiei democratice, urmnd ca guvernele astfel
completate s organizeze alegeri libere, n spiritul acordurilor de la Ialta. Byrnes accepta
compromisul convenit cu Stalin fr sl consulte n prealabil pe Truman; preedintele american
va fi furios pe secretarul su de stat pentru c acesta se angaja s recunoasc guvernele romn
i bulgar lrgite, nainte de organizarea alegerilor, dar sfrea prin a accepta situaia astfel creat
(109, 1998, p. 398). n cazul Romniei, se convenea intrarea n guvern a cte unui reprezentat
al PN i PNL, ca minitri fr portofoliu. Pentru a supraveghea modul cum aceast nelegere
avea s fie realizat, se constituia o Comisie Interaliat, format din Andrei Vinski (adjunct
al ministrului de Externe al URSS), Averell Harriman (ambasadorul american la Moscova)
i Archibald Clark Kerr (ambasadorul britanic n Uniunea Sovietic), comisie care se afla n
Romnia la cumpna anilor 19451946. Urma recunoaterea guvernului Groza de ctre Statele
Unite i Marea Britanie pe 5 februarie 1946 i, prin aceasta, reluarea relaiilor diplomatice
dintre aceste ri i Romnia. La Conferina de la Moscova, se convenea ca tratatele de pace
cu fotii aliai ai Germaniei s fie pregtite de ctre rile care ncheiaser armistiii cu acestea,
urmnd ca ele s fie supuse ulterior unei Conferine de pace cu participarea tuturor celor 21
de state care luaser efectiv parte la rzboi. Conferina ajungea, totodat, la mai multe acorduri,
ntre care cele privind crearea unei Comisii a Naiunilor Unite pentru Orientul ndeprtat,
nfiinarea n cadrul ONU a Comisiei pentru controlul energiei atomice, crearea Consiliului
Aliat pentru Japonia, stabilirea unei Corei independente i democratice. Byrnes i avansa lui
Stalin ideea pe care o evocase n faa lui Molotov, la Londra, privind un tratat pe 25 de ani
ntre marile puteri pentru dezarmarea Germaniei. Liderul sovietic se arta favorabil ideii
respective, dar lucrurile nu aveau s depeasc aceasta manier general de abordare, nici
de o parte, nici de alta.
Consiliul Minitrilor de Externe se ntrunea din nou la Paris, la 25 aprilie 1946. Molotov
accepta ca la lucrrile Consiliului s ia parte n permanen i eful diplomaiei franceze, poziie
n care la acea dat se afla Georges Bidault. Cei patru aveau s pregteasc n dou etape:
25 aprilie16 mai i 15 iunie12 iulie 1946, tratatele de pace cu fotii aliai europeni ai Germaniei.
Consiliul aproba pe 13 iulie forma definitiv a acestor tratate i hotra convocarea Conferinei
de Pace, care se desfura la Paris, ntre 29 iulie15 octombrie. Consiliul se reunea apoi la
New York ntre 4 noiembrie12 decembrie 1946. Era definitivat redactarea tratatelor de pace
cu Bulgaria, Finlanda, Italia, Romnia i Ungaria i se adopta decizia ca aceste tratate s fie
semnate la Paris pe 10 februarie 1947. Tot la New York se hotra convocarea unei conferine
internaionale menit s reglementeze navigaia pe Dunre, conferin care se ntrunea n iulie
1947, la Belgrad. Se convenea ca urmtoarea reuniune a Consiliului s se ocupe n special de
problemele tratatului de pace cu Germania i cele ale tratatului de stat cu Austria.
254
CONSTANTIN VLAD
Aceasta se desfura la Moscova, ntre 10 martie24 aprilie 1947. Alturi de Bevin, Bidault
i Molotov, participa George Marshall, noul secretar de stat american. Conferina Minitrilor
de Externe avea loc n condiiile unei deteriorri accentuate a relaiilor dintre puterile occidentale
i URSS. Chiar n timpul lucrrilor ei, la Washington erau fcute publice msurile care aveau
s devin Doctrina Truman. Iar prezena lui Marshall la Moscova, urmat de o vizit a acestuia
n zona american de ocupaie din Germania, vor duce la cristalizarea planului ce i va purta
numele. Conferina se ocupa pe larg de problema tratatului de pace cu Germania, evideniind
mai ales existena unor divergene profunde ntre participani n aceast privin. Menionez
aici c cele patru mari puteri cdeau de acord ca, n orice formul de organizare viitoare a
Germaniei, s fie interzis orice reconstituire a Prusiei ca stat. Minitrii de Externe aprobau
o serie de propuneri pregtite, ncepnd din ianuarie 1947, de ctre adjuncii lor n ceea ce
privete tratatul de stat cu Austria. n aceast ar, la 27 aprilie 1945 se constituise un guvern
provizoriu condus de Karl Renner, n care cteva portofolii erau deinute de minitri comuniti.
Guvernul Renner era recunoscut de ctre URSS, dar o astfel de recunoatere era refuzat de
ctre Statele Unite i Marea Britanie, n condiii cnd problema drepturilor puterilor de ocupaie,
cea a alegerilor . a. nu fuseser nc rezolvate. La 14 mai 1945, guvernul Renner proclama
independena Austriei. Era anulat, din punct de vedere juridic, Anschlussul, abolit legislaia
nazist i dizolvat partidul nazist austriac. La 4 iulie acelai an, se ncheia un acord ntre cele
patru puteri: SUA, Marea Britanie, Frana i URSS potrivit cruia Austria urma s fie
administrat de Consiliul Aliat de Control. Se hotra, de asemenea, c Austria era restabilit
n graniele sale din 1937, ndeplininduse astfel decizia Conferinei Minitrilor de Externe
de la Moscova, din noiembrie 1943. Consiliul Aliat de Control era creat la 7 august 1945,
cnd se convenea i mprirea Austriei i a capitalei acesteia, Viena, n patru zone de ocupaie
american, rus, englez i francez. Consiliul Aliat de Control era format din patru comisari
militari, fiecare dintre acetia avnd autoritate deplin n zona proprie de ocupaie. n octombrie
acelai an, Consiliul Aliat de Control recunotea guvernul provizoriu Renner, extidea autoritatea
acestuia asupra ntregului teritoriu al rii i i conferea dreptul de a legifera, fr ca puterile
de ocupaie s dispun de un drept de veto asupra actelor de putere ale autoritilor de la Viena.
La 20 decembrie 1945, Karl Renner era ales preedinte al Austriei, iar pe 7 ianuarie 1946 cele
patru mari puteri recunoteau Austria din punct de vedere juridic, stabilind relaii diplomatice
cu aceast ar. Acestea erau condiiile n care Conferina Minitrilor de Externe de la Moscova
aborda problemele tratatului de stat cu Austria. Negocierile se mpotmoleau ns nainte a se
finaliza. Molotov susinea preteniile Iugoslaviei asupra provinciei Carintia de sud, poziie
respins ns de ctre puterile occidentale. Problema reparaiilor de rzboi pe care trebuia s
le achite Austria i soarta bunurilor germane de pe teritoriul austriac vor diviza Conferina.
Aveau s treac muli ani pn cnd, n 1955, tratatul de stat cu Austria era finalizat i semnat
de ctre cele patru mari puteri. Conferina de la Moscova prilejuia un schimb de note
sovietoamerican n legtura cu China. Marshall l informa pe omologul su rus c majoritatea
trupelor americane din China vor fi retrase pn la 1 iunie 1947. Molotov replica, preciznd
c trupele sovietice fuseser retrase din Manciuria n mai 1946. Schimbul de scrisori reliefa
255
cu claritate rceala ce se instala rapid n relaiile rusoamericane. De asemenea, la Conferin

Moscova i Washingtonul conveneau s reactiveze Comisia comun sovietoamerican n
Coreea. Un schimb de scrisori pe aceast tem ntre Molotov i Marshall era plin de acuzaii
i ncriminri reciproce. Astfel, secretarul de stat nvinuia autoritile sovietice c refuz s
colaboreze cu cele americane n vederea reunificrii celor dou pri ale peninsulei i avertiza
c, n lipsa unor rezultate concrete n direcia reunificrii, Statele Unite aveau s acioneze
pentru crearea unui stat sudcorean independent. Molotov reaciona, acuznd partea american c se afla la originea ntreruperii lucrrilor Comisiei, care trebuia s se ocupe de problemele
reunificrii. Asemenea politeuri diplomatice nu erau o noutate n retorica Rzboiului Rece,
care se manifestase din plin nc n negocierile pentru crearea ONU i, ntrun ton nc mai
ascuit, la recenta Conferin de Pace de la Paris. Ele anunau ns pregtirile ce se fceau
deja pentru scindarea n state separate a rilor n care se ntlneau armatele aliailor din Coaliia
Naiunilor Unite: Coreea i Germania. Cu attea subiecte aflate n atenia participanilor, n
lucrrile Conferinei apreau nu puine momente de confuzie. ntrun astfel de moment, Bevin
l-a ntrebat pe Bidault: Unde am ajuns?. Bidault i-a rspuns: Numai Dumnezeu tie. Nu
tiam c face parte din Consiliu, i-a replicat Bevin (apud 69, 1992, p. 86).
La ncheierea Conferinei, pe 25 aprilie 1947, Marshall era primit de ctre Stalin. ntre cei
doi avea loc o lung convorbire era ultima ntlnire a unui nalt oficial american cu liderul
de la Kremlin, nainte de decesul acestuia, survenit n martie 1953. Secretarul de stat aducea
o serie de reprouri prii sovietice pentru lipsa de progrese n raporturile bilaterale i se arta
pesimist n ceea ce privete perspectiva acestor raporturi. Stalin va sublinia c el acord o mare
importan ajungerii la un acord general cu Statele Unite. El va opina c ar fi greit s se
interpreteze ntrun mod att de tragic divergenele noastre actuale. Ele nu sunt dect primele
hruieli, primele ncierri ale detaamentelor de recunoatere. Atunci cnd oamenii se vor
fi epuizat n discuii, ei vor admite necesitatea unui compromis (apud 69, 1992, pp. 8788).
Reieea c, pentru Moscova, n relaiile sovietoamericane era, atunci, nevoie de rbdare i
de timp. Se va vedea ns n curnd c factorul timp avea o alt semnificaie pentru fiecare
dintre pri. Noul secretar de stat al SUA, George Marshall, cptase convingerea c Stalin
inteniona s se foloseasc de marile dificulti economice din Occident i de larga audien
a partidelor comuniste din Frana i Italia pentru a da asaltul final mpotriva societii
capitaliste din Europa de Vest (43, 1997, p. 469). ntradevr, Marshall, militar de carier,
convertit de curnd de ctre preedintele Truman la diplomaie (dup retragerea din serviciul
militar activ, el era trimis ca ambasador cu nsrcinri speciale n China, apoi numit secretar
de stat), obinuit cu o gndire clar i adeptul unor hotrri ferme, neechivoce, pleca de la
Moscova cu convingerea c Occidentul, confruntat cu politica sovietic i situaia economic
i social catastrofal din multe ri europene, nu mai putea atepta.
Pn la momentul convorbirii lui Stalin cu Marshall, n 1947, dictatorul sovietic i fcuse
mna. Era acum tot att de puin crezut n America pe ct de mult se bucurase anterior de
bunvoina ei ntrun discurs radiodifuzat n 28 aprilie, secretarul de stat Marshall a indicat
c Occidentul depise punctul de unde mai exista ntoarcere n politica sa fa de Uniunea
256
CONSTANTIN VLAD
Sovietic. El a respins sugestia lui Stalin de a cdea la un compromis pe motiv c nu se putea

ignora factorul timp implicat aici (109, 1998, p. 404).
Era mai mult dect un preludiu la anunarea Planului Marshall: anume, o expunere a unei
viziuni generale asupra stadiului i perspectivelor relaiilor dintre SUA, dintre Occident i URSS.
Cu motivaile i limitele ei istorice, aceast viziune n plin proces de cistalizare avea s modeleze
atitudinea i politica american fa de URSS n deceniile ce urmau.
Ultimele reuniuni ale Consiliului Minitrilor de Externe ai celor patru mari puteri aveau
loc la Londra, ntre 15 noiembrie15 decembrie 1947, i la Paris, ntre 23 mai20 iunie 1949.
Ordinea de zi n cazul ambelor reuniuni va fi dominat de problema tratatului de stat cu Austria
i cea a tratatului de pace cu Germania. Conferina de la Londra va examina numeroase chestiuni,
dar nu va duce aproape la nici un acord. Situaia se repeta peste un an i jumtate la Paris.
Devenea limpede c vremea unei astfel de forme de conlucrare a marilor puteri trecuse. Rzboiul
Rece avea reguli i asperiti care puneau raporturile dintre aceste mari puteri pe alte premize.
3) Spre o justiie penal internaional: Tribunalele de la Nrnberg i Tokyo

La puin timp dup 1 septembrie 1939, se ridica problema pedepsirii celor care comiteau
crime de rzboi. Astfel, n a doua jumtate a anului 1940, Marea Britanie i guvernele polonez,
francez i cehoslovac, aflate n exil, adoptau un Protest comun mpotriva crimelor naziste n
Polonia i Cehoslovacia. n octombrie 1941, preedintele american Roosevelt, ntro declaraie
public, la care se ralia Churchill, condamna executarea unor ostateci n regiunile ocupate de
germani. n noiembrie 1941 i n ianuarie 1942, Molotov nainta puterilor occidentale note n
care acuza trupele germane de nclcri sistematice ale dreptului internaional prin brutaliti
i acte de violen mpotriva prizonierilor de rzboi sovietici, prin jafuri i distrugeri, precum
i prin atrociti comise mpotriva populaiei civile. n ianuarie 1942, o conferin inut la
Londra la care participau reprezentani ai Belgiei, Cehoslovaciei, Franei, Greciei, Iugoslaviei,
Luxemburgului, Norvegiei, Olandei i Poloniei adopta Declaraia de la Saint Jamess Palace,
n care se susinea c unul dintre obiectivele de rzboi ale Aliailor trebuia s fie pedepsirea
celor vinovai de acte de violen mpotriva civililor din rile ocupate, nesocotirea legilor
existente n aceste ri i desfiinarea instituiilor naionale. Declaraia preciza c trebuie pedepsii
cei vinovai de astfel de crime, indiferent dac respectivii au ordonat comiterea lor, leau comis
ei nii sau au participat n vreun fel la ele. La 7 octombrrie 1942, se nfiina la Londra Comisia
internaional pentru cercetarea crimelor de rzboi, care avea s devin Comisia Naiunilor
Unite pentru crime de rzboi. Aceasta i asuma sarcina de a aduna dovezi i mrturii i de
a ntocmi liste de criminali de rzboi din puterile Axei. La Conferina de la Moscova din
noiembrie 1943 a Minitrilor de Externe american, britanic i sovietic se adopta Declaraia
cu privire la atrociti, care stabilea c ofierii i soldaii germani i membrii partidului nazist
care sunt responsabili de atrociti i crime sau care au luat parte n mod voluntar la comiterea
lor vor fi trimii n rile n care frdelegile lor abominabile au fost comise pentru a fi judecai
257
i pedepsii conform legilor acestor ri. Acordurile de la Ialta prevedeau s se aplice

criminalilor de rzboi o pedeaps prompt i just, iar Conferina de la Potsdam dispunea
trimiterea criminailor de rzboi n faa justiiei.
n fapt, dup capitularea necondiionat a Germanei, problema tragerii la rspundere a
criminalilor de rzboi se punea n termeni practici. Marea Britanie i Frana vor ovi n faa
crerii unei instane penale internaionale care s procedeze la judecarea celor ce intrau n
categoria criminalilor de rzboi. Statele Unite ns, apoi i URSS, se vor pronuna n favoarea
unui proces internaional. Din iniiativ american, la 26 iunie debutau negocierile reprezentanilor celor patru mari puteri: Statele Unite, URSS, Marea Britanie i Frana, care se ncheiau
cu Acordul de la Londra din 8 august acelai an privind urmrirea i pedepsirea marilor criminali
de rzboi din puterile europene ale Axei. Acordul decidea constituirea Tribunalului Militar
Internaional, pentru a judeca pe criminalii de rzboi ale cror crime sunt fr localizare
geografic precis, fie c ei sunt acuzai individual sau cu titlul de membri ai organizaiilor
sau grupurilor. Hotrrea preciza c Acordul nu aduce atingere jurisdiciei sau competenei
tribunalelor naionale pentru a judeca pe cei care comiseser crime de rzboi n teritoriile rilor
ocupate de puterile Axei. Totodat, era aprobat Statutul Tribunalului Militar Internaional.
Negocierile care duceau la Acordul de la Londra nu se dovedeau deloc uoare. Iat cteava
ntrebri care apreau n decursul lor:
1) Cum s se comporte instana n cazul c aprarea german va invoca faptul c i alte ri
au dus rzboaie de agresiune [aceasta, apropo, de pild, de participarea URSS la ocuparea Poloniei,
n septembrie 1939 C.V.] i au comis crime de rzboi?; 2) Cum pot fi acuzai i condamnai
oameni care nu au comis, ei nii, infraciuni criminale?; 3) Oamenii politici ai rilor care
judec acum nar putea fi trai la rspundere n viitor potrivit aceluiai drept?; 4) Cum stau
lucrurile cu atacurile aeriene asupra cartierelor locuite i a populaiei civile lipsite de aprare?
[nu numai cazul Coventry, dar i cel al Dresdei erau nc proaspete n memorie C.V.] (92,
1983, p. 105).
Negociatorii vor rezolva simplu, n final, astfel de probleme: ei vor decide c n faa
Tribunalului s fie aduse doar faptele comise de ctre cei acuzai. Iar Statutul Tribunalului,
la art. 18, al. b) i c) prevede c toate ntrebrile i declaraiile care nu au legtur cu procesul
s fie nlturate, iar acuzaii i aprtorii care formulau astfel de ntrebri i declaraii n timpul
procedurilor s fie penalizai. De asemenea, se decidea c nu vor fi aduse n faa Tribunalului
atacurile aeriene. Aceeai negociatori aveau s constate c dreptul internaional, la stadiul existent
atunci, nu acoperea o bun parte din actele pe care le aveau n vedere spre a fi ncriminate.
n consecin, guvernele celor patru mari puteri i asumau funcii legislative. Drept rezultat,
Statutul Tribunalului Militar Internaional cuprindea reglementri care reprezentau contribuii
majore la crearea dreptului penal internaional. Astfel, art. 6 al Statutului stabilete c urmtoarele
acte:
258
CONSTANTIN VLAD
sunt crime supuse jurisdiciei Tribunalului i antreneaz o responsabilitate individual:

a) Crimele mpotriva pcii, adic plnuirea, pregtirea, declanarea sau purtarea unui rzboi de
agresiune sau a unui rzboi cu violarea tratatelor, a garaniilor sau acordurilor internaionale,
precum i participarea la un plan premeditat sau la un complot pentru nfptuirea unuia dintre
actele menionate mai sus;
b) Crimele de rzboi, adic violrile legilor i obiceiurilor rzboiului. Aceste violri cuprind,
fr a avea un caracter limitativ, asasinatul, relele tratamente sau deportarea pentru munci forate,
sau pentru orice alt scop a populaiilor civile din teritoriile ocupate, asasinatul sau relele tratatmente
aplicate prizonierilor de rzboi sau persoanelor aflate pe mare, executarea ostatecilor, jefuirea
bunurilor publice sau private, distrugerea fr motiv a oraelor i satelor sau devastarea
nejustificat de necesiti militare;
c) Crimele mpotriva umanitii, adic asasinatul, exterminarea, supunerea la sclavie,
deportarea i orice alt act inuman comis mpotriva oricror populaii civile, nainte sau n timpul
rzboiului, sau chiar persecuiile pentru motive politice, rasiale sau religioase, cnd aceste acte
sau persecuii, indiferent dac ele au constituit sau nu o violare a deptului intern al rilor n
care ele au fost comise, ca urmare a oricrei crime intrnd n competena Tribunalului, sau n
legtur cu acesta din urm. Conductorii, organizatorii, provocatorii sau complicii, care au
luat parte la elaborarea sau executarea unui plan sau unui complot pentru a comite una din crimele
mai sus definite sunt responsabili de toate actele svrite de toate persoanele, n executarea
acestui plan (apud 39, 2003, p. 360361).
Articolul 7 al Statutului preciza c situaia oficial a acuzailor, fie ca efi de state, fie ca
nali funcionari nu poate fi considerat o scuz sau un motiv de diminuare a pedepsei. Iar
articolul 8 statua: faptul c acuzatul a acionat conform instruciunilor guvernului su, ori al
unui superior ierarhic nul degaj de responsabilitatea sa. Articolul 26 meniona c hotrrea
Trbunalului relativ la vinovia sau nevinovia oricrui acuzat trebuia motivat i era definitiv
i nesusceptibil de revizuire.
Tribunalul, compus din patru judectori: Sir Geoffrey Lawrence (Marea Britanie), Francis
Biddle (SUA), generalul Iona T. Nikitcenco (URSS) i Henri Donnedieu de Vabres (Frana)
i ndeplinea misiunea. Procesul de la Nrnberg ncepea la 20 noiembrie 1945 i se ncheia
la 1 octombrie 1946. n box sau aflat 22 de acuzai nalte oficialiti i ofieri superiori
germani. Dintre acetia, 12 erau condamnai la moarte: Gring, von Ribbentrop, Kaltenbrunner,
Keitel, Rosenberg, Frank, Frick, Sauckel, Jodl, SeyssInquart, Bormann ultimul n contumacie.
Tribunalul pronuna 3 condamnri la nchisoare pe via: Hess, Funk, Raeder, 2 la nchisoare
pentru 20 de ani Schirach, Speer, una la 15 ani Neurath i o alta la 10 ani Dnitz. 3
dintre acuzai: Schacht, von Papen i Fritzsche au fost achitai. Cei condamnai la pedeapsa
capital erau executai prin spnzurtoare la 16/17 octombrie 1946, cu excepia lui Gring
care se sinucisese cu puin nainte de execuie. Alte cpetenii naziste: Hitler, Goebbels i
Himmler se sustrseser rspunderii, pundui capt zilelor. n decembrie 1946, Comisia ONU
pentru Crimele de Rzboi anuna c, pn atunci, n Europa 24 365 de persoane fuseser judecate
259
pentru crime de rzboi, dintre care 1 432 suferiser condamnarea la moarte, iar peste 16 000
primiser pedeapsa cu nchisoarea pentru diferite termene.
Astfel, justiia i intra n drepturi; desigur, era justiia nvingtorilor, dar exprima interesul
i starea de spirit a comunitii internaionale ca asemenea delicte grave s nu se mai petreac
n viitor. n acest sens, Procesul de la Nrnberg a nsemnat un pas important pe calea
istoricmodern de supunere a violenei de ctre justiie (92, 1983, p. 20). n decembrie 1946,
Adunarea General a ONU adopta n unanimitatee o rezoluie prin care confirma principiile
de la Nrnberg, cuprinse n Statutul Tribunalului Militar Internaional. Astfel, un act de voin
al celor patru mari puteri, nvingtoare n rzboi, dobndea valabilitate universal prin autoritatea
organizaiei mondale. Sub egida Naiunilor Unite se negocia i adopta Codul crimelor contra
pci i securitii omenirii i ncepeau eforturile de creare a unei instituii penale internaionale permanente, eforturi finalizate ns abia dup depirea Rzboiului Rece, n 1998, prin
adoptarea de ctre Conferia diplomatic de la Roma a Statutului Curii Penale Internaionale
Permanente.
Procesul de la Nrnberg i actele diplomatice care iau dat natere au strnit, n epoc i
ulterior, numeroase controverse. Procesul este de mult istorie i tocmai perspectiva istoric
permite s devin evident impactul enorm, nu ntotdeauna recunoscut, pe care el la avut asupra
relaiilor internaionale. Lucrrile sale au permis stabilirea adevrului despre politica Germaniei
naziste de pregtire i deslnuire a celei dea doua conflagraii mondiale a adevrului despre
criza renan, Anschluss, Mnchen, invadarea Poloniei, fronturile din Vestul Europei, atacarea
URSS, pulveriznd astfel imensa diversiune a diplomaiei germane din anii 19361941, menit
s disimuleze adevratele eluri ale politicii externe a celui deal Treilea Reich. n acest sens,
el constituie o concluzie asupra leciei dureroase pe care omenirea o primise prin politica de
conciliere fa de revizuirea tratatelor internaionale i cedarea n faa politicii de for. De
aceea, evenimentele care au dus la Nrnberg arat ceea ce ar fi trebuit s apar drept incredibil:
unde se poate ajunge dac se nesocotesc nceputurile (92, 1983, p. 20). Pe de alt parte, procesul
a permis cunoaterea resorturilor i mecanismelor interne prin care un regim totalitar poate
primejdui pacea i securitatea internaional, impunnd un curs spre rzboi i agresiune.
Totodat, prin pasul hotrtor pe carel reprezenta n instituirea justiiei penale internaionale,
procesul lansa un mesaj mai cuprinztor privind comportamentul tuturor categoriilor de state
n arena mondial i rspunderea oamenilor politici pentru acest comportament. Un astfel de
mesaj a fost n mod elocvent exprimat de Robert H. Jackson, acuzatorul principal american
la Nrnberg:
Civilizaia modern pune la dispoziia omenirii nenumrate arme de distrugere Orice recurgere
la rzboi, indiferent de ce fel, este o recurgere la mijloace prin esen criminale. Rzboiul este
n mod inevitabil un lan de omoruri, atacuri, de rpire a libertii i distrugere de proprietate
Bunul sim al omenirii cere ca legea s nu se mulumeasc s pedepseasc crime minore, de
care se fac vinovai oameni mruni. Legea trebuie si ating i pe cei care au acaparat o mare
putere i se folosesc de ea n mod deliberat cu intenia comun de a provoca o catastrof, care
nu va ocoli nici un cmin Ultimul pas spre evitarea unor rzboaie ce revin periodic, inevitabile
260
CONSTANTIN VLAD
n condiiile lipsei de legi internaionale, const n ai face pe oamenii de stat rspunztori n

faa legii Permiteimi so spun deschis: aceast lege va fi aplicat mai nti aici (la Nrnberg),
mpotriva agresorilor germani, dar ea , dac se vrea util, trebuie s condamne orice atac
mpotriva unei alte naiuni i nu numai pe cele aduse aici n faa justiiei (apud 92, 1983, p. 27).
Jackson exprima astfel o viziune principial, inspirat din cele mai bune tradiii wilsoniene.
Viaa avea sl corecteze de multe ori; dar afirmaii ca cele crora el le ddea glas puneau n
valoare valenele pricipiilor Cartei Naiunilor Unite n modelarea raporturilor internaionale
i formulau concluzii pentru rspunderea statelor, a oamenilor de stat ce decurgeau, n ultim
instan, din respectivele principii.
Prin procesul de la Nrnberg, precedentul era creat. Capitularea necondiionat a Japoniei,
nscria la ordinea zilei stabilirea rspunderilor pentru rzboiul din Pacific. Acum, lucrurile
vor fi mai simple. Constituirea i Statutul Tribunalului de la Tokyo erau aprobate printro
proclamaie a generalului MacArthur, Comandant Suprem al Forelor Puterilor Aliate; de fapt,
n substana lui, Statutul reproducea pe cel al Tribunalului Militar Internaional pentru procesul
de la Nrnberg. Completul de judecat a fost format din 11 judectori, cte unul din Australia,
Canada, China, Filipine, Frana, India, Marea Britanie, Olanda, Noua Zeeland, Statele Unite
ale Americii i URSS. Ca preedinte a funcionat judectorul William Webb, reprezentantul
Australiei. Aprarea a fost asigurat de un panel internaional, fiecare acuzat avnd, totodat,
un consiliu de aprtori japonezi.
Una dintre problemele importante care a trebuit rezolvat nainte de nceperea lucrrilor
Tribunalului a fost atitudinea acestuia fa de mpratul Japoniei, Hirohito (Showa, potrivit
numelui postum, conform tradiiei japoneze). Conferina de la Potsdam adresase Japoniei
Declaraia prin care i cerea s capituleze necondiionat. La nceput, guvernul de la Tokyo
respingea Declaraia. ns, sub impactul bambardamentelor atomice i al intrrii URSS n rzboi,
o Conferin imperial desfurat la 9 august 1945 accepta respectiva declaraie, cu condiia
ca statutul mpratului s rmn neschimbat. La comunicarea primit n acest sens de la Tokyo,
Statele Unite, n numele Aliailor, rspundeau prin secretarul de stat Byrnes: Autoritatea
mpratului va fi subordonat celei a Comandantului Suprem al Forelor Puterilor Aliate, fore
care vor rmne n Japonia pn cnd obiectivele fixate prin Declaraia de la Potsdam vor fi
atinse (apud 109, 1998, p. 111). Era un rspuns echivoc, care nu accepta ideea de capitulare
condionat, dar lsa deschis perspectiva meninerii instituiei imperiale i a unei atitudini
moderate n ceea ce privete rspunerea mpratului n legtur cu rzboiul. Dup confruntri
aprige ntre unii capi militari i ai marinei, precum i ntre politicieni, dup dejucarea unui
complot al unui grup de militari, Tokyo accepta capitularea necondiionat. Aceasta era anunat
de ctre Hirohito pe 15 august, iar la 12 septembrie 1945 Japonia semna actul ce confinea
capitularea, la bordul cuirasatului american Missouri. Hirohito, el nsui, i aprecia propria
responsabilitate n declanarea rzboiului, n contextul cadrului stabilit de Constituie pentru
diferitele puteri ale statului. Natural, se va confesa el n ianuarie 1946, rzboiul nar trebui
niciodat admis. n acest caz [al rzboiului din Pacific C.V.] eu am ncercat s m gndesc
la orice lucru spre a gsi o cale spre al evita. Am epuizat orice mjloace aflate n puterea mea.
261
Totui, orice efort al meu a fost n van i n final neam pomenit aruncai n rzboi. A fost cu
adevrat regretabil. mpratului unui stat constituional nu i este admis s intervin,
impunndui voina, n treburi care sunt de autoritatea minitrilor, pe care acetia o au nvestit
prin Constituie. n consecin, cnd o anumit decizie mi se aducea spre aprobareeu nu
puteam face nimic dect so aprob, pornind de la faptul c ea fusese adoptat cu respectarea
procedurii legale, chiar dac eu consideram decizia respectiv foarte de nedorit (apud 185,
1971, pp. 209210).
Nu era o disculpare sau o tentativa de a se eschiva de la propriile rspunderi. Dimpotriva,
pe acestea i le va asuma integral i n mod solemn, n faa generalului MacArthur. Acesta
i lua funciile n primire pe 8 septeembrie 1945. Unii dintre colaboratorii si l ndemnau
sl convoace pe mprat la sediul forelor aliate cu intenia de ai arta puterea. Generalul
nu mprtea ns ideea. A face aceasta, spunea el, hotrt sl trateze cu respect pe Hirohito,
ar nsemna s ultragiem sentimentele japonezilor Nu, eu o s atept i, n timp, mpratul
va veni n mod voluntar s m vad. n acest caz, mai repede rbdarea proprie Estului dect
graba Vestului folosete mai bine scopului nostru. Ceea ce sa i ntmplat n ultima decad
a lunii septembrie cnd, la solicitarea mpratului, cei doi se ntlneau la ambasada american
din Tokyo, unde MacArthur i avea reedina. Fotografii ale vremii l arat pe mprat n inut
oficial redingot alturi de MacArthur purtnd o uniform militar lejer. Iat n
descrierea lui John Toland, ntlnirea celor doi:
Spre a uura situaia Majestii Sale, MacArthur a menionat c el fusese prezentat tatlui
acestuia, mpratul Taisho, dup rzboiul rusojaponez. Apoi, politicos, i-a invitat afar pe toi,
cu excepia interpreilor. Cei doi sau aezat n faa unui emineu, fr s tie c soia generalului
i fiul cel mai tnr al acestuia i umreau din spatele unor draperii roii. Generalul ia oferit
o igar american, pe care Majestatea Sa a luato cu mulumiri, minile sale tremurnd, n timp
ce MacArthur i ddea foc. Ultimul sfat al marchizului Kido [eful sigiliului privat C.V.] dat
mpratului naintea plecrii sale ctre ambasada american fusese ca el s nui asume nici o
responsabilitate pentru rzboi, dar mpratul tocmai aceasta a fcut. Am venit la dumneavoastr,
domnule general MacArthur, a spus Hirohito, spre a m oferi judecii puterilor pe care o
reprezentai, ca cel care poart unica responsabilitate pentru orice decizie i aciune politic i
militar luat de poporul meu n ducerea rzboiului. MacArthur, cum avea s descrie el mai
trziu scena, a fost micat pn n mduva spinrii. El era mprat prin natere, dar n acel
moment mam aflat n faa primului Gentleman al Japoniei (185, 1971, p. 990).
ntlnirea avea s fie decisiv pentru consolidarea poziiilor celor care, asemenea lui
MacArthur, se pronunau n favoarea meninerii instituiei imperiale i a lui Hirohito ca mprat.
Aceasta, mpotriva cererilor insistente din partea unor personaliti americane i a unor aliai,
ntre care se aflau URSS i China, n sensul ca mpratul s fie judecat pentru crime de rzboi,
cereri care, n final, erau respinse.
Lucrrile Tribunalului de la Tokyo se deschideau la 3 mai 1946 i se ncheiau la 4 noiembrie
1948, cnd se pronunau sentinele. n faa Tribunalului au comprut 26 de acuzai. Dintre
262
CONSTANTIN VLAD
acetia, 7 au fost condamnai la moarte prin spnzurtoare: 5 ofieri superiori i 2 foti

primminitri Tojo i Hirota. Marchizul Kido era condamnat la nchisoare pe via, Togo
la 20 de ani, iar Shigemitsu Mamoru la 7 ani nchisoare. Prinul Konoe se sinucidea naintea
nceperii procesului, iar Matsuoka Yosuke deceda n timpul acestuia. Sentina mpotriva celor
condamnai la moarte era executat la 22/23 decembrie 1948. Alte instane judecau n paralel
5 700 de japonezi, militari i civili, dintre care 920 au fost condamnai la moarte i executai.
Tribunalul de la Tokyo sa vrut a fi i a fost o continuare a celui de la Nrnberg. n felul
acesta, rzboiul din Pacific era pus pe acelai plan cu cel din Europa, iar responsabilitatea
liderilor japonezi n rzboi a fost asimilat cu cea a conductorilor naziti. Cercettorul american
Richard Minear remarc ns n aceast privin:
Ideea unui tribunal militar internaional, conceptele de drept internaional pe care tribunalul
respectiv era chemat s le invoce, opinia c cel deal Doilea Rzboi Mondial a constituit un
complot ntunecat mpotriva civilizaiei toate acestea au aprut ca o reacie la actele Germaniei
naziste. Aceste acte au fost, ntradevri, hidoase. Ele meritau s fie pedepsite. Dar Japonia na
fost Germania; Tojo na fost Hitler; rzboiul din Pacific na fost identic cu cel european (131,
1971, p. 134).
Observaia lui Minear explic multe dintre controversele aprute n cadrul completului de
judecat, opiniile separate n probleme-cheie ale acuzrii, scorul strns cu care sau decis
condamnrile la moarte: 6 voturi pentru, 5 mpotriv, n cazul lui Hirota, 7 voturi pentru,
4 mpotriv n cazul celorlali 6 inculpai; tot cu 6 la 5 a fost hotrt i maniera de execuie:
nu prin aducerea condamnailor n faa plutonului de execuie considerat o form mai
onorabil de moarte ci prin spnzurtoare.
Societatea japonez nu a socotit nici atunci, nici mai trziu pe cei pedepsii de Tribunalul
de la Tokyo drept criminali de rzboi. Autoritile nipone au exprimat regrete pentru atrocitile
comise de trupele japoneze la Shanghai, de pild, i pentru suferinele cauzate coreenilor n
timpul ocupaiei; dar memoria colectiv i contiina naional japonez i aeaz pe cei executai
ntre aceia care sau jertfit pentru ar. Cei rmai n via i eliberai au fost integrai n societatea
japonez n modul cel mai firesc. Unii dintre ei au ajuns ulterior n nalte funcii de stat, n
armat, n viaa politic, n afaceri. Astfel, Mamoru Shigemitsu, eliberat din nchisoare n 1950,
era ales n 1952 membru al parlamentului, iar n 1954 devenea ministru de Externe i
vicepremier. Toate acestea nu erau ntmpltoare: Japonia, societatea nipon nau acceptat
niciodat ideea c rzboiul Pacificului a fost, de partea japonez, un rzboi criminal i nici
nau considerat pe cei care au avut rspunderi pentru ducerea lui drept criminali de rzboi.
Este semnificativ n acest sens urmtorul episod: n ateptarea forelor de ocupaie, autoritile
provizorii japoneze ntocmeau o list a eventualilor criminali de rzboi, spre a fi deferii justiiei.
Cnd aceasta i se prezenta mpratului, Hirohito o respingea, spunnd: Aceia pe care inamicul
i consider criminali de rzboi, n mod particular cei pe care inamicul i socotete rspunztori
pentru rzboi, sunt toi oameni care au servit cu onestitate i n deplin loialitate. De aceea,
ar fi de nesuportat ca ei s fie judecai n numele mpratului (apud 131, 1971, p. 115).
263
4) Tratatele de pace postbelice i sferele de influen

Ca orice rzboi, cea dea doua conflagraie mondial ar fi trebuit s se termine prin ncheierea
unor tratate internaionale, rezultate a unei sau unor conferine de pace. Lucrurile se derulau
ns altfel. Cu Germania, principala putere a Axei n Europa, nu se ncheia niciodat un tratat
de pace. Hotrrile privind problemele teritoriale care o priveau erau luate de ctre conferinele
la nivel nalt ale marilor puteri nvingtore, mai ales la Potsdam. Altele, privind statutul juridic
al granielor sale de est, erau convenite n procesul pregtirilor n vederea unei conferine pentru
securitate i cooperare n Europa i, apoi, n legtur cu reunificarea Germaniei. Se ncheiau
tratate de pace cu aliaii europeni ai Germaniei; se perfecta tratatul de pace cu Japonia, dar
ntre semnatarii acestuia nu se afla URSS; era semnat un tratat de stat cu Austria, formul
adoptat ntruct aceast ar nu participase la rzboi ca stat independent, ci ca parte a Reichului,
n urma Anschlussului.
Conferina de pace din 19461947 era o manifestare diplomatic sui generis. Proiectele
de pace cu Bulgaria, Finlanda, Italia, Romnia i Ungaria erau pregtite i agreate de ctre
cele patru mari puteri: Statele Unite, URSS, Marea Britanie i Frana. Aceleai puteri convocau
conferina de pace propriuzis, la care participau toate cele 21 de state care constituiser Coaliia
Naiunilor Unite. Acestea examinau proiectele de tratate, i ascultau pe reprezentanii statelor
foste aliate ale Germaniei i, n final, adoptau recomandri asupra unor modificri ale textelor
proiectelor de tratate. Decizia ultim revenea tot celor patru mari puteri, care hotrau asupra
coninutului tratatelor de pace, deci inclusiv asupra recomandrilor convenite de ctre Conferin,
invitnd celelalte state participante, precum i statele cu care urma s fie ncheiate tratatele,
spre a le semna. Era, din punct de vedere al diplomaiei multilaterale, un pas napoi fa de
Conferina de pace de la Paris din 19191920, n sensul c rolul marilor puteri aprea acum
nu doar mai evident, ci i mai direct i lipsit de orice evhivoc; semnificaia acestui pas napoi
nu era diminuat de mprejurarea c, n 1946, statele cu care urma s se ncheie tratatele de
pace aveau mai mari posibiliti de ai expune punctele de vedere n cadrul Conferinei, dect
fusese cazul cu puterile nvinse n 19191920. n fapt, Conferina de pace din 19461947 reflecta
ntrun caz particular trecerea de la Societatea Naiunilor la Organizaia Naiunilor Unite n
ceea ce privete locul i rolul marilor puteri: de la Consiliul Societii Naiunilor, format dintrun
numr mai mare de state avnd calitatea de membri permaneni, la Consiliul de Securitate cu
instituia membrului permanent, care singularizeaz statutul unic al celor cinci mari puteri,
inclusiv prin rvnitul i discriminatorul drept de veto. De aceea, pe parcursul lucrrilor Conferinei sau fcut auzite critici numeroase i ascuite mpotriva poziiei marilor puteri (de
exemplu, din partea reprezentanilor Australiei, Iugoslaviei, Olandei, Belgiei). Astfel, PaulHenri
Spaak, din partea Belgiei, recunoscnd privilegiile de care tebuiau s se bucure marile puteri,
ntruct ele duseser greul rzboiului, afirma:
M ntreb ns, dac drumul pe care ele sau angajat nu a condus la unele exagerri i dac
echilibrul necesar ntre drepturi i ndatoriri a fost ntradevr gsit. Marile puteri se ntlnesc
ntre ele; pregtesc tratate fr s ne consulte; ne propun apoi proceduri, tinznd s ne impun
264
CONSTANTIN VLAD
reguli de vot care, n mod practic, ne mpiedic de a face s triumfe punctele noastre de vedere;
ne plaseaz n faa redutabilei dileme de a accepta uneori mpotriva sentimentelor noastre ceea
ce ele au elaborat sau ne silesc s provocm cderea unui acord atins cu greu. n sfrit, dup
ce ne hruiesc astfel, ne cer s le facem unele recomandri (apud 28, 1986, pp. 577578).
Dup ce la Potsdam se hotra constituirea Consiliului Minitrilor de Externe, ca organ

permanent, nsrcinat cu purtarea tratativelor de pace, i se stabilea obiectivul ncheierii tratatelor
de pace cu Italia, Bulgaria, Finlanda, Romnia i Ungaria ct mai curnd posibil, proiectele
acestor tratate erau ntocmite de diplomai din cele patru mari puteri, i anume: James Dunn
(SUA), A. I. Vinski i F. Gusev (URSS), Gladwyn Jebb (Marea Britanie) i Maurice Couve
de Murville (Frana). Proiectele erau examinate i negociate n cadrul sesiunii Consiliului
Minitrilor de Externe, desfurate la Paris cu participarea lui James F. Byrnes (SUA), V. M.
Molotov (URSS), Ernest Bevin (Marea Britanie) i Georges Bidault (Frana). La 13 iulie 1946,
Consiliul aproba proiectele tratatelor de pace i hotra convocarea Conferinei de Pace, ale
crei lucrri aveau loc la Paris, ntre 29 iulie15 octombrie, acelai an. Iat cteva date privind
organizarea Conferinei de Pace, ca manifestare a diplomaiei multilaterale postbelice (28, 1986,
p. 251). La Conferin participau 32 de state, mprite n patru grupe. Prima dintre acestea
era format din cele cinci mari puteri: Statele Unite, URSS, Marea Britanie, Frana i China,
care au avut rolul hotrtor mai ales primele trei, n desfurarea lucrrilor i n adoptarea
hotrrilor finale. A doua grup era constituit din statele invitate, anume 16 state care
participaser la Coaliia Naiunilor Unite: Australia, Belgia, Bielorusia, Brazilia, Canada,
Cehoslovacia, Etiopia, Grecia, India, Iugoslavia, Norvegia, Noua Zeeland, Olanda, Polonia,
Ucraina, Uniunea SudAfrican; statele invitate aveau dreptul de a formula observaii i
propuneri care puteau fi acceptate prin vot. Aceste prime dou grupe de state constituiau n
cadrul Conferinei Puterile Aliate i Asociate. Ele singure dispuneau de drept de vot i erau
statele care urmau s ncheie tratatele de pace cu fostele aliate ale Germaniei. A treia grup
de state participau cu titlu consultativ, i anume Albania, Austria, Cuba, Egipt, Iran i Mexic.
n sfrit, a patra grup era format de statele cu care urmau s fie ncheiate tratatele de pace:
Italia, Romnia, Bulgaria, Ungaria i Finlanda. Acestea aveau dreptul si exprime punctele
de vedere doar atunci cnd erau solicitate s dea explicaii i lmuriri; ele puteau nainta memorii
i observaii, dar acestea nu puteau fi considerate materiale de lucru ale Conferinei dect dac
erau nsuite, ca amendamente proprii, de ctre state din primele dou grupe. Pe lng Conferina
plenar, se constituiau o comisie general, 5 comisii pentru clauzele politice i teritoriale
cte una pentru fiecare dintre statele din grupa a patra, 2 comisii economice una pentru
problema tratatului de pace cu Italia i alta care se ocupa de aspectele economice ale tratatelor
cu Bulgaria, Finlanda, Romnia i Ungaria, o comisie pentru problemele militare i o alta juridic
i de redactare. Comisia general realiza coordonarea celorlalte comisii.
Romnia a fost reprezentat la Conferina de Pace de o delegaie numeroas, n care intrau
Gheorghe Ttrescu, vicepreedinte al Consiliului de minitri i ministru al Afacerilor Externe,
eful delegaiei, Gheorghe GheorghiuDej, ministrul Comunicaiilor i Lucrrilor Publice,
Lucreiu Ptrcanu, ministrul Justiiei, tefan Voitec, ministrul Muncii i Asigurrilor Sociale,
265
Ion Gheorghe Maurer, ministru subsecretar de stat, general Dumitru Dmceanu i alii. La
13 august 1946, din partea delegaiei romne, Gheorghe Ttrescu prezenta Conferinei punctul
de vedere al Romniei fa de proiectul tratatului de pace. Delegaia i exprima regretul c
proiectul nu meniona calitatea Romniei de putere cobeligerant i solicita Conferinei
consemnarea acestei caliti, n conformitate cu efortul de rzboi al Romniei dup 23 august
1944. Ea cerea ca Tratatul s precizeze c Romnia sa alturat Naiunilor Unite nu de la
12 septembrie 1944, data ncheierii Conveniei de armistiiu, aa cum se afirma n preambulul
proiectului de tratat, ci din 24 august 1944. Se solicita s se fac precizarea c Romnia, dup
aceast dat, a purtat rzboi att mpotriva Germaniei, ct i a Ungariei horthyste. Totodat,
se cerea mbunirea clauzelor militare, a celor privind reparaiile i, n ansamblu, a clauzelor
economice, cerere motivat prin participarea Romniei la rzboi, alturi de Naiunile Unite,
i prin condiia sa postbelic (175, 1996, pp. 401407).
O problem de interes fundamental pentru Romnia era consfinirea de ctre Conferina
de Pace a anulrii Arbitrajului de la Viena. La 8 martie 1945, guvernul romn solicita
guvernului sovietic ca n ntreaga Trasilvanie s fie instituit administaia romnesc, solicitare
la care Moscova rspundea afirmativ. n consecin, pe 13 martie 1945, la Cluj avea loc o
edin solemn a guvernului romn, pilejuit de instalarea administraiei romneti n Transilvania de nord, edin la care participa i A. I. Vinski, din partea guvernului sovietic. n
timpul sesiunii Consiliului Minitrilor de Externe, desfurate la Paris, pe 7 mai 1946, se adopta
hotrrea de a declara nul i neavenit sentina de la Viena din 30 august 1940, frontiera
romnoungar fiind restabilit aa cum aceasta fusese la 1 ianuarie 1938. Textul astfel convenit
era inclus n proiectul tratatului de pace cu Romnia. n expunerea prezentat Conferinei de
Pace la 13 august 1946, Gheorghe Ttrescu sublinia: Proiectul de tratat de pace ofer ntregului
popor romn o surs de recunotin, prin hotrrea formulat de art. 2 care declar nul
i neavenit sentina de la Viena din 30 august 1940, n virtutea creia Transilvania de Nord
era alipit n mod arbitrar la Ungaria i readuce frontiera romnoungar la traseul de la 1
ianuarie 1938. Aceast hotrre, care red Romniei Transilvania de Nord, smuls Patriei
Romne prin violen i constrngere, pune n sfrit capt pe vecie opresiunii ndelungate i
repetate a crei victim a fost poporul romn (175, 1996, p. 401).
Problema Transilvaniei era ns readus n faa Conferinei de Pace de ctre Ungaria. n
iunie 1946, un memorandum al guvernului ungar, apoi ministrul de Externe maghiar n plenara
Conferinei la 14 august 1946, declarau c, pentru Budapesta, problema Transilvaniei nu era
nchis, solicitnd preluarea de ctre Ungaria a 22 000 km2 din teritoriul transilvan. Era o
tentativ de a repune n discuie nu att actul arbitrar de la Viena, n iniierea cruia Ungaria
pretindea acum c nu avusese nici un rol, ci nsui Tratatul de Pace de la Trianon. Budapesta
conta pe faptul c, n Convenia de armistiiu semnat la 12 septembrie 1944 la Moscova, se
prevedea nulitarea Arbitrajului de la Viena, urmnd ca Transilvania de Nord sau cea mai
mare parte a ei s revin Romniei; ultima parte a formulrii putea hrni sperane n cercurile
revizioniste maghiare. De asemenea, se avea n vedere c, n septembrie 1945, guvernul american
sugerase o modificare a frontierei ungaroromne, poziie la care renunase ulterior, cnd
266
CONSTANTIN VLAD
Statele Unite acceptaser formularea art. 2 din proiectul de tratat, adoptat la 7 mai 1946 de
ctre Consiliul Minitrilor de Externe (175, 1996, p. 440). i, desigur, nu erau uitate manifestrile
de sprijin din perioada interbelic venite de la Londra i Moscova fa de Ungaria, n
revendicrile sale de modificare a graniei cu Romnia. Momentul era primejdios, avea s
remarce Gheorghe Ttrescu ulterior, cci revendicrile ungare, prezentate sub aspecte modeste
i conciliante, puteau atrage bunvoina Conferinei, doritoare s gseasc o formul de
conciliere, fie i sub forma unei obligaiuni impuse Romniei de a discuta direct cu Ungaria
chestiunile teritoriale (175, 1996, p. 512). Motivele invocate de partea maghiar aveau s
fie expuse n faa Consiliilor pentru tratatele de pace cu Ungaria, respectiv, cu Romnia, la
31 august, unde problema ridicat era luat n dezbatere. Astfel, se susinea c unirea
Transilvaniei cu Romnia sa fcut fr ca populaia acesteia s fie consultat; faptul c Tratatul
de la Trianon na fost semnat de ctre URSS i ratificat de ctre Statele Unite ar fi demonstrat
c frontiera ungaroromn nu coincidea cu limitele etnice; Romnia nar fi pus n pratic
msurile pentru protecia minoritilor, iar reforma agrar sar fi fcut cu discriminarea
maghiarilor; dei dup 1945, autoritile romne au legiferat msuri menite s protejeze
identitatea naional a minoritilor, astfel de msuri nu se aplicau; de aceea, se cerea nfptuirea
autonomiei locale pe criterii etnice pentru maghiarii din Romnia. Delegaia cerea sprijinul
Conferinei spre a se ncepe negocieri directe ntre cele dou pri privind protecia minoritii
ungare din Romnia, sub controlul i sanciunea Naiunilor Unite. ntruct Conferina nu prea
dispus s satisfac cererea iniial de cedare ctre Ungaria a 22 000 km2, aceast cerere era
redus la o zon de 4 000 km2 n partea de vest a Transilvaniei, care cuprindea oraele Satu
Mare, Carei, Oradea, Salonta i Arad, msur pe care Budapesta o prezenta drept o simpl
reajustare a graniei.
La 2 septembrie, delegaia romn prin Gheorghe Ttrescu, analiza pe larg i argumentat,
susinerile maghiare, demonstrnd punct cu punct netemeinicia acestor susineri. Era amintit
Adunarea Naional din 1 decembrie 1918, cnd romnii, care constituiau majoritatea populaiei,
hotrser unirea necondiionat a Transilvaniei cu Regatul Romniei. Erau readuse n atenie
constatrile comisiilor internaionale din anii 19191921, inclusiv ale unor prestigioi oameni
de tiin, potrivit crora frontiera romnoungar era fixat conform liniei de demarcaie
etnografic. Se reaminteau motivele reale pentru care Uniunea Sovietic nu semnase, iar Statele
Unite nu ratificaser Tratatul de la Trianon, o dat cu toate tratatele de pace, care constituiau
sistemul de la Versailles. Cu date concrete, se demonstra politica nfptuit n Romnia de
asigurare a egalitii n drepturi a tuturor cetenilor, fr deosebire de naionalitate, politic
urmat i n cazul reformei agrare. Delegaia romn respingea ideea unor negocieri cu alte
state n probleme care ineau de situaia intern a rii. Cu rezonane trzii n contemporaneitate,
Ttrescu declara: Introducerea n unele tratate, cum ar fi acela al nostru, a unor msuri speciale
pentru o singur categorie de state, ar duce la o condiie de inegalitate duntoare colaborrii
i concordiei nternaionale. Umanitatea nar putea s se divizeze n state cu minoriti protejate
i state cu minoriti neprotejate. Aceast situaie ar fi n contradicie absolut chiar cu principiile
fundamentale ale Organizaiei Naiunilor Unite i ar genera un izvor permanent de agitaie i
267
de tulburri (apud 134, 1996, pp. 422222). Aceast prezentare, alturi de documentarea ampl
pus de delegaia romn la dispoziia Conferinei, convingeau reprezentanii statelor participante
de justeea poziiei romneti. La 5 septembrie, Comisia pentru Romnia se pronuna n favoarea
meninerii art. 2 din Tratat n redactarea sa iniial; doar reprezentantul Australiei sprijinea
ideea unei modificri a forntierei romnoungare, care s in seama de solicitarea Budapstei.
Cu 10 voturi pentru: Statele Unite, URSS, Marea Britanie, Frana, Bielorusia, Canada,
Cehoslovacia, India, Noua Zeeland, Ucraina, i 2 abineri: Australia i Uniunea SudAfrican,
Comisia adopta art. 2 fr nici un fel de modificri. Iar la 10 octombrie 1946, Conferina n
plenul su vota, n unanimitate, proiectul de tratat de pace cu Romnia.
Astfel, din nou, o conferin de pace, la care participau i cele dou mari puteri din care una
(URSS) nu semnase i alta (SUA) nu ratificase Tratatul de la Trianon din 1920 reconfirma justeea
clauzelor incluse n acest tratat, recunoscnd de jure dreptul legitim al Romniei asupra
Transilvaniei (28, 1986, p. 593).
Conferina ns nu acorda Romniei statutul de cobeligeran; mpotriva acestei

recunoateri se pronunaser n Comisia pentru probleme politice i teritoriale majoritatea statelor
participante, ntre acestea fiind Statele Unite, URSS i Marea Beritanie.
Conferina de Pace de la Paris se ncheia la 15 octombrie 1946, prin adoptarea proiectelor
de pace supuse dezbaterii. Textele, cuprinznd i recomandrile nsuite de Conferin, intrau
n examinarea sesiunii Consiliului Minitrilor de Externe ai marilor puteri, desfurat la New
York ntre 4 noiembrie12 decembrie 1946. La sesiune era definitivat redactarea tratatelor
de pace cu Italia, Romnia, Bulgaria, Ungaria i Finlanda i se adopta decizia ca acestea s
fie semnate n capitala Franei, la 10 februarie 1947. Un demers al guvernului romn ctre
Consiliu se solda cu unele mbuntiri ale textului tratatului cu Romnia, dar fr obinerea
calitii de cobeligeran, calitate care fusese, totui, acordat de ctre Conferin Italiei.
Principalele prevederi ale tratatelor de pace erau urmtoarele (61, 1983, pp. 4950):
Tratatul de pace cu Italia era semnat de SUA, URSS, Marea Britanie, Frana, China,
Australia, Belgia, Bielorusia, Brazilia, Canada, Cehoslovacia, Etiopia, Grecia, India,
Iugoslavia, Olanda, Noua Zeeland, Polonia, Ucraina, Uniunea SudAfrican. Drept clauze
teritoriale, Italia renuna la Albania i la fostele sale colonii: Libia, Eritreea i Somalia italian;
insulele Dodecanez reveneau Greciei; aveau loc rectificri minore de frontier n favoarea
Iugoslaviei n peninsula Istria, cu oraul Pola, i n favoarea Franei. Tratatul de pace coninea
prevederi referitoare la democratizarea vieii politice interne, reducerea forelor armate, retragerea
tuturor trupelor strine n termen de 90 de zile dup intrarea n vigoare a tratutului. Italia urma
s achite n 7 ani 360 milioane dolari drept despgubiri de rzboi ctre URSS, Grecia i
Iugoslavia (cte 100 milioane pentru fiecare), restul de 60 de milioane revenind Etiopiei i
Albaniei. Oraul Trieste i zona nconjurtoare formau Teritoriul Liber Trieste, sub autoritatea
Consiliului de Securitate. ns, teritoriul respectiv va constitui, n continuare, obiectul disputei
ntre Italia i Iugoslavia. Acestor dispute li se va pune capt n 1954 cnd, printrun
memorandum de nelegere ncheiat ntre Italia, Iugoslavia, Marea Britanie i Statele Unite
268
CONSTANTIN VLAD
(memorandum de care URSS lua not) se convenea mprirea lui ntre cele dou state vecine;
cu aceasta, statutul special al teritoriului Treste i rspunderea Naiunilor Unite pentru
administrrea lui ncetau.
Tratatul de pace cu Romnia, era semnat de SUA, URSS, Marea Britanie, Australia,
Bielorusia, Canada, Cehoslovacia, India, Noua Zeeland, Ucraina. i Uniunea SudAfrican.
Din partea Romniei el purta semnturile lui Gheorghe Ttrescu, Lucreiu Ptrcanu, tefan
Voitec i generalului Dumitru Dmceanu. n preambulul Tratatului se precizeaz c la 23
august 1944 Romnia a ncetat toate operaiunile militare mpotriva Naiunilor Unite i apoi
a participat activ la rzboiul mpotriva Germaniei; art. 1 stabilea c frontierele Romniei sunt
cele existente la 1 ianuarie 1941, cu excepia frontierei cu Ungaria, definit astfel n art. 2:
Hotrrile sentinei de la Viena din 30 august 1940 sunt declarate nule i neavenite. Frontiera
dintre Romnia i Ungaria este restabilit prin articolul de fa astfel cum exista la 1 ianuarie
1938; art. 3: Romnia se angajeaz s nu fac nici un fel de discriminri ntre ceteni pe
motive de ras, sex, limb sau religie; potrivit art. 5, Romnia era obligat s nu permit
funcionarea pe teritoriul su a unor organizaii care s fac propagand ostil Naiunilor Unite;
art. 8 statua ncetarea strii de rzboi ntre Romnia i Ungaria; art. 11 stabilea c forele armate
ale Romniei erau limitate strict la cerinele ndatoririlor cu caracter intern i de aprare a
granielor, efectivele pentru armata de uscat fiind fixate la 120 000 militari; art. 21 prevedea
retragerea tuturor forelor aliate n termen de 90 de zile dup intrarea n vigoare a tratatului,
cu excepia unor fore armate ale URSS, care ar putea fi necesare pentru meninerea liniilor
de comunicaie ale Armatei Sovietice cu zona sovietic de ocupaie din Austria; potrivit art
22, Romnia se obliga s plteasc URSS, drept reparaii, n 8 ani, suma de 300 milioane dolari,
n bunuri; art. 23 prevedea restituirea tuturor bunurilor ridicate din teritoriul vreunui stat din
Coaliia Naiunilor Unite; art. 24: restabilirea tuturor drepturilor i intereselor legale ale
Naiunilor Unite i ale cetenilor statelor din Coaliie, astfel cum existau ele la 1 septembrie
1939; art. 26 stipula transferarea ctre URSS a tuturor averilor germane din Romnia, iar art.
28 cuprindea clauza ce obliga Romnia s renune la creanele sale fa de Germania; n sfrit,
art. 36 prevedea libera navigaie pe Dunre pentru toate statele, pe picior de egalitate (134,
1996, pp. 376393).
Tratatul de pace cu Ungaria purta semnturile URSS, Marii Britanii, Statelor Unite, Austriei,
Belgiei, Bielorusiei, Canadei, Cehoslovaciei, Indiei, Iugoslaviei, Noii Zeelande, Ucrainei,
Uniunii SudAfricane. Ca prevederi principale, el cuprindea: frontierele Ungariei sunt cele
existente la 1 ianuarie 1938; msuri pentru democratizarea vieii politice interne; reducerea
forelor militare; retragerea tuturor trupelor aliate n termen de 90 de zile de la intrarea n vigoare
a Tratatului, cu excepia unor fore armate sovietice necesare meninerii liniilor de comunicaie cu trupele sovietice din Austria; plata n decursul a 8 ani a 300 milioane dolari pentru
reparaii, din care 200 milioane ctre URSS, 50 milioane ctre Iugoslavia i 50 milioane ctre
Cehoslovacia.
Tratatul de pace cu Bulgaria era semnat de ctre URSS, Marea Britanie, SUA, Austria,
Belgia, Bielorusia, Cehoslovacia, Grecia, India, Iugoslavia, Noua Zeeland, Ucraina,
269
Uniunea SudAfrican. El prevedea: frontierele existente la 1 ianuarie 1941; msuri pentru

democratizarea vieii politice interne; reducerea forelor armate; retragerea tuturor trupelor aliate
n termen de 90 de zile de la intrarea n vigoare a tratatului; plata a 70 de milioae dolari drept
despgubiri de rzboi, din care 45 milioane ctre Grecia i 25 milioane ctre Iugoslavia.
Tratatul de pace cu Finlanda era semnat de URSS, Marea Britanie, Australia, Bielorusia,
Canada, Cehoslovacia, India, Noua Zeeland, Ucraina, Uniunea SudAfrican. Tratatul prevedea:
frontierele Finlandei sunt cele existente n 1 ianuarie 1941, cu excepia peninsulei Petsamo,
care revenea URSS; Finlanda areandeaz URSS pe 50 de ani peninsula Hank; msuri pentru
democratizarea vieii politice interne; reducerea forelor militare; plata ctre URSS n decurs
de 8 ani a 300 milioane dolari drept reparaii de rzboi.
Tratatele de pace erau ratificate de ctre statele semnatare n cursul anului 1947, ntre acestea
fiind Marea Britanie (29 aprilie), Statele Unite (5 iunie) i URSS (9 august). La 23 august
acelai an, Parlamentul romn examina Tratatul de pace dintre Romnia i Puterile Aliate i
Asociate. n dezbateri se exprima din nou regretul c Tratatul nu acorda Romniei calitatea
de cobeligerant. Clauzele militare erau considerate prea aspre; se socotea nejust stabilirea
datei de 1 septembrie 1939 pentru nceperea executrii obligaiilor de restabilire a drepturilor
i intereselor Naiunilor Unite i a resortisanilor lor, ntruct Romnia intrase n rzboi doar
la 22 iunie 1941; se considera n special nejust clauza care obliga Romnia s renune la toate
creanele sale fa de Germania, chiar i la cele nscute n perioada neutralitii, n timp ce
Romnia rmnea obligat s plteasc Germaniei creanele sale; n aceeai categorie intrau
i obligaiile Romniei de a restitui aurul primit de la Germania drept plat pentru cerealele
i petrolul ridicate de germani i cea privind restituirea materialului rulant german intrat n
serviciul cilor ferate romne prin trafic normal, nainte ca materialul rulant romnesc ieit
din ar n condiii similare i pentru susinerea efortului de rzboi alturi de Naiunile Unite
(peste 30 000 vagoane) s fie restituit (181, 1996, pp. 516517). Menionnd asemenea clauze
grele i nejuste, Guvernul propunea ratificarea Tratatului, avnd n vedere coninutul su n
ansamblu, nainte de toate nlturarea consecinelor Dictatului de la Viena. Tratatul, sublinia
Ttrescu n faa legislativului, formeaz un bloc. El nu poate fi acceptat dect n bloc sau nu
poate fi respins dect n bloc. Guvernul a acceptat tratatul i sincer sa obligat s execute loial
clauzele lui (181, 1996, p. 517). Parlamentul Romniei ratifica n unanimitate Tratatul de
pace cu Puterile Aliate i Asociate.
Tratatele de pace cu Italia, Romnia, Bulgaria, Finlanda i Ungaria intrau n vigoare la 15
septembrie 1947. Odat cu aceasta, i ncetau activitatea comisiile aliate de control din rile
unde ele funcionaser. Unii autori socotesc c aceste tratate de pace nu aduceau lucruri deosebite
n viaa statelor cu care erau semnate i nici n cea a continentului. Cinci tratate, nici o pace
noteaz n acest sens A. Fontaine (69, 1992, p. 55). Consider c asemenea opinii nu sunt
ntemeiate. Tratatele de pace nchideau o etap pentru statele cu care fuseser ncheiate i le
marcau acestora existena pentru vreme ndelungat; totodat, pe un plan general, ncheierea
lor contribuia direct la cristalizarea relaiilor dintre marile puteri, n condiii cnd Rzboiul
Rece se nstalase ca semn distinctiv al vremurilor. Astfel, pentru Italia, Tratatul deschidea calea
270
CONSTANTIN VLAD
democratizrii rii i integrrii sale n Occident. Pentru Finlanda, Tratatul crea premizele
dezvoltrii sale ca stat democratic, occidental, n condiiile neutralitii i ale unor relaii speciale
cu URSS. Pentru Romnia, Bulgaria i Ungaria, tratatele nsemnau, n esen, alinierea lor la
condiia celorlalte state n care erau prezente trupele ruseti: Polonia i Cehoslovacia, precum
i R.D. German de mai trziu. Politica sovietic fa de rile est i centraleuropene avea s
arate n curnd c Moscova i nvinsese ezitrile n ceea ce privete calea dezvoltrii interne
a acestor ri i optase pentru a le impune propriul tip de ornduire politic, economic i social.
Acest lucru va fi pus n relief de linia formrii partidului unic de orientare comunist, prin
eliminarea ntro form sau alta a altor formaiuni politice de stnga, i prin transformarea
acestui partid unic n for politic dominant, n urma eliminrii din poziiile guvernamentale
i din viaa politic a partidelor democratice. Aceste procese se ncheiau, practic, pentru Europa
cental i est, prin lovitura de stat din Cehoslovacia (februarie 1948). Pe de alt parte ns,
consacrarea internaional, cu girul puterilor occidentale, a granielor rilor cu care fuseser
semnate tratatele de pace, alturi de aranjamentele, tot internaionale, privind Polonia i
Cehoslovacia, devenea un dat obiectiv n relaiile acestor state cu URSS. Moscova va exercita
presiuni politice, economice, uneori chiar militare mergnd, cum a fost cazul RDG n 1953,
Ungariei n 1956 i Cehoslovaciei n 1968, pn la intervenii armate directe , dar nui va
permite s repun n discuie frontierele lor. Cnd liderul bulgar Gheorghi Dimitrov evoca,
n ianuarie 1948, posibilitatea crerii unei federaii sau confederaii a rilor din Estul i SudEstul
Europei (idee pregtit anterior n laboratoarele Cominternului, unde Dimitrov avusese o
poziie nalt), Moscova se grbea s dezavueze o astfel de sugestie. Va fi doar o excepie de
la aceast regul, anume la 23 mai 1948, printrun simplu proces verbal, semnat de un adjunct
al ministrului de Externe romn i un primsecretar al ambasadei sovietice la Bucureti, Insula
erpilor era cedat URSS. Menionez, de asemenea, c, la 29 iunie 1945, n urma unui acord
sovietocehoslovac, Ucraina subcarpatic era alipit la URSS. Pe de alt parte ns, n fapt
tratatele de pace din 19461947 duceau pn la capt consecinele nelegerilor de la Ialta,
minus aplicarea Declaraiei asupra Europei eliberate, pus, practic, ntre paranteze. Prin
ncheierea tratatelor de pace cu Romnia, Bulgaria i Ungaria, puterile occidentale recunoteau,
de aceast dat i prin acte juridice, divizarea Europei, sfera de influen sovietic n zonele
central i de est ale continentului. Nu ncpea ndoial c democraiile occidentale cunoteau
adevrul despre alegerile trucate desfurate n rile din aceste zone, precum i despre presiunile
Moscovei pentru aservirea politic i economic a acestor ri. O confirm documente ale
timpului. Astfel, ambasadorul britanic la Moscova Clark Kerr, venit n misiune cu Vinski
i Harriman n decembrie 1946, dup ce, la sosire primea flori de la tinere romnce cu obraji
plcut de reci i durdulii, mrturisea la plecare c a prsit Bucuretiul cu un sentiment de
tristee i profund recunosctor c nu mam nscut n Romnia (apud 32, 1993, p. 178). Iar
cnd, n martie 1947, Maniu spunea unui diplomat american c PN dorete s rstoarne prin
violen guvernul romn, secretarul de stat adjunct Dean Acheson transmitea c guvernul
Statelor Unite nu poate sprijini sau susine o ncercare de rsturnare prin violen, cu consecinele
probabile de rigoare pentru poporul romn (apud 81, 2002, pp. 82, 88). i aveau so confirme
271
faptele ulterioare; rememorez n acest sens c eful de stat al unei mari puteri occidentale
caracteriza invadarea Cehoslovaciei n 1968 de trupele sovietice i ale altor state din Tratatul
de la Varovia drept un accident de circulaie pe autostrada larg a destinderii EstVest. Aceast
acceptare de ctre puterile occidentale a dominaiei sovietice n estul i centrul Europei avea
loc n timp ce aceste puteri i concentrau eforturile pentru consolidarea propriilor poziii n
regiunile continentului unde nu ajunseser forele armate ruseti; reamintim n aceast privin
mprejurarea c tratatele de pace erau ratificate i intrau n vigoare n acelai interval n care
era proclamat Doctrina Truman i se lansa Planul Marshall.
Urma la rnd Japonia. Aflat sub control aliat, n principal american, cu generalul MacArthur
n calitate de comandant suprem al forelor aliate, aceast ar ntreprindea dup 1945 o serie
de reforme politice, economice i sociale, care deschideau calea unei dezvoltri moderne i
dinamice. Pilonul principal al acestor reforme era noua Constituie, intrat n vigoare la 3 mai
1947. Constituia declara: Noi, poporul japonez, dorim pacea pentru totdeauna. Noi dorim
s ocupm un loc de onoare ntro comunitate internaional care se strduiete pentru
conservarea pcii, interzicerea tiraniei, asupririi i intoleranei (apud 192, 1998, p. 119). Textul
suna foarte american; de fapt, Constituia era inspirat i formulat n stilul specific
Occidentului, ignornd n mare msur tradiiile japoneze n materie constituional, specificul
societii japoneze, ca tip distinct de civilizaie. n ciuda acestor mprejurri, ea se va dovedi
foarte benefic pentru modelarea Japoniei ca o societate democratic, cu numeroase trsturi
similare rilor occidentale, carei pstreaz ns multe din elementele sale specifice. Aceast
nou lege fundamental statua c Japonia renun la rzboi ca instrument al politicii externe,
la ameninarea i la folosirea forei ca mijloace de rezolvare a disputelor cu alte state.
Dup adoptarea Constituiei i avnd n vedere reformele nfptuite, Statele Unite luau
iniiativa ncheierii pcii cu Tokyo. La 11 iulie 1947, Departamentul de Stat lansa o invitaie
statelor membre ale Comitetului pentru Orientul ndeprtat la o reuniune ce urma s aib loc
la Washington, cu scopul de a discuta Tratatul de pace cu Japonia. Remintesc c acest comitet
fusese creat n urma deciziei luate de ctre Consiliul Minitrilor de Externe, n sesiunea de la
Moscova, din decembrie 1945. El cuprindea 11 state, i anume: Australia, Canada, China,
Filipine, Frana, India, Marea Britanie, Noua Zeeland, Olanda, SUA i URSS. La 22 iulie,
guvernul sovietic respingea propunerea american, motivnd c problema convocrii
conferinei de pace cu Japonia nu putea fi tranat unilateral, fr examinarea ei de ctre Consiliul
Minitrilor de Externe ai celor patru mari puteri URSS, China, Marea Britanie i SUA. La
15 august, secretarul de stat George Marshall respingea propunerea sovietic, reafirmnd
opiunea SUA n favoarea examinrii tratatului cu Japonia n cadul Comitetului pentru Orientul
ndeprtat; la rnsul su, URSS i meninea propriul punct de vedere. Disputa dintre Moscova
i Washington nu era de loc ntmpltoare. n cadrul Consiliului Minitrilor de Externe, fiecare
stat dispunea de dreptul de veto, drept care nu funciona ns n cazul Comitetului pentru Orientul
ndeprtat, n condiii cnd acesta din urm era format mai ales din state apropiate SUA.
Pregtirile pentru o conferin cu Japonia continuau pe linia preconizat de Statele Unite. O
reuniune a Commonwealthului inut la Canberra, sprijinea ideea ca tratatul cu Japonia s fie
272
CONSTANTIN VLAD
pregtit de Comitetul pentru Orientul ndeprtat. La 31 martie 1951, Statele Unite fceau
cunoscut un proiect american pentru un tratat cu Tokyo. Odat proiectul anunat, o serie de
aciuni diplomatice se precipitau. Astfel, Marea Britanie propunea SUA ca la negocieri s
participe i R.P. Chinez (proclamat la 1 octombrie 1949), propunere cu care Washingtonul
nu era de acord. Este de menionat c n perioada respectiv Marea Britanie i SUA aveau
poziii diferite fa de autoritile de la Beijing: Londra recunoscuse R.P. Chinez la 5 ianuarie
1950, n timp ce Statele Unite se opuneau unei astfel de recunoateri, meninnd relaii
diplomatice cu regimul din Taiwan (Taipei), condus de Chiang Kaii (Jiang Jieshi). URSS
propunea organizarea unei conferine a minitrilor de Externe SUA, URSS, Marea Britanie
i R.P. Chinez asupra tratatului de pace cu Japonia, exprimnd totodat o serie de opinii privind
coninutul acestuia. Bejingul sprijinea propunerile sovietice, care nu erau ns acceptate de
Washington. India, devenit ntre timp independent, declara c nu poate participa la o conferin
de pace alturi de regimul de la Taipei i cerea Statelor Unite si reconsidere poziia fa
de recunoaterea R.P. Chineze. Birmania anuna c nu va participa la Conferin, ntruct
considera c prevederile proiectului de tratat erau prea blnde pentru Japonia. La 12 iulie 1951,
Statele Unite ajungeau la o soluie de compromis cu Marea Britanie, n sensul ca la Conferin
s nu fie invitate nici autoritile de la Beijing, nici cele de la Taipei. De asemenea, Washingtonul
i Londra conveneau ca, n cazul previzibil c Uniunea Sovietic nar fi semnat tratatul de
pace, ele s nu recunoasc apartenena la URSS a insulelor Kurile i a sudului insulei Sahalin
(aflate sub ocupaie sovietic). Odat acest compromis realizat, Statele Unite convocau
Conferina de pace cu Japonia la San Francisco pentru data de 4 septembrie 1951, adresnd
invitaii de participare la 52 de state. Desfurat ntre 48 septembrie, Conferina se ncheia
cu semnarea Tratatului de pace cu Japonia; din lista semnatarilor lipseau URSS, Polonia i
Cehoslovacia, ri care participaser la Conferin. n principal, Tratatul prevedea urmtoarele
(60, 1983, p. 124): recunoaterea suveranitii egale i depline a Japoniei cu celelalte state
semnatare; adeziunea ei la principiile Cartei Naiunilor Unite i aderarea sa la ONU; retragerea
trupelor aliate de ocupaie n termen de 90 de zile de la intrarea n vigoare a tratatului, clauz
cumpletat n sensul c Japonia putea ncheia tratate cu alte state privind staionarea unor fore
armate strine pe teritoriul su; recunoaterea dreptului Japoniei la autoaprare i la dezvoltare
industrial nengrdit; rentoarcerea la statutul teritorial din 1854, n teritoriul naional ntrnd
insulele Honshu, Hokkaido, Kyushu, Shikoku; insulele Ryukyu erau plasate sub tutela ONU;
asumarea de ctre Japonia a responsabilitii de a plti reparaii de rzboi prin negocierea de
acorduri cu statele ndreptite s primesc reparaii; permisiunea ca Japonia s ncheie acorduri
comerciale cu alte state; acordarea de ctre ea rilor semnatare a clauzei naiunii celei mai
favorizate; posibilitatea ca Japonia s ncheie tratate de pace cu statele care nu semnaser tratatul
de la San Francisco. Tratatul intra n vigoare la 3 mai 1952.
Prima dintre prevederile sale care se mplineau era ncheierea, chiar la 8 septembrie 1951,
a unui tratat de securitate ntre Statele Unite i Japonia. Potrivit acestuia, Statele Unite dobndeau
dreptul de a staiona trupe pe termen nelimitat n Japonia. Pe de alt parte, SUA i asumau
obligaia de a asigura aprarea Japoniei, aceasta din urm consimind s nu dezvolte dect
273
arme defensive i s nu pun la dispoziia altor state baze sau faciliti militare fr permisiunea
Statelor Unite. Cadrul n care se dezvoltau relaiile niponoamericane era ntrit la 3 aprilie
1953, prin ncheierea unui tratat de prietenie, comer i navigaie. n acelai an, un acord convenit
ntre cele dou pri prevedea sprijin dat de Statele Unite pentru ntrirea forelor de autoaprare
japoneze. Tokyo semna tratate de pace separate cu regimul de la Taipei (22 aprilie 1952), cu
India (9 iunie 1952) i cu Birmania (5 noiembrie 1954). ncheirea tratatului de pace cu Taiwanul
determina proteste repetate din partea guvernului de la Beijing. Ministerul de Externe japonez
publica o declaraie prin care preciza c Japonia nu recunoate guvernul Ciang Kaii ca
reprezentant al ntregii Chine, ci doar al teritoriilor asupra crora acesta i exercita sau i va
exercita controlul. n ciuda acestei luri de poziie, politica urmat de Tokyo fa de Taiwan
va crea greuti majore n raporturile chinonipone. O deschidere diplomatic operat de Japonia
n decembrie 1954 declaraia ministrului de Externe Mamoru Shigemitsu prin care exprima
dorina guvernului nipon de normalizare a relaiilor cu URSS , primit favorabil la Moscova,
ducea la Declaraia comun sovietojaponez din 19 octombrie 1956, care consemna acordul
privind ncetarea strii de rzboi i stabilirea relaiilor diplomatice dintre cele dou ri. Prile
conveneau s continuie negocierile pentru ncheierea unui tratat de pace, el la atingerea cruia
nu sa ajuns ns nici pn n prezent (2006), dei subiectul a figurat pe agenda multor ntlniri
bilaterale, inclusiv la nivel nalt. Astfel, Tratatul de pace de la San Francisco aeza principalii
pioni ai integrrii Japoniei n sistemul relaiilor internaionale postbelice, n condiiile
normalizrii treptate i dificile a raporturilor sale cu marii si vecini continentali URSS i
R.P. Chinez.
Negocierile asupra tratatului de stat cu Austria aveau s dureze aproape un deceniu. Poziiile
de baz privind acest tratat fuseser stabilite la Conferina de la Moscova a Minitrilor de Externe
rus, american i britanic din noiembrie 1943 i la Conferina de la Potsdam, iar textul tratatului
fusese convenit n bun parte la ultima sesiune a Consiliului Minitrilor de Externe ai celor
patru mari puteri, inut n iunie 1949 la Paris. Definitivarea tratatului avea s dureze civa
ani ns, mai ales ntruct atitudinea marilor puteri fa de el (de tratat) era influenat de starea
raporturilor dintre ele n legtur cu Gemania; n genere, att puterile occidentale, ct i URSS
tindeau s abordeze problema Germaniei i cea privind Austria luate mpreun. Astfel, miza
reglementrii situaiei Austriei dobndea noi dimensiuni i ntmpina mari obstacole, evideniate
i, n final, soluionate de un proces diplomatic ndelungat i dificil. n cadrul acestuia, n martie
1952, Statele Unite, Marea Britanie i Frana propuneau URSS ncheirea unui tratat simplificat
i abreviat, menit s restabilasc independena deplin a Austriei; ntro astfel de form
pescurtat, Tratatul urma s lase nesoluionate unele probleme cum erau cele privind reparaiile,
proprietile germane de pe teritoriul austriac etc. probleme aflate n suspensie, n legtur cu
care Moscova arta un interes deosebit. Viena i declara acordul cu propunerea puterilor
occidentale. URSS ns respingea ideea unui astfel de tratat, iniiativa angloamericanofrancez
devenind un adevrat mr al discordiei ntre cele patru puteri de ocupaie. n decembrie 1952
Adunarea General a ONU adopta o rezoluie prin care adresa SUA, Franei, Marii Britanii
i URSS un apel s depun eforturi pentru a se ajunge la un acord privind tratatul cu Austria,
274
CONSTANTIN VLAD
astfel nct s se pun capt ocupaiei acestei ri. n ianuarie 1953, cele trei puteri occidentale
propuneau URSS convocarea unei reuniuni a minitrilor de Externe pentru reluarea negocierilor
privind tratatul cu Austria, n baza rezoluiei Naiunilor Unite. Moscova refuza s negocieze
problemele privind Austria n lumina acelei rezoluii, delarnd c acestea sunt de competena
celor patru puteri de ocupaie i i exprima din nou opoziia fa de o variant scurt a tratatului.
n aceste condiii, o ntrunire a adjuncilor minitrilor de Externe desfurat la Londra n
februarie acelai an nu se solda cu rezultate concrete. Moartea lui Stalin (5 martie 1953), prilejuia
noi demersuri diplomatice asupra problemelor acumulate n relaiile EstVest, ntre care se
afla i cea privind Austria. Astfel, la 16 aprilie 1953, preedintele american D. Eisenhower
declara c SUA este gata s discute cu guvernul sovietic reglementarea tuturor problemelor
internaionale n suspensie, ntre care enumera problema coreean, tratatul cu Austria, problema
german; acest demers era, n fapt, o prim tatonare a terenului n direcia unui posibil debut
al destinderii ntre marile puteri. Moscova rspundea printrun articol publicat n ziarul oficial
Pravda, exprimndui dorina de a se ajunge, prin negocieri diplomatice, la ncetarea
ostilitilor n Coreea, ncheierea tratatului cu Austria, dezarmarea i reunificarea Germaniei.
Era un prim semn de desghe, dar nimic mai mult. La 11 iunie acelai an, note identice ale
Statelor Unite, Marii Britanii i Franei o form a diplomaiei purtat n acea vreme
cereau URSS s precizeze punctul su de vedere asupra textului tratatului cu Austria. Rspunsul
Moscovei se va rezuma ns la a solicita celor trei puteri occidentale s declare c renun la
iniiativa lor privind un tratat abreviat, msur care, n opinia Kremlinului, ar fi creat condiii
pentru reluarea i finalizarea negocierilor. n urma unei ntruniri a minitrilor Afacerilor Externe
american, britanic i francez, inut la Washington n iulie 1953, guvernele SUA, Marii Britanii
i Franei propuneu guvernului sovietic o conferin la nivel nalt, care s discute probleme
privind Germania i s finalizeze tratatul cu Austria. Moscova va rspunde, pronunnduse
n favoarea unei astfel de ntlniri la care s fie examinate msuri pentru slbirea ncordrii
internaionale, precum i problema german; la acea ntlnire ar fi urmat s participe i R.P.
Chinez. Puterile occdentale vor insista ca o conferin la nivel nalt s se rezume la problema
german i la cea privind tratatul cu Austria, i vor respinge participarea Chinei. La 17 august
acelai an, SUA, Marea Britanie i Frana propuneau Uniunii Sovietice inerea unei reuniuni
a adjuncilor minitrilor de Externe ai celor patru puteri n problema Austriei, pentru 31 august,
la Londra. Moscova declina invitaia de a participa la ntlnirea propus, motivnd c puterile
occidentale nau precizat dac i retrag sau nu propunerea privind un tratat prescurtat cu
Austria. Acest dialog al surzilor avea s continuie, cu schimburi de note care nu aduceau
dect reafirmri de poziii; el era legat n mare msur de condiiile existente la Moscova,
unde noi lideri trebuiau s preia (mai bine zis, s mpart) motenirea stalinist i s elaboreze
propriile opiuni i poziii. Se convenea, n final, ntrunirea unei conferine a minitrilor de
Externe ai celor patru puteri, care avea loc la Berlin ntre 25 ianuarie18 februarie 1954. Era
prima reuniune de acest nivel ntre SUA, URSS, Marea Britanie i Frana, dup ce Consiliul
Minitrilor de Externe instituit la Potsdam ncetase s se mai ntlneasc. Rspunznd unei
solicitri a guvernului austriac, Conferina examina i problema tratatului de stat cu Austria,
275
fr ns a se obine rezultate concrete. Perspectiva deblocrii situaiei existente avea s fie

deschis de o iniiativ a autoritilor de la Viena. Acestea, la 22 iulie 1954, propuneau
guvernelor SUA, Marii Britanii, Franei i URSS crearea unui comitet format din ambasadorii
lor n Austria, care s studieze, mpreun cu un reprezentant austriac, cile i mijloacele pentru
uurarea regimului de ocupaie. Rnd pe rnd, Londra, Parisul, Washingtonul i Moscova
rspundeau favorabil propunerii austriece i organismul respectiv ncepea s lucreze. Pe canale
diplomatice (anume, o ntlnire ntre Molotov i ambasadorul austriac n URSS), se aranja o
vizit la Moscova a cancelarului Austriei, Julius Raab, ntre 1215 aprilie 1955. n cadrul
negocierilor purtate cu acest prilej, se conveneau problemele rmase n suspensie, ceea ce netezea
calea spre finalizarea Tratatului de stat cu Austria. Acesta era semnat pe 15 mai 1955, la Viena,
n Palatul Belvedere, de ctre minitrii de Externe i ambasadorii acreditai n Austria ai SUA,
URSS, Marii Britanii i Franei, pe de o parte, i ministrul de Externe austriac, pe de alt parte.
Tratatul prevedea (60, 1983, p. 189): restabilirea independenei i suveranitii Austriei; interzicerea unirii politice sau economice ntre Austria i Germania, cu obligaia Austriei de a nu
promova o politic ce ar conduce la o astfel de unire; restabilirea frontierelor Austriei, aa
cum erau ele la 1 iauarie 1938; Austria se angaja s respecte drepturile omului i s acorde
minoritilor slovac i croat drepturi egale cu cele ale celorlali ceteni; Austria nu va permite
existena pe teritoriul su a unor organizaii fasciste; ea recunotea tratatele de pace ncheiate
la Paris cu fostele state aliate ale Germaniei; forele strine de ocupaie aveau s fie retrase
n termen de 90 de zile dup intrarea n vigoare a Tratatului. Totodat, erau reglementate
problemele privind reparaiile datorate de Austria, soarta bunurilor germane i a proprietilor
ONU de pe teritoriul austriac. Tratatul intra n vigoare la 27 iulie 1955. Odat cu semnarea
Tratatului de stat, cele patru puteri adoptau o Declaraie comun, prin care se angajau s
respecte statutul unei neutraliti permanente a Austriei. n felul acesta, alturi de Finlanda,
n Europa postbelic aprea un nou stat neutru; cu meniunea c, dac neutralitatea Finlandei
rezulta dintrun aranjament finosovietic, neutralitatea Austriei era recunoscut de cele patru
mari puteri.
Astfel arta lista tratatelor de pace ncheiate dup cel deal Doilea Rzboi Mondial. Pe
aceast list nu se afla ns cel cu Germania, principala putere care declanase acel rzboi.
5) Germania i problema german dup Potsdam

ntre problemele obiect de disput pentru marile puteri n perioada postbelic, Germania
avea s ocupe, timp ndelungat, un loc de primplan. Deciziile cardinale n ceea ce privete
viitorul acestei mari nvinse erau luate de Conferinele la nivel nalt inute la Ialta i Potsdam.
ntro formulare mai liber a acestei idei, anul 1945, n februarie i iulieaugust (datele
conferinelor menionate) era anul marii diplomaii n legtur cu Germania. Vor urma ani de
decizii mai restrnse prin coninut i consecine, luate tot mai frecvent nu n comun ce ctre
cele patru mari puteri, ci de ctre cele dou pri: Statele Unite, Marea Britanie i Frana,
276
CONSTANTIN VLAD
puterile de ocupaie n zonele apusene ale Germaniei, pentru aceste zone, pe de o parte, i
URSS, puterea de ocupaie n estul Germaniei, pentru regiunile germane de rsrit, pe de alt
parte. La captul unor succesiuni de msuri, care materializau un fel de dilpomaie a naintrii
pas cu pas, dar ntrun interval istoric foarte scurt, se constituiau dou state germane, care aderau
la cele dou blocuri militaropolitice: NATO i, respectiv, Organizaia Tratatului de la Varovia.
Problema german cpta astfel o configuraie ce va dura mai multe decenii, constituind una
dintre trsturile definitorii ale confruntrii EstVest n perioada Rzboiului Rece.
Realitatea fundamental de la care pleca aceast diplomaie a pailor mruni era aceea
c Germania se afla nu numai n postura de ar nvins, ocupat, ci i aceea de ar administrat
militar de ctre puterile de ocupaie. Astfel, la 5 iunie 1945, la Berlin, era semnat Declaraia
guvernelor URSS, SUA, Marii Britanii i Franei privind nfrngerea Germaniei i preluarea
puterii supreme. Ultima parte a formulrii: preluarea puterii supreme, exprima tocmai aceast
realitate. n scopul administrrii Germaniei se constituia Comisia Interaliat de Control, format
din comandanii efi ai celor patru zone de ocupaie. Regiunea Marelui Berlin (oraul Berlin
i mprejurimile), ocupat de forele celor patru mari puteri, urma s fie administrat de
Autoritatea Interaliat de Guvernmnt, constituit din patru comandani supremi, numii de
ctre comandantul ef al fiecrei zone de ocupaie. A guverna Germania n acele condiii era
o sarcin uria. Comisia Interaliat de Control se constituia la Berlin pe 30 iulie 1945; ea i
crea un sistem de organisme i un aparat ramificat, format din peste 170 de directorate, comisii,
subcomisii, grupe de lucru (69, 1992, p. 67). Frana, alturat ulterior la hotrrile Conferinei
de la Potsdam, va exprima rezerve fa de o serie de prevederi ale acordurilor celor trei mari
puteri. La 14 septembrie 1945, un memorandum al guvernului francez se pronuna pentru
divizarea Germaniei n mai multe state, pentru separarea Renaniei i internaionalizarea Ruhrului.
Frana avea s se opun crerii unor departamente administrative centrale, conduse de ctre
secretari de stat aa cum se decisese la Potsdam , ntre aceste departamente fiind cele
pentru finane, transporturi, comunicaii, comer exterior i industrie. De asemenea, ea va fi
mpotriva constituirii unor partide politice la nivelul tuturor zonelor de ocupaie. Parisul vedea
n astfel de msuri administrative i politice germeni ai unei Germanii unificate. Era premisa
unei ntregi serii de dezacorduri ntre Frana, Anglia i Statele Unite, precum i, n anumite
probleme, ntre Frana i URSS. Aceasta din urm se va pronuna i ea pentru internaionalizarea
Ruhrului, prin trecerea acestei regiuni sub control cvatripartit, ceea ce iar fi permis s aib
un cuvnt de spus n chestiuni care priveau nu numai zona de rsrit a Germaniei. Ideii
internaionalizrii Ruhrului avea s i se pun capt prin opoziia Statelor Unite i Marii Britanii,
atitudine la care se ralia n final i Frana.
Puterile aliate vor ajunge la anumite nelegeri n problema reparaiilor de rzboi ce urmau
s fie pltite de Germania, crend n decembrie 1945, la Paris, Agenia Interaliat pentru
Reparaii. La Potsdam se hotrse ca fiecare putere de ocupaie s foloseasc zona proprie
pentru a ridica echipamente industriale i alte bunuri n contul reparaiilor; echipamentele
respective urmau a fi dezafectate ntruct erau o parte a industriei de rzboi. Se hotra, totodat,
ca URSS i Polonia s primeasc i o parte din echipamentele dezafectate din cele trei zone
277
de ocupaie occidentale, n primul rnd din Ruhr, care trebuiau compensate parial prin livrri
de mrfuri de ctre prile sovietic i, respectiv, polonez. n ceea ce privete volumul
reparaiilor, URSS va insista n repetate rnduri pentru dreptul de a preleva bunuri n valoare
de 10 miliarde dolari, aa cum promisese n principiu la Ialta preedintele Roosevelt; o decizie
formal n acest sens nu se luase ns la Ialta, i nu se lua nici la Potsdam. Disputele n aceast
privin aveau s se ncheie abia n 1947, cnd Molotov reitera solicitarea Moscovei, iar Marshall
se opunea categoric, argumentnd c o asemenea msur ar fi condamnat Germania la mizerie.
n martie 1946, Comisia Interaliat de Control adopta un plan care interzicea industriile de
rzboi i ramurile conexe uzinele de tractoare grele, de cauciuc i benzin sintectic . a.
n total, cca 1 800 de fabrici urmau a fi dezafectate, majoritatea crora se aflau n zonele de
ocupaie englez i american. n practic ns, pn la sfritul anului 1947 doar 31 dintre
ele fuseser demontate i puse la dispoziia Ageniei Interaliate pentru Reparaii (69, 1992,
p. 77). Autoritile de ocupaie sovietice vor supune propria zon la msuri aspre de preluare
de echipamente i alte bunuri n contul reparaiilor. i vor exprima nemulumirea fa de ritmul
lent de preluare a echipamentelor dezafectate n celelate zone i vor refuza s livreze mrfuri
n schimbul celor efectiv preluate. Puterile occidentale vor insista pentru adoptarea unui program
comun de export i import pentru toate cele patru zone de ocupaie, ca parte a unei politici
generale de refacere a Germaniei. n faa opoziiei ruseti fa de un astfel de plan, generalul
Lucius D. Clay, reprezentantul american n Comisia Interaliat de Control, adopta msura de
oprire a oricrei livrri ctre URSS din zona proprie de ocupaie n contul reparaiilor de rzboi;
msura era preluat i de ctre autoritile de ocupaie engleze i franceze.
ntre timp, modul n care erau administrate diferitele zone de ocupaie, msurile luate pe
teritoriul lor n vederea dezarmrii i denazificrii pregteau, pas cu pas, scindarea Germaniei.
n Est, autoritile de ocupaie sovietice impuneau o reform a nvmntului, n sensul etatizrii
i laicizrii acestuia; n Vest, puterile occidentale vor menine nvmntul tradiional, inclusiv
pe cel confesional. Reforma agrar va nsemna exproprieri masive n Est, pe seama proprietilor
junkerilor, ale nazitilor i criminalilor de rzboi; n Vest, se va merge pe linia limitrii
dimensiunilor proprietilor funciare, parcele mici de teren fiind totodat distribuite milioanelor
de germani strmutai din Polonia i Cehoslovacia. n domeniul industrial, n Est, printrun
referendum desfurat n iunie 1946, erau naionalizate fr despgubire un mare numr de
uzine, care aparinuser nazitilor i criminalilor de rzboi. Prin alte msuri, tot ceea ce inea
de industria grea n zona sovietic de ocupaie era trecut n proprietatea landurilor. Dimpotriv,
msurile luate n Vest, nu afectau proprietatea privat n industrie. Sechestrul asupra bunurilor
aparinnd companiilor cu caracter de monopol era o msur temporar, anulat pe fundalul
respectului pentru principiile liberalismului economic. n domeniul politic, n Est autoritile
de ocupaie sovietice aprobau nc din iunie 1945 constituirea sau reconstituirea a patru partide
politice, ntre care se aflau cel comunist i cel socialdemocrat; apoi, n curnd, vor determina
unificarea acestor dou partide de stnga, aa cum aveau s procedeze n toate celelalte ri
din Euroapa central i de est. Partide politice se constituiau i n zonele occidentale de ocupaie:
cretin democrat, socialdemocrat . a. Alegerile legislative desfurate la nivelul landurilor
278
CONSTANTIN VLAD
artau potenialul de separare pe carel coninea procesul constituirii unor structuri politice
postnaziste n Estul i n Vestul Germaniei: de unde n zona sovietic de ocupaie ctiga
detaat noul partid unificat (PSUG), n cele occidentale imensa majoritate de voturi era dat
cretindemocrailor i socialdemocrailor, partide care aveau si dispute ntietatea i
guvernarea decenii dea rndul, n timpul Rzboului Rece, i dup ncetarea acestuia.
Acesta era fundalul evoluiilor interne pe care, la mijlocul anului 1946, URSS i Statele
Unite i fceau cunoscute unele idei privind perspectivele Germaniei. Mai nti, Molotov, n
timpul sesiunii de la Paris a Consiliului Minitrilor de Externe, va enuna ideea c germanii
nii, prin plebiscit, s decid dac preferau s triasc ntrun stat unificat sau ntrunul federal.
El se va pronuna, n principiu, n favoarea unui tratat de pace cu Germania, dar va subordona
ncheierea acestuia de constituirea unui guvern german, capabil s asigure denazificarea rii
i achitarea reparaiilor de rzboi. Discursul lui Molotov ataca n termeni ascuii politica puterilor
occidentale, n primul rnd cea american, fa de Germania, acuznd Washingtonul, Londra
i Parisul de sabotarea acordurilor de la Potsdam. Urma la rnd Byrnes care, n septembrie
acelai an, la Stuttgart, n faa autoritilor de ocupaie i a unui mare numr de reprezentani
germani, expunea o viziune cuprinztoare privind conduita american fa de Germania. El
pornea de la teza conform creia forele stine de ocupaie nu pot garanta, pe termen lung,
dezvoltarea democratic a unei ri, trgnd de aici concluzia c venise timpul s se ncredineze
poporului german responsabilitatea propriilor treburi. n acest sens, se preconiza stabilirea fr
amnare a unui guvern provizoriu al ntregii ri i punerea Germaniei n condiia de ai satisface
propriile necesiti economice, ceea ce presupunea ridicarea nestingherit a produciei industriale
i agricole, producie care s rmn la dispoziia sa. Totodat, Byrnes anuna intenia Statelor
Unite de a se interesa, n continuare, de problemele Europei, de a se opune oricrei manifestri
de for pe continent i, n acest context, voina de a menine trupele americane n Germania;
acest ultim precizare era important pentru c, la Ialta, preedintele Roosevelt vorbise despre
planurile americane de a retrage trupele americane din Europa, la puin vreme dup ncheierea
rzboiului. Privit ca o replic dat lui Molotov, discursul secretarului de stat coninea critici
dure la adresa Moscovei; dincolo de retorica Rzboiului Rece, prin coninutul lui, acest discurs
era apreciat ca marcnd o schimbare decisiv n politica american n problema german (65,
1992, p. 83). Urma anunul oficial fcut de preedintele Truman la 31 decembrie 1946 privind
ncetarea strii de rzboi ntre SUA i Germania. Iar de la 1 ianuarie 1947, era creat Bizonia,
prin unirea mai ales pe plan economic a zonelor de ocupaie american i englez, cu
meniunea c un acord de principiu n aceast privin ntre Washington i Londra fusese
convenit nc din iulie 1946. Privite n perspectiv, asemenea aciuni arat c Statele Unite,
puterile occidentale fcuser deja opiunea n problema cardinal a unificrii sau scindrii
Germaniei n favoarea acesteia din urm, desigur privit ca o msur temporar, n condiiile
date. Aceast opiune era exprimat fr echivoc de ctre Bedell Smith, ambasadorul american
la Moscova. Astfel, acesta remarca, dup eecul Conferinei Minitrilor de Externe ai celor
patru puteri, inut la Moscova: Era evident c, de acum nainte, nici un efort din lume nu
ne va permite s identificm o baz de acord cu ruii n problema german. Germania ori era
279
divizat, ori cdea sub dominaia economic i politic a ruilor Trebuia ca zonele occidentale
s fie asociate efectiv i fr ntrziere puterilor vesteuropene prin acorduri economice i,
poate, n viitor, prin acorduri politice (apud 69, 1992, pp. 9091). Aceeai avea s fie i opiunea
unor influente cercuri politice din zonele de vest ale Germaniei. Astfel, Konrad Adenauer,
personalitate proieminent a primelor decenii postbelice, care n 1946 se pronuna pentru
neutralizarea Germaniei, cu sperana c aceasta va face posibil reunificarea, avea s ajung
la concluziia c, ntruct reunificarea nu se contura n viitorul previzibil, alternativa ce rmnea
zonelor vestgermane era integrarea lor n sistemul statelor occidentale, inclusiv n cele de
securitate i aprare. ntre integrarea n Occident i reunificarea Germaniei despre care
tia c aveau s fie nc pentru lung timp incompatibile btrnul domn optase pentru cea
dinti (69, 1993, p. 63).
Molotov va cere, la sesiunea de la Moscova a Consiliului Minitrilor de Externe
(martieaprilie 1947) anularea msurii de unire a zonelor britanic i american. Sesiunea va
prilejui un schimb de vederi ntre cei patru minitri asupra structurii politice viitoare a Germaniei.
Statele Unite vor fi favorabile crerii unei federaii germane, format din 1018 state, condus
de un guvern central cu puteri limitate. Federaia urma s se organizeze pe o constituie elaborat
de germani i care s realizeze o descentralizare efectiv a statului. URSS se va pronuna pentru
crearea unui stat german democratic, cu un guvern central puternic, constituit dup modelul
Republicii de la Weimar i cu un parlament bicameral. Marea Britanie va pleda pentru o
republic federal, cu un guvern central avnd puteri limitate i un parlament bicameral. n
ceea ce o privete, Frana i va exprima preferina pentru un stat german centralizat, care
presupunea amnarea formrii unui guvern central pn dup constituirea guvernelor locale
i realizarea dezarmrii i denazificrii. Acest schimb de vederi se va dovedi mai mult un
exerciiu academic, fr vreun impact asupra diplomaiei puterilor de ocupaie n privina
viitorului Germaniei. Oprinduse la Berlin la ntoarcerea sa la Washington, secretarul de stat
Marshall va cere generalului Clay s urgenteze msurile de punere n practic a Bizoniei i
de cretere a produciei industriale.
n disputa sovietoamerican privind problema german aprea i aceea a graniei rsritene
a Germaniei, respectiv a graniei de vest a Poloniei. Astfel, Byrnes, n discursul de la Stuttgart,
afirma c la Potsdam cei Trei mari nui asumaser nici un angajament n legtur cu grania
de est a Germaniei. Molotov i replica, reafirmnd caracterul definitiv al frontierei OderNeisse.
n aprilie 1947, la sesiunea de la Moscova a Consiliului Minitrilor de Externe, Marshall propunea
revizuirea frontierei antebelice polonogermane, astfel nct Polonia s fie recompensat pentru
teritoriul cedat la rsrit, pe Linia Curzon. El avea n vedere redistribuiri teritoriale n Prusia
Oriental i n Silezia. n acest demers, va fi sprijinit de E. Bevin. Molotov va respinge ideile
lui Marshall, susinnd c frontierele Poloniei fuseser stabilite la Ialta i Potsdam. El evoca
faptul c germanii de la est de linia OderNeisse (aproximativ 6 milioane) fuseser transferai,
n locul lor instalnduse ceteni polonezi, fapt de care Consiliul Minitrilor de Externe luase
act ntruna dintre sesiunile sale anterioare. Reamintesc n aceast privin c la Conferina
de la Potsdam se consemnase faptul c frontiera occidental a Poloniei se afla pe rurile Oder
280
CONSTANTIN VLAD
i Neisse, urmnd ca definitivarea ei s aib loc prin viitorul tratat de pace cu Germania. Tot
la Potsdam se conveniser modaliti de transferare n Germania a germanilor din Polonia,
Cehoslovacia i Ungaria. De aceea, readucerea n discuie a acestei probleme prea mai de
grab s rspund logicii confruntrilor specifice Rzboiului Rece, fr s constituie un demers
diplomatic cu anse s produc anumite consecine, naintea unei conferine de pace cu
Germania.
Crearea Bizoniei marca o nou etap n procesul stabilirii configuraiei postbelice a
Germaniei. Acest proces se desfura i n Est. Astfel, nc din iulie 1945, autoritile ruse
creaser 12 administraii centrale germane, nsrcinate cu exercitarea controlului economiei
din zona de ocupaie sovietic. n Vest, n ianuarie 1948, autoritile de ocupaie britanice i
americane, mpreun cu reprezentanii landurilor, cdeau de acord asupra unui nou statut al
Bizoniei. Planul prevedea crearea unui parlament bicameral, a unui organ executiv, a unei nalte
curi, care s rezolve diferendele dintre landuri i administraia civil bizonal, precum i a
unui consiliu economic, avnd anumite funcii n domeniul financiar. Parisul protesta mpotriva
acestui plan; Londra i Washingtonul renunau la iniiativa respectiv i se convenea convocarea
unei conferine la Londra, cu participarea SUA, Marii Britanii, Franei, Belgiei, Luxemburgului
i Olandei, care s examineze ansamblul problemelor privind dezvoltarea zonelor de ocupaie
occidentale. Odat cu acest msur, aciunile diplomatice se vor precipita. Guvernul sovietic
va reaciona, printro declaraie i apoi printrun protest, susinnd c, prin convocarea conferinei
de la Londra pentru discutarea unor probleme aflate n competena celor patru puteri, se nclcau
acordurile de la Potsdam; o not comun anglofrancoamerican nega o astfel de interpretare
a respectivelor acorduri. Conferina de la Londra se desfura n intervalul 23 februarie1 iunie
1948, cu o ntrerupere ntre 6 martie20 aprilie. Ca reacie la convocarea conferinei, marealul
V. D. Sokolovski, reprezentantul URSS n Comisia Interaliat de Control, prsea acest organism
la 23 martie 1948. Dup aceast dat, ncetau, practic, s funcioneze organele cvadripartite
privind Germania; continua s existe i s acioneze doar Autoritatea interaliat de guvernmnt
pentru Marele Berlin. Conferina de la Londra elabora o serie de acorduri, i anume: se autoriza
reunirea unei Adunri Constituante, care urma s pregteasc instalarea unui guvern central
german; se crea o autoritate internaional a Ruhrului, Germania dobndind dreptul de a exploata
zcmintele din regiune, sub controlul SUA, Marii Britanii, Franei, Belgiei, Luxemburgului
i Olandei; se stabileau msuri pentru integrarea economic i monetar a zonelor de ocupaie
occidentale; era creat un oficiu militar de securitate, avnd ca atribuii controlul demilitarizrii
Germaniei. n timpul lucrrilor Conferinei de la Londra, era publicat Carta de la Frankfurt,
privitoare la crearea unei administraii guvernamentale civile n zonele occidentale ale
Germaniei. Dup ce unele dintre hotrrile aflate n pregtire la Londra deveneau publice, la
12 aprilie 1948 autoritile de ocupaie sovietice ntrerupeau toate comunicaiile rutiere i
feroviare ntre zonele occidentale ale Berlinului i zonele de ocupaie american, britanic i
francez. ncepea blocada, adic prima criz a Berlinului. Statele Unite i Marea Britanie iniiau
un pod aerian, care avea s dureze tot timpul crizei, permind aprovizionarea Berlinului
Occidental cu bunurile strict necesare. n septembrie, acelai an, SUA, Marea Britanie i Frana
281
sesizau Consiliul de Securitate al ONU n legtur cu blocada Berlinului; URSS folosea dreptul
su de veto, astfel nct Consiliul de Securitate nu putea adopta nici o msur n problema
dat. Contacte diplomatice sovietoamericane la Naiunile Unite permiteau ncheierea unui
acord cvadripartit, n baza cruia blocada Berlinului era ridicat la 9 mai 1949.
ntre timp, la 20 iunie 1948, n urma msurilor convenite la Londra, n zonele de ocupaie
occidentale era efectuat o reform monetar. La doar dou zile distan, autoritile sovietice
ntreprindeau o reform similar n propria zon de ocupaie; era o dovad c ambele pri se
pregtiser de mai mult timp pentru o astfel de msur, cu implicaii profunde. Tot n iunie
1948, la iniiativa guvernelor sovietic i polonez, la Varovia avea loc o conferin a minitrilor
de Externe ai Albaniei, Bulgariei, Cehoslovaciei, Iugoslaviei, Poloniei, Romniei, Ungariei
i URSS. Conferina lua poziie mpotriva msurilor iniiate de puterile occidentale n ceea
ce privete Germania i se pronuna pentru nfptuirea nelegerilor celor patru mari puteri n
problema german, pentru introducerea controlului cvadripartit n Ruhr, stabilirea unui guvern
democratic provizoriu pentru ntreaga Germanie, ncheierea unui tratat de pace i retragerea
trupelor strine de pe teritoriul german. Cteva luni mai trziu, n noiembrie 1948, ignornd
opoziia Franei (care, n octombrie, acelai an, decisese integrarea zonei sale de ocupaie n
Bizonia), Washingtonul i Londra decideau napoierea industriei din Germania occidental
fotilor proprietari. Se constituiau 14 trusturi n domeniile minier i cel al industriei grele,
conduse de experi germani i scoase de sub jurisdicia autoritilor militare de ocupaie. Un
nou acord privind Germania occidental, de aceast dat anglofrancoamerican, ncheiat la
Washington n aprilie 1949, crea nalta Comisie Aliat, format din nali comisari reprezentnd
cele trei puteri, nsrcinat cu supravegherea demilitarizrii, activitii n regiunea Ruhr, plilor
n contul reparaiilor de rzboi, afacerilor strine, comerului exterior. Adunarea Constituant,
reunit n baza hotrrilor Conferinei de la Londra, carel alegea drept preedinte pe Konrad
Adenauer, mpreun cu reprezentanii landurilor, convenea asupra textului Constituiei Republicii
Federale Germania, intrat n vigoare la 23 mai 1949. Noul stat german, cu capitala la Bonn,
era proclamat la 7 septembrie 1949. O Cart adoptat n iunie, acelai an, de ctre SUA, Marea
Britanie i Frana, nvestise nalta Comisie Aliat cu exercitarea puterii supreme aliate, n
condiiile proclamrii RFG. Un protest al URSS n legtur cu crearea unui guvern separat
pentru Germania occidental era, n condiiile date, un demers diplomatic de rutin. La 7
octombrie 1949, o Adunare provizorie a poporului german proclama Republica Democrat
German, cu capitala n Berlinul de est. La 10 octombrie, guvernul URSS anuna dizolvarea
administraiei militare sovietice n RDG, recunoscndui totodat guvernului estgerman
conducrea politicii externe. Pe de alt parte, n noiembrie 1949, se ncheiau Acordurile de
la Petersberg ntre nalta Comisie Aliat i guvernul RFG, prin care se hotra ncetarea
demontrii uzinelor de pe teritoriul vestgerman n contul reparaiilor, includerea RFG n sistemul
de aliane vesteuropean (decizie luat n termeni generali), dreptul RFG de a avea o flot
comercial, de a stabili relaii comerciale i consulare cu alte ri.
Astfel, la puin peste patru ani de la capitularea necondiionat i ocupaia miilitar a
Germanei, diplomaia pailor mruni crea o realitate care modifica substanial marile decizii
282
CONSTANTIN VLAD
luate la Ialta i Potsdam. Germania era divizat, dar n alt fel dect discutaser liderii principalilor
state din Coaliia Naiunilor Unite, n inima unui continent fracturat ntre Est i Vest. Condiia
intern i cea internaional a celor dou state germane genera dinamici diferite, de fapt, opuse
de dezvoltare. Diplomaia n problema german i urma cursul devenind mai diversificat i
nc mai complex. Ea cuprindea acum politica marilor puteri fa de RFG i de RDG, relaiile
acestora cu alte state, precum i, cu timiditate i ncrncenri, raporturile dintre ele.
n anii imediat urmtori, diplomaia marilor puteri fa de cele dou state germane, mai
precis, diplomaia celor trei puteri occidentale fa de RFG i diplomaia sovietic fa de RDG,
se concentra pe dobndirea de ctre aceste dou state a deplinei suveraniti i atragerea lor
n sistemele de securitate i aprare, precum i n formele de integrare economic constituite
n Vest, respectiv, n Est.
Astfel, zonele de ocupaie occidentale beneficiau de prevederile planului Marshall, ele
participnd la constituirea, n aprilie 1948, a Organizaiei Europene de Cooperare Economic
(OECE), care administra realizarea planului; dup proclamare, RFG prelua acest statut n OECE.
Pe de alt parte, RDG adera n septembrie 1950 la Consiliul de Ajutor Economic Reciproc
(CAER), creat n ianuarie 1949 de ctre Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia, Romnia, Ungaria
i URSS. n mai 1950, minitrii de Externe american, englez i francez decideau s acorde
RFG o serie de atribuii n politica economic intern i n politica extern, pas ntreprins tocmai
n direcia consolidrii atributelor suverane ale Germaniei occidentale. La 6 iulie 1950, Polonia
i RDG semnau Tratatul cu privire la frontiera polonogerman pe OderNeisse; era prima
reglementare juridic internaional postbelic bilateral privind frontierele germane.
n 29 august, acealai an, cele trei puteri occidentale aprobau o constituie a Berlinului
Occidental, alctuit dup modelul Constituiei RFG. Proiectul de constituie prevzuse ca
Berlinul ocidental s fie cel deal 12lea land al RFG, propunere care nu era ns acceptat
de ctre cele trei puteri de ocupaie; se meninea astfel o anumit ambiguitate n ceea ce privete
statutul juridic al prii occidentale a Berlinului, care nu avea s fie eliminat dect odat cu
reunificarea Germaniei. n septembrie 1950, o propunere american de integrare a unor fore
militare vestgermane n sistemul militar occidental cdea datorit opoziiei Franei. n aceeai
lun ns, Consiliul NordAtlantic aproba, n principiu, participarea RFG la aprarea occidental.
Trei luni mai trziu, n decembrie 1950, acelai Consiliu i ddea votul pentru un plan privind
integrarea unor brigzi vestgermane n cadrul forelor armate ale Alianei NordAtlantice;
Bonnul va cere un statut egal pentru RFG n structurile NATO, cerere neacceptat, ns.
Diplomaia sovietic va ncerca s previn intrarea RFG n instituiile de securitate i aprare
occidentale i, odat cu aceasta, renarmarea statului vestgerman. Prin note adresate Statelor
Unite, Marii Britanii i Franei, guvernul sovietic atrgea atenia c narmarea RFG contravenea
acordurilor ncheiate de aceste ri cu URSS; aceast aciune inaugura o serie de luri de poziie
ale Moscovei n procesul apropierii de i integrrii RFG n NATO. n ianuarie 1951, Camera
Popular (Parlamentul) a RDG adresa Bundestagului propunerea privind crearea Consiliului
Constituant pe ntreaga Germanie, n vederea reunificrii rii; propunerea a fost respins. Se
283
asista, astfel, la o prim tentativ diplomatic de stabilire a unor contacte directe ntre cele
dou state germane. Vor urma altele. Astfel, la 20 septembrie 1950 era ncheiat un acord
comercial intergerman, care prevedea c schimburile reciproce ntre cele dou state germane
se desfurau n cadrul aceluiai regim vamal, fiind deci exceptate de la taxe vamale. Aceast
important reglementare juridic pe plan comercial, cu o semnificaie politicodiplomatic
major, avea s fie meninut pn la reunificarea Germaniei. Pe aceeai linie, n septembrie
1952, o delegaie a Camerei Populare a RDG prezenta la Bonn Bundestagului un plan de
reunificare a Germaniei. Evident, n condiiile date, iniiativa rmnea fr urmri. ns, aciunea
marca un moment important pe plan diplomatic: realizarea unor contacte directe ntre
parlamentele celor dou state germane.
Un nou pas n direcia recunoaterii atributelor de suveranitate ale RFG era efectuat de
ctre minitrii de Externe ai SUA, Marii Britanii i Franei la 6 martie 1951, cnd se acorda
Bonnului dreptul de a forma un minister propriu de Externe i de acredita reprezentani
diplomatici oficiali n alte ri. Pe plan internaional, ncepea o micare de recunoatere i de
stabilire a relaiilor diplomatice cu statul vestgerman, mai nti de ctre Elveia, apoi de ctre
India, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Suedia, Brazilia, Chile i Vatican. La 8 mai 1951,
RFG era admis ca membru cu drepturi depline n Consiliul Europei. La 10 februarie 1952,
Bundestagul decidea constituirea unor fore armate naionale ale RFG. Cteva zile mai trziu,
guvernul estgerman adresa note URSS, Statelor Unite, Marii Britanii i Franei, prin care
propunea aciuni urgente de ncheiere a unui tratat de pace cu o Germanie reunificat. Primit
favorabil la Moscova, iniiativa Berlinului de est nu era acceptat de ctre statele occidentale;
ea marca ns un moment diplomatic cnd RDG, ca stat, se adresa direct, ntro problem care
privea Germania, nu numai Moscovei, ci i Washingtonului, Londrei i Parisului. Acest moment
preceda o serie de aciuni diplomatice ale celor patru mari puteri cu privire la Germania. Astfel,
la 10 martie 1952, prin note adresate SUA, Marii Britanii i Franei, URSS propunea organizarea
unor negocieri pentru ncheierea unui tratat de pace cu Germania, care s cuprind recunoaterea
frontierei OderNeisse, recunoaterea dreptului Germaniei de ai constitui fore de aprare,
fr ns a adera la Aliana NordAtlantic. Cele trei puteri occidentale i artau
disponibilitatea de a negocia un tratat de pace n urmtoarele condiii: organizarea de alegeri
n Germania, sub supravegherea ONU; constituirea unor fore armate germane doar sub un
control internaional (n aceast privin, se evideniau din nou aprehensiunile franceze fa
de orice renarmare a Germaniei); posibilitatea Germaniei reunificate de a participa la alianele
militare occidentale; convenirea unor reglementri finale n ceea ce privete graniele.
Demersurile diplomatice urmtoare se concentrau asupra alegerilor ce trebuiau organizate n
Germania. URSS propunea ca acestea s se desfoare nu sub supravegherea ONU, ci a celor
patru mari puteri; Washingtonul, Londra i Parisul rspundeau c puteau avea n vedere
supravegherea alegerilor de ctre o comisie internaional imparial. Moscova revenea,
propunnd ca negocierile s cuprind ntregul ansamblu de probleme privind tratatul de pace
i reunificarea Germaniei; puterile occidentale insistau ca, mai nti, s se convin asupra
problemei alegerilor. Aceste schimburi de note diplomatice se ntindeau pn n septembrie
284
CONSTANTIN VLAD
1952; era vorba de o repriz n dialogul surzilor, care nu aducea nimic nou nici n problema
german, nici n relaiile dintre cele patru mari puteri.
n fapt, se aplicaser deja ori se aplicau noi msuri n legtur cu Germania. Astfel, la 24
octombrie 1951, Statele Unite, Marea Britanie i Frana proclamau oficial ncetarea strii de
rzboi cu Germania. Iar la 26 mai 1952 se ncheiau Tratatele de la Bonn, ntre SUA, Marea
Britanie i Frana, pe de o parte, i R.F. Germania, pe de alt parte. Prin aceste documente, se
exprima hotrrea de a abroga statutul de ocupaie a RFG de ctre cele trei puteri, de desfiinare
a naltei Comisii Aliate i a instituiei nalilor comisari i de ncetare a statutului de fore de
ocupaie al forelor armate aliate. nfptuirea unor astfel de msuri urma s aeze raporturile
dintre cele trei puteri occidentale i autoritile vestgermane pe baze diplomatice normale, ceea
ce presupunea deschiderea de reprezentane diplomatice american, englez, respectiv, francez,
i acreditarea de ambasadori ai statelor respective la Bonn. Statele Unite, Marea Britanie i
Frana i pstrau dreptul de a menine fore militare n RFG i de a ntreprinde msurile pe
care lear fi socotit necesare pentru a nltura pericolele interne sau externe la adresa securitii
statului vestgerman. Prin Tratatele de la Bonn (numite uneori un contract de pace, termen
fr acoperire n prevederile dreptului internaional) RFG prelua controlul asupra vieii sale
interne i externe i dobndea un statut egal n raporturile sale cu statele membre ale Alianei
NordAtlantice. Desigur, suveranitatea recunoscut RFG era incomplet: cele trei puteri
occidentale i pstrau prerogativele (deci, i asumau responsabiitatea) asigurrii securitii
statului vestgerman. Cu alte cuvinte, funciile aprrii mpotriva pericolelor interne i externe,
eseniale pentru securitatea unui stat, nc nu reveneau RFG, ci celor trei puteri, care nu mai
pstrau integral vechiul statut de puteri de ocupaie, dar nici nu deveneau, contractual vorbind,
adic din punct de vedere juridic, puteri aliate. Acordarea acestei componente a suveranitii
ctre RFG va fi strns legat de aranjamentele integrrii sale n sistemul de securitate i aprare
occidental; n mod concret, de intrarea R.F. Germania n Organizaia Tratatului de la Bruxelles
(Uniunea Europei Occidentale) i n Comunitatea Defensiv European (CDE). Dup
respingerea CDE de ctre parlamentul francez (30 august 1954) acestui obiectiv i va rspunde
admiterea RFG n Aliana NordAtlantic. Chiar a doua zi, pe 31 august 1954, secretarul de
stat J. F. Dulles declara c situaia creat prin decizia legislativului de la Paris nu modifica
poziia de baz a SUA, care presupunea o contribuie substanial a RFG la aprarea Europei
prin integrarea ei n structuri supranaionale, singura garanie de prevenire a rzboiului ntre
naiuni care au fost angajate n repetate conflicte militare. El va avea convorbiri la Bonn i
Londra asupra cilor de asociere a RFG n deplin suveranitate la sistemul de securitate
occidental. La rndul su, Anthony Eden, eful Foreign Officeului, examina acelai subiect
cu omologii si din Belgia, Italia i Frana, precum i la Bonn. Pregtit n acest fel, o conferin
a minitrilor de Externe ai Belgiei, Canadei, Franei, RFG, Italiei, Luxemburgului, Marii Britanii,
Olandei i Statelor Unite avea loc la Londra ntre 28 septembrie3 octombrie 1954. Conferina
decidea intrarea RFG i Italiei n Organizaia Tratatului de la Bruxelles i admiterea Germaniei
occidentale n Aliana NordAtlantic, creia urma si furnizeze 12 divizii i 1 000 avioane,
afectate n ntregime comandamentului interaliat integrat. Conferina lua not de declaraia
285
RFG c aceasta va promova o politic extern bazat pe Carta ONU. Consensul ntrunit la
Londra fusese facilitat de ctre angajamentul Marii Britanii (luat la solicitarea Franei) de a
menine pe continent fore militare echivalente cu cele pe care le avea la data respectiv, precum
i de acela al Bonnului de a nu fabrica pe teritoriul su arme de distrugere n mas (70, 1993,
p. 167). Conferina de la Londra pregtea proiecte de documente n problmele menionate mai
sus. Acestea erau transformate n urmtoarele acorduri juridice la Conferina Minitrilor de
Externe ai statelor occidentale, ntrunit la Paris ntre 1923 octombrie 1954: 1. Acordul ntre
RFG, pe de o parte, i Statele Unite, Frana i Marea Britanie, pe de alt parte, privind ncheierea
regimului de ocupaie n RFG, restaurarea suveranitii acesteia i raporturile dintre pri n
noile condiii; 2. Acordul ntre statele membre ale Uniunii Europei Occidentale privind intrarea
Italiei i a RFG n aceast organizaie; 3. Acordul ntre cele 14 state membre ale Alianei
NordAtlantice privind admiterea RFG n NATO. Totodat, ntre Frana i RFG erau
reglementate problemele privind statutul regiunii Saar. Cteva zile dup reuniunea de la Paris,
cu prilejul vizitei la Washington a cancelarului Konrad Adenauer, era semnat un tratat de
prietenie, comer i navigaie ntre SUA i RFG. n urma ratificrii Tratatelor de la Paris, la
5 mai 1955 nceta n termeni practici regimul de ocupaie n Germania occidental, iar la 9
mai, acelai an, RFG devenea membr a Alianei NordAtlantice.
n anii cnd R.F. Germania se ndrepta spre redobndirea suveranitii, relaiile EstVest,
tot mai ncordate ca stare general, stagnau pe plan diplomatic. Aceast stagnare nu era depit
prin dispariia lui Stalin (martie 1953). n cercurile cele mai nalte ale puterii de la Moscova,
atitudinea fa de Germania i problema german genera unul dintre primele dezacorduri.
Atotputernicul ef al serviciilor secrete, L. Beria, era n favoarea reunificrii Germaniei, ceea
ce, n condiiile date, ar fi nsemnat, n mod cert, pierderea poziiilor sovietice n partea de
est a Germaniei; va fi nlturat i executat. Gheorghi Malenkov, premierul desemnat dup
moartea lui Stalin, avea s susin un punct de vedere asemntor cu cel al lui Beria; era nlocuit
din funcia de primministru pentru lips de experien! Revolta de la Berlin, ndreptat
mpotriva ocupaiei strine i a regimului estgerman, era nbuit fr dificultate de trupele
ruseti, punnd capt pentru mult timp oricror poteniale deschideri ale Kremlinului n problema
german. n aceste condiii, firavele semne de destindere de dup martie 1953, care cuprindeau
i unele iniiative privind problema german, nu se ndeprtau ns de linia sovietic tradiional
n aceast problem. Astfel, la 15 august 1953, URSS propunea SUA, Marii Britanii i Franei
convocarea unei conferine de pace cu Germania, la care urmau s participe i reprezentanii
celor dou state germane, sarcina constituirii unui guvern german provizoriu revenind
parlamentelor din RFG i RDG.
n ceea ce privete puterile occidentale, cu prilejul Conferinei de la Berlin a Minitrilor
de Externe ai celor patru puteri (25 ianuarie18 februarie 1954), Eden propunea un plan pentru
unificarea Germaniei n mai multe etape: alegeri libere, care s duc la constituirea unei adunri
naionale, elaborarea unei constituii i pregtirea tratatelor de pace, acestea urmnd a fi ncheiate
dup crearea unui guvern pentru ntreaga Germanie. n cadrul aceleiai conferine, Molotov
propunea un plan sovietic de tratat de pace, care prevedea restabilirea unitii germane, retragerea
286
CONSTANTIN VLAD
trupelor strine, funcionarea liber a partidelor democratice, dar interzicerea celor antidemocratice, neutralitatea Germaniei, aceasta urmnd s nu adere la grupri ndreptate mpotriva
puterilor aliate. Erau, n fapt, i de o parte i de alta, demersuri diplomatice de rutin, destinate
mai ales opiniei publice.
La 25 martie 1954, URSS hotra s stabileasc raporturi cu R.D. German ca stat suveran,
RDG dobndind capacitatea de ai eabora i nfptui propria politic intern i extern. Uniunea
Sovietic i meninea funciile legate de asigurarea securitii, dar nceta supravegherea
organelor de stat ale RDG. Asemenea msuri semnificau un prim pas n direcia recunoaterii
de ctre URSS a suveranitii statului estgerman.
Reacionnd la acordurile de la Paris privind RFG chiar n ziua cnd acestea erau adoptate
(23 octombrie 1954), guvernul sovietic propunea o ntlnire a minitrilor de Externe ai celor
patru puteri, care s ia msuri pentru restaurarea unitii Germaniei, retragerea trupelor strine
i convocarea unei conferine generale pentru crearea unui sistem de securitate colectiv n
Europa. Diplomaia sovietic instrumenta aceat idee printro iniiativ unilateral: la 13
noiembrie 1954, tuturor statelor europene cu care URSS avea relaii diplomatice, precum i
SUA i R.P. Chineze, le era adresat invitaia de a participa la o conferin privind organizarea
securitii pe continent, care s aib loc la Paris ori Moscova, ncepnd cu 29 noiembrie 1954.
Faptul c, n textul invitaiei, erau condamnate acordurile de la Londra i Paris privind Germania
nu lsa nici o ndoial asupra orientrii pe care Moscova dorea s o dea conferinei propuse.
Washingtonul, Londra i Parisul aveau s condiioneze o conferin a minitrilor de Externe
ai celor patru puteri de urmtoarele: 1. semnarea tratatului de stat cu Austria; 2. clarificarea
poziiei sovietice n ceea ce privete desfurarea unor alegeri libere n ntreaga Germanie i
3. examinarea pe canale diplomatice a oricror probleme de interes reciproc pentru cele patru
puteri, n primul rnd a celor legate de securitatea european. Asemenea aciuni ar fi putut
duce, n opinia puterilor occidentale, la o conferin a minitrilor de Externe ai celor patru puteri
urmat, eventual, de o conferin lrgit a statelor europene i a altor state interesate. Acest
rspuns era naintat Moscovei la 29 noiembrie 1954. nainte de aceast dat, Elveia declina
invitaia, motivnd c aceasta nu era compatibil cu statutul su de neutralitate. Alte state
de exemplu, Finlanda, Iugoslavia, Austria condiionau ntrun fel sau altul participarea lor
la reuniunea propus. n aceste condiii, conferina internaional organizat n capitala sovietic
ntre 29 noiembrie2 decembrie 1954 avea drept participante Albania, Bulgaria, Cehoslovacia,
R.D. German, Polonia, Romnia, Ungaria i URSS; cu statut de observator, era prezent un
reprezentant al R.P. Chineze. ntro declaraie adoptat de conferin, statele participante denunau ceea ce numeau pericolul militarizrii RFG i participarea acesteia la Aliana NordAtlantic i UEO. Potrivit aceleiai declaraii, rezolvarea problemei germane presupunea renunarea
la planurile de militarizare a RFG i de atragere a statului vestgerman n aliane militare,
organizarea de alegeri libere n 1955 i crearea unui guvern al ntregii Germanii, cu care s
fie ncheiat ulterior un tratat de pace. Declaraia meniona c, n cazul ratificrii acordurilor
de la Paris, statele participante intenionau s ia msurile pe care le considerau necesare n
287
domeniul militar; era preludiul constituirii blocului militaropolitic estic, ceea ce se va concretiza
la 14 mai 1955, la Varovia.
La 25 ianuarie 1955, URSS declara ncetarea strii de rzboi cu Germania. Dup admiterea
R.F. Germania n NATO, la 7 iunie 1955 Moscova propunea Bonnului stabilirea de relaii
diplomatice ntre URSS i RFG i transmitea cancelarului Konrad Adenauer invitaia de a vizita
Uniunea Sovietic. Vizita era perfectat pentru perioada 913 septembrie 1955. nainte de
efectuarea ei, reuniunea la nivel nalt a SUA, URSS, Marii Britanii i Franei, desfurat la
Geneva ntre 1823 iulie 1955, examina, ntre altele, i problema german. efii guvernelor
celor patru puteri conveneau c securitatea european i reunificarea Germaniei erau strns
legate ntre ele, c reunificarea Germaniei prin alegeri libere trebuia s se fac att n conformitate
cu interesele germane, ct i cu cerinele securitii europene. Asemenea poziii erau nscrise
n directivele date de efii guvernelor minitrilor lor de Externe, ce urmau a se ntlni ulterior.
Principalul rezultat al convorbirilor lui Adenauer cu liderii sovietici era decizia de stabilire a
relaiilor diplomatice ntre URSS i RFG. La ncheirea vizitei, pe 14 septembrie, cancelarul
vestgerman anuna ntro conferin de pres c a adresat o scrisoare premierului sovietic n
care arta urmtoarele: 1. stabilirea relaiilor diplomatice ntre cele dou ri nu modifica punctul
de vedere al guvernului federal potrivit cruia soluionarea problemei frontierelor germane
trebuie s se fac la conferina de pace i 2. guvernul federal era singurul guvern legal al
Germaniei. Pe 15 septembrie, guvernul sovietic preciza c el consider frontierele Germaniei
ca definitive, iar RFG ca o parte a Germaniei, cealalt parte fiind reprezentat de R.D. German.
Urma peste cteva zile, vizita la Moscova a unei delegaii estgermane la nivel nalt, n timpul
creia (la 20 septembrie) era semnat Tratatul de prietenie i cooperare mutual ntre URSS i
RDG. Tratatul recunotea suveranitatea R.D. Germane, trecea autoritilor din Berlinul de est
controlul asupra traficului prin teritoriul estgerman ntre RFG i Berlin. Era, totodat, desfiinat
funcia de nalt comisar sovietic pentru RDG. Potrivit Tratatului, forele armate sovietice urmau
s continue s staioneze pe teritoriul statului estgerman, n conformitate cu acordurile
internaionale i cu aprobarea guvernului RDG.
Conferina Minitrilor de Externe ai celor patru puteri (27 octombrie16 noiembrie 1955),
inut la Geneva, discuta, n baza directivelor efilor de guvern, i probleme privind Germania,
securitatea european i unificarea Germaniei. URSS propunea ncheierea unui tratat general
de securitate colectiv, cu participarea statelor europene i a SUA, dizolvarea NATO, UEO
i a Tratatului de la Varovia, precum i crearea unui Consiliu pe ntreaga Germanie, format
din reprezentani ai RFG i ai RDG. Puterile occidentale propuneau ncheierea unui pact de
garanii speciale pe continent i reunificarea Germaniei pe baza alegerilor libere. Erau poziii
care se vor relua dea lungul anilor, cu variaii nesemnificative, conjuncturale. Conferina
Minitrilor de Externe se ncheia fr rezultate concrete.
La 9 decembrie 1955, guvernul RFG anuna c va rupe relaiile diplomatice cu orice ar
care recunoate RDG i c nu va stabili asemenea relaii cu statele est i centraleuropene, cu
excepia URSS; era, astfel, proclamat doctrina Hallstein, dup numele oficialului din
288
CONSTANTIN VLAD
Ministerul de Externe de la Bonn, care iniiase msura respectiv. Pe de alt parte, la 28 ianuarie
1956, R.D. German adera la Organizaia Tratatului de la Varovia.
Astfel, la sfritul primului deceniu al Rzboiului Rece, germanii i redobndeau
suveranitatea, dar o fceau nu n cadrul unui stat unitar, ci n dou state, diferite prin natura
ornduirii politice i economice i opuse prin apartenea lor la cele dou blocuri militare, care
ntruchipau n modul cel mai direct confruntarea EstVest. Problema german avea, n
consecin, s rmn n centrul acestei confruntri, timp de decenii. Dei se vorbise i avea
s se vorbeasc mult, n continuare, despre reunificarea Germaniei, n condiiile date, nici una
din pri nu era pregtit pentru aceast reunificare. Avea so recunoasc unui diplomat francez
n 1955 marealul sovietic Gheorghi Jukov, cu francheea militarului: Voi avei germanii votri
i noi i avem pe ai notri. Nu e oare aceasta cea mai bun soluie? (apud 69, 1993, p. 63).
6) Doctrina Truman
Alturi de statele din centrul i sudestul Europei i de Germania, confruntarea EstVest
pe continent cunotea i cteva cazuri punctuale: Norvegia, Turcia i Grecia. Ea rezulta, n
esen, din tendina de expansiune sovietic n zone n care trupele ruseti nu ajunseser; dar
Moscova considera c, dup ncheierea rzboiului, raporturile de fore i climatul general erau
propice pentru extinderea sferelor sale de influen, care implicau importante atuuri geostrategice. La rndul lor, Marea Britanie i, tot mai accentuat, Statele Unite aveau interese majore
n zonele amintite, orice schimbare a statutului acestora exercitnd un impact direct asupra
situaiei generale n Europa i n lume. Acesta era fundalul pe care i n legtur cu care asemenea
cazuri concrete, aflate ns ntro conexiune strns cu balana de fore n ansamblu, prilejuiau
desfurarea unei diplomaii a confruntrii.
naintea acestor puncte fierbini (Norvegia, Turcia, Grecia) era ns Iranul. Aici,
confruntarea ieea direct din rzboi, era, ntrun fel, o prelungire a acestuia. Din motive de
securitate, n 1941, Marea Britanie i URSS, n nelegere, ocupau Iranul. n ianuarie 1942,
se ncheia un acord ntre autoritile de la Teheran i cele dou puteri potrivit cruia trupele
engleze i cele ruseti urmau s fie retrase n termen de ase luni dup terminarea rzboiului.
Angajamentul consemnat de acord era rennoit n 1943 de ctre Stalin, Churchill i Roosevelt
la prima lor conferin (Teheran, 1943), i se referea att la trupele sovietice i engleze, ct
i la cele americane, ultimele introduse n Iran n 1942, cu scopul de a proteja cile prin care
ajutoarele aliate erau trimise n URSS. Moscova, ns, avea inteniile i planurile sale n legtur
cu Iranul. Unele, minimale, preponderent economice, priveau Azerbaidjanul iranian, situat n
vecintatea celui sovietic i la sud de Marea Caspic, zon foarte bogat n petrol. Altele, mult
mai ambiioase, aveau n vedere Iranul mai ales sub aspect geostrategic: includerea acestei
ri ntro sfer de influen sovietic ar fi asigurat accesul URSS la Oceanul Indian. n aceste
scopuri, Moscova va folosi partidul de stnga Tudeh pentru a dobndi poziii la Teheran i
va stimula micrile separatiste azere i kurde n nordul Iranului. Interesele ruseti se ciocneau
289
ns direct cu interesele Marii Britanii, ca i cu cele americane. Compania AngloIranian era

principala societate care se ocupa de extracia, prelucrarea i valorificarea ieiului. n septembrie
1944, aceasta ncheia un acord cu firma american Standard Oil urmrind prospectarea i
exploatarea n comun a noi zcminte de hidrocarburi. URSS va cere i ea autoritilor iraniene
constituirea unei companii mixte sovietoiraniene pentru explorarea i, ulterior, exploatarea
rezervelor de petrol din zonele de nord ale rii. La ndemnul companiilor occidentale, interesate
si pstreze monopoul asupra petrolului iranian, Teheranul respingea propunerea rus. n
aceste condiii, la Ialta Stalin refuza s accepte o propunere fcut de Eden privind reafirmarea
angajamentului privind retragerea trupelor ruse, engleze i americane din Iran. La 19 mai 1945,
Iranul cerea retragerea anticipat a tuturor trupelor strine de pe teritoriul su. Urma Conferina
de la Potsdam, care aducea doar un progres parial n problema dat; anume, Stalin fcea o
concesie, acceptnd retragerea trupelor ruse din capitala Teheran, ntreaga problema a prezenei
trupelor strine fiind trecut n seama Consiliului Minitrilor de Externe. Reunit la Londra n
septembrie 1945, Consiliul convenea ca retragerea trupelor s aib loc pn cel mai trziu la
2 martie 1946. nainte de acest termen ns, n noiembrie 1945 izbucnea o revolt n
Azerbaidjanul iranian. Forele armate trimise de Teheran s restabileasc ordinea erau npiedicate
de trupele ruse s intre n zona cuprins de revolt. Iranul sesiza cele trei puteri: SUA, URSS
i Marea Britanie, de situaia creat. O ncercare de mediere a Washingtonului i Londrei eua,
ca urmare a opoziiei sovietice. Atunci, Iranul sesiza Consiliul de Securitate al ONU, care se
ntrunea ns abia n ianuarie 1946, cnd adopta o rezoluie chemnd la negocieri ntre URSS
i Iran. ntre timp, la 24 noiembrie 1945, SUA cereau URSS i Marii Britanii si evacueze
militarii din Iran pn la 1 ianuarie 1946, trupele americane din Iran pregtinduse n mod
deschis s intervin n criz, de partea Teheranului. n negocierile purtate la Moscova pe 19
februarie 1946, partea sovietic va condiiona retragerea trupelor sale din zona central a Iranului
de acordarea de ctre Teheran a autonomiei Azerbaidjanului i de realizarea companiei mixte
rusoiranian n domeniul petrolier. Trupele britanice i cele americane prseau Iranul n
termenul stabilit, adic la 2 martie 1946. Dup ce, la 21 februarie 1946, Moscova anuna c
intenioneaz si menin trupele n Iran i dincolo de termenul convenit n comun, la 6 martie
acelai an Departamentul de stat american remitea o not guvernului sovietic, cernd retragerea
trupelor ruse din Iran n cel mai scurt timp. La 9 martie ns, uniti militare sovietice se ndreptau
spre Teheran. Iranul sesiza din nou Consiliul de Securitate. URSS va cere amnarea examinrii
plngerii Iranului; nereuind s obin acest lucru, reprezentantul sovietic n Consiliu, A. A.
Gromko, prsea lucrrile acestuia. Moscova ncerca s obin un rgaz, exercitnd ntre timp
presiuni asupra Teheranului pentru constituirea companiei mixte, n care partea sovietic urma
s dein 51% din aciuni. La 5 aprilie, Teheranul anuna ncheierea unui acord cu Moscova
prevznd retragerea trupelor sovietice pn n mai 1946 i constituirea unei companii petroliere
mixte rusoiraniene. Trupele ruse prseau Iranul pn pe 4 mai; acordul privind constituirea
companiei mixte nu era ns aprobat de parlamentul iranian, proiectul cznd astfel cu totul.
Existnd ameninarea unei intervenii angloamericane de partea Iranului, URSS era nevoit
s accepte situaia. Trupele iraniene lichidau rapid micrile separatiste din nordul rii, iar
290
CONSTANTIN VLAD
la 6 octombrie 1946 era ncheiat un acord ntre SUA i Iran n baza cruia o misiune militar
american urma s acorde asisten armatei iraniene. Astfel, cazul Iranului se ncheia prin
retragerea URSS. Era prima confruntare ntre Moscova i puterile occidentale, n care diplomaia
bazat pe for (fiecare pas napoi era fcut de Uniunea Sovietic sub presiunea unei posibile
intervenii armate angloamericane) reuea s ngrdeasc tendinele expansioniste sovietice.
Lecia nvat de Occident va fi instructiv n abordarea punctelor de confruntare din Europa,
iar pentru SUA i n adoptarea liniei ce avea s devin Doctrina Truman.
n ultima parte a anului 1944 i n prima parte a celui urmtor aveau loc negocieri
sovietonorvegiene privind statutul arhipelagului Spitzberg. Se ajungea la o nelegere privind
necesitatea aprrii n comun a arhipelagului; prile conveneau, totodat, s consulte guvernele
interesate pentru revizuirea tratatului din 1920, prin care arhipelagul Spitzberg era atribuit
Norvegiei. Fcnd aceast tentativ, diplomaia sovietic era n contradicie cu dreptul
internaional. ntradevr, se ncerca modificarea statutului unui teritoriu, stabilit printrun acord
internaional multilateral, printrun alt acord, internaional i el, desigur, dar bilateral. n mod
concret, tratatul din 1920 fusese semnat de Marea Britanie, Danemarca, Frana, Italia, Japonia,
Norvegia, Olanda, Suedia i Statele Unite; or, aceste state semnatare ar fi urmat doar s fie
consultate. Arhipelagul Spitzberg, situat n plin ocean arctic, la nord de Norvegia, prezenta
un mare interes strategic att pentru URSS, ct i pentru puterile occidentale. Moscova anuna
negocierile i nelegerea la care se ajunsese abia la 14 ianuarie 1947. ntro luare de poziie
prompt, Departamentul de Stat american declara la 15 ianuarie, acelai an, c URSS i Norvegia
nu puteau modifica tratatul de la Paris, fr acordul SUA, stat semnatar al respectivului tratat,
acord pe care Washingtonul refuza sl dea. Marea Britanie adopta aceeai atitudine. Astfel,
iniitiva diplomatic a Moscovei era blocat. Ea nu avea s rmn fr urmri, care erau ns
altele dect cele dorite de URSS. Anume, cnd, n februarie 1948, guvernul sovietic propunea
Norvegiei ncheierea unui pact de neagresiune, Oslo spunea nu; iar Norvegia, care fusese o
ar neutr n timpul Primului Rzboi Mondial i n perioada interbelic, avea s fie printre
statele semnatare ale Tratatului de la Washington, devenind astfel membr fondatoare a Alianei
NordAtlantice. Tot atunci, o alt ar nordic, Danemarca, opta pentru apartenena la NATO.
Se limita astfel orientarea nordului european spre neutralitate (Finlanda, Suedia), ceea ce, fr
ndoal, era i rezultatul presiunilor exercitate de ctre URSS asupra zonei.
Confruntarea privind Turcia urma s aib un impact substanial asupra relaiilor EstVest,
prin Est nelegnd n acest caz mai ales URSS. Alturi de situaia din Grecia, ea se va afla
nemijlocit la originea Doctrinei Truman. Criza turc avea s joace n istoria Rzboiului Rece
un rol care depete cu mult, oricare ar fi importana ei, miza sa imediat. mpreun cu rzboiul
civil grecea este, ntradevr, n mod direct, la originea Doctrinei Truman, care a constituit
primul pas al angajamentelor americane n Europa i, deci, al Alianei Atlantice (69, 1992,
p. 46). Raporturile rusoturce se bazau de decenii pe tratatul de neagresiune, arbitraj i bun
vecintate, ncheiat n 1925 la Odessa. Aranjamentele internaionale privind Strmtorile, zon
de importan strategic major att pentru Turcia, ct i pentru URSS, rspundeau intereselor
celor dou ri. Conferina de la Montreux (1936) reconfirmase suveranitatea Turciei asupra
291
Strmtorilor, punnd asigurarea securitii acestora n sarcina Ankarei. n ceea ce o privete,

Uniunea Sovietic beneficia de regimul circulaiei prin Strmtori, carei permitea, ca ar
riveran, trecerea nestingherit a flotei sale militare. n timpul celui deal Doilea Rzboi Mondial,
Turcia rmsese neutr, n ciuda eforturilor fcute, pe de o parte, de Germania i, pe de alt
parte, de Puterile Aliate, mai ales de Marea Britanie, n vederea atragerii sale n conflict. n
timpul Conferinei Tolstoi (octombrie 1944), Stalin enunase pentru prima oar ideea
schimbrii regimului Strmtorilor. Churchill, nemulumit de poziia de expectativ a Ankarei
n problema intrrii n rzboi de partea Aliailor, i dduse, n principiu, acordul. ntlnirea
la nivel nalt de la Ialta se pronuna pentru revizuirea Conveniei de la Montreux, msur pentru
care guvernul turc i exprima acordul, ntruct valabilitatea acesteia expira la 20 iulie 1946.
ntro micare surprinztoare, la 19 martie 1945, URSS denuna pactul sovietoturc din 1925,
socotindul perimat. n iunie acelai an, Moscova se adresa Ankarei, solicitnd acordul acesteia
pentru nceperea demersurilor n vederea ncheierii unei noi convenii asupra Strmtorilor. La
7 august acelai an, URSS i preciza poziiile n aceast privin, propunnd Turciei o aprare
comun rusoturc a Strmtorilor, ceea ce presupunea o prezen militar sovietic permanent n zon. Totodat, Moscova cerea retrocedarea vilaietelor (departamentelor) Kars, Ardahan
i Artwin din Transcaucazia, pe care Rusia le obinuse n urma rzboiului din 18771878 prin
hotrrile Congresului de la Berlin (1878), dar le pierduse prin pacea de la BrestLitovsk (1918).
n contactele cu statele occidentale, inclusiv la Conferina de la Potsdam, URSS va insista
pentru obinerea unei baze militare n Dardanele, motivnd c Turcia era prea slab din punct
de vedere militar pentru a proteja Strmtorile, ceea ce ar fi fost de natur s afecteze interesele
sovietice de securitate. Statele Unite propuneau libertatea complet a cilor martime interioare
(gen intrarea n Marea Neagr), ceea ce URSS nu accepta. ntro not naintat Moscovei la
2 noiembrie 1945, Washingtonul propunea ca navele de rzboi ale statelor neriverane la Marea
Neagr s nu poat trece prin Strmori fr acordul prealabil al statelor riverane sau al Naiunilor
Unite. n timp ce demersurile diplomatice stagnau, n relaiile sovietoturce se acumulau tensiuni.
Aveau loc micri de trupe ruse dea lungul frontierei dintre cele dou ri, iar Turcia declara
c este gata si apere teritoriul naional prin fora armelor. Diplomaia sovietic reintra n
scen la 7 august 1946, cnd Moscova adresa Ankarei o not trimis n copii Washingtonului
i Londrei prin care solicita ca regimul Strmtorilor s fie de aa manier modificat nct
aprarea Bosforului i Dardanelelor s revin n comun URSS i Turciei, astfel nct s se
previn utilizarea cii de acces ctre Marea Neagr, mpotriva intereselor statelor riverane.
Era momentul cnd Statele Unite aveau s intervin direct n disput. Astfel, la 19 august,
Departamentul de Stat declara c Turcia trebuie s rmn n continuare principalul responsabil
pentru aprarea Strmtorilor. Luarea de poziie american susinea c, dac Strmtorile ar deveni
obiectul unui atac sau ameninrii cu un atac din partea unui stat agresor, situaia care ar rezulta
de aici ar constitui o ameninare la adresa securitii internaionale, intrnd prin aceasta n
atribuiile Consiliului de Securitate al ONU. Statele Unite nsoeau acest demers diplomatic
de aciuni pe plan militar, deplasnd dou portavioane i un numr de alte nave de lupt n
largul coastelor turceti. n discuiile de la Casa Alb care pregteau aceste msuri, subsecretarul
292
CONSTANTIN VLAD
de stat Dean Acheson adept al unei atitudini ferme fa de Moscova n problema dat
remarca n faa lui Truman c, n cazul cnd Rusia nu va da napoi, exista riscul unui conflict
armat. Preedintele american i rspundea: Nu este necesar s se atepte cinci sau zece ani
pentru a stabili dac ruii erau hotri s cucereasc lumea (apud 69, 1992, p. 45). URSS
ns nu va da napoi, situaia rmnnd indecis. Abia dup dispariia lui Stalin, n mod concret
la 30 mai 1953, guvernul sovietic informa guvernul de la Ankara c nu avea pretenii teritoriale
fa de Turcia i considera c interesele de securitate ale URSS n Marea Neagr erau satisfcute
prin aranjamentele existente n ceea ce privete Regimul Strmtorilor. ntre timp ns, Turcia
beneficia din 1947 de sprijin financiar american direct i de prevederile planului Marshall,
iar n 1952 devenise membr NATO. Totodat, Statele Unite deciseser s menin, pe o baz
permanent, o important flot de rzboi n Mediterana, inclusiv n cea de est.
n primii ani postbelici, Grecia devenea obiect de preocupri n diplomaia european i
mondial n urma unor grave probleme interne. Ea tria drama unui ndelungat rzboi civil,
desfurat n dou faze. Prima dintre acestea se ntea din micrile ndreptate mpotriva
ocupaiei germane i, dup eliberare, continua n confruntarea dintre forele de rezisten
antinaziste, de stnga, cu un puternic nucleu comunist, i regaliti, ultimii sprijinii masiv de
ctre trupele britanice. Diplomaia, anume aceea la nivel nalt, era implicat direct n ncheierea
acestei prime faze a rzboiului civil: n urma acordului procentelor, Stalin refuza cel mai
nensemnat gest de sprijin pentru insurgenii antimonarhiti, zdrobii n scurt timp de ctre
forele engleze.
Cea de a doua faz se declana n decembrie 1945 i se ncheia abia n octombrie 1949.
Protagonitii erau n mare msur aceeai, cu meniunea c, de aceast dat, rebelii se bucurau
de sprijinul regimurilor comuniste din mai multe ri vecine: Iugoslavia, Bulgaria, Albania,
cu acordul tacit al Moscovei. Autoritile de la Atena vor sesiza Organizaia Naiunilor Unite
asupra nclcrilor repetate ale suveraniii statului elen de ctre statele vecine, care sprijineau
forele insurgente. La iniiativa Statelor Unite, Consiliul de Securitate instituia o comisie ONU
de anchet pentru Balcani, cu sediul la Salonic. Aceasta, la 24 iunie 1947, prezenta un raport
Consiliului de Securitate n care afirma c Iugoslavia i, ntro msur mai redus, Bulgaria
i Albania, sprijiniser aciunile insurgenlor greci. Totodat, raportul comisiei de anchet
constata c cele trei state menionate, dar i Grecia, se fceau vinovate de repetate violri ale
granielor comune. n primii ani ai rzboiului civil, Marea Britanie meninea n Grecia 40 000
de militari i furniza Athenei, ca i Turciei, un important sprijin financiar. Acetia ns erau
ani cnd Anglia nsi ntmpina mari dificulti economice, urmare a eforturilor fcute i
pierderilor suferite n timpul celui deal Doilea Rzboi Mondial. n aceaste condiii, la 24
februarie 1947, ambasadorul englez la Washington prezenta secretarului de stat Marshall o
not prin care guvernul englez anuna c trupele britanice vor fi retrase din Grecia ncepnd
cu finele lunii martie a anului respectiv. Era demersul diplomatic care avea s declaeze n
cercurile conductoare ale Statelor Unite o ampl analiz a evoluiilor curente n sudestul
Europei i n lume, cu scopul de a preciza atitudinea pe care politica extern i diplomaia
american urmau s le ia fa de aceste evoluii. Pentru liderii americani, retragerea sprijinului
293
britanic acordat Greciei i Turciei putea s aib consecine grave. Instalarea militar a URSS
n Strmtori i instaurarea la Atena a unui regim obedient fa de URSS ar fi schimbat multe
date privind situaia geostrategic n regiune i n lume. n plus, ele ar fi constituit succese de
natur s ncurajeze Kremlinul n tendinele sale de extindere a influenei proprii, desigur pe
seama intereselor Occidentului, n primul rnd ale SUA. De aceea, pentru Statele Unite a prelua
misiunea care revenise pn atunci Marii Britanii n regiunea respectiv dobndea conotaii
noi i majore. Londra i asumase rspunderea, de pild pentru Grecia, avnd n vedere interesele
sale n Orientul Apropiat i cele privind asigurarea drumului ctre India. Statele Unite ddeau
angajamentului lor fa de Turcia i Grecia o anvergur i semnificaie mondiale. Era o micare
hotrt n direcia asumrii de ctre SUA a rolului su la nivel global, n calitate de supraputere.
n acest sens, preedintele Truman avea s noteze n memoriile sale:A venit momentul de a
aeza hotrt Statele Unite ale Americii n tabra i n fruntea lumii libere. Iar senatorul Arthur
H. Vandenberg, preedintele Comisiei pentru afaceri externe a Senatului, considera c, n
condiiile date America avea ntlnire cu destinul (apud 69, 1992, pp. 50,51). La 12 aprilie
1947, Truman se adresa Congresului propunnd acordarea unui ajutor de 400 milioane dolari
Greciei i Turciei (din care 250 milioane dolari primei, iar 150 milioane dolari celei de a doua),
sum aprobat cu o mare majoritate de ctre ambele camere ale legislativului. n cel mai autentic
spirit wilsonian, Preedintele prezenta programul de ajutor pentru Grecia i Turcia ca o parte
a luptei la nivel global dintre democraie i dictatur. Cred, afirma el n faa Congresului, c
Statele Unite trebuie s susin popoarele libere care rezist ncercrilor de aservire din partea
unor minoriti narmate sau presiunilor venite din exterior. Cred c trebuie s ajutm popoarele
libere si fureasc destinele cu propriile mini (apud 69, 1992, p. 50). Astfel, se ntea
Doctrina Truman, Era o sfidare la provocrile Moscovei, sfidare ale crei dimensiuni i implicaii
vor cere timp spre a fi contientizate.
Dac conductorii sovietici ar fi fost mai la curent cu istoria american, ei ar fi neles natura
ru prevestitoare a celor spuse de preedinte. Doctrina Truman a marcat o cumpna a apelor
deoarece, o dat ce America aruncase mnua moral, avea s se termine pentru totdeauna cu
genul de Realpolitik pe care Stalin l nelegea cel mai bine, i negocierea avea s fie scoas
din discuie. De aici nainte, conflictul nu se mai putea reglementa dect printro schimbare a
elurilor sovietice, prin prbuirea sistemului sovietic sau prin amndou (109, 1998, p. 411).
La 20 iunie 1947, la Athena se ncheia un acord elenoamerican privind aplicarea programului de ajutor pentru Grecia. Potrivit prevederilor acordului, Statele Unite aveau drept de
control asupra modului cum erau utilizate fondurile, autoritile greceti angajnduse s
coopereze strns cu misiunea american venit la Atena n acest scop, inclusiv s creeze toate
facilitile pentru accesul reprezentanilor mass media american la informaiile privind derularea
concret a programului de ajutor.
Rzboiul civil din Grecia continua, fcnd ravagii nc peste doi ani. Dar potenialul su
de a pune n pericol stabilitatea Greciei diminua, n ciuda unor succese temporare ale insurgenilor. La nceputul anului 1948, Moscova avea s neleag c Statele Unite nu vor permite
294
CONSTANTIN VLAD
rsturnarea regimului de la Atena; ea va tempera zelul statelor vecine carei sprijineau pe rebeli,
n primul rnd cel al Iugoslaviei, i, n final, le va cere s pun capt acestui sprijin. n octombrie
1948 rzboiul civil nceta, dup ce fcuse peste 50 000 victime i devastase regiuni ntregi.
Urmrile sale nu vor fi, ns, mai puin dramatice dect fusese desfurarea sa. Zeci de mii
de foti partizani luau calea exilului sau era ntemniai. Dintre toate tragediile pe care lea
suscitat rzboiul zis rece, puine vor atrage nivelul de amrciune rezervat acestui pmnt al
pasiunilor i al zeilor avizi (69, 1992, p. 53).
7) Planul Marshall
Alturi de Doctrina Truman, lansarea Planului Marshall n prima jumtate a anului 1947
avea s constituie o adevrat piatr de hotar n cristalizarea raporturilor dintre Est i Vest,
mai bine zis n angajarea definitiv a acestor raporturi pe fgaul Rzboiului Rece. Ca i n
alte mprejurri, diplomaia, de ambele laturi ale cortinei de fier, stabilea aliniamente dincolo
de care nu se putea trece, crea structuri i mecanisme, inclusiv de ordin juridic, care aveau
so ncorseteze timp de decenii, limitndui potenialitile specifice de flexibilitate, capacitatea de acomodare a intereselor i poziiilor prilor, prin negociere i compromis. De multe
ori, i va trda adevratele rosturi, devenind, i ea, un instrument al rzboiului ideologicmediatic, contribuind la crearea de cliee despre sine i despre adversari, cliee capabile s modifice
percepiile asupra realitilor vremii pn la denaturarea acestora, nu numai n cazul opiniei
publice, ci i cel al unor importante centre de putere i decizie.
Contextul i climatul internaional erau favorabile unei astfel de angajri a diplomaiei.
Conferina de la Moscova a Minitrilor de Externe se ncheia cu un eec; ea nu nregistrase
nici un avans n abordarea problemelor aflate pe agenda raporturilor dintre cele patru puteri.
Semnificativ ns, ea constituise un prilej ca Bidault, ministrul de Externe francez, s ajung
la un acord n problema condiiilor de exploatare a crbunelui din Ruhr doar cu omologii si
american i britanic, ceea ce avea s contribuie n mod sensibil la clarificarea poziiilor franceze
n cadrul acestui organism, n sensul apropierii lor de cele ale celorlalte state occidentale. Dup
ncheierea tratatelor de pace de la Paris, devenea tot mai evident linia URSS de ntrire a
controlului asupra rilor n care erau prezente trupe ruse i de cretere a presiunilor asupra
lor spre a le impune modelul sovietic de organizare a vieii politice, economice i sociale.
Refacerea postbelic a Europei de vest se dovedea mai anevoioas dect se anticipase.
mprumuturile americane, care atingeau cifre impresionante (cca 15 miliarde USD), acordate
exclusiv statelor vesteuropene, nu reueau s redreseze situaia. Condiiile economice grele
stimulau instabilitatea i tensiunile sociale. Partidele comuniste participau la guvernare n ri
ca Frana i Italia, exercitnd o important influen politic i n alte state vesteuropene. n
primii ani de dup rzboi, ele sprijiniser eforturile de refacere economic, acionnd ca factori
moderatori fa de potenialul revendicativ i de revolt al maselor de muncitori, ntreinut de
prelungirea, chiar nrutirea condiiilor economice. Dar aceste partide, aflate sub tutela
295
Moscovei, puteau oricnd, aa cum avea s se vad n curnd, si schimbe atitudinea i s

ncurajeze conflictele sociale. n Europa occidental i peste Ocean se intensifica psihoza
pericolului unor tentative de preluare a puterii de ctre stnga, eventual n contextul unei ncercri
de for sovietice n direcia Atlanticului i Canalului Mnecii. Dei astfel de temeri se vor
dovedi lipsite de temei, atunci contau asemenea percepii despre natura i dimensiunile
ameninrii sovietice. La Washington, recent nfiinatul compartiment de planificare politic
din cadrul departamentului de stat, condus de George Kennan, finisa politica de ngrdire fa
de URSS. Secretarul de stat Marshall se rentorcea din Europa (aprilie 1947) convins c vechiul
continent este pe cale s se dezintegreze din punct de vedere politic, social i economic
n avantajul comunitilor dac America nui va oferi imediat ajutor economic (58, 1983,
p. 62). El l informa pe preedintele Truman c venit la Moscova pentru ai convige pe rui
de dorina de pace a Statelor Unite, descoperise c interlocutorii si erau ferm hotri s
exploateze situaia n care se gsea o Europ fr aprare pentru a propaga comunismul (69,
1992, p. 98).
De aici, sentimentul urgenei unei aciuni americane. Pleda pentru o astfel de aciune, fr
succes ns, subsecretarul de stat Dean Acheson, la 8 mai 1947, ntrun fel de prolog la Planul
Marshall. Altfel vor sta lucrurile cu intervenia secretarului de stat. ntrun discurs radiodifuzat, rostit pe 28 aprilie 1947, apoi n faimoasa lui expunere la Universitatea Harvard (5 iunie
acelai an), George Marshall imprima un caracter imperativ demersului su: Refacerea Europei
a fost mult mai lung dect se sperase. Forele dezintegrrii devin tot mai evidente. Pacientul
se neac n vreme ce doctorii delibereaz. Prin urmare, eu cred c aciunea nu poate atepta
compromisul pn la epuizare Orice aciune care poate veni n ntmpinarea acestor probleme
presante trebuie fcut fr amnare (apud 109, 1998, p. 404). El declara c Statele Unite
vor ntreprinde tot ceea ce le st n putin spre a ajuta lumea si redobndeasc sntatea
economic, fr de care nu exist nici stabilitate politic, nici pace. Exprimnd disponibilitatea
SUA de a sprijini un program destinat s repun pe picioare vechiul continent, el ia ndemnat
pe europeni s elaboreze n comun un astfel de program i s se neleag ntre ei spre ai
defini nevoile (69, 1992, p. 97). Dup ce Doctrina Truman reprezentase un fel de declaraie
de rzboi adresat Moscovei, secretarul de stat ntindea acum o ramur de mslin liderilor
sovietici: oferta american era adresat tuturor statelor europene, inclusiv URSS i rilor central
i esteuropene, aflate n sfera ei de influen. Nu luptm contra nici unei ri, contra nici
unei doctrine, singurii notri dumani se numesc foamea, mizeria, disperarea i haosul. Scopurile
noastre sunt renvierea unei economii sntoase n lume, care s permit apariia condiiilor
politice i sociale n care instituiile libere pot exista sublinia Marshall, preciznd c Statele
Unite sunt gata s colaboreze cu oricine se altur acestor obiective(apud 154, 1976, p. 468).
n acelai timp, n spiritul Doctrinei Truman, secretarul de stat american avertiza c Guvernele,
partidele politice i gruprile care ncearc s perpetueze mizeria pentru a o exploata n scopuri
politice sau de alt natur se vor lovi de opoziia Statelor Unite (69, 1992, pp. 9798).
Acestei importante deschideri americane, diplomaia european i rspundea prompt. La
17 i 18 iunie, eful Foreign Officeului, Bevin, purta convorbiri n capitala Franei cu primul
296
CONSTANTIN VLAD
ministru Ramadier i ministrul de Externe Bidault. Oficialii celor dou puteri occidentale
propuneau guvernului sovietic desfurarea unei conferine a minitrilor de Externe sovietic,
britanic i francez pentru examinarea ansamblului problemelor decurgnd din iniiativa
american. Iniial, Moscova, prin intermediul ziarului Pravda, respingea ideea unui plan
american pentru Europa, denunndo ca o manifesatre a Doctrinei Truman i acuznd Statele
Unite c intenioneaz s se amestece n treburile interne ale statelor europene. La 22 iunie
ns, URSS accepta invitaia anglofrancez, iar Molotov sosea la Paris n fruntea unei
impresionante delegaii, numrnd 89 diplomai i experi.
Convorbirile celor trei minitri aveau loc ntre 26 iunie i 2 iulie 1947. Divergenele nu
ntrziau s apar. Reprezentanii britanic i francez propuneau constituirea unui Comitet care
s inventarieze nevoile statelor europene, s examineze posibilitile de acoperire a acestor
nevoi cu resurse europene i s pregteasc propuneri pentru ajutorul ateptat din partea Statelor
Unite, n rspunderea lui revenind apoi administrarea aplicrii progamului de refacere economic
a Europei. Molotov nu respingea ideea ca atare a unui astfel de organism, ns reducea sarcina
lui la colectarea datelor oferite de statele europene privind necesitile lor economice, urmnd
ca primirea i folosirea ajutoarelor americane s intre n competena statelor beneficiare. Un
alt punct divergent privea Germania. Contieni c refacerea economic a Europei nu putea
fi realizat fr punerea pe picioare a economiei germane, Bevin i Bidault considerau c
Germania trebuie inclus n proiectul iniiat de secretarul de stat Marshall, urmnd ca zonele
de ocupaie s fie reprezentate de guvernatorii lor militari. Ministrul de Externe sovietic respingea
aceast soluie, subliniinnd c problemele privind Germania, inclusiv cele privind refacerea
ei economic, erau de competena celor patru puteri de ocupaie i a structurilor create n baza
hotrrilor Conferinei de la Potsdam. Aceast poziie sovietic exprima interesul pentru
primirea, n continuare, a reparaiilor de rzboi, Moscova temnduse c un aranjament privind
Germania n cadrul planului american putea afecta transferul de bunuri germane n contul acestor
reparaii.
Conferina btea pasul pe loc. Documentele vremii consemneaz faptul c, mai ales ministrul
Bevin, nu arta un interes deosebit pentru succesul lucrrilor ntruct se temea, nu fr temei,
c, o acceptare sovietic, s nu antreneze dup sine respingerea Planului Marshall de ctre
Congresul american n care, de la victoria republican n alegerile legislative din 1946, curentul
anticomunist devenise dominant (69, 1992, pp. 100101). n cadrul Conferinei, ct i n luri
de poziie publice, partea sovietic respingea orice idee privind alctuirea unui plan de ansamblu.
Moscova limita scopurile eforturilor diplomatice la ntocmirea unei liste cuprinznd
necesitile statelor interesate, la determinarea msurii n care Statele Unite erau dispuse s
acorde ajutor i la sprijinirea statelor europene n obinerea acestuia. Diplomaia sovietic insista
c, n aciunea de ajutorare a Europei, trebuiau s aib prioritate rile care suferiser ocupaia
nazist i contribuiser la victoria asupra Germaniei (169, 1992, p. 100). Hotrrea privind
soarta convorbirilor era luat la Moscova: pe 1 iulie Molotov a primit o telegram de la Stalin
pe care a citito i nu a mai scos un singur cuvnt ntreaga zi. A doua zi a refuzat definitiv
297
propunerile britanicofranceze care duceau la pierderea independenei economice, fiind

incompatibile cu pstrarea suveranitii naionale i a prsit conferina (118, 1997, p. 154).
n noua situaie, pe 4 iulie 1947, Bevin i Bidault adresau invitaii guvernelor a 22 state
europene, adic guvernelor tuturor statelor continentului, cu excepia URSS i Spaniei franchiste,
spre a participa pe 12 iulie acelai an n capitala Franei la o conferin menit s discute modul
cum urma s se rspund iniiativei americane. Moscova avea s mpiedice participarea la
conferin a statelor din sfera sa de influen. Pe 12 iulie se ntlneau la Paris reprezentanii
a 16 state europene: Marea Britanie, Frana, Austria, Belgia, Danemarca, Elveia, Grecia, Irlanda,
Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Suedia i Turcia. Se constituia
Comitetul pentru Cooperare Economic European i 4 subcomitete: pentru alimentaie i
agricultur, crbune i oel, transport, combustibil i energie. Aceste structuri aveau sarcina
de a elabora, pn la 1 septembrie, propuneri privind un program comun de redresare economic,
care s fie naintat autoritilor americane spre a se obine ajutorul anunat de Marshall. Un
comitet executiv, constituit din reprezentanii Marii Britanii, Franei, Italiei, Norvegiei i Olandei,
coordona ntreaga activitate de pregtire a proiectului de program. La 22 septembrie, Comitetul
nainta un raport care estima necesarul ajutorului american la 16,6 22,4 miliarde de dolari,
ajutor ealonat pe urmtorii 4 ani. La 19 decembrie acelai an, preedintele Truman nainta
Congresului propunerea privind acordarea unui ajutor pentru reconstrucia european n valoare
de 17 miliarde de dolari. Congresul aproba aceast sum la 2 aprilie 1948 prin Foreign
Assistance Act (Legea Asistenei pentru Strintate) i crea Administraia pentru Cooperare
Economic, organism nsrcinat cu administrarea din partea american a Planului Marshall.
Ulterior, sumele destinate ajutorului trebuiau solicitate de statele beneficiare i aprobate anual
de ctre Congresul american, ceea ce ducea la creterea influenei Statelor Unite n derularea
programului de reconstrucie european. La 16 aprilie 1948, cele 16 state beneficiare creau
Organizaia European pentru Cooperare Economic (OECE), menit s administreze aplicarea
Planului Marshall, iar n octombrie, acelai an, ncheiau Acordul intereuropean de pli spre
a facilita repartizarea fondurilor americane i realizarea unui sistem multilateral de compensri reciproce. Dei cunotea o serie de dificulti n aplicarea sa, Planul Marshall se dovedea
o iniiativ de succes. Pn n 1952, ajutorul total american n credite i mprumuturi se ridica
la aproximativ 13 miliarde de dolari. Statele beneficiare atingeau nivelurile antebelice ale produciei i obineau stabilitatea economic i social.
Poziia sovietic de respingere a iniiativei secretarului de stat aamerican a surprins puini
oameni avizai ai timpului. Desigur, URSS avea necesiti extraordinar de mari pentru refacerea
economiei sale, dup distrugerile catastrofale pe care le suferise n rzboi; de aici, i prezena
lui Molotov la Paris. Dar acceptarea Planului Marshall presupunea punerea la dispoziia unor
organisme strine a numeroase informaii despre starea real a economiei sovietice, acceptarea
intrrii URSS n structuri supranaionale cu drept de decizie, administrare i control n care
Moscova i aliaii si sar fi aflat n minoritate. Un control exterior asupra situaiei interne,
cu implicaiile sale inevitabile asupra intereselor de securitate ale URSS, era de neconceput
pentru Kremlin. Motive asemntoare explicau de ce URSS nu facea demersuri pentru a obine
298
CONSTANTIN VLAD
mprumuturi din partea Bncii Mondiale i Fondului Monetar Internaional, dei avea nevoie
disperat de asemenea mprumuturi. n acest sens, Planul Marshall era un test pentru gradul
real n care o ornduire de tip sovietic se putea integra n ordinea mondial economic ce se
constituia n baza acordurilor de la Bretton Woods i Acordului General de Tarife i Comer
(GATT), pe principiile pieii. Dar Planul Marshall era o provocare nu numai din punct de vedere
al dezvoltrii interne a URSS ci i, poate chiar mai mult, din cel al raporturilor sale cu statele
intrate n orbita sa dup rzboi. Aceste state, confruntate cu imense dificulti economice i
aflate n plin proces de sovietizare, manifestau un interes nedisimulat pentru a se afla printre
beneficiarele ajutorului american. Mai multe dintre ele i anunau public intenia de a participa
la conferina convocat la Paris pentru 12 iulie 1947. Doar presiuni puternice din partea Uniunii
Sovietice le determinau n final s nu dea curs invitaiei anglofranceze. n cazul Cehoslovaciei, Stalin declara unei delegaii pragheze la nivel nalt, aflate la Moscova, c Planul Marshall
nu avea alt obiectiv dect izolarea URSS i c acceptarea sa ar echivala cu o denunare a alianei
sovietocehoslovace (apud 66, 1992, p. 102). Desigur, n asemenea condiii, Cehoslovacia
declina invitaia de a participa la conferina de la Paris. Revenit la Praga, Jan Masaryk, eful
diplomaiei cehoslovace, declara: Am plecat la Moscova ca ministru de Externe al unui stat
suveran i mam ntors ca lacheu al guvernului sovietic (apud 118, 1997, p. 155). i celelalte
state esteuropene, precum i Finlanda, refuzau oferta anglofrancez, deci implicit pe cea
american. Aplicarea Planului Marshall doar ntro parte a continentului constituia pasul
hotrtor n scindarea Europei.
Din aceast lun, din iulie 1947, dateaz cu adevat ruptura Europei: pe de o parte, clienii
Americii, pe de alta sateliii URSS i milioanele de brbai i femei care, dincolo de cortina
de fier, considerau c nu aveau o alt patrie dect aceea a socialismului. Climatul internaional
avea s se deterioreze rapid (69, 1992, p. 104).
Conducerea sovietic va lua, n sfera de influen a URSS, dou msuri: pe plan politic,
va crea Biroul informativ al partidelor comuniste (Cominform), iar pe plan economic va
determina formarea Consiliului de Ajutor Economic Reciproc (CAER).
Decizia de constituire a Cominformului era luat la o consftuire a partidelor comuniste
din URSS, Bulgaria, Cehoslovacia, Iugoslavia, Romnia, Ungaria, Frana i Italia, inut la
Szklarska Poreba (Polonia), n septembrie 1947. Aprea astfel un mecanism menit s ntreasc
controlul URSS asupra statelor est i centraleuropene, precum i a influenei pe care Moscova
o exercita fa de partidele comuniste din alte ri, n primul rnd din Europa occidental.
Lucrrile consftuirii marcau instaurarea unei orientri dure antioccidentale, nainte de toate,
antiamericane. Reprezentantul partidului comunist sovietic, A. A. Jdanov, afirma c lumea
se mprise n dou lagre, cel imperialist i cel socialist, c Planul Marshall era expresia
unui curs agresiv, expansionist, n care se angajase politica extern american, un plan de nrobire
a Europei i de formare a unui bloc de state aservite SUA. Prima victim a politicii de ntrire
a subordonrii fa de Moscova a statelor din orbita sovietic aveau s fie relaiile dintre URSS
i Iugoslavia. n aceasta din urm, partizaniicomuniti ai lui Tito ctigaser puterea prin
299
propriile fore i i exprimau o evident intenie de independen. Dei iugoslavii fuseser

sprijinitori ferveni ai crerii Cominformului, linia lor intra n conflict cu pretenia URSS de
a impune modelul sovietic. n martie 1948 URSS i rechema consilierii militari i economici,
n iunie, acelai, an Cominformul blama Iugoslavia i excludea din rndurile sale pe comunitii
din aceast ar, iar n septembrie 1949 Moscova denuna tratatul bilateral cu Belgradul.
Raporturile sovietoiugoslave atingeau cote nalte de ncordare, mergnd pn la pregtirile
efectuate de ctre URSS i aliaii si estici pentru o eventual lovitur de for, menit s schimbe
puterea de la Belgrad. Regimul marealului Tito rezista ns cu succes. Iugoslavia se apropia
de Occident, unde va gsi sprijin n confruntarea sa cu URSS i aliaii acesteia. ntro mutare
cu profunde semnificaii politice, n noiembrie 1951 era semnat un acord ntre Washington
i Belgrad, n baza cruia Statele Unite aveau s livreze Iugoslaviei echipamente militare. n
decembrie acelai an, Iugoslavia recunotea R.F. Germania, devenind astfel prima ar din
Est care stabilea relaii diplomatice cu Bonnul. Abia dup dispariia lui Stalin cele dou pri
se orientau spre reluarea legturilor lor. n iunie 1953, Iugoslavia i URSS decideau si
normalizeze relaiile diplomatice i s fac schimb de ambasadori. Moscova ns nu avea s
obin vreodat integrarea Belgradul n sistemul de aliane pe carel domina. n schimb, la
9 august 1954, Iugoslavia, mpreun cu Turcia i Grecia, ncheia Pactul Balcanic, un tratat de
alian, care prevedea n articolul 2 ca prile si acorde sprijin reciproc n cazul n care
una dintre ele ar fi victima unui atac. mprejurarea c partenerii Iugoslaviei n Pact erau membri
ai Alianei NordAtlantice din 1952 punea n relief ntreaga semnificaie a ncheierii lui. O vizit
sovietic la nivel nalt la Belgrad n maiiunie 1955 constituia un important pas n reactivarea
raporturilor dintre URSS i Iugoslavia, fr ns a afecta bazele independente ale politicii
iugoslave. n declaraia comun publicat cu acel prilej se preciza c prile se pronunau pentru
respectarea suveranitii, integritii teritoriale, egalitii n drepturi i coexistenei panice,
pentru respectul reciproc i neamestecul n treburile interne, sub nici un motiv. Reuita
Iugoslaviei avea s ncurajeze tendinele spre independen ale unor state precum Romnia,
ca i cursul n direcia pluralismului politic i ideologic n rndurile partidelor comuniste.
Un efect ceva mai ndeprtat n timp al Planului Marshall era constituirea formal a unui
bloc economic estic. Astfel, n ianuarie 1949 se forma CAERul, n care intrau Albania, Bulgaria,
Cehoslovacia, RDG, Polonia, Romnia, Ungaria i URSS. Cu sediul la Moscova, CAERul
avea s funcioneze ca o uniune de state cei pstrau independena pe plan economic, metoda
principal de activitate a organizaiei constnd n coordonarea planurilor de dezvoltare naionale.
Tentativele ulterioare ale Uniunii Sovietice de a transforma CAER ntro organizaie suprastatal
prin impunerea unui plan unic de dezvoltare i a altor msuri ce presupuneau transfer de
suveranitate de la statele membre la organismele de conducere CAER de la Moscova aveau
s eueze, mai ales datorit opoziiei Romniei.
Astfel, iniierea i apoi aplicarea Planului Marshall aveau efecte profunde i de durat.
Formarea unui bloc occidental, lucru pe care stategia sovietic dorea sl evite, era acum
inevitabil nu numai pentru c guvernul american dorea acest lucru, ci i deoarece conducerea
URSS decisese s considere cooperarea multilateral n cadrul programului de reconstrucie ca
300
CONSTANTIN VLAD
incompatibil cu controlul su asupra spaiului esteuropean Conducerea sovietic nu a folosit

ansa de a limita i de a trece cu ncetul peste conflictul estvest, lucru coninut de Planul Marshall,
indiferent de scopurile intrinsece ale acestuia. Ea a interpretat Planul Marshall mai mult ca pe
o agresiune asupra propriului sistem de securitate (ceea ce acesta na fost din start, el fiind n
realitate foarte limitat ca scop) La fel cum sa ntmplat la americani cu politica de ngrdire,
la sovietici politica Cominformului a nsemnat sfritul dorinei de negociere, sfritul
diplomaiei Miopia conducerii sovietice legat de grija fa de meninerea nengrdit a unui
sistem dictatorial n 1947/1948, ca i miopia din 1945/1946 a conducerii americane, care a dorit
s foloseasc principiile liberale n toat lumea, au fcut ca procesul de mprire a lumii s
devin definitiv (118, 1997, pp. 156, 166167).
8) Aliane i regionalism n primul deceniu postbelic

n condiii istorice date, interesele statelor, ale unor grupuri de state, raporturile dintre diferite
centre de putere i gsesc adesea o expresie concentrat n alianele politicomilitare. Perioada
Rzboiului Rece nu fcea excepie n aceast privin. Dimpotriv. n deceniile cnd acesta
avea s dureze, stratificarea i instituionalizarea relaiilor internaionale n aliane tindea s
domine arena mondial la scar, n profunzimi i cu efecte necunoscute pn atunci. Iar
diplomaia era instrumentul principal al pregtirii, organizrii i funcionrii acestora, njghebnd
sau, uneori, desfcnd asemenea legturi ntre state, ntre naiuni. Alianelor propriuzise li
se alturau mari ansambluri regionale care se distingeau, uneori chiar se distanau de blocuri,
ansambluri avnd n mod predominant obiective de cooperare politic, economic, cultural,
dar uneori i preocupri de securitate i aprare. Nici amploarea unor asemenea ansambluri
nu avea precedent. Astfel de raiuni, precum i simultaneitatea apariiei, aciunii i, de multe ori,
interaciunii lor, m determin s prezint n paragraful de fa mpreun, att alianele
politicomilitare, ct i gruprile regionale constituite n primul deceniu de dup 1945, cnd
se statorniceau structurile internaionale care aveau s dinuie pe toat durata Rzboiului Rece.
nceputurile erau ambiguie, reflectnd cutrile, dibuirile, iluziile i confuziile lumii primilor
ani postbelici. Astfel, doar spre a ilustra ideea, cu Republica China, URSS ncheia un tratat
de prietenie i asisten la 14 august 1945, iar Statele Unite un pact de asisten la 26 iunie
1946; Olanda renuna la statutul de neutralitate permanent, fr vreo intenie de ai cuta
aliai; Frana i Marea Britanie ncheiau un tratat de alian mpotriva Germaniei; continuau
s rmn n vigoare tratatele sovietofrancez i sovietobritanic; Cehoslovacia i Polonia
negociau ncheierea unor tratate antigermane cu Frana i Marea Britanie; Danemarca cerea
Washingtonului revizuirea acordului ncheiat n timpul rzboiului privind dreptul de folosin
de ctre SUA n scopuri militare a Groenlandei. Dar, prin aceast micare brownian, se vor
impune repede liniile de for care vor statornici bipolarismul.
nceputul l fcea Estul. nc la 11 aprilie 1945, URSS ncheia cu Iugoslavia un tratat care
prevedea angajamentul prilor de a continua lupta contra Germaniei, de a contribui la organizarea pcii i securitii internaionale, precum i de a nu adera la aliane adverse uneia fa
301
de cealalt. Pentru Moscova, acesta era cel deal doilea astfel de aranjament cu Iugoslavia,
primul fiind cel semnat n ajunul atacrii statului slav din Balcani de ctre Germania, tratat
rmas liter moart ntrun mod penibil pentru URSS. Tratatul cel nou, ncheiat pentru 20 de
ani, nu avea ns via ndelungat: el va fi denunat de ctre Moscova la 28 septembrie 1949,
msur ce se ncadra n tentativa, nereuit, de nlturare a regimului Tito. Dup aceast dat,
dei temporar i ocazional au cunosut mbuntiri semnificative, relaiile sovietoiugoslave,
apoi rusoiugoslave nu au mai atins nivelul reprezentat de un tratat bilateral. Urma, la 21 aprilie
acelai an, un tratat ntre URSS i guvernul provizoriu polonez. ncheierea acestuia la puin
vreme dup Conferina de la Ialta, era un act politic important n disputa dintre Uniunea Sovietic
i puterile occidentale n legtur cu calea pe care urma so adopte Polonia, precum i celelalte
ri est i centraleuropene n care se aflau trupe ruse. Dei cele mai multe prevederi ale Tratatului
erau legate de lupta mpotriva Germaniei, el consemna i angajamentul prilor de a continua
cooperarea dup rzboi. Sensul micrii diplomaiei sovietice n direcia ncheierii de aliane
devenea clar prin semnarea unui acord sovietobulgar de asisten militar (iulie 1945), apoi
prin Tratatul de prietenie i asisten mutual dintre URSS i Cehoslovacia (decembrie 1945)
i prin cel ncheiat n februarie 1946 ntre URSS i Mongolia, cuprinznd i clauza de asisten
mutual pe plan militar. Totodat, din inspiraie i cu sprijin moscovit, ncepea constituirea
unei adevrate reele de acorduri bilaterale ntre statele intrate n orbita sovietic. Deosebit
de activ n aceast privin se dovedea Belgradul, care ncheia un tratat cu Varovia n martie
1946, n mai acelai an altul cu Praga, iar n iulie 1946 un aranjament asemntor cu Tirana.
n aceiai ani, primii pai de organizare pe plan regional se fceau pe continentul american
i n lumea arab.
Astfel, la Ciudad de Mexico, avea loc ntre 21 februarie8 martie 1945 cea de a 4a conferin
interamerican, care examina o serie de probleme ridicate de ncheierea previzibil a rzboiului.
La 6 martie era adoptat Actul de la Chapultepec, care coninea, ntre altele, o declaraie asupra
securitii, se pronuna n favoarea ncheierii unui acord pentru prevenirea i reprimarea actelor
agresive. Rod al unui efort diplomatic multilateral, Actul de la Chapultepec tindea s pun
bazele unui sistem de securitate interamerican.
La 22 martie 1945, la Cairo, o conferin arab la nivel nalt, cu participarea Arabiei Saudite,
Egiptului, Irakului, Libanului, Siriei, Transiordaniei i Yemenului i n prezena unui reprezentant
al arabilor din Palestina n calitate de observator, hotra crearea Ligii Arabe. Potrivit statutului
acestuia, scopul Ligii este strngerea legturilor dintre statele membre i coordonarea aciunilor
lor politice n vederea aprrii independenei i suveranitii lor. Statutul prevede consultri
n caz de agresiune i interzice folosirea forei i ameninarea cu fora n reglementarea
problemelor ce pot aprea ntre statele Ligii. n ciuda vicisitudinilor istoriei i slbiciunilor
Ligii, prin ea lumea arab dobndea o structur internaional proprie, care avea s sprijine
decolonizarea, afirmarea independent a statelor membre i va da, periodic, impulsuri spre
unitate, rsturnate, e drept, de disensiunile care nu vor nceta niciodat pn n prezent s macine
aceast lume.
302
CONSTANTIN VLAD
Odat cu anul 1947, creterea ncordrii inernaionale i ascuirea confruntrii EstVest,

intrarea n vigoare a Doctrinei Truman i aplicarea Planului Marshall, linia URSS de ntrire
a controlului asupra rilor din sfera proprie de influen vor clarifica opiunile statelor n materie
de securitate, intensificnd i direcionnd procesul formrii de aliane politicomilitare.
Statele Unite vor aciona punctual. n februarie 1947, ncheiau cu Canada un acord de aprare
comun. n martie acelai an, semnau la Manila un tratat cu Filipinele, valabil pentru 99 ani,
prin care primeau dreptul de a avea baze navale i militare n insulele arhipelagului. n mai
1947, guvernul danez cerea Washingtonului ncetarea acordului din aprilie 1941, care permitea
SUA s construiasc i s dein instalaii militare n Groenlanda. Secretarul de stat Marshall
declara c Statele Unite erau gata s negocieze un alt acord, dar doreau s rmn pe insul,
dat fiind importana acesteia pentru aprarea SUA i a Occidentului; un asemenea nou acord
avea s fie negociat i semnat civa ani mai trziu, dup declanarea conflictului coreean. n
decembrie, acelai an, un acord semnat cu statul Panama oferea SUA posibilitatea folosirii n
continuare a celor 14 baze militare de care dispuneau pe teritoriul acestui stat. Parlamentul
panamez respingea ns acordul, ceea ce determina autoritile americane s menin doar bazele
militare aferente Canalului Panama. Asemenea acorduri i tratate reprezentau primele acumulri
de msuri ntreprinse de diplomaia american pe linia aplicrii politicii de ngrdire a URSS,
devenit politic oficial.
n primii ani postbelici, Europa occidental i va nvinge greu obsesiile privind pericolul
german; apoi, va cocheta cu ideea de a deveni o a treia putere ntre Statele Unite i URSS.
Pe plan diplomatic, amintitele obsesii duceau la tratatul francoenglez de la Dunkerque.
n mod concret, la 15 ianuarie 1947, premierul francez Lon Blum purta la Londra convorbiri
cu omologul su britanic, Clement Attlee, prilej cu care se convenea ca cele dou state s ncheie
o alian militar avnd drept scop prevenirea oricrei agresiuni din partea Germaniei n viitor.
Ca rezultat, pe 4 martie acelai an, la Dunkerque era semnat Tratatul de alian i asisten
militar ntre Frana i Regatul Unit, care prevedea obligaia prilor de ai acorda ajutor militar
n cazul unei agresiuni germane. Alte prevederi ale Tratatului priveau cooperarea economic
anglofrancez, precum i livrarea ctre Frana a unor cantiti sporite de crbune din Ruhr,
aflat n zona de ocupaie englez. Durata Tratatului, 50 de ani, arta c el ntruchipa o viziune
de perspectiv a semnatarilor asupra realitilor europene i punea n relief ngustimea i
anacronismul acestei viziuni. Desigur, Frana nu putea uita uor experiena interbelic, cnd
avertismentele sale privind posibilitatea renvierii unui militarism german din inofensiva
Republic de la Weimar rsunaser n van, iar strdaniile sale de a crea aliane care s se opun
revizuirii sistemului de la Versailles fuseser taxate drept o politic de ncercuire a Germaniei.
n cazul diplomaiei britanice, se repeta ntrun fel miopia deceniilor care urmaser Primului
Rzboi Mondial: dac atunci nvinuise Frana ar nvingtoare, dar ieit din rzboi slbit
sub raport strategic de tendina de ai instaura dominaia asupra continentului, acum aciona
pentru a preveni o agresiune german, n condiii cnd Germania era nfrnt, divizat i ocupat
de principalele puteri ale lumii. Avea s revin diplomaiei americane rolul de a determina
aliaii de dincoace de Atlantic s renune la aceast concepie depit istoricete i s introduc
303
n dezbaterile despre securitatea european o viziune global, impregnat ideologic de nfruntarea

general dintre Est i Vest, viziune care patronase deja elaborarea i lansarea Doctrinei Truman.
De altfel, chiar iniiatorii Tratatului de la Dunkerque realizau n curnd limitele acestuia.
Sub impulsul evenimentelor petrecute n cursul anului 1947, cu prilejul Conferinei de la Londra
a Minitrilor de Externe ai celor patru puteri, Bevin i Bidault ncercau sl conving pe George
Marshall de necesitatea unei aliane a Occidentului, care s garanteze europenilor o protecie
militar american. Modul de gndire al acestor nali demnitari europeni se ntlnea astfel
cu preri exprimate n cercuri influente de peste Ocean potrivit spuselor lui Bedell Smith,
ambasadorul american la Moscova, nsui preedintele Truman se gndea la o astfel de alian
nc de la nceputul anului 1946. Marshall i exprima acordul de principiu, dar cerea ca
angajamentul militar al SUA n Europa occidental s depind de o intensificare prealabil
i de coordonarea eforturilor de aprare europene. Fr o iniiativ proprie, era el de prere,
un asemenea angajament nu putea trece prin Congres, la fel cum fusese cazul i cu ajutorul
economic (118, 1997, p. 185). De aici pornea impulsul care ducea la Tratatul de la Bruxelles.
La 20 ianuarie 1948, Frana i Marea Britanie propuneau Belgiei, Olandei i Luxemburgului
ncheierea unui pact politic, iar peste dou zile Bevin pleda n Camera Comunelor pentru crearea
unei Uniuni Occidentale, n care ar fi putut intra nu numai rile din Benelux, ci i altele,
cum ar fi Italia i Grecia. Pe 4 martie ncepeau lucrrile reuniunii de la Bruxelles, cu participarea
celor cinci state: Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda i Luxemburg, iar la 17 martie acestea
semnau un tratat de aprare comun, precum i de cooperare n domeniile economic, social
i cultural, intrat n istorie ca Tratatul de la Bruxelles. Prin Tratat, ncheiat pentru 50 de ani,
se crea Uniunea Occidental, o alian care instituia obligativitatea asistenei reciproce n caz
de agresiune contra unuia dintre semnatarii europeni i a consultrilor n caz de agresiune n
afara Europei sau de ameninare din partea Germaniei. Intervalul dintre lansarea ideii i
ncheierea Tratatului de la Bruxelles explic prevederile sale fundamentale: factorul hotrtor
n aceast privin erau lovitura de stat din Cehoslovacia (2325 februarie), care aducea la putere
partidul comunist, ntro ar care cunoscuse pn atunci instituiile de baz ale democraiei.
Atunci cnd, la 22 ianuarie, Bevin lansase ideea pactului nu era vorba dect de extinderea
la Benelux a tratatului francobritanic, semnat cu un an mai de vreme la Dunkerque. Dar, ntre
aceste dou documente era o mare diferen: cel din 1947 era ndreptat mpotriva Germaniei,
cel din 1948 mpotriva oricrei agresiuni (69, 1992, p. 141142).
Ca i aplicarea Planului Marshall, Tratatul de la Bruxelles era vzut de muli n Europa
occidental ca o expresie a unei a treia puteri. Sperana unei astfel de poziii a Europei fiind
larg rspndit la nceputul anului 1948, iniiatorii si se vedeau silii sl prezinte drept baza
unei cooperri largi, politice i militare, a Europei de vest. Ei au ascuns funcia strategic a
pactului ca iniiator al proteciei militare americane i a ajutorului militar american pentru Europa,
fiind c numai astfel prea s poat fi introdus n politica intern vesteuropean (118, 1997,
p. 186).
Este ns de menionat c, pentru cei cel concepeau i realiazau, Tratatul de la Bruxelles
se ntea cu o acut contiin a limitelor sale congenitale. Era limpede c statele semnatare,
304
CONSTANTIN VLAD
cu forele lor, nu puteau preveni sau respinge o agresiune, de pild din partea URSS. Este
semnificativ n acest sens c pe 5 martie 1948, deci a doua zi dup nceperea convorbirilor
de la Bruxelles, Bidault i scria confidenial lui Marshall spre ai propune s ntreasc pe terenul
politic i ct mai repede posibil i pe cel militar colaborarea dintre Lumea Veche i Lumea
Nou (119, 1997, p. 142). Iar la 11 iulie, deci tot n timpul reuniunii celor cinci din capitala
Belgiei, Bevin preconiza convorbiri angloamericane privind o lrgire a Tratatului de la Bruxelles
i un plan de securitate transatlantic. Aa cum cheia Planului Marshall fusese acordul rilor
europene pentru refacerea n comun i repartizarea ajutorului Statelor Unite, tot aa aceea a
Pactului atlantic a fost semnarea Tratatului de la Bruxelles, orict de limitat ar fi putut fi
semnificaia sa real n situaia forelor de care semnatarii dispuneau atunci (69, 1992, p. 143).
ntradevr, semnificaia Tratatului de la Bruxelles avea s fie dat nu att de tratat ca atare,
ct mai ales de modul cum el se va articula cu micrile diplomatice care duceau la constituirea
NATO, la atragerea Germaniei occidentale n sistemul de securitate i aprare vestic, precum
i la formarea unor structuri menite s promoveze principiile democratice pe Continent, cum
este Consiliul Europei.
Anii 19471948 determinau n gndirea american schimbri semnificative de ordin geopolitic. Doctrina Truman era doar nceputul acestor schimbri. Criza cehoslovac i blocada
Berlinului constituiau evenimentele care aveau s stimuleze definitivarea cursului spre formarea
blocului vestic, mai precis a Organizaiei Tratatului NordAtlantic.
n dezbaterile de peste ocean n legtur cu formarea NATO, un loc aparte l ocupa problema
pericolului unei agresiuni sovietice mpotriva Europei occidentale. n cadrul Departamentului
de stat se exprimau ndoieli n legtur cu un eventual atac armat al URSS mpotriva teritoriului
din vestul continentului. George Kennan sublinia n acest sens c Occidentul este ameninat
nu de puterea militar a ruilor, ci de influena lor politic. De aci, tendina diplomaiei americane
de a concentra eforturile de ngrdire n domeniile economic i politic. Pe de alt parte, Comitetul
mixt al efilor de stat major (Joint Chiefs of Staff) considera n decembrie 1947 c n urmtorii
cinci ani i probabil nici n urmtorii zece ani nu era de ateptat o agresiune sovietic, avnd
n vedere greutile n refacerea economic i n asigurarea supremaiei URSS n Europa de
est, precum i superioritatea atomic american. Dar, un rzboi ntmpltor, datorat unor calcule
sovietice greite, de pild pn unde Moscova ar putea mpinge o ar vest european n direcia
Estului, fr teama unei riposte, un asemenea rzboi nar trebui exclus (118, 1997, pp. 192193).
ns evenimentele de la Praga fceau ca o ncercare de for din partea Uniunii Sovietice s
apar pentru muli drept o posibilitate real. La 5 martie 1948, generalul Clay scria din Berlin:
Multe luni am socotit rzboiul ca improbabil nc cel puin zece ani. n ultimile sptmni
ns am simit o schimbare brusc n comportamentul sovieticilor, pe care nu o pot explica i
care m face s bnuiec c rzboiul ar putea ncepe brusc n mod dramatic. Clay avea s
arate ulterior c transmisese la Washington telegrama n care exprimase aceast opinie spre
a ajuta Pentagonul s obin n Congres partea sa din bugetul aflat n dezbaterea legislativului
american; ns telegrama respectiv avea efectul unei bombe. Oficiului de servicii strategice,
viitoarea CIA, i vor trebui zece zile spre a pregti pentru preedintele Truman i colaboraorii
305
acestuia un raport care ajungea la concluzia c rzboiul nu este probabil n urmtoarele aizeci
de zile (69, 1992, p. 124).
Privit n perspectiv i, mai ales, n contextul istoric dat, comportamentul sovieticilor sesizat
de Clay anuna apropiata criz a Berlinului care, pe plan diplomatic, fusese deja amorsat.
Astfel, n ianuarie 1948, autoritile de ocupaie americane i britanice, mpreun cu reprezentanii landurilor, ajunseser la o nelegere potrivit creia Bizonia urma s dispun de un
parlament, un organ executiv, o curte de justiie i un consiliu economic. Vznd ntro asemenea
msur un pas n direcia crerii unui stat vestgerman, Frana se opunea. Se ajungea astfel
la convorbirile din capitala Marii Britanii, desfurate ntre 23 februarie1 iunie 1948, care
se finalizau prin adoptarea Recomandrilor de la Londra. Acestea, care purtau nu numai
semntura reprezentanilor americani i englezi, dar i a celor francezi, olandezi, belgieni i
luxemburghezi, preconizau convocarea unei Adunri Constituante, care s formeze un guvern
german central n zonele de ocupaie vestice, precum i integrarea economic i efectuarea
unei reforme monetare n aceste zone. Autoritile sovietice de ocupaie reacionau blocnd
toate cile rutiere i feroviare ntre Berlinul de Vest i landurile occidentale. Era o msur
prin care Moscova urmrea s foreze desfurarea de nogocieri n problema german, cu
sperana de a mpiedica astfel formarea unui stat centralizat n teritoriile germane de vest.
Blocada Berlinului rezulta dintro greeal de calcul a conducerii sovietice: negocierile avute
n vedere de ctre Kremlin nu se ineau, iar ntreaga aciune avea s fie un eec, efectele fiind
cu totul altele dect cele scontate la Moscova. Spectacolul blocadei a dus la un consens
anticomunist fr precedent n Germania apusean, n Europa i peste ocean. Pentru opinia
public blocada a aprut ca o ncercare a URSS de atragere a ntregului Belin, poate chiar a
ntregii Germanii, n zona de dominaie sovietic (118, 1997, pp. 199200). Cercetarea istoric
arat ns c pericolele unui atac sovietic au fost supraestimate.
Este foarte clar c Administraia a prezentat primejdia sovietic n mod exagerat, ca fiind mult
mai mare i mai acut, la fel ca i cu lansarea Doctrinei Truman cu un an n urm, pentru a
obine n Congres ceea ce considera necesar pentru o politic de ngrdire pe termen lung: Planul
Marshall, o pregtire militar general, reintroducerea parial a serviciului militar obligatoriu,
mrirea bugetului pentru forele aeriene i un sprijin acordat europenilor, mai mult psihologic
dect militar. Preedintele Truman avea un motiv suplimentar s preia avertismentele de agresiune
sovietic i cererile de mrire a eforturilor de aprare: trebuia s demonstreze duritate n anul
1948 cu alegeri prezideniale, pentru a valida dorina sa de conducere a naiunii ntro situaie
de aazis criz (118, 1997, pp. 193194).
n aceste condiii, un demers al lui Bidault n sensul c aprobarea de ctre parlamentul

francez a Tratatului de la Bruxelles depindea de o angajare clar a Statelor Unite n aprarea
Europei occidentale gsea ecou la Departamentul de Stat. Calea unei astfel de angajri era
deschis la 11 iunie, acelai an, cnd Senatul vota rezoluia Vandenberg, prin care Administraia
era autorizat s asocieze Statele Unite pe timp de pace la aliane situate n afara continentului
american. Era un caz fr precedent n istoria Statelor Unite. n baza acestei rezoluii, la 6 iulie
306
CONSTANTIN VLAD
1948 ncepeau convorbiri preliminare ntre SUA i Canada, pe de o parte, i statele semnatare
ale Tratatului de la Bruxelles, pe de alt parte. n octombrie, acelai an, acestea din urm fceau
public identitatea lor de vederi privind crearea unui pact defensiv al Atlanticului de nord. La
10 decembrie, ncepeau negocierile propriuzise privind ncheierea alianei transatlantice. Pe
15 martie, erau invitate s se alture proiectului Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia i
Portugalia. ntro luare de poziie mpotriva crerii NATO, la 31 martie 1949, guvernul sovietic
adresa un memorandum statelor participante la negocieri, n care afirma c formarea unei aliane
transatlantice exprima o tendin agresiv din partea Statelor Unite i Marii Britanii i submina
poziia i rolul Organizaiei Naiunilor Unite. Pe 2 aprilie, guvernele statelor n cauz respingeau
printro not comun alegaiile sovietice, subliniind c viitoarea organizaie occidental de
securitate urma s se constituie n conformitate cu prevederile Cartei ONU. Iar la 4 aprilie
1949, Tratatul de la Washington era semnat n chip solemn n capitala american de ctre cele
12 state, membre fondatoare ale Organizaiei Tratatului NordAtlantic. Blocul vestic era astfel
constituit n mod formal; se aezau pe baze juridice angajamentul SUA n aprarea Europei
occidentale i temeiul prezenei militare americane pe teren european pe termen nelimitat. ntre
statele membre fondatoare ale Organizaiei NordAtlantice se aflau i cele aparinnd Tratatului
de la Bruxelles; iar n decembrie 1950, aceleai state decideau fuziunea Uniunii Occidentale
cu NATO.
Msur excepional n politica Stalor Unite, crearea Organizaiei Atlanticului de Nord
era prezentat n termeni tradiionali wilsonieni. Wilsonismul era prea puternic pentru a permite
Americii declararea drept alian a vreunui aranjament pentru protejarea statuquoului teritorial
european. Toi purttorii de cuvnt ai administraiei Truman au fcut pe larg distincia ntre
NATO i orice altceva semnnd cu o coaliie tradiional n vederea protejrii echilibrului
puterii (109, 1998, 415). Sa susinut c NATO sprijin principiul i nu teritoriul, nu se
opunea schimbrii, ci doar folosirii forei pentru nfptuirea schimbri, c el reprezenta o
dezvoltare a conceptului de securitate colectiv, nefiind o alian militar, ci o alian mpotriva
rzboiului nsui. Nici un student la istorie nar fi primit not de trecere pentru o astfel de
analiz (109, 1998, p. 416).
n realitate, NATO se ntea ca o alian politicomilitar creat de un numr de state
democratice, aflate n situaia de ai apra interesele i valorile n confruntarea ce devenea
tot mai amenintoare cu Estul dominat de o putere totalitar. n conformitate cu acest caracter,
articolul 4 al Tratatului de la Washington prevede: Prile se vor consulta ntre ele de fiecare
dat cnd, dup prerea uneia dintre ele, va fi ameninat integritatea teritorial, independena
politic sau securitatea uneia dintre pri. Iar articolul 5 al aceluiai Tratat, statueaz:
Prile convin asupra faptului c, un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele,
petrecut n Europa sau n America de Nord, va fi considerat drept un atac ndreptat mpotriva
tuturor prilor semnatare i, n consecin, convin asupra faptului c, dac se petrece un asemenea
atac, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului de legitim aprare, individual sau colectiv,
recunoscut de articolul 51 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite, va acorda ajutor prii sau
prilor astfel atacate, ntreprinznd imediat, individual sau n acord cu celelalte pri, orice aciune
307
pe care o crede de cuviin, inclusiv folosirea forei armate, pentru a restabili i asigura securitatea
n regiunea Atlanticului de Nord. Orice atac de aceeast natur i orice msuri luate n consecin
vor fi aduse imediat la cunotin Consiliului de Securitate. Aceste msuri vor nceta atunci
cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru restabilirea pcii i securitii
internaionale (apud 122, 1997, p. 230).
Prin coninutul su, articolul 5 din Tratatul de la Washington concretizeaz n termeni clari,
lipsii de orice echivoc, conceptul contemporan de garanii de securitate, n forma aprrii
colective, concept care exprim esena oricrei aliane politicomilitare. De fapt, unii dintre
primii pai n organizarea NATO vor fi ntreprini tocmai n direcia crerii condiiilor pentru
ndeplinirea funciilor sale ca alian. Astfel, n ianuarie 1950, Statele Unite i statele europeme
membre semnau la Washington un acord de asisten mutual (Mutual Assistance Act), iar la
1 aprilie 1950 era aprobat planul privind aprarea integrat a Alianei.
Constituirea NATO intra ntro logic a structurrii n blocuri a relaiilor internaionale,
nainte de toate a relaiilor EstVest. n Est, URSS continua ncheierea de tratate bilaterale cu
statele din sfera sa de influen: cu Romnia pe 4 februarie 1947, cu Ungaria pe 18 februarie
acelai an, iar cu Bulgaria la 18 martie 1948. Aceste tratate cuprindeau clauze precise de
securitate i aprare ntre pri. Astfel, Tratatul de prietenie, colaborare i asisten mutual
dintre Romnia i URSS consemna angajamentul politic de a lua n comun msurile pentru
nlturarea oricrei ameninri de repetare a unei agresiuni germane sau a oricrui alt stat care
sar alia cu Germania. n cazul cnd una din pri ar fi fost antrenat ntrun conflict armat
cu Germania sau cu oricare alt stat care, direct sau indirect, sar altura Germaniei, cealalt
parte urma si acorde ajutor militar i de alt natur. Astfel, obsesia pericolului german continua
s bntuie i spiritele celor din Est, ntro lume care se schimba rapid. Prile se obligau s
nu ncheie nici o alian, s nu ia parte la nici o coaliie i nici la aciuni ndreptate mpotriva
celeilalte pri; ele urmau s se consulte n legtur cu chestiunile internaionale importante,
care atingeau interesele ambelor ri. Prevederi asemntoare erau cuprinse n toate tratatele
semnate de Uniunea Sovietic cu statele est i centraleuropene. Drept rezultat, dei formal
nu exista un pact general al statelor din rsritul continentului, aceste state, prin legturile lor
cu URSS, consfinite juridic, constituiau deja un bloc. La aceasta, trebuia adugat mprejurarea
c cele mai multe dintre aceste state ncheiau ntre ele tratate bilaterale, care conineau i clauze
de securitate i aprare. De fapt, n 19471948, un adevrat iure de vizite la nivel nalt ducea
la semnarea unor astfel de tratate: ntre Polonia i Cehoslovacia (10 aprilie 1947), ntre Iugoslavia
i Bulgaria (25 martie 1947), ntre Ungaria i Iugoslavia (3 decembrie 1947), ntre Albania
i Bulgaria(16 decembrie 1947), ntre Romnia i Iugoslavia (19 decembrie 1947), ntre Polonia
i Ungaria (11 iunie 1948), ntre Romnia i Cehoslovacia (21 iulie 1948), ntre Ungaria i
Cehoslovacia (16 aprilie 1949). Am amintit toate aceste date pentru a pune n relief ct de
ramificat i de strns era reeaua de legturi ntre aceste state ntre ele i, fiecare n parte,
cu URSS.
Dei tratatele prevedeau c raporturile dintre URSS i statele respective se bazau pe egalitatea
n drepturi, pe respectarea suveranitii i independenei, n realitate ele consfineau o accentuat
308
CONSTANTIN VLAD
subordonare a acestor state fa de Moscova. Anii la care m refer aici erau cei ai statornicirii
unor aazise relaii de tip nou, ceea ce presupunea c pricipiile dreptului internaional aveau
doar un caracter generaldemocratic i aplicabilitate limitat n aceste relaii, guvernate de
principiul internaionalismului proletar (socialist). Acesta recunotea rolul conductor al URSS
fa de statele intrate n orbita sa, mergnd pn la admiterea dreptului Moscovei de a interveni
n situaia intern a acestor state, inclusiv cu mijloace militare. n practic, acesta devenea un
fel de drept al URSS de a pedepsi statele care se ndeprtau de la orientarea dat de Moscova,
att n politica lor intern, ct i n cea extern; aceasta se ntmpla n Berlinul de est n vara
anului 1953, n Ungaria n 1956 i n Cehoslovacia n 1968. n fond, tot msuri de pedepsire
se aplicau Iugoslaviei n 1949 i Albaniei un deceniu mai trziu. Kremlinul va cere o obedien
total din partea celor aflai n conducerea statelor satelite i, sub imperiul unei nencrederi
i suspiciuni paranoice, va declana o adevrat vntoare de vrjitoare pentru orice deviere,
real sau nchipuit, de la linia sovietic. Zeci de procese nscenate vor trimite la moarte sau
dup gratii, pentru ani grei de nchisoare, numeroi lideri comuniti tocmai spre a ntri
subordonarea statelor est i centraleuropene fa de URSS. n felul acesta, gruparea estic
era bine caracterizat prin termenul introdus de Vinski, cu prilejul constituirii Cominformului,
anume acela de lagr.
Bazat pe asemenea premize, politica sovietic de aliane va duce la rezultate restrnse i
strict limitate. ncercarea de a ncheia un pact de neagresiune cu Norvegia era respins de Oslo.
Moscova avea s ncerce s impun Finlandei un tratat asemntor celor semnate cu statele
satelite, tratat care s prevad i o prezen militar sovietic pe teritoriul finlandez. Abilitatea
diplomatic a conductorilor de la Helsinki, ndeosebi cea a preedintelui Juho Paasikivi,
permitea Finlandei s ncheie, la 6 aprilie 1948, un tratat cu URSS care meninea neutralitatea
rii. Finlanda se angaja s lupte pentru respingerea oricrui atac armat venit din partea Germaniei
sau a vreunui stat aliat cu aceasta, fie mpotriva ei nsi, fie mpotriva URSS (prin teritoriul
finlandez). Chiar n cazul unui asemenea atac, Finlanda nu accepta s apeleze la un sprijin
sovietic, evitnd astfel att ocupaia permanent, ct i pericolul unei aciuni sovietice unilaterale
(69, 1992, p. 139).
Un pas important ntreprins de Moscova n domeniul alianelor era ncheierea, la 14 februarie
1950, a Tratatului de prietenie, colaborare i asisten mutual dintre URSS i R. P. Chinez.
Tratatul prevedea angajamentul prilor de ai acorda ajutor militar i de alt natur n cazul
unui atac din partea Japoniei sau a altor state aliate cu aceasta, de a se consulta n probleme
internaionale de interes comun, de ai respecta reciproc suveranitatea, integritatea teritorial
i neamestecul n treburile interne. URSS i China garantau independena R.P. Mongole i
conveneau o serie de acorduri n domenii de interes mutual. ncheiat la puin vreme dup
proclamarea R.P. Chineze (1 octombrie 1949), tratatul ntrea poziia internaional a Chinei,
n condiii cnd situaia n Asia de est i sudest cunotea tensiuni i ncordri crescnde. El
crea cadrul necesar pentru dezvoltarea raporturilor dintre aceste dou mari puteri estice, dar
nu putea preveni deteriorarea grav a acestor raporturi, ncepnd cu ultima parte a deceniului
al aselea.
309
Anii 19471950 aduceau noi elemente i n promovarea structurilor regionale. Ele erau
legate de apariia unor noi state independente, ntre care se remarca India, constituind, totodat,
o reacie la formarea blocurilor militare i ascuirea confruntrii EstVest.
Astfel, ntre 23 martie2 aprilie 1947, la New Delhi, avea loc prima conferin panasiatic,
la care erau reprezentate 25 de state. Conferina adopta o rezoluie n care se subliniaz c
toate statele Asiei i vor acorda reciproc asisten n lupta pentru independen, un ajutor special
urmnd a fi ndreptat ctre statele aflate nc n stare de colonii. Conferina marca nceputul
afirmrii statelor Asiei n viaa internaional i, totodat, debutul Indiei ca lider regional,
promotor al cauzei decolonizrii i cooperrii tinerelor state independente. n acest sens, n
ianuarie 1949, New Delhi gzduia prima conferin afro-asiatic, forum care adopta o rezoluie
cernd Olandei ncetarea operaiunilor sale militare mpotriva forelor care acionau pentru
independena Indoneziei. Rezoluia era naintat de India Consiliului de Securitate. Pe de alt
parte, India ncheia un tratat de prietenie cu Afghanistanul (ianuarie 1950); tratate similare
erau perfectate cu Nepalul i Irakul (februarie 1950)
La 30 august 1947, la Rio de Janeiro, era ncheiat Tratatul interamerican de asisten mutual.
Statele semnatare se obligau s nu recurg la for sau la ameninarea cu folosirea forei n
relaiile internaionale i s rezolve diferendele dintre ele pe cale panic. Articolul 3 al Tratatului
statua c, dac unul dintre statele semnatare devenea victima unui atac, acesta era considerat
drept un atac mpotriva tuturor statelor americane. Prin asemenea prevederi, Tratatul dobndea
caracteristici ale unei aliane, fiind, ca statut juridic i politic, unul dintre documentele
internaionale cele mai avansate ale vremii. Tratatul crea relaii speciale ntre Statele Unite i
celelalte state de pe continent, oferind diplomaiei americane posibiliti i instrumente de
exercitare a influenei Washingtonului n aceast zon n care avea interese speciale nc de
pe vremea doctrinei Monroe. Tratatul de la Rio va fi ulterior comparat de ctre Departamentul
de Stat cu Aliana NordAtlantic i considerat esenial pentru aprarea emisferei vestice. La
30 aprilie 1948, cea dea IXa conferin interamerican, desfurat la Bogota (Columbia),
crea Organizaia Statelor Americane (OSA) i adopta o serie de documente: Carta Organizaiei Statelor Americane; Tratatul interamerican privind reglementarea panic a diferendelor
(Pactul de la Bogota); Carta interamerican a organizaiilor sociale; Declaraia drepturilor i
ndatoririlor omului. Crearea OSA ntrea poziiile Statelor Unite n relaiile interamericane.
Organismele permanente create la Bogota: Consiliul (organ executiv) i Uniunea Panamerican,
nsrcinat cu dezvoltarea cooperrii economice, sociale, juridice i culturale ntre statele
membre, i aveau sediile permanente n Washington.
Anul 1948 aducea constituirea unei prime grupri europene, distanate de tendina spre
formarea blocurilor. Anume, la 28 februarie, Danemarca, Norvegia i Suedia, ntrunite la Oslo,
decideau crearea Uniunii Nordice. Uniunea devenea ulterior Consiliul Nordic, care admitea
n rndurile sale Islanda (1952) i Finlanda (1956). Dei majoritatea statelor participante
deveneau n 1949 membre ale NATO, Uniunea, apoi Consiliul i pstrau caracterul iniial,
de grupare menit s promoveze cooperarea regional. Consiliul era format din reprezentani
310
CONSTANTIN VLAD
ai parlamentelor i guvernelor statelor participante. El avea un caracter consultativ i ntocmea

recomandri, pe care le nainta autoritilor naionale.
Tot pe plan regional, la 13 aprilie 1950, Consiliul Ligii Arabe aproba un tratat privind
aprarea comun i cooperarea economic a statelor membre. Iar ntre 2630 mai, acelai an,
apte state asiatice i australe, anume Filipine, Australia, Ceylon, Pakistan, Thailanda, Indonezia
i India, reunite la Baguio (Filipine), adoptau un document prin care cereau marilor puteri s
nu ntreprind aciuni care afectau rile asiatice, fr consultarea prealabil a acestora; luarea
de poziie reflecta ngrijorarea statelor n cauz pentru ncordarea crescnd n Asia de est i
de sudest, care reflecta n mare msur conflictele de interese ale marilor puteri n legtur
cu aceste zone ale continentului.
9) Problema Palestinei dup 1945. Israelul, un nou stat pe harta lumii

n primii ani postbelici, problema privind Palestina va constitui un punct central n politica
mondial i, deci, n diplomaia lumii. Ea va produce o angajare diplomatic internaional
la o scar extraordinar, se poate spune, fr precedent. Va intra n repetate rnduri n atenia
Naiunilor Unite, va antrena marile cancelarii, va afecta interese dintre cele mai diverse i va
pune la ncercare principiile abia proclamate de Carta ONU, ca i multe cutume ale practicii
relaiilor internaionale.
Lucrarea de fa nui propune o prezentare a procesului istoric parcurs de Palestina n
acei ani, ntrun context internaional deosebit de complex i contradictoriu. Consecvent cu
linia general urmat n paginile ei, voi nfia principalele aciuni diplomatice care, n 1948,
se finalizau cu formarea statului Israel, dar i cu acumulri de potenial conflictual, care nu
ia epuizat resursele nici pn la nceputul mileniului al 3lea.
ncheierea celui deal Doilea Rzboi Mondial gsea Palestina sub mandat englez, ncredinat
Marii Britanii de Societatea Naiunilor n 1922. Teritoriul su era, de decenii, obiect de disput
aprig i purtat adesea n forme violente ntre evreii palestinieni i arabii palestinieni. Evreii
din Palestina afirmau dreptul lor divin (90, 1992, p. 36) asupra teritoriului vechiului Canaan,
unde strmoii lor, n proces de constituire ca popor, se statorniciser cu cca 4 000 de ani n
urm, i pe care nul prsiser niciodat cu totul, dei statul evreu fusese distrus de asirieni,
apoi de babilonieni i de romani. Arabii palestinieni motivau dreptul asupra teritoriului Palestinei,
att prin vechimea prezenei lor, ct i prin faptul c ei constituiau majoritatea locuitorilor pe
acele teritorii. Potrivit unor statistici, populaia Palestinei era format n 1905 din 600 000
arabi i 70 000 evrei, n 1928 din 850 000 arabi i 108 000 evrei (124, 1972, pp. 144, 151),
iar n 1947 din 1 327 000 arabi i 600 000 evrei (61, 1983, p. 63; aceste ultime cifre sunt
furnizate de Comisia special ONU pentru Palestina la 31 august 1947).
Dup Holocaust, ideea constituirii unui stat evreu n aceast zon a Orientului Apropiat
ctiga repede teren. Ea nu era nou. Legtura evreilor cu Eretz Israel (ara lui Israel) pe plan
religios, spiritual, nu ncetase niciodat, n ciuda vicisitudinilor trite de ei. n a doua jumtate
311
a secolului XIX, aceast legtur luase forma unui curent internaional al rentoarcerii n Sion;
odat cu aceasta, se constituia Sionismul. Cel care avea un rol hotrtor n apariia acestui
curent, Moses Hess, scria n 1862, ntro carte de rsunet n epoc, intitulat Roma i
Ierusalimul: Iudaismul nu poate supravieui n exil. Grupul iudeu nu va putea lua parte la
marea micare istoric a noii societi umane dect dup ntoarcerea n ara lui i n casa prinilor
si (apud 62, 1993, p. 304). n ultimele decenii ale secolului XIX, micri ca cea a Iubitorilor
Sionului organizau grupuri de emigrani din diferit ri ctre Palestina; se ntea astfel Alia,
rentoarcerea n ara Sfnt. n 1897, iniiat de Theodor Herzl, o personalitate vizionar, avea
loc la Basel primul Congres sionist. Congresul adopta Programul de la Basel, care declara:
Sionismul aspir la ntemeierea unei patrii (cmin naional) pentru poporul lui Israel, n ara
lui Israel, care s fie garantat de drept (apud, 62, 1993, p. 306). Odat cu acest prim congres,
sionismul devenea o micare politic.
Acest drept la o patrie pentru poporul evreu era recunoscut de ctre Marea Britanie prin
Declaraia Balfour din 2 noiembrie 1917, n care se afirm:
Guvernul Majestii Sale privete favorabil stabilirea n Palestina a unui Cmin Naional pentru
poporul evreu i va depune toate eforturile pentru a uura realizarea acestui obiectiv, nelegnd
foarte clar s nu fac nimic care s aduc atingere drepturilor civile i religioase ale comunitilor
neevreieti din Palestina, ca i drepturilor i statutului politic de care se bucur evreii n alte
ri (apud 62, pp. 231232).
Adresat de ctre Lordul Arthur James Balfour, eful Foreign Officeului, Lordului
Rothschild, Declaraia era ncorporat n Tratatul de pace cu Turcia, odat cu menionarea
legturii istorice dintre poporul evreu i ara Sfnt. Prin aceasta, Declaraia Balfour devenea
un document politicodiplomatic internaional i un elementcheie n mandatul pe care Marea
Britanie l primea asupra Palestinei.
Londra va pendula ntre obligaiile care decurgeau din Declaraie, pe de o parte, i lumea
arab, n care avea mari interese, pe de alt parte. n 1937, Declaraia Balfour era considerat
inaplicabil, iar Londra propunea o mprire a Palestinei ntre evrei i arabi. Nu Palestina
va deveni un cmin naional evreesc, ci n Palestina se va stabili un cmin naional al evreilor
(apud 90, 1992, p. 16) era interpretarea ce se ddea acum Declaraiei. Propunerea britanic
de partajare a Palestinei urma s fie prezentat Societii Naiunilor n sesiunea acesteia din
1938. Arabii respingeau ns iniiativa englez; organizaiile sioniste hotrau s nceap negocieri
cu Londra pentru extinderea teritoriilor ce urmau s fie atribuite evreilor. Tratativele durau
pn n 1939, fr rezultat ns. n acelai an: 1939, guvernul britanic edita o Carte Alb, care
punea drept obiectiv constituirea n urmtorii zece ani a unui Stat Palestinian independent,
legat printrun tratat cu Marea Britanie. Cartea Alb preciza c evreii trebuie s rmn o
minoritate n statul preconizat, care s nu depeasc o treime din totalul populaiei acestuia.
n consecin, se stabilea ca imigraia evreiasc s fie limitat la 75 000 persoane n urmtorii
cinci ani, dup care orice imigraie trebuia s nceteze. Cartea Alb interzicea transferarea de
pmnturi arabe n proprietatea evreilor, n anumite zone (124, 1972, p. 157). Organizaiile
312
CONSTANTIN VLAD
evreieti respingeau msurile propuse de Cartea Alb; n condiiile izbucnirii celui deal Doilea
Rzboi Mondial, aceasta nu se aplica.
Rzboiul schimba datele problemei. Crimele comise de nazism i cu deosebire Holocaustul
readuceau la ordinea zilei ideea crerii unei patrii pentru poporul evreu. n genere, condiiile
postbelice reclamau noi abordri ale problemei privind Palestina. Diplomaia intra n scen.
Prima micare o fceau statele arabe. n martie 1945, la constituirea Ligii Arabe, era invitat
i un reprezentant al arabilor palestinieini, ales n Consiliul Ligii i beneficiind de drept de
vot deliberativ; era o reafirmare a sprijinului pe care statele arabe l acordau arabilor palestinieni;
ea rmnea ns la nivelul unei poziii generale, fr impact practic imediat. La 1 august, acelai
an, se ntrunea prima conferin sionist mondial dup 1939. n numele conferinei, preedintele
micrii sioniste mondiale, Chaim Weizmann, adresa Naiunilor Unite cererea privind nfiinarea
unui stat evreu n Palestina. Conferina aproba un plan n cinci puncte, pe care Agenia evreiasc
l nainta guvernului britanic, avnd n vedere calitatea Marii Britanii de putere mandatar asupra
Palestinei. Acestea erau urmtoarele: crearea unui stat evreu n Palestina; mputernicirea Ageniei
evreieti de a instala ct mai muli evrei n Palestina i de a dezvolta resursele rii; obinerea
unui mprumut internaional i a altor ajutoare pentru intrarea n Palestina a unui prim milion
de evrei din diaspora i pentru dezvoltarea economic; impunerea de despgubiri Germaniei
pentru suferinele cauzate evreilor i pentru sprijinirea reconstruciei Palestinei; crearea unor
faciliti internaionale pentru plecarea i tranzitul tuturor evreilor care doreau s se stabileasc
pe teritoriul palestinian. Astfel, prima luare de poziie postbelic a organizaiei evreieti
internaionale constituia un veritabil program de creare a statului evreu n Palestina, plan care
va fi precizat i completat ulterior, fr ns a suferi schimbri n premisele sale fundamentale.
Reacia diplomaiei mondiale la aceast prim deschidere era grbit de puternice reizbucniri
ale confruntrilor dintre gruprile armate ale arabilor palestinieni i organizaiile evreilor
palestinieni, ntre care Haganah constituia o adevrat armat clandestin. ntrun memorandum
comun al reprezentanelor diplomatice la Washington ale Egiptului, Irakului, Siriei i Libanului,
Departamentul de Stat era avertizat c formarea unui stat evreu independent n Palestina avea
s duc la rzboi. n noiembrie 1945, la Washington i Londra era anunat acordul privind
crearea unui comitet de investigaie angloamerican care s examineze situaia evreeilor din
Europa i problema Palestinei. Prezentnd acest acord n Camera Comunelor, ministrul de
Externe Bevin afirma c, potrivit opiniei guvernului britanic, Palestina urma s devin un stat
sub tutela ONU care, n timp, avea s ajung la autoguvernare. Deasemenea, Bevin anuna
disponibilitatea puterii mandatare de a permite imigrarea n Palestina a cte o mie evrei pe
lun, peste limitele stabilite prin Cartea Alb din 1939. O prim msur propus de Comitetul
comun angloamerican privea admiterea a 100 000 de evrei n Palestina, ceea ce provoca
protestul prii arabe. n ceea ce o privete, Agenia evreiasc sublinia caracterul limitat al
ideii avansate de Comitet i reafirma c doar formarea unui stat evreu n Palestina putea soluiona
problemele regiunii. naltul comitet arab, n numele Ligii Arabe, va cere Marii Britanii i Statelor
Unite anularea mandatului britanic asupra Palestinei, retragerea trupelor strine, ncetarea oricrei
imigraii evreieti i crearea unui stat arab n Palestina. n mai 1946, o reuniune arab la nivel
313
nalt, cu participarea Egiptului, Transiordaniei, Arabiei Saudite, Irakului, Siriei, Libanului i

Yemenului va duce la un acord de respingere a oricrei imigrri evreieti n Palestina. Reacionnd la politica englez, considerat proarab, la 21 iulie 1946 o grupare sionist extremist
distrugea hotelul King David din Ierusalim, unde se afla sediul statului major al trupelor
britanice, ceea ce agrava n mod deosebit tensiunile existente ntre Londra i organizaiile
evreieti. La 25 iulie acelai an, Comitetul angloamerican propunea un plan de mprire a
Palestinei n trei zone: una arab, una evreiasc i una administrat de un guvern central. Primele
dou urmau s dispun de Adunri (parlamente) proprii i s se bucure de o anumit autonomie.
n subordinea guvernului central pus sub controlul Marii Britanii urmau s se afle, ntre
altele, Ierusalimul i Bethlehemul. Planul era respins att de arabi ct i de evrei, fiecare cernd
constituirea unui stat propriu: arab, respectiv, evreu.
n aceste condiii, guvernul britanic lua iniiativa unei conferine internaionale asupra
Palestinei. Deschis la 10 septembrie 1946, Conferina de la Londra se ncheia fr rezultate.
La ea participau doar apte state arabe, care propuneau un plan ce prevedea constituirea unei
Palestine independente, cu un guvern interimar format din 7 arabi i 3 evrei i cu o Adunare
constituant compus din 60 de membri, maximum 20 la sut din acetia urmnd s fie evrei.
Totodat, planul arab prevedea oprirea oricrei imigrri evreieti n Palestina. Primul ministru
Attlee era nevoit s constate, n ncheierea lucrrilor, c o conferin la care nu participau toate
prile interesate nu avea nici o ans de reuit. Boicotarea conferinei de ctre organizaiile
evreieti arta c acestea nu considerau Marea Britanie capabil s soluioneze problema
palestinian. Acesta era contextul n care, la 4 octombrie 1946, preedintele Statelor Unite,
Truman, i exprima sprijinul pentru planurile organizaiilor evreieti internaionale viznd
constituirea unui stat evreu viabil ntro parte a Palestinei i anuna disponibilitatea Washingtonului de a susine financiar aciunile de imigrare. Aceast luare de poziie marca un pas nainte
n angajarea SUA n problemele privind Palestina: de la duetul angloamerican reprezentat
de Comisia comun, Statele Unite indicau c erau pregtite s acioneze pe cont propriu n
zon. n decembrie acelai an, Congresul sionist mondial condamna modul cum Marea Britanie
i exercita autoritatea de putere mandatar. Susinnd constituirea unui stat evreu n Palestina,
congresul respingea orice idee privind mprirea acesteia i tutela ONU asupra ei. O nou
tentativ ntreprins de Londra n februarie 1947 de a negocia cu reprezentanii arabi i
organizaiile evreieti problema Palestinei eua. n aceste condiii, la 2 aprilie 1947 guvernul
britanic cerea secretarului general al Naiunilor Unite s nscrie problema Palestinei pe ordinea
de zi a proximei sesiuni a forumului internaional.
Se ajungea astfel la o prim sesiune special a Adunrii Generale a ONU dedicat problemei
Palestinei. Desfurat ntre 28 aprilie15 mai 1947, sesiunea special lua n dezbatere urmtoarele trei puncte: cererea britanic privind formarea unei comisii de anchet asupra Palestinei;
cererea statelor arabe referitoare la ncetarea mandatului britanic i declararea independenei
Palestinei; cererea unor organizaii evreieti de a fi admise la dezbateri. Adunarea General
respingea cererea arab privind acordarea independenei Palestinei i nsrcina Comitetul su
politic i de securitate s asculte Agenia evreiasc i organizaiile arabe n problema unei comisii
314
CONSTANTIN VLAD
de anchet. Adunarea General decidea constituirea unei Comisii speciale a ONU pentru
Palestina (UNSCOP), compus din 11 state, i anume: Austria, Canada, Cehoslovacia,
Guatemala, India, Iran, Iugoslavia, Olanda, Peru, Suedia i Uruguay. Mandatul Comisiei speciale
era de a examina toate aspectele problemei Palestinei i de a prezenta recomandrile sale
Adunrii Generale.
ntrunit la 89 mai 1947, Comitetul politic i de securitate lua cunotiin cu poziiile celor
dou pri: reprezentantul Ageniei evreieti cerea crearea unui stat evreu independent i relaxarea
restriciilor asupra imigrrii evreilor; reprezentantul Ligii Arabe insista asupra opririi imigrrii
evreilor n Palestina, ncetrii mandatului britanic i constituirii unui stat arab independent.
Comisia special a ONU pentru Palestina se afla timp de o lun (iunieiulie 1947) la
Ierusalim, lund contact cu toate cercurile interesate n problema palestinian. Ea i prezenta
raportul n faa Adunrii Generale la 31 august, pronunnduse pentru ncetarea imediat a
mandatului britanic. Raportul Comisiei prezenta dou planuri pentru soluionarea problemei
Palestinei. Un primplan, majoritar, susinut de Canada, Guatemala, Olanda, Peru, Suedia,
Cehoslovacia i Uruguay prevedea mprirea Palestinei n ase zone: trei dintre acestea urmau
s constituie statul evreu i se ntindeau pe 56% din teritoriul palestinian i cuprindeau 498 000
evrei i 497 000 arabi; celelalte trei, care urmau s constituie statul arab, se ntindeau pe 43%
din teritoriu i erau locuite de 725 000 arabi i 10 000 evrei. Ierusalimul urma s fie zon
internaional, sub administraie ONU, reprezentnd 0,65% din teritoriu i cuprinznd 100 000
evrei i 105 000 arabi. Cele dou state urmau s parcurg o perioad de tranziie de doi ani
pn la independen, n cursul creia trebuiau s adopte constituii, s prezinte ONU garanii
pentru locurile sfinte i protecia minoritilor, s semneze un tratat privind cooperarea
economic i crearea unei uniuni economice a Palestinei. Se propunea ca, n perioada de tranziie,
Marea Britanie s administreze Palestina, sub egida ONU. Al doilea plan, minoritar, sprijinit
de India, Iran i Iugoslavia propunea crearea, dup o perioad de tranziie de maximum trei
ani, a unui stat federal, cu capitala la Ierusalim, format dintrun stat arab i unul evreu. n
perioada de tranziie, n care Palestina avea s fie administrat de o autoritate ONU, urma s
se desfoare alegeri pentru o Adunare Constituant. Adunarea General a ONU urma s
proclame independena statului federal, odat cu adoptarea constituiei. Australia se abinea
s se pronune pentru unul sau altul dintre planuri, motivnd c elaborarea lor depea mandatul
Comisiei (60, 1983, p. 63).
La 20 septembrie 1947, guvernul englez se pronuna n favoarea planului majoritar. O decizie
similar adopta la 11 octombrie administraia de la Washington. Cu cteva zile nainte (9
octombrie), Consiliul Ligii Arabe recomanda statelor membre s trimit trupe la grania cu
Palestina pentru a putea interveni n sprijinul arabilor palestinieni n cazul cnd evreii palestinieni
ar fi ncercat s mpart Palestina dup plecarea trupelor britanice.
O comisie adhoc constituit de Adunarea General, n care erau reprezentate toate statele
membre ale ONU, examina raportul Comisiei speciale a Naiunilor Unite pentru Palestina,
nsuindui n final planul majoritar. Acesta era naintat spre dezbatere Adunrii Generale
care, la 29 noiembrie 1947, prin rezoluia 182(II), preconiza formarea, pn la 1 octombrie
315
1948, a dou state, arab i evreu; constituirea Ierusalimului ntrun corp separat, sub un regim
special, administrat de ONU. Trupele britanice trebuiau retrase din Palestina pn la 1 august
1948. Se crea Comisia Naiunilor Unite pentru Palestina, format din Bolivia, Cehoslovacia,
Danemarca, Filipine i Panama, care urma s preia progresiv administrarea Palestinei de la
Marea Britanie. Comisia avea sarcina de a pregti cele dou state n vederea independenei,
n condiii cnd acestora li se cerea s formeze o uniune economic. Dei considerat doar parial
satisfctor, planul elaborat de Adunarea General a ONU era acceptat de Agenia evreiasc.
El era ns respins de arabii palestinieni i de ctre statele arabe. La 10 decembrie 1947, Liga
Arab decidea s se adopte msuri imediate pentru ajutorarea arabilor din Palestina. La 11 decembrie, Londra anuna hotrrea de a depune mandatul su asupra Palestinei la 15 mai 1948,
cnd cele dou state palestiniene, evreu i arab, urmau s devin independente.
La 10 ianuarie 1948, Consiliul Naional evreiesc din Palestina declara c este gata s formeze
un guvern interimar de ndat ce ONU va trece la mprirea teritoriului, conform rezoluiei
Adunrii Generale. La 15 ianuarie acelai an, Liga Arab amenina c armatele regulate ale
statelor membre: Egipt, Liban, Irak, Arabia Saudit, Siria, Transiordania i Yemen, sunt pregtite
s ocupe, fr ntrziere, ntreaga Palestin, dup retragerea trupelor britanice. Dat fiind
ncordarea i ciocnirile armate ntre cele dou pri, la 16 februarie Comisia Naiunilor Unite
pentru Palestina (pe care arabii refuzau so recunoasc) cerea Consiliului de Securitate si
pun la dispoziie suficiente contingente militare pentru a se evita lupte de amploare, n
perspectiva ncetrii mandatului britanic. innd seama de opoziia rilor arabe fa de hotrrile
ONU privind Palestina, de faptul c luptele dintre evrei i arabi ameninau pacea, la 19 martie
Statele Unite i retrgeau sprijinul pentru msura de mprire a Palestinei i propuneau
transferul provizoriu al administrrii acesteia ctre Consiliul de Tutel al ONU. Aceast
schimbare de poziie, sprijinit de Marea Britanie, China i Frana, era sever criticat de Agenia
evreiasc, iar URSS anuna intenia de ai opune vetoul su, n cazul c propunerea american
ar fi fost adus n faa Consiliului de Securitate.
La 17 aprilie, Consiliul de Securitate invita comunitile arab i evreiasc din Palestina
s respecte rezoluiile ONU, astfel nct s se ajung la un armistiiu ntre pri; Consiliul de
Securitate crea o Comisie de Armistiiu n Palestina, compus din Belgia, Frana i Statele
Unite. O nou sesiune special a Adunrii Generale, dedicat Palestinei i desfurat ntre
16 aprilie14 mai 1948, meninea hotrrile anterioare ale Naiunilor Unite i decidea numirea
unui mediator al Organizaiei internaionale pentru Palestina. La 20 mai, n aceast calitate
era desemnat contele Folke Bernadotte, preedintele Crucii Roii suedeze.
n timp ce se desfurau lucrrile sesiunii speciale a Adunrii Generale, confruntrile militare
ntre arabi i evrei continuau la o scar crescnd, angajnd zeci de mii de lupttori de ambele
pri. La 28 aprilie, o conferin a efilor de state arabe ntrunit la Amman se pronuna n
mod definitiv mpotriva formrii unui stat evreu n Palestina i i reconfirma intenia de a se
opune cu fora unui astfel de stat. n aceeai zi, evreii palestinieni creau la Tel Aviv un Comitet
Provizoriu de guvernmnt. Astfel, lucrurile se ndreptau rapid spre o confruntare de proporii.
316
CONSTANTIN VLAD
La 13 mai 1948, guvernul Marii Britanii publica declaraia referitoare la ncetarea mandatului
asupra Palestinei. A doua zi, la 14 mai, Consiliul Naional, reprezentnd evreii din Palestina
i organizaiile internaionale sioniste proclama crearea statului evreu al Palestinei, sub denumirea
de Israel. n funcia de primministru a fost ales David BenGurion, iar ca preedinte provizoriu
dr. Chaim Weizmann. Declaraia de independen a statului Israel, adoptat cu acel prilej,
proclama Restaurarea statului evreu n Eretz Israel (apud 90, 1993, p. 32). nc n timp ce
se citea Declaraia de independen, se anuna recunoaterea de facto a Israelului de ctre Statele
Unite. Urma n cteva zile recunoaterea de jure a noului stat de ctre URSS. Romnia
recunotea Israelul pe 11 iunie 1948.
Odat cu proclamarea crerii statului Israel, ncepea primul rzboi araboisraelian. La 15
mai, fore armate ale Egiptului, Libanului, Siriei, Irakului i Transiordaniei atacau teritoriul
noului stat. Armatele egiptene ocupau Gaza i ajungeau n apropierea oraelor Ierusalim i
Tel Aviv. La 22 mai, Consiliul de Securitate invita prile n conflict s nceteze luptele.
Armistiiul este obinut pentru o lun, i intra n vigoare la 11 iunie. Pe 7 iulie Consiliul de
Securitate cerea prilor s prelungeasc ncetarea focului. Statele arabe refuzau i luptele erau
reluate; desfurarea lor n continuare avea s fie favorabil forelor israeliene. La 15 iulie,
intervenia Consiliului de Securitate devenea ferm: o rezoluie adoptat de acesta ordona
ncetarea ostilitilor, ameninnd cu o intervenie direct a Naiunilor Unite n caz c acestea
continuau. Cele dou pri acceptau ncetarea focului pe termen nelimitat, intrat n vigoare
la 20 iulie. n mersul rzboiului se contura perspectiva unui eec al statelor arabe i arabilor
palestinieni de a mpiedica pe calea armelor constituirea statului evreu. Pn la sfritul lunii
septembrie, forele libaneze, iordaniene, siriene i irakiene prseau Israelul. Rmneau n lupt
doar Egiptul i grupurile armate ale arabilor palestinieni. Era acum rndul Israelului s pun
capt ncetrii focului la 14 octombrie i s nainteze spre sud, ocupnd Gaza i o serie de
puncte din peninsula Sinai. La 23 octombrie, Consiliul de Securitate ordona din nou ncetarea
focului i cerea Israelului s se retrag din Gaza i din Sinai. Luptele ncetau; retragerea trupelor
israeliene din Gaza i Sinai avea loc n ultimele zile ale lunii decembrie 1948, n urma unor
repetate presiuni exercitate de Washington (124, 1972, p. 185). ntre timp ns, la 16 decembrie,
Transiordania, devenit Iordania, ocupa teritoriile de la vest de fluviul Iordan, locuite de arabi
palestinieni. (Cisiordania de mai trziu). Liga Arab protesta mpotriva acestei anexiuni, dar
starea de fapt creat rmnea neschimbat.
Eforturile de mediere ntreprinse de ONU dea lungul lunilor de rzboi rmseser
infructuoase. La 28 iunie, contele Bernadotte prezentase statelor arabe i Israelului un plan
de pace. Dei mediatorul ONU l considera doar o sugestie, planul era ambiios i cuprindea
prevederi care, n unele cazuri, modificau msurile stabilite de Adunarea General. Astfel,
planul Bernadotte propunea: a) crearea unei uniuni ntre statul arab i cel evreu pe teritoriul
Palestinei, aa cum aceasta se aflase sub mandat britanic, ceea ce presupunea i includerea n
acest aranjament a Transiordaniei; Uniunea urma s aib un Consiliu, nsrcinat cu dezvoltarea
economic, cu politica extern i de aprare; fiecare stat din Uniune urma s poarte rspunderea
pentru politica intern; b) s se asigure, timp de doi ani, o imigrare liber n statele Uniunii,
317
dup care politica n domeniul imigrrii urma s fie reglementat de aceste state, cu sprijinul
ONU; c) cele dou state, arab i evreu, puteau menine teritoriile ocupate de ele la 15 mai
1948 (data ncetrii mandatului britanic asupra Palestinei), cu urmtoarele precizri: deertul
Negev, atribuit de ONU evreilor, s treac n posesia arabilor; Galileea de vest (pe rmul
mediteranian) trebuia transferat de la arabi la evrei; Ierusalimul urma s devin arab, cu
autonomie municipal asigurat evreilor. Era, totodat, precizat statutul unor oraeport i
aeroporturi. n septembrie 1948, Bernadotte revenea cu un plan refcut, care pornea de la cteva
constatri: nu era posibil constituirea unei uniuni economice ntre Israel i Palestina arab;
pacea ntre Israel i statele arabe trebuie impus prin orice mijloace, la nevoie sub presiunea
Naiunilor Unite; statele arabe nu pot nfrnge Israelul, iar acesta ar trebui s se angajeze c
nu va ncerca ocuparea de teritorii arabe. Pornind de la astfel de premize, planul prevedea:
a) recunoaterea Israelului i admiterea lui n ONU; b) la fixarea frontierelor dintre cele dou
state, nordvestul Palestinei s revin Israelului, iar o poriune din deertul Negheev s intre
n posesia arabilor; c) oraul Ierusalim urma s fie internaionalizat, sub controlul ONU;
d) rentoarcerea refugiailor la locuinele pe care le prsiser din cauza rzboiului sau
compensarea celor ce nu doreau acest lucru.
Planul refcut era anunat la 16 septembrie 1948. n aceeai zi, ntro luare de poziie public,
Bernadotte susinea c nici o reglementare a problemelor privind Palestina nu poate fi just
i complet fr recunoaterea dreptului refugiailor arabi de a se rentoarce n cminele din
care fuseser alungai. La 17 septembrie, contele Folke Bernadotte era asasinat n sectorul
israelian al Ierusalimului, de un extremist, membru al gruprii militante evreieti Stern.
Am reprodus, n datele sale eseniale, cazul Bernadotte pentru c iniiativele mediatorului ONU, dei fr impact practic, rmn n istoria eforturilor diplomaiei vremii de a gsi
o soluie politic problemei Palestinei, precum i pentru a reliefa stngciile Naiunilor Unite,
ntro perioad de pionierat n monitorizarea i rezolvarea strilor conflictuale.
n condiii cnd devenea evident c formarea statului Israel nu putea fi oprit prin for,
arabii palestinieni treceau la crearea unor structuri statale proprii. Astfel, la 20 septembrie 1948,
la Gaza se constituia un guvern arab al ntregii Palestine. Acesta era repede recunoscut de
statele musulmane, cu excepia Iordaniei. De asemenea, la 2 octombrie, Adunarea Naional
Arab Palestinian proclama independena Palestinei ca stat arab. Aceste acte politice rmneau
ns fr urmri prectice.
Dup asasinarea lui Bernadotte, Adunarea General a ONU constituia, la 11 decembrie
1948, o Comisie de Conciliere a Naiunilor Unite pentru Palestina, format din Statele Unite,
Frana i Turcia. La 29 decembrie acelai an, Consiliul de Securitate cerea tuturor prilor
implicate n conflictul din Orientul Apropiat s nceteze focul i s realizeze acorduri de
armistiiu.
Prima reacie la solicitarea Consiliului de Securitate venea din partea Egiputului care, la
3 ianuarie 1949, accepta s ncheie armistiiu cu Israelul. n baza acestui rspuns, Comisia de
Conciliere obinea ncetarea ostilitilor i anuna negocieri de armistiiu n insula Rhodos.
Desfurate sub egida ONU, aceste negocieri ncepeau la 13 ianuarie i se ncheiau la 24 martie
318
CONSTANTIN VLAD
1949, prin semnarea armistiiului ntre Egipt i Israel. Prin acordul de armistiiu, regiunea lacului
Tiberiada, platourile occidentale i cea mai mare parte a deertului Negev reveneau Israelului,
n timp ce Egiptul rmnea n Gaza.
La 22 martie era semnat armistiiul ntre Israel i Liban, prile convenind ca trupele lor
s se stabileasc dea lungul frontierei libanoisraeliene, recunoscute internaional. Pe 3 aprilie,
acordul de armistiiu israelianoiordanian stabilea trecerea la Iordania a prii de rsrit a
Palestinei (Cisiordania), apartenena la Israel a Ierusalimului nou, controlul iordanian asupra
Palestinei centrale, cuprinznd vechiul Ierusalim, Bethlehemul, Hebronul, precum i o serie
de aspecte tehnice privind circulaia pe oselele Tel AvivIerusalim, IerusalimBethleem . a.
La 20 iulie era ncheiat armistiiul dintre Israel i Siria, stabilinduse o zon demilitarizat pe
frontiera celor dou state.
La un an de la proclamare, pe 11 mai 1949, Israelul era admis ca membru al Organizaiei
Naiunilor Unte. Prin aceasta, ONU accepta existena Israelului cu extensiile teritoriale rezultate
din rzboi.
Odat ncheiate acordurile de armistiiu ntre Israel i statele arabe, diplomaia i muta
centrul de preocupri asupra statutului Ierusalimului i, implicit, asupra raporturilor dintre Israel
i Naiunile Unite. La 9 decembrie 1949, Adunarea General adopta o rezoluie privind
internaionalizarea Ierusalimului, nsrcinnd Consiliul de Tutel s pregteasc, adopte i s
pun n aplicare Statutul Ierusalimului. O nou rezoluie a Adunrii Generale cerea Israelului,
la 20 decembrie, s prseasc Ierusalimul. La 31 decembrie, Israelul anuna Consiliul de
Securitate c nu accept internalionalizarea Ierusalimului. La 1 ianuarie 1950, guvernul israelian
i Knessetul (parlamentul) ncepeau s funcioneze n Ierusalim, acesta fiind proclamat la 29
ianuarie acelai an drept capital a Israelului.
Disputa dintre ONU i Israel privind statutul Ierusalimului continua ns. La 4 aprilie 1950,
Consiliul de Tutel invita Israelul i Iordania aceasta din urm se opunea, deasemenea,
internaionalizrii Ierusalimului s studieze statutul i s sprijine aplicarea lui; acesta era
momentul n care URSS anuna secretarul general al ONU c nu mai sprijin internaionalizarea
Ierusalimului, ntruct aceasta nu ddea satsfaciie nici uneia dintre pri. La 28 mai, Israelul
respingea din nou planul ONU privind internaionalizarea Ierusalimului, acceptnd doar controlul
Naiunilor Unite asupra locurilor sfinte. n aceste condiii, datorit opoziiei att a Israelului,
ct i a Iordaniei, Consiliul de Tutel renuna s nainteze Adunrii Generale planul privind
internaionalizarea Ierusalimului. Astfel, n controversa dintre ONU, pe de o parte, i Israel
i Iordania, pe de alt parte, privind statutul Ierusalimului, Naiunele Unite cedau.
Un moment important n consolidarea poziiei internaionale a Israelului era semnarea, la
23 august 1951, a tratatului de prietenie, comer i navigaie cu Statele Unite. Era primul astfel
de tratat ncheiat de Israel cu un alt stat, el punnd bazele relaiilor privilegiate americanoisraeliene.
Nu lipseau nici unele tentative de a influena n sens pozitiv raporturile dintre Israel i lumea
arab. Astfel, n aprilie 1951, Liga Arab, prin intermediul Comisiei de Conciliere a ONU,
propunea nceperea unor convorbiri de pace cu Israelul pe urmtoarele premise: repatrierea
319
refugiailor arabi palestinieni, revenirea la liniile de partajare a Palestinei stabilite de ONU n

1947, internaionalizarea Ierusalimului. Israelul respingea aceste propuneri, considernd c
ele nu puteau constitui o baz pentru negocieri de pace. Sub egida Comisiei de Conciliere a
ONU, avea totui loc o conferin araboisraelian la Paris, ntre septembrienoiembrie 1951.
Propunerile Comisiei de Conciliere cu acest prilej priveau principalele probleme disputate ntre
cele dou pri, mergnd de la negocierea unor nelegeri privind refacerea distrugerilor provocate
de rzboaie, pn la cea referitoare la refugiaii palestiniei. i aceast tentativ eua ns.
Astfel se ncheia primul rzboi ntre Israel i arabi. Ambele pri consideraser c aveau
legitimitatea de ai impune drepturile prin for. Ca urmare, conflictul araboisraelian devenea
un joc de sum nul: ceea ce pierdea o parte, ctiga cealalt. Spre surprinderea multor
observatori ai vremii, partea care ctiga era Israelul. n Palestina se formau nu dou state,
unul arab i altul evreu, cum hotrse ONU, ci doar unul, anume Israel. Acesta i extindea
suprafaa cu aproximativ 6 700 km2 fa de prevederile rezoluiei de partaj a Naiunilor Unite
privind Palestina. Totodat, din cauza rzboiului, cca 800 000 arabi palestinieni i prseau
locurile natale, devenind refugiai.
Dup cum avea s se vad ns n curnd, conflictul dintre Israel i arabi se afla de-abia
la nceput, iar rezultatele cu care se ncheia primul rzboi dintre Israel i arabi semnaser
germenii celor ce aveau s vin.
10) Debutul decolonizrii postbelice. Opoziii, conflicte, avansuri

Decolonizarea avea s fie una dintre trsturile definitorii ale primelor decenii postbelice.
Istoricete, ea continua procesul nceput nc n secolul XVIII, n decursul cruia numeroase
popoare i constituiser state proprii. O etap distinct a acestui proces o reprezentase perioada
interbelic din secolul XX, cnd, n lumina principiului naionaliilor, dup prbuirea imperiilor
otoman, habsburgic i arist, pe harta politic a Europei apruser o serie de state noi.
Decolonizarea postbelic va privi ndeosebi popoarele din Asia i Africa. La sfritul celui
deal Doilea Rzboi Mondial, principalele puteri coloniale erau Marea Britanie, Frana, Olanda,
Italia, Belgia, Portugalia. Dei regimul colonial, inclusiv n forma teritoriilor aflate sub mandat,
instituit dup Conferina de pace de la Paris, era perimat din punct de vedere istoric, acest
adevr se va impune greu.
Poate cel mai important semn c vremea sistemului colonial trecuse l constituia faptul c
cele dou state care ieeau din rzboi cu statut de supraputeri: Statele Unite i URSS se opuneau
meninerii acestui sistem.
Lupta ideologic mpotriva lui Hitler a fcut ca principiile coloniale de dinainte de rzboi s
par demodate. Dei muli politicieni britanici credeau nc (poate) c rasa alb este superioar,
era mult mai greu acum s afirmi acest lucru. Ba mai mult, cele dou mari puteri, Statele Unite
i URSS, se mpotriveau din punct de vedere ideologic ideii de colonie, iar mpotrivirea lor
320
CONSTANTIN VLAD
fa de existena imperiului [britanic C.V.] a alimentat speranele poporelor din colonii (66,
1994, p. 65).
Statele Unite, ele nsele foste colonii pn n 1776, erau promotoare ale unor valori opuse
colonialismului. Adepte ale libertii comerului internaional, SUA vor fi mpotriva gruprilor economice nchise, reprezentate de regimurile prefereniale instituite de marile puteri
coloniale de pild, zona lirei sterline. Longevivul secretar de stat american, Cordell Hull,
nvinuia direct astfel de obstacole n calea schimburilor comerciale pentru tragedia pe care o
tria lumea prin cea dea doua conflagraie mondial. De aceea, atitudinea fa de condiia
popoarelor din colonii diviza Occidentul n tot timpul rzboiului. Statele Unite nui ascundeau
dezaprobarea fa de politica colonial a Marii Britanii i suspiciunea c Londra intenionna
s foloseasc forele americane spre perpetuarea imperiului su. Mari dispute i mari decizii
din timpul rzboiului erau generate, respectiv erau adoptate sub imperiul acestei atitudini diferite
fa de problema colonial. De pild, ideea premierului britanic de a deschide un al doilea
front n Balcani, avea s fie n final respins de liderii americani tocmai pentru c acetia o
considerau o expresie a interesului Angliei de ai pstra poziiile n Mediterana de Est i de
ai asigura cile de acces ctre Indii. Aceeai atitudine diferit n ceea ce privete perspectivele
colonialismului diviza Occidentul n legtur cu viitorul lumii postbelice. ntre oamenii de
stat englezi, Winston Churchill nelegea cel mai clar c Regatul Unit nu va mai fi, dup
ncheierea rzboiului, marea putere care fusese nainte de declanarea acestuia; de aici, orientarea
sa (urmat apoi de toi guvernanii britanici) ctre statornicirea unor relaii speciale cu Statele
Unite, care s permit Marii Britanii s exercite o influen asupra treburilor internaionale
mai important dect o ndreptea statutul su real n configuraia centrelor de putere postbelice.
Dar acceptarea unui rol secund n raport cu SUA nu nsemna resemnarea fa de perspectiva
pierderii imperiului. n acest sens, Churchill considera c principiul autodeterminrii este
aplicabil doar n Europa ii va spune lui Roosevelt, ntrun moment de sinceritate, c el nu
devenise primministru spre a patrona lichidarea imperiului britanic (69, 1993, p. 208). Un
mod de gndire similar cu cel al premierului britanic se ntlnea la numeroi oameni politici
din alte metropole. De aceea, n multe cazuri, decolonizarea se realiza sub presiunea luptei
de emancipare a popoarelor din rile cu statut de colonii, lupt care lua uneori forma unor
adevrate rzboaie sngeroase i ndelungate.
La rndul ei, URSS va sprijini procesul decolonizrii. Ideologia comunist propaga dreptul
popoarelor la autodeterminare, subordonndul ns elurilor revoluiei, ceea ce, n fapt, nsemna
elurilor sovietice. Totodat, Uniunea Sovietic avea interese directe i pragmatice pe care le
urmrea prin politica sa n acest domeniu: emanciparea popoarelor de sub colonialism era de
natur s slbeasc mai multe state occidentale, membre NATO, ntre care se aflau i mari
puteri precum Anglia i Frana. De aceea, procesul decolonizrii avea s dea natere la asemenea
paradoxuri, cum a fost o alian sui generis ntre politica sovietic i micrile de eliberare
naional, sub o frazeologie antiimperialist, precum i la intervenia simultan a SUA i URSS
n criza Suezului, cnd cele dou supraputeri, adversare de nempcat, se gseau pe poziii
mai mult sau mai puin comune mpotriva Marii Britanii, Franei i Israelului. n Africa, Moscova
321
avea s ncerce transformarea unor fronturi populare din ri recent eliberate: Angola, Mozambic,
. a. n formaiuni marxiste i s orienteze prin ele dezvoltarea acestor ri n direcia unui
socialism african. Deasemenea, URSS va sprijini micri naionaliste, cutnd s foloseasc
n propriile scopuri potenialul lor antioccidental. Tentativa Moscovei, ca i a Beijingului,
Havanei i Phenianului de a da o anumit orientare dezvoltrii Lumii a Treia avea s duc la
o interferen a micrilor de emancipare naional postbelice cu Rzboiul Rece. n acest sens,
fostul preedinte francez Franois Mitterrand afirma c orice conflict care implica rile n
curs de dezboltare, indiferent de cauzele sale directe, devenea n mod inevitabil o parte a
confruntrii EstVest. Pe termen lung, aceast tentativ angaja o uria risip de resurse (livrri
de armament, mprumuturi, ajutoare, consilieri etc.) care, n ceea ce privete Uniunea Sovietic,
contribuia la colapsul ei final.
Decolonizarea avea s angajeze masiv diplomaia, att pe plan bilateral, ct i multilateral,
la nivel regional i global. n paragraful de fa, numi propun s urmresc procesul istoric al
decolonizrii. Consider c, din punct de vedere al diplomaiei, pentru nelegerea debututlui
acestui proces n primul deceniu postbelic sunt instructive cazurile Indoneziei, subcontinentului
indian i Iranului. Al Indoneziei, prin cucerirea independenei n urma unui rzboi ndelungat
cu puterea colonial i cu sprijinul acordat insistent de Organizaia Naiunilor Unite; al
subcontinentului indian, prin consecinele postindependen ale unei diviziuni a populaiei
pe criterii religioase n dou state, India i Pakistan, consecine concretizate ntrun ndelungat
conflict armat, care a necesitat intervenia ONU i constituirea uneia dintre primele misiuni
ale organizaiei mondiale; n fine, cel al Iranului, prin disputele legate de preluarea resurselor
materiale ale rii, problem cardinal pentru dezvoltarea noilor state independente din Lumea
a Treia.
Indonezia. n condiiile capitulrii Japoniei, Indonezia i declara independena la 15 august
1945, dou zile mai trziu proclamnduse republic. Totodat, n Indonezia reveneau trupele
olandeze, iar la 16 septembrie acelai an, Marea Britanie debarca trupe proprii n arhipelag;
dei erau nsrcinate s primeasc capitularea forelor japoneze, aceste trupe se vor altura
celor olandeze, n aciunea Olandei de reluare a controlului asupra teritoriilor indoneziene. n
aceste condiii, primele msuri de organizare naional din partea indonezian aveau un scop
anticolonial. Astfel, n septembrie 1945 erau create detaamente armate, care angajau operaiuni
att mpotriva trupelor olandeze, ct i a celor britanice, iar n ianuarie 1946, era constituit
Uniunea de lupt din Indonezia, un adevrat front naional, grupnd un mare numr de partide
i organizaii. n februarie 1946, trupele engleze ncepeau evacuarea teritoriului indonezian,
operaiune ce se ncheia n noiembrie acelai an.
n timp ce ciocnirile militare continuau, diplomaia i fcea intrarea n scen, mai nti
pe plan bilateral. Astfel, la 15 noiembrie 1946, se ncheia un prim acord, preliminar, olandezoindonezian, anume acordul de la Linggadjati. Acesta prevedea recunoaterea de ctre
Olanda a Republicii Indonezia, care urma s fie format din insulele Java, Sumatra i Madura;
acordul preconiza ca, n 1949, s se constituie Uniunea Statelor Indoneziene, care s cuprind
322
CONSTANTIN VLAD
Republica Indonezia, statele autonome Borneo, Bali, Celebes, Noua Guinee olandez i insulele
Moluce. Totodat, acordul de la Linggadjati preconiza crearea unei uniuni OlandaIndonezia,
n care prile urmau s aib drepturi egale. Era o tentativ de soluionare la masa tratativelor
a problemei independenei Indoneziei, crearea Uniunii Statelor Indoneziene i a Uniunii
OlandaIndonezia rspunznd i intereselor olandeze n teritoriile pn atunci colonii.
n climatul creat de acordul de la Linggadjati, la 25 martie 1947, Olanda recunotea de
facto Republia Indonezia, care urma, de aceast dat n nelegere cu Olanda, si proclame
independena la 1 ianuarie 1949.
Dar, drumul Indoneziei spre independen se dovedea anevoios. Haga va cere constituirea
unei jandarmerii comune, aflate sub control olandez. Indonezia refuza, ceea ce ducea la atacarea
de ctre trupele olandeze a forelor indoneziene, la 20 iulie 1947; astfel, ostilitile erau reluate.
La 1 august, Consiliul de Securitate cerea Olandei i Indoneziei s nceteze luptele i s
soluioneze diferendele dintre ele prin negocieri; la 4 august, cele dou pri acceptau ncetarea
focului. La 12 august, guvernul olandez propunea ntrunirea unei mese rotunde cu participarea
Olandei, Indoneziei i a insuleler aflate sub control olandez, care nu fceau parte din Republica
Indonezia. Potrivit autoritilor de la Haga, scopul reuniunii era constituirea unei uniuni n
forma Statelor Unite ale Indoneziei. n paralel, Indonezia cerea Consiliului de Securitate
retragerea complet a trupelor olandeze, precum i constituirea unei comisii a Naiunilor Unite
care s supravegheze respectarea legii i ordinii publice i s arbitreze chestiunile litigioase
dintre Olanda i Indonezia. ntruct ostilitile rencepeau, Consiliul de Securitate cerea din
nou, la 26 august, ncetarea focului, oferinduse s medieze ntre pri; oferta era acceptat
de Indonezia, dar considerat insuficient de ctre Olanda. La 18 septembrie, Consiliul de
Securitate stabilea Comisia pentru Indonezia, format din Statele Unite, Australia i Belgia,
avnd mandat s negocieze cu Olanda i Indonezia ncetarea conflictului armat. Sub auspiciile
ONU, la Batavia (Djakarta), ncepeau la 1 decembrie negocieri directe ntre Olanda i Indonezia.
Pe de alt parte, la 4 ianuarie 1948, reprezentanii indonezieni din teritoriile ocupate de trupele
olandeze, reunii la Batavia, cereau crearea imediat a Statelor Unite ale Indoneziei, din care
s fac parte i Republica Indonezia. Cu sprijinul ONU, la 17 ianuarie 1948 se ncheia un
acord de armistiiu ntre Olanda i Indonezia. Acordul prevedea retrageri i regrupri ale trupelor
olandeze i indoneziene n diferite regiuni, stabilirea unei zone demilitarizate pe care prile
se angajau so respecte, precum i organizarea de plebiscite n insulele aflate sub control olandez,
prin care populaia urma s se pronune asupra apartenenei sau nonapartenenei la Indonezia.
Se creau astfel condiii pentru formarea la Djakarta, cu sprijinul autoritilor olandeze, a
guvernului provizoriu al Statelor Unite ale Indoneziei.
La 21 februarie 1948, Indonezia adresa Consiliului de Securitate o plngere prin care acuza
Olanda c mpiedica organizarea plebiscitelor convenite i crea pe teritorii indoneziene ocupate
guverne obediente fa de Haga. Olanda avea s foloseasc asemenea guverne spre a ncerca
formarea Statelor Unite ale Indoneziei ntro formul favorabil intereselor sale. La 20 septembrie 1948, era publicat o constituie, care proclama independena Statelor Unite ale Indoneziei; Republica Indonezia refuza s adere la aceast entitate. La 18 decembrie 1948, Olanda
323
rencepea ostilitile i pn la sfritul anului ocupa ntreaga ar, arestnd pe principalii lideri
indonezieni, ntre care se afla i Ahmed Sukarno, viitorul preedinte al Indoneziei. Comisia
ONU pentru Indonezia condamna aciunile guvernului de la Haga. n plin campanie, Consiliul
de Securitate cerea Olandei s nceteze operaiunile militare i s elibereze prizonierii politici,
cerere creia Olanda refuza si dea curs. O nou luare de poziie a Consiliului de Securitate
rmnea fr efect. La 7 ianuarie 1949, Comisia ONU pentru Indonezia informa Consiliul de
Securitate c Olanda nu sa conformat solicitrilor Organizaiei mondiale privind ncetarea
focului i eliberarea prizonierilor politici. La 28 ianuarie, Consiliul de Securitate adopta un
plan privind Indonezia, care prevedea: ncetarea luptelor de gheril dintre Olanda i Indonezia,
retragerea imediat a trupelor olandeze, eliberarea tuturor deinuilor politici, neintervenia
Olandei n treburile interne ale Indoneziei. Planul preconiza crearea unui guvern indonezian
interimar pn la 15 martie 1949, convocarea unei adunri constituante indoneziene pn la
1 octombrie acelai an, urmnd ca transferul suveranitii ctre Statele Unite ale Indoneziei
s se efectueze pn la 1 iulie 1950. Era, de aceast dat, o luare de poziie hotrt, cuprinztoare
i pragmatic a forumului mondial.
Dup o prim reacie negativ, la 16 februarie Haga anuna c accept n principiu planul
ONU privind Indonezia. Dar procesul naintrii acestei ri spre independen nu se ncheiase:
la 12 martie, Olanda propunea convocarea la Haga a unei conferine asupra Indoneziei. ntruct
procedeul folosit de Olanda nu inea cont de planul stabilit de Consiliul de Securitate, Djakarta
respingea aceast iniiativ. Negocieri laborioase desfurate ulterior ntre reprezentanii olandezi
i indonezieni, sub egida Comisiei ONU, permiteau celor dou pri s informeze, la 7 mai 1949,
Consiliul de Securitate c au ajuns la un nou acord de ncetare a focului, c au convenit revenirea
guvernului republican indonezian la Djakarta, eliberarea tuturor deinuilor politici, cooperarea
ntre Indonezia i Olanda n meninerea ordinii, precum i convocarea la Haga a unei conferine
care s examineze msurile necesare urgentrii transferului suveranitii ctre Indonezia.
Era, n sfrit, un semn c raiunea triumfa. n baza acestui acord, ncepea retragerea trupelor
olandeze, iar la 6 iulie 1949 membrii cabinetului indonezian reveneau la Djakarta. Un nou
acord ntre cele dou pri consolida regimul ncetrii focului. Iar n augustnoiembrie 1949,
conferina desfurat la Haga, cu participarea primilor minitri ai Olandei i Indoneziei, precum
i a reprezentanilor teritoriilor indoneziene care nu fceu parte din Republic, ajungea la un
acord privind crearea Statelor Unite ale Indoneziei, precum i a Uniunii olandezoindoneziene.
Acordul prevedea totodat retragerea trupelor olandeze, recunoaterea independenei Indoneziei i a suveranitii sale asupra tuturor teritoriilor, cu excepia Irianului de Vest. Urma, tot
la Haga, o conferin olandezoindonezian, prilej cu care Olanda recunotea Indonezia ca
stat independent, n cadrul Uniunii olandezoindoneziene. La 14 decembrie 1949, parlamentul
din Djakarta aproba Constituia rii, Ahmed Sukarno devenind primul preedinte al Indoneziei.
Cteva zile mai trziu era constituit guvernul indonezian, n fruntea cruia se afla
Mohammed Hatta. Primele recunoateri ale noului stat independent veneau din capitalele URSS,
Iugoslaviei, Argentinei. Romnia i Indonezia stabileau relaii diplomatice pe 18 februarie 1950.
La 28 septembrie, acelai an, Indonezia era admis n Organizaia Naiunilor Unite. n iunie
324
CONSTANTIN VLAD
1951 se ncheia retragerea complet a trupelor olandeze, iar n 1954, n urma unor negocieri
ndelungate, se convenea abrogarea Uniunii olandezoindoneziene, Olanda i Indonezia stabilind
relaii diplomatice ca dou state independente i suverane.
Astfel, dup aproape un deceniu de la ncetarea ocupaiei japoneze, Indonezia se numra
printre statele independente ale lumii. Cazul su demonstra c apelul la for din partea
metropolei nu putea menine condiia perimat de colonie pentru un popor hotrt si
cucereasc dreptul la o existen i dezvoltare de sine stttoare. Se ilustra, totodat, c
negocierile, orict de dificile ar fi fost, se dovedeau singurele n msur s aeze pe baze noi
raporturile dintre o fost putere colonial i un nou stat independent. n sfrit, independena
Indoneziei era un test pe care Organizaia Naiunilor Unite l trecea, n final, cu succes. ONU
se dovedea forumul care avea autoritatea s impun ncetarea rzboiului i, totodat, nelepciunea de a pune la punct un plan constructiv, capabil s aduc adversari ce preau de nempcat
n jurul mesei de negociere. n felul acesta, aciunea de mediere a Naiunilor Unite era validat,
dei n unele momente statele mandatate so exercite adoptaser poziii care favorizau Olanda,
poziii depite ns repede, n spiritul obiectivitii i imparialitii. Trebuie spus c Naiunile
Unite aveau atunci mare nevoie de asemenea etalare de autoritate, dup Palestina, unde fuseser
puse n faa faptului mplinit, pe care erau nevoite sl accepte, att n cazul formrii a dou
state pe teritoriul palestinian, ct i n cel privind statutul Ierusalimului.
India. La sfritul celui deal Doilea Rzboi Mondial, India era n continuare cea mai
important colonie britanic, avnd statut de dominion. Orientarea principalelor fore politice
ale rii n direcia dobndirii independenei se bucura de un sprijin general. n ceea ce o privete,
clasa politic britanic era divizat n legtur cu viitorul Indiei. Winston Churchill,
primministru pn n iulie 1945, se opunea acordrii independenei subcontinentului indian.
Clement Attlee, succesorul su, va fi ns hotrt n favoarea acestei independene; poziia sa
n aceast privin nu era strin de situaia economic a Marii Britanii dup rzboi, care n
anii 19461947 cunoscuse o serioas nrutire. Guvernul laburist era preocupat n principal
de meninerea Indiei n componena Commonwealthului; n plus, cabinetul laburist, care inteniona s acorde independen doar Indiei, considera c n felul acesta i pstra resursele necesare
pentru meninerea posesiunilor engleze de peste mri, n ansamblu, n componena Imperiului. Poziia Marii Britanii fa de perspectiva Indiei se cristaliza n condiii cnd unitatea acestei
ntinse ri era ameninat de confruntarea tot mai accentuat dintre Partidul Congresului (hindus),
condus de Gandhi i Nehru, i Liga Musulman, n fruntea creia se afla Mohammed Ali Jinnah.
n martie 1946, o misiune condus de viceregele Indiei, lordul Wavell, se informa la faa
locului asupra raporturilor dintre Partidul Congresului i Liga Musulman i fcea tentativa
de a determina cele dou pri s ajung la nelegere. Misiunea elabora un plan propriu, care
prevedea ca cele unsprezece provincii ale Indiei s se grupeze pe zone, ceea ce ar fi permis
indienilor musulmani s se adune laolalt, ntro comunitate autonom, care nu sar fi bucurat
ns de suveranitate deplin. Un guvern federal format din reprezentanii tuturor provinciilor
urma s gestioneze politica extern, aprarea i comunicaiile, celelalte probleme de stat cznd
325
n rspunderea guvernelor provinciilor (66, 1994, p. 68). Convorbirile tripartite euau, ns;
Partidul Congresului anuna n iunie 1946 c accept planul englez, dar Liga Musulman l
respingea, anunndui intenia de a constitui un stat musulman separat, sub denumirea de
Pakistan.
n septembrie 1946, Partidul Congresului lua iniiativa crerii unui Consiliu executiv (cu
statut de guvern interimar) pentru ntreaga Indie, n care majoritatea locurilor urma s revin
hinduilor. n acest Consiliu, Jawaharlal Nehru deinea principalul portofoliu, anume cel al
Afacerilor Externe i Relaiilor cu Commonwealthul. n aceast calitate, el declara c India
va promova o politic independent, n afara politicii de putere a grupurilor de state aliniate
unul mpotriva celuilalt (apud 60, 1983, p. 42). Se exprima astfel ntro formulare n premier
pe plan mondial, ideea neutralitii.
ntro micare ce putea deschide calea spre o eventual nelegere, Liga Musulman anuna
la 15 octombrie c accepta s participe la guvernul interimar. ntre timp, la Londra lucrurile
se precipitau. Revenit n Marea Britanie n decembrie 1946, lordul Wavell informa guvernul
despre iminena unui rzboi civil sngeros ntre hindui i musulmani. Pentru prevenirea unui
astfel de rzoi, viceregele Indiei propunea ca Marea Britanie s anune c nu intenionez s
plece din India n urmtorii 15 ani i s ntresc substanial contingentul englez staionat pe
subcontinent. Era o soluie pe care Londra nu o accepta. n februarie 1947, premierul Attlee
l demitea pe lordul Wavell din funcia de vicerege al Indiei, nlocuindul cu lordul Mountbatten,
fost comandant suprem al forelor aliate n sudestul Asiei. De asemenea, primul ministru anuna
public c Marea Britaniee se va retrage din India cel trziu n luna iulie 1947. Sosit la New
Delhi, Mountbatten ajungea repede la concluzia c pe subcontinent trebuie formate dou state,
unul hindus i altul musulman, ca alternativ la un rzboi civil de amploare. n iunie 1947, el
publica un plan care prevedea constituirea pe criterii religioase a dou entiti statale separate
Hindustan (India) pentru hindui, i Pakistan pentru musulmani. Nehru, apoi Jinnah, acceptau
propunerile viceregelui. n baza planului Mountbatten, o lege care acorda independena celor
dou state din subcontinentul indian era votat de parlamentul de la Londra. La 14 august 1947
Pakistanul, apoi, a doua zi, India, i proclamau independena. Urma separarea celor dou
comuniti religioase, n cursul creia violene de ambele pri provocau peste un milion de
victime.
Contrar ateptrilor guvernului britanic, independena Indiei nu stopa procesul desprinderii
rilor coloniale din Commonwealth, ci l stimula. Attlee na ndeplinit nici unul dintre
obiectivele iniiale. India era divizat, iar Marea Britanie nu avea un acord de aprare nici cu
India, nici cu Pakistanul, care acum erau efectiv total independente. Semnificativul precedent
creat de India, prima colonie ai crui locuitori nu sunt albi, devenit stat independent, avea
s exercite o puternic influen asupra desfurrii evenimentelor dintro serie ntreag de
colonii Churchill avea poate dreptate: dac Marii Britanii i va lipsi voina de a stpni India,
ntregul ei imperiu colonial va fi pierdut (66, 1994, p. 70). ntradevr, Birmania devenea
independent i ieea din Commonwealth n octombrie 1947, iar Ceylonul (devenit ulterior
Sri Lanka) i proclama independena n februarie 1948, rmnnd ns n Commonwealth.
326
CONSTANTIN VLAD
Un adevrat val al decolonizrii avea s aib loc un deceniu mai trziu, dup criza Suezului.
Astfel, se proclamau state independente n 1957 Ghana, Singapore i Federaia Malaya, n
1960 Somalia britanic, Cipru i Nigeria, n 1961 Sierra Leone i Tanganika, n 1962 Jamaica,
Trinidad i Uganda, iar n 1963 Zanzibar.
India devenea subiect al preocuprilor diplomaiei internaionale dup independen; pn
atunci, evenimentele legate de dobndirea acestui statut erau fie interne, fie priveau raporturile
dintre Marea Britanie i subcontinentul indian, adic ntre metropol i colonie. Deci, din
perspectiva lucrrii de fa, cazul Indiei era, de fapt, un caz postindependen; el era determinat de conflictul indopakistanez privind Kashmirul.
Kashmirul este o regiune ct o ar ntins pe o suprafa de 222 000 kmp i populat de
cca 13,5 milioane locuitori , i care a fost cndva o ar. Aflat sub stpnire mongol n
secolele 1618, el a cunoscut apoi o anumit stare de independen, intrnd ulterior sub stpnirre
britanic, extins treptat asupra ntregului subcontinent indian. n 1846, autoritile coloniale
britanice vindeau Kashmirul unui hindus, Gulab Singh, contra sumei de 7,5 milioane rupii.
Pentru majoritatea musulman a populaiei ncepea o perioad de grele ncercri. Gulab Singh
a promovat o politic urmrind impunerea cu brutalitate musulmanilor cultura i preceptele
religioase ale hinduismului, incendiind moschei i executndui pe oponeni. Deceniile ce au
urmat aveau s fie martore a numeroase revolte ale musulmanilor mpotriva dominaiei hinduse.
n procesul formrii celor dou state: India i Pakistan, avea loc o ampl migraie a populaiei numeroi musulmani din India ctre Pakistan, pe de o parte, hindui i alte grupuni nonislamice din Pakistan ctre India, pe de alt parte.
Conform actului de independen, statul Kashmir (Jammu i Kashmir, potrivit denumirii
indiene) era liber s se alture fie Indiei, fie Pakistanului. Dei majoritatea populaiei era
musulman, guvernatorul statului (Maharajah) era hindus. n confuzia creat de migraii, membri
ai unor triburi pakistaneze invadau Kashmirul. Maharajahul chema India n ajutor. Primul
ministru indian, Jawaharlal Nehru, oferea asisten cu condiia ca ntregul Kashmir s se
alipeasc Indiei. Fr a consulta populaia, Maharajahul hotra unirea Kashmirului cu India,
iar Mountbatten aproba aceast hotrre, promind c statutul definitiv al provinciei s fie
stabilit ulterior printrun plebiscit (16, 1965, p. 651). n aceste condiii, izbucnea primul rzboi
indopakistanez pentru Kashmir; India supunea chestiunea Organizaiei Naiunilor Unite. Astfel,
conflictul dintre proaspetele state independente intra n atenia i preocuprile ONU.
Pe 20 ianuarie 1948, Consiliul de Securitate adopta Rezoluia 39(1948), prin care se stabilea
Comisia Naiunilor Unite pentru India i Pakistan (UNCIP), format din trei state membre i
avnd mandat s investigheze faptele n conformitate cu articolul 34 al Cartei Naiunilor Unite
i s exercite orice inflluen mediatoare de natur s faciliteze nlturarea dificultilor aprute
ntre cele dou ri.
Dei India i Pakistanul fuseser consultate asupra Rezoluiei, ntre guvernele celor dou
ri au aprut serioase dezacorduri privitoare la aplicarea ei, astfel nct Comisia propus na
putut fi constituit. ntruct ostilitile continuau, la 21 aprilie 1948, Consiliul de Securitate
sa ntrunit din nou i a adoptat Rezoluia 47(1948), prin care a decis s lrgeasc Comisia
327
prin includerea a cinci state membre (Argentina, Belgia, Cehoslovacia, Columbia i Statele
Unite) i a cerut ca aceasta s se deplaseze fr ntrziere pe subcontinentul indian. Ea urma
si ofere bunele oficii celor dou guverne cu scopul de a facilita luarea msurilor necesare
att pentru retaurarea pcii, ct i pentru desfurarea unui plebiscit n Kashmir. De asemenea,
Comisia era mputernicit s stabileasc observatorii pe carei considera necesari.
Comisia a sosit pe subcontinent la 7 iulie 1948 i a angajat imediat consultri cu autoritile
indiene i pakistaneze. La 20 iulie Comisia ruga secretarul general al ONU s numeasc i s
trimit imediat un ofier de rang nalt care s funcioneze n calitate de consultant militar al
Comisiei i, de asemenea, s numeasc ofieri i prsonalul necesar, care s fie gata s cltoreasc
pe subcontinentul indian la solicitare spre a supraveghea ncetarea focului, dac i cnd aceasta
ar fi fost obinut. Dup efectuarea unei inspecii asupra situaiei n zon, UNCIP a adoptat
n mod unanim pe 13 august o rezoluie prin care propunea Indiei i Pakistanului ca statele
lor majore s ordone ncetarea focului i s se abin de la a ntri forele din Kashmir aflate
sub controlul lor. Rezoluia a furnizat temeiul pentru numirea de ctre Comisie a unor observatori
militari care, sub autoritatea Comisiei i beneficiind de cooperarea celor dou state majore,
s supervizeze respectarea ncetrii focului. Totodat, Rezoluia a propus celor dou guverne
s accepte anumite principii ca baz pentru un acord de armistiiu i a coninut declaraia c
UNCIP va putea desfura observatorii oriunde va considera necesar.
Pe 19 noiembrie 1948, Comisia a primit o comunicare urgent de la Ministerul de Externe
al Pakistanului n legtur cu pretinse ntriri de trupe indiene n Kashmir i atacuri ale acestor
trupe mpotriva poziiilor deinute de micarea Azad Kashmir (o micare secesionist, antiindian). Era nevoie imediat de o surs independent de informaii asupra situaiei militare
din Kashmir, i UNCIP a recomandat ca un consilier militar s fie numit imediat i s nceap
fr ntrziere o misiune adecvat n regiune. Deasemenea, ea a cerut secretarului general s
furnizeze un numr corespunztor de observatori militari care sl asiste pe consilierul militar.
Pe 11 decembrie 1948, UNCIP a naintat unele noi propuneri Indiei i Pakistanului pentru
desfurarea unui plebiscit n Kashmir, dup semnarea unui armistiiu, acceptat de ambele
guverne. Pe 1 ianuarie 1949, cele dou guverne iau anunat acordul s ordone o ncetare
efectiv a focului.
Secretarul general al ONU l-a numit pe generalullocotenent belgian Maurice Delvoie n
calitate de consilier militar al Comisiei. Acesta a sosit n zon la 2 ianuarie 1949. Cteva zile
mai trziu, pe 15 ianuarie statele majore indian i pakistanez semnau la New Delhi un acord
de ncetare a focului n Kashmir. Prezent la negocieri i la ceremonia semnrii acordului de
ncetare a focului, consilierul militar al UNCIP a prezentat celor dou pri un plan privind
organizarea i desfurarea observatorilor militari n regiune. Acest plan a fost aplicat de ctre
partea pakistanez pe 3 februarie, iar de ctre cea indian pe 10 februarie 1949. Un prim grup
de apte observatori militari ONU sosise deja pe 24 ianuarie, pn la 20 februarie numrul
lor ridicnduse la 20. Sub comanda consilierului militar, acetia aveau s constituie nucleul
Grupului de observatori militari ai Naiunilor Unite pentru India i Pakistan (UNMOGIP).
328
CONSTANTIN VLAD
n concordan cu planul consilierului militar, observatorii au fost mprii n dou grupuri,

fiecare fiind ataat uneia dintre forele armate desfurate n zon (indian i, respectiv,
pakistanez). Ofierul cel mai nalt n grad al fiecrui grup a stabilit un centru (sediu) de
control, sub comanda direct a Consilierului militar i n strns legtur cu comandantul
teatrului de operaiuni al prii respective. Fiecare grup a fost divizat n echipe de cte doi
observatori, ataati formaiunii tactice de pe teren i direct rspunztori fa de centrul de control.
Centrul de control de partea pakistanez a fost stabilit n oraul Rawalpindi. Cel de partea
indian, pentru nceput a fost fixat n oraul Jammu, iar de la sfritul lui martie 1949 a fost
transferat la Srinagar.
Potrivit planului ntocmit de consilierul militar, sarcina observatorilor era s nsoeasc
autoritile locale n investigaiile acestora, s adune ct mai multe informaii i s raporteze
ct mai complet, cu acuratee i n mod imparial conductorului grupului. Orice intervenie
direct a observatorilor ntre prile opuse i orice interferen cu ordinele date unitilor militare
trebuiau evitate. Comandanii locali puteau aduce n atenia observatorilor pretinsele violri
ale ncetrii focului. Aceste aranjamente au rmas n vigoare pn la ncheierea acordului de
la Karachi, pe care l voi prezenta mai jos.
Odat cu intrarea n vigoare a ncetrii focului, situaia a devenit mai linitit. Dup o scurt
vizit la New York, UNCIP sa rentors pe subcontinent pe 4 februarie 1949 i a reluat
negocierile cu cele dou pri n scopul realizrii n ntregime a Rezoluiei 47(1948) a Consiliului
de Securitate. ntre timp, amiralul american Chester W. Nimitz fusese numit de ctre secretarul
general, dup consultri cu prile indian i pakistanez i cu UNCIP, responsabil al Naiunilor
Unite pentru plebiscit, care, ns, nu avea s re realizeze niciodat.
Pe 18 iulie 1949, reprezentanii militari ai celor dou guverne sau ntrunit la Karachi, sub
egida UNCIP i, la 27 iulie, au semnat Acordul privitor la linia de ncetare a focului. Acordul
a specificat c UNCIP va staiona observatori unde va considera necesar i c linia de ncetare
a focului va fi verificat reciproc pe teren de ctre comandanii locali ai fiecrei pri, cu asistena
observatorilor militari ai Naiunilor Unite. Dezacordurile dintre pri urmau s fie supuse ateniei
consilierului militar al Comisiei, ale crui decizii erau finale. Dup verificare, consilierul militar
al Comisiei urma s prezinte fiecrei pri o hart pe care era marcat linia definitiv a ncetrii
focului. Acordul a stabilit, de asemenea, anumite activiti interzise pe fiecare parte a liniei
de ncetare a focului, cum sunt consolidarea mijloacelor defensive, ntrirea forelor n anumite
zone, ca i introducerea de noi capaciti militare n Kashmir.
Interpretrile date Acordului de la Karachi au fost convenite cu prilejul demarcrii pe teren
a liniei de ncetare a focului i a ajustrii poziiilor naintate ale celor dou armate. O list a
actelor considerate a fi nclcri ale liniei de ncetare a focului a fost ntocmit de Consilierul
militar al UNCIP. Revizuit cu acordul prilor, ea cuprindea n forma final urmtoarele ase
activiti, considerate a fi nclcri ale acordului de ncetare a focului:1. traversarea liniei de
ncetare a focului; 2. deschideri ale focului i folosirea de explosivi n limita a cinci mile de-a
lungul liniei; 3. instalarea de noi linii de srm ghimpat sau de mine pe orice poziii;
4. rentrirea localitilor de aprare naintat cu militari i echipamente de lupt; 5. micrile
329
din afar spre Kashmir a oricror mijloace de rzboi, de echipamente sau de militari, cu excepia
celor menite nlocuirii i meninerii; 6. zboruri ale avioanelor deasupra teritoriului celeilalte
pri.
ntro declaraie de pres fcut public pe 22 septembrie, Comisia a reamintit c Rezoluia
47 (1948) a Consiliului de Securitate a avut n vedere trei pai distinci, dar strns legai ntre
ei, i anume: obinerea ncetrii focului, o perioad de armistiiu n care retragerea forelor
celor dou pri ar avea loc i, n final, desfurarea de consultri menite s stabileasc condiiile
n care voina poporului din Kashmir cu privire la viitorul acestui stat ar fi exprimat, adic
desfurarea plebescitului. Dac primul dintre aceste obiective fusese atins, n ciuda eforturilor
Comisiei nici un acord nu fusese atins n ceea ce privete celelalte dou. n aceste condiii,
Comisia considera c posibilitile sale de mediere erau epuizate i decidea s se rentoarc
la New York pentru a raporta Consiliului de Securitate asupra strii de lucruri. Comisia i
reafirma convingerea c o soluie panic a problemei Kashmirului putea fi obinut i i
exprima sperana c raportul su ctre Consiliul de Securitate va menine deschis aceast
posibilitate.
nainte de a prsi subcontinentul, preedintele Comisiei a adresat, pe 19 septembrie 1949,
scrisori ctre cele dou guverne, prin care le fcea cunoscut rentoarcerea Comisiei la New
York. n scrisori se sublinia c observatorii i Consilierul militar vor rmne n regiune i i
vor ndeplini activitile lor n mod normal.
Dup rentoarcerea Comisiei la New York, Consiliul de Securitate a decis, pe 17 decembrie
1949, s cear preedintelui Consiliului, reprezentantul Canadei, generalul A. G. L. McNaughton,
s se ntlneasc informal cu reprezentanii Indiei i Pakistanului i s examineze mpreun
cu acetia posibilitile de a gsi o baz acceptabil ambelor pri de a trata problema
Kashmirului. Pe 14 martie 1950, dup ce a examinat raportul UNCIP i cel al generalului
McNaughton, Consiliul a adoptat Rezoluia 80(1950) prin care decidea ncheierea misiunii
Comisiei Naiunilor Unite pentru India i Pakistan. n acelai timp, Consiliul hotra s numeasc
un reprezentant al Naiunilor Unite, care s exercite toate atribuiile care reveniser anterior
UNCIP, i numea pe Sir Owen Dixon (Australia) ca reprezentant al Naiunilor Unite pentru
India i Pakistan. Totodat, generalul canadian H. H. Angle era numit de ctre secretarul general
n calitate de ef al UNMOGIP.
Prin Rezoluia 91(1951) din 30 martie 1951, Consiliul de Securitate decidea ca UNMOGIP
s continue s supervizeze ncetarea focului n Kashmir i cerea celor dou guvene, indian i
pakistanez, s dea asigurri c acordul privind ncetarea focului va continua s fie respectat
cu bun credin. Reprezentantul Naiunilor Unite pentru India i Pakistan, n acea vreme, Frank
P. Graham (SUA), care i succedase lui Sir Owen Dixon, a specificat n raportul su din 15
octombrie 1951 c, din dezbaterile Consiliului de Securitate, soldate cu adoptarea Rezoluiei
91(1951), reieea c reprezentantul Naiunilor Unite ar trebui s se ocupe doar de chestiunea
demilitarizrii Kashmirului. n consecin, acest reprezentant nu avea s urmreasc
ndeplinirea aranjamentelor de ncetare a focului, responsabilitatea aplicrii acestora revenind
UNMOGIP. Drept urmare, din octombrie 1951, UNMOGIP a funcionat ca o operaiune
330
CONSTANTIN VLAD
autonom, condus de observatorul militar ef, sub autoritatea secretarului general al Naiunilor
Unite. Sediile acestui observator ef au alternat ntre Srinagar n timpul verii i Rawalpindi
n timpul iernii. Un oficiu cu personal de serviciu funciona n aceste centre, atunci cnd nu
se afla acolo sediul observatorului ef. Supravegherea ncetrii focului pe teren era efectuat
de echipe de observare staionate de ambele pri ale liniei de ncetare a focului, ca i de-a
lungul graniei provizorii dintre Pakistan i Jammu (partea de sud a Kashmirului).
Numrul observatorilor militari avea s fluctueze, n funcie de necesiti. Astfel, n 1965,
se aflau n Kashmir 45 de observatori militari, furnizai de urmtoarele 10 ri: Australia, Belgia,
Canada, Chile, Danemarca, Finlanda, Italia, Noua Zeeland, Suedia i Uruguay. Dup ncheierea
Acordului de la Karachi, situaia de-a lungul liniei de ncetare a focului a devenit semnificativ
mai stabil. Incidente au avut loc din timp n timp, dar ele au fost n general minore i tratate
n concordan cu prevederile Acordului. Secretarul general caracteriza n felul urmtor
activitile UNMOGIP:
Naiunile Unite menin UNMOGIP cu cei 45 de observatori ai si dea lungul liniei de ncetare
a focului, pe o distan de aproape 500 de mile, din care aproximativ jumtate sunt situate n
zone muntoase nalte i foarte greu accesibile. UNMOGIP exercit funcia limitat de a observa
i raporta, investignd plngerile fcute de o parte i de alta privind violarea ncetrii focului,
supunnd rezultatele acestor investigaii fiecrei pri i secretarului general, i informndul
pe secretarul general asupra modului cum ncetarea focului este respectat. Pentru c n mod
frecvent rolul UNMOGIP nu pare a fi bine neles, este de subliniat c operaiunea nu are nici
o autoritate sau funcie care ar ndreptio s previn sau s impun ceva, or s ncerce s asigure
c ncetarea focului este respectat. Dar, simpla ei prezen n zon a acionat ntro anumit
msur ca un factor de descurajare.
Era concluzia pe care o formula, n septembrie 1965, cel mai nalt funcionar ONU privind
misiunea Naiunilor Unite pe subcontinentul indian. Aprecierea secretarului general era
ntemeiat, dar ea privea o etap i se referea la o form simpl de implicare a ONU n strile
conflictuale dintre state. O etap, ntruct ulterior efectul stabilizator al misiunii Naiunilor
Unite se reducea pn la anulare. ntradevr, n 1965, apoi n 1971, izbucneau confruntri
militare de anvergur ntre India i Pakistan. Era nevoie de intervenia repetat a Consiliului
de Securitate i chiar de o rezoluie a Adunrii Generale pentru ca ncetarea focului s fie
restabilit. O form simpl, ntruct misiunea de supraveghere a ncetrii focului nseamn
mai puin dect una de meninere a pcii, ca s nu m refer la misiunile de restabilire i de
impunere a pcii, care presupun o intervenie direct i mult mai activ a Naiunilor Unite n
conflictele militare internaionale.
Oricum, Kashmirul a adus n anii 50 i n deceniile urmtoare, un element distinct n
diplomaia internaional. Semnificativ n acest sens este i faptul c UNMOGIP continu s
fie prezent pe subcontinentul indian i la nceputul mileniului 3. Chiar dac aportul su n
prevenirea reizbucnirii conflictului latent dintre India i Pakistan este minor, el nu poate fi
ignorat. Pentru c, rdcinile conflictului sunt nealterate: India consider ca Kashmirul i aparine
331
n ntregime, Pakistanul, socotete c exist un diferend teritorial asupra Kashmirului, micarea

pentru un Kashmir independent, mai puin activ pe fa, dar mereu prezent, infiltrrile unor
grupri musulmane narmate, care ntreprind atentate teroriste i, ca o consecin general,
spectrul unui rzboi ntre dou puteri care dispun i de armament nuclear.
Iranul. La 15 martie 1951, Mejlisul (parlamentul iranian) hotra naionalizarea industriei
petroliere. Msura, care lovea mai ales n AngloIranian Oil Company (AIOC), principala
companie din domeniul petrolier, era luat sub presiunea unor ample manifestri de mas. La
30 aprilie, n fruntea guvernului iranian venea dr. Mohammed Mossadiq, liderul Frontului
Naional, adept fervent al trecerii resurselor naionale n proprietatea statului i consolidrii,
pe aceast cale, a independenei economice a rii. La 2 mai, ahul Mohammed Reza Pahlavi
promulga legea naionalizrii.
Invocnd un acord angloiranian din 1933, Londra propunea un arbitraj, pe care Mossadiq
l-a respins. Guvernul laburist a trimis atunci un crucietor i trupe n Golful Persic, n faa
rafinriei din Abadan, construit de AIOC, dar a ezitat s apeleze la fora armelor. Dorina
de a interveni militar trebuie s fi fost puternic nota Anthony Eden, pe atunci n opoziie
dar presiunea american mpotriva unei astfel de aciuni a fost viguroas (apud 69, 1993,
p. 207). ntradevr, SUA se opuneau unei tentative de soluie militar; aveau propriile interese
legate de petrol n zon i, n plus, se temeau c URSS ar fi putut invoca tratatul sovietopersan
din 1921, carei acorda dreptul de a ocupa nordul Iranului, n cazul interveniei unei tere puteri.
La 26 mai, Londra a adus disputa privind naionalizarea AIOC n faa Curii Internaionale
de Justiie de la Haga. Teheranul a contestat competena Curii n cazul dat, pe carel considera
drept o problem strict intern. ntro prim faz, Curtea cerea conservarea rafinriei de la
Abadan, msur pe care autoritile iraniene refuzau so ndeplineasc i treceau la constituirea
unei noi companii, anume National Iranian Oil Company (NIOC). ntruct refuzau s coopereze
cu noua companie, tehnicienii britanici au fost expulzai i rafinria de la Abadan a fost ocupat
de forele militare iraniene.
La solicitarea lui Mossadiq, Washingtonul l trimitea pe Averell Harriman la Teheran, ntro
misiune de mediere. Oficialul amercan determina nceperea unor negocieri angloiraniene, dar
acestea au euat, partea iranian acuzndui pe englezi c ncearc s perpetuieze vechile
aranjamente privind exploatarea, prelucrarea i valorificarea petrolului.
La 1 octombrie, guvernul britanic cerea convocarea Consiliului de Securitate. URSS se
opunea, socotind naionalizarea o problem strict intern a Iranului, aflat, deci, n afara
competenei Consiliului de Securitate. Fiind o chestiune de procedur, Consiliul s-a ntrunit
totui. n faa acestuia, premierul Mossadiq respingea jurisdicia ONU n problema dat. El
arta disponibilitatea autoritilor de la Teheran de a negocia cu cele britanice problemele legate
de compensaiile decurgnd din naionalizare i despre livrrile de petrol iranian n Marea
Britanie n noile condiii, dar excludea orice discuii privind vreun drept de proprietate britanic
asupra resurselor naionale iraniene.
332
CONSTANTIN VLAD
O lun mai trziu, din iniiativ britanic, preedintele american, H. Truman, i premierul
englez, W. Churchil, i avansau lui Mossadiq un plan de rezolvare a contenciosului angloiranian.
Planul preconiza s se cear Curii Internaionale de Justiie s stabileasc compensaiile ce
urmau s fie acordate AIOC pentru naionalizare i s se angajeze fr ntrziere negocieri
pentru livrrile de petrol disponibil. Mossadiq refuza n mod categoric propunerile angloamericane i decidea ruperea relaiilor diplomatice cu Marea Britanie, acuznd Londra de provocri
la adresa ordinii interne i securitii Iranului. Aceast decizie avea s precipite evenimentele.
ntrun context intern agitat i confuz (ahul l destituia pe primul ministru, dar siminduse
ameninat prsea ara), o lovitur de stat pus la cale din afar l nltura pe Mossadiq de la
putere; el era arestat i urma s se afle n nchisoare mai muli ani. n august 1953, serviciile
secrete american i britanic au regizat o lovitur de stat, care a avut drept rezultat rsturnarea
de la putere a lui Mossadiq. Noul guvern iranian a ncheiat imediat un acord cu Marea Britanie
n privina petrolului (66, 1997, p. 126). La 5 decembrie acelai an, erau reluate relaiile
diplomatice dintre Iran i Marea Britanie, iar n august 1954 disputa angloiranian n domeniul
petrolului i afla soluia final: se constituia un consoriu internaional format din opt companii,
n care americanii deineau 40 la sut din aciuni, britanicii tot 40 la sut, iar francezii 6 la
sut. Acest consoriu reinea 50 de procente din profituri, celelalte 50 de procente revenind
Iranului; n comparaie cu cele 15 la sut vrsate de AIOC, era, evident, o schimbare substanial
n bine pentru Teheran.
Astfel se ncheia criza angloiranian declanat n legtur cu petrolul. Luat n ansamblu,
aceast criz marca o slbire a poziiilor Marii Britanii n Orientul Apropiat i, simultan, o
ntrire a prezenei i influenei americane n zon. n acelai timp, ea reprezenta un episod
n tendina istoric de preluare a resurselor naionale de ctre popoarele din fostele colonii.
Semnificativ n aceast privin era eecul tentativei de a angaja autoritatea i mecanismele
Naiunilor Unite n ngreunarea prelurii de ctre noile state independente a resurselor lor
naionale. n acelai sens, este de menionat c, n plin criz angloiranian, la 12 ianuarie
1952, Adunarea General a ONU a adoptat o rezoluie care afirma dreptul rilor mai puin
dezvoltate de a dispune n mod liber de bogiile lor naionale, odat cu datoria lor de a
folosi aceste resurse n aa fel nct s se obin realizarea planurilor lor de dezvoltare
economic, potrivit intereselor lor naionale. n plan concret, rezoluia reprezenta o luare de
poziie favorabil Iranului; n perspectiv, ea nsemna o prim afirmare a unui principiu, care
avea s fie reluat adeseori n deceniile urmtoare, la iniiativa rilor n curs de dezvoltare, n
contextul preocuprilor pentru formarea unei Noi Ordini Economice Internaionale (NOEI).
11) Zona AsiaPacific i Rzboiul Rece. China, Coreea, Vietnam

Alturi de Europa, zona AsiaPacific avea s fie unul dintre teatrele principale ale confruntrii
EstVest. Pe acest teatru, se singularizau, prin semnificaii i efecte, China, Coreea, Indochina.
n plus, aveau loc micri insurecionale organizate de partidele comuniste (de expemplu, n
333
Indonezia, Birmania, Filipine), adeseori ntro mbinare sui generis cu ridicri ale diverselor
fore anticoloniale, de emancipare naional.
China. Pn la ncheierea rzboiului din Pacific, regiuni ntinse ale Chinei: Manciuria, zonele
de coast n totalitate i mari suprafee din interior se aflau sub ocupaie japonez. Dou fore
luptaser mpotriva acestei ocupaii: armata naionalist a Gomindanului, sub conducerea
generalului Chiang Kaii (Jiang Jieshi), i armata roie, creat i condus de partidul comunist,
n fruntea cruia se impunea Mao Zedong. nainte de capitularea Japoniei, Gomindanul i forele
comuniste avuseser un inamic comun, anume ocupanii japonezi, mpotriva crora luptaser
adesea mpreun, simultan ns rzboinduse frecvent i ntre ele. Dup 15 august 1945, forele
naionaliste i cele comuniste se gseau fa n fa, cu poziiile i planurile lor privind puterea
de stat i dezvoltarea Chinei nu numai diferite, ci diametral i ireconciliabil opuse. Seminele
rzboiului civil, desfurat cu intermiten nc din anii ocupaiei, gseau astfel un teren fertil.
China, aceast ar imens, cu problemele ei, cu perspectivele sale de viitor, se afla n atenia
multor cancelarii; pe plan diplomatic ns, direct i deschis, doar dou mari puteri erau implicate
n ceea ce o privete, i anume, Statele Unite i URSS.
Pn la nfrngerea Japoniei, SUA i Uniunea Sovietic aveau interese n mare msur
comune referitoare la China. i Washingtonul, i Moscova cooperau cu Gomindanul, dei URSS
sprijinea, mai ales pe ci subterane, i forele comuniste. Statele Unite urmreu s asigure
participarea chinez la rzboi. URSS negocia ndelung cu Gomindanul ncheierea unor nelegeri
care s asigure sovieticilor poziii importante n perioada postbelic, mai ales n Manciuria.
Dup 15 august 1945, interesul comun al celor dou mari puteri privind China se meninea,
ele continund s sprijine regimul naionalist i s ncurajeze nelegerea i cooperarea ntre
Gomindan i forele comuniste. Muli autori consider c Moscova, dei acorda ajutor acestor
fore, nu era ncntat de o eventual victorie a partidului comunist, temduse c nu ar putea
ine sub control o putere comunist instaurat ntro ar att de mare precum China. Stalin
na avut ncredere ntro micare comunist dect atunci cnd aceasta sa aflat n ntregime
sub controlul su. Orice for situat n afara acestui control, mai ales dac aceasta avea o natur
comunist, era privit cu serioas nencredere i ndoial. De aceea, el a ordonat instaurarea de
regimuri comuniste n zonele unde acestea puteau rmne sub controlul Uniunii Sovietice. Totui,
el nu putea ntoarce spatele succesului unui partid comunist care cucerea puterea prin forele
proprii. Acesta a fost n mod cert cazul Chinei. Exist o eviden ampl c Stalin na anticipat
sau dorit s vad o preluare a puterii de ctre comuniti n China, n mod sigur n perioada
postbelic imediat. Dar odat aceast preluare a puterii realizat, Stalin na avut de ales dect
so sprijine (17, 1973, p. 291).
Poziii comune ale celor dou mari puteri se conturau i n ceea ce privete viitorul Chinei.
Astfel, Moscova sprijinea viziunea Washingtonului de realizare a unitii Chinei, n frunte cu
Chiang Kaii: ntro convorbire avut la 28 mai 1945 cu Harry Hopkins, trimisul special al
334
CONSTANTIN VLAD
preedintelui Truman, Stalin declara c va face tot ce i st n putin pentru a realiza unitatea
Chinei sub conducerea lui Chiang Kaii, socotind c nici un ef comunist nu era att de puternic
spre a o realiza el nsui (apud 69, 1992, p. 167).
La 14 august 1945, era semnat la Moscova un tratat de prietenie i alian ntre URSS i
Republica China, valabil pentru 30 de ani. Prin tratat, guvernul naionalist era recunoscut drept
guvern central al Chinei, cruia Uniunea Sovietic se angaja si dea un sprijin deplin. Prile
conveneau si acorde reciproc ajutor militar i s nu ncheie pace separat cu Japonia.
Republica China recunotea de jure R.P. Mongol, a crei suveranitate URSS se angaja so
respecte integral. De asemenea, Moscova promitea s nu dea nici un ajutor lui Mao (69, 1992,
p. 168). Prin acorduri separate, URSS devenea copropietar a cii ferate din Manciuria, portul
Dairen era internaionalizat i concesionat URSS, iar PortArthurul urma s fie folosit n comun.
n baza tratatului, Moscova i cerea lui Mao s caute concilierea cu Chiang Kaii. Cu
mediere american, la 3 septembrie 1945, Chiang i Mao ajungeau la un acord de principiu
n legtur cu reprezentarea prilor n cadrul organismelor guvernamentale. Rmnea deschis
problema unificrii forelor armate. Comunitii i extinseser zonele controlate, ndeosebi n
Manciuria, beneficiind de armamentul preluat de la trupele japoneze. Statele Unite aveau s
ajute direct n redistribuirea n teren a forelor naionaliste, astfel nct acestea s dispun de
poziii mai favorabile dect cele ale trupelor comuniste.
Washingtonul l numea pe George Marshall reprezentant special n China, avnd mandat
s determine prile s accepte ncetarea ostilitilor, nsoit eventual de garanii strine, i
convocarea unei conferine naionale pentru realizarea unificrii Chinei. Cu medierea lui
Marshall, la 10 ianuarie 1946 prile ajungeau la un acord de ncetare a focului, iar la 25 februarie
acelai an trupele comuniste erau oficial ncorporate n armata naional. n guvernul naional
erau ns potrivit spuselor lui Truman civa conductori convini c ntro btlie
desfurat dup regulile clasice comunitii puteau fi nvini. Acestora trebuie s li se impute
responsabilitatea incidentelor care vor izbucni n luna martie, n special n Manciuria i care
vor antrena reluarea luptelor (69, 1992, p. 174). n luna iunie, Marshall mai obinea un armistiiu
pentru 15 zile, dar n curnd rzboiul era reluat pe scar larg. Dup ce trupele naionaliste
ctigau teren, mai ales n Manciuria, iar o Adunarea Constituant i acorda, n absena
comunitilor, puteri absolute, Chiang Kaii, potrivit aprecierii lui Marshall, nu mai avea
ncredere dect n for (69, 1992, p. 176). Dar sorii rzboiului aveau s se schimbe repede.
ntruct aciunea de mediere euase, George Marshall revenea la Washington. n februarie
1948, el declara n faa Consiliului Securitii Naionale: n actuala stare de dezordine, de
corupie, de neglijen i de neputin a guvernului central, problemele Chinei sunt practic de
nerezolvat. Nu putem nici s suprimm n ntregime ajutorul nostru pentru Chiang Kaii, nici
s suportm la infinit o asemenea prelevare din resursele noastre (apud 69, 1992, p. 178).
Washingtonul continua, cu reticene, s acorde sprijin guvernului central, dar situaia nu
mai putea fi redresat n favoarea acestuia. Forele comuniste constituiau guvernul popular al
Chinei de Nord, iar la 30 octombrie 1948 preluau controlul asupra ntregii Manciurii i a zonelor
situate la nord de Marele Zid Chinezesc. n ianuarie 1949, Beijingul, apoi n aprilie oraul
335
Nanking, capitala Chinei Naionaliste, iar n mai Shanghaiul, cel mai mare ora chinez, treceau
sub controlul acelorai fore. Autoritile Republicii China i trupele naionaliste se retrgeau
n insula Taiwan. La 1 octombrie 1949 era proclamat Republica Popular Chinez, avndul
ca preedinte pe Mao Zedong. URSS recunotea a doua zi noul stat chinez. Ulterior, Stalin
avea s recunasc faptul c Moscova greise recomandnd comunitilor chinezi concilierea
cu regimul lui Chiang Kaii:
Este adevrat c i noi putem comite erori Cnd a luat sfrit rzboiul cu Japonia, noi leam
cerut tovarilor chinezi s ncheie un acord pentru a gsi un modus vivendi cu Chiang Kaii.
Verbal, ei au fost de prerea noastr, dar, odat ntori acas, nau procedat dect dup capul
lor; iau adunat forele, au lovit. Sa dovedit c ei au avut dreptate i c noi neam nelat
(apud 51, p. 49)
La 14 februarie 1950, n ncheierea vizitei de cca trei luni la Moscova a unei delegaii chineze
conduse de Mao, ntre URSS i R.P. Chinez era semnat tratatul de prietenie, colaborare i
asisten mutual, cu durata de 30 de ani. Prin tratat, cele dou pri se angajau si acorde
reciproc ajutor militar i de alt natur n cazul unui atac din partea Japoniei sau altor state
aliate cu aceasta, s contribuie la asigurarea pcii n cadrul ONU, s se consulte n probleme
internaionale de interes comun, si respecte reciproc suveranitatea i integritatea teritorial,
s promoveze o politic de neintervenie n treburile interne ale altor state. Prin acorduri separate,
cele dou pri garantau independena R.P. Mongole i conveneau ca linia ferat din Manciuria,
porturile Dairen i Port Arthur s treac sub control integral chinez pn n anul 1952.
n scurt timp, R.P. Chinez era recunoscut de statele europene aliate cu URSS, precum
i de majoritatea statelor din Asia. La 6 ianuarie 1950, guvernul Marii Britanii, preocupat de
soarta Hong Kongului n noile condiii adopta o hotrre similar, dar fr s procedeze la
schimb de misiuni diplomatice cu China popular; urma recunoaterea regimului de la Beijing
de ctre Danemarca, Finlanda, Suedia, Elveia i Olanda.
La 18 noiembrie 1949, printro telegram adresat preedintelui Adunrii Generale a ONU,
autoritile de la Beijing declarau c delegaia regimului din Taiwan nu poate reprezenta China
i nu are dreptul s vorbeasc n numele poporului chinez la Naiunile Unite; era nceputul
unei ofensive de durat pentru ocuparea de ctre noul regim a locului Chinei la ONU. La 10
ianuarie 1950, I.A. Malik, reprezentantul URSS, prsea Consiliul de Securitate, dat fiind refuzul
acestui organism de a exclude reprezentantul guvernului Chiang Kaii i de a invita
reprezentantul R.P. Chineze pe locul Chinei; era un gest politic pe care Kremlinul avea sl
regrete n curnd, n legtur cu declanarea rzboiului din Coreea. La 3 februarie, guvernul
de la Beijing protesta pe lng secretarul general al ONU, Trygve Lie, n legtur cu ntrzierea
prelurii locului de drept al Chinei n sistemul Naiunilor Unite. La 8 februarie, Trygve Lie
trimitea un memorandum ctre toate statele membre ale Naiunilor Unite, n care releva
necesitatea reprezentrii Chinei la ONU de ctre guvernul care exercita efectiv puterea n acest
ar, adic guvernul R.P. Chineze. Memorandumul sublinia c politica ONU este aceea de a
trata cu guvernul care exercit autoritatea efectiv ntro ar i care conduce covritoarea
336
CONSTANTIN VLAD
majoritate a populaiei rii respective, indiferent de natura guvernului n cauz. De asemenea,

memorandumul secretarului general cerea s se fac difereniere ntre stabilirea de relaii
diplomatice cu un stat i admiterea lui n Organizaia Naiunilor Unite. Memorandumul exprima
corect raporturile dintre Organizaia mondial i statele membre, n spiritul Cartei; dar, n cazul
dat, el nu avea nici un efect imediat. Secretarul general i continua ns eforturile n problema
reprezentrii Chinei, n contextul unor preocupri privind creterea rolului Naiunilor Unite
n asigurarea pcii i securitii internaionale. Astfel, n lunile maiiunie 1950, Trygve Lie
ntreprindea vizite la Moscova, Washington, Londra i Paris, propunnd marilor puteri ncheierea
unui acord privind reprezentarea R.P. Chineze n organismele ONU, acord care trebuia s duc
la deblocarea mecanismelor Organizaei, n scopul discutrii unui program pe 20 de ani pentru
asigurarea pcii, sub egida Naiunilor Unite. Programul propus de Trygve Lie preconiza
organizarea unor reuniuni periodice ale Consiliului de Securitate cu participarea minitrilor
de Externe sau a efilor de guvern; instituirea unui control internaional asupra energiei atomice
spre a preveni folosirea acesteia n scopuri de distrugere i ncurajrii utilizrii ei pentru eluri
panice; oprirea cursei namrilor i adoptarea unei orientri politice ndreptat spre dezarmare;
crearea unei fore armate a Naiunilor Unite, pe care Consiliul de Securitate so poat utiliza
pentru aplicarea deciziilor sale; admiterea n ONU a tuturor statelor lumii; promovarea de ctre
Naiunile Unite a unei politici de egalitate i echitate fa de popoarele din teritoriile dependente,
coloniale sau semicoloniale; acordarea unei asistene tehnice i financiare susinute rilor rmase
n urm. Era un program cuprinztor i ambiios, urmrind stoparea cursului periculos al
confruntrilor, nainte de toate, al confruntrii EstVest, creterea rolului forumului mondial
att n asigurarea pcii i securitii, ct i n canalizarea eforturilor comunitii internaionale
pentru abordarea problemelor subdezvoltrii. n condiiile date, cnd Rzboiul Rece atinsese
cote dintre cele mai nalte, aceast iniiativ diplomatic remarcabil, guvernat de responsabilitate, nelepciune i bun sim, navea nici o ans de reuit. Iar punctul cel mai vulnerabil
al programului imaginat de Trygve Lie privea ocupantul locului Chinei la Naiunile Unite: la
7 iunie 1950, secretarul de stat Dean Acheson declara c Statele Unite i menineau poziia
n ceea ce privete reprezentarea Chinei la Naiunile Unite. Aceast poziie corespundea cu
linia general urmat de SUA fa de China: Washingtonul recunotea n continuare guvernul
Republicii China din Taiwan, condus de Chiang Kaii, drept unicul guvern al Chinei. La 14
ianuarie 1950, Statele Unite i rechemaser ntregul personal consular din China continental,
singura reprezentan oficial american din aceast ar.
Declanarea rzboiului corean avea s duc rapid la radicalizarea poziiilor americane fa
de R.P. Chinez. Astfel, dac la 5 ianuarie 1950 preedintele Truman anunase c China
naionalist poate achiziiona din SUA tot echipamentul militar de care avea nevoie, dar Statele
Unite nu intenionau s ntreprind nici o aciune militar direct n sprijinul guvernului Chiang
Kaii, la 27 iunie, imediat dup atacul Coreii de Nord, Flota a 7a american ocupa poziii
n Taiwan. Dup ce trupele chineze intrau n Coreea, forele armate ale celor dou ri se
nfruntau direct pe teatrele de rzboi, iar confruntarea politicodiplomatic la Naiunile Unite
adncea i mai mult prpastia dintre Washington i Beijing. SUA vor sprijini regimul naionalist
337
din Taiwan, se vor opune n continuare ocuprii de ctre R.P. Chinez a locului Chinei la ONU,
nu vor accepta invitarea Beijingului la negocierile privind tratatul de pace cu Japonia i vor
ncuraja Tokyo s ncheie (n aprilie 1952) un tratat de pace separat cu Taiwanul. n desfurarea
rzboiului, vor fi momente cnd partea chinez, ca i partea american, vor miza pe victorie;
n final ns, acceptau restabilirea statu-quo ante.
Un pas nainte n relaiile Statelor Unite cu regimul Chiang Kaii era determinat de
ncordarea aprut ntre China Popular i Taiwan n 1954. La 2 februarie 1953, ntrun mesaj
adresat Congresului, preedintele Eisenhower anuna c Flota a 7a american nu va mai opri
raidurile trupelor guvernului de la Taipei mpotriva Chinei continentale i va apra Taiwanul
n cazul unui atac. ncurajat, Chiang Kaii declara n decembrie 1953 c inteniona s fac
din 1954 anul hotrtor n recucerirea continentului; nimeni nul contrazicea peste Pacific.
Un schimb de luri de poziie la nivel nalt la Beijing i Washington alimenta tensiunea crescnd
ntre cele dou pri. Astfel, la 11 august 1954 premierul chinez Zhou Enlai declara c eliberarea
Taiwanului este o problem a poporului chinez i orice ncercare strin de a se opune eliberrii
insulei reprezenta o nclcare a suveranitii Chinei i un amestec n treburile sale interne. Replica
preedintelui american venea repede: la 17 august, Eisenhower declara c msurile ntreprinse
n 1950 pentru aprarea Taiwanului erau nc n vigoare i orice atac mpotriva acestuia se
va lovi de Flota a 7a american. ntrun fel de escalad nonverbal, la 3 septembrie artileria
Chinei comuniste declana un violent bombardament asupra insulei Quemoi i arhipelagului
Matsu, aflate sub controlul forelor naionaliste. Washingonul inteniona s aduc problema
n faa Naiunilor Unite, prilej cu care urma s fie invitat la New York i Beijingul. China
popular anuna ns c nu va participa la dezbateri n forumul mondial, ntruct considera
c problema Taiwanului este problema sa intern. Aflat la Beijing la aniversarea a cinci ani
de la proclamarea R.P.C., N.S. Hruciov, pe atunci primsecretar al partidului comunist sovietic,
declara la 1 octombrie 1954 c poporul sovietic sprijin campania chinez pentru eliberarea
Taiwanului (17, 1973, p. 364); era mai de grab un exerciiu de imagine, dar n climatul tensionat
de atunci declaraia liderului de la Kremlin strnea neliniti. Reacia Washingtonului venea
n forma ncheierii, la 2 decembrie, a tratatului de securitate mutual ntre SUA i Republica
China. Tratatul ddea Statelor Unite dreptul de a avea baze militare n insula Taiwan i n
arhipelagul Penghu Liedao (Pescadores). El era nsoit de un schimb de scrisori prin care se
preciza c folosirea forei pentru aprarea altor teritorii dect Taiwan i Pescadores reprezenta
o problem de nelegere ntre cele dou pri; n felul acesta, de pild, pentru aprarea insulelor
Quemoi i Matsu, Statele Unite i puteau stabili poziia n funcie de mprejurri, fiind ns,
pe de alt parte, asigurate c Taipei nu va lua cu de la sine putere vreo iniiativ n aceast
privin. Angajamentele Statelor Unite nscrise n Tratat corespundeau unei rezoluii a Congresului, care autorizase folosirea forei pentru aprarea Taiwanului i a insulelor Pescadore, dar
lsa n suspensie problema insulelor Quemoi i Matsu. Sensibil la tot ceea ce privea situaia
coastelor chineze (unde se afla propria colonie: Hong Kong), Marea Britanie, prin premierul
Eden, sugera evacuarea insulelor ameninate: Quemoi i Matsu, n schimbul promisiunii
Beijingului c nu va ataca Taiwanul i insulele Pescadores. Poziii similare erau exprimate
338
CONSTANTIN VLAD
de alte ri NATO (Frana, Belgia, Canada), de Australia i multe state neutre. Statele Unite
i menineau ns poziia. Erau anii cnd, aflat n fruntea Departamentului de Stat, J.F. Dulles,
promova diplomaia pe marginea prpastiei: S tii s mergi pn n pragul rzboiului, fr
a intra n rzboi, iat o art indispensabil. Dac ncercai s evitai rzboiul, dac v este fric
s mergei pn n pragul rzboiului, suntei pierdut (apud 66, 1993, p. 161).
Desigur, aceast linie dur n sprijinul a ceea ce ncepea s fie considerat Doctrina
Formosei (Formosa fiind denumirea japonez a Taiwanului) strnea controverse aprinse, care
mergeau de la aprobri entuziaste pn la respingeri categorice. Dintre adepii acestei ultime
categorii, renumitul ziarist Walter Lippmann scria: n numele crui fapt i arog Statele Unite
dreptul unilateral de a interveni ntro alt ar pentru raiuni strategice? Oare, prin victoria
comunitilor chinezi asupra regimului naionalist, susinut totui din plin de ctre America,
nu fusese fcut dovada c Chiang nu avea nici un drept s pretind c reprezint poporul?
(apud ibidem).
Tensiunea n zon continua s creasc. Preedintele Eisenhower adresa un nou mesaj ctre
Congres, prin care cerea s fie autorizat s foloseasc forele armate ale Statelor Unite, n caz
c socotea necesar, pentru aprarea Formosei i a insulelor Pescadores. El va preciza ulterior
c adoptase aceast poziie lipsit de orice echivoc pentru a evita o eroare de calcul din partea
Chinei comuniste, asemntoare cu cea care dusese la rzboiul din Coreea. n acelai timp
ns, preedintele american se gndea la o anumit flexibilizare a poziiei SUA n problema
Taiwanului, trimind n acest scop la Taipei un emisar special. Pe de alt parte, aflat la
Conferina de la Bandung, care decidea naterea Micrii de Nealiniere, Zhou Enlai declara
la 23 aprilie 1955: Poporul chinez nu vrea un rzboi cu Statele Unite, guvernul su fiind gata
s negocieze cu acestea n problema destinderii n Extremul Orient i, n special, n regiunea
Formosei (66, 1993, p. 162).
Astfel lua sfrit criza Taiwanului din 1954. Prin depirea ei, raporturile Washingtonului
cu China continental intrau ntro stare de expectativ, care avea s dureze pn la nceputul
anilor 70 ai secolului XX. ntre 1 august i 14 septembrie 1955, se desfurau convorbiri la
nivel de ambasador ntre reprezentani ai S.U.A. i ai R.P. Chineze. Se discuta o chestiune de
ordin umanitar referitoare la ntoarcerea cetenilor civili ai celor dou pri aflai n cealalt
ar, chestiune asupra creia se ajungea la un acord. Delegatul Beijingului propunea s se discute
i problema unei ntlniri la nivel nalt chinoamericane, idee considerat prematur de ctre
reprezentantul Washingtonului.
Coreea. Coreea se aflase sub ocupaie japonez ntre 19081945. n drum spre Teheran,
Roosevelt i Churchill confereau la Cairo cu generalul Chiang Kaii i conveneau ca, la sfritul
rzboiului, ara dimineilor linitite (Coreea) si redobndeasc libertatea i independena.
Informat la prima ntlnire la nivel nalt a celor Trei mari, Stalin i declara acordul cu ideea
respectiv, Roosevelt evocnd cu acelai prilej posibilitatea introducerii unui regim provizoriu
de tutel (trusteeship) pentru Coreea. Ulterior, Stalin va concretiza ideea lui Roosevelt n sensul
339
administrrii n comun a Coreii pentru o perioad limitat de timp de ctre SUA, Marea Britanie,
China i URSS.
ncheierea rzboiului din Pacific gsea Coreea ocupat n nord de ctre trupe sovietice i
n sud de ctre militari americani. Aa cum armatele american i rus se ntlniser n Europa
pe Elba, acum ajunseser i una i cealalt dea lungul paralelei 38, care devenea linia n
spatele creia cele dou pri preluau rspunderea capitulrii forelor japoneze. n plus, Statele
Unite i URSS urmau s asigure administrarea militar a zonelor n care se aflau trupele proprii,
ca o msur tranzitorie ctre constituirea administraiei coreeane.
Aceast situaie inedit rezulta din intrarea URSS n rzboi mpotriva Japoniei, n virtutea
nelegerilor de la Ialta i Potsdam. n ultimele zile care precedau capitularea Japoniei, forele
sovietice intrau n Manciuria, Coreea i n unele dintre insulele Kurile. Pentru Moscova, miza
poziiilor astfel ctigate erau, mai ales, Japonia i China. n acest sens, Stalin va insista n
octombrie 1945 ca URSS s primeasc o zon de ocupaie n Japonia, conform unei proceduri
similare cu cea aplicat n cazul Germaniei, cerin pe care Truman o respingea. La prima
conferin a minitrilor de Externe ai celor trei mari puteri (Londra, septembrieoctombrie 1945),
Molotov insista ca la Tokyo s se constituie un Consiliu aliat de control; acesta ar fi fost, desigur,
prezidat de generalul MacArthur, dar el ar fi oferit Uniunii Sovietice posibilitatea de a se
pronuna direct n toate problemele privind Japonia. Colegii lui Molotov, minitrii Byrnes i
Bevin, nu acceptau ns solicitarea sovietic. n ceea ce privete China, Moscova avea drept
partener mai nti China naionalist a generalului Chiang Kaii, apoi pe cea comunist condus
de Mao Zedong, cu meniunea c problemele decurgnd din prezena trupelor ruse pe teritoriul
chinez urmau s fie rezolvate doar dup 1 octombrie 1949, data proclamrii R.P. Chineze.
n legtur cu Coreea, n 1946 Moscova i Washingtonul decideau crearea unei comisii
mixte sovietoamericane, care s se ocupe de problemele constituirii structurilor statului corean,
conceput ca un stat unitar i independent. Lucrrile Comisiei mixte, ntrunite la Seul, stagnau,
ns. La Conferina de la Moscova a Minitrilor de Externe american, englez i rus (martieaprilie
1947), un schimb de scrisori ntre Marshall i Molotov debloca doar temporar situaia Comisiei
Mixte. Marshall reproa autoritilor sovietice lipsa de colaborare cu cele americane n scopul
unificrii celor dou zone din Coreea i cerea reconvocarea Comisiei mixte. eful Departamentului de Stat nu ezita s menioneze c, n cazul lipsei de progrese n direcia unificrii,
SUA vor aciona pentru constituirea unui stat corean independent n sudul peninsulei. n rspusul
su, Molotov afirma c lucrrile Comisiei mixte fuseser ntrerupte la solicitarea prii americane
i propunea ntrunirea acesteia la 20 mai 1947. Acest episod diplomatic era doar un moment
n acumularea de tensiuni n relaiile sovietoamericane, intervenit dup lansarea Doctrinei
Truman i naintea iniierii Planului Marshall.
n paralel ns, relaiile celor dou pri cu zona din peninsul unde staionau propriile trupe
evoluau ntrun mod asemntor cu cele pe care le cunotea Germania. Astfel, n Nord se
constituiau consilii populare, avnd atributele puterii de stat; se constituia rapid un regim de
stnga condus de comuniti. Pe de alt parte, n Sud lua natere o putere format din fore
340
CONSTANTIN VLAD
naionaliste, anticomuniste. Se creau n felul acesta premise politicostatale pentru scindarea

Coreii.
Washingtonul se va pronuna n favoarea desfurrii de alegeri n cele dou zone pentru
constituirea unui parlament unic, care s formeze un guvern provizoriu al ntregii Corei. La
14 noiembrie 1947, Adunarea General a ONU adopta o rezoluie prin care recomanda organizarea de alegeri n ntreaga peninsul, crend totodat o comisie special care s supravegheze
desfurarea acestora. Comisia nui putea ndeplini ns mandatul ncredinat. Alegerile erau
organizate separat, n mai 1948 n Sud, i n august acelai an n Nord. Rezultau dou parlamente
care pretindeau, fiecare n parte, c reprezint ntreaga ar. n parlamentul de la Seul, 100
locuri fuseser rezervate deputailor din Nord; iar n parlamentul de la Phenian, 360 din cei
572 de membri fuseser desemnai de o adunare de delegai care susineau c vorbesc n numele
Sudului(69, 1993, p. 17). n fruntea guvernului creat la Phenian, parlamentul l alegea pe Kim
Ir Sen, un vechi lider comunist, care luptase n gherila antijaponez i participase n Armata
Roie la btlia de la Stalingrad. Parlamentul de la Seul l desemna ca ef al executivului pe
Syngman Rhee. Astfel, construcia a dou state coreene era ncheiat. La 12 octombrie 1948,
URSS recunotea Republica Popular Democrat Corean. La 1 ianuarie 1949, Statele Unite
fceau acelai lucru n ceea ce privete Republica Coreea. Tot la 1 ianuarie 1949 se ncheia
retragerea trupelor ruse din Coreea de Nord; la finele lunii iunie acelai an lua sfrit evacuarea
contingentelor americane din Coreea de Sud. n felul acesta, cele dou state coreene se aflau
fa n fa, desprite de o linie trasat mai mult sau mai puin conjunctural i n mod cert
socotit drept provizorie. Coreenii se aflaser sub ocupaie strin, dar nu fuseser niciodat
desprii. Acum, ei triau n dou state separate, cu regimuri politice opuse: n Nord, un regim
autoritar condus de partidul comunist, n Sud un regim controlat de fore naionaliste,
anticomuniste. n aceste condiii, problema unificrii Peninsulei era abordat n termeni ideologici, ceea ce genera, de ambele pri, orientarea spre realizarea acestui obiectiv prin mijloace
militare. Nordul dispunea de fore militare i paramilitare n numr de 135 000, instruite i
narmate de ctre URSS; forele armate ale Sudului se cifrau la 180 000 militari, dispunnd
de armament american i beneficiind de instruirea i asistena consilierilor americani. La 19 iunie
1950, Phenianul adresa Seulului propuneri privind reunificarea panic a Coreii. Era o manevr
politic stngace; peste cteva zile, la 25 iunie, trupele Nordului treceau linia de demarcaie:
ncepea rzboiul corean, eveniment local, dar cu urmri globale i ndelungate n confruntarea
EstVest i n sistemul relaiilor internaionale n ansamblu.
Din punct devedere politicodiplomatic, dou evenimente facilitau i grbeau declanarea
rzboiului. Mai nti, retragerea trupelor, att sovietice, ct i americane, menionat mai sus.
Or, n condiiile ncordrii crescnde n raporturile dintre cele dou state coreene, prezena
militar strin ar fi fost, n mod cert, un factor inhibitor att pentru Nord, ct i pentru Sud.
n al doilea rnd, Washingtonul declarase public c zona unde se afla peninsula coreean nu
intra n sfera de interes strategic pentru Statele Unite. O fcea generalul MacArthur ntrun
interviu aprut la 1 martie 1949, n care afirma: Linia noastr de aprare trece printrun lan
de insule ce bordeaz coastele Asiei. El ncepe n Filipine i continu prin arhipelagul Ryukyu,
341
care include principalul su bastion, Okinawa. Apoi se ntoarce prin Japonia i prin lanul
insulelor Aleutine, spre Alaska (apud 109, 1998, p. 431). O simpl privire pe hart arat c
declaraia generalului american nu lsa loc la nici un dubiu. Urma apoi secretarul de stat Dean
Acheson care, la 12 ianuarie 1950, n faa Clubului Naional al Presei, preciza c Statele Unite
nu aveau intenia s acorde garanii zonelor din partea continentala a Asiei. n mod evident,
era aproape o invitaie la invazie. Cum si nchipui, de altfel, c America carei lsase
pe comuniti, fr s intervin, s pun mna pe ntreaga Chin, avea s se bat pentru o mic
bucic din Coreea, pe care trupele sale o evacuaser n anul precedent? (69, 1993, p. 15).
Sa susinut timp ndelungat c singurul rspunztor pentru declanarea rzboiului a fost
Nordul: dac Phenianul nar fi decis s atace Sudul n iunie 1950, nar fi existat rzboiul corean.
Privind lucrurile n perspectiv, literatura de specialitate susine astzi c ambele pri, Nordul
i Sudul, luaser cursul unificrii Peninsulei prin mijloace militare, i doar un concurs de
nprejurri a fcut ca ostilitile s fie declanate de ctre Nord. A. Fontaine reamintete c
preedintele sudcoreean, Rhee, a proclamat
sus i tare intenia sa de a trece la atacarea Nordului, ceea ce ia dat acestuia mai mult dect
un motiv pentru a invoca legitima aprare i pentru a gndi c trupele sale vor fi primite ca
eliberatoare (69, 1993, p. 16). Dup ce trupele americane de ocupaie au plecat din Coreea
de Sud n iunie 1949, arat Wilfried Loth, lsnd n urm doar vreo 400 de consilieri militari,
preedintele sudcoreean Singman Rhee, despot peste un regim ce se putea msura n corupie,
bunul plac al politicii i agresivitate anticomunist mai ales cu China lui Chiang Kaii, a cerut
o unificare prin for a rii. ia ntrit armata (de la 60 000 de oameni la nceputul lui 1949
la 181 000 la sfritul lui mai 1950) i a ncercat s mobilizeze SUA pentru un ajutor material
consistent. Guvernul Truman a refuzat constant un asemenea ajutor, iar opoziia republican,
la care Rhee a crezut c va gsi o mai mare nelegere pentru o politic agresiv, nu sa lsat
nici ea atras n susinerea planurilor agresive ale coreenilor din sud (118, 1997, p. 229). Iar
Martin McCauley scrie: Declanarea rzboiului corean a fost inevitabil. Kim Ir Sen a invadat
Sudul nainte ca Rhee si adune forele pentru a invada Nordul. Faptul c Rhee a fost nfrnt
de Kim Ir Sen a schimbat situaia. Invadarea Nordului de ctre Rhee ar fi avut ca rezultat o
Coree comunist unit. Americanii lau abandonat pe Chiang Kaii n voia sorii i probabil
ar fi fcut acelai lucru i cu Rhee. Invazia lui Kim Ir Sen a fost privit de ctre unii ca o agresiune
i, ca urmare, sa considerat c ar fi de datoria Naiunilor Unite si pedepseasc pe agresori;
altfel lumea sar fi aflat n pericolul de a cdea n anarhie (129, 1999, p. 53).
De asemenea, sa dezbtut mult problema: cine a hotrt trecerea de ctre nordcoreeni a

paralelei 38? Astzi este cunoscut c decizia sa luat la Phenian, dup ce Kim Ir Sen obinuse
(fr dificultate) acordul favorabil al Beijingului i aprobarea (dat dup ezitri) Moscovei.
Argumentul carei convinsese pe Mao Zedong i Stalin era c operaiunea de ocupare a Sudului
avea s se desfoare rapid i fr complicaii. Raionamentul care fundamenta din punct de
vedere geostrategic aceast viziune era credibil; reacia Statelor Unite va fi, ns, total diferit
dect cea ateptat de Phenian i protectorii si. Ea nu pornea att din considerente de strategie
politicomilitar, ci nainte de toate din motivaia moral, wilsonian: dac o agresiune a unui
342
CONSTANTIN VLAD
stat comunist rmnea nepedepsit, se crea un precedent extrem de periculos. Desigur,

motenirea wilsonian mbrca i n acest caz rezultatele unor calcule precise, inclusiv de ordin
strategic.
Decizia lui Truman de a opune rezisten n Coreea avea o baz solid i n principiile tradiionale
viznd interesul naional. Comunismul expansionist i sporise provocrile cu fiecare an ce urmase
rzboiului. Reuise s pun un picior n Europa de Est n 1945, ca urmare a ocupaiei exercitate
de Armata Roie. Obinuse supremaia n Cehoslovacia printro lovitur de stat intern, n 1948.
Preluase puterea n China prin rzboi civil, n 1949. O invazie ncununat de succes n Coreea
ar fi avut un impact dezastruos asupra Japoniei, aflat imediat dincolo de ngusta Mare a Japoniei.
Japonia considerase ntotdeauna Coreea drept punctul cheie strategic al Asiei de NordEst. Puterea
comunist necontestat ar fi introdus spectrul unui iminent monolit comunist asiatic i ar fi
schimbat orientarea prooccidental a Japoniei (109, 1998, p. 432).
n plus, Washingtonul nu va vedea n rzboiul coreean un fenomen local, fr semnificaii

mai largi, ci un prim atac, parte a unui plan general de extindere a comunismului pe plan mondial,
plan n spatele cruia se afla Moscova. Charles Bohlen atribuie aceast interpretare dat atacului
nordcorean secretarului de stat Dean Acheson. n timp ce Kennan i el nsui, Bohlen, erau
de prere c intenia sovietic n ceea ce privete Coreea era doar s preia controlul asupra
ntregii peninsule, Acheson i Departamentul de Stat au considerat c
rzboiul corean marca o nou politic extern sovietic de expansiune militar Ca urmare
a acestei judeci eronate, Statele Unite au dat o semnificaie exagerat rzboiului coreean i
au supradimensionat angajamentele noastre. Guvernul a tras concluzia c comunismul ateu a
conspirat s preia ntreaga lume i c Statele Unite sunt cavalerul n armur strlucitoare care
sl nfrunte pretutindeni. nainte de Coreea, Statele Unite au avut doar un angajament de natur
politic sau militar n afara Emisferei vestice. Acesta a fost Tratatul NordAtlantic. Bazele
noastre n Germania i Japonia erau considerate temporare, la care urma s renunm atunci cnd
ocupaia avea s se ncheie. Este adevrat, ca o rmi a perioadei antebelice, noi am simit
nevoia s meninem baze n Filipine, dar na existat un aranjament pentru folosirea lor. Singurele
alte locuri unde am avut faciliti militare sau aflat n Anglia, unde dispuneam de privilegii
de tranzit, i n Arabia Saudit, unde aveam o baz aerian. Drept rezultat al interpretrii exagerate
dat scopurilor comunismului, noi am ajuns s avem n 1955 aproximativ 450 de baze n treizeci
i ase de ri i am fost legai prin pacte politice i militare cu cca douzeci de ri din afara
Americii Latine. Rzboiul coreean i nu cel deal Doilea Rzboi Mondial a fcut din noi o putere
politicomilitar mondial (17, 1973, p. 303).
Revenind la reacia american fa de declanarea rzboiului, preedintele Truman lua nc

din 27 iunie decizia de a sprijini Sudul cu mijloace aeriene i navale. ntruct trupele Coreii
de Nord naintau rapid n Sud, la 30 iunie MacArthur era mputernict s intervin cu fore
terestre, aflate pn atunci la bazele din Japonia. Aceast angajare american avea loc sub
autoritatea Naiunilor Unite. La 25 iunie, la solicitarea Washingtonului, Consiliul de Securutate
adopata o rezoluie care cerea ncetarea focului, retragerea trupelor nordcoreene nvinuite
343
de invazia Sudului supravegherea de ctre Comisia ONU pentru Coreea a ncetrii focului;
de asemenea, rezoluia solicita statelor membre ale ONU s acorde asisten pentru aplicarea
prevederilor sale. Un proiect de rezoluie, naintat Consiliului de Securitate de Iugoslavia, care
cerea ncetarea focului, dar fr a aduce acuzaii vreuneia dintre pri, era respins. La 27 iunie,
Consiliul de Securitate adopta o nou rezoluie care cerea instituirea de sanciuni militare
mpotriva Coreei de Nord i acordarea de sprijin Coreii de Sud de ctre statele membre ale
ONU; Iugoslavia vota mpotriva rezoluiei, iar India i Egiptul se abineau de la vot. La 7 iulie,
printro nou rezoluie, Consiliul de Securitate autoriza Statele Unite s stabileasc un
Comandament unificat al forelor ONU din Coreea, forele din subordinea acestui comandament
urmnd s lupte sub steagul ONU. n fruntea acestui comandament, preedintele Truman l
numea pe generalul Douglas MacArthur. URSS, al crei reprezentant nu participa la lucrrile
Consiliului de Securitate, denuna rezoluiile acestuia, susinnd c sanciunile mpotriva R.P.D.
Coreene nu aveau baz legal ntruct nu ntruneau votul afirmativ al tuturor membrilor
permaneni ai Consiliului. De asemenea, Moscova i Beijingul condamnau intervenia Statelor
Unite i a altor state n rzboiul din Coreea, ca i antrenarea Naiunilor Unite n acest rzboi.
Un demers american pe lng guvernul sovietic, prin care Moscova era solicitat s decline
public orice responsabilitate pentru evenimentele din Coreea i si foloseasc autoritatea
spre a determina retragerea trupelor nordcoreene rmnea fr ecou. URSS acuza Coreea de
Sud pentru declanarea rzboiului ii anuna intenia de a continua o politic de neintervenie
n problemele Peninsulei. La 13 iulie, premierul indian, Nehru, adresa note identice URSS i
SUA prin care solicita celor dou mari puteri s acioneze pentru restaurarea pcii n Coreea
i prevenirea extinderii rzboiului. Liderul indian propunea organizarea de contacte neoficiale
pentru ncetarea rzboiului, contacte la care s participe i R.P. Chinez, ar ce ar fi trebuit
n prealabil si ocupe locul la Naiunile Unite; aceste condiionri erau tot attea raiuni pentru
care Washingtonul respingea propunerea indian. Apelul premierului Nehru privind aciuni
americanosovietice viznd prevenirea extinderii rzboiului coreean nu era lipsit de temei. La
27 iunie, preedintele Truman ordonase flotei a 7a s ocupe poziii n Taiwan. R.P. Chinez
i URSS aduceau chestiunea n faa Naiunilor Unite, considernd prezena Flotei a 7a drept
o agresiune mpotriva Chinei; reprezentantul american n Consiliul de Securitate replica afirmnd
c Flota a 7a se afla n Taiwan spre a preveni ciocniri ntre trupele Chinei continentale i cele
ale Republicii China i, prin aceasta, de a mpiedica o extindere a rzboiului coreean. Pe de
alt parte, generalul Chiang Kaii propunea preedintelui Truman participarea a 30 000 militari
din Taiwan la luptele mpotriva forelor nordcoreene. Propunerea era respins; ea fusese ns
sugerat lui Chiang de chiar generalul MacArthur, care se ntlnise cu liderul naionalist chinez
i se pronunase public pentru transformarea Taiwanului ntro fortrea american de aprare.
n prima jumtate a lunii septembrie, forele nordcoreene ocupaser cvasitotalitatea
teritorului Coreii de Sud, cu excepia unei zone restrnse n jurul oraului Pusan. ntro micare
ndrznea, la 15 septembrie, MacArthur debarca trupe n portul Inchion, n apropierea capitalei
Seul. Dintro dat, situaia frontului se schimba radical: trupelor nordcoreene li se tia legtura
cu Nordul, aproximativ jumtate din ele erau capturate, iar pn la 1 octombrie forele de sub
344
CONSTANTIN VLAD
stindardul ONU atinseser paralela 38. ncepnd cu 2 octombrie, aceat paralel era depit,
la 20 octombrie era ocupat Phenianul, iar la 26 octombrie trupele comandate de MacArthur
se aflau n apropierea graniei dintre Coreea i R.P. Chinez, pe malul fluviului Yalu.
Aceast naintare n Coreea de Nord dobndea cu ntrziere girul ONU. Condiiile n care
organizaia internaional se ocupa de problema corean se schimbaser brusc la 1 august 1950,
cnd reprezentantul URSS revenise n cadrul Consiliului de Securitate. Cteva luni din 1950,
reprezentantul URSS a boicotat lucrrile Consiliului de Securitate, n semn de protest fa de
recunoaterea n continuare a regimului Gomindan ca reprezentat al Chinei la Naiunile Unite.
n absena sa, fuseser adoptate 3 rezoluii al Consiliului care au autorizat Statele Unite s
conduc operaiunea militar mpotriva Nordului, sub steagul ONU. ntoarcerea reprezentantului
sovietic a exclus orice alt implicare a Consiliului de Securitate. Pentru a preveni blocarea
prin vetoul sovietic a unei rezoluii favorabile avansului forelor ONU dincolo de paralela 38,
Statele Unite aduceau acest problem n atenia Adunrii Generale, care aproba aciunea pe
7 octombrie. Era, evident, o ndeprtare de la prevederile Cartei, care nu dau mputernicire
Adunrii Generale s se ocupe de un conflict armat deschis, caz aflat sub autoritatea Consiliului
de Securitate.
Dezbaterile pe tema puterilor diferitelor structuri ale Naiunilor Unite aveau s fie dramatice,
n analele dreptului internaional rmnnd nscrise interveniile fcute pe acest tem de ctre
J. F. Dulles, eful delegaiei americane la ONU, i A. I. Vinski, adjunct al ministrului de
Externe sovietic, ambii juriti de marc. Sprijinul de care se bucurau Statele Unite la ONU
n perioada respectiv permitea adoptarea la 3 noiembrie 1950 a Rezoluiei 377(V), intitulat
Unirea pentru meninerea pcii (Uniting for Peace). Rezoluia prevedea c Adunarea General
poate hotr luarea de msuri fa de actele de nclcare a pcii dac un veto n Consiliul de
Securitate blocheaz adoptarea unor astfel de msuri. De asemenea, rezoluia prevedea
posibilitatea convocrii Adunrii Generale n astfel de cazuri n sesiune extraordinar de urgen
prin votul a 7 membri ai Consiliului de Securitate (fr obligativitatea ca acest numr s includ
votul afirmativ al tuturor membrilor permaneni ai Consiliului) sau la cererea majoritii
membrilor ONU. Astfel, Rezoluia 377(V) a Adunrii Generale, n fond, modifica Carta, dei
o asemenea modificare nu intr n mputernicirile respectivului forum.
Dar dramatismul nu rmnea ntre zidurile sediului din New York al ONU. El caracteriza
din plin situaia de pe teatrul de rzboi. Chiar n ziua n care forele ONU treceau paralela
38, primul ministru chinez Zhou Enlai l informa pe ambasadorul indian la Beijing c, dac
fore ale Naiunilor Unite, altele dect cele sudcoreene, vor intra n Coreea de Nord, R.P. Chinez
va trimite trupe n aceast ar. Informaia, transmis imediat la Washington, va fi primit cu
scepticism. Dar, la 27 octombrie 1950, militari chinezi se alturau, discret, celor sudcoreeni.
n curnd, trupele ONU erau copleite i se retrgeau n dezordine. Dac la 19 iulie 1950,
preedintele Truman aprobase un program de 10 miliarde dolari pentru susinerea implicrii
militare n Coreea, la 16 decembrie el proclama starea de urgen naional, n scopul unei
mai ample mobilizri americane pentru rzboiul din peninsula corean. La 26 decembrie,
contingentele chinocoreene treceau din nou paralela 38. Dar, n ultima parte a lunii ianuarie
345
1951, o contraofensiv a forelor de sub comanda generalului MacArthur aducea nc odat

frontul n preajma paralelei 38.
Politica i diplomaia reproduceau oscilaiile frontului. Sesizat i de o parte i de alta,
Consiliul de Securitate lua n dezbatere att problemele privind Coreea, ct i pe cele referitoare
la Taiwan. Confruntrile ncepeau cu stabilirea ordinii de zi a Consiliului. Statele Unite acceptau
nscrierea celor dou puncte (Taiwanul i Coreea), n urmtoarea formulare: Intervenia
american n Formosa i Intervenia chinez n Coreea. n formularea propus de URSS
cele dou puncte deveneau Agresiunea american contra Taiwanului i Intervenia american
n Coreea. Astfel, terenul pentru controverse era creat i orice perspectiv de nelegere
compromis din start. Consiliul de Securitate hotra ca proiectele de rezoluie s fie dezbtute
n Comitetul Politic al Adunrii Generale a ONU, la lucrrile cruia s fie invitat i o delegaie
a R.P. Chineze; era pentru prima oar cnd Beijingul participa la activitatea uneia dintre structurile
Naiunilor Unite. n timp ce Comitetul Politic examina proiectele de rezoluie amintite, un
grup de 13 state asiatice, n frunte cu India, adresau un apel ca trupele chinonordcoreene s
nu treac paralela 38. URSS i R.P. Chinez respingeau n mod categoric acest apel. Cele
13 state i continuau ns aciunile urmrind oprirea conflictului corean i la 14 decembrie,
reueau ca Adunarea General a ONU s adopte o rezoluie prin care se constituia un Comitet
special format din preedintele Adunrii Generale i reprezentanii Canadei i Indiei, avnd
sarcina de a examina bazele pe care se putea ajunge la ncetarea focului. Ca reacie, delegaia
Beijingului se retrgea de la lucrrile Comitetului Politic. Acest comitet pregtea n prima parte
a lunii ianuarie 1951 recomandri privind ncetarea focului i crearea, concomitent, a unui
organism constituit din reprezentani ai Statelor Unite, Marii Britanii, Uniunii Sovietice i R.P.
Chineze nsrcinat s ajung la o reglementare a problemelor Extremului Orient, inclusiv a
problemei Formosei, ca i a celei privind reprezentarea Chinei la Organizaia Naiunilor Unite
(apud 69, 1993, p. 3334). La 17 ianuarie, Beijingul cerea ns ca abordarea acestor probleme
s aib loc naintea ncetrii ostilitilor; evident, se conta pe schimbarea, n continuare, a situaiei
frontului, favorabil forelor chinonordcoreene, ceea ce se dovedea un calcul eronat. La 19
ianuarie, Camera Reprezentanilor din Statele Unite adopta o rezoluie prin care solicita
Naiunilor Unite s declare R.P. Chinez vinovat de agresiune. La 1 februarie, Adunarea General a ONU, dup ce respingea un proiect de rezoluie de compromis propus de India, acuza
China popular de agresiune n Coreea. Dup constituirea forelor sub egida ONU, acesta era
un moment de vrf n angajarea autoritii Naiunilor Unite n ceea ce privete rzboiul din
Coreea.
Stabilizarea frontului aproximativ dea lungul paralelei 38, convingerea la care ajungeau
prile aflate n conflict c nu puteau obine victoria, i conduceau pe protagoniti spre masa
tratativelor, fr ns ca luptele s nceteze. O prim rund a convorbirilor de armistiiu avea
loc ntre 10 iulie22 august 1951, la Kaesong; ea se ncheia fr rezultate. Convorbirile erau
reluate la 22 noiembrie 1951 la Panmunjon. Ele se vor prelungi, cu intermitene, pn la 27 iulie
1953 cnd, n sfrit, un acord de armistiiu punea capt rzboiului din Coreea, cu meniunea
346
CONSTANTIN VLAD
c acest acord de armistiiu nu a fost nlocuit de un tratat de pace nici pn la nceputul

secolului XXI.
Rzboiul corean avea un impact major i de durat asupra relaiilor internaionale n
ansamblu, nainte de toate asupra confruntrii EstVest. El avea s determine o nsprire fr
precedent a atitudinii Occidentului n aceast confruntare. Cursul nspririi era iniiat i urmat
de Statele Unite, n primul rnd prin mobilizarea resurselor naionale, materiale i politicodiplomatice, ale SUA. Am citat mai sus aprecierea lui Charles Bohlen n aceast privin. Printrun
efort extraordinar, n civa ani Occidentul dobndea o postur militar i politicostrategic
n stare s contracareze orice ameninare sovietic. NATO, alian politicomilitar prin natura
sa, era nzestrat cu structuri de organizare i comand, care o transformau ntrun uria
mecanism militar, cu sediu permanent, un comandant suprem al forelor aliate din Europa n
persoana generalului Dwight D. Eisenhower, i un secretar general lordul Ismay. Era adoptat
primul concept strategic al Alianei NordAtlantice, anume cel al represaliilor masive, care
presupunea folosirea tuturor categoriilor de arme, inclusiv a celor de distrugere n mas, ca
rspuns la un atac al blocului estic, indiferent de natura forelor cu care ar fi fost ntreprins
un astfel de atac. Din iniiativ francez, ncepeau demersuri pentru crearea unei armate
europene, cu participarea R.F. Germania. n civa ani, erau constituite ANZUS, SEATO i
Pactul de la Baghdad. Tocmai aceast mobilizare a Occidentului l face pe Kissinger s afirme:
Cea care a pierdut cel mai mult n Coreea sa vdit a fi Uniunea Sovietic, ara despre care
conductorii americani credeau c pusese la cale ntreaga poveste. n doi ani de la invadarea
Coreii, America mobilizase partea sa de lume delimitat de linia de demarcaie global. Statele
Unite iau triplat cheltuielile de aprare i au transformat Aliana Atlantic dintro coaliie politic
ntro organizaie militar integrat, condus de un comandant suprem american. Era avut n
vedere renarmarea Germaniei i se fcea o ncercare de creare a unei armate europene, Vidul
care existase naintea armatelor sovietice n Europa Central se umplea Sovieticii erau
confruntai cu o masiv nclinare a balanei puterii, puse n micare, din cauza narmrii
aliailor i a ntririi coeziunii acestora (109, 1998, pp. 445446).
Rzboiul coreean aducea schimbri semnificative i n ceea ce privete concepia i politica

american de ngrdire dus fa de URSS. Conductorii americani nu definiser dect dou
cauze probabile de rzboi: un atacsurpriz sovietic asupra Statelor Unite, sau o invazie a Europei
Occidentale de ctre Armata Roie. Or, atacul Nordului mpotriva Sudului n peninsula coreean
necesita o strategie local care nu fusese niciodat avut n vedere de planificarea american.
Doctrina politic i strategia american postbelic pur i simplu nu luase n calcul posibilitatea
unui asemenea gen de agresiune (109, 1998, p. 430). De aici, dificultatea definirii obiectivelor
politice ale participrii SUA la rzboi, definire formulat succesiv, n funcie de mersul ostilitilor, drept stopare a agresiunii, unificarea Coreii, asigurarea securitii forelor Naiunilor Unite, garantarea unei ncetri a focului dea lungul paralelei 38 i mpiedicarea
extinderii rzboiului. Tot de aici, divergena profund, devenit la un moment dat acut, ntre
adepii obinerii unei victorii a forelor ONU, pe de o parte, i cei care se pronunau pentru
347
pruden, chiar pentru anumite forme de moderaie, spre a evita un rzboi declarat cu China
comunist i alturarea direct a URSS taberei chinonordcorean. Exponentul cel mai influent
i care se fcea cel mai mult auzit al primei orientri era chiar generalul MacArthur. Acesta
se pronunase constant n sensul c n rzboi nu conteaz dect victoria. Dac la nceputul
conflictului el fusese favorabil alturrii unor fore naionaliste chineze, reduse numericete,
trupelor ONU, dup intervenia chinez MacArthur se declarase adeptul provocrii unei
nfrngeri Chinei comuniste, cel puin n Coreea. ntro faz critic a luptelor, el ordonase un
atac aerian masiv asupra podurilor de pe fluviul Yalu, atac contramandat n ultimul moment
de ctre eful Pentagonului, generalul George Marshall. MacArthur se pronuna n mod repetat
pentru bombardarea teritoriului R.P. Chineze, iar n luri de poziie devenite publice postum
propusese lansarea a 30 pn la 50 de bombe atomice asupra bazelor aeriene i altor puncte
nevralnice din Manciuria, debarcarea, la cele dou extremiti ale frontierei chinocoreene, a
unor uniti de desant formate din 500 000 militari ai lui Cian Kaii, ncadrate de divizii de
pucai marini americane, i construirea, dup nfngerea chinezilor, a unui baraj de cobalt
radioactiv dea lungul fluviului Yalu (69, 1993, p. 33). ntrun moment cnd se contura
posibilitatea ajungerii la un compromis cu China i Coreea de Nord, MacArthur, din proprie
iniiativ, fcea o declaraie care suna ca un advertisment pentru Beijing, n sensul c, dac
aceasta nu accept armistiiul, forele ONU ar putea ataca regiunile de coast i bazele chineze
din interior. Pus n faa unei astfel de manifestri, n fapt, de insubordonare, la 11 aprilie 1951,
preedintele Truman l demitea pe generalul MacArthur din toate funciile sale militare, inclusiv
din cea de comandant ef al comandamentului forelor ONU din Coreea.
Rzboiul din Coreea aducea accente noi i dimensiuni extinse conceptului de ngrdire.
n viziunea original (Kennan), calea de urmat pentru a nvinge strategia sovietic era o politic
de ngrdire ferm, menit si confrunte pe rui cu o contrafor inalterabil n fiecare punct
unde dau semne c se pregtesc s ncalce interesele unei lumi panice i stabile (apud 109,
1998, p. 413). O asemenea perspectiv trebuia s nfrneze imboldurile agresive ale adversarului,
s asigure pstrarea statu-quoului, efortul general producnd colapsul final al comunismului
numai dup o serie prelungit de conflicte n mod teoretic neconcludente. A fost cu siguran
expresia fundamental a optimismului naional american i a netirbitului su sentiment de
ncredere n sine ca un observator att de subtil ca George Kennan s fi putut atribui societii
sale un rol att de global, de inflexibil i, n acelai timp, att de reactiv (109, 1998. p. 413).
Cu meniunea c rzboiul din Coreea reliefa cu deosebire tocmai capacitatea reactiv a politicii
de ngrdire, transformnd n realitate ceea ce se afla ca potenial n aceast politic. Erau
mprejurrile cnd, sub John Foster Dulles, diplomaia american va fi mai degrab inspirat
de conceptul rollback (mpingere napoi) a comunismului. Republicanii, condui de Dulles,
au criticat ngrdirea ca fiind prea negativ ceea ce, prin efect, a dus la acceptarea statutului
de satelit pentru zona din Europa de Est i din alte pri i au fcut apel pentru politica
mult mai pozitiv a mpingerii napoi i eliberrii (17, 1973, p. 319).
Dac iniial politica de ngrdire era conceput spre a fi aplicat fa de Uniunea Sovietic,
rzboiul coreean crea situaia cnd aceast politic trebuia urmat i fa de China popular,
348
CONSTANTIN VLAD
o mare putere comunist n devenire care, la puin vreme dup proclamare (1 octombrie 1949),
lua pe cont propriu decizia de a intra n rzboi. ntradevr, dei URSS se profila pe fundalul
conflictului i perspectiva interveniei sale n caz de escaladare era avut n vedere n orice
calcul, China lui Mao Zedong aducea ntrun plan distinct factorul chinez n ecuaia
confruntrii EstVest. O va sesiza cu perspicacitate premierul britanic Attlee, aflat n vizit
la Washington, n decembrie 1950. n convorbirile cu preedintele Truman i ali oficiali
americani, Attlee era de acord cu necesitatea de a rezista n Coreea, denunnd public n faa
lui National Press Club orice politic de appeasement [domolire, mpciuire, cedare C.V.],
dar susinea, spre deosebire de americani, c, departe de a fi satelii ai URSS, chinezii erau
copi pentru titoism i c trebuia ca ei s fie admii n ONU pentru a utiliza n profunzime
toate contradiciile lagrului socialist (69, 1993, p. 31).
n aceste condiii, percepia Beijingului i nu neaprat a Moscovei definea poziia Chinei
continentale fa de rzboiul declanat la 25 iunie 1950.
Pentru Mao Zedong, proaspt nvingtor n rzboiul civil chinez, anunurile lui Truman [fcute
la 27 i 30 iunie 1950, privitoare la angajarea SUA n rzboi C.V.] erau sortite s apar ca
imaginea n oglind a spaimei Americii de o conspiraie comunist: el lea interpretat ca pe o
expresie deschis a ncercrii americane de a rsturna victoria comunitilor n rzboiul civil
chinez. Pentru a proteja Taiwanul, Truman a sprijinit ceea ce America recunotea drept guvernul
legitim chinez. Programul intensiv de ajutor acordat Vietnamului aprea Beijingului ca o
ncercuire capitalist. Toate se adunau pentru a da Beijingului ndemnul de a face opusul a ceea
ce America ar fi trebuit s consider de dorit: Mao avea dreptate s trag concluzia c, dac nu
oprea America n Coreea, putea s fie nevoit s lupte cu America pe teritoriul chinez; cel puin
nu i se ddea nici un motiv s gndeasc altfel (109, 1998, pp. 434435).
Acesta era contextul n care conceptul de ngrdire i reliefa din nou valenele, politica
american inspirat de el dovedinduse suficient de reactiv, rezistnd n final tentaiei unei
linii fa de China urmrind nfrngerea acesteia, deci a liniei mpingerii napoi. Sesizarea
semnificaiei unei noi realiti geopolitice era dat de generalul Bradley, aflat atunci n fruntea
Comitetului reunit al efilor de stat major, ntro formul care circul pn astzi: conflictul
din Coreea putea implica America n rzboiul nepotrivit, n locul nepotrivit, la momentul
nepotrivit i mpotriva dumanului nepotrivit (apud 109, 1998, p. 442).
Rzboiul din Coreea avea s divizeze profund societatea american, fiind n aceast privin
un fel de preludiu a ceea ce se va ntmpla n legtur cu implicarea SUA n Vietnam. Astfel,
dac ndat dup 25 iunie 1950, msurile hotrte luate mpotriva atacului nordcoreean se
bucurau de o aprobare masiv n rndul populaiei, ulterior neclaritatea elului politic urmrit
prin rzboi, incapacitatea obinerii victoriei, creterea numrului de victime n rndul militarilor
americani duceau la o scdere vertiginoas a sprijinului acordat politicii administraiei. n
primele luni ale rzoiului, majoritatea republicanilor i a democrailor au sprijinit decizia lui
Truman de a trimite trupe americane s lupte n Coreea. Dar, cnd China continental a intrat
n for n rzboi, situaia sa schimbat dramatic i sprijinul pentru rzboi a czut. Potrivit
349
Centrului Naional de Cercetare a Opiniei Publice, sprijinul republican pentru rzboi a sczut
de la 81 de procente n septembrie la 42 procente n decembrie, iar sprijinul democrailor sa
redus de la 84 la 62 procente. Institutul Gallup nregistra un declin similar al sprijinului acordat
administraiei Procentajul democrailor care aprobau performanele lui Truman ca preedinte
sa redus de la 43 procente n august 1950 la 26 procente n februarie 1951 (doar 13 procente
n cazul republicanilor); procentajul democrailor care dezaprobau aceste performane a crescut
n acelai interval de la 32 la 57 procente (75 procente n cazul republicanilor). Pentru doi ani
plini din ianuarie 1951, pn cnd Eisenhower a devenit preedinte n ianuarie 1953
ara a trit cu un rzboi nepopular i cu un preedinte foarte nepopular (113,1978, p. 102).
Era un pre al politicii de ngrdire, n cazul primului rzboi pe care America nul ctiga. n
ceea cel privete pe preedintele Harry Truman ns, contemporani avizai modificau n relatrile
lor imaginea sa de lider. Cnd totul e spus despre Coreea, rmne faptul c cei doi oameni
responsabili pentru blocarea final a expansiunii comunismului au fost micuul preedinte
ndrzne al Statelor Unite, Harry S. Truman, i secretarul su de stat cu privire ca de ghea,
Dean Acheson. Harry Truman ia ndeplinit n mod superb funcia sa de preedinte (17, 1973,
p. 300).
n acelai timp, este de remarcat c nici pn n prezent controversele asupra politicii care
sa finalizat ntrun rezultat indecis n nfruntarea cu China i Coreea de Nord nu sau ncheiat.
Dac prima provocare militar comunist la adresa Statelor Unite ar fi suferit o nfrngere
demonstrabil, se poate ca, ulterior, ali militani n zone precum Indochina s fi dat dovad
de o mai mare atenie (109, 1998, p. 443). Se poate ca supoziia reputatului diplomat i analist
american pe care lam citat Kissinger s fi fost ntemeiat; ea nu se aplic ns, cred,
tocmai Indochinei, mai precis Vietnamului, unde Statele Unite aveau s duc un rzboi pe
carel pierdeau.
ncheierea armistiiului nu scotea peninsula coreean din atenia diplomaiei. Schimbul de
prizonieri, efectuat n augustseptembrie 1953, nsemna realizarea celui mai controversat subiect
ntre pri, care ntrziase vreme ndelungat finalizarea tratativelor. Convocarea Conferinei
politice privind Coreea, prevzut n acordul de armistiiu, va fi rezultatul unor demersuri
diplomatice repetate. Vor nainta, pe rnd, propuneri R.P. Chinez, sprijinit de Coreea de
Nord, i Statele Unite. Spre a stabili locul, data i participanii la Conferin, ntre 26 octombrie
i 12 decembrie 1953 se ntlneau la Panmunjon reprezentanii americani, cei chinezi i coreeni,
fr rezultate concrete, ns.
ntre timp, la 1 octombrie Statele Unite i Republica Coreea semnau un tratat de securitate
mutual, pe termen nelimitat. Potrivit Tratatului, n cazul unui atac armat n Pacific sau n
alt parte a teritoriilor aflate sub administraia uneia dintre pri, acestea aveau s acioneze
mpreun. De asemenea, guvernul de la Seul acorda SUA baze militare.
Reuniunea din ianuariefebruarie 1954 a minitrilor de Externe american, englez, francez
i sovietic, ntrunit la Berlin, decidea convocarea pentru 26 aprilie, la Geneva, a unei conferine
privitoare la Coreea, cu participarea marilor puteri i a tuturor statelor care luaser parte la
rzboiul din Peninsul.
350
CONSTANTIN VLAD
Conferina de la Geneva i desfura lucrrile ntre 26 aprilie i 21 iulie 1954, fiind de

fa reprezentanii a 19 state: SUA, URSS, Marea Britanie, Frana, R.P. Chinez, R.P.D.
Corean, Republica Coreea, Australia, Belgia, Canada, Columbia, Ethiopia, Filipine, Grecia,
Luxemburg, Noua Zeeland, Olanda, Thailanda, Turcia. Conferina avea urmtoarea agend:
1. Restabilirea prin mijloace panice a unei Corei independente i unite; 2. Problema restaurrii
pcii n Indochina.
n ceea ce privete problema coreean, Conferina de la Geneva era un eec deplin. O prim
reacie la acest eec venea de la Seul: ntro cuvntare inut n faa Congresului Statelor Unite
la nceputul lunii august 1954, preedintele Republicii Coreea, Li Sn Man, se pronuna, desigur
fr nici un ecou, pentru ncetarea armistiiului i atacarea Coreei de Nord i a R.P. Chineze
de ctre forele Coreei de Sud i cele ale Republicii China, cu sprijinul aerian i naval al SUA.
Urmau aciuni diplomatice de rutin: la 15 august 1955, Kim Ir Sen propunea organizarea
unei conferine ntre Nordul i Sudul Coreii, care s aib loc simultan cu o conferin internaional cu participarea tuturor statelor interesate, ambele forumuri urmnd s examineze
problema unificrii panice a Coreei. A doua zi, Seulul declara c orice tratative privind Coreea
ar putea avea loc doar dup retragerea tuturor trupelor chineze din Coreea de Nord i
demobilizarea armatei nordcoreene. Prima cerin pus de Coreea de Sud avea s fie ndeplinit
n curnd: la 26 octombrie 1955, ultimii militari chinezi prseau teritoriul corean; R.P. Chinez
avea s rmn ns n continuare un sprijinitor puternic al regimului de la Phenian.
Vietnam. n primul deceniu postbelic, Indochina i, n cadrul ei, ndeosebi Vietnamul, ocupau
un loc aparte n diplomaia internaional. Cadrul general al zonei este foarte bine descris de
A. Fontaine:
Nu numai China, ci i Asia de Est i de SudEst n totalitatea ei aveau s ias complet
transformate din cel deal Doilea Rzboi Mondial. naintarea japonezilor a demonstrat fragilitatea
imperiilor considerate pn atunci invincibile. Micrile naionaliste, pe care acestea le ncurajaser, profitaser de retragerea lor [a francezilor C.V.] pentru a instala aproape pretutindeni
guverne provizorii. Comunitii, mpini de Moscova i Yenan (China) la lupt mpotriva
invadatorului, i ntriser considerabil poziiile. URSS i Statele Unite, devenite puteri dominante
n aceast parte a lumii, i manifestau fr echivoc ostilitatea lor fa de restaurarea statutului
colonial (69, 1992, p. 183).
n Indochina, se aflau sub regim colonial francez Vietnamul, Cambodgia i Laosul (aa
numita Indochin francez). n timpul rzboiului, toate acestea intraser sub ocupaie japonez.
n drum spre Teheran, la ntlnirea pe care o aveau cu Cian Kaii la Cairo, Roosevelt i Churchill
enunaser ideea crerii unui regim de tutel destinat coloniilor franceze, n scopul pregtirii
lor pentru independen. La Conferina de la Teheran, cei doi lideri occidentali i Stalin
conveneau c trebuie s se pun capt dominaiei franceze n Indochina.
Ca i n cazul Chinei, n Vietnam dou micri acionau pentru determinarea statutului
su viitor: VietMinhul i forele naionaliste.
351
VietMinhul era creat n China, n 1941, ca un front unic de lupt contra colonialismului
francez i a ocupanilor japonezi. Personalitatea marcant a VietMinhului era Ho i Min,
fondatorul partidului comunist vietnamez. n China, VietMinhul beneficia de protecia i
ajutorul financiar al Gomindanului. n 1944, militani VietMinh se nfiltrau n Vietnam unde,
cu sprijinul serviciilor secrete americane, ncepeau crearea unor zone eliberate.
Forele naionaliste erau grupate n jurul lui Bao Dai, carei luase titulatura de mprat.
Acesta se afla n fruntea Annanului i Cochinchinei (zona central i, respectiv, cea sudic
a Vietnamului) ntre anii 19261945, n perioada ocupaiei colabornd cu autoritile japoneze.
El era liderul care, la 9 martie 1945, atunci cnd japonezii lichidaser administraia francez
n Indochina (pe care o meninuser pn atunci spre a controla mai uor zonele ocupate),
proclama independena Vietnamului. Ca reacie, la 24 martie acelai an guvernul francez publica
Declaraia cu privire la Indochina. Declaraia arta c fostele colonii franceze din aceast
regiune urmau s se constituie n Federaia Indochinez care, mpreun cu Frana i alte colonii
ale acesteia. aveau s formeze Uniunea Francez.
Capitularea Japoniei aducea n primplan principalii actori care aveau s se nfrunte. Frana
i reafirma drepturile sale de metropol n condiii cnd, potrivit unui acord anglochinez semnat
la 22 august, Marea Britanie i China urmau s ocupe provizoriu Indochina Francez (Marea
Britanie partea din Vietnam situat la nord de paralela 16, China la sud de paralela menionat)
i s asigure dezarmarea forelor japoneze. Bao Dai i scria lui De Gaule, cerndui s renune
la intenia de a restabili suveranitatea francez n Vietnam; rspunsul francez era negativ.
VietMinhul avea numeroase atuuri n minle sale: populaia era exasperat de mizeria adus
de rzboi i de brutaliti; el era singura for demn de acest nume; n fine, prestigiul francez
fusese teribil afectat de lichidarea de ctre Tokyo a administraiei i armatei coloniale. El va
reui s pun mna pe o mare parte a armamentului trupelor Vichyului i pe unele stocuri
japoneze (69, 1992, p. 190). VietMinhul era capabil s iniieze i s conduc n iulie 1945
ample micri cu caracter anticolonialist, adic antifrancez, i s creeze la Hanoi, n 19 august,
germeni ai unei stataliti vitnameze, pe care o califica drept popular. La 25 august Bao Dai
abdica, iar la 2 septembrie era proclamat Republica Democrat Vietnam, al crui
primministru, apoi preedinte, era Ho i Min. La 9 octombrie 1945, Londra convenea cu Parisul
reinstalarea administraiei franceze n partea de sud a Vietnamului, iar la 20 octombrie trupele
franceze intrau n Saigon. Urma o perioad de conlucrare ntre autoritile proaspetei Republici
i cele franceze. La 6 martie 1946, printrun acord convenit cu Parisul, Vietnamul devenea
un stat liber n cadrul Federaiei Indochineze i al Uniunii Franceze. Se ncheia o convenie
militar potrivit creia Frana urma s pregteasc armata vitnamez, s asigure, mpreun cu
aceasta, aprarea Republicii Democrate Vietnam timp de 5 ani, dup care avea s evacueze
teritoriul vietnamez; n virtutea Conveniei, dou divizii franceze se instalau n Vietnam.
Dar unii dintre reprezentanii Parisului la Saigon vor considera acordul cu VietMinhul
un veritabil Mchen(69, 1992, p. 192). n Cochinchina se constituia un guvern profrancez;
era o prim msur mpotriva unificrii celor trei principale regiuni vietnameze, avnd ca centre
Hanoi n nordul, Hue n centrul i Saigon n sudul Vietnamului. Aceleai tendine se manifestau
352
CONSTANTIN VLAD
i n negocierile privind statutul Vietnamului n cadrul Uniunii Franceze. Ho i Min, adept

al tratativelor i compromisului, care avea dificulti cu durii din propria tabr, ncerca s
obin ntelegerea Franei fa de poziia Vietnamului la negocieri. Nu m lasai s plec cu
minile goale!, fcea el apel la interlocutorii francezi, gsind ns doar n parte ecoul ateptat
(69, 1992, p. 193). n curnd, dup unele nelegeri minore i temporare, Parisul lua calea unei
politici de for. n noiembrie 1946, trupele franceze bombardau Haifongul, iar n decembrie
ocupau Hanoiul; era nceputul rzboiului prin care Frana ncerca recucerirea Vietnamului,
rzboi ce avea s dureze mai bine de 7 ani. Datorit faptului c VietMinhul era dominat de
comuniti, conflictul se va intersecta n mod inevitabil cu Rzboiul Rece. Logica conflictului
militar va lsa puin spaiu de aciune diplomaiei. Astfel, la 6 iunie 1948, printrun protocol
comun francovietnamez, Frana promitea c va acorda independena Vietnamului i va napoia
Cochinchina. Peste nc un an, la 19 iunie 1949, prile ncheiau Pactul francovietnamez, care
acorda o independen parial Vietnamului. n mod concret, acestuia i se recunotea dreptul
de a avea un sistem juridic i educaional orientate de reguli autohtone, de a dispune de o armat
proprie i de un serviciu diplomatic naional cu puteri limitate. Limba francez rmnea limb
oficial, iar cetenii francezi beneficiau de regim de extrateritorialitate. Pactul era un compromis,
n condiii cnd nici una dintre pri nu se impunea pe teatrele de rzboi, pe care luptele
continuau. Forele VietMinh duceau un rzboi de gheril i beneficiau de un masiv sprijin
chinez i sovietic. Ele i creau ci de aprovizionare prin Laos i Cambodgia, antrennd treptat
n conflict i aceste ri. La 14 ianuarie 1950, preedintele R.D. Vietnam fcea un apel pentru
recunoaterea statului nordvietnamez. O asemenea recunoatere venea de la Beijing, Moscova,
Phenian i din capitalele unor state est i centraleuropene, printre care se afla i Romnia.
Pe de alt parte, Statele Unite, Marea Britanie, Belgia, Australia i Noua Zeeland recunoteau
Vietnamul de Sud, regimul lui Bao Dai, revenit n fruntea acestuia, precum i guvernele
profranceze din Cambodgia i Laos. Astfel, primii pai n direcia scindrii Vietrnamului erau
fcui i pe plan internaional.
Declanarea rzboiului din Coreea, aducea o schimbare substanial n atitudinea Statelor
Unite fa de situaia din Indochina. Angajai n rzboiul din Coreea, conductorii americani,
pn atunci foarte nencreztori fa de colonialismul francez, vor accepta de acum nainte s
vad n rzboiul din Indochina unul dintre fronturile unde trebuia ndiguit comunismul i s
ajute, n consecin, Frana (69, 1992, p. 195)
La nceput, angajarea SUA n Indochina lua forma asistenei financiare i logistice acordat
forelor franceze. Aceast asisten se va cifra la cca 200 milioane dolari anual (peste un miliard
dolari la valoarea valutei americane n ultimul deceniu al secolului 2o). Indochina se afla de
ctva timp n atenia strategilor i planificatorilor americani. Astfel, n februarie 1950, Consiliul
Securitii Naionale (Documentul 64 al CSN) considera Indochina drept o zoncheie a Asiei
de SudEst, aflat sub ameninare comunist direct. Documentul menionat susinea c, n
cazul cderii Indochinei, Birmania i Thailanda aveau s aib aceeai soart, mprejurare ce
ar fi modificat substanial echilibrul de fore n acea parte a continentului; era un prim pas n
direcia elaborrii a ceea ce avea s devin Teoria Dominoului. Ca i n cazul Coreii, se considera
353
c rzboiul gherilelor comuniste din Inchina nu era un fenomen izolat, ci o aciune fcnd
parte din strategia global de extindere a controlului statelor comuniste. Echilibrul global se
afla sub asediul Vietanamului de Nord, presupus a fi controlat de Beijing, care, la rndul su,
era vzut ca aflnduse sub controlul Moscovei (109, 1998, p. 565). n consecin, acestei
ameninri trebuia s i se fac fa fr ntrziere, orice amnare n aceast privin implicnd
costuri mai mari din partea statelor occidentale. O declaraie a aceluiai Consiliu al Securitii
Naionale oficializa n 1952 ideea dominoului, ntro concepie extins i purtnd un caracter
global. Potrivit CNS, cderea Indochinei sub comunism ar fi dus la o soart asemntoare nu
numai pentru celelalte state din Asia de SudEst, ci i pentru India, Orientul Mijlociu, punnd
totodat n pericol orientarea occidental a Japoniei, stabilitatea i securitatea Europei. Era o
viziune catastrofic; ea va strni controverse la vremea respectiv i critici ulterioare. Dar atunci
ea orienta gndirea i politica Statelor Unite i avea s duc, potrivit expresiei lui Kissinger,
la mpotmolirea Americii n rzboiul din Vietnam. n acelai timp, angajarea Statelor Unite
n Indochina punea Washingtonul n faa unei adevrate dileme: Frana purta n Vietnam un
rzboi colonial, al crui caracter nu era schimbat de mprejurarea c forele adverse reprezentau
o micare anticolonist comunist. Ajutnd Frana n acest rzboi, Statele Unite ajungeau n
mod fatal n poziia de putere care sprijinea colonialismul francez. Pentru a evita aceast postur,
Washingtonul va insista n mod repetat pe lng Paris s acorde fr ntrziere independena
Vietnamului i a celorlalte state asociate, Laos i Cambodgia.
Anul 1953 aducea o nrutire pentru Frana a situaiei fronturilor, Parisul lansnd n
consecin ideea unor negocieri privind Vietnamul, eventual n cadrul unei conferine internaionale. Totui, o deschidere operat de Ho i Min, care declara la 4 decembrie 1953 c,
dac Frana ar face propuneri pentru armistiiu i pentru rezolvarea problemei Vietnamului
prin negocieri, R.D. Vietanam ar fi gata s le examineze, nu primea rspuns. Dimpotriv, cnd
se vor ntlni cu aliaii lor americani i britanici la Conferina din Bermude (47 decembrie
1953), liderii francezi vor solicita n continuare sprijin pentru o soluie militar.
Acestea erau condiiile n care, ntrunii la Berlin ntre 25 ianuarie18 februarie 1954, minitrii
de Externe ai celor patru puteri: Statele Unite, URSS, Marea Britanie i Frana decideau
convocarea pentru 26 aprilie acelai an la Geneva a unei conferine internaionale privind Coreea,
mputernicit totodat s examineze i problema restabilirii pcii n Indochina. Pregtirea
Conferinei coincidea cu apropierea confruntrii francovietnameze pentru fortreaa Dien Bien
Phu, situat n nordvestul Vietnamului, n apropierea graniei cu Laosul, confruntare ce urma
s reprezinte un moment de cumpn n perioada francez a conflictului din Indochina. La 5
martie 1949, guvernul francez prezenta punctul su de vedere privind condiiile ncetrii focului:
evacuarea Laosului, Cambodgiei i Cochinchinei de ctre forele nordvietnameze; retragerea
acelorai fore din regiunea Annan i din Delta Fluviului Rou; garanii c Armata Popular
a Vietnamului nu se va regrupa i nui va ntri forele. Chiar dac intenia liderilor francezi
era de a marca astfel aliniamente maximaliste n perspectiva Conferinei de la Geneva, condiiile
formulate trdau intenia de a arbora o poziie de for, ceea ce nu era deloc n concordan
cu situaia de pe fronturile de lupt. ntradevr, primele ciocniri de la Dien Bien Phu duceau
354
CONSTANTIN VLAD
la pierderea de ctre forele franceze a unor forturi exterioare, ceea ce crea un pericol real
pentru cderea ntregii fortree. Alarmat, Parisul i trimitea emisari la Washington spre a
cere sprijinul Statelor Unite. nalte oficialiti americane vor formula diferite soluii privind
acordarea acestui sprijin. Astfel, amiralul Radford, preedintele Comitetului mixt al efilor
de stat major, sugera ca 60 de bombardiere B29, nsoite de avioane de vntoare, s loveasc
forele VietMinhului, concentrate n jurul fortreei Dien Bien Phu; era aciunea ce avea s
primeasc denumirea de Operaiunea Vautour. Secretarul de stat Dulles ns va fi favorabil
unei aciuni internaionale, care s duc la pedepsirea Chinei pentru sprijinirea Vietnamului
de Nord. E de amintit n aceast privin c demersurile franceze la Washington aveau loc n
timpul crizei Formosei. Dulles va declara c
n condiiile actuale, extinderea n SudEstul asiatic, indiferent prin ce mijloace, a sistemului
politic al Rusiei comuniste i al aliatului su chinez ar reprezenta un mare pericol pentru ntreaga
lume liber. Statele Unite apreciaz c posiblitatea unei astfel de extinderi nu trebuie acceptat
cu pasivitate, ci c trebuie s i se fac fa cu ajutorul unei aciuni comune. Aceasta poate comporta
riscuri grave. Dar aceste riscuri vor fi totui mult mai puin grave dect cele crora vom avea
s le facem fa n civa ani dac nu vom cuteza s ne artm hotri astzi (apud 69, 1993,
p. 132).
Liderii grupurilor partidelor republican i democrat din Congres vor mprti opinia
Secretarului de stat. n viziunea lor, nu se punea problema bombardrii mprejurimilor fortreei
Dien Bien Phu i a implicrii directe i de una singur a Americii n rzboi, ci de o aciune
care s fie ntreprins de o coaliie, care s grupeze, n afara de SUA, ri precum Marea Britanie,
Filipinele, Australia i Noua Zeeland. Aceeai prere o mprtea i preedintele Eisenhower.
Truman nu manifestase attea scrupule n 1950 pentru a interveni n Coreea. Dar tocmai
amintirea rzboiului din Coreea, refuzul de a se vr n angrenajul unui nou rzboi asiatic ia
fcut pe liderii celor dou partide s dea napoi, iar pe preedinte s ezite (69, 1993, p. 133).
Parisul va insista pentru punerea n aplicare a operaiunii Vautour; va primi un refuz politicos.
Dulles, pe de alt parte, i va dedica eforturile cteva sptmni pentru pregtirea aciunii
colective pe care o preconizase. l va atrage n aceste eforturi i pe preedinte care, la 4 aprilie
1954, i se adresa n acelai scop lui Churchill, aflat n ultimul an n funcia de premier. Iar
guvernul american nainta Parisului i Londrei un proiect de declaraie comun a coaliiei
preconizate, proiect potrivit cruia statele membre (ale coaliiei) erau gata s ntreprind o
aciune concertat mpotriva unei intervenii permanente a Chinei n Indochina (apud 66,
1993, p. 135). Anthony Eden va sugera mprirea Vietnamului, subliniind: Dac nu m nel,
advertismentul comun adresat Chinei va rmne fr efect i coaliia va trebui atunci s procedeze la o retragere ruinoas sau s ntreprind o aciune belicoas mpotriva Chinei (apud
69, 1993, p. 135). Demersuri ale Parisului, luri de poziie la Washington i reacii la Londra
pe aceeai tem vor continua pn n ajunul Conferinei de la Geneva; se vdea astfel c aliatul
de baz al Statelor Unite n Europa: Marea Britanie, nu mprtea viziunea catastrofic
355
american a dominoului i nu era dispus s se angajeze n rzboi pentru Indochina; i n alte

capitale europene se gndea ntrun mod similar.
O ultim tentativ francez era ntreprins la Paris ntre 2225 aprilie 1954, cu prilejul
ntlnirii minitrilor de Externe american, britanic i francez, dedicate pregtirii Conferinei
de la Geneva. Frana cerea din nou aliailor si sprijinul militar n Indochina. Marea Britanie
l refuza. Statele Unite se angajau s acorde ajutor n forma transportrii pe calea aerului a
unor uniti franceze n Indochina i prin mrirea grupului de consilieri militari pe care SUA
i avea n regiune. Pe de alt parte, la 24 aprilie, premierul indian Nehru propunea un plan
pentru Indochina care prevedea ncetarea focului, recunoaterea independenei statelor din
Indochina, negocieri directe ntre prile angajate n lupte, neintervenia altor state n conflict.
Astfel, la 25 aprilie, ajunul deschiderii Conferinei de la Geneva, orice idee privind intervenia
Statelor Unite i altor puteri occidentale n rzboiul din Indochina fusese abandonat. Perioada
n care la Washington se ajungea la o poziie de neintervenie coincidea cu cea n care amiralul
Radford era trimis de preedintele american pentru calmarea strilor de spirit la Taipei n legtur
cu criza Formosei, iar Zhou Enlai fcea declaraii linititoare la conferina nealiniailor, n
legtur cu aceeai criz.
La Conferin, desfurat sub preedinia comun MolotovEden, participau cele patru
mari puteri: SUA, URSS, Marea Britanie i Frana, i alte 15 state care luaser parte la rzboiul
din Coreea. Aa cum era de prevzut, problemele privind situaia din peninsula coreean erau
dezbtute timp de dou sptmni, fr rezultate. La 8 mai 1954, se convenea s se treac la
examinarea celor referitoare la Indochina. Rmneau la lucrri reprezentanii Vietnamului de
Nord i Vietnamului de Sud, URSS, R.P. Chineze, Franei, Marii Britanii, Statelor Unite,
Cambodgiei i Laosului. ntre timp, dup lupte crncene, fortreaa Dien Bien Phu czuse n
minile forelor nordvietnameze. Negocierile vor fi dificile i n cursul lor se vor contura dou
posibile soluii: una naintat de francezi, care propunea ca forele beligerante s fie grupate
n zonele pe care le controlau n momentul ncheierii armistiiului (aa-numita piele de
leopard); celalt, propus de Eden, preconiza mprirea Vietnamului n dou printro linie
de demarcaie care s trac pe undeva prin zona de mijloc a rii. Aceat ultim propunere
era nsuit de reprezentantul american la Conferin, ambasadorul Bedell Smith, precum i
de delegaia R.D. Vietnam. n faa ezitrilor franceze fa de soluia mpririi, preedintele
american i premierul britanic, reunii la Washington, naintau Parisului o declaraie comun
prin care asigurau guvernul francez c cele dou ri vor respecta eventualele acorduri de
armistiiu, dac VietMinhul evacua teritoriul situat la sud de unele centre aflate la jumtatea
distanei ntre paralelele 17 i 18, precum i Laosul i Cambodgia. Parisul accepta, i propunea
ca linia de demarcaie s treac pe paralela 18. La rndul su, Vietnamul de Nord propunea
paralela 13. n final, Molotov fcea sugestia ca linia de demarcaie s se afle pe paralela 17,
sugestie acceptat de toate prile.
Conferina de la Geneva se ncheia la 21 iulie 1954 prin adoptarea unei Declaraii finale
i convenirea mai multor acorduri care prevedeau: ncetarea focului n Vietnam, Laos i
Cambodgia; desprirea rii n dou zone, dea lungul paralelei 17, partea de nord intrnd
356
CONSTANTIN VLAD
sub controlul R.D. Vietnam, iar cea de sud sub controlul guvenului de la Saigon; retragerea
trupelor franceze din partea de nord, iar a celor nordvietnameze din cea de sud a rii;
organizarea de alegeri libere, desfurate simultan la 20 iulie 1956, sub supravegherea unei
comisii formate din India, Canada i Polonia, comisie care avea i mandat s urmreasc
respectarea ncetrii focului. Acordurile convenite erau nsoite de declaraii separate ale unor
state participante. Astfel, declaraia guvernului francez arta c va respecta independena,
suveranitatea, unitatea i integritatea teritorial a Vietnamului, Laosului i Cambodgiei i c
era gata si retrag trupele dac guvernele acestor ri cereau aceasta, la date ce urmau a fi
stabilite. Guvernele Laosului i Cambodgiei, n declaraii separate, se angajau s restabileasc
unitatea lor naional pe baze democratice i nediscriminatorii, c nu vor duce o politic agresiv,
nu vor adera la aliane i nu vor pune la dispoziie teritoriile lor unor puteri strine pentru o
astfel de politic. Printro declaraie separat, guvernul american lua act de documentele
Conferinei i se angaja: a) s se abin de la ameninarea cu fora sau folosirea forei pentru
a le schimba; b) s considere orice agresiune produs prin violarea acordurilor convenite ca
o ameninare serioas la adresa pcii i securitii internaionale; c) s recunoasc dreptul
poporului vietnamez de ai realiza unitatea naional prin alegeri libere, desfurate sub
supravegherea ONU. Declaraia semnifica acordul Statelor Unite cu documentele adoptate de
Conferin i constituia o garanie american pentru aplicarea lor. Adoptnd aceast poziie
separat, SUA doreau s pun n eviden cu nu erau prtae cu China la documente comune
internaionale, ceea ce, n opinia Washingtonului, ar fi putut fi interpretat ca o recunoatere
tacit a regimului de la Beijing.
Astfel, se punea capt acestei faze n conflictul din Indochina. Frana obinea la masa
tratativelor ceea ce nu putuse obine pe teatrele de lupt: soluia cea mai puin rea, n procesul
pierderii coloniilor sale din Indochina. n octombrie 1954, conform celor convenite la Geneva,
trupele franceze evacuau oraul Hanoi, care avea s devin capitala R.D. Vietnam.
ncheierea acordurilor de armistiiu i celelalte nelegeri de la Geneva menineau Statele
Unite n cadrul existent de angajamente privind Indochina: ele nu fuseser implicate direct n
lupte, acordaser ajutor financiar i logistic Franei, aveau o misiune militar n zon. Totui,
o consecin a Conferinei de la Geneva aducea un element nou n aceast angajare. Anume,
la 29 septembrie 1954, la Washington, se ncheia un acord francoamerican, n baza cruia
Frana meninea un corp expediionar n Indochina, n limitele acordurilor de la Geneva; acest
corp expediionar urma s primeasc asisten financiar din partea SUA. Totodat, potrivit
acordului, Statele Unite puteau expedia direct statelor asociate cu Frana: Vietnamul de Sud,
Laosul i Cambodgia, ajutor economic, financiar i de alt natur. Coroborat cu acordul dat
de Washington documentelor Conferinei de la Geneva i garania american pentru ndeplinirea
prevederilor acestor documente, nelegerea francoamerican crea cadrul angajrii ulterioare
a Statelor Unite n evenimentele din Indochina, a cror dinamic avea s atrag America direct
n rzboiul din aceast regiune. Hotrrea neleapt a lui Eisenhower de a nu se implica n
Vietnam n 1954 sa dovedit de ordin tactic, nu strategic. Dup Geneva, el i Dulles au rmas
convini de importana strategic decisiv a Indochinei. n timp ce Indochina se organiza, Dulles
357
definitiva ultimile detalii ale cadrului securitii colective (109, 1998, p. 576). Ca rezultat,
la iniiativa Statelor Unite, n septembrie 1954, lua fiin Organizaia Tratatului Asiei de SudEst
(SEATO).
12) Primii pai n integrarea european

Perioada imediat postbelic reliefa nevoia acut de cooperare economic n vestul
continentului. Necesitatea refacerii dup distrugerile rzboiului, greutile acestei refaceri,
tensiunile induse prin debutul Rzboiului Rece subliniau urgena gsirii unor forme adecvate
ale unei astfel de cooperri.
Primii pai erau timizi: unele nelegeri limitate ntre statele Benelux (Belgia, Olanda i
Luxemburg), un acord de construire n comun de autostrzi . a. Cel dinti impuls major spre
cooperare venea de la Planul Marshall, aplicarea cruia ducea la crearea Organizaiei Europene
de Cooperare Economic(OECE). Aceasta instituia un sistem de pli ntre statele beneficiare
ale asistenei economice americane, sistem devenit ulterior o Uniune European de Pli.
Perspectiva ncheierii Planului Marshall punea problema constituirii unor structuri europene,
mai precis vesteuropene, care s asigure continuarea cooperrii economice ntre statele din
aceast parte a continentului. Iniiativa revenea diplomaiei franceze: la 19 iulie 1948 era publicat
Memorandumul Bidault, care propunea convocarea unui parlament vesteuropean, avnd mandat
s instituie o uniune vamal i economic. Ideea unei uniuni vamale era enunat i la Bonn,
de ctre cancelarul Konrad Adenauer.
Totui, asemenea idei aveau un impact limitat. Ele nu prseau vechile tipare la raporturilor
economice ntre state. Se simea nevoia unei gndiri novatoare, care s sparg asemenea tipare.
Pe plan politic, la iniiativa lui Winston Churchill, la Haga (n mai 1948) avusese loc o reuniune
a micrilor pentru unitatea Europei; iniiativa avea s se materializeze mai trziu, prin crearea
Consiliului Europei, organism de natur i cu eluri politice. Ce era ns de fcut n domeniul
economic? Rspunsul l va da tot diplomaia francez, un impuls n aceast privin pentru
Paris venind i din necesitatea de a preveni orice nou renviere a pericolului german i de a
depi controversata problem a Saarului, adevrat mr al discordiei ntre Frana i Germania.
De aceast dat ns, iniiativa francez va revoluiona gndirea politicodiplomatic n ceea
ce privete raporturile economice dintre state i se va dovedi deschiztoare de drumuri.
n termeni generali, necesitatea unei aciuni n acest domeniu era reliefat de Robert
Schuman, ministrul de Externe al Franei. La solicitarea sa, sarcina elaborrii unui proiect cu
acest scop revenea lui Jean Monnet, pe atunci eful Comisariatului pentru Plan. Monnet era
unul dintre cei mai influeni europeni n lumea occidental (72, 2000, p. 11). El avusese
rspunderi deosebite n crearea structurilor comune de aprovizionare a aliailor n Primul Rzboi
Mondial, fusese secretar general adjunct al Societii Naiunilor, bancher n Statele Unite, Europa
Occidental i China, i unul dintre consilierii principali ai preedintelui american Roosevelt.
Neangajat din punct de vedere politic, Monnet era consultat de multe guverne, dobndind
358
CONSTANTIN VLAD
reputaia unui pragmatic, preocupat nainte de toate de eficacitate. n fruntea unei echipe restrnse
numeric, el va pregti un proiect, pe care l va pstra n cel mai desvrit secret pn cnd
l va prezenta lui Schuman. eful diplomaiei franceze l va nsui, punndul la baza a ceea
ce va deveni Planul Schuman. Acesta va fi definitivat la 6 mai 1950, prezentat i aprobat de
guvernul francez i trimis discret pe canale diplomatice cancelarului german, carel saluta
entuziast. La 9 mai, Robert Schuman fcea public acest proiect la Quai dOrsay, n Salonul
Orologiului, Schuman afirma:
Nu mai este vreme pentru vorbe goale, ci pentru un act ndrzne i constructiv. Frana l
ntreprinde acum i consecinele aciunii sale pot fi imense. Noi sperm c ele vor fi astfel. Ea
(Frana) acionez n mod esenial pentru pace. Pentru ca pacea s aib o ans, trebuie mai
nti s existe o Europ. Acum, la cinci ani dup capitularea necondiionat a Germanei, Frana
ntreprinde primul pas decisiv ctre construcia Europei i asociaz Germania n aceast aventur.
ntreprindem ceva care trebuie s schimbe complet lucrurile n Europa i care va permite alte
aciuni unite, pn acum imposibile. Din ceea ce ncepem astzi va rezulta Europa, o Europ
solid i unit. O Europ n care nivelul de via va crete datorit gruprii produciei i expansiunii
pieelor, ceea ce va duce la scderea preurilor (164, 2003, p. 22)
Erau cuvinte vizionare. Ele porneau de la ceea ce constituia esena Planului Schuman,
exprimat astfel: Guvernul francez propune ca producia francogerman de crbune i oel
n ntregul ei s fie plasat sub o nalt Autoritate comun, n cadrul unei organizaii deschise
i participrii altor ri din Europa.
Declaraia din 9 mai (Planul Schuman) se baza pe o serie de principii:
Europa nu va fi construit deodat, ori potrivit unui singur plan. Ea va rezulta din realizri
practice, care vor crea o solidaritate real;
Vechea rivalitate dintre Frana i Germania trebuie eliminat; orice aciune ce se
ntreprinde trebuie s priveasc n primul rnd cele dou ri, dar ea trebuie s fie deschis
oricrei ri din Europa, carei mprtete scopurile;
Aciunea trebuie luat imediat, ntrun domeniu limitat dar decisiv, anume producia
de crbune i oel;
Fuzionarea intereselor n acest domeniu va ajuta la ridicarea nivelului de trai i la
stabilirea unei Comuniti Europene;
nalta Autoritate ea nsei va fi compus din persoane independente i va avea o
reprezentare egal (72, 2000, p. 15).
Jean Monnet exprima esena schimbrii fundamentale pe care o aducea Planul Schuman
n felul urmtor: Propunerile lui Schuman erau revoluionare sau nu nsemnau nimic. Primul
principiu indispensabil al acestor propuneri este renunarea la suveranitate ntrun domeniu
ngust dar hotrtor. Un plan care nu se bazeaz pe acest principiu nu poate fi o contribuie
folositoare la soluionarea problemelor majore care ne submineaz existena. Cooperarea ntre
naiuni, dei este esenial, nu poate ea singur s rspund problemei noastre. Ceea ce trebuie
359
s urmrim este o fuziune a intereselor popoarelor europene i nu doar un alt efort de a menine
echilibrul acestor interese (apud 72, 2000, p. 17).
Pe astfel de premise, dup acordul iniial al prilor, Frana convoca o conferin interguvernamental la Paris; era cea dinti din irul de astfel de conferine, care vor jalona mersul
integrrii europene, pn n fazele sale superioare, pe care le cunoate n prezent. La aceast
prim conferin participau Frana, R.F. Germania, Italia, Olanda, Belgia i Luxemburg. Cinstea
i responsabilitatea de a prezida Conferina i revenea lui Jean Monnet. n lumina crezului
su europenist, Monnet declara: Ne aflm aici spre a ntreprinde o sarcin comun nu
pentru a negocia n avantajul nostru naional, ci pentru a urmri avantajul tuturor. Numai dac
vom elimina din dezbaterile noastre orice sentimente particulare vom gsi soluii. n msura
n care noi, cei ntrunii aici, putem s schimbm metodele noastre de pn acum, i atitudinea
europenilor se va schimba (72, 2000, p. 15).
Cei ase pregteau, prin negocieri laborioase, dominate de spirit consensual, Tratatul
Constitutiv al Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului(CECO). Tratatul instituia
principalele structuri ale Comunitii: Consiliul Minitrilor, Adunarea Parlamentar, Curtea
de Justiie i stabilea regulile constituirii lor. La mai puin de un an de la lansarea Planului
Schuman, la 18 aprilie 1951, era semnat Tratatul de la Paris, care stabilea Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului, Tratat valabil pentru 50 de ani. El era ratificat n toate
cele ase state membre fondatoare i intra n vigoare la 10 august 1952. nalta Autoritate a
CECO, n fruntea creia se afla Jean Monnet, i prelua atribuiile n Luxemburg.
Procesul nceput la debutul anilor 50 va cotinua fr ntrerupere, n ciuda zigzagurilor
pe care le cunotea Europa occidental i ntregul continent. Eecul constituirii Comunitii
Defensive Europene (30 august 1954) nu afecta acest proces. ntrunii la Messina (Italia) n
iunie 1955, minitrii de Externe ai Celor 6 hotrau crearea unei piee comune, a unui fond
comun de investiii, utilizarea n comun a energiei atomice, construirea unor ci de comunicaie
mai bune ntre statele participante la CECO. Hotrrile adoptate la Messina pregteau, n fapt,
urmtorul pas n integrarea european, anume Tratatul de la Roma(1957), care instituia
Comunitatea Economic European (CEE) i Euratomul.
Astfel, n plin Rzboi Rece, Europa occidental parcurgea o prim etap n direcia unificrii
continentului. Dei nu va scpa de constrngerile pe care confruntarea EstVest le impunea,
integrarea european i urma consecvent vocaia constructiv, contribuind n mod hotrtor,
totodat, la realizarea reconcilierii istorice francogermane, realitate pe care nimeni no credea
posibil cu doar un deceniu n urm.
CAP. XVIII.
CONFRUNTRI PE MARGINEA PRPASTIEI
Moartea lui I. V. Stalin (5 martie 1953) avea s aduc schimbri fundamentale n viaa
intern din URSS i, treptat, n politica extern i diplomaia sovietic.
Pe plan intern, urma dezgheul, formul preluat dup titlul unei cunoscute cri a lui
Ilia Ehrenburg, care privea primele micri ale unei evoluii n direcia unei anumite reforme
a sistemului sovietic. Acest dezghe se va resimi i pe plan internaional. El va da un anumit
sens sintagmei coexisten panic, prezent n terminologia Kremlinului cu semnificaii
diverse, nc de pe vremea lui V. I. Lenin. n primul deceniu postStalin, coexistena panic
va presupune, din timp n timp, manifestri a ceea ce avea s devin ulterior destinderea EstVest.
Aceasta se va instala n nelesul cu care avea s intre n istorie abia dup criza rachetelor din
Cuba. Pn atunci, diplomaia n relaiile dintre supraputeri, dintre cele dou grupri va fi mai
degrab caracterizat de formula drag lui Dulles: echilibrul pe marginea prpastiei.
1) Limite ale diplomaiei. Summitul de la Geneva (1955)

n noile condiii, primele micri le ntreprindea Moscova. Ea renuna la orice pretenii
teritoriale fa de Turcia, lua iniiativa normalizrii raporturilor dintre URSS i Iugoslavia,
determina partea chinonord corean la negocierile de la Panmunjon s accepte formula propus
de cea americanosud corean privind schimbul de prizonieri, ceea ce ducea la semnarea
armistiiului din Coreea.
n raporturile EstVest, iniiativa revenea Occidentului. Anume, ntrun mesaj pe carel
adresa conferinei anuale a Asociaiei ziaritilor din SUA, preedintele D. Eisenhower arta
la 16 aprilie 1953 c Statele Unite doreau s examineze cu URSS reglementarea tuturor
problemelor acumulate n viaa internaional, menionnd ntre acestea Coreea, tratatul cu
Austria, problema german, situaia din Indochina i dezarmarea. Moscova rspundea printrun
articol publicat n ziarul oficial Pravda la 25 aprilie. Articolul prezenta liniile de conduit ale
URSS n domeniul extern, menionnd c guvernul sovietic dorete ncetarea ostilitilor n
Coreea, ncheierea tratatului cu Austria, dezarmarea i unificarea Germaniei. n scen intra
apoi W. Churchill, foarte dornic si ncununeze cariera printro deschidere politic major
361
n relaiile EstVest, operat cu noii lideri sovietici. La 11 mai, premierul britanic propunea
n Camera Comunelor organizarea unei conferine la nivel nalt a marilor puteri i, n pregtirea
Occidentului pentru acest conferin, o reuniune anglofrancoamerican n Bermude. Astfel,
erau puse pe agenda diplomatic cele dou aciuni care vor concentra eforturile n urmtorii
doi ani, att n Vest, ct i n Est. Pregtirea celor dou evenimete avea s reliefeze, pe de o
parte, marile oportuniti aprute n mediul internaional i, pe de alt parte, limitele pe care
ncrctura de tensiuni acumulate n acest mediu le impunea principalilor protagoniti ai politicii
mondiale.
ntro luare de poziie prompt, Departamentul de Stat declara pe 13 mai c Statele Unite
acceptau ideea premierului britanic privind o conferin la nivel nalt a marilor puteri, dar
condiionau organizarea ei de ntreprinderea de ctre Moscova a unor pai concrei, care s
dovedeasc dorina acesteia de a reglementa problemele internaionale pe cale panic, ntre
acestea prioritare fiind considerate Coreea i Austria. Totodat, n urma unor consultri
interaliate, pe 21 mai la Washington, Londra i Paris era fcut anunul c o reuniune la nivel
nalt anglofranco american urma s aib loc n Bermude.
n pregtirea acestei reuniuni, ntre 1014 iulie 1953 la Washington se desfura o ntlnire
a minitrilor de Externe american, englez i francez, care examinau principalele probleme
internaionale i obietivele de politic extern ale statelor occidentale. ntrun amplu schimb
de preri, cei trei minitri discutau probleme privind Aliana NordAtlantic, Comunitatea
Defensiv European, situaia existent n Germania, n peninsula corean i n Indochina. n
ceea ce privete conferina la nivel nalt cu URSS, discuiile se concentrau asupra Grmaniei
i Austriei. n baza celor examinate la Washington, la 15 iulie guvernele SUA, Marii Britanii
i Franei, prin note identice, propuneau guvernului sovietic inerea unei conferine la nivel
nalt a celor patru mari puteri pentru sfritul lunii septembrie 1953. Potrivit notei, conferina
urma s examineze probleme privind Germania, anume organizarea de alegeri libere n ntreaga
Germanie i crearea condiiilor necesare stabilirii unui guvern pentru Germania n ntregul
su, precum i finalizarea tratatului cu Austria; se propunea, totodat, ntrunirea la Lugano a
minitrilor de Externe ai celor patru puteri, care s pregteas reuniunea la nivel nalt. Debuta,
n felul acesta, o ndelungat coresponden diplomatic ntre cele trei capitale occidentale i
Moscova, ce permitea s se ia pulsul nu att n relaiile EstVest ct, mai ales, n cristalizarea
poziiilor noii echipe de la Kremlin. Aceast coresponden, luat ca atare, constituie un
interesant capitol din diplomaia postbelic, n anii cnd se aduceau ultimile retuuri blocurilor
politicomilitare i sferelor de influen.
La 4 august 1953, guvernul sovietic rspundea propunerii celor trei puteri occidentale,
pronunnduse pentru o conferin la nivel nalt care s examineze msuri pentru slbirea
ncordrii internaionale i la care s fie invitat i R.P. Chinez. De asemenea, Moscova se
declara gata s analizeze problemele privind Germania, inclusiv cele referitoare la restabilirea
unitii germane i ncheierii tratatului de pace cu Germania. Ideile din not erau reluate la
15 august ntrun plan sovietic privind Germania, care propunea: a) convocarea unei conferine
de pace, la care s participe toate prile interesate, inclusiv reprezentani ai RDG i RFG;
362
CONSTANTIN VLAD
b) formarea de ctre parlamentele din RDG i RFG a unui guvern provizoriu pe ntreaga
Germanie sau, ca alternativ, constituirea unui guvern pangerman cu puteri limitate, n condiii
cnd, pentru o perioad de timp, sar fi meninut i guvernele din RGD i RFG; c) uurarea
sarcinilor financiare impuse Germaniei, ca urmare a rzboiului. Poziia sovietic fa de
Germania i problema german reieea cu claritate din modul cum planul propus formula
sarcinile guvernului provizoriu pe ntreaga Germanie: a) rezolvarea problemelor urgente de
importan pentru ntreaga Germanie, cum sunt: participarea la negocierile de pace; prevenirea
atragerii Germaniei n aliane militare ndreptate mpotriva puterilor care au constituit coaliia
antihitlerist; asigurarea activitii organizaiilor i partidelor democratice i mpiedicarea celei
a organizaiilor fasciste i antidemocratice; extinderea legturilor dintre cele dou state germane;
b) organizarea de alegeri libere, care s permit poporului german s determine sistemul social
i de stat (60, 1983, p. 152).
Washingtonul, Londra i Parisul rspundeau Moscovei la 2 septembrie, preciznd c ordinea
de zi a ntlnirii minitrilor de Externe trebuie s se limiteze la examinarea unor probleme
privind Germania i s definitiveze tratatul cu Austria, fr abordarea altor chestiuni. Puterile
occidentale reafirmau c problema alegerilor libere este hotrtoare pentru reglementarea
problemei germane n ansamblu. Ele respingeau propunerea sovietic privind organizarea unei
conferine internaionale cu participarea R.P. Chineze. Era rennoit propunerea privind
ntrunirea minitrilor de Externe la Lugano, pe data de 15 octombrie 1953.
Moscova rspundea la 28 septembrie, remarcnd c puterile occidentale dau importan
numai problemei alegerilor din Germania, pe cnd o conferin a minitrilor de Externe carei
propune s pregteasc o reuniune la nivel nalt a celor patru mari puteri ar trebui s examineze
toate problemele importante ale vieii internaionale. De aceea, guvernul sovietic propunea:
1) organizarea unei conferine a minitrilor de Externe ai celor cinci mari puteri (inclusiv
R.P. Chineze), care s examineze msurile necesare pentru slbirea ncordrii internaionale
i 2) o conferin a minitrilor de Externe ai URSS, SUA, Marii Britanii i Franei, care s discute
problema german, avnd n vedere toate propunerile care ar fi fost naintate n procesul pregtirii ei.
Rspunsul occidental era formulat la o conferin a minitrilor de Externe american, britanic
i francez, desfurat la Londra ntre 1618 octombrie. Nota celor trei sublinia c realizarea
unor progrese n rezolvarea principalelor probleme internaionale, inclusiv a celor privind
securitatea pe continentul european, se poate face numai prin discuii sincere asupra problemelor
privind Germania i Austria. Era reiterat propunerea referitoare la o ntlnire a minitrilor
de Externe ai celor patru mari puteri la Lugano, de aceast dat la 9 noiembrie, prilej cu care
URSS i putea prezenta punctele de vedere n problemele german i austriac. Cei trei minitri
i exprimau poziia c nu sunt ntrunite condiiile pentru o conferin n cinci, cu participarea
Beijingului. La 26 noiembrie sosea rspunsul Moscovei: se exprima acordul pentru o conferin
a celor patru mari puteri, dedicate problemelor Germaniei i Austriei.
Fr ndoial, rspunsul sovietic avea n vedere apropierea conferinei la nivel nalt a celor
trei puteri occidentale din Bermude. Aceasta avea loc ntre 47 decembrie 1953, cu participarea
363
preedintelui american, D. Eisenhower, i a primilor minitri britanic, W. Churchill, i francez,

J. Laniel. Era prima reuniune la acest nivel a liderilor occidentali, dup decesul lui Stalin. Va
fi examinat ansamblul situaiei internaionale, mergnd de la ntrirea Alianei NordAtlantice
pn la starea de lucruri din Extremul Orient, trecnd prin mersul pregtirilor pentru crearea
Comunitii Defensive Europene, relaiile cu rile est i centraleuropene, reducerea ncordrii
internaionale, problema german i cea austriac. Conferina formula un rspuns guvernului
sovietic, care exprima convingerea c rezolvarea problemelor german i austriac, considerate
deosebit de urgente, ar contribui n mod substanial la soluionarea altor probleme internaionale
majore, ntre care se afla i securitatea european.
Cele trei capitale occidentale i Moscova conveneau desfurarea unei conferine a minitrilor
lor de Externe, care avea loc la Berlin, ntre 25 ianuarie18 februarie 1954, cu participarea lui
J.F. Dulles, V.M. Molotov, A. Eden i G. Bidault. La propunerea lui Molotov, acceptat de
ceilali participani, se adopta urmtoarea ordine de zi a conferinei: 1) msuri pentru reducerea
tensiunii n relaiile internaionale i convocarea unei conferine a minitrilor afacerilor externe
ai celor cinci puteri, inclusiv cel al R.P. Chineze; 2) problema german i organizarea securitii
n Europa; 3) tratatul cu Austria.
Lucrrile Conferinei aveau s arate c prile nc nu erau pregtite pentru prima ntlnire
la nivel nalt dup Potsdam. Singurul rezultat concret, consemnat n Comunicatul comun,
publicat la ncheierea Conferinei, era acordul privind convocarea la 26 aprilie, la Geneva, a
unei conferine internaionale privind Peninsula Coreean, la care s participe toate statele
implicate n rzboiul din Coreea.
Conferina de la Berlin nu fcea dect s nregistreze obsesiile i preocuprile sovietice
i, respectiv, occidentale n legtur cu Germania i problema german. La nceputul anului
1954, Kremlinul avea ca obiectiv central n aceast privin prevenirea renarmrii R.F. Germania
i alturrii acesteia la structurile de securitate i aprare ale Occidentului. La rndul lor, cele
trei puteri occidentale, nainte de toate Statele Unite, urmreau cu precdere tocmai renarmarea
RFG i succesul iniiativei crerii Comunitii Defenive Europene. Dac URSS se temea de
alegeri libere n ntreaga Germanie care, n mod cert, ar fi dus la dispariia RDG, puterile
occidentale vor face, dimpotriv, din organizarea unor astfel de alegeri principala condiie a
realizrii unitii Germaniei. Un plan pentru unificarea Germaniei, n etape, era prezentat
Conferinei de A. Eden. Acesta prevedea organizarea de alegeri libere, convocarea Adunrii
Constituante rezultate din alegeri, elaborarea unei constituii i pregtirea negocierilor de pace,
aprobarea Constituiei i crearea unui guvern pe ntreaga Germanie i, n final, semnarea
Tratatului de pace. V. Molotov supunea ateniei Conferinei un proiect al Tratatului de pace,
care prevedea restabilirea unitii Germaniei, retragerea forelor armate ale puterilor de ocupaie
n decurs de un an dup semnarea Tratatului de pace, libera activitate a partidelor i organizaiilor
democratice i interzicearea activitii celor antidemocratice, rmnerea Germaniei n afara
gruprilor de state ndreptate mpotriva Puterilor Aliate. Ulterior, ministrul de Externe sovietic
propunea constituirea unui guvern provizoriu pe ntreaga Germanie, format de parlamentele
din RDG i din RFG, neutralitatea Germaniei reunite, precum i proiectul unui pact pentru
364
CONSTANTIN VLAD
securitatea european. n sfrit, Molotov propunea adoptarea unei declaraii a celor cinci mari
puteri, prin care acestea s se oblige c nu vor folosi armele atomice i cu hidrogen i alte
arme de distrugere n mas. Simpla enumerare a temelor supuse dezbaterii, fr finalizarea
vreuneia dintre ele, arat c lucrrile Conferinei fuseser mai mult un prilej de expunere a
poziiilor prilor n principalele probleme care le divizau, n continuare.
Abia n ianuarie 1955, minitrii de Externe ai celor patru puteri erau n msur s discute
aspectele concrete referitoare la ntrunirea Conferinei la nivel nalt. ntre timp, iniiativa privind
Comunitatea Defensiv European czuse, dar R.F. Germania devenea membr a proaspt
constituitei Uniuni a Europei Occidentale i avea s fie admis n NATO. Odat decis
renarmarea Germaniei, interesul sovietic pentru trgnarea finalizrii Tratatului cu Austria
dispruse, ceea ce ducea la semnarea respectivului Tratat la 15 mai 1955. Pe de alt parte,
fusese creat Organizaia Tratatului de la Varovia i era n curs stabilirea relaiilor diplomatice
ntre URSS i R.F. Germania. Pe alte meridiane, armistiiul din Coreea era ncheiat, Conferina
de la Geneva dusese la nelegerile privind Indochina, iar n Asia de SudEst lua fiin SEATO.
Terenul era astfel pregtit pentru reuniunea la nivel nalt dintre cele patru mari puteri.
Aceasta se desfura la Geneva ntre 1823 iulie 1955, cu participarea preedintelui american,
D. Eisenhower, premierului URSS, N. A. Bulganin, n fruntea unei delegaii din care fcea
parte i N. S. Hruciov, eful partidului comunist sovietic, primului ministru britanic, A. Eden
i a celui francez, Edgar Faure.
Conferina i propunea o ordine de zi ambiioas: problema german, securitatea european,
dezarmarea, dezvoltarea contactelor EstVest. n urma unui cuprinztor schimb de vederi, cei
patru nsrcinau minitrii lor de Externe s se ntlneasc n octombrie acelai an, tot la Geneva,
pentru a continua convorbirile, n baza concluziilor desprinse de Summit i a proiectelor
prezentate n cursul su. Aceast nsrcinare lua forma unor directive, care prevedeau: 1) securitatea european i reunificarea Germaniei sunt strns legate ntre ele; analiza propunerilor
privind securitatea pe continent naintate n timpul Conferinei (un pact de securitate pentru
Europa sau pentru o parte a continentului, coninnd obligaia de a nu recurge la for i de
a refuza orice ajutor vreunui agresor; limitarea, controlul i inspecia forelor armate i
armamentului; crearea unei zone ntre Est i Vest n care armele s fie amplasate doar prin
acord mutual; reunificarea Germaniei prin alegeri libere s se fac n conformitate cu interesele
germane, dar i cu cele ale securitii europene); 2) n problema dezarmrii, cele patru puteri
subliniau necesitatea crerii unui sistem de control i reducere a tuturor categoriilor de arme
i a forelor armate i au convenit s conlucreze pentru elaborarea unui mod de dezarmare
mutual acceptabil, prin intermediul Naiunilor Unite; 3) n problema contactelor EstVest, s
fie examinate msuri care s duc la treptata nlturare a barierelor care mpiedicau contactele
libere i comerului ntre popoare, pe baze reciproc avantajoase (60, 1983, p. 193).
O asemenea manier de desfurare a Conferinei a facilitat inerea lucrrilor ntrun climat
destins. Conferina de la Geneva a fost deosebit de ntlnirile din timpul rzboiului, n care
liderii se adunau n jurul mesei i elaborau acorduri. Geneva a fost mult mai formal, cu fiecare
365
parte innd cuvntri i fcnd declaraii. n astfel de condiii, na fost deloc surprinztor c
nu sa adoptat nici o decizie important (17, 1973, p. 383).
Un moment distinct al Conferinei a fost cel n care preedintele american a prezentat planul
su privind Cerul deschis. Planul invita Statele Unite i Uniunea Sovietic s schimbe scheme
ale obiectivelor lor militare i hri care s permit supravegherea aerian reciproc a aprrii
celor dou mari puteri. Motivaia dat de Eisenhower era aceea c, prin planul respectiv, fiecare
parte primea asigurri mpotriva unor eventuale pregtiri de rzboi, fcute mpotriva sa.
Propunerea american, care se bucura de o foarte bun primire de public, lsa rece delegaia
sovietic. ar, ntro pauz a lucrrilor Conferinei, Hruciov i spunea lui Eisenhower: Domnule
preedinte, noi nu punem la ndoial motivaia propunerii dvs, dar pn la urm, pe cine vrei
s prostii? n viziunea noastr ceea ce avei n vedere este un foarte transparent mijloc de
spionaj, i aceia care vau sftuit so sugerai au tiut exact ceea ce fceau. Cred c nu v ateptai
ca noi so lum n serios (17, 1973, p. 384). Preedintele american i apra ideea, fr succes ns.
Sovieticii nu aveau s rspund niciodat oficial iniiativei americane, care murea de la sine.
Directivele date de Conferina de la Geneva Minitrilor de Externe ai celor patru puteri
constituiau un program de lucru supraoptimist. Minitrii respectivi se ntlneau n noiembrie
1955, discutau n aceeai atmosfer destins care caracterizase summitul, dar nu ajungeau la
rezultate concrete.
Astfel, Spiritul de la Geneva, sintagm prin care avea s fie evocat Conferina din 1955
a celor patru, nu aducea un progres real n abordarea i soluionarea problemelor care despreau
Estul i Vestul. Trebuia ca raporturile dintre supraputeri s traverseze o nou criza legat de
Berlin, precum i confruntarea privind Cuba pentru a se convinge de necesitatea i utilitatea
destinderii.
2) Crize n interiorul blocurilor i limpeziri n relaiile dintre ele

Anul 1956 era martorul a dou crize majore n viaa internaional postbelic: cea a Suezului
i cea ungar. Aceste crize, n ciuda multor deosebiri, aveau n comum mprejurarea c, ambele,
izbucneau n sau i n interiorul blocurilor militaropolitice existente, aducnd totodat limpeziri
pn atunci doar presupuse ale relaiilor dintre aceste blocuri. Totodat, acumulrile ce duceau
la declanarea, precum i desfurarea lor alimentau din plin Rzboiul Rece.
a. Suezul. Istmul odat tiat devine o strmtoare, adic un cmp de btlie. Un singur
Bosfor ne fusese suficient pn n prezent pentru ncurcturile lumii; ai creat un al doilea
Bosfor (apud 69, 1993, p. 231). Erau cuvintele profetice pe care Ernest Renan le rostea n
1884 cu prilejul primirii lui Ferdinand Lesseps n Academia Francez. ncrctura lor de adevr
avea s fie confirmat cu prisosin peste ase decenii.
Criza Suezului din 1956 era rezultatul cumulat al unui veritabil ghem de interese conflictuale
din Orientul Apropiat. Armistiiul dintre Israel i Egipt, cel dintre Israel i Siria nu deveniser
366
CONSTANTIN VLAD
niciodat o pace real. Atacurile gherilelor arabe i represaliile israeliene erau evenimente
curente. Regimul din Irak, ar membr a Pactului de la Baghdad, era prooccidental i anticomunist. Iordania, care avea un tratat de aprare reciproc cu Marea Britanie, iar Legiunea
arab de pe teritoriul su era condus de un general englez, John Baggot Glubb, supranumit
Glubb Paa, se afla sub presiunea forelor proegiptene, dar i sub ameninarea unor lovituri
din partea Israelului, dup ce ocupase malul vestic al Iordanului (Cisiordania), teritoriugazd
a numeroase tabere de refugiai palestinieni i teren predilect pentru gherilele antiisraeliene.
Marea Britanie va ncerca s atrag Iordania n Pactul de la Baghdad, iar Egiptul, pe de alt
parte, va include aceast ar n diferitele aranjamente interstatale pe care le iniia pe plan
regional, cu sprijinul Ligii Arabe. Siria nui ascundea inteniile expansioniste pe seama
Libanului i Iordaniei, ceea ce strnea tensiuni cu Israelul i nelinitea Turcia.
Focarul principal al crizei era alimentat de transformrile pe care le cunotea Egiptul i
consecinele acestora asupra relaiilor sale cu Marea Britanie i Israelul. n iulie 1952, regele
Faruk era nlturat de un grup de ofieri, un an mai trziu monarhia devenit simbol al corupiei
i ineficienei (66, 1993, p. 209) fiind definitiv nlturat. Dup un scurt interegn asigurat de
generalul Ahmed Nagib, n fruntea noului regim, fervent naionalist, cu tendine panarabe,
se afirma colonelul Gamal Abdel Nasser, patriot emotiv i intransingent, a crui voin de a
asigura independena rii sale i de a nltura umilinele trecutului evoca pshilologia gaulist,
hotrt s obin rapid plecarea britanicilor (69, 1993, p. 218).
Dou documente politicodiplomatice reglementau raporturile angloegiptene: Convenia
din 1899 privind condominiumul asupra Sudanului i Tratatul din 1936 referitor la prezena
unor trupe britanice n zona Canalului de Suez, ultimul ncheiat pentru o period de 20 de
ani. La 15 octombrie 1951, parlamentul egiptean vota n unanimitate abrogarea acestor dou
documente. Aceast msur era o reacie la planul iniiat de Londra i acceptat de Washington,
Paris i Ankara privind crearea unui Comandament comun de aprare n Orientul Apropiat.
Erau invitate s participe la Comandamentul comun Egiptul, Siria, Libanul, Israelul, Yemenul,
Arabia Saudit i Iordania. n cazul c Egiptul ar fi devenit membru al Comandamentului comun,
bazele britanice de la Suez ar fi fost remise guvernului de la Cairo, devenind baze aliate, iar
trupele engleze, ce nu aveau s fie afectate Comandamentului comun, urmau s fie retrase
din Egipt. Respingerea de ctre Cairo a iniiativei britanice atrgea dup sine refuzul Marii
Britanii de ai retrage trupele din zona Canalului de Suez, unde erau aduse noi contingente.
Urmau numeroase ciocniri ntre trupele britanice i poliia egiptean. Convorbiri angloegiptene
la nivel de minitri de Externe, desfurate la Paris n decembrie 1951, euau n ncercarea
de a gsi soluii acceptabile prilor. n ianuarie 1952, izbucneau puternice micri antibritanice,
ceea ce determina Londra si pun n alert trupele staionate n Egipt. La nceputul anului
1953, Marea Britanie pregtea un nou proiect de organizaie defensiv n Orientul Apropiat,
la care preconiza participarea Statelor Unite, Franei i Egiptului. Potrivit proiectului, trupele
britanice urmau s fie retrase treptat din zona Suez, bazele militare din Egipt fiind ns meninute
n aa fel nct, n caz de necesitate, s poat fi folosite de ctre Anglia i aliaii si. Washingtonul
i ddea n principiu acordul pentru constituirea organizaiei propuse, dar condiiona participarea
367
Statelor Unite de dorina exprimat n acest sens de ctre guvernul egiptean. Cairo ns nu va
formula o astfel de dorin, menionnd c Egiptul nu va examina nici o ofert de alturare
la vreo alian cu Marea Britanie atta vreme ct trupele engleze se aflau pe teritoriul Egiptului.
Disputa asupra Sudanului avea s fie, n final, soluionat. Sub presiunea forelor de
emancipare naional din Sudan, Londra i Cairo ncheiau n februarie 1953 un acord potrivit
cruia poporul sudanez urma s dobndeasc dreptul la autodeterminare, dup o perioad de
tranziie, cu durat de 3 ani. n urma unui plebiscit, organizat sub supraveghere internaional,
Sudaul i proclama independena la 1 ianuarie 1956, adernd totodat la Liga Arab.
Diferendul angloegiptean privind Canalul de Suez i prezena n zon a trupelor britanice
se meninea, ns. n apriliemai 1953, la Cairo aveau loc negocieri ntre cele dou pri. Egiptul
va cere evacuarea imediat a zonei Canalului de Suez de ctre trupele britanice, predarea
instalaiilor militare britanice trupelor egiptene i trecerea tehnicienilor englezi de la Canal
sub control egiptean. Londra considera aceste cereri drept inacceptabile, convorbirile ncheinduse fr rezultate. Reunit la 10 mai acelei an, Comitetul politic al Ligii Arabe sprijinea
revendicrile Egiptului. Negocieri ulterioare aveau s duc la nelegerea convenit n 27 iulie
1954 asupra unui acord angloegiptean cu durat de 7 ani privind Canalul de Suez, bazat pe
urmtoarele principii: retragerea trupelor britanice ntrun interval de 20 de luni de la semnarea
acordului; meninerea unor baze militare engleze pe teritoriul egiptean, care s poat fi folosite
n cazul unei agresiuni mpotriva Egiptului, Turciei sau a unei ri membre a Ligii Arabe;
ntreinerea instalaiilor de la Canal de ctre firme particulare engleze; Marea Britanie putea
introduce sau scoate armament din bazele militare proprii, dar nu putea depi un anumit nivel
al acestor arme fr consinmntul guvernului egiptean; Canalul de Suez este o parte a
teritoriului egiptean i, totodat, o cale navigabil de importan internaional, Egiptul garantnd
libertatea navigaiei pe Canal (59, 1983, p. 168). Cteva luni mai trziu, la 19 octombrie 1954,
nelegerea din iulie era concretizat ntrun acord semnat la Cairo privind bazele militare
britanice din zona Canalului de Suez. Erau reglementate probleme privind evacuarea acestor
baze de ctre trupele engleze, ntreinerea ulterioar i reactivarea lor n cazul unui atac asupra
Egiptului, a unui stat membru al Ligii Arabe sau a Turciei. Referirea la Turcia ddea satisfacie
inteniei britanice de a lega ntrun fel sau altul aprarea Egiptului de NATO.
Atmosfera creat n relaiile angloegiptene de acordul privind retragerea trupelor britanice
avea s fie umbrit de constituirea Pactului de la Baghdad. Pentru Cairo, care de zece ani se
strduia s adune ntreaga naiune arab n jurul Egiptului iniiativa crerii Pactului suna
ca o sfidare. Nasser va vedea imadiat n aceasta o ncercare a Londrei de a repune piciorul n
Orientul Apropiat (69, 1993, p. 219).
ntre timp, tensiunile continuau s se acumuleze ntre Egipt i Israel, cu efecte asupra relaiilor
dintre Cairo i Occident. Ca represalii pentru incursiunile grupurilor de gheril, la 28 februarie
1955, o coloan de blindate israeliene ptrundea n Fia Gaza, provocnd zeci de victime n
rndul civililor. La iniiativa Statelor Unite, Marii Britanii i Franei, Consiliul de Securitate
condamna n unanimitate aciunea Israelului. Cairo nu credea ns n sinceritatea reaciei
occidentale, considernd c Israelul nu putea lovi Gaza fr consimmntul statelor vestice.
368
CONSTANTIN VLAD
Am fost pn acum un prieten sincer al Occidentului; pe viitor nu mai contai pe mine avertiza
Nasser.
La Cairo, preocuparea privind Israelul devenea nelinite, n legtur cu tirile privind livrrile
de arme franceze ctre aceast ar. Potrivit unui acord ntre Paris i Tel Aviv, Frana vindea
Israelului tancuri, avioane militare, rachete solaer i echipamente radar. Volumul acestor livrri
depea plafoanele stabilite printro declaraie tripartit american anglofrancoamerican,
care data din 25 mai 1950. Adoptat la Londra la nivelul minitrilor de Externe, aceast declaraie
preciza c Israelul i rile arabe puteau cumpra arme din rile occidentale n anumite limite
i dac se angajau s nu comit vreo agresiune mpotriva unui alt stat. Confruntat cu aceast
situaie, guvernul de la Cairo va solicita livrri de armament american. O va face n mod direct
Nasser, n faa ambasadorului american n Egipt, menionnd c, n cazul unui refuz, ara lui
se va adresa n acelai scop Moscovei. Washingtonul va pune condiia plii cash pentru
eventualele livrri de armament ctre Egipt, ceea ce Cairo nui putea permite; autoritile
egiptene vor vedea n condiia privind plata cash un refuz american de a sprijini pe plan militar
o ar care se opunea Pactului de la Baghdad.
Solicitarea de armament peste ocean avea loc n paralel cu pregtirile fcute de Egipt pentru
realizarea marelui baraj hidrotehnic de la Assuan. Construirea acestuia, avut n vedere nc
din anii 20, devenise un obiectivcheie n planurile lui Nasser de ridicare economic a rii,
ntruct barajul ar fi sporit cu o treime suprafaa cultivabil i ar fi dublat producia de energie
electric naional. Pentru atingerea acestui obiectiv, Cairo va apela la Banca Mondial,
solicitnd un mprumut de 240 milioane de dolari. La nceput, Statele Unite, Marea Britanie
i Banca Mondial vor privi n mod favorabil proiectul egiptean, vznd n construcia acestuia
o modalitate de a lega de Occident aceast important ar din Orientul Apropiat. Eden i
Dulles recunoteau c Assuan era un proiect politic un baraj occidental. El ar fi fost finanat
de ctre Occident i faptul c realizarea lui ar fi durat aproximativ zece ani ar fi dat Occidentului
o ascenden major asupra economiei egiptene, iar fi inut deo parte pe rui i ar fi contribuit
substanial la reducerea tensiunilor dintre Egipt i Israel (104, 1986, p. 446).
Dar, n curnd atmosfera la Washington i Londra se va schimba. Refuzat de Statele Unite
n privina livrrilor de armament, Cairo accepta o ofert sovietic n aceast privin.
Aranjamentul cu Moscova era anunat de ctre Nasser la 26 septembrie 1955. Egiptul, arta
acesta, ncercase s cumpere arme din Occident, fr rezultat ns, n timp ce ri occidentale
narmau Israelul. n aceste condiii, Cairo a ncheiat un acord comercial cu Cehoslovacia, n
baza cruia va obine armamentul necesar, pe carel va achita prin livrri de bumbac i orez.
Tranzacia dintre Cairo i Praga n spatele creia se afla, desigur, Moscova producea
o bre n regimul pe care Declaraia tripartit din 1950 ncercase sl stabileasc n Orientul
Apropiat. Menit s in URSS n afara livrrilor de armament n zon (69, 1993, pp. 241242),
ea se dovedea inoperant; Frana se pronuna pentru alturarea Uniunii Sovietice la declaraia
respectiv, demers tardiv i fr urmri ns.
Reacia Occidentului va fi pe msura mizei puse n joc. Washingtonul, Londra i Parisul
vor atrage atenia conducerii de la Cairo asupra ngrijorrii serioase pe care o producea hotrrea
369
Egiptului de a achiziiona arme din Est. Moscova, n ceea ce o privete, va susine c orice
stat are dreptul de ai procura arme necesare aprrii sale de la orice alt stat, pe baze comerciale.
Liga Araba va lua atitudine n sprijinul Egiptului. Totodat, se nmuleau semnele unei apropieri
a Egiptului de URSS. La 17 octombrie, guvernul sovietic anuna c oferise Egiptului un
mprumut n valoare de 200 milioane dolari, rambursabil n 30 de ani, cu dobnd de 2% anual,
pentru construirea barajului de la Assuan.
Pe de alt parte, n 20 octombrie 1955, la Damasc era ncheiat un pact militar ntre Egipt
i Siria, cu obiective i structuri care presupuneau un nalt grad de integrare politicomilitar
ntre cele dou ri. Astfel, Pactul prevedea acordarea reciproc imediat de ajutor n cazul
unui atac strin; era creat un Consiliu de rzboi format din efii statelor majore i se instituia
o comand unic a forelor armate egiptene i siriene; era constituit un Consiliu politic suprem,
format din minitrii de Externe i cei ai aprrii; se decidea constituirea unui fond de aprare
comun, la care Egiptul avea s contribuie cu 65%, iar Siria cu 35%. Urma, la 27 octombrie,
un pact militar asemntor ntre Egipt i Arabia Saudit. La 16 mai 1956, Egiptul recunotea
China popular i anuna trimiterea la Beijing a unei misiuni militare conduse de marealul
Mohamed Amer, numrul doi al regimului i ministru al Aprrii; astfel, potenial, n ecuaia
privind livrrile de armament n Orientul Apropiat intra i R.P. Chinez. n acelai timp, potrivit
nelegerii dintre Londra i Cairo, la 18 iunie 1956 se ncheia retragerea trupelor britanice din
zona canalului de Suez. Se acumulau, prin urmare, realinieri de poziii i schimbri n raporturile
de fore n zon.
Asemenea evoluii produceau deplasri semnificative n atitudinea fa de Egipt, att la
Washington, ct i la Londra. n Congres, cretea opoziia fa de sprijinul pentru proiectul
privind barajul de la Assuan; sporeau ndoielile c acest sprijin putea determina apropirea
Egiptului de Occident, iar situaia economic grea a acestei ri ridica semne de ntrebare cu
privire la posibilitaile sale de rambursare a unui mprumut extern substanial. Totui, pentru
Cairo perspectiva acordrii Egiptului a unui credit din partea Bncii Mondiale rmnea deschis.
ntro ntlnire avut de Nasser cu preedintele instituiei financiare mondiale la 19 iulie 1956,
liderul egiptean declara c este gata s negocieze cu Banca n condiiile cerute de aceasta. n
aceeai zi, ambasadorul egiptean n Statele Unite, dr. Ahmed Hussein, nmna lui Dulles o
scrisoare prin care preedintele Egiptului accepta condiiile Statelor Unite i ale Bncii Mondiale
privind mprumutul pentru Assuan. n ajunul ntlnirii dintre Dulles i Hussein, prin convorbiri
ntre Washington i Londra, poziia Statelor Unite i cea a Marii Britanii n problema barajului
se clarifica n mod definitiv. La Washington, secretarul de stat devenea, din sprijinitor, unul
dintre adversarii cei mai puternici ai ajutorului pentru respectivul proiect. Apropierea Egiptului
de URSS, flirtul cu China, intransingena fa de Israel i tendinele panarabe ale conducerii
de la Cairo erau tot attea motive ale acestei schimbri de atitudine. La acestea se aduga i
un element personal: Dulles insistase pe lng Nasser s nu participe la reuniunea nealiniailor
de la Bandung. Or, liderul egiptean nu numai c mersese n Indonezia, dar stabilise acolo
raporturi strnse cu Zhou Enlai i ali lideri din Lumea a Treia, manifestnduse el nsui ca
factor activ al micrii de nealiniere, fa de care eful diplomaiei americane nutrea o aversiune
370
CONSTANTIN VLAD
nedisimulat. Atitudini similare fa de Nasser adoptau i Eden i ali conductori britanici,

carel asemnau pe liderul egiptean cu dictatorul fascist italian Mussolini.
Pe acest fundal, la 18 iulie 1956 Washingtonul decisese retragerea sprijinului su pentru
finanarea construirii barajului de la Assuan; Londra fcea acelai lucru. Primindul pe Hussein
la 19 iulie, Dulles avea pregtit o scrisoare prin care Washingtonul comunica decizia sa
autoritilor egiptene. Ambasadorul egiptean ns avea s fac o gaf incredibil: nmnnd
lui Dulles scrisoarea lui Nasser, el va ncepe discuia cu o glum prosteasc, afirmnd: Dac
Occidentul nu va finana Barajul, o vor face ruii (104, 1986, p. 450). I se oferea astfel secretarului de stat un prilej binevenit de a critica vehement politica promovat de Cairo n direcia
Estului comunist. Rentors la ambasad, diplomatul egiptean afla c Departamentul de Stat
comunicase deja presei textul destinat guvernului de la Cairo; din punct de vedere al uzanelor
diplomatice, msura constituia un afront. Londra va proceda ntrun mod similar: Foreign
Officeul va publica un comunicat analog cu cel de la Washington, pe carel nmna abasadorului
egiptean abia dup trei ore (69, 1993, p. 245).
Reacia lui Nasser va fi prompt: Egiptul naionaliza Compania Canalului de Suez. El anuna
naionalizarea la Alexandria, ntro mare adunare popular, dedicat aniversrii revoluiei
egiptene.
Canalul de Suez, declara Nasser n faa mulimii, a devenit stat n stat, o societate egiptean
din care Anglia nea rpit 44 la sut din aciuni. Beneficiile Societii pentru 1955 au atins 100
milioane dolari, din care noi am ncasat doar 3 milioane. tii voi mrimea total a ajutorului
pe care vor s nil acorde America i Marea Britanie n cinci ani? 70 milioane dolari Nu vom
lsa niciodat ca trecutul s se repete. Din contr, vom sfrma trecutul relundune drepturile
asupra Canalului de Suez Vom reui s construim naltul baraj i ne vom ctiga drepturile
spoliate (69, 1993, p. 247).
Imediat, o Autoritate egiptean a Canalului lua n posesie facilitile Companiei sub protecia
poliiei i ordona personalului tehnic i administrativ s asigure desfurarea operaiunilor aflate
n curs.
Msura naionalizrii lua prin surprindere capitalele occidentale; la Londra i Paris, ea va
lovi ca un trsnet aprut din senin. La 27 iulie, guvernul britanic i cel francez adresau note
prin care protestau vehement mpotriva naionalizrii Companiei Canalului de Suez. A doua
zi, guvernul de la Cairo respingea notele de protest. Londra anuna blocarea tuturor activelor
Companiei aflate n Marea Britanie i instituia controlul asupra tuturor conturilor n lire sterline
deinute de Egipt la Banca Angliei.
Totodat, Marea Britanie i Frana, rile care deineau cele mai mari pachete de aciuni
la Compania Canalului de Suez, aveau n vedere chiar de la nceput i forme de presiune asupra
Egiptului, inclusiv apelul la fora militar. n seara zilei de 27 iulie, premierul Eden convoca
efii statelor majore, n prezena reprezentanilor diplomatici american i francez. Primul ministru
declara c naionalizarea Companiei era un act de agresiune mpotriva Occidentului i un eec
al acestuia de a rectiga controlul asupra Canalului ar avea consecine dezastruoase pentru
371
viaa economic a rilor occidentale, precum i pentru poziia i influena lor n Orientul
Apropiat. Primul nostru obiectiv, arta Eden, este s ajungem la o nelegere comun asupra
problemei cu Frana i Statele Unite. Dup ce invita Foreign Office s examineze aspectele
juridice ale chestiunii, premierul cerea efilor de stat major s pregteasc planurile necesare
ntruct el voia s rspund imediat i n for actului de jaf comis la Cairo. Va prezenta
problema, pe fond n acelai sens, a doua zi n faa Camerei Comunelor i a Cabinetului.
Guvernul considera ns c Marea Britanie sar situa pe un teren ubred dac iar baza
poziia pe argumentul c Nasser acionase ilegal. Compania Canalului de Suez, se arat n
minuta guvernului britanic din 27 iulie, fusese nregistrat ca o companie egiptean, conform
legii egiptene: colonelul Nasser a indicat c intenioneaz s acorde compensaii acionarilor,
la preul zilei. Dintrun punct de vedere ngust juridic, aciunea lui nu nseamn mai mult dect
o decizie de a prelua aciunile. Cazul nostru trebuie prezentat pe un teren internaional cuprinztor. Argumentul nostru trebuie s fie acela c Suezul este un important bun internaional i
c Egiptul nui poate permite sl exploateze pentru scopuri pur interne. Egiptenii nu au
abilitatea tehnic sl conduc n mod efectiv, iar comportamentul lor recent nu ofer nici o
garaie c ei vor recunoate obligaiile lor internaionale privind Canalul. Acesta este proprietate
egiptean, dar i un bun internaional de cea mai mare importan, care trebuie condus ca un
trust internaional. Dup ce meniona presiunile economice i politice care trebuiau exercitate
asupra Egiptului, Cabinetul britanic preciza: n ultim instan, presiunile economice i politice
trebuie s fie susinute de ameninarea i, la nevoie, de folosirea forei (104, 1986, pp. 459460).
n concluzie, se convenea c guvernul britanic trebuie s obin, la nevoie prin folosirea forei,
revizuirea hotrrii guvernului egiptean de a naionaliza Compania Canalului de Suez; primul
ministru era nsrcinat s se adreseze preedintelui Statelor Unite spre a trimite un reprezentant
la Londra pentru a discuta situaia creat cu reprezentanii guvernelor britanic i francez; se
constituia un grup restrns de minitri, Comitetul pentru Egipt, care s se ocupe operativ
de toate problemele privind Canalul (104, 1986, p. 461).
n aceeai zi, Eden i trimitea lui Eisenhower un mesaj n legtur cu poziia guvernului
britanic n problema dat; era nceputul unei corespondene bogate ntre liderii britanic i
american n legtur cu criza Suezului. Noi am convenit cu toii aici, scria Eden, c nu putem
si permitem lui Nasser s preia controlul Canalului n acest fel, n pofida acordurilor
internaionale. Dac noi lum o poziie ferm acum, vom avea sprijinul tuturor puterilor
maritime. Dac no facem, influena noastr i a voastr n Orientul Mijlociu va fi, n final,
suntem convini, distrus. Dup ce evoca presiunile economice i politice la care trebuie supus
Egiptul, premierul britanic preciza: Colegii mei i eu nsumi suntem convini c trebuie s
fim gata, n ultim instan, s folosim fora spre al face pe Nasser si bage minile n cap.
n ceea ce ne privete, suntem pregtii s facem aceasta. n aceast diminea, am dat intruciuni
efilor de stat major s pregteasc n acest sens un plan militar (104, 1986, pp. 462463).
Aceast ultim fraz din mesajul lui Eden l alerta pe Eisenhower i pe ceilali lideri
americani. Secretarul de stat adjunct, Robert Murphy, pleca imediat la Londra cu indicaia de
a obine convocarea unei conferine a puterilor maritime, care foloseau n mod frecvent facilitile
372
CONSTANTIN VLAD
oferite de Canal. Primele consultri cu reprezentanii britanici i francezi confirmau pregtirile

aflate deja n curs pentru o lovitur de for mpotriva Egiptului. Rapoartele lui Murphy l
determinau pe Eisenhower sl trimit urgent la Londra pe Dulles.
Implicarea direct a Statelor Unite n convorbirile diplomatice referitoare la Suez avea s
evidenieze anumite diferene de percepie i opinii n snul administraiei americane. Astfel,
dei poziia preedintelui Eisenhower se va cristaliza doar treptat, el va fi constant mpotriva
unei soluii militare, care ar fi antrenat aliai apropiai ai Statelor Unite: Marea Britanie, Frana
i, probabil, Israelul ntrun rzboi cu multe necunoscute. n plus, Eisenhower vedea n orientarea
Londrei i Parisului spre folosirea forei o recrudescen a colonialismului, iar n tentativele
anglofranceze de ai asigura sprijinul Americii pericolul ca SUA s fie asociate unei politici
ndreptate mpotriva statelor recent emancipate. Or, el credea cu trie c Statele Unite erau
liderul natural al noilor state independente n perioada postbelic (apud 104, 1986, p. 464).
Dulles ns, a lsat tot timpul impresia unei anumite ambivalene: dei sa pronunat pentru
formule care s dea satisfacie Londrei i Parisului prin mijloace politice, na exclus categoric
justificarea unui apel la for, mprejurare de natur s alimenteze la liderii britanici i francezi
credina c, n virtutea raporturilor de alian, Marea Britanie i Frana puteau conta, la nevoie,
pe sprijinul american.
Eisenhower era categoric mpotriva folosirii forei pentru a soluiona problema Canalului. El
nu mprtea ostilitatea personal a lui Dulles fa de Nasser. El i spunea lui Dulles la 31
iulie 1956: Era greit s se exercite o presiune nejustificat fa de Nasser personal. El simea
c Nasser ntruchipa nzuinele emoionale ale popoarelor din zon pentru independen i de
a pune la pmnt omul alb. El a considerat c Nasser a fost n drepturile sale i c puterea
sa asupra unui domeniu extrem de important din propriul teritoriu ar putea cu greu s fie pus
la ndoial. Eisenhowerna crezut c naionalizarea Canalului merita un rzboi; britanicii i
francezii au gndit dimpotriv. Dulles plutea la mijloc, mereu inconsistent. Aceast complicitate dihotomic n atitudinea american avea s se afle n centrul evenimentelor ulterioare
(104, 1986, pp. 465, 474475).
Ali autori atribuie chiar o anumit responsabilitate lui Dulles pentru apelul, final, la arme
din partea aliailor Statelor Unite: Probabil este o exagerare s se susin c Dulles ia mpins
pe francezi i britanici la intervenia militar la Suez. Totui, dac Statele Unite ar fi sprijinit
din toat inima poziiile britanice i franceze i ar fi avut voina s exercite o presiune mai
mare asupra lui Nasser, Parisul i Londra ar fi putut renuna la planurile lor privind aciunea
militar. Aceasta nu implic faptul c Statele Unite ar fi trebuit s se alture oricrei ameninri
francobritanice cu aciunea militar i, n mod cert, nu unui atac efectiv. Dei britanicii i
francezii au fcut mult caz, ei nu puteau schimba cursul istoriei. n acest sens, Dulles a vzut
Suezul ca un zvncnet muribund al imperialismului (17, 1973, p. 430).
La Londra, Dulles va insista pentru organizarea unei conferine a statelor utilizatoare ale
Canalului. El convenea, mpreun cu omologii si britanic i francez, Lloyd i, respectiv, Pineau,
convocarea unei astfel de conferine la 16 august 1956, n capitala Marii Britanii, la care erau
373
invitate 22 de state cu interese n ceea ce privete Suezul. Declaraia care nsoea invitaia la
Conferin, preciza c scopul acesteia era de a stabili, sub un regim internaional, un mod de
gestiune destinat s asigure funcionarea permanent a Canalului, ceea ce punea n mod evident
n cauz naionalizarea (69, 1993, pp. 251252). Luri de poziie oficiale la Paris i Londra
ntreau aceast eviden. Sau colonelul Nasser se va nclina i va reveni n totalitate asupra
msurilor pe care lea adoptat, preciza Pineau n Parlamentul de la Paris sau el nu se va
nclina. n acest ultim caz vor trebui luate toate msurile pentru al obliga s se supun
(apud 65, 1993, p. 252). Astfel de semnale determinau Egiptul s refuze participarea la
conferin. Guvernul egiptean declara, totodat, c era gata s participe la o conferin cu toate
statele semnatare ale Conveniei din 1888 i alte state interesate pentru revizuirea conveniei
respective i ncheierea unui acord care s garanteze navigaia liber prin Suez.
ntre timp, pregtirile militare francobritanice avansau rapid. Iar Londra preciza ceea ce
se afla n spatele folosirii forei: nu numai recuperarea Canalului, ci i nlturarea regimului
Nasser nlturarea lui Nasser i instalarea n Egipt a unui regim mai puin ostil Vestului trebuie
s se situieze prioritar ntre obiectivele noastre, i scria pe 8 august Eden lui Eisenhower.
Conferina de la Londra (1623 august 1956) va fi divizat, n final prevalnd poziiile
puterilor occidentale. Tonul va fi dat de Dulles. Dei la Washington se decisese c structura
internaional ce urma s fie creat de Conferin trebuia s aib un caracter consultativ pentru
Egipt, secretarul de stat, dup consultri cu oficialitile britanice i franceze, propunea ca Suezul
s fie administrat de un organism internaional, constituit pe baz de tratat, sub egida Naiunilor
Unite. Spre satisfacia colegilor si britanic i francez, Dulles va insista asupra importanei
Conveniei din 1888, deplngnd nclcarea ei. Problema este, sublinia secretarul de stat ntro
cuvntare cu accente pasionate, dac ncrederea mai putea fi restabilit prin mijloace panice,
dac statele nu vor fi confruntate cu un viitor de o gravitate extrem (104, 1986, p. 501). Asemenea
luri de poziie l vor face pe Bohlen, pe atunci ambasador al Statelor Unite la Moscova, prezent
la Conferin, s afirme c La Londra Dulles a desfurat cea mai slab prestaie a sa ca
diplomat. El a fost duplicitar i chiar lipsit de onestitate, spunnd fiecrei pri reprezentate
la Conferin ceea ce aceasta dorea s aud. Britanicilor i francezilor lea vorbit ca i cum
iar fi favorizat pe ei; ruilor, sa artat antibritanic i antifrancez (17, 1973, p. 429).
Conferinei i se prezenta un proiect de rezoluie american, n baza declaraiei lui Dulles,
care propunea, n esen, internaionalizarea Canalului de Suez (Planul Dulles). Din partea
Indiei era depus un alt proiect de rezoluie care afirma drepturile suverane ale Egiptului asupra
Canalului de Suez, propunea constituirea unui organism internaional consultativ al utilizatorilor Canalului i ncheierea unui acord solemn la care Egiptul s fie parte privind
funcionarea Canalului n conformitate cu dreptul internaional i Carta Naiunilor Unite. 18 state
participante vor vota n favoarea rezoluiei propuse de SUA; alte 4: URSS, India, Indonezia
i Ceylon vor sprijini proiectul indian. Cele 18 state decideau ca un comitet format din
reprezentanii Australiei, Etiopiei, Suediei, Iranului i Statelor Unite, condus de primul ministru
australian, Sir Robert Menzies, s prezinte la Cairo Planul Dulles. epilov, ministrul de Externe
sovietic, protesta, spunnd c procedeul ar fi nsemnat un ultimatum (99, 1986, p. 502); decizia
374
CONSTANTIN VLAD
era ns adoptat. n fapt, Conferina ddea satisfacie viziunii britanice asupra rolului ei,
formulat de Comitetul pentru Egipt nc la 30 iulie: Marea Britanie trebuie s limiteze funciile
Conferinei la aprobarea unei declaraii politice menite s constituie baza unei Note ctre
guvernul egiptean care ar fi un veritabil ultimatum. Dac colonelul Nasser ar refuza so
accepte, operaiunile militare puteau atunci ncepe (apud 104, 1986, p. 469).
Misiunea condus de Menzies va fi chiar astfel vzut nu numai la Cairo, dar i la
Washington, n acest din urm caz, de ctre preedintele Eisenhower. Menzies i prezenta lui
Nasser rezoluia Conferinei la 3 septembrie. Preedintele egiptean avea s dea rspuns pe 8
septembrie. ntre timp, Eisenhower declara la 4 sepetembrie c, dei sprijineau rezoluia celor
18, Statele Unite erau hotrte s epuizeze orice metod practicabil pentru o reglementare
panic, chiar dac vor ntlni obstacole (apud 69, 1993, pp. 253254); n ajun, Eisenhower
l pusese n gard pe Eden mpotriva recurgerii la for, msur care nu sar bucura de sprijinul
opiniei publice americane. ncurajat de aceast luare de poziie apreedintelui american, Nasser
respingea rezoluia Conferinei de la Londra. Astfel, zarurile erau aruncate.
Dei, la 7 septembrie, Dulles l avertiza pe ambasadorul britanic la Washington c Statele
Unite nu vor sprijini recurgerea la serviciile ONU, pe 10 septembrie Londra i Parisul sesizau
Consiliul de Securitate privind situaia creat prin naionalizarea Companiei Canalului de Suez,
propunnd un proiect de rezoluie care relua ideile din Declaraia celor 18 state. Se considera
c se va obine o net majoritate n favoarea proiectului, dar c el va fi blocat printrun veto
sovietic. Constatnd neputina ONU, Parisul i Londra ar fi publicat atunci o declaraie anunnd
intenia de a asigura prin propriile mijloace libertatea de navigaie pe Canal (69, 1993, p. 254).
ntre timp, Dulles lansa ideea constituirii unei Asociaii a Utilizatorilor Canalului de Suez
(Suez Canal Users Association, SCUA); aceast ideie i venise lui Dulles n timp ce se afla
la vntoare de rae slbatice pe Lacul Ontario (104, 1986, p. 510). Asociaia urma s foloseasc
proprii piloi pentru operarea Canalului, s ncaseze taxele, din care s verse au anumit procent
guvernului egiptean. Potrivit acestei propuneri, Compania Canalului de Suez ar fi pur i simplu
numit Asociaia Utilizatorilor Canalului de Suez! (69, 1993, p. 511).
Londra va sprijini ideea i Foreign Officeul, avnd acordul Quai dOrsay, punea la punct,
mpreun cu Departamentul de Stat, textul unei declaraii care s fie publicat de Marea Britanie
i care, ntre altele, s precizeze: Noi trebuie s afirmm clar c, dac Guvernul egiptean va
urmri s intervin n funcionarea Asociaiei, sau ar refuza un minim de cooperare substanial
cu ea, atunci acest guvern ar viola nc odat Convenia din 1888. n acest caz, Guvernul
Majestii Sale i alte guverne interesate vor fi libere s ia msurile considerate necesare, fie
prin Naiunile Unite, fie prin alte mijloace, spre ai afirma drepturile lor (apud 104, 1986,
p. 513).
Eden va repeta acest text cuvnt cu cuvnt n Camera Comunelor. Preedintele Eisenhower,
aflat n plin campanie electoral pentru un nou mandat, va fi consternat de ameninarea implicit
din discursul lui Eden, dei iniial sprijinise iniiativa crerii Asociaiei. n consecin, pe baza
indicaiilor sale, Dulles convoca imediat o conferin de pres n cadrul creia, dup ce
reproducea textul britanic la carei dduse acordul, rspunznd la o ntrebare, declara: Noi
375
nu avem intenia s ne croim drum prin Canal cu armele. Chiar dac am avea dreptul s facem
aceasta, nu o vom face Nu doresc s citez ceea ce Sir Anthony Eden a spus n legtur cu
acest punct. Dar eu nu am avut impresia c n cuvntarea lui a fost vreo intenie sau angajament
si deschid accesul n Canal cu tunul (104, 1986, p. 515). Astfel, Washingtonul ddea napoi
n faa a ceea ce decurgea n mod necesar din propriul proiect privind SCUA. Desigur, Cairo
respingea iniiativa respectiv.
Totui, la 14 septembrie se adresau invitaiile pentru o conferin menit s creeze Asociaia
Utilizatorilor Canalului. Desfsurarea ei, ntre 1921 septembrie, avea s demonstreze izolarea
rilor care mizau pe folosirea forei. Cele 18 state care iniial sprijiniser Planul Dulles votau
n fovoarea crerii Asociaiei Utilizatorilor Canalului, organism care nu avea ns s se constituie,
ntre altele, pentru c evenimentele se precipitau.
Eden va regreta faptul c acceptase iniiativa SCUA, ntruct aceast acceptare determinase
amnarea declanrii operaiunilor militare mpotriva Egiptului, convenit deja ntre Marea
Britanie i Frana pentru 15 septembrie. Parisul ajunsese la captul rbdrii din cauza aceleiai
amnri. Chiar n ziua cnd Conferina de la Londra decidea constituirea Asociaiei
(21 septembrie), primul ministru Guy Mollet trimitea doi nali funcionari din Ministerul
Aprrii Naionale la Ierusalim spre a informa autoritile israeliene c Frana este dispus s
ntreprind o aciune militar mpreun cu Israelul mpotriva Egiptului (66, 1993, p. 258).
Iniiativa francez era favorabil primit n Israel mai ales c, datorit incursiunilor gherilelor
arabe, Ierusalimul plnuia nc din toamna anului 1955 o invazie n Sinai. La 26 septembrie,
Pineau avertiza Londra asupra unei eventuale aciuni de amploare israeliene n Sinai, exprimnd
dorina ca, ntrun asemenea caz, Frana i Marea Britanie s sprijine Israelul. La 3 octombrie,
Eden informa cabinetul britanic despre propunerea francez; n aceei zi, lui Pineau, aflat n
trecere prin Londra, premierul britanic i ddeau un accept de principiu.
ntre timp, Consiliul de Securitate al ONU ajungea la un acord privind Canalul de Suez,
cuprinznd urmtoarele ase puncte: 1. asigurarea navigaiei libere i deschise pe Canal, fr
discriminri fie sau camuflate; 2. suveranitatea Egiptului trebuie respectat; 3. funcionarea
Canalului va fi pus la adpost de activitatea politic a oricrei ri; 4. metodele de stabilire
a taxelor i a altor pli vor fi convenite printrun acord ncheiat ntre Egipt i rile care folosesc
Canalul; 5. o parte echitabil a sumelor vrsate va fi folosit n scopul dezvoltrii Canalului;
6. n caz de litigiu, problemele nerezolvate ntre Compania Canalului de Suez i guvernul
egiptean trebuiau soluionate prin arbitraj internaional (60, 1983, p. 217). Era o rezoluie care
inea seama de interesele tuturor prilor. Astfel, scopul demersului Londrei i Parisului la
Naiunile Unite nu era atins.
La 16 octombrie, Eden mergea la Paris i relua cu Mollet i alte oficialiti franceze discuiile
privind Canalul, aciune despre care nu informa Washingtonul. Cei doi premieri conveneau
ca israelienii s fie invitai n Frana spre a examina mpreun problema unei aciuni comune
mpotriva Egiptului. Ideea se concretiza pe 22 octombrie la Svres, unde se ntlneau
SelwynLloyd, Pineau i primul ministru israelian, Ben-Gurion. Dup negocieri laborioase,
pe 24 octombrie se ncheia un document scris i semnat, pe care Parisul i Ierusalimul l vor
376
CONSTANTIN VLAD
numi Tratat, iar Londra Protocol. Din partea britanic, documentul era semnat de doi nali
funcionari din Foreign Office. Versiunea englez a acestui document ajungea la Ministerul
de Externe britanic, dar era cerut imediat la Dowing Street 10 (reedina primului ministru),
de unde disprea fr urm. La cererea lui Eden, Foreign Officeul trimitea reprezentai la
Paris cu scopul de a aranja distrugerea versiunii franceze a aceluiai document; Parisul se
consulta cu Ierusalimul, i astfel copiile francez i israelian ale documentului de la Svres
erau pstrate. Iat n reproducerea lui Robert Rhodes James textul integral al acestui document
tripartit:
n dup amiaza zilei de 29 octombrie, forele israeliene vor lansa un atac pe scar larg asupra
forelor egiptene.
La 30 octombrie, guvernele britanic i francez vor apela la Egipt pentru o ncetare absolut
a focului, retragerea forelor sale la 10 mile de Canal i acceptarea unei ocupaii temporare a
poziiilorcheie ale Canalului de ctre forele anglofranceze.
Simultan, se va face apel la guvernul Israelului pentru o ncetare absolut a focului i
retragerea forelor israeliene la 10 mile est de Canal
Dac vreunul dintre cele dou guverne resping apelul sau nui dau acordul n 12 ore, forele
anglofranceze vor interveni; dac Egiptul refuz, forele anglofranceze vor ataca pe 31
octombrie, de vreme.
Israelul a fost de acord s nu atace Iordania, dar dac Iordania atac Isrelul, britanicii nu
vor da asisten Iordaniei, ntruct tratatul angloiordanian prevedea n mod specific aprarea
Iordaniei mpotriva unui atac din partea Israelului sau altor state.
Forele israeliene vor captura zona vestic a Golfului Akaba ii vor asigura controlul asupra
Golfului Tiran.
Se convenea ca prile s pstreze un secret absolut asupra celor hotrte, nu numai atunci,
ci pentru totdeauna (104, 1986, p. 531).
La 24 octombrie, Eden informa Cabinetul britanic despre pregtirile de folosire a forei

mpotriva Egiptului, fr s menioneze acordul de la Svres. Informarea era fcut n urmtorii
termeni: Dac operaiunile militare vor fi ntreprinse n lunile de iarn, ele vor fi similare ca
dimensiuni cu cele planificate pentru var i vor avea aceleai obiective. Primul obiectiv, va
fi obinerea controlului asupra Canalului de Suez prin debarcarea forelor anglofranceze, dup
un bombardament aerian preliminar destinat s elimine forele aeriene egiptene i s slbeasc
fora de rezisten a armatei egiptene. Este de presupus c, dac lansarea unei astfel de operaiuni
avea loc, Israelul ar putea ntreprinde un atac generalizat asupra Egiptului; aceasta ar avea ca
efect reducerea perioadei preliminare de bombardament aerian. Al doilea obiectiv al operaiunii
este s asigure cderea regimului colonelului Nasser n Egipt (apud 104, 1986, p. 534).
Cabinetul britanic aproba prezentarea fcut de primul ministru i aciunile avute n vedere.
Washingtonul nu va ti nimic din toate acestea, dei Allen Dulles, fratele lui Foster, director
al CIA, va declara ulterior c serviciile de informaii erau alertate n legtur cu ceea ce se
pregteau s ntreprind Israelul, Marea Britanie i Frana, lucru despre care anunaser guvernul
american (69, 193, pp. 341242). Dup atacul israelian, Eden l informa n termeni generali
377
pe Eisenhower despre atitudinea Marii Britanii. El va prezenta problema Cabinetului i va

pregti o declaraie n Camera Comunelor privind adresarea unui ultimatum Egiptului. Copia
declaraiei n faa Camerei Comunelor era naintat ambasadorului american la Londra cu prea
puin vreme n avans ca ea si poat parveni lui Eisenhower n timp util. De aceea, preedintele
american avea s afle despre ultimatumul adresat Egiptului din tirile marilor agenii de pres.
Va fi o mprejurare care irita ntrun nalt grad pe Eisenhower, afectnd n mod serios, n
condiiile date, relaiile dintre Washington i Londra. El ia scris lui Eden, exprimnd n termeni
lipsii de orice echivoc c doar procesele panice trebuiau s duc la restabilirea armistiiului
ntre Egipt i Israel i la soluionarea controverselor cu Egiptul referitoare la Canalul de Suez.
Simultan cu transmiterea masajului preedintelui spre Londra, Casa Alb trimitea textul su
presei. Era acum rndul premierului britanic s ia cunotin de poziia american din mass
media, poziie care dezavua n mod clar aciunea Londrei i Parisului. Un nou mesaj explicativ
trimis de Eden peste Ocean nu putea ndrepta lucrurile: rul fusese fcut. Reprezentantul
american la Consiliul de Securitate, Cabot Lodge, introducea un proiect de rezoluie cernd
Israelului retragerea forelor sale i declara c aceast msur ar elimina baza ultimatumului
anglofrancez. Proiectul era respins prin vetoul prompt exprimat de Marea Britanie i Frana,
spre uimirea i furia diplomailor americani. Reprezentantul sovietic n Consiliu, Sobolev,
propunea un proiect de rezoluie care relua textul anterior prezentat de Statele Unite. i acesta
era respins prin vetoul Londrei i Parisului. n condiiile blocajului creat n Consiliul de
Securitate, dup consultri cu Statele Unite, Iugoslavia propunea convocarea Adunrii Generale
a Organizaiei Naiunilor Unite. Marea Britanie i Frana protestau, dar fiind vorba de o chestiune
de procedur nu puteau apela la dreptul de veto. Astfel, pentru prima oar dup rzboiul coreean,
Adunarea General lua n dezbatere aciuni care ameninau pacea i securitatea internaional.
La 31 octombrie, Cairo respingea ultimatumul Marii Britanii i Franei, iar forele aeriene
anglofranceze ncepeau bonbardarea Egiptului. Egiptenii vor scufunda vase ncrcate cu ciment,
blocnd complet Canalul. O declaraie a guvernului sovietic condamna aciunile agresive ale
Israelului, Angliei i Franei mpotriva Egiptului.
Consiliul Securitii Naionale, convocat pe 1 noiembrie 1956, aborda probleme de principiu
ale politicii externe americane i aducea precizri importante privind poziia Statelor Unite
fa de criza Suezului. Aceste precizri se refereau la raporturile Statelor Unite cu Marea Britanie
i Frana, ri aliate dar, n acelai timp, puteri coloniale, la poziia SUA fa de rile recent
eliberate, n contextul confruntrii cu URSS n Orientul Apropiat. Secretarul de stat Dulles,
se arat n minuta edinei Consiliului.
a avertizat c dac noi nu suntem pregtii acum s ne afirmm poziia de lider n cazul dat,
aceast poziie va reveni n mod cert Uniunii Sovietice. Dar afirmarea rolului nostru de lider
implic unele probleme de fond. De muli ani, Statele Unite fac o adevrat echilibristic ntre
efortul de a menine relaiile noastre vechi i apreciate cu aliaii britanici i francezi, pe de o
parte, i strdania de a ne asigura prietenia i nelegerea noilor ri independente, eliberate de
sub colonialism. Secretarul de stat consider c, sub presiunea copleitoare a rilor asiatice i
africane, noi nu mai puetm continua aceast echilibritic. Dac noi nu ne afirmm i nu ne
378
CONSTANTIN VLAD
meninem rolul conductor, toate aceste noi ri independente se vor ntoarce de la noi spre
URSS. ntrun astfel de caz, vom rmne blocai pentru totdeauna n politicile coloniale britanic
i francez. Pe scurt, Statele Unite vor supravieui sau se vor prbui, n funcie de soarta colonialismului. Dac Statele Unite sprijin Frana i Marea Britanie n ceea ce privete colonialismul vom mprti soarta Marii Britanii i Franei (73, 1990, p. 906).
Consiliul aproba poziia expus de secretarul de stat i, n lumina ei, stabilea linia de conduit
a Statelor Unite n problemele Suezului. Preedintele Eisenhower ntrea unele dintre accentele
puse de Dulles, afirmnd: Cu orice pre, trebuie prevenit ca sovieticii s pun mna pe poziia
de lider mondial printro fals, dar convingtoare grij artat naiunilor mici. ntruct Asia
i Africa, aproape n mod unanim ursc una sau alta dintre cele trei naiuni: Marea Britanie,
Frana i Israelul, sovieticii au nevoie doar s propun o pedepsire sever i imediat a celor
trei spre a avea de partea lor cele dou continente (73, 1990, p. 924).
La 1 noiembrie, Adunarea General a ONU ncepea dezbaterile n legtur cu Orientul
Apropiat. A doua zi era adoptat o rezoluie care cerea tuturor forelor angajate mpotriva
Egiptului s accepte ncetarea imediat a focului i, n coformitate cu aceasta, s pun capt
transportului de fore armate i armament n regiune. Rezoluia cerea ca, dup intrarea n vigoare
a acordului, s fie luate msuri pentru redeschiderea Canalului de Suez. ntruct ostilitile
continuau, la 4 noiembrie Adunarea General adopta o nou rezoluie, iniiat de Canada cu
sprijinul Statelor Unite, propunnd constituirea de urgen a unor fore ale Naiunilor Unite
care s se interpun ntre beligerani; se deschidea astfel calea formrii ctilor albastre.
Rezoluia oferea o poart de ieire pentru Eden care, sub presiunea opoziiei, evoca n Camera
Comunelor posibilitatea ca trupele anglofranceze s fie nlocuite de fore ONU (69, 1993, p.
346). Dar aciunile de pregtire a debarcrii continuau febril: corpul expediionar anglofrancez
se afla n apropierea coastelor egiptene. Londra i Parisul vor susine c, pn la constituirea
forei internaionale, propriile trupe trebuie s intervin ntre prile aflate n conflict. Dup
ce aviaia egiptean fusese distrus la sol (cca 260 de avioane de lupt), n zorii zilei de 5
noiembrie, uniti de parautiti ocupau Port Faud i Port Said. Situaia devenea dramatic.
Presiunile americane, mai ales asupra Londrei, atingeau cote greu de suportat. Vnzri masive
de lire sterline pe pieele financiare de peste Ocean agravau i mai mult dificultile economice
majore ale Marii Britanii. Eden ncerca sl contacteze la telefon pe Eisenhower, dar nu reuea.
Preedintele american l vedea ns pe ambasadorul francez n Statele Unite, cruia i spunea:
Trebuie s v retragei din Egipt. Poziia noastr este cea pe care neo dicteaz Carta Naiunilor
Unite Viaa este o scar ridicat spre cer. M aflu pe ultima treapt i in s m prezint n
faa Creatorului meu cu minile neptate (apud 160, 1964, p. 285). La amiaza zilei de 5 noiembrie, Adunarea General a ONU adopta o nou rezoluie prin care generalul canadian Eedson
Burns, numit comandant al forei internaionale, era nsrcinat s treac imediat la constituirea
efectivelor acesteia. Londra i Parisul vor spera c trupe ale lor s fie integrate n forele
internaionale; motivnd c nu trebuie permis ca trupe ruseti s poat participa la forele
internaionale, Washingtonul va insista ns ca din aceste fore s nu fac parte militari aparinnd
statelor membre permanente ale Consiliului de Securitate.
379
n dup amiaza aceleiai zile, Moscova intervenea cu iniiative proprii. Ministrul de Externe
sovietic, epilov, l convoca pe Charles Bohlen, ambasadorul american, cruia i prezenta o
not propunnd ca Statele Unite i Uniunea Sovietic, mpreun, s ntreprind o aciune
comun, care implica i folosirea mijloacelor militare, mpotriva Franei i Marii Britanii
Lam ntrebat dac guvernul sovietic glumea cerndumi s trimit aceast not guvernului
american. Cnd epilov ma asigurat c guvernul su era serios, iam spus c mesajul va fi
trimis, dar va fi prost primit la Washington i nu exist nici o ans ca ideea s fie acceptat.
epilov preciza c, dac invazia Egiptului nu era oprit, URSS i rezerv libertatea de aciune
(17, 1973, pp. 432433).
Nota la care se refer Bohlen era o scrisoare adresat preedintelui Statelor Unite de ctre
premierul sovietic, N. A. Bulganin, n care, ntre altele, se arta: n aceste ore amenintoare,
cnd cele mai nalte principii ale moralitii, bazele i obiectivele Naiunilor Unite sunt puse
la grea ncrcare, Guvernul Sovietic se adreseaz Guvernului Statelor Unite cu propunerea unei
cooperri strnse spre a opri agresiunea i continuarea vrsrii de snge. Statele Unite au n
Marea Mediteran o puternic for navala. Uniunea Sovietic are, deasemenea, puternice fore
navale i aeriene. Folosirea unit i urgent a acestor fore de ctre Statele Unite i Uniunea
Sovietic, n concordan cu decizia Naiunilor Unite, ar fi o garanie sigur a stoprii agresiunii
mpotriva poporului egiptean, a rilor din Estul arab. Guvernul Sovietic declara c este gata
s intre imediat n negocieri cu guvernul Statelor Unite asupra modalitilor practice de nfptuire
a propunerilor menionate, astfel nct s se poat ntreprinde aciuni efective ct mai curnd
(apud 73, pp. 993994).
n paralel, ambasadorul sovietic la Naiunile Unite, Sobolev, cerea ntrunirea urgent a
Consiliului de Securitate, propunnd ca acesta s someze Marea Britanie, Frana i Israelul
s pun capt aciunilor militare mpotriva Egiptului n 12 ore i s treac la retragerea forelor
lor n termen de trei zile. n caz c cei vizai nar fi inut seama de aceast somaie, proiectul
sovietic propunea ca statele membre ale Naiunilor Unite, n special Statele Unite i URSS,
membre permanente ale Consiliului de Securitate, dispunnd de fore navale i aeriene puternice,
s acorde ajutor Republicii Egipt. Moscova nu obinea nscrierea propunerii sale pe agenda
Consiliului de Securitate. Cabot Lodge, ambasadorul american pe lng forumul mondial, acuza
URSS de cinism, ntruct ncerca s apar n postura de aprtor al unui popor victim a
agresiunii cnd ea nsi comitea un mcel n Ungaria (73, 1993, p. 350).
Simultan, Moscova trimitea Londrei, Parisului i Ierusalimului mesaje prin care cerea n
mod ultimativ i amenintor ncetarea agresiunii mpotriva Egiptului.
La Washington, iniiativa sovietic nu era interpretat ca o ameninare cu o intervenie
direct n conflict ci, mai de grab, ca o tentativ de a abate atenia opiniei publice internaionale
de la aciunea URSS de nbuire prin for a insureciei ungare i de a pstra capitalul de
simpatie ctigat de Moscova n lumea arab prin adoptarea unei poziii proEgipt. Washingtonul
rspundea scrisorii lui Bulganin printrun simplu comunicat de pres, care considera de
neconceput o aciune militar comun americanosovietic i atrgea atenia c orice prezen
militar sovietic n zon ar nclca rezoluiile Adunrii Generale ONU privind constituirea
380
CONSTANTIN VLAD
forei internaionale pentru Orientul Apropiat. Pe de alt parte, presa de peste ocean publica
scrisoarea pe care preedintele american o trimitea premierului sovietic n legtur cu intervenia
militar a URSS n Ungaria. n acelai timp, avnd n vedere tiri recente ale oficiilor de
informaii americane potrivit crora sovieticii ar fi spus egiptenilor c ei intenioneaz s
ntreprinda ceva n legtur cu ostilitile din Orientul Apropiat, preedintele Eisenhower
preciza: Forele noastre trebuie s fie n alert. Dac sovieticii i atac direct pe britanici i
pe francezi, noi ne vom afla n rzboi i vom avea justificarea s ntreprindem aciuni militare
chiar dac Congresul nu se afl n sesiune (apud 73, 1990, p. 1014). ntruct existau indicii
privind o eventual concentrare de fore sovietice n Siria, Eisenhower aproba efectuarea
supravegherii aeriene a Siriei i Israelului, cu interdicia de a se ptrunde n spaiul aerian al
URSS (ibidem).
La rndul lor, Marea Britanie, Frana i Israelul respingeau demersul sovietic. Totodat,
n mesajele pe care le trimiteau lui Bulganin pe 6 noiembrie, Eden i Mollet artau c, dup
ncetarea focului n Egipt, ar putea fi create condiii pentru constituirea unei fore internaionale
ale ONU nsrcinate cu meninerea pcii n zona Canalului de Suez; aceast formulare permitea
continuarea schimbului de mesaje ntre Moscova, Londra i Paris n legtur cu Orientul
Apropiat.
Dar, pe teatrele de rzboi, ostilitile continuau. Forele israeliene i opreau naintarea n
apropierea Canalului de Suez, conform cerinelor din ultimatumul anglofrancez. Trupele
britanice i franceze debarcate pe teritoriul egiptean i continuau naintarea dea lungul Canalului.
La Londra, premierul Eden se afla sub presiunea crescnd nu numai a opoziiei laburiste, ci
trebuia s fac fa i dezacordurilor din propria echip; mai muli membri influeni ai guvernului,
ntre care Harold Macmillan, demisionau n semn de protest fa de continuarea aciunii militare
n Egipt, ngrijorai de agravarea situaiei economice i izolarea internaional a rii. La amiaza
zilei de 6 noiembrie, un mesaj venit de peste Ocean l informa pe Eden c Statele Unite erau
gata s acorde Marii Britanii un mprumut de un miliard de dolari, dac ncetarea focului avea
loc pn la miezul nopii (69, 1993, p. 353). Eden ceda i ordona ncetarea focului. El l anuna
pe Guy Mollet despre decizia luat. Unii lideri francezi se vor gndi s continue operaiunile
militare fr Marea Britanie; n final ns, se vor ralia poziiei britanice. Eden i telefona lui
Eisenhower spre al felicita (preedintele american tocmai ctigase alegerile pentru un nou
mandat) i al informa despre decizia de ncetare a focului; totodat, i exprima dorina de a
se deplasa la Washington spre al ntlni. Eisenhower va primi cu uurare tirea despre ncetarea
operaiunilor militare; spre marea dezamagire a premierului britanic ns, va gsi prematur
ideea unei vizite a acestuia n Statele Unite; era nu numai expresia disocierii preedintelui
american fa de politica lui Eden n problema Egiptului, ci i semnul cderii n disgraie a
liderului britanic. Peste puin timp, Anthony Eden i va prezenta demisia din funcia de premier,
nu nainte ns de a nega, n Camera Comunelor, c au existat planuri de a ataca Egiptul,
trecnd din nou sub tcere acordul de la Svres, dei n sal se aflau i oameni care cunoteau
concret existena acordului respectiv (104, 1986, p. 593). O soart asemntoare avea i
premierul francez Guy Mollet i, odat cu el, guvernul socialist.
381
ncetarea focului devenea efectiv la 7 noiembrie, ora 0,00. Era o nfrngere grav pentru
Londra i Paris. Nici unul dintre obiectivele urmrite prin aciunea militar nu fusese atins.
Canalul rmnea n minile egiptenilor, Nasser i regimul su nu numai c nu fuseser nlturai,
dar i ntriser poziiile. Ambivalena lui Dulles se meninea pn la capt; vizitat la spital
(fusese operat de urgen) la 18 noiembrie de ctre Selwyn Lloyd, l ntreba pe acesta: Selwyn,
de ce vai oprit? De ce nai continuat spre al dobor pe Nasser? (apud 104, 1986, p. 577).
Prestigiul i influena Marii Britanii n Orientul Apropiat ajungeau la cote fr precedent de
joase. O activitate diplomatic febril reflecta jocurile de interese i manifestrile politicii de
putere n zon. Ammanul denuna tratatul militar angloiordanian i cerea retragerea trupelor
britanice de pe teritoriul Iordaniei. Cairo, la rndul su, hotra abrogarea tratatului anglo-egiptean
din 1954 (prezentat mai sus). ntruct trupele anglofranceze continuau s staioneze n Egipt,
la 10 noiembrie Moscova anuna posibilitatea plecrii de voluntari sovietici n sprijinul
egiptenilor. O reuniune la nivel nalt a statelor arabe lua poziie de sprijin pentru Egept. La
24 noiembrie, Adunarea General a ONU adopta o nou rezoluie n care condamna Marea
Britanie i Frana i cerea retragerea imediat a forelor lor din Egipt; Statele Unite votau n
favoarea rezoluiei. Belgia fcea ncercarea de a elimina condamnarea Marii Britanii i Franei
i de a obine ca retragerea forelor lor s se efectueze treptat; proiectul de rezoluie belgian
era respins; Statele Unite se abineau de la vot (104, 1986, p. 583). Retragerea trupelor anglofranceze ncepea la 5 decembrie i se ncheia la 24 decembrie 1956. n ceea ce privete forele
israeliene, Ierusalimul va pune condiii pentru retragerea lor: pentru evacuarea Gazei i cea
a insulelor situate la intrarea n strmtoarea Tiran, se va cere garanii ale Naiunilor Unite c
raidurile gherilelor arabe nu vor fi reluate i c vasele israeliene vor circula nestingherit dinspre
i nspre portul Eilath. n faa acestor obstrucii, la 19 ianuarie 1957 Adunarea General a ONU
cerea Israelului si retrag toate trupele n decurs de 5 zile. Retragerea se efectua n primele
zile ale lunii martie i dup ce se obinea ca forele ONU s fie amplasate doar pe partea egiptean
a frontierei dintre Egipt i Israel, i nu de ambele pri ale acestei frontiere, cum stabilise ONU,
la propunerea Canadei.
Preocupat de consecinele posibile ale schimbrii raporturilor de fore n Orientul Apropiat,
Washingtonul lua iniiativa unei angajri americane directe i efective n zon: se ntea ceea
ce avea s devin Doctrina Eisenhower. Vidul astfel creat [n Orientul Apropiat C.V.]
tenteaz foarte puternic Statele Unite s profite de pe urma atitudinii lor n chestiunea Suezului
i a izolrii Uniunii Sovietice, ca urmare a crizei ungare, pentru a nrola, n fine, Orientul
Apropiat n tabra lor i pentru a se asigura c, n felul acesta, zcmintele de petrol nu vor
intra sub dominaia unei puteri ostile (69, 1993, p. 360). n mod concret, la 5 ianuarie 1957,
dup ce denuna ambiiile URSS n Orientul Apropiat, preedintele american cerea
Congresului s fie autorizat s acorde ajutor economic i militar oricrei ri sau grup de ri
din regiune, ameninate de puteri comuniste. Congresul aproba propunerea Administraiei la
nceputul lunii martie. Acceptau Doctrina Eisenhower Libanul, Pakistanul, Irakul, Iranul, Turcia,
Grecia, Afghanistanul, Libia, Tunisia, Marocul i, dup ezitri, Israelul i Iordania.
382
CONSTANTIN VLAD
Moscova ncerca s mpiedice adoptarea acestei politici americane n Orientul Apropiat.

La 11 februarie, guvernul sovietic cerea discutarea de ctre Adunarea General a ONU a ceea
ce considera drept pericolul reprezentat de aceast politic i propunea Statelor Unite, Marii
Britanii i Franei un proiect de declaraie comun privind Orientul Apropiat i Mijlociu.
Proiectul preconiza ca cele patru mari puteri s urmeze n politica lor fa de aceast zon
urmtoarele principii: a) meninerea pcii prin reglementarea problemelor litigioase exclusiv
prin mijloace panice; b) neamestecul n treburile interne ale rilor din regiune; c) renunarea
la orice ncercri de atragere a lor n blocuri militare la care particip marile puteri; e) lichidarea
bazelor strine de pe teritoriile rilor din Orientul Apropiat i Mijlociu; f) renunarea reciproc
la livrrile de armament acestor ri; g) sprijinirea dezvoltrii lor economice, fr nici un fel
de condiii politice, militare sau de alt natur (60, 1983, p. 226). Iniiativa sovietica era respins
de cele trei puteri occidentale. De la intervenia sa la Budapesta, Uniunea Sovietic se
descalificase n ochii opiniei publice occidentale s mai poat juca rolul de aprtoare a pcii
(69, 1993, p. 361).
Egiptul i Siria respingeau iniiativa american. La 4 februarie 1957, o reuniune a liderilor
din Egipt, Siria, Arabia Saudit i Iordania, ntrunit la Cairo, afirma hotrrea acestor ri
de a evita pericolele Rzboiului Rece i a rmne credinciase politicii neutralismului pozitiv
(69, 1993, p. 364). Confrutri interne privind orientarea politic a Iordaniei, n care gruprile
pronasseriste i prosiriene luau parte activ, sfreau prin acceptarea de ctre Amman a Doctrinei
Eisenhower; era primul succes al noii politici americane n zon. Urma Libanul, unde un
substanial ajutor economic american consolida orientarea prooccidental a rii. n acest context,
Cairo i Damascul solicitau o asisten economic i militar sporit din partea URSS, pe care
Moscova o acorda prompt.
Washingtonul va vedea n prezena militar sovietic crescnd n Siria un pericol pentru
Turcia, n timp ce Moscova denuna provocrile americane, britanice i turce mpotriva Siriei.
Forele sovietice organizau manevre militare n Caucazul de nord i Bulgaria, iar Turcia, la
rndul su, chema sub arme contingente de rezerviti i desfura manevre militare dea lungul
frontierei cu Siria. Statele Unite intensificau livrrile de armament ctre Liban, Iordania i
Irak i trimiteau nave de rzboi n apropierea coastelor mediteraneene ale Turciei. Dueluri
verbale la ONU ntre Dulles i Gromko (ultimul devenit ministru de Externe al URSS n luna
februarie 1957) nu fceau dect s amplifice atmosfera de criz. Tensiunile erau, n final,
dezamorsate prin medierea Arabiei Saudite i convorbiri directe ntre Turcia i Siria.
Canalul de Suez era redat navigaiei internaionale n martie 1957. Tensiunile evocate mai
sus, care se prelungeau pn la sfritul lunii octombrie, artau c trebuia
s treac aproape un an pentru ca, dup momente de reactivare dramatic, aceast criz din
Orientul Mijlociu una dintre cele mai tipice pentru Rzboiul Rece prin desfurarea ei, care
prea si gseasc explicaia mai ales prin extrema nencredere pe care fiecare o avea n privina
adversarului s ia sfrit. Americanii vd peste tot mna Moscovei. Naionalitii arabi,
interpretnd Doctrina Eisenhower ca un avatar al colonialismului occidental, se apropiau, pentru
a rezista, de Uniunea Sovietic, justificnd astfel, mai trziu, temerile Washingtonului. n ceea
383
ce i privete pe sovietici, acetia sunt deosebit de ncntai s fie chemai n ajutor, cu condiia
de a nui asuma riscuri, ntrun moment n care se strduie din rsputeri s tearg sechelele
afacerii ungare (69, 1993, pp. 370371).
b. Ungaria. Criza Suezului avea s fie simultan i, n anumite privine, interdependent

cu cea ungar; ntre ele, era o coinciden n timp. Pe de alt parte, criza ungar se desfura
pn la un punct n aceleai coordonate temporare cu evenimentele din vara anului 1956
petrecute n Polonia; n aceste din urm cazuri ns, nu mai era vorba doar de o coinciden
calendaristic, ci de profunde rdcini comune. n termeni generali, rdcinile menionate se
aflau n procesul destalinizrii i n condiiile desfurrii acestuia.
Privit n perspectiv istoric, anul 1956 avea s exprime o prim criz major a modelului
rusesc al comunismului i a tipului de relaii internaionale pe care Moscova l impusese statelor
aflate n sfera sa de influen i dominaie. i unul i cellat: modelul de ornduire social i
cel de relaii cu statelesatelit se constituiser sub Stalin.
O prim sfidare a modelului stalinist avusese loc la sfritul anilor 40 ai secolului i venise
din partea Iugoslaviei. Comunitii iugoslavi, condui de Tito, erau, n acele condiii, singurii
n msur s se opun lui Stalin: ei se aflaser n fruntea forelor care eliberaser Iugoslavia
de sub hitlerism, fiind adui la putere nu de Armata Roie, ci de valul de simpatie i sprijinul
de mas pe carel dobndiser ca partizani i apoi ca for naional de eliberare. Sfidarea ncepea
cu rezistena Belgradului fa de tentativa Moscovei de ai impune raporturi de vasalitate, nainte
de toate pe plan politic. Aceast rezisten ducea la excluderea comunitilor iugoslavi din
structurile care grupau partidele comuniste i a Iugoslaviei din rndul statelor aliate ale
(dependente de) URSS. Cu sprijinul Occidentului, srbii, croaii, muntenegrenii, naiuni mndre,
care triser timp de secole sub dominaie strin, precum i regimul din Iugoslavia rezistaser
cu succes tuturor presiunilor Estului. Dobndindui astfel libertatea de gndire i de aciune,
Belgradul aducea nnoiri substaniale n doctrina i practica socialist. Fr a nceta s rmn
comunist, partidul iugoslav devenea Liga Comunitilor, stabilea noi raporturi, netutelare, cu
puterea de stat, precum i cu societatea civil. Iugoslavia nu renega socialismul, dar introducea
consiliile muncitoreti (autoconducerea). Asemenea schimbri, odat cu o anumit liberalizare
a vieii socialpolitice, anunau ceea ce avea s fie definit prin sintagma Calea iugoslav spre
socialism, un model distinct, diferit i, pe fond, opus n multe privine celui moscovit.
Valenele sfidrii iugoslave se evideniau cu o for deosebit dup 1953, cnd noii lideri
sovietici erau pui n situaia de ai defini poziia fa de motenirea stalinist. Primii ani ai
perioadei postStalin nu aduceau schimbri notabile n aceast privin. Relaxarea intern se
fcea nc n umbra marelui disprut, n condiii cnd lupta pentru putere la Kremlin parcurgea
doar o prim etap, neconcludent: Beria era nlturat n iunie 1953, iar Hruciov devenea
prim-secretar al partidului abia n septembrie acelai an, n condiii cnd un grup conservator,
n care intrau lideri de talia lui Molotov, Kaganovici . a. exercita o puternic influen asupra
orientrilor politice ale rii. Orice tentativ de reformare a sistemului sovietic, orict de limitat
ar fi fost, se dovedea dependent de o prealabil demitizare a lui Stalin. Brea principal n
384
CONSTANTIN VLAD
aceast privin o fcea raportul secret prezentat de Hruciov la Congresul al XXlea al partidului
comunist, n februarie 1956. Raportul demasca cu putere cultul personalitii lui Stalin, critica
denaturrile pe care le cunoscuse procesul industrializrii i colectivizrii forate, condamna
crimele comise din iniiativa lui Stalin n anii 30, cnd fuseser decimate partidul, aparatul
de stat, forele armate (130, 1991, pp. 151164), acuza greelile lui Stalin, care provocaser
pierderile grele suferite n prima parte a rzboiului cu Germania nazist, atribuia fostului lider
autocrat ruptura cu Iugoslavia (167, 1998, pp. 104105). Raportul secret se dovedea ns un
ferment ale crui efecte vor merge mult mai departe dect anticipau Hruciv i ceilali
conductori sovietici. n URSS se va ridica problema rspunderii celor care ndepliniser funcii
de conducere alturi de Stalin pentru greelile comise, pentru epurrile i persecuiile atribuite
acum doar acestuia. Palmiro Togliatti, influentul lider comunist italian, se ntreba, public, dac
pentru cultul personalitii erau vinovate doar trsturi de caracter ale lui Stalin sau el fusese
generat de sistemul sovietic. n rile satelit se formulau ntrebri incomode pentru liderii aflai
nc la putere, n legtur cu rspunderea lor n persecutarea unor conductori unii asasinai,
pur i simplu (Rudolf Slanski n Cehoslovacia, Lszl Rajk n Ungaria, Traicio Kostov n
Bulgaria), alii condamnai la ani grei de nchisoare (Gomuka n Polonia, Kdr n Ungaria).
n aceste condiii, pentru rile est i centraleuropene destalinizarea nsemna n principal
ctigarea dreptului de a nfptui reforme care s nu urmeze modelul sovietic, de a avea un
cuvnt de spus n raporturile lor cu URSS i de a nceta s fie n politica extern simpli pioni
ai liniei trasate de Moscova. Iar n toate aceste privine, Iugoslavia oferea adevrate puncte
de reper i un mod de conduit molipsitor, mai ales c, dornic s reia legturile cu Belgaradul,
Moscova va recunote justeea politicii i experienei iugoslave.
ntradevr, n iunie 1955, aflat n vizit n Iugoslavia n fruntea unei delegaii sovietice,
Hruciov semna cu Tito o declaraie comun care recunotea legitimitatea unei varieti de
ci pentru constuirea societii socialiste i dreptul partidelor comuniste de ai elabora i nfptui
propria politic intern i extern. Declaraia
nu se mulumea doar s recunoasc faptul c politica blocurilor militare sporete tensiunea
internaional i c dezvoltarea coexistenei panice implic cooperarea tuturor statelor, fr a
ine cont de diferenele ideologice i sociale, ci i proclama c problemele interne, deosebirile
de sistem social i formele diferite ale dezvoltrii sociale privesc exclusiv popoarele rilor
respective Semnnd cu Tito, campionul independenei naionale, un document care recunotea
justeea poziiei sale, Hruciov aeza o adevrat bomb n edificiul, mult timp monolit, al blocului
sovietic (69, 1993, p. 281).
Procesul destalinizrii n sensul de mai sus nu va fi ns de loc lin; debutul su va pune

n cauz hegemonia Uniunii Sovietice i, n cazul Ungariei, regimul comunist nsui.
Primii care vor aciona vor fi polonezii. De fapt, n primvara i vara anului 1956, Polonia
va traversa o criz profund. Pe fundalul unor mari dificulti economice, efectul dezvluirilor
fcute la Moscova stimulau spiritul critic i contestatar n rndul intelectualitii, dar i al
muncitorilor. Critici ascuite se ndreptau mpotriva partidului comunist care, aflat ntro serioas
385
pierdere de credibilitate, se va scinda n curnd ntro arip reformist i o alta conservatoare.

Lupta intern n partid va fi intensificat prin deschiderea succesiunii la conducere, n urma
decesului lui Bolesaw Bierut. Se va vedea cu acel prilej c URSS nelegea s aplice principiile
proclamate n Declaraia HruciovTito doar n raporturile cu Iugoslavia, dar nu i n cele cu
statele din propriul bloc. Astfel, Hruciov se autoinvita la plenara comitetului central al
partidului polonez, intervenind direct n alegerea succesorului lui Bierut; era un comportament
grosolan, care nu va face dect s exacerbeze starea de spirit antisovietic. n pofida interveniei
Moscovei, noua conducere de la Varovia, avndul ca prim secretar de partid pe Edward Ochab,
va ntri curentul reformist. La 6 aprilie era eliberat din nchisoare Wadysaw Gomuka, arestat
n 1950 pentru simpatii pentru regimul iugoslav, care se bucura de o mare popularitate printre
polonezi. Zeci de mii de deinui, muli intre ei nchii pentru delicte politice, i redobndeu
libertatea. nalte oficialiti vinovate pentru represiuni erau schimbate din funcii.
Muncitorii intrau n scen n felul lor: la 28 iunie 1956, 15 000 de angajai ai uzinelor de
vagoane din Poznan ncetau lucrul. Revendicrile iniiale erau de natur economic, dar starea
de spirit a grevitilor se radicaliza rapid. n rndul manifestanilor apreau lozinci anticomuniste i se cerea plecarea trupelor ruseti. De la o demonstraie n faa sediului partidului comunist
se ajungea la eliberarea cu fora a deinuilor din nchisoarea local i la atacarea cu arme de
foc a poliiei. Ordinea va fi restabilit de ctre armat, ciocnirile soldnduse cu 53 de mori
i peste 300 de rnii. Conservatorii vor pune revolta muncitorilor pe seama unor provocatori
i a interveniei occidentale; liberalii, dimpotriv, vor vedea n aceeai revolt un avertisment
i un ndemn pentru reforme. Poziia curentului liberal era ntrit de unele evenimente externe:
n iunie 1956, cu prilejul unei vizite a lui Tito la Moscova, fusese reluat i ntrit ideea dreptului
fiecrei ri de ai alege propria cale de dezvoltare socialist; la 17 aprilie era desfiinat
Cominformul; n Ungaria, era nevoit s prseasc conducerea partidului comunist Mtys
Rkosi, emulul nedesminit al lui Stalin. n aceste condiii, deznodmntul crizei se precipita.
O reuniune a conducerii partidului polonez, convocat la 18 iulie 1956, examina problema
alegerii n funcia cea mai nalt a ierarhiei de partid a lui W. Gomuka; acesta condiiona
acceptarea alegerii sale de nnoirea ealoanelor superioare ale partidului prin ndeprtarea unora
dintre consrvatori i intrarea n respectivele ealoane a unui numr de cadre reformatoare. tirile
venite de la Varovia ngrijorau Moscova. ncepeau deplasri de trupe sovietice, aflate pe
teritoriul polonez, care puteau prefigura o lovitur de for. Pe 19 iulie, Hruciov, nsoit de
Molotov, Mikoian i Kaganovici, precum i de mai muli generali, ateriza, din proprie iniiativ,
la Varovia. El va declara, ndat dup coborrea din avion, n faa ntregii conduceri poloneze,
venite sl ntmpine:
Neam vrsat sngele pentru aceast ar i ei vor so vnd acum americanilor. O voce i
va rspunde: Noi am vrsat mai mult snge dect voi i nu vom vinde absolut nimic. Cinei
acela? l va ntreba Nikita Sergeevici pe Ochab. Cel vizat va rspunde el nsui: Sunt fostul
secretar general al partidului pe care Stalin i dumneavoastr niv lai aruncat n nchisoare.
M numesc Gomuka. Ce caut aici? l va ntreba Hruciov pe Ochab. Acesta reacion brusc:
386
CONSTANTIN VLAD
Se afl aici pentru c noi am hotrt sl alegem secretar general al partidului. Trdare!
va striga Hruciov (69, 1993, p. 292).
Discuii aprinse ntre cele dou pri vor continua ntreaga zi. Hruciov se va calma doar
dup ce Gomuka l-a ameninat c, dac i va continua acuzaiile pe acelai ton, el va explica
compatrioilor si, pe calea radioului, cum se concep la Moscova prietenia ntre popoare i
relaiile polonoruse (ibidem). Liderii sovietici vor fi nevoii s prseasc Varovia fr s
poat mpiedica venirea lui Gomuka n fruntea partidului polonez; orice posibil intervenie
militar devenea fr obiect. Ales a doua zi cu o majoritate zdrobitoare n funcia de primsecretar
al partidului, Gomuka va face o declaraie pe care Allen Dulles, eful CIA, o va caracteriza
drept
unul dintre cele mai dramatice lucruri dup speechul lui Hruciov. Gomuka a vorbit despre
relele trecutului i a descris Poznanul ca rspuns al muncitorilor la distorsiunile principiilor
fundamentale ale socialismului. n aceast lumin, el a afirmat c ncercarea de a prezenta
tragedia de la Poznan ca un rezultat al aciunii agenilor imperialiti i provocatorilor era foarte
naiv din punct de vedere politic Cauzele ridicrii i insatisfaciei clasei muncitoare trebuie
cutate n noi nine, n conducerea partidului, n guvern. n baza celui de al XXlea congres
sovietic, conducerea polonez na spus ntregul adevr Cultul personalitii a afectat nu
numai URSS, ci i Polonia. Noi punem capt la aceste lucruri imediat i pentru totdeauna. Partidul
trebuie s spun ntregul adevr i s fie curat (73, 1990, p. 258).
Cu o trimitere nainte de toate ctre Kremlin, Gomuka preciza:

ceea ce este de neschimbat n socialism se reduce la desfiinarea exploatrii omului de ctre
om. Modelul de socialism poate diferi. Poate fi de genul celui creat n URSS, poate fi construit
n felul n care l vedem n Iugoslavia; poate fi altfel (69, 1993, p. 293).
Astfel, lucrurile la Varovia se limpezeau, iar exemplul Poloniei devenea i el un punct

de reper: Moscova putea fi forat s accepte noi principii n raporturile sale cu cei crora,
pn atunci, le ceruse o supunere oarb. Era o lecie pe care Budapesta o nsuea imediat.
Dup raportul secret al lui Hruciov, nevoia destalinizrii n Ungaria va fi resimit cu un
dramatism crescnd. ntro analiz din martie 1955 a serviciilor de informaii americane asupra
situaiei din aceast ar se arat:
Dintre toi sateliii europeni, ungurii au artat n anii receni cele mai consistente simptome
de nemulumiri pe plan politic, dislocri economice i neliniti populare. Aceste simptome
au fost suficiente pentru a ridica, din timp n timp, ndoieli privind abilitatea comunitilor de
a se menine la putere Ungaria va continua, probabil, s creeze cele mai multe probleme
dintre sateliii esteuropeni. O bun parte dintre disensiunile de mas provin din ostilitatea general
a ungurilor fa de comunism i de slavii care li lau impus. Totui, forele de securitate de care
dispune guvernul, plus prezena trupelor sovietice sunt suficiente pentru a face fa oricrei
rezistene active. n orice caz, noi credem c Kremlinul va lua toate msurile necesare spre a
ine Ungaria n bloc (73, 1990, pp. 1617).
387
Situaia economic grea a rii stimula criticile mpotriva reformelor insuficiente, reforme
legate de la nceput de numele lui Imre Nagy. Acesta, un vechi comunist, fusese nlturat n
1949, pentru opoziia fa de colectivizarea forat i pentru interesul artat Iugoslaviei. Era
repus n drepturi n iunie 1953 de ctre noua echip de la Kremlin, preocupat de tentativa
lui Rkosi i anturajului acestuia de a continua practicile staliniste. Devenit primministru,
Nagy anuna un program ndrzne de reforme, care avea s fie numit noul curs. Disputele
cu grupul Rkosi nu permiteau ns dect realizarea parial i tardiv a acestui program. Aceste
dispute depeau domeniul economic. Observaii pertinente fcute la vremea respectiv
evideniau confruntarea, n cadrul conducerii ungare, a dou viziuni opuse cu privire la poziia
i rolul partidului comunist n societate. Devenea evident
un conflict n interiorul Partidului Muncitoresc Ungar ntre forele conduse de Nagy, care
considerau c partidul ar trebui s dea guvernului doar directive politice generale, lsnd guvernul
s elaboreze detaliile, i grupul lui Rkosi, care susinea c partidului ar trebui s i se permit
s direcioneze administrarea rii n orice domeniu, de la nivel ministerial pn la organizarea
produciei n fabrici (69, 1990, p. 281).
n ianuarie 1955, conductorii unguri erau convocai la Moscova n fa prezidiului partidului

sovietic. Vor asculta un rechizitoriu despre apropiatul faliment al rii, rechizitoriu ndreptat
n primul rnd mpotriva lui Nagy, cruia i se fceau totodat reprouri pentru c ar fi calomniat
partidul i ar fi avut manifestri de ovinism i demagogie micburghez. Lui Nagy nici
mcar nu i se va da cuvntul. n martie 1956, Rkosi va abine condamnarea lui pentru
deviaionism de dreapta, ceea ce atrgea dup sine scoaterea sa din funcia de primministru
i excluderea din partid.
Meninerea grupului Rkosi la putere adncea ns nemulumirea crescnd din ar i
radicaliza poziiile unor structuri ale societii civile, ntre care se remarca Cercul Petfi, creat
n 1954 de un grup de tineri intelectuali. La nceputul lunii iulie, Mikoian i M. A. Suslov
aduceau la Budapesta hotrrea Kremlinului privind schimbarea lui Rkosi din conducerea
partidului; acesta demisiona, era nlocuit cu Ern Ger, un apropiat al su, i pleca n URSS.
Adjunct al lui Ger devenea Jnos Kdr, fost ministru de Interne, eliberat chiar atunci dup
5 ani de detenie pentru titoism.
Noua conducere fcea pai timizi n direcia unor reforme, dar nu putea stpni situaia
n ar. Organizarea de funeralii naionale pentru Rajk, la 6 octombrie, scotea n strad sute
de mii de oameni. n sptmnile ce urmau, n jurnalele de actualiti rula un scurt metraj n
care mulimi dezlnuite scandau: Stalin!, Stalin!, apoi Rkosi!, Rkosi!, dup care se
prezentau imagini de la funeraliile lui Rajk; era o form de mare ecou de demascare a rspunderii
liderilor sovietici, dar i maghiari pentru urmrile nefaste ale cultului personalitii. ngrijorat,
conducerea de la Kremlin l trimitea la Budapesta pe Mikoian spre ai cere lui Nagy s colaboreze
cu echipa lui Ger; readucerea lui Nagy la conducere era cerut i de Cercul Petfi. O vizit
a lui Ger la Belgrad, mijlocit de Moscova, ncuraja cercurile favorabile liberalizrii; totodat,
388
CONSTANTIN VLAD
n manifestri publice, intelectuali maghiari de frunte cereau plecarea trupelor sovietice (73,
1990, p. 260).
Victoria lui Gomuka era salutat cu entuziasm la Budapesta. n 23 octombrie, studenii
budapestani organizau o manifestare de solidaritate cu polonezii. De la cteva sute de persoane,
numrul manifestanilor ajungea repede la peste 50 de mii. Mulimea se va ndrepta spre
Parlament pentru a cere revenirea lui Nagy la conducerea guvernului. Se vor purta drapele
ungare cu o gaur n mijloc: de pe ele fusese smuls stema comunist. Adus la Parlament de
un grup de manifestani, Nagy va ndemna la pruden. n schimb, Ger va vorbi n termeni
laudativi despre URSS i sprijinul acordat de aceasta Ungariei. Pentru demonstrani, cuvntarea
lui Ger suna ca o provocare. Ei se vor ndrepta spre radiodifuziune, spre ai face cunoscute
opiniile pe calea undelor. Vor fi mpiedicai s intre. n jurul orei 21,00, n faa sediului
radiodifuziunii vor fi trase primele focuri de arm; era nceputul insureciei.
ntrunit de urgen, comitetul central al partidului l desemna, n zorii zilei de 24 octombrie,
ca primministru pe Imre Nagy. Instanele supreme de la Budapesta, precum i Kdr i Nagy
calificau micarea insurecional drept contrarevoluie. n aceeai zi, un comunicat semnat de
noul premier anuna adoptarea unei proceduri de urgen pentru a pedepsi cu moartea actele
urmrind rsturnarea republicii populare. Un alt comunicat, nesemnat, fcea cunoscut c
guvernul a apelat la trupele sovietice staionate n Ungaria pentru restabilirea ordinii. n ar,
se declana greva general. Statuia lui Stalin era dobort, spre entuziasmul general al celor
ce deveniser stpni pe stard. Militarii unguri, i chiar poliia vor adopta o atitudine pasiv
fa de insurgeni, iar uneori aveau s pactizeze cu acetia. ntro situaie confuz, ntre trupe
sovietice i insurgeni aveau loc ciocniri. La amiaza zilei de 24 octombrie, Mikoian i Suslov
soseau la Budapesta cu hotrrea privind nlocuirea lui Ger cu Kdr la conducerea partidului.
25 octombrie marca i nceputul unor intense aciuni diplomatice internaionale determinate de evenimentele din Ungaria, altele dect contactele dintre Moscova i Budapesta.
Preedintele american, D. Eisenhower, declara c este din toat inima alturi de poporul ungar.
Departamentul de Stat adresa mai multor state cosemnatare ale Tratatului de pace cu Ungaria
mesaje prin care dorea s cunoasc dac unele dintre ele ar fi dispuse s ntreprind o aciune
la ONU referitor la situaia din Ungaria (73, 1990, p. 297). Contacte diplomatice intense cu
Londra i Parisul duceau la o iniiativ anglobritanic n acest sens la Consiliul de Securitate.
Tito, Gomuka i Mao salutau revoluia ungar i condamnau, mai mult sau mai puin deschis,
intervenia sovietic (66, 1993, p. 324). Pe de alt parte, Tito i Gomuka i transmiteau lui
Nagy sfatul de a ine desfurarea evenimenteleor sub control. La 27 octombrie, secretarul
de stat Dulles, vorbind n faa Consiliului pentru probleme internaionale din Dallas, declara:
in s m exprim clar, dincolo de orice ndoialDorina noastr nealterat este ca aceste
popoare [din statele blocului sovietic C.V.] s redobndeasc suveranitatea lor i guverne
rezultate din propria alegere. Nu privim la aceste naiuni ca aliai militari poteniali. i vedem
ca pe prieteni i ca pri ale unei noi Europe, mai puin divizate. Suntem ncreztori c
independena lor, dac este acordat prompt, va contribui imens la stabilizarea pcii n ntreaga
Europ, la Vest i la Est (73, 1990, p. 318).
389
La 29 octombrie, Charles Bohlen, ambasadorul american, era nsrcinat s prezinte de

urgen guvernului sovietic un mesaj n sensul celor exprimate de Dulles la Dallas c Statele
Unite nu vedeau Ungaria sau oricare ali satelii sovietici ca poteniali aliai militari (17, 1973,
p. 413), ceea ce diplomatul american realiza fr ntrziere.
Sub presiunea evenimentelor, Kdr i Nagy fceau noi declaraii. Kdr vorbea despre
necesitatea respingerii prin toate mijloacele a agresiunii mpotriva puterii populare, preciznd
totodat c se vor purta negocieri cu Uninea Sovietic n baza unei depline egaliti ntre pri.
La rndul su, Nagy insista asupra planurilor de nfptuire a unor reforme radicale i se angaja
s iniieze negocieri cu URSS pe problemele urgente, nainte de toate n legtur cu retragerea
trupelor sovietice din Ungaria. O remaniere a executivului, ntreprins la 27 octombrie, readucea
n componena guvernului partidul agrarienilor i cel al micilor proprietari, care fuseser
dizolvate sub Rkosi.
Dar valul revoluionar nu putea fi stvilit. Greva general paraliza ntreaga ar. Provincia
se afla n minile insurgenilor, la 28 octombrie acetia pregtinduse s ia cu asalt capitala,
n care luptate continuau. Erau condiiile n care Nagy da ordin forelor guvernamentale s
nceteze operaiunile militare i anuna realizarea unui acord cu autoritile moscovite asupra
retragerii trupelor sovietice din Budapesta. El va nceta s califice insurecia drept contrarevoluie, numindo o uria micare popular, care cuprindea ntreaga naiune i urmrea s
garanteze independena i democratizarea rii.
n aceeai zi, 28 octombrie, la solicitarea Marii Britanii i Franei, se ntrunea Consiliul
de Securitate al ONU spre a lua n discuie situaia creat n Ungaria prin intervenia forelor
sovietice. naintea nceperii dezbaterilor, statele membre ale Consiliului primeau o declaraie
a guvernului de la Budapesta n care se contesta competena acestui forum de a examina situaia
din Ungaria, socotit o problem intern a acestei ri. Discuiile n Consiliu vor fi ngreunate
de obstruciile Uniunii Sovietice, pe de o parte, dar i de aciunea anglofrancez n Egipt, pe
de alt parte. Situaia din Consiliul de Securitate determina statele occidentale s transfere
problema ungar Adunrii Generale a ONU.
La 29 octombrie, trupele sovietice se retrgeau din Budapesta, rmnnd ns n Ungaria,
n apropierea capitalei. A doua zi, guvernul sovietic adopta o declaraie privind relaiile dintre
URSS i rile aliate Moscovei. Declaraia recunotea c sau fcut greeli, care au dus la
nclcarea principiului egalitii n drepturi cu aceste state, i preciza c guvernul sovietic era
gata s angajeze negocieri cu guvernul de la Budapesta i cu guvernele altor state participante
la Pactul de la Varovia n legtur cu prezena trupelor sovietice n Ungaria.
Declaraia guvernului sovietic nu avea ns efectul scontat. n condiiile unei anumite relaxri
a situaiei n Budapesta, n urma plecrii trupelor ruseti, la 30 octombrie
disdediminea, insurgenii au luat cu asalt, dup un asediu de trei ore, sediul comitetului de
partid al Marii Budapeste i iau masacrat pe cei ce se aflau acolo, printre care i pe secretarul
comitetului, Imre Mez, unul dintre cei mai credincioi susintori ai noului preedinte al
Consiliului de Minitri, doi colonei venii s discute cu acesta organizarea unor miliii
muncitoreti, precum i 45 de tineri ncorporai, fr s li se cear prerea, n trupele de securitate.
390
CONSTANTIN VLAD
Unii au fost ari de vii. Slbticia acestei scene, precum i moartea lui Imre Mez, lau impresionat
n mod deosebit pe Nagy, fcndul s neleag la ce excese risca s conduc furia popular,
dac nu era rapid potolit prin concesii convingtoare (66, 1993, p. 317).
Micri de trupe sovietice n teritoriu, ntrirea acestora, inclusiv prin militari i tehnic
de lupt adus din Romnia, l determinau pe Nagy s cear i s obin, la 1 noiembrie, din
partea conducerii partidului i a guvernului, denunarea de ctre Ungaria a Pactului de la
Varovia i declararea neutralitii. El va anuna aceste msuri la Naiunile Unite, cernd sprijinul
secretarului general, Dag Hammarskjld, spre a obine recunoaterea de ctre marile puteri a
neutralitii Ungariei i nceperea de negocieri n Polonia pentru retragerea forelor sovietice.
Nagy fcea astfel o ncercare disperat de a fora destinele Ungariei.
Era o aventur, care constituia pentru URSS o adevrat provocare. Nagy ns na fcuto n
mod deliberat, ci pentru c na putut rezista curentului popular care, spre deosebire de ceea ce
sa ntmplat n Polonia, pretindea nu numai liberalizarea regimului, ci i distrugerea sa pur
i simplu i ruptura cu URSS. El a supraestimat, nendoielnic, sprijinul pe care era ndreptit
s spere cl va primi de la cei care, n exterior, i ncurajau pe unguri, n toate felurile, s fie
intransingeni (69, 1993, p. 318).
A doua zi, Jnos Kdr anuna dizolvarea Partidului celor ce muncesc, care ncetase, n
fapt, s existe, i crearea unui nou partid Partidul Socialist Muncitoresc Ungar. La 3 noiembrie, Nagy proceda la o nou remaniere guvernamental, n urma creia opt din cele zece posturi
ministeriale reveneau unor necomuniti.
Tot la 3 noiembrie, din iniiativa Moscovei, ncepeau convorbiri ntre dou delegaii militare,
ungar i sovietic, privind retragerea trupelor ruseti din Ungaria. Delegaia maghiar era
condus de colonelul Pal Maleter, proaspt numit ministru al Aprrii Naionale n guvernul
Nagy, remaniat. Era, cum aveau s demonstreze evenimentele, doar o msur din planul de
reprimare a insureciei: n noaptea de 34 noiembrie, reprezentanii maghiari la convorbiri au
fost arestai de securitatea sovietic. n aceeai noapte, Kdr, care de dou zile se retrsese
la Ujgorod, pe teritoriul URSS, anuna formarea guvernului ungar muncitorescrnesc, el
nsui devenind primministru al acestuia. Guvernul astfel constituit, fcea cunoscut c a cerut
comandamentului armatei sovietice s ajute naiunea ungar s nfrng forele reaciunii
i s restabileasc ordinea n ar; urma ca, ulterior, s se nceap negocieri cu Uniunea Sovietic
i celelalte ri participante la Pactul de la Varovia n problema retragerii trupelor sovietice
din Ungaria. n zorii zilei de 4 noiembrie, sute de tancuri i importante efective terestre ruseti,
sprijinite de aviaie, ptrundeau n Budapesta, prin diferite puncte. n cteva zile, rezistena
eroic a insurgenilor era nfrnt. Beijingul, dar i Belgradul i Varovia, alertate de cursul
evenimentelor din Ungaria, aprobau intervenia forelor sovietice. ntrunit de urgen chiar
pe 4 noiembrie, Consiliul de Securitate al ONU va cere URSS si retrag imediat trupele
din Budapesta; dat fiind vetoul Moscovei, pentru a doua zi era convocat Adunarea General
a ONU. Astfel, la 5 noiembrie, Adunarea General lua, pe rnd, n dezbatere att situaia din
Egipt, ct i cea din Ungaria. Adunarea General a Naiunilor Unite adopta o rezoluie propus
391
de Statele Unite prin care se cerea URSS si retrag trupele din Ungaria, era afirmat dreptul
poporului ungar la independen i se solicita guvernului sovietic i celui ungar s permit
trimiterea de observatori ONU n Ungaria. Desigur, nici Moscova, nici guvernul Kdr nu
luau n seam poziia Naiunilor Unite. Aceeai soart o aveau alte cteva rezoluii ale forumului
mondial, adoptate n zilele urmtoare. Putea face mai mult comunitatea internaional, mai
ales statele democratice, pentru revoluia ungar? Documente ale vremii, devenite publice,
rspund negativ. Tot negativ rspunde i Kissinger, alturi de alii, ntro privire retrospectiv.
Astfel, dup ce face o paralel ntre criza Suezului i cea ungar, el afirm:
Ungaria a fost un caz mai complicat, deoarece ar fi fcut necesar folosirea puterii ntro form
sau alta. ns conductorii Americii nu doreau s pun n pericol viei americane pentru o cauz
care, orict lear fi frmntat contiina, nu privea n mod direct interesele securitii americane.
Principiul nu permite nici o ambiguitate sau nuan. n Suez, America a putut insista pe aplicarea
ntocmai a preceptelor sale, deoarece consecinele nu implicau nici un risc imediat. n Ungaria
ns, ea a consimit tacit la Realpolitik, ca i celelate naiuni, deoarece insistena asupra principiilor
ar fi atras riscul inevitabil al unui rzboi, poate chiar al unui rzboi nuclear. i atunci cnd se
afl n joc viei omeneti, omul de stat are datoria, att fa de propriul popor ct i fa de sine
nsui, de a explica relaia dintre riscuri i interese Uniunea Sovietic era clar pregtit si
asume riscuri mai mari pentru ai menine poziia n Europa de Est dect ar fi fost dispuse s
nfrunte Statele Unite pentru a elibera Ungaria (109, 1998, p. 512).
Rezoluia adoptat de Adunarea General a ONU la 5 noiembrie ntrunea 50 de voturi pentru,

contra 8 exprimate de statele din blocul sovietic, n timp ce 15 state se abineau; semnificativ,
ntre aceste 15 se aflau India, Iugoslavia, dar i rile arabe, dei votul avea loc chiar n plin
criz a Suezului. De altfel, la 15 noiembrie, India, Indonezia, Birmania i Caylonul publicau
o declaraie care cerea ca forele sovietice s fie retrase din Ungaria i ca poporul maghiar s
fie lsat s decid liber asupra soartei sale i s formeze guvernul pe carel dorete.
Era doar una din expresiile izolrii internaionale a URSS n urma interveniei n Ungaria,
intervenie care reprezenta o lovitur serioas dat prestigiului su. Muli intelectuali de vaz,
(de exemplu, Sartre n Frana) vor nceta s fie sprijinitori ai Uniunii Sovietice, n partidele
comuniste i alte organizaii de stnga vor fi numeroase manifestri de dezaprobare i
condamnare a nbuirii cu fora de ctre Moscova a revoluiei ungare. Pe plan diplomatic,
intervenia era un adevrat faliment, reducnd la zero reuita attor demersuri rbdtoare i
a numeroase concesii care au urmat morii lui Stalin (69, 1993, p. 372).
Dup ce fcea un ultim apel de sprijin occidental pentru insurgeni, la 4 noiembrie Imre
Nagy i unii apropiai ai si se refugiau la ambasada iugoslav din Budapesta. Noua putere,
personal Kdr, le garanta ntoarcerea sigur la domiciliile lor, dar odat ce Nagy i ali lideri
maghiari prseau reprezentana iugoslav, erau reinui i expediai n Romnia. Vor fi readui
n Ungaria n 1958, judecai n secret i condamnai la moarte, cazul lor fiind fcut public
doar dup ce sentinele fuseser executate.
392
CONSTANTIN VLAD
Moscova i statele din propriul bloc aveau s fac eforturi deosebite spre a ntri poziiile
guvernului Kdr. n 22 noiembrie, la Budapesta, aveau loc convorbiri la nivel nalt romnomaghiare; ntre 14 ianuarie 1957 tot la Budapesta se desfura o consftuire a reprezentailor
partidelor i guvernelor din Bulgaria, Cehoslovacia, Romnia, Ungaria i URSS, iar la 10 ale
aceleiai luni se ntlneau la Moscova reprezentanii R.P. Chineze, Ungariei i URSS. Totodat,
Kremlinul i va ntri controlul asupra statelor din propriul bloc, odat cu unele msuri care
puteau anuna anumite schimbri n raporturile URSS cu aceste state. Astfel, se ncheiau acorduri
privind statutul forelor armate sovietice pe teritoriul lor cu Polonia (17 decembrie 1956), cu
R.D. German (12 martie 1957), cu Ungaria (28 martie 1957), cu Romnia (15 aprilie 1957).
Asemenea acorduri prevedeau c trupele sovietice nu se amestecau n treburile interne ale statelor
respective, c micrile acestor trupe, precum i aplicaiile i manevrele lor urmau s aib loc
numai cu consinmntul guvernelor statelor n cauz.
De asemenea, Moscova avea s acioneze energic pentru strgerea rndurilor partidelor
comuniste i ntrirea rolului partidului sovietic n raport cu celelalte partide comuniste, aciuni
n care Kremlinul se bucura de un sprijin deosebit din partea comunitilor chinezi. n noiembrie
1957 avea loc la Moscova o consftuire a partidelor comuniste din rile blocului sovietic,
urmat de o alta la care participau i partidele comuniste din ri occidentale i din ri n curs
de dezvoltare.
Aceste consftuiri se desfurau dup ce, n iunie acelai an, Hruciov supravieuia unei
ncercri de schimbare a sa din funcia de lider al partidului sovietic. mpotriva lui se coalizau
Malenkov, Kaganovici, Molotov, epilov, care determinau prezidiumul partidului s
hotrasc schimbarea lui Hruciov din funcia suprem n partid. Acesta a reuit ns s convoace
comitetul central, un for mai larg dect prezidiul, n care predominau cadre tinere, numite dup
congresul al XXlea. Plenara comitetului central l reconfirma pe Hrucoiv n funcia de
prim-secretar i condamna grupul antipartinic format din Malenkov, Kaganovici, Molotov
i epilov, pe carei excludea din poziiile de conducere n partid. Ulterior, au fost scoi din
forurile superioare Bulganin care, ntro prim faz, se situase de partea complotitilor, precum
i marealul K. Voroilov. Astfel, criza ungar ducea pn la capt lupta pentru putere la
Kremlin, dup dispariia lui Stalin: Hruciov dobndea controlul nedisputat n partid doar
el i Mikoian din vecha gard continuau s se afle n ealonul superior al aceastuia devenind
totodat i primministru. Avea s fie el nsui nlturat n 1964 din toate funciile de partid
i de stat, Europa i lumea ntreag trind sub el alte dou crize majore: Berlinul i Cuba.
La cteva zile dup ncetarea focului n Egipt, ultimele focare de rezisten n Budapesta
erau lichidate.
Astfel se va ncheia, spre uurarea unora i amrciunea altora, o sptmn de spaim, care,
cu reculul ei, va aprea drept prima sptmn de adevr a Rzboiului Rece. Ea a dat un dublu
advertisment. Populaiilor din Europa rsritean, tentate s se revolte mpotriva Uniunii Sovietice,
ea lea artat c Occidentul nu poate face nimic pentru ele. Franei i Marii Britanii, c le este
interzis s acioneze fr a primi cale liber din partea Statelor Unite. Va trebui s se mai atepte
ani ntregi i o alt sptmn de adevr pentru ca, de fiecare parte a cortinei de fier, un stat
393
nemulumit s cread posibil s nfrunte, n mod serios, ceea ce de Gaulle va numi dubla
hegemonie sovietic i american (69, 1993, p. 354).
3) Diplomaie i narmri
Perioada Diplomaiei pe marginea prpastiei era martora unei accelerri fr precedent
a narmrilor, cele dou blocuri, n primul rnd supraputerile, angajnduse ntro adevrat
curs contra cronometru n dezvoltarea tuturor categoriilor de armamente, cu un accent major
pus pe cea a armelor nucleare i a mijloacelor de transport a acestora la int.
Ca stare de fapt, arsenalele nucleare american i sovietic sporeau rapid, ca numr de focoase
i capacitate de distrugere. n aceeai curs intrau, pe rnd, Marea Britanie i Frana. Crearea
de noi arme nucleare, adaptarea lor pentru diverse modaliti de folosire determinau un ritm
febril de testri ale acestor arme n diferite medii, ceea ce provoca infestri radioactive cu
consecince grave pentru locuitorii planetei; de exemplu, URSS experimenta o bomb cu
hidrogen avnd o putere de 50 megatone, n ciuda protestelor internaionale, inclusiv al unui
apel solemn fcut de Adunarea General a ONU. Statele Unite i URSS i creau flote de
bombardire startegice, transcontinentale. Tot ele construiau primele rachete balistice
intercontinentale: ICBM (URSS n 1957, iar SUA n 1958), produceau cele dinti submarine
atomice, Statele Unite instalnd pe acestea lansatoare de rachete balistice: SLBM, n 1960.
Se desfurau intens producia de rachete cu raz mic i medie de aciune i instalarea lor
pe teatrele poteniale de lupt, mai ales din Europa. Ca efect al revoluiei n tiin i tehnic,
toate categoriile de arme convenionale dobndeau caracteristici calitative noi, superioare ca
performan [citete: ca for de distrugere]. Date fiind asemenea schimbri calitative n starea
armamentelor, reducerile operate, de o parte i de alta, n ceea ce privete numrul de militari
aflai sub arme, dei importante n sine, nu aveau o semnificaie major ca msuri de dezarmare.
Bugetele militare nghieau sume enorme, sustrgnd astfel mijloace preioase de la acoperirea
nevoilor civile. Deosebit de negativ era mprejurarea c n cursa narmrilor intra i un numr
crescnd de state recent eliberate, ca regul, slab dezvoltate.
Cursa narmrilor era un efect al confruntrii EstVest, devenind, la rndul ei, un factor
major n creterea ncordrii situaiei internaionale. Ea stimula apelul la for n forma
rzboaielor locale i, totodat, agrava pericolul unei conflagraii mondiale, care ar fi devenit
inevitabil un cataclism nuclear, de natur s pun sub semnul ntrebrii civilizaia uman n
ansamblu.
Diplomaia nu va sta deoparte de aceste evoluii. Dimpotriv, ca instrument al politicii
statelor i gruprilor de state, ea se va implica direct i masiv n tot ceea ce privea fenomenul
militar. Ponderea principal a aciunilor diplomatice va fi n domeniile controlului armamentelor
i dezarmrii. Aceasta reflecta necesitile de securitate i de aprare ale statelor, dar i, ntro
msur considerabil, preocuprile lor pentru propria imagine n faa opiniei publice. n
394
CONSTANTIN VLAD
ansamblul ei, diplomaia vremii contribuia nemijlocit i substanial la desfurarea cursei

narmrilor.
Aciunile diplomatice n acest domeniu se desfurau n relaiile dintre state, n cele dintre
blocuri militare i la Naiunile Unite. n fapt, cele mai numeroase se concentrau tocmai la ONU:
planuri de dezarmare, proiecte urmrind oprirea experinelor cu armele nucleare, diseminarea
acestor arme, nghearea i reducerea bugetelor militare, transferarea unora dintre fondurile
rezultate din dezarmare n beneficiul statelor slab dezvoltate etc. Desigur, principalele hotrri
privind narmrile, controlul acestora i eventualele msuri de dezarmare erau luate la
Washington i la Moscova, respectiv n cele dou aliane politicomilitare: NATO i Organizaia
Tratatului de la Varovia; aceasta, cu meniunea c, n cazul Alianei NordAtlantice, ele erau
precedate de ample consultri, mai ales americanoanglofranceze, n timp ce n blocul estic
reuniunile statelor participante aveau mai ales menirea s aprobe iniiativele URSS. Dar aceast
mprejurare nu diminua atenia acordat Naiunilor Unite de ctre cele dou pri, aflate n
competiie. Interesul artat ONU era determinat de faptul c forumul mondial dezbtea probleme
fundamentale privind securitatea i pacea internaional. Pe de alt parte, acelai forum oferea
o tribun de mare audien, exerciiile diplomatice din cadrul su reprezentnd oportuniti
deosebite pentru promovarea n faa opiniei publice internaionale, adnc ngrijorate de pericolele
grave inerente cursei narmrilor, a unei imagini favorabile despre politica statelor mai ales
a celor mari i a gruprilor de state n problemele dezarmrii. Mai mult dect att, marile
puteri vor ncerca i vor reui s aduc n cadrul sau mcar sub egida Naiunilor Unite politica
blocurilor crora le aparineau, precum i confruntarea acestora referitoare la problema
dezarmrii. Aceste lucruri vor fi reliefate cu pregnan, ntre altele, de instituirea structurilor
de negociere n domeniu. Astfel, Comisia de Dezarmare (19521957) era format din membrii
Consiliului de Securitate i Canada; n Subcomitetul acesteia intrau doar SUA, URSS, Marea
Britanie, Frana i Canada. Comitetul celor 10 state pentru dezarmare, a crui constituire se
decidea la Conferina Minitrilor de Externe ai celor patru puteri (Geneva, 1959), era format
pe baz paritar din state membre ale celor dou blocuri militare: Canada, Frana, Italia, Marea
Britanie, SUA, pe de o parte, i Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia, Romnia, URSS, pe de alt
parte. Competiia dintre cele dou blocuri, n ultim instan, dintre cele dou supraputeri,
privitoare la componena organismelor de negociere a problemelor dezarmrii era, totodat,
strns legat de cea pentru ctigarea sprijinului majoritii statelor membre ale Naiunilor
Unite. Astfel cnd, n noiembrie 1957, din iniiativa puterilor occidentale, Adunarea General
a ONU vota n favoarea lrgirii Comisiei de Dezarmare prin includerea unui numr de state
nemembre ale Consiliului de Securitate, URSS se opunea n mod categoric. Motivul: alturi
de unele state nealiniate Argentina, Birmania, Brazilia, Egiptul, India, Iugoslavia, Mexicul
i Tunisia erau propuse i trei state membre NATO, anume Belgia, Italia i Norvegia, precum
i Australia, ar membr a SEATO. Modul cum era adoptat rezoluia n cauz (1150/XII,
19 noiembrie 1957) indic fr dubii raportul de fore n Adunarea Ceneral, deci n ONU:
60 de voturi pentru, 11 mpotriv (statele din blocul sovietic) i 9 abineri. Era momentul cnd
Moscova, tocmai avnd n vedere miza politic i de imagine pe care o reprezentau Naiunile
395
Unite, avea s declaneze o adevrat ofensiv de durat pentru schimbarea raportului de fore
n cadrul forumului mondial. Va conta pe ndeprtarea statelor nealiniate i n curs de dezvoltare
de poziiile occidentale. n acest sens, de exemplu, Uniunea Sovietic va insista i va obine
n negocieri laborioase cu Statele Unte revizuirea componenei Comitetului celor 10 prin
includerea a 8 state nealiniate i neutre: Brazilia, Birmania, Egipt, Etiopia, India, Mexic, Nigeria,
Suedia. Astfel, din 1961, Comitetul celor 10 devenea Comitetul celor 18 state pentru dezarmare.
Noua orientare a URSS era exprimat cu claritate ntro comunicare a guvernului sovietic
adresat preedintelui sesiunii Adunrii Generale a ONU la 22 septembrie 1961:
n cadrul tratativelor bilaterale cu SUA, guvernul sovietic a subliniat c organul de lucru pentru
dezarmare poate fi eficient i capabil s ndeplineasc sarcinile carei stau n fa numai dac
n acest organ vor fi reprezentate pe baz de drepturi egale toate cele trei grupuri de state
statele socialiste, rile membre ale blocurilor militare occidentale i rile neutre (apud 49,
II, 1973, p. 145).
Aceast orientare va fi urmat de ctre URSS, cu adaptri la mprejurrile concrete, dea

lungul mai multor decenii. n genere,
n anii 1950, grupul aanumitelor ri Nealiniate a reprezentat o nou abordare a relaiilor
internaionale. Naiuni neutre existaser, desigur, ntotdeauna, dar trstura lor distinctiv fusese
o politic extern pasiv. Prin contrast, rile nealiniate din perioada Rzboiului Rece nu iau
neles neutralitatea ca neimplicare. Ele erau juctori activi, ridicnd uneori glasul, promovnd
planuri elaborate n forumuri destinate s le uneasc forele i s le sporeasc influena, formnd,
de fapt, o alian a nealiniailor. Dei erau foarte vehemente n plngerile lor privitoare la tensiunile
internaionale, ele au tiut cum s profite de pe urma acestora. Au nvat cum s asmut
supraputerile una mpotriva alteia. i pentru c se temeau de Uniunea Sovietic mai mult dect
de Statele Unite, ele sau situat n general de partea comunitilor, fr s simt nevoia s aplice
Uniunii Sovietice aceleai exigene morale pe care le aplicau Statelor Unite (109, 1998, p. 510).
Acest lucru se poate afirma, n termeni generali, despre micarea de nealiniere i n

problemele dezarmrii, dei, aa cum am menionat deja, vor fi momente cnd aceast micare
sau ri carei aparineau vor avea iniiative de cert nsemntate, care se constituiau n factori
favorabili n dezbaterea problemelor dezarmrii.
Un alt asemenea factor favorabil l constituia faptul c, n octombrie 1956, n ajunul crizei
Suezului i al celei ungare, o conferin diplomatic internaional, desfurat la New York
cu participarea a 81 de state, adopta Statutul Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic
(AIEA). Aceasta, ca agenie autonom, aflat sub egida Nainuilor Unite, avnd sediul la Viena,
devenea forumul mondial central interguvernamental pentru cooperarea tiinific i tehnic
n scopul folosirii panice a energiei nucleare, precum i un inspectorat internaional pentrru
aplicarea garaniilor de securitate i de verificare a programelor nucleare civile, spre a preveni
deturnarea acestora ctre obiective militare.
Negocierile sovietoamericane care duceau la constituirea Comitetului celor 18 se finalizau
prin adoptarea unui document care marca un moment de vrf n domeniu. Astfel, ntrun raport
396
CONSTANTIN VLAD
comun naintat Adunrii Generale a ONU la 20 septembrie 1961, guvernul american i guvernul
sovietic prezentau Declaraia asupra principiilor convenite ca baz a viitoarelor negocieri
multilaterale de dezarmare. Declaraia cuprindea urmtoarele prevederi: 1. Scopul negocierilor
este de a realiza acordul asupra unui program care s asigure ca: a) dezarmarea s fie general
i complet, iar rzboiul s nu mai constituie un instrument pentru reglementarea problemelor
internaionale; b) dezarmarea s fie nsoit de adoptarea unor proceduri sigure pentru
reglementarea panic a diferendelor i a unor aranjamente eficace pentru meninerea pcii,
n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite. 2. Programul dezarmrii generale i
complete va asigura ca statele s dispun numai de arme nenucleare, de forele armate, mijloacele
i instalaiile apreciate de comun acord drept necesare meninerii ordinii interne i protejrii
securitii personale a cetenilor. 3. Programul va conine dispoziiile referitoare la mijloacele
militare ale fiecrui stat pentru: a) demobilizarea forelor armate, lichidarea instalaiilor militare,
inclusiv a bazelor, ncetarea produciei de armament, ca i lichidarea acestuia sau transformarea lui n scopuri panice; b) lichidarea tuturor stocurilor de arme nucleare, chimice,
bacteriologice i a altor arme de distrugere n mas i ncetarea produciei lor; c) desfiinarea
organizaiilor i instituiilor destinate susinerii efortului militar al statelor, ncetarea instruirii
militare i nchiderea colilor militare; d) ncetarea alocrii de fonduri pentru nevoi militare.
4. Programul de dezarmare trebuie pus n aplicare treptat, n etape fixate de comun acord, pn
la realizarea sa deplin, fiecare msur i etap fiind nfptuite ntrun interval de timp
determinat. 5. Toate msurile de dezarmare general i complet trebuie echilibrate astfel nct
n nici o etap a realizrii programului vreun stat sau grup de state s nu dobndeasc avantaje
militare i ca securitatea s fie asigurat n mod egal pentru toi. 6. Toate msurile de dezarmare
trebuie efectuate de la nceput pn la sfrit sub un strict control internaional, spre a se oferi
asigurarea ferm c toate prile i onoreaz obligaiile. Pentru realizarea controlului i
inspectarea dezarmrii trebuie s se creeaze n cadrul Naiunilor Unite o Organizaie Internaional de Dezarmare, care s curpind toate statele pri la Tratat. Aceast Organizaie i
inspectorii si trebuie s aib acces complet, neafectat de dreptul de veto, n toate locurile
apreciate ca necesare, n scopul unei verificri eficace. 7. Progresul obinut n direcia dezarmrii
trebuie nsoit de msuri destinate s ntreasc intituiile pentru meninerea pcii i reglementarea conflictelor internaionale prin mijloace panice. n timpul i dup realizarea programului de dezarmare general i complet trebuie luate msurile necesare, n concordan
cu principiile Cartei Naiunilor Unite, pentru asigurarea pcii i securitii internaionale; ntre
acestea, se afl obligaia statelor de a pune la dispoziia ONU efectivele necesare pentru o
for internaional de pace, care s fie dotat cu tipuri de armament asupra crora se va cdea
de acord. Aranjamentele pentru folosirea acestor fore trebuie s asigure ca Naiunile Unite
s poat n mod efectiv s descurajeze sau s suprime orice ameninare sau folosire a armelor
pentru violarea scopurilor i principiilor Naiunilor Unite (49, 1973, pp. 439, 440441). La
20 decembrie 1961, Adunarea General a ONU lua not cu satisfacie de Declaraia sovietoamerican i recomanda ca negocierile de dezarmare s se bazeze pe principiile cuprinse n
aceasta; ea i nsuea hotrrea privind constituirea Comitetului celor 18 state, recomandnd
397
acestui Comitet s nceap de urgen negocieri n vederea ajungerii la un acord privind

dezarmarea general i complet.
Privit n perspectiv istoric, acordul sovietoamerican din 1961 pare o sum de deziderate
utopice. ntradevr, dezarmarea general i total nu se realiza nici n timpul Rzboiului Rece
i nici mcar dup depirea acestuia. Totui, simplul fapt c supraputerile ajungeau la respectivul acord de menionat c el era negociat porninduse de la un proiect american, acceptat
n mare msur de ctre Moscova ntrun moment de serioas ncordare internaional, cnd
cursa narmrilor atingea ritmuri i proporii alarmante, avea semnificaia sa. Principiile cuprinse
n Declaraie deveneau un fel de reper de vrf, pe plan politic i moral, pentru orice exerciiu,
diplomatic sau academic, privind dezarmarea, mprejurare avnd un impact deloc de neglijat
n opinia public internaional. n plus, negocierile i acordul cu care ele se soldau constituiau
una dintre expresiile timpurii ale orientrii celor dou supraputeri spre abordri bilaterale ale
problemelor cu adevrat fundamentale ale vremii.
n condiiile creterii rapide a numrului de state mici i mijlocii, din afara blocurilor militare,
care deveneau membre ale ONU ca urmare a decolonizrii, compoziia i raporturile de fore
n cadrul organizaiei mondiale aveau s se modifice substanial. Prezena celor 8 state neutre
i nealiniate n Comitetul celor 18, apoi chiar a unui numr mai mare de asemenea state n
structuri succesive Comitetului, va constitui un factor major n aceast evoluie. India, Iugoslavia,
Suedia veneau cu propuneri proprii privind unele sau altele dintre aspectele dezarmrii. La
Naiunile Unite se fceau auzite ngrijorrile oamenilor de tiin n legtur cu pericolele cursei
namrilor: pe 13 iunie 1958, o delegaie condus de savantul Linus Pauling prezenta secretarului
general al ONU o petiie n numele a peste 9 000 de oameni de tiin din 45 de ri prin care
se cerea ncheierea fr ntrziere a unui acord internaional pentru oprirea experienelor cu
armele nucleare. Micarea de nealiniere i lumea n curs de dezvoltare luau poziie mpotriva
continurii cursei narmrilor i acuzau blocurile militare pentru intensificarea acesteia. Citez
n acest sens Declaraia Conferinei de la Cairo a efilor de state sau de guverne ai rilor
nealiniate, inut n octombrie 1964 care, dup ce sublinia importana suprem a dezarmrii,
arta:
Conferina reafirm convingerea sa c existena blocurilor militare, a alianelor ntre marile
puteri i a pactelor ce decurg din acestea au accentuat rzboiul rece i au mrit ncordarea
internaional. n consecin, rile neangajate nu sunt de acord s participe la asemenea aliane
i pacte. Conferina consider c meninerea sau nfiinarea n viitor a bazelor militare strine
i staionarea trupelor strine pe teritoriile altor ri, mpotriva voinei exprimate de rile
respective, constituie o nclcare grosolan a suveranitii statelor i o ameninare mpotriva
libertii i pcii internaionale (apud 49, II, 1973, p. 532).
Prezena tot mai numeroas n cadrul ONU a statelor nealiniate i n curs de dezvoltare
determina creterea preocuprilor forumului mondial pentru problemele subdezvoltrii i pentru
cele privind raportul dintre cursa narmrilor i eventualele msuri de dezarmare, pe de o parte,
i depirea strii de subdezvoltare, pe de alt parte. n decembrie 1962, Adunarea General
398
CONSTANTIN VLAD
a ONU adopta o rezoluie privind folosirea n scopuri panice a resurselor eliberate ca urmare
a dezarmrii Rezoluia 1837 (XVII). n acelai an, era publicat, tot sub egida ONU, un
raport privind consecinele economice i sociale ale dezarmrii. Ulterior, va fi fcut nc un
pas n aceast direcie, Naiunile Unite pregtind, cu sprijinul unui grup de experi guvernamentali, un studiu privind relaia dintre dezarmare i dezvoltare, studiu devenit Raport al
secretarului general al ONU (199, 1988). Studiul demonstra c narmrile i dezvoltarea se
afl ntrun raport de concuren, ceea ce fundamenta concluzia c trebuie stabilit o corelaie
efectiv ntre dezarmare i dezvoltare. El plasa aceast corelaie n contextul interaciunii
dezarmaredezvoltaresecuritate, ajungnd la concluzia
c nsi cursa narmrilor a devenit o ameninare la adresa securitii naiunilor i c dezarmarea
general i total, sub un control internaional eficient, mai ales dezarmarea nuclear, va ntri
n mod direct securitatea. Pe lng aceasta, Grupul [de experi C.V.] a demonstrat c exist
o gam larg de factori nemilitari cu aciune tot mai intens care agraveaz problemele de
securitate ale statelor sub forma unei (a) reduceri ample a perspectivelor creterii economice,
(b) constrngerilor economice inerente mai ales n domeniile energiei i materiilor prime
neregenerabile, dar i al solicitrilor serioase la care este supus mediul nconjurtor i creterii
populaiei planetei i (c) polarizrii inacceptabile din punct de vedere moral i hazardate
din punct de vedere politic a bogiei i srciei i progresului insuficient n rile n curs de
dezvoltare (199, 1984, pp. 254255).
Dup ce sublinia c rile n curs de dezvoltare sunt victimele cele mai grav afectate de
ctre o situaia strategic ostil, dominat de o curs a narmrilor aparent fr limite ntre
principalii actori ai vieii internaionale, studiul menionat opinia c efectele economice ale
unor msuri de dezarmare ar consolida destinderea EstVest, iar mbuntirea performanelor
economice ale Sudului ar fi un factor important n creterea economic a Nordului, cu efecte
benefice pentru economia mondial. Studiul fcea o serie de recomandri privind msurile
de dezarmare i reconversia mijloacelor eliberate prin asemenea msuri ctre scopuri civile.
Procesul reconversiunii va fi faza final a executrii oricror msuri negociate de dezarmare.
Este clar ns c pregtirile pentru reconversie ar trebui s fie printre primele etape pe calea
dezarmrii. Grupul recomand ca guvernele s creeze premizele necesare, inclusiv pregtirile
i, acolo unde este cazul, planificarea, pentru a facilita reconversiunea resurselor eliberate prin
msuri de dezarmare n scopuri civile, mai ales pentru a satisface necesitile economice i sociale
urgente, ndeosebi din rile n curs de dezvoltare (199, 1984, p. 272).
nsuit de ctre secretarul general al Naiunilor Unite i pus la dispoziia Adunrii Generale
ca Raport propriu, studiul citat mbogea angajarea diplomaiei n problemele dezarmrii att
n forumul mondial, ct i n alte structuri internaionale cu un instrument analitic de o cert
valoare teoretic i bogat n sugestii practice.
n anii la care m refer aici, dou iniiative semnificative n domeniul narmrilor i
dezarmrii priveau raporturile EstVest, cu implicaii globale. Anume, Conferina cu privire
399
la ncetarea experinelor cu arme nucleare i Conferina experilor privind prentmpinarea

unui atac prin surprindere.
n a doua jumtate a deceniului 6, cretea preocuparea la nivel internaional fa de continuarea experienelor cu arme nucleare. Aceste experiene, n afara faptului c alimentau cursa
narmrilor, mrind pericolul unui rzboi cu folosirea acestor arme teribile, afectau direct i
grav mediul nconjurtor, cu efecte nocive majore asupra oamenilor. Nu numai ri nealiniate,
precum India, dar i state dezvoltate cereau ncetarea sau mcar limitarea unor astfel de
experiene. Este semnificativ n acest sens c la 18 ianuarie 1957, Canada i Norvegia, membre
ale alianei NordAtlantice, mpreun cu Japonia, ar aliat a Statelor Unite, prezentau n
Comitetul politic al Adunrii Generale a ONU un proiect de rezoluie intitulat nregistrarea
la Naiunile Unite a exprienelor nucleare. Proiectul preconiza instituirea unui sistem de
nregistrare prealabil la Naiunile Unite a experienelor cu arme nucleare, ca un prim pas n
direcia ncetrii acestor experiene. n plus, la 15 martie acelai an, Camera Consilierilor din
Dieta japonez adopta o rezoluie prin care cerea puterilor nucleare interzicerea armelor atomice
i cu hidrogen.
Iniiative de acest gen, mai numeroase dect cele menionate aici, se constituiau n presiuni
la nivel mondial asupra puterilor nucleare n sensul mcar a limitrii experienelor cu armele
menionate. Aflate sub asemenea presiuni, puterile nucleare i vor multiplica declaraiile privind
dorina lor de ncetare a testelor nucleare, declaraii cuprinse n diferite pachete de aciuni menite
s slbeasc ncordarea internaional i s duc la dezarmare. Orice intenie n aceast privin
se lovea ns de problema exercitrii controlului, care s garanteze c eventualele obligaii
asumate n acest domeniu nu erau nclcate n mod fraudulos. Deschiderea diplomatic n aceast
privin era operat de puterile occidentale, membre ale Subcomitetul Comisiei de Dezarmare.
Dup ce, n faa acestui subcomitet, URSS prezenta la 14 iunie 1957 un document privind
ncetarea experinalor cu arme atomice i cu hidrogen, n care i declara acordul privind controlul
asupra unei astfel de msuri, Canada, Frana, Marea Britanie i Statele Unite propuneau la 2
iulie 1957 convocarea unui grup de experi care s elaboreze propuneri privind un sistem de
inspecii pentru controlul ncetrii testelor nucleare. La 30 mai 1958, Moscova i ddea acordul
pentru ntrunirea Grupului de experi, urmnd ca acesta s fie nsrcinat cu pregtirea unui
studiu asupra metodelor de detectare a eventualelor nclcri ale unui tratat de ncetare a
experienelor cu arme nucleare. Pe canale diplomatice, se convenea ca reuniunea experilor,
ridicat la rang de Conferin, s debuteze la Geneva n data de 1 iulie 1958, cu participarea
Angliei, Canadei, Franei i Statelor Unite, pe de o parte, i a Cehoslovaciei, Poloniei, Romniei
i URSS, pe de alt parte.
Conferina i desfura lucrrile ntre 1 iulie31 august 1958. Raportul Grupului de experi,
naintat la 21 august guvernelor statelor crora acetia le aparineau, precum i Naiunilor Unite,
ajungea la concluzia c existau deja mijloace i metode care fceau posibil din punct de vedere
tehnic detectarea exploziilor nucleare. Asemenea mijloace i metode includeau colectarea de
eantioane de reziduuri radioactive, nregistrarea undelor seismice, acustice i hidroacustice,
cea a semnalelor radio, precum i inspeciile la faa locului, n cazul evenimentelor seismice
400
CONSTANTIN VLAD
neidentificate. Cu titlu de msuri practice, Grupul de experi considera c trebuie creat o reea,
aflat sub supravegherea unui organ internaional, care s includ 170 de posturi de control
terestre i alte 10 instalate pe nave speciale. Potrivit propunerii Grupului, aceast reea ar fi
putut avea urmtoarea distribuie geografic a posturilor de control: 24 n America de Nord,
6 n Europa, 37 n Asia, 7 n Australia, 16 n America de Sud, 16 n Africa, 4 n Antarctica,
60 amplasate n diferite insule din Oceanul planetar, plus cele 10 instalate pe nave. Concluzia
general din Raportul Grupului de experi era, deci, c, din punct de vedere tehnic, se putea
institui un sistem de control operativ i eficient pentru detectarea nclcrilor unui acord privind
ncetarea experinelor cu arma nuclear. Era un rezultat remarcabil, marcnd un moment de
seam n cutrile pentru limitarea i ncetarea testelor cu arme atomice i cu hidrogen.
Ca un prim rezultat, la 31 octombrie 1958, n Geneva, i deschidea lucrrile Conferina
cu privire la ncetarea experienelor cu arme nucleare, cu participarea SUA, Marii Britanii
i URSS. Frana nu va lua parte la Conferin, anunnd c intenioneaz s efectueze testele
necesare nzestrii sale cu armament nuclear. La fel, R.P. Chinez va declara c orice aranjament
internaional privind armamnetul nuclear nu o angaja, Beijingul avnd propria politic n
domeniu.
Conferina tripartit de la Geneva avea s lucreze timp de aproape patru ani, n paralel cu
organismele Naiunilor Unite, precum i cu cele create sau aflate sub egida formului mondial:
Consiliul de Securitate, Adunarea General, diferitele sale comitete, Comisia ONU pentru
Dezarmare cu Subcomitetul su, etc. , n condiii cnd un adevrat noian de proiecte de rezoluii,
acorduri, tratate privind dezarmarea va ocupa un primplan al diplomaiei internaionale. Progrese
vor fi puine, ns. Conferina crea un grup de experi n problemele detectrii i identificrii
exploziilor nucleare la mare altitudine. Raportul Grupului, publicat la 10 iulie 1959, considera
posibil o astfel de detectare, recomandnd n acest sens instituirea unui sistem de control bazat
pe o reea de satelii i posturi de observaie terestre, echipate cu o aparatur electronic adecvat.
Dar, pe fond, lucrurile bteau pasul pe loc. Conferina tripartit i nceta activitatea n ianuarie
1962, transfernd examinarea problemei privind ncetarea experienelor nucleare unui subcomitet al Comitetului celor 18 pentru dezarmare. Suspendarea (ncetarea) unilateral a experienelor nucleare pentru anumite intervale de timp, decis, pe rnd, de ctre URSS sau Statele
Unite i Marea Britanie, nu se dovedea dect o msur limitat, destinat mai ales efecturii
pregtirilor necesare urmtoarelor teste nucleare. Era nevoie de ocul provocat de criza rachetelor
din Cuba pentru ca problema ncetrii respectivelor experiene s fie reluat, de aceast dat
cu succes; criza n cauz se apropia ns cu repeziciune.
n condiiile nivelului atins de cursa narmrilor i de confruntarea EstVest, problema
prentmpinrii unui atac prin surprindere ocupa un loc central n orice elaborri privind
eventuale msuri de dezarmare, ea aprnd n mod sistematic n orice plan naintat de cele
dou blocuri n aceast privin.
La 2 august 1957, statele occidentale din Subcomitetul Comisiei de dezarmare propuneau
un document de lucru privind instituirea unor sisteme de inspecie pentru nlturarea posibilitii
declanrii unui atac prin surprindere. n coninutul documentului, se propunea alctuirea de
401
urgen a unui grup de experi, care s examineze aspectele tehnice ale unui potenial acord
n aceast privin (59, 1980, p. 839). La 2 iulie 1958, primul ministru sovietic, N. S. Hruciov,
ntrun mesaj adresat preedintelui american, D. Eisenhower, se pronuna n favoarea ntrunirii
unei reuniuni de experi care s studieze aspectele practice ale prevenirii unui atac prin surprindere. La 31 iulie, Statele Unite i ddeau acordul pentru organizarea reuniunii experilor.
Prin contacte diplomatice, se convenea ntrunirea acesteia, avnd statut de conferin internaional, la 10 noiembrie, acelai an, cu participarea unor experi din cinci ri membre ale
NATO: Canada, Frana, Italia, Marea Britanie, SUA, i cinci ri din blocul sovietic, anume
Albania, Cehoslovacia, Polonia, Romnia i URSS. Era o iniitiv temerar iar, din punct de
vedere al perioadei, Conferina nu putea fi mai prost programat; temerar, ntruct subiectul
propus se intersecta n puncte eseniale cu toate aspectele de baz privind narmrile i
dezarmarea; prost programat, deoarece la 27 noiembrie 1958 Moscova provoca cea de a doua
criz a Berlinului.
Pe masa Conferinei se aflau propunerile celor dou pri n problema prentmpinrii unui
atac prin surprindere, propuneri care se vor dovedi repede nu numai diferite, ci i diametral
opuse.
Astfel, statele occidentale, la iniiativa diplomaiei americane, vor considera c sarcina
Conferinei era limitat la aspectele strict tehnice, i anume stabilirea obiectivelor controlului
i a mijloacelor de efectuare a acestuia pentru prevenirea unui atac prin surprindere. ntre aceste
mijloace erau observarea aerian, posturi terestre de control n principalele porturi, noduri de
cale ferat, ci rutiere i aeroporturi, stabilirea de echipe de observatori teretri. Asemenea
aciuni trebuiau nsoite de schimburi de date privind forele armate i armamentele pe care
statele le aveau n zonele supuse controlului.
Statele din blocul sovietic, dup ce i concretizau poziiile privind posturile de control
terestre i fotografierea aerian, propuneau ca asemenea mijloace de control s fie acompaniate
de unele msuri de dezarmare. n mod concret, se propunea reducerea cu cel puin o treime
a forelor armate strine de pe teritoriile statelor europene ce intrau n zona de control, precum
i asumarea de ctre statele posesoare de arme nucleare a obligaiei de a nu amplasa asemenea
arme i rachete purttoare n cele dou pri ale Germaniei, unde se aflau fa n fa forele
armate ale Tratatului de la Varovia i ale NATO. Asemenea msuri de dezarmare, considerate,
simultan, i aciuni de prentmpinare a unui atac prin surprindere, erau eminamente politice
i, evident, ele nu puteau fi examinate i decise de experi, ci de plenipoteniari diplomai, cu
mandat adecvat. Ele nu se aflau ns ntmpltor ntre propunerile Estului: Moscova vedea n
cererile statelor occidentale, mai ales n cele privind datele despre forele armate i armamentele
din zonele asupra crora urma s se cad de acord, mijloace de exercitare a unui control asupra
narmrilor, pe carel socotea un sistem legalizat de spionaj militar.
n aceste condiii, Conferina inea ultima edin pe 18 decembrie 1958; amnarea ei sine
die consemna propriul eec.
Alte iniiative urmrind reducerea pericolului unui conflict nuclear nu aveau o soart mai
bun. M refer aici la diferitele propuneri privind crearea unor zone lipsite de arme nucleare.
402
CONSTANTIN VLAD
Cea mai important n aceast privin era cea aparinnd Poloniei, naintat la 2 octombrie
1957, rmas n analele diplomaiei drept Planul Rapacki, dup numele ministrului de Externe
polonez al vremii. ntro detaliere ulterioar (Memorandumul Rapacki din 8 februarie 1958),
acest plan propunea: zona avut n vedere urma s cuprind teritoriul Poloniei, Cehoslovaciei,
RDG i RFG; statele ce intrau n zon se obligau s nu fabrice, pstreze sau importe arme
nucleare de orice tip, s nu permit amplasarea unor astfel de arme, ca i a unor instalaii de
deservire i de lansare a lor; cele patru puteri nucleare: Frana, Marea Britanie, SUA i URSS
se obligau s nu menin arme nucleare n dotarea forelor lor armate staionate pe teritoriile
statelor din zon, i nici instalaii de ntreinere i lansare a acestor arme; aceleai puteri i
asumau obligaia s nu transfere n nici un mod i sub nici un motiv arme nucleare, instalaii
sau echipamente nucleare guvernelor sau altor entiti din rile din zon; puterile nucleare
se obligau s nu fac uz de arme nucleare mpotriva teritoriilor statelor cu regim denuclearizat; n scopul supravegherii aplicrii obligaiilor statelor aflate n zon i a celor strine urma
s se stabileasc un mecanism adecvat de control; obligaiile statelor n cauz urmau s fie
stipulate fie ntro convenie internaional, fie sub forma unor declaraii unilaterale solemne
ale acestor state.
Planul Rapacki era prea ambiios i mergea prea departe prin consecinele sale spre a avea
vreo ans. El primea, desigur, aprobare i sprijin din partea URSS care, fr ndoial, avusese
rolul su n iniierea propunerii poloneze i a celorlai membri ai blocului sovietic. Era primit
ns cu rceal de ctre puterile occidentale. Rspunsul concret al acestora avea s fie dat de
Washington la 3 mai 1958 printro not a ambasadorului american la Varovia (57, 1962,
pp. 10231025). Nota considera c propunerile erau prea limitate ca sfer de cuprindere pentru
a reduce pericolul nuclear sau pentru a furniza o baz serioas securitii n Europa. n plus,
scoaterea armelor nucleare din dotarea forelor armate occidentale din Germania de vest ar fi
pus aceste fore ntro situaie dezavantajoas fa de masiva prezen convenional sovietic
n centrul continentului.
Un refuz similar primea i propunerea URSS privind crearea unei zone denuclearizate n
Balcani i Marea Adriatic (25 iunie 1959). Aceast propunere sovietic acoperea i o iniiativ
romneasc. Anume, la 10 septembrie 1957, premierul romn, Chivu Stoica, adresa un mesaj
efilor de guvern ai Albaniei, Bulgariei, Greciei, Iugoslaviei i Turciei, prin care propunea
ntrunirea unei conferine a efilor guvernelor statelor din Balcani pentru examinarea i convenirea unor msuri menite s duc la dezvoltarea colaborrii panice multilaterale, la ntrirea
pcii i securitii n aceast zon. Belgradul, Sofia i Tirana sprijineau iniiativa romneasc;
aceasta nu se putea ns concretiza ntruct Grecia declara c problemele n suspensie pe care
le avea cu unele state balcanice nui permiteau s participe la o astfel de conferin. La 5 iunie
1959, Romnia relua propunerea sa din septembrie 1957, plednd pentru dezvoltarea colaborrii
multilaterale i a relaiilor de bun vecintate ntre statele balcanice. Guvernul romn aduga
acum propunerii sale o dimensiune nou, sugernd ca Balcanii s devin o zon denuclearizat,
sub garania puterilor nucleare. O idee similar exprima Belgradul, care propunea (la 8 iunie
1959) crearea unei zone denuclearizate cuprinznd Albania, Bulgaria, Grecia, Italia i Iugoslavia.
403
La 11 iunie, acelai an, Statele Unite anuna c nu pot accepta propunerea sovietic privind
denuclearizarea regiunii Balcanilor i Mrii Adriatice ntruct vecintatea URSS de aceast
zon reprezenta un pericol pentru securitatea Greciei i Turciei. Motivaia poziiei americane
era temeinic: n condiii cnd raza de aciune a mijloacelor de transport la int a armelor
nucleare se msura n mii de kilometri, denuclerizarea unor regiuni restrnse nu era un adaos
de securitate, ci putea deveni un factor de dezechilibru n raporturile de fore; n plus, crearea
unor astfel de zone putea ngrdi n viitor opiunile politicomilitare ale puterilor care se angajau
s le garanteze.
Alte iniiative n acelai domeniu: propunerea sovietic i cea finlandez privind crearea
unei zone denuclearizate n Peninsula Scandinavic sau propunerea Moscovei referitoare la
denuclearizarea Orientului Apropiat rmneau fr ecou.
Singura excepie n ceea ce privete crearea de zone lipsite de arme nucleare o constituaa
acordul privind demilitarizarea Antarcticii. Tratatul asupra Antarcticii era semnat la 1 decembrie
1959, la Washington, n urma unor negocieri desfurate, la propunerea Statelor Unite, ntre
15 octombrie1 decembrie 1959. Statele participante la negocieri i semnatare ale Tratatului
erau Argentina, Australia, Belgia, Chile, Frana, Japonia, Marea Britanie, Noua Zeeland, Statele
Unite, URSS i Uniunea SudAfrican. Tratatul prevedea c n Artactica sunt permise doar
activiti panice i interzicea orice msuri cu caracter militar stabilirea de baze, construirea
de fortificaii, efectuarea de manevre, de experiene cu arme de orice fel. Tratatul interzicea
n mod expres exploziile nucleare i depozitarea deeurilor nucleare n Antarctica. Astfel, Tratatul
asupra Antarcticii constituia un semnificativ pas nainte n abordarea i soluionarea provocrilor
pe care fisiunea i fusiunea atomului le adresa comunitii internaionale. De atunci, aceast
ntins zon de la Polul Sud al Planetei a rmas n afara oricrei competiii militare, inclusiv
de natur nuclear, constituind o oaz de cooperare internaional panic n diferite domenii.
O important component a cursei narmrilor n anii la care m refer aici decurgea din
deciziile Consiliului NATO, adoptate n sesiunea acestuia desfurat la Paris ntre 1619
decembrie 1957. Consiliul Alianei hotra amplasarea de arme nucleare i mijloace de transport
la int a acestor arme pe teritoriile statelor membre. Chiar n timpul sesiunii, Marea Britanie,
Italia i Turcia i anunau acordul n aceast privin. Ulterior, i ddeau un acord similar
Grecia i Olanda. n anii 19581959, n urma unor acorduri semnate cu Statele Unite, n aceste
ri erau amplasate arme nucleare i rampe de lansare pentru rachete cu raz medie de aciune,
sub comandament american. De asemenea, Consiliul NATO stabilea msuri de intensificare
a produciei militare de ctre statele membre i de intensificare a coordonrii acestei producii
la nivelul Alianei. Se hotra creterea personalului pentru cercetaredezvoltare n domeniul
militar, crenduse totodat un comitet special pentru cercetaredezvoltare al NATO. Pe baza
hotrrii Consiliului, n aprilie 1958, minitrii aprrii ai statelor membre adoptau msuri pentru
introducerea unor arme atomice tactice (de teatru) la nivelul diviziei (Planul Norstad, denumit
astfel dup numele generalului american care ndeplinea atunci funcia de comandant suprem
al forelor aliate din Europa). n acelai interval de timp, se preconiza formarea unor fore
404
CONSTANTIN VLAD
nucleare multilaterale ale Alianei NordAtlantice, inclusiv prin constituirea de echipaje mixte
pe nave de lupt fcnd parte din dispozitivele NATO.
Asemenea msuri ale Alianei erau ntreprinse n contextul modificrilor pe care le cunoteau
raporturile de fore i situaia strategic general n a doua jumtate a deceniului al 6lea. Cea
mai spectaculoas dintre aceste modificri era determinat de introducerea n arsenalul sovietic
a rachetelor cu raz mare de aciune, inclusiv a celor intercontinentale. n civa ani dup plasarea
pe orbit a primului satelit artificial al pmntului (Sputnik, 26 august 1957), URSS lansa sonde
spaiale i staii orbitale, datorit dezvoltrii unor rachete purttoare de mare putere, cu mai
multe trepte, capabile s transporte ncrcturi grele i masive, inclusiv arme nucleare, la distane
enorme. Literalmente peste noapte, Statele Unite i pierdeau condiia de invulnerabilitate,
asigurat de cele dou oceane, Atlantic i Pacific; pentru prima oar n istorie, America putea
fi victima unui atac lansat de la distan, fr posibilitatea de al preveni. Msurile imediate
vor fi meninerea permanent n zbor a unor escadrile de bombardiere starategice echipate cu
arme nucleare i amplasarea de rachete cu raz medie de aciune, purtnd ncrcturi nucleare,
n ri europene aliate. Pe termen lung, la aceeai provocare se va rspunde prin Iniiativa de
Aprare Stategic (SDI), sub administraia Reagan, i n genere prin programele de producere
a armelor antirachet sub administraiile ce urmau.
Progresul tiinific i tehnic demonstat prin lansarea Sputnikului, era interpretat de liderii
de la Kremlin, n primul rnd de Hruciov, ca o dovad a superioritii sistemului sovietic.
Ideea ntrecerii cu capitalismul i a posibilitii ctigrii acestei ntreceri devenea un adevrat
slogan al zilei. Se vor face calcule care se vor dovedi fanteziste, dar care n anii respectivi
nu puteau fi privite de ctre Occident dect cu seriozitate i preocupare privind depirea
Statelor Unite i a celorlalte state vestice n ceea ce privete PIBul, dezvoltarea industriei i
agriculturii, nivelul de trai al oamenilor, progresul tehnicotiinific. n viziunea Moscovei,
realizrile n domeniul zborurilor cosmice, cu efectele lor asupra creterii puterii militare
sovietice, precum i planurile de viitor, ndrepteau promovarea unei politici externe mai active
i militante. Personalitatea carei va pune amprenta pe aceast politic extern era Hruciov,
care dispunea de principalele prghii ale puterii: era lider al partidului comunist i, totodat,
preedinte al Consiliului de Minitri. Dup nfrngerea tentativei de nlturare a sa (iunie 1957),
Hruciov dobndise poziii dominante pe plan intern i reuea, cum aveau so arate consftuirile
din noiembrie 1960, s obin o influen evident asupra micrii comuniste internaionale.
Desigur, el ntmpina opoziii n formul cel mai nalt al partidului comunist biroul politic;
n plus, se afla sub presiunea criticilor venite de la Beijing, liderii chinezi cernd Moscovei
o linie mai dur fa de Statele Unite, n genere fa de Occident. n acest sens, el nu se afla
n poziia de autoritate a lui Stalin (17, 1973, p. 463). Dar Hruciov era, incontestabil, omul
forte de la Kremlin. Comunist convins, el era un personaj ambiios, nzestrat cu o energie
debordant, o inteligen nativ i o iretenie rneasc, coleric i impulsiv, grosolan n atitudini,
direct i colorat n modul de exprimare, pitoresc, dinamic i imprevizibil, dar capabil s se
replieze n ultim instan, n faa efectelor neateptate ale propriilor greeli de calcul i
405
nechibzuine. Anii lui de glorie, 19571962, vor fi unii dintre cei mai periculoi pe carei cunotea
diplomaia mondial n perioada postStalin.
Astfel, diplomaia vremii nu numai c nu oprea cursa narmrilor, ci se nrola ntre factorii
care stimulau aceast curs. Dei ntreprindea un numr impresionant de iniiative, pornite
din Vest, din Est, ca i de pe teren neutru; dei angaja fore impresionante prin dimensiuni i
profesionalism n slujba dezarmrii, rezultatele diplomaiei anilor 50 i a nceputului deceniului
al 7lea al secolului trecut erau mai mult dect modeste. Crearea Ageniei Internaionale pentru
Energia Atomic, Tratatul asupra Antarcticii, identificarea mijloacelor tehnice pentru depistarea
exploziilor nucleare, reliefarea legturilor dintre cursa narmrilor, dezarmare, dezvoltare i
securitate iat sumarul acestor rezultate. Desigur, lor li se adugau valoroase achiziii,
conceptuale i practice, ale negocierilor internaionale ntrun domeniu vital ca importan i
extrem de sensibil ca efecte i consecine, achiziii care i vor evidenia valenele mai trziu,
cnd problemele dezarmrii aveau s fie abordate n condiii mai favorabile. n plus, este de
remarcat c anii la care m refer aici aduceau cristalizarea unor tipuri de comportament al
puterilor nucleare, care deveneau un fel de puncte de reglare o modului de manifestare a acestor
puteri n mediul internaional. Am n vedere poziia general a respectivelor puteri n problema
cardinal a apelului la armele atomice i cu hidrogen. Astfel, puterile occidentale anunau c
vor folosi armele nucleare doar n scopuri de autoaprare. URSS propunea renunarea la armele
nucleare ca instrumente de ducere a rzboiului. Apoi, Moscova avea s formuleze ideea c
puterile care deineau arme nucleare ar trebui s se angajeze c nu vor folosi primele aceste
arme. Erau poziii pe care statele n cauz le reafirmau n repetate rnduri dea lungul deceniilor
Rzboiului Rece. Din fericire, ele nu se aflau niciodat n situaia de a pune n practic atitudinile
afirmate; din fericire, pentru ele, dar i pentru pacea i securitatea internaional.
4) A doua criz a Berlinului

La 27 noiembrie 1958, guvernul URSS adresa guvernului Statelor Unite Nota n problema
Berlinului (49, I, 1973, pp. 545554). n aceeai zi, note cu un coninut similar erau naintate
R.D. Germane i R.F. Germania.
Nota sovietic acuza puterile occidentale de nclcarea acordurilor postbelice dintre Aliai
privind Germania, inclusiv a celui de la Potsdam. Aceste puteri, susinea Nota, stpnesc Berlinul
Occidental, transformndul ntrun stat n stat, ducnd de acolo o activitate subversiv mpotriva
RDG, a URSS i a celorlalte state participante la Tratatul de la Varovia. Moscova anuna
Washingtonul c, pentru Uniunea Sovietic, iau pierdut valabilitatea acordul din 12 septembrie
1944 privind zonele de ocupaie din Germania i administrarea Marelui Berlin, ca i acordurile
suplimentare, inclusiv cel din 1 mai 1945 dintre URSS, SUA, Marea Britanie i Frana privind
mecanismul de control n Germania. ntruct, n viziunea sovietic, puterile occidentale nu
doreau s participe la pregtirea tratatului de pace cu Germania, n cadrul cruia iar fi gsit
406
CONSTANTIN VLAD
rezolvarea i problema Berlinului, URSS considera c aceast problem trebuia s fie soluionat
separat, n viitorul cel mai apropiat
pe calea transformrii Berlinului Occidental ntro unitate politic independent ora liber
n viaa cruia s ne se amestece nici un stat, inclusiv unul dintre cele dou state germane
existente. Sar putea, n special, s se ajung la o nelegere ca teritoriul oraului liber s fie
demilitarizat i n el s nu existe nici un fel de fore armate. Oraul liber Berlinul Occidental,
ar putea avea guvernul su propriu, iar putea conduce singur economia, administraia i celelalte
treburi (49, I, 1973, p. 552).
Dup cei exprima hotrrea de a lua msuri n vedere lichidrii regimului de ocupaie
n Berlin, guvernul sovietic declara c este gata s nceap tratative cu guvernele Statelor Unite
i ale celorlalte state interesate cu privire la acordarea unui statut de ora liber, demilitarizat,
Berlinului Occidental. Moscova anuna c, timp de o jumtate de an, nu intenioneaz s
introduc schimbri n sistemul existent al transporturilor militare ale SUA, Marii Britanii i
Franei n Berlinul Occidental. Dac n acest termen nu se va ajunge la o nelegere
corespunztoare, atunci URSS va nfptui msurile proiectate printrun acord cu R.D. German.
n alte luri de poziie, aceast ultim idee din Not se concretiza: Uniunea Sovietic era gata
s negocieze un tratat de pace separat cu R.D. German, acesteia urmnd si revin
administrarea cilor de acces ale puterilor occidentale nspre i dinspre Berlinul de Vest
Uniunea Sovietic, afirma Hruciov, va transfera n suveranitatea RDG funciile pe care le
mai exercit nc la Berlin organele sovietice. S trateze i Statele Unite, Marea Britanie i Frana
direct cu RDG i s se pun de acord cu aceasta dac exist interes pentru ele la Berlin Dac
forele agresive vor ataca RDG, noi vom considera c este vorba despre un atac mpotriva URSS
i mpotriva tuturor membrilor Pactului de la Varovia (apud 71, 1994, p. 54).
Astfel, Moscova adresa Occidentului echivalentul unui ultimatum (109, 1998, p. 516).
ncepea cea dea doua criz a Berlinului, care avea s dureze mai bine de 4 ani. Msura sovietic
aprea ca o surpriz, dei iminena unei iniiative privind Berlinul plutea n aer; ea era preconizat
de mai mult timp de ctre liderii estgermani, iar Hrucoiv o anunase n termeni politici la
10 noiembrie 1958. Motivaia msurii respective era, desigur, complex. Principala consta
ns ntro realitate dur: Berlinul Occidental se afla ca o oaz de prosperitate n inima RDG
i constituia poarta prin care un numr crescnd de locuitori ai Germaniei rsritene alegeau
s se stabileasc n Germania occidental. Aceste mprejurri fceau din Berlinul de Vest o
uria gaur n Cortina de Fier (199, 1998, p. 517).
n Berlinul de Rsrit, dea lungul strzilor fr automobile, ruinele dispreau ncet. Iluminarea
mediocr de la cderea serii le ddea un aspect sinistru n Vest, energia populaiei, creditele
Marshall i cele venite din Republica Federal au fcut s se nasc un ora lumin, care strlucea
orbitor n noaptea roie ca para. Luxul se revrsa n vitrinele magazinelor, n blocurile de oel
i sticl, n hotelurile luxoase i n localurile de noapte unde se ntlneau toate rafinamentele
i toate vulgaritile decadenei. Cele dou universuri erau ns separate de o cortin de fier
407
sau de bambus Oricine putea, de zece ori pe zi, dac avea chef, s treac din Est n Vest, pe
jos sau cu metroul. Berlinezii din Vest i din Est se foloseau i rsfoloseau de aceast situaie.
Primii profitau de cursul derizoriu al mrcii rsritene pentru a prdui stocurile amrte ale
dizgraioaselor magazine de stat din sectorul sovietic. n sens invers, aceast bre insolit oferea
cetenilor RDG un mijloc comod de a alege libertatea, n ziua n care austeritatea i disciplina
regimului deveneau insuportabile. n zece ani, aproape trei milioane de persoane au terso
englezete din regimul lui Walter Ulbricht, care privea cu ngrijorare cum cadrele sale tehnice,
profesorii i strudenii si l abandonau pentru a se duce ntrun stat mai ospitalier, unde se putea
vorbi, aciona, citi, mica dup bunul plac (71, 1994, pp. 5051).
Din punct de vedere al angajamentelor politicojuridice postbelice ale Aliailor, poziia

adoptat de URSS nu putea fi susinut. Protocolul anglosovietoamerican din 12 septembrie
1944, confirmat la Ialta, prevedea clar:
Germania, n interiorul frontierelor sale din 31 decembrie 1937, va fi, pornind de la nevoile
de ocupaie, mprit n trei zone, care vor fi atribuite uneia dintre cele trei puteri, i ntro
regiune special a Berlinului, care va fi plasat sub ocupaia comun a celor trei puteri (apud
71, 1994, p. 53).
Acest protocol era completat la 26 iulie 1945, spre a i se atribui i Franei zona sa de ocupaie
n Germania i cea din Berlin. Desigur, Moscova declara, cum am artat mai sus, c, pentru
URSS protocolul din 12 septembrie 1944 i ncetase valabilitatea; aceasta era ns o declaraie
unilateral, care nu putea anula o nelegere tripartit i drepturile celorlalte puteri cosemnatare, consacrate de Protocol. De asemenea, Uniunea Sovietic i motiva poziia afirmnd
c puterile occidentale nu ndepliniser i mpiedicaser ndeplinirea acordurilor comune privind
Germania, mprejurare care ar fi pus capt acestor acorduri. O astfel de motivaie nu avea
fundament: Statele Unite, Marea Britanie i Frana aveau raiunile lor spre a susine c,
dimpotriv, URSS nu ndeplinise i pusese piedici n ndeplinirea respectivelor acorduri, ceea
ce ns nu nsemna anularea acestora.
Pe plan diplomatic, puterile occidentale rspundeau provocrii sovietice n legtur cu
Berlinul la sesiunea Consiliului NATO, desfurat la Paris ntre 1618 decembrie 1958.
Declaraia Consiliului NATO asupra Berlinului preciza:
Consiliul amintete responsabilitile pe care fiecare din statele membre ale NATO i leau
asumat n ceea ce privete att securitatea i bunstarea Berlinului, ct i meninerea poziiilor
celor trei puteri n acest ora. Statele membre ale NATO nu vor putea fi de acord cu o reglementare
a chestiunii Berlinului care ar pune n cauz dreptul celor trei puteri de a rmne n Berlin atta
timp ct responsabilitile lor vor cere acest lucru, sau care nu ar asigura libertatea de circulaie
ntre acest ora i lumea liber. Uniunea Sovietic va fi rspunztoare pentru orice aciune care
ar avea ca efect compromiterea acestui drept sau punerea n pericol a acestei liberti (apud
49, I, 1973, pp. 568569).
Consiliul NATO aprecia c problema Berlinului nu poate fi rezolvat dect n cadrul unui
acord cu URSS asupra ansamblului problemei germane. El declara din nou c este gata s
408
CONSTANTIN VLAD
examineze aceast problem, precum i chestiunile referitoare la securitatea european i la

dezarmare (ibidem). Astfel, diplomaia implica n problema Berlinului nu numai cele patru
puteri foste aliate, prezente n Germania, ci i blocurile militare crora acestea le aparineau:
aa cum Hruciov declarase c un atac mpotriva RDG ar fi considerat un atac mpotriva
Tratatului de la Varovia, Declaraia Consiliului NATO punea pe primplan responsabilitile
fiecrui stat membru al Alianei pentru garantarea statutului Berlinului.
Iniiativa sovietic privind Berlinul era luat n serios att de Kremlin, ct i de cancelariile
occidentale. Trimis ntro misiune de informare la Moscova, Charles Bohlen conchidea, dup
contacte n mediul politic rusesc, dar i n cel diplomatic strin, c Hruciov nu blufa n
ameninarea de a fora Occidentul s plece din Berlin i de a semna un tratat de pace separat
cu Germania de Est (17, 1973, p. 463). Atitudinea fa de micarea diplomaiei sovietice n
ceea ce privete Berlinul, mai ales fa de modul cum puterile occidentale trebuiau si rspund,
aveau s pun la ncercare unitatea Alianei NordAtlantice.
Dac toate nelegerile interaliate postbelice referitoare la Germania erau clare, exista ns
o anumit ambiguitate n ceea ce privete controlul cilor de acces ctre Berlin, ci care traversau
teritoriul i spaiul aerian al RDG. Dup ce, n 1955, URSS recunotea atribuiile suverane
ale regimului estgerman, controlul acestor ci de acces, inclusiv intrarea strinilor n Berlinul
Occidental, revenea autoritilor RDG, cu o anumit supervizare a celor sovietice.
Avertizat de cuvntarea lui Hrucoiv din 10 noiembrie 1958, Dulles ncepea s examineze,
n structurile Departamentului de Stat, aspectele juridice care puteau aduce mbuntiri n
accesul ctre Berlinul Occidental; era o msur care ncerca s mute centrul de greutate al
disputei iminente ctre laturile tehnicolegale ale problemei Berlinului. De fapt, iniiativa
Secretarului de stat reflecta preocupri mai largi ale administraiei americane. Astfel, chiar n
ziua cnd Moscova i trimitea Nota asupra Berlinului (27 noiembrie 1958), preedintele
Eisenhower, ntro convorbire telefonic, i spunea lui Dulles c el era receptiv la ideea unui
ora liber, fr trupe americane, cu condiia ca att Berlinul, ct i cile sale de acces s fie
puse sub jurisdicia Naiunilor Unite (109, 1998, p. 524). Se ddea astfel expresie opiniei
preedintelui american conform creia situaia din Berlin era anormal, c Statele Unite trebuiau,
la un moment dat, si retrag trupele din ora.
Trebuie s ne amintim i spunea Eisenhower consilierului su pentru securitatea naional,
Gordon Gray, la 1 octombrie 1959 c Berlinul se afla ntro situaie anormal; c noi am
gsit necesar so acceptm ca atare i c ea este rezultatul unor greeli ale conductorilor notri
Churchill i Roosevelt. Totui el (Eisenhower) avea convingerea c trebuie s existe o cale
de a dezvolta un gen de ora liber care s fac cumva parte din Germania de Vest, ceea ce ar
putea face necesar ca Naiunile Unite s devin participante la garantarea libertii i securitii
oraului, al crui statut de zon demilitarizat s nu permit dect prezena forelor de poliie
Avea s vin momentul, probabil curnd, cnd va trebui pur i simplu s ne retragem forele
de acolo (apud 109, 1998, pp. 526527).
409
Desigur, astfel de aprecieri se fceau n laboratoarele politicii americane, nefiind destinate

publicului; ele ns erau parte a eforturilor de stabilire a atitudinii generale a Statelor Unite
n problema Berlinului. n acest sens, exprimau disponibilitatea SUA de a purta negocieri cu
URSS, aa cum se vedea i din comunicatul Consiliului NATO din decembrie 1958, menionat
mai sus. Mai mult, n luri de poziie publice Eisenhower lsa s se neleag c SUA nu
intenionau s poarte un rzboi terestru i, cu att mai puin, unul nuclear n Europa, ceea ce
n subtext nsemna refuzul de a purta un rzboi pentru Berlin. Ca i n cazul crizei Suezului,
Eisenhower i secretarul su de stat nu aveau puncte de vedere identice; Dulles i va spune
preedintelui c Statele Unite trebuiau si menin trupele n Berlinul Occidental, dar se va
pronuna fr reticene n favoarea negocierilor cu Moscova.
Ideea negocierilor va fi sprijinit cu cldur de premierul britanic Macmillan. Ea va fi ns
respins de generalul de Gaulle, proasptul preedinte francez. Spre deosebire de Dulles, care
ncerca s pun pe un primplan aspectele tehnicolegale ale problemei Berlinului, de Gaulle
reliefa miza politic a disputei. Astfel, dup o ntlnire cu secretarul de stat american, n ianuarie
1959, liderul francez spunea:
Dac sovieticii vor rzboi, acesta nu va fi evitat cednd Berlinul, iar dac nul vor nu are nici
un rost s li se fac concesii. Sngele lui rece, ca deobicei, era deplin. Ambasadorului sovietic
care se exprima amenintor n faa lui, i va spune: Ei bine, domnule ambasador, murim
mpreun!. De fapt, era convins c Hruciov ncerca s intimideze. Un diplomat sovietic avea
s confirme aceasta, fr s vrea n faa unui nalt funcionar de la Quai dOrsay: Suntem
hotri s mergem foarte departe, a spus el. Vrei deci rzboi?. Nu, desigur. n acest
caz, ia rspuns francezul, vom merge i noi foarte departe (71, 1994, p. 5960).
Aceasta va fi atitudinea lui de Gaulle pe toat durata crizei. n decembrie 1959, cu prilejul
reuniunii Consiliului NATO de la Paris, i va spune lui Bohlen, ca s aud Eisenhower, aflat
de fa: Domnule Bohlen, ai auzit ceea ce noi tocmai am decis? Am decis s vorbim cu domnul
Hruciov n mod ferm despre lucruri vagi (apud 17, 1973, p. 461).
Era o mostr de ironie mbrcat n politeea, subtilitatea i rafinamentul manierelor
diplomatice tipic franceze. Pentru de Gaulle ameninarea lui Hruciov avea menirea de a ascunde
n faa opiniei publice sovietice i internaionale dificultile interne ale regimului de la Moscova.
n plus, criza Berlinului i va oferi un prilej de a da un impuls semnificativ apropierii
francogermane, care se cldea prin aplicarea Planului Schuman, n condiii cnd dilemele
narmrii RFG fuseser depite prin admiterea acesteia n rndurile Alianei NordAtlantice.
Parisul va ncerca s obin o anumit detaare a RFG de Statele Unite, ncurajnd o orientare
preponderent proeuropean a Bonnului, odat cu prevenirea unei apropieri sovietovestgermane. Era o tentativ a diplomaiei franceze care va reprezenta un sprijin pentru RFG n timpul
crizei, va ntri raporturile francovestgermane, fr ns a duce la o ndeprtare a Germaniei
occidentale de Statele Unite, dei n anii 19581963 n raporturile dintre Washington i Bonn
se vor acumula nemulumiri i dezacorduri n legtur cu problema Berlinului i, n genere,
cu problema german.
410
CONSTANTIN VLAD
ntradevr, iniiativa Moscovei privind Berlinul crea dificulti majore pentru autoritile
vestgermane. Adenauer vedea n Nota sovietic o ncercare de a izola Republica Federal (109,
1998, p. 518), o izolare de aliaii si occidentali n problemele fundamentale privind dezvoltarea
i viitorul Germaniei. Orice negociere, inclusiv privind accesul n Berlinul Occidental (asupra
cruia RFG folosea orice prilej spre ai afirma suveranitatea, de pild prin desfurarea, dup
1955, n aceast parte a Berlinului a sesiunilor Bundestagului; 71, 1994, p. 52), era privit de
ctre Bonn ca un pas n direcia recunoaterii legitimitii internaionale a regimului estgerman,
subminrii Doctrinei Hallstein i ncurajrii soluionrii problemei unitii Germaniei prin
nelegeri ntre cele dou state germane. De aceea, autoritile vestgermane nu vor fi mpotriva
negocierilor cu URSS, dar vor cere cu insisten ca acestea s se desfoare pornind de la
premisele acceptate pn atunci de ctre Aliai: RFG constituie singurul reprezentant legitim
al poporului german, este o parte a lumii occidentale, inclusiv a structurilor de securitate i
de aprare ale acesteia, iar problema reunificrii germane putea avea loc doar prin alegeri libere,
puterea de stat rezultat din aceste alegeri urmnd s ncheie tratatul de pace.
Primele reacii diplomatice dup sesiunea din decembrie 1958 a Consiliului NATO se vor
menine n cadrul i n tonul Notei sovietice i, respectiv, a comunicatului Consiliului. La
25 decembrie, A. A. Gromko, ministrul de Externe rus, evoca n faa parlamentului de la
Moscova consecinele grave ale unei eventuale tentative a Aliailor de ai croi drum spre Berlin
cu fora armelor. n replic, pe 31 decembrie, puterile occidentale precizau c refuz orice
negocieri sub presiunea unui ultimatum, dar i reafirmau disponibilitatea de a discuta despre
Berlin n cadrul unor tratative privind problema german n ansamblu, precum i securitatea
european.
n cursul anului 1959, criza Berlinului evolua, cu suiuri i coboruri n poziiile luate
de o parte i de cealalt.
Primele micri erau ntreprinse de diplomaia sovietic. Astfel, la 4 ianuarie, Anastas
Mikoian, pe atunci vicepreedinte al Consiliului de Minitri al URSS, ncepea o surprinztoare
vizit de apropape trei sptmni n Statele Unite. n contactele avute cu oficialiti americane,
inclusiv cu secretarul de stat Dulles, Mikoian inea s sublinieze c propunerile sovietice privind
Berlinul nu reprezint nicidecum un ultimatum, c termenul de ase luni menionat n Nota
din 27 noiembrie 1958 nu are dect un caracter informativ. n plus, demnitarul moscovit
manifest o flexibilitate evident n problema accesului la Berlin, care, afirma el, putea fi asigurat
n continuare ntro formul convenabil tuturor. Interlocutorii si americani vor trage concluzia
c Mikoian venise peste Ocean cu un mesaj de calmare a spiritlor.
Chiar n timpul prezenei acestuia n America, la 10 ianuarie, Moscova nainta o alt not
Statelor Unite, Marii Britanii i Franei, prin care propunea convocarea unei conferine
internaionale cu participarea tuturor statelor care fuseser membre ale Coaliiei Naiunilor
Unite, pentru semnarea tratatului de pace cu cele dou state germane. Nota, redactat pe un
ton conciliant, meniona c soluia preconizat de ctre URSS cu privire la Berlin nu exclude
alte propuneri; n cuprinsul ei, nu exista nici o referire la termenul limit pentru rezolvarea
problemei Berlinului. Nota era nsoit de un proiect de tratat de pace, alctuit din 48 de articole,
411
cuprinznd clauze politice, teritoriale, militare, economice, privitoare la reparaiile de rzboi,

precum i msuri pentru reunificarea Germaniei. Era pentru prima oar cnd Moscova propunea
ncheierea tratatului de pace nu cu Germania reunificat, ci cu cele dou state germane. Potrivit
proiectului de tratat, Germania nu putea adera la aliane militare, renuna la orice revendicare
teritorial dincolo de linia OderNeisse, nu poseda i nici nu fabrica arme atomice, chimice
sau biologice, bombardiere i submarine. Articolul 22 din proiect recunotea dreptul poporului
german de a restabili unitatea Germaniei, Aliaii umnd si acorde tot concursul pentru atingerea
acestui obiectiv prin apropierea celor dou state germane. Pn la restabilirea acestei uniti,
Berlinul Occidental urma s rmn un ora liber, demilitarizat (71, 1994, pp. 5859). Moscova
i arta disponibilitatea pentru efectuarea unui schimb de preri cu puterile occidentale n
legtur cu proiectul tratatului de pace; era, desigur, o formul ce inea de uzanele diplomatice,
rmas fr efect ntruct Statele Unite, Marea Britanie i Frana aveau propriile propuneri
n problema dat, mult deosebite dect cele sovietice. Cele trei puteri occidentale le vor prezenta
n forma unui proiect al unui Plan de Pace la 14 mai 1959, n cadrul Conferinei de la Geneva
a Minitrilor de Externe ai celor patru puteri.
La 13 ianuarie 1959, n cadrul unei conferine de pres, Secretarul de stat american opinia
c alegerile libere nu sunt unica modalitate de restabilire a unitii germane, evocnd experine
confederative care nar trebuie excluse nici n acest caz, ca rezultat al nelegerii dintre cele
dou pri ale Germaniei. Dac asemenea opinii ar fi devenit poziii oficiale, ele ar fi semnalat
o schimbare major n politica american n problema german; astfel, cele mai ntunecate
temeri ale lui Adenauer preau a se adeveri. Pe canale diplomatice, cancelarul german va critica
prompt i aspru opiniile lui Dulles, respingnd orice formul de confederaie. Bonnul expedia
de urgen la Washington un nalt oficial al Ministerului de Externe spre a expune prerile
autoritilor vestgermane fa de proiectul sovietic de tratat de pace i a solicita sprijinul Statelor
Unite ca orice negociere cu URSS s se fac de pe poziiile tradiionale n problema german.
La Departamentul de Stat se lua not de poziia Bonnului, dar prioritar rmnea gsirea unor
formule de negociere cu Moscova.
Deziluziile lui Adenauer nu veneau ns numai de peste Ocean: la 21 februarie 1959,
Macmillan pleca ntro vizit la Moscova, demers fa de care cancelarul vestgerman nu ezitase
si exprime dezacordul. Iniiativa premierului britanic concretiza preferina Londrei pentru
tratative cu Moscova, purtate eventual pe o problematic mai cuprinztoare; este de reamintit
n acest sens c,n ianuarie 1958, Macmillan enunase n parlamentul britanic ideea ncheierii
unui pact de neagresiune cu URSS. Convorbirile dintre Macmillan i Hruciov nu ocoleau
nici una dintre problemele spinoase n relaiile dintre Est i Vest, concentrnduse totui pe
subiectele fierbini privind Germania. Dezacordul n legtur cu Berlinul i tratatul de pace
se meninea, dar cei doi lideri se pronunau pentru continuarea eforturilor diplomatice asupra
chestiunilor aflate n disput. n timpul vizitei lui Macmillan, guvernul sovietic prezenta un
proiect de tratat de neagresiune ntre URSS i Marea Britanie, la care puteau adera i alte state.
Proiectul (49, I, 1973, pp. 574576) coninea declaraia solemn a prilor de a renuna n relaiile
reciproce la agresiune, la folosirea forei i la ameninarea cu fora, propunea renunarea la
412
CONSTANTIN VLAD
amplasarea de baze militare pe teritoriul lor, consemna angajamentul mutual de rezolvare a

disputelor prin mijloace politice, precum i cel de a nu acorda sprijin unui stat ter care ar
ntrebuina fora mpotriva statului cosemnatar. Proiectul sovietic, n cazul ipotetic c ar fi
fost acceptat, ar fi avut implicaii majore pentru Marea Britanie de exemplu, cerina renunrii
la baze strine pe teritoriul naional, ceea ce l fcea total inacceptabil; iniiativa sovietic
rmnea, n atari condiii, doar un moment de consemnat n analele diplomatice.
Lucrurile evoluau n direcia diplomaiei multilaterale. O vizit a lui Dulles n Marea Britanie,
Frana i RFG (815 februarie 1959), netezea cile ctre ntrunirea unei conferine a minitrilor
de Externe ai celor patru puteri. O propunere formal n acest sens era naintat URSS,
menionnd data de 11 mai 1959 pentru deschiderea conferinei, la Geneva. La sugestia
Bonnului, propunerea se referea i la participarea la lucrri a unor reprezentani ai celor dou
pri ale Germaniei.
Aa cum lsase s se neleag Mikoian la Washington, apropierea termenului de ase luni
cuprins n Nota sovietic din 27 noiembrie 1958 nu semnala vreo intenie a Moscovei de a
trece la msuri unilaterale n legtur cu Berlinul. Dimpotriv, n note adresate SUA, Marii
Britanii, Franei i RFG la 2 martie 1959, URSS se ralia ideii ntrunirii Conferinei Minitrilor
de Externe ai celor patru puteri, cu participarea reprezentanilor celor dou state germane atunci
cnd urma s fie examinat problema tratatului de pace cu Germania; se propunea, totodat,
invitarea la lucrrile Conferinei a Poloniei i Cehoslovaciei, propunere neacceptat de puterile
occidentale.
Contacte diplomatice intense marcau pregtirea Conferinei Minitrilor de Externe. ntre
910 martie aveau loc la Paris convorbiri ntre Macmillan i de Gaulle, iar n zilele de 1112
martie la Bonn se ntlneau Macmillan i Adenauer. La 2728 aprilie se ntrunea n capitala
Poloniei Conferina Minitrilor de Externe ai statelor participante la Tratatul de la Varovia.
Conferina aproba propunerile URSS privind tratatul de pace cu Germania, precum i Berlinul
Occidental. Urma, ntre 28 aprilie1 mai reuniunea minitrilor de Externe american, britanic,
francez i vestgerman, care stabilea linia politic de urmat de ctre puterile occidentale la
Conferina de la Geneva. Reuniunea convenea c principalele probleme care stau n faa
Conferinei sunt Berlinul, Germania i securitatea european.
Astfel pregtit, Conferina Minitrilor de Externe ai celor patru puteri debuta la Palatul
Naiunilor Unite din Geneva, n 11 mai 1959; participau Ch. A. Herter din partea Statelor Unite
(Dulles demisionase la 15 aprilie din funcia de secretar al Departamentului de Stat, fiind grav
bolnav), A. A. Gromko, Selwyn Lloyd i M. Couve de Murville. Erau, de asemenea, prezeni
reprezentani ai RFG i RDG. Lucrrile Conferinei se vor desfura n dou faze: prima, ntre
11 mai20 iunie; cea de a doua, ntre 13 iulie5 august 1959. O pauz survenit la 24 mai era
determinat de decesul lui J. F. Dulles, minitrii prezeni la Conferin deplasnduse la
Washington pentru funeralii.
ndat dup deschiderea lucrrilor, cele trei puteri occidentale supuneau ateniei Conferinei Planul de Pace amintit mai sus. Planul tripartit propunea abordarea problemelor privind
securitatea Germaniei i securitatea european, reunificarea i ncheierea unui tratat de pace
pe etape, relund, n fapt, ntro versiune nou, mbogit, proiectul Eden din timpul Conferinei
413
Minitrilor de Externe ai celor patru puteri din 1954. Planul cuprindea 32 de puncte (57, 1962,
II, pp. 14131419). n domeniul securitii, el prevedea o serie de msuri privind controlul
narmrilor i dezarmarea, n condiii cnd Germania reunificat putea adera la aliane militare.
n ceea ce privete Berlinul, el preciza c acesta este un singur ora, care aparine ntregii
Germanii; ca atare, Berlinul de Est i cel de Vest trebuiau s se unifice prin alegeri libere,
desfurate sub supraveghere cvadripartit sau a Naiunilor Unite. Prin alegeri urma s se
constituie un Consiliu al ntregului Berlin, care s administreze oraul, sub autoritatea suprem
a celor patru puteri. Pn la reunificarea Germaniei, aceste patru puteri aveau dreptul s
staioneze trupe n Berlin, ele urmnd s garanteze libertatea i integritatea oraului unificat,
precum i accesul la acesta. Berlinul urma s fie viitoarea capital a Germaniei. Pn la
reunificarea Germaniei, planul occidental preconiza constituirea de ctre cele patru puteri a
unui Comitet german mixt. Comitetul urma s fie format din 25 de membri din Republica
Federal (desemnai de guvernul de la Bonn) i din 10 membri din (potrivit terminologiei folosite
de Proiect) aanumita Republic Democrat German (desemnai de autoritile acesteia).
ntre altele, Comitetul mixt urma s elaboreze o lege privind alegerile generale, libere i secrete.
Proiectul legii electorale, urma s fie aprobat de cele patru puteri i supus apoi unui plebiscit,
n ambele pri ale Germaniei. n maximum doi ani i jumtate dup semnarea unui document
n sensul Planului de Pace, trebuiau s se desfoare alegeri pentru o Adunare general
pangerman. Adunarea va avea mandat s elaboreze o constituie a ntregii Germanii. Se va
constitui apoi un guvern pangerman, care va putea semna tratatul de pace
n felul acesta, Planul de Pace punea la un loc, logic i coerent, dar ncrcat cu multe detalii,
viziunea RFG i a celor trei puteri occidentale n problema german. Simpla comparare a
Planului de Pace i a Proiectului sovietic al tratatului de pace german arat c n faa Conferinei
de la Geneva se afla o sarcin imposibil. Nu era, deci, de mirare c, pe 18 mai, Gromko va
respinge n ntregime proiectul occidental. A doua zi, i se va rspunde c nu se pune problema
semnrii unui tratat de pace atta vreme ct Germania nu era reunificat, nici de a consimi
la vreo renunare oarecare n privina drepturilor celor trei puteri occidentale n ceea ce privete
Berlinul (71, 1994, p. 64).
Astfel, din prima sptmn a lucrrilor, impasul era total. Prezeni la Washington, cei
patru minitri de Externe vor ncerca depirea lui ntrun cadru mai puin formal, fr succes,
ns. Dup revenirea la Geneva, participanii la Conferin decideau s delibereze cu uile
nchise, punnd astfel capt controverselor publice, cu mare miz de imagine; de asemenea,
ei conveneau s se concentreze asupra gsirii unei soluii privind Berlinul, desprinznd problema
accesului de ansamblul chestiunilor referitoare la Germania (71, 1994, p. 65). Lucrrile vor
stagna, totui. La 10 iunie, din partea guvernului sovietic, Conferinei i erau prezentate noi
propuneri (49, I, 1973, pp. 611612). Potrivit acestora, Moscova era gata s nu insiste asupra
lichidrii imediate i totale a regimului de ocupaie din Berlinul Occidental, s accepte provizoriu
meninerea anumitor drepturi de ocupaie ale puterilor occidentale n partea de vest a Berlinului,
cu condiia ca aceasta s nu dureze mai mult de un an; deci, se stabilea un nou termen pn
cnd URSS ar fi urmat s treac la msuri unilaterale privind statutul Berlinului. n acest interval,
cele dou state germane trebuiau s acioneze pentru crearea unui Comitet pentru ntreaga
414
CONSTANTIN VLAD
Germanie, alctuit din reprezentani ai RDG i ai RFG pe baz de paritate (unu la unu). Acest
comitet era menit s contribuie la lrgirea i dezvoltarea contactelor dintre cele dou state
germane, s elaboreze i s supun discuiei planuri de reunificare a Germaniei, s examineze
probleme legate de pregtirea i ncheierea tratatului de pace cu Germania. O reglementare
temporar privind anumite drepturi de ocupaie ale puterilor occidentale era posibil n cazul
realizrii unei nelegeri cu privire la reglementarea provizorie a problemei Berlinului Occidental
pe baza urmtoarelor principii: a) puterile occidentale reduc efectivele forelor lor armate i
armamentele n Berlinul Occidental pn la contingente simbolice; b) de pe teritoriul Berlinului
Occidental nceteaz orice propagand ostil mpotriva RDG i a celorlalte ri socialiste; c)
se lichideaz toate organizaiile care desfoar n Berlinul Occidental activiti cu caracter
de spionaj i diversiune npotriva RDG i a rilor aliate cu aceasta; d) puterile occidentale
i asum obligaia de a nu instala n Berlinul Occidental nici un fel de baze atomice i rampe
pentru rachete. n cazul ncheierii unui acord n baza acestor principii, Uniunea Sovietic este
dispus s accepte meninerea legturilor Berlinului Occidental cu lumea exterioar n forma
existent pn atunci.
Tonul ascuit n care erau prezentate noile propuneri sovietice reflecta accentele polemice
care reveneau mereu n lucrrile Conferinei. Coninutul propunerilor rmnea ns inacceptabil puterilor occidentale. Pe de alt parte, noul termen avansat de sovietici (1 an), lsa deschis
perspectiva continurii negocierilor; era timpul pentru ntreruperea reuniunii de la Geneva,
ceea ce se ntmpla la 20 iunie1959. Cnd minitrii de Externe ai celor patru puteri se vor
rentlni la 13 iulie, condiiile unui progres nu erau mai bune; de aceea, Conferina de la Palatul
Naiunilor Unite din Geneva se ncheia fr rezultate palpabile.
Unele semnale privind o posibil relaxare a raporturilor EstVest, reclamau un alt cadru
i un alt nivel al contactelor ntre pri, mai precis ntre Washington i Moscova. Este subiectul
asupra cruia se vor concentra preocuprile diplomaiei americane i ale celei sovietice ntrun
interval de un an, cu meniunea c intervalul respectiv avea un cu totul alt sens i o cu totul
alt finalitate dect cele preconizate de iniiativa Kremlinului din 10 iunie 1959.
Astfel, o prim faz a celei de a doua crize a Berlinului se ncheia nedecis. Aceast criz
continua, intercondiionnduse n mod cel mai strns cu evenimente neprevzute din Caraibe,
ceea ce m determin s le prezint mpreun ntrun paragraf distinct (XVIII, 6).
5) Din nou, limite ale diplomaiei: eecul reuniunii la nivel nalt de la Paris
(1960)
Luna iulie a anului 1959 consemna n relaiile americanosovietice o diplomaie a
inaugurrilor de expoziii, un fel de preludiu la diplomaia pingpongului ntre Washington
i Beijing din anii 70. Astfel, la 12 iulie, Frol Kozlov, un nalt oficial de la Kremlin, participa
la deschiderea unei expoziii industriale sovietice la New York; la 23 iulie, era rndul lui Richard
Nixon, vicepreedinte al Statelor Unite, s fie de fa la inaugurarea unei expoziii americane
la Moscova.
415
Principala deschidere diplomatic era efectuat n cadrul primei vizite: preedintele

Eisenhower, la propunerea Departamentului de Stat, i transmitea lui Hruciov, prin Kozlov,
invitaia de a vizita Statele Unite, anunndui totodat intenia de a merge el nsui n URSS
unde fusese deja invitat n primvara anului 1960. n acelai timp, eful Casei Albe fcea
si parvin liderului sovietic un mesaj conciliant i linititor cu privire la Berlin: Eisenhower
admitea c ruii aveau dreptate cnd afirma c situaia la Berlin era ilogic, dar sublinia c
SUA nu vor renuna la drepturile i responsabilitile lor privind oraul dect dac vor avea
la ndemn o cale de a o face (109, 1998, p. 525). Era un semnal care ddea un anumit sens
dorinei americane de a negocia: Washingtonul era gata s vin n ntmpinarea unor cerine
ale Moscovei; el va fi chiar astfel interpretat n capitala rus.
nainte de vizita lui Hruciov, preedintele american efectua un turneu european, incluznd
R.F. Germania, Marea Britanie i Frana. Vizitele i vor oferi efului administraiei americane
prilejuri de a prezenta partenerilor vesteuropeni orientarea politicii americane n perioada
postDulles, precum i dup contactele directe la Moscova avute de R. Nixon. Eisenhower va
sublinia c diplomaia pe marginea prpastiei este depit, i va pleda pentru ideea tratativelor
cu URSS. n acelai timp, preedintele american ddea asigurri cancelarului Adenauer i
preedintelui de Gaulle c interesele occidentale, inclusiv n problema german, vor fi promovate
consecvent la ntlnirea la nivel nalt americanosovietic.
Hruciov se afla n Statele Unite timp de dou sptmni, ntre 15 i 28 septembrie 1959,
fiind primul conductor sovietic de cel mai nalt rang care fcea un adevrat tur al Americii.
Convorbirile dintre cei doi lideri vor aborda toate subiectele majore aflate pe agenda
sovietoamerican: cursa narmrilor i dezarmarea, problema german, dezvoltarea relaiilor
bilaterale. Spiritul dominant al convorbirilor era exprimat n declaraia celor doi privind
necesitatea rezolvrii tuturor problemelor internaionale prin mijloace panice, care s exclud
apelul la for. n acest spirit, preedintele american ia promis oaspetelui su
s medieze pe lng generalul de Gaulle i pe lng Macmillan pentru organizarea urgent a
unei conferine la vrf, i a recunoscut caracterul anormal al situaiei din Berlin, adugnd c
era necesar s se caute o soluie care s apere interesele legitime ale sovieticilor, germanilor
de Est, germanilor de Vest, ale ntregului Occident. n schimb. Hruciov a renunat la orice
limit de timp pentru soluionarea problemei Berlinului, fr totui preciza Eisenhower
ca aceste negocieri s dureze la infinit (71, 1994, p. 70).
Preedintele american exprima public aceste opinii, ntro conferin de pres inut la 28
septembrie 1959; ele coincideau, din punct de vedere al coninutului, cu cele spuse de
Eisenhower ntrun cadru discret consilierului su pentru problemele securitii, Gray, cum
am menionat mai sus. n felul acesta, problema unei conferine la nivel nalt a celor patru
puteri era readus ntrun prin plan al actualitii.
Ideea respectiv avea deja o anumit vechime. Ea fusese evocat la 8 ianuarie 1958, ntrun
mesaj adresat de primul ministru sovietic pe atunci, N. A. Bulganin preedintelui american
i premierului britanic, cu scopul de a se examina un cerc larg de probleme, ncepnd cu ncetarea
416
CONSTANTIN VLAD
experienelor nucleare i terminnd cu slbirea ncordrii n Orientul Apropiat. Iniiativa de

atunci a Moscovei declana o serie de aciuni diplomatice, precum i o susinut coresponden
la nivel nalt, dea lungul mai multor luni.
Astfel, la 15 februarie 1958, preedintele american i rspundea premierului sovietic,
exprimnd unele ndoieli n legtur cu posibilitile reale ale unei conferine la nivel nalt de
a soluiona problemele internaionale presante. El opinia totui c, n cazul convocrii ei, o
astfel de conferin ar trebui s se ocupe de probleme ale ntririi Organizaiei Naiunilor Unite
(mai ales prin ngrdirea dreptului de veto n Consiliul de Securitate i prin renunarea la
principiul unanimitii membrilor permaneni ai acestui Consiliu), de folosirea spaiului cosmic
n scopuri panice, de reunificarea Germaniei, de dezarmare, precum i de problama privind
dreptul popoarelor din Europa de Est de ai alege liber forma de guvernmnt. Washingtonul
considera c o conferin la nivel nalt ar trebui pregtit de o reuniune a minitrilor de Externe
ai celor patru puteri: SUA, URSS, Marea Britanie i Frana.
La 28 februarie, un memorandum al guvernului sovietic adresat guvernului american exprima
acordul Moscovei pentru o reuniune a minitrilor de Externe, cu urmtoarea participare: statele
membre ale Alianei NordAtlantice, statele din Tratatul de la Varovia, precum i reprezentanii
unor state din afara blocurilor militare, cum sunt India, Afghanistan, Egipt, Iugoslavia, Suedia,
Austria. Un alt mesaj transmis de Moscova la 7 martie, propunea ca viitoarea conferin la
nivel nalt s aib pe agend probleme ca: interzicerea folosirii spaiului cosmic n scopuri
militare, lichidarea bazelor militare de pe teritorii strine, ncheierea tratatului de pace cu
Germania cu participarea reprezentanilor RDG i RFG. Moscova era mpotriva reformrii
sistemului de vot n Consiliul de Securitate n sensul propunerii americane i respingea categoric
orice discuie privind regimul politic existent n statele esteuropene.
La 26 aprilie, guvernul sovietic propunea realizarea de consultri la Moscova ntre ministerul
rus de Externe i ambasadorii acreditai ai SUA, Marii Britanii i Franei, n legtur cu pregtirea
unei conferine a minitrilor de Externe. Se sugera ca la aceste consultri s fie invitai i
ambasadorii polonez i cehoslovac. La 3 mai, puterile occidentale i ddeau acordul pentru
consultrile propuse, cernd ns ca acestea s se desfoare doar ntre diplomaii celor patru
puteri.
Asemenea contacte diplomatice erau ntrerupte dup Nota sovietic din 27 noiembrie 1958.
Ele erau reluate la 10 ianuarie 1959, cnd Moscova propunea ntrunirea unei conferine la nivel
nalt pentru ncheierea tratatelor de pace cu RDG i RFG; era un demers care ducea n final
la Conferina Minitrilor de Externe ai celor patru puteri din maiaugust 1959 ncheiat, dup
cum am artat, fr rezultate concrete.
nelegerea EisenhowerHruciov deschidea noi perspective n aceast privin. La captul
unui periplu diplomatic n ri din Asia, Africa i Europa, preedintele american participa la
Paris, ntre 1921 decembrie 1959, la o reuniune cu preedintele Franei, premierul Marii Britanii
i cancelarul vestgerman. Era cadrul n care liderii occidentali i exprimau interesul pentru
o conferin cvadripartit, mpreun cu eful guvernului sovietic. Eisenhower, Macmillan i
de Gaulle i adresau scrisori lui Hruciov propunnd ntrunirea unei conferine la nivel nalt
pentru 27 aprilie 1960, la Paris. de Gaulle i va condiiona acordul de o vizit prealabil a
417
liderului sovietic n Frana, vizit ce se realiza ntre 23 martie3 aprilie 1960. Dup acceptul
lui Hruciov, pe canale diplomatice, conferina la vrf a celor patru era fixat pentru 11 mai
1960, n capitala Franei.
Nimic din viaa internaional nu prea s tulbure viitoarea conferin. Occidentul i
pregtise poziiile la reuniunea din decembrie 1959. O scurt vizit a lui Adenauer la Washington
(12 martie), oferea prelejul unui ultim schimb de preri n legtur cu discutarea la apropiata
ntlnire cvadripartit a problemelor privind Germania. n Est, la 4 februarie, consftuirea
Comitetului politic consultativ al Tratatului de la Varovia aproba poziiile pe care URSS urma
s le promoveze la Paris. Liderii esteuropeni se pronunau pentru mbuntirea relaiilor
EstVest, creterea ncrederii reciproce dintre statele celor dou aliane, dezvoltarea tuturor
formelor de colaborare internaional.
n climatul de destindere n care se apropia Conferina celor patru, aproape fusese uitat
un protest sovietic adresat Statelor Unite cu aproximativ un an n urm n legtur cu zborurile
unor avioane americane, avnd la bord arme nucleare, n direcia frontierelor URSS. Subiectul
nu era nou n relaiile sovietoamericane. Astfel, n iulie 1956, Ministerul de Externe rus nainta
Departamentului de Stat o not de protest n legtur cu violarea de ctre aparate militare
americane a spaiului aerian sovietic. Charles Bohlen, pe atunci ambasador al Statelor Unite
n URSS, relateaz o convorbire pe care o avusese ocazional cu premierul Bulganin pe aceast
tem. La ntrebarea lui Bulganin dac era la curent cu protestul sovietic, Bohlen confirma,
negnd ns c ar fi cunoscut problema ca atare. Diplomatul american avea s recunoasc mai
trziu: el tia c avioane Lockhead U2 zburau deasupra Uniunii Sovietice, fotografiind baze
de rachete i alte instalaii militare, dar nu deinea nici o informaie concret n legtur cu
zborurile respective. Bulganin remarcase atunci c zborurile americane n spaiul sovietic
reprezentau o chestiune foarte serioas (17, 1973, p. 464).
La 3 mai 1960, preedintele Eisenhower, aflat undeva n provincie, era informat de CIA
c un avion U2 era dat lips, existnd temeri c fusese dobort de o rachet ruseasc, dei
zbura la o nlime de 24 de mii de metri. Preedintele se consulta cu civa colaboratori apropiai
asupra atitudinii pe care trebuia so adopte Washingtonul n problema dat. Se convenea (17,
1973, p. 465466) ca ntreaga activitate de informare public asupra incidentului s fie
concentrat la Departamentul de Stat. Dar, anterior incidentului n cauz, se stabilise c, n
cazul cnd se ntmpla ceva cu un aparat U2 trimis n misiune deasupra URSS, instituia
guvernamental care trebuia s prezinte public problema era Administraia Naional pentru
Aeronautic i Spaiul cosmic (NASA). Drept urmare, la NASA era pregtit un comunicat
prin care se anuna un incident petrecut cu un avion ce ptrunsese involuntar civa kilometri
dincolo de grania sovietic. nainte ca cele hotrte la ntlnirea avut de preedintele
Eisenhower s ajung la Washington, consilierul de pres al Casei Albe ddea semnal verde
la NASA pentru publicarea comunicatului standard; cnd acest comunicat era dat publicitii,
CIA i Departamentul de Stat tiau deja c U2 fusese dobort undeva n partea central a
Rusiei. Pe de alt parte, rentors din strintate, secretarul de stat Herter publica un comunicat
n sensul c avionul cu pricina, destinat cercetrilor meteorologice, deviase de la traseul su
ntruct, probabil, pilotul i pierduse cunotiina.
418
CONSTANTIN VLAD
La Moscova ns se anuna pe 5 mai c un avion american de recunoatere U2 fusese

dobort n spaiul aerian sovietic. Ulterior, era fcut cunoscut c pilotul aparatului, Francis
Gary Powers, fusese capturat, asupra lui i n resturile avionului gsinduse aparatur de spionaj.
Acestea erau mprejurrile n care preedintele Eisenhower declara c avionul dobort n
URSS se afla ntro misiune de culegere de informaii de ordin militar. El anuna c, n calitatea
pe care o avea, autorizaze zborurile cu caracter de spionaj aerian deasupra Uniunii Sovietice,
fr s cunoasc ns cnd ele aveau efectiv loc. n realitate, preedintele era la curent cu
efectuarea zborurilor respective. n cazul dat, zborul fusese programat pentru 30 aprilie 1960.
Din cauza timpului nefavorabil, CIA propusese amnarea lui cu o zi; Eisenhower fusese informat
i i dduse aprobarea (17, 1973, p. 466). n ceea cel privete, Herter va justifica zborurile
dezvluite de incidentul avionului U2.
Conductorii sovietici, va afirma el, au acces aproape total n societile deschise ale lumii
libere, folosinduse n plus de vaste reele de spionaj Guvernul Statelor Unite ar fi lipsit de
responsabilitate nu doar fa de poporul american, ci i fa de toate popoarele lumii libere dac,
n lipsa cooperrii din partea sovietic, nu ar lua msurile unilaterale de natur s diminueze
i s depeasc pericolul unui atacsurpriz (apud 71, 1994, p. 9394).
Incidentul schimba radical climatul n care se apropia deschiderea Conferinei cvadripartite.

Hruciov se afla sub presiunea durilor de la Moscova, carel acuzau c, n numele politicii de
coexisten panic, cedeaz Occidentului. Pe de alt parte, prezent la Beijing la 1 octombrie
1959 (aniversarea a 10 ani de la proclamarea R.P. Chineze), el putuse constata atitudinea critic
a liderilor chinezi fa de poziiile sale, att n probleme de doctrin comunist, ct i de politic
internaional.
Ce putea face Hruciov? Timp de luni de zile, el a repetat chinezilor i celor care, n restul
lagrului socialist, ascultau sfaturile acestora, c Statele Unite sau schimbat, c Eisenhower
vrea cu adevrat pacea, c se pregtete s fac concesii pentru a normaliza situaia de la Berlin.
Or, acum Hruciov nu avea doar certitudinea c nu va obine nimic n acest domeniu, ci se
vedea confruntat cu revendicarea americanilor de a viola nestingherii teritoriul sovietic, sub
pretextul de a se asigura de bunele sale intenii. Singura sa ans pentru ai salva obrazul era
aceea de a obine scuze din partea lui Eisenhower i de al determina pe acesta s promit, ca
un copil care a fcut o greeal, c no so mai repete (71, 1994, p. 94).
Aceasta i era intenia i, cert, mandatul cu care liderul sovietic pleca la Paris, unde sosea
la 14 mai 1960. i va face o vizit de curtoazie lui de Gaulle, nmndui un mesaj pentru
Eisenhower, care cerea: 1) scuze pentru afacerea U2; 2) pedepsirea sever a celor vinovai;
3) angajamentul c asemena zboruri vor nceta. de Gaulle l avertiza c mesajul su va torpila
Conferina; Hruciov rmnea imperturbabil. O ntlnire n trei: Eisenhower, Macmillan i
de Gaulle, cu mesajul lui Hruciov pe mas, nu ducea la nimic. de Gaulle l ndeamna pe
Eisenhower s nu fac nici o concesie. Macmillan va nclina spre un compromis; el se va ntlni
separat cu Hruciov, pe carel ruga, n zadar, s fie cooperant.
419
Prima ntlnire n cadrul a ceea ce trebuia s fie Conferina cvadripartit se va dovedi fatal.
Hruciov va ine un discurs violent de douzeci de minute. Se va ntreba retoric cum poate
cineva s zboare peste teritoriul unei ri prietene spionnd cele mai intime secrete ale acesteia
i s nu recunoasc faptul c un asemenea zbor este un act ostil. Menionnd c nu se atepta
la aa ceva de la preedintele american, anuna amnarea vizitei acestuia n Uniunea Sovietic.
Solicita scuze publice pentru zborul avionului U2. Urma la cuvnt de Gaulle, spunnd c,
dei nu agreeaz spionajul, acesta este totui necesar. n ceea ce privete zborurile asupra
teritoriilor altor ri, el amintea c sateliii sovietici, care pot fi echipai cu camere de luat vederi,
trec regulat peste tritoriul Republicii Franceze, dar el na considerat necesar s fac din acesta
un caz public. Macmillan va face apel la partenerii si astfel nct lucrrile Conferinei s
rspund marilor sperane de pace pe care opinia public le nutrea. Eisenhower anuna c
ordonase ca zborurile cu caracter de spionaj n spaiul aerian sovietic s nceteze; nui va
cere ns scuze pentru incidentul petrecut. Conferina i ntrerupea lucrrile pentru 48 de ore.
Cnd termenul fixat expira, cei trei lideri occidentali se ntlneau la Palatul Elyse, ateptndul pe Hruciov. Cnd devenea evident c acesta, n absena scuzelor pe care le solicitase,
nui va relua locul la masa Conferinei, Macmillan le propunea celorlali interlocutori sl
nsrcineze s fac un apel personal ctre Hruciov spre a se rentoarce la lucrri. Eisenhower
ddea semne c sugestia premierului britanic ar putea fi acceptat. de Gaulle ns o va respinge
n mod categoric. Metoda propus, va afirma el, era prea bizantin, i nar trebui s uitm
c Imperiul Bizantin a czut tocmai datorit preferinei pentru intrigi i astfel de ci nvluitoare (17, 1973, p. 469). Ideea lui Macmillan cdea.
Hruciov inea o conferin de pres n cadrul creia, n termeni vehemeni, ntrun adevarat
delir verbal, punea n seama Statelor Unite, precum i a Marii Britanii i Franei, eecul
Conferinei. n realitate, el venise la Paris s obin scuze sau, dac nu, s torpileze Conferina.
Judecnd n perspectiv, se poate, cred, afirma c atitudinea lui fa de incidentul U2 devenea
n condiiile date o pies a supravietuirii sale politice. Charles Bohlen, pe atunci consilier special
n Departamentul de Stat pentru problemele sovietice, participant la lucrrile Conferinei, scrie:
Mnia i dezamgirea lui Hruciov erau reale. El se aventurase pe un teren ngust i ubred
atunci cnd apreciase c Eisenhower era un om de bun credin i un om al pcii. El credea,
ntradevr, c preedintele era diferit de atorii la rzboi capitaliti. n ochii altor bolevici
o asemenea ncredere aducea a trdare. Fr ndoial, Hruciov avea dificulti cu unii dintre
colegii si n ceea ce privete principalele linii ale politicii sale de coexisten. Reacia iniial
a lui Hruciov fa de doborrea lui U2 a fost c zborurile aveau loc fr cunotina preedintelui.
Cnd Eisenhower a recunoscut c el a aprobat toate zborurile i a acceptat ntreaga responsabilitate
pentru ele, Hruciov sa simit tras pe sfoar. Deziluzia lui a fost total. Singura cale de al
mbuna era aceea a unor scuze complete. Este foarte probabil c el se angajase fa de Biroul
Politic c va obine scuze sau va prsi Conferina (17, 1973, p. 470).
Prsind Parisul, Hruciov va face un popas n Berlinul de Est, unde rostea o cuvntare
pe un ton conciliant i anuna nc o amnare a termenului limit a ultimatumului su, anume
pn dup alegerile prezideniale din Statele Unite. Moscova fusese ncurajat n acest sens
420
CONSTANTIN VLAD
de declaraiile senatorului John Kennedy, favorit n cursa pentru Casa Alb, care afirmase c,
dac el ar fi fost preedinte, ar fi exprimat regrete n legtur cu incidentul U2 i ar fi dat
asigurri c zborurile nu vor fi reluate. Hruciov va interpreta declaraia lui Kennedy n sensul
c acesta ar putea fi mai maleabil i dispus la o nelegere dect se artase Eisenhower. Pe
acesta nul va ierta niciodat. n faa Sovietului Suprem, for n cadrul cruia doar cu cteva
luni n urm l caracterizase drept un om de stat nelept, va afirma c preedintelui american
i lipseau caracterul i demnitatea de lider al unei mari naiuni. i, n modul lui inimitabil, va
spune c, iesit la pensie, Eisenhower va putea fi un bun responsabil de grdini de copii
Astfel, reuniunea la nivel nalt a celor patru eua nainte de a ncepe. Cea de a doua criz
a Berlinului rmnea intact. Declanarea acesteia pusese la ncercare unitatea Occidentului,
care rezistase, ns,
Este greu de imaginat ce sar fi putut ntmpla n cazul n care Hruciov fie ar fi mrit presiunea
provocrii sale, fie ar fi formulat un oarecare compromis pe baza a numeroaselor sugestii pe
care le primea. Din fericire, capacitatea limitat de concentrare a lui Hruciov, evaluarea greit
a propriei puteri relative i poate disensiunile din interiorul conducerii sovietice au contribuit
toate la a conferi comportamentului sovietic o ineficien stranie. Ultimatumurile lui Hruciov
alternau cu perioade de acalmie, n care termenele limit veneau i treceau fr ca liderul sovietic
s insiste vreodat asupra satisfacerii cererilor sale sau asupra unor negocieri. n primul caz,
sar fi dovedit ct de hotri erau aliaii n realitate; cel deal doilea caz ar fi pus la ncercare
dorina evident, cel puin a Marii Britanii i a Statelor Unite, de a modifica accesul la Berlin
i statutul oraului. Eecul lui Hruciov n ai urmri obiectivele a ferit Aliana Atlantic de
ceea ce sar fi putut trnsforma n cea mai mare criz a sa. n ceea ce privete capotarea Conferinei
de la Paris, sa dovedit c a fost chiar mai bine aa, ntruct poziia de retragere a americanilor
cu privire la Berlin era planul unui ora garantat, care ncorpora multe din gndurile pe care
Eisenhower i le mprtise lui Gordon Gray. n practic, schema diferea de propunerea de ora
liber a lui Hruciov n principal prin eticheta acordat noului statut al oraului (109, 1998,
pp. 525, 527).
6) Criza rachetelor (Cuba, 1962)

n plin criz berlinez, n Cuba, la 1 ianuarie 1959, dup un rzboi de gheril de doi ani,
o micare insurecional nltura de la putere regimul corupt al dictatorului Batista. Pe agenda
confruntrilor EstVest se aduga un subiect cu un potenial inflamator deosebit pentru urmtorii
treipatru ani.
Evenimentele din Cuba nu constituiau o noutate n America Latin. Insurgenii erau studeni,
rani i ali reprezentani ai srcimii satelor. Micarea se va dovedi ns mai radical dect
altele de pe continent. O junt militar care se instalase la putere dup fuga lui Batista nu era
acceptat de rebeli. Dup ocuparea de ctre acetia a Havanei, era instaurat un guvern revoluionar, care venea declarat n ntmpinarea revendicrilor pturilor sociale nevoiae ii
421
apropia populaia de culoare, promind nlturarea discriminrilor rasiale. Programul noilor

guvernani se contura repede: realizarea unei reforme agrare spre a lichida marile latifundii
(nfptuit la 17 mai 1959), industrializarea rii, nlturarea strii de total dependen fa
de Statele Unite.
Liderul micrii insurecionale i al noii puteri din Cuba era Fidel Castro, un avocat romantic
i pasionat, care se evideniase n trecut prin aprarea n justiie a oamenilor simpli. mprtea
vederi democratice, fr a fi marxist. n aprilie 1959, se va confesa:
Capitalismul sacrific omul. Statul comunist, prin concepia sa totalitar, sacrific drepturile
omului. Iat de ce noi nu suntem nici cu unul, nici cu cellaltRevoluia noastr nu e roie,
ci verdeoliv [culoarea forelor rebele C.V.] Nici pine fr libertate, nici libertate fr
pine nici dictatura omului, nici dictatura unei clase. Libertate i pine fr teroare, iat
umanismul (apud 71, 1994, pp. 145, 147).
Contextul revoluiei cubaneze i situaia internaional a rii l vor orienta spre stnga.
nc din vara anului 1959, va realiza o colaborare strns cu partidul comunist, devenind el
nsui peste nu mult timp un marxist convins i, n final, liderul unui partid comunist reconstruit.
Noul regim va fi de orientare naionalist, cu inerentul accent antiamerican, tipic statelor
latinoamericane. i aici ns, Cuba aducea o not distinct: sub Batista, interesele i prezena
nordamericane pe insula din Caraibe erau predominante; n plus, era imediata vecintate a
coastelor Floridei, ceea ce fcea din Cuba un loc predilect pentru numeroi americani amatori
de plimbri i plceri. Turismul aducea valut forte, dar strnea i resentimentele populaiei,
printrun comportament care jignea demnitatea localnicilor. Iat cum descrie acest comportament Arthur M. Schlesinger jr., colaborator al preedintelui Kennedy, dup ce se afla n capitala
cubanez la un congres tiinific internaional:
Am fost entuziasmat de Havana, dar consternat de modul cum acest adorabil ora a fost redus
la nivelul unui cazinou gigantic i al unui imens bordel pentru oamenii de afaceri americani,
care veneau de la Miami si petreac aici weekenduri prelungite. Compatrioii mei se
mpleticeau pe strzi, sltau micue cubaneze de 14 ani i aruncau pumni de monezi pentru a
obliga pe brbai s se trasc n patru labe i s le strng de lng bordur. Te ntrebi care
cubanez, avnd sub ochi asemenea spectacol, ar fi putut s ncerce pentru Statele Unite altceva
dect ur (apud 71, 1994, p. 146).
Dup debarcarea lui Batista, n relaiile dintre Statele Unite i Cuba se vor acumula rapid
stri de tensiune. Noul regim de la Havana naionaliza marile companii americane care operau
n Cuba. Castro va aciona spre ai crea o platform proprie n rndul politicienilor latinoamericani i va ncerca s determina coalizarea acestora spre a obine din partea Statelor Unite
sporirea ajutorului economic, eventual sub forma unui Plan Marshall pentru America Latin.
Colaborarea lui cu partidul comunist, includerea unui numr crescnd de membri ai acestuia
n guvern i n alte nalte poziii administrative vor atrage atenia Washingtonului c exista
posibilitatea real de a se confrunta cu apariia unui stat comunist n Emisfera Vestic. Primele
contacte ale noilor oameni forte de la Havana cu demnitari americani (n aprilie 1959, Castro
422
CONSTANTIN VLAD
se ntlnea cu vicepreedintele R. Nixon) vor ntri asemenea temeri. Pe de alt parte, temerile
respective erau alimentate de dezvoltarea relaiilor dintre Cuba i URSS. La 1 ianuarie 1960,
o delegaie sovietic condus de A. Mikoian vizita Cuba, oferea un credit de 100 milioane de
dolari cu dobnd mic i asisten tehnic, ncheind totodat contracte pentru importul unor
mari cantiti de zahr. Legturile sovietocubaneze se extindeau n domeniul militar, URSS
ncepnd s livreze Havanei armament, inclusiv avioane de lupt MIG, ai cror piloi vor fi
instruii n Uniunea Sovietic. Dup ce un cargou francez ncrcat cu arme de provenien
belgian exploda ntrun port cubanez aciune atribuit de guvernul Castro serviciilor secrete
americane achiziiile de armament sovietic s-au intensificat.
Acestea erau condiiile n care, cu aprobarea dat n martie 1960 de ctre preedintele
Eisenhower, CIA trecea la pregtirea unei aciuni militare pentru nlturarea regimului Castro.
n acest scop, pe teritoriul american i n Guatemala vor fi constituite, narmate i instruite
grupuri de refugiai cubanezi. Aceste pregtiri nu vor trece neobservate, guvernul de la Havana
sesiznd Consiliul de Securitate n privina lor. Dup eecul Conferinei la nivel nalt de la
Paris (iulie 1960), Hruciov va lua poziie public n sprijinul Cubei, anunnd c, n cazul
c aceasta ar fi atacat, URSS i va veni n ajutor. La 28 august acelai an, Conferina Minitrilor
de Externe ai rilor din Organizaia Statelor Americane, inut la San Jos (Costa Rica) va
condamna n unanimitate orice amestec sau ameninare de amestec din partea unor puteri
extracontinentale n treburile republicilor americane; nici Cuba, nici URSS nu erau menionate,
dar trimiterea la ele nu lsa loc vreunui dubiu. Guvernul cubanez va cere Washingtonului s
reduc personalul diplomatic al ambasadei americane la Havana de la cca 300, la 11 membri
cu paaport diplomatic. Ca reacie, la 3 ianuarie 1961, Statele Unite anunau ruperea relaiilor
diplomatice i consulare cu Cuba.
Ales preedinte al Statelor Unite la 8 noiembrie 1960, John Kennedy prelua de la
predecesorul su ntreaga problem privind Cuba, inclusiv cea privind aciunea CIA, aflat
n pregtire. n timpul campaniei electorale, el caracterizase avansurile sovietice n Cuba drept
o nclcare a Doctrinei Monroe i criticase administraia Eisenhower pentru lipsa unei atitudini
mai ferme fa de regimul Castro. Hruciov i va rspunde c Doctrina Monroe e moart de
mult i rmiele ei ar trebui ngropate; erau primele dueluri verbale ntre doi lideri a cror
confruntare va marca n curnd cea mai grav criz postbelic. n discursul de investitur (20
ianuarie 1961), John Kennedy va declara c un regim comunist n Emisfera Occidental nu
va fi niciodat obiect de negociere. Noua administraie de la Washington suspenda toate
achiziiile de zahr cubanez. Kennedy va ovi mult nainte de aproba aciunea de invadare
a Cubei, temnduse de un fiasco. Colaboratorii si apropiai l vor convinge ns n final c
operaiunea are toate ansele de succes. Preedintele i va da acordul la 14 aprilie 1961,
ordonnd ns ca n nici un caz fore militare americane s nu ia parte la invazie. Aciunea
ncepea la 15 aprilie, prin lovirea bazelor aeriene cubaneze de ctre bombardire B26, staionate
n Nicaragua. Urma, n zorii zilei de 17 aprilie, debarcarea unitilor de exilai pe plaja de la
Giron (Golful Porcilor), situat pe coasta de sud a insulei, de unde se deschidea un drum scurt
ctre Havana. Forele invadatoare ntmpinau o rezisten ndrjit. ntruct se contura
423
perspectiva nfrngerii lor, unii efi militari i vor cere lui Kennedy s angajeze direct trupe
americane, ceea ce preedintele refuza. n trei zile, tentativa de rsturnare a regimului Castro
eua. n timpul desfurrii ei, la 18 aprilie Hruciov i adresa un mesaj efului Casei Albe n
care declara c URSS va acorda Cubei ntregul su sprijin spre a nfrnge agresiunea. Kennedy
i rspundea c Statele Unite nu vor interveni militar n Cuba, dar nici nu vor accepta o intervenie
a unor fore din afara zonei.
ncercarea prin care trecea Cuba avea s consolideze poziia guvernului Castro, att pe
plan intern, ct i internaional, multe ri din Lumea a Treia manifestndui simpatia fa
de Cuba. Dup nfrngerea invaziei, puterea de la Havana se radicaliza; la 1 mai 1961, Cuba
se proclama republic democratic socialist. Teama de o nou intervenie, de aceast dat
direct american, apropia rapid Cuba de rile blocului estic. Se vor dezvolta puternic relaiile
economice i politice cu aceste ri i vor ncepe achiziii masive de armament, n primul rnd
din URSS. Aceasta, n condiii cnd, dup eecul reuniunii la nivel nalt de la Paris, n raporturile
sovietoamericane se acumulaser tensiuni i ncordri.
Prima jumtate a anului 1961, era martora unui eveniment diplomatic major: ntlnirea la
nivel nalt americanosovietic (Viena, 34 iunie). Summitul din capitala Austriei marca
nceputul contactelor i negocierilor bilaterale dintre SUA i URSS, care se distanau astfel,
ca supraputeri, de vechea formul a conferinelor n trei (SUA, URSS, Marea Britanie), apoi
n patru (prin adugarea Franei). ncepnd cu iunie 1961, reuniunile n patru vor avea loc
doar la nivelul minitrilor de Externe. Aceast evoluie n raporturile dintre marile puteri era
iniiat de Washington, care va deveni purttorul de cuvnt al Occidentului, n relaiile cu Estul,
reprezentat ntotdeauna de Moscova. n acest sens, n august 1961, Kennedy i va cere
secretarului de stat Dean Rusk s comunice aliailor Statelor Unite (Marea Britanie i Frana)
c Washingtonul nelege s poarte un dialog direct cu Moscova, Londra i Parisul avnd de
ales ntre a urma SUA ori de a sta deoparte (109, 1998, p. 530). Msura exprima intenia lui
Kennedy de a ntri poziia unic de putere a Statelor Unite n lume, confruntate cu avansurile
URSS, i s obin recunoaterea acestei poziii. Ne vom reface puterea, afirma el la nceputul
mandatului, i vom deveni din nou cei dinti. Nu cei dinti, dac Nu cei dinti, dar Ci
cei dinti; punct. Vrem ca lumea s fie uimit nu de ceea ce face domnul Hruciov, ci de ceea
ce fac Statele Unite (apud 94, 1994, p. 279). Dar Statele Unite aplicau aceast orientare [de
afirmare a leadershipului C.V.] ca putere democratic: n drum spre Viena, Kennedy se
oprea la Paris i se consulta cu de Gaulle asupra problemelor ce avea s le discute cu Hruciov,
iar dup summit trecea prin Londra unde conferea cu premierul Macmillan. n ceea cel privete,
Hruciov nu va considera necesar s discute cu proprii aliai din Tratatul de la Varovia, nici
nainte, nici dup Viena. Astfel, prima reuniune la nivel nalt americanosovietic reliefa cu
pregnan raporturile complet diferite pe care cele dou supraputeri nelegeau s le promoveze
cu statele din cadrul blocurilor militaropolitice n fruntea crora se aflau: parteneri ntrun
caz, satelii n cellalt.
Reunii la Viena, cei doi lideri i confruntau prerile n unele probleme ideologice i aveau
un schimb de preri n legtur cu principalele chestiuni internaionale. Rezultatele convor-
424
CONSTANTIN VLAD
birilor vor fi ns minore: se va conveni asupra neutralitii Laosului (la Geneva se desfura
Conferina internaional cu privire la Laos); se exprima intenia de a nu fi reluate experinele
cu arme nucleare. n legtur cu problema Berlinului, Hruciov repeta c, dac puterile
occidentale nu doresc s semneze tratatul de pace cu Germania, care ar duce i la ncetarea
regimului de ocupaie din Berlin, URSS va semna un astfel de tratat cu RDG. El fixa un nou
termen pentru acest aciune: 31 decembrie 1961; se inaugura astfel una dintre cele mai intense
perioade de confruntri din timpul Rzboiului Rece (109, 1998, p. 528). Aceeai poziie era
exprimat i ntrun memorandum al guvernului sovietic nmnat liderului de la Casa Alb.
Acesta fcea o ultim ncercare de ai schimba gndurile lui Hruciov cu privire la Berlin,
iniiind o ntlnire n doi. Inutil. Liderul sovietic va declara:
Vrem pacea, dar dac dorii rzboiul, treaba voastr. Hotrrea noastr de a semna n decembrie
[tratatul de pace cu RDG C.V.] este irevocabil!. Atunci va fi o iarn foarte rece avea
s replice Kennedy (apud 71, 1994, p. 202).
Muli analiti ai fenomenului internaional consider c, la Viena, Hruciov la testat, mai

mult, c a ncercat sl intimideze pe Kennedy; el lua n considerare n aceast privin lipsa
de experin a preedintelui american, eecul lamentabil al tentativei de invazie a Cubei, unele
ovieli ale interlocutorului su n legtur cu situaia din Laos. Efectul convorbirilor cu Hruciov
asupra tnrului preedinte american va fi puternic i de durat; el va studia atent, mpreun
cu specialiti de marc, stenogramele ntlnirilor, mai ales cele privind Berlinul, precum i
momorandumul sovietic. Dar nu va fi intimidat; dimpotriv. Kennedy va realiza c nu trebuie
s cedeze. Dup ce Hruciov reitera public hotrrea de a semna un tratat de pace separat, la
25 iunie Kennedy, ntro declaraie transmis direct de mass media, anuna c va cere
Congresului majorarea bugetului militar cu peste 3 miliarde dolari, precum i mobilizarea unor
contingente de rezerviti, mrirea numrului de recrui angajai anual i creterea efectivelor
americane staionate n Europa. n acelai timp, administraia de la Washington i manifesta
deschiderea spre negociere cu Moscova. n aceast privin, va ntlni opoziia categoric a
lui de Gaulle, dar sprijinul Marii Britanii. Contacte strnse cu aliaii europeni vor duce la o
abordare comun n problema Berlinului. La 5 august 1961, o reuniune a minitrilor de Externe
ai Statelor Unite, Marii Britanii, Franei i RFG, desfurat la Paris, afirma hotrrea de a
pstra cu toate mijloacele prezena trupelor puterilor occidentale n partea de vest a Berlinului
i libertatea accesului n ora. Aceast atitudine ferm se datora n mod semnificativ preedintelui
francez, carei va scrie lui Kennedy c deschiderea de negocieri cu ruii nu putea dect s
duc, pe termen lung, la pierderea poziiilor occidentale la Berlin (71, 1994, p. 206).
Este posibil ca aceast luare de poziie lipsit de orice echivoc s fi grbit procesul de decizie
la Moscova: n noaptea de 13 august 1961 era instalat un gard de srm ghimpat de jur
mprejurul Berlinului Occidental, transformat n timp scurt ntro barier de beton. Din punct
de vedere formal, o declaraie a statelor participante la Tratatului de la Varovia propunea
autoritilor RDG s introduc la graniele Berlinului de Vest msuri de paz sigur i control,
425
propunere creia autoritile respective i se conformau. Astfel, era ridicat Zidul Berlinului,
simbol al eecului regimului comunist de a mpiedica fuga estgermanilor n Vest.
Capitalele occidentale erau luate prin surprindere de apariia Zidului. Dei nu vor lipsi
ndemnuri la folosirea forei pentru al nltura, liderii statelor democratice vor realiza c, pentru
moment, nu era nimic de fcut n termeni practici. Vor protesta energic la Moscova. ntrun
gest simbolic, Washingtonul trimitea n Berlin 15 000 de militari americani, staionai pn
atunci n Germania occidental. Ca reprezentant al preedintelui Kennedy, vicepreedintele
Lyndon Johnson saluta acest nou contingent de militari n Berlinul Occidental, prilej cu care
rennoia angajamentul Statelor Unite de a pstra statutul existent al oraului i al cilor de
acces.
Ridicarea Zidului ducea la o cretere brusc a tensiunii n relaiile EstVest. Tentativa
Moscovei de a introduce controlul zborurilor ntre RFG i Berlinul de Vest carei viza nainte
de toate pe demnitarii vestgermani provoca o reacie puternic din partea statelor occidentale
cosemnatare ale acordurilor privind Germania i Berlinul. La 26 august, Statele Unite, Marea
Britanie i Frana respingeau categoric pretenia URSS de a controla accesul pe calea aerului
spre Berlin. Dei tensiunea scdea n urma acestei declaraii, ea se meninea totui la cote ridicate.
i de o parte i de alta erau reluate testele nucleare. URSS proceda la un asemenea test al unui
dispozitiv de 50 de megatone, echivalent a peste 3 500 bombe de puterea celeia care distrusese
Hiroshima. ncordarea internaional i aceast nou spiral n cursa narmrilor provoca
ngrijorare pe plan internaional. O conferin la nivel nalt a statelor nealiniate, inut la Belgrad
ntre 16 septembrie 1961, adopta o Declaraie privind primejdia de rzboi i un Apel pentru
pace. Conferina adresa mesaje preedintelui american i premierului sovietic prin care cerea
angajarea de convorbiri directe ntre cele dou mari puteri i ntreprinderea de eforturi pentru
depirea impasului creat de agravarea situaiei internaionale. Conferina nealiniailor chema
marile puteri s semneze fr ntrziere tratatul asupra dezarmrii generale i totale rile
participante consider c statele nealiniate trebuie s fie reprezentate la toate conferinele viitoare
asupra dezarmrii, la toate discuiile privind dezarmarea care vor avea loc sub auspiciile Naiunilor
Unite (apud 49, II, 1973, p. 133)
Era nu numai o reafirmare a cerinei ca statele nealiniate s aib un cuvnt de spus n afacerile
internaionale, ci i expresia convingerii Micrii c marile puteri i blocurile militaropolitice,
angajate ntro confruntare plin de pericole, nu sunt capabile s depeasc, ele singure, impasul
la care se ajunsese.
Contacte repetate ntre minitrii de Externe american i sovietic, Rusk i Gromko, nu
depeau situaia creat. Criza actual, i va spune Rusk lui Gromko, este rezultatul politicii
Moscovei, iar semnarea unui tratat de pace separat cu RDG ar fi considerat de Washington
drept o ameninare la adresa intereselor vitale ale Statelor Unite; n terminologia geopolitic,
aceasta nsemna c SUA, ntro astfel de situaie, se considerau ndreptite s recurg la arme.
Gromko avea s replice spunnd c, dac puterile occidentale nu se decideau s ncheie pace
cu Germania, URSS va fi nevoit s ajung la aranjamente unilaterale n problema Berlinului
426
CONSTANTIN VLAD
Occidental. Dei reprezentau, n mare msur, un dialog al surzilor, ntlnirile efilor

diplomaiilor american i sovietic menineau un canal de comunicare ntre capitalele celor
dou supraputeri. Aceasta era perioada n care, la 20 septembrie, SUA i URSS conveneau
asupra Declaraiei privind principiile viitoarelor negocieri multilaterale de dezarmare.
La Washington, un Task Force condus de Dean Acheson, fost secretar de stat, formula
alternative de rspuns la o aciune unilateral a Moscovei. n acelai timp, pe 28 august 1961,
McGeorge Bundy, consilierul lui Kennedy pentru problemele securitii naionale, nainta
preedintelui un memorandum n care propunea ca SUA s accepte RDG, linia OderNeisse,
ideea unui pact de neagresiune ntre NATO i Tratatul de la Varovia i chiar posibilitatea
ncheierii a dou tratate de pace cu cele dou state germane. Iar la 22 septembrie acelai an
devenea cunoscut c Washingtonul recomandase Bonnului s recunoasc existena a dou state
germane, ntruct unificarea Germaniei avea mai multe anse de realizare prin convorbiri ntre
germanii din Vest i cei din Est (109, 1998, p. 531). ntrun interviu acordat ziarului sovietic
Izvestia la 25 noiembrie 1961, Kennedy declara:
Tot ceea ce dorim este s meninem n Berlinul de Vest un numr foarte imitat i el este
deja foarte limitat de militari ai celor trei Puteri i s avem, de exmplu, o administraie
internaional a autostrzii [spre Berlin C.V.], astfel nct mrfurile i persoanele s poat
intra i iei liber (apud 106, p. 18492 A).
Autoritile de la Bonn i declarau, uneori public, dezacordul cu astfel de idei americane,

dar ideile respective intrau, pe diferite ci, n circuitul diplomatic, unele din ele urmnd a fi
validate ulterior. n decembrie 1961, din iniiativa lui Rusk, Consiliul NATO, ntrunit la Paris,
convenea s propun o nou conferin a celor patru puteri; propunerea cdea ns, ntmpinnd
opoziia ferm a preedintelui francez. n aprilie 1962, Washingtonul preciza ideea preedintelui
Kennedy privind o administraie internaional a cilor de acces, sugernd Moscovei pe canale
diplomatice crearea unei Autoriti Internaionale de Acces, avnd mputerniciri de a controla
intrrile i ieirile din Berlin. Autoritatea urma s fie constituit din cinci membri occidentali:
SUA, Marea Britanie, Frana, RFG i Berlinul de Vest, din cinci participani din Est: URSS,
Polonia, Cehoslovacia, RDG i Berlinul de Est, precum i din trei state neutre, anume Suedia,
Elveia i Austria (109, 1998, p. 534). n plus, crearea Autoritii internaionale de control al
accesului urma s fie nsoit de ncheierea unui tratat de neagresiune ntre cele dou blocuri
militare i de un angajament al celor trei puteri nucleare de a nu ajuta n nici un fel statele
nenucleare si procure astfel de arme. (69, 1994, p. 214). Era vorba de un adevrat pachet
de msuri care, dac ar fi intrat ntrun proces de negociere, ar fi putut avea un impact major
asupra raporturilor EstVest i a situaiei internaionale n ansamblu. Ideile americane nu se
vor bucura ns de sprijinul aliailor, iar Bonnul respingea categoric orice soluie multilateral
privind controlul cilor de acces ctre Berlin.
De cealalt parte, Moscova lsa s treac nc odat termenul anunat privind ncheierea
unui tratat de pace german separat. Ideea unui astfel de tratat era evocat din cnd n cnd la
diferite nivele, dar fr fixarea unor termene ultimative. Comportamentul Kremlinului arta
427
c acesta nelesese mesajul Occidentului: o ncercare de for n legtur cu Berlinul purta

n sine riscuri majore. Imobilismul, lipsa de imaginaie i nehotrrea diplomaiei sovietice
deveneau tot mai evidente. Moscova nu rspunsese n mod pozitiv nici unuia dintre semnalele
venite de peste ocean; chiar deschiderea american, public fcut, la cel mai nalt nivel privind
modalitatea de control asupra cilor de acces fusese respins. Aceasta, n condiii cnd
dificultile pe care le ntmpina echipa lui Hruciov se nmuleau rapid. Promisiunile privind
creterea economic i ctigarea de puncte n competiia economic cu statele capitaliste
dezvoltate rmneau nemplinite. Cursul ctre contestarea poziiei de lider a partidului sovietic
n micarea comunist internaional, mai ales din partea Beijingului, devenea tot mai fi.
Autoritatea lui Hruciov n propriul partid i printre ceilali lideri comuniti era vizibil n scdere.
O reuniune mondial a partidelor comuniste inut n noiembrie 1960, cea mai numeroas (81 de
partide participante) i mai ntins ca durat fusese un barometru n aceast privin. Capitaliznd
proba de fermitate pe care o artase la reuniunea la nivel nalt din mai 1960, Hruciov reuise
atunci n mare msur s obin ctig de cauz pentru tezele Moscovei pe plan ideologic i
al politicii internaionale. Dar spiritul de contestare, care mocnea deja n timpul reuniunii, se
va face tot mai mult simit dup ncheierea acesteia. Polemica dintre partidul sovietic i cel
chinez devenea public i cretea n intensitate i virulen. Ea nu se reducea la aspecte doctrinare
(ideologice), ci privea mai ales politica extern sovietic, acuzat de Beijing pentru cedarea
la presiunile Occidentului. Tentativa URSS de a imprima un caracter supranaional integrrii
realizate prin CAER reuea doar parial datorit opoziiei Romniei. Un moment de vrf al
acestei tentative era consemnat de ntlnirea lui Hruciov cu reprezentanii statelor membre
n Comitetul Executiv al CAER, liderul sovietic plednd cu acel prilej pentru introducerea
planificrii comune. Iat, n terminologia vremii, poziia Romniei expus atunci de Alexandru
Brldeanu, rsfat de presa acelui timp cu apelativul Omul care ia spus nu lui Hruciov:
Spre sfritul cuvntrii lui Hruciov, am ridicat mna, n semn c vreau s vorbesc. Hruciov
sa fcut c nu m vede i a continuat. Am ridicat din nou dou degete i Hruciov iar nu ma
vzut. A treia oar nu a avut ncotro i ma lsat s vorbesc. Iam spus c nu putem accepta
o coordonare a planurilor prin care se stabilesc condiiile de via pentru popoarele din care
facem parte, prin hotrri luate de alii. Fiecare partid d socoteal n faa poporului su pentru
politica pe care o duce i nu poate s o lase n mna altora. La sfrit, lam ntrebat ce prere
are despre ideea de suveranitate naional Spre surprinderea mea, Hruciov a zis n final:
Brldeanu are dreptate: nu putem nclca voina altor partide (apud 13, 1997, pp. 150151).
Remarca fcut de Hruciov era doar de circumstan, pentru c impunerea poziiilor proprii
altor partide i state era tocmai ceea ce fceau liderii de la Kremlin ori de cte ori puteau.
Un episod interesant de politic internaional n acea perioad de ncordare avea s se
petreac n relaiile dintre URSS i Finlanda. Astfel, la 30 octombrie 1961, guvernul sovietic
nainta o not guvernului finlandez cuprinznd propunerea organizrii de consultri bilaterale
privind msurile necesare pentru asigurarea aprrii granielor celor dou ri mpotriva
primejdiei unui atac din partea Germaniei occidentale i a unor aliai ai acesteia. Nota de
428
CONSTANTIN VLAD
criz, cum avea s fie numit de ctre finlandezi, invoca Tratatul de prietenie, colaborare i
asisten mutual dintre URSS i Finlanda, care prevedea la art. 2 consultri ntre pri atunci
situaia o cere.
La 11 noiembrie avea loc la Moscova o ntlnire ntre A. Gromko i Ahti Karjalainen,
ministrul de Externe finlandez. n cadul ntlnirii, Gromko afirma c n situaia internaional
existent, preocuprile de securitate ale URSS reclamau organizarea de tratative militare ntre
Moscova i Helsinki. El susinea c n Finlanda au aprut cercuri care urmresc schimbarea
politicii de neutralitate a rii; dac ar exista garania c linia politicii externe finlandeze ar
rmne neschimbat, atunci consultrile militare nar mai fi necesare. Karjalainen recunotea
c n Finlanda exist diferite grupuri de interese, dar toate se pronun pentru continuarea liniei
Paasikivi, linia neutralitii i a raporturilor bune cu URSS.
Potrivit literaturii de specialitate din Finlanda (190, 1982, p. 138), demersul sovietic avea
n vedere unele evoluii din viaa politic finlandez, care trezeau nemulumiri i suspiciuni
la Moscova. Astfel, partidul socialdemocrat l alesese ca preedinte pe Vin Tanner, care
avuse un rol major n nfrngerea ncercrii de sovietizare a Finlandei n 1918 i fusese n
guvernul de la Helsinki n timpul rzboiului de iarn. n plus, n raporturile de fore din Finlanda,
ctigase teren o coaliie de fore format din socialdemocrai i conservatori, coaliie despre
care n URSS existau temeri c intenioneaz s schimbe orientarea politicii rii. Aceste temeri
erau alimentate i de tensiunile crescnde din viaa internaional. Iat contextul internaional
care motiva aciunea sovietic, aa cum este prezentat de un cunoscut analist i diplomat
finlandez, Raimo Vyrynen:
Civa factori au contribuit la evaluarea sovietic a situaiei internaionle n ultima parte a anilor
50. Adncirea integrrii n Europa Occidental, care ncepea s atrag rile neutre, inclusiv
Finlanda, creterea n spiral a cursei namrilor, care dobndise dimensiuni intercontinentale,
i schimbrile n interiorul alianelor militare sau aflat ntre factorii relevani n aceast privin.
n opinia sovietic, posibilitatea ca Germania occidental s dobndeasc acces la armele nucleare
prin constituirea Forelor Multilaterale n cadrul NATO devenea credibil la nceputul anilor
60. Relaiile dintre marile puteri cunoteau evoluii care duceau la creterea gradului de
impredictabilitate i incertitudine, aa cum o artau crizele n legtur cu Berlinul din 1958 i
1961, ca i multe alte confruntri (190, 1982, p. 140).
La 19 noiembrie, preedintele Finlandei, Urho Kekkonen, ntro cuvntare public, cerea

s se dea dovad de calm i stpnire de sine, exprimnd sperana c ara sa i va putea continua
politica de neutralitate. n sfrit, ntro convorbire HruciovKekkonen, desfurat la
24 noiembrie 1961, liderul sovietic reafirma c situaia internaional ncordat reclama
consultri militare ntre cele dou ri. Kekkonen nu nega posibilitatea izbucnirii unui rzboi
n Europa, dar considera c nceperea unor consultri militare finosovietice ar genera nelinite
i o psihoz de rzboi n statele scandinave. El propunea ca partea sovietic s renune la ideea
consultrilor militare, dnd din nou asigurri c politica extern a Finlandei va continua linia
neutralitii i a prieteniei cu URSS. n final, Hruciov cdea de acord s se renune la consultrile
429
militare bilaterale. n felul acesta, abilitatea politic a lui Urho Kekkonen, remarcabil om de
stat al deceniilor postbelice, reuea s menin neschimbate raporturile Finlandei cu URSS,
raporturi delicate i complexe.
n vara anului 1962, lumea diplomatic simea c prelungirea crizei n relaiile EstVest
nu putea continua la nesfrit. Perspectiva unor evoluii spectaculoase i pline de pericole plutea
n aer. La sfritul lunii august, Departamentul de Stat ajungea la concluzia c sar putea ca
Moscova s ia n curnd iniiativa sa cea mai riscant spre a rectiga poziiile pierdute, inclusiv
de imagine, fr a avea ns indicii privind locul unde putea fi luat o astfel de iniiativ. n
condiiile date, atenia general era ndreptat spre Berlin; lovitura de teatru avea s se petreac
ns n Caraibe.
Tensiunile n legtur cu Cuba se meninuser intacte, chiar crescuser n intensitate. n
ianuarie 1962, Moscova comunica lui Castro informaii n legtur cu eventuale planuri
americane de atacare a Cubei; informaiile proveneau de la A. I. Adjubei, redactorul ef al
ziarului Izvestia i ginere al lui Hruciov, n urma unei primiri a acestuia de ctre preedintele
Kennedy. Tot n ianuarie 1962, la Havana se desfurau lucrrile unei conferine latino-americane, cu participarea a cca 200 de oameni politici, scriitori, ziariti, reprezentani ai unor
organizaii revoluionare. Conferina, n fapt o manifestare de solidaritate cu Cuba, adopta
Declaraia de la Havana, care se pronuna mpotriva amestecului n treburile interne ale statelor
latinoamericane pe calea presiunilor economice, diplomatice i a interveniilor armate. La
31 ianuarie 1962, din iniiativa Washingtonului, Conferina Minitrilor de Externe ai rilor
membre ale Organizaiei Statelor Americane excludea Cuba din rndurile sale, cu 14 voturi
pentru, 1 vot contra (Cuba) i 6 abineri (Argentina, Bolivia, Brazilia, Chile, Ecuador i Mexic).
Cum avea s se afle ulterior, CIA i Pentagonul pregteau un plan secret, aprobat de Kennedy
(Planul Mangusta), pentru subminarea i n ultim instan nlturarea regimului Castro (56,
1995, p. 75). La 3 februarie, Statele Unite introduceau embargoul total asupra comerului cu
Cuba. Replica venea la 4 februarie, n forma celei de a doua Declaraii de la Havana, adoptat
ntro mare adunare popular, n care era aprat dreptul Cubei la dezvoltare proprie i
suveranitate.
Pe de alt parte, n tot cursul anului 1961, apoi mai intens n 1962, continuau livrrile de
armament, precum i acordarea de asistena tehnic militar sovietic. n mai 1962, conducerea
de la Moscova adopta hotrrea de a amplasa n Cuba rachete cu raz medie de aciune, capabile
s poarte arme nucleare. Motivaia oficial era aprarea Cubei n faa unei invazii americane,
considerate iminente. Anatoli Dobrnin, pe atunci ambasador al URSS la Washington crede
c decizia Moscovei era determinat mai de grab de necesitile legate de raportul general
de fore ntre cele dou mari puteri. El arat n acest sens c, n 1962, Statele Unite dispuneau
de 5 mii de focoase nucleare, n timp ce URSS doar de 300. Fidel Castro accepta propunerea
sovietic privind bazele de rachete. Exprima prerea c acestea ar trebui s fie instalate n
baza unui acord ncheiat ntre Uniunea Sovietic i Cuba, aa cum Statele Unite procedau n
cazul bazelor lor din alte ri. Premierul sovietic, Nikita Hruciov, insista ns ca instalarea
rachetelor s se fac n cel mai strict secret; se conta pe mprejurarea c, puse n faa faptului
430
CONSTANTIN VLAD
mplinit, autoritile americane aveau s accepte realitatea. n consecin, erau transportate i

instalate 40 de rachete SS4 i SS5. 40 de mii de militari sovietici se aflau n Cuba spre a le
proteja i folosi. La 4 i 11 septembrie 1962, Havana i Moscova ddeau asigurri c armele
furnizate Cubei aveau un caracter strict defensiv. Washingtonul avertiza, totui, pe 4 septembrie
c dac n Cuba ar sosi arme ofensive, sar ridica o problem din cele mai grave (106, 19057 A).
ns, din partea a doua a lunii august 1962, CIA semnala prezena n Cuba a unor rachete
sovietice S. A. M. (Surface to Air Missile), informaii pe care Casa Alb nu le lua n considerare.
La 9 octombrie, Kennedy aproba efectuarea unui zbor al aparatului U2 deasupra teritoriului
de vest al Cubei. La 16 octombrie, pe masa preedintelui american erau aduse fotografii pe
care apreau rachete, rampe de lansare n proces de instalare i ceea ce preau a fi depozite
de arme nucleare. Experii care studiaser deja fotografiile n cauz nu aveau nici un dubiu:
n Cuba se aflau rachete sovietice cu raz medie i intermediar de aciune, purttoare de focoase
nucleare, capabile s loveasc o bun parte din teritoriul american, precum i pe cel al mai
multor ri din America central i de sud. ncepea criza rachetelor din Cuba, cel mai periculos
moment al confruntrilor EstVest n perioada Rzboiului Rece.
Reacia Washingtonului era o reuit n gestionarea unei crize, mai precis a unei crize cu
adevrat majore, dei nu lipsesc criticile n sensul c sa optat pentru o soluie care implica
folosirea forei militare, fr luarea n considerare a unui spectru larg de mijloace economice
i diplomatice (136, 1977, p. 182). Preedintele Kennedy convoca imediat un consiliu de rzboi,
cu participarea a 15 persoane, ntre care se aflau vicepreedintele Johnson, Dean Rusk, eful
Departamentului de Stat, McNamara, eful Pentagonului, Robert Kennedy, fratele preedintelui,
ministru de justiie, consilierul pentru problemele securitii naionale, McGeorge Bundy i
cel pentru problemele militare, generalul Maxwell Taylor. Acest grup devenea ceea ce sa
numit Comitetul Executiv al Consiliului Securitii Naionale (EXCOM), care avea s se
ntlneasc de mai multe ori pe zi, pe toat durata crizei. Kennedy i alesese personal pe cei
convocai n EXCOM, avnd n vedere funciile, dar i competena lor, tiind c ei vor aduce
n munca de echip preri proprii, foarte adesea diferite, chiar divergente. Dup ce ntrun
astfel de cadru problemele erau dezbtute pe toate feele, decizia i rspunderea pe care aceasta
o implica reveneau ntotdeauna efului Casei Albe.
EXCOM cerea verificarea informaiilor colectate de avioanele U2; se confirma prezena
n Cuba de armament sovietic ofensiv, purttor de ogive nucleare, nsoit de tehnicieni rui
capabili sl pun n funciune; mai mult, se dovedea c instalarea rachetelor continua n ritm
alert. EXCOM va analiza motivaia aciunii sovietice, ajungnd la concluzia c Moscova
urmrea, mai ales, si ntreasc poziiile pentru eventualele negocieri privind Berlinul. Ca
rspuns, se conturau urmtoarele ci i mijloace: 1) s nu se ntreprind nici o msur,
acceptnduse situaia creat; 2) s se acioneze pe plan diplomatic, adresnduse un avertisment
serios Moscovei; 3) s se propun URSS retragerea rachetelor sale din Cuba n schimbul
renunrii de ctre SUA la bazele americane de rachete din Turcia; 4) blocada, prin mijloace
militare, aplicat Cubei; 5) bombardarea instalaiilor de rachete; 6) debarcarea forelor americane
pe Insul (71, 1994, pp. 241242).
431
Prima opiune menionat era respins din capul locului de ctre Kennedy, care considera
c instalarea de arme sovietice ofensive n imediata vecintate a Statelor Unite i n centrul
Emisferei Occidentale aducea schimbri fundamentale n raporturile de fore i n situaia
strategic general; de aceea, msura ntreprins de Moscova nu putea fi acceptat, iar armele
ofensive din Cuca trebuiau eliminate prin mijloacele asupra crora urma s se hotrasc.
nainte de a lua decizia n aceast privin, Kennedy l primea pe Gromko, aflat la sesiunea
anual a ONU; primirea avea loc la o solicitare a ministrului de Externe sovietic i fusese
fixat cu mai mult timp nainte. n ntlnirea de la Casa Alb (18 octombrie), Gromko reitera
poziia URSS n problema Berlinului i deplngea ceea ce numea campania anticubanez a
Statelor Unite. Fr a face nici o aluzie la ceea ce cunotea despre situaia din Cuba, Kennedy
l avertiza pe demnitarul rus mpotriva unei eventuale instalri de arme strategice n aceast
ar. Gromko nega orice intenie de acest gen (76, 1996, doc. 29, p. 114).
n timp ce EXCOM continua s examineze avantajele i dezavantajele unora sau altora
dintre opiunile militare posibile, la 19 octombrie comandanii efi ai forelor americane din
Atlantic i Caraibe primeau ordin s intre n stare de alert. Pe 20 octombrie, Kennedy i informa
pe participanii la EXCOM c decisese asupra instituiirii blocadei Cubei, pentru a preveni
continuarea trimiterii de arme ofensive ctre aceast ar; dac msura nu sar fi dovedit eficace,
urma s se treac la bombardarea Insulei.
Potrivit unui scenariu foarte amnunit, n ziua de 22 octombrie erau informai despre situaia
creat i opiunea american Macmillan i de Gaulle, Cabinetul i liderii Congresului. n aceeai
zi, erau avizai ambasadorii rilor din America Latin, iar la orele 18,00, ambasadorul sovietic
la Washington, A. F. Dobrnin, primea la Departamentul de Stat o copie a cuvntrii pe care
Kennedy avea so rosteasc n faa naiunii la orele 19,00. La ora respectiv, ntrun descurs
radiodifuzat i televizat, eful Casei Albe anuna c, potrivit unor dovezi indubitabile, URSS
instalase n Cuba rachete i desfurase bombardiere capabile s poarte ncrcturi nucleare.
Msura, sublinia Kennedy, constituia o ameninare explicit la adresa pcii i securitii
Americilor, n contradicie cu declaraiile repetate ale oficialilor sovietici, o modificare deliberat
provocatoare i nejustificat a statuquoului. Politica Statelor Unite, declara preedintele, va
fi aceea de a considera orice lansare de rachete nucleare din Cuba, contra oricrei naiuni din
Emisfera Occidental, drept un atac al Uniunii Sovietice mpotriva Statelor Unite, impunnd
ca represalii o ripost complet mpotriva Uniunii Sovietice. Kennedy anuna c a ordonat
instituirea unei carantine riguroase (blocade) asupra oricrui echipament militar ofensiv aflat
n drum spre Cuba, carantin care, la nevoie, putea fi completat prin msuri mai grave. El
cerea convocarea Consiliului de Securitate, precum i a Consiliului Organizaiei Statelor
Americane, spre a se examina situaia creat. ntrun mesaj pe carel trimitea premierului sovietic,
preedintele american arta:
Trebuie s v spun c Statele Unite sunt hotrte pe poziia c aceast ameninare la adresa
securitii Emisferei occidentale s fie nlturat. n acelai timp, vreau s subliniez c aciunea
pe care o avem n vedere este minimul necesar pentru nlturarea acestei ameninri. Faptul c
432
CONSTANTIN VLAD
reacia noastr este minim, nar trebui totui s duc la o nelegere greit din partea voastr
(76, 1996, doc, 44, p. 163).
Tonul mesajului era calm, dar ferm. Hruciov i rspundea lui Kennedy pe 23 octombrie,
calificnd msurile luate de acesta drept agresive fa de Cuba i de URSS. El respingea dreptul
Statelor Unite de a controla navigaia n apele internaionale. Hruciov exprima sperana c
msurile anunate de preedintele american vor fi anulate spre a preveni consecine catastrofale
pentru ntreaga lume (56, 1995, p. 60)
n timpul crizei, ntre Washington i Moscova funciona un canal de comunicare confidenial i operativ; protagonitii ei erau Robert Kennedy i Dobrnin. ntro ntlnire avut
de acetia pe 23 octombrie, Kennedy l informa pe diplomatul sovietic c navele militare
americane aveau ordin s opreasc i s perchiziioneze vasele sovietice aflate n drum spre
Cuba, la nevoie cu fora. Dobrnin rspundea: acesta ar fi un act de rzboi.
n aceeai zi, Kennedy trimitea un nou mesaj ctre Moscova, n care i exprima sperana
c guvernul sovietic va instrui imediat comandanii navelor ce navigau spre Cuba s respecte
termenii carantinei instituite de Statele Unite. Hruciov rspundea c guvernul sovietic consider
violarea navigaiei n marea liber i a spaiului aerian internaional drept un act de agresiune,
care mpinge omenirea ctre abisul unui rzboi nuclear. n consecin, guvernul sovietic nu
va cere comandanilor navelor ce se ndreapt spre Cuba s se supun ordinelor forelor
americane care instituiser blocada. Noi nu vom rmne, scria Hruciov, simpli spectatori
fa de actele de piraterie ale vaselor americane n marea liber. Atunci noi vom fi forai s
lum propriile msuri pe care le considerm eseniale i adecvate spre a ne proteja drepturile.
Noi avem toate mijloacele necesare spre a face acest lucru (56, 1995, p. 83).
Schimbul de mesaje furniza materia pentru poziiile i tonul dezbaterilor din Consiliul de
Securitate, unde reprezentanii american A. Stevenson i sovietic A. Zorin se confruntau violent
la 24 octombrie. n faa Consiliului, vor fi prezentate fotografii care nfiau bazele sovietice
de rachete din Cuba. n aceeai zi, secretarul general al ONU, U Thant, adresa un mesaj ctre
Kennedy i Hruciov, prin care cerea suspendarea benevol a tuturor trimiterilor de arme ctre
Cuba i, totodat, a msurilor de carantin asupra navelor aflate n drum spre aceast ar. El
propunea ca suspendarea respectiv s dureze 23 sptmni, timp n care prile ar fi avut
posibilitatea s gseasc soluii reciproc acceptabile, secretarul general oferind bunele oficii
ale ONU n acest scop. Hruciov accepta propunerea lui U Thant, dar Kennedy ezita ntruct
se temea c intervalul avut n vedere de secretarul general ar fi fost folosit de sovietici pentru
ai consolida baza strategic ridicat n Cuba. n rspunsul dat lui U Thant, preedintele
american sugera convorbiri preliminare cu Stevenson pentru a se vedea dac erau posibile
aranjamente satisfctoare n problema dat. Pe de alt parte, Consiliul OSA adopta, la 25
octombrie, o rezoluie care cerea statelor din Emisfera Occidental s ia toate msurile
individuale sau colective, inclusiv folosirea forei, pentru a mpiedica rachetele ofensive instalate
n Cuba s constituie o ameninare pentru pacea i securitatea continentului (106, 19057 A).
Blocada instituit de Statele Unite intra n vigoare la 24 octombrie: 19 vase ale Flotei a
IIa din Atlantic luau poziie ntrun lung arc de cerc cu o raz de 800 km n jurul zonelor de
433
rsrit i centrale ale Cubei. Statele Unite erau cuprinse de o adevrat psihoz de rzboi.
Posturile de radio i televiziune fceau exerciii de numrtoare invers cu privire la apropieraea
cargourilor sovietice de linia de demarcaie a blocadei. Primul dintre cargouri atingea linia
respectiv chiar pe 24 octombrie. n urma unui ordin venit de la Casa Alb, navele americane
l lsau s treac, fr a ncerca sl opreasc. Pe de alt parte, Moscova ordona navelor sovietice
care navigau spre Cuba s rmn n afara zonei de carantin. ntrun joc al nervilor i o forare
a hazardului, unele nave sovietice i continuau drumul spre coastele cubaneze; forele americane
se mulumeau doar s le urmeze i s le supravegheze. Kennedy ordona ns inspectarea unui
cargou neutru nchiriat de organizaii sovietice, spre a semnala c embargoul nu era un bluf.
ntruct fotografiile aduse de aparatele U2 artau c activitatea de instalare a bazelor de rachete
continua febril, aciunile de pregtire militar luate de Statele Unite se desfurau n mod deschis,
fr nici o acoperire, fiind relatate pe larg de presa american; msura, ordonat de Kennedy,
era menit s transmit Moscovei mesajul clar c SUA sunt hotrte s obin eliminarea
rachetelor sovietice din Cuba prin orice mijloace, inclusiv printro ncercare major de for.
Acest rzboi psihologic purtat i de o parte i de cealalt ncepea s dea rezultate. n seara
zilei de 25 octombrie, ambasadorului american n URSS i se nmna un mesaj confidenial al
lui Hruciov ctre Kennedy. Liderul de la Kremlin recunotea c n Cuba fuseser instalate
rachete strategice sovietice, dar susinea ntro formul care se dorea subtil, dar era, n fapt,
un sofism c o arm este ofensiv nu prin capacitile sale, ci prin ntrebuinarea care i se d;
ntruct nici URSS, nici Cuba nu se pregteau s atace SUA, armele respective erau dedicate
exclusiv unor scopuri defensive. Hruciov propunea ca URSS s se angajeze c navele sovietice
navignd spre Cuba nu vor mai transporta armament, iar Statele Unite s declare c se vor
abine de la o intervenie armat mpotriva Cubei i nu vor susine invazia acesteia din partea
altor ri. Mesajul lsa s se neleag c o astfel de luare de poziie din partea SUA ar nltura
cauza pentru care rachetele sovietice se aflau n Cuba
Dup ce examina mesajul lui Hruciov, la 26 octombrie EXCOMul ajungea la concluzia
c el reprezenta o deschidere a Moscovei ctre o soluie acceptabil. Dar, a doua zi, presa
sovietic publica o alt scrisoare a lui Hruciov ctre Kennedy, n care propunea retragerea
rachetelor sovietice din Cuba n schimbul renunrii de ctre Statele Unite la bazele lor de
rachete Jupiter din Turcia. EXCOMul examinase el nsui aceast posibilitate, mai ales c
rachetele respective erau depite din punct de vedere tehnic, dar Ankara se pronunase categoric
mpotriva unei astfel de msuri. Un comunicat al Casei Albe respingea imediat aceast
propunere, reafirmnd c orice negociere americanosovietic n problema dat presupune ca
o condiie prealabil sistarea lucrrilor la bazele sovietice din Cuba, scoaterea rachetelor deja
instalate din starea n care se aflau pregtite spre a fi lansate, ncetarea trimiterii de arme ofensive
pe Insul. Asemenea msuri trebuiau ntreprinse sub un control internaional eficace. Pe de
alt parte ns, Robert Kennedy l informa pe Dobrnin c preedintele american este deschis
ctre soluia de dezafectare a rachetelor din Turcia, dar n situaia prezent nu putea face public
o astfel de decizie. Informat, Moscova cdea de acord pentru o nelegere confidenial n
aceast problem. ns, criza continua. Doborrea unui aparat U2 aflat n spaiul aerian cubanez
434
CONSTANTIN VLAD
de ctre o rachet sovietic, lansat se pare la iniiativa unui comandant local, punea dramatic
n eviden pericolul unei escalade care putea scoate lucrurile de sub control.
Acesta era momentul cnd Kennedy i rspundea direct mesajului confidenial al lui Hruciov
din 26 octombrie. Preedintele american aprecia c mesajul liderului de la Kremlin coninea
elemente generale acceptabile, anume eliminarea sub un control internaional a rachetelor din
Cuba, apoi ridicarea blocadei i anunarea promisiunii Statelor Unite c nu vor invada aceast
ar. Rspunsul lui Kennedy era transmis la Moscova n noaptea de 2728 octombrie, odat
cu ordinul dat forelor aeriene i navale americane de a fi gata s treac la bombardarea bazelor
de rachete i, eventual, la o debarcare n Cuba.
Moscova era ngrijorat c bombardarea Cubei se putea produce n orice moment. Pentru
a preveni o astfel de aciune, Gromko i transmitea lui Dobrnin sl informeze imediat pe
Robert Kennedy c premierul sovietic pregtete un rspuns pozitiv la mesajul preedintelui
Kennedy, ceea ce diplomatul sovietic fcea fr ntrziere. Mesajul lui Hruciov era trimis
lui Kennedy dumunic 28 octombrie, fiind simultan transmis de mass media sovietic.
neleg perfect nelinitea dumneavoastr arta Hruciov. n scopul de a proceda ct mai rapid
la lichidarea unui conflict periculos i pentru a liniti poporul american n completarea
indicaiilor date anterior privind oprirea lucrrilor de construcie a platformelor pentru instalarea
de arme, guvernul sovietic a dat un nou ordin ca armamentul pe care dumneavoastr l considerai
ofensiv s fie demontat i readus n Uniunea Sovietic (76, 1996, doc. 102, p. 279).
Premierul sovietic i exprima ncrederea n declaraia cuprins n mesajul lui Kennedy

din 27 octombrie, potrivit creia Cuba nu va fi invadat nici de Statele Unite, nici de ri
latinoamericane. Motivele care determinaser URSS s acorde ajutor Cubei odat disprute,
continua Hruciov, dezafectarea bazelor de rachete putea avea loc i Moscova era gata so
fac, sub controlul reprezentanilor ONU (76, 1996, p. 280).
Criza era dezamorsat. Kennedy ordona amnarea declanrii bombardamentelor asupra
bazelor strategice din Cuba; cnd fotografiile fcute de aparatele U2 confirmau c ncepuse
dezafectarea instalaiilor de lansare a rachetelor, ordinul de bombardare a Insulei era anulat.
Autoritile de la Havana, care nu fuseser prevenite asupra deciziei luate de Kremlin la
28 octombrie, i exprimau dezacordul cu retragerea rachetelor, dar nu se opuneau acestei msuri
i, spre ai menaja raporturile cu URSS, i exprimau ncrederea n politica Moscovei i n
conducerea sovietic. Castro va refuza ns orice control internaional asupra msurilor de
dezafectare i returnare a rachetelor i instalaiilor de lansare a acestora; U Thant, venit la
Havana, nu va reui s schimbe poziia liderului cubanez n aceast privin. De aceea, controlul
respectiv avea s revin forelor aeriene i navale americane. Pentru a determina Havana s
accepte i retragerea bombardierelor livrate de sovietici armatei cubaneze, va fi nevoie ca A.
Mikoian s negocieze cu Castro timp de mai multe sptmni. n cele din urm, la 20 noiembrie
1962 Hruciov era n msur sl anune pe Kennedy c bombardierele vor prsi Cuba n 30
de zile. n consecin, preedintele american ordona ncetarea blocadei, refirmnd angajamentul
SUA de a nu invada Insula.
435
Criza rachetelor din Cuba se ncheia; era un eect usturtor pentru URSS, al crui rspundere
cdea n ntregime asupra lui N. S. Hruciov. Afacerea cubanez va constitui una din piesele
grele ale dosarului n baza cruia, n mai puin de doi ani, el va fi nlturat din toate funciile
pe care le deinea. Faptul c Hruciov nu a reuit s fac public angajamentul lui Kennedy
privind retragerea rachetelor americane din Turcia, scrie Dobrnin, la costat mult pe liderul
de la Kremlin.
Kennedy a fost proclamat mare nvingtor al crizei pentru c nimeni na tiut despre acordul
secret. Hruciov a fost umilit prin retragerea rachetelor noastre din Cuba fr nici un ctig evident.
n fapt, termenii nelegerii finale nau reprezentat o mare nfrngere sau o mare victorie nici
pentru Kennedy, nici pentru Hruciov. Kennedy ia atins scopul principal: restaurarea statu-quo
ante n Cuba, dei el a trebuit s accepte prezena personalului militar sovietic acolo. Hruciov
na reuit s schimbe mai mult raportul de fore n favoarea noastr, dar el a obinut angajamentul
Washigtonului de a nu invada Cuba, ceea ce era urmrit att de el, ct i de Castro, i retragerea
rachetelor americane din Turcia, ceea ce de asemenea a fost n interesul nostru (56, 1995, p. 91).
i n Statele Unite, i n Europa occidental existau temeri c cedarea n Cuba putea s

determine o exacerbare a confruntrii privind Berlinul. Aceste temeri se risipeau ns n curnd.
Tensiunile slbeau rapid, incidentele frecvente pn atunci pe autostrada i n culoarele
de zbor ctre Berlin ncetau. Dei liderul sovietic reamintea la 12 decembrie 1962, n faa
Sovietului Supem c rezolvarea problemei Berlinului Occidental nu putea atepta la infinit,
afirmaiile sale erau strict conjuncturale. O lun mai trziu, la 15 ianuarie 1963, prezent la
congresul partidului estgerman n Berlinul de rsrit, Hruciov afirma c ridicarea Zidului a
fcut ca semnarea unui tratat de pace cu Germania s fie mai puin presant. Cu aceasta, i
ce dea doua criz a Berlinului se ncheia.
Criza Berlinului mpreun cu apogeul su n criza rachetelor din Cuba a marcat un punct
de cotitur n Rzboiul rece, dei la vremea aceea nu a fost perceput astfel. Dac democraiile
nu ar fi fost att de acaparate de disputele lor interne, ele ar fi putut interpreta Criza Berlinului
drept ceea ce a fost o demonstraie a slbiciunii latente sovietice. n final, Hruciov, nereuind
s ating nici unul din obiectivele pe care le trmbiase cnd a lansat criza, a fost obligat s
accepte n continuare un avanpost occidental adnc n interiorul controlat de sovietici. Astfel,
mprirea Europei a fost reafirmat din nou, aa cum se ntmplase i n cazul Revoluiei din
Ungaria, din 1956. Ambele pri se plngeau de situaie, dar nici una nu a ncercat s o modifice
prin for (109, 1998, pp. 536537).
Iat, ntro perspectiv istoric, o caracterizare fcut de istoricul britanic Eric Hobsbawm
principalilor protagoniti ai acestei crize: Hruciov i Kennedy, precum i a condiiei n care
se aflau atunci supraputerile, pe fundalul a aceea ce avea s devin destinderea:
n jargonul tradiional al diplomailor de mod vehe, atenuarea ncordrii sa numit destindere Primele semne sau fcut simite n ultimii ani ai deceniului al aselea, cnd N. S.
Hruciov ia impus supremaia n URSS dup tulburrile poststaliniste (19581964). Acest
admirabil diamant nelefuit, care credea n reform i n coexistena panic i care a golit lagrele
436
CONSTANTIN VLAD
de concentrare ale lui Stalin, a dominat scena internaional n anii urmtori. A fost, de asemenea,
probabil singurul fiu de ran care a ajuns s conduc o ar att de important. Totui, destinderea
trebuia s supravieuiasc dincolo de ceea ce prea s fie o confruntare neobinuit de ncordat
ntre gustul lui Hruciov pentru bluff i deciziile impulsive i gesturile politice ale lui John F.
Kennedy (19601963), cel mai controversat i supraestimat preedinte american al acestui secol.
Cele dou supraputeri erau conduse, aadar, de doi operatori de mare risc ntrun moment n
care Occidentul capitalist avea sentimentul c pierde teren n faa economiilor comuniste,
care crescuser mai repede dect a sa n anii 50. Nu demonstraser ele o superioritate tehnologic
(de scurt durat) asupra SUA prin victoria spectaculoas a sateliilor i cosmonauilor sovietici?
Ba mai mult chiar, nu triumfase comunismul spre surprinderea ntregii lumi i n Cuba,
ar aflat la numai cteva zeci de kilometri de Florida? i invers, URSS era ngrijorat nu numai
de retorica ambigu i adesea belicoas a Washingtonului, ci i de ruptura fundamental cu China,
care acum acuza URSS c se poart prea blnd cu capitalismul, silindul astfel pe panicul
Hruciov s ia atitudine mai intransigent fa de Occident. n acelai timp, decolonizarea
accelerat brusc i revoluia din Lumea a Treia prea s fie n favoarea sovieticilor. SUA, nervoase
dar ncreztoare n propriile fore, se confruntau aadar cu o Uniune Sovietic ncreztoare n
puterile sale, dar nervoas din cauza Berlinului, a Congoului, a Cubei (94, 1994, pp. 285286).
7) Avansuri ale integrrii: Tratatul de la Roma (1957); constituirea AELS

Eecul proiectului Comunitii Defensive Europene i a celei politice, legate de ea (1954)
nu avea s frneze procesul integrrii europene; dimpotriv. ncurajate de reuita Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), cele ase state membre: (Belgia, Frana, R.F.
Germania, Italia, Luxemburg i Olanda), prin minitrii lor de Externe, decideau la Messina
(iunie 1955) continuarea i adncirea acestui proces. Un comitet de experi condus de PaulHenri
Spaak era nsrcinat cu pregtirea unor propuneri n acest sens. n pregtirea propunerilor,
comitetul urma s porneasc de la ceea ce era deja convenit de ctre minitrii de Externe: crearea
unei piee comune, a unui fond comun de investiii, utilizarea n comun a energiei atomice,
construirea unor ci de comunicaii mai bune ntre cele ase state. Consultri laborioase i o
pregtire minuioas se finalizau prin semnarea, la 25 martie 1957, a Tratatelor de la Roma,
care instituiau Comunitatea Economic European (CCE) i Comunitatea European a Energiei
Atomice (EURATOM).
Era vorba de un pas istoric nainte n procesul integrrii europene ntruct Tratatele de la
Roma nu reprezentau doar cuprinderea n procesul respectiv a noi domenii, ci conturau un
proiect ambiios i de durat. Astfel, EURATOMul, propus iniial de Frana, avea s nfptuiasc
politica comunitar n ceea ce privete producerea i folosirea energiei atomice. CEE (n
terminologia uzual: Piaa Comun) urmrea s deschid calea pentru crearea, n final, a unei
uniuni economice i monetare, trecnd printro serie de faze: o zon de liber schimb (eliminarea
reciproc de ctre statele membre a tarifelor vamale i a restriciilor cantitative, n condiii
cnd fiecare dintre aceste state menin protecia iniial fa de teri), o uniune vamal (adoptarea
437
unei politici comerciale comune i a unui tarif vamal comun, n raporturile cu teri), o pia
comun (asigurarea liberei circulaii a factorilor de producie) i uniunea economic
(armonizarea politicilor economice ele statelor membre; 46, 2004, pp. 175176). Esena acestui
proiect de anvergur i de perspectiv, care avea s fie dezvoltat i concretizat n deceniile
urmtoare, era dat n formularea ca obiectiv de atins de ctre Comuniti a celor patru liberti
fundamentale: libera circulaie a mrfurilor; libera circulaie a serviciilor; libera circulaie a
persoanelor; libera circulaie a capitalului.
Tratatele de la Roma, care intrau n vigoare la 1 ianuarie 1958, nzestrau Comunitile
Europene cu un parlament unic, devenit Parlamerntul European, i cu o curte de justiie unic,
anume Curtea European de Justiie. CECO era n continuare condus de Consiliul special
de minitri, iar pe plan executiv de nalta Autoritate. CEE i crea propriul Consiliu al Minitrilor
i propria Comisie; la fel, EURATOMul. Vor urma ani de negocieri ntre Cei 6 privind
structurile de conducere ale Comunitilor i atribuiile acestora, care atingeau problema nc
sensibil a caracterului supranaional al construciei europene. Lucrurile n aceast privin
vor deveni nc mai complicate dup revenirea generalului de Gaulle n fruntea Franei.
Concepia sa fundamental privind Europa patriilor va determina ani de cutri pentru gsirea
soluiilor adecvate i convenabile tuturor privind puterile cu care urmau s fie nvestite
diferitele organisme comunitare. Contacte repetate la nivel nalt ntre Paris, Bonn i Roma,
activitatea unor corpuri adhoc de nali funcionari i experi se finalizau la 8 aprilie 1965 n
Tratatul prin care se constituiau un singur Consiliu al minitrilor i o singur Comisie a
Comunitilor Europene. Capacitatea statelor membre de ai acomoda reciproc poziiile,
succesul aceastei construcii instituionale atestau din nou viabilitatea procesului integrrii
europene.
Dup ani de consolidare, Comunitile Europene deveneau atractive pentru alte ri de pe
continent. Primul stat care semna, la 9 iulie 1961, un acord de asociere cu CE era Grecia. Cereri
de aderare la CE depuneau Irlanda (31 iulie 1961), Marea Britanie (9 august 1961) i Danemarca
(10 august 1961). Dintre aceste trei ri, Marea Britanie era cea dinti care ncepea negocierile
de aderare, n noiembrie 1961.
Pentru Londra, decizia de a se altura Comunitilor Europene semnifica o important
schimbare n politica extern. ntradevr, ani dea rundul Marea Britanie considerase c
problemele integrrii priveu doar Europa continental. Cnd, n 1946, Winston Churchill lansase
faimoasa idee a constituirii Statelor Unite ale Europei, el nu avea n vedere participarea Marii
Britanii la o astfel de construcie. Formarea CECO, avnd supranaionalitatea ca o trstur
congenital, nu atrgea n nici un fel Londra; desigur, prin acorduri cu Cei 6, Marea Britanie
reglementa aspectele concrete ale raporturilor sale cu aceste state, dar integrarea lor ca atare
no interesa. Chiar perspectiva extinderii integrrii europene la alte domenii dect crbunele
i oelul nu reuea s depeasc viziunea despre Marea Britanie ca o putere insular, mai
mult, ca o putere care continua si vad viitorul de mare putere n postura de primactor al
ntinsului Commonwealth. La reuniunea de la Roma din 1957, Londra invitat de organizatori era reprezentat de un funcionar care
438
CONSTANTIN VLAD
nu a binevoit niciodat s deschid gura, cu excepia ocaziilor n care i fuma pipa. n cele
din urm, spre surpriza general, el cere nro zi cuvntul. Ce avea s urmeze era discursul su
de adio: Domnule preedinte, Domnilor. Doream s v mulumesc sincer pentru ospitalitate i
s v menionez c ea va nceta ncepnd de astzi Trebuie s v spun c viitorul tratat despre
care vorbii i pe care intenionai sl elaborai: a) nu are nici o ans s fie ncheiat; b) dac
este ncheiat, nu are ansa s fie ratificat; c) dac este ratificat, nu are nici o ans s fie aplicat.
Aceasta ar fi, de altfel, total inacceptabil pentru Marea Britanie. Se vorbete despre agricultur,
ceea ce nu ne place, despre taxe vamale, ceea ce refuzm s recunoatem, despre instituii, ceea
ce ne ngrozete. Domnule Preedinte, Domnilor, la revedere i mult noroc (apud 46, 2004,
p. 218).
Era o mostr de arogan britanic, gratuit ns i manifestat n contratimp cu situaia

real a rii. Desigur, opiunea Marii Britanii de a rmne n afara CE avea motivaiile sale.
Alturi de tradiia insular, veche de secole, perspectiva intrrii, fr Commonwealth, ntro
uniune vamal i n forme mai avansate de integrare afecta serios raporturile cu rile din fostul
imperiu; la fel, adoptarea unei politici agrare comune, atunci n pregtire n cadrul CEE,
contravenea sub o serie de aspecte intereselor fermierilor britanici. n plus, Londra se temea
c integrarea continental a rii ar fi dunat raporturilor sale speciale cu Washingtonul pe
care, cu eforturi, guvernul Macmillan reuise s le menin i consolideze dup Criza Suezului.
Dar aceast motivaie ncepea n scurt timp s fie erodat. rile din CE cunoteau un boom
economic. Relaiile comerciale dintre Marea Britanie i aceste ri le devansau pe cele cu
partenerii si din Commonwealth. n ceea ce le privete, Statele Unite erau interesate ca Europa
occidental s tind spre unitate, tendin care presupunea i alturarea Marii Britanii la CE.
Deplasri n starea de spirit a clasei politice i a opiniei publice permiteau adoptarea deciziei
ca Marea Britanie s solicite nceperea de negocieri n vederea aderrii la Comunitile Europene.
Aceste negocieri debutau n noiembrie 1961. Ele vor ntmpina dificulti pe care Londra nu
le anticipase. Unele interese economice determinau reineri ale RFG fa de aderarea Marii
Britanii la CE. Dar aceast aderare ntmpina o adevrat adversitate din partea Franei, generat,
ntre altele, de unele interese economice de pild, n domeniul politicii agrare, dat fiind
ponderea important pe care agricultura o avea n economia Franei. Dar sursele principale
ale respectivei adversiti erau de natur politic. Anii negocierilor Marea BritanieCE coincideau
cu perioada n care Parisul ncerca instituirea unor raporturi speciale cu Bonnul, raporturi menite
s permit Franei ndeplinirea unui rol preponderent n CE. Intrarea n Comuniti a Marii
Britanii putea face din aceasta un competitor redutabil la un astfel de rol. n plus, Parisul ncerca
s imprime construciei europene un anumit grad de autonomie fa de Statele Unite; or, relaiile
privilegiate dintre Londra i Washington contraveneau unui asemenea obiectiv.
Mai multe ntlniri ntre Macmillan i de Gaulle, ntre Macmillan i Adenauer nu reueau
s depeasc obstacolele din calea negocierilor de aderare a Marii Britanii la Comunitile
Europene. Momentul ntreruperii acestora era aproape: atunci cnd Londra respingea oferta
Parisului privind cooperarea francobritanic n domeniul nuclear, prefernd ca partener Statele
Unite, la 14 ianuarie 1963, de Gaulle declara c structura i caracterul economiei engleze se
439
deosebesc profund de economiile rilor membre ale CE; preedintele francez sugera o eventual
asociere a Marii Britanii la Piaa Comun. Era semnalul rupturii: reprezentantul Franei la
negocieri declara c ara sa era gata s pun capt prin veto acestor negocieri. Din partea
celorlalte state membre ale Comunitilor se exprimau poziii favorabile continurii tratativelor cu Marea Britanie; Parisul rmnea ns inflexibil. Macmillan declara ntrun discurs
rostit la Liverpool c nici o ar nu are dreptul s mpiedice intrarea Marii Britanii n Comunitile
Europene; era doar o luare de poziie de rutin, menit s aline mndria rnit a britanicilor.
Trebuia s treac un ntreg deceniu, s intervin retragerea generalului de Gaulle de la
conducerea Franei pentru ca Marea Britanie s accead n Comunitile Europene n 1973,
dup negocieri reluate n 1968.
Spre ai consolida poziiile de pe care urma s negocieze cu Cei 6, Londra se va afla
ntre iniiatorii Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS). Aceasta era constituit prin
acordul semnat la Stockholm, la 4 ianuarie 1960, de ctre 7 state europene, anume Austria,
Danemarca, Elveia, Marea Britanie, Norvegia, Portugalia i Suedia. AELS funciona ca o zon
de liber schimb, ca o grupare de state independente, Consiliul care conducea treburile sale
neavnd atribute cu caracter de supranaionalitate. Dup consultri cu URSS, menite s menajeze
susceptibilitile marelui su vecin, Finlanda adera la AELS n martie 1961, cu statut de ar
asociat. Se alturau Asociaiei, de asemenea, Islanda i Liechtenstein. Odat cu aderarea lor
la Comunitile Europene, Marea Britanie i Danemarca se retrgeau din AELS la 1 ianuarie
1973.
Dei unele state iniiatoare ale crerii AELS (de pild, Marea Britanie) vedeau n aceasta
un fel de contrapondere a Comunitilor Europene, Asociaia European de Liber Schimb se
va dovedi nu numai o form eficient de dezvoltare a cooperrii ntre statele membre, ci i,
totodat, un cadru adecvat de pregtire a majoritii acestor state pentru integrarea lor n viitoarea
Uniune European. n mai 1992, era semnat un acord ntre CE i AELS, prin care se crea
Spaiul Economic European (SEE), care ncepea s funcioneze n 1994. Dup ce Austria,
Finlanda i Suedia aderau la Uniunea European n 1995, iar alegtorii norvegieni respingeau
prin referendum intrarea rii lor n UE, Spaiul Economic European continua s funcioneze
ntre cei 15 membri ai Uniunii i statele care continuau s fac parte din AELS, anume Islanda,
Liechtenstein i Norvegia.
Interesul pe carel trezea integrarea economic se manifesta i dincolo de graniele Europei.
Astfel, la 18 februarie 1960, prin Tratatul de la Montevideo (Uruguay) era creat Asociaia
LatinoAmerican a Liberului Schimb. Iar la 13 decembrie, acelai an, patru state, anume
Guatemala, Honduras, Nicaragua i El Salvador, prin acordul de la Managua (Nicaragua)
constituiau o Pia Comun a Americii Centrale, o form, deci, mai avansat de integrare
economic.
Desigur, era vorba de nceputuri relativ modeste. Apariia lor semnala ns c fenomenul
integrrii economice nu era izolat, i exprima o nelegere a creterii interdependenelor pe
plan internaional n perioada postbelic, ceea ce avea ca efect deschiderea unui nou cmp de
aciune pentru diplomaie.
440
CONSTANTIN VLAD
8) Puncte fierbini pe Glob: Orientul Apropiat, Africa, Asia

n ultima parte a anilor 50 i n cea dinti a deceniului 7, sub zodia Rzboiului Rece sau
doar pe fundalul lui, diplomaia era implicat n apariia, gestionarea i soluionarea unor puncte
fierbini n diferite regiuni ale globului, care uneori deveneau veritabile conflicte armate. n
cele mai multe cazuri, tensiunile erau pri ale procesului decolonizrii, aflat ntro perioad
de vrf, or marcau reaezri ale raporturilor ntre noile state independente, pe plan regional
sau bilateral.
Unele dintre aceste puncte fierbini constituiau manifestri, sau i manifestri ale Rzboiului
Rece: Taiwanul, Congo, Vietnamul, Laosul. Cele mai numeroase ns aveau loc n contextul
general al confruntrii EstVest, mai precis al confruntrii dintre cele dou supraputeri; cu
meniunea c, dup 1960, cnd micarea comunist considera Lumea a Treia drept principala
zon a propriei expansiuni, n confruntarea dintre supraputeri n zonele subdezvoltate ale planetei
intervenea i China, ceea ce complica lucrurile pentru URSS fr a le face mai simple pentru
Statele Unite.
Lumea nti (rile occidentale), cum se exprim Eric Hobsbawn, era stabil prin trsturile
sale inerente, cea de a Doua (rile blocului estic) i datora stabilitatea presiunii partidului
unic. Lumea a Treia ns cunotea o instabilitate politic i social persistent, care fcea din
ea o ampl zon de revoluie i rzboi.
Aceast instabilitate a fost vizibil pentru SUA, protectoarea statu-quoului global, care o
identifica cu comunismul sovietic sau, cel puin o considera o trstur permanent i potenial
a celeilalte pri a luptei globale pentru supremaie. Aproape chiar de la nceputul Rzboiului
Rece, SUA iau pus de gnd s combat acest pericol prin toate mijloacele, de la ajutorul
economic la propaganda ideologic, de la subversiunea militar oficial i neoficial pn la
rzboiul major, de preferin n alian cu un regim local prieten, dar la nevoie i fr sprijin
local. Pe de alt parte, potenialul revoluionar al Lumii a Treia a fost la fel de evident i
pentru regimurile comuniste, fie i numai pentru faptul c liderii micrilor de eliberare
colonial aveau tendina s se considere socialiti, angajai ntrun fel de proiect de emancipare,
progres i modernizare ca i Uniunea Sovietic, i pe aceeai linie Decolonizarea african a
adus la putere lideri care nu doreau nimic altceva dect si aroge titlul de antiimperialiti,
socialiti i prieteni ai Uniunii Sovietice... Moscova a simpatizat cu aceste regimuri i lea ajutat
n unele cazuri i din punct de vedere militar (94, 1994, pp. 498500).
Tocmai aceast confruntare a meninut Lumea a Treia ntro stare de instabilitate i rzboi,
n condiii cnd Lumea nti i Lumea a Doua au cunoscut cea mai lung perioad de pace
din secolul al 19lea pn la sfritul celui de al 20lea (ibidem, p. 498).
n acest context era dus pn la capt procesul decolonizrii, care cunotea cea mai intens
perioad ntre 19581963. La 14 decembrie 1960, Adunarea general a ONU adopta Declaraia
privind acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale, pe baza unui proiect propus
de 43 de state din Asia i Africa. An de an, Organizaia mondial primea un numr crescnd
441
de noi membri, prin admiterea statelor carei dobndiser independena. Acest curs spre
independen stimula printrun efect de contagiune, dorina i, atunci cnd metropola se opunea,
lupta pentru emancipare naional. n aceste condiii, opoziia unora dintre puterile coloniale:
Marea Britanie n Cipru, Frana n Africa de nord, Belgia n Congo, sau a unor mari puteri
(SUA n Vietnam) nu fcea dect s amne deznodmntul final. n paginile urmtoare, voi
prezenta principalele aciuni diplomatice legate de astfel de puncte fierbini, ntro ordine mai
mult sau mai puin ntmpltoare.
Orientul Apropiat. Dup criza Suezului, Orientul Apropiat cunotea un proces de reaezare
a raporturilor dintre marile puteri i dintre statele situate n zon. Statele Unite priveau regiunea
prin prisma Doctrinei Eisenhower, rennoiau tratatul din 1951 cu Arabia Saudit privind bazele
lor militare din aceast ar, i strngeau legturile cu Pactul de la Baghdad. URSS i ntrea
prezena n Egipt, cruia i livra un reactor atomic ii acorda un nprumut de 400 milioane
ruble pentru nceperea construirii barajului de la Assuan, precum i influena n alte ri. Marea
Britanie, dup cderea brusc de prestigiu datorat aventurii din 1956, cuta si consolideze
poziiile n Kuwait, de unde proveneau 50 la sut din cantitatea de petrol pe care o consuma,
i avea s transforme Adenul ntro puternic baz militar, menit si protejeze interesele
n Orientul Mijlociu i n Oceanul Indian. Frana va urmri evenimentele de la Est de Suez
mai mult ca un outsider, lund poziie pe plan politicodiplomatic fa de aciunile altor mari
puteri, ndeosebi n legtur cu Libanul, fosta sa posesiune.
Egiptul i va consolida poziiile n micarea de nealiniere, intensificnd totodat politica
sa panarab. ntre 26 decembrie 19571 ianuarie 1958, Cairo gzduia o conferin a statelor
Asiei i Africii, la care participau peste 400 delegai din 43 de ri. Conferina reafirma principiile
convenite de Micarea de Nealiniere la Bandung, adopta o serie de rezoluii n probleme privind
pacea i securitatea internaional i crea Organizaia de Solidaritate a popoarelor din Asia i
Africa, avnd sediul n capitala Egiptului. La 1 februarie era proclamat Uniunea sirianoegiptean, prin formarea Republicii Arabe Unite (RAU). Un plebiscit organizat la 20 februarie n
Siria i n Egipt ddea gir popular constituirii noii formaiuni statale, privite ca un prim pas
n direcia unificrii lumii arabe. La 8 martie, Yemenul adera la o form de federaie cu RAU.
O alt micare de acelai gen era reprezentat de crearea, la 14 februarie 1958, a unei federaii
ntre Irak i Iordania. Dei iniiativa luat de Baghdad i Amman i declara elurile de unitate
arab, ea va fi privit la Cairo ca o reacie ndreptat mpotriva rolului de lider panarab al
Egiptului. Toate acestea se vor dovedi creaii temporare i fragile; n momentul constituirii
lor ns, ele aduceau elemente noi n jocurile de putere, i aa excesiv de complicate, din Orientul
Apropiat.
Acesta era contextul n care, la 12 mai, n Liban izbucneau tulburri grave: o rscoal a
populaiei de etnie druz, va nfrunta trupele guvernamentale timp de mai multe luni, pn n
octombrie 1958. Totodat, Libanul devenea teatrul nfruntrii dintre forele pronasseriste, care
voiau aderarea rii la RAU, i cele care se opuneau unei astfel de aderri, ultimele grupate
n jurul preedintelui prooccidental al Libanului, Camille Chamoun. Acesta va acuza Cairo
442
CONSTANTIN VLAD
i Damascul de infiltrri armate n Liban. La 13 mai, el cerea Franei, Marii Britanii i Statelor
Unite ajutor mpotriva a ceea ce numea o agresiune extern mpotriva Libanului i sesiza
Consiliul de Securitate al ONU. La 11 iunie, Consiliul de Securitate adopta o rezoluie, iniiat
de Suedia, prin care secretarul general era nsrcinat s trimit un grup de observatori, care
s examineze dac astfel de infiltrri erau reale. Grupul de observatori se deplasa n Liban,
dar raporta c nu constatase prezene strine n aceast ar. Secretarul general (Dag
Hammarskjld) mergea ele nsui la Beirut i n capitalele unor ri vecine, cu scopul de a
detensiona situaia. Pe de alt parte, n convorbiri pe care le avea cu Macmillan, de Gaulle se
pronuna mpotriva unei intervenii militare strine n Liban, fcnd direct referire la o eventual
intervenie angloamerican. O luare de poziie similar venea de la Moscova.
La 14 iulie, statele musulmane membre ale Pactului de la Baghdad, cu excepia Pakistanului
(Turcia, Iran, Irak) urmau s se ntlneasc la Ankara pentru a decide o intervenie comun
n Liban. Dar de la Baghdad nu venea nimeni: n aceeai, zi o lovitur de stat militar, condus
de colonelul Aref i generalul Kassem, nltura regimul regelui Feisal i proclama Republica
Irak. Generalul Abdul alKarim Kassem forma un guvern revoluionar. n noua situaie,
Chamoun relua la Washington solicitarea de ajutor; chiar pe 14 iulie, 3 500 de pucai marini
americani debarcau n Liban. La rndul ei, rspunznd unei cereri de ajutor din partea regelui
Hussein, Marea Britanie trimitea pe 17 iulie 2 500 de parautiti n Iordania. Dup consultri
cu Egiptul, guvernul sovietic va cere retragerea trupelor americane i engleze din Liban,
respectiv, din Iordania. Moscova organiza manevre militare de amploare n Caucaz i n
Bulgaria. Hruciov adresa preedintelui SUA, premierului Marii Britanii, preedintelui Franei
i primului ministru al Indiei scrisori prin care propunea o ntrunire la nivel nalt a statelor
respective, mpreun cu secretarul general al ONU, pentru a pune capt conflictului din Orientul
Apropiat. Primul ministru indian accepta propunerea Moscovei. Luri de poziie pozitive venite
de la Washington, Londra i Paris conturau posibilitatea fie a unei reuniuni a celor patru puteri:
Statele Unite, URSS, Marea Britanie, Frana, fie a unei sesiuni speciale lrgite a Consiliului
de Securitate. n final, se ajungea la convocarea unei sesiuni extraordinare a Adunrii Generale
a Naiunilor Unite, care avea loc ntre 8 i 21 august. n cadrul Sesiunii, URSS cerea retragerea
trupelor americane i engleze i recomanda secretarului general ntrirea grupului de observatori
ONU aflat n Liban. Lund cuvntul n faa Adunrii Generale, preedintele Eisenhower declara
c Statele Unite i vor retrage trupele din Liban n cazul cnd acest lucru va fi cerut de guvernul
libanez i se pronuna pentru ntreprinderea unei serii de msuri care s duc la rezolvarea
crizei din Orientul Apropiat i Mijlociu, ntre care figurau asigurarea pcii n Liban i Iordania,
crearea unor fore armate ale ONU pentru meninerea pcii n regiune, ncetarea incitrii din
afar a conflictelor interne. Statele membre ale Ligii Arabe propuneau o rezoluie care era
aprobat n unanimitate de ctre adunarea General la 21 august. Rezoluiia chema toate statele
membre ale ONU s acioneze n conformitate cu principiile respectrii reciproce a integritii
teritoriale i suveranitii, renunrii la agresiune, neamestecului n treburile interne, avantajului egal i reciproc. Rezoluia cerea secretarului general s prezinte Naiunilor Unite, pn
la 30 septembrie 1958, un raport asupra situaiei existente n regiune.
443
Alegeri desfurate n Liban aduceau nvestirea ca preedinte a generalului Chehab, adept

al reconcilierii naionale i neutralitii rii. Acesta, la 2 septembrie, cerea evacuarea trupelor
americane din Liban, operaiune pe care Statele Unite o ncheiau la 25 octombrie 1958. Pn
la 29 octombrie, se efectua i retragerea militarilor englezi din Iordania, retragere cerut de
autoritile de la Amman.
Astfel, criza era depit. Libanul i Iordania evitau att integrarea lor n RAU, ct i o
eventual lovitur de for din partea Irakului. Marile puteri care se confruntaser pe seama
celor dou ri arabe, se regseau aproximativ pe poziiile anterioare evenimentelor. Statele
Unite mpiedicaser atragerea Libanului i Iordaniei n orbita Egiptului, dar nu reueau intrarea
lui n Pactul de la Baghdad. URSS nui extindea influena n Iordania, dar i consolida poziiile
n Siria, Egipt, apoi n Irakul postFeisal. Livrrile consitente de armament, ca i prezena unor
partide comuniste active n unele ri arabe permiteau creterea influenei politice sovietice
n zon. Prin preedintele Nasser, Egiptul i va reafirma ns politica independent, de
neutralitate pozitiv, i va menine deschise ci de comunicare i colaborare cu puterile
occidentale. nlturarea monarhiei n Irak lipsea Marea Britanie de un aliat important i fidel.
De asemenea, dup ce Iordania denunase nc din 1956 tratatul militar cu Marea Britanie,
plecarea ultimelor trupe n octombrie 1958 ncheia prezena militar britanic n aceast ar.
Dar tnrul monarh, regele Hussein, rezistnd presiunilor naionalitilor arabi, va baza
independena i dezvoltarea rii pe asistena Marii Britanii i a Statelor Unite.
Revoluia irakian aducea noi elemente n ecuaia raporturilor de fore din Orientul Apropiat.
Regimul lui Kassem retrgea Irakul din federaia cu Iordania (17 martie 1958) i denuna Pactul
de la Baghdad (24 martie). Dup ce, la 5 martie 1959, Statele Unite ncheiau acorduri bilaterale
cu statele musulmane din Pactul de la Baghdad, sediul acestuia era stabilit la Ankara, n final,
la 21 august 1959, pactul nsui devenea Organizaia Tratatului Central (CENTO).
Slbirea poziiilor Marii Britanii n Orientul Apropiat coincidea n timp cu diminuarea
prezenei britanice n Marea Mediteran (Cipru, Malta, flota militar). Ciprul se afla n posesia
Regatului Unit din 1878, n baza hotrrilor Congresului de la Berlin. Dup cel deal Doilea
Rzboi Mondial, Londra considera c statutul Insulei avea s rmn neschimbat vreme
ndelungat.
Churchill i Eden au sperat c Ciprul va deveni o baz alternativ potrivit de unde Marea
Britanie i va putea supraveghea dominaia asupra Orientului Mijlociu. n 1954, era ns evident
c majoritatea grecilor ciprioi (80 la sut din populaia insulei) doreau unirea cu Grecia, micare
creia i se opunea minoritatea turc. Foreign Officeul a declarat c insula va rmne permanent
sub stpnirea Marii Britanii. Grecii ciprioi, condui de arhiepiscopul Makarios, au fcut presiuni
pentru satisfacerea revendicrilor lor, iar o organizaie de gheril (numit EOKA) a declanat
o campanie terorist mpotriva Marii Brtitanii. Londra a decretat stare de urgen i a trimis
25 000 de militari s menin legea i ordinea (66, 1994, p. 129).
Situaia rmnea neschimbat timp de mai muli ani. n octombrie 1957, o declaraie comun
grecoiugoslav se pronuna pentru afirmarea dreptului la autodeterminare a populaiei din
444
CONSTANTIN VLAD
Insul; era un sprijin acordat de Belgrad Athenei n problema Ciprului. n iunie 1958, n Cipru
aveau loc ciocniri ntre populaia greac i cea turc, soldate cu victime. Nemulumit de
pasivitatea Alianei NordAtlantice n problema Ciprului, la 15 iunie Atena retrgea personalul
grec afectat Comandamentului NATO pentru Europa de sudest, carei avea sediul n Turcia,
la Izmir. Consiliul NATO se ntrunea de urgen pe 19 iunie i cerea guvernelor Marii Britanii,
Greciei i Turciei s ncerce o conciliere pentru a se evita o criz care putea slbi Aliana. n
aceeai zi, Londra hotra trimiterea de noi trupe n Insul, iar premierul britanic prezenta n
Camera Comunelor ceea ce avea s devin Planul Macmillan. Planul prevedea instituirea pe
o perioad de 7 ani a unei autonomii limitate pentru Cipru, invita guvernele grec i, respectiv,
turc, si desemneze cte un reprezentant pe lng autoritile britanice din Insul. Se propunea
ca aceste msuri privind administraia Insulei s fie aplicate ncepnd cu 1 octombrie 1958.
De asemenea, Planul acorda Marii Britanii dreptul de a menine i folosi bazele i instalaiile
militare de pe insul. Planul Macmillan era ns respins prompt (pe 21 iunie 1958) att de
comunitile cipriote greac i turc, ct i guvernele de la Atena i Ankara. O vizit a
premierului britanic n Grecia i Turcia (810 august 1958) nu reuea s schimbe poziia negativ
a celor dou ri fa de Planul Macmillan. La 18 septembrie, Grecia nainta note cu un coninut
identic statelor semnatare ale Tratatului de la Lausanne cu Turcia. Nota declara c intenia
Londrei privind numirea unui reprezentant turc pe lng administraia britanic n Cipru
constituia o nclcare a Tratatului de la Lausanne, prin care Turcia renunase la orice drepturi
i titluri de orice natur asupra teritoriilor care nu se aflau n interiorul granielor sale la data
ncheierii Tratatului.
n impasul creat, ntre 611 februarie 1959, aveau loc la Zrich convorbiri laborioase cu
participarea premierilor grec i turc, n urma crora Athena anuna c renun la ideea unirii
Ciprului cu Grecia. Rezultatele acestor convorbiri ncurajau ntrunirea la Londra, ntre 1113
februarie, a minitrilor de Externe britanic, grec i turc. Se decidea convocarea unei conferine
tripartite n capitala Marii Britanii, care se desfura ntre 1719 februarie, mai nti la nivel
de minitri de Externe, apoi la cel al primilor minitri. n ambele faze ale Conferinei, ciprioii
greci erau reprezentai la lucrri de arhiepiscopul Makarios, iar cei turci de dr. F. Kk.
Conferina decidea acordarea Ciprului, n anul 1960, a statutului de republic independent.
n mod concret, pe 1 iulie 1960, Marea Britanie, Grecia i Turcia semnau la Londra Tratatul
cu privire la independena Ciprului. Tratatul prevedea i dreptul Marii Britanii de a pstra n
Cipru o suprafa de o sut de mile ptrate, n care se aflau dou baze aeriene i alte instalaii
militare englze. Proclamarea independenei de stat a Ciprului la 16 august 1960 punea capt
ocupaiei britanice, care durase 82 de ani. Preedintele Ciprului devenea arhiepiscopul Makarios,
iar vicepreedinte dr. F. Kk.
Acordarea independenei Ciprului va marca un moment important n politica Londrei fa
de coloniile britanice. n zona Mediteranei, Malta avea si dobndeasc independena n
septembrie 1964.
445
Anii Africii. Sfritul celui deal Doilea Rzboi Mondial gsea cea mai mare parte a Africii
n stare de colonie sau teritorii dependente (cu statut de protectorat sau care se aflaser sub
mandat acordat de Liga Naiunilor). nainte de 1945, doar patru state africane: Egipt, Etiopia,
Africa de sud i Liberia i cuceriser independena, cu meniunea c Etiopia fusese ocupat
n 1935 de Italia fascist. Dar condiia general a Africii nu mai era, de departe, cea dinainte
de rzboi, de fapt, cea dinaintea Primului Rzboi Mondial; Continentul cunotea o zdruncinare
din temelii, n care
cele dou rzboaie mondiale jucaser un rol esenial. Sute de mii de soldai, venii n Europa
si verse sngele ntro cruciad dus pentru democraie i libertate, nu puteau s nu se ntrebe,
odat rentori acas, de ce aceast democraie i aceast libertate nu se extindeau i la teritoriile
lor de origine. i, ntruct la asemenea ntrebri nu primiser dect promisiuni, africanii vor
sfri prin a cere i a obine independena. Aceasta, ntradevr, mult vreme de neconceput,
devenise din aproape n aproape un obiectiv cu fiecare zi mai seductor (71, 1994, pp. 122123).
n aceast lupt, Africa neagr ridica lideri de cert valoare i autoritate, cum erau Kwame
Nkrumah n Ghana, Skou Tour n Guineea, Julius Nyerere n Tanganika, Jomo Kenyatta
n Kenya.
Cele mai ntinse teritorii coloniale din Africa aparineau Marii Britanii i Franei, secondate
ndeaproape de Belgia i Portugalia.
Establishmentul i opinia public britanic socoteau c Regatul Unit i va menine timp
ndelungat teritoriile de peste mri; imperiul, transformat n Commonwealth, era considerat
o condiie esenial pentru pstrarea statutului de mare putere al rii. Sub guvernarea Churchill
(19511955), se ajungea la concluzia c doar Sudanul, Nigeria i Coasta de Aur (Ghana) puteau
accede la independen n viitorul apropiat; ntradevr, Sudanul devenea independent n 1956,
Ghana n 1957, iar Nigeria n 1960. Pentru celelate colonii drumul spre indeenden urma s
fie destul de lung, astfel nct ele s fie pregtite pentru aotodeterminare.
n vederea asigurrii unei guvernri mai eficace sub autoritatea Londrei, se va ncerca, fr
succes ns, constituirea unei Federaii a Africii de Est, n care s fie grupate Tanganika, Uganda
i Kenya. Se reuea, pentru scurt timp ns, constituirea Federaiei Africii Centrale, n care
intrau Rhodesia de nord i Nyasaland (Malawi). Asemenea ncercri se dovedeau ineficiente.
Eecul Marii Britanii la Suez, reprimarea violent a micrii de emancipare naional din
Kenya care va fi nfrnt doar dup muli ani, cu preul a peste 13 mii de victime din rndul
africanilor nereuita ncercrii de a menine stpnirea britanic n Cipru i, mai ales, apariia
unui adevrat val de naionalism african, aveau s determine un curs accelerat spre independen
a coloniilor britanice din Africa. Dup un lung turneu pe Continent, efectuat n 1960, premierul
Macmillan declara:
Cu cincisprezece ani n urm, micarea de eliberare naional a cuprins Asia. Numeroase ri,
indiferent de ras i nivel de dezvoltare, iau cerut atunci dreptul la independen. Acum se
ntmpl acest lucru n Africa. Cea mai puternic impresie pe care miam formato de cnd am
prsit Londra cu o lun n urm esta aceea a forei pe care o are contiina naional a africanilor.
446
CONSTANTIN VLAD
Ea mbrac forme diferite, dar a cuprins ntreaga regiune. Vntul schimbrii bate pe tot continentul.
Fie c ne place, fie c nu, contiina naional a africanilor a devenit o realitate politic, pe care
no putem ignora (98, 17267 A).
Era semnalul unei schimbri hotrte n poziia Marii Britanii fa de problema colonial.
n 1960 devenea independent Somalia Britanic, n 1961 Sierra Leone, n 1962 Uganda, n
1963 Kenya, n 1964 Tanganika (Tanzania), Rhodesia de sud (Zambia) i Nyasaland (Malawi),
iar n 1965 Rhodesia de Nord (Zimbabwe), dar aceasta avea s fie condus aproape dou decenii
de o minoritate alb. Astfel, n anii 19641965, imperiul colonial al Marii Britanii ncetase s
mai existe (62, 1994, p. 170).
n ceea ce privete Frana, aceasta deinea la sfritului celui deal Doilea Rzboi Mondial
vaste teritorii pe alte continente, sub ocupaia sau controlul su. n Africa, coloniile i teritoriile
aflate sub mandat erau de mai bine de 15 ori mai ntinse dect teritoriul metropolei. n Asia
de sudest, ea i relua posesiunile ocupate de japonezi: Vietnam, Laos, Cambodgia, iar n
Orientul Apropiat i meninea poziiile n Siria i Liban. Dar Frana din 1945 nu mai era, de
departe, cea care, n 1939, intrase n rzboi, iar primul deceniu postbelic nui consolidase poziiile
n raporturile sale cu teritoriile de peste mri. Dimpotriv.
Frana fusese umilit prin ocupaia german n cel deal Doilea Rzboi Mondial, prin pierderea
poziiei sale n Orientul Apropiat i n Indochina (16, 1965, p. 679).
n aceste condiii, emanciparea statal a rilor din Africa francez va pune capt statutului
de putere colonial a Franei. Un rol deosebit n acest privin aveau sl joace raporturile
sale c rile din nordul Africii: Tunisia, Marocul i, mai ales, Algeria.
Tunisia era protectorat francez din 1881. Sub presiunea micrilor de emancipare naional,
n urmaa unor tratative purtate ntre 27 februarie30 martie 1956, Parisul recunotea solemn
independena Tunisiei. Frana ns meninea trupe pe teritoriul tunisian, dispunnd de o puternic
baz naval, aerian i terestr la Bizerta. n iunie 1957, izbucneau ciocniri grave ntre jandarmii
tunisieni i trupele franceze; Tunisul cerea Parisului nceperea de negocieri pentru retragerea
trupelor franceze, demers rmas fr rezultate. Tensiunea ntre militarii francezi i cei tunisieni
cretea. La 3 februarie 1958, aviaia militar francez distrugea o localitate tunisian (Sakiet
Sidi Jusep), unde se retrsese o baterie de artilerie a naionalitilor algerieni. Tunisul rupea
relaiile diplomatice cu Parisul i sesiza Consiliul de Securitate al ONU. La 21 februarie, Frana
i Tunisia acceptau bunele oficii ale Statelor Unite i Marii Britanii pentru aplanarea conflictului.
Tensiunile francotunisiene slbeau, dar nu erau depite. Parisul acuza autoritile tunisiene
c acord sprijin insurgenilor algerieni i propunea un plan care instituia un control internaional
asupra graniei dintre Tunisia i Algeria. Tunisul avea s resping ns acest plan (4 aprilie
1958). Urmau, n a doua jumtate a lunii mai, ciocniri violente ntre trupele franceze i cele
tunisiene, n mai multe zone. Pericolul escaladrii militare determina Parisul s accepte negocieri,
care se ncheiau, la 17 iunie 1958, cu un acord potrivit cruia trupele franceze urmau s se
retrag din Tunisia ntrun interval de patru luni. Acordul prevedea dreptul Franei de a menine
fore importante la Bizerta. Dup ce trupele franceze prseau teritoriul tunisian, Bizerta rmnea
sursa de tensiune ntre Paris i Tunis. n mai 1961, izbucneau grave incidente ntre trupe tunisiene
447
i garnizoana francez de la Bizerta. Forele tunisiene blocau cile de acces ctre baz. Aveau
loc bombardamente aeriene asupra poziiilor trupelor tunisiene i lupte de strad n Bizerta.
Sesizat, Consiliul de Securitate al ONU adopta, la 22 iulie 1961, un proiect de rezoluie naintat
de RAU i Liberia, care cerea ncetarea focului i retragerea imediat a trupelor franceze din
Tunisia. Un acord intervenit ntre guvernatorul tunisian al oraului Bizerta i comandantul
garnizoanei franceze ducea la ncetarea focului. ntruct Parisul nu se conforma hotrrii
Consiliului de Securitate, ntre 2125 august 1961 avea loc, n absena Franei, sesiunea
extraordinar a Adunrii Generale a ONU, n legtur cu situaia creat la Bizerta. Adunarea
General adopta o rezoluie, iniiat de 32 de state din Africa i Asia, care recunotea dreptul
Tunisiei de a solicita retragerea tuturor forelor armate franceze aflate pe teritoriul su i cerea,
ea nsei, retragerea acestor fore. Un acord intervenit ntre Paris i Tunis la 29 septembrie
1961 reglementa condiiile prezenei provizorii a forelor franceze la Bizerta. Ulterior, mai
multe runde de negocieri francotunisiene se soldau cu decizia Franei de ai retrage, n 1962,
garnizoana de la Bizerta. Astfel, la 6 ani dup recunoaterea independenei Tunisiei, principalele
motive de disensiune ntre Paris i Tunis erau eliminate.
Cazul Marocului, protectorat francez din 1912, avea s fie relativ mai simplu. Negocieri
purtate n 1956 se soldau cu o declaraie prin care Frana confirma solemn independena
Marocului; n acelai an, Spania renuna la protectoratul su asupra prii de nord a Marocului
i nceta regimul internaional al oraului Tanger. Dar, pe teritoriul marocan continuau s
staioneze 300 000 militari din armata terestr francez, dislocai mai ales n zonele nvecinate
cu Algeria, i 15 000 din forele aeriene. La 27 mai 1958, autoritile de la Rabat naintau
guvernului de la Paris o not prin care cereau retragerea imediat a tuturor trupelor franceze
de pe teritoriul marocan; demersul avea loc n plin criz algerian i rmnea fr efect imediat.
Abia dup ce Parisul lua un curs hotrt spre rezolvarea problemei algeriene, evacuarea trupelor
franceze din Maroc se efectua n anii 19601961. n septembrie 1960, se ncheia un acord
francomarocan privind renunarea de ctre Frana la baza aerian de la Marrakech, care avea
s fie predat autoritilor marocane un an mai trziu, la 30 septembrie 1961. Cu aceasta, ultimul
semn al prezenei coloniale franceze n Maroc nceta.
Cursul Algeriei spre independen va fi ns mai ndelungat, mult mai sinuos i dramatic.
Algeria fusese prima oar ocupat de Frana nc din 1830, dar supunerea ei deplin avea loc
abia n anii 1880. Apropierea geografic de Frana, pmnturile fertile din zonele de coast
fceau ca un mare numr de francezi s se stabileasc n aceste zone, populaia de naionalitate
francez ajungnd la cca 10% din populaia total a rii. Colonitii francezi i urmaii lor
aveau s devin promotorii activi ai ideii unei Algerii franceze (16, 1965, p. 679). Pe de
alt parte ns, i n Algeria curentul naionalist arab cunotea un curs ascendent. n 1954, era
creat Frontul de Eliberare Naional (FEN), avnd drept program lupta pentru obinerea
independenei Algeriei; el se va bucura de sprijinul altor ri arabe, n special de cel al regimului
Nasser din Egipt.
La 27 septembrie 1957, FEN se adresa preedintelui Adunrii Generale a ONU i
Comitetului Politic al acestei Adunri, prin care declara c problema conflictului din Africa
448
CONSTANTIN VLAD
de nord nu putea fi rezolvat doar prin negocieri francoalgeriene i cerea asocierea Tunisiei
i Marocului la asemenea negocieri. Pe de alt parte, forele armate franceze din Algeria,
nemulumite de politica guvernanilor de la Paris pe care o considerau insuficient de ferm
pentru a nfrnge micrile naionaliste organizau la 13 mai 1958 o lovitur militar, prelund
puterea la Alger. Autoritile din metropol erau somate sl aduc n fruntea guvernului pe
generalul de Gaulle, aflat atunci n retragere. Forele rebele de la Alger cereau constituirea la
Paris a unui guvern de salvare naional, capabil s menin Algeria n componena Franei.
Criza algerian devenea astfel criza Franei. La 19 mai, de Gaulle se declara gata si asume
guvernarea rii, dac era nvestit cu puteri excepionale. Evocnd faptul c ara se afl n pragul
rzboiului civil, preedintele francez, R. Coty, cerea liderilor partidelor politice i
parlamentului sl aduc pe generalul de Gaulle n fruntea guvernului; este ceea ce fcea
Adunarea Naional la 1 iunie 1958, investindul cu formarea unui nou guvern i dndi mn
liber pentru a nfptui reformele politice necesare. Guvernul de Gaulle va pregti o nou
constituie, care ntrea substanial puterile preedintelui Republicii. n baza ei, generalul Charles
de Gaulle era ales preedinte al Republicii Franceze la 21 decembrie 1958.
Personalitate marcant a secolului, de Gaulle va domina autoritar, timp de un deceniu, nu
numai viaa intern, dar i politica extern i diplomaia francez. El va fi omul de stat care
i va asuma rspunderea pentru acordarea independenei teritoriilor de peste mri care, la
sfritul anilor 50, se aflau nc sub controlul Parisului. El nu avea s ajung uor la aceast
decizie. Imediat dup cel deal Doilea Rzboi Mondial, generalul era ferm hotrt s menin
aceste teritorii n puterea Franei. El va decide n 1945 trimiterea trupelor franceze n Indochina
i va nbui cu fora orice miscare de rzvrtire n rile din Africa francez. Chiar i dup
mprejurrile speciale n care revenise la putere, de Gaulle continua s cread n viitorul Franei
coloniale. Aflat n fruntea guvernului, el patrona n octombrie 1958 crearea Comunitii Franceze
de Naiuni, n care intrau Africa central, Ciadul, Congo (Brazaville), Dahomey, Gabon, Coasta
de Filde, Republica Malga, Mauritania, Niger, Senegal, Volta Superioar, Guineea,
Cambodgia i Laosul. Prin aceast msur, Parisul propunea africanilor i asiaticilor ce triau
n umbra tricolorului francez o comunitate de tip federal (71, 1994, p. 120), care permitea
pstrarea poziiilor privilegiate pentru Frana n aceste ri. Referendumurile desfurate cu
acest prilej erau organizate n aa fel nct aceste poziii privilegiate s fie meninute. O singur
ar se abtea de la aceast orientare: Guineea care, condus de Skou Tour, se pronuna pentru
independen, spre marea suprare a lui de Gaulle. Comunitatea se va dovedi ns o construcie
efemer: sub presiunea evenimentelor, constituia era modificat spre a permite accesul la
independen al rile care o formau iniial.
ntre timp, la 19 septembrie 1958, n capitala Egiptului se constituia guvernul provizoriu
al Algeriei, n fruntea cruia se afla Ferhat Abbas. Acest guvern declara c se afl n stare de
rzboi cu Frana, ceea ce nu fcea dect s reflecte starea de fapt din ar. Guvernul provizoriu
era recunoscut imediat dup constituire de ctre mai multe ri arabe, anume RAU, Irak, Yemen
i Libia. El i fcea public programul, constnd n: 1. restabilirea personalitii arabe i
instaurarea unui stat algerian independent; 2. definirea relaiilor viitoare ale acestui stat cu
449
Frana, precum i cu Tunisia, Maroc i cu alte state arabe. Programul preconiza negocieri cu
guvernul francez, fie direct, fie prin intermediul Naiunilor Unite.
ntro prim declaraie oficial referitoare la tratative cu guvernul provizoriu algerian,
de Gaulle fcea o ofert de pace n Algeria i anuna la 23 octombrie 1958 c reprezentanii
algerieni pot veni n Frana, prin intermediul ambasadelor franceze din Tunis i Rabat; era o
opiune pentru negocieri directe ntre cele dou pri, Parisul garantnd securitatea trimiilor
algerieni. La 31 octombrie, guvernul provizoriu algerian accepta desfurarea unor astfel de
negocieri directe, dar propunea ca ele s aib loc ntrun loc neutru. Erau pai n direcia
tratativelor, care nu duceau ns la aciuni concrete. La 30 iunie 1959, preedintele francez
rennoia oferta de pace, pe care o considera onorabil pentru algerieni. ntruct lucrurile stagnau,
la 10 iulie 1959 un grup de 21 de ri afroasiatice supuneau problema algerian n atenia
Consiliului de Securitate al ONU. Peste cteva zile, la 14 iulie, 25 de state din Africa i Asia
propuneau nscrierea aceleiai probleme pe agenda Sesiunii ordinare a Adunrii Generale a
Naiunilor Unite. ntre 48 august, o conferin a rilor independente din Africa, la care participa
i o delegaie a guvernului provizoriu algerian cerea recunoaterea independenei Algeriei de
ctre toate statele africane carei dobndiser independena. Astfel, presiunile internaionale
asupra Franei n legtur cu Algeria se intensificau. Noi semnale diplomatice erau lansate n
septembrie 1959: preedintele de Gaulle se pronuna pentru autodeterminarea Algeriei, iar
guvernul provizoriu se declara gata s nceap tratative cu autoritile de la Paris, n vederea
examinrii condiiilor politice i militare legate de dobndirea independenei. Aceste intenii
reciproce privind negocierile precipitau o rebeliune a extremitilor francezi din Algeria. Aceasta
se declana la 24 ianuarie 1960 i avea s fie nfrnt de forele franceze la 1 februarie. n
plin rebeliune, n capitala Tunisiei se desfura cea dea doua conferin a popoarelor Africii,
cu prezena a 70 de delegaii din 30 de state; Conferina adopta o rezoluie cernd acordarea
independenei Algeriei i retragerea trupelor franceze din aceast ar. La 29 ianuarie, de Gaulle
rostea o cuvntare radiodifuzat prin care condamna rebeliunea elementelor coloniale din Algeria
i declara:
Algerienii i vor putea alege singuri destinul. Autodeterminarea este singura politic demn
de Frana. Aceasta este singura soluie posibil. Aceasta este politica definit de preedintele
Republicii, nsuit de guvern, aprobat de parlament i adoptat de naiunea francez (apud
60, 1983, p. 283).
Pentru Frana, sosise momentul deciziilor: n cteva luni din anul 1960 i dobndeau independena Coasta de Filde, Nigerul, Volta Superioar, Mauritania, Madagascarul, Senegalul, Ciadul,
Dahomey (Benin), Congo Brazzaville (Republica Congo), Republica Democrat Congo (Zair).
n ceea ce privete Algeria ns, drumul spre independen se dovedea n continuare anevoios.
La 25 iunie 1960, ncepeau negocieri francoalgeriene la Melun. ntruct aceste negocieri bteau
pasul pe loc, la 22 august acelai an, guvernul provizoriu algerian transmitea un apel Naiunilor
Unite, solicitnd organizarea unui referendum n Algeria n problema autodeterminrii, sub
control ONU. Pe de alt parte, un memorandum al guvernului Abbas nega dreptul Franei de
450
CONSTANTIN VLAD
a angaja Algeria n aciunile sale ca membr a NATO. Iar la 19 decembrie 1960, Adunarea
General a ONU adopta o rezoluie prin care recunotea dreptul poporului algerian la
autodeterminare i independen. Rezoluia preciza c Naiunile Unite poart rspunderea pentru
exercitarea acestui drept. Rspunsul dat de elementele franceze de extrem dreapta din Algeria
la aceast msur adoptat de ONU era crearea Organizaiei Armatei Secrete (OAS), structur
cu caracter terorist. n zilele de 68 ianuarie 1961, autoritile franceze organizau un referendum
att n Algeria, ct i n Frana, participanii la aceast consultare urmnd s rspund la dou
ntrebri: prima, privea dreptul la autodeterminare a poporului algerian, cea de a doua,
organizarea unei noi administraii franceze n Algeria. Majoritatea celor prezeni la urne
rspundeau afirmativ la cele dou ntrebri. Guvernul provizoriu al Republicii Algeria nu
recunotea ns referendumul, ntre altele, datorit coninutului celei de a doua ntrebri care,
n fond, contrazicea dreptul la autodeterminare al algerienilor. Respingnnd rezultatele
referendumului, guvernul provizoriu declara c este gata s discute cu autoritile franceze
condiiile unei consultri libere a poporului algerian asupra viitorului rii sale. Parisul i ddea
acordul i, n 2122 februarie 1961, aveau loc convorbiri secrete francoalgeriene n Elveia.
Progresele obinute n aceste convorbiri determinau guvernul francez s fac, la 15 martie, o
declaraie public n favoarea unor tratative oficiale cu privire la condiiile exercitrii de ctre
poporul algerian a dreptului la autodeterminare. Pentru a mpiedica astfel de tratative, forele
armate franceze din Algeria organizau o lovitur militar, prelund puterea la Alger i n alte
centre ale rii. n situaia creat, preedintele de Gaulle i asuma puteri excepionale; se instituia
un tribunal militar pentru judecarea celor responsabili de organizarea puciului. Msurile energice
luate de Paris duceau la euarea loviturii de for, la 26 aprilie 1961. Mai muli generali francezi
erau judecai i condamnai. ntre 20 mai13 iunie aveau loc tratative ntre reprezenanii
guvernului francez i ai celui provizoriu algerian. ntruct partea francez refuza s recunoasc
apartenena Saharei algeriene la statul algerian independent, negocierile erau amnate sine die.
Situaia era deblocat la 5 septembrie 1961, cnd preedintele de Gaulle recunotea public
suveranitatea Algeriei asupra Saharei. n final, se ajungea la Conferina de la Evian (618 martie
1962), care ducea la ncetarea focului n Algeria i la un acord ce consfinea dreptul la
autodeterminare al poporului algerian i libertatea sa de ai alege regimul politic i social pe
carel dorete. ntro ncercare disperat de a mpiedica desprinderea Algeriei de Frana, OAS
organiza la 23 martie 1962 o insurecie armat n mai multe centre, inclusiv la Alger; ca i n
cazul celorlalte puciuri, i acesta eua ns, ca urmare a aciunii hotrte a autoritilor de la
Paris. Acordurile de la Evian erau aprobate prin referendumuri desfurate n Algeria i n
Frana, la 3 iulie 1962 fiind proclamat independena Republicii Algeria. ntre Frana i Algeria
se stabileau noi raporturi, concretizate la 28 august 1962 prin semnarea mai multor acorduri
privind cooperarea francoalgerian. Algeria devenea membr a Ligii Arabe i era primit n
Organizaia Naiunilor Unite. Preedintele Republicii Algeria devenea Ferhat Abbas, iar
primministru Ahmed Ben Bella. Ca o confirmare a noii realiti, la 24 ianuarie 1963, Consiliul
NATO anuna oficial c tratatul Alianei NordAtlantice nu se mai extinde asupra Algeriei,
451
ncepnd cu data de 3 iulie 1962. Astfel, se ncheia cel mai dureros episod al decolonizrii
Africii.
Complicat i dramatic se va dovedi i emanciparea naional a Congoului belgian, cu
precizarea c cele mai mari dificulti n acest caz aveau s apar n perioada postindependen.
ar imens ca ntindere i, mai ales prin provincia Katanga, foarte bogat n resurse minerale,
Congo era administrat de la mijlocul secolului XIX ca domeniu al coroanei de la Bruxelles,
devenind n 1905 colonie belgian. Sub presiunea micrii de eliberare naional, n condiii
cnd Marea Britanie i Frana renunau n ritm alert la propriile colonii, n mai 1960, parlamentul
belgian vota n favoarea independenei statului Congo, care devenea efectiv la 30 iunie acelai
an. Preedinte al noului stat independent devenea Joseph Kasavubu, iar primministru Patrice
Lumumba.
Ostilitatea populaiei btinae fa de coloniti, care ocupau poziiile principale n administraie i n armat, se manifesta ns imediat dup proclamarea independenei. ntre 611 iulie
aveau loc tulburri grave, care determinau un exod al albilor ctre metropol. Ca reacie, la
8 iulie Bruxellesul trimitea n Congo detaamente de parautiti, care s protejeze resortisanii belgieni; congolezii vor interpreta ns aceast masur ca o tentativ de a submina
independena rii, abia obinut. Disensiunile care nu ntrziau s apar n snul noii puteri,
creau mari dificulti n faa administraiei autohtone. n condiii cnd se intensificau tendine
separatiste n unele din cele ase provincii ale rii, Kasavubu era pentru o organizare federativ
a statului, n timp ce Lumumba favoriza ntrirea funciilor conducerii centrale. La 11 iulie,
Moise Chombe, eful guvernului local din Katanga, proclama separarea acestei provincii de
statul Congo. Lumumba va vedea n aceast aciune mna cercurilor de la Bruxelles, care
aveau mari interese n Katanga. Belgia trimitea noi ntriri militare n Congo i i instala un
reprezentant special la Elisabethville, capitala provinciei Katanga, fr ns a recunoate formal
independena acesteia. Sesizat de guvernul congolez, la 14 iulie 1960 Consiliul de Securitate
al ONU adopta o rezoluie care cerea Belgiei si retrag trupele din Republica Congo i l
mputernicea pe secretarul general ca, n nelegere cu autoritile congoleze, s ntreprind
msuri pentru a se acorda acestei ri ajutorul militar necesar pn la preluarea efectiv a
funciilor asigurrii securitii naionale de ctre forele armate autohtone; Marea Britanie, Frana
i China naionalist se abineau de la vot. Primul contingent al trupelor ONU sosea deja n
Congo la 15 iulie 1960. Chombe va anuna ns c nu va permite intrarea n Katanga a Ctilor
Albastre. Bruxellesul se angaja s nceap retragerea trupelor belgiene, n primul rnd din
capitala congolez, Leopoldville. O nou edin a Consiliului de Securitate, reconfirma, pe
23 iulie, mputernicirile date secretarului general i cerea guvernului belgian s urgenteze
retragerea forelor proprii din Congo. La 2 august, Hammarskjld, aflat la Leopoldville, ddea
ordin trupelor ONU s intre n Katanga. ntruct guvernul Chombe i reafirma hotrrea de
a se mpotrivi ctilor albastre, secretarul general anula ordinul respectiv, motivnd c rezoluia
Consiliului de Securitate nu prevedea dreptul trupelor ONU de a folosi fora. La 9 august,
Consiliul de Securitate cerea Belgiei si retrag imediat militarii din Congo i autoriza trupele
ONU s intre n Katanga. Motivnd c ia pierdut ncredere n Hammarskjld, Lumumba va
452
CONSTANTIN VLAD
solicita trimiterea n Congo a unui grup de observatori din ri afroasiatice, care s supravegheze aplicarea rezoluiilor Consiliului de Securitate. Pe de alt parte, pe canale diplomatice, premierul congolez cerea lui N. S. Hruciov ajutor concret, prin trimiterea de avioane
militare, consilieri i tehnicieni sovietici; primele aparate solicitate soseau n capitala Congoului
la 2 septembrie. Consilieri din Est veneau i de la Praga. Intervenia sovietic avea s deterioreze
raporturile dintre preedintele i premierul Republicii. La 5 septembrie, Kasavubu destituia
guvernul Lumumba, ns parlamentul i exprima ncrederea n primul ministru i acuza ceea
ce numea amestecul trupelor ONU n disputele politice din ar. ntrun moment de vrf al
divergenalor, la 12 septembrie Kasavubu ordona arestarea lui Lumumba; acesta era eliberat
de ctre militari loiali, iar parlamentul hotra s acorde primului ministru puteri excepionale.
La 14 septembrie avea loc o lovitur de stat militar, organizat de eful statului major al armatei,
fostul sergent Joseph Mobutu, carei destituia att pe Kasavubu, ct i pe Lumumba. O sesiune
special a Adunrii Generale a ONU, inut ntre 1720 septembrie, aproba hotrrile Consiliului
de Securitate n legtur cu Congo i cerea secretarului general s acioneze spre a ajuta guvernul
central pentru restabilirea ordinii n ar, salvgardarea unitrii, integritii teritoriale i
independenei politice a Republicii Congo. Kasavubu revenea la putere, iar pe 2 decembrie
Lumumba era arestat din nou. n locul su, Antoine Gizenga, carel secondase pn atunci,
prelua conducerea guvernului.
Pe plan internaional, cretea nemulumirea fa de felul n care Naiunile Unite gestionau
criza congolez. La 21 decembrie, efii de stat ai RAU, Guineii i Ghanei publicau o declaraie
comun n care cereau
Organizaiei Naiunilor Unite s restabileasc situaia normal n Congo prin eliberarea imediat
a lui Patrice Lumumba i a minitrilor guvernului legal i s restabileasc autoritatea legal
care funciona n momemtul cnd ONU a intervenit, ceea ce implic restituirea puterilor oficiale
guvernului Lumumba, ales n mod constituional, lsnduse mn liber guvernului i
parlamentului pentru a asigura ndeplinirea responsabilitilor lor (apud 60, 1983, pp. 301302).
Pe de alt parte, Mobutu acuza imixtiunea n treburile interne ale rii a consilierilor sovietici
i cehoslovaci i ordona expulzarea lor. La 14 februarie 1961, Lumumba era asasinat de ctre
separatitii katanghezi. mpreun cu Lumumba, erau ucii ministrul aprrii naionale i
preedintele senatului. Moscova condamna n termeni violeni eliminarea lui Lumumba, acuza
Belgia pentru ceea ce numea aciuni care duseser la asasinarea liderilor congolezi, cerea
ncetarea misiunii Naiunilor Unite n Congo i demiterea lui Hammarskjld din funcia de
secretar general al ONU. ntrunit ntro sesiune special la 21 februarie 1961, Consiliul de
Securitate adopta o rezoluie prin care cerea insistent Naiunilor Unite s ia fr ntrziere msuri
pentru a mpiedica declanarea unui rzboi civil n Congo, evacuarea imediat a personaluli
militar i paramilitar, precum i a consilierilor belgieni i a celor de alte naionaliti, ca i a
mercenarilor strini. Consiliul decidea efectuarea imediat a unei anchete impariale pentru
a stabili circumstanele morii lui Lumumba i a celorlali lideri congolezi. n condiii cnd
situaia n Congo rmnea la fel de confuz i ncordat, la 15 aprilie 1961 Adunarea General
453
a ONU a adoptat o rezoluie prin care cerea guvernului belgian s respecte rezoluiile Consiliului
de Securitate n ceea ce privete Congo. De asemenea, Adunarea General decidea constituirea
unei comisii de conciliere care s ajute liderii congolezi s ajung la reconciliere naional i
s pun capt crizei. ncercri de lichidare a secesiunii katangheze, ntreprinse de guvernul
central, ca i de trupele ONU, euau. La 18 septembrie, Dag Hammarskjld murea n urma
prbuirii avionului cu care zbura la o ntlnire programat cu Moise Chombe.
La 24 noiembrie 1961, Consiliul de Securitate adopta o rezoluie prin care condamna
activitatea separatist a lui Moise Chombe i cerea secretarului general provizoriu al ONU,
U Thant, s ntreprind aciuni hotrte pentru a pune capt secesiunii provinciei Katanga.
Sub auspiciile ONU, era elaborat un program, pus la dispoziia liderilor congolezi, cu msuri
menite s duc la rezolvarea panic a problemelor dintre guvernul central i autoritile din
Katanga, prevznd i obiectivul elaborrii unei constituii care s creeze bazele unui Congo
ca stat federal. Alertat de tentativa URSS de a ptrunde n Congo, Washingtonul i va spori
sprijinul acordat misiunii ONU i va intermedia contacte ntre diferii lideri congolezi. ntre
28 decembrie 1962 i 4 ianuarie 1963, operaiuni ample ale trupelor ONU eliminau secesiunea
provinciei Katanga. Cu sprijin belgian, Chombe ajungea la 10 iulie 1964 primministru al
Republicii Congo. El avea s fie destituit de preedintele Kasavubu n octombrie 1965. Acesta
din urm era, la rndul su, nlturat de la putere, printro lovitur de stat organizat n noiembrie
1965, de ctre Joseph Mobutu, care prelua funcia de preedinte i devenea, pentru timp
ndelungat, dictatorul Congoului.
Ca un fel de epilog, la 20 martie 1964, se ncheia un acord ntre Belgia i Congo, prin care
erau reglementate unele probleme economice i comerciale bilaterale, iar trei baze militare
belgiene erau predate autoritilor congoleze. La 30 iunie acelai an, se ncheia plecarea din
Congo a forelor ONU. Atacuri ale unor grupri rebele mpotriva albilor determinau, n
noiembrie 1964, intervenia militar din partea Statelor Unite i a Belgiei. Moscova i Bejingul
protestau. La 28 noiembrie, Comisia pentru Congo a Organizaiei Unitii Africane, ntrunit
la Nairobi (Kenya) cerea ncetarea imediat a amestecului militar strin n Congo, evacuarea
tuturor mercenarilor i ncetarea focului. Consiliul de Securitate al ONU examina situaia din
Congo i, la 30 decembrie, adopta un proiect de rezoluie prezentat de Maroc i Coasta de
Filde. Rezoluia chema toate statele s se abin, respectiv s nceteze amestecul n treburile
interne ale Republicii Congo i cerea ncetarea focului, n conformitate cu solicitarea Organizaiei
Unitii Africane.
Se ncheia astfel unul dintre cele mai complicate i dramatice capitole ale decolonizrii
Africii. Pe harta acestui nefericit continent rmneau doar cteva enclave coloniale: Angola
Guineea Bissau i Mozambic, aflate sub dominaia portughez, precum i regimul de apartheid
din Africa de Sud. n ce privete coloniile portugheze, micrile de emancipare naional duceau
la obinerea independenei rilor respective n 1975.
454
CONSTANTIN VLAD
Asia. n anii la care m refer aici, punctele fierbini din Asia n care era antrenat diplomaia
se refereau la raporturile dintre R.P. Chinez i Taiwan, cele dintre Beijing i New Delhi, precum
i la Asia de sudest, ndeosebi n ceea ce privete Laosul i Vietnamul.
La mai puin de doi ani dup depirea crizei din strmtoarea Taiwan (!9541955), n zon
aprea o nou stare de ncordare. De fapt, linitea de dup 1955 gestase noi tensiuni. Beijingul
avansase Taipeiului unele sugestii pentru un modus vivendi, megnd pn la a declara, prin
premierul Zhou Enlai, c
soluionarea panic a problemei Taiwanului ar presupune rentoarcerea generalisimului Cian
Kaii pe continent, pe un post mai nalt dect acela al unui ministru (71, 1994, pp. 3435).
Regimul naionalist din Taiwan nu lua n seam asemenea avansuri i concentra n insula
Quemoy, obiect de disput cu Beijingul, o for de cca 75 000 de militari. Cian Kaii repeta
intenia sa de a elibera partea continental a Chinei i ncheia, la 7 mai 1957, un acord cu
Statele Unite privind instalarea n Taiwan a unor rachete de tip Matador, capabile s poarte
ncrcturi nucleare. Pe de alt parte, Statele Unite i reduseser nivelul de reprezentare la
convorbirile bilaterale chinoamericane, ceea ce determina partea chinez s nu mai participe
la respectivele convorbiri.
Dup introducerea rachetelor americane pe Insul, la 11 mai 1957, ministerul de Externe
al R.P. Chineze publica o declaraie n care reafirma hotrrea solemn a poporului chinez
de a elibera Taiwanul. ntre 27 mai27 iulie 1958, la Beijing se desfura o lung consftuire
militar, n ncheierea creia se fcea public hotrrea de a elibera Taiwanul, lsnduse s
se neleag c aciunea n acest scop putea fi ntreprins n orice moment. O vizit inopinat
a lui N. S. Hruciov la Beijing ntre 1 iulie3 august 1958, n care liderul sovietic i conductorii
chinezi purtau convorbiri pe o gam larg de subiecte privind situaia internaional i relaiile
bilaterale, nu reuea s tempereze lucrurile. n noaptea de 2223 august acelai an, artileria
chinez de coast declana un puternic bombardament asupra insulei Quemoy. Urma o serie
de declaraii, al cror coninut ddea msura adncimii crizei i, totodat, oferea modaliti
de depire a ei. Astfel, la 4 septembrie 1958, premierul Zhou Enlai declara c Taiwanul i
insulele Penhuledao sunt teritorii chineze, pe care poporul chinez este hotrt s le elibereze.
Ciu Enlai preciza c problemele care se ridicau ntre R.P. Chinez i SUA n regiunea Taiwan
constituiau un diferend chinoamerican, care nu trebuie n nici un caz confundat cu chestiunea
eliberrii Taiwanului problem intern a poporului chinez. n acelai timp, premierul chinez
arta disponibilitatea Beijingului pentru reluarea contactelor chinoamericane, la nivel de
ambasadori. Un mesaj al efului guvernului sovietic ctre preedintele american, publicat la
7 septembrie, aprecia c o pace stabil n Extremul Orient presupune retragerea forelor
americane din Strmtoarea i din insula Taiwan i recunoaterea drepturilor legitime ale R.P.
Chineze asupra acestei insule. Mesajul afirma c un atac contra R.P. Chineze va fi considerat
un atac mpotriva URSS, declaraie pe care Moscova no fcuse niciodat pn atunci. ntro
prim luare de poziie, Washingtonul considera c diplomaia ar trebui s gseasc o soluie
pentru rezolvarea crizei, acceptabil tuturor prilor, exprimnd disponibilitatea Statelor Unite
455
pentru negocieri. A doua zi, rspunznd mesajului liderului sovietic din 7 septembrie,
preedintele Eisenhower admitea c n Extremul Orient sa creat o situaie periculoas, dar
preciza c Taiwanul i insulele ce coast nu sau aflat niciodat sub controlul Chinei comuniste.
Guvernul american saluta poziia Beijingului n legtur cu reluarea convorbirilor chinoamericane, anunnd c ambasadorul american de la Varovia era pregtit sl ntlneasc de ndat
pe omologul su chinez. Astfel, acest canal de comunicare i legtur ntre Washington i Beijing
era redeschis ncepnd cu 13 septembrie 1958.
Pe de alt parte, Statele Unite i nspreau poziiile: erau sporite livrrile militare destinate
Taiwanului i era lsat s se scurg informaia c pe insula Quemoy fuseser instalate obuziere
cu proiectile atomice. La 19 septembrie, ntrun nou mesaj adresat efului Casei Albe, N. S.
Hruciov declara c dac R.P. Chinez va fi obiectul unui atac nuclear, riposta se va da cu
mijloace similare. Mesajul coninea comentarii dure asupra politicii externe americane, pe care
Washingtonul le considera inadecvate unui dialog diplomatic normal, documentul n cauz
fiind returnat Kremlinului (106, p. 16472 A). La 22 septembrie, autoritile de la Taipei anunau
c, dac bombardamentele asupra insulei Quemoy nu ncetau n 15 zile, forele naionaliste
erau gata s atace bateriile de coast din China comunist. Secretarul de stat Dulles declara,
pe de alt parte, c, n cazul ncetrii focului, Statele Unite erau favorabile retragerii cel puin
pariale a trupelor din Quemoy, i i arata disponibilitatea de a se ntlni cu Zhou Enlai. Se
acumulau astfel un ir de elemente care evideniau riscurile grave ale continurii escaladrii,
dar i o potenial perspectiv a dezamorsrii tensiunilor.
La 5 octombrie, Moscova, prin intermediul ageniei TASS, preciza c URSS va veni n
ajutorul R.P. Chineze n cazul c aceasta era atacat de ctre SUA, dar nu inteniona s se
amestece n conflictul intern chinez privind Taiwanul. Declaraia constituia nu numai o distincie
subtil, n spiritul n care premierul chinez prezentase raporturile dintre R.P. Chinez i Taiwan,
pe de o parte, i cele dintre RPC i SUA, pe de alt parte; luarea de poziie de la Moscova
semnala un prim pas n direcia slbirii ncordrii. Evoluia era simultan cu aciunile Beijingului:
la 6 octombrie, se anuna ncetarea temporar a focului. Bombardamentele erau relaute pentru
cteva zile, la 20 octombrie 1958, n ajunul unei vizite a lui Dulles la Taipei, apoi ncetau.
Astfel, cea doua criz privind Taiwanul petrecut n anii 50 se ncheia. Se crea un fel de model
al comportamentului principalilor protagoniti angajai n asemenea crize locale, dar cu
semnificaii largi, model care avea s se repete la o scar mult mai mare i cu poteniale
consecine incomparabil mai grave n cazul Cubei: escalad politicodiplomatic, ameninri
militare, un punct maxim al ncordrii, apoi dezescalad, revenind diplomaiei sarcina, uneori
ingrat, de a drege ceea ce unii sau alii dintre politicieni stricaser, din miopie, greeli de
calcul sau nechibzuin.
n perioada la care m refer aici, R.P. Chinez era implicat ntrun alt focar de tensiune,
care degenera la un moment dat n ciocniri militare de anvergur: este vorba despre conflictul
chinoindian. Mrul discordiei l constituia Tibetul, precum i unele teritorii disputate de cele
dou pri, dea lungul graniei dintre acesta i India.
456
CONSTANTIN VLAD
Podiul Tibet i locuitorii si se aflau din vremuri imemoriale sub suveranitatea Chinei.
Slbiciunea pe care o cunotea aceast ar imens n secolul XIX i la nceputul secolului
XX, stimula tendinale autonomiste n Tibet i controversele internaionale n legtur cu el.
n 1907, prin convenia anglorus, Marea Britanie i Rusia se angajau s respecte integritatea
teritorial a Tibetului i s nu se amestece n treburile sale interne. n 1912, cel deal 13lea
Dalai Lama (suveran divin al tibetanilor) proclama independena Tibetului, ceea ce avea s
duc la frecvente ciocniri cu forele armate chineze. n 1914, din iniiativ englez, se ajungea
la un acord ntre Marea Britanie, China i autoritile de la Lhassa (capitala Tibetului), care
recunotea autonomia acestuia sub suveranitatea Chinei. n baza acordului, care funciona concret
mai ales ntre Londra i Lhassa, se trasa, printro nelegere anglotibetan, semnat tot n 1914,
linia de demarcaie ntre India i Tibet. Acordul tripartit din 1914 rmnea n vigoare pn n
1947 cnd India, devenind independent, prelua i privilegiile britanice n relaiile din regiune.
n ntreg intervalul din 1914, China i reafirma, periodic, suveranitatea asupra Tibetului dei,
ca stare de fapt, acesta se guverna ca un stat independent. La cteva luni dup proclamarea
R.P. Chineze, Beijingul decidea trimiterea de trupe n Tibet; formal, decizia rspundea unei
solicitri a lui Pancha Lama, lider religios i spiritual agreat de Beijing, a crui autoritate se
extindea ntro parte a Tibetului. Convorbiri ntre reprezentanii Beijingului i cei ai autoritilor
de la Lhasa, desfurate la New Delhi, nu duceau la nici un rezultat. n aceste condiii, la 25
octombrie 1950, trupele chinze ptrundeau n Tibet; India nainta o not de protest, dar Beijingul
rspundea c tot ceea ce privete Tibetul constituie o problem intern a R.P. Chineze. Un
demers al lui Dalai Lama la Consiliul de Securitate al ONU rmnea fr efect, ntruct Londra
i New Delhi considerau c trebuie lsat timp pentru cutarea unei soluii politice ntre Beijing
i Lhassa. ntradevr, negocieri purtate ntre cele dou pri se finalizau la 23 mai 1951, printrun
acord care consacra apartenena Tibetului, ca provincie autonom, la R.P. Chinez; la rndul
su, Beijingul se angaja s nu modifice sistemul politic existent n Tibet i s respecte poziia,
funciile i prerogativele lui Dalai Lama i Pancha Lama. n Lhassa se stabilea o comisie
politicomilitar chinez, nsrcinat cu aplicarea acordului. Aspectele privind relaiile
chinoindiene ce decurgeau din noul statut al Tibetului erau reglementate n 1954. n mod
concret, la 29 aprilie 1954, la Bejing era semnat un acord ntre China i India privind relaiile
comerciale dintre cele dou ri n Regiunea Tibetan a Chinei. Un schimb de note efectuat
ntre pri consemna renunarea de ctre India la drepturile pe care aceasta le avea n Tibet,
n virtutea cutumei sau a unor acorduri semnate anterior cu autoritile de la Lhassa. R.P. Chinez
i India conveneau s pun la baza raporturilor reciproce cinci principii (denumite n limba
hindu Pancha Shila), care aveau s fie nsuite n 1955 la Bandung, de ctre Micarea de
Nealiniere, i anume: 1. respectul reciproc al integritii teritoriale i al suveranitii; 2.
neagresiunea; 3. neintervenia n treburile interne; 4. egalitatea i avantajul reciproc; 5.
coexistena panic. O vizit a premierului chinez la New Delhi, efectuat n iunie 1954, prilejuia
adoptarea unei declaraii comune chinoindiene prin care prile reafirmau hotrrea lor de
ai baza relaiile pe principiile Pancha Shila.
Dar, integrarea Tibetului n R.P. Chinez nu putea avea loc fr friciuni majore: un regim
maoist la Beijing, un altul teocratic la Lhasa nu se puteau armoniza cu uurin. Persecuii
457
ale autoritilor chineze mpotriva credincioilor i, mai ales, a clugrilor, provocau rezistena
populaiei tibetane. La 10 martie 1959, guvernul local denuna acordul din 1951 cu China
comunist, proclama independena Tibetului i cerea retragerea trupelor chineze. O rscoal
armat sprijinit de liderii religioi era reprimat fr cruare de ctre forele chineze. La
31 martie, Dalai Lama se refugia n India. Drept consecin, relaiile chinoindiene cunoteau
o rcire brusc. Apreau revendicri chineze fa de unele teritorii controlate de indieni, situate
dea lungul graniei dintre Tibet i India, aa cum fusese trasat n 1914, prin acordul
anglotibetan. n luna august 1959, aveau loc ciocniri armate pe grania chinoindian. Urmau
trei ani dominai de tensiuni, n care R.P. Chinez i India i susineau fiecare, pe cale
diplomatic, drepturile asupra teritoriilor aflate n disput.
n vara anului 1962, starea de ncordare se agrava din nou. New Delhi concentra fore militare
numeroase pe grania cu China i i anuna intenia de a rezolva diferendul chinoindian pe
calea armelor. Ostilitile le declana ns partea chinez: la 20 octombrie 1962, trupele chineze
ncepeau un atac pe scar larg mpotriva poziiilor indiene. Conflictul armat dura aproape o
lun. India nregistra cca 6 000 de mori i rnii, abandona unele poziii teritoriale importante,
fiind confruntat cu ameninarea unei nfrngeri militare majore. Pe neateptate ns, la 22
noiembrie 1962 comandamentul chinez ordona ncetarea focului i anuna retragerea trupelor
proprii la 20 km de linia care desprea, pe teren, forele chineze i cele indiene la 7 noiembrie
1962. Un mesaj adresat de Zhou Enlai lui Nehru la 28 noiembrie exprima dorina destinderii
raporturilor chinoindiene, artnd disponibilitatea Beijingului de a examina problemele de
frontier dintre cele dou ri. Premierul indian i rspundea celui chinez la 3 decembrie, cernd
lmuriri privind traseul liniei despritoare ntre forele militare chineze i indiene existente
la 7 noiembrie 1962. La rndul su, Nehru propunea restabilirea statu-quoului teritorial din
8 septembrie 1962, adic a liniei de demarcaie existente nainte de atacul trupelor chineze
din 20 ocombrie. Aceeai poziie era prezentat de Nehru n faa parlamentului indian la 10
decembrie 1962. Cu acelai prilej, primul ministru declara c, dup restabilirea liniei de
demarcaie din 8 septembrie 1962, conflictul chinoindian putea fi soluionat fie prin negocieri
ntre cele dou pri, fie prin hotrrea unui tribunal internaional.
Pe de alt parte, tot la 10 decembrie 1962, la Colombo ncepea o conferin a ase state
nealiniate din Asia i Africa (Ceylon, Cambodgia, Birmania, Indonezia, RAU i Ghana), n
legtur cu conflictul chinoindian. Conferina adresa R.P. Chineze i Indiei chemarea de a
reglementa conflictul lor de frontier prin mijloace panice. Din partea Conferinei, reprezentani
ai RAU, Ceylonului i Ghanei purtau tratative la Bejing i la New Delhi. Propunereile avansate
de Conferina de la Colombo, acceptate de China i India, duceau n final la dezangajare militar
i destindere politic n relaiile chinoindiene. Astfel, un conflict ntre dou mari ri nealiniate,
care putea degenera ntrun rzboi de proporii, era stins din iniiativa i cu sprijinul altor state
aparinnd Micrii de Nealiniere, fr a fi nevoie de intervenia marilor puteri sau a comunitii
internaionale, reprezentat de Naiunile Unite. Dar acest conflict urma s afecteze pe termen
lung relaiile dintre Bejing i New Delhi; paralel cu determinarea unei apropieri ntre R.P.
Chinez i Pakistan, acesta din urm avnd el nsui cu India diferendul privind Kashmirul.
458
CONSTANTIN VLAD
Contrar ateptrilor multora, dup Conferina internaional de la Geneva din 1954, regatul
Laos nu reuea s pun capt confruntrilor, care luau uneori aspectul unui rzboi civil. Cele
trei fraciuni, care se formaser nc nainte de 1954, se consolidau. Naionalitii prooccidentali
erau grupai n jurul prinului Boun Oum, fiind ajutai activ de Statele Unite; naionalitii adepi
ai neutralitii rii l urmau pe prinul Suvanna Phuma; micarea Pathet Lao, de stnga, condus
de prinul Sufanuvong, se recunotea n curnd drept partid comunist, sub denumirea de Neo
Lao Haksat; Pathet Lao deinea propria grupare militar i se bucura de asistena masiv a
Vietnamului de Nord care, la rndul su, primea un sprijin susinut din partea Chinei. Dei
Conferina de la Geneva prevedea integrarea forelor Pathet Lao n armata regal, msura nu
se realiza; o tentativ a armatei naionale de dezarmare a acestor fore eua.
La 15 septembrie 1959, URSS, n calitate de copreedinte al Conferinei de la Geneva,
propunea ntrunirea unei conferine internaionale care s ajung la o reglementare a problemelor
privind Laosul; demersul reflecta perocuparea Moscovei pentru implicarea Statelor Unite i
a R.P. Chineze n Laos, n condiii cnd influena sovietic n aceast ar era foarte limitat.
Propunerea URSS nu avea ecou. De fapt, condiiile pentru negocieri nu erau pregtite; ntre
altele, Vietnamul de Nord era mai interesat n punerea la punct a cii de aprovizionare a
gherilelor comuniste din Vietnamul de Sud, prin Laos i Cambodgia (aa numita cale Ho i
Min), dect s participe la o nou conferin internaional privind Laosul. La rndul lor, Statele
Unite mizau pe ctigarea preponderenei n ar a naionalitilor lui Boun Oum. La 31 decembrie
1959, avea loc o lovitur de stat sprijinit de CIA, condus de generalul Phoumi Nosavan.
Dar acesta, la fel ca fraciunea prinului Boun Oum de care era legat, nu reuea si extind
controlul asupra ntregului Laos. La 9 august 1960, o alt lovitur de stat, organizat de generalul
Kong Le, adept al neutralitii, aducea n primplanul puterii fraciunea lui Suvanna Phuma,
care redevenea primministru. Confruntat cu o nou ncercare de for din partea naionalitilor
proccidentali (decembrie 1960), Phuma apela la ajutorul Moscovei, care ncepea livrri masive
de armament, nsoit de tehnicieni militari. n februarie 1961, generalul Fumi Nosavan ncerca
nc odat s pun mna pe putere, fr succes ns. Eecul lui Fumi l convingea pe noul
preedinte american, John Kennedy, c era de preferat ca Laosul s devin un stat neutru.
Obiectivul nostru, va declara el,
este un Laos neutru i independent i, dac au putut s fie n trecut unele motive de nenelegere
n aceast privin, ele nu trebuie s mai existe n prezent. Dac ns atacurile armate ale
comunitrilor sprijinii din exterior vor continua, membrii SEATO se vor vedea nevoii s
examineze rspunsul lor (106, 18561 A).
Poziia american astfel formulat avea s fie prezentat de eful Casei Albe i premierului
sovietic, la ntlnirea celor doi de la Viena, din iunie 1961. n felul acesta, deschiderea diplomatic era nsoit de o clar punere n gard (expresie ndrgit de Kennedy) a celor interesai:
dac preferina pentru demersul diplomatic rmnea fr rezultate, urma apelul la alte mijloace,
inclusiv, la nevoie, de ordin militar. Spre a arta c declaraiile preedintelui nu erau vorbe
goale, SUA trimiteau pucai marini n Thailanda.
459
Consultri ntre Washington, Paris i Londra duceau la un consens al puterilor occidentale

n privina neutralitii Laosului. La 23 martie 1961, Marea Britanie, copreedint a Conferinei
de la Geneva, i ddea acordul la propunerea Moscovei privind ntrunirea unei noi reuniuni
internaionale n legtur cu situaia din Laos. La 2 mai, primul ministru Suvanna Phuma ordona
trupelor guvernului legal oprirea operaiunilor militare, cu scopul de a obine ncetarea focului
i pregtirea condiiilor pentru un nou demers diplomatic internaional; guvernul i asigura
cooperarea gruprii Neo Lao Haksat n aceast privin. La 16 mai 1961, la Geneva, ncepea
o nou conferin internaional privind Laosul. Participau 14 state: cele cinci mari puteri,
statele membre ale Comisiei internaionale de control (India, Canada, Polonia), rile vecine
Laosului (Vietnamul de Nord, Vietanamul de sud, Birmania, Cambodgia), Laosul fiind reprezentant de efii celor trei fraciuni (Suvanna Phuma, Sufanuvong i Boun Oum). Lucrrile se
vor dovedi anevoioase i vor dura pn la 31 iulie 1961. n timpul Conferinei, la ndemnul
celorlali participani, cei trei lideri laoieni purtau tratative separate la Zrich, fr a ajunge
ns la rezultate semnificative. n ianuarie 1962, Conferina adresa un mesaj celor trei, prin
care i invita din nou la Geneva spre a continua, n plen, negocierile menite s duc la constituirea
unui guvern de uniune naional. Un acord n aceast privin era ncheiat la 19 ianuarie 1962,
prinul Suvanna Phuma fiind desemnat premier i ministru al Aprrii. n baza acestei nelegeri,
Conferina internaional i relua lucrrile la 2 iulie i la 23 iulie 1962 era semnat Declaraia
cu privire la neutralitatea Laosului. Statele participante declarau n mod solemn c vor respecta
suveranitatea, independena, neutralitatea, unitatea i integritatea teritorial a regatului Laos.
Un protocaol la Declaraie stabilea aranjamentele privind retragerea din Laos a trupelor i a
formaiunilor paramilitare strine. Protocolul interzicea introducerea n aceast ar de armament
i alte materiale militare, cu excepia armelor pe care guvernul legal le considera necesare
aprrii naionale. Protocolul preciza funciunile Comisiei internaionale de suprveghere i
control (reconfirmat n componena stabilit n 1954), precum i rspunderile copreedinilor
Conferinei privind Laosul. Astfel, diplomaia depea un nou episod n drama postbelic a
Laosului; spun un episod, ntruct aceast dram continua, ea fiind legat n mare msur de
conflictul care bntuia vecinul su mai mare, Vietnamul.
Acceptarea neutralitii Laosului, nu nsemna abandonarea de ctre Washington a obiectivului de meninere a Asiei de sudest la adpost de o expansiune comunist; doar opiunile
care duceau la realizarea acestui obiectiv se schimbau. Anume, dac sub administraia
Eisenhower Statele Unite considerau c Laosul era cheia aprrii acestei pri a continentului,
sub preedintele Kennedy centrul de greutate n aceast privin va deveni Vietnamul de Sud.
Ultimii ani ai deceniului 6 nu erau martorii ndeplinirii hotrrilor Conferinei de la Geneva
din 1954 privind Vietnamul. Desigur, paralela 17 devenise linie de demarcaie ntre cele dou
pri ale rii, avuseser loc deplasri de populaie ntre Nord i Sud dar, fr ca linia de
demarcaie s fi devenit o grani propriu zis, evoluiile aveau loc n direcia constituirii a
dou state vietnameze, separate i opuse; iar aceste evoluii se accelerau dup retragerea complet
a trupelor franceze, survenit n aprilie 1956. Alegerile generale care, potrivit deciziilor
Conferinei de la Geneva, trebuiau organizate n termen de doi ani, nu au avut loc. Regimul
460
CONSTANTIN VLAD
de la Hanoi, contnd pe o victorie la urne, se adresa autoritilor de la Saigon, propunnd

convorbiri privind pregtirile pentru alegeri. Marea Britanie, Frana i Statele Unite ntreprindeau
demersuri pe lng Vietnamul de Sud n acelai sens. Ngo Dinh Diem, eful guvernului de
la Saigon, care avea sl nlture pe mpratul Bao Dai, devenind el nsui preedinte, refuza
ns organizarea de alegeri generale, motivnd c Vietnamul de Sud nu aprobase documentele
adoptate la Geneva. El va instaura un regim autoritar i va aplica msuri drastice mpotriva
gherilelor comuniste (Vietcongul).
nc sub administraia Eisenhower, Statele Unite vor miza pe regimul Diem, cu condiia
ca acesta s treac la nfptuirea unor reforme menite s transforme Vietnamul de Sud ntro
societate modern, bazat pe principii democratice, capabil s reziste Nordului comunist.
Aceast orientare va fi continuat i ntrit sub administraia Kennedy n condiii cnd, dup
1959, Vietcongul i intensifica n mod vizibil aciunile de gheril. Orientarea respectiv avea
ca efect o implicare american direct crescnd nu numai n reoganizarea, narmarea i
instruirea forelor armate, dar i n administrarea Vietnamului de Sud. n mai 1961, vicepreedintele Johnson vizita Saigonul, n cadrul unui turneu asiatic, semnnd cu Diem un comunicat
care deschidea perspectiva angajrii militare nemijlocite a Statelor Unite n Vietnamul de Sud;
comunicatul susinea c acesta devenise obiectul unei agresiuni din partea Nordului comunist,
ceea ce era discutabil la data respectiv, ntruct nfiltrri notabile din Nord n Sud erau constatate
de Comisia de supraveghere i control mai ales dup vizita respectiv (68, 1994, pp. 188189).
Simultan cu vizita lui Johnson, o directiv a Consiliului Securitii Naionale, din 11 mai
1961, definea mpiedicarea dominaiei comuniste asupra Vietnamului de Sud drept obiectiv
naional al Americii. Strategia preconizat de directiv prevedea crearea n acea ar a unei
societi democratice viabile, prin aciuni cu caracter militar, politic, economic, psihologic,
precum i prin aciuni desfurate sub acoperire. Astfel, stvilirea se transforma n edificare
a unei naiuni (109, 1998, p. 588). Kennedy i trimitea la Saigon pe Maxwell Taylor, consilierul
su pe probleme militare, i pe Walt Rostow din Departamentul de Stat. Acetia recomandau
ntrirea rolului de consilier al Statelor Unite, dar i trimiterea de militari americani n Vietnamul
de Sud, sugernd c, la nevoie, SUA s aib n vedere chiar lovirea Vietanamului de nord.
La preluarea mandatului de preedinte de ctre John Kennedy, personalul militar american n
Vietnamul de Sud se cifra la cca 900. n baza raportului celor doi demnitari, eful Casei Albe
aproba n decembrie 1961 creterea acestui numr pn la 15 000; era un prim pas n direcia
angajrii militare directe a Statelor Unite n ceea ce devenea rzboiul vietnamez, n adevratul
neles al cuvntului.
PARTEA CINCEA:
DIPLOMAIA I RZBOIUL RECE (II)
CAP. XIX.
AVATARURILE DESTINDERII
Unele semne ale destinderii EstVest apreau dup dispariia lui I. V. Stalin (martie 1953).
ntre ele se nscriau ncheierea armistiiului n Peninsula coreean, reuniunea la nivel nalt a
celor patru puteri din 1955 (Geneva), ncetarea activitii Biroului informativ al partidelor
comuniste (17 aprilie 1956), hotrrea statelor membre ale NATO de ridicare a restriciilor
privind cele mai multe dintre mrfurile asupra crora rile occidentale instituiser embargo
n comerul cu statele blocului estic (15 august 1958), climatul care ducea la convocarea celeilalte
reuniuni la vrf ntre cei patru, euat, din pcate (Paris, 1960). Dar astfel de semne nu se
articulau ntrun curs n direcia destinderii i nu reprezentau debutul unui proces al acesteia.
Dimpotriv, cel deal 6lea deceniu era caracterizat printro curs furibund a narmrilor,
inclusiv a celor nucleare, prin definitivarea constituirii blocurilor militare, urmare a opiunii
divizrii Germaniei i integrrii celor dou state germane n aliane internaionale opuse, prin
adoptarea de ctre Statele Unite a doctrinei represaliilor masive i promovarea diplomaiei pe
marginea prpastiei, ca rspuns la ceea ce era perceput drept ameninarea sovietic pentru
Occident. De ambele pri, era un curs ctre confruntare de natur s duc, probabil inevitabil,
cel puin la o criz major, n genul celei din Caraibe.
Privind retrospectiv, aceast criz deschidea calea spre destindere. Dup octombrie 1962
confruntarea EstVest continua, momentele de tensiune i criz nu lipseau, cursa narmrilor
cunotea noi spirale ascendente, rzboaiele locale nu erau mai puin numeroase, dar toate acestea
aveau loc pe fundalul unei nelegeri, la nceput tacite, apoi tot mai contiente, ntre Statele
Unite i URSS privind evitarea unui conflict ntre ele, care ar fi devenit inevitabil o catastrof
nuclear. Acesta era cadrul general n care destinderea se manifesta ca proces, devenind o
trstur important a vieii internaionale pn n a doua jumtate a anilor 70. De fapt, ntre
anii 19631975 interval caracterizat n mod obinuit drept o perioad a destinderii viaa
diplomatic internaional marca unele din momemtele cele mai semnificative din ntreaga
istorie a Rzboiului Rece. n mod concret, n aproximativ 12 ani, erau ncheiate tratatul care
interzicea experienele nucleare n trei medii (atmosfer, spaiul cosmic i sub ap, 1963), tratatul
cu privire la principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea spaiului
extraatmosferic (1966), tratatul de neproliferare a armelor nucleare (1968), tratatul privind
interzicerea amplasrii armelor nucleare i a altor arme de distrugere n mas pe fundul mrilor
464
CONSTANTIN VLAD
i oceanelor i n subsolul acestora (1971), acordul sovietoamerican privitor la msuri de

reducere a riscurilor declanrii rzboiului nuclear (1971), convenia privind interzicerea armelor
biologice (1971), acordul referitor la armele antirachet (ABM) i cel interimar de limitare a
armelor strategice (SALT 1, 1972). n Europa se ncheiau tratatul dintre URSS i R.F. Germania
(1970), cel dintre R.F. Germania i Polonia (1970), acordul cvadripartit privind Berlinul Occidental (1972), tratatul dintre R.F. Germania i R.D. German (1972), cel dintre R.F. Germania
i Cehoslovacia (1973), avea loc prima Conferin pentru Securitate i Cooperare n Europa
(CSCE, 19721975) i ncepeau negocierile pentru reducerea forelor armate (MBFR, 1973).
Pe alte continente, se ncheia tratatul de denuclearizare a Americii Latine (Tlatelolco, 1967),
Republica Popular Chinez era repus n drepturile sale la Naiunile Unite (1971), se convenea
acordul privind ncetarea rzboiului i restabilirea pcii n Vietnam (1973). Micarea de
Nealiniere era n plin afirmare, se ncheia decolonizarea i avea loc constituirea Grupului
celor 77, iar Naiunile Unite, beneficiind de aportul unui mare numr de noi state membre,
ndeosebi din Lumea a Treia, devenea un forum mai activ n abordarea unor probleme majore
ale pcii, securitii i cooperrii internaionale. Importante iniiative priveau crearea unei noi
ordini internaionale, perfecionarea i creterea rolului ONU, se proclamau primele decenii
ale dezvoltrii i ale dezarmrii. Acestea sunt cteva date de politic mondial, care atest c
perioada destinderii a fost i rmne cu adevrat remarcabil n ordinea mondial postbelic.
Desigur, unele dintre nelegerile ce marcau destinderea aveau s se dovedeasc temporare,
iar altele nerealiste; aceast mprejurare nu diminueaz ns cu nimic semnificaia destinderii,
att pentru vremea respectiv, ct i n perspectiv istoric.
Diplomaia se afla la loc de frunte ntre factorii care determinau nceputul i mersul
procesului destinderii. Desfurat la nivel nalt, ea exprima voina politic i interesul statelor,
nu n ultimul rnd al marilor puteri, de slbire a ncordrii internaionale. Anii destinderii
cunoteau un numr fr precedent de contacte ntre efii de state i de guverne i o enorm
implicare a instituiilor diplomatice specializate, pe plan bilateral i multilateral. n fapt, aciunile
care ddeau coninut destinderii rezultau dintrun proces continuu de negociere iar negocierea
este esena diplomaiei care angaja toate categoriile de state: mari, mijlocii i mici, membre
ale alianelor militaropolitice, neutre sau nealiniate. n acest sens, destinderea marca i un
evident proces de democratizare a relaiilor internaionale.
Fiind focalizat pe relaiile EstVest, destinderea i punea totodat amprenta, ntro form
sau alta, ntro msur sau alta, pe ansamblul raporturilor internaionale.
1) Destinderea jaloane n relaiile EstVest

Primul pas n direcia destinderii erau stabilirea unei linii de comunicaie directe i
permanente ntre Washington i Moscova (Hotline Agreement).
Una din leciile cele mai semnificative ale crizei cubaneze privea lipsa unei comunicri
adecvate ntre prile care se confruntau. Desigur, diplomaia, discret sau public, oferea canale
de comunicare mult folosite i, n anumite privine, eficiente. Aceasta, mai ales dac se are
465
n vedere i desfurarea ei la nivel nalt. ntradevr, schimbul de mesaje, scrisori etc., inclusiv
de ordin personal, nedestinate publicitii, ntre preedintele american i premierul sovietic
din perioada premergtoare crizei, din timpul i dup depirea acesteia rmne un capitol
distinct i n multe privine instructiv de istorie diplomatic. i totui, legturile diplomatice
tradiionale ntre pri se dovedeau insuficiente, chiar n condiii cnd ambasadorul sovietic
n Statele Unite, A. I. Dobrnin, mpreun cu fratele preedintelui american, Robert Kennedy,
reprezentau un canal de comunicare discret ntre Casa Alb i Kremlin. Totui, funcionarea
acestui canal de comunicare cerea timp i, oricum, nu se reliza direct ntre conducrotii care
aveau, n ultim instan, rspunderea pentru mersul i deznodmntul crizei. n momentele
cele mai dramatice ale acesteia, informaiile privind condiia pus de Moscova pentru retragerea
rachetelor, anume angajamentul SUA c nu vor ataca Cuba, erau transmise Washingtonului
cu o anumit ntrziere. n condiii similare, Moscova era avertizat despre posibilele reacii
americane la oscilaiile de ultim moment ale Kremlinului n faa unei decizii finale. Nu este,
cred, hazardat a se afirma c tocmai n dificultile de comunicare ntre protagoniti se aflau
unele dintre cele mai grave pericole ale escaladrii militare a conflictului. Astfel, potrivit unor
surse sovietice, comandantul rachetelor din Cuba a afirmat c, deoarece era imposibil de stabilit
legtura telegrafic cu Moscova, dac bazele de rachete din Cuba ar fi fost atacate, el ar fi
lansat din proprie iniiativ rachetele mpotriva SUA (8, 2003, p. 63). ntro situaie relativ
asemntoare se aflau i submarinele sovietice, purttoare de rachete cu ncrcturi nucleare,
hruite de marina american n apele Atlanticului.
Criza din 1962 evidenia astfel una din lacunele cele mai riscante ale sistemului prin care
NATO i Pactul de la Varovia, respectiv, SUA i URSS urmreau s in sub control evoluiile
ce aveau loc n relaiile lor reciproce i, n general, n viaa internaional. ntradevr, n condiii
cnd cursa narmrilor beneficia de achiziiile cele mai avansate ale tiinei i tehnicii; cnd
confruntarea EstVest punea n pericol nsi existena civilizaiei umane, modul de comunicare
ntre inamicii poteniali rmnea rudimentar i total inadecvat. Poate cel mai aspru repro pe
care posteritatea merit sl aduc celor care, n acel timp, purtau rspunderea pentru soarta
lumii, este acceptarea de ctre acetia, ca stare de fapt, a incapacitii de a comunica rapid i
eficient, cu deosebire n cazul unor crize majore. Mai ales c, din punct de vedere tehnic, o
astfel de comunicare putea fi pe deplin asigurat. Paradoxal, ea era efectiv n interiorul
blocurilor: Washingtonul putea oricnd comunica prin telefon chiar cifrat cu Londra,
Parisul, Bonnul etc., dup cum Moscova fcea acelai lucru cu capitalele rilor aliate. Dar
ntre blocuri, adic tocmai acolo unde exista pericol de rzboi, acolo unde ea era necesar
pentru a preveni percepii eronate i greeli de calcul fatale cu privire la inteniile celuilalt
tocmai acolo o asemenea posibilitate de comunicare lipsea.
Odat criza rachetelor depit, primul care ridica, la 12 decembrie 1962, problema stabilirii
unei linii de comunicare directe cu Moscova era preedintele american Kennedy. Urmau
negocieri sovietoamericane la Geneva, care se ncheiau la 20 iunie 1963 prin semnarea
Acordului privitor la instalarea unei linii de comunicaii directe ntre cele dou guverne, mai
precis ntre Casa Alb i Kremlin. Ea consta n dou circuite unul duplex radio i cellalt
466
CONSTANTIN VLAD
telegrafic, cu terminalele respective la Washington i Moscova. Linia a intrat n funciune la

31 august 1963. n Memorandumul comun al guvernelor SUA i URSS privind linia respectiv
se precizeaz:
Fiecare guvern va rspunde de instalarea liniei pe teritoriul su i va lua msurile necesare
pentru a asigura funcionarea sa n permanen i va face astfel nct s fie transmis imediat
efului su de guvern orice comunicare primit pe aceast linie de la eful guvernului celeilalte
pri (apud 49, II, 1973, p. 407).
Astfel, ntre Washington i Moscova aprea telefonul rou. n anii i deceniile urmtoare,
acesta i-a dovedit raiunea practic. El avea, totodat, o cert semnificaie simbolic: raporturile
dintre supraputeri erau astfel singularizate, marcnd un nou moment n realizarea condominiumului sovietoamerican n afacerile mondiale.
Nu se putea mai bine simboliza recunoaterea reciproc de ctre stpnii Statelor Unite i ai
URSS a responsabilitilor eseniale care le reveneau pentru meninerea pcii i decalajul decisiv
ntre rolurile atribuite celor dou supraputeri i cele ale muritorilor de rnd (71, 1994, p. 276).
n 1971, Moscova i Washingtonul conveneau s modernizeze linia direct de comunicare,

prin folosirea sateliilor. Conexiuni directe ntre Moscova i Paris (1966), ntre Moscova i
Londra (1967) diversificau posibilitile de comunicare ntre Est i Vest, fr ns a altera natura
privilegiat a relaiei sovietoamericane n domeniul dat.
Urma ncheierea Tratatului privind interzicerea experienelor nucleare n aer, n spaiul
cosmic i sub ap.
Ideea ncetrii experienelor nucleare nsoea, ntrun fel sau altul, ntreaga istorie a utilizrii
energiei atomice n scopuri militare. n primii ani ai acestei istorii, ea aprea ca o msur
implicit, parte a unor programe maximaliste, ce propuneau interzicerea producerii i folosirii
armelor nucleare. Asemenea programe erau elaborate la Naiunile Unite, precum i de ctre
puterile nucleare: SUA, URSS, Marea Britanie. Curnd ns, se contientiza faptul c testele
nucleare, luate n sine, reprezentau un mare pericol prin efectele lor nocive asupra mediului
ambiant, precum i un puternic stimulent pentru desfurarea unei curse a narmrilor tot mai
intense n acest domeniu. n astfel de condiii, problema ncetrii experienelor nucleare devenea
un obiect nemijlocit al aciunilor diplomatice.
Primul om de stat care ridica, dictinct, aceast problem, n termeni principiali i practici,
era premierul indian, Jawaharlal Nehru. Astfel, la 2 aprilie 1954, ntro declaraie fcut n
parlamentul de la New Delhi, Nehru propunea instituirea unui moratoriu asupra efecturii
experienelor cu arme atomice i cu hidrogen, publicarea de ctre guvernele statelor care posedau
aceste arme a unor date complete privind fora distructiv i efectele lor, examinarea chestiunilor
privind moratoriul n ntruniri nchise ale Subcomitetului Comisiei de Dezarmare a Naiunilor
Unite; reamintesc, Comisia de Dezarmare era constituit din membrii Consiliului de Securitate,
plus Canada, iar n componena Subcomitetului Comisiei intrau SUA, URSS, Marea Britanie,
467
Frana i Canada. Premierul indian concepea asemenea propuneri ca msuri de dezarmare,

pentru nfptuirea crora chema la aciune toate statele lumii.
Ideea ncepea si fac loc n programele ce se elaborau n legtur cu dezarmarea. La
27 martie 1956, ea aprea ca o msur parial ntrun proiect sovietic naintat Subcomitetului
Comisiei de Dezarmare. Propuneri interesante i elaborate n conexiune cu alte msuri de
dezarmare continuau s fie avansate de ri nealiniate. Astfel, la 10 iulie Iugoslavia prezenta
Comisiei de Dezarmare un proiect de rezoluie, ntre prevederile cruia se aflau ncetarea
experienelor nucleare i reducerea cheltuielilor militare. n faa aceluiai forum, la 13 iulie
1956, India propunea un document de lucru privind ncetarea tuturor experinelor cu arme
nucleare i cu alte arme de distrugere n mas. Propunerea viza totodat interzicerea folosirii
materialelor fizionabile n scopuri militare, prohibirea transferului de materiale fizionabile din
stocurile civile n cele militare, dezamorsarea de ctre statele ce dispuneau de arme de distrugere
n mas a unui numr de bombe cu hidrogen i conversiunea materialelor fizionabile rezultate
ctre scopuri panice.
Pe plan internaional, cretea presiunea n direcia opririi testelor cu arme nucleare, ca parte
a unui program cuprinztor de dezarmare. La 14 noiembrie 1957, Adunarea General a ONU
insista (Rezoluia 1148/XII) asupra necesitii ncheierii unui acord de dezarmare, care s prevad
suspendarea imediat a experienelor cu arme nucleare, sistarea produciei de materiale
fisionabile n scopuri militare, reducerea stocurilor de arme nucleare, a forelor armate i
armamentelor, instituirea unui sistem de inspecie care s asigure utilizarea spaiului cosmic
exclusiv n scopuri panice. India continua s fie activ n problema dat, adresnd URSS i
SUA apeluri pentru ncetarea experienelor nucleare (28 noiembrie 1957) i propunnd acelai
lucru n Comitetul politic al Adunrii Generale a ONU (14 octombrie 1958). Pe de alt parte,
n iulie 1957 avusese loc n Canada prima Conferin Pugwash, marcnd constituirea micrii
internaionale a oamenilor de tiin pentru mpiedicarea rzboiului purtat cu arme atomice.
n ianuarie 1958, o delegaie condus de savantul Linus Pauling prezenta secretarului general
al ONU o petiie semnat de 9 000 de oameni de tiin din 45 de ri, care cereau realizarea
unui acord menit s duc la ncetarea imediat a experienelor cu arme nucleare. La 21 august
acelai an, grupul de experi constituit sub egida ONU ajungea la concluzia c era pe deplin
posibil detectarea exploziilor nucleare, deci c nclcarea ununi acord de ncetare a acestor
explozii nu putea trece neobservat.
Acesta era contextul n care ncepea s se vorbeasc despre suspendri unilaterale ale testelor
cu armele nucleare. La 29 august 1957, n Subcomitetul Comisiei de Dezarmare, Canada, Frana,
Marea Britanie i Statele Unite propuneau, ntre altele, ntreruperea experienelor cu arme
nucleare pe o perioad de 12 luni. Urma, la 10 decembrie acelai an, un mesaj al Kremlinului
ctre Washington i Londra privind sistarea experienelor nucleare pe urmtorii 23 ani. Moscova
decidea n mod unilateral o astfel de suspendare n martie 1958; o hotrre similar intra n
vigoare la 31 octombrie acelai an n ceea ce privete Statele Unite, urmate de Marea Britanie.
C era vorba doar de msuri temporare o dovedea reluarea experienelor cu arma nuclear de
ctre URSS la 31 august 1961, la 15 septembrie acelai an Statele Unite ntreprinznd o msur
468
CONSTANTIN VLAD
similar. Un apel al Adunrii Generale a ONU (Rezoluia 1648/XVI din 6 noiembrie 1961)
adresat puterilor nucleare s se abin de la efectuarea a noi teste rmnea fr efect.
De fapt, puterile nucleare nu erau pregtite s opreasc definitiv i complet experienele,
considerate nc necesare pentru dezvoltarea diferitelor tipuri de arme atomice i cu hidrogen.
Francheea de a recunoate acest lucru o avea doar Washingtonul care, prin preedintele
Eisenhower, rspundea n acest fel la 15 decembrie 1957 unui mesaj cei fusese adresat de
premierul Nehru al Indiei. n aceste condiii, o conferin cu privire la ncetarea experienelor
cu armele nucleare desfurat la Geneva cu participarea SUA, Marii Britanii i URSS se ncheia
fr rezultate, dup mai bine de trei ani de ntlniri periodice sterile (conferina avea loc ntre
31 octombrie 1958 i 29 ianuarie 1962). Climatul de nencredere ntre cele dou blocuri ducea
i la eecul Conferinei pentru prevenirea unui atac prin surprindere, ntrunit tot la Geneva
ntre 10 noiembrie i 18 decembrie 1958.
Continuarea narmrilor nucleare de ctre URSS, SUA i Marea Britanie determina proliferarea acestor arme de distrugere n mas. Frana i anuna hotrrea de a se nzestra cu
armament atomic i efectua prima sa experien pentru acest scop n Sahara la 13 februarie
1960. O iniiativ a statelor africane la ONU, care cerea Franei s nu testeze arme atomice
n Africa era ignorat de Paris. ntruct Statele Unite, URSS i Marea Britanie continu si
menin i dezvolt armamentul lor nuclear, arta preedintele de Gaulle la 11 aprilie 1961,
Frana, pentru raiuni determinate de aprarea sa i a ctorva altor ri, sa vzut nevoit si
creeze la rndul su un astfel de armament. De Gaulle rspundea criticilor aduse Franei pe
plan internaional pentru politica sa de narmare atomic. Nici un stat, arta el,
nu sa ridicat n mod hotrt mpotriva uneia sau celeilalte pri care fabrica i continua s
fabrice aceste arme ngrozitoare. Nu cunosc nici un stat din lume care s fi rupt relaiile cu
Londra, Moscova sau Washingtonul din aceast cauz. Nu tiu ca Naiunile Unite s fi cerut
Americii, Uniunii Sovietice i Angliei si distrug armamentul atomic i mijloacele lor de
lansare a acestuia Atta timp ct alii vor dispune de mijloace de a o distruge, va trebui ca
Frana s dispun de mijloace de aprare (apud 49, II, 1973, pp. 6263).
n ceea ce o privete, R.P. Chinez anuna n ianuarie 1961 c orice acord privind dezarmarea,
inclusiv n domeniul nuclear, ncheiat fr semntura sa, va fi considerat nevalabil de ctre
Beijing, iar n 1964 detona primul dispozitiv atomic de producie proprie.
n condiii cnd criza Berlinului ducea la ascuirea ncordrii internaionale, n lume creteau
preocuparea i ngrijorarea fa de pericolele reprezentate de continuarea experienelor nucleare
i mrirea arsenalelor de arme atomice i cu hidrogen. La 24 noiembrie 1961, Adunarea General
a ONU adopta Declaraia asupra interzicerii folosirii armelor nucleare i termonucleare
(Rezoluia 1653/XVI) prin care preciza c
folosirea armelor nucleare i termonucleare este contrar spiritului, literei i scopurilor Cartei
Naiunilor Unite, constituind, n acest fel, o violare direct a Cartei Orice stat care folosete
armele nucleare i termonucleare trebuie s fie considerat ca violnd Carta Naiunilor Unite,
469
acionnd mpotriva legilor omenirii i comind o crim mpotriva umanitii i civilizaiei

(apud 49, II, 1973, p. 171).
Erau accente care nu apruser pn atunci n lurile de poziie ale Naiunilor Unite, ca
ntruchipare a comunitii internaionale. De asemenea, la 16 aprilie 1962, 8 state neutre i
nealiniate, anume Birmania, Brazilia, Etiopia, India, Mexic, Nigeria, Republica Arab Unit
i Suedia prezentau Comitetului celor 18 state pentru dezarmare un memorandum prin care
adresau un apel serios puterilor nucleare de ai continua eforturile spre a realiza ct mai curnd
posibil un acord care s interzic pentru totdeauna experienele cu arme nucleare. Memorandumul
considera c exist posibiliti pentru stabilirea unui sistem de observare continu i de control
efectiv, pe baze pur tiinifice i nonpolitice, pentru asigurarea aplicrii unui astfel de acord.
Cele 8 state apreciau c un astfel de sistem putea fi fundamentat i construit pe reelele naionale
de posturi de observare i instituii existente, la care se puteau aduga altele noi, create special.
De asemenea, Memorandumul lua n considerare i posibilitatea constituirii, prin acord, a unei
Comisii internaionale, cumpus dintrun numr limitat de oameni de tiin de nalt calificare,
provenind eventual din state nealiniate, precum i din personalul tehnic corespunztor. Comisia
ar fi urmat s prelucreze toate datele primite de la sistemul de posturi de observare i s informeze
asupra oricrei explozii nucleare sau eveniment suspectat a fi o astfel de explozie. Toate statele
parte la Tratat trebuiau s furnizeze Comisiei informaiile necesare pentru determinarea oricrui
eveniment suspect i s permit Comisiei s viziteze teritoriul lor sau locul unde se petrecuse
evenimentul a crui natur era pus la ndoial (49, II, 1973, pp. 230232). Considernd c
Memorandumul celor 8 state reprezint o baz solid, adecvat i echitabil de negocieri n
vederea eliminrii discrepanelor de vederi care exist n problema controlului eficient asupra
experinelor nucleare, Rezoluia 1762 (XVII) a Adunrii Generale a ONU din 6 noiembrie
1962 condamna toate experienele cu arme nuleare i cerea insistent guvernelor SUA, Marii
Britanii i URSS s reglementeze divergenele de vederi existente ntre ele pentru a se ajunge
la un acord privind ncetarea experienelor nucleare, cel mai trziu de la 1 ianuarie 1963. De
asemenea, Adunarea General adopta Memorandumul celor 8 state ca baz de negocieri (49,
II, 1973, pp. 341343).
Printrun concurs de mprejurri, n sfera activitii diplomatice reintrau ideile referitoare
la crearea de zone denuclearizate, idei aduse la zi n funcie de diferitele propuneri care se
avansau. Semnalul n aceast privin l ddea un grup de state neutre i nealiniate: Austria,
Ceylon, Etiopia, Libia, Sudan, Suedia care, la 17 noiembrie 1961, nainta un proiect de rezoluie
Comisiei I a Adunrii Generale a ONU privitor la prevenirea rspndirii armelor nucleare i
la posibilitatea crerii de zone denuclearizate. Prezentnd proiectul de rezoluie, Osten Undn,
ministrul de Externe al Suediei, iniiatoarea aciunii, se pronuna pentru aplicarea principiilor
de baz ale Planului Rapacki la scar mondial (59, 1962, p. 632) plednd, ca exemplificare,
pentru transformarea Africii ntro zon denuclearizat. Ulterior, Suedia i exprima
disponibilitatea de a intra ntro zon denuclearizat n centrul i nordul Europei, care s cuprind
state nenucleare. ncurajat de aceast iniiativ, la 28 martie 1962 Polonia prezenta Comitetului
celor 18 o form revizuit a Planului Rapacki, care urma s includ Polonia, Cehoslovacia,
470
CONSTANTIN VLAD
RDG i RFG. Proiectul polonez prevedea interzicerea fabricrii armelor nucleare i a vehiculelor
de transport la int a acestor arme pe teritoriul statelor din zon, ca i interzicerea transferrii
unor astfel de arme i sisteme de folosire a lor de ctre statele nucleare n interiorul zonei
denuclearizate. ntro declaraie a Departamentului de Stat al SUA, dat publicitii la 3 aprilie
1962, se arta c planul polonez nu privete armele nucleare aflate n URSS, adic n imediata
vecintate a zonei propuse, ceea ce, n cazul aplicrii sale, ar duce la un serios dezechilibru
militar; n consecin, planul respectiv crea doar iluzia unui progres n domeniul dezarmrii,
el mai de grab periclitnd pacea dect reprezentnd o contribuie la meninerea acesteia (59,
1964, p. 227).
Interesul pentru crearea de zone denuclearizate se pstra, ns. Astfel, la 29 aprilie 1963,
cinci state latinoamericane: Bolivia, Brazilia, Chile, Ecuador i Mexic se pronunau pentru
transformarea Americii Latine ntro zon lipsit de arme nucleare. Iar la 29 mai acelai an,
preedintele Finlandei, Urho Kekkonen, chema celelalte state din Peninsula Scandinav s
ajung la un acord privind denuclearizarea nordului Europei.
Rezolvarea crizei din Caraibe debloca situaia aparent fr ieire n ceea ce privete ncetarea
experienelor cu arme nucleare. La 19 decembrie 1962, Hruciov i scria lui Kennedy propunnd
negocieri n aceast privin i artnd disponibilitatea Moscovei de a accepta 23 inspecii
pe an n regiunile predispuse cutremurelor de pmnd; era o prim micare n direcia depirii
impasului pe care modalitile de verificare a eventualelor nclcri ale unui acord privind
ncetarea experinelor nucleare l ridicaser pn atunci n calea unei nelegeri. Vor ncepe
negocieri, partea american avansnd n cadrul lor ideea efecturrii a 8 inspecii pe an; tratativele
vor bate pasul pe loc. Aflat n Berlinul Occidental parte a unui turneu european Kennedy
sugera ncheiarea unui acord privind ncetarea experienelor nucleare n mediile cele mai uor
de controlat: n aer, n spaiul cosmic i sub ap. Acesta era punctul de pornire a unei noi runde
de negocieri, desfurate la Moscova, ntre 1525 iulie 1963, cu participarea lui A. Gromko,
ministrul de Externe sovietic, lui Averell Harriman, subsecretar de stat, reprezentant special
al preedintelui Statelor Unite, i Lordului Hailsham, membru al Cabinetului, reprezentant
special al premierului Marii Britanii. Un comunicat tripartit dat publicitii la 26 iulie anuna
c se ajunsese la un acord n ceea ce privete interzicerea experinelor nucleare, acord ce
constituie un prim pas ctre reducerea ncordrii internaionale i ntrirea pcii (49, II, 1973,
p. 411).
Comunicatul tripartit provoca reacii la Paris i Beijing. Preedintele francez, de Gaulle,
vedea n acordul de la Moscova o dovad n plus a motivaiei Franei de ai crea arme nucleare
proprii. Ceea ce sa ntmplat la Moscova, arta el,
demonstreaz c orientarea politic a Statelor Unite nu coincide cu cea a Franei. n ceea ce
privete aprarea, pn recent americanii, mulumit armelor lor nucleare, erau n situaia s
asigure lumii libere o protecie aproape complet, dar ei au pierdut acest monopol. Datorit
faptului c i ruii dispun acum de capacitatea de a distruge lumea i, n special, noul continent,
este firesc ca America s vad n propria supravieuire principalul su obiectiv ntrun posibil
conflict i s nu ia n considerare timpul, msura, termenele i condiiile interveniei sale pentru
471
aprarea altor regiuni, ndeosebi Europa, dect prin raportarea la necesitile ei fireti, priomordiale. Aceasta constituie una din raiunile pentru care Frana se echipeaz ea nsi cu propriile
arme atomice (apud 59, 1980, pp. 264265).
eful statului francez considera c din noile realiti militaropolitice decurg modificri
importante n ceea ce privete condiiile participrii Franei la Aliana NordAtlantic, ntruct
aceast alian fusese construit pe baza integrrii, baz care nu mai era valabil din punct de
vedere al Parisului; erau cuvinte care anunau viitoarele poziii franceze fa de NATO (ibidem).
n ceea cel privete, Beijingul considera c, prin intermediul Tratatului convenit la Moscova,
cele trei puteri semnatare
ncearc consolidarea monopolului lor nuclear i legarea minilor tuturor rilor iubitoare de
pace, supuse ameninrii nucleare (apud 49, 1973, p. 268).
Guvernul R.P. Chineze propunea ca toate statele lumii, att cele nucleare, ct i cele nenucleare, s declare solemn c vor interzice i, cele care le posed, vor distruge armele nucleare.
De asemenea, Beijingul cerea desfiinarea tuturor bazelor militare, ndeosebi a celor unde erau
depozitate arme nucleare, de pe teritoriile strine i se pronuna pentru crearea de zone denuclearizate n Asia i Pacific, Europa central, Africa, America Latin, n condiii cnd puterile
nucleare urmau si asume obligaii stricte fa de fiecare din zonele denuclearizate (ibidem).
Iritarea vdit de reaciile celor dou capitale, Bejing i Paris, nemulumite de aceast tentativ
de a consolida n detrimentul lor clubul nuclear, nu va face dect s sublinieze importana istoric
a acestei prime hotrri luate de comun acord de ctre URSS i Statele Unite, mpotriva voinei
principalului aliat al primei i a unuia dintre principalii aliai ai celei dea doua (71, 1994,
p. 279280).
La 3 august 1963, guvernul Romniei publica o declaraie prin care saluta acordul realizat
ntre URSS, SUA i Marea Britanie privind interzicerea experienelor cu arma nuclear n cele
trei medii ca un pas nainte n direcia destinderii internaionale, motiv pentru care anuna c
este gata s semneze documentul respectiv. n acelai timp, Bucuretii exprimau opinia c
acordul tripartit nu elimina pericolele pe care le reprezentau pentru pacea lumii cursa narmrilor
i stocarea armelor atomice i cu hidrogen.
Pe 5 august 1963, era semnat la Moscova Tratatul cu privire la interzicerea exploziilor cu
arma nuclear n atmosfer, n spaiul cosmic i sub ap. Potrivit articolului 1 al Tratatului,
fiecare stat participant se obliga s interzic, s previn i s nu efectueze nici un fel de explozii
experimentale cu arma nuclear i orice alte explozii nucleare n orice loc aflat sub jurisdicia
sau controlul su n atmosfer, dincolo de limitele acesteia, inclusiv n spaiul cosmic, sub
ap, inclusv n apele teritoriale i marea liber, precum i n orice alt mediu, dac o asemenea
explozie este nsoit de cderi radioactive dincolo de limitele frontierelor teritoriale ale statului
sub jurisdicia sau controlul statului care efectueaz o asemenea explozie. Tratatul intra n vigoare
la 10 octombrie 1963 (49, II, 1973, pp. 421422).
472
CONSTANTIN VLAD
Tratatul din 5 august 1963 constituia o prim bre n cursa narmrilor. El nu punea
nicidecum capt acestei curse. Prin testele efectuate, puterile nucleare dobndiser cunotine
suficiente despre producerea armelor atomic i cu hidrogen pentru ai continua programele
de perfecionare a acestor arme, ntre altele, n funcie de progresele extraordinare ce aveau
loc n domeniul transportului lor la int. n plus, experienele subterane, intens folosite, puteau
oricnd s completeze cunotinele menionate. Astfel, ntre 19631972, Statele Unite efectuau
264 explozii subterane, iar URSS 114 (71, 1994, p. 286).
Tratatul din 1963 avea o cert component EstVest: semnatarele sale iniiale erau, pe de
o parte, Statele Unite i Marea Britanie, de cealalt URSS. ncheierea lui era un semn clar
al destinderii ntre blocurile militaropolitice i, totodat, o premiz a continurii procesului
destinderii. Totui, mai ales privit n perspectiv, Tratatul la care m refer avea i o alt
semnificaie, cu adevrat major: el reprezenta primul pas n divizarea lumii n dou categorii
de state, anume un club restrns de ri nucleare i imensa majoritate a rilor, care nu avea
acces la aceste teribile instrumente de distrugere. Aceast asimetrie grav a sistemului relaiilor
internaionale avea s fie edificat ulterior pn la capt, prin regimul neproliferrii armelor
nucleare i al altor arme de distrugere n mas.
Amploarea mereu crescnd a activitilor din spaiul cosmic punea la ordinea zilei
necesitatea adoptrii unor reglementri privind comportamentul statelor n spaiul respectiv.
Acestei necesiti i rspundeau cutri dea lungul mai multor ani, att la Naiunile Unite,
ct i n capitalele statelor nucleare ale vremii.
Astfel, la 17 octombrie 1963, Adunarea General a ONU adopta rezoluia 1884 (XVIII),
prin care chema statele s se abin s plaseze pe orbit n jurul pmntului orice obiect purttor
de arme nucleare sau orice alte tipuri de arme de distrugere n mas, s instaleze asemenea
obiecte pe corpurile cereti sau s staioneze astfel de arme n spaiul extraatmosferic n orice
alt mod. La 13 decembrie acelai an, se aduga rezoluia 1962 (XVIII) a Adunrii Generale
a ONU asupra principiilor juridice chemate s reglementeze activitatea statelor n spaiul
extraterestru n scopuri panice.
n iunie 1966, secretarului general al ONU i erau naintate proiecte de tratat privind spaiul
cosmic din partea URSS i a SUA. Revenea celei de a 21a sesiuni a Adunrii Generale sarcina
finalizrii Tratatului asupra principiilor care guverneaz activitile statelor n explorarea
i folosirea spaiului extraatmosferic, incluznd Luna i celelalte corpuri cereti, adoptat la
19 decembrie 1966 i deschis spre semnare la Washington, Moscova i Londra n 27 ianuarie
1967. Potrivit Tratatului, explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, a Lunii i celorlalte
corpuri cereti trebuie ntreprinse spre binele i n interesul tuturor rilor. Tratatul obliga statele
semnatare s nu plaseze pe orbit n jurul pmntului nici un obiect purttor de arme nucleare
sau de orice alte feluri de arme de distrugere n mas. De asemenea, s nu instaleze asemenea
arme pe corpurile cereti i s nu plaseze astfel de arme n spaiul cosmic n orice alt mod.
Tratatul intra n vigoare la 10 octombrie 1967. Avnd n vedere dezvoltrile extraordinare ale
tehnologiilor militare n deceniile ce urmau, este dificil de supraestimat importana Tratatului
n prevenirea extinderii cursei narmrilor n spaiul cosmic.
473
Tratatul privind spaiul extraterestru era completat n 1974 prin Convenia referitoare la
nregistrarea obiectelor lansate n spaiul cosmic. Potrivit Conveniei, Naiunile Unite, prin
Oficiul pentru problemele Spaiului Extraterestru, menine la zi un registru cu toate lansrile
de obiecte n spaiul extraatmosferic. Convenia stabilete obligaia statelor care efectueaz
asemenea lansri s informeze despre ele Naiunile Unite.
O problem central a diplomaiei n perioada destinderii era prentmpinarea rspndirii
armelor nucleare. Prima ar care o ridica ntrun forum internaional era Irlanda, n octombrie
1958. Dublinul supunea Comitetului Politic al Adunrii Generale a ONU un proiect de rezoluie
preconiznd constituirea unui Comitet adhoc pentru studierea pericolelor pe care le implica
diseminarea n continuare a armelor nucleare. n anul urmtor, Irlanda i concretiza propunerea
ntrun proiect naintat Adunrii Generale, intitulat Prevenirea unei mai largi diseminri a
armelor nucleare. Prezentnd proiectul la 23 septembrie 1959, ministrul de Externe irlandez
Frank Aiken arta Adunrii Generale c acesta urmrete realizarea unui acord ntre puterile
nucleare de a nu furniza arme nucleare statelor care nu posed astfel de arme i a unui acord
ntre statele nenucleare de a nu produce sau accepta asemenea arme pe teritoriul lor. La 4
septembrie 1961, Adunarea General a ONU adopta rezoluia 1665 (XVI) care cerea tuturor
statelor i n mod deosebit celor care dispun n prezent de arme nucleare s depun toate eforturile
pentru a se ajunge la un acord internaional cuprinznd, pe de o parte, dispoziii prin care statele
nucleare sar angaja s nu cedeze statelor lipsite de arme nucleare controlul asupra acestor
arme i s nu le transmit informaiile necesare fabricrii acestora, precum i, pe de alt parte,
dispoziii prin care statele nenucleare sar angaja s nu produc i s nu dobndeasc n nici
un fel controlul asupra unor arme nucleare (56, 1962, p. 694). n aceeai zi, prin rezoluia
1664 (XVI), iniiat de Suedia, Austria, Ceylon, Sudan, Ethiopia i Libia, Adunarea General
se pronuna mpotriva rspndirii armelor nucleare i n favoarea crerii de zone denuclearizate.
Erau primele luri de poziie concrete ale Naiunilor Unite n problema neproliferrii armelor
nucleare. n baza rezoluiilor menionate, la 2 iunie 1962, secretarul general provizoriu al ONU,
U Thant, adresa o scrisoare tuturor guvernelor rilor membre ale ONU, solicitndule puncte
de vedere asupra condiiilor n care statele care nu posed arma nuclear ar fi dispuse si
asume obligaia de a nu produce, dobndi sau amplasa aceast arm pe teritoriul lor. Rspunsurile
primite erau ncurajatoare i ofereau organizaiei mondiale un valoros material de reflecie
asupra condiiilor n care statele nenucleare ar fi putut s nu renune la acest statut.
Un serios obstacol n calea unui acord privind neproliferarea armelor nucleare avea s se
dovedeasc iniiativa american privind crearea unor fore multilaterale n cadrul NATO. Ideea
era enunat la 2 martie 1960 de generalul Lauris Norstad, comandantul suprem al forelor
aliate din Europa. Norstad anuna c Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord intenioneaz
s creeze fore mobile multilaterale, nzestrate att cu armament clasic, ct i cu armament
nuclear. n decembrie acelai an, la sesiunea Consiliului NATO, Statele Unite se ofereau s
afecteze 5 submarine atomice forelor NATO, dac aliaii acceptau s achiziioneze din SUA
100 de rachete Polaris, capabile s transporte arme nucleare, care s fie plasate sub control
multilateral. Era vorba de o prim variant a forelor multinaionale. Urmau ani de eforturi
474
CONSTANTIN VLAD
ale diplomaiei americane, inclusiv la nivel nalt, ndreptate spre a obine acordul aliailor din
NATO pentru formarea forelor multilaterale.
n 46 mai 1962, ntrunit la Athena, Consiliul ministerial al NATO lua cunotin i adopta
propunerea efului Pentagonului, Robert McNamara, privind doctrina ripostei flexibile, menit
s o nlocuioasc pe cea a represaliilor masive n vigoare de la mijlocul anilor 50. Potrivit
acestui nou concept strategic, Aliana NordAtlantic urma s rspund unei agresiuni din partea
blocului estic gradual i n funcie de natura forelor care efectuau agresiunea: armament
convenional, arme nucleare de teatru i, n final, arme nucleare strategice. n strns legtur
cu aceast inovaie doctrinar, Consiliul aproba condiiile n care Aliana poate apela la folosirea
armelor nucleare (aa numitele linii directoare de la Athena).
n decembrie 1962, Adunarea Uniunii Europei Occidentale se pronuna pentru crearea unei
fore nucleare a NATO; dei acest forum avea doar un rol consultativ, luarea sa de poziie
conta ca un sprijin politic pentru proiectul american. Dar, exact cu un an mai trziu, n decembrie
1963, aceeai Adunare vota mpotriva crerii forelor multinaionale, inclusiv nucleare, ale
NATO; oscilaiile Adunrii UEO reflectau starea de spirit a opiniei publice i a unor importante
cercuri politice din Europa occidental fa de iniiativa american.
Aflat n importante negocieri cu Statele Unite n ceea ce privete modernizarea propriilor
fore nucleare, Marea Britanie sprijinea propunerea Washingtonului. ntrunii n decembrie
1962 la Nassau (Bahamas), Kennedy i Macmillan conveneau ca cele dou guverne s acioneze
pentru dezvoltarea unei fore nucleare a NATO, n strns consultare cu celelalte state membre
ale Alianei. Tot la Nassau, Macmillan ncerca sl conving pe primul ministru canadian,
Diefenbaker, s accepte ideea crerii forelor multilaterale; premierul Canadei dclara ns c
nelegerile angloamericane n aceast privin nu angajeaz cu nimic celelalte state din NATO.
n ianuarie 1963, preedintele Kennedy numea o comisie special, care s pregteasc
propuneri concrete privind constituirea forelor nucleare multilaterale. Vizite ale efului Casei
Albe n RFG i n Marea Britanie ofereau noi prilejuri pentru examinarea problemelor privind
constituirea forelor multilaterale. n aprilie 1963, se ncheia un acord ntre SUA i Regatul
Unit privind livrarea a 100 de rachete americane Polaris pentru instalarea lor pe submarinele
atomice britanice; rachetele urmau s fie echipate cu focoase nucleare de producie britanic.
n mai 1963, Consiliul NATO aproba nzestrarea forelor Alianei cu trei submarine atomice
americane dotate cu rachete Polaris i cu bombardiere britanice de tip Vulcan, capabile s
transporte arme nucleare; era un pas concret n direcia constituirii forelor multilaterale ale
Alianei.
R.F. Germania sprijinea cu hotrre crearea forelor nucleare ale NATO. n noiembrie 1961,
preedintele Kennedy declara c nltur orice idee de a se atribui arme nucleare Germaniei.
Dar, n decembrie 1965, succesorul su, Lyndon B. Johnson, i cancelarul vestgerman Ludwig
Erhard afirmau ntrun comunicat comun:
Preedintele i Cancelarul au acordat o mare atenie problemelor nucleare ale Alianei. Ei au
fost de acord c Republica Federal Germania i ali parteneri interesai din Alian trebuie s
aib o parte corespunztoare n aprarea nuclear Preedintele i Cancelarul au fost de acord
475
s susin principiul neproliferrii armelor nucleare Ei au fost de prere c nelegerile nucleare

ale Alianei nu ar constitui o proliferare a armelor nucleare i c, n fapt, ar contribui la prevenirea
rspndirii armelor nucleare (apud 49, II, pp. 629, 630).
Dei formularea parte corespunztoare la aprarea nuclear era general i ambigu, ea

exprima o gndire care nu excludea o anumit form de acces a RFG la controlul armelor
nucleare. Iar susinerile porivit crora constituirea forelor nucleare multilaterale nar reprezenta
o form de rspndire a armelor nucleare, mai mult, c ea ar contribui la prevenirea diseminrii
acestor arme rmneau neconvingtoare.
Moscova i Tratatul de la Varovia luau n repetate rnduri poziie mpotriva inteniei de
creare a forelor nucleare ale NATO. ntrunii n ianuarie 1965, liderii statelor membre ale
Tratatului considerau crearea forelor nucleare multilaterale ale NATO drept o form de
diseminare a armelor nucleare, susinnd c msura respectiv ar urmri s pun aceste arme
la dispoziia a ceea ce numeau forele militariste din RFG. Referirea la Germania occidental
avea n vedere i faptul c, la 19 august 1960, Bundeswehrul publicase un manifest n care
reclama dreptul de a dispune de arme nucleare. Bonnul aduga noi motive de nemulumire
Estului: la 25 martie 1966, guvernul federal adresa note similare unui numr de 115 state,
precum i secretarului general al ONU prin care, ntre altele, declara:
Dei guvernul polonez este n mod cert interesat de un comer mai activ ntre Germania i
Polonia, nu a artat, pn n prezent, c este interesat i n concilierea dintre cele dou naiuniEl
sprijin divizarea n continuare a Germaniei i, n acelai timp, cere guvernului federal s
recunoasc linia OderNeisse, dei n general este cunoscut faptul c, n urma acordurilor aliailor
din 1945, soluionarea problemelor de frontier a fost amnat pn la ncheirea unui tratat de
pace cu ntreaga Germanie i de aceea, conform dreptului internaional, pn cnd un singur
guvern german, ales n mod liber, va recunoate alte frontiere, Germania continu s existe n
interiorul frontierelor existente la 31 decembrie 1937 (106, 1966, p. 21498).
Blocul estic critica declaraia RFG, pe care o califica drept o manifestare a politicii de
revizuire a granielor n Europa, Moscova neezitnd s afirme c, n felul acesta, Germania
de vest urmrea s justifice interesul su pentru a dobndi acces la armele nucleare. n ceea
cel privete, guvernul polonez declara la 29 aprilie 1966:
Frontiera pe Oder i Lusatian Neisse este definitiv. La Conferina de la Potsdam, ea a fost
stabilit prin decizia puterilor victoriaose, n numele coaliiei antihitleriste, cu luarea n considerare
a opiniei poloneze. Aceat hotrre, ce constituie un act de justiie istoric, a fost pus imediat
n aplicare, inter alia, prin realizarea prevederilor referitoare la reaezarea populaiei germane
din teritoriile vestice i nordice napoiate Poloniei. n ceea ce privete conferina de pace
aa cum rezult incontestabil din Acordul de la Potsdam acesteia ia fost lsat doar sarcina
unei confirmri formale a frontierelor poloneze vestice Frontiera germanopolonez a fost
stabilit n mod definitiv pe baza unui acord ncheiat n 1950 la Zgorzelec ntre Polonia i vecina
sa, Republica Democrat German. Aceast frontier nu poate constitui subiect de discuie sau
476
CONSTANTIN VLAD
nvoial i, de aceea, cu att mai puin al vreunei pretenii din partea Republicii Federale
Germania (106, 1966, pp. 2150021501).
La rndul su, guvernul cehoslovac declara: dac guvernul federal dorete s nfptuiasc
o mbuntire real a relaiilor dintre Cehoslovacia i Republica Federalatunci trebuie s
condamne n mod necondiionat aanumitul acord de la Mnchen i s recunoasc expres c
acesta a fost nul de la nceput (106, 1966, p. 2151).
Un oponent categoric al forelor nucleare ale NATO era Frana. Parisul vedea n iniiativa
american n aceast privin o tentativ de a mpiedica crearea componentei nucleare a
arsenalului militar naional. Preedintele de Gaulle se va pronuna public, inclusiv n Congresul
american, mpotriva forelor nucleare multinaionale. Ca alternativ, va propune Marii Britanii
constituirea unor fore nucleare multinaionale europene, fr participarea SUA; Londra se
va opune. Ca ripost, Frana va bloca pentru aproape un deceniu intrarea Marii Britanii n
Comunitile Europene. Spre a elimina opoziia fa de ideea forelor nucleare multilaterale,
preedintele Kennedy propunea n februarie 1963 crearea unui comitet executiv n cadrul
Consiliului NATO, format din reprezentanii SUA, Marii Britanii i Franei, care s decid
cu majoritate de voturi n problema folosirii armelor nucleare ale Alianei; Parisul rspundea
negativ. Nu avea o soart mai bun sugestia Londrei fcut n cadrul Adunrii UEO potrivit
creia urmau s fie create nu fore nucleare multilaterale, ci fora nuclear atlantic pe baze
multilaterale.
Venirea la putere a partidului laburist n Marea Britanie determina o atitudine mai rezervat
a Londrei fa de ideea forelor nucleare multinaionale. Noul primministru, Harold Wilson,
declara n Camera Comunelor la 23 noiembrie 1964 c laburitii se vor opune participrii RFG
la controlul asupra armamentului nuclear.
n decembrie acelai an, primul ministru francez Georges Pompidou declara:
Crearea unei fore nucleare europene ridic o serie de probleme pentru care, n condiiile actuale,
nu exist soluie. n primul rnd, problema participrii Germaniei. narmarea Germaniei cu arme
nucleare ar nsemna pentru URSS un act grav, ale crei urmri nu ar putea fi cntrite. URSS
nu a uitat nc ce a nsemnat ultimul rzboin ce le privete, nici Polonia, Cehoslovacia sau
Romnia nu au uitat acest lucru. Exist necesitatea unei prudene, lucru pe care nsi Republica
Federal la recunoscut (57, 1964, p. 495).
Iar de Gaulle i va spune clar lui Erhard, aflat n vizit la Paris (ianuarie 1965), c reunificarea
Germaniei este incompatibil cu accesul RFG la armele nucleare.
Acesta era contextul diplomatic n care devenea evident c ideea crerii unor fore nucleare
multilaterale n cadrul NATO contravenea obiectivului tot mai larg susinut privind
nediseminarea armelor nucleare.
Conferina efilor de state sau de guverne ai rilor nealiniate (Cairo, octombrie 1964),
constatnd cu ngrijorare continuarea cursei narmrilor i progresele uriae n producia de
arme de distrugere n mas, propunea convocarea unei conferine mondiale de dezarmare, sub
auspiciile Naiunilor Unite, cu participarea tuturor statelor. Tot n luna octombrie 1964, India
477
propunea nscrierea pe ordinea de zi a apropiatei sesiuni ordinare a Adunrii Generale a ONU

a unui punct privind Neproliferarea armelor nucleare. n mai 1965, guvernul iugoslav nainta
Comisiei Dezarmrii a Naiunilor Unite un memorandum n care constata cursul tot mai susinut
al narmrilor pe plan mondial, nsoit de apelul tot mai frecvent la for pentru rezolvarea
disputelor internaionale. Memorandumul atrgea atenia asupra faptului c numrul puterilor
nucleare a ajuns la 5, existnd pericolul creterii lui n continuare, n condiii cnd armele
nucleare erau introduse rapid n nzestrarea armatelor statelor care posedau aceste arme. Ca
msuri imediate i minime Belgradul propunea asumarea de ctre puterile nucleare a obligaiei
de a nu recurge la aceste arme, ncetarea tuturor experienelor cu armele nucleae, fr excepie,
i prentmpinarea diseminrii n continuare a armelor nucleare, indiferent sub ce form. Toate
acestea, mpreun cu un acord de ncepere a soluionrii problemei denuclearizrii puterilor
nucleare.
La 11 iunie 1965, Comisia Dezarmrii lua not cu satisfacie de propunerea privind inerea
unei conferine mondiale dedicat dezarmrii naintat de Conferina statelor nealiniate de la
Cairo i recomanda Adunrii Generale a ONU s examineze de urgen aceast propunere.
Este ceea ce fcea Adunarea General care, la 29 noiembrie 1965, adopta rezoluia 2030 (XX)
privind convocarea Conferinei mondiale de dezarmare.
Sensibilitatea NATO fa de problema diseminrii armelor nucleare era evideniat n
decembrie 1965. Comunicatul Consiliului Alianei n urma sesiunii de la Paris meniona c
sa examinat cu ngrijorare pericolul potenial al proliferrii armelor nucleare n diferite pri
ale lumii. Consiliul convenea c aceast problem trebuie s se afle n atenia sa permanent
(106, 19651966, p. 21602). Avea s se realizeze n curnd c neproliferarea presupunea i
renunarea la intenia crerii unor fore nucleare multilaterale n adrul NATO.
Vizita premierului englez Wilson la Moscova n februarie 1966 aducea n problema dat
un element nou: o luare de poziie EstVest n ceea ce privete nediseminarea armelor nucleare.
Anume, n comunicatul comun se arat:
Guvernul URSS i guvernul Marii Britanii au recunoscut urgena adoptrii de msuri viznd
prevenirea proliferrii armelor nucleare n lume i necesitatea de a se ajunge ct mai repede la
un acord internaional n aceast chestiune (49, III, 1973, p. 89)
La 6 iulie 1966, summitul Tratatului de la Varovia cerea renunarea la planurile de creare

a forelor nucleare multilaterale ale NATO, avertiznd c, n caz contrar, statele membre ale
blocului estic erau pregtite s ia msurile de aprare necesare pentru asigurarea securitii
lor (49, III, 1973, p. 182).
La 26 august acelai an, Lyndon Johnson inea o cuvntare n care chema la adncirea
colaborrii dintre SUA i URSS. S cutm, ndemna preedintele american, toate domeniile
n care sar putea ajunge la un acord, ceea ce ar lrgi sensibil, nu conteaz ct de mult sau ct
de ncet, perspectivea colaborrii ntre Statele Unite i Uniunea Sovietic. Ambele naiuni,
continua el, sunt datoare s nu permit dificultilor particulare s devin surse de pericole
majore. n cutarea pcii, nici mndria, nici prestigiul unei mari puteri nu pot fi mai importante
478
CONSTANTIN VLAD
dect soarta lumii. Aceast pace va izvor dintro lrgire gradual a intereselor comune, dintro
dorin mai mare de a nltura pericolele i obstacolele i printro mai mare ncredere. Dincolo
de retorica aproape nelipsit din declaraiile oricrui om de stat, preedintele american folosea
terminologia destinderii. Dei lurile de poziie n favoarea crerii forelor nucleare multilaterale
ale NATO continuau ocazional la Washington, spiritul conlucrrii cu Estul ctiga teren. n
mesajul adresat Congresului n ianuarie 1867, preedintele american declara c obiectivul
Statelor Unite nu este continuarea Rzboiului Rece, ci ncheierea acestuia (106, 19671968,
p. 21826). Contacte la nivel nalt sovietoitaliene (vizita preedintelui Italiei la Moscova n
ianuarie 1967) i sovietobritanice (vizita premierului A. Kosghin la Londra n februarie 1967)
evideniau aceeai dorin de depire a strilor de ncordare n relaiile internaionale i de
ncheiere a unui tratat de neproliferare a armelor nucleare. Consiliul ministerial NATO din
14 iunie 1967, dei constata gradul nalt de instabilitate i nesiguran ce continua s existe
n lume, se pronuna pentru destindere i dezvoltarea relaiilor cu statele din Est (106, 19671968,
p. 22129). Departe de priviri indiscrete, diplomaiile american i sovietic pregteau un tratat
de neproliferare a armelor nucleare. n proiecte separate, dar identice n coninut, acest tratat
era prezentat Comitetului celor 18 state pentru dezarmare la 24 august 1967. Proiectul de tratat
stabilea, pe de o parte, obligaii pentru statele posesoare de arme nucleare de a nu transfera
asemenea arme statelor nenucleare i, pe de alt parte, angajamentul statelor neposesoare de
arme nucleare de a nu le achiziiona ntro form sau alta.
n Comitetul celor 18 state, proiectului de tratat i se aduceau o serie de amendamente. Cele
mai multe dintre acestea priveau asigurarea securitii statelor neposesoare de arme nucleare
n condiii cnd acestea renunau s dobndeasc asemenea arme, securitate despre care
proiectele de tratat american i sovietic nu prevedeau nimic. Semnalul dezbaterii pe aceast
tem pentru c avea loc o adevrat dezbatere era dat n afara Comitetului celor 18 state
de Japonia, ara care suferise deja ororile unor bombardamente atomice. La 22 septembrie
1967, ministrul de Externe japonez se pronuna n Adunarea General a ONU n favoarea
ncheierii tratatului de neproliferare a armelor nucleare, dar cerea, totodat, adoptarea de ctre
puterile nucleare a unor msuri menite s garanteze securitatea rilor nenucleare mpotriva
atacului sau a ameninrii cu folosirea armelor nucleare. La 26 septembrie 1967, Republica
Arab Unit propunea Comitetului celor 18 state asumarea de ctre puterile nucleare a
angajamentului c nu vor folosi i nu vor amenina cu folosirea armelor nucleare mpotriva
rilor nenucleare participante la tratat, pe al cror teritoriu nu exist arme nucleare. La 28
septembrie, Romnia se pronuna n cadrul Comitetului celor 18 state n favoarea unui tratat
de neproliferare plasat ntro strategie global de dezarmare nuclear. Romnia cerea
asumarea de ctre puterile nucleare a obligaiei solemne, pe de o parte, de a nu utiliza niciodat
i n nici o mprejurare armele nucleare mpotriva statelor care nu le posed iar, pe de alt parte,
de a nu amenina aceste state, n nici un caz i n nici o circumstan, cu folosirea lor (apud 59,
1980, p. 244).
479
Romnia era singura ar din blocul estic care aducea un asemenea amendament proiectului
de tratat aflat n dezbatere. La 19 octombrie 1967, delegaia romn prezenta Comitetului celor
18 state un document de lucru n care, ntre altele, se cerea din nou acordarea de garanii de
securitate statelor neposesoare de arme nucleare. Bucuretiul solicita s se asigure securitatea
egal pentru toate statele, mari sau mici, nucleare sau nenucleare; obligaii echitabile pentru
toi, fr nici o excepie: avantaje pentru toate rile, pe baz de egalitate i fr discriminri:
excluderea oricrui element care ar putea crea pretexte pentru amestecul n treburile interne
ale statelor: respectarea intereselor tuturor statelor, luarea n consideraie a poziiilor exprimate
de ele: s nu stabileasc n nici un caz privilegii la un pol, i s mpovreze cu obligaii la
cellalt pol. La 2 noiembrie 1967, Nigeria prezenta Comitetului celor 18 state propuneri privind
asumarea de ctre puterile nucleare a angajamentului de a veni, la cerere, n ajutorul orirui
stat nenuclear ameninat sau atacat cu arme nucleare. La 17 noiembrie acelai an, Elveia nainta
Conferinei Comitetului celor 18 state un aidemmoire n care exprima opinia c
Tratatul va stabili o discriminare juridic net ntre state, innd seama de faptul dac ele posed
sau nu arma nuclear. A consimi la aceasta ar nsemna pentru statele nenucleare un sacrificiu
care este de neconceput, n afara cazului n care ele ar primi ceva n schimb. Deoarece securitatea
lor este periclitat n primul rnd de cursa narmrilor, ar trebui realizate progrese n domeniul
limitrii acesteia. Prevederile din preambul [preambulul proiectului de tratat C.V.] nu sunt
suficiente, deoarece ele nu reprezint un angajament, ci o simpl declaraie de intenie. Ele trebuie
nu numai si gseasc locul n dispoziiile tratatului, ci i s cuprind, de asemenea, obligaii
mai precise ca, de exemplu, stabilizarea armelor atomice la nivelul actual. De asemenea, statele
nucleare ar trebui s se angajeze n mod expres i solemn c nu vor folosi niciodat armele
nucleare mpotriva statelor nenucleare parte la tratat i nu vor amenina niciodat cu folosirea
acestora (59, 1964, p. 574).
La 19 decembrie 1967, Adunarea General a ONU adopta rezoluia 2346 (XXII), cu titlul
Neproliferarea armelor nucleare prin care ruga Conferina Comitetului celor 18 state pentru
dezarmare s supun Adunrii Genrale, cel mai trziu la 15 martie 1968, un raport complet
asupra negocierilor privind proiectul tratatului de neproliferare a armelor nucleare. De asemenea,
Adunarea General hotra inerea la Geneva, ncepnd cu 29 august 1968 a Conferinei statelor
neposesoare de arme nucleare; era un semnal asupra necesitii urgentrii negocierilor n cauz.
La 8 februarie 1968, guvernul spaniol prezenta Conferinei Comitetului celor 18 state un
memorandum prin care cerea ca Tratatul s prevad angajamente ale puterilor nucleare s reduc
la maximum discriminarea existent ntre statele posesoare i statele neposesoare de arme
nucleare. Memorandumul critica proiectul de tratat ntruct nu cuprinde msuri
privind garaniile care trebuie acordate rilor nenucleare de ctre semnatarii posesori de arme
de acest gen n sensul, pe de o parte, c rile nenucleare nu vor fi atacate sau ameninate cu
armele nucleare i, pe de alt parte, c dac un stat nuclear, care nu particip la tratat, exercit
atacuri nucleare mpotriva unui stat semnatar nenuclear sau l amenin cu astfel de atacuri,
rile nucleare pri la tratat vor reaciona n mod corespunztor (apud 49, III, 1973, p. 277).
480
CONSTANTIN VLAD
Se crea astfel, pe plan diplomatic, o presiune internaional crescnd asupra puterilor

nucleare n direcia acordrii de garanii de securitate statelor neposesoare de arme nucleare
care, acum, prin Tratat, se angajau s renune la producerea sau achiziionarea acestor arme.
Ca rezultat, la 7 martie 1968, delegaiile SUA, URSS i Marii Britanii supuneau Conferinei
Comitetului celor 18 state un proiect de rezoluie privind garaniile acordate statelor nenucleare,
care s fie examinat de ctre Consiliul de Securitate al ONU. Proiectul era nsuit de ctre
Conferin; urmau deliberri n Consiliul de Securitate, care se soldau cu adoptarea la 19 iunie
1968 a rezoluiei 255(1968) prin care 1. se recunoate c o agresiune cu folosirea armelor
nucleare sau ameninarea cu o astfel de agresiune mpotriva unui stat neposesor de arme nucleare
ar crea o situaie n care Consiliul de Securitate i, n primul rnd, toi membrii permaneni
posesori de arme nucleare ar trebui s acioneze imediat n conformitate cu obligaiile lor
precizate n Carta Naiunilor Unite; 2. se ia not cu satisfacie de intenia exprimat de unele
state de a acorda asisten imediat sau de a sprijini, n conformitate cu Carta, orice stat neposesor
de arme nucleare parte la Tratat, care ar fi victima unui atac sau unei ameninri de agresiune,
cu folosirea armelor nucleare (49, III, 1973, p. 284).
La Sesiunea special a ONU pentru dezarmare din 1978, URSS avea s declare c nu va
folosi niciodat arme nucleare mpotriva statelor care renun la producerea i achiziionarea
unor astfel de arme i nu le au desfurate pe propriul teritoriu. La rndul lor, Statele Unite
anunau cu acelai prilej c nu vor folosi arme nucleare mpotriva oricrui stat nenuclear, parte
la Tratatul de neproliferare sau la un alt acord internaional similar angajant, cu excepia cazului
unui atac mpotriva SUA sau aliailor si ntreprins de un stat nenuclear aliat sau asociat cu
o putere nuclear n desfurarea sau susinerea atacurilor. O declaraie similar fcea Marea
Britanie. Asemenea declaraii consolidau garaniile de securitate acordate de Consiliul de
Securitate al ONU statelor nonnucleare n iunie 1968.
Se deschidea astfel calea spre finalizarea Tratatului cu privire la neproliferarea armelor
nucleare. Acesta era ncheiat la 1 iulie 1968, fiind deschis spre semnare la Londra, Moscova
i Washington. Potrivit articolului I, fiecare stat posesor de arme nucleare, parte la Tratat, se
angajeaz s nu transfere nimnui arme nucleare sau controlul asupra unor astfel de arme sau
dispozitive explozive nucleare, direct sau indirect, i s nu ajute, ncurajeze sau incite, sub
nici o form, vreun stat care nu posed arma nuclear, s fabrice sau s obin n orice alt
mod arme nucleare sau alte dispozitive explozive nucleare, sau controlul asupra unor asemenea
arme sau dispozitive explozive. Articolul II stipula c fiecare stat neposesor de arme nucleare,
parte la Tratat, se angajeaz s nu accepte din partea nimnui transmiterea de arme nucleare
sau alte dispozitive explozive, direct sau indirect, s nu fabrice sau s dobndeasc n alt mod
arme nucleare sau alte dispozitive explozive nucleare i s nu caute s obin sau s primeasc
vreun ajutor pentru fabricarea armei nucleare sau a altor dispozitive explozive nucleare. Articolul
III preciza c fiecare stat neposesor de arme nucleare, parte la Tratat, se angaja s accepte
garaniile Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic, n scopul exclusiv de a verifica
ndeplinirea obligaiilor asumate de acest stat prin Tratat. Iar articolul IV garanta dreptul
inalienabil al tuturor prilor la Tratat de a dezvolta cercetarea, producia i folosirea energiei
481
nucleare n scopuri panice (60, 1980, pp. 462463). Tratatul intra n vigoare la 5 martie 1970.
Se introducea astfel n sistemul documentelor internaionale unul dintre instrumentele
fundamentale care reglementeaz tipurile de armament care intr n arsenalele militare ale
statelor. Frana i R.P. Chinez, deja puteri nucleare, nu aderau la Tratat. India, Pakistanul,
Israelul, state care, ulterior, aveau s produc arme nucleare (n cazul Israelului fr ca aceasta
s fie recunoscut public), nu semnau, de asemenea, Tratatul de neproliferare.
ntre 29 august i 28 septembrie 1968, avea loc la Geneva Conferina statelor neposesoare
de arme nucleare. Au participat 92 de state nenucleare. Cu statut special: nu au luat cuvntul
i nu au avut drept de vot, au fost prezente ca puteri nucleare Frana, Marea Britanie, Statele
Unite i Uniunea Sovietic; R.P. Chinez a declinat invitaia de a participa la lucrri. Conferina
a adoptat Declaraia Conferinei statelor neposesoare de arme nucleare n care se afirm:
viitorul omenirii nu poate fi asigurat fr eliminarea complet a folosirii i ameninaarea cu
folosirea forei, n spiritul Cartei Naiunilor Unite. Conferina a recunoscut c pacea i progresul
nu pot fi garantate pentru nici o naiune dac nu sunt asigurate tuturor naiunilor. Conferina
subliniaz necesitatea adoptrii unor noi msuri n vederea soluionrii rapide a garaniilor de
securitate n era nuclear (apud 49, III, 1973, p. 545).
De asemenea, Conferina a adoptat 14 rezoluii referitoare la o gam larg de probleme.

Ea a reafirmat necesitatea repudierii forei i ameninrii cu fora n relaiile dintre state, dreptul
fiecrui stat la egalitate, suveranitate, integritate teritorial, neamestec n treburile sale interne
i la liber autodeterminare. Conferina solicita intensificarea lucrrilor celor 18 state pentru
adoptarea unor msuri care s mpiedice dezvoltarea armamentului nuclear i a mijloacelor
de transport la int a acestuia, interzicerea complet a experienelor nucleare, ncetarea
producerii de arme nucleare i eliminarea stocurilor de astfel de arme. Conferina cerea SUA
i URSS s nceap de urgen negocieri n scopul limitrii armelor strategice. Ea chema statele
s recunoasc i s respecte statutul de zon denuclearizat a Americii Latine, s ncurajeze
crearea de astfel de zone n alte pri ale lumii i fcea o serie de recomandri privind rolul
Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic. Prin lucrrile sale, prin documentele adoptate,
Conferina statelor neposesoare de arme nucleare a reprezentat un act important de diplomaie
multilateral, datorat unui mare numr de state, mari, mijlocii sau mici, angajate sau nealiniate,
unite prin preocuparea comun de ai asigura securitatea i linitea n condiii cnd renunaser
la arme nucleare, intrate deja n arsenalele militare ale ctorva puteri majore. Dnd o apreciere
general Conferinei statelor neposesoare de arme nucleare, la 20 decembrie 1968 Adunarea
General a ONU i nsuea Declaraia Conferinei i lua not de rezoluiile adoptate a aceasta.
Un pas nainte n consolidarea procesului destinderii l reprezenta acordul privind scoaterea
fundului mrilor din competiia n domeniul armelor nucleare i al altor arme de distrugere
n mas. Propunerea iniial pornea de la Malta, ar mediteranean i neutr. Aceasta, la 17
august 1967, supunea spre examinare celei de a XXIIa sesiuni a Adunrii Generale a ONU
necesitatea elaborrii unei declaraii, precum i a unui tratat privind folosirea fundului mrilor
i a subsolului acestora exclusiv n scopuri panice; totodat, propunerea maltez avansa ideea
482
CONSTANTIN VLAD
utilizrii resurselor marine n interesul umanitii. Dezbaterea propunerii Maltei se solda cu

adoptarea, n decembrie 1967, de ctre Adunarea General a ONU a rezoluiei 2340 (XXII),
prin care se crea un comitet special nsrcinat s studieze problema folosirii panice a fundului
mrilor i oceanelor, dincolo de limitele jurisdiciei naionale a statelor.
Ecourile acestei luri de poziie a Naiunilor Unite se fceau resimite mai ales n activitatea
Comitetului celor 18 state pentru dezarmare. ntrun memorandum naintat Comitetului la 16
iulie 1968, guvernul sovietic propunea mai multe msuri urgente de ncetare a cursei namrilor
i de dezarmare, ntre care se afla neesitatea crerii unui regim internaional care s asigure
folosirea fundului mrilor n afara apelor teritoriale numai n scopuri panice. Memorandumul
cerea interzicerea instalaiilor staionare cu destinaie militar pe fundul mrilor, precum i a
oricrei activiti cu caracter militar (49, III, 1973, p. 305). La 28 august 1968, Raportul
Conferinei Comitetului celor 18 state pentru dezarmare, naintat Adunrii Generale a ONU,
anuna intenia de a purta discuii privind msurile necesare mpiedicrii folosirii fundului mrilor
n cursa narmrilor. La 23 martie 1969, preedintele american Nixon adresa o scrisoare efului
delegaiei americane n Comitet n care se arta:
n scopul asigurrii ca fundul mrilor, ultimul spaiu pe care omul nu la explorat nc, s rmn
n afara cursei narmrilor nucleare, delegaia Statelor Unite va face cunoscut c SUA sunt
interesate n elaborarea unui acord internaional care s interzic plasarea sau instalarea pe fundul
mrilor de arme nucleare sau alte arme de distrugere n mas (apud 49, III, 1973, p. 382).
Cu un astfel de impuls, ncepeau negocieri sovietoamericane, care se finalizau ntrun proiect

de document, de aceast dat comun, privind Tratatul cu privire la interzicerea amplasrii
armelor nucleare i a altor arme de distrugere n mas pe fundul mrilor i n subsolul acestora,
naintat Comitetului celor 18 state pentru dezarmare. Proiectul intra n examinarea
Comitetului, pe marginea lui fiind supuse dezbaterii o serie de amendamente. ntre acestea
se afla propunerea Suediei privind introducerea n textul Tratatului a unei clauze care s
consemneze angajamentul statelorpri de a continua, de bun credin, negocieri referitoare
la alte msuri care s asigure o interzicere mai cuprinztoare a folosirii n scopuri militare a
fundului mrilor i oceanelor i a subsolului acestora. Propunerea Suediei era sprijinit de o
serie de state neutre i neangajate, anume Birmania, Egiptul, Ethiopia, Iugoslavia, Marocul,
Mexicul, Nigeria i Pakistanul. Avnd n vedere discuiile purtate i amendamentele naintate
de diferite state, SUA i URSS prezentau n dou rnduri (la 30 octombrie 1969 i 23 aprilie
1970) proiecte revizuite ale Tratatului. Finalizarea negocierilor n Comitetul celor 18 state
permitea Adunrii Generale a ONU s adopte rezoluia 2748(XXV) din 17 decembrie 1970
care cuprindea Declaraia de principii guvernnd fundul mrilor i oceanelor i subsolul
acestora, dincolo de limitele jurisdiciei naionale. Declaraia stipula c fundul mrilor i
oceanelor i subsolul acestora reprezint patrimoniul comun al umanitii. O alt rezoluie a
Adunrii Generale exprima satisfacia fa de ncheierea Tratatului i chema guvernele
depozitare: american, britanic i sovietic sl deschid spre semnare. Este ceea ce se petrecea
la 11 februarie 1971 la Londra. Moscova i Washington. Prin Tratat, statelepri se angajeaz
483
s nu instaleze sau s amplaseze pe fundul mrilor i oceanelor sau n subsolul acestora nici
un fel de arm nuclear sau orice alte tipuri de arme de distugere n mas, precum i structuri,
instalaii de lansare sau destinate stocrii, experimentrii ori folosirii unor astfel de arme.
Totodat, statelepri se angajeaz s nu ajute sau s ncurajeze asemenea aciuni, interzise
n Tratat, din partea unor teri. Tratatul intra n vigoare la 18 mai 1972. Romnia l semna
chiar n ziua deschiderii, la 11 februarie 1971.
ntro msur n acelai timp cu Tratatul privind fundul mrilor, comunitatea internaional
era preocupat i aciona pe plan diplomatic pentru a scoate n afara legii armele biologice.
n cele mai multe cazuri, diplomaia se concentra simultan asupra armelor biologice i a celor
chimice, inspirat fiind n aces sens de litera i spiritul Protocolului privind prohibirea utilizrii
n rzboi a gazelor axfisiante, toxice sau similare, i a mijloacelor bacteriologice, semnat la
Geneva n 17 iunie 1925. Treptat ns, atenia era ndreptat cu precdere spre armele biologice
(bacteriologice), singularizate ntrun numr crescnd de iniiative diplomatice.
nceputul l fcea Marea Britanie: la 6 august 1968, Londra prezenta Comitetului celor 18
state pentru dezarmare un document de lucru referitor la mijloacele microbiologice de lupt.
Regatul Unit considera c Protocolul de la Geneva din 1925 nu este un instrument satisfctor
pentru reglementarea problemei rzboiului chimic i bacteriologic; n consecin, propunea
ncheierea unui document internaional care s completeze Protocolul de la Geneva, fr ns
al nlocui. Convenia propus urma s interzic folosirea n scopuri militare a agenilor
microbiologici care pot provoca moartea sau boli prin contagiune oamenilor, animalelor ori
culturilor. Proiectul conveniei prevedea urmtoarele puncte: a) statele iar exprima convingerea
c folosirea mijloacelor de rzboi microbiologice, indiferent de natura lor, trebuie s fie
considerat n toate mprejurrile contrar dreptului internaional i constituind o crim mpotriva
umanitii; b) statele sar angaja s nu recurg niciodat la astfel de mijloace de rzboi, oricare
ar fi mprejurrile (49, III, p. 1973, p. 318319).
Sesizat astfel, Comitetul celor 18 state i propunea tot n august 1968 s se ocupe de
problemele rzboiului bacteriologic. Cercul susintorilor unei soluii date acestei probleme
se lrgea la 26 august 1969, cnd un numr de state neutre i nealiniate (Argentina, Birmania,
Brazilia, Egiptul, India. Iugoslavia, Marocul, Mexicul, Nigeria, Pakistanul i Suedia) prezentau
Comitetului celor 18 state proiectul unei declaraii a Adunrii Generale a ONU referitoare la
interzicerea folosirii metodelor chimice i biologice de lupt. Proiectul preconiza ca Adunarea
General s declare c utilizarea oricror mijloace chimice i biologice de lupt este contrar
dreptului internaional i s condamne o astfel de utilizare.
n aceeai zi: 26 august 1969, diplomaia britanic fcea un pas important nainte fa de
propria iniiativ din 1968 prezentnd Comitetului celor 18 state proiectul unei convenii privind
interzicerea armelor de rzboi biologice, precum i un proiect de rezoluie a Consiliului de
Securitate al ONU n problema dat. Proiectul de convenie prevedea angajamentul statelorpri
de a nu recurge niciodat i n nici o mprejurare la mijloace de rzboi biologice prin fabricarea,
n scopuri ostile, de ageni microbieni sau ali ageni biologici care provoac moartea, distrugerea
sau mbolnvirea prin infecie sau infestare a persoanelor, animalelor sau recoltelor. Statele
484
CONSTANTIN VLAD
parte la Convenie se angajau s nu produc, procure sau s ajute la producerea sau la procurarea
agenilor biologici de lupt, s nu ntreprind, s nu favorizeze sau s autorizeze cercetrile
privind astfel de ageni, precum i s distrug stocurile existente de mijloace bacteriologice
de purtare a rzboiului. Proiectul de convenie prevedea c orice statparte poate depune plngere
la secretarul general al ONU i, la nevoie, se poate adresa Consiliului de Securitate n caz c
mpotriva sa sunt folosite mijloace biologice de lupt, producnd dovezile necesare. Proiectul
de rezoluie a Consiliului de Securitate preconiza ca secretarul general al ONU s iniieze urgent
anchete privitoare la plngerile carei sunt adresate, Consiliul de Securitate, el nsui, urmnd
s examineze fr ntrziere orice plngere a statelorpri i orice raport primit de la secretarul
general n astfel de cazuri (49, III, 1973, pp. 419423). Proiectului de convenie britanic i se
altura un proiect al statelor estice membre ale UNU: Bielorusia, Bulgaria, Cehoslovacia,
Mongolia, Polonia, Romnia, Ungaria, Ucraina i URSS, prezentat Adunrii Generale a ONU
la 19 septembrie 1969. Acest document prevedea angajamentele statelorpri la Convenie:
a) s nu pun la punct, s nu fabrice, s nu stocheze i s nu procure n nici un fel arme chimice
i bacteriologice(biologice); b) s distrug sau s transforme n scopuri panice, ntrun termen
ce urma s fie stabilit, cu respectarea msurilor necesare de securitate toate armele chimice
sau bacteriologice de care dispune; c) s nu ajute, ncurajeze sau incite un stat, un grup de
state sau organisme internaionale s pun la punct, s fabrice, s procure i s stocheze arme
chimice sau biologice; d) s ia msurile legislative i administrative necesare n vederea
interzicerii punerii la punct, fabricrii i stocrii de arme chimice sau bacteriologice (ibidem,
pp. 424425). Cele dou proiecte reprezentau documentele de baz n jurul crora se concentrau
dezbaterile n diferitele structuri ale Naiunilor Unite.
ntre timp, se nregistrau noi luri de poziie care sprijineau o soluie de eliminare a armelor
biologice dintre mijloacele de purtare a rzboiului. La 12 septembrie 1969, guvernul R.F.
Germania se pronuna pentru interzicerea armelor chimice i biologice. ntrun memorandum
adresat celorlalte state, Bonnul amintea c RFG, prin aderarea la Tratatul de la Bruxelles, o
dat cu crearea Uniunii Europei Occidentale n octombrie 1954, a renunat la armele chimice
i biologice i declara c ar saluta o renunare similar, pe plan universal, la aceste arme. La
25 noiembrie acelai an, o declaraie a preedintelui Nixon preciza c SUA nu va fi niciodat
prima ar care va folosi arma chimic n caz de rzboi i anuna c Statele Unite renun la
utilizarea armelor biologice. Ulterior, Washingtonul fcea public faptul c nceteaz
pregtirile pentru utilizarea toxinelor ca mijloace de lupt i propunea introducerea unei prevederi
referitoare la eliminarea substanelor toxice n proiectul britanic privind interzicerea armelor
biologice. La 16 decembrie 1969, Adunarea General a ONU adopta rezoluia 2603 (XXIV)
intitulat Problema armelor chimice i bacteriologice (biologice) prin care declara contrare
principiilor dreptului internaional folosirea n conflicte armate a oricrui agent chimic care
poate produce efecte toxice asupra omului, animalelor i plantelor, precum i a oricrui agent
biologic de rzboi, cu intenia de a cauza mbolnvirea sau moartea n rndul oamenilor,
animalelor sau plantelor. n lipsa unor progrese reale n procesul negocierilor, la 7 decembrie
485
1970, o nou rezoluie a Adunrii Generale a ONU (2662/XXV) reamintea urgena unor
reglementri care s scoat n afara legii armele chimice i biologice.
Contacte fructuoase ntre Washington i Moscova permiteau finalizarea unor proiecte
identice, care erau naintate separat, la 5 august 1971, Comitetului celor 18 state pentru dezarmare
de ctre Statele Unite, pe de o parte, i Bulgaria, Cehoslovacia, Mongolia, Polonia, Romnia,
Ungaria i URSS, pe de alt parte. Acestea erau textele examinate de Adunarea General a
ONU care, la 16 decembrie 1971, adopta Convenia asupra interzicerii dezvoltrii, produciei i stocrii armelor bacteriologice (biologice) i toxice i asupra distrugerii lor. Convenia
interzicea dezvoltarea, producerea, stocarea or achiziia agenilor microbieni sau de alt natur
biologic, ca i a substanelor toxice n cantiti care nu au nici o justificare prin scopuri
profilactice, de protecie sau prin alte scopuri panice. De asemenea, Convenia interzicea armele,
echipamentele i mijloacele ce utilizare a unor astfel de ageni sau substane toxice pentru
scopuri ostile or n conflicte armate. Convenia cerea rilor care au n posesie ageni, toxine,
arme, echipamente i mijloace de utilizare a acestora distrugerea sau transferul lor n scopuri
panice ntrun interval de cel mult 9 luni dup intrarea sa n vigoare. Convenia era deschis
spre semnare simultan la Londra, Moscova i Washington la 10 aprilie 1972 i intra n vigoare
la 26 martie 1975. Romnia devenea parte la Convenia pentru interzicerea armelor biologice
n 10 aprilie 1972.
Am prezentat aceast suit de acorduri internaionale din perspectiva destinderii n relaiile
EstVest ntruct semnificaia i importana lor pentru lume n ansamblu nu anula faptul
fundamental c ele i aveau sorgintea n nelegerea blocurilor militaropolitice ale vremii,
n ultim instan n nelegerile dintre cele dou supraputeri. Asemenea acorduri au jalonat
cursul destinderii n anii 6070 ai secolului XX, constituind, luate mpreun, o anumit
instituionalizare juridicopolitic a destinderii.
Pentru continuarea i consolidarea procesului destinderii se vor dovedi hotrtoare ns
mai multe nelegeri sovietoamericane, ceea ce ilustra odat n plus, poziia dominant a SUA
i a URSS n cadrul ordinii mondiale. M refer, cronologic, la acordul pentru stabilirea unei
linii directe de comunicaie ntre Kremlin i Casa Alb, prezentat mai sus (iunie 1963), la acordul
asupra msurilor de reducere a riscului izbucnirii rzboiului nuclear (septembrie 1971), la acordul
pentru prevenirea incidentelor n marea liber (mai 1972), la tratatul asupra limitrii sistemelor
de arme antibalistice (ABM, mai 1972), la acordul interimar privind unele msuri de limitare
a armelor strategice ofensive (mai 1972), precum i la acordul referitor la prevenirea rzboiului
nuclear (martie 1973). Le prezint la un loc n cele ce urmeaz att pentru c, luate mpreun,
aceste acorduri condiionau procesul destinderii, ct i pentru c ele urmreau obiective
complementare, intrinsec legate ntre ele, mergnd pn la o condiionare reciproc: prevenirea
rzboiului nuclear i limitarea armelor antibalistice i a celor strategice cu caracter ofensiv.
Acordul dintre SUA i URSS asupra msurilor de reducere a riscului izbucnirii rzboiului
nuclear (Nuclear Accidents Agreement) era semnat la Washington n 30 septembrie 1971,
cu intrare imediat n vigoare. El prevedea urmtoarele: a) notificarea imediat n cazul unui
incident ntmpltor, neautorizat, implicnd o posibil detonare a unei arme nucleare; partea
486
CONSTANTIN VLAD
a crei arm nuclear era implicat trebuia s ia msurile necesare pentru a face inofensiv
sau spre a distruge arma respectiv; b) notificarea imediat n caz de detectare de ctre sistemele
de alarm asupra rachetelor a unor obiecte neidentificate sau n cazul unor semnale de
interferen cu aceste sisteme sau cu facilitile de comunicaie a unor astfel de obiecte; c)
notificarea prealabil a lansrilor de rachete, a cror raz de aciune depete teritoriul naional
i sunt ndreptate n direcia celeilalte pri la acord.
Acordul dintre SUA i URSS privind prevenirea incidentelor n marea liber i n spaiul
aerian maritim era semnat la Moscova n 25 mai 1972, cu intrare imediat n vigoare. El
cuprindea prevederi menite s asigure navigaia n siguran a vaselor forelor armate americane
i sovietice n marea liber i a zborurilor avioanelor militare ale celor dou pri n spaiul
aerian al oceanului planetar. ntre prevederi erau i regulile de comportament pentru vasele
angajate n supravegherea ambarcaiunilor celeilalte pri, precum i pentru vasele de pe care
decolau sau aterizau avioane militare. Prile se obligau s notifice aciunile lor din marea
liber, care reprezentau un pericol pentru navigaia sau pentru zborul avioanelor i s schimbe
informaii n legtur cu cazurile de coliziuni rezultate cu pagube, precum i n legtur cu
alte incidente petrecute pe mare ntre vasele sau avioanele lor. Un protocol adiional semnat
n 1973 prevedea c vasele i avioanele prilor nu vor simula atacuri prin ndreptarea tunurilor,
lansatoarelor de rachete, a celor de torpile i a altor arme asupra vaselor nemilitare ale celeilalte
pri, nu vor lansa sau arunca orice fel de obiecte n apropierea vaselor nemilitare ale celeilalte
pri de o manier care ar fi de natur s creeze probleme pentru aceste vase sau pentru navigaie
n general.
Un moment de seam n istoria nelegerilor sovietoamericane din perioada destinderii l
constituia ncheierea Tratatului dintre SUA i URSS privind limitarea sistemelor de rachete
antibalistice (ABM Treaty) i Acordul interimar dintre URSS i SUA asupra anumitor msuri
referitoare la limitarea armelor strategice ofensive. (Strategic Arms Limitations Talks SALT)
I). Ambele erau semnate la Moscova n 26 mai 1972 cu prilejul vizitei n URSS a preedintelui
american Richard Nixon i intrau n vigoare la 3 octombrie acelai an.
Cele dou documente erau rezultatul unor preocupri i eforturi diplomatice care durau
de aproape un deceniu. La nceput, Moscova i Washingtonul nserau propunerile lor privind
armele startegice n proiectemamut privind dezarmarea. Astfel, la 15 martie 1962, URSS
prezenta Comitetului celor 18 state un proiect de tratat privind dezarmarea general i total,
sub un strict control internaional. Proiectul prevedea i eliminarea rachetelor, avioanelor,
navelor, pieselor de artilerie, capabile s transporte arme nucleare. La 18 aprilie acelai an,
era rndul Statelor Unite s nainteze Comitetului celor 18 state un proiect cuprinznd prevederile
fundamentale ale unui tratat de dezarmare general i total, ntro lume a pcii. Proiectul
american avea n vedere, pentru o prim etap, reducerea cu 30% a unor mijloace de transport
la int a armelor nucleare, ntre acestea fiind rachetele balistice, navele militare, precum i
a sistemelor de rachete antirachete, mpreun cu rampele lor de lansare fixe. Ca i alte iniiative
atotcuprinztoare privind dezarmarea nregistrate doar de analele diplomatice, cele din 1962
nu aveau o soart mai bun. Ele prilejuiau dezbateri interesante, mai ales n Comitetul celor
487
18 state, dar, ca efecte, nu depeau exerciiile diplomatice de rutin, destinate mai ales mass
media i, prin ea, opiniei publice. Avnd n vedere tocmai sterilitatea unor astfel de dezbateri,
o rezoluie a Adunrii Generale a ONU (176/XVII, din 17 martie 1962) aprecia prezentarea
propunerilor URSS i SUA, chema Comitetul celor 18 state s reia de urgen negocierile spre
a se ajunge, ntrun spirit de compromis constructiv, la un acord privind dezarmarea general
i total; i rezoluia rmnea fr ecou. De asemenea, o tentativ sovietoamerican (aprilie
1962) de elaborare a unui proiect comun de dezarmare general i total nu ajungea mai departe
de convenirea unui preambul la un tratat de dezarmare care, ca orice preambul, se limita la
considerente generale.
Urma apoi o perioad n care cele dou supraputeri propuneau doar msuri pariale n ceea
ce privete armele startegice. Astfel, n ianuarie 1967, ntrun mesaj adresat Comitetului celor
18 state, preedintele L. B. Johnson se pronuna pentru oprirea creterii armelor startegice i
propunea examinarea posibilitii unei ngheri controlate a numrului i caracteristicilor tehnice
ale vehiculelor nucleare strategice ofensive i defensive (56, 1967, p. 8). La 31 ianuarie acelai
an, reprezentantul SUA n Comitetul celor 18 state, propunea nghearea numrului de rachete
i avioane strategice, precum i a sistemelor de rachete antibalistice (idem, pp. 2021). n februarie
acelai an, eful Foreign Officeului sprijinea aceast iniiativ american. ntro ncercare de
concretizare a propriilor propuneri, Statele Unite avansau la 19 martie 1964 ideea distrugerii
a dou tipuri de bombardiere cu raz medie de aciune, capabile s transporte armament nuclear.
Anume, bombardierele B47 pentru partea american, i, respectiv, Tu16 (Tu16 Badger, n
terminologie occidental) pentru URSS. B47 era n dotarea forelor americane din 1951; produs
n peste 2 000 exemplare, el constituise timp de un deceniu principalul avion de bombardament folosit de comandamentul american pentru aviaia strategic. T16 se afla n arsenalul
sovietic din 1955, fiind destinat n principal teatrului european. Cele dou bombardiere erau
deja demodate din punct de vedere tehnic i urmau s fie scoase din serviciu. Dar, un acord
privind distrugerea lor ar fi grbit eliminarea unuia dintre mijloacele de transport la int a
armelor nucleare. La rndul su, URSS propunea n decembrie 1964 o serie de msuri privind
slbirea ncordrii internaionale i limitarea cursei narmrilor, ntre ele fiind i distrugerea
avioanelor de bombardament. Asemenea msuri nu fceau ns dect ca ntreaga problem a
armamentelor strategice s bat pasul pe loc.
Schimbarea de atitudine n aceast privin avea loc n 1968 i era determinat de nelegerea,
att la Washington, ct i la Moscova, a pericolelor crescnde pe care le reprezenta cursa
narmrilor n domeniul armelor strategice, ofensive i defensive. La 1 iulie 1968, SUA i URSS
anunau c au convenit s nceap convorbiri bilaterale n legtur cu aceste arme; era ziua
n care, la Londra, Moscova i Washington se deschidea spre semnare Tratatul de neproliferare
a armelor nucleare. n decembrie 1968, Adunarea General a ONU, considernd c discuiile
sovietoamericane privind armele strategice vor putea permite ncetarea cursei narmrilor
nucleare i atingerea obiectivului dezarmrii generale i totale, ruga guvernele Statelor Unite
i Uniunii Sovietice s nceap imediat convorbiri bilaterale n problema dat. n aprilie 1969,
488
CONSTANTIN VLAD
Consiliul NATO, iar n octombrie, acelai an, Adunarea NordAtlantic sprijineau iniiativa
americanosovietic.
O prim rund a convorbirilor dintre SUA i URSS avea loc la Helsinki, n perioada 17
noiembrie22 decembrie 1969. Cele dou delegaii realizau un acord asupra problemelor care
vor face obiectul negocierilor propriuzise. n timpul convorbirilor, Adunarea General a ONU
adopta, la 16 decembrie 1969, o rezoluie (2602 A/XXIV) prin care lua not cu satisfacie de
desfurarea acestora i fcea apel ctre guvernele Statelor Unite i Uniunii Sovietice s decid,
ca o msur preliminar i urgent, un moratoriu privind experimentarea i punerea n aplicare
a unui sistem ofensiv i defensiv cu arme nucleare strategice. Negocierile sovietoamericane
se desfurau la Viena, n runde consecutive, care se ntindeau pe mai muli ani, fiind finalizate
n mai 1972.
Tratatul ABM interzice desfurarea de sisteme de rachete antirachet pentru aprarea
ntregului teritoriu al SUA, respectiv al URSS. Desfurarea de sisteme ABM era permis n
dou zone ale fiecrei ri una pentru aprarea Capitalei, alta n jurul unui complex de rachete
balistice intercontinentale (International Ballistic MissileICBM). Tratatul stabilea un numr
maxim de 100 de lansatoare i 100 de interceptoare ABM pentru fiecare dintre cele dou zone.
El prevedea c instalaiile radar din zonele respective nu pot depi un numr stabilit de pri,
ele fiind totodat subiectul unor restricii de ordin calitativ. Potrivit Tratatului, verificarea
respectrii prevederilor sale urma s se fac de cele dou pri prin mijloace tehnice naionale.
Un protocol adiional la Tratat, semnat la Moscova n 3 iulie 1974 i intrat n vigoare la 25
mai 1976, prevedea c fiecare parte trebuie s se limiteze la o singur zon de desfurare a
sistemelor ABM, modificnd astfel ceea ce se stabilise iniial n aceast privin. Fiecare parte
urma s demonteze sau s distrug sistemul propriu ABM sau componente ale acestuia, care
fuseser desfurate ntre timp, i s le (re)instaleze n singura zon permis, cu condiia
notificrii prealabile a acestor operaiuni. Numrul de lansatoare i de rachete receptoare rmnea
cel stabilit iniial prin Tratat, respectiv 100 i 100. URSS decidea instalarea sistemului su
ABM numit Galosh n jurul Moscovei; Statele Unite l instalau pe cel propriu n jurul
unei baze de rachate intercontinentale, cu instalaii de lansare la sol.
Acordul interimar asupra unor msuri menite s limiteze armele startegice ofensive prevedea
nghearea pentru o perioad de 5 ani a numrului cumulat al lansatoarelor de rachete balistice
intercontinentale (ICBM) cu baz terestr i a lansatoarelor de rachete balistice de pe submarinele
nucleare (SubmarineLaunched Ballistic Missiles SLBM). n anumite condiii, prile erau
libere s alctuiasc compoziia forelor proprii, adic proporia lansatoarelor de ICBM i,
respectiv, a celor de SLBM. Verificarea respectrii prevederilor Acordului interimar se efectua
de ctre fiecare parte cu mijloacele tehnice naionale. Un protocol adiional, parte a Acordului,
specifica faptul c SUA puteau avea ce mult 710 lansatoare de rachete balistice pe submarine
i nu mai mult de 44 de submarine nucleare purttoare de asemenea lansatoare, iar URSS cel
mult 956 lansatoare i 62 de submarine moderne. n septembrie 1977, URSS i SUA anunau
c, dei Acordul interimar urma s expire, ele se vor abine de la aciuni care ar fi incompatibile
cu Acordul sau cu negocierile aflate n curs privind limitarea rachetelor balistice ofensive.
489
n decembrie 1972, Statele Unite i URSS ncheiau la Geneva un memorandum prin care
se stabilea o Comisie Consultativ Permanent asupra limitrii armamentelor. Comisia avea
mandat s promoveze obiectivele i s urmreasc aplicarea prevederilor Tatatului ABM i
ale Acordului interimar privind limitarea rachetelor strategice ofensive, precum i cele nscrise
n Acordul din septembrie 1971 privind msurile de reducerea a riscurilor izbucnirii rzboiului
nuclear. Memorandul era semnat la 21 decembrie 1972 i intra n vigoare n aceeai zi. n
Comisie fiecare parte era reprezentat de un comisar cu adjunctul acestuia, asistai de experi.
Tratatul ABM i Acordul interimar privind limitarea armelor strategice (uneori prezentate
mpreun sub sigla SALT I) era complementare prin natura lor. Pe de o parte, limitarea sistemelor
ABM la o singur zon din cele dou supraputeri lsa cea mai mare parte a teritoriilor lor
naionale vulnerabil fa de o lovitur sau contralovitur nuclear din partea inamicului
potenial. Pe de alt parte, limitarea reciproc a numrului de rachete strategice, prin nghearea
stabilit de Acordul interimar, oprea temporar acumularea unora dintre cele mai periculoase
sisteme de arme ale vremii.
SALT I pornea de la realitatea unei supracapaciti de distrugere mutual a celor dou mari
puteri. ntradevr, n 1973 primul an dup intrarea n vigoare a celor dou acorduri ,
potrivit estimrilor oficiale americane, SUA dispuneau de 6784 dispozitive (ogive) nucleare,
iar URSS de 2 200 astfel de dispozitive, n ambele cazuri ncrcate pe rachete i bombardire
intercontinentale (196, 1982, p. 277). Totodat, SALT I pornea de la o anumit ecuaie, de la
un anumit echilibru n capacitatea de distrugere reciproc a celor dou supraputeri. n mod
concret, cifrele menionate mai sus privind numrul de ogive nucleare indic un avantaj net
n favoarea Statelor Unite. Dar acest avantaj este relativ, ntruct noiunea de echilibrru este
dinamic, lund n calcul i alte elemente de comparaie. n aceast privin, trebuie avut n
vedere i capacitatea de transport la int a dispozitivelor nucleare. Astfel, n acelai an, 1973,
Statele Unite dispuneau de 430 de bombardiere cu raz mare de aciune, 656 de SLBM i
1 054 de ICBM, n timp ce URSS avea n arsenalul propriu 156 bombardiere intercontinentale,
577 de SLBM i 1 547 de ICBM; rezult c pentru transportul la int a armelor nucleare Statele
Unite erau dotate cu 2 140 de vectori (bombardire i rahete), iar URSS cu 2 280.
Dezvoltrile tehnologice ale anilor 6070 ai secolului XX reliefau noi elemente de legtur
ntre aranjamente de genul Tratatului ABM i Acordului interimar, pe de o parte, i fora
distructiv a armamentului strategic, pe de alt parte. Astfel, cretea rapid numrul rachetelor
intercontinentale i capacitatea lor de a transporta ncrcturi nucleare, mai numeroase i mai
grele. Erau introduse sistemele MIRV (Multiple independent targetable reentry vehicle): rachete
capabile s transporte mai multe dispozitive nucleare care, n faza terminal a traiectoriei, se
desprind de racheta purttoare i se ndreapt n mod independent spre inte individuale distincte;
n felul acesta, crete numrul de obiective care pot fi lovite cu un anumit numr de rachete.
Apoi, se mbuntea foarte mult acurateea rachetelor, ceea ce avea drept rezultat sporirea
capacitii de distrugere a ncrcturii transportate. Din punct de vedere tehnic, aceast acuratee
este determinat prin raza cercului n care cdeau, la obiectiv, jumtate din rachetele ndreptate,
490
CONSTANTIN VLAD
la lansare, spre obiectivul respectiv (Circular error probability CEP). n aceast privin,
cele dou supraputeri obineau n perioada dat rezultate notabile.
Toate aceste perfecionri ale cuplului rachetarm nuclear creau, cel puin n termeni
abstraci, capacitatea ca unul dintre inamici s poat aplica celuilalt, eventual n scop preventiv,
o prim lovitur, cu ansa de ai provoca asemenea distrugeri n arsenalul su de arme strategice
ofensive nct acesta din urm s nu mai dispun de capacitatea de ripost necesar (firststrike
capability). Dei studii de nalt inut tiinific au artat c o asemenea posibilitate nu exista
(196, 1982, pp. 264266), perspectiva ca una dintre supraputeri s dobndeasc aceast capacitate
a primei lovituri a dominat doctrina i practica militarstrategic a deceniilor 7 i 8 ale secolului,
cu reflexul lor inevitabil asupra diplomaiei. Ca rspuns, sau creat mijloace i sau elaborat
planuri pentru a asigura prilor modaliti de a supravieui unei prime lovituri i de ai pstra
suficiente capaciti spre a rspunde cu lovituri nimicitoare. Sa ajuns astfel la situaia c cele
dou supraputeri dispuneau, fiecare n parte, de mijloace suficiente pentru ai distruge adversarul, dup ce acesta procedase la ceea ce considerase a fi o prim lovitur; este situaia pe
care literatura de specialitate o numete Capacitatea de distrugere reciproc asigurat (Mutual
assured destruction), o form extrem de descurajare (deterrance) mutual a celor mai mari
puteri nucleare. Iat raiuni pentru care asigurarea unui anumit raport ntre armele startegice
defensive i cele ofensive avea s ocupe un loc central n negocierile sovietoamericane,
desfurate n ultimele decenii ale Rzboiului Rece, i rusoamericane, dup depirea acestuia.
Iar Tratatul ABM avea s rmn n vigoare pn n primii ani ai secolului XXI cnd, ntrun
context strategic radical schimbat, Statele Uniute l denunau.
Tratatul ABM, Acordul interimar privind limitarea unor arme strategice ofensive, precum
i Acordul referitor la evitarea incidentelor pe mare i n spaiul aerian maritim erau semnate
n timpul vizitei preedintelui american, Richard Nixon, n URSS (2230 mai 1972), moment
de vrf n raporturile sovieto americane postbelice. Era prima vizit a unui preedinte american
la Moscova, dup euarea celei preconizate pentru Eisenhower n anii 60. Documentul Bazele
relaiilor reciproce ntre URSS i Statele Unite, convenit cu prilejul vizitei, prevedea c prile
pornesc de la convingerea general c, n secolul nuclear, nu exist o alt baz pentru susinerea
raporturilor dintre ele dect coexistena panic, c ele vor aciona pentru prevenirea unor situaii
ce pot produce o ascuire periculoas a relaiilor reciproce, n acest scop urmnd s lrgeasc
baza juridic a raporturilor bilaterale i s procedeze la schimburi de preri i contacte ori de
cte ori este nevoie, n toate problemele de interes comun. Documentul exprima angajamentul
prilor de a aciona n continuare pentru limitarea armamentelor, realizarea dezarmrii generale
i totale i asigurarea unui sistem eficace de securitate internaional, precum i pentru
dezvoltarea legturilor economicocomerciale, colaborrii tehnicotiinifice, intensificrii
schimburilor culturale ntre cele dou ri.
nchei aceast sumar trecere n revist a nelegerilor internaionale din perioada destinderii
cu Acordul dintre SUA i URSS asupra prevenirii rzboiului nuclear, semnat la Washington
la 22 iunie 1973 i intrat imediat n vigoare. El prevedea c prile vor aciona de o manier
care s exclud izbucnirea unui rzboi nuclear ntre ele, precum i ntre ele i alte ri. Prile
491
se angajau s se abin de la ameninri cu folosirea forei, ntre ele, ntre ele i aliaii lor, ca
i ntre ele i alte ri. Dac vreodat ntre ele sau ntre una din ele i alte ri apreau situaii
care s implice un conflict nuclear, sau dac n raporturile dintre alte ri care nu sunt parte
la Acord sar crea o situaie care ar implica riscul unui conflict nuclear ntre SUA i URSS
sau ntre una din pri i alte ri, potrivit Acordului, Statele Unite i Uniunea Sovietic urmau
s procedeze la consultri urgente, care s duc la eliminarea riscului respectiv. Acordul privind
prevenirea rzboiului nuclear era semnat cu prilejul vizitei n Statele Unite a lui L. I. Brejnev.
Declaraia comun publicat la ncheierea vizitei sublinia hotrrea reciproc a prilor de a
continua linia mbuntirii radicale a raporturilor sovietoamericane.
Fr ndoial, toate aceste nelegeri i acorduri aveau o semnificaie deosebit pentru
instalarea cursului destinderii, un impact cert asupra climatului general n lume. Dar, inevitabil,
ele rmneau limitate, dac se avea n vedere situaia internaional n ansamblu. Aceste limite
erau caracterizate cu o remarcabil pertinen de Micarea de Nealiniere n Declaraia privind
securitatea internaional i dezarmarea adoptat n august 1972:
Chiar dac aceste noi condiii [create prin orientarea spre negocieri i ncheierea de acorduri
C.V.] contribuie la nlturarea ameninrii unui conflict nuclear, efectele lor sunt, totui,
limitate. ntradevr, n pofida reducerii ncordrii n relaiile dintre marile puteri i a mbuntirii
situaiei din Europa, crete rivalitatea ntre aceste puteri n diferite alte regiuni. Trebuie depuse
eforturi continue pentru desfiinarea alianelor militare ncheiate n contextul conflictelor dintre
marile puteri. Sub forma pe care o mbrac n prezent destinderea nu garanteaz c, dac pacea
se instaureaz n unele regiuni, interveniile, actele de subversiune i rivalitatea ntre marile
puteri nu subsist n alte pri (apud 49, III, 1973, pp. 741742).
2) Un test fundamental pentru destinderea EstVest: problema german

Altturi de procesul de negocieri finalizate n suita de acorduri prezentate n paragraful
precedent, destinderea EstVest avea n centrul su problema german. Primii ani postStalin
nu favorizau instalarea unei destinderi de durat n bun msur ntruct opiunea marilor puteri
care ncheiaser acordurile de la Ialta i Potsdam era confruntarea n legtur cu Germania.
i, dimpotriv, deceniile 7 i 8 ale secolului XX aveau s fie marcate de destinderea EstVest
deoarece aceleai mari puteri, ntrun alt context istoric, decideau s coopereze n problema
german. Desigur, Germania i Berlinul rmneau divizate, zidul ridicat n august 1961 n
jurul sectoarelor occidentale ale capitalei fostului Reich continua s se afle la locul lui, cele
dou state germane i urmau destinele n interiorul blocurilor militare crora le aparineau,
controversele privind reunificarea Germaniei se menineau la ordinea zilei. i totui, ceva
fundamental se schimba: marele proiect care se contura, treptat, ncepnd cu 1963, privind
ncetarea ncordrii internaionale vdea o clar voin politic, nainte de toate la Moscova
i Washington, voin politic ce devenea iniiativ diplomatic n anii urmtori. Aceast voin
492
CONSTANTIN VLAD
politic i afla completarea de importan capital n Ostpolitik, legat de numele lui Willy
Brandt.
Cel dinti pas l ntreprindea Hruciov. La 19 decembrie 1962, acesta i scria lui Kennedy:
Mi se pare, domnule preedinte, c a venit timpul s punem capt, odat pentru totdeauna,
experienelor nucleare (apud 68, 1994, p. 277); era un pas modest, conta ns c deschiderea
se operase. Primele tentative de negocieri n problema dat nu preau promitoare. Era rndul
lui Kennedy s ia o poziie hotrt; o fcea ntrun discurs rostit la 10 iunie 1963, la Universitatea din Washington, n care afirma:
Am ales acest moment i acest loc pentru a discuta un subiect n care ignorana abund prea
adesea i adevrul este prea rar perceput, i acesta este subiectul cel mai important al lumii:
pacea. Ce fel de pace am n vedere i ce fel de pace dorim noi? Nu o pax americana impus
prin fora armelor americane. Nu pacea mormntului sau securitatea sclavului. Am n vedere
pacea adevrat nu doar pacea pentru americani, ci pacea pentru toi brbaii i toate femeile,
nu doar pentru timpurile noastre, ci pacea pentru toate timpurile (71, 1994, p. 278).
eful Casei Albe i ndemna pe compatrioii si s nvee s convieuiasc cu ruii i negrii,

fiine umane ca i ei, i sublinia c trstura comun ntre rui i americani era oroarea de
rzboi. Prin asemenea micri operate n capitalele supraputerilor, se crea climatul politic i
psihologic necesar avansului destinderii. Dar acest avans era ncet. n noiembrie 1963 Kennedy
era asasinat, n octombrie acelai an cancelarul vestgerman Konrad Adenauer se retrgea din
funcie, dup ce timp de 14 ani fusese artizanul refacerii postbelice a RFG, iar n octombrie
1964 Hruciov era nlturat de la conducerea URSS. Noilor echipe de la Washington i Moscova,
ca i a celei de la Bonn le trebuia un rgaz pentru a revitaliza procesul destinderii.
n legtur cu problema german, nu aveau loc evoluii spectaculoase. Noul cancelar
vestgerman, Ludwig Erhard, n discursul de investitur n faa Bundestagului (19 octombrie
1963) se mulumea s sublinieze ataamentul RFG fa de Aliana NordAtlantic i s exprime
sprijinul rii sale pentru dezvoltarea contactelor dintre SUA i URSS. Primele sale vizite la
Paris, Washington i Londra prilejuiau treceri n revist ale situaiei internaionale i dezvoltrii
relaiilor RFG cu rile n cauz, fr s aduc nimic nou n legtur cu problema german.
Tentativa partidului estgerman i a PSD german, condus de Willy Brandt, de a discuta, ntre
partide, pe rnd la Bonn i Berlin, problema unificrii Germaniei eua n iulie 1963, ca urmare
a unor reglementri privind condiiile n care conductorii RDG puteau cltori n RFG,
considerate de autoritile estgermane drept inacceptabile. n ianuarie 1964, Walter Ulbricht,
preedintele Consiliului de Stat al RDG, i scria cancelarului Erhard, plednd pentru un acord
prin care cele dou state germane ar renuna la armele nucleare, sub garania Tratatului de la
Varovia i a NATO, preum i a Naiunilor Unite; ncercarea rmnea fr ecou. Un nou demers
al lui Ulbricht, n mai 1964, cuprinznd propuneri privind asigurarea de relaii panice, de
nelegere i apropiere ntre RDG i RFG, n vederea rezolvrii problemei germane nu avea
alt rezultat; era limpede c nc nu existau condiii pentru un real dialog intergerman. Dar
asemenea condiii aveau s fie create n viitorul apropiat.
493
Consultri intense ntre marile cancelarii occidentale, cu participarea Bonnului, vdeau

preocupri n direcia pregtirii unui reviriment n problema dat. ntro conferin de pres
dedicat problemei germane, de Gaulle declara la 4 februarie 1965:
Este clar c o pace real, a fortiori relaii fructuoase ntre Vest i Est, nu vor fi stabilite atta
timp ct exist animozitile germane, nelinitea pe care acestea o provoac, ncordrile dureroase
pe care ele le atrag dup sine. Este tot att de limpede c problema nu va fi rezolvat pe baza
confruntrii ideologiilor i forelor celor dou tabere care n prezent stau fa n fa n lume
(106, aprilie 1965, p. 20668).
Preedintele Franei sublinia c Germania trebuie s admit c orice reglementare care o

privete presupune soluionarea problemei frontierelor i armamentelor sale, prin nelegere
cu toi vecinii si, inclusiv cu cei din Est. Urma, la 12 mai 1965, declaraia comun a guvernelor
Franei, Marii Britanii i Statelor Unite n problema german. Declaraia anuna c cele trei
guverne, mpreun cu guvernul RFG, au procedat recent la o nou examinare a problemei
germane i a perspectivelor unei reluri a discuiilor cu Uniunea Sovietic asupra acestui subiect.
Cele trei guverne
consider c situaia n Europa, ca un tot, va rmne nesoluionat i, ca o consecin, pacea
pe continent nu va fi pe deplin asigurat n absena unei soluii reale a problemei germane, bazat
pe exercitarea de ctre cele dou pri ale Germaniei a dreptului la autodeterminare Este evident
c o asemenea soluie poate fi atins doar prin mijloace panice i numai n condiii ce presupun
un acord general care s asigure securitatea tuturor statelor europene (106, iunie 1965, p. 20809).
O declaraie a guvernului de la Bonn, publicat n aceeai zi, precizeaz c guvernul federal

este de acord cu cele trei puteri c rezolvarea problemei germane poate fi obinut numai prin
mijloace panice i n condiii care s garanteze securitatea tuturor statelor europene. Guvernul
Federal, continua Declaraia, a susinut ntotdeauna urmtoarele principii: 1. restabilirea unitii
germane este un element esenial pentru cooperarea european n slujba pcii; 2. un sistem
european de securitate, care s garanteze libertatea i sigurana tuturor, nu poate fi elaborat
dect concomitent cu ncheierea unui tratat de pace (ibidem).
Aceast abordare general era ulterior depit. La 25 martie 1966, guvernul de la Bonn
publica o declaraie cu privire la pacea mondial i reducerea ncordrii internaionale. Am
artat n alt loc c declaraia respectiv cuprindea formulri privind graniele Germaniei, care
determinau luri de poziie din partea URSS, Poloniei i Cehoslovaciei. Totodat, declaraia
menionat constituia un semnal clar n ceea ce privete poziia Bonnului privind problema
german. Astfel, ea preciza c guvernul RFG este hotrt n favoarea unei soluii panice a
acestei probleme. n acest sens, el propunea adoptarea unor
declaraii formale cu Uniunea Sovietic, Polonia, Cehoslovacia i oricare stat esteuropean n
care fiecare parte ar oferi celeilalte un angajament de renunare la folosirea forei n reglementarea
disputelor internaionale (106, 1966, pp. 21498, 21499).
494
CONSTANTIN VLAD
Guvernul Marii Britanii i cel al Statelor Unite salutau intenia guvernului federal de a
aciona pentru mbuntirea relaiilor RFG cu statele esteuropene. Guvernul sovietic declara
(17 mai 1966) c susine ideea ncheierii unor pacte de neagresiune sau a unui schimb de
declaraii corespunztoare privind renunarea la folosirea forei ntre statele europene. Uniunea
Sovietic se pronuna pentru reglementarea panic definitiv a problemei germane, innduse seama de situaia real din Europa, n aa fel nct s fie lichidate n ntregime urmrile
celui deal Doilea Rzboi Mondial i s se nsntoeasc situaia pe continent. Odat cu reglementarea panic a problemei germane, n sistemul de securitate european iar gsi locul i
Berlinul Occidental (49, III, 1973, p. 156160).
Cele dou aliane politicomilitare i precizau poziiile n legtur cu dezbaterile privind
problema german. Astfel, la 8 iunie 1966, Consiliul NATO declara: a pune capt n mod panic
divizrii Europei este o chestiune care ocup un loc primordial n preocuprile Alianei,
obiectivul acesteia fiind o Europ din nou ntreag i o Germanie din nou ntreag.
Comunicatul Consiliului arta c rile membre acord importan ameliorrii n continuare
a relaiilor dintre popoarele Europei rsritene i cele ale Europei occidentale, precum i reducerii
nencrederii i fricii. El cerea ca Aliana s continue s examineze atent posibilitile de
mbuntire a relaiilor EstVest (49, III, 1973, pp. 170, 171). La rndul lor, liderii statelor
membre ale Tratatului de la Varovia, ntrunii la Bucureti n 6 iulie 1966, declarau c
reglementarea panic a problemei germane, ca i abordarea constructiv a celorlalte aspecte
ale securitii n Europa, este posibil doar pornind de la realiti, inclusiv de la recunoaterea
existenei celor dou state germane i a granielor de pe continent. n ceea ce privete unificarea,
nfptuirea acestui obiectiv trece prin destinderea ncordrii, apropierea treptat a celor dou
state germane i nelegerea ntre ele, prin acorduri privind dezarmarea n Germania i n Europa,
pornind de la principiul c un stat german unificat va fi un stat cu adevrat iubitor de pace,
democraie i niciodat nu va mai reprezenta un pericol pentru vecinii si i pentru pacea pe
continent (187, 1981, pp. 220221).
Noi semnale veneau ulterior de la Moscova. n ianuarie 1967, L. Brejnev declara c Uniunea
Sovietic va sprijini orice msuri care ar contribui la consolidarea pcii n Europa, inclusiv
orice msuri propuse n acest sens de ctre RFG. Cancelarul vestgerman Kurt Georg Kiesinger
saluta aceast declaraie i se pronuna pentru o politic de reconciliere ntre Est i Vest (106,
19671968, p. 21856).
Un pas nainte n precizarea poziiilor RFG era fcut cu prilejul convorbirilor dintre
preedintele Franei, de Gaulle, i cancelarul vestgerman Kiesinger, desfurate la Paris n
1314 ianuarie 1967. Comunicatul comun subliniaz acordul prilor de a aciona n continuare
pentru destindere n Europa, iar RFG s stabileasc relaii diplomatice normale cu rile
esteuropene. Astfel, zilele Doctrinei Hallstein erau numrate. La 31 ianuarie acelai an, Romnia
i R.F. Germania stabileau relaii diplomatice, msur care strnea critica Moscovei i a altor
capitale esteuropene. n ianuarie 1968, R.F. Germania i Iugoslavia anunau reluarea relaiilor
diplomatice, ntrerupte n 1957, dup ce Iugoslavia recunotea RDG; reamintesc n aceast
495
privin c Iugoslavia fusese prima ar esteuropean care recunoscuse R.F. Germania nc

n decembrie 1951.
Aflat n vizit la Washington, vicecancelarul i ministrul de Externe Willy Brandt (preluase
aceste funcii n decembrie 1966, odat cu cancelarul Kiesinger, n urma formrii marii coaliii
ntre cretindemocrai i socialdemocrai) declara n februarie 1967 c reunificarea Germaniei
rmne obiectivul Bonnului, dar c aceasta va fi posibil numai n cadrul unei destinderi
generaleuropene, pentru care guvernul federal militeaz. Dup convorbiri avute la Bucureti
cu oficialiti romneti (37 august 1969) Willy Brandt vorbea pentru prima oar n public
despre cele dou entiti germane; era un pas nainte n elaborarea gndirii care avea s duc
la viitoarea Ostpolitik.
Urma o nou iniiativ a RDG, care, de aceast dat, nu mai rmnea fr rspuns; n aceasta
se vedea o atitudine schimbat, adus de Willy Brandt. Anume, la 10 mai 1967, Willi Stoph,
eful guvernului estgerman, i adresa cancelarului Kiesinger o scrisoare prin care propunea:
1. stabilirea de relaii normale ntre cele dou state germane; 2. renunarea de ctre ambele
state germane la folosirea forei n relaiile dintre ele; 3. recunoaterea frontierelor existente
n Europa, inclusiv a frontierei dintre cele dou state germane; 4. reducerea la jumtate a
cheltuielilor militare ale celor dou state germane; 5. renunarea de ctre aceste dou state la
orice form de deinere, control sau cocontrol asupra armelor nucleare, precum i exprimarea
dorinei ca ambele state germane s fac parte dintro zon denuclearizat din Europa;
6. guvernul RDG i guvernul RFG s acioneze pentru ca toate statele europene s stabileasc
relaii diplomatice cu ambele state germane. (106, 19671968, p. 23032). Rspunzndui lui
Stoph la 13 iunie 1967, Kiesinger i exprima dezacordul cu unele propuneri estgermane, pe
care le considera excesive.
Dumneavoastr, afirma el, spunei: totul sau nimic. Ridicai pretenii de recunoatere politic
n dreptul internaional a mpririi Germaniei, mprire contrar voinei populaiei din ambele
pri ale patriei noastre. Facei din aceste pretenii o condiie a tratativelor. Dac ar fi s adopt
procedura dumneavosrt ar trebui s cer imediat un referendum secret i sub control internaional.
n situaia actual, o asemenea confruntare nu ar conduce la un progres (106, 19671968,
p. 23032).
Tonul misivei cancelarului vestgerman era ferm, dar meninea rspunsul n limitele unui
schimb diplomatic de idei ntre doi oameni de stat. Kiesinger ncheia propunnd ca cele dou
pri si numeasc emisari care s nceap tratative preliminare, fr condiii prealabile, cu
privire la problemele coexistenei ntre germani. Gheaa era, n sfrit, spart.
La 14 iunie 1967, Consiliul NATO, dup ce asculta o informare a reprezentantului RFG
asupra strii de lucruri din cele dou pri ale Germaniei, saluta cu bucurie eforturile ntreprinse
de guvernul federal n vederea sporirii contactelor umane, economice i culturale ntre ambele
pri ale Germaniei, fiind de acord c acest proces intern german reprezint o contribuie
important n direcia destinderii n Europa (ibidem, p. 22130). n noul climat care se contura,
la 18 septembrie 1967, RDG nainta Bonnului proiectul unui tratat intergerman. Proiectul
496
CONSTANTIN VLAD
preconiza stabilirea de relaii normale ntre cele dou state suverane ale naiunii germane,
ncheirea unui acord de renunare reciproc la for, ntemeierea raporturilor mutuale pe
principiile suveranitii, egalitii de statut, neamestecului n treburile interne, respectrii
integritii teritoriale a statelor europene i recunoaterii granielor existente, inclusiv a celei
de pe OderNeisse i a celei dintre RDG i RFG, recunoaterea Berlinului Occidental ca o
unitate politic independent, ncheierea acordurilor necesare n domeniile economiei,
comerului, potei, telecomunicaiilor, transportului, n scopul asigurrii unei coexistene panice
permanente. Proiectul estgerman se referea, de asemenea, la contribuia pe care cele dou
state germane trebuiau so aduc la garantarea securitii europene, ndeosebi prin renunarea
la accesul la arsenale nucleare sub orice form; el preconiza negocieri pentru soluionarea panic
a problemei germane, dup normalizarea relaiilor lor (106, 19671968, p. 23133). Era nc
un exerciiu diplomatic maximalist, menit s situieze pe un punct ct mai nalt poziia Estului
la eventuale viitoare negocieri n problema german.
Dar timpul unor astfel de negocieri nc nu sosise; o luare de poziie a Alianei NordAtlantice
n aceast privin arta clar acest lucru: o ordine panic n Europa, afirma unul dintre
documentele adoptate de Consiliul NATO la reuniunea de la Bruxelles (14 decembrie 1967)
nu este posibil fr un efort energic din partea tuturor celor interesai. Evoluia politic a Uniunii
Sovietice i Europei de rsrit permite s se spere c aceste guverne vor ajunge s recunoasc
interesul pe care l au de a coopera n vederea pregtirii unei reglementri panice. Nici o
reglementare definitiv i stabil n Europa nu este posibil fr o soluionare a problemei
germane, care se afl n centrul tensiunii actuale de pe continent. Orice reglementare de acest
fel va trebui s fac s dispar barierele artificiale dintre Europa de est i Europa de vest, bariere
manifestate n modul cel mai evident i mai crud n diviziunea Germaniei (49, III, 1973, p. 266).
Era o tachet la fel de nalt, dei formularea problemelor rmnea general. Luarea de
poziie a NATO evidenia din nou, cu putere, locul central al problemei germane n divizarea
Europei, precum i n soarta procesului destinderii EstVest. n baza unei astfel de poziii, la
11 martie 1968, cancelarul vestgerman Kiesinger declara n Bundestag c guvernul federal
este gata s negocieze cu guvernul din Berlinul rsritean, iar temele de discutat pot include
i renunarea la for. Kiesinger i arta disponibilitatea de al ntlni pe Willi Stoph, dar cealalt
parte trebuia s renune la tentativele de a nsoi convorbirile la cererea de recunoatere potrivit
dreptului internaional (106, 19671968, p. 23133). ntro reacie prompt, autoritile RDG
reaminteau c exist dou state germane i afirmau c, n lipsa recunoaterii reciproce a acestora
i a completei lor egaliti n drepturi, divizarea Germaniei se va adnci nc mai mult. Se
cerea s se pun capt Doctrinei Hallstein i tuturor celorlalte tentative de discriminare mpotriva
RDG i a cetenilor si (ibidem).
Astfel, lucrurile privind problema german stagnau, dei procesul general al destinderii
avansa n alte segmente ale sale (fuseser finalizate tratatul privind principiile explorrii i
folosirii spaiului extraatmosferic, precum i cel referitor la neproliferarea armelor nucleare).
Desigur, destinderea n ansamblu ntmpina dificulti i apreau semne ale unei anumite lipse
497
de orizont n aceast privin. Revigorarea acestui proces, adncirea lui aveau s vin de la
un nou lider american, preedintele Richard Nixon (a se vedea XIX. 3). n acelai timp, este
de subliniat c fr progrese n legtur cu situaia privind Germania i problema german,
procesul destinderii era eliptic i lipsit de perspectiv. Va fi nevoie de un impuls hotrt pentru
a depi impasul, anume alegerea lui Willy Brandt n fruntea R.F. Germania. Acesta era investit
de Bundestag n calitate de cancelar la 21 octombrie 1969. Deschiderile limitate pe care el le
determinase n calitate de vicecancelar i ministru de Externe aveau s constituie premize pentru
o linie nou n problema german. Dup drama cehoslovac
Brandt a avansat teza, surprinztoare atunci, conform creia de vreme ce bizuirea pe Occident
condusese la blocaj, unificarea Germaniei trebuie cutat prin apropierea Germaniei de lumea
comunist. El i ndemna ara s recunoasc satelitul estgerman, s accepte grania cu Polonia
(Linia OderNeisse) i si mbunteasc relaiile cu Uniunea Sovietic (109, 1998, p. 663).
Dar, nainte de deschiderea pe care Willy Brandt avea so opereze n relaiile cu Estul,
procesul destinderii avea s mai nfrunte dou obstacole. Primul era ridicat de o nsprire din
partea autoritilor RDG a regimului privind accesul n Berlin. n mod concret, ncepnd cu
12 iunie 1968, se cerea ca cetenii vestgermani care cltoreau nspre i din Berlinul Occidental,
precum i ntre RFG i RDG, s aib paapoarte i vize; totodat, urma s se perceap noi
taxe asupra mrfurilor care intrau n RDG. n plus, se impunea locuitorilor sectoarelor
occidentale ale Berlinului obligaia de a specifica n cererile de viz c sunt ceteni ai entitii
politice autonome a Berlinului de Vest.
Msurile autoritilor RDG erau luate n contextul unei noi rbufniri a spiritului de
confruntare n legtur cu Berlinul Occidental. n mod concret, guvernul RFG decidea ca
alegerea noului preedinte al Germaniei de vest s aib loc ntro sesiune a Bundestagului ce
urma s se desfoare n Berlinul Occidental pe 5 martie 1969. La 9 februarie, guvernul estgerman anuna c membrii parlamentului vestgerman nu vor primi dreptul de trecere prin teritoriul
RDG pentru a participa la sesiunea respectiv. A doua zi, Londra, Parisul i Washingtonul
publicau declaraii identice prin care susineau c hotrrea autoritilor din Berlinul Rsritean
nu are justificare. La 12 februarie, guvernul RDG trimitea note guvernelor american, britanic
i francez prin care cerea ca acestea s nu admit alegerea preedintelui Germaniei de Vest
m afara granielor RFG. Autoritile estgermane calificau hotrrea guvernului RFG privind
ntrunirea Bundestagului n Berlinul Occidental drept o grav provocare premeditat, o aciune
contrar dreptului internaional i ndreptat mpotriva statu-quoului. La rndul su, Moscova
protesta la Washington, Londra i Paris mpotriva inteniei guvernului de la Bonn. Simultan,
ambasadorul sovietic n RFG nmna cancelarului Kiesinger o not prin care susinea c, ntruct
Berlinul Occidental nu face parte din Germania Federal, preedintele acestei ri nu poate fi
ales pe un teritoriu strin. Urma o nsprire a poziiilor URSS n problemele privind Berlinul
ocidental: la 28 februarie, o not a guvernului sovietic cerea autoritilor RDG s examineze
posibilitatea de a ntreprinde msuri care s pun capt aciunilor ilegale pornite din RFG i
Berlinul Occidental menite s atrag aceast parte a Berlinului n planurile de renarmare a
498
CONSTANTIN VLAD
Germaniei Occidentale. Moscova invoca n acest sens funciile de control pe care RDG le
exercita asupra cilor de comunicaie ntre RFG i Berlinul Occidental. La 1 martie, Bonnul
respingea susinerile din nota sovietic i anuna c a angajat consultri cu Washingtonul, Londra
i Parisul n problemele privind Berlinul Occidental. n acelai timp, reprezentanii celor trei
puteri ocidentale reafirmau hotrrea guvernelor lor de a nu accepta ridicarea de noi obstacole
n legtur cu circulaia spre i dinspre Berlinul Occidental. n acest context anunau autoritile
RDG msurile menionate mai sus.
ntrunit la Reykjavik n 25 iunie 1968, Consiliul NATO adopta o poziie categoric mpotriva
acestor msuri, apreciind c ele creaz o situaie grav, de natur s compromit destinderea.
Guvernele statelor membre ale Alianei, preciza comunicatul de la Reykjavik, nu recunosc
Republica Democrat German i consider c msurile adoptate de aceasta nu pot crea
drepturi internaionale i nici consacra divizarea Germaniei. Cele trei puteri (Frana, Marea
Britanie i Statele Unite), mpreun cu Uniunea Sovietic, rmn rspunztoare n ceea ce
privete Berlinul i Germania n ansamblul su, pn la reglemenatrea pcii. n acest temei,
Consiliul NATO aproba hotrrea celor trei puteri occidentale de a menine deschis accesul
liber n Berlinul Occidental, fa de care i exprimau sprijinul, n baza Declaraiei privind
Berlinul, adoptat de Consiliul NATO la 16 februarie 1958 (care formula rspunderea Alianei
n ntregul ei i a fiecrui stat membru pentru meninerea statutului Berlinului). n acelai temei,
Consiliul NATO sublinia c Uniunea Sovietic poart rspunderea oricrei aciuni avnd drept
efect s mpiedice sau s primejduiasc libertatea comunicaiilor cu Berlinul, insistnd ca aceasta
s pun capt unor astfel de aciuni (57, 1968, p. 447).
Dnd expresie din nou relaiilor sale speciale cu RFG, guvernul francez lua i o poziie
distinct, prin Nota privind situaia din Berlin, adresat guvernului sovietic la 2 iulie 1968.
Parisul constata c msurile luate de autoritile din Germania de Est afecteaz regimul de
acces n Berlin, contravenind astfel angajamentelor luate de guvernul sovietic, aa cum rezult
din comunicatul cvadripartit din 20 iunie 1949, comform cruia guvernul sovietic i asum
obligaia de a lua msurile necesare pentru a asigura funcionarea i folosirea n condiii normale
a transporturilor pe cile ferate, pe ap i pe osele n ceea ce privete deplasarea persoanelor
i a bunurilor ntre zona oriental i cea occidental, precum i ntre cele dou zone i Berlin.
Guvernul francez, arta Nota, consider c responsabilitile asumate de Uniunea Sovietic
continu s rmn n vigoare i ele nu pot fi n nici un fel afectate de aranjamentele pe care
ea lea ncheiat cu autoritile estgermane. Cerina existenei paaportului i a vizei pentru
deplasarea cetenilor germani n propria lor ar contravine principiului liberei circulaii a
persoanelor, precum i principiului unitii Germaniei, ntruct nu exist frontiere internaionale
n interiorul acestei ri. n ceea ce privete Berlinul, msura contravenea acordurilor internaionale: dup cum cunoate i Uniunea Sovietic, nu exist nici o entitate politic autonom
a Berlinului de Vest, ci o zon special a Marelui Berlin, care cuprinde cele patru sectoare
i care trebuie administrat ca un tot. Din punct de vedere juridic, erau argumente imbatabile,
care puneau Moscova aflat n mod cert n spatele msurilor adoptate de autoritile
estgermane ntro poziie de neaprrat i de neinvidiat. Iar din punct de vedere politic,
499
Parisul nu ezita s spun lucrurilor pe nume: msurile respective erau n contradicie total
cu dorina de destindere i riscau s provoace o rentoarcere la tensiune i s aduc prejudicii
eforturilor de cooperare ntre Estul i Vestul european (49, III, 1973, pp. 303, 304). Era ultima
oar cnd ntre Statele Unite, Marea Britanie, Frana i R.F. Germania, pe de o parte, i URSS,
RDG, pe de alt parte, aveau loc asemenea dueluri diplomatice n legtur cu Berlinul
Occidental. La 10 iulie 1969, A. Gromko anuna dorina URSS de a ncepe convorbiri cu
SUA, Marea Britanie i Frana n problemele Berlinului de Vest; iar la 21 octombrie, acelai
an, Willy Brandt devenea cancelar al R.F. Germania.
Cel de al doilea obstacol n calea destinderii era invadarea Cehoslovaciei de trupele a cinci
state membre ale Tratatului de la Varovia, n 21 august 1968. ntradevr, n lunile imediat
urmtoare, o stare de tensiune i ncordare reaprea n Europa, care putea marca un recul real
n procesul destinderii. Consiliul NATO, n reuniunea de la Bruxelles, desfurat n avans
(16 noiembrie 1968) tocmai din cauza evenimentelor legate de Cehoslovacia, respingea politica
URSS decurgnd din aazisa comunitate socialist care, dac sar aplica n cazul Germaniei,
ar ridica noi obstacole n calea apropierii, n final, a unificrii celor dou pri ale Germaniei
i ar fi contrar literei i spiritului acordurilor cvadripartite privind Germania n ansamblul
su. Avnd n vedere responsabilitile speciale ale Statelor Unite, Regatului Unit i Franei,
minitrii reafirmau hotrrea Alianei de a persevera n eforturile sale de a contribui la
soluionarea panic a chestiunii germane, pe baza liberei hotrri a poporului german i a
intereselor securitii europene. Guvernele lor nu recunosc RDG i se opun oricrei pretenii
care ar consacra mprirea Germaniei, contrar voinei poporului german. Minitrii reconfirmau sprijinul guvernelor lor fa de voina declarat a celor trei puteri (SUA, Marea Britanie
i Frana) de a salvgarda securitatea Berlinului i de a menine liberul acces n ora. Consiliul
NATO se asocia apelului lansat de cele trei puteri Uniunii Sovietice ca aceasta s respecte
acordurile cvadripartite referitoare la Berlin, precum i hotrrile adoptate de ctre Statele Unite,
Regatul Unit i Frana n conformitate cu aceste acorduri. Consiliul NATO declara c Aliana
va continua s fie garantul securitii i baza esenial a reconcilierii europene. Se reafirma
c obiectivele politice conform valorilor occidentale rmn acelea de a stabili ntre Est i Vest
relaii sigure, panice i reciproc avantajoase. Fcnd referire la serioasa dare napoi provocat
de ocuparea Cehoslovaciei perspectivei unor reduceri reciproce i echilibrate a forelor armete
n Europa central, Consiliul preciza c Aliaii vor continua, cu toate acestea, prin consultri
strnse, s studieze i s pregteasc aceste negocieri, n ateptarea unui climat mai propice
pentru discuii fructuoase (49, III, 1973, pp. 361366). Era semnalul deschiderii pe care Occidentul o opera n direcia relurii cursului destinderii, semnal la care Moscova i alte capitale
esteuropene care o secondaser n cazul Cehoslovaciei se vor grbi s rspund pozitiv, dornice
s fac uitat ct mai repede grava nclcare a principiilor Cartei Naiunilor Unite de care se
fceau vinovate prin apelul brutal la for mpotriva unui stat european.
Pe canale diplomatice, Washingtonul transmitea Moscovei dorina de a ncepe convorbiri
privind limitarea armelor strategice ofensive i defensive. Consiliul NATO din 11 aprilie 1969
reafirma obiectivul stabilirii unor relaii sigure, panice i reciproc avantajoase ntre Est i Vest
500
CONSTANTIN VLAD
i anuna c Aliaii i propun ca, meninnd consultri strnse ntre ei, s identifice mpreun
cu Uniunea Sovietic i celelalte ri din Europa rsritean problemele concrete care se preteaz
cel mai bine la negocieri rodnice i o reglementare rapid (57, 1969, p. 185). Preedintele
american dezvluia c Statele Unite, Marea Britanie i Frana propuseser URSS convorbiri
cvadripartite n problema Berlinului. Consiliul NATO din 5 decembrie 1959 i exprima
satisfacia fa de efortul guvernelor Statelor Unite, Marii Britanii i Franei n vederea obinerii
concursului URSS pentru o mbuntire a situaiei n legtur cu Berlinul. Eliminarea dificultilor create n trecut, mai ales n ceea ce privete accesul n Berlin, arta comunicatul Consiliului
NATO, ar spori ansele unor discuii serioase asupra celorlalte probleme concrete, care continuau
s divizeze Estul i Vestul. Consiliul i exprima convingerea c acceptarea propunerii Republicii
Federale privind un modus vivendi ntre cele dou pri ale Germaniei i la un schimb bilateral
de declaraii privind renunarea la folosirea forei i la ameninarea cu fora ar uura substanial
colaborarea dintre Est i Vest n alte domenii (49, III, 1973, pp. 482, 443).
Toate aceste potenialiti privind Germania aveau s devin posibiliti reale dup ce Willy
Brandt prelua funcia de cancelar. La 28 octombrie 1969, la doar 7 zile dup ce primise
nvestitura Bundestagului, Brandt declara c este pregtit s negocieze cu URSS asupra ncheierii
unui acord ntre cele dou ri privind renunarea la for. El preciza c guvernul RFG pleac
de la faptul c exist dou state germane, ntre care trebuie stabilite relaii speciale, ceea ce
nar presupune ns n nici un fel un amestec al RFG n treburile interne ale RDG. Brandt
anuna c dorete o reconciliere cu Polonia i s arunce o punte de legtur peste prpastia
cu Cehoslovacia. Era o prezentare succint dar cuprinztoare a liniei pe care avea so promoveze
noul cancelar vestgerman. Aceeai gndire va fi exprimat de Willy Brandt la 14 ianuarie
1970 n faa Bundestagului. Cu acel prilej, cancelarul sublinia c principiul nefolosirii forei
trabuie s devin baza mbuntirii relaiilor RFG cu toate statele Europei rsritene. n ceea
ce privete perspectiva rezolvrii problemei germane, Brandt va rosti cuvinte ce se vor dovedi
profetice: Istoria, care a divizat Germania, va hotr cnd reunificarea va deveni posibil;
pn atunci ns este necesar existena reglementat, unul lng cellalt, a celor dou state
din Germania.
Trei ani de negocieri asiduie i complexe, paralele i simultane, aflate ntro strns interdependen din punct de vedere politic, realizau o anumit acomodare n relaiile intereuropene
i intergermane, potrivit spiritului i condiiilor istorice date. Ele se purtau ntrun adevrat
iure de iniiative, contacte, vizite repetate la intervale necesare pentru pregtirea poziiilor
prilor, n funcie de avansul discuiilor, de problemele care se ridicau n cadrul acestora.
Astfel, la 17 mai 1969, Polonia propunea R.F. Germania iniierea unor convorbiri n vederea
mbuntirii relaiilor dintre cele dou ri. Bonnul rspundea pozitiv la 22 decembrie 1969;
intervalul dintre popunerea polonez i acceptul vestgerman era semnificativ pentru a evidenia
schimbrile de climat politic care aveau loc tocmai atunci, inclusiv mai ales prin nvestirea
lui Willy Brandt n funcia de cancelar. Convorbirile polonovestgermane demarau n 5 februarie
1970, la Varovia.
501
La 8 decembrie 1969, ministrul de Externe sovietic, A. Gromko, ncepea convorbiri cu

ambasadorul RFG la Moscova n problema renunrii reciproce la for n relaiile dintre cele
dou state. Aceast prim rund de convorbiri sovietovestgermane era prefaat de o important
tranzacie comercial: la 30 noiembrie 1969, se ncheia un acord ntre URSS i RFG privind
livrarea, timp de 20 de ani, de gaze naturale din Siberia, n schimbul a 1 200 000 tone de evi
de mare diametru, ce urmau s fie livrate de firma vestgerman Mannesmann; de reinut c
asemenea evi fuseser pn atunci supuse embargoului la exportul ctre rile blocului estic.
Acordul gazecontra evi avea, dincolo de importana sa economic, o cert semnificaie politic:
cele dou ri se orientau spre aranjamente pe termen lung, ceea ce presupunea ncredere,
certitudine i stabilitate n raporturile lor reciproce de ansamblu.
La 18 decembrie 1969, Walter Ulbricht adresa o scrisoare preedintelui RFG, Gustav
Heinemann, n care relua propunerile anterioare privind relaiile dintre cele dou state germane.
Dei scrisoarea cuprindea, ntre altele, propuneri de genul recunoaterii RDG i a statutului
Berlinului Occidental de entitate politic independent, fr nici o legtur cu RFG, Heinemann
i rspundea lui Ulbricht chiar a doua zi, 19 decembrie, dndui acordul pentru nceperea
tratativelor ntre RFG i RDG. Iari factoul timp era plin de semnificaie: Bonnul rspundea
imediat i pozitiv, ceea ce indica faptul c era decis s negocieze. n acest sens, la 22 ianuarie
1970, cancelarul vestgerman Willy Brandt i scria primului ministru estgerman Willi Stoph
propunnd ca negocierile dintre cele dou state, purtate pe baze nediscriminatorii, s realizeze
un larg schimb de preri asupra tuturor problemelor de interes comun. La 19 martie 1970, Brandt
i Stoph aveau prima ntlnire, la Erfurt; urma cea de a doua, la Kassel, n 20 mai acelai an.
Pe de alt parte, Egon Bahr, secretar de stat n ministerul de Externe vestgerman, ncepea
o adevrat navet diplomatic ntre Bonn i Moscova, pentru repetate i ndelungi negocieri
cu A. Gromko (ntre 30 ianuarie18 februarie, 321 martie, 1222 mai 1970).
La 10 februarie 1970, rspunznd unor sugestii venite din partea cancelariilor occidentale,
guvernul sovietic propunea guvernelor Statelor Unite, Marii Britanii i Franei nceperea unor
convorbiri cvadripartite, la nivel de ambasador, referitoare la Berlinul Occidental. La 27 februarie
cele trei puteri occidentale acceptau propunerea sovietic, prima ntlnire n 4 avnd loc la
26 martie 1970 n n cldirea Consiliului Aliat de Control, situat n Berlinul Occidental, care
nu mai gzduise astfel de reuniuni din 1959.
La 7 iunie 1970, guvernul R.F. Germania publica o declaraie n 6 puncte, cuprinznd
propunerile sale privind cuprinsul unui tratat de renunare la for cu URSS. Declaraia prevedea:
1. relaiile dintre cele dou state se vor baza pe renunarea la for; 2. tratatul nu va intra n
vigoare pn ce convorbirile dintre cele patru mari puteri cu privire la Berlin nu vor asigura
legturile politice dintre Berlinul Occidental i RFG i cile de acces spre sectoarele vestice
ale Berlinului; 3. tratatele prilor cu stateletere nu vor fi afectate; 4. dreptul la autodeterminare a poporului german nu va fi primejduit; 5. eforturile Bonnului de a stabili relaii normale
cu rile socialiste i RDG fac parte din aceeai politic; 6. aceast politic este aprobat de
SUA, Marea Britanie i Frana, precum i de ctre Uniunea Europei Occidentale i NATO.
Acest demers de ultim or al Bonnului era ns mai mult destinat opiniei publice vestgermane
i nu afecta mersul general al negocierilor cu URSS. O ultim rund a acestor negocieri, purtat
502
CONSTANTIN VLAD
ntre minitrii de Externe sovietic i vestgerman, Andrei Gromko i, respectiv, Walter Scheel
se finaliza cu parafarea la 7 august 1970 a tratatului sovietovestgerman. Iar la 12 august 1970,
Aleksei Kosghin i A. Gromko pentru URSS, Willy Brandt i Walter Scheel pentru R.F.
Germania, semnau la Moscova Tratatul privind renunarea la for i cooperarea ntre cele
dou ri. Tratatul prevedea c prile vor promova normalizarea situaiei din Europa, pornind
de la situaia efectiv din aceast regiune(art. 1). Cele dou ri se angajau s se cluzeasc
n relaiile lor reciproce, precum i n chestiunile privind garantarea securitii europene i
internaionale de scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite. n consecin, ele i vor
reglementa diferendele exclusiv prin mijloace panice i se angajau s se abin n chestiunile
privind securitatea n Europa i securitatea internaional, precum i n relaiile lor reciproce
de la recurgerea la ameninarea sau folosirea forei (art. 2). Cele dou pri sunt de acord s
recunoasc faptul c pacea nu poate fi meninut n Europa dect n condiiile n care nimeni
nu aduce atingere frontierelor actuale; ele se angajau s respecte fr rezerve integritatea
teritorial a tututror statelor din Europa, n frontierele lor actuale; prile declarau c nu au
pretenii teritoriale fa de nimeni i c nu vor ridica asemenea pretenii n viitor; ele consider
n prezent i vor considera i n viitor inviolabile frontierele tuturor statelor din Europa, aa
cum acestea sunt fixate la data semnrii Tratatului, inclusiv linia OderNeisse, care formeaz
frontiera occidental a Poloniei, precum i frontiera dintre RFG i RDG (art. 3). Prile conveneau
(art. 4) c Tratatul nu afecteaz tratatele i nelegerile bi i multilaterale, pe care ele le ncheiaser
anterior (49, III, 1973, p. 539/541). Tratatul dintre URSS i RFG soluiona, astfel, principalele
probleme ale relaiilor dintre cele dou ri, precum i cele ale relaiilor Republicii Federale
cu vecinii si estici. Vizite ale cancelarului Willy Brandt la Moscova (septembrie 1971) i a
liderului sovietic L. Brejnev la Bonn (mai 1973), marcau cursul ascendent al relaiilor dintre
URSS i R.F. Germania dup semnarea Tratatului, precum i impactul pozitiv al acestui
document asupra climatului european. La 19 mai 1973, era semnat acordul interguvernamental
sovietovestgerman cu durat de 10 ani privind dezvoltarea cooperrii economice, industriale
i tehnice ntre cele dou ri. Totodat, Moscova nu ezita s pun n relief condiiile specifice
n care URSS realiza normalizarea relaiilor cu RFG, reamintind trecutul apropiat. n ceea ce
privete Uniunea Sovietic, arta L. Brejnev n acest sens,
noi abordm problema mbuntirii relaiilor cu RFG n mod sincer i serios, dei din motive
lesne de neles pentru ara nosatr nu este o problem simpl. n memoria oamenilor sovitici
sunt nc vii nenorocirile rzboiului trecut i suferinele pe care lea pricinuit poporului nostru
agresiunea hitlerist. Noi considerm ns c trecutul greu nu trebuie s rmn pentru totdeauna
un obstacol de netrecut pentru dezvoltarea relaiilor noastre cu Germania occidental (49, III,
1973, p. 688).
Negocieri ndelungate (ele au durat 14 luni) i laborioase duceau la semnarea, n 3 septembrie

1970, a Acordului cvadripartit privind Berlinul Occidental. Acesta era primul document oficial
al celor patru puteri referitor la reglementarea problemelor Berlinului Occidental. Acordul
prevedea ca n regiunea Berlinului de Vest s nu fie folosit fora sau ameninarea cu fora.
Prile se angajau s respecte reciproc drepturile i rspunderile comune i individuale deja
503
stabilite. Situaia n regiune, stipula Acordul, nu va fi modificat unilateral. Acordul nscria

clauzele privind circulaia de tranzit a persoanelor i a mrfurile ntre sectoarele Berlinului
Occidental i R.F. Germania, prin teritoriul RDG. El meniona poziia celor trei puteri
occidentale, conform creia legturile Berlinului Occidental cu R.F. Germania vor fi meninute
i dezvoltate innduse seama de faptul c Berlinul Occidental nu este o parte constitutiv a
RFG, nefiind guvernat de ctre aceasta. Totodat, se meniona declaraia guvernului URSS
potrivit creia comunicaiile ntre sectoarele occidentale ale Berlinului i regiunile limitrofe
cu aceste sectoare, precum i cu alte regiuni din RDG care nu sunt vecine cu aceste sectoare
vor fi mbuntite (49, 1993, p. 193). Urma, la 20 decembrie 1971, semnarea Conveniei privind
facilitarea cltoriilor i vizelor cetenilor din Berlinul Occidental n capitala i pe teritoriul
RDG. La aceeai dat, guvernele Franei, Marii Britanii, Statelor Unite i URSS fceau publice
declaraii prin care luau cunotiin n mod oficial de ncheierea ntre autoritile germane
competente de aranjamentele legate de Acordul cvadripartit asupra Berlinului. La 11 mai 1972
era ncheiat un acord privind traficul ntre RFG i RDG. Un schimb de preri efectuat ntre
reprezentanii Franei, Marii Britanii, Statelor Unite i URSS se finaliza ntro declaraie publicat
simultan la Londra, Moscova, Paris i Washington, prin care cele patru puteri exprimau acordul
de a susine admiterea simultan n ONU a celor dou state germane. Totodat, Declaraia
preciza c statutul acestora de membre ale ONU nu trebuie s afecteze drepturile i
responsabilitatea celor patru puteri, precum i acordurile cvadripartite privind Germania i
Berlinul. La 18 septembrie 1973, R.F. Germania i R.D. German erau admise n Organizaia
Naiunilor Unite. Cteva luni mai trziu, n martie 1974, se ncheia un protocol cu privire la
nfiinarea reprezentanelor permanenete ale RFG n Berlinul de Est i a RDG la Bonn. Aceste
reprezentane erau deschise la 20 iunie 1974.
n ceea ce privete convorbirile polonovestgermane, acestea s-au desfurat n 7 runde,
la Varovia i Bonn, fiind finalizate prin parafarea tratatului refritor la relaiile dintre cele dou
ri, la 18 noiembrie 1970. Apoi, n 7 decembrie acelai an, Jzef Cyrankiewicz, primul ministru
polonez, i cancelarul Willy Brandt semnau la Varovia Tratatul cu privire la normalizarea
relaiilor reciproce ntre R.F. Germania i Polonia. Tratatul recunoatea grania de vest a
Poloniei, aa cum a fost ea stabilit la Conferina de la Potsdam n 2 august 1945. Prile
confirmau inviolabilitatea granielor existente i se angajau reciproc si respecte cu strictee
intergritatea teritorial; ele declarau c nu au nici un fel de pretenii teritoriale una fa de
cealalt i nu vor emite astfel de pretenii n viitor. RFG i Polonia declarau c se vor cluzi
n relaiile lor mutuale i n viaa internaional dup principiile nscrise n Carta ONU, c
vor soluiona toate litigiile lor exclusiv prin mijloace panice i c se vor abine de la folosirea
forei i de la ameninarea cu fora.
Mai multe runde de convorbiri, apoi de negocieri ntre Bonn i Berlinul de Est se ncheiau
prin semnarea, la 21 decembrie 1972 a Tratatului privind bazele relaiilor dintre R.F. Germania
i R.D. German. Tratatul stipuleaz c cele dou state se vor conduce dup elurile i principiile
formulate n Carta ONU, n special dup principiile egalitii suverane a tuturor statelor,
respectrii independenei, autonomiei i integritii teritoriale, dreptului la autodeterminare,
respectrii drepturilor omului i nediscriminrii. Cele dou pri se angajau s soluioneze
504
CONSTANTIN VLAD
problemele litigioase exclusiv prin mijloace panice i s se abin de la ameninarea cu folosirea

forei i de la folosirea forei. Tratatul stipula intangibilitatea frontierelor existente ntre ele
n prezent i n viitor, prile angajnduse s respecte n mod nelimitat integritatea lor teritorial
(49, III, 1973, p. 217).
Negocieri ntre Bonn i Praga, care ncepeau n februarie 1971, duceau la parafarea (n
20 iunie 1973), apoi la semnarea (n 11 decembrie acelai an) a Tratatului privind normalizarea
raporturilor dintre R.F. Germania i Cehoslovacia. Tratatul prevedea: prile recunosc c
acordul de la Mnchen din 29 septembrie 1938, pe care l consider nul, a fost impus Republicii
Cehoslovace de regimul nazist sub ameninarea folosirii forei. Tratatul stipuleaz c cele dou
pri se vor cluzi n relaiile lor reciproce i n problemele asigurrii securitii n Europa
i n lume dup scopurile i principiile consacrate n Carta ONU. Ele i vor reglementa disputele
exclusiv prin mijloace panice i vor evita s amenine cu folosirea forei sau s foloseasc
fora n problemele privind securitatea n Europa i n lume, precum i n relaiile lor recipoce.
Prin Tratat, prile recunosc inviolabilitatea graniei lor comune i obligaia reciproc de a o
respecta n prezent i n viitor (49, III, 1973, p. 238).
Astfel, ntro suit de evenimente politicodiplomatice de neimaginat doar cu ctva timp
n urm, se negociau i ncheiau un ansamblu de tratate internaionale de importan deosebit
care, toate la un loc, deveneau un fel de soluiepachet; aceste tratate, prin numr, amploare
i efecte aveau precedente doar n unele mari conferine de pace. Ele consfineau statu-quoul
existent n Europa central i de est; aceste tratate nu rezolvau problema german propriuzis:
reunificarea Germaniei, dar creau reglementri politicojuridice care permiteau inerea sub
control a ncordrilor ce aveau s apar n relaiile EstVest n ultimile decenii ale Rzboiului
Rece, precum i tranziia relativ lin spre depirea diviziunii Europei. Iar odat cu acest
depire avea loc i reunificarea Germaniei. Reunificarea aducea ncetarea statutului celor patru
mari puteri n ceea ce privete Germania i Berlinul i fcea lipsit de obiect Tratatul dintre
cele dou state germane. Ea lsa ns intacte celalte reglementri ale anilor destinderii: Tratatul
dintre RFG i URSS (se schimbau doar subiecii de drept internaional titulari ai acestui
document), Tratatul dintre RFG i Polonia, cel dintre RFG i Cehoslovacia.
Acest modus vivendi privind cele dou state germane i relaiile lor cu statele europene
reprezenta una din condiiile fundamentale pentru trecerea la cea mai ambiioas tentativ de
instituionalizare a procesului destinderii, anume Conferina pentru Securitate i Cooperare
n Europa. nainte de a m ocupa de aceast problem, m voi referi la un alt aspect al destinderii
EstVest, anume relaia dintre aceasta i alianele politicomilitare ale vremii.
3) Destindere i aliane: unitate i dizidene (1)

a. n centrul destinderii. Alianele politicomilitare sau aflat, nc de la nceputul Rzboiului
Rece, n centrul confruntrii EstVest. n aceast privin, situaia nu va fi diferit nici n perioada
destinderii. Alianele, n mod concret NATO i Organizaia Tratatului de la Varovia (OTV),
aveau s fie n acei ani adevrate state majore politice ale celor dou tabere. Cele mai importante
505
probleme politice n relaiile EstVest vor fi examinate i, ntrun fel sau altul, decise n
forumurile de vrf ale celor dou structuri: Consiliul NordAtlantic i Comitetul Politic Consultativ al Pactului de la Varovia. La fel au stat lucrurile i cu problemele militare: structura i
funcionarea uriaelor organisme militare, nzestrarea lor cu tehnic de lupt, doctrinele i
orientrile strategice erau pregtite i definitivate cu implicarea larg a militarilor, dar, n ultim
instan, mbrcau forma hotrrilor politice ale celor dou aliane. Deciziile, att cele politice,
ct i cele de politic n domeniul militar sintetizau poziiile statelor membre, nainte de toate,
ale principalelor puteri, Statele Unite i, respectiv, Uniunea Sovietic. Leadershipul celor dou
supraputeri se exercita n funcie de natura ornduirii lor socialpolitice interne i conform
valorilor care guvernau alianele n cauz.
NATO funciona ca o uniune de state independente, democratice, care ntreineau relaii
ntre egali. Desigur, Statele Unite erau primul ntre egali, avnd adesea, n ultim instan,
cuvntul hotrtor n problemele discutate. Ele i exercitau ns acest rol ca o putere
democratic, tratndui aliai ca nite parteneri, n condiiile unor consultri, practic nentrerupte,
ntre statele membre. Desigur, dea lungul anilor, au existat motive de reprouri la adresa modului
cum Statele Unite iau exercitat rolul lor de lider n cadrul Alianei, dar aceasta na schimbat
natura fundamental a raporturilor dintre SUA i celelalte state membre. Mai ales dup ce
puterile vesteuropene nfptuiau, cu ajutorul Planului Marshall, refacerea economic postbelic,
iar Aliana NordAtlantic se consolida, caracterul de parteneriat n relaiile interaliate devenea
tot mai evident. Iar acest lucru era cu deosebire caracteristic pentru perioada destinderii. Sfidarea
pe care Frana generalului de Gaulle a reprezentato pentru NATO este foarte semnificativ
n acest sens: Parisul se retrgea din organizaia militar a Alianei, cerea mutarea principalelor
instituii nordatlantice, a bazelor i facilitilor militare ale NATO de pe teritoriul naional,
iar Statele Unite i celelalte state aliate s-au conformat, n ciuda dificultilor produse de toate
aceste schimbri. Poate i trgnd concluzii din lecia francez, preedintele american Richard
Nixon afirma n faa Consiliului NATO, la 24 februarie 1969:
Nu se poate atepta ca partenerii s fie totdeauna de acord, ei trebuie ns s se consulte. tiu
c exist manifestri de nemulumire n Europa, sentimentul c prea adesea Statele Unite sau
adresat partenerilor lor n loc de a discuta cu ei, sau iau informat doar despre hotrri, dup
ce acestea au fost luate, n loc de a se consulta cu ei nainte de a lua o hotrre. Statele Unite
sunt decise s asculte cu mai mare atenie pe partenerii lor din cadrul NATO, nu numai din
cauz c acetia au dreptul de a fi ascultai, ci i din cauz c noi dorim s cunoatem ideile
lor. Cred c ne putem atepta ca aceste consultri s aib loc n ambele direcii (49, III, 1973,
p. 375).
Dimpotriv, Moscova i trata aliaii ca pe nite satelii. Desigur, n structurile Pactului de

la Varovia aveau loc dezbateri i ri ca Romnia nu ezitau si afirme i si apere poziiile.
Dar, cu sprijinul altor state, care urmau supuse linia sovietic, URSS era n msur si impun
punctele de vedere. Iar n ceea ce privete dizidenele, modul cum erau tratate este bine cunoscut;
n absena unor raporturi democratice ntre aliai, care s permit consultri bazate pe respect
506
CONSTANTIN VLAD
reciproc, ele deveneau crize, degenernd uneori n adevrate conflicte ideologice, politice
i chiar militare. Tentativa Ungariei de a iei din Pact, optnd pentru neutralitate, determina,
n noiembrie 1956, nbuirea revoluiei maghiare cu fora armelor. Divergenele cu Albania
au dus la ruperea relaiilor diplomatice cu acest stat, att de ctre URSS, ct i de ctre alte
state esteuropene. Orientarea independent a Romniei, avea s provoace presiuni dintre cele
mai diverse care, n condiiile crizei cehoslovace, nu erau departe de o intervenie militar.
ncercarea liderilor de la Praga de a opta pentru o alt form de socialism (cu nfiare uman)
dect cea sovietic i de a promova o apropiere mai strns de Occident s-a soldat cu ocuparea
Cehoslovaciei de ctre trupele sovietice i ale altor patru state membre ale Pactului. de la
Varovia. n afara acestui Pact, linia proprie i independent a Iugoslaviei va fi acceptat de
nevoie de ctre succesorii lui Stalin (i de ctre cei ai lui Hruciov), dar niciodat relaiile
sovietoiugoslave nu aveau s mai fie cele de dinainte de 1949. Iar ruptura dintre Moscova
i Beijing va duce raporturile dintre cei doi coloi comuniti n pragul unui rzboi de proporii.
Cu asemenea dinamici n propriile rnduri, alianele politicomilitare ale vremii aveau s
domine diplomaia mondial i n perioada destinderii. ntre ele va interveni destinderea, atta
ct aceasta va fi; ntre ele va continua cursa narmrilor, care nu va nceta ci, dimpotriv.
n legtur cu acest ultim aspect, Frank Blackaby, fost director al SIPRI, scria la nceputul
anilor 80 ai secolului trecut: armamentele nu sunt o simpl consecin a tensiunilor
internaionale; ele sunt, de asemenea, o cauz a acestor tensiuni (196, 1982, p. XXIII). Cu
specificul de rigoare, un raport similar poate fi constatat ntre alianele politicomilitare i cursa
narmrilor: meninerea alianelor nu era, n perioada la care m refer aici, doar efectul cursei
namrilor; ele constituiau n acelai timp un stimulent direct i puternic al continurii acestei
curse. ntradevr, o privire atent asupra anilor destinderii evideniaz c alianele: NATO
i OTV, erau beneficiarele, promotoarele, precum i gestionarele unei curse a namrilor, care
cunotea spirale mereu ascendente, ndeosebi de ordin calitativ. Acordurile internaionale
(bilaterale sau multilaterale) privind narmrile nu frnau asemenea evoluii. Tratatul privind
interzicerea experienelor nucleare n trei medii nu punea capt, chiar mai mult, nici mcar
nu reducea ritmul narmrilor n acest domeniu. Astfel, ntre 16 iulie 1945 (data testului de
la Alamogordo) 5 august 1963 (data semnrii Tratatului) au avut loc 488 de experiente cu
arme nucleare (SUA 293, URSS 164, Marea Britanie 23, Frana 8). Din 1963
pn n 1981 ns erau testate 833 de dispozitive nucleare, din care SUA 390, URSS
305, Marea Britanie 11 (toate efectuate n subteran), Frana 100, din care 41 n atmosfer
i 59 n subteran, China 26 (22 n atmosfer i 4 n subteran), India 1 (n subteran; 196,
1982, p. 440). n ceea ce privete acordurile privind armele strategice (ABM i SALT I), dei
introduceau anumite limitri i reineri, nu puneau capt competiiei sovietoamericane n
domeniu. Se dovedeau ntemeiat n aceast privin observaia statelor nealiniate. Astfel,
Conferina de la Georgetown a Minitrilor de Externe ai statelor neutre i nealiniate (12 august
1972), dei saluta ncheierea Tratatului ABM i a Acordului intermar privind armele strategice
ofensive sublinia c acestea
507
nu prevd ncetarea perfecionrii calitative a armelor nucleare ale celor dou ri. Participanii
iau exprimat convingerea c este necesar s fie depuse eforturi i mai susinute pentru a se
asigura distrugerea tuturor stocurilor de arme nucleare existente n lume. Pentru nceput, minitrii
iau rennoit apelul privind interzicerea rapid, total i universal a tuturor experienelor cu
armele nucleare (49, III, 1973, p. 746747).
ntrun plan mai larg, n perioada destinderii toate categoriile de armamente ale supraputerilor
i ale celor dou aliane vor cunoate dezvoltri spectaculoase. n domeniul armamentelor
strategice vor fi introduse noi rachete balistice intercontinentale, mai puternice i mai precise;
Statele Unite vor desfura seria Minuteman I,II,III, iar URSS se va nzestra cu SS11, n diferite
variante. Noi submarine nucleare vor fi lansate pe mri i oceane: Poseidon C3, de partea
american, Delta i Yankee, de cea sovietic. Tehnologia MIRV (focoase multiple care se
ndreapt independent spre int), introdus de SUA n 1970 i de URSS n 1973, i noi sisteme
de ghidare n fazele finale ale traiectoriilor permiteau miniaturizarea dispozitivelor nucleare,
creterea substanial a preciziei lor de lovire, avnd ca rezultat mrirea numrului de obiective
ce puteau fi distruse cu o singur rachet purttoare. Spre a da un singur exemplu, submarinul
american Polaris A2, desfurat n 1962, dispunea de 16 tuburi de lansare, ncrcate fiecare
cu cte un focos nuclear ce putea lovi inte situate la o distan de 1 500 mile marine; succesorul
su, Poseidon C3, cu acelai numr de tuburi, transporta tot 16 rachete, fiecare ns purttoare
a cte 10 focoase MIRV, care puteau fi lansate la o distan de 2 500 milie marine, ceea ce
ridica numrul de obiective vizate la 160. Aa se explic creterea rapid a sistemelor MIRV
n arsenalele militare ale celor dou supraputeri. Astfel, n 1976, din cele 8 400 focoase nucleare
de care dispuneau Statele Unite, 6 842 erau de tip MIRV; pentru URSS cifrele n cauz erau
3 300 i, respectiv, 3 160 (196, 1982, p. 277). Anii destinderii marcau dezvoltri spectaculoase
ale aviaiei militare. Noi bombardiere, cu nume de rezonan se alturau flotelor aeriene
existente: FB111 n Vest, Tu22M Backfire i Su24 Fencer n Est. MIG23 i MIG
27Floger, respectiv F4 Phantome II, Jaguar i Mirage apreau n adevratele armate aeriene
ale celor dou aliane, n Europa i n alte pri ale lumii. Se aflau n stare avansat de pregtire
pentru a fi introduse n arsenalele celor dou tabere SS18, purttoare a 8 focoase MIRV a
cte 500 kilotone fiecare (an de desfurare 1977), submarinul Trident C4, capabil s
transporte 24 de rachete, fiecare cu cte 8 focoase a 100 kilotone (1980), F16 Fighting Falcon
(1979), faimos nc n primul deceniu al secolului XXI, o nou generaie de rachete de croazier,
sisteme, mai perfecte, de radar etc. Acest proces de narmri necesita eforturi uriae, concretizate
n bugete militare care au continuat s creasc i n perioada destinderii. Astfel, n 1976, statele
membre ale NATO cheltuiau pentru narmri 205 miliarde dolari, din care SUA 116 miliarde
i aliaii si 89 miliarde. n acelai an, statele membre ale OTV aveau bugete militare nsumnd
121 miliarde dolari, din care 110 miliarde reveneau URSS i 11 miliarde aliailor acesteia.
Povara pe care o reprezentau aceste cheltuieli militare pentru economiile statelor n cauz este
ilustrat de ponderea lor n PIBul acestora. n mod concret, n acelai an (1976), cheltuielile
militare reprezentau 5,4% din PIBul Statelor Unite, 6,9% din cel al RFG, 6,2% din cel al
508
CONSTANTIN VLAD
Turciei n cazul NATO, i 9,9% din PIBul URSS, 4,1% din cel al RDG i 3,1% din cel
al Cehoslovaciei, n cazul OTV (196, 1982, pp. 140, 150).
Conducerea cursei narmrilor asigurarea funcionrii celor dou aliane, gestionarea
bugetelor militare ocupau un loc semnificativ n politica general a statelor membre, n politica
lor extern, de securitate i de aprare i, prin consecin, n diplomaia lor, desfurat la nivel
de grup i individual. n perioada destinderii, aceast diplomaie reprezint un studiu de caz,
dintre cele mai interesante n ntreaga istorie a Rzboiului Rece. Ea se desfura n linii eseniale
ntro interaciune strns NATOOTV; din raiuni ce in de logica expunerii, o voi prezenta
ns n cele ce urmeaz pe rnd pentru fiecare dintre aceste dou grupri, cu manifestrile lor
de unitate, dar i cu dizidenele crora aveau s le fac fa.
b. NATO: reticen fa de destindere. Aliana NordAtlantic avea s se apropie treptat
i cu circumspecie de ceea ce a devenit destinderea. Vor trece ani buni pn cnd va accepta
i folosi chiar conceptul francez la origine dtente. Ideea destinderii punea n cauz linia
ngrdirii ca i pe cea a mpingerii napoi care, dei n mod nedeclarat, continuau s stea la
baza politicii americane fa de URSS. La circumspecie, se aduga suspiciunea alimentat
de coninutul ideologic al conceptului, reliefat de lejeritatea cu care Moscova alterna formula
dtente cu cea de coexisten panic, definit ca o form de lupt mpotriva capitalismului.
O analiz critic a destinderii, efectuat n 1974 de un grup de specialiti americani emineni
i pus la dispoziia Congresului, arta n acest sens:
n terminologia sovietic actual, dtente sau coexisten panic nseamn o alternativ
strategic la antagonismul militant deschis mpotriva aanumitelor ri capitaliste. Aceasta
nu implic din partea Uniunii Sovietice i a aliailor si abandonarea conflictului cu rile
occidentale liberale Conflictul frontal urmeaz s lase locul unor metode indirecte de lupt,
folosind metode nonmilitare, descrise ca ideologice: n practica sovietic acest termen acoper
subversiunea, propaganda, antajul politic i operaiunile serviciilor de informaii (apud 109,
1998, p. 674).
Precauia Washingtonului i nu numai izvora i din temerea c destinderea ar fi putut

dezbina Aliana NordAtlantic i slbi capacitatea ei militar; dizidena francez avea s arate
c asemenea temeri nu erau total hazardate. Dar aceast precauie era dublat n atitudinea
american de spirit pragmatic. n realitate, destinderea servea la fel de bine privind n
perspectiv istoric se poate spune chiar mai bine interesele Statelor Unite, ale Occidentului
n ansamblu. Destinderea, arat Henry Kissinger, unul dintre diplomaii de frunte ai Statelor
Unite n perioada acesteia, servea i obiectivelor Americii. Nixon i consilierii si, afirm
el, credeau c timpul era de partea democraiilor, deoarece o perioad de pace fr expansiune
[din partea URSS C.V.] avea s ntreasc forele centrifuge din interiorul comunismului.
Tocmai n acest sens, Kissinger subliniaz: Nixon vedea destinderea ca pe o tactic ntro
lupt geopolitic de durat (109, 1998, pp. 674, 672).
509
n fapt, exact ntro astfel de viziune general destinderea va fi acceptat de Statele Unite
i aliaii si, repet, treptat i cu circumspecie. Potrivit prerii multor analiti ai fenomenului
american pe scena mondial, debutul destinderii se nscria ntro perioad n care Statele Unite
erau menite si asume un rol sporit n lume; iar personalitatea care nelegea aceasta, era,
pe atunci noul preedinte, John Fitzgerald Kennedy, tnr, dinamic, curajos i ntreprinztor.
John Kennedy, scrie n acest sens Zbigniew Brzezinski, a prins esena unei astfel de poziii a
Americii n lume
cnd sa vzut pe el nsui ca primul preedinte american pentru care ntreaga lume a fost,
ntrun sens, o problem de politic intern [american C.V.]. ntradevr, Kennedy a fost
primul preedinte globalist al Statelor Unite. Roosevelt, cu tot internaionalismul su, a crezut,
n esen, ntrun aranjament global asemntor celui din 1815 [Congresul de la Viena C.V.],
n care cei Patru mari ar avea sfere de influen specifice. Truman n principal a reacionat
la sfidri comuniste specifice, politica sa artnd o clar prioritate regional. Eisenhower a
continuat acelai curs, ocazional aplicnd precedente europene altor zone. Aceste modificri
fuseser simptomatice pentru schimbarea rolului Statelor Unite. Cu Kennedy a devenit clar faptul
c fiecare continent i fiecare naiune are dreptul de a se atepta la ndrumare (leadership) i
inspiraie din America i c, n consecin, Statele Unite au devenit implicate pe fiecare continent
i n situaia fiecrei naiuni. Stilul lui Kennedy care, n anumite privine, a apelat mai mult
la emoii dect la intelect, a subliniat umanismul universal al misiunii americane, n timp ce
fascinaia sa romantic n ceea ce privete cucerirea spaiului cosmic a reflectat convingerea
lui c leadershipul tiinific al Americii a fost necesar pentru a face efectiv rolul su mondial
(22, 1970, p. 307).
De pe aceast poziie n devenire abordau Statele Unite problemele destinderii. n anul

1963, cnd se nregistrau primele semne ale acesteia (telefonul rou i Tratatul privind
interzicerea experienelor nucleare n cele trei medii), NATO i concentra eforturile n direcia
funciilor sale de aprare i crerii furelor nuleare multilaterale ale Alianei. Dar apariia
germenilor unei alte stri de lucruri n relaiile EstVest, ca i fragilitatea acestora, nu scpau
administraiei de la Washington. Exprima acest lucru John Kennedy, n unul dintre ultimele
sale discursuri, rostit la 20 septembrie 1963, n faa Adunrii Generale a ONU:
Poate c am ajuns la o pauz n rzboiul rece, dar aceasta nu nseamn o pace durabil. Tratatul
de interzicere a experienelor reprezint o etap, dar nu este nceputul epocii de aur Dac nu
reuim s profitm de aceast situaie i de acest nceput atunci judecata rzbuntoare a
posteritii se va abate pe drept asupra noastr a tuturor. Dar dac vom putea face din aceast
pauz o perioad de cooperare fructuoas, dac cele dou pri vor putea acum s dobndeasc
o nou ncredere i experien bazat pe o asemenea cooperare concret ntru meninerea pcii
atunci, cu siguran, aceast prim etap, orict de mic ar fi, poate nsemna punctul de pornire
al unui drum lung i fructuos (apud 71, 1993, p. 283).
Urma o pauz la care nu se gndise nimeni ns: asasinarea lui Kennedy, apoi deposedarea
lui Hruciov de toate funciile politice i de stat. Noua conducere de la Kremlin avea nevoie
510
CONSTANTIN VLAD
de ceva timp pentru a putea continua procesul nceput, cruia i va introduce i unele corecturi.
Primele luri de poziie ale acestei conduceri artau prioritatea artat disputelor cu R.P. Chinez
i convocrii unei reuniuni mondiale a partidelor comuniste, de la care se atepta aprobarea
liniei Moscovei n aceste dispute. n aceste condiii, revenea mecanismelor politicodiplomatice
ale NATO s dea un semnal pozitiv n ceea ce privete evoluia relaiilor EstVest; el era lansat
de Consiliul Alianei, ntrunit la Paris n 12 decembrie 1964, care reafirma hotrrea statelor
membre de ai continua eforturile pentru gsirea unei soluii panice chestiunilor n litigiu
ntre Esti Vest (106, 1965, p. 20703). Pactul de la Varovia avea s rspund (ianuarie 1965)
prin criticarea inteniilor NATO de a crea fore nucleare multilaterale i o declaraie dur la
adresa a ceea ce numea renaterea militarismului vestgerman. Aniversarea a 20 de ani de la
capitularea Germaniei naziste (9 mai 1965) era un prilej pentru Moscova de ncriminare a
Vestului, acuzat ca fiind rspunztor de pregtirile de rzboi i ncordarea internaional. Dar,
printre ncriminri, se adresa chemarea pentru amplificarea eforturilor necesare reglementrii
problemelor rmase nerezolvate n urma celui deal Doilea Rzboi Mondial. NATO rspundea
prompt: Consiliul Alianei constata la Londra n 12 mai 1965 c tendina spre contacte sa
meninut i exprima disponibilitatea statelor membre de a folosi orice prilej pentru a nfptui
progresiv o mbuntire real a relaiilor cu URSS i rile Europei rsritene.
Un schimb de luri de poziie a celor patru puteri n problema Berlinului i cea a Germaniei
n ansamblu nu era ns de natur s creeze climatul pentru reluarea unui dialog real ntre cele
dou aliane. ntrunirea unei edine a Bundestagului n Berlinul Occidental (aprilie 1965)
determina Moscova s transmit la Washington, Londra i Paris note prin care caracteriza
aciunea respectiv drept ilegal, ntruct Berlinul Occidental nu face parte din RFG. Guvernele
celor trei puteri occidentale replicau printro declaraie comun (12 mai 1965), reafirmnd c
situaia n Europa, ca un tot, va rmne nesoluionat, n absena unei soluii reale a problemei
germane. Efecte asemntoare avea o acutizare a rzboiului din Vietnam, cu implicarea tot
mai ampl a Statelor Unite. Era momentul cnd, la 21 iulie 1965, secretarul general al ONU,
U Thant, se adresa Comitetului celor 18 state pentru dezarmare:
Spiritul de destindere ntre Est i Vest, simbolizat i alimentat de anumite iniiative n direcia
dezarmrii luate n anul 1963, a fost erodat n mare msur de crizele politice din numeroase
pri ale lumii. O contribuie deosebit de important la rennoirea speranei i progresului n
direcia pcii ar constituio redescoperirea zonei de interes reciproc pe carel mprtesc toate
statele n contextul msurilor dr dezarmare (49, II, 1973, p. 599).
n aceste condiii, Aliana NordAtlantic (Consiliul ministerial, Paris, decembrie 1965)

se mulumea s constate c statele membre au promovat i extins contactele i schimburile
lor cu Uniunea Sovietic i rile Europei rsritene, dar critica URSS ntruct continua s se
opun soluionrii problemelor cardinale dintre Est i Vest (106, 19651966, p. 21602). O deschidere operat de Statele Unite n Comitetul celor 18 state ar fi putut fi de natur s ncurajeze
deblocarea situaiei: la 27 ianuarie 1966, preedintele Johnson trimitea un mesaj Comitetului
celor 18 state n care arta c delegaia american avea instruciuni s acioneze pentru
511
promovarea unui program n 7 puncte, n care pe primul plan se situa negocierea unui tratat
de neproliferare a armelor nucleare. Iniiativa avea s dea rezultate mai trziu: pentru NATO,
1966 aducea momentele de vrf ale crizei determinate de Paris.
c. NATO: sfidarea francez. Aceasta avea rdcini mai vechi, fiind legat n mod direct
de ascensiunea la putere a generalului de Gaulle, figur emblematic a rezistenei franceze i
fost primministru al guvernului provizoriu al Franei din noiembrie 1945 pn n ianuarie
1946. Aa cum remarc Kissinger, de Gaulle nu era antiamerican, ci profund profrancez.
Renvestit ca premier n iunie 1958, dispunnd de puteri excepionale (n legtur cu criza
algerian), la primele convorbiri avute cu primul ministru britanic, Macmillan (2729 iunie
1958), de Gaulle afirma c Frana nu dorete s rmn un partener minor ntre cele trei mari
puteri occidentale i anuna c, n lipsa unui acord internaional privind interzicerea armelor
atomice, ara sa intenioneaz s se nzestreze cu asemenea arme. Erau germenii unei linii de
conduit i ai unui program menit s aeze Frana n poziia internaional la care considera
c are dreptul. O astfel de afirmare politic i militar reflecta cu acuratee starea de spirit a
naiunii franceze.
Pe msur ce Europa i refcea forele, cu ajutorul de nenlocuit al Americii, era inevitabil
ca unele dintre modelele tradiionale ale diplomaiei sale s reapar, mai ales n Frana, unde
arta modern a guvernrii i trgea rdcinile din vremea lui Richelieu. Nimeni nu a simit
aceast nevoie mai puternic dect Charles de Gaulle. n anii 1960, n momentul de vrf al
controversei sale cu Statele Unite, era n vog ca preedintele francez s fie acuzat c sufer
de iluzia grandorii. Problema lui era ns exact contrariul: cum se poate restaura identitatea unei
ri copleite de sentimentul eecului i al vulnerabilitii. Spre deosebire de America, Frana
nu deinea supremaia puterii Puine ri au cunoscut suferinele Franei, dup ce i pierduse
mare parte din tineri n Primul Rzboi Mondial. Supravieuitorii acelei catastrofe iau dat seama
c Frana nar fi putut face fa nc unei asemenea ncercri cumplite. n aceste mprejurri,
cel deal Doilea Rzboi Mondial a devenit un comar trit aievea, fcnd din cderea Franei
n 1940 un dezastru, nu numai militar, ci i psihologic. Iar, dei teoretic Frana ieise din rzboi
ca unul dintre nvingtori, conductorii francezi tiau prea bine c salvarea rii se datorase n
mare parte eforturilor altora (109, 1998, pp. 545546).
De aici, sentimentul exacerbat al independenei care, n noile condiii, nu se putea obine

fr o proprie force de frappe. La cteva luni dup ce devenise primministru (17 septembrie
1958), Generalul le propunea lui Eisenhower i Macmillan constituirea n cadrul Alianei
NordAtlantice a unui directorat politic, format din efii guvernelor francez, american i britanic,
care s se ocupe n special de gestionarea crizelor din afara NATO. Eisenhower i Macmillan
respingeau ns ideea; era momentul cnd Parisul lua calea unor msuri care si permit
redobndirea independenei n materie de aprare.
La 11 martie 1959, Frana notifica celorlalte state membre ale NATO c navele sale din
Mediterana vor rmne, n caz de rzboi, sub comand naional; msura reprezenta, n fapt,
o respingere a hotrrii Alianei potrivit creia toate navele militare din Mediterana s fie plasate
512
CONSTANTIN VLAD
sub un comandament integrat, avnd n frunte un ofier superior american. La 3 iulie acelai
an, Parisul refuza instalarea unor rampe de lansare de rachete i cerea mutarea bombardierelor
strategice americane din Frana; ca urmare, cele 200 de asemenea avioane de lupt erau
reamplasate n Marea Britanie i RFG. Aflat n vizit n Statele Unite, preedintele de Gaulle
sublinia n faa camerelor reunite ale Congresului american (25 aprilie 1960) c, n condiii
cnd statele posesoare ale armelor atomice nu renun la acestea, Frana va fi nevoit s se
nzestreze cu asemenea arme; la timpul respectiv, Frana ncepuse deja testele nucleare. Proaspt
ales preedinte al Statelor Unite, John Kennedy declara, neinspirat i imprudent, c programul
nuclear francez era dumnos fa de NATO (109, 1998, p. 554); de fapt, eful Casei Albe
nu fcea dect s exprime politica Washingtonului fa de Paris n problema dat, declaraii
similare venind i de la Pentagon i Departamentul de Stat. ntrun efort menit s depeasc
divergenele dintre Washington i Paris, n iunie 1962 secretarul de stat Dean Rusk declara
c Franei i se recunoate statutul de putere nuclear; o declaraie similar fcea i Macmillan.
Era, ns, oricum, prea trziu. La sprijinul acordat de SUA i Marea Britanie (Nassau, decembrie
1962) ideii privind crearea forelor nucleare multilaterale, Parisul i fcea public opoziia.
n iunie 1963, Frana i retrgea flota sa militar din zona Atlanticului de nord, aflat pn
atunci n structura integrat a NATO. Domeniile divergente ntre Washington i Paris se
diversificau. La 31 ianuarie 1964, de Gaulle se pronuna pentru neutralitatea Asiei de sudest;
ntrun rspuns prompt, preedintele american declara c nu mprtete ideea liderului de
la Paris n aceast privin. n februarie 1965, preedintele francez propunea rentoarcerea la
etalonulaur n sistemul monetar internaional, propunere respins de Statele Unite. Aceast
iniiativ franceza nu rmnea ns fr ecou; ea se nscria pe linia preocuprilor internaioanle
n ceea ce privete funcionarea etalonului dolaraur i avea s ncurajeze reforma sistemului
monetar internaioanl. Dat fiind amplificarea rzboiului din Vietnam, care atrgea tot mai
mult n conflict rile vecine: Laos i Cambodgia, Frana propunea n februarie 1965 reluarea
Conferinei de la Geneva. Secretarul general al ONU, U Thant, la rndul su, avansa ideea
revitalizrii Conferinei de la Geneva, prin organizarea urgent a unor convorbiri exploratorii
cu participarea Franei, Marii Britanii, SUA, URSS, R.P. Chineze, Vietnamului de Nord i
Vietnamului de Sud; Washingtonul respingea cele dou propuneri. n aprilie acelai an, Frana
anuna c nu va mai participa la activitile SEATO. La sesiunea Consiliului SEATO de la
Londra (mai 1965), Frana i Pakistanul refuzau s semneze comunicatul comun, care chema
statele membre s acorde un sprijin sporit regimului de la Saigon, i i declarau dezacordul
fa de politica Statelor Unite n Vietnam; totodat, Parisul i rechema reprezentantul din statul
major al Pactului SEATO. Urma retragerea reprezentantului francez din Comandamentul ONU
pentru Coreea, Parisul exprimndui astfel dezacordul fa de continuarea existenei acestuia
i de misiunea pe care comandamentul respectiv continua s o ndeplineasc. Apoi, un caz
fr precedent: la Naiunile Unite, reprezentantul Franei n Consiliul de Securitate mpiedica
tentativa Statelor Unite de a aduce problema vietnamez n dezbaterea acestui forum, motivnd
c nici R.D. Vietnam, nici R.P. Chinez nu sunt membre ale ONU. Asemenea aciuni ale
513
diplomaiei franceze aveau loc pe fundalul unor critici periodice ale preedintelui de Gaulle
la adresa implicrii militare a Statelor Unite n rzboiul din Vietnam.
Dar lucrurile cele mai grave abia urmau. O conferin de pres inut pe 24 februarie 1966
de preedintele Franei deschidea o interesant pagin de diplomaie la nivel nalt. Cu acel
prilej, de Gaulle anuna intenia rii sale de a se retrage din structurile militare integrate ale
Alianei NordAtlantice i de a prelua controlul asupra tuturor bazelor militare i sediilor
comandamentelor militare strine situate pe teritoriul francez. Preedintele de Gaulle preciza
c Frana nu prsete Aliana, ci respinge formele de integrare pe care aceasta le adoptase,
sub comand american. Generalul justifica aceast decizie prin situaia nou creat n Europa
i n lume. Este clar, afirma de Gaulle, c, n urma evoluiei interne i externe a rilor din
Est, Occidentul nu mai era ameninat aa cum stteau lucrurile n aceast privin n momentul
cnd fusese organizat n Europa protectoratul american sub forma NATO. Pe de alt parte,
n timp ce posibilitatea izbucnirii unui rzboi mondial avnd Europa drept cauz se redusese,
conflictele n care Statele Unite erau angajate n alte pri ale lumii nu de mult n Coreea,
mai apoi n Cuba i n Vietnam n baza principiului escaladrii, prezentau riscuri de a cpta
dimensiuni ce ar putea duce la o conflagraie mondial. n aceast eventualitate, Europa, a
crei startegie n cadrul NATO este cea a Americii, ar fi automat atras ntrun rzboi pe care
nu la dorit. Este vorba, conchidea eful statului francez n motivarea msurilor anunate, de
restabilirea unei situaii normale de suveranitate, n care toate forele franceze, fie terestre,
aeriene, maritime, precum i orice element strin situat n Frana vor fi n viitor rspunztoare
numai n faa autoritilor franceze (106, 19651966, p. 21605). Acestea erau ideile de baz
cuprinse ntro scrisoare personal pe care de Gaulle o adresa preedintelui american, Johnson,
la 7 martie 1966. Frana, preciza preedintele francez,
i propune exercitarea deplin a suveranitii pe teritoriul su, suveranitate afectat n momentul
de fa de prezena permanent a elementelor militare aliate sau de utilizarea spaiului su aerian;
totodat, Frana, i propune s renune la participarea n comandamentele integrate i s nu
mai afecteze fore alianei atlantice (apud 49, III, 1973, p. 94).
Urma un memorandum al guvernului francez (la 10 martie 1966) ctre guvernele celorlalte
14 state membre ale Alianei NordAtlantice. Prin Memorandum, Parisul preciza din nou c
nu intenioneaz s se retrag din Tratatul de la Washington, dar nu dorea s mai participe la
organizaia creat n baza Tratatului, adic la componenta de integrare militar. Neam fi putut
gndi, continua Memorandumul, la organizarea unor negocieri n vederea modificrii n comun
a dispoziiilor n vigoare n ceea ce privete aceast integrare. Guvernul francez ar fi fost fericit
s le propun, dac ar fi avut motive s cread c negocierile ar putea conduce la rezultatul
pe care el nsui l are n vedere. Din pcate, se afirma n Memorandum, totul demonstreaz
c o asemenea aciune ar fi sortit eecului, partenerii Franei prnd sau dovedinduse a fi
partizanii meninerii statu-quoului, dac nu ai ntririi unei situaii care, din punctul de vedere
francez, pare inacceptabil de acum nainte (49, III, 1973, pp. 9697).
514
CONSTANTIN VLAD
Reacia NATO nu ntrzia: la 18 martie, ntrunite, n absena Franei, la nivel de primminitri, cele 14 state declarau c att Tratatul Atlanticului de Nord, ct i organizaia stabilit
n virtutea lui i menin ntreaga importan pentru securitatea lor, pentru salvgardarea libertii,
ntrirea pcii i asigurarea progresului n lume. Parisul vedea n declaraia celor 14 o dovad
c un eventual demers al su n scopul reformrii Alianei nu avea nici o ans de reuit,
ceea ce justifica opiunea sa pentru o aciune unilateral. Rspunzndui liderului francez la
23 martie 1966, preedintele american sublinia c aciunea pe care o preconizeaz Frana va
afecta grav securitatea i bunstarea cetenilor din toate statele aliate. Dup ce prezenta
concepia Statelor Unite despre rolul i menirea NATO, eful Casei Albe afirma:
Punctul dumneavoastr de vedere, potrivit cruia prezena forelor militare aliate pe pmntul
francez tirbete suveranitatea francez m uimete. Aceste fore se afl acolo la invitaia Franei,
conform unui plan comun de asigurare a securitii Franei i a aliailor si. Am considerat
ntotdeauna prezena lor ca o modalitate neleapt i prevztoare de exercitare a suveranitii
franceze Ne vine ntradevr greu s credem c Frana, care a adus o contribuie unic securitii
i dezvoltrii Occidentului, va rmne mult timp departe de problemele comune i de resposabilitile din Atlantic. Ca veche prieten i aliat, Frana va avea locul su n ziua n care va
hotr si asume din nou un rol (apud 49, III, 1973, pp. 104, 106).
Era un ndemn diplomatic, abia voalat, ca Frana s revin asupra opiunii sale. Dar decizia
Parisului era luat, definitiv i irevocabil. Frana nu avea si reia locul n Aliana NordAtlantic
n formula de dinainte de 1966, nici sub de Gaulle, nici dup ieirea acestuia din scen, ceea
ce demostreaz c Generalul exprimase starea de spirit profund a francezilor. n acest sens,
Gaullismul, scuturat de unele exagerri i impetuoziti, va defini conduita Franei n aceast
privin dea lungul deceniilor urmtoare ale Rzboiului Rece, precum i dup depirea acestuia.
Aa cum Winston Churchill avusese un rol hotrtor n modelarea relaiilor speciale postbelice
ntre Marea Britanie i Statele Unite, continuate i la nceputul secolului XXI, tot aa generalul
De Gaulle trasa linia de la care Parisul nu se va abate n raporturile cu marea putere de peste
ocean; reluarea limitat de ctre Frana a relaiilor militare cu Aliana din care a continuat
s fac parte nentreruipt la nceputul anilor 2000, sub imperiul necesitii luptei mpotriva
terorismului internaional, nu modific aceast stare de fapt.
Un nou memorandum al guvernului francez (29 martie 1966) ctre guvernele celorlalte
state membre ale Alianei furniza detalii privind msurile practice, decurgnd din poziia de
principiu a Parisului fa de NATO. ntre altele, se anuna restabilirea unui singur comandament
naional al forelor armate franceze, msur nsoit de retragerea personalului francez afectat
comandamentelor integrate aliate i Colegiului de aprare al NATO. Totodat, preciza
Memorandumul, retragerea elementelor franceze afectate statelor majore aliate i Colegiului
de aprare al NATO, atrgea dup sine transferarea sediilor acestor organisme n afara teritoriului
francez. Aliaii erau pui n situaia de a lua not de decizia francez. Mai ales Washingtonul
i Bonnul aveau s contraargumenteze, prin texte care abia ascundeau iritarea capitalelor
respective. Statele Unite susineau c Frana avea toate posibilitile de a aciona nu unilateral,
515
ci n cadrul Alianei pentru eventualele modificri ce trebuiau aduse Organizaiei create n

baza Tratatului de la Washington i reaminteau Parisului c acordurile privind crearea diferitelor
structuri ale NATO prevedeau c acestea fie sunt valabile ct vreme Aliana este n funciune,
fie pot fi modificate, dar numai mpreun, de ctre pri. Bonnul, ntro exegez pedant juridic,
susinea c retragerea forelor franceze staionate pe teritoriul federal din Comandamentul suprem
aliat din Europa afecteaz dreptul lor de a mai staiona n RFG. Din momentul n care, se
susinea, forele franceze staionate pe teritoriul federal sunt retrase din Comandamentul suprem
aliat din Europa, fr aprobarea celorlalte state membre ale Alianei NordAtlantice, Frana
nui mai putea exercita dreptul de a staiona asemenea fore, n virtutea Conveniei cu privire
la prezena forelor strine pe teritoriul RFG, n vigoare din 23 octombrie 1954. Autoritile
federale i artau disponibilitatea de a negocia cu cele franceze pentru crearea unei noi baze
juridice, n eventualitatea c Frana intenioneaz si menin trupe n RFG (49, III, 1973,
pp. 147148).
Rspunsul francez nu se lsa ateptat. Washingtonului, Parisul i preciza pe scurt c poziia
Franei a fost exprimat clar n cele dou memorandumuri i se rezuma la reconfirmarea ei.
Iar Bonnului i fcea observaia c, n rspunsul su la memorandumul francez, nu se refer
la problema esenial, problem care
are implicaii militare certe, dar este n esen de natur politic. Este vorba de a ti dac, n
noile condiii create de hotrrea guvernului francez cu privire la NATO, guvernul Republicii
Federale dorete meninerea forelor franceze pe teritoriul su. Se pot face, bineneles, de o
parte i de alta, diverse consideraii cu caracter juridic, dar chestiunea esenial n aceasta const.
Guvernul francez a fcut cunoscut, ntrun mod lipsit de orice echivoc, c, dac nu exclude
posibilitatea meninerii anumitor fore ale sale pe teritoriul german, el nu intenioneaz s o
fac n cazul c guvernul federal nu ar dori acesta. ntruct nota menionat mai sus [rspunsul
guvernului federal la Memorandumul francez C.V.] nu ia o poziie fa de acest subiect,
guvernul francez ine s declare c este gata si retrag forele de pe teritoriul german (apud
49, III, 1973, pp. 161162).
Rspunsul francez preciza, totodat, c nu se pot contesta fundamentele juridice ale staionrii
trupelor franceze pe teritoriul german fr a repune n cauz drepturile rezervate, concretizate
n rspunderea cvadripartit fa de Germania. Parisul preciza c dac guvernul Republicii
Fedarale dorete meninerea forelor franceze dar numai n acest caz era gat s examineze
problemele care sar ridica ntro atare ipotez, fiind vorba de discuii ntre cele dou guverne,
francez i vestgerman, privind un aranjament n legtur cu problemele practice ale staionrii
trupelor franceze, pe de o parte, i ntre comandamentul francez i cel interaliat privitor la un
acord de cooperare ntre cele dou structuri, pe de alt parte.
Diferendul risca astfel s devin o criz avnd consecine majore. ntrunit la Bruxelles n
8 iunie 1966, Consiliul NATO hotra transferarea cartierelor generale ale Alianei n afara
Franei; el invita rile Beneluxului s devin gazdele acestor comandamente, iar Italia s
primeasc la Roma Colegiul de aprare al NATO. Ulterior, sediul Alianei se instala lng
516
CONSTANTIN VLAD
Bruxelles. Parisul participa la urmtorul Consiliu NATO, desfurat n decembrie 1966. Cu

acest prilej, ministrul de Externe Couve de Murville declara c Frana va continua cu celelalte
state membre doar o cooperare pe plan politic, fr ca aceasta s nsemne o politic extern
comun, ntruct ara sa nu a ieit din sistemul integrrii militare pentru a accepta un sistem
de integrare politic. Astfel, Aliana NordAtlantic intra pe fgaul creat de noile condiii.
Urma misiunea meticuloas a diplomaiei pentru stabilirea concret a raporturilor dintre Alian
i Frana.
Cu aceasta, disputele dintre Paris i alte capitale occidentale nu ncetau ns. Atitudinea
critic fa de politica Statelor Unite continua pe probleme din afara Alianei. La 1 septembrie
1966, aflat n vizit n Cambodgia, de Gaulle condamna intervenia SUA n Vietnam i declara
c retragerea trupelor americane din Vietnamul de Sud ar constitui un pas n direcia restabilirii
pcii. eful statului francez propunea negocieri care s duc la acorduri, n genul celor de la
Geneva, care s asigure i s garanteze neutralitatea statelor din Indochina. Cteva diferende
ntre Paris i Londra animau un timp viaa diplomatic occidental. Frana continua s se opun
aderrii Marii Britanii la Comunitile Europene. ntro convorbire avut cu ambasadorul britanic
la Paris n februarie 1968, de Gaulle enuna o privire de perspectiv asupra construciei
europene: construirea unei mari asociaii economice europene, care s cuprind i un consiliu
restrns de asociere politic format din Frana, Marea Britanie, Italia i RFG; crearea unei
grupri europene real independente ar face inutil NATO, n forma existent atunci. Peste cteva
zile, fr s avizeze Parisul, Londra fcea public coninutul convorbirii dintre de Gaulle i
diplomatul englez. Urma un protest al guvernului francez ctre cel britanic pentru acest gest,
considerat inamical. Tot n 1969, Frana i suspenda participarea la Uniunea Europei Occidentale atta timp ct n activitatea acesteia nu se respect principiul unanimitii n stabilirea
agendei de lucru a diferitelor structuri din cadrul acestei organizaii i nu se renun la intenia
de a o transforma ntrun organism supranaional; un an mai trziu, Parisul i relua locul n
UEO.
Odat cu noua sa politic fa de NATO, Frana aducea o not proprie n relaiile cu Estul,
fiind de fapt cu un pas naintea altor state occidentale n dezvoltarea raporturilor cu URSS i
celelalte state din Europa de rsrit. De Gaulle vizita Uniunea Sovietic (20 iunie1 iulie 1966),
unde era primit cu onoruri deosebite; el era primul conductor occidental gzduit la Kremlin
i care asista la lansarea n spaiu a unui satelit sovietic de la centrul spaial Baikonur. De
Gaulle mergea apoi la Varovia (septembrie 1967), iar n mai 1968 se afla la Bucureti, fiind
primul ef de stat francez care vizita Romnia. El se pronuna mpotriva blocurilor militare,
pentru extinderea cooperrii ntre toate statele continentului.
Adevrata securitate a fiecrui stat de pe continentul nostru, afirma liderul francez, nu poate,
categoric, rezulta din opoziia celor dou blocuri militare, care reprezint fore i pacte rivale
unul mpotriva celuilalt. Dac se ajunge la o politic a destinderii, nelegerii i cooperrii i
la aplicarea ei practic ntre toate statele de la Atlantic pn la Urali, atunci exist toate ansele
ca popoarele europene s poat aborda i soluiona problemele de interes comun (apud 106,
19671968, p. 22340).
517
n cursul anilor 60, arat Kissinger, de Gaulle a explorat posibilitatea de a negocia cu

Moscova independent de Statele Unite, proclamnd o politic de destindere, nelegere i
cooperare cu Europa de Est.
El spera c, dac Moscova ar fi privit Europa ca pe o entitate independent mai curnd dect
ca pe un satelit american, liderii de la Kremlin, date fiind problemele pe care le aveau cu China,
ar fi putut fi fcui s slbeasc strnsoarea n care ineau Europa de Est De Gaulle fcuse
o analiz corect, dar supraestimase capacitatea Franei de a exploata o situaie internaional,
a crei mobilitate se accentuase. Invazia sovietic n Cehoslovacia, din 1968, a pus capt iniiativei
lui de Gaulle (109, 1998, p. 663)
Ceea ce ns, nu diminuiaz semnificaia i impactul politicii franceze fa de Est, n

ansamblul destinderii.
Retragerea generalului de Gaulle din fruntea statului francez era primit cu uurare n rndul
aliailor. Adunarea NordAtlantic considera, la 20 octombrie 1869, demisia lui de Gaulle drept
un eveniment care a introdus un factor nou i important n sistemul politic i defensiv european
i atlantic. S sperm c evenimentul pune capt ndelungatei perioade n cursul creia Frana
sa inut de o parte, att n cadrul Alianei, ct i n efortul menit s instaureze o mai mare
unitate n Europa (apud 49, III, 1973, pp. 437438). Erau sperane care aveau s se mplineasc
doar parial, Frana, devenit putere nuclear, continundui propriul drum n construcia
european i n lume.
d. NATO: asumarea destinderii. Mini ptrunztoare ale vremii sesizau capcanele i riscurile
lipsei de progres n relaiile EstVest, dar i factorii care, cu limite inerente, ndrumau spre
schimbare n aceast privin.
Anii 50 au reprezentat o er a certitudinii. Cele dou pri comunist i occidental se
nfruntau ntro lupt poziional purtat de maniera convingere contra convingere. Staliniti
motivai de o viziune ori, ori se confruntau cu misionari gen Dulles. Aceast stare de a fi a
cedat repede locul alteia, cu Hruciov i Kennedy servind ca protagoniti ai unei tranziii ctre
o er de confuzie. Disensiunile din lumea comunist au generat o criz ideologic, n timp ce
Occidentul ncepea s se ndoiasc de propriile valori i de propria dreptate. Comuniti cinici
au continuat s se confrunte cu liberali sceptici. Exist indicii c anii 70 vor fi dominai de
contiina crescnd a faptului c a sosit timpul pentru o strdanie comun de a forja un nou
cadru pentru politica internaional, un cadru care poate servi ca un canal efectiv de eforturi
comune Uniunea Sovietic va rmne n viitorul previzibil prea puternic pe plan extern spre
a nu fi un rival global al Statelor Unite, dar prea slab pe plan intern spre a fi partenerul lor
global (22, 1970, pp. 274, 277).
Aceste susineri apreau n 1969, deci fuseser scrise n anii 60; ele aparineau lui Zbigniew
Brzezinski, pe atunci directorul Institutului de studii asupra comunismului al Universitii
Columbia. ntradevr, mijlocul anilor 60 continuau s fie o cumpn a apelor: destinderea
ncepuse, dduse unele rezultate, dar prea lipsit de suflu. Era timpul ca Occidentul, mai precis
518
CONSTANTIN VLAD
Statele Unite i NATO, s io asume; o vor face tot reticent i ezitant. n plin episod francez,
la 25 martie 1966, guvernul RFG fcea public declaraia n care, alturi de probleme cum
era cea privind graniele Germaniei, care determinau reacii ascuite din partea Estului (a se
vedea XIX. 2) i arta disponibilitatea de a ncheia cu vecinii si din rsrit acorduri de renunare
la for n relaiile mutuale. Reacia pozitiv a Moscovei la acest punct din declaraie arta c
mesajul fusese reinut; era un prim pas diplomatic ctre o deschidere posibil n problema
german, cu implicaii majore n ansamblul relaiilor EstVest. Dar, n vara anului 1966,
raporturile dintre cele dou aliane rmneau, n mare msur, blocate. Dup ce adopta primele
msuri decurgnd din decizia Franei de a se retrage din structurile militare ale Alianei, Consiliul
NATO, aflat la 8 iunie 1966 n sesiune la Bruxelles, punea accent pe meninerea i ntrirea
aprrii nordatlantice i reafirma poziia NATO privitoare la Berlin i Germania. Ideile
referitoare la ameliorarea raporturilor Est Vest reveneau doar n formule standard. La rndul
su, Pactul de la Varovia i reafirma la Bucureti (iulie 1966) propriile poziii n problemele
europene, subliniind c un pericol direct pentru pacea n Europa l reprezint politica Statelor
Unite, pe care le acuzau de tendina de a opri i chiar ntoarce napoi a ceea ce era numit procesul
istoric de eliberare naional i social a popoarelor. Se cerea renunarea la crearea forelor
nucleare multilaterale ale NATO i bararea accesului R.F. Germania la arma nuclear,
ntreprinderea de msuri care s duc la desfiinarea concomitent a alianelor existente, ca
un prim pas n aceast direcie fiind propus lichidarea organizaiilor militare, att a Pactului
NordAtlantic, ct i a Tratatului de la Varovia (187, 1981, pp. 217218). O declaraie a
guvernului sovietic cu privire la principalele probleme de politic extern (3 august 1966) nu
mergea mai departe dect cele afirmate la Bucureti.
Un nou semnal occidental venea din partea Washingtonului. ntro cuvntare rostit la
26 august 1966 n legtur cu natura relaiilor Statelor Unite cu URSS, preedintele Johnson
afirma:
Sarcina noastr obligatorie este aceasta: s cutm toate domeniile n care sar putea ajunge
la un acord, ceea ce ar lrgi sensibil, nu conteaz ct de mult sau ct de ncet, perspectiva
colaborrii ntre Statele Unite i Uniunea Sovietic Ambele naiuni [american i sovietic,
C.V.] sunt datoare s nu permit dificultilor particulare s devin surse de pericole mari
Ele trebuie s recunoasc faptul c, dei principii i valori diferite near putea despri pentru
totdeauna, ele nu pot i nu trebuie s descurajeze n privina unor acte raionale, expresie a unor
interese comune. Dogmele i vocabularul Rzboiului Rece au fost deajuns pentru o generaie
Examenul nostru nu const n a dovedi care interpretri ale trecutului omului este cea corect;
examenul nostru const n a asigura viitorul omului (106, 1966, p. 21624 A.).
eful Casei Albe declara c nici mndria i nici prestigiul unei mari puteri nu pot fi
considerate mai presus dect soarta lumii. Semnificaia politic a mesajului transmis de peste
ocean era bine neleas la Moscova. n mod discret, diplomaia sovietic i american pregteau
proiectul tratatului de neproliferare a armelor nucleare (prezentat la 24 august 1967). n
decembrie 1967, Consiliul NordAtlantic adopta Raportul Harmel privind Sarcinile viitoare
519
ale Alianei. Raportul constata c, de la semnarea Tratatului NordAtlantic n 1949, situaia

internaional sa schimbat n mod semnificativ. Aliana a jucat un rol major n oprirea
expansiunii comuniste n Europa; URSS a devenit una dintre cele dou supraputeri, dar lumea
comunist nu mai constituie un monolit; doctrina sovietic a coexistenei panice a schimbat
natura confruntrii cu Occidentul, dar nu i problemele de baz n relaiile EstVest. Aliana
NordAtlantic, preciza Raportul,
are dou funcii principale. Prima, este s menin o putere militar adecvat i o solidaritate
politic pentru a descuraja agresiunea i alte forme de presiune i s apere teritoriul statelor
membre, dac agresiunea are loc n acest climat, Aliana poate ndeplini cea dea doua funciune
a sa, aceea de a urmri obinerea de progrese n direcia unor relaii mai stabile, n care problemele
politice existente pot fi rezolvate. Securitatea militar i politica de destindere nu sunt
contradictorii, ci complementare. Aprarea colectiv este un factor stabilizator n politica
mondial; ea este condiia necesar pentru politici efective ndreptate ctre o mai mare relaxare
a tensiunilor. Calea spre pace i stabilitate n Europa const n particular n folosirea Alianei
n mod constructiv, n interesul destinderii. Relaxarea tensiunilor nu este scopul final, ci parte
a unui proces pe termen lung de promovare a unor raporturi mai bune i de stimulare a unei
soluii n Europa. Obiectivul ultim al Alianei este s obin o ordine de pace just i durabil
n Europa, acompaniat de garanii de securitate adecvate (apud 179, 1969, pp. 402, 403).
Era o viziune cuprinztoare i echilibrat despre sarcinile Alianei NordAtlantice. n cadrul

acesteia se va vorbi despre Doctrina Harmel, definit drept descurajare i dialog. Iar dublul
concept sau dubla funcie a Alianei: aprare i destindere vor fi folosite cu regularitate de
diplomaia occidental spre a defini esena sarcinilor NATO n raporturile sale cu Estul. n
decembrie 1987, Consiliul NATO marca aniversarea a 20 de ani de la adoptarea Raportului
Harmel, punnd n lumin validitatea continu a abordrii sale echilibrate i complementare:
Destindere i aprare, mpreun cu controlul armamentelor i cu dezarmarea vor rmne pri
integrate ale politicii de securitate a Alianei (179, 1969, p. 167). Pierre Harmel, fostul ministru
de Externe al Belgiei, primea Distincia Atlantic anual pentru Raportul de care numele su
rmnea legat
Unele deschideri operaionale ale dublului concept erau efectuate de Consiliul NATO
la reuniunea sa din Reykjavik (iunie 1968). Consiliul aprecia msurile politice ntreprinse de
statele membre pentru promovarea destinderii i recomanda ca acestea s continuie. Totodat,
Consiliul adopta Declaraia privind reducerile reciproce i echilibrate de fore; n terminologia diplomatic i militar era astfel introdus acronimul MBFR (Mutual and Balanced Force
Reductions). Consiliul NATO considera c problemele care divizeaz Europa trebuie s fie
rezolvate pe cale panic; dac sar proceda la reduceri ale forelor concentrate pe continent,
ar deveni posibil slbirea ncordrii i diminuarea riscurilor de rzboi. Socotind c este de
dorit ca problema reducerii forelor s fie discutat cu URSS i cu alte ri din Europa de rsrit,
Declaraia formula urmtoarele principii directoare ale pregtirilor pe care Aliana urma s
le efectueze n vederea acestei eventualiti: a) reducerile de fore vor fi reciproce i echilibrate
520
CONSTANTIN VLAD
ca importan i ca ealonare n timp; b) reducerile reciproce trebuie s constituie o msur

important i semnificativ, permind meninerea actualului grad de securitate la un cost redus,
fr ns a atinge proporii care s pun n cauz echilibrul existent n Europa; c) reducerile
reciproce vor fi compatibile cu obiectivul instaurrii unui climat de ncredere pe continent;
d) n acest scop, toate dispoziiile noi privind forele vor fi compatibile cu interesele de securitate
ale tuturor prilor i va trebui s fie aplicate cu eficacitate (57, 1968, pp. 444, 450). Tema
reducerii forelor armate n Europa devenea, dup iunie 1968, un subiect central n diplomaia
destinderii, ndeosebi n pregtirile ce urmau s aib loc pentru convocarea Conferinei pentru
Securitate i Cooperare n Europa (a se vedea XIX, 5).
n vara anului 1968, climatul politic existent ntre cele dou aliane avea s fie afectat nu
numai prin semnarea Tratatului de neprolifere a armelor nucleare, dar i, mai ales, de invadarea
Cehoslovaciei de ctre forele armete ale URSS i ale altor patru state membre ale Pactului
de la Varovia. Consiliul NordAtlantic se ntrunea la 16 noiembrie 1968, devansnd astfel
sesiunea sa ordinar de la sfritul anului, pentru a examina situaia grav, cum o caracteriza,
creat de intervenia armat n Cehoslovacia. Comunicatul adoptat de Consiliu, reafirma
intangibilitatea principiului c toate naiunile sunt independente i c, n consecin, orice
intervenie a unui stat n afacerile interne ale altui stat constituie o nclcare a dreptului
internaional. n cazul Cehoslovaciei, aprecia Consiliul, acest principiu fusese nclcat de
Uniunea Sovietic i cei patru aliai ai si. Comunicatul reliefa pericolele ce decurgeau din
pretenia sovietic la un drept de intervenie n treburile interne ale altor state, n numele
aanumitei comuniti socialiste, pretenie contrar principiilor de baz din Carta Naiunilor Unite. Consiliul NordAtlantic considera c aciunea de for mpotriva Cehoslovaciei
a introdus o grav incertitudine n ceea ce privete calculele i inteniile URSS (179, 1989,
p. 74). Preocupai de aceasta,
membrii Alianei invit de ndat Uniunea Sovietic s se abin de la recurgerea la for i
amestecul n afacerile altor state. Hotrte s salvgardeze libertatea i independena rilor lor,
ele nu vor putea rmne indiferente n faa dezvoltrilor care ar pune n pericol securitatea lor.
Este evident c orice intervenie sovietic, avnd o influen direct sau indirect asupra situaiei
din Europa sau Mediterana, va provoca o criz internaional cu consecine grave (apud 49,
III, 1973, p. 364).
Consiliul NordAtlantic considera c invadarea Cehoslovaciei reprezenta o serioas dare

napoi n ceea ce privete procesul destinderii; totui, obiectivul fundamental al Alianei rmnea
stabilirea unor relaii sigure, panice i reciproc avantajoase ntre Est i Vest. Totodat, statele
aliate care participau la programul de aprare integrat a NATO deci, fr Frana procedau
la reevaluarea stadiului n care se afla aprarea lor comun, afirmnd c evenimentele recente
cereau o reacia colectiv. n acest sens, minitrii celor 14 state stabileau ca obiectiv ameliorarea
calitii, eficacitii i desfurrii forelor NATO, astfel nct acestea s poat asigura o aprare
ct mai avansat cu putin, n condiiile ntririi flancurilor (49, III, 1973, p. 365).
521
Astfel, intervenia n Cehoslovacia introducea un element de incertitudine n ceea ce privete

perspectivele destinderii; contactele ntre pri continuau, dar la nivele mai joase i cu frecvene
reduse. Moscova i Washingtonul conveniser n iulie 1968 s nceap convorbiri bilaterale
privind armele strategice. Adunarea General a ONU, salutnd, n decembrie 1968, acordul
sovietoamerican n aceast privin, ruga cu insisten guvernele Statelor Unite i Uniunii
Sovietice s angajeze imediat discuii bilaterale asupra limitrii sistemelor strategice ofensive
i a sistemelor de aprare mpotriva rachetelor lor balistice.
Din partea occidental, se simea nevoia unui imbold hotrt pentru a nvinge o inerie
care nu scotea lucrurile din stagnare; acest impuls era dat de dou personaliti puternice: Nixon
i Brandt.
Richard Nixon era ales preedinte al Statelor Unite la 5 noiembrie 1968. Comarul lui
Nixon era vulnerabilitatea geopolitic n faa expansionismului sovietic, carei ddea frisoane
(109, 1998, p. 673). n ciuda acordurilor bilaterale sau de ordin global ncheiate cu URSS, n
Europa unde miza destinderii era uria lucrurile bteau pasul pe loc, cu o agend nc
neatins; blocul estic ceda chemrilor la ordine venite de la Kremlin, dup lovitura de for
de la Praga, problema german rmnea blocat, iar Aliana NordAtlantic nc se resimea
dup sfidarea Parisului; Statele Unite erau angajate masiv n rzboiul din Vietnam, care diviza
societatea american i prea fr ieire; relaiile SUA cu China rmneau reci, chiar ncordate,
dei divergenele dintre Beijing i Moscova degeneraser n minirzboaie de frontier; Orientul
Apropiat nu asimilase rezultatele rzboiului de 6 zile din 1967 i se pregtea pentru cel urmtor
(1973). Acestea erau realitile n care Nixon i asuma conducerea Statelor Unite. Richard
Milhous Nixon, lider care va strni numeroase controverse pe vremea cnd se afla la putere
i dup aceea, se va dovedi personalitatea reclamat de condiiile istorice date.
Puini preedini au fost att de copleci precum Nixon: timid i, totui, hotrt; nesigur i,
totui, decis; nencreztor n intelectuali i, totui, profund reflexiv n particular; impulsiv uneori
n declaraii i, totui, dnd dovad de rbdare i lucid n planurile sale strategice. Nixon sa
aflat n situaia de a trebui s cluzeasc America prin tranziia de la supremaie la conducere Nici un preedinte american nu a avut o cunoatere mai ampl a problemelor internaionale.
Nimeni, cu excepia lui Theodore Roosevelt, nu a cltorit mai mult peste granie i nu a ncercat
cu un autentic interes s neleag vederile altor conductori. Nixon nu a studiat istoria n felul
n care o fcuser Churchill i de Gaulle. El n general nva despre trecutul unei ri numai
att ct si nsueasc elementele factuale de baz pentru situaia acesteia Avea ns o abilitate
stranie de a sesiza dinamica politic a oricrei ri care i captase atenia. Iar nelegerea sa asupra
realitilor geopolitice era, ntradevr, remarcabil Marea sa capacitate de analiz i extraordinara sa intuiie geopolitic erau ntotdeauna ferm concentrate asupra interesului american
(109, 1998, p. 636637).
Spre deosebire de Wilson, Nixon a crezut n echilibrul puterilor, care produce stabilitate.
n acest sens, la 3 ianuarie 1972, n plin mandat prezidenial, el declara revistei Time:
Trebuie s nu uitm c numai atunci cnd a existat echilibrul puterilor am avut perioade mai
lungi de pace n istoria lumii. Cnd o naiune devine infinit mai puternic n raport cu concurentul
522
CONSTANTIN VLAD
su potenial, atunci apare pericolul de rzboi. Aadar, eu cred ntro lume n care Statele Unite
sunt puternice. Cred c aceast lume va fi mai sigur i mai bun dac Statele Unite, Europa,
Uniunea Sovietic, China i Japonia sunt puternice i sntoase, echilibrnduse una pe cealalt,
nu jucnd una mpotriva celeilalte, realiznd un echilibru corect (apud 109, 1998, p. 637).
Era o adevrat profesiune de credin, pe care o traducea deja n via. n acest spirit, la
nceputul mandatului, el acorda prioritatea absolut Alianei NordAtlantice. eful Casei Albe
i ncepea vizitele n strintate printrun periplu vesteuropean (23 februarie2 martie 1969).
La 24 februarie acel an, el se adresa Consiliului NordAtlantic:
Dup 20 de ani, Aliana Atlantic trebuie s se adapteze condiiilor create prin succesul su.
Ea trebuie s nlocuiasc unitatea unei temeri comune prin unitatea obiectivelor
mprtiteConstat c NATO are acum prilejul de a fi mai mult dect a fost vreodat: un
bastion al pcii, furitorul unor mijloace de asociere i un for care s ncurajeze idei i metode
pentru mbogirea vieii popoarelor noastre (apud 49, III, 1973, pp. 376, 377).
Oaspetele american i anuna aliaii c Statele Unite vor deplasa accentul n politica fa
de crize de la tratarea la prevenirea acestora i le promitea consultarea sistematic n toate
problemele majore. Nimic despre Est; Est cei concentra atunci atenia, pe plan diplomatic,
asupra unei conferine general europene idee care, deocamdat, nu avansa, mai ales c ea
era nsoit de critici dure la adresa SUA i a NATO. La 8 iunie 1969, preedintele american
anuna c, pn la 31 august acelai an, 25 000 militari americani vor fi retrai din Vietnam;
era prima msur de acest gen, dup ce totalul forelor americane angajate n Vietnam ajunsese
la 540 000. Nixon nu va merge nc la Moscova. El va ncuraja atitudinile independente fa
de Uniunea Sovietic: n 23 august 1969 se va afla la Bucureti, unde fusese anterior primit
cu cldur n calitate de vicepreedinte al SUA, devenind primul preedinte american care
ajungea n Romnia. Mergea apoi n Iugoslavia (octombrie 1971), iar n februarie 1972 la
Beijing, nainte de a vizita URSS (mai 1972). Va fi pregtit s preia iniiativa n ceea ce privete
destinderea, dar o va urmri nu numai n Europa, condiionndo pe vechiul continent de un
comportament mai puin ofensiv al Moscovei n alte zone: Asia de sudest, Orientul Apropiat
etc. n acelai timp, va lua cursul unei desprinderi a Statelor Unite din confruntarea EstVest
n zone periferice ale acestei confruntri, unde se angajase mai ales n lumina liniei de mpingere
napoi a comunismului, curs pe care l va defini el nsui drept Doctrina Nixon; cazul
Vietnamului va fi cel mai spectaculos n acest privin. La 16 septembrie 1969, preedintele
american anuna c nc 35 000 militari americani urmau s revin acas pn la 15 decembrie;
potrivit unui al treilea anun, fcut n decembrie 1969, nc un contingent de 50 000 militari
americani aveau s prseasc Vietnamul.
Astfel, preedintele Nixon i asuma, pe un front larg, iniiativa impulsionrii destinderii;
era o opiune politic fundamental, sau reafirmarea, de aceast dat, cu mai mult fermitate,
a unei obiuni fundamentale: nu promovarea unei politici active de mpingere napoi a
comunismului, ci acceptarea URSS, a Chinei populare ca parteneri de gestionare a statu-quo-ului
n lume. n Europa, unde problema german se dovedea un adevrat mr al discordiei ntre
523
Est i Vest, dar i marea ans a destinderii, un asemenea rol i revenea lui Willy Brandt, care
accepta realitatea existenei celor dou state germane i lsa rezolvarea problemei germane
n seama istoriei.
n felul acesta, soarta destinderii depindea n mare msur de iniiativele Occidentului. nc
la 25 martie 1969, Nixon declarase c obiectivul imediat al Statelor Unite era acela de a pune
capt perioadei de confruntri i a ncepe o er de negocieri. n decembrie acelai an, Consiliul
NATO i exprima convingerea c, ntro er de negocieri, ar trebui s fie posibil, prin discuii
purtate asupra unor subiecte precise i bine definite, s se ajung treptat la slbirea ncordrii
n relaiile EstVest. Consiliul rennoia propunerea avansat la Reykjavik privind reducerea
reciproc i echilibrat a forelor armate n Europa. Washingtonul supunea ateniei Moscovei
nceperea negocierilor privind limitarea armelor strategice. Iar cele trei puteri occidentale cu
rspunderi privind Berlinul: Statele Unite, Marea Britanie i Frana avansau Uniunii Sovietice
propunerea referitoare la inerea unor convorbiri cvadripartite asupra Berlinului. Dup ce
A. Gromko declara acordul guvernului sovietic privind efectuarea unui schimb de opinii n
legtur cu Berlinul, pe canale diplomatice se deschidea calea negocierilor n problema dat.
La 11 noiembrie 1969, n capitala Finlandei debuta prima rund de convorbiri preliminare
sovietoamericane n legtur cu armamentele strategice. Negocieri sovietovestgermane duceau
la semnarea Tratatului de renunare la for i cooperare ntre URSS i RFG, urmat la scurt
vreme de cea a Tratatului care normaliza relaiile dintre RFG i Polonia. nelegerile privind
Berlinul i acordul referitor la nceperea de negocieri asupra reducerii forelor armate i
armamentelor n Europa deschideau calea pregtirii i desfurrii primei Conferine dedicate
securitii i cooperrii n Europa, moment de vrf al procesului destinderii, inclusiv n ceea
ce privete raporturile dintre cele dou aliane.
ntre timp, Aliana NordAtlantic urmrea atent evoluia raporturilor de fore militare
concentrate pe continentul european. Studii i analize ntreprinse n anii 19691970 erau finalizate
la Consiliul NATO din 3 decembrie 1970, ntrunit la Bruxelles. ntrun mesaj adresat Consiliului,
preedintele Nixon califica sesiunea de la Bruxelles drept una dintre cele mai importante din
istoria Alianei. Consiliul reconfirma c abordarea de ctre NATO a problemelor de securitate
n anii 70 va continua s se bazeze pe conceptul geamn apraredestindere. n acelai timp,
ntruct, potrivit datelor de care dispunea NATO, URSS continua si dezvolte fora militar,
minitrii statelor membre subliniau necesitatea ntririi factorului de disuasiune convenional
al Alianei, precum i meninerea unui factor de disuasiune nuclear, tactic i strategic, suficient
i modern. Consiliul nordatlantic sublinia valabilitatea n continuare a strategiei ripostei flexibile,
care includea aprarea naintat, ntrirea flancurilor, a capacitii de mobilizare rapid, precum
i meninerea unor capaciti militare n msur s asigure o ripost adecvat oricrei agresiuni.
Ca o msur menit s creasc aportul rilor aliate la aprarea comun cerut cu insisten
de Washington zece state europene care participau la aprarea integrat a Alianei (aanumitul Eurogrup) adoptau un program special de mbuntire a aprrii europene. Programul
cuprindea o contribuie suplimentar de ordinul a 420 milioane dolari pentru mbuntirea
infrastructurii comune a NATO, precum i suplimentri n valoare de 450500 milioane dolari
524
CONSTANTIN VLAD
destinate forelor lor naionale, ealonate pe urmtorii cinci ani (57, 1971, pp. 658, 675). n
fapt, reuniunea de la Bruxelles din decembrie 1970 a Consiliului NATO hotra asupra unur
planuri ambiioase de cretere i modernizare a forelor militare ale Alianei. Aceste hotrri
erau un efect direct al apelului la for mpotriva Cehoslovaciei i, totodat, o expresie concret
a viziunii occidentale despre destindere, care presupunea att dialog i negocieri, ct i o
preocupare adecvat pentru aprare, aceasta din urm fiind neleas i ca o premis de baz
a negocierilor. Exprima cu franchee acest lucru Melvin Laird, eful Pentagonului, ntro scrisoare adresat Congresului n noiembrie 1971, n care arta c reducerea unilateral a prezenei
militare americane n Europa ar nsemna o diminuare a posibilitii noastre de a negocia cu
Uniunea Sovietic de pe o poziie de for (apud 49, III, 1973, p. 647). Pactul de la Varovia
(la reuniunea minitrilor de Externe inut la Bucureti n februarie 1971) califica hotrrile
sesiunii de la Bruxelles a NATO drept un pas n direcia intensificrii cursei narmrilor,
exprimnd interesele unor cercuri care se opun aprofundrii destinderii EstVest. Dar procesul
acestei destinderi continua.
NATO, ca alian, avea s urmreasc ndeapropape desfurarea pregtirilor, apoi a
lucrrilor Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, precum i mersul negocierilor
de la Viena privind reducerea forelor din Europa. Multe din preocuprile i aciunile diplomatice
ale statelor membre i ale Alianei n ansamblu aveau s fie legate de realizarea programelor
privind ntrirea organismului militar, desfurarea unui amplu i sistematic proces de consultri
politice, reclamate de evenimentele n curs, mai ales n raporturile EstVest. Aniversarea a
25 de ani de la semnarea Tratatului de la Washington, prilejuia adoptarea Declaraiei de la
Ottawa asupra relaiilor Atlantice (19 iunie 1974). Declaraia exprima convingerea statelor
membre c Aliana NordAtlantic ofer baza indispensabil pentru securitatea lor, fcnd astfel
posibil destinderea. Ea reafirma c aprarea comun este una i indivizibil; angajamentul
tuturor statelor membre la aceast aprare reducnd riscul unei agresiuni, n condiii cnd
contribuia la securitatea ntregii aliane adus de forele nucleare ale Statelor Unite, staionate
pe teritoriul american i n Europa, rmnea indispensabil. Statele membre i reconfirmau
ataamentul fa de principiile democraiei, respectului fa de drepturile omului, progres i
justiie social. ntruct aceste principii, continua Declaraia, prin nsi natura lor, interzic
recursul la metode incompatibile cu promovarea pcii mondiale, statele membre reafirmau
c eforturile lor pentru pstrarea independenei, meninerea securitii i ridicarea nivelului
de trai al popoarelor exclud orice form de agresiune contra oricui, nu sunt ndreptate mpotriva
vreunei alte ri, fiind destinate s aduc o mbuntire general a relaiilor internaionale (179,
1989, pp. 405,407). Era limpede c referirile la principiile democraiei i la respingerea recurgerii
la for aveau n vedere de aceast dat evenimentele din Grecia, unde o lovitur de stat adusese
la putere o junt militar i, totodat, avea loc tentativa Atenei de a ncorpora Ciprul, urmat
de ncordarea relaiilor dintre Turcia i Grecia, pn n pregul unui rzboi ntre dou state membre
ale NATO. Este, n acelai timp, de remarcat c Declaraia de la Ottawa fcea doar referiri
vagi i generale al raporturile Est-Vest. Aceste raporturi se aflau deja sub impactul destinderii,
525
ndreptnduse spre punctul cel mai nalt al acesteia finalizarea Conferinei pentru Securitate
i Cooperare n Europa.
Printro coinciden, personalitile occidentale care avuseser un rol hotrtor n acceptarea
destinderii cu toate consecinele sale: Willy Brandt i Richard Nixon prseau scena politic
n acest faz avansat a destinderii EstVest. Brandt renuna la funcia de cancelar al R.F.
Germania la 7 mai 1974, n urma unui scandal de spionaj estgerman; Nixon demisiona din
calitatea de preedinte al Statelor Unite la 8 august acelai an din cauza scandalului Watergate.
Plecarea lor nu modifica ns continuarea procesului destinderii. Principalele acte politicojuridice care jalonau acest proces: Tratatul ABM i Acordul SALT I, nelegerile sovietoamericane privind reducerea riscului unui rzboi nuclear, primii pai n direcia normalizrii
raporturilor chinoamericane, acordul privind ncetarea rzboiului din Vietnam intraser deja
n realitile lumii. n problema german, de care erau legate principalele crize europene
postbelice, se ajunsese la un modus vivendi: acceptarea, i de o parte, i de alta, a statu-quoului.
n felul acesta, problema reunificrii Germaniei se punea ntro alt perspectiv. Era un act
de curaj i nelepciune politic, ce avea s fie validat de istorie, dei meritele pentru depirea
divizrii Germaniei vor reveni altor lideri, cu tendina aproape fireasc a posteritii de a pune
n umbr rolul lui Willy Brandt i al Ostpolitik.
Aliana NordAtlantic se dovedise un instrument puternic i adecvat acceptrii i promovrii
destinderii; ea era acum, la mijlocul anilor 70, pregtit pentru a apra i promova interesele
Occidentului n ceea ce avea s urmeze n relaiile EstVest, dup ncheierea CSCE.
4) Destindere i aliane: unitate i dizidene (2)

Estul avea s fie partenerul, competitorul i adversarul Vestului n debutul, mersul i
depirea destinderii, ca stare a relaiilor internaionale n anii 60 i n prima jumtate a
deceniului 8 al secolului XX. Am prezentat n paragraful precedent Aliana NordAtlantic
n procesul destinderii. n cel prezent, m voi referi la Est i nu doar la Organizaia Tratatului
de la Varovia, nici mcar doar la blocul estic, pentru c destinderea antrena toate statele
socialiste, n relaiile lor reciproce i n cele cu statele membre ale NATO. ntradevr, n anumite
pri ale perioadei respective R.P. Chinez era o parte a blocului estic, fr a avea calitatea
de membr a OTV, iar Iugoslavia constituia o component a Estului, fr a intra n OTV i
fr a fi parte a blocului estic n ansamblu, dei n anumite momente i probleme avea s
acioneze n consonan cu Estul.
a. Estul: sfidarea chinez. Acest Est intra n procesul destinderii cu o motenire dificil
n ceea ce privete raporturile dintre statele carel alctuiau. Dac, n ceea ce privete Vestul,
Statele Unite i exercitau leadershipul ntrun climat de solidaritate contestat doar de Frana,
URSS va aborda problemele destinderii n condiiile unei contestri deschise, pe un front larg,
a poziiei sale de conductor al blocului estic. n Vest, predomina tendina de unitate, ncurajat
526
CONSTANTIN VLAD
de pericolul real sau doar perceput al unei agresiuni a Estului i posibil datorit metodelor
prin care SUA i exercita rolul de lider. n Est, ncercrile Moscovei de a menine (restabili)
unitatea blocului sub propriul control aveau s ntmpine o opoziie crescnd, alimentate, pe
de o parte, de o revigorare a intereselor i sentimentelor naionale ale popoarelor statelor membre,
tot mai distincte i distanate de cele ale Uniunii Sovietice, i, pe de alt parte, de metodele
prin care Kremlinul nbuise n trecut i ncerca s reprime i n anii destinderii dizidenele
de la linia sovietic. ntre aceste dizidene, cea mai redutabil, prin caracter, amploare i
consecine pentru situaia Estului, dar i pentru politica i diplomaia mondial, se va dovedi
cea chinez.
Este dificil s se supraestimeze semnificaia istoric a conflictului chinosovietic. El a influenat
orice aspect al vieii internaionale, spre a nu vorbi despre blocul sovietic propriuzis. Nici o
analiz a relaiilor dintre Washington i Moscova, a problemei neproliferrii nucleare, a orientrii
naionalismului modern, a zvcnirii micrii revoluionare din Lumea a Treia nar fi complet
dac nar lua n considerare impactul disputei tot mai aprige dintre cei doi pn nu de mult
legai printro strns alian. Pentru micarea comunist internaional el a fost un dezastru
tragic, comparabil sub anumite aspecte cu ruptura care avusese loc n snul cretinismului cu
cteva secole mai de vreme. Experienele cretin i comunist au artat c n micrile orientate
teologic i ideologic dezacordurile aprute, fie i asupra mijloacelor i preocuprilor tactice,
pot escalada pe plan doctrinar i organizatoric, chiar n conflicte naionale, n mod fundamental
distructive pentru unitatea micrilor n cauz (23, 1971, p. 397)
La detalierea fcut de Brzezinski consecinelor conflictului chinosovietic asupra situaiei

internaionale trebuie adugate cele circumscrise sferei raporturilor din interiorul Estului. n
acest sens, dificultile pe care Moscova le ntmpina n legtur cu Albania, Cehoslovacia,
Romnia i Polonia n cadrul OTV, cu Iugoslavia, Vietnam, Coreea de Nord n afara Pactului
de la Varovia, dei cu puternice trsturi specifice n cazul fiecrei ri menionate, nu pot
fi izolate de divergenele dintre partidele sovietic i cel chinez, dintre URSS i R.P. Chinez,
escaladate ntrun conflict deschis. Iar aceste dificulti, precum i conflictul nsui i aveau
preistoria lor. De aceast preistorie m voi ocupa, pe scurt, n cele ce urmeaz, ca o precondiie
a nelegerii relaiilor din interiorul Estului i a manifestrii acestuia n diplomaia mondial
n perioada destinderii. n prealabil, fac urmtoarele dou precizri: mai nti, pentru obiectul
crii de fa nu prezint interes originile, motivaia conflictului chinosovietic, ci manifestrile
acestuia n domeniul politicodiplomatic; n al doilea rnd, referirile pe care le voi face la
concretizarea acestui conflict n relaiile dintre partide in seama de faptul c divergenele pe
linie de partid aveau consecine directe asupra raporturilor interstatale, date fiind poziiile de
partid de guvernmnt ale PCUS i, respectiv, PCC; n consecin, diferitele aciuni pe linie
de partid, ca manifestri ale conflictului n cauz, se repercutau direct asupra diplomaiei celor
dou ri.
Dup victoria asupra naionalitilor, retrai n Taiwan, conducerea de la Beijing recunotea
URSS drept centru al micrii comuniste internaionale i al sistemului socialist, i reafima
527
ataamentul fa de ideologia marxistleninist pe care ns, n mod semnificativ, o vedea aplicat

la China n funcie de partricularitile rii, de experiena micrii revoluionare autohtone,
generalizate n gndirea lui Mao Zedong. Aceste precizri erau fcute nc sub Stalin, care
impusese partidelor comuniste i statelor satelit, denumite pe atunci de democraie popular,
aderena la marxismleninism, precum i subordonarea total fa de Moscova. ncheierea
primelor acorduri chinosovietice, inclusiv a Tratatului bilateral necesita negocieri ndelungate,
de circa dou luni (16 decembrie 194914 februarie 1950), cu prezena lui Mao n fruntea unei
delagaii numeroase. Creditul de 300 milioane dolari acordat RPC de ctre URSS n echipamente
industriale, ealonat pe 5 ani, era considerat de observatori drept minim fa de nevoile uriae
ale Chinei i o expresie a ezitrii Moscovei de a oferi o asisten mai ampl noului venit n
blocul sovietic, nainte de a vedea orientarea acestuia. Beijingul va sprijini fr rezerve Moscova
n campania antiTito, precum i n legtur cu prima blocad a Berlinului. n ceea ce privete
rzboiul din Coreea, conducerea Chinei populare era nemulumit c Moscova nui onora
promisiunea de a asigura acoperirea aerian a participrii la lupte a voluntarilor chinezi i,
mai ales, c cerea plata n devize forte pentru livrrile de tehnic militar i echipamentele
de rzboi trupelor chineze angajate n Coreea. Beijingul va fi rezervat fa de msurile luate
de noii lideri de la Kremlin pentru normalizarea relaiilor cu Iugoslavia i va considera acceptarea
de ctre N. S. Hruciov a ideii privind varietatea formelor de trecere la socialism drept o concesie
de natur s diminueze importana experienei URSS n construirea unei noi ornduiri i s
deschid calea ctre negarea rolului de lider al partidului sovietic i al URSS n micarea
comunist internaional i n blocul estic. China va dezaproba modul cum Hruciov, conducerea
sovietic criticau cultul personalitii lui Stalin i stalinismul n 1956. Beijingul va reproa
Moscovei c, ntro problema care privea micarea comunist internaional, procedase fr
consultarea prealabil a altor parttide; comunitii chinezi vor socoti c n activitatea lui Stalin
prevalaser aspectele pozitive. China va sprijini cu putere linia sovietic de soluionare a crizei
poloneze n vara i toamna anului 1956, precum i nbuirea cu fora armat a revoluiei
maghiare din octombrienoiembrie acelai an. Cnd conflictul chinosovietic devenea public,
Beijingul avea s considere evenimentele din Polonia i Ungaria din 1956 drept efecte ale
modului cum Moscova concepuse i promovase destalinizarea.
Anul 1957 avea s aduc noi elemente n cristalizarea tendinelor din lumea estic. URSS
experimenta cu succes o rachet balistic intercontinental i lansa primul satelit artificial al
pmntului, evenimente care, n curnd, schimbau n mod esenial postura sa strategic. Partidul
sovietic nltura din posturile de putere un grup consrvator, antidestalinizare, format din
Malenkov, Kaganovici i Molotov, ceea ce consolida poziiile lui N. S. Hruciov pe linie de
partid i de stat. Acest lucru se va vedea n 1958 (27 martie) cnd acesta, pn atunci lider al
partidului, devenea i primministru, nlocuindul pe marealul Bulganin i asumndui astfel
principalele prghii ale puterii la Kremlin. ntre URSS i R.P. Chinez se ncheia un acord
de cooperare n domeniul militar, potrivit cruia Moscova urma s acorde asisten Chinei n
modernizarea armamentelor. Ulterior, Moscova avea s afirme c, n timpul negocierilor, partea
chinez ceruse ca URSS s pun la dispoziia sa arme atomice, ceea ce i se refuzase. La rndul
528
CONSTANTIN VLAD
su, Beijingul va susine, tot ulterior, c asistena sovietic urma s cuprind i domeniul nuclear
(23, 1971, p. 301). Moscova folosea aniversarea a 40 de ani de la Revoluia din Octombrie
pentru ntrirea influenei sale n rndul micrii comuniste internaionale, influen slbit
de evenimentele petrecute n Polonia i Ungaria n 1956.
n acest scop, un mare numr de partide erau invitate la celebrarea din 7 noiembrie, ceea
ce ducea la o consftuire a partidelor de guvernmnt din blocul estic (1416 noiembrie) i
la una a tuturor partidelor reprezentate la Moscova (1619 noiembrie). Consftuirile din
noiembrie 1957 aveau s marcheze un moment important n ascensiunea Chinei ctre o poziie
de frunte n cadrul micrii comuniste internaionale; prezena lui Mao n fruntea delegaiei
chineze va fi un factor de autoritate n aceast privin. n cursul anului 1957, naintea consftuirilor, Hruciov fcuse eforturi vizibile si apropie Varovia i Belgradul, care criticaser
prima intervenie militar sovietic la Budapesta, dar o aprobaser pe cea de a doua, hotrtoare
n nfrngerea insurgenilor. Liderul sovietic l va ntlni pe Tito ntrun ttette la Bucureti,
de la care va obine recunoaterea de ctre Iugoslavia a R.D. Germane, n schimbul reafirmrii
principiilor cuprinse n declaraia sovietoiugoslav din 1955. Belgradul va plti aceast
deschidere spre Est prin aplicarea Doctrinei Hallstein i o anumit rcire general a atitudinii
Occidentului. Un proiect de declaraie a partidelor de guvernmnt din statele est i centraleuropene, pus de acord n mod discret ntre Moscova i Belgrad, era moderat ca orientare
i coninut, neincluznd referiri la rolul conductor al partidului sovietic i al URSS. Sub
influena Beijingului ns, poziia consftuirii se va radicaliza n aceast privin. La insistena
delegaiei chineze, dar i cu sprijinul altor partide prezente, declaraia adoptat de consftuire
nscria, cu referire la statele blocului estic, formula lagrul socialist condus de Uniunea
Sovietic i definea un numr de msuri obligatorii ce trebuiau ntreprinse n cursul unei
revoluii socialiste aa-numitele legi generale ale construirii unei societi socialiste. Acestea
deveneau un criteriu de apreciere a conduitei partidelor, devierea de la linia caracterizat prin
ele fiind considerat drept revizionism, adic o ndeprtare de la ideologia comunist.
Consftuirea considera revizionismul drept principalul pericol pentru micarea comunist
internaional, apreciere ce viza nainte de toate partidul iugoslav i Iugoslavia ca stat. Polonezii
cedau i semnau documantul n cauz; iugoslavii ns refuzau s fac acest lucru i acceptau
doar un Apel pentru pace, redactat n termeni generali. Consftuirile din noiembrie 1957
constituiau astfel o tribun pentru partidul chinez de ai promova propriile poziii i de a obine
ca unele dintre acestea s fie nsuite de o reuniune comunist internaional. Acest ascendent
chinez va deveni, n timp, unul dintre punctele principale de divergen ntre Moscova i Beijing.
Unele voci vorbeau de lagrul socialist condus de URSS i R.P. Chinez, ceea ce pentru
Kremlin reprezenta o provocare de neimaginat i de neacceptat.
n 1958, partidul iugoslav: Uniunea Comunitilor din Iugoslavia UCI, publica un nou
program propriu. Acesta nmnunchea ntrun document de linie toate ideile care, acumulate
n timp, defineau ceea ce se numea deja Calea iugoslav spre socialism. Conceptul fundamental n cadrul noului program era cel de autoconducere muncitoareasc, reprezentat de
consilii carei asumau, n anumite condiii, conducerea unitilor economice. Proprietatea de
529
stat devenea proprietate social, rolul statului, mai ales n economie, slbea simitor, iar UCI
i reducea funciile cu deosebire la cele ale unui factor politicoideologic. Luat n ansamblu,
programul UCI era o ndeprtare masiv de la experiana altor ri estice, mai ales a URSS,
precum i de la o serie de teze de baz ale ideologiei comuniste, aa cum aceasta era neleas
la Moscova, la Beijing i n alte centre. Publicarea, apoi adoptarea lui declaa o adevrat
campanie antiiugoslav, n care cele mai virulente critici veneau de la Beijing i Tirana. n
acelai timp, partidul chinez i cel albanez acuzau Moscova pentru c, prin poziia sa de
nelegere cu Belgradul, ncurajase apariia unei ample sfidri revizioniste n cadrul micrii
comuniste internaionale, periculoase prin efectul su de contaminare. Divergenele dintre
Beijing i Moscova se extindeau, tematic, de la construcia intern a statelor din blocul estic
pn la problemele de politic extern i diplomaie. Beijingul aducea n aceste divergene
un spirit militant i o intransigen care vor determina multe din dilemele Kremlinului n relaiile
cu Statele Unite i NATO: puseele periodice de fermitate, care nu eliminau ns dorina de
slbire a ncordrii internaionale. Declanarea crizei Berlinului, urmat de deschiderea operat
n direcia SUA, care pregtea summitul euat din 1960 evideniau asemenea oscilaii n politica
Kremlinului.
Pentru Moscova i Beijing disputele au nsemnat sfritul iluziei pe care fiecare au nutrito
cu privire la lumea comunist. Hruciov a sperat s creeze un sistem comunist care s nlocuias
autocraia dur stabilit de Stalin, ntrun nalt grad informal i neinstituional. Tolernd
diversitatea intern legat ns prin ideologia comun, noul sistem ar fi fost unul cu autoreglare,
cu URSS recunoscut ca lider, nu pentru c Uniunea Sovietic ar fi impus rolul su conductor,
ci pentru c celelalte partide de guvernmnt percepeau avantajul existenei unui arbitru. n timp
ce ar fi onorat dreptul la autonomie a unitilor componente, acest nou sistem ar fi fost ndrumat
de aprecierile statului celui mai puternic, care avea o responsabilitate special n furnizarea lumii
comuniste a unui scut militar general. Chinezii au mprtit unele dintre aceste iluzii, dar cu
o excepie vital: ei au vrut unitate, de aceea au presat pentru recunoaterea general a
leadershipului sovietic; dar ei doreau o unitate militant, ndreptat activ mpotriva
inamicului. n scopul de a obine aceast unitate, ei nau ezitat s fac presiuni asupra Moscovei
pentru o formul ideologic mai dur (ca cea din timpoul mitingurilor din 1957), precum i
pentru o politic mai ferm fa de puterile imperialiste. Dar, procednd astfel, ei au subminat
n mod inevitabil leadershipul sovietic, slbind prin aceasta unitatea lumii comunite unitate
pe care dup toate probabilitile o urmreau sincer i au pus n micare o dinamic a escaladrii
dialogului dintre Moscova i Beijing ntro disput, apoi ntrun conflict i, n final, ntro ruptur
(23, 1971, pp. 397398).
Disputele dintre Moscova i Beijing deveneau publice n 1960. Articole publicate n presa
chinez dedicate celei de a 90a aniversri a naterii lui Lenin (aprilie 1960) susineau c China
devenise portdrapelul tradiiei revoluionare leniniste. n iunie acelai an, la un congres al
Federaiei Sindicale Mondiale, inut la Beijing, delegaia sovietic aducea n discuie unele
probleme internaionale, fr legtur cu micarea sindical; n replic, cea chinez critica n
mod ascuit politica extern a URSS. n aceeai lun, un congres al partidului romn devenea
530
CONSTANTIN VLAD
o tribun pentru o violent confruntare ntre delegaia sovietic, condus de Hruciov, i cea
chinez, avnd n frunte un membru al biroului politic, n ciuda eforturilor gazdelor de a preveni
polemica ntre partidele reprezentate la Bucureti: delegaia chinez critica poziiile sovietice;
Hruciov rspundea, cernd condamnarea colectiv a partidului chinez i fcea aluzie la
eventuale sanciuni economice mpotriva Chinei, dac Beijingul nu nceteaz criticile sale.
Comportamentul sovietic la mitingul de la Bucureti a fost caracteristic pentru o operaiune
de tip rzboi politic. El nu a fost un exerciiu cutnd compromisul, ci conflictul. Desigur,
sovieticii au fost provocai ntrun mod de neconceput. Mai mult dect att, aa cum aveau s
arate anii urmtori, o dare napoi pe plan internaional, fie a Rusiei, fie a Chinei tindea s se
repercuteze aproape imediat asupra relaiilor chinosovietice, genernd ncriminri reciproce.
n acest caz, Hruciov nui revenise nc din conjugarea deranjant a incidentului U2 cu eecul
summitului n care i pusese multe sperane, fiind ntro stare de spirit deloc prielnic pentru
a tolera un triumf chinez. El sa artat astfel hotrt s resping acuzaiile pe care chinezii i le
aduceau personal, si izoleze n cadrul blocului, chiar si umileasc i si pedepseac. Este
dificil de afirmat c el sa ateptat ca chinezii s capituleze, dar este, totodat, important s se
ia n calcul iraionalitatea inerent oricrui comportament politic, iar n cazul lui Hruciov
posibilitatea unei astfel de iraionaliti nu trebuie deloc desconsiderat (23, 1971, p. 408).
Efectul a fost o intensificare imediat a conflictului. Ca un ecou al confruntrilor de la

Bucureti, Beijingul respingea categoric acuzaiile Moscovei; cutnd sprijin, el ndemna Tirana
s procedeze la fel, ceea ce partidul albanez o fcea, supralicitnd. Moscova reaciona, considernd c, n felul acesta, chinezii ncep si exercite influena n zone pn atunci considerate
fief sovietic. Ameninrile proferate de Hruciov deveneau realitate: n lunile iulieaugust 1960,
URSS ncepea s aplice reduceri drastice ale asistenei acordate Chinei. Aproximativ 3 mii
de specialiti sovietici erau rechemai peste noapte, multe proiecte comune cu chinezii fiind
abandonate. Msura se aplica i acordului privind asistena militar sovietic, ncheiat n 1957.
O nou conferin internaional, desfurat la Moscova n noiembrie 1960, cu participarea
reprezentanilor a 81 de partide comuniste, era mai mult un prilej de nfruntare aprig n principal
ntre Moscova i Beijing, dect o manifestare a unitii micrii comuniste internaionale,
restabilit sub conducerea partidului sovietic. n faa unei audiene att de largi, aceast conducere era negat de o manier categoric de ctre partidele chinez i albanez. Angajarea n
disput, de partea PCUS, a unor lideri de talia lui Maurice Thorez (PC Francez) i Luigi Longo
(PC Italian), imprima dimensiuni internaionale conflictului chinosovietic. Urma spargerea
unor partide comuniste n aripi prosovietice i, respectiv, prochineze. n cursul anului 1961,
Moscova suspenda asistena economic acordat Albaniei, i rechema specialitii i, n final,
rupea relaiile diplomatice cu acest ar.
Dup 1962, disputele dintre URSS i R.P. Chinez se concentaru ndeosebi pe probleme
internaionale. Beijingul acuza Kremlinul, personal pe Hruciov, de laitate, n urma retragerii
rachetelor din Cuba. Conflictul militar de frontier chinoindian (octombrie 1962), aduga noi
elemente de divergen n relaiile sovietochineze. Beijingul reproa Moscovei lipsa de sprijin
531
n acest conflict, iar Moscova acuza RPC de naionalism, afirmnd c, pentru ctiguri teritoriale
nesemnificative, risc apropierea Indiei de Statele Unite. Iar ncheierea Tratatului de interzicere
a experienelor nucleare n trei medii avea s fie caracterizat drept expresia unei crdii
sovietoamericane, urmrind instaurarea dominaiei mondiale a celor dou puteri. n dou
rnduri, Moscova returna Beijingului note diplomatice privind Tratatul, considerate inacceptabile prin coninutul lor i prin acuzaiile pe care le aduceau Uniunii Sovietice.
Pe msur ce ntre URSS i Occident avansa destinderea, conflictul chinosovietic cretea
n intensitate. Schimburi de declaraii i scrisori pline de invective aveau s bareze orice cale
de ntoarcere pentru cei doi protagoniti. O tentativ de mediere a Bucuretilor, nsoit de
propunerea de ncetare sau mcare de suspebdare a polemicii publice rmnea fr efect.
Conflictul cunotea o nou etap n urma introducerii n disput a unor chestiuni teritoriale.
n 1963, Beijingul declara c tratatele prin care arismul acaparase teritorii chineze au fost
impuse cu fora, anunnd c este pregtit pentru o soluie rezonabil a acestei probleme. Un
an mai trziu, n iulie 1964, Mao nsui critica politica Moscovei de rapturi teritoriale. Ruii,
afirma el, au pus mna pe tot ceea ce au putut dup ce deal Doilea Rzboi Mondial, menionnd
Mongolia, o parte a Romniei, o poriune din Germania, altele din Polonia (23, 1971, p. 419).
Moscova reaciona vehement, acuznd Beijingul c vrea s dezmembreze Uniunea Sovietic,
n timp ce ine subjugate popoare mai mici.
Era ruptura. Eticheta ideologic cu care era drapat disputa nu putea disimula faptul c ea nu
opunea doar dou revoluii, ci doi efi, dou imperii, dou niveluri de via i dou culori ale
pielii (71, 1993, p. 275).
Convorbiri purtate la Moscova ntre delegaii conduse de lideri de frunte ai celor dou partide
(Deng Xiaoping, secretar general al partidului chinez, i M. A. Suslov, membru n conducerea
superioar a celui sovietic) n iulie 1963 nu duceau la nici un progres n depirea divergenelor.
Dup sptmni de discuii sterile i tensionate, prile conveneau suspendarea lucrrilor,
declarnd c le vor relua la o dat ulterioar; nu aveau s se mai ntlneasc niciodat, n
configuraia de atunci. n februarie 1964 se ntrunea la Bejing comisia mixt chinosovietic
privind navigaia pe rurile de frontier; lucrrile comisiei erau ntrerupte fr rezultate n 14
octombrie acelai an, chiar n ziua cnd Hruciov fusese nlturat din toate funciile politice
i de stat. Dou zile mai trziu, pe 16 octombrie, China detona prima ei bomb atomic, intrnd
astfel n clubul puterilor nucleare. Plecarea lui Hruciov prea s ofere oportunitatea diminurii
i, eventual, depirii conflictului chinospvietic. Ambele pri suspendau atacurile reciproce.
O delegaie chinez condus de premierul Zhou Enlai venea la Moscova i avea convorbiri
cu L. I. Brejnev i ali lideri sovietici. Moscova atepta de la Beijing rectificarea liniei sale
generale. Beijingul nu se angaja dect la ncetarea polemicii publice, pronunnduse pentru
nghearea disputelor de ordin ideologic i mbuntirea raporturilor interstatale, ceea ce
Kremlinul considera insuficient. Reluarea unor schimburi n domeniul economic i o anumit
cooperare chinosovietic n sprijinirea Vietnamului de Nord (China permitea tranzitarea
materialelor militare sovietice pe teriroriul su ctre RDV) nu ascundeau ns meninerea intact
532
CONSTANTIN VLAD
a conflictului. La mai puin de un an de la plecarea lui Hruciov, Beijingul critica noii lideri
sovietici, acuzndui de continuarea liniei revizioniste, promovate ns n forme mai puin
vizibile, dar nu mai puin primejdioase. Formal, aliana dintre URSS i RPC era nc n vigoare,
fiind ns golit de orice coninut. n mai 1965, China efectua cel de al doilea test nuclear. n
martie 1966, o conferin la nivel nalt afroasiatic era amnat sine die ntruct China se
opunea participrii URSS la lucrri. La precedentele astfel de reuniuni, Uniunea Sovietc nu
participase; acum ns, dat fiind confuntarea cu RPC confruntare care se extindea i n
Lumea a Treia , Moscova insista s fie de fa, intenie pe care Beijungul reuea s o contracareze, cu preul eecului ntrunirii statelor din Asia i Africa. Starea de lucruri se va ndrepta,
probabil inevitabil, spre ciocniri de frontier, de o anumit amploare. Primele asemenea ciocniri
aveau loc la 2 martie 1969, pe grania chinosovietic din Manciuria. Urmau altele, n 1415
martie, pe rul Ussuri. i o parte i alta suferea pierderi mori i rnii. n ambele cazuri,
urmau schimburi de note diplomatice ntre cele dou capitale, fiecare parte acuzndo pe cealalt
de provocarea incidentelor. La 29 martie, Moscova propunea Bejingului reluarea convorbirilor
bilaterale n legtur cu problemele de frontier, ntrerupte n 1964. Contacte diplomatice duceau
la un acord privind ntrunirea comisiei mixte sovietochineze privind navigaia pe rurile de
frontier. nainte ns ca lucrrile comisiei s renceap, noi ciocniri militare pe grania comun
aveau loc la 13 august 1969, urmate de obinuitele note de protest ale prilor. O vizit a
premierului sovietic Kosghin la Beijing, i convorbiri purtate de acesta cu Zhou Enlai n
septembrie 1969 duceau la un acord privind negocieri, care s fie purtate la nivel de adjunci
ai minitrilor de Externe. O prim rund a negocierilor avea loc la Beijing ntre 12 octombrie13
decembrie 1969. Acestea erau reluate n februarie 1970, continund de a lungul anilor urmtori.
Acest cadru de negocieri de dovedea un canal de legtur util ntre Moscova i Beijing.
Ciocnirile de grani ncetau. Ele avuseser loc pe un fundal al anilor 6070, care nu excludea
un conflict major ntre cele dou mari puteri comuniste. Charles Bohlen relateaz n acest sens
o convorbire avut n 1960 cu ambasadorul sovietic la Washington, Menikov care, cu prilejul
respectiv, afirma:
n mod sigur, Statele Unite realizeaz faptul c n doitrei ani alte ri vor dispune de arme
nucleare. Marea team a Uniunii Sovietice nu este provocat de puterea militar a Statelor Unite,
ci de faptul c China va poseda bomba atomic (17, 1973, p. 475).
Diplomatul sovietic exprima, poate ntro formulare mai puin abil, o stare de spirit
rspndit la Moscova. Pe de alt parte, la Beijing posibilitatea unui atac sovietic masiv era
privit cu seriozitate. La grania comun, erau concentrate 40 de divizii sovietice. O parte din
rachetele nucleare cu raz medie de aciune, inclusiv SS20, fuseser transferate n apropierea
Chinei. O observaie atent a ciocnirilor de grani arta c acestea aveau loc n apropierea
unor puternice baze militare sovietice, inclusiv de aprovizionare, i n zone lipsite de faciliti
de transport de partea chinez. Erau mprejurri care determinau administraia Nixon s
avertizeze Moscova de faptul c Statele Unite nu vor rmne indiferente n cazul n care Uniunea
Sovietic ar fi atacat China (109, 1998, p. 653). Astfel, conflictul MoscovaBeijing avea efecte
533
la care nimeni de la Kremlin nu se gndise: n 19731974, Brejnev i propunea lui Nixon o

cvazialian mpotriva Chinei; dar pericolul care plutea asupra acesteia din urm ducea,
dimpotriv, la o alian de facto ntre Washinton i Beijing. Destinderea din Europa oferise
SUA sub conducerea lui Nixon (19681974) i lui Kissinger, ocazia s repurteze dou succese
importante: expulzarea sovieticilor din Egipt i, ceea ce era cu mult mai important, recrutarea
neoficial a Chinei n aliana antisovietic (94, 1994, p. 289).
Revenind la Europa, acelai conflict grbea o serie de procese n direcia unei anumite
emancipri a statelor esteuropene fa de URSS. Destalinizarea, nfptuit ntro msur sau
alta n aceste state, nsemna aproape la o scar general desatelitizarea lor; iar aceasta din
urm ntrea legturile regimurilor esteuropene cu propriile popoare.
Peste tot n zon [Europa Central i de Est C.V.], urmrirea de ctre fiecare regim a scopului
stabilirii unui echilibru mai favorabil ntre sprijinul dorit pe plan intern i dependena extern
de asistena sovietic sa reflectat ntrun proces larg rspndit de indigenizare a guvernelor
care veniser la putere aproape n ntregime prin o for strin (23, 1971, p. 439).
Revoluiile din anul 1989 aveau s arate c regimurile conduse de partidele comuniste n
statele est i centraleuropene aveau posibiliti limitate de a rspunde nzuinelor societilor
din aceste state; atunci ns cnd cunoscutul analist american fcea observaia privind indigenizarea (integrarea la nivel naional) a guvernelor din statele n cauz se contura o realitate
n care puterea n rile respective dobndea un caracter naional, manifestat, ntre altele, ntro
evoluie n direcia autonomiei i independenei fa de Moscova. Voi urmri n cele ce urmeaz,
pe plan diplomatic, aceast evoluie n dou cazuri, mult diferite prin natura i destinul lor:
cel al Romniei i cel al Cehoslovaciei.
b. Estul: destinderea i diplomaia romn. Anii destinderii aveau s se constituie ntro
perioad distinct, ntrun fel unic, n politica extern i diplomaia Romniei postbelice.
Desatelitizarea rii era realizat cel mai complet, dac se are n vedere situaia statelor membre
ale Pactului de la Varovia. Desprinderea de Moscova se bucura de o larg susinere popular,
contribuind n mod direct la indigenizarea partidului comunist i extinderea sprijinului populaiei
fa de regim. Totodat, respingerea hegemoniei sovietice ducea la creterea audienei Romniei
n marile cancelarii vestice. ntradevr, n anii destinderii, apropierea ei de Occident depea
n amploare condiia celorlalte state est i centraleuropene. Totodat, Bucuretiul adopta o
poziie de echidistan n conflictul chinosovietic. Romnia rezista cu un anumit succes
presiunilor sovietice de integrare supranaional n cadrul CAER. Pe de alt parte, ea primea
statutul de membr GATT, era primit n Fondul Monetar Internaional i devenea membr
a Grupului celor 77. Dei destalinizarea se realiza doar parial, n perioada destinderii regimul
relaxa situaia intern i iniia unele msuri n direcia reformei economice: o anumit
descentralizare a deciziei prin creterea competenelor ntreprinderilor i constituirea centralelor industriale, introducerea unei componente sociale n proprietatea de stat prin cotelepri
ale salariailor . a. Diplomaia romneasc se pronuna insistent pentru creterea rolului
534
CONSTANTIN VLAD
Naiunilor Unite n asigurarea pcii i securitii internaionale, pentru respectarea principiilor

consacrate de Cart, acordnd n aceast privin o atenie special afirmrii egalitii n drepturi,
suveranitii naionale, neamestecului n treburile interne, repudierii forei i rezolvrii disputelor
dintre state prin mijloace panice. Bucuretiul fcea un adevrat crez din promovarea ideii
privind creterea rolului statelor mici i mijlocii n viaa internaional, conceput ca o msur
fundamental pentru democratizarea relaiilor internaionale. Depirea decalajelor dintre statele
dezvoltate i cele subdezvoltate i crearea unei noi ordini economice internaionale concentra
multe din eforturile Romniei, facilitnd ntrirea legturilor sale cu statele Lumii a Treia.
Romnia era un factor activ n normalizarea situaiei pe continentul european i aducea o
contribuie remarcabil la pregtirea i desfurarea primei Conferine pentru Securitate i
Cooperare n Europa. Dei continua s fie membr a Pactului de la Varovia, Romnia aciona
npotriva politicii de bloc, se altura Micrii de Nealiniere, cerea desfiinarea simultan a
OTV i NATO; ea se opunea tentativelor URSS de a transforma Pactul de la Varovia ntrun
organism cu atribuii supranaionale, elabora o doctrin naional de securitate i aprare cu
un caracter strict defensiv, reducea durata stagiului militar i cheltuielile destinate aprrii,
insista asupra necesitii nfptuirii dezarmrii generale i totale, n primul rnd a celei nucleare.
Pe asemenea subiectecheie de politic extern, diplomaia romn era deosebit de activ,
de la nivelul cel mai nalt pn la cel al aparatului diplomatic de profesie, aducnd n atenia
comunitii internaionale numeroase iniiative i documente de un real interes. n asemenea
condiii, Romnia era nu numai acceptat, dar i cutat ca interlocutor i partener. n anii
destinderii, Bucuretiul era vizitat de Hruciov i Brejnev, de Nixon i Ford, de de Gaulle,
Harold Wilson i Willy Brandt, de Zhou Enlai, Deng Xiaoping i prinul motenitor al Japoniei,
de preedintele Pakistanului i premierul Indiei, de preedintele Indoneziei i ahinahul
Iranului, de Anwar el Sadat i Menahem Begin. Diplomaia romn reuea s acioneze ca
un canal de comunicaie ntre numeroase capitale, care traversau perioade de relaii tensionate.
i oferea bunele oficii ntre Grecia i Turcia n legtur cu problema cipriot (20, 2002, p.
269 i urm.) i i ncerca funcii de mediator. Nu avea succes n cazul conflictului
sovietochinez, dar reuea s faciliteze primele contacte ntre Egipt i Israel dup rzboiul
de 6 zile i ntre Statele Unite i China popular. O asemenea linie era nfptuit de o diplomaie
activ, imaginativ, care beneficia de aportul unor oameni politici i diplomai profund ataai
valorilor i intereselor naionale, de un nalt profesionalism. Manionez aici cteve nume:
Paul NiculescuMizil i tefan Andrei, pe plan politic ultimul ndeplinind i funca de
ministru de Externe , iar pe plan diplomatic Corneliu Mnescu, George Macovescu, Nicolae
Ecobescu, Mircea Malia i Sergiu Celac Toate acestea genereaz interesul pentru
cunoaterea modului cum diplomaia romneasc sa integrat n contextul diplomaiei europene
i mondiale, dei gradul n care Romnia a fost o ar independent n perioada dat continu
s provoace controverse.
Trei lecii, tragice pentru unii, avertisment pentru alii, aveau s determine puterea de la
Bucureti s ncerce redobndirea independenei rii. Dou dintre ele: criza ungar i cea
cubanez devansau destinderea; cea de a treia, criza cehoslovac, avea loc n plin pregtire
535
pentru nceperea procesului destinderii. Anul 1956 arta cu ct brutalitate Moscova curma
orice tentativ a statelorsatelit de a prsi blocul estic, de a opta pentru neutralitate i raporturi
mai strnse cu Occidentul. n acelai timp, revoluia ungar demonstra ce soart era rezervat
partidului comunist care ntorcea spatele propriului popor, urmnd slugarnic o linie strin.
Exact n acest sens, Silviu Brucan l citeaz pe GheorghiuDej spunnd: Dac nu facem o
cotitur de 180 de grade n relaiile noastre cu sovieticii suntem pierdui (apud 21, 1992, p. 72).
ntrun alt sens, criza rachetelor din Cuba arta pericolele atragerii Romniei ntrun rzboi
nedorit i strin de interesele sale naionale. n cazul Cehoslovaciei, acesta oferea prilejul
afirmrii Doctrinei Brejnev potrivit creia OTV, n spe URSS, aveau dreptul i datoria
de a interveni militar ntro ar aparinnd blocului estic, dac la Moscova se considera c
n ara respectiv exist pericolul a ceea ce era numit contrarevoluie. Motivaia interveniei
a cinci state din Pactul de la Varovia era complex; ntre nvinuirile aduse puterii de la Praga
a contat mult, fr ndoial, faptul c, potrivit Kremlinului, reformele n curs ar fi pus sub
semnul ntrebrii regimul socialist. Moscova tolerase, de nevoie, asemenea reforme n Iugoslavia;
nbuirea Primverii de la Praga arta c nu avea s ngduie astfel de reforme n statele
membre ale Tratatului de la Varovia; era o serioas atragere de atenie, inclusiv Romniei.
Asemenea elemente aveau s stea la baza deciziei puterii de la Bucureti de a pune capt
subordonrii fa de Moscova i de a promova o linie ndreptat spre autonomie i independen,
n politica intern i n cea extern. O atare linie se contura n anii 50, dar terenul pentru
adoptarea ei avea i rdcini mai vechi. Astfel, primii germeni ai unei diferenieri de linia
Moscovei din partea partidului comunist din Romnia apreau n perioada interbelic, cnd
acest partid era o seciune a organizaiei comuniste internaionale (Internaionala a 3a,
Comintern), fiind condus direct de ctre aceasta. Dei redus numericete i puin influent pe
plan politic, partidul romn dispunea de un nucleu de militani, dintre care unii dovedeau
sensibilitate fa de interesele naionale i de sentimentele marii mase a populaiei rii. Aceste
sentimente erau puse la ncercare de decizia Cominternului de a considera Romnia rentregit
drept un stat multinaional, ceea ce n legtur cu problema naional presupunea adoptarea
unei orientri care ar fi dus la destrmarea rii, precum i de faptul c n fruntea partidului
Moscova numea activiti strini, mai ales maghiari i bulgari, dintre care unii nici mcar nu
cunoteau limba romn. ntre aceti militani aveau s se impun Gheorghe GheorghiuDej
i Lucreiu Ptrcanu, ambii avnd valene de a deveni purttori ai unui comunism naional
de coloratur romneasc; GheorghiuDej sublinia adesea originile naionale ale partidului
comunist i ale socialismului, iar Ptrcanu afirma, ntro cuvntare faimoas rostit la Cluj,
c el este romn nainte de a fi comunist. Dup 23 august 1944, nucleul cu potenialiti de
orientare naional i disputa conducerea partidului romn cu un grup care pn atunci trise
n URSS, ntre care cele mai influente nume era reprezentate de Ana Pauker i Vasile Luca.
Dup cutumele vremii, Stalin trana aceast disput prin numirea lui GheorghiuDej n fruntea
partidului. Acesta se descotorosea de Ptrcanu, n care vedea un competitor redutabil, n
urma unui proces nscenat. Pn n 1953, noul regim de la Bucureti, ca i cele din toate statelesatelit, era total obedient fa de Moscova. Pe plan extern, Romnia sprijinea
536
CONSTANTIN VLAD
necondiionat orice iniiativ sovietic, iar dup 19481949 Bucuretii excelau prin atacuri
mpotriva Iugoslaviei lui Tito.
Dar, ndat dup dispariia lui Stalin, liderii de la Bucureti cereau ca inginerii sovietici
care conduceau Sovromurile societi mixte prin care importante resurse naionale luaser
drumul URSS s predea delegailor romni funciile ce le ndeplineau (157, 1998, p. 18).
Era cel dinti pas n direcia desfiinrii acestor organisme n Romnia, msur ce avea s fie
aplicat n urmtorii doi ani n toate rile din blocul estic. n 1955, partidul romn se pronuna
deschis ntro problem politicoideologic major, susinnd legitimitatea unei varieti de
ci ale construciei socialiste, n funcie de condiiile istorice i particularitile naionale ale
diferitelor ri. n felul acesta, Bucuretii se alturau Belgradului n negarea universalitii
experienei sovietice, linie la care avea s adere n curnd i Varovia. Anul 1956 aducea prima
intrare pe scena internaional a diplomaiei romneti: oferta fcut Naiunilor Unite de
participare a Romniei la constituirea forelor multinaionale pentru zona Suezului. Aceast
ofert nu se finaliza dar, privind retrospectiv, iniiativa romneasc anuna intenii viitoare.
n fapt, Romnia avea s parcurg civa ani de ucenicie n afacerile internaionale. n acest
proces de nvare, conducerea rii deprindea cunotine i nsuiri necesare desfurrii unei
politici externe proprii i angajrii politicodiplomatice n problemele internaionale, se forma,
n civa ani, un aparat de specialitate capabil s asigure participarea Romniei la agenda
diplomatic internaional. Erau rennodate legturile cu tradiiile diplomaiei romnei, avea
loc o reapreciere a rolului unor mari diplomai din trecut, nainte de toate al lui Nicolae Titulescu.
La 10 septembrie 1957, primul ministru romn Chivu Stoica adresa un mesaj efilor de
guverne din Albania, Bulgaria, Grecia, Iugoslavia i Turcia, propunnd ntrunirea unei conferine
la nivel nalt a statelor respective pentru a discuta i adopta msuri menite s duc la ntrirea
pcii i securitii, precum i la dezvoltarea cooperrii n Blacani. Iniiativa inaugura una din
direciile de baz ale manifestrii diplomaiei romneti, anume promovarea relaiilor de bun
vecintate ntre state, cu o atenie particular acordat relaiilor dintre state aparinnd unor
sisteme socialpolitice diferite. ntruct Grecia i Turcia declarau c nu exist condiii propice
pentru o ntrunire interbalcanic la un asemenea nivel, iniiativa nu se finaliza atunci n forma
propus de Romnia. Ideea ns rmnea pe agend i avea s fie reluat ulterior.
n acelai an, la 17 octombrie, Romnia se lansa pe scena carei va deveni predilect:
Organizaia Naiunilor Unite. n mod concret, Bucuretiul prezenta n Comitetul economic al
Adunrii Generale a ONU proiectul unei declaraii privind principiile colaborrii economice
internaionale. Proiectul propunea urmtoarele astfel de principii: respectul reciproc al
independenei economice a statelor; respectul integral fa de dreptul suveran al fiecrui stat
de a dispune de bogiile i de resursele sale naturale; respectarea, n relaiile economice
internaionale, a avantajului reciproc; acordarea de ajutor economic i de asisten tehnic rilor
slab dezvoltate, nelegate de condiii care ar putea prejudicia independena economic i politic
a acestor ri; sprijinirea schimburilor de experien i a contactelor largi n domeniile economic,
tiinific i tehnic. Erau idei care aveau s focalizeze ulterior dezbaterile i iniiativele privind
ceea ce avea s fie desemnat prin sintagma noua ordine economic internaional. Propunerea
537
Romniei era dezbtut i adoptat n unanimitate de Adunarea General a ONU la 26 noiembrie

1967, sub titlul Bazele cooperrii economice internaionale.
Un serios obstacol n calea manifestrii independente a Romniei, att pe plan intern, ct
i pe cel internaional, l constituia prezena de trupe sovietice pe teritoriul naional. De aceea,
un obiectiv major al diplomaiei romneti era obinerea retragerii acestor trupe. Problema
era pentru prima dat ridicat n 1955, dup constituirea Tratatului de la Varovia. Liderii de
la Bucureti i motivau solicitarea prin stabilitatea intern, precum i prin schimbarea condiiei
internaionale a rii, n calitatea ei de membr a OTV. Hruciov ns respingea ideea care,
totui, avea s gesteze n cercurile conductoare sovietice. Lucrri de referin dedicate acestui
subiect (163a, 1996, 157, 1998) arat c atitudinea pozitiv luat n final de Kremlin n aceast
privin avea n vedere necesitatea refacerii imaginii Moscovei n faa Occidentului, dup
nbuirea revoluiei maghiare, importana mai redus a Romniei n comparaie cu cea a statelor
centraleuropene (RDG, Polonia, Ungaria) din punct de vedere al raporturilor de fore n inima
continentului, precum i unele modificri aduse prioritilor URSS n ceea ce privete alocarea
resurselor destinate sectorului militar n condiiile unei noi etape n dezvoltarea armamentelor
strategice de ctre cele dou supraputeri. La aceasta se aduga convingerea c regimul de la
Bucureti este stabil i meninea un control riguros asupra situaiei din ar. Pe un asemenea
fundal, diplomaia romneasc, mai ales la nivel nalt, aciona cu pruden, dar i cu perseveren
pentru atingerea obiectivului retragerii trupelor sovietice. n aceast privin, un rol aparte avea
si revin lui GheorghiuDej, lider al partidului comunist, care dovedea i abiliti
politicodiplomatice deosebite. Iat cum apare el n caracterizarea lui Alexandru Brldeanu,
care la cunoscut ndeaproape: Eu nam mai ntlnit un om la care deteptciunea s se mbine
att de bine cu prudena i cu flerul politic, ca la Dej. Dac l compar cu alii, constat c Dej
a fost omul cu cele mai multe caliti politice i cea mai mare abilitate din ci am cunoscut
n viaa mea att de lung (apud 13, 1997, p. 147). n raporturile cu Hruciov, GheorghiuDej
miza mult pe faptul cl sprijinise pe liderul sovietic n reluarea legturilor cu Tito, precum
i pe contribuia pe care o adusese personal, rspunznd unei solicitri a lui Hruciov, la
consolidarea guvernului Kdr n Ungaria. GheorghiuDej fcea mai multe demersuri pe lng
liderul de la Kremlin, direct sau prin unii fruntai ai puterii de la Bucureti, cum a fost Emil
Bodnra. Decisiv n aceast privin se dovedea ntlnirea ttette cu Hruciov, dup o
partid de vntoare organizat pentru acesta n Transilvania. Reproduc, n descrierea lui Silviu
Brucan, momentul crucial al convorbirii dintre cei doi cu prilejul respectiv:
Drag Nichita Sergheevici, deschise Dej discuia, miai ncredinat mai multe sarcini de mare
rspundere i mam achitat de ele ct am putut mai bine. Da, chiar foarte bine, l ntrerupse
Hruciov. Ei, dac lucrurile stau aa, m ntreb dece nu ai tu ncredere n partidul nostru?.
Cum aa? Ba am toat nrederea, c m tii bine, altfel nu m bizuiam pe tine. Pi atunci,
de ce ai tu nevoie s ii aici, n Romnia, zeci de mii de soldai sovietici? tii, drag Nichita,
cum sunt soldaii. Se mai duc duminica prin ora, trag o duc i beau mai mult dect trebuie,
se mbat i fac scandal, iar uneori pun mna pe o femeie sau chiar pe o fetican Iar romnii
se nfurie i njur, pe cine? Nu pe Vanea sau Rodion, ci Armata Roie, Uniunea Sovietic.
538
CONSTANTIN VLAD
Unde mai pui c o ducem greu cu pinea i carnea i dumanii notri rspndesc versiunea c
soldaii sovietici sunt de vin, c ei mnnc totul. i, n loc s se dezvolte la noi dragostea
pentru Uniunea Sovietic eliberatoare, se creeaz o atmosfer ostil vou, se rspndete antisovietism. Nou asta ne face greuti n munc, iar vou v face ru. Cei trebuie toat chestia
asta, la ce bun s ii aici, la noi, atia soldai sovietici? (apud 21, 1992, p. 76).
Hruciov se declara de acord cu GheorghiuDej i la puin vreme dup ntlnirea celor

doi, Moscova anuna hotrrea de ai retrage militarii din Romnia. O scrisoare n acest sens
a lui Hruciov era primit de GheorghiuDej n aprilie 1958. La 24 mai acelai an, Comitetul
Politic Consultativ al Tratatului de la Varovia lua n discuie i aproba propunerea guvernului
Uniunii Sovietice, pus de acord cu guvernul romn, cu privire la retragerea trupelor sovietice
din Romnia. Retragrea acestor trupe se ncheia la 1 iunie 1958; era o realizare remarcabil
a diplomaiei romneti. Dup aceast dat, posibilitile Romniei de a se manifesta ca un
stat independent creteau rapid.
n anii 19611963, Bucuretii se opuneau tentativei sovietice de a imprima organizaiei
CAER caracteristici supranaionale. n 1962 GheorghiuDej, iar n 1963 Alexandru Brldeanu,
reprezentant n comitetul executiv al CAER, respingeau planul lansat de Hruciov, n forma
unor principii de baz ale diviziunii internaionale socialiste a muncii.
Opoziia, n special a Romniei, la forat pe liderul de la Kremlin s abandoneze cele mai
multe dintre elementele planului su. Dou fuseser motivele obieciilor romneti: diviziunea
muncii era incompatibil cu cerina intern a industrializrii rapide (aceasta fiind ansa
desprinderii de URSS) i crearea unui organism supranaional de planificare nu putea reprezenta
dect o nou formul de dominare sovietic. Replica lui Dej era: conducerea economiei naionale
este un atribut inalienabil al suveranitii (157, 1998, p. 33).
Aflat la Moscova n octombrie 1962, pe drum de ntoarcere din vizite efectuate n Asia,
GheorghiuDej era pus la curent de ctre Hruciov asupra prezenei rachetelor sovietice n
Cuba i reaciei americane fa de situaia creat. Potrivit lui Silviu Brucan, GheorghiuDej
sa exprimat fr menajamente despre liderul sovietic:Omul sta e nebun, bun de legat. E n
stare s arunce lumea n aer. i noi ne putem trezi n rzboi cu Occidentul, fr s fin consultai
i fr s tim. Comandantul trupelor Tratatului de la Varovie e mareal sovietic i dac primete
ordin de la Hruciov ne atrage i pe noi. Iam spus lui Nichita Sergheevici, cum spuneau nemii
dup rzboi: Ohne Uns! (Fr noi!; 21, 1992, p. 88). Concluzia practic din partea conducerii
de la Bucureti nu ntrzia: Corneliu Mnescu, ministrul de Externe romn, l informa confidenial
pe omologul su american, Dean Rusk, c, n cazul unui conflict ntre SUA i URSS, Romnia
avea s rmn neutr, ceea ce ar ndrepti ca teritoriul su s nu fie inta unor lovituri americane
(157, 1998, p. 38). Aceast micare a diplomaiei romneti era fr precedent i reprezenta
un pas semnificativ n direcia afirmrii unei politici externe independente.
Cursul spre o politic de sine stttoare a Bucuretilor i gsea o expresie lipsit de orice
echivoc n Declaraia din aprilie 1964 a partidului comunist, socotit la vremea respectiv
drept o adevrat declaraie de independen a Romniei. Declaraia se pronuna pentru
539
respectarea principiilor suveranitii, egalitii n drepturi i neamestecului n treburile interne

ale statelor socialiste, pentru dreptul partidelor comuniste, de guvernmnt n aceste ri, la
o politic proprie, naional. n baza poziiilor exprimate n Declaraie, Romnia dovedea un
spirit de iniiativ crescnd pe plan internaional. Martori ai vremii, dar i cercettori ai istoriei,
remarc faptul c, mai ales dup aprilie 1964, Ministerul de Externe romn devenise un adevrat
laborator, unde se elaborau proiecte i planuri de aciuni pe o gam larg de probleme de interes
internaional.
Iniiativa romneasc la Naiunile Unite privind Aciuni pe plan regional n vederea
mbuntirii relaiilor de bun vecintate ntre state europene aparinnd unor sisteme
socialpolitice diferite era reluat n 1963. Romnia atrgea n calitate de coautori alte 8 state
europene mici i mijlocii, anume Austria, Belgia, Bulgaria, Danemarca, Finlanda, Iugoslavia,
Suedia i Ungaria, fiind adoptat de Adunarea General a ONU la 21 decembrie 1965 (Rezoluia
2 129/XX). Se constituia astfel Grupul celor 9 (cruia ulterior i se altura i Olanda) care,
timp de 4 ani, avea s desfoare o serie de aciuni comune: ntlniri ale minitrilor de Externe
ai rilor menionate, concertri ale reprezentanilor acelorai ri la ONU i n diferite alte
organizaii internaionale, iniierea de rezoluii comune, vizite reciproce pe plan bilateral etc.
Grupul celor 9, cum apreciaz ambasadorul Valentin Lipatti ntro admirabil lucrare dedicat
procesului CSCE, realiza
o experien unic n domeniul colaborrii ntre statele mici i mijlocii din Europa postbelic,
o experien care a erodat structurile bipolare, a promovat afirmarea unei diplomaii independente
i a constituit fr ndoial la vremea respectiv anticamera n care se plmdeau opiunile
Conferinei de la Helsinki (114, 1993, p. 19).
Cu prilejul vizitei pe care o delegaie la nivel nalt o efectua n URSS n septembrie 1965,
Ceauescu i ceilali lideri romni ridicau n faa conducerii sovietice mai multe probleme
nesoluionte n relaiile bilaterale, ntre care aceea c tezaurul romnesc, aflat la Moscova din
1917, nu fusese nc restituit (8, 2003, p. 134)
n ianuarie 1967, Romnia recunotea din punct de vedere diplomatic Republica Federal
Germania, msur aspru criticat de Moscova i de capitalele altor state estice. Gestul
Bucuretiului era o manifestare de independen ntruct, la data respectiv, din Tratatul de
la Varovia doar URSS avea relaii diplomatice cu RFG, stabilite n 1955. Din afara blocului
propriuzis, Iugoslavia recunoscuse RFG, dar Bonnul rupsese relaiile cu Belgradul, ca urmare
a aplicrii Doctrinei Hallstein.
n legtur cu Rzboiul de 6 zile din Orientul Apropiat, Romnia nu rupea relaiile
diplomatice cu Israelul, cum procedau celelalte state din Tratatul de la Varovia, i refuza s
considere Israelul drept un stat agresor. O declaraie a guvernului romn se pronuna n favoarea
renunrii la folosirea forei, respectrii independenei i suveranitii tuturor statelor din regiune,
realizrii ntre prile n cauz a unor tratative care s permit gsirea soluiilor corespunztoare
intereselor popoarelor respective, precum i asigurrii i consolidrii pcii. Aceast poziie
540
CONSTANTIN VLAD
avea s permit conducerii de la Bucureti s contribuie ulterior la iniierea de contacte directe

ntre Egipt i Israel, finalizate mai trziu n acordurile de la Camp David.
n septembrie 1967, Corneliu Mnescu, ministrul de Externe al Romniei, era ales preedinte
al celei dea XXIIa sesiuni a Adunrii Generale a ONU, el fiind primul demnitar dintro ar
esteuropean care ndeplinea o astfel de funcie.
n august 1968, Romnia nu participa la invadarea Cehoslovaciei de ctre 5 state membre
ale Tratatului de la Varovia. Dei risca pentru Romnia o soart asemntoare cu cea a acestei
ri, conducerea de la Bucureti condamna aciunea militar mpotriva Cehoslovaciei, calificndo drept o pagin ruinoas n istoria relaiilor dintre rile socialiste. August 1968, cu
ncercrile de teoretizare a dreptului Moscovei de a interveni militar n alte ri din blocul
estic evidenia necesitatea unor garanii mpotriva nclcrilor grave ale principiilor fundamentale ale dreptului internaional n relaiile dintre statele europene. Bucuretii realizau c
asemenea garanii nu puteau fi cutate n nelegeri ntre blocurile militaropolitice existente;
era edificator n aceast privin faptul c, dei Washingtonul (ca i Beijingul, de altfel) avertizase
Moscova mpotriva unei aciuni ndreptate contra Romniei, o nalt oficialitate vesteuropean
calificase ocuparea Cehoslovaciei drept un accident de circulaie pe autostrada larg a destinderii.
De aceea, garanii de genul celor evocate mai sus puteau fi cutate doar prin stabilirea unor
norme de conduit care s rezulte dintrun acord de voin politic la nivel generaleuropean,
mai precis, la nivelul tuturor factorilor implicai n asigurarea securitii i stabilitii n Europa,
ceea ce, n viziunea liderilor de la Bucureti, trebuia s fie realizat de o conferin dedicat
problemelor securitii i cooperrii pe continent. Aa se explic de ce Romnia avea s fie
un susintor fervent al convocrii i desfurrii cu succes a primei Conferine pentru Securitate
5) Moment de vrf i tentativ de instituionalizare a destinderii: Conferina

pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE)
a. Preliminarii. Ideea unei conferine dedicate securitii europene era enunat de ctre
Uniunea Sovietic la reuniunea minitrilor de Externe ai Franei, Marii Britanii, SUA i URSS,
desfurat la Berlin ntre 25 ianuarie18 februarie 1954. Cu acel prilej, V. M. Molotov, ministrul
de Externe sovietic, propunea un proiect de pact pentru securitatea colectiv n Europa, care
s fie ncheiat ca rezultat al unei conferine generaleuropene. n contextul istoric dat, iniiativa
diplomaiei sovietice se ncadra ntrun ansamblu de msuri menite, n principal, s previn
alturarea R. F. Germania la sistemul de securitate occidental. Reamintesc n aceast privin
c, atunci, era n proces de ratificare tratatul privind crearea Comunitii Defensive Europene
(CDE), la care urma s fie parte i RFG. Dup cdera proiectului CDE la 30 august 1954, n
urma votului negativ dat de Adunarea Naional a Franei, acordurile de la Londra (3 octombrie
1954) i Paris (23 octombrie 1954) prevedeau admiterea RFG n Uniunea Europei
541
Occidentale i, respectiv, n NATO, ele statund totodat ncetarea regimului de ocupaie n

Republica Federal i restabilirea suveranitii statului vestgerman.
Dup ce reuniunea de la Berlin a minitrilor de Externe se ncheia fr rezultate, Moscova
avansa, la 31 martie 1954, ideea intrrii URSS n NATO, dac acesta ar fi cuprins toate marile
puteri ce fcuser parte din coaliia antihitlerist. La 7 mai 1954, Frana, Marea Britanie i
SUA respingeau aceast idee, calificndo total nerealist. La 24 iulie, acelai an, Moscova
reitera propunerea sa privind ncheierea unui tratat de securitate colectiv n Europa i
convocarea n acest scop n lunile ce urmau a unei conferine la care s participe toate statele
europene, precum i SUA. n absena unei reacii din partea puterilor occidentale, Moscova
revenea la 4 august 1954 cu propunerea avansat Franei, Marii Britanii i Statelor Unite de
a avea loc o ntlnire a minitrilor de Externe ai celor patru n lunile august sau septembrie
pentru o discuie preliminar asupra problemelor care ar fi putut constitui agenda unei conferine
generaleuropene. Rspunsul celor trei puteri occidentale era dat la 10 septembrie: Londra,
Parisul i Washingtonul i declarau acordul pentru ntrunirea unei conferine a minitrilor de
Externe dac URSS era gata s semneze tratatul de stat cu Austria i era favorabil organizrii
unor alegeri libere n Germania, ca un prim pas n direcia reunificrii acesteia. Chiar n ziua
semnrii acordurilor de la Paris privind integrarea RFG n structurile de securitate occidentale
(23 octombrie 1954), Moscova relua propunerea unei ntlniri a minitrilor de Externe ai celor
patru puteri, care s aib loc n luna noiembrie a anului respectiv. ntlnirea ar fi urmat s
examineze un cerc larg de probleme, ntre care figurau restaurarea unitii Germaniei pe baze
panice i democratice, retragerea trupelor de ocupaie din ambele pri ale Germaniei,
convocarea unei conferine generale pentru examinarea problemei privind crearea unui sistem
de securitate colectiv n Europa, ncheierea tratatului de stat cu Austria.
Urmau cteva sptmni fr rspuns din partea cancelariilor occidentale. La 13 noiembrie
1954, guvernul sovietic adresa tuturor rilor europene cu care URSS avea relaii diplomatice,
precum i Statelor Unite i R. P. Chineze, invitaia de a participa la o conferin dedicat
organizrii securitii colective n Europa, care s nceap la 29 noiembrie, la Paris sau la
Moscova. Rspundeau favorabil doar Albania, Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia, Romnia i
Ungaria, precum i R. P. Chinez i Finlanda.
Drept rezultat, ntre 29 noiembrie2 decembrie 1954, la Moscova avea loc o consftuire
la care participau statele est i centraleuroepene i, ca observator, un reprezentat al R. P. Chineze.
Declaraia adoptat cu acest prilej reitera poziiile cunoscute ale Estului n problemele europene
i n problema german i aviza Occidentul c, dac acordurile de la Paris erau ratificate, statele
prezente urmau s ia msuri comune n domeniul organizrii forelor armate i n ceea ce privete
comanda acestora. La 9 decembrie, guvernul sovietic nainta Statelor Unite, Marii Britanii i
Franei note cu un coninut identic, prin care preciza c, n cazul renarmrii RFG, URSS i
alte ri apropiate ei vor ntreprinde aciunile ce se impuneau pentru aprarea lor. Moscova
anuna Parisul i Londra c ratificarea acordurilor privind intrarea RFG n sistemul occidental
de securitate va atrage dup sine anularea de ctre URSS a tratatelor sovietofrancez i
sovietobritanic, ncheiate n timpul rzboiului. La 21 martie 1955, Ministerul Afacerilor Externe
542
CONSTANTIN VLAD
sovietic fcea public c, n urma consultrilor avute cu Polonia, Cehoslovacia, RDG, Ungaria,
Romnia, Bulgaria i Albania, sau convenit principiile care s stea la baza unui pact de asisten
mutual a acestor state, n cazul ratificrii acordurilor de la Paris. Era o ultim luare de poziie
ntro curs pe care Moscova o peirduse deja. La 5 mai 1955 procesul ratificrii acordurilor
respective se ncheia. La 6 mai ncepea s funcioneze oficial Uniunea Europei Occidentale
(UEO), avnd RFG ca parte component. n 7 mai, URSS abroga tratatele francosovietic i
francobritanic. La 9 mai, Republica Federal devenea membr a Alianei NordAtlantice.
ntrunii la Varovia ntre 1114 mai 1955, liderii esteuropeni semnau un tratat de prietenie,
colaborare i asisten mutual i hotrau crearea Comandamentului Unit al forelor armate
ale statelorpri la acest tratat; se ntea, astfel, Pactul de la Varovia.
Ideea unei conferine dedicate securitii pe continentul european nu mai era evocat,
rmnnd un moment n analele diplomatice, ceea ce dovedea, odat n plus, c ea fusese menit
s mpiedice intrarea R. F. Germania n alianele politicomilitare ale Occidentului. Ea va reveni
n actualitate dup tentativa fcut de Nikita Hruciov de a impune puterilor occidentale propria
formul de rezolvare a problemei germane: un tratat de pace cu cele dou state germane sau,
n lipsa acestuia, un tratat de pace separat cu R. D. German i transformarea Berlinului Occidental ntro entitate politic independent. Cea de a doua criz a Berlinului nu se ncheia ns
aa cum dorea Kremlinul, ci prin ridicarea Zidului (13 august 1961); era un eec al politicii
de confruntare cu Occidentul n problema german. Urma cel legat de criza din Caraibe, i
mai usturtor pentru URSS, ntruct el privea raportul de fore la nivel strategic global ntre
cele dou pri. Concluzia pe care Hruciov o trgea din aceste eecuri era reluarea procesului
destinderii, de aceast dat cu dorina de a ajunge la nelegeri temeinice i de durat cu Statele
Unite, cu Occidentul n ansamblu, ceea ce presupunea n mod inevitabil acceptarea unor
compromisuri, fcute de ambele pri. n gndirea de ansamblu a lui N. S. Hruciov asupra
destinderii n noile condiii nu intra ns i ideea unei conferine la nivel european. Aceast
idee avea s fie nsuit de succesorii si n 1966; era, se poate spune, expresia acceptrii pn
la capt a eecului politicii promovate de Moscova de pe poziii de for n problema german,
eec devenit evident n anii 19581961. n viziunea Moscovei, dup cum avea s se vad ulterior,
conferina respectiv trebuia s consacre pe plan internaional graniele existente n Europa
postbelic; ea ar fi trebuit, astfel, s suplineasc lipsa unui tratat de pace cu Germania. Era
un obiectiv politic ambiios, ingenios formulat, realizrii cruia diplomaia sovietic avea si
dedice multe din resursele sale n anii ce urmau.
Problema unei conferine pentru securitate n Europa era pus pe agenda diplomatic de
reuniunea la nivel nalt a Pactului de la Varovia, desfurat la Bucureti, ntrun document
lung i prolix, Declaraie cu privire la ntrirea pcii i securitii n Europa, adoptat pe 6
iulie 1966. Declaraia aprecia c
o mare nsemntate pozitiv ar aveao convocarea unei conferine generaleuropene pentru
discutarea problemelor referitoare la asigurarea securitii n Europa i la stabilirea unei colaborri
generaleuropene. nelegerea la care s-ar ajunge la conferin ar putea fi exprimat, spre exemplu,
sub forma unei declaraii europene cu privire la colaborarea n interesul meninerii i ntririi
543
securitii euroepene, ntro astfel de declaraie sar putea prevedea obligativitatea statelor
semnatare de a se conduce n relaiile dintre ele dup interesele pcii, de a rezolva problemele
litigioase numai pe cale panic, de a avea consultri i schimburi de informaii n probleme
care prezint interes reciproc, de a contribui la dezvoltarea pe toate cile a legturilor economice,
tehnicotiinifice i culturale dintre ele. Declaraia trebuie s fie deschis pentru aderare tuturor
statelor interesate (187, 1981, p. 227).
Era o prim schi, nc general i abstract, de agend posibil a unei eventuale conferine
dedicate securitii pe continentul european. Declaraia nu preciza nimic concret n legtur
cu participanii la conferin, cu excepia unor referiri vagi la statele blocului nordatlantic
i la cele neutre. Titulatura conferina generaleuroapean, de sorginte sovietic, precum i
formulri de genul colaborare generaleuropean, declaraie european . a. , n absena
oricror precizri privind participarea Statelor Unite, nu puteau s nu atraga atenia asupra
unor posibile jocuri n plan secund ale diplomaiei sovietice, dei, n mod cert, liderii de la
Kremlin nui fceau iluzii c vreo problem privind securitatea pe continent ar fi putut fi
examinat fr SUA.
Lansat astfel, ideea unei conferine pe problemele securitii europene rmnea suspendat, fiind total ignorat, la nivel public, de cancelariile occidentale i de alte centre de putere.
n relaiile EstVest o singur referire privind conferina respectiv era cuprins ntro declaraie
comun sovietobritanic, prilejuit de vizita premierului Harold Wilson la Moscova n iunie
1968.
Apropierea Statelor Unite, a Alianei NordAtlantice de ideea unei conferine care s se
ocupe de problemele securitii pe continent se fcea treptat, cu ezitri i numeroase condiionri.
Dou erau motivele atitudinii cel puin rezervate, n primul rnd din partea Washingtonului,
fa de iniiativa Estului. Mai nti, temerile c o reuniune ca cea preconizat ar fi putut duce
la o slbire a NATO. Iar tonul dur fa de Aliana NordAtlantic, adoptat de Declaraia de
la Bucureti, referirile din cuprinsul ei la necesitatea lichidrii celor dou blocuri militare sau,
pentru nceput, la desfiinarea organizaiilor lor militare, nu fceau dect s alimenteze asemenea
temeri. n al doilea rnd, era preocuparea determinat de percepia occidental privind existena
unui anumit dezechilibru n raporturile de efective militare i armamente existente n Europa
central.
De aceea, prima reacie occidental n direcia elaborrii unei agende posibile a conferinei
respective se petrecea tocmai n domeniul care avea s fie definit drept aspectele militare ale
securitii europene. Astfel, Consiliul NATO ntrunit la Bruxelles n 14 decembrie 1967
meniona c Aliana studiaz posibilitatea de reducere echilibrat a forelor armate (49,
III,1973, p. 267). Studiul anunat se concretiza n msurile pe care Aliana NordAtlantic le
stabilea o jumtate de an mai trziu, n iunie 1968, la Reykjavik. O declaraie special adoptat
n acest sens cu prilejul amintit introducea sintagma Reduceri reciproce i echilibrate de fore
(Mutual and Balanced Force Reduction MBFR) i stabilea principiile care trebuie s ghideze
poziia Alianei n negocierile cu Estul n acest domeniu. Prin aceasta, reuniunea Consiliului
CONSTANTIN VLAD
544
NATO de la Reykjavik din iunie 1968 reprezenta un moment de referin n formularea poziiei
Alianei n problema dat.
Aceast pozie a NATO referitoare la MBFR pornea de la o analiz a raportului de fore
ntre Aliana NordAtlantic i Organizaie Tratatului de la Varovia pe plan general, cu o
atenie particular acordat acestui raport de fore n Europa central (potrivit terminologiei
NATO, Regiunea de Centru). Analia formula concluzia c n aceast Regiune de Centru exista
un anumit dezechilibru de fore n favoarea OTV; de aceea, documentele NATO vor vorbi
mereu despre reduceri reciproce i echilibrate tocmai n sensul eliminrii dezechilibrului
respectiv. Pe de alt parte, Moscova i aliaii si nu vor recunote existena unui astfel de
echilibru i vor insista ca negocierile n problema dat s duc la reduceri de fore militare
doar reciproce i nimic mai mult. De aceea, lucrri de specialitate aprute n perioada respectiv
folosesc acronimul MBFR n forma M(B) FR.
Cu meniunea c, n general, echilibrul de fore ntre diferite puteri este ntotdeauna un
concept dinamic, ce ia n considerare un ansamblu de factori de ordin militar, socioeconomic,
politic, geostrategic etc., reproduc aici unele cifre privind aspectele militare propriuzise, care
pot prezenta un anumit interes pentru nelegerea demersurilor diplomatice ale vremii (vezi
tabelul 21).
Cteva comentarii. Cifrele probeaz susinerea occidental potrivit creia n perioada
destinderii efortul militar al URSS i al OTV n ansamblu a crescut constant. Dar ele ilustreaz,
totodat, o astfel de cretere i n cazul statelor membre ale NATO, altele dect SUA. n plus,
cheltuielile militare totale ale statelor NATO au fost i au rmas aproape duble fa de cele
Tabel nr. 21: Cheltuieli militare ale NATO i OTV, 19721976
milioane dolari *
1972
1973
1974
1975
1976
134 794
127 972
126 514
122 688
116 045
81 684
83 174
85 753
87 837
89 672
Total NATO
216 146
211 146
212 267
210 525
205 717
URSS
103 900
105 600
107 300
109 000
110 400
8 993
9 420
9 869
10 612
11 061
112 893
115 020
117 169
119 612
121 461
SUA
Alte ri
NATO
Alte ri
OTV
Total OTV
*196, 1982, Appendix 5B, p. 140
545
ale statelor membre ale OTV (cheltuielile totale ale statelor membre OTV reprezentau n 1972
52,09% din cele ale statelor NATO, acest procent ajungnd n 1976 la 59,04%). Pn n 1975,
cheltuielile militare ale statelor membre OTV se situa sub nivelul cheltuielilor militare ale
Statelor Unite, raportul respectiv schimbnduse n 1976. Este, de asemenea, de remarcat c,
n cadrul NATO i OTV, ntre statele membre, altele dect liderii blocurilor: SUA i, respectiv,
URSS, cele mai ridicate cheltuieli militare le nregistrau cele dou state germane. Astfel,
R. F. Germania avea n 1972 un buget militar de 21 955 milioane dolari, fa de Frana
17 640 milioane dolari i Marea Britanie 17 987 milioane; n 1976 cifrele respective erau de
23 535 milioane dolari n cazul RFG i 19 842 milioane n cel al Franei i 18 136 milioane
n cel al Marii Britanii. n ceea ce privete OTV, RDG aloca sectorului militar n 1972, 2 583
milioane dolari, iar Polonia 2 280 milioane; n 1976, cifrele respective se ridicau la 3 371
milioane dolari n cazul RDG i la 2 860 milioane n cel al Poloniei.
Tabel nr. 22: Forele Regiunii de Centru, NATO i OTV

mijlocul anului 1968 *
NATO
OTV
29
389 000
46
368 000
Fore terestre
Fore terestre
numr divizii
efective divizii
Echipamente (NATO fa de OTV):
tancuri
arme antitanc
vehicule blindate pentru transportul personalului
artilerie i mortiere
transport logistic divizionar (pe calea aerului)
numrul total de vehicule
ingineri n forele armate
Fore aeriene tactice:
numrul avioanelor desfurate
indicatori de eficien (sarcin util)
antrenarea echipajelor
60%
150%
130%
100%
150%
135%
137%
2 100
2 900
280%
180%
*Raportul Comisiei Militare a Adunrii NordAtlantice, octombrie 1969. Apud 49, III, 1973, pp. 452453
546
CONSTANTIN VLAD
Tabel nr. 23: Tancuri mijlocii/grele puse la dispoziia comandanilor

mijlocul anului 1968 *
NATO
OTV
Din care URSS
n timp de pace
4 800
11 500
6 000
dup mobilizarea primelor rezerve
6 100
14 600
6 750
n timp de pace
1 600
4 300
1 100
1 800
5 500
2 600
n timp de pace
6 400
15 800
7 100
7 900
20 100
9 350
Europa de nord i centru:
Europa de sud:
Europa, total:
*Raportul Comisiei Militare a Adunrii NordAtlantice, octombrie 1969. Apud 49, III, 1973, pp. 455456.
Cteva comentarii. n Europa, OTV deinea superioritatea numeric n ceea ce privete

tancurile i avioanele tactice. Referitor la artilerie i mortiere, exista o paritate ntre cele dou
grupri. Dac numrul de divizii era categoric mai mare n cazul OTV, n ceea ce privete
efectivele totale, balana era mai puin defavorabil NATO. La armele antitanc, vehiculele
blindate de transport al personalului, transportul logistic divizionar pe calea aerului, numrul
total de vehicule i cel al inginerilor cifrele indicau o superioritate evident a Alianei
NordAtlantice. Aceeai superioritate aprea n ceea ce privete indicatorii de eficien (sarcina
util) i nivelul antrenamentului de lupt al echipajelor ce serveau aviaia tactic. n plus, raportul
de fore n Europa trebuia privit n cadrul celui dintre NATO i OTV la nivel global, adic la
nivelul ansamblului forelor armate. La acest nivel, NATO era n mod clar superior OTV.
Opernd cu o viziune mai cuprinztoare i mai complex asupra raporturilor de fore n Europa,
preedintele Nixon sublinia n faa Congresului american la 25 februarie 1971:
A fost necesar s apreciem raportul forelor militare n Europa n funcie de obiectivele strategiei
noastre. Am constatat c fora economic a rilor membre ale NATO ne face mai puternici n
ceea ce privete potenialul militar dect este Tratatul de la Varovia. Noi i aliaii notri avem
mpreun un avantaj de 3 la 1 n ceea ce privete venitul naional brut i un avantaj de 2 la 1
n ceea ce privete populaia. Raportul real al forelor militare clasice din Europa este ns mult
mai apropiat. Forele active ale NATO n timp de pace sunt comparabile cu cele ale Tratatului
547
de la Varovia. n urma mobilizrii, NATO este capabil s menin fore mai mari dect cele
ale Tratatului de la Varovia. Apropierea geografic i deosebirile dintre sistemele interne dau
ns Tratatului dela Varovia avantajul important de a fi capabil si mobilizeze rezervele i
s se ntreasc mai rapid dect NATO (The Department of State Bulletin, March 22, 1971.
Apud 49, III, 1973, p. 594).
n consecin, sublinia eful Casei Albe, NATO trebuie s fie n stare de alert pentru a
recepiona orice avertisment cu privire la un atac iminent, si mbunteasc capacitatea
de descurajare clasic, s menin o descurajare nuclear, tactic i strategic, credibil, i s
continue consultrile n interiorul Alianei.
Ocuparea Cehoslovaciei de trupele a 5 state membre ale OTV era perceput n Occident
ca o schimbare a raporturilor de fore pe plan european. La 31 august 1968, Departamentul
de Stat american publica o declaraie care afirma c statu-quo n ceea ce privete situaia militar
n Europa a fost modificat. Actualmente, arta declaraia, n Europa central sunt mai multe
trupe sovietice dect n orice moment de la sfritul celui deal Doilea Rzboi Mondial. Ocupaia
militar plaseaz forele sovietice ntro ar n care acestea nau fost din timpul rzboiului.
ntruct modificarea raporturilor de fore militare occidentale i rsritene intereseaz securitatea
Statelor Unite, anuna Departamentul de Stat, Aliana NordAtlantic urma s examineze
msurile pe care le impunea asigurarea securitatea comun a statelor membre. Rspunsul NATO
n aceast privin era dat de reuniunea de la Bruxelles a Consiliului NATO (16 noiembrie
1968). Odat cu evaluarea stadiului n care se afla aprarea comun i stabilirea de msuri de
ntrire a acesteia, Consiliul aprecia c
perspectiva reducerii reciproce i echilibrate a forelor armate a suferit o serioas dare napoi.
Aliaii vor continua, cu toate acestea, prin consultri strnse, s studieze i s pregteasc aceste
negocieri, n ateptarea unui climat mai propice pentru discuii fructuase (Apud 49, III, 1973,
p. 366).
Aceasta avea s fie linia de conduit a statelor membre ale NATO, n ateptarea unor semnale
venite din partea Estului. Asemenea semnale nu veneau ns. ntrunii la Budapesta n martie
1969, liderii blocului estic adoptau on Apel care reitera poziiile OTV n problemele europene.
Urmtorul text este ilustrativ pentru generalitile cuprinse n Apel:
O securitate autentic i o pace trainic pot fi asigurate dac gndurile, faptele i energia statelor
europene vor fi ndreptate spre elurile destinderii, spre soluionarea problemelor internaionale
arztoare, innduse seama de realiti, spre organizarea colaborrii multilaterale pe plan general
european (187, 1981, p. 244).
Singura idee concret reiea din sugestia cuprins n Apel privind reunirea n cel mai scurt
timp a reprezentailor tuturor statelor europene interesate, n vederea stabilirii, de comun acord,
att a procedurii de convocare a Conferinei, ct i a definirii punctelor de pe ordinea de zi.
Suntem gata s examinm, totodat, orice alt propunere asupra modului de pregtire i de
convocare a acestei conferine (187, 1981 p. 246), Viziunea europocentrist era, deci, reiterat,
548
CONSTANTIN VLAD
prin repetarea omisiunii privind participarea Statelor Unite. Aniversarea a 20 de ani de la crearea
Alianei NordAtlantice prilejuia noi atacuri dure sovietice la adresa NATO. Dincolo de retorica
obinuit, n documentele oficiale i n mass media sovietic apreau accente care dezvluiau
a anumit frustrare n cercurile moscovite i nu puteau s nu influeneze climatul general n
relaiile EstVest. Guvernul sovietic ar vrea s atrag atenia statelor participante la Aliana
NordAtlantic, tuturor popoarelor asupra consecinelor extrem de periculoase pentru cauza
pcii pe care le atrage dup sine continuarea existenei blocului agresiv NATO i asupra
necesitii soluionrii problemelor urgente ale consolidrii securitii n Europa, ale pcii
generale, dictate de viaa nsi i de dezvoltarea istoric a omenirii (57, 1969, p. 184).
ntro micare ce putea fi un rspuns la sugestia fcut de blocul estic, n mai 1969 guvernul
finlandez nainta tuturor statelor europene, precum i Statelor Unite i Canadei un memorandum
prin care arta c este gata s gzduiasc att Conferina pentru Securitate n Europa, ct i
o reuniune pregtitoare a acesteia.
Dei oferta Finlandei nu avea ecouri imediate n Occident, semnale ale consolidrii
destinderii veneau din mai multe direcii. Preedintele american Richard Nixon i cancelarul
vestgerman Willy Brandt aduceau un suflu nou i o mai clar determinare n aceast privin.
ncepeau negocieri ntre Moscova i Bonn, ntre Varovia i Bonn, tratativele cvadripartite
referitoare la Berlin, se convenea abordarea de ctre Statele Unite i Uniunea Sovietic a
problemelor privind armele strategice. ntlnirea OTV de la Praga (31 octombrie 1969) la nivel
de minitri de Externe aducea precizri privind o posibil agend a unei conferine pe chestiunile
securitii euroepene. n mod concret, se propunea includerea urmtoarelor probleme n ordinea
de zi a Conferinei: 1. Asigurarea securitii europene i renunarea la folosirea forei sau la
ameninarea cu folosirea acesteia n relaiile reciproce dintre statele din Europa; 2. Lrgirea
relaiilor comerciale, economice i tehnicotiinifice pe baza egalitii n drepturi, n scopul
dezvoltrii colaborrii politice ntre statele euopene.
Era, desigur, o imagine nc general asupra agendei unei viitoare conferine, dar ea avea
darul de a stimula cutrile n domeniul dat. Consiliul NATO, ntrunit la Bruxelles la 5 decembrie
1969, reafirma poziiile anterioare privind negocierile dedicate reducerii reciproce i echilibrate
de fore, menionnd c acestea ar putea fi nsoite de alte msuri, cum sunt notificarea prealabil
a micrilor i manevrelor militare i, eventual, de stabilirea de posturi de observaie n anumite
zone. Totodat, statele membre ale Alianei considerau c schimburile culturale ar putea fi
mai fructuoase dac ar fi nsoite de o mai mare libertate n circulaia persoanelor, ideilor i
informaiilor ntre rile din Est i cele din Vest. Se conturau astfel idei ale statelor occidentale
privind agenda unei viitoare conferine pe problemele europene. n legtur cu aceast conferin,
Consiliul NATO declara:
rile membre ale Alianei rmn atente la toate semnalele pe care lear putea da Uniunea
Sovietic i celelalte ri din Europa rsritean, semnale ale unei tendine n favoarea discutrii
msurilor privind reducerea ncordrii, favorizrii colaborrii n Europa i angajarea n aciuni
constructive n acest sens. Ele au remarcat n aceast privin referirile fcute de aceste ri la
posibilitatea de a ine n curnd o conferin consacrat securitii europene. Minitrii [statelor
549
membre C.V.] au czut de acord c o pregtire cu grij i perspectiva unor rezultate concrete
ar fi n toate cazurile esenial. Minitrii consider c, ntro perspectiv de ansamblu, progrese
nregistrate n discuiile i negocierile bilaterale i multilaterale n curs, sau care ar putea avea
loc n curnd i care se refer la problemele fundamentale ale securitii europene, ar contribui
ntro larg msur la mbuntirea climatului politic n Europa. Asemenea progrese n aceste
discuii i negocieri ar contribui la asigurarea succesului oricrei conferine ntrunite pentru
examinarea i negocierea problemelor importante ale colaborrii i securitii n Europa, i la
care s participe, bineneles, membrii nordamericani ai Alianei (Apud 49, III, 1973, p. 485).
Am reprodus n ntregime aceast prim luare de poziie a Alianei NordAtlantice n

favoarea unei conferine asupra securitii europene pentru c ea exprima foarte clar viziunea
statelor NATO n problema dat: integrarea respectivei conferine n ansamblul discuiilor i
negocierilor aflate n curs pe problemele fundamentale ale continentului, care trebuiau s
duc la rezultate pozitive nainte de convocarea conferinei propuse de Est. Era o condiionare
ce avea s fie urmrit cu strictee pn la capt.
n mai 1970, la Roma, Consiliul NATO reitera c, n msura n care rezultatele convorbirilor
aflate n curs, ndeosebi n ceea ce privete Germania i Berlinul, vor reprezenta un progres,
guvernele aliate sunt gata s stabileasc contacte multilaterale cu toate guvernele interesate.
Unul dintre scopurile principale ale acestor contacte urma s fie explorarea posibilitii convocrii unei conferine sau a unei serii de conferine asupra securitii i cooperrii europene.
n ceea ce privete problemele care ar trebui examinate, pe primplan se nscriu principiile ce
trebuie s stea la baze relaiilor dintre state, inclusiv renunarea la for, dezvoltarea relaiilor
internaionale pentru a contribui la deplasarea mai liber a oamenilor, ideilor i informaiilor,
amplificarea cooperrii n domeniile cultural, economic, tehnic i tiinific, precum i n domeniul
mediului nconjurtor. n acelai timp, Consiliul NATO relua invitaia adresat Estului pentru
convorbiri exploratorii privind reducerea reciproc i echilibrat a forelor n Europa central
(57, 1971, p. 228).
Situarea principiilor care trebuie s stea la baza relaiilor dintre statele ntre problemele
care urmau s fie examinate cu prioritate de ctre o conferin privind securitatea european
constituia un rspuns dat de Occident la invazia Cehoslovaciei. n plus, ea reflecta o preocupare
mai general a comunitii internaionale n perioada dat. Astfel, la 26 octombrie 1970,
Adunarea General a ONU a adoptat Declaraia asupra principiilor dreptului internaional
cu privire la relaiile prieteneti i cooperarea ntre state, n conformitate cu Carta Naiunilor
Unite (Rezoluia 2625). Declaraia cuprinde urmtoarele principii: 1. Statele trebuie s se abin
n relaiile lor internaionale de la ameninarea cu fora sau folosirea forei mpotriva integritii
teritoriale sau independenei politice a oricrui stat sau n orice alt form contrar scopurilor
Naiunilor Unite; 2. Statele trebuie s soluioneze disputele lor internaionale prin mijloace
panice, astfel nct pacea, securitatea i justiia internaional s nu fie ameninate; 3. Statele
au datoria de a nu interveni n probleme aflate sub jurisdicia intern a oricrui stat, n
concordana cu Carta; 4. Statele au datoria de a coopera unele cu altele, n conformitate cu
Carta; 5. Popoarele se bucur de egalitate n drepturi i la autodeterminare; 6. Statele se bucur
550
CONSTANTIN VLAD
de egalitate suveran; 7. Statele trebuie s ndeplineasc cu bun credin obligaiile pe care

i leau asumat, n concordan cu Carta. Fiecare principiu era nsoit de o detaliere menit
s concretizeze substana sa juridic i politic. n ncheiere, Declaraia preciza: n interpretarea
i aplicarea lor, principiile de mai sus sunt interrelate i fiecare principiu trebuie construit n
contextul celorlalte. Astfel, Rezoluia 2625 a Adunrii Generale a ONU, prin voina statelor
membre, reafirma i ntrea semnificaia principiilor consacrate de Carta Naiunilor Unite.
La 22 iunie 1970, Pactul de la Varovia preciza c la viitoarea conferin dedicat securitii
i cooperrii pe continent pot participa toate statele europene, inclusiv R. D. German i R.
F. Germania, n condiii de deplin egalitate, precum i Statele Unite i Canada. n ceea ce
privete ordinea de zi, Conferina ar putea examina urmtoarele probleme: 1. Cu privire la
nfptuirea securitii europene i renunarea la folosirea forei sau ameninrii cu folosirea
ei n relaiile mutuale dintre statele din Europa; 2. Cu privire la lrgirea legturilor comerciale,
economice, tehnicotiinifice i culturale, pe baza egalitii n drepturi, n scopul dezvoltrii
colaborrii politice ntre statele europene; 3. Cu privire la crearea la Conferina generaleuropean a unui organism pentru problemele securitii i cooprrii n Europa. Aceast propunere
privind agenda Conferinei introducea ideea nou a crerii unui organism special pentru problemele securitii i cooperrii, dar nu venea n ntmpinarea accentelor puse de statele occidentale asupra principiilor care trebuie s guverneze raporturile dintre statele participante nu
numai europene i, mai ales, a celor privitoare la mai libera circulaie a persoanelor, ideilor
i informaiilor. Se conturau astfel deosebiri fundamentale ntre Est i Vest n ceea ce privete
viitoarele dezbateri i negocieri. Totodat, OTV accepta s discute problema referitoare la reducerea forelor armate strine aflate pe teritoriul statelor europene (187, 1981, pp. 254, 255).
n codiiile acestor abordri de la bloc la bloc, cele dou aliane cuprindeau i ri care se
manifestau distinct, att n formularea poziiilor comune, ct i prin iniiative care se ndeprtau
de aceste pozii comune.
Astfel, n cazul NATO, Frana avea propriile opinii privind agenda viitoarei conferine i
refuza s condiioneze convocarea acesteia de progresul obinut n alte tratative ce aveau loc
ntre Est i Vest.
Pe de alt parte, n ceea ce privete Pactul de la Varovia, Romnia concepea pregtirea
i desfurarea unei conferine la nivel european ca prilejuri potrivite pentru consolidarea cursului
su autonom, independent. Pentru Bucureti era de neconceput ca o astfel de conferin s
ntreascc poziiile i politica de bloc. Diplomaia romneasc era activ n criticarea blocurilor
militare i cerea, periodic, desfiinarea concomitent a NATO i a Organizaiei Tratatului de
la Varovia. ns, nefiind convini c Aliana NordAtlantic ar fi reprezentat un pericol pentru
propria ar, liderii de la Bucureti se temeau mai ales de posibilele reacii ale Kremlinului
fa de manifestrile de independen ale Romniei; leciile ungar din 1956 i cehoslovac
din 1968 nu fuseser deloc uitate. n aceste condiii, pentru Romnia rostul cel mai nalt al
unei conferine era s repudieze folosirea forei i ameninarea cu folosirea forei n raporturile
intereuropene. Diplomaia romneasc se angaja ntrun foarte intens program de contacte i
consultri la toate nivelele, pe plan european, dar i peste ocean, menit s contribuie direct la
551
o pregtire adecvat a viitoarei conferine. n aceste contacte i consultri, Bucuretiul se ghida

dup o viziune proprie despre ceea ce ar fi trebuit s fie un sistem de securitate pe continent.
Sintetiznd poziiile oficiale ale vremii, precum i dezbaterile intense din mediile academice
i culturale, ambasadorul Valentin Lipatti definea n felul urmtor modul n care n Romniaa
se definea atunci viitorul continentului din punct de vedere al securitii:
Securitatea european se constituie ca un sistem de angajamente liber consfinite, clare i precise,
din partea tuturor statelor, nsoite de msuri concrete, care s ofere tuturor rilor garania c
se afl la adpost de orice agresiune, c se pot dezvolta liber, conform propriilor interese i
propriei voine, i s coopereze pe baza respectrii principiilor fundamentale ale dreptului
internaional. Conferina generaleuropean trebuie, ca atare, s elaboreze premisele fundamentale
ale unui sistem de securitate i cooperare n Europa bazat n principal pe un cod de conduit
al relaiilor dintre statele participante, pe un amplu program de cooperare n marile domenii de
interes comun, n sfrit, pe continuarea eforturilor multilaterale ncepute de conferin, prin
crearea unui organism permanent sau cel puin a unei continuiti organizate n aceast privin
(114, 1993, p. 22).
Aceeai viziune avea s cluzeasc participarea diplomaiei romneti att n pregtirea,

ct i n desfurarea propriuzis a Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa.
La 2 decembrie 1970, liderii statelor membre ale Pactului de la Varovia, ntrunii la Berlin,
considerau c se creaser condiii suficiente pentru organizarea unei conferine generaleuropene
i salutau iniiativa guvernului Finlandei privind organizarea la Helsinki a unei reuniuni
pregtitoare a Conferinei.
Reacia Alianei NordAtlantice venea imediat: la 4 decembrie, Consiliul NATO reitera
poziia conform creia, de ndat ce tratativele n problema Berlinului au ajuns la un rezultat
satisfctor i n msura n care celelalte convorbiri n curs de desfurare evolueaz n mod
satisfctor, statele membre erau gata s nceap contacte multilaterale cu toate guvernele
interesate n vederea explorrii posibilitii convocrii unei conferine sau a unei serii de conferine pe problema securitii i cooperrii n Europa. n acelai timp, Aliana NordAtlantic
afirma c
orice mbuntire real i trainic a relaiilor EstVest n Europa trebuie s aib la baz
respectarea urmtoarelor principii ce trebuie s guverneze relaiile dintre state i care vor fi incluse
n proiectele ce urmeaz a fi explorate: egalitatea suveran, independena politic i integritatea teritorial a fiecrui stat european, neamestecul i neintervenia n treburile interne ale oricrui
stat, indiferent de sistemul su politic sau social, dreptul poporului fiecrui stat european de
ai hotr singur destinele, eliberat de orice constrngere extern. nelegerea comun i aplicarea
acestor principii fr condiii sau rezerve ar conferi sens deplin oricrui acord cu privire la
renunarea reciproc la utilizarea sau ameninarea cu fora (57, 1971, pp. 669, 670).
n iunie 1971, Moscova preciza c reducerile reciproce de fore n Europa urmau s priveasc
nu numai forele armate strine, staionate pe teritoriile altor state, cum afirmase anterior, ci
552
CONSTANTIN VLAD
i forele naionale. Iar la 1 decembrie acelai an, cu o contribuie evident a diplomaiei

romneti, reuniunea la nivel nalt a OTV constata c
sa conturat o apropiere substanial a punctelor de vedere n privina coninutului lucrrilor
Conferinei, care va trebui s contribuie la crearea unui sistem de angajamente de natur s exclud
orice ameninare cu fora sau folosirea ei n relaiile reciproce ntre statele din Europa i s asigure
respectarea suveranitii lor, neamestecului n treburile interne, egalitii n drepturi i independenei tuturor statelor (187, 1983, p. 271).
n condiii cnd diferitele negocieri EstVest avansau, cnd se ncheia acordul cvadripartit
asupra Berlinului (3 septembrie 1971) i se conturau perspectivele unei nelegeri privind
reducerile de fore armate, la 1 decembrie 1971, eful Departamentului de Stat, William Rogers
vorbea despre micarea pentru reconcilierea Europei n ntregimea ei, cele dou elemente
ale reconcilierii fiind MBFR i Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (49, III,
1973, p. 650). Iar la 10 decembrie acelai an Consiliul NATO, reunit la Bruxelles, declara c
statele membre ale Alianei sunt gata s participe la convorbiri multilaterale menite s duc
la o conferin asupra securitii i cooperrii n Europa i acceptau propunerea guvernului
Finlandei n sensul ca efii misiunilor diplomatice ale rilor interesate, acreditai la Helsinki,
s nceap convorbiri multilaterale. Minitrii statelor membre NATO, preciza comunicatul
comun,
au apreciat c o conferin pentru securitate i cooperare n Europa nu trebuie s serveasc
perpeturii divizrii Europei postbelice ci, dimpotriv, ar trebui s contribuie la o reconciliere
ntre statele participante i la cooperarea dintre ele, datorit unei evoluii tinznd s suprime
progresiv barierele nc existente. n consecin, ministrii au reafirmat poziia conform creia
conferina ar trebui s se ocupe n mod concret de cauzele fundamentale ale divizrii Europei
i principiile de baz dup care ar trebui s se cluzeasc relaiile dintre state, indiferent de
sistemele politice i sociale ale rilor interesate (49, III, 1973, p. 656).
n acelai timp, Consiliul NATO finaliza oferta Alianei privind agenda viitoarei conferine,
care ar trebui s cuprind urmtoarele teme: a) securitatea, inclusiv principiile care cluzesc
relaiile dintre state i anumite aspecte militare ale securitii; b) libera circulaie a persoanelor,
a informaiilor i a ideilor, precum i relaiile culturale; c) cooperarea n domeniile economiei,
tiinelor aplicate i tehnologiei, ca i n domeniul tiinelor pure; d) cooperarea n vederea
mbuntirii mediului uman (ibidem). Pe de alt parte, Consiliul NATO insista asupra
desfurrii unor explorri prealabile n ceea ce privete reducerile reciproce i echilibrate de
fore n Europa central. Consiliul l autoriza pe Manlio Brosio, secretarul general al NATO,
s aib convorbiri exploratorii n aceste probleme la Moscova i n capitalele altor state din
blocul estic.
ntro micare menit s stabileasc poziiile la viitoarele negocieri, Pactul de la Varovia
definea, ntro declaraie adoptat la Praga n iunie 1972, propria viziune cu privire la principiile
fundamentale ale securitii europene i ale relaiilor dintre state n Europa, i anume:
inviolabilitatea frontierelor; nerecurgera la for; coexistena panic; relaii de bun vecintate
553
i colaborare n interesul pcii, legturile avantajoase dintre state; dezarmarea; sprijinirea ONU
(187, 1983, p. 277278). Totodat, reuniunea OTV se pronuna n favoarea unei nelegeri cu
privire la reducerea forelor armate i armamentele n Europa. Statele membre ale Pactului
porneau de la considerantul c problema acestei reduceri trebuie rezolvat n aa fel nct s
nu aduc prejudicii rilor care vor lua parte la o asemenea reducere (187, 1981, p. 280).
Era timpul pentru ultimele retuuri ale nelegerilor privind pregtirea multilateral att
a Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, ct i a reducerii forelor armate i
armamentelor n Ruropa. Ele erau definitivate de ctre diplomaiile american i sovietic,
precum i cu prilejul vizitei preedintelui Nixon la Moscova, ntre 2230 mai 1972. Astfel
nct, la 31 mai acelai an, Consiliul NATO i ddea acordul pentru nceperea la Helsinki a
consultrilor multilaterale destinate pregtirii unei conferine pentru securitate i cooperare
n Europa. Consiliul sublinia importana politic pe care o atribuiau statele membre ale NATO
reuniunii pregtitoare ce urma s nceap n capitala Finlandei. Astfel,
minitrii au declarat c scopul guvernelor aliate la convorbirile multilaterale pregtitoare este
s asigure c propunerile lor vor fi pe deplin luate n considerare la o conferin i s constate
c exist suficient teren comun n rndul participanilor, care s justifice ateptri rezonabile
c o conferin pentru securitate i cooperare va da rezultate satisfctoare. Astfel pregtit, o
conferin pentru securitate i cooperare n Europa trebuie s constituie un factor important n
procesul de reducere a ncordrii. Ea trebuie s contribuie la eliminarea obstacolelor din calea
unor relaii mai strnse i a colaborrii ntre statele participante, meninnd, n acelai timp,
securitatea tuturor. Guvernele aliate ateapt examinarea serioas a problemelor reale aflate la
ordinea zilei i o conferin care s dea rezultate practice (49, III, 1973, p. 731732).
Era un adevrat program pentru reprezentanii statelor membre ale Alianei NordAtlantice
la reuniunea pregtitoare ce urma s debuteze la Helsinki. n acelai timp, Consiliul NATO
propunea nceperea de explorri multilaterale privind reducerea reciproc i echilibrat a forelor,
cele dou forumuri urmnd a se desfura, de preferat, n paralel.
n aceste condiii, reuniunea pregtitoare a Conferinei pentru Securitate i Cooperare n
Europa se deschidea la Helsinki, mai precis la Dipoli, un cartier mrgina al capitalei finlandeze,
la 22 noiembrie 1972, cu participarea a 32 de state europene, a Statelor Unite i Canadei.
La 31 ianuarie 1973, ncepeau la Viena consultri preliminare privind reducerea forelor
armate i armamentelor n Europa central. Participau 19 state: 12 membre ale NATO i 7
membre ale OTV. Ulterior se stabilea statutul statelor reprezentate la consultri, anume 11
aveau s participe direct (7 din Aliana NordAtlantic: Belgia, Canada, R. F. Germania, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda i Statele Unite, i 4 din Pactul de la Varovia: Cehoslovacia,
R. D. German, Polonia i URSS). Alte state participau cu un statut special (5 din NATO:
Danemarca, Grecia, Italia, Norvegia i Turcia i 3 din Tratatul de la Varovia: Bulgaria, Ungaria
i Romnia). Statele participante direct erau potenialele semnatare ale unor eventuale acorduri
referitoare la Europa central; statele cu statut special puteau participa la discuii, prezenta
554
CONSTANTIN VLAD
proiecte de documente, dar nu aveau s fie prtae la decizii i nu urmau s semneze acordurile
avute n vedere.
b. Dipoli. Consultrile multilaterale pregtitoare ale CSCE se desfurau n mai multe etape,
ntre 22 noiembrie 19728 iunie 1973. Ele sau ncheiat prin adoptarea Recomandrilor Finale
ale Consultrilor de la Helsinki. Acestea stabileau organizarea Conferinei n 3 faze: cea dinti,
la nivel de minitri de Externe, la Helsinki; cea de a doua, la nivel de experi, la Geneva, unde
lucrrile urmau s se desfoare n edine plenare, n comisii i subcomisii, sub ndrumarea
unui Comitet de coordonare, format din reprezentaii tuturor statelor participante; cea de a
treia, la un nivel ce urma a fi stabilit ulterior, la Helsinki.
Recomandrile Finale cuprindeau urmtoarea agend a Conferinei:
1. Probleme referitoare la securitatea n Europa
2. Cooperarea n domeniile economiei, tiinei i tehnicii i a mediului nconjurtor
3. Cooperarea n domeniul umanitar i n alte domenii
4. Urmri ale conferinei
Fiecare punct al ordinii de zi era nsoit de texte avnd caracter de directiv pentru negociatorii ce urmau s pregteasc proiectul Actului Final al CSCE. Textul aferent punctului 1
al ordinii de zi cuprindea, ntro formulare preliminar, principiile de importan primordial
care cluzesc relaiile reciproce ale statelor participante.
De asemenea, Recomandrile Finale includeau Regulile de procedur ale Consultrilor,
stabileau participanii i invitaii la lucrri, precum i aranjamentele financiare. Recomandrile
Finale erau adoptate de minitrii de Externe ai statelor participante n timpul primei faze a
CSCE, devenind n felul acesta document al Conferinei. Astfel, prin lucrrile sale, prin
documentul adoptat, Consultrile de la Dipoli au reprezentat un moment important al procesului
CSCE, luat n ansamblu.
Cronologic, prima parte a Consultrilor multilaterale era dedicat adoptrii regulilor de
procedur ale acestora. naintea deschiderii reuniunii de la Dipoli, ambasadorii acreditai la
Helsinki ai statelor participante conveniser un gentlemens agreement asupra acestor reguli.
La propunerea ambasadorului Franei, Grard Andr, efii de misiuni czuser de acord c
deciziile n cadrul Consultrilor aveau s fie adoptate prin consens; aceasta era, de fapt, singura
regul de lucru concret stabilit.
Diplomaia romneasc acorda o atenie special regulilor de procedur, pe care le considera
eseniale pentru desfurarea democratic i fructuoas a lucrrilor. De aceea, o parte distinct
a mandatului cu care delegaia romn pleca la Helsinki era constituit dintrun proiect de
rezoluie privind regulile de procedur ale Consultrilor. Acest proiect cuprindea regula consensului n adoptarea hotrrilor; dar proiectul romnesc nu se reducea doar la preluarea acestei
reguli, dup cum am artat, deja convenite, ci definea consensul prin absena oricrei obiecii
exprimate de un reprezentant n legtur cu luarea hotrrii respective. Mergnd ns mult
mai mult dect gentlemens agreementul efilor misiunilor diplomatice din capitala Finlandei, proiectul romnesc de reguli de procedur propunea aplicarea rotaiei la conducerea
555
lucrrilor, caracterul deschis tuturor statelor participante a oricrei activiti ce avea loc n
cadrul Consultrilor, precum i desfurarea acestora ntre state independente i suverane, n
afara alianelor militare. Era un proiect ambiios, a crui acceptare de ctre reuniunea de la
Dipoli cdea, n principal, n sarcina delegaiei Romniei, compus din diplomai i experi,
avndul ca ef pe ambasadorul Mircea Blnescu, acreditat n Finlanda, i doi adjunci ai
efului delegaiei, anume ambasadorul Valentin Lipatti i Constantin Vlad.
Proiectul romnesc de reguli de procedur devenea primul document oficial al Consultrilor multilaterale. Acest proiect
nu fusese uor de conceput acas; infinit mai greu era sl faci acum s treac, adic s
obii consensul celorlali participani. Acestei sarcini grele, dar pasionante care a fost decisiv
pentru mersul ulterior al lucrrilor, pentru spiritul i substana consultrilor i a conferinei, ca
i a ntregului proces CSCE delegaia noastr i sa consacrat cu o tenacitate i cu o for
de convingere care iau uimit pe observatori. Neam btut atunci pentru a promova un curs
democratic al negocierilor, fr de care rezultatele lor riscau s nu aduc nimic nou (114, 1993,
p. 25).
Acceptarea regulei rotaiei la conducerea lucrrilor din cadrul Consultrilor, apoi la locul
de desfurare a diferitelor faze ale Conferinei na fost deloc uoar. Opoziia venea din partea
unor ri care vedeau n ideea romneasc un gest de nepolitee fa de ara gazd, cu att mai
mult cu ct aceast idee ignora cutume devenite pe undeva tradiie. Aceeai opoziie, de aceast
dat categoric, era ridicat de ctre delegaia sovietic, care, probabil, conta pe faptul c relaiile
speciale dintre URSS i Finlanda ar fi putut permite folosirea statutului rii gazd spre a influena
mersul lucrrilor; i este de menionat c aceast delegaie avea n fruntea ei, alturi de
V. F. Malev, ambasadorul URSS la Helsinki, doi grei ai diplomaiei sovietice: V. A. Zorin
i L. I. Mendelevici.
ntro curs contra cronometru, nc naintea deschiderii Consultrilor, apoi n primele zile
ale acestora, delegaia romn a promovat energic n rndul celorlalte delegaii explicaii coerente
i convingtoare privind sensul i necesitatea rotaiei. Cumpna apelor n aceast privin a
fost atins chiar n festivitatea de deschidere a Consultrilor, pe 22 noiembrie. Decanul corpului
diplomatic din Helsinki, ambasadorul Danemarcii, A. Tscherning, a propus ca reuniunea inaugural s fie prezidat de ambasadorul Richard Ttterman, reprezentantul Ministerului Afacerilor
Externe finlandez, ulterior edinele urmnd a fi conduse conform regulilor de procedur ce
aveau a fi adoptate; propunerea lui exprima cu exactitate nelegerea la care ajunsese n aceast
privin o reuniune a ambasadorilor acreditai la Helsinki, n care prevalase punctul de vedere
romnesc. ns, odat instalat n jilul de preedinte, Ttterman sa grbit s anune c l numete
lociitor al su pe J. Iloniemi, tot din Ministerul Afacerilor Externe finlandez. Un prompt point
of order al delegaiei romne, ridicat de ambasadorul Lipatti, na fost luat n seam. Dup o
clip de ezitare n care din zona delegaiei finlandeze sa auzit un ndemn repezit: nui da
cuvntul! Ttterman a ridicat precipitat edina. Fotografia delegaiei romne cu pancarta
pe care scria Roumanie, inut sus minute n ir, a fcut instantaneu nconjurul lumii. Un
556
CONSTANTIN VLAD
protest al guvernului romn ctre guvernul finlandez, redactatat pe un ton ferm i n termeni
tioi, punnd la ndoial capacitatea Finladei de a fi o gazd obiectiv i nepartizan a Consultrilor, era prezentat trziu n noapte. Protestul cdea ca un trsnet din cer senin n atmosfera
cldu a politeurilor diplomatice instalat la Helsinki. Gestul era purttor al unei serioase
semnificaii politice: pentru Romnia ceea ce ncepea n capitala Finlandei nu era un salon
de ceai al ambasadorilor, ci un prilej istoric unic pentru construirea unui sistem de securitate
i cooperare n Europa, n care statele mici i mijlocii cereau un loc i un rol egal cu cei mari,
doreau s se fac nu numai auzite, ci i ascultate. Prin aceasta, protestul guvernului romn, larg
mediatizat, devenea un mesaj clar nu numai i nu n primul rnd pentru gazdele finlandeze,
ci pentru toate statele participante. Este de menionat c dup consumarea acestui moment, ideea
privind rotaia a ctigat rapid n audien. Ea era acceptat parial la conducerea reuniunilor
plenare i respectat integral n edinele grupurilor de lucru, care pregteau Recomandrile
finale ale Consultrilor. Virtuile formei de conducere a reuniunilor, pe rnd, de ctre reprezentanii statelor participante, aveau s fie descoperite repede, ceea ce a contat foarte mult n
adoptarea ei ca regul de procedur pentru conferina propriuzis. Poate c cea mai bun
apreciere era dat rotaiei n timpul fazei Geneva de diplomatul italian LuigiVittorio Ferraris:
Am nceput s vorbim despre principiul rotaiei numai n noiembrie trecut. Pentru noi toi a
fost un principiu nou i ni sa prut curios i de nenelesDar dup ce, n aceeai lun, lam
dezbtut de mai multe ori, iam descoperit nalte valori politice, morale i europene. Trebuie
s ne felicitm c am avut profeia de al adopta. Importana lui este deosebit, depind limitele
conferinei. Acest principiu nu numai c asigur egalitatea, dar permite i asocierea statelor
europene n eforturile lor (apud 114, 1993, pp. 6061).
Este, cred, o caracterizare confirmat pe deplin de ntregul proces CSCE, apoi OSCE. Fr
regula rotaiei sentimentul de coparticipare, de corspundere a statelor participante pentru
soarta acestui proces nar fi atins cotele cunoscute. Iar virtuile plenare ale regulei rotaiei aveau
s fie dezvluite atunci cnd ea sa extins asupra locului desfurrii reuniunilor CSCE/OSCE.
Astfel, procesul european pentru c el a fost i, ntrun sens, rmne un proces na
consemnat un fel de capital a Europei, ci a transformat continentul nsui, rile i popoarele
sale n gazde ale acestei originale instituii de securitate i cooperare. Iar constituirea ulterioar
a unor structuri permanente la Viena i Varovia, avea s mbine potenialitile democratice
ale rotaiei cu instrumente menite s duc la o eficien sporit a organizaiei. Desigur, principiul
rotaiei, cum l numea Ferraris, ridicndul n rang, nu era total nou, el aplicnduse la ONU
i n alte structuri internaionale. Dar iniiativa Romniei la pus la temelia unui proces ce avea
s se dovedeasc ndelungat i esenial pentru evoluiile europene, proces care, din perspectiv
istoric, este dificil de imaginat fr el; prin ncetenirea sa n activitatea CSCE/OSCE,
legitimitatea internaional a regulei rotaiei se consolida.
Acceptarea caracterului deschis al tuturor formelor de lucru i activitilor ce se desfurau
n cadrul Consultrilor apoi, al Conferinei a trecut mai uor prin furcile caudine ale
reuniunii de la Dipoli. El a fost, ntrun fel, tacit, considerat de la sine neles, dei nscrierea
557
sa ntre regulile de procedur ntrerupea practici devenite adevrate tradiii n forumurile

internaionale ale vremii. Amintesc n acest sens structurile adhoc NATOTratatul de la
Varoviari neutre, secretariate ale diferitelor reuniuni internaionale constituite n aceeai
formul EstVestneutri, care pregteau proiecte de documente politice ce sfreau prin a deveni
documente oficiale ale reuniunilor n cauz; n asemenea modaliti, relaiile internaionale
se exprimau n structuri i n spirit de bloc. Aceast cerin a caracterului deschis al tuturor
formelor de lucru na contravenit n nici un fel necesitii contactelor i ntlnirilor desfurate
n legtur cu problemele referitoare la Consultri. Dimpotriv, au avut loc nenumrate asemenea
contacte i ntlniri. Dar nimic din ceea ce sa petrecut n cadrul oficial al reuniunilor de la
Dipoli, apoi n cel al Conferinei na avut loc fr tirea sau prin atingerea n vreun fel a dreptului
reprezentanilor statelor participante de a fi sau de a nu fi de fa, de a se pronuna sau de a
nu se pronuna asupra problemelor ce se discutau.
n fapt, cerina privind caracterul deschis al tuturor lucrrilor era strns legat de cealalt
propunere romneasc referitoare la desfurarea Consultrilor ntre state suverane i
independente, n afara alianelor militare. Aa cum avea s se vad repede, aceast propunere
irita n mod deosebit delegaia sovietic, att prin coninutul su, ct i prin faptul c Bucuretii
nu consultaser n prealabil Moscova n privina ei, n ansamblu, n privina regulilor de
procedur pe care le avansase la Dipoli. De aceea, na fost de mirare c, n edina de vineri
24 noiembrie, ultima nainte de weekend, ambasadorul Mendelevici ia sftuit pe prietenii
romni s renune la propunerea respectiv. Nimeni nu neag, argumenta Mendelevici, c
Romnia este un stat independent i suveran, ca, de altfel, toate statele participante, calitate
pe care alianele existente no afectau cu nimic. Delagaia romn declara ns c i menine
formularea propus. Nimnui dintre cei prezeni diplomai i ziariti nu ia scpat
semnificaia schimbului de cuvinte ntre cele dou delegaii: era vorba despre o confruntare
direct i public romnosovietic pe o problem politic de fond. Exact n aceast semnificaie,
ea a fost preluat n mass media internaional. Contacte intense cu celelalte delegaii aveau
s dea, n final, ctig de cauz poziiei romneti. n favoarea proiectului propus de Romnia
se pronunau delegaii ale unor state membre NATO, precum i ale mai multor state neutre
i nealiniate. Aflat ntro jenant situaie de izolare, delegaia sovietic, urmat de cele ale
altor state esteuropene, nu s-a opus, proiectul romnesc de document ntrunind astfel consensul.
Revenind la problema alianelor militare, desigur prevederea nscris n regulile de procedur
na mpiedicat manifestri ale politicii de grup la Consultri, apoi la Conferin. Statele membre
ale Comunitilor Europene, de exemplu, nu fceau un secret din faptul c i coordonau poziiile,
exprimate apoi n reuniuni de reprezentantul uneia sau alteia dintre aceste state. La fel, poziiile
comune ale statelor membre NATO n problemele aflate n dezbatere erau publice, aa cum
am artat deja. Aceste practici nau creat ns probleme pentru desfurarea lucrrilor i nici
pentru diplomaii romni prezeni la Consultri, apoi la Conferin. Pentru c, n realitate, propunerile romneti de reguli de procedur urmriser s diminueze, dac nu s elimine, presiunile
spre poziii de bloc pe care era de ateptat s le fac i aveau s le fac reprezentanii
sovietici, crend prin aceasta un cmp de manifestare a unor poziii de sine stttoare ale
558
CONSTANTIN VLAD
Romniei i de activizare a statelor mici i mijlocii n problemele europene, dincolo i pe

deasupra liniilor de bloc. Este tocmai ceea ce sa realizat. i, poate c nu este o exagerare s
afirm c reuitele romneti din anii 70 ai secolului trecut au contribuit i ele la erodarea treptat
a politicii de bloc, evoluie ce avea s se adnceasc o dat cu scurgerea timpului n deceniile
ce urmau. i aceasta, nu n ultimul rnd, pentru c procesul european (CSCE/OSCE), aezat
pe regulile de procedur iniiate de Romnia, nu stimula abordrile i structurile de bloc ci,
dimpotriv, promova forme i metode de lucru democratice, ncurajnd manifestarea statelor
ca actori de sine stttori.
Desigur, respectarea practic a regulilor de procedur n cadrul Consultrilor, apoi al Conferinei, nu se realiza lin. Ilustrativ n aceast privin era cazul creat de cererea Maltei privind
introducerea unei dimensiuni mediteraneene n lucrrile de la Dipoli. Cererea era ntemeiat,
dar modalitatea propus de autoritile malteze prin reprezentantul lor, Evarist Saliba, nu putea
fi acceptat. Anume, La Valetta solicita ca reprezentanii statelor sudmediteraneene s poat
lua parte la Conferin cu acelai statut ca i statele invitate la Consultri; n replic, unele
state occidentale avansau ideea participrii Israelului, n condiii similare. Aprea astfel riscul
ca ntregul conflict araboisraelian s fie adus n negocierile care abia ncepeau; n plus,
Conferina iar fi pierdut n mare msur identitatea ei european. Propunerea maltez avea
s blocheze Consultrile timp de dou sptmni, chiar n partea lor final. Mai mult, Saliba
lsa s se neleag c, dac propunerea lor nu era acceptat, el ar putea mpiedica obinerea
consensului n adoptarea Recomandrilor Finale. Perspectiva eecului determina cutri n cadrul
Consultrilor pentru formule care ar fi dus la un consens fr Malta, adic la excluderea
acesteia de la lucrri. La Bucureti o asemenea soluie era total inacceptabil: nlturarea unei
ri mici, care avea curajul s expun poziii contrare celor ale altora, chiar dac aceste poziii
nu erau n ntregime ntemeiate, ar fi creat un precedent periculos pentru ntregul proces CSCE.
De aceea, Ministerul de Externe transmitea delegaiei romne c excluderea Maltei de la lucrri
trebuie prevenit cu orice pre. n consecin, prin negocieri susinute i rbdtoare, delegaia
romn obinea din partea reprezentantului maltez o modalitate acceptabil pentru toi: trimiii
rilor neeuropene riverane Mrii Mediterane puteau si prezinte punctele de vedere, oral
sau n scris, n cadrul lucrrilor Conferinei, mai precis n faza a 2a de la Geneva, care fusese
deja convenit. n felul acesta, consensul trecea un test important, fiind pstrat n litera i spiritul
definite prin regulile de procedur.
Scenariul maltez avea s se repete la faza a 1a a Conferinei, cu deosebirea c acum
protagoniti erau A. A. Gromko i Dom Mintoff, primministru i ministru de Externe al Maltei.
Dom Mintoff cerea ca minitrii de Externe ai rilor mediteraneene s fie invitai si expun
poziiile nc din aceast reuniune de nceput a Conferinei. Se fceau din nou auzite opiniile
potrivit crora consensul nu poate fi mpins pn la absurd care, n subtext, evocau posibilitatea
eliminrii Maltei de la lucrri. i n acest caz, revenea delegaiei romne, ministrului de Externe
George Macovescu, misiunea deloc uoar de al convinge pe liderul maltez c dimensiunea
mediteranean a Conferinei putea fi foarte bine asigurat n modaliti care s nu pericliteze
559
Conferina n ansamblul ei i regula de aur a consensului. n final, Dom Mintoff accepta formula
convenit la Diploli, i problema era rezolvat.
Un alt test pentru regulile de procedur era trecut cu bine atunci cnd, n cadrul Consultrilor,
aveau s se stabileasc locurile de desfurare ale celor trei faze ale Conferinei, testul privind
n acest caz att regula consensului, ct i pe cea a rotaiei. Romnia propusese pentru prima
faz Helsnki, urmnd ca celelalte dou faze s fie gzduite de alte capitale europene. Dezbateri
ndelungate, aprinse i pasionate duceau n final la un compromis: faza I la Helsinki; cea
de a 2a la Geneva; cea de a 3a din nou la Helsinki. Astfel, pe de o parte, se ddea
satisfacie gazdelor reuniunii pregtitoare, recunoscnduse meritele unei ri neutre n nceperea
procesului CSCE; pe de alt parte, acest proces i ncepea periplul european, att de important
pentru afirmarea specificitii construciei securitii i cooperrii n Europa, ca tip de negociere,
structuri de organizare i modaliti de aciune comun. Privit n ansamblu,
Btlia pentru elaborarea regulilor de procedur ale consultrilor multilaterale, iar mai apoi
ale conferinei propriuzise a fost n mod evident o btlia politic, n care Romnia a jucat un
rol decisiv i de a crei reuit a depins ntreaga orientare democratic a procesului CSCE.
Poziia noastr, considerat la nceput drept o manifestare de perfecionism procedural, a sfrit
prin a fi neleas i n bun msur sprijinit de ri ca Elveia, Suedia, Frana, Belgia, Polonia
sau Iugoslavia. Obiectivul pe carel urmream era convenirea unor norme procedurale menite
s dea expresie deplinei egaliti n drepturi, suveranitii i independenei fiecrui stat participant,
adic stabilirea unor parametri politici capabili s exclud abordarea de la bloc la bloc, ca
i orice practic discriminatorie (114, 1993, p. 30).
c. HelsinkiGenevaHelsinki. Dezbaterea problemelor de fond ale edificrii unui sistem

de securitate i cooperare n Europa ncepea nc la Dipoli, dup adoptarea regulilor de
procedur. Dup expunerile generale ale efilor de delegaii, se trecea la stabilirea ordinii de
zi a viitoarei conferine.
Am artat mai sus propunerile Pactului de la Varovia, respectiv ale NATO, privind agenda
viitoarei conferne pe problemele europene. Aceste propuneri erau promovate n cadrul lucrrilor
de statele celor dou blocuri. Cu meniunea c, n cazul OTV, delegaia sovietic nu mai era
de acord ca la primul punct al ordinii de zi s fie inclus referirea la renunarea la for; n
concepia URSS, argumentau reprezentanii sovietici, important pentru securitatea european
nu era repudierea forei, ci recunoaterea inviolabilitii frontierelor existente pe continent.
Delegaiile rilor occidentale cereau ca problematica privind domeniile culturale i umanitare
s reprezente un punct distinct al ordinii de zi i manifestau mari rezerve n legtur cu ideea
constituirii unui organism permanent care s se ocupe de chestiunile privind securitatea pe
continent. Pentru Romnia, cardinal era dezbaterea problematicii privind renunarea la for
i la ameninarea cu folosirea ei n relaiile intereuropene; de aceea, nscrierea ei pe un primplan
n agenda viitoarei Conferine constituia o int esenial a delegaiei.
n lumina respectivelor poziii, se conturau astfel, nc de la nceput, obiectivele prioritare:
pentru URSS, legitimarea printrun document politic major a statu-quoului teritorial postbelic,
560
CONSTANTIN VLAD
n condiii cnd nu se ajunsese la un tratat de pace cu Germania; pentru statele occidentale,

problemele privind principiile care trebuiau s guverneze relaiile dintre statele participante,
precum i cele referitoare la drepturile omului i libertilor fundamentale, nclcate pe scar
larg de regimurile totalitare din Est; Romnia manifesta un interes susinut pentru ntreaga
problematic privind securitatea i cooperarea n Europa, dar singulariza n mod hotrt cerina
eliminrii forei, n orice form, cu deosebire n cea militar, din realitile europene.
Disputele privind agenda Conferinei nu se opreau ns aici. Delegaia sovietic, secondat
de cele ale altor ri esteuropene, era n favoarea unei ordini de zi scurte, restrns la formularea
strict a punctelor ce urmau s fie dezbtute. Delegaiile mai multor state occidentale, ntre
care se evidenia cea francez, insistau pentru o ordine de zi descifrat, adnotat, care s precizeze
problemele, substana a aceea ce urma s fie examinat de ctre Conferin. Aa cum am vzut
mai sus, aceast viziune decurgea din poziia Alianei NordAtlantice i era menit s ofere
statelor occidentale posibilitatea de a cunoate, nc nainte de adoptarea hotrrii de convocare
a Conferinei, ce putea aduce aceasta n viaa Europei i, deci, dac ea merita sau nu s aib
loc. ntruct, cum era de ateptat, statele reprezentate la Dipoli aveau s fac eforturi spre ai
vedea nscrise pe ordinea de zi propriile opiuni, concepia statelor occidentale despre agend
deschidea perspectiva unor dezbateri i negocieri susinute. Delegaia romn favoriza aceast
concepie deoarece realiza c ea oferea oportunitatea de a pleda pentru propriile propuneri i
de a ctiga, prin negocieri, ct mai muli adepi ai msurilor pe care le preconiza.
ntrunirea consensului asupra agendei era mult facilitat de iniiativa ambasadorului Samuel
Campiche, eful delegaiei elveiene. Imaginaiv, spunea el ntro edin plenar a
Consultrilor, c pe aceast mas se afl 4 couri: unul pentru problemele securitii, altul
pentru cele economice, un altul pentru cele culturale i umanitare i, n final, un altul pentru
urmrile Conferinei. Fiecare delegaie, continua Campiche, s aib deplina libertate de a pune
n courile respective propriile idei privind problemele ce trebuiau examinate i msurile de
nscris n documentul final al Conferinei. Coninutul courilor urma s fie analizat apoi n
cadrul Consultrilor i utilizat cum avea s fie convenit de ctre statele participante. n raiunea
i logica lui Campiche intervenea un element pitoresc i de culoare: cnd delegaii luau pauz
de cafea, ei gseau pe o mas aezate 4 couri cu urri de succes, plasate acolo de un ziarist
cu spiritul umorului. Astfel, n terminologia privind CSCE erau introduse faimoasele couri
care, la figurat vorbind, aveau s rmn deschise nu numai la Dipoli ci i pe toat durata
fazei geneveze. Structurate n formula lui Campiche, rezultatele eforturilor comune depuse
de delegaii timp de aproape o jumtate de an se concretizau n Recomandrile finale ale Consultrilor de la Helsinki, adevrat embrion al viitorului Act Final al CSCE.
Negocierea i elaborarea acestui Act Final aveau loc n cadrul fazei a 2a, Geneva, a
Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa. Aceasta se deschidea la 18 septembrie
1973 i continua pn la 21 iulie 1975. Faza 3a a Conferinei se inea la Helsinki ntre 30
iulie1 august 1975, la nivel de efi de state sau de guverne. Ea oferea liderilor rilor participante
oportunitatea de a expune poziiile proprii n problemele relaiilor pe continent i se ncheia
prin semnarea Actului Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, considerat
561
la vremea respectiv, dar i n perspectiv istoric, unul dintre documentele politice de referin
pentru relaiile internaionale, att n perioada Rzboiului Rece, ct i dup depirea acestuia.
ntro arhitectur cuprinztoare, Actul Final este alctuit din urmtoarele patru seciuni:
1. Probleme privind securitatea n Europa; 2. Msuri de cretere a ncrederii; 3. Cooperarea
n diferite domenii; 4. Urmrile Conferinei. O sintez a acestui document, orict de selectiv
i rezumativ ar fi ea, reliefeaz att coninutul, bogat i variat, ct i semnificaia politic
major a eforturilor diplomaiei acelor ani, finalizate n respectivul document. n cartea de
fa numi propun s fac o astfel de sintez; consider mai util, inclusiv din perspectiva nelegerii
Actului Final n condiiile postRzboi Rece, s ndrept atenia cititorului asupra Declaraiei
privind principiile care guverneaz relaiile reciproce dintre statele participante, cuprins n
seciunea privind securitatea, carei pune pecetea asupra ntregului ducument. Aceste principii,
zece la numr, constituie n jargonul diplomatic Decalogul de la Helsinki. Le reproduc, pe
rnd, aa cum ele sunt concretizate n textele ce le nsoesc, precum i mpreun cu alte prevederi
nscrise n Actul Final.
I. Egalitatea suveran, respectarea drepturilor inerente suveranitii. Statele participante, stipuleaz Actul Final, i vor respecta fiecare egalitatea suveran i individualitatea
celuilalt, precum i toate drepturile inerente suveranitii i pe care le cuprinde suveranitatea
lor, ntre care n mod special dreptul fiecrui stat la egalitatea juridic, la integritate teritorial,
la libertate i independen politic. Ele vor respecta fiecare dreptul celuilalt de ai alege i
dezvolta liber sistemul politic, social, economic i cultural, precum i dreptul de ai stabili
legile i reglementrile. n cadrul dreptului internaional, toate statele au drepturi i obligaii
egale. Ele vor respecta fiecare dreptul celuilalt de a defini i conduce n mod liber relaiile
sale cu alte state. Ele consider c frontierele lor pot fi modificate, n conformitate cu dreptul
internaional, prin mijloace panice i prin acord. Ele au, de asemenea, dreptul de a aparine
sau nu organizaiilor internaionale, de a fi sau nu parte la tratate internaionale, inclusiv la
tratate de aliane, precum i dreptul la neutralitate.
II. Nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora. Actul Final preciza c statele
participante se vor abine n relaiile lor reciproce, ca i n general n relaiile lor internaionale,
de a recurge la folosirea forei sau la ameninarea cu fora, fie mpotriva integritii teritoriale
sau a independenei politice a oricrui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile
Naiunilor Unite i cu prezenta Declaraie. Nici o consideraie, sublinia Actul Final, nu poate
fi invocat drept justificare pentru a recurge la folosirea forei i la ameninarea cu fora, n
contradicie cu acest principiu.
La insistena i prin eforturile delegaiei romne, Actul Final cuprindea o seciune
complementar prin care statele participante se angajau s fac efectiv i s dea expresie, prin
toate cile i n formele pe care le considerau adecvate, ndatoririi de a se abine s recurg
la folosirea forei sau la ameninarea cu fora n relaiile lor fiecare cu cellalt; s se abin
de la orice folosire a forelor armate incompatibil cu principiile Cartei Naiunilor Unite i
Actului Final al CSCE; s se abin de la orice manifestare de for, de la orice act de
562
CONSTANTIN VLAD
constrngere economic; s promoveze un climat de ncredere i de respect ntre popoare i

s rezolve exclusiv prin mijloace panice orice diferend ntre ele.
III. Inviolabilitatea frontierelor. Potrivit acestui principiu, statele participante considerau
inviolabile, fiecare, toate frontierele celuilalt, precum i frontierele tuturor statelor din Europa.
n consecin, ele trebuiau s se obin de la orice atentat mpotriva acestor frontiere, precum
i de la orice cerere sau acaparare i de uzurpare a ntregului sau a unei pri a teritoriului
oricrui stat participant.
IV. Integritatea teritorial a statelor. Actul Final cerea statelor participante si respecte
reciproc integritatea teritorial, s se abin de la orice aciune incompatibil cu scopurile i
principiile Cartei Naiunilor Unite, mpotriva integritii teritoriale, a independenei politice
sau a unitii oricrui stat participant, precum i de a face din teritoriul altor state participante
obiectul unei ocupaii militare sau a altor msuri de folosire direct sau indirect a forei.
V. Reglementarea panic a diferendelor era conceput ca o alternativ la folosirea forei.
Statelor participante li se cerea s reglementeze diferendele dintre ele prin mijloace panice,
astfel nct s nu fie puse n pericol pacea i securitatea internaional i justiia. Actul Final
cerea statelor participante s recurg, pentru rezolvarea diferendelor, la mijloace cum sunt
negocierea, ancheta, mediaiunea, concilierea, arbitrajul, reglementarea judiciar sau alte
mijloace panice asupra crora cdeau de acord. n acelai spirit, Actul Final propunea
examinarea i elaborarea ulterioar a unei metode general acceptabil de reglementare panic
a diferendelor, stabilind n acest scop ntrunirea unei reuniuni de experi, n Elveia.
VI. Neamestecul n treburile interne. Prin Actul Final, Conferina cerea statelor participante
s se abin de la orice intervenie, direct sau indirect, individual sau colectiv, n treburile
interne sau externe care intr n competena naional a altui stat participant, oricare ar fi relaiile
lor reciproce. n consecin, statele participante erau chemate s se abin de la orice form
de intervenie armat sau de ameninare cu o asemenea intervenie mpotriva altui stat participant.
Ele se vor abine, de asemenea, n orice mprejurri, de la orice alt act de constrngere militar
sau politic, economic sau de alt natur, tinznd s subordoneze intereselor lor exercitarea
de ctre un alt stat participant a drepturilor inerente suveranitii. n acelai sens, statelor
participante li se cerea s se abin de la sprijinirea, direct sau indirect, a activitilor teroriste
ori subversive ndreptate spre rsturnarea violent a regimului altui stat participant.
VII. Respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, inclusiv a libertii
de gndire, contiin, religie sau de convingere. Prin aceast prevedere, Actul Final de la
Helsinki devenea primul document internaional care nscria respectarea drepturilor omului
ntre principiile relaiilor internaionale, ale dreptului internaional. El cerea statelor
participante s respecte aceste drepturi i liberti pentru toi cetenii, fr deosebire de ras,
sex, limb sau religie. Statele participante aveau obligaia de a promova i ncuraja exercitarea
efectiv a drepturilor i libertilor civile, politice, economice, sociale i culturale, care decurg
toate din demnitatea inerent persoanei umane i sunt eseniale pentru libera i deplina sa
dezvoltare. Statelor participante pe teritoriul crora exist minoriti naionale li se cere s
respecte dreptul persoanelor care aparin acestor minoriti la egalitate n faa legii, s acorde
563
acestor persoane posibilitatea deplin de a se bucura efectiv de drepturile omului i libertile

fundamentale, prin aceasta protejnd interesele lor legitime n domeniu. Actul Final consemna
faptul c statele participante recunosc importana universal a drepturilor omului i libertilor fundamentale, a cror respectare este un factor esenial al pcii, justiiei i bunstrii necesare
pentru asigurarea relaiilor amicale i cooperrii ntre ele, ca i ntre toate statele. Materia
subsumat acestui principiu era mbogit i concretizat de alte prevederi ale Actului Final,
referitoare la cooperarea ntre statele participante n domeniul umanitar, n cel cultural, precum
i prin prevederi viznd mbuntirea difuzrii, accesului i schimburilor de informaii.
VIII. Egalitatea n drepturi a poparelor i dreptul acestora de a dispune de ele nsele
reclam, n conformitate cu Actul Final, dreptul popoarelor de a determina aa cum doresc i
atunci cnd doresc statutul lor politic intern i extern, fr nici un amestec din afar, i de a
nfptui conform voinei proprii dezvoltarea lor politic, economic, social i cultural.
IX. Cooperarea ntre state, ca principiu nscris n Actul Final, cerea statelor participante
s dezvolte cooperarea lor, fiecare cu cellalt i cu toate statele, n toate domeniile, n conformitate cu scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite. Dezvoltnd cooperarea lor pe baz
de egalitate, statele participante erau invitate s promoveze nelegerea i ncrederea reciproc,
relaii amicale i de bun vecintate, pacea internaional, securitatea i justiia.
X. ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor asumate conform dreptului internaional. Actul Final cerea statelor participante si ndeplineasc cu bun credin obligaiile
ce decurg din principiile i normele general recunoscute ale dreptului internaional, precum
i obligaiile care le revin din tratate sau alte acorduri, ncheiate conform dreptului internaioanl
la care sunt parte. Statele participante confirm c, n caz de conflict ntre obligaiile membrilor
Naiunilor Unite n virtutea Cartei i obligaiile lor n virtutea oricrui tratat sau alt acord
internaional vor prevala obligaiile lor n virtutea Cartei ONU.
Acestea sunt principiile care guverneaz relaiile dintre statele participante la CSCE, aa
cum sunt ele nscrise n Actul Final de la Helsinki. Spre a se preveni orice ierarhizare a acestor
principii, ca substan i valoare, Actul Final precizeaz:
Toate principiile enunate mai sus au o importan primordiasl i, n consecin, ele vor fi
aplicate n mod egal i fr rezerve, fiecare din ele interpretnduse innd seama de celelalte
(apud 115, 1991, p. 41).
n prima seciune, dedicat securitii, Actul Final cuprinde i un document privind msuri
de ncredere pe plan militar. Prin acesta, statele participante conveneau asupra notificrii
prealabile a manevrelor militare de avengur. Efectuarea schimburilor de observatori la
manevrele militare i notificarea prealabil a micrilor militare de anvergur puteau fi notificate,
fr ns a fi obligatorii. Era prea puin pentru ateptrile multora dintre statele participante,
printre care i Romnia, n ceea ce privete aspectele militare ale securitii. Asemenea ateptri
porneau de la convingerea c un sistem efectiv de securitate pe continent nu putea fi construit
pe arsenale militare mereu mai mari i mai sofisticate, pe o curs a narmrilor care producea
nu numai instrumentele cele mai brutale ale politicii de for, ci, totodat, genera teama de
564
CONSTANTIN VLAD
agresiune i nencrederea ntre state. Tocmai n baza unei astfel de convingeri Romnia propunea
la Geneva un document de lucru cuprinztor, care mergea de la msuri de ncredere la cele
de dezangajare militar i dezarmare, inclusiv de dezarmare nuclear. Pe acest teren, Romnia
se ntlnea cu numeroase alte state participante, ntre care se aflau Iugoslavia, Olanda, Suedia,
Austria, Finlanda, Canada, Cipru. Rezultatele finale erau ns modeste, datorit mai ales
rezistenei opuse de unele mari puteri. Acestea nu doreau ca problemele militare, pe care le
considerau domeniul lor privilegiat, s fie examinate ntrun forum larg, funcionnd pe principii
democratice i neacceptnd abordrile de la bloc la bloc. Notificarea prealabil a manevrelor
militare de anvergur, nscris n Actul Final, nu depea clasa msurilor de cretere a ncrederii
(Confidence Building Measures CBM). Cu att mai mult, nu depeau aceast clas schimbul
de observatori sau notificarea prealabil a micrilor militare de anvergur, lsate, cum am
menionat, la latitudinea statelor n cauz. Mai ales caracterul voluntar al notificrii prealabile
a ultimei dintre aceste msuri (micrile militare de anvergur) era de natur s preocupe; doar
invazia Cehoslovaciei n 1968 fusese nemijlocit precedat tocmai de ample concentrri de trupe
i tehnic de lupt ctre graniele statului cehoslovac.
Problema asigurrii continuitii procesului nceput la Dipoli a fost mereu prezent n toate
fazele Conferinei. n viziunea celor care se pronunau n favoarea unei formule de continuitate,
Conferina ncheiat la 1 august 1975 nu trebuia considerat n nici un fel drept un act unic
i irepetabil care, odat consumat, putea fi lsat n seama istoriei. Aceast atitudine izvora
dintrun acut sim al realitii: problemele acumulate n Europa n perioada postbelic nu puteau
fi rezolvate de o singur reuniune, orict de bine sar fi desfurat ea. Mai mult dect att, la
Bucureti i n alte capitale se spera ca procesul european s erodeze n continuare structurile
de bloc i politica de bloc pe continent. De aceea, n cazul Romniei se dorea nu o continuitate
oarecare a procesului respectiv, ci una instituionalizat. Iar instituionalizarea era vzut n
forma unui organism cu caracter permanent. Nu era vorba despre o structur birocratic, greoaie
i costisitoare: se preconiza ca ara care gzduia o conferin precum cea de la Helsinki, s
asigure un secretariat tehnic, n funciune pn la urmtoarea reuniune de acelai gen. n felul
acesta, regula rotaiei ar fi dobndit noi dimensiuni.
Pe msur ce lucrrile la Geneva avansau i coninutul documentelor aflate n pregtire
devenea mai bogat, la Bucureti se ntrea convingerea asupra necesitii unei forme instituionalizate de continuitate a procesului CSCE. Treptat, n mare msur datorit eforturilor depuse
de reprezentnii romni, ideea instituirii unor urmri ale Conferinei ctiga teren. Ea avea s
se materializeze n Actul Final, dar doar parial n forma dorit de Romnia. n mod concret,
se adopta hotrrea de a ine deschis perspectiva unor noi reuniuni i chiar conferine similare
cu cea de la Helsinki; n plus se fixau data i locul urmtoarei ntruniri dedicate securitii i
cooperrii europene: 1977, la Belgrad.
Ideea continuitii se realiza n aceast form. Nu se constituiau structuri permanente, dar
procesul european nsui devenea permanent. Statele occidentale participante la Conferin
i pstrau atitudinea negativ fa de orice structuri cu caracter permanent. n plus, URSS
565
na mai dorit, atunci, astfel de structuri. Interesul major al Moscovei fusese satisfcut, ntruct
Actul Final nscrisese principiul inviolabilitii frontierelor.
Trebuia s traverseze transformrile revoluionare din anii 19891991 pentru ca Europa
s recunoasc virtuile unor structuri permanente ale procesului CSCE. Avea so fac n cu
totul alte condiii dect la Dipoli i Geneva i va atribui acestor structuri n mare msur alte
funcii dect cele care erau avute n vedere la prima Conferin pentru Securitate i Cooperare
n Europa. Fr ndoial, structurarea procesului european ntro organizaie regional (OSCE)
reprezint un semnificativ pas nainte n instituionalizarea acestui proces. Dar, cred, nar trebui
uitat c primele cutri n aceast privin aveau loc atunci, cnd Rzboiul Rece continua, chiar
dac n surdin, n anii 19721975, cu toate limitele i condiionrile istorice ale respectivelor
cutri, ca orice ntreprindere uman.
Pentru toate acestea, Actul Final de la Helsinki a fost i este considerat unul dintre
documentele fundamentale privind relaiile dintre state n Europa i nu numai. La cele de mai
sus, adaug semnificaia deosebit a consacrrii, repet, pentru prima oar ntrun document
internaional, a drepturilor omului ca un principiu de baz al relaiilor dintre state, sub semntura
a efilor de state sau de guverne ale statelor participante. n legtur cu semnarea Actului Final
de ctre statele blocului estic, Adrian Nstase remarc:
Evident, acceptarea lor [a prevederilor care ddeau coninut principiului respectrii drepturilor
omului i a libertilor fundamentale C.V.] de ctre statele cu regimuri comuniste a fost pur
formal, pentru c nici unul dintre ele nu sa grbit s dea curs n totalitate prevederilor de acet
gen. Dar ea deschisese, deja, o bre important, permind statelor democratice din Vest s
abordeze frontal, n cadrul multilateral al CSCE, problematica drepturilor omului i s fac public
nclcarea lor sistematic n Estul continentului. Mai mult dect att, deschiderile respective
au declanat o adevrat contaminare axiologic. Valorile perene ale libertii i demnitii umane
sunt cele care au dat lovitura de graie totalitarismului european postbelic (139, 1992, pp. 111112).
6) Decolonizare: ultimii pai

Perioada destinderii era martora ncheierii procesului decolonizrii. Rnd pe rnd, popoarele
aflate n stare de colonii dobndeu independena, crendui state proprii. La mijlocul deceniului
al 7lea al secolului XX, principala putere colonial rmsese Portugalia, avnd colonii n India
(posesiunile Goa, Daman i Diu) i n Africa (Angola, Mozambic i Guineea-Bissau). Regimul
rasist de la Pretoria (Africa de Sud) meninea n stare de colonie Africa de sudvest (viitoarea
Namibie), carei fusese ncredinat ca teritoriu sub tutel dup cel deal Doilea Rzboi Mondial.
Marea Britanie accepta dobdirea independenei Rhodesiei de Nord (Zambia) n octombrie
1964, cea a Gambiei (ianuarie 1965) i a Insulelor Maldive (iulie 1967), dar rmnea implicat
n ultimele faze ale decolonizrii ntruct Rhodesia de Sud (Zimbabwe) continua s fie colonie
britanic. Cele din urm regimuri coloniale aveau s fie nlturate n mprejurri concrete, interne
566
CONSTANTIN VLAD
i internaionale, specifice fiecrei ri n parte; n toate cazurile ns, diplomaia internaional

era un factor activ, de o importan ce poate fi cu greu supraestimat.
Opoziia regimului de la Lisabona fa de nzuinele spre independen ale popoarelor din
coloniile portugheze determina orientarea acestor popoare spre calea luptei armate. n februarie
1960, n Angola ncepea rzboiul de eliberare naional mpotriva puterii coloniale. La Cairo
se constituia un guvern provizoriu al Angolei, n exil, care avea s reprezinte Angola la diferitele
manifestri de solidaritate ale statelor africane cu forele naionale angoleze. n iulie, acelai
an (1961), ncepea lupta mpotriva autoritilor portugheze poporul din GuineeaBissau. n
septembrie 1973, n teritoriile eliberate de forele naionale era proclamat Republica
GuineeaBissau, stat independent i suveran. La aproape un deceniu i jumtate de la
proclamarea independenei Indiei, enclavele coloniale portugheze pe subcontinentul indian
erau tot mai anacronice. La 78 decembrie 1961, trupele colonialiste portugheze deschideau
focul mpotriva unor sate indiene de pe grania posesiunii Goa (situat pe coasta de vest a
Indiei). n replic, la 19 decembrie acelai an, trupele indiene eliberau toate cele trei posesiuni
portugheze: Goa, Daman i Diu; cu aceasta, colonialismul portughez pe subcontinentul indian
se ncheia. n septembrie 1964, Frontul Naional de Eliberare din Mozambic (FRELIMO)
declana o insurecie general, ceea ce marca nceputul rzboiului de eliberare naional.
Acesta era fundalul pe care diplomaia vremii se implica n sprijinul eliminrii ultimelor
vestigii colonialale. La 24 iulie 1963, Consiliul Economic i Social excludea Portugalia din
Comisia Economic a ONU pentru Africa. ntruct trupe portugheze ptrundeau n Senegal,
la solicitarea acestei ri Consiliul de Securitate cerea Portugaliei, la 19 mai 1965, s ntreprind
msuri efective spre a preveni orice violri ale securitii i integritii teritoriale a Senegalului.
Iar la 21 decembrie acelai an, Adunarea General a ONU condamna politica colonial a
Portugaliei i chema statele membre ale Naiunilor Unite s rup relaiile diplomatice i consulare
cu aceast ar. n noiembrie 1966, Conferina general UNESCO hotra ncetarea oricrei
asistene acordate Portugaliei, Rhodesiei i Africii de Sud, ca urmare a politicii colonialiste
i de discriminare rasial. La 12 decembrie, acelai an, Adunarea General a ONU fcea apel
la toate statele s acorde popoarelor aflate sub dominaie portughez sprijin moral i material
pentru eliberarea lor i s ia msuri pentru a mpiedica vnzarea i furnizarea de armament i
echipamente militare guvernului de la Lisabona. n lipsa oricrei schimbri n politica
portughez, poziia comunitii internaionale se nsprea: la 17 noiembrie 1967 Adunarea
General a ONU denuna rzboiul colonial purtat de guvernul portughez mpotriva popoarelor panice din teritoriile aflate sub dominaia sa ca o crim mpotriva umanitii i o ameninare
grav a pcii i securitii internaionale. Rezoluia Adunrii Generale cerea Portugaliei s aplice
fr ntrziere popoarelor din coloniile sale principiul autodeterminrii. La 29 noiembrie 1968,
Adunarea General a ONU condamna colaborarea dintre Portugalia, regimul rasist minoritar
al Africii de Sud i regimul ilegal al minoritii rasiste din Rhodesia de Sud, colaborare ce
urmrete perpetuarea colonialismului i opresiunii n Africa Austral. Un an mai trziu, la
21 noiembrie 1969, Adunarea General a ONU condamna din nou rzboiul colonial dus de
guvernul portughez mpotriva popoarelor din teritoriile aflate sub dominaia sa. n noiem-
567
briedecembrie 1970, Portugalia comitea o agresiune armat mpotriva Republicii Guineea.

ntrunit la 22 noiembrie 1970, Consiliul de Securitate cerea ncetarea imediat a atacului armat
mpotriva Republicii Guineea i retragerea forelor armate externe i a mercenarilor din Guineea.
Consiliul hotra s trimit o misiune special n aceast ar. La 8 decembrie, acelai an, Consiliul
de Securitate asculta raportul Comisiei speciale, aproba concluziile formulate de acest raport
i condamna energic guvernul Portugaliei pentru invazia sa n Repulica Guineea. La 14
decembrie acelai an, Adunarea General a ONU cerea guvernului portughez s aplice fr
ntrziere popoarelor din teritoriile aflate sub dominaia sa principiul autodeterminrii i
independenei. Rezoluia Adunrii Generale solicita Lisabonei s nceteze toate actele de
represiune mpotriva popoarelor Angolei, Mozambicului i GuineiiBissau i s retrag toate
forele armate i alte fore folosite n acest scop. Desigur, toate aceste luri de poziie ale
Organizaiei Mondiale nu mergeau pn la aciuni de constrngere mpotriva autoritilor de
la Lisabona; nu trebuie ns uitat c Portugalia era membr NATO i msurile care ajungeau
n dezbaterea Consiliului de Securitate trebuiau astfel formulate nct s evite vetoul statelor
aliate cu aceast ar, membre permanente ale Consiliului. Dar asemenea manifestri ale
solidaritii internaionale ncurajau lupta de eliberare naional a popoarelor din coloniile
portugheze i accentuau izolarea regimului de la Lisabona pe plan internaional.
Acest regim, continuatoar a celui instaurat de Salazar, de esen fascist, era rsturnat de
la putere la 25 aprilie 1974, prin revoluia garoafelor roii. Programul noii puteri prevedea
c, n domeniul politicii externe, guvernul va porni de la principiul c soluia rzboaielor din
teritoriile de peste mri este de natur politic i nu militar. n lumina acestei orientri, la 24
iulie 1974, Consiliul de Stat al Portugaliei, organul suprem al puterii, recunotea dreptul la
independen al teritoriilor coloniale. Cu puin timp nainte, la 25 mai 1974, ncepeau negocieri
la Londra ntre delegaia guvernului portughez i cea a Partidului African al Independenei
din GuneeaBissau i Insulele Capului Verde (PAIGC), conductorul luptei anticoloniale.
Reluate la Alger, tratativele dintre cele dou pri se finalizau la 26 august 1974 printrun acord
care prevedea ca Portugalia s recunoasc Republica GuineeaBissau ca stat independent la
10 septembrie acelai an. Cteva runde de negocieri ntre guvernul portughez i reprezentanii
FRELIMO duceau la semnarea n 7 septembrie 1974 a acordului privind transferul puterii ctre
poporul mozambican i proclamarea independenei Mozambicului la 25 mai 1975. Tratative
purtate ntre cele cele dou micri anticolonialiste angoleze: Micarea Popular pentru Eliberarea Angolei (MPLA) i Frontul de Eliberare Naional a Angolei (FLNA) i autoritile de la
Lisabona se ncheiau cu acordul potrivit cruia Angola devenea independent la 11 noiembrie
1975. Astfel, ntrun interval scurt noul regim portughez care, n politica intern, lua cursul
unei democraii parlamentare, punea capt motenirii coloniale a rii.
nc mai complicat va fi drumul spre independen al Namibiei i Republicii Zimbabwe,
unde lupta anticolonialist trebuia s fac fa i politicii de apartheid, politic n promovarea
creia Africa de Sud i regimul lui Ian Smith din Rhodesia se sprijineau reciproc. Va fi nevoie
de o puternic i prelungit presiune a comunitii internaionale, instrumentat de diplomaia
vremii, pentru ca i aceste ultime vestigii ale colonialismului s fie nlturate.
568
CONSTANTIN VLAD
La 10 noiembrie 1963, Adunarea General a ONU adopta Declaraia Naiunilor Unite pentru
eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial. Declaraia enuna o serie de principii menite
s duc la eliminarea discriminrii i invita statele s declare ilegale organizaiile care ncurajeaz
discriminarea rasial sau care incit la violen sau fac uz de violen n scopul discriminrii
pe baze rasiale.
Date fiind manifestrile violente ale minoritii albe din Rhodesia mpotriva majoritii
de culoare, la 12 ianuarie 1965 Adunarea General a ONU cerea Marii Britanii s pun imediat
capt rebeliunii minoritii albe i s utilizeze toate msurile posibile pentru a mpiedica
declararea unilateral a independeniei Rhodesiei; Marea Britanie nu participa la vot, motivnd
c responsabilitile de natur constituional n Rhodesia cad n sarcina Londrei, Naiunile
Unite neavnd dreptul s intervin n aceste probleme. Cteva zile mai trziu, Conferina la
nivel nalt a statelor membre ale Organizaiei Unitii Africane cerea Marii Britanii s recurg,
dac este necesar, la for pentru a mpiedica regimul rasist i ilegal s proclame unilateral
independena Rhodesiei. Negocieri purtate ntre premierul britanic Harold Wilson i Ian Smith
duceau la formarea unei comisii care s studieze problema acordrii independenei Rhodesiei.
Londra insista asupra meninerii Constituiei din 1961, care prevedea guvernarea rii de ctre
minoritatea alb. Liderii organizaiilor majoritii de culoare considerau c, dimpotriv, problema
prioritar este aceea a instaurrii regulei democratice a majoritii, urmnd ca ulterior s se
discute despre declararea independenei. n sprijinul acestei poziii, Adunarea General a ONU
cerea Marii Britanii s suspende constituia i s instaureze un guvern reprezentativ n Rhodesia.
Lucrurile se pricipitau n aceast colonie britanic. La 11 noiembrie 1965, regimul Ian Smith
ntrerupea negocierile cu Londra i proclama independena Rhodesiei. Era adoptat o nou
constituie care statua guvernarea minoritii albe i lipsa de drepturi pentru majoritatea de
culoare. Guvernatorul britanic al Rhodesiei, Sir Humphrey Gibbs, suspenda cabinetul Smith,
dar Ian Smith l nltura pe Gibbs din funcia de guvernator. Londra condamna aciunile
guvernului de la Salisbury, i rechema reprezentantul n Rhodesia i hotra o serie de sanciuni
mpotriva acestei ri: interzicerea oricrui export de arme i de capital, suspendarea Rhodesiei
din zona lirei sterline i a facilitilor comerciale acordate n virtutea reglementrilor proprii
Commonwealthului, oprirea importurilor din Rhodesia i interzicerea accesului acesteia pe
piaa financiar londonez. Tot la 11 noiembrie 1965, Adunarea General a ONU adopta o
rezoluie prin care cerea Marii Britanii s ia toate msurile pentru a pune capt aciunilor
regimului ilegal de la Salisbury. A doua zi, Consiliul de Securitate condamna declararea unilateral a independenei Rhodesiei i chema toate statele s nu recunoasc regimul rasist ilegal
i s se abin de ai acorda vreo asisten. Consiliul de Securitate cerea tuturor statelor s
ntrerup orice legturi economice cu Rhodesia, inclusiv instituirea unui embargo asupra
livrrilor de iei i produse petroliere. Marea Britanie nsprea sanciunile economice, dar declara
c nu are n vedere utilizarea forei mpotriva autoritilor rhodesiene. La 5 decembrie 1965,
statele membre ale OUA hotrau impunerea unei blocade economice totale asupra Rhodesiei
i ncetarea oricror comunicaii cu regimul de la Salisbury. n acelai timp, statele membre
ale OUA atrgeau atenia Londrei c vor rupe relaiile diplomatice cu Marea Britanie dac
569
nu vor fi luate msuri pentru nlturarea regimului rasist din Rhodesia; la 15 decembrie acelai
an, 9 ri africane ddeau curs acestei hotrri, rupnd relaiile diplomatice cu Marea Britanie.
n ciuda interdiciilor impuse de autoriti, n numeroase orae aveau loc mari demonstraii
ale populaiei de culoare.
La 21 decembrie 1965, Adunarea General a ONU adopta Convenia internaional asupra
eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial. Statele participante la Convenie condamnau
discriminarea rasial i se angajau s duc o politic menit s elimine orice form de asemenea
discriminare i s favorizeze nelegerea ntre toate rasele.
ntre timp, tensiunile ntre Marea Britanie i Rhodesia cunoteau cote mai nalte. nspririi
sanciunilor britanice mpotriva regimului de la Salisbury, Ian Smith i rspundea cu ruperea
oricror legturi oficiale cu Londra i nchiderea misiunii rhodesiene n Marea Britanie, nsoit
de cererea ca misiunea britanic n Rhodesia s prseasc ara. n aprilie 1966, intervenea
un factor nou: ncepea lupta armat purtat de detaamente ale Uniunii Naionale Africane
Zimbabwe (ZANU) i ale Uniunii Poporului Zimbabwe (ZAPU) mpotriva trupelor regimului
rasist. Ulterior, forele militare ale ZANU i ZAPU erau unificate n cadrul politic reprezentat
de Fontul Patriotic din Zimbabwe, ceea ce ducea la o intensificare a confruntrilor armate cu
autoritile minoritii albe. Statele africane ncercau n dou rnduri, dar fr succes, s obin
o rezoluie a Consiliului de Securitate care s oblige Marea Britanie s utilizeze fora mpotriva
regimului rasist din Rhodesia. n aceste condiii, eforturile rilor respective se concentrau n
Adunarea General a ONU care, la 22 octombrie 1966, condamna orice aranjament ntre puterea
administrant a Rhodesiei (Marea Britanie) i regimul minoritar rasist i ilegal, aranjament
care nu ar recunoate drepturile inalienabile ale poporului zimbabwian la autodeterminare i
independen. De asemenea, rezoluia Adunrii Generale reafirma obligaia puterii administrante
de a transfera puterea poporului zimbabwian pe baza votului universal al adulilor, potrivit
principiului fiecruia un vot. Adunarea General reafirma totodat legitimitatea luptei poporului
zimbabwe pentru a obine dreptul la autonomie i independen. La 13 martie 1967, secretarul
general al ONU, U Thant, publica un raport din care reieea c 92 de ri membre ale Naiunilor
Unite aplicau sanciunile economice decise de Consiliul de Securitate mpotriva regimului rasist
minoritar din Rhodesia.
Noi convorbiri ntre premierul britanic Harold Wilson i Ian Smith, desfsurate n octombrie
1968, nu duceau la rezultate concrete. Pe de alt parte, la 25 octombrie acelai an, Adunarea
general a ONU cerea Marii Britanii s nu recunoasc independena Rhodesiei nainte de a
se fi stabilit un guvern pe baza unor alegeri libere, desfurate conform votului universal. n
ciuda unor astfel de luri de poziie, la 2 martie 1970 regimul rasist de la Salisbury proclama
Republica Rhodesia. Ca reacie, la 18 martie Consiliul de Securitate condamna aceast aciune
i cerea statelor membre ale ONU s nceteze orice relaii cu Rhodesia i s nu recunoasc
autoritile la la Salisbury. Prin dou rezoluii adoptate la 18 martie 1970 i, repectiv, 17 noimbrie
acelai an, Consiliul de Securitate al ONU condamna proclamarea ilegal a Republicii Rhodesia
i cerea statelor membre ale ONU s nu recunoasc regimul ilegal de la Salisbury i s se
abin de ai acorda vreun sprijin. Vor trece ns nu mai puin de 14 ani de la proclamarea
570
CONSTANTIN VLAD
independenei i 9 ani de la instituirea Republicii Rhodesia pn cnd aceste acte ilegale ale
regimului minoritii albe s fie anulate. n acest interval, regimul respectiv, dei izolat pe
plan internaional, rezista presiunilor externe i opoziiei crescnde a majoritii de culoare;
mai mult, el nu se va sfii s ntreprind periodic aciuni militare punitive mpotriva unor ri
vecine, anume Mozambic, Zambia, Angola i Botswana. Consiliul de Securitate va condamna
asemenea aciuni i va cere de fiecare dat ncetarea lor, fr ns a impresiona prea mult
autoritile de la Salisbury.
Pe plan diplomatic va iei n relief iniiativa a 5 state africane: Angola, Botswana, Mozambic,
Tanzania i Zambia aa numitele state din prima linie pentru sprijinirea forelor
anticolonialiste i antirasiate din Rhodesia. Astfel, ntrunite la nivel nalt la Lusaka (Zambia)
n septembrie 1976, cele 5 state adresau guvernului britanic, n calitatea sa de autoritate colonial,
apelul de a convoca o conferin, n afara granielor Rhodesiei, cu participarea poporului
zimbabwe, cu scopul de a discuta despre funciile i structura unui guvern de tranziie i de
a instaura un astfel de guvern. Ideile enunate nu aveau ecou, dar ele se vor regsi n faze
ulterioare ale cutrilor privind Rhodesia. Reunite din nou la Dar es Salaam (Tanzania) n
noiembrie, acelai an, statele din prima linie luau poziie mpotriva invaziei trupelor regimului
rasist de la Salisbury n Mozambic i reafirmau angajamentul lor total de a sprijini lupta armat
pentru eliberarea poporului zimbabwian. n ianuarie 1977 la Lusaka, apoi n aprilie, acelai
an, la Luanda (Angola), cele cinci state examinau modalitile de activizare i de sprijinire a
luptei poporului zimbabwe pentru obinerea independenei. Ulterior, statele din prima linie
protestau mpotriva prezenei unor trupe ale Africii de Sud pe teritoriul rhodesian, demersul
lor fiind unul dintre factorii care determinau Pretoria s retrag trupele respective.
Un ecou larg aveau cteva reuniuni internaionale cu o participare numeroas, care condamnau politica de apartheid. Astfel, n mai 1977 la Maputo (Mozambic) avea loc, sub preedinia secretarului general al ONU, Kurt Waldheim, Conferina internaional de solidaritate
cu popoarele din Zimbabwe i Namibia. Erau prezente peste 100 de delegaii, reprezentnd
state i micri de eliberare naional. Conferina adopta o Declaraie politic i un program
de aciune cu privire la sprijinirea micrilor anticoloniaste din Zimbabwe i Namibia. n iunie
acelai an, se desfurau lucrrile unei conferine internaionale mpotriva apartheidului,
rasismului i colonialismului. Participau reprezentani din 40 de state i organizaii internaionale.
O nou conferin internaional, organizat sub egida ONU, avea loc n august 1977, la Lagos
(Nigeria). Conferina adopta o declaraie final prin care exprima hotrrea comunitii
internaionale de a lichida ct mai urgent apartheidul i rasismul sub toate formele lor. Declaraia
final angaja statele i organizaiile participante s sprijine aspiraiile legitime ale popoarelor
din Africa austral pentru cucerirea independenei.
Tot n 1977 o interesant iniiativ diplomatic era lansat la Naiunile Unite. Astfel, la 3
septembrie, Consiliului de Securitate i se prezenta un plan angloamerican de soluionare a
problemei rhodesiene. ntre altele, planul preconiza: abandonarea puterii de ctre regimul ilegal
al minoritii albe i revenirea la legalitate; asigurarea unei tranziii ordonate i panice ctre
independen, care urma s fie obinut n cursul anului 1978; organizarea de alegeri libere,
571
pe baza sufragiului universal; crearea de ctre guvernul britanic a unei administraii provizorii,
nsrcinate cu organizarea alegerilor; o prezen a ONU, inclusiv a unor fore ale Naiunilor
Unite, n perioada de tranziie; pregtirea constituiei noului stat independent. Planul preconiza
ca Rhodesia s devin independent sub numele de Zimbabwe, ntun interval de cel mult ase
luni dup revenirea la legalitate. Angajarea diplomaiei americane, alturi de cea englez, n
promovarea acestei iniiative ddea o greutate n plus demersului fcut la ONU. Dei, pe termen
scurt acest demers nu se finaliza, impactul su nu poate fi neglijat. Negocieri purtate n capitala
Maltei, La Valleta, n ianuarie 1978, ntre reprezentani britanici, americani i ai Frontului
Patriotic din Zimbabwe n scopul punerii n practic a planului menionat mai sus se ncheiau
fr rezultate concrete; ulterior se va vedea c fr atragerea reprezentanilor minoritii albe,
asemenea negocieri nu puteau avea succes.
O diversiune a autoritilor de la Salisbury amna soluionarea problemei rhodesiene. Astfel,
la 15 februarie 1978, eful regimului minoritii albe, Ian Smith, anuna c, n urma negocierilor
purtate cu reprezentani ai majoritii de culoare, considerai drept moderai, sa conturat acordul
asupra unei reglementri interne a problemei rhodesiene. Potrivit unei astfel de relementri,
majoritatea de culoare urma s dobndeasc acces la putere, n condiii ns cnd minoritatea
alb i pstra integral privilegiile. Acordul respectiv era semnat la 2 martie 1978. n baza lui,
la 30 ianuarie 1979 era organizat un referendum, la care participa doar minoritatea alb (cca
90 000 de ceteni cu drept de vot din cei 6 500 000 locuitori ai rii). Constituia aprobat
prin referendum prevedea un transfer limitat al puterii ctre populaia de culoare, n cadrul
unui stat numit RhodesiaZimbabwe. Frontul Patriotic din Zimbabwe respingea referedumul
i rezultatele acestuia.
Fa de asemenea msuri ale autoritilor de la Salisbury, Adunarea General a ONU cerea
din nou guvernului Marii Britanii s ntreprind orice msuri eficace pentru a asigura poporului
zimbabwe dobndirea independenei i s nu acorde guvernului ilegal, n nici un fel de
circumstane, nici una din puterile sau atributele suveranitii. Era momentul cnd guvernul
britanic lua cursul spre o soluie a problemei rhodesiene care s in seama se interesele legitime
ale poporului zimbabwe. La nceputul lunii august 1979, Londra accepta s elaboreze proiectul
unei alte constituii pentru RhodesiaZimbabwe i s organizeze o conferin constituional
privind viitorul rii, care s reuneasc toate forele aflate n conflict. Lucrrile conferinei
ncepeau la Londra n 10 septembrie 1979 cu participarea a trei delegaii: a Marii Britanii, a
Frontului Patriotic Zimbabwe i a autoritilor de la Salisbury. n timpul lucrrilor
Conferinei, n baza progreselor obinute, la 7 decembrie 1979, Londra numea pe Lordul Soames
guvernator al Rhodesiei, nzestrat cu depline puteri legislative i executive pe perioada de
tranziie, la sfritul creia urma s fie organizate alegeri generale. La 20 decembrie 1979,
Lordul Soames decreta ridicarea interdiciei asupra activitii politice a Frontului Patriotic
Zimbabwe. A doua zi, Conferina de la Londra anula independena Rhodesiei proclamat de
minoritatea alb n 1964, dizolva structurile de stat create de aceast minoritate i decidea
organizarea de alegeri legislative, cu participarea tuturor cetenilor majori. Aceste alegeri aveau
loc ntre 2729 februarie 1980. Participau 94% din persoanele cu drept de vot. Din cele 80 de
572
CONSTANTIN VLAD
locuri n noul legislativ alocate populaiei de coloare 57 reveneau ZANU, condus de Robert
Mugabe, i 20 ZAPU, n fruntea cruia se afla J. Nkomo. La 20 martie acelai an, lordul Soames
proclama numirea oficial a guvernului Mugabe, decreta ridicarea legii mariale i amnistie
pentru toate crimele politice comise nainte de 1 martie 1980. La 18 aprilie 1980, era proclamat
independena de stat a Republicii Zimbabwe. La solemnitate participa secretarul general al
ONU, Kurt Waldheim, i numeroase parsonaliti politice din cca 100 de state. Astfel, se punea
capt regimului rasist al minoritii albe din Rhodesia i un nou stat independent aprea pe
harta Africii. n anii ce urmau, raporturile dintre minoritatea alb i majoritatea de culoare
aveau s cunoasc momente de tensiune, dar faptul fundamental rmnea: populaia de origine
african dispunea de propriul stat, iar regimul colonial devenea istorie.
Rmnea, ca un ultim bastion al colonialismului, Africa de Sud. Aceasta primise, n 1945,
ca teritoriu sub tutel, administrarea Africii de SudVest, viitoarea Namibie. Ea transforma
acest teritoriu ntro colonie, n care extindea propriul sistem bazat pe apartheid i se opunea
cu nverunare oricrei ncercri de schimbare a statu-quo. Diplomaia vremii avea s joace
un rol esenial n mobilizarea comunitii internaionale mpotriva discriminrii rasiale n Africa
de Sud i pentru independena Africii de SudVest. n final, evoluiile interne din Africa de
Sud i eforturile diplomatice externe, sistematice i perseverente, aveau s duc la ndeplinirea acestor obiective.
Avnd n vedere politica Pretoriei, n noiembrie 1962, la iniiativa a 42 de state afroasiatice,
Adunarea General a ONU adopta o rezoluie care proclama dreptul inalienabil al poporului
din Africa de SudVest la independen i cerea secretarului general al ONU s stabileasc
supravegherea de ctre Naiunile Unite a acestui teritoriu. n iulie 1963, Consiliul Economic
i Social al Naiunilor Unite hotra ca Africa de Sud s nu mai participe la activitatea Comisiei
Economice a ONU pentru Africa. n aceeai lun, Consiliul de Securitate, la sesizarea a 32
de state africane, cerea guvernului de la Pretoria s abandoneze politica de apartheid i chema
solemn toate statele s nu livreze acestui stat arme i echipament militar. La 27 octombrie
1966, Adunarea General a ONU revoca mandatul de administrare de ctre Africa de Sud a
teritoriului Africa de SudVest. Msura nvedera creterea influenei rilor Lumii a Treia la
Naiunile Unite dup ce, anterior, o plngere adresat de Liberia i Ethiopia Curii Internaionale
de Justiie pentru retragerea dreptului de tutel al Africii de Sud fusese respins, n aceeai
perioad, forele de eliberare naional din Africa de SudVest declaau lupta armat mpotriva
trupelor regimului rasist de la Pretoria. n condiii cnd guvernul Africii de Sud refuza s se
conformeze rezoluiei ONU privind revocarea mandatului de administrare, la 21 aprilie 1967
ncepeau lucrrile unei sesiuni extraordinare a Adunrii Generale n problemele teritoriului
Africa de SudVest. La 20 mai, Adunarea General crea un Consiliu al ONU pentru Africa
de SudVest, care s administreze acest teritoriu pn la dobndirea independenei. Consiliul,
format din 11 membri i condus de un comisar, urma s se stabileasc n Africa de SudVest,
s menin ordinea n teritoriul respectiv i s asigure retragerea din acesta a personalului
administrativ i a forelor armate sudafricane. La 26 mai 1967, Pretoria respingea rezoluia
Naiunilor Unite, anuna c RSA nu se va retrage din Africa de SudVest, c nu recunoate
573
Consiliul ONU i nu va purta nici o discuie cu acesta. La 13 iunie 1967, Adunarea General
aproba componena Consiliului, acesta instalnduse oficial la sediul ONU din New York.
Simultan, Consiliul de Securitate al ONU condamna politica de apartheid a Africii de Sud,
cernd guvernului acestei ri eliberarea tuturor persoanelor deinute datorit opoziiei lor fa
de politica de apartheid.
n aprilie 1968, Consiliul ONU pentru Africa de SudVest ncerca s se instaleze n acest
teritoriu spre ai ndeplini mandatul. Africa de Sud interzicea ns intrarea membrilor Consiliului
n teritoriul respectiv, sfidnd astfel nc odat autoritatea Naiunilor Unite. n replic, Adunarea
General a ONU decidea la 12 iunie 1968 c teritoriul Africa de SudVest se va numi Namibia,
denumirile propriilor organisme referitoare la acest teritoriu fiind schimbate n mod
corespunztor, anume Consiliul Naiunilor Unite pentru Namibia i, respectiv, Comisarul
Naiunilor Unite pentru Namibia. Consiliul de Securitate al ONU adopta, la 29 iulie 1970,
o rezoluie care cerea tuturor statelor s se abin de la orice relaii diplomatice, consulare i
de alt natur cu Africa de Sud, care ar fi implicat recunoaterea autoritii guvernului sudafrican
asupra teritoriului Namibia. La 21 iunie 1971, Curtea Internaional de Justiie ddea un aviz
consultativ prin care confirma toate deciziile politice ale ONU conform crora prezena
autoritilor sudafricane n Namibia este ilegal. Dar, Pretoria ignora i acest aviz al CIJ,
continund s ocupe Namibia.
Un nou impuls era dat luptei mpotriva discriminrii rasiale de Naiunile Unite prin adoptarea
de ctre Adunarea General a Conveniei internaionale cu privire la eliminarea i reprimarea
crimei de apartheid la 30 martie 1973. Urmau noi msuri adoptate de Organizaia internaional
mpotriva regimului de la Pretoria. Astfel, la 30 septembrie 1974, Adunarea General a ONU
decidea s nu accepte deplinele puteri ale reprezentanilor Africii de Sud i cerea Consiliului
de Securitate s reconsidere relaiile dintre ONU i aceast ar datorit violrii constante de
ctre ea a principiilor Cartei i a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. ntruct Consiliul
de Securitate nu lua o astfel de msur n urma votului negativ al Franei, Regatului Unit i
Statelor Unite, la 12 noiembrie acelai an Adunarea General a ONU hotra suspendarea Africii
de Sud de la lucrrile sale pe timpul sesiunii n curs.
Pe plan regional, la 30 octombrie1 noiembrie 1976 aveau loc la Addis Abeba lucrrile
primei conferine internaionale extraordinare de solidaritate cu poporul din Africa de Sud.
Conferina adopta o declaraie general i un program de aciune pentru sprijinirea luptei
poporului din Africa de Sud n lupta sa mpotriva politicii de apartheid.
n noiembrie acelai an, Adunarea General a ONU adopta o nou rezoluie prin care
condamna politica de apartheid a guvernului de la Pretoria n Africa de Sud i n Namibia.
Sfidnd din nou comunitatea internaional, autoritile sudafricane numeau, n iulie 1977,
un administrator propriu n Namibia care, dei era prezentat ca un factor neutru, ntrea de
fapt politica de ocupare ilegal a acestei ri de ctre Africa de Sud.
Msurile ntreprinse de autoritile de la Pretoria mpotriva organizaiilor antiapartheid
determinau n octombrie 1977 ample micri de protest, reprimate ns cu duritate. La cererea
statelor africane, Consiliul de Securitate se ntrunea n octombrie 1977 i lua n dezbatere situaia
574
CONSTANTIN VLAD
din Africa de Sud. La 21 octombrie, Consiliul de Securitate adopta n unanimitate o rezoluie

prin care se instituia un embargo total asupra livrrilor de arme, muniii i alte materiale de
rzboi ctre Republica SudAfrican. Calificnd achiziia de arme de ctre RSA drept o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale, Consiliul cerea tuturor statelor, membre sau
nemembre ale ONU, s pun capt aranjamentelor ncheiate n acest scop cu Africa de Sud.
ntre 25 aprilie3 mai 1978 se desfurau lucrrile Sesiunii extraordinare a Adunrii Generale
a ONU n legtur cu Namibia. Declaraia adoptat de Sesiune invita Adunarea General s
determine condiiile i msurile adecvate menite s asigure independena imediat i autentic
pentru Namibia. Declaraia preciza c singurul reprezentant legitim al poporului namibian este
Organizaia Popular din Africa de SudVest (SWAPO). Programul de aciune aprobat de
Adunarea General cerea tuturor statelor s ntreprind toate msurile pe care le consider
potrivite spre a determina Africa de Sud s pun capt anexrii ilegale a teritoriulului Namibiei.
n ansamblu, Sesiunea special a Adunrii Generale a ONU marca un moment de cretere a
presiunii internaionale asupra Pretoriei i accentuarea izolrii internaionale a regimului rasist
din RSA.
Eforturile comunitii internaionale mpotriva politicii de apartheid continuau. Astfel, n
august 1978, la Geneva avea loc Conferina internaional pentru lupta mpotriva rasismului
i discriminrii rasiale, cu participarea reprezentanilor a 122 de state de pe toate continentele.
Conferina se pronuna cu fermitate pentru eradicarea apartheidului i discriminrii rasiale.
Declaraia i Planul de aciune adoptate de Conferin erau aprobate de Adunarea General a
ONU n decembrie 1978. Acelai an aducea o important iniiativ, n forma unui plan cuprinznd un ansamblu de msuri privind accesul la independen al Namibiei, plan ntocmit de
Statele Unite, Marea Britanie, R.F. Germania, Frana i Canada. La 30 septembrie 1978,
Consiliul de Securitate se pronuna n favoarea planului celor cinci state occidentale. Autoritile
de la Pretoria ignorau ns att planul celor cinci, ct i rezoluia Consiliului de Securitate i
organizau, ntre 4 i 8 decembrie 1978, n mod ilegal, alegeri n Namibia. Ca reacie, Adunarea
General a ONU, la 21 decembrie acelai an, declara nule i neavenite alegerile respective i
califica ocuparea ilegal a Namibie de ctre Africa de Sud drept un act de agresiune. Adunarea
General reafirma c teritoriul Namibiei se afl sub directa responsabilitate a ONU pn cnd
se va obine independena real a teritoriului i nnoia mputernicirile date Consiliului ONU
pentru Namibia s acioneze n continuare pentru ndeplinirea mandatului su, n calitate de
organ legal de administrare a teritoriului namibian pn la obinerea independenei. La 24
ianuarie 1979 Adunarea General a ONU adopta o rezoluie care condamna politica de apartheid
a guvernului sudafrican i cerea Consiliului de Securitate s instituie un embargo obligatoriu
asupra livrrilor de arme ctre Africa de Sud i s ia msuri eficace pentru a mpiedica Pretoria
de a produce arme nucleare. Adunarea General cerea Israelului s nceteze orice form de
colaborare cu Africa de Sud. La 4 mai acelai an, Consiliul ONU pentru Namibia inaugura
Anul internaional de solidaritate cu poporul namibian. n decembrie 1979, regimul de la Pretoria
organiza un simulacru electoral n Namibia pentru desemnarea unei Adunri constituante; dreptul
575
de vot era asigurat doar grupurilor favorabile politicii de anexiune duse de autoritile de la
Pretoria; SWAPO boicota alegerile. Tot n decembrie 1979, Adunarea General a ONU adopta
mai multe rezoluii unele dintre acestea condamnau politica de apartheid, altele erau ndreptate
mpotriva ocupaiei ilegale a Namibiei de ctre Africa de Sud.
La nceputul anului 1980, ONU fcea un pas nainte n consolidarea statutului
internaional al Consiliului Naiunilor Unite pentru Namibia, admindul ca membru al ONUDI.
La 1 aprilie 1980, mai multe state din Africa subsaharian, printre care Zambia, Mozambic,
Angola, Tanzania, Botswana, Swaziland, Malawi i Lesotho adoptau Declaraia de la Lusaka,
care cuprindea msuri pentru coordonarea dezvoltrii rilor respective i reducerii dependenei
lor de Africa de Sud. Lunile apriliemai 198o erau marcate de manifestri antiapartheid ale
tinerilor de culoare n licee i colegii, precum i de greve i manifestri antirasiste. Persecuiile
prin care autoritile de la Pretoria rspundeau la asemenea aciuni determinau noi luri de
poziie din partea comunitii internaionale. Astfel, la 13 iunie 1980, Consiliul de Securitate
condamna politica de apartheid n Africa de Sud, cerea amnistierea i eliberarea celor deinui
pe motive rasiale i ntrea embargoul asupra livrrilor de arme ctre autoritile de la Pretoria.
n ceea ce privete soluionarea problemei Namibiei, la 24 iunie acelai an, Kurt Waldheim
propunea guvernului sudafrican un plan cuprinztor, pe etape, Astfel, ntro prim etap,
ncepnd cu luna martie 1981, urma s aib loc ncetarea focului ntre trupele sudafricane
aflate pe teritoriul namibin i forele SWAPO, s se stabileasc o zon demilitarizat de 50
km. de fiecare parte a frontierelor dintre Namibia i Angola, dintre Namibia i Zambia, precum
i s aib loc retragerea a 18 500 din cei 20 000 militari sudafricani aflai n Namibia. De
asemenea, s se realizeze gruparea forelor SWAPO n tabere speciale dea lungul frontierei
cu Angola, precum i staionarea unei fore de supraveghere a ONU, cuprinznd 7 500 militari.
n etapa a doua, anume n iunie 1981, s nceap o campanie de patru luni pentru pregtirea
alegerilor generale. Acestea urmau s se desfoare n a treia etap, anume n octombrie 1981,
sub supravegherea ONU, cnd trebuia retras i restul de militari sudafricani, eliberai toi
deinuii politici i dezarmate toate gruprile militare aflate pe teritoriul namibian. n sfrit,
parlamentul rezultat din alegeri avea ca prim obligaie s elaboreze o constituie, care s
consacre noul statut al rii.
Pretoria ignora ns propunerile secretarului general al ONU. Dar, nu peste mult timp,
regimul rasist din Africa de Sud intra n criz; din iulie 1985, el guverna cu ajutorul strii
excepionale. n aceste condiii, capacitatea sa de a menine n continuare ocuparea ilegal a
Namibiei diminua treptat. n aprilie 1989, ncepea faza trecerii acesteia la independen. Alegerile
pentru Adunarea constituant erau ctigate de SWAPO. La 21 martie 1990, Namibia i
proclama independena, primul su preedinte devenind liderul SWAPO, Sam Nujoma.
Cu aceasta, unul dintre ultimele vestigii ale colonialismului era nlturat. Lumea a Treia
intra ntro nou etap, n care problemele principale la ordinea zilei, deci i de pe agenda
diplomatic, deveneau consolidarea independenei i depirea subdezvoltrii.
576
CONSTANTIN VLAD
7) Vietnam: neputina forei, valenele diplomaiei

John F. Kennedy era, cronologic, al treilea preedinte american obligat s se ocupe de
problema Indochinei. El
a motenit un set de premise politice bine stabilite. Ca i predecesorii si, Kennedy considera
Vietnamul o verig esenial a poziiei geopolitice de ansamblu a Americii. El credea, cum
crezuser i Truman i Eisenhower, c prevenirea unei victorii comuniste n Vietnam constituia
un interes vital al Americii. i, ca i predecesorii si, vedea conducerea comunist de la Hanoi
ca pe un substitut al Kremlinului. Pe scurt, Kennedy era de acord cu cele dou administraii
anterioare c aprarea Vietnamului de Sud era esenial pentru ansamblul strategiei de stvilire
global (109, 1998, p. 582).
Kennedy nu avea s fac din fora militar un panaceu, dei folosirea ei era avut n vedere.
Cnd a preluat mandatul de preedinte, personalul militar american din Vietnamul de Sud se
ridica la 900; cnd era asasinat, numrul respectiv depea puin 16 mii de militari. A bloca
naintarea comunismului nspre sud, afirma n acest sens eful Casei Albe, trebuie realizat,
dar nu numai pe calea armelor. Sarcina const mai curnd n a mpmnteni un puternic
sentiment noncomunist n zon i s ne bizuim pe acesta ca pe un vrf de lance al aprrii.
Ceea ce trebuie s oferim noi popoarelor din Asia de sudest este o revoluie politic, economic
i social, mult superioar oricrei oferte comuniste (ibidem, pp. 586, 587).
Secretul, prea s spun Kennedy, este acela ca victima s fie mai puin expus agresiunii.
Aceast abordare avea s nasc un nou concept, nemaintlnit n vocabularul diplomaiei, existent
i astzi, anume conceptul de nation-building (edificare a naiunii). Strategia preferat a lui
Kennedy era aceea de ai ntri pe sudvietnamezi astfel nct acetia s poat rezista ei nii
comunitilor. Se punea accent pe aciunea civic i reform intern, iar retorica oficial a fost
modificat spre a sugera c n Vietnam se aflau n joc prestigiul i credibilitatea Americii, nu
neaprat securitatea acesteia (109, 1998, p. 587).
n consecin, Statele Unite aveau s se implice tot mai mult i mai direct n politica intern
a Vietnamului de Sud, tinznd s dispun de consilieri americani la toate nivelurile administraiei
sudvietnameze. Dar luptele de gheril deveneau n curnd un adevrat rzboi ntre Nord i
Sud; aflate de partea Sudului mpotriva Nordului, forele americane aveau s fie atrase, pas
cu pas, dar rapid, n acest rzboi. i n aceast privin, Washingtonul nu reuea s in seama
de realiti.
O considerare mai atent a mrturiilor istorice ar fi artat c liderii de la Hanoi nu erau nici
pe departe nclinai s se lase descurajai de teoriile strategice ezoterice ale americanilor, c ei
aveau un adevrat geniu de a nvinge tehnologia occidental i c democraia nici nu se numra
printre obiectivele lor i nici nu era un sistem care s le trezeasc admiraia. Bucuriile construciei
panice nu reprezentau o tentaie pentru aceti veterani ntrii de detenie solitar n timpul
francezilor i de deceniile de rzboaie de gheril. Viziunea american a reformei le trezea dispre.
577
Ei luptaser i suferiser toat viaa pentru a ntemeia un Vietnam unit comunist i pentru a
scpa de influena strin. Lupta revoluionar era singura lor profesie. S fi cutat n toat luimea,
America nu ar fi putut gsi un adversar mai dificil (109, 1998, p. 590).
Orientarea Statelor Unite spre transformarea Vietnamului de Sud ntro societate modern,
democratic, se lovea ns de greuti insurmontabile. Vietnamul era o ar nou, lipsit de
structuri instituionale pe care s se grefeze valori i practici democratice. Regimul Diem de
la Saigon era autoritar i corupt; el avea s intre ntrun conflict insolubil cu cercurile budhiste.
Persecuiile mpotriva clerului i lcaurilor de cult budhiste atrgeau reacia comunitii
internaionale. n toamna anului 1963, statele afroasiatice aduceau n atenia Adunrii Generale
a ONU nclcarea drepturilor omului n Vietanamul de Sud, ndeosebi sub forma violenelor
ndreptate mpotriva budhitilor. Statele Unite erau puse ntro situaie delicat, ntruct sprijineau
un regim vinovat de asemenea nclcri ale drepturilor omului. Washingtonul va ncuraja
nlturarea lui Diem. Vor urma ns ani de instabilitate politic, n Vietnamul de Sud
succednduse la intervale scurte lovituri de stat puse la cale de militari.
Frana, fosta putere colonial n Indochina, pstra o atenie particular pentru zon. La
29 august 1963, generalul de Gaulle fcea o declaraie prin care manifesta interesul pentru
ntreaga regiune. El pleda pentru soluionarea situaiei din Vietnam fr amestec din afar, n
condiiile retragerii americane. La 30 august, secretarul de stat Dean Rusk exprima
ambasadorului francez la Washington nemulumirea autoritilor americare fa de declaraia
lui de Gaulle. La 3 septembrie acelai an, Kennedy nsui aprecia prerile preedintelui francez
drept sfaturi care nu au darul de a constitui un sprijin pentru Statele Unite. La 31 ianuarie
1964, de Gaulle revenea asupra problemei i se pronuna pentru neutralitatea ntregii Asii de
SudEst. Era rndul noului preedinte american, Lyndon Johnson, s ia poziie i s declare
c nu mprtete punctul de vedere francez n problema statutului politic al Asiei de SudEst.
Sub administraia Johnson, orientarea spre o angajare militar a Statelor Unite n Vietnam
se consolida curnd. Punctul de cotitur n aceast privin era incidentul din august 1964 din
Golful Tonkin. Un presupus atac nordvietnamez mpotriva distrugtorului american Maddox
conducea la adoptarea de ctre Congres a Rezoluiei asupra Golfului Tonkin, prin care
preedintele SUA era autorizat s foloseasc fora mpotriva Vietnamului de Nord. ncepeau
bombardamentele mpotriva porturilor i a adncului teritoriului nordvietnamez. Urmau
declaraii de protest la Hanoi, Beijing i Moscova. Consiliul de Securitate al ONU examina
n repetate rnduri situaia creat n Vietnam, fr s ajung ns la poziii comune. China i
URSS adoptau msuri de ajutorare militar i economic a Vietnamului de Nord. n ceea ce
privete ajutorul sovietic, acesta era perfectat cu prilejul vizitei premierului Aleksei Kosghin
la Hanoi n februarie 1965. Chiar n timpul prezenei lui Kosnghin, aveau loc primele
bombardamente aeriene americane asupra Vietanamului de Nord. La 8 februarie 1965, Adunarea
Naional a R.D. Vietnam adresa un apel ctre parlamentele statelor lumii, n care se pronuna
pentru rezolvarea panic a problemei vietnameze. La 11 februarie, guvernul francez cerea
reconvocarea Conferinei de la Geneva pentru a se pune capt interveniei din afar asupra
Nordului i Sudului Vietnamului. R.D. Vietnam i URSS anunau c sprijin iniiativa francez;
578
CONSTANTIN VLAD
Washingtonul o respingea, ns. La 12 februarie, secretarul general al ONU, U Thant, fcea

un apel la reinere i propunea revitalizarea Conferinai de la Geneva, prin organizarea urgent
a unei ntlniri exploratorii cu participarea Franei, Marii Britanii, SUA, URSS, Vietnamului
de Sud i Vietnamului de Nord. Hanoiul i declara acordul cu propunerea lui U Thant; SUA
vor fi ns mpotriva iniiativei respective. La 8 martie 1965, primele contingente de pucai
marini americani debarcau n Vietnamul de Sud; n iunie acelai an, Washingtonul autoriza
trupele americane s paticipe la aciuni deschise de lupt mpotriva Frontului Naional de
Eliberare din Vietnamul de Sud (FNE); ncepea angajarea Statelor Unite cu uniti militare
regulate n rzboiul din Vietnam, urmat de o spiral ascendent a prezenei americane n
Vietnamul de Sud, care, la 1 august 1968, atingea numrul de 541 000 militari.
Eforturile diplomaiei vor nsoi escaladarea aciunilor de rzboi. Aflat n vizit la Moscova
n iulie 1965, eful Foreign Officeului pleda n faa liderilor sovietici pentru o nou iniiativ
n problema vietnamez. I se va rspunde c situaia din Vietnam este cauzat de nclcarea
de ctre SUA a Acordurilor de la Geneva i de intervenia american n Vietnam. De aceea,
orice reglementare politic trebuia precedat de ncetarea raidurilor aviaiei americane asupra
R.D. Vietnam i retragerea SUA din Vietnamul de Sud. ntrunite la Belgrad, 17 state membre
ale Micrii de Nealiniere adoptau la 1 aprilie 1965 un apel pentru convorbiri imediate, fr
precondiii, n vederea soluionrii politice a problemei vietnameze, n concordan cu aspiraiile
legitime ale poporului vietnamez i n spiritul Acordurilor de la Geneva. Apelul aprecia c
intervenia strin, inclusiv cea militar, agraveaz situaia, c recurgerea la for i la presiune
sub diferite forme este contrar drepturilor poporului vietnamez la pace, libertate i independen
i nu poate duce dect la generalizarea rzboiului, cu consecine catastrofale. O tentativ de
dialog ntre prile beligerante eua. La 7 aprilie acelai an, preedintele Johnson se pronuna
pentru nceperea unor convorbiri necondiionate cu Vietnamul de Nord i enuna ideea unei
dezescaladri reciproce a forelor participante la conflict. Hanoiul respingea ns oferta susinnd
c, fr un angajament din partea american privind ncetarea interveniei n Vietnam, astfel
de convorbiri ar da legitimitate interveniei respective. La rndul su, R.D. Vietnam fcea public
un plan n patru puncte privind soluionarea panic a problemei vietnameze. Planul prevedea:
1) recunoaterea drepturilor fundamentale ale poporului vietnamez la pace, independen, unitate
i integritate teritorial. n acest sens, conform cu Acordurile de la Geneva, SUA trebuiau si
retrag trupele din Vietnamul de Sud, s pun capt alianei cu Saigonul, s nceteze intervenia
militar n Vietnamul de Sud i actele de rzboi mpotriva R.D. Vietnam; 2) pn la reunificarea
panic a Vietnamului, nordul i sudul rii trebuiau s se abin de a intra n aliane militare
cu alte ri i s nu admit pe teritoriul lor existena unor baze militare strine; 3) problemele
interne ale Vietnamului de Sud trebuiau rezolvate de poporul din aceast parte a rii, fr
vreun amestec din afar; 4) reunificarea Vietnamului trebuia realizat de poporul vitnamez,
la adpost de de orice intervenie strin. Conducerea de la Hanoi considera c acceptarea
propunerilor din acest plan ar crea condiii favorabile rezolvrii panice a problemei vietnameze,
fcnd posibil reconvocarea Conferinei de la Geneva. Planul regimului de la Hanoi, prezentat
de premierul Pham Van Dong, era o prim expunere cuprinztoare a poziiei conducerii
579
nordvietnameze n problemele de ansamblu privind Vietnamul. Pentru Vietnamul de Nord,

el avea s constituia un fel de punct de reper pentru aprecierea iniiativelor diplomatice ale
prilor aflate n conflict sau ale terilor, iniiative care se succedau n anii ce urmau.
n aprilie 1965, preedintele iugoslav Tito, mpreun cu cel egiptean, Nasser, cereau ncetarea
raidurilor aviaiei americane asupra R.D. Vietnam i nceperea negocierilor ntre priile
interesate n vederea soluionrii panice a conflictului din Vietnam, n conformitate cu aspiraiile
legitime ale poporului vietnamez. n aceeai lun, autoritile din Australia i cele din Noua
Zeeland trimiteau trupe combatante n Vietnamul de Sud, alturi de cele americane.
n iunie 1965, un grup de ri membre ale Commonwealthului, anume Marea Britanie,
Ghana, Nigeria i TrinidadTobago, iniiau o misiune internaional n scopul gsirii unei soluii
negociate a problemei vitnameze. Misiunea propunea ncetarea rzboiului, retragerea trupelor
strine din Vietnam, asigurarea neutralitii acestuia, constituirea, sub auspiciile semnatarilor
Acordurilor de la Geneva, a unei fore internaionale de meninere a pcii n Vietnam, elaborarea
principiilor care s stea la baza unificrii rii, prin organizarea de alegeri sub supraveghere
internaional. Hanoiul i FNE din Vietnamul de Sud respingeau ns propunerile misiunii,
motivnd c ele nu in seama de planul n patru puncte al R.D. Vietnam.
n februarie 1966, diplomaia american ncerca s aduc problema vietnamez n atenia
Consiliului de Securitate al ONU. Hanoiul apela la Frana pentru a contracara tentativa
american. De Gaulle rspundea pozitiv la apelul primit n acest sens de la Ho i Min, preedintele R.D. Vietnam, artnd c Frana exclude orice soluie militar i anunnd disponibilitatea rii sale de a participa activ la eforturile urmrind ncetarea rzboiului, n baza Acordurilor
de la Geneva. n conformitate cu linia Parisului, preedintele n exerciiu al Consiliului de
Securitate, ambasadorul Franei la ONU, declara c Naiunile Unite nu sunt forumul adecvat
pentru examinarea problemei vietnameze, ntruct R.D. Vietnam i R.P. Chinez nu fac parte
din organizaie. O poziie similar adopta i URSS. Ca rezultat, Consiliul de Securitate nu
angaja dezbateri de fond n legtur cu Vietnamul.
n aceeai lun (februarie 1966), preedintele american, Johnson, se ntlnea n Hawaii cu
liderii regimului de la Saigon, generalii Ky i Thieu. ntlnirea se solda cu Declaraia de la
Honolulu, prin care cele dou pri conveneau s ntreasc cooperarea americanosudvietnamez n domeniile politic i militar. n baza nelegerii, avea loc escaladarea interveniei
militare americane n Vietnamul de Sud. Pn n aprilie 1966, efectivele americanre n aceast
parte a Vietnamului ajungeau la 230 de mii de militari. n bombardamentele asupra R.D.
Vietnam ntervenea folosirea bombardierelor strategice B52. La insistena Washingtonului,
Coreea de Sud i Australia i sporeau contingentele militare dislocate n Vietnamul de Sud.
Implicarea crescnd a SUA n rzboi genera un fenomen fr precedent: apariia Micrii
pentru Pace n Vietnam, a crei amploare avea s fie unul dintre factorii majori n determinarea
poziiei finale a Washingtonului fa de conflictul n cauz. Un moment important n cristalizarea
acestei micri era Apelul ctre poporul i Congresul SUA din februarie 1966, prin care profesori
din 69 universiti i colegii cereau ncetarea interveniei n Vietnam. n paralel, luau amploare
aciuni de protest pe plan internaional. Astfel, tot n februarie 1966 Consiliul Mondial al
580
CONSTANTIN VLAD
Bisericilor chema la ncetarea urgent a rzboiului din Vietnam i propunea ca la negocierile

de pace s participe i Frontul Naional de Eliberare din Vietnamul de Sud, idee nou aprut
n dezbaterile internaionale pe problemele Vietnamului. Urma, n octombrie 1966, o enciclic
a Papei Paul al VIlea n care se cerea ncetarea rzboiului din Vietnam. Un moment de vrf
al aciunilor mpotriva participrii Statelor Unite la rzboiului din Vietnam, cu puternic impact
asupra opiniei publice, l reprezenta constituirea la Stockholm a Tribunalului Internaional
asupra crimelor de rzboi. din Vietnam. Tribunalul era organizat din iniiativa unor mari personaliti din domeniul tiinei i culturii, ntre care se aflau filosoful britanic Bertrand Russell,
i filosoful francez Jean-Paul Sartre. n timpul audierilor, desfurate ntre 210 mai 1967,
Tribunalul Internaional acuza Statele Unite de agresiune n Vietnam i de distrugere prin
bombardamente a unor obietive civile.
Escaladarea rzboiului continua ns. Pn n decembrie 1966, contingentul american n
Vietnamul de Sud crescuse la 375 mii. Nave militare bombardau coastele R.D. Vietnam, iar
aviaia american lovea pentru prima dat capitala Vietnamului de Nord, Hanoi. Extinderea
atacurilor navale i aeriene asupra centrelor civile provoca luri de poziie pe plan internaional.
Astfel, la 15 decembrie 1966, secretarul general al ONU, U Thant, declara c deplnge pierderile
de viei omeneti i nrutirea general a situaiei din cauza intensificrii bombardamentelor
americane asupra R.D. Vietnam.
Diplomaia american aciona pentru ntrirea rndurilor statelor aliate n rzboiul din
Vietnam. n octombrienoiembrie 1966, preedintele Johnson ntreprindea un lung turneu, care
cuprindea Noua Zeeland, Australia, Filipine, Vietnamul de Sud, Thailanda, Malaysia, Coreea
de Sud. n timpul turneului, la Manila, avea loc o ntlnire la nivel nalt a SUA cu statele care
participau cu trupe n Vietnamul de Sud: Australia, Noua Zeeland, Coreea de Sud i Thailanda.
Declaraia de la Manila, adoptat cu acel prilej, consemna angajamentul statelor semnatare
de intensificare a eforturilor militare, n caz c nu se ajungea la negocieri care s duc la o
dezescaladare reciproc a forelor. n acelai scop era folosit sesiunea anual a Pactului SEATO,
desfurat la Washington n aprilie 1967. Frana boicota ns lucrrile sesiunii, iar Pakistanul
refuza din nou s trimit trupe n Vietnamul de Sud.
Ideea tratativelor directe ntre prile aflate n rzboi i va croi cu greu drumul. Washingtonul
inea deschis calea unor convorbiri cu Hanoiul, cu condiia ca acesta s nceteze aciunile
militare mpotriva Vietnamului de Sud i a altor ri din regiune. Noi, afirma preedintele
Johnson,
nu ncercm s desfiinm Vietnamul de Nord. Noi nu ncercm si schimbm guvernul. Noi
nu ncercm s instalm baze permanente n Vietnamul de Sud Noi suntem acolo pentru c
ncecm si facem pe comunitii din Vietnamul de Nord s nceteze s trag n vecinii lor, s
demonstrm c lupta de gheril, inspirat de o naiune mpotriva unei alte naiuni, nu va reui
niciodat Noi trebuie s acionm pn cnd comunitii din Vietnamul de Nord i vor da
seama c preul expansiunii este prea ridicat i vor ncuviina fie la o reglementare panic,
fie la ncetarea luptei (apud 109, 1998, p. 599).
581
Hanoiul ns, care considera c evoluia general a conflictului i era favorabil, condiiona
orice convorbiri directe cu Statele Unite de ncetarea bombardamentelor i a altor aciuni militare
mpotriva R.D. Vietnam, reafirmnd poziiile exprimate n planul su de pace n 4 puncte. n
acest sens rspundea, la 21 iulie 1967, preedintele nordvietanamez Ho i Min propunerilor
privind convorbiri directe SUAVietnamul de Nord, fcute de liderul de la Casa Alb. Aceeai
atitudine adopta Vietnamul de Nord fa de o iniiativ luat de U Thant, care propunea un
plan de pace n 3 puncte: ncetarea general a focului, convorbiri preliminare ntre SUA i
R.D. Vietnam, reconvocarea Conferinei de la Geneva. Alte iniiative internaionale nu reueau
s apropie poziiile prilor. Astfel, aflat n vizit la Moscova, premierul britanic Wilson se
arta gata s reia propuneri anterioare mente s deschid calea negocierilor ntre prile angajate
n rzboi. eful guvernului sovietic, Kosghin, se mulumea s repete poziia Hanoiului: negocieri
directe ar putea avea loc numai dup ncetarea necondiionat a bombardamentelor i a altor
acte de rzboi ale SUA mpotriva R.D. Vietnam. Un factor nou n jocul diplomatic aprea n
septembrie 1967, cnd Frontul Naional de Eliberare din Vietnamul de Sud i fcea cunoscut
propriul plan de pace: 1) abolirea regimului de la Saigon, organizarea de alegeri libere n
Vietnamul de Sud, care s duc la formarea unui parlament capabil s elaboreze o constituie
exprimnd interesele tuturor pturilor sociale din ar; 2) dup victoria pe plan militar, FNE
avea n vedere constituirea unui guvern democratic de uniune naional, format din reprezentani
ai diferitelor pturi sociale, naionaliti i comuniti religioase, care s nfptuiasc reforma
agrar, alte reforme economice i s acioneze pentru reunificarea nordului i sudului
Vietnamului.
Acelai septembrie 1967 aducea o modificare semnificativ a poziiei Statelor Unite n
problema negocierilor cu Vietnamul de Nord. Ea rmnea n istoria diplomaiei drept Formula
de la San Antonio, dup numele oraului n care preedintele Johnson o anuna. Potrivit acestei
formule, Statele Unite erau gata s opreasc orice bombardament aerian i naval asupra
Vietnamului de Nord dac acest lucru va duce imediat la discuii fructuoase i cu condiia c
Hanoiul nu va profita de ncetarea bombardamentelor. Deschiderea era evident, iar formularea
condiiilor pentru Vietnamul de Nord suna a concesie major. Hanoiul ns considera oportun
s ncerce impunerea unei victorii militare decisive nainte de orice negocieri sau mcar si
mbunteasc propriile poziii atunci cnd avea s se ajung la astfel de negocieri. Acestor
scopuri le servea faimoasa Ofensiv Tet, declanat la 30 ianuarie 1968. Ea se desfura ns
n defavoarea Vietnamului de Nord i a forelor insurgente din Sud, care sufereau pierderi
grele. La 31 martie 1968, preedintele Johnson anuna c a ordonat ncetarea unilateral a
bombardamentelor aeriene i navale asupra R.D. Vietnam, condiionnd ncetarea complet
a acestora de un rspuns cu caracter de reciprocitate pe planul aciunilor militare din partea
guvernului nordvietnamez. La 3 aprilie, un comunicat al guvernului R.D. Vietnam declara
c acesta este gata s numeasc un reprezentant al su care s intre n contact cu un reprezentant
al SUA pentru a conveni ncetarea necondiionat a bombardamentelor, astfel nct s poat
ncepe convorbirile ntre pri. n aceeai zi, preedintele american declara c Washingtonul
va stabili contacte cu Hanoiul pentru a discuta problema ncetrii totale a bombardamentelor
582
CONSTANTIN VLAD
mpotriva R.D. Vietnam. Astfel, dup ce fora militar se dovedise neputinciaos n atingerea
scopurilor urmrite de beligerani, aprea posibilitatea intrrii n scen a diplomaiei. Aceasta
i va asuma responsabilitile n condiii cnd i Vietnamul de Nord, i Statele Unite aveau
s apeleze, periodic, la aciuni militare, unele de o anumit anvergur, ca mijloace de presiune
pentru gsirea soluiilor negociate.
La 1 noiembrie 1968, Statele Unite anunau ncetarea tuturor bombardamentelor asupra
R.D. Vietnam. De asemenea, Washingtonul propunea nceperea de tratative la Paris n vederea
gsirii unei soluii n problema vietnamez, la care s participe Statele Unite, R.D. Vietnam,
Republica Vietnam i Frontul Naional de Eliberare din Vietnamul de Sud. Era prima oar
cnd Statele Unite recunoteau FNE ca realitate politic. A doua zi, Hanoiul declara c este
gata s participe la tratativele cvadripartite de la Paris. Simultan, guvernul de la Saigon anuna
c refuz s participe la aceste tratative deoarece nu dorete s ia parte la o aciune diplomatic
multilateral la care este prezent i FNE. n schimb, conducerea Frontului Naional de Eliberare
i declara disponibilitatea de a lua parte la convorbirile din capitala Franei. La 12 noiembrie,
Departamentul de Stat avertiza Saigonul c, dac acesta i va menine poziia de boicot a
tratativelor de la Paris, se va negocia fr el. Autoritile sudvietnameze cedau, anunnd la
26 noiembrie c vor fi prezente la Paris. Devenea limpede c se conturau condiii pentru aezarea
prilor beligerante la masa de negocieri; nimeni ns nu anticipa atunci c aceste negocieri
vor dura aproape patru ani.
Alegerea lui Richard Nixon ca preedinte al Statelor Unite aducea un plus de determinare
din partea Washingtonului pentru ajungerea la o soluie n problema Vietnamului.
Administraiei Nixon ia revenit scoaterea Americii din prima ei experin a unui rzboi
nectigat i din primul angajament extern n care convingerile morale ale Americii sau aflat
n conflict cu ceea ce era posibil de fcut. Puine obiective de politic extern sau dovedit a
fi mai contorsionate; nici o ar nu a reuit o asemenea tranziie fr chin. Dei retragerea Franei
din Algeria a fost adesea citat ca modelul pe care ar trebui sl urmeze America, lui de Gaulle
iau trebuit ceva mai mult dect cei patru ani necesari administraiei Nixon pentru a pune capt
implicrii americane n Indochina. Cnd a scos Frana din Algeria, de Gaulle a fost nevoit s
ia pe umeri povara abandonrii unui milion de francezi stabilii acolo, unii trgnduse din familii
care triau acolo de generaii. Cnd a retras trupele americane din Vietnam, Nixon a trebuit s
lichideze un angajament pe care patru preedini americani, pe parcursul a dou decenii, l
proclamaser ca fiind vital pentru securitatea tututor popoarelor libere (109, 1998, p 610).
Micarea pentru Pace n Vietnam considera rzboiul att de contrar idealurilor americane
nct orice retragere, inclusiv una care ar fi nsemnat umilirea Americii, trebuia efectuat fr
amnri. Noul ef al Casei Albe ns, animat de convingerea c o victorie mpotriva comunitilor
vietnamezi nu era posibil, dorea s negocieze o retragere onorabil din Vietnam, retragere
pe care o definea drept aproape orice n afara predrii n minile nordvietnamezilor a milioanelor
de oameni care fuseser ncurajai de predecesorii si s se sprijine pe America (109, 1998,
p. 611). Spre a atinge acest obiectiv, administraia american avea s promoveze linia
583
negocierilor simultan cu msuri hotrte pe plan militar, care nu erau afectate de retragerea
treptat a efectivelor americane din Vietnamul de Sud. Periodic, bombardamentele asupra
Vietnamului de Nord erau reluate. Principalele porturi nordvietnameze erau minate, crenduse
astfel dificulti crescnde n aprovizionarea Hanoiului pe mare. ntruct nordvietnamezii,
cu concursul Frontului Patriotic din Laos (Pathet Lao), continuau s foloseasc drumul Ho i
Min, dispunnd de baze proprii n Laos, aviaia american lovea aceste faciliti ale purtrii
rzboiului de ctre Vietnamul de Nord, ulterior acestea fiind supuse i unui atac terestru. De
asemenea, deoarece nordvietnamezii i insurgenii din Vietnamul de Sud dispuneau de o reea
de sanctuare n Cambodgia, Statele Unite vor bombarda aceste sanctuare, apoi le vor ataca
cu trupe terestre, americane i sudvietnameze. Astfel de aciuni militare constituiau nu numai
o component indispensabil a procesului de negociere, ci i un rspuns la linia Hanoiului
care, la rndul su, pe tot parcursul tratativelor, nui diminua efortul militar. Astfel, avea loc
o ofensiv miniTet n prima parte a anului 1969, aciuni de mai mic amploare n anii urmtori,
culminnd cu o ofensiv generalizat n primvara anului 1972 care, istoricete, constituia
ultima tentativ a Hanoiului de a impune o soluie militar (ultima, pentru c nfrngerea ei
deschidea calea finalizrii tratativelor de la Paris). n acest sens, succesul diplomaiei se contura
atunci cnd, ntrun context larg, inclusiv internaional, pe plan militar se ajungea la un anumit
echilibru de fore ntre prile beligerante.
America cerea compromisul; Hanoiul capitularea. Nu a existat o cale de mijloc pn cnd
echilibrul forelor din teren a fcut compromisul posibil O combinaie de factori a adus Hanoiul
pe punctul de a accepta ceea ce respinsese cu consecven: epuizarea resurselor sale ca urmare
a minrii porturilor nordvietnameze, atacul sanctuarelor cambodgiene i laoiene din 1970 i
1971, nfngerea ofensivei sale de primvar din 1972, lipsa sprijinului politic din partea Moscovei
i a Beijingului la reluarea de ctre administraia Nixon a bombardrii Nordului i teama c
Nixon, odat reales, va mpinge lucrurile ctre o confruntare deschis (109, 1998, pp. 620,
625626).
Principalii negociatori n tratativele de la Paris erau Henry Kissinger, pe atunci consilier

pentru problemele securitii naionale, din partea american, i Le Duc Tho, al patrulea om
n ierarhia de putere de la Hanoi, din partea nordvietnamez. n intervalul dintre alegerea sa
ca preedinte al Statelor Unite i preluarea oficial a funciei, Nixon l nsrcina pe Kissinger
s informeze partea nordvietnamez cu privire la deschiderea sa pentru o soluie negociat.
Rspunsul Hanoiului cuprindea dou revendicri de baz, reafirmate pn n faza final a
negocierilor: retragerea necondiionat a Statelor Unite din Vietnamul de Sud i nlturarea
guvernului Thieu de la Saigon. Era un amalgam de msuri politicomilitare (retragerea american
din rzboi cu tot ceea ce presupunea aceasta) i de msuri esenialmente politice (eliminarea
regimului de la Saigon, realizat n ipostaza avansat de Hanoi, cu acordul i contribuia
Washingtonului). Poziia fundamental a diplomaiei americane, urmrit pn la finalizarea
tratativelor, a fost s departajeze problemele militare (mai precis: militaropolitice), de cele
n principal politice. n prima categorie intrau ncetarea ostilitilor militare ntre SUA i
584
CONSTANTIN VLAD
Vietnamul de Sud, pe de o parte, i Vietnamul de Nord, i Frontul Naional de Eliberare din

Vietnamul de Sud, pe de alt parte, cu ncheierea unui tratat de pace ntre pri, retragerea
nordvietnamezilor din Vietnamul de Sud, din Laos i Cambodgia i a trupelor americane din
Vietnamul de Sud, schimbul reciproc de prizonieri. n ce a de a doua categorie intrau problemele
privind puterea de stat n Vietnamul de Sud i, implicit, soarta regimului de la Saigon, i
perspectiva eventualei unificri a Vietnamului. n viziunea american, prima categorie de
probleme urma s fie examinat i soluionat prin tratativele de la Paris; pentru cea de a doua,
negocierile cvadripartite aveau doar cderea de a stabili cadrul n care sudvietnamezii urmau
s decid asupra regimului politic de la Saigon. Aceast poziie a diplomaiei americane va
sfri prin a fi acceptat de celelalte pri, determinnd coninutul acordurilor la care se ajungea
n negocierile de pace.
La 5 mai 1969, Frontul Naional de Eliberare din Vietnamul de Sud propunea participanilor la tratative un plan global n 10 puncte, ntre care se aflau: respectarea drepturilor naionale
fundamentale ale poporului vietnamez; retragerea forelor armate americane din Vietnam i
lichidarea bazelor militare americane; poporul din Vietnamul de Sud si hotrasc singur
regimul politic, fr amestec din afar, pe baza alegerilor libere i democratice; reunificarea
Vietnamului s se realizeze treptat, n mod panic, prin tratative ntre cele dou zone.
Urma un plan de pace american (14 mai 1969) n 8 puncte care prevedea, ntre altele:
retragerea trupelor americane din Vietnamul de Sud n termen de un an de la convenirea unui
acord; trupele ce vor rmne dup aceast dat n Vietnamul de Sud nu vor participa la lupte
i se vor retrage total o dat cu retragerea forelor nordvietnameze; crearea unui organism
internaional de supraveghere; organizarea de alegeri libere, dup o procedur convenit de
comun acord; eliberarea prizonierilor de rzboi; prile vor respecta Acordul de la Geneva
din 1954 privind Vietnamul i acordurile din 1962 privind Cambodgia i Laosul.
Asemenea propuneri, i altele ce aveau s urmeze, erau examinate n tratativele oficiale
n 4, precum i n convorbiri discrete, purtate ntre delegaiile american i nordvietnamez.
n ianuarie 1969, n zonele din Vietnamul de Sud controlate de Frontul Naional de Eliberare
se constituia un guvern revoluionar provizoriu. Acesta era recunoscut de statele blocului estic
i admis la tratativele de la Paris n locul FNE. n aceeai lun, Statele Unite hotrau prima
retragere de trupe, numrnd 25 mii de militari, din totalul de 540 000 aflai n Vietnamul de
Sud.
La 3 noiembrie 1969, preedintele Nixon anuna c, n colaborare cu guvernul Thieu, a
fost elaborat un plan prevznd retragerea treptat a tuturor forelor combatante americane
din Vietnamul de Sud i nlocuirea lor cu fore sudvietnameze. Era linia vietnamizrii
rzboiului, respins prompt de ctre Hanoi i Guvernul revoluionar provizoriu al Vietnamului
de Sud ca o tentativ de continuare a rzboiului i de subminare a tratativelor de la Paris.
Aciunile militare americane n Laos i n Cambodgia, ntreprinse n condiiile menionate
mai sus, generau un fel de interludiu diplomatic, paralel cu negocierile de la Paris. La 1 martie
1970, premierul laoian Suvanna Phuma, trimitea o scrisoare guvernelor URSS i Marii Britanii,
copreedini ai Conferinei de la Geneva din 1962 cu privire la Laos, n care protesta mpotriva
585
activitii militare nordvietnameze n Laos. Ca reacie, Pathet Lao propunea guvernului de

la Vientiane un plan de restaurare a pcii, cuprinznd n principal propunerea desfurrii de
convorbiri directe ntre guvernul laoian i Pathet Lao. Suvanna Phuma rspundea c, pentru
a crea condiii necesare convorbirilor directe, erau necesare ncetarea luptelor, retragerea trupelor
strine din Laos i reluarea activitii Comisiei Internaionale de Control, stabilit prin Acordul
de la Geneva. La 3 martie 1970, Richard Nixon adresa scrisori guvernelor URSS i Regatului
Unit, n aceeai calitate a lor, propunndule s caute mpreun modalitile pentru restaurarea
pcii n Laos. La 11 martie, guvernul francez propunea retragerea tuturor forelor strine din
Laos, ncetarea luptelor din aceast ar i aplicarea acordurilor de la Geneva, care prevd
neutralitatea Laosului i ncetarea amestecului strin n treburilee sale interne. n condiii cnd
demersul francez nu fcea referire la ncetarea bombardamentelor americane asupra Laosului,
Departamentul de Stat i declara sprijinul pentru propunerea Parisului. Pe de alt parte,
rspunzndui preedintelui american, premierul sovietic, Aleksei Kosghin, cerea ca Statele
Unite s nceteze ceea ce numea escaladarea rzboiului i s opreasc complet i necondiionat
bombardamentele asupra teritoriului laoian.. n termeni asemntori era afirmat i poziia
Beijingului n problema dat. Toate aceste aciuni diplomatice era manifestri de rutin, care
ncetau dup ce obiectivele urmrite de Statele Unite prin bombardarea poziiilor nordvietnameze i Pathet Lao n Laos erau atinse.
Angajarea diplomaiei n legtur cu aciunile aeriene, apoi terestre americane mpotriva
sanctuarelor nordvietnameze n Cambodgia era anticipat, la 18 martie 1970, de o lovitur
de stat prin care prinul Norodom Sihanuk era nlturat, puterea fiind preluat de generalul
Lon Nol. Noile autoriti de la Pnom Penh declarau c Cambodgia va continua politica de
independen i neutralitate. Ele cereau reluarea activitii Comisiei internaionale de control
i declarau c sunt gata s poarte negocieri cu R.D. Vietnam i Guvernul Republicii Vietnamului
de Sud, pentru retragerea trupelor lor din Cambodgia. La 18 martie 1970, Statele Unite
recunoteau noul guvern cambodgian. R.D. Vietnam i Guvernul revoluionar provizoriu al
Vietnamului de Sud condamnau lovitura de stat, i retgeau reprezentanii diplomatici din
Pnom Penh i reiterau sprijinul lor pentru prinul Sihanuk. La 1 aprilie 1970, guvernul francez
propunea convocarea unei conferine internaionale generale cu privire la Vietnam, Laos i
Cambodgia, care s creeze o zon de neutralitate i pace. Departamentul de Stat al SUA accepta
propunerea francez, care nu se bucura ns de sprijinul altor pri implicate. O soart similar
avea i o propunere fcut de U Thant. n mai 1970, Richard Nixon fcea public retragerea
din Vietnam, pn n primvara anului 1971, a nc 150 mii de militari americani; pe de alt
parte preedintele SUA anuna declanarea unei puternice ofensive americane i sudvietnameze
n Cambodgia, declarnd c America iniia aceast aciune nu pentru a extinde rzboiul, ci
pentru ai pune capt n Vietnam. La 6 mai era creat un guvern n exil al Cambodgiei, care
nu recunotea regimul Lon Nol de la Pnom Penh. n aceeai lun, 12 ri din Asia de Est i
SudEst: Australia, Cambodgia, Coreea de Sud, Filipine, Indonezia, Japonia, Laos, Malaysia,
Noua Zeeland, Singapore, Thailanda i Vietnamul de Sud se ntruneau la Djakarta, la nivel
de minitri de Externe, n legtur cu problema cambodgian. Comunicatul final al reuniunii
586
CONSTANTIN VLAD
chema la respectarea suveranitii, integritii teritoriale, independenei i neutralitii

Cambodgiei, la ncetarea imediat a luptelor i retragerea tuturor trupelosr strine de pe teritoriul
cambodgian. Vietnamul de Nord, Guvernul revoluionar provizoriu al Vietnamului de Sud i
guvernul regal de uniune naional al Cambodgiei (aflat n exil) condamnau reuniunea de la
Djakarta care, ca iniiativ diplomatic, rmnea fr ecou. n condiii cnd luptele continuau,
secretarul general al ONU propunea la 11 iunie 1970 convocarea unei conferine internaionale
asupra Cambodgiei, la care s participe toate prile interesate: guvernul prinului Norodom
Sihanuk, guvernul Lon Nol, precum i China, Frana, Marea Britanie, Statele Unite, URSS
i cele trei state membre ale Comisiei Internaionale de Control: Canada, India, Polonia. Lipsit
de sprijin, propunerea lui U Thant rmnea un exerciiu diplomatic consemnat de istorie. ntruct
obiectivele aciunii militare erau atinse, la 29 iunie acelai an trupele terestre americane i
sudvietnameze erau retrase din Cambodgia. Ca urmare a unei opoziii crescnde fa de
implicarea Statelor Unite n conflictele militare din Indochina, la 30 iunie 1970 Senatul american
aproba amendamentul CooperChurch, care prevedea interzicerea trimiterii de trupe americane
n Cambodgia, ca i acordarea de ajutor militar guvernului Lon Nol, fr aprobarea expres
a Congresului.
ntre timp, tratativele de pace de la Paris bteau pasul pe loc. La 17 septembrie 1970, n
cadrul acestor tratative, Guvernul revoluionar provizoriu al Vietnamului de Sud aducea
urmtoarele precizri la propunerea sa anterioar privind o soluie global n zece puncte:
retragerea forelor SUA i ale aliailor acestora din Vietnam, pn la 30 iunie 1970, n condiii
de securitate, i nceperea convorbirilor privind schimbul de prizonieri ndat dup ncheirea
acordului de evacuare; problema trupelor nordvietnameze din Vietnamul de Sud s fie rezolvat
de vietnamezi; formarea unui guvern provizoriu n Vietnamul de Sud, n care s intre
reprezentanii Guvernului revoluionar provizoriu, ai regimului de la Saigon (dar fr liderii
prezeni ai acestui regim) i alte personaliti, guvern care urma s organizeze alegeri libere;
reunificarea treptat a celor dou zone ale Vietnamului.
La 7 octombrie 1970, preedintele Nixon avansa la tratativele de la Paris un program n
cinci puncte pentru soluionarea conflictului din Indochina. Programul prevedea: forele armate
din ntreaga Indochin s nceteze focul i s rmn pe poziiile unde se afl; ncetarea focului
s fie obiectul negocierii imediate, s se fac fr condiii prealabile i s fie spupraveghet
de observatori internaionali; s fie convocat o conferin de pace pentru ntreaga Indochin,
n condiiile meninerii prevederilor eseniale ale Acordurilor de la Geneva din 1954 i 1962.
Programul propus de preedintele american era respins de delegaia nordvietnamez, sub
acuzaia c el urmrete continuarea vietnamizrii rzboiului; era un semnal c nc nu existau
condiii pentru gsirea unei soluii negociate, acceptabile prilor aflate n conflict.
Anul 1971 nu aducea elemente fundamentale noi n mersul tratativelor de la Paris. La
14 ianuarie, printrun act normativ, era anulat Rezoluia Tonkin, n baza creia fostul preedinte
Johnson angajase trupele americane n Vietnam. n vara aceluiai an, Australia i Noua Zeeland
anunau c i vor retrage trupele din Vietnamul de Sud pn la sfritul lunii decembrie 1971.
Iar n octombrie, Comisia pentru afaceri externe a Senatului adopta dou amendamente potrivit
587
crora administraia nu putea angaja cheltuieli militare n Indochina dect n scopul accelerrii
retragerii trupelor americane; se concretiza astfel o nou expresie a creterii opoziiei fa de
continuarea participrii Statelor Unite la conflictele militare din acea regiune.
Anul 1972 nu debuta sub auspicii mai favorabile. O tentativ a secretarului general al ONU,
Kurt Waldheim, de a aduce problema rzboiului din Vietnam n faa Consiliului de Securitate
nu avea succes. Dar, premizele soluiei finale se conturau. n dou cuvntri de importan
major n aceast privin, inute de preedintele american la 25 ianuarie i la 8 mai 1972,
propunerile Statelor Unite erau reluate ntro form care contribuia direct la crearea acestor
premize. Nixon propunea urmtorii termeni ai unui acord: o ncetare a focului supravegheat
internaional; returnarea i contabililizarea prizonierilor; continuarea acordrii de ajutor economic
i militar Saigonului; lsarea viitorului politic al Vietnamului de Sud n seama partidelor, pe
baz de alegeri libere (109, 1998, p. 625). Hanoiului i trebuiau mai multe luni pn cnd, la
8 octombrie 1972, Le Duc Tho s anune acordul Vietnamului de Nord cu popunerile americane.
Dup acest anun, care marca o schimbare fundamental de poziie din partea R.D. Vietnam,
negocierile de la Paris se derulau alert i la 22 octombrie 1972 se ajungea la adoptarea unui
proiect de acord privind rezolvarea problemei vietnameze. Principalele probleme convenite
prin proiectul de acord erau: 1) Statele Unite respect independena, suveranitatea, unitatea
i integritatea teritorial a Vietnamului, recunoscute n acordurile de la Geneva din 1954; 2) La
24 de ore dup semnarea acordului va fi ncetat focul pe ntreg teritoriul Vietnamului de Sud.
SUA vor nceta toate activitile lor militare i bombardamentele i vor pune imediat capt
minrii Vietnamului de Nord; 3) Eliberarea tuturor persoanelor capturate i deinute se va efectua
paralel cu retragerea trupelor americane; 4) Principiile viznd nfptuirea dreptului la autodeterminare al populaiei vietnameze sunt: alegeri libere n Vietnamul de Sud, sub supraveghere
internaional; SUA nu sunt angajate fa de nici o tendin politic din Vietnamul de Sud i
nu urmresc s impun un regim proamerican la Saigon; va fi nfptuit reconcilierea naional
i vor fi garantate libertile democratice; va fi nfptuit o structur administrativ Consiliul
naional de reconciliere naional format din 3 componente egale pentru a promova aplicarea
de ctre Guvernul Revoluionar Provizoriu al Republicii Vietnamului de Sud a acordurilor
asumate i pentru a organiza alegerile generale; cele dou pri din Vietnamul de Sud vor ncepe
consultri n acest scop. Sunt prevzute, de asemenea, msuri viznd problema forelor armate
din Vietnamul de Sud i n ceea ce privete reglementarea relaiilor dintre cele dou pri din
Vietnamul de Sud; 5) Reunificarea Vietnamului se va face n etape i prin mijloace panice;
6) Se nfiineaz comisia cvadripartit mixt i o comisie militar mixt a celor dou pri
sudvietnameze. Va fi nfiinat o comisie internaional de control i supraveghere. O conferin
internaional cu privire la Vietnam va fi convocat n termen de 30 de zile de la semnarea
acordului; 7) Cele patru pri la tratative urmeaz s respecte n mod strict drepturile naionale
fundamentale ale popoarelor din Cambodgia i Laos; 8) n noile condiii se vor stabili relaii
pe baz de egalitate i respect reciproc ntre SUA i R. D. Vietnam. SUA vor contribui la
efortul de vindecare a rnilor de rzboi, la opera de reconstrucie de dup rzboi n R. D. Vietnam
588
CONSTANTIN VLAD
i n ntrega Indochin. Acordul urma s intre n vigoare odat cu semnarea lui (61, 1983,
p. 213).
ntre 1925 noiembrie i 415 decembrie 1972, aveau loc dou runde de convorbiri cu
participarea lui Kissinger i Le Duc Tho, pentru definitivarea i parafarea proiectului de acord
convenit. Convorbirile nu se soldau ns cu rezultate pozitive. n aceste condiii, la 18 decembrie
Statele Unite reluau bombardamentele asupra Vietnamului de Nord. Acestea erau suspendate
n ajunul Anului Nou, dar reluate imediat dup celebrarea acestuia. O nou rund de convorbiri
ntre Kissinger i Le Duc Tho ncepea la 8 ianuarie 1973. La 15 ianuarie, Washingtonul anuna
suspendarea bombardamentelor, date fiind progresele obinute n negocierile de la Paris.
ntradevr, la 23 ianuarie era parafat Acordul privind ncetarea rzboiului i restabilirea pcii
n Vietnam. Iar la 27 ianuarie, acest Acord era semnat de cele patru pri reprezentate la tratative,
ntro ceremonie desfurat la Paris. Cu acelai prilej, erau semnate i urmtoarele documente:
Protocolul cu privire la ncetarea focului n Vietnamul de Sud i la comisiile militare mixte;
Protocolul referitor la Comisia internaional de control i supraveghere; Protocolul cu privire
la remiterea militarilor capturai i persoanelor vietnameze capturate i reinute. La 6 februarie
1973, SUA i R.D. Vietnam conveneau asupra convocrii Conferinei Internaionale asupra
Vietnamului. Aceasta avea loc la Paris ntre 26 februarie2 martie, la nivel de minitri de Externe,
n urmtoarea componen: SUA, Republica Vietnam, R.D. Vietnam, Guvernul revoluionar
provizoriu al Vietnamului de Sud, statele membre ale Comisiei Internaionale de Control i
Supraveghere Canada, Indonezia, Polonia i Ungaria, precum i China, Frana, Marea Britanie
i URSS. A participat, de asemenea, secretarul general al ONU, Kurt Waldheim. Conferina
se ncheia cu un Act Final cuprinznd un preambul i nou articole. Articolul 2 precizeaz:
Prile reprezentate la Conferin consider c acordul din 27 ianuarie rspunde aspiraiilor
i drepturilor fundamentale ale poporului vietnamez, i anume: independena, securitatea,
unitatea i integritatea teritorial a Vietnamului, dreptul la autodeterminare a populaiei sudvietnameze (apud 61, 1983, p. 220).
Noi convorbiri ntre Kissinger i Le Duc Tho, desfurate de aceast dat la Hanoi, duceau
la un acord asupra unor principii generale care trebuiau s cluzeasc relaiile dintre SUA
i R.D. Vietnam. n comunicatul asupra convorbirilor se exprima convingerea c normalizarea
relaiilor dintre Statele Unite i R.D. Vietnam avea s contribuie la asigurarea unei pci trainice
n Vietnam i s serveasc cauzei pcii n Indochina i n Asia de SudEst. Pe de alt parte,
la 21 februarie, la Vientiane avea loc semnarea Acordului de stabilire a pcii i nelegerii
naionale n Laos. La 15 martie 1973, Washigtonul anuna c trupele americane ncetau s
participe la operaiunile militare din Vietnamul de Sud. O rund de convorbiri ntre Kissinger
i Le Duc Tho prefaa ntrunirea la Paris n 13 iunie 1973 a unei reuniuni cvadripartite, care
examina modul cum se ndeplinete Acordul privind Vietnamul. La reuniune se stabilea c
Statele Unite urmau s nceteze zborurile de recunoatere asupra R.D. Vietnam i s duc pn
la capt operaiunile de deminare a porturilor nordvietnameze. Cele dou pri sudvietnameze
se angajau s respecte ncetarea operaiunilor militare ncepnd cu 15 iunie 1973.
589
Astfel, diplomaia i arta virtuile n ncheierea acestui conflict ndelungat i dureros, cu

mize politicostrategice, dar i ideologice majore. Fora militar, singur, se dovedise neputincioas, dar fr ea nici diplomaia nar fi avut succes. Dup cum, odat finalizat faza diplomatic
a soluiei rzboiului, fora avea s reintre n scen, determinnd rezultatul final al
confruntrilor. Ciocnirile dintre cele dou entiti sudvietnameze: Frontul Naional de Eliberare
i Guvernul revoluionar provizoriu, pe de o parte, i autoritile de la Saigon, pe de alt parte,
se reluau curnd, n condiii cnd infiltrrile nordvietanameze n Sud continuau. Dup ce la
28 aprilie 1975 ntreg personalul american, inclusiv cel diplomatic, prsea Vietnamul de Sud,
la 30 aprilie Saigonul cdea n minile forelor comuniste. n curnd, el devenea oraul Ho
i Min. Iar ntre 1521 noiembrie 1975, o conferin politic consultativ, cu participarea
Nordului i Sudului, adopta principalele documente privind reunificarea naional a rii. n
decembrie acelai an, forele Pathet Lao hotrau abolirea monarhiei i proclamarea Republicii
Populare Democratice Laos. Iar la 2 iulie 1976, Adunarea Naional a Vietnamului unificat
adopta o nou denumire a rii: Republica Socialist Vietnam. Cambodgia rmnea sub
dominaia odiosului regim Pol Pot al Khmerilor Roii, care avea s extermine milioane de
oameni, crim n faa creia comunitatea internaional asista neputincioas. n mai 1977,
debutau convorbiri americanovietnameze pentru normalizarea relaiilor reciproce, iar la 20
septembrie acelai an R.S. Vietnam era admis n Organizaia Naiunilor Unite. Astfel, angajarea
militar a Statelor Unite n Indochina se ncheia fr ca obiectivele americane s fie atinse.
America a pltit pentru aventura sa n Vietnam un pre care a fost cu totul disproporionat fa
de orice ctig ce poate fi conceput. A fost n mod clar o greeal s se pun mize att de mari
pe cauze att de prost definite. America se implicase n primul rnd deoarece aplicase literal
maximele policii de succes duse n Europa la o regiune avnd cu totul alte condiii politice,
sociale i economice. Idealismul wilsonian nu permitea nici o difereniere cultural, iar teoria
securitii colective susinea c, securitatea fiind indivizibil, estura ntregii ordini mondiale
avea s se destrame dac era tras fie i numai un fir. Prea idealist pentru ai baza politica pe
interesul naional i prea centrat pe cerinele unui rzboi general n doctrina strategic, America
a fost incapabil s stpneasc o problem strategic nefamiliar, n care obiectivele politice
i militare erau ntreesute. Ptruns de credina n aplicabilitatea general a valorilor sale, America
a subestimat imens obstacolele aflate n cale democratizrii unei societi modelate de
confucianism i n snul unui popor care se lupta pentru independen politic sub asaltul unor
fore din afar (109, 1998, p. 631).
8) Doctrina suveranitii limitate n aciune: Cehoslovacia, 21 august 1968

Anul 1968 aducea n teoria i practica relaiilor internaionale, precum i n istoria diplomaiei
un concept relativ nou, cel al suveranitii limitate. El este cunoscut drept Doctrina Brejnev
dat fiind c a rmas legat de numele liderului de la Kremlin, L. I. Brejnev, i avea s fie mprtit
i susinut de liderii altor state din blocul estic, ntre acetia aflnduse i unii care ncepuser
590
CONSTANTIN VLAD
ca reformatori i aprtori ai valorilor naionale, cum a fost W. Gomuka. n esen i potrivit

terminologiei vremii, acest concept avea urmtorul coninut: situaia ntro ar socialist
intereseaz nu numai factorii politici i statali din ara respectiv, ci i rile care constituiau
comunitatea statelor socialiste. De aceea, atunci cnd sistemul socialist dintro ar este pus
n pericol, datoria de al apra revine nu numai forelor interne, ci i aceleiai comuniti a
statelor socialiste. Consecina era afirmarea dreptului altor state din blocul estic de a interveni,
inclusiv militar, n alt ar a acestui bloc, atunci cnd consider c ornduirea socialist din
acea ar se afl n pericol. Pe un plan mai larg i cu pretenii teoretice doctrina suveranitii
limitate pretindea c relaiile dintre statele socialiste se bazeaz nu numai pe principiile dreptului
internaional, considerate principii generaldemocratice, ci nainte de toate pe principiul
internaionalismului socialist (proletar), care ar presupune rspunderea comun a tuturor statelor
blocului pentru destinele sistemului socialist n fiecare stat care aparine respectivului bloc.
Afirmam mai sus c este vorba doar de un concept relativ nou pentru c dreptul la intervenie,
n mod concret al URSS, n treburile interne ale altor state estice, inclusiv cu mijloace militare,
fusese, ntrun fel, de la sine neles. Expresii ale acestei stri a raporturilor dintre statele
comuniste fusese intervenia trupelor sovietice n Berlinul de est (1953) i apoi n Ungaria
(1956). n 1968 era rndul Cehoslovaciei s suporte consecinele afirmrii unui astfel de drept
la intervenie din partea a cinci state membre ale Organizaiei Tratatului de la Varovia: URSS,
Polonia, R.D. German, Ungaria i Bulgaria, aciune la care Romnia nu participa, ci o
condamna energic. Diplomaia era activ i masiv implicat n pregtirea i efectuarea invaziei
Cehoslovaciei, mai ales diplomaia la nivel nalt. ntradevr, n decurs de cteva luni, liderii
statelor comuniste din Europa se ntlneau de cele mai multe ori cu aceeai excepie notabil
a Romniei cu o frecven care avea s rmn neatins dea lungul deceniilor Rzboiului
Rece.
Totul ncepea n ianuarie 1968. La 35 ianuarie, o plenar a comitetului central al Partidului
Comunist Cehoslovac l schimba pe liderul conservator i prosovietic Antonn Novotny cu
o conducere n care intrau mai muli lideri comuniti tineri i nclinai spre reforme, ntre care
se distingea Alexander Dubek. Reforma ncepea n cadrul partidului cehoslovac, dar se extindea
rapid asupra societii, proces n care se exercita o influen crescnd a diferitelor fore sociale
asupra partidului comunist i direciilor de dezvoltare a rii. Rennodnd legtura cu tradiiile
democratice pe care le cunoscuse n perioada interbelic,
Cehoslovacia se nscrisese de la nceputul anului [1968 C.V.] pe linia unui proces de modernizare economic, politic i social. Caracteristic era faptul c, dei partidul era iniiatorul acestui
program, curnd avea s se desemneze chiar n interiorul lui o grupare care, fcnduse purttoarea
de cuvnt a strzii (aici trebuie avute avute n vedere intelectualitatea, cei care avuseser de
suferit dup 48 i fuseser reabilitai prin programul de aciune, segmente ale clasei
muncitoare, supravieuitorii fostelor partide istorice), dorea s mping lucrurile mai departe
dect intenionau Dubek i echipa sa. Dup prerea conductorilor celorlalte state comuniste,
exista pericolul ca aceast grupare s capete superioritate n partid i s deturneze cursul
evenimentelor, punnd n pericol cauza socialismului n Cehoslovacia (157, 1998, p. 124125).
591
Prerea liderilor unor state membre ale OTV asupra situaiei din Cehoslovacia se contura
repede. Ca rezultat, la 23 martie 1968 avea loc la Dresda o ntlnire a conductorilor a ase
state est i central europene: Bulgaria, Cehoslovacia, R.D. German, Polonia, Ungaria i URSS.
Principala problem luat n dezbatere cu acel prilej era tocmai situaia din Cehoslovacia. Acest
Grup al celor ase se constituise la nceputul lunii martie 1968, la consftuirea de la Sofia
a Comitetului Politic Consultativ al OTV, cnd statele menionate adoptau o poziie diferit
de cea a Romniei n problemele privind Tratatul de Neproliferare a armelor nucleare, aflat
atunci n negociere la Geneva. Comunicatul cu care se ncheia reuniunea de la Dresda exprima
ncrederea c proletariatul i oamenii muncii din Cehoslovacia, sub conducerea partidului
comunist, vor asigura n continuare progresul construciei socialiste n ar. n realitate ns,
cei cinci parteneri de bloc exprimau serioase ngrijorri cu privire la posibilitatea ca partidul
cehoslovac s piard controlul asupra evoluiilor din ar.
ntruct sovieticii considerau c, dup Dresda, lucrurile n Cehoslovacia evoluau ca i nainte,
Dubek i ali civa conductori de la Praga erau convocai la Moscova, unde se aflau la
nceputul lunii mai 1968. De aceast dat, conductorii sovietici vor pune problemele fr
menajamente. Ei vor sublinia c n Cehoslovacia exist pericolul contrarevoluiei, datorat
nehotrrii i lipsei de unitate a partidului comunist, c mijloacele de comunicare n mas au
ieit de sub controlul partidului. Conducerea de la Praga va fi criticat pentru c a permis
liberalizarea frontierelor cu Austria i RFG, precum i nmulirea manifestrilor antisovietice
(157, 1998, p. 143). L. I. Brejnev emitea ideea organizrii de urgen a unor manevre militare
ale Tratatului de la Varovia pe teritoriul cehoslovac; era exprimat limpede intenia de a exercita
presiuni asupra Pragi i o aluzie lipsit de echivoc c cei de la Kremlin nu aveau de gnd s
rmn la jumti de msur.
Nemulumit de poziiile adoptate de reprezentanii cehoslovaci n timpul convorbirilor,
conducerea sovietic invita la o reuniune la nivel nalt la Moscova pentru 8 mai liderii Bulgariei,
RDG, Poloniei i Ungariei. n linii generale, cei prezeni la reuniune au considerat c n
Cehoslovacia se pregtete o contrarevoluie, sau pronunat pentru nlturarea lui Dubek i
a altor conductori reformiti i sprijinirea crerii unui nucleu sntos n cadrul partidului
cehoslovac; totodat, ei au susinut organizarea fr ntrziere a manevrelor militare ale OTV
n Cehoslovacia. Presiunile asupra conducerii de la Praga se intensificau, aveau loc concentrri
de trupe i tehnic militar n direcia granielor Cehoslovaciei. Pe canale diplomatice, Romnia
i exprima ngrijorarea fa de poziiile pe care cele cinci state, membre ale OTV, le aveau
fa de evoluiile din Cehoslovacia, precum i n legtur cu tirile din presa mondial referitoare
la concentrarea de fore militare la frontierele acestei ri; evident, demersul diplomatic al
Romniei era ignorat.
Manevrele militare ale Tratatului de la Varovia se desfurau ntre 2030 iunie 1968. Ele
aveau s se dovedeasc un prilej potrivit pentru pregtirea viitoarei ocupaii militare a
Cehoslovaciei de ctre forele armate ale celor cinci state, membre ale Tratatului. n plus, ca
un mijloc de presiune politic, URSS i celelalte state din grupul celor cinci prelungeau
592
CONSTANTIN VLAD
staionarea trupelor lor care participaser la manevre, n ciuda solicitrilor repetate ale autoritilor cehoslovace ca acestea s fie retrase.
Conducerea partidului sovietic lua iniiativa organizrii unei noi ntlniri a Grupului celor
ase (aa cum fusese la Dresda). Liderii cehoslovaci se pronunau mpotriva unei astfel de
ntlniri, exprimndui preferina pentru convorbiri bilaterale cu statele respective, convorbiri
la care s fie prezeni i reprezentani ai Romniei i ai Iugoslaviei. n aceste condiii, Moscova
i nsprea poziia. Scrisori trimise partidului cehoslovac de ctre sovietici i aliaii lor cereau
eliminarea opoziiei politice i ofereau sprijinul pentru ntrirea poziiilor PCC. O propunere
de ultim instan trimis de la Praga la Moscova pentru o ntlnire bilateral
cehoslovacosovietic rmnea fr rspuns. La 1415 iulie, cei cinci se ntlneau la Varovia.
Ei considerau c refuzul cehoslovacilor de a participa la o nou ntlnirea multilateral a creat
o situaie grav. n cadrul ntlnirii se vorbea despre transformarea partidului comunist
cehoslovac n partid socialdemocrat, despre pericolul iugoslavizrii Cehoslovaciei i sa propus
o intervenie armat a OTV. Se hotra trimiterea unei scrisori comune ctre PCC. Scrisoarea
comun susinea c n Cehoslovacia sa creat o situaie care reprezint o primejdie pentru bazele
socialismului n aceast ar i comport un pericol pentru interesele vitale comune ale celorlalte
ri socialiste. ntro ameninare strvizie, scrisoarea comun a celor cinci afirma c
popoarele rilor noastre nu near ierta niciodat indiferena i nepsarea fa de un asemenea
pericol. Asupra partidelor i popoarelor noastre apas rspunderea istoric de a nu se distruge
cuceririle revoluionare obinute. Fiecare dintre partidele noastre poart o rspundere nu numai
fa de propria clas muncitoare, ci i fa de clasa muncitoare internaional, fa de micarea
comunist din lume i nu poate evita angajamentele care rezult din ele. De aceea, trebuie s
fie solidari i unii n aprarea cuceririlor socialismului, a securitii noastre i poziiilor
internaionale alte ntregii comuniti socialiste (apud 157, 1998, pp. 169170).
Praga rspundea prompt, la 19 iulie. Dup ce arta c partidul comunist cehoslovac a declarat
cu claritate c este necesar mobilizarea tuturor forelor pentru ca n ar s nu se iveasc o
situaie complicat, care s pericliteze puterea socialist, scrisoarea adresat celor cinci arta:
Partidul nostru a declarat, de asemenea, fr echivoc c, n cazul n care ar aprea un asemenea
pericol, el se va folosi de toate mijloacele pentru a apra ornduirea socialist. Prin urmare,
noi nine am vzut posibilitatea unui asemenea pericol. nelegem c aceasta nu poate fi indiferent
pentru partidele freti ale rilor socialiste. Dar noi nu vedem cauzele reale care s dea dreptul
la afirmaii ce calific actuala noastr situaie drept contrarevoluionar, la afirmaii despre un
pericol direct la adresa bazelor ornduirii socialiste, la afirmaii potrivit crora n Cehoslovacia
se pregtete schimbarea orientrii politicii externe i c exist un pericol concret de desprire
a rii noastre de comunitatea socialist. Aliana i prietenia noastr cu URSS i celelalte ri
socialiste sunt puternic nrdcinate n ornduirea social, n tradiiile istorice i experiena
popoarelor noastre, n interesele lor, n gndirea i sentimentele lor (apud 61, 1983, p. 110).
Era o poziie demn, care nu avea s modifice ns cu nimic prerile i atitudinile celor
cinci. Dimpotriv, acestea treceau la pregtirea efectiv a ocuprii militare a Cehoslovaciei.
593
Praga relua ideea unei ntlniri bilaterale cu liderii sovietici. Aceasta se finaliza ntre 27 iulie
i 1 august n localitatea de grani ierna nad Tissou. ntre cele dou delegaii conduse la
nivel nalt aveau loc mai multe runde de convorbiri tensionate. Ele vor fi urmate de o reuniune
format 5+1 (cei cinci plus Cehoslovacia) la Bratislava pe 3 august. ntro aparent reconciliere
de poziii, documentul comun adoptat la Bratislava consemna ideea c aprarea socialismului
din fiecare ar este datoria ntregii comuniti a statelor socialiste; astfel, Doctrina Brejnev
cpta recunoatere oficial, inclusiv din partea conducerii Cehoslovaciei, ara care avea s
devin, n curnd, victima ei.
Pn atunci ns, Praga primea i altfel de oaspei: Tito vizita Cehoslovacia ntre 9/11 august,
iar Ceauescu ntre 1517 aceeai lun. Liderii de la Belgrad i Bucuretii exprimau sprijinul
pentru conducerea cehoslovac, acordau credit eforturilor fcute de Praga pentru meninerea
i perfecionarea sistemului socialist. n cadrul convorbirilor, premierul ernik combtea teza
lansat la Moscova i n alte capitale est europene privind descoperirea graniei dintre RSC
i RFG afirmnd s sistemul lor de aprare a granielor cu statele vestice este mai bun dect
al oricrui alt stat socialist nvecinat cu ri capitaliste (157, 1998, p. 249). ntors la Bucureti,
Ceauescu declara c n Cehoslovacia nu sunt semne ale unei contrarevoluii. El fcea aceast
afirmaie la 17 august, ajunul datei cnd se ntruneau la Moscova conductorii celor cinci pentru
a lua decizia final privind ocuparea Cehoslovaciei i a pune la punct ultimele detalii n aceast
privin. Operaiune militar urma s aib loc simultan cu aciunea unui grup de elemente
conservatoare i conspirative de la Praga (forele sntoase din conducerea cehoslovac, n
opinia celor cinci), care pregtise nlturarea lui Dubek i a echipei sale i solicitase Moscovei
ajutor, inclusiv militar, n atingerea acestui obiectiv. n cadrul ntlnirii, Brejnev declara:
Dup o analiz aprofundat am ajuns la concluzia cu Dubek nu va respecta nici un
angajament, c a trecut de partea elementelor de dreapta i c n aceste condiii situaia se prezint
extrem de dificil, dac nu se va acorda ajutor forelor sntoase. Dup cntrirea tuturor
circumstanelor, ntrun singur gnd, ntregul Birou Politic i Secretariat al CC au hotrt s
acordm forelor sntoase un ajutor militar, s ne exprimm acordul cu planul lor de aciune,
pentru c avem impresia c au dreptate cnd afirm c n viitor nu va mai exista un moment
mai favorabil, c nu se va mai ivi altul aa curnd (apud 157, 1998, p. 262).
Ceilali lideri esteuropeni: Gomuka, Ulbricht, Kdr i Jivkov aprobau propunerea lui
Brajnev. n consecin, n noaptea de 2021 august 1968, trupe ale celor cinci state, membre
ale OTV, intrau n Cehoslovacia; pn n zori, ntreaga ar, inclusiv capitala ei, erau ocupate.
Agenia de pres sovietic TASS transmitea un comunicat oficial potrivit cruia activiti de
partid i de stat din Cehoslovacia au adresat URSS i altor ri socialiste rugmintea de a acorda
poporului frate cehoslovac un ajutor nentrziat, inclusiv cu fore armate. Apelul a fost determinat
de pericolul pe care forele contrarevoluionare, n crdie cu forele externe ostile socialismului,
l reprezint pentru ornduirea socialist. Guvernul sovietic i guvernele celorlalte patru state
aliate, pornind de la principiile prieteniei indestructibile i colaborrii i n conformitate cu
obligaiile rezultate din tratatele existente au hotrt s vin n sprijinul cererii amintite (apud
594
CONSTANTIN VLAD
61, 1983, pp. 113114). Potrivit unei hotrri adoptate anterior de conducerea de la Praga, armata
i celelalte instrumente de autoaprare nu opuneau rezisten. Conducerea partidului cehoslovac
publica o declaraie n care se arta c ptrunderea trupelor celor cinci state n Cehoslovacia
reprezint un act care contravine nu numai tuturor principiilor relaiilor dintre statele socialiste,
ci i o nclcare a normelor fundamentale ale dreptului internaional. Urma o not verbal
adresat de Ministerul Afacerilor Externe cehoslovac guvernelor URSS, Poloniei, RDG,
Ungariei i Bulgariei n care se declara c niciodat, nici el i nci un alt organ constituional
al acestei ri nu iau dat acordul la invadarea i ocuparea Cehoslovaciei. Ocuparea cu fora
a Cehoslovaciei contravine Cartei ONU, Tratatului de la Varovia i pricipiilor fundamentale
ale dreptului internaional. Prin aciunile colective ale celor cinci state, continua documentul
MAE cehoslovac, a fost comis un atentat la independena RSC i, ntrun mod nemaiauzit, a
fost nclcat integritatea ei teritorial. Guvernul RSC protesteaz cu hotrre mpotriva acestui
act. n numele poporului cehoslovac, n numele pcii generale i al colaborrii, guvernul RSC
adreseaz guvenului URSS cererea de a nceta imediat ocuparea ilegal a Cehoslovaciei i de
a retrage toate trupele de pe teritoriul cehoslovac (61, 1983, p. 114).
Reuit militar, ocuparea Cehoslovaciei avea s se dovedeasc, mai ales pe termen mediu
i lung, un grav eec politic. Aspectul imediat al acestui eec consta n faptul c grupul
conservator din PCC nu reuea s nlture de la putere conducerea reformatoare. Ca urmare,
Dubek i ali lideri cehoslovaci erau preluai cu brutalitate i transportai la Moscova. Cnd
devenea lipede c ei nu pierduser puterea i se bucurau de sprijin popular larg, erau recunoscui
ca interlocutori, cu care se purtau convorbiri. Comunicatul publicat la ncheierea acestor
convorbiri (26 august) preciza c autoritile cehoslovace se angajau s traduc n practic
hotrrile comune adoptate la ierna nad Tissou i Bratislava, precum i acordul elaborat cu
ocazia convorbirilor n scopul normalizrii situaiei din Cehoslovacia. Urmau nc dou runde
de convorbiri sovietocehoslovace la nivel nalt, ntre 34 octombrie la Moscova, i ntre 78
decembrie la Kiev, n care prile examinau msuri de nfptuire a nelegerilor convente. ntre
timp, la 16 octombrie la Praga, primii minitri ai celor dou ri, Kosghin i ernik, semnau
acordul privind staionarea temporar a trupelor sovietice pe teritoriul Cehoslovaciei.
Astfel, Primvara de la Praga era nbuit cu fora. ntrun interval scurt, toi liderii
reformatori cehoslovaci erau nlturai din funcii i nlocuii cu alii, care acceptau soluia
impus cu fora de Moscova. Alexander Dubek se ocupa ani buni de spaiile verzi la
Bratislava, dar pentru cehi i slovaci rmnea un simbol al ncercrii de a se crea n ara lor
un socialism cu faa uman. Era readus n prim-planul scenei politice, alturi de Vclav Havel,
n 1989; curnd ns deceda n urma unui accident de circulaie.
Ca i 1956, 1968 reliefa linile despritoare ale sferelor de influen n Europa. Dei
nbuirea revoluiei maghiare avea loc n condiii cnd Rzboiul Rece traversa o faz
ascendent, iar invadarea Cehoslovaciei se petrecea n zorii destinderii, Occidentul nu
ntreprindea nimic care ar fi nsemnat o intervenie n zona de influen sovietic. La washington
vor fi voci care, n perioada pregtirii invaziei, propuneau s se transmit Moscovei semnale
de ngrijorare n legtur cu pregtirile militare ce vizau Cehoslovacia (157, 1998, p. 149),
595
Departamentul de Stat i Casa Alb nu ddeau curs unor astfel de propuneri. De altfel, chiar
n momentul nceperii invaziei, Moscova informa Washingtonul de aciune i avea grij s
dea asigurri c ea nu afecteaz cu nimic interesele Statelor Unite (157, 1998, p. 205).
n Europa de est, Bucuretiul i Belgradul condamnau cu trie aciunea celor cinci i cereau
retragerea trupelor care ocupaser Cehoslovacia. Desigur, cele dou ri se aflau n situaii
diferite: Iugoslavia era sub protecia statutului su de neutraliate, pe cnd Romnia se confrunta
cu un risc deloc abstract de a mprti soarta Cehoslovaciei. n faa participanilor la un mare
miting, Ceauescu declara invadarea Cehoslovaciei drept o pagin ruinoas n istoria micrii
comuniste i a relaiilor dintre rile socialiste. Parlamentul adopta o declaraie prin care
condiiona acceptarea oricrei prezene militare strine n Romnia de ctre o hotrre expres
a organului legislativ suprem al rii. Erau constituite grzi patriotice narmate, se adoptau msuri
urgente de aprare a teritoriului naional n ipoteza unei lovituri militare care putea avea loc
pe cea mai mare parte a frontierelor de stat. Ceuaescu i Tito se ntlneau la 24 august la Vre.
Liderii de la Bucureti cereau ca, n caz c Romnia ar fi fost atacat de aliai din OTV,
trupele romne s se poat retrage pe teritoriul iugoslav. Tito accepta, cu meniunea c aceste
trupe ar fi urmat s fie dezarmate, n conformitate cu reglementrile internaionale. n acelai
timp, el i ndemna pe romni s fie prudeni. Alturi de luri de poziie politice de prevenire
a unei aciuni militare punitive mpotriva Romniei, venite de la Washington, Beijing i din
alte capitale, Bucuretii primeau sfaturi asemntoare la pruden. Liderii romni adoptaser
o asemenea atitudine. La 28 august, se lua act de acordul ncheiat ca urmare a convorbirilor
de la Moscova i se aprecia c rentoarcerea conductorilor de partid i de stat cehoslovaci
la locurile lor de munc i reluarea activitii normale a organelor legale de partid i de stat
creaz condiii ca poporul cehoslovac si poat concentra eforturile pentru rezolvarea sarcinilor
complexe ce-i stau n fa. Subliniind importana retragerii forelor armate ale celor cinci state
membre ale OTV din Cehoslovacia, conducerea de la Bucureti se pronuna pentru evitarea
oricror aciuni de natur s adnceasc divergenale dintre statele blocului estic i adresa o
chemare pentru restabilirea unitii acestui bloc i a micrii comuniste n ansamblu. Dup
ce, n februarie 1968, partidul romn se retrsese de la reuniunile care aveau loc la Budapesta
n vederea pregtirii unei consftuiri generale a partidelor comuniste i muncitoreti, n noiembrie, acelai an, delegaia de la Bucureti revenea la ntlnirile din capitala ungar. Era o repliere
evident, n sensul prudenei, micare ce nu anula ns manifestrile de independen ale
Romniei n anii urmtori, inclusiv pe plan diplomatic.
Astfel, 1968 consemna o victorie a liniei dure a Moscovei. Partidele comuniste i, odat
cu ele, statele socialiste din Europa erau chemate de ordine, iar reformatorii poteniali din aceste
state primeau o lecie cu semnificaii de avertisment. Dup multe amnri, se reuea ntrunirea
n iunie 1969 a unei consftuiri internaionale la care participau 76 partide comuniste i
muncitoreti. Strngerea rndurilor comuniste, operat sub presiuni i dup o lovitur de
for fr precedent (21 august 1968), permitea URSS promovarea destinderii n relaiile
EstVest, n condiiile leadershipului sovietic n propria zon de influen. Dar epoca Brejnev
aducea stagnare pe plan intern, tindea s reduc pn la eliminare capacitile de reform n
596
CONSTANTIN VLAD
statele blocului estic; n perspectiv istoric, ea pregtea declinul experimentelor socialiste

pe continent. n acest sens, nbuirea Primverii de la Pragareprezenta un moment de seam
n procesul compromiterii socialismului, nu numai ca realitate, ci i ca idee, ca proiect. Este
tocmai ceea ce avea n vedere Louis Aragon atunci cnd, n zilele fierbini din august 1968,
califica invadarea Cehoslovaciei drept o Biafr a spiritului (cu referire la modul cum a fost
nbuit n Nigeria micarea de emancipare naional a regiunii Biafra).
ntro perspectiv istoric, Eric Hobsbawm scrie despre 21 august 1868:
Programul de aciune al Partidului Comunist din Cehoslovacia ar fi putut s fie sau nu acceptat
de sovietici, dei mpingea dictatura monopartit spre o democraie pluripartit periculoas. ns
era n joc coeziunea, ba poate chiar existena blocului sovietic esteuropean, aa cum artase
Primvara praghez, care a adncit fisurile n cadrul lui. Pe de o parte, regimurile dure fr
sprijin de mase, ca cele din Polonia i Germania rsritean, se temeau de o destabilizare intern
dup exemplul cehoslovac, pe care lau criticat vehement. Pe de alt parte, cehii au fost sprijinii
cu entuziasm de cele mai multe partide comuniste europene, de ungurii reformatori i, din afara
blocului, de regimul comunist independent al lui Tito din Iugoslavia, precum i de Romnia
care, din 1965, ncepuse s se distaneze de Moscova pe baza naionalismului promovat de noul
lider, Nicolae Ceauescu Din aceste motive, Moscova, nu fr oarecare ezitare, a hotrt s
rstoarne regimul de la Praga prin fora armelor. Aceasta sa dovedit a fi, practic, sfritul micrii
comuniste internaionale cu centrul la Moscova, slbit deja de criza din 1956. ns blocul sovietic
a mai rmas n picioare nc douzeci de ani, dar din acel moment numai sub ameninarea interveniei militare sovietice (94, 1994, p. 461).
9) O nou etap n conflictul araboisraelian: 1967 i 1973

Orientul Apropiat era o regiune asupra creia destinderea nu avea nici un impact. Conflictul
israelianopalestinian i, ntrun cadru mai larg, cel dintre Israel i statele arabe continuau
nestingherite, culminnd cu dou ncletri militare de durate scurte, dar intensiti deosebite:
rzboiul de ase zile din iunie 1967 i cel din octombrie 1973. Alturi de marile dosare ale
relaiilor EstVest, n multe momente i sub multe aspecte intersectnduse cu acestea, Orientul
Apropiat ocupa un primplan n politica i diplomaia mondial. n final, atunci cnd armele,
dei modificau raporturile de fore, se dovedeau neputincioase, diplomaia transforma
statu-quoul teritorial i politicostrategic n aranjamente juridice, ntre care cel mai important
era Tratatul de pace dintre Israel i Egipt, semnat la 26 martie 1979.
Rzboiele menionate aduceau unele modificri n raporturile de fore n zon i ofereau
oportuniti pentru schimbri n ceea ce privete puterea i influena marilor actori exteriori
acesteia. Israelul ieea din ele ntrit pe plan politicomilitar, cu o poziie strategic consolidat
i o masiv extindere teritorial, surs de putere, dar i de anumite vulnerabiliti. Statele arabe,
n primul rnd cele direct participante la ostiliti, pierdeau pentru a 3a, respectiv, a 4a oar
n nfruntarea militar cu statul evreu. n aceste condiii, aranjamentele juridice la care m
597
refeream mai sus trasau o anumit disjuncie ntre relaiile Israelului cu statele arabe, pe de o
parte, i cele dintre israelieni i palestinieni, pe de alt parte. n mod concret, avea loc normalizarea raporturilor Israelului cu unele state arabe, n timp ce problema palestinian continua
s rmn nerezolvat. Micrile palestiniene se radicalizau, intrau n conflict cu unele state
arabe: Iordania, Liban, se nteau Intifada i alte forme de lupt mpotriva Israelului; palestinienii
luau calea sinuoas i dificil a unei rezolvri cu fore proprii a problemei constituirii unui stat
palestinian. n ceea ce privete prezena i rolul marilor puteri, aventura Suezului (1956), scotea
definitiv din jocuri Frana i Marea Britanie. Avansurile URSS, avnd sorgintea n mare msur
n aceeai aventur a Suezului, se dovedeau temporare; sub preedintele Anwar El Sadat,
prezena consilierilor sovietici n Egipt nceta (1972), relaiile dintre Cairo i Moscova erau
drastic restrnse, iar n 1976 partea egiptean abroga Tratatul de prietenie i colaborare dintre
Republica Arab Unit (Egipt) i URSS. Ca o consecin general, diplomaia sovietic juca
un rol destul de redus n soluiile la care se ajungea la finele deceniului al 8lea. Marele ctigtor
al evoluiilor n zon deveneau Statele Unite, pe seama aliailor (Marea Britanie i Frana) i
a URSS. De aceea, diplomaia american avea s fie principalul factor extern care aducea la
masa tratativelor prile aflate n conflict. Pstrnd proporiile, o anumit contribuie n aceast
privin aducea i Romnia. Refuznd s declare Israelul agresor n 1967 i menindui relaiile
diplomatice cu Tel Avivul, Bucuretii se aflau n poziia de a aciona ca factor moderator,
canal de comunicare ntre preopineni, chiar parte recunoscut i acceptat la dialogul
care pregtea negocierile. n aceast privin, este de menionat c la Bucureti era prima oar
enunat ideea i de acolo venea ndemnul unei ntlniri directe ntre liderii egipteni i israelieni,
acceptate mai nti de preedintele Sadat, apoi de premierul israelian Begin (188, 2006), aspect
adesea uitat atunci cnd se face prtezentarea aciunilor care duceau la Camp David.
Privit ntro astfel de perspectiv istoric, 1956 nu rezolva nimic, perioada postSuez
dovedinduse doar un armistiiu ntre beligerani. Iar tentativele, eecurile i reuitele angajrilor
diplomatice ale vremii n Orientul Apropiat se nscriau ca un interesant segment al diplomaiei
mondiale. Voi urmri n continuare acest segment, cu suiurile i coborurile sale, cu logica
sa adesea obscur, care avea s duc ns n final la realitile geopolitice ale regiunii, aa
cum ele apreau la nceputul anilor 80.
n ianuarie 1965, ntrunite la Cairo la nivel de prim-minitri, rile membre ale Ligii Arabe
reafirmau decizia de a priva Israelul de acces la rul Iordan, prin abaterea acestuia ctre alte
cursuri de ap din Siria i Liban. ntrun rspuns prompt, Levi Eshkol, primul ministru israelian,
declara c privarea Israelului de acces la apele Iordanului va duce la rzboi. Dup ce parlamentul
libanez aproba planurile de creare a unor staii de pompare pentru schimbarea cursului apelor
Iordanului, Israelul amenina Libanul cu represalii. Nu ntmplptor, n lunile urmtoare aveau
loc incidente armate repetate la frontirele Israelului cu Siria, cu Libanul i cu Iordania.
n aprilie acelai an, Habib Bourguiba, preedintele Tunisiei, avansa un plan de compromis
pentru reglementarea de durat a disputelor araboisraeliene. Planul prevedea desfurarea de
negocieri directe ntre palestinieni i israelieni asupra Palestinei, n baza planului ONU din
1947 privind mprirea acesteia; cedarea de ctre Israel a unei treimi din teritoriu n favoarea
598
CONSTANTIN VLAD
naiunii palestiniene arabe (era vorba despre teritoriul pe care planul ONU l destina palestinienilor arabi, care fusese ns ocupat de ctre Israel n cursul primului rzboi israelianoarab,
n contextul proclamrii statului Israel); acceptul Israelului de a permite rentoarcerea palestinienilor arabi, care se refugiaser din teritoriul pe care se constituise Israelul. Bourguiba preciza
c planul su conine propuneri, negocierile asupra problemelor urmnd a fi purtate de ctre
palestinieni i israelieni. Iniiativa Tunisului era respins ns de celelalte state arabe, ca i de
Liga Arab, care declara c nu pot fi acceptate nici un fel de propuneri care ar implica recunoaterea sau reconcilierea cu Israelul. Tel Avivul respingea i el Planul Bourguiba, dar reinea
ideea liderului tunisian privind negocierile directe, pe care le vedea organizate ntre prile
semnatare ale acordurilor de armistiiu din 1949, anume Egiptul, Libanul, Siria, Iordania i
Israelul. Astfel, ieirea din rnduri tunisian eua.
Noi i repetate incidente desfurate n cursul anului 1966 la graniele Israelului cu Iordania
i Siria determinau intervenia Consiliului de Securitate al ONU care, la 25 noiembrie, adopta
o rezoluie de condamnare a Israelului pentru aciunile sale militare pe scar larg, cu violarea
Cartei ONU. Consiliul avertiza Tel Avivul asupra consecinelor repetrii unor astfel de aciuni.
Anul 1967 debuta cu alte incidente, petrecute la frontiera dintre Israel i Siria. Datorit amploarei
i gravitii acestora n incidente erau antrenate blindate, artilerie i aviaie secretarul
general al ONU, U Thant, fcea apel la activarea Comisiei mixte de armistiiu, care nu se
ntlnise de 8 ani. Rspunznd acestui apel, reprezentanii sirieni i israelieni aveau mai multe
runde de convorbiri, fr rezultate concrete, ns. n mai 1967, avea loc o accentuare a tensiunilor
n Orientul Apropiat. Dup noi incidente la grania sirianoisraelian, Israelul trimitea Consiliului
de Securitate o not n care acuza infiltrri teroriste din Siria i avertiza c dac asemenea
infiltrri vor continua va fi nevoit s acioneze. Pe de alt parte, Damascul acuza concentrri
de trupe israeliene la grania comun i lua msuri de mobilizare. n virtutea unui acord de
asisten egipteanosirian ncheiat n 1966, Egiptul i punea forele armate n alert i anuna
concentrri de efective n Sinai. Irakul fcea public alertarea forelor sale, iar Kuwaitul punea
forele sale armate la dispoziia comandamentului unificat al Ligii Arabe. La 18 mai 1967,
Egiptul cerea secretarului general al ONU s dispun ncetarea operaiunilor Forelor de urgen
ale Naiunilor Unite n Orientul Apropiat (UNEF), instituite n 1956. La 18 mai, U Thant aproba
cererea egiptean, iar UNEF i nceta activitatea la SharmelSheik (intrarea n Golful Akaba
din Marea Roie) i n Gaza. La 21 mai, Israelul punea armata n stare de alarm i decreta
mobilizarea parial a rezervitilor. Premierul Levi Eshkol aprecia drept precipitat hotrrea
lui U Thant referitoare la ncheierea activitii UNEF. Secretarul general rspundea c el nu
putea proceda altfel ntruct UNEF erau fore de meninere a pcii a cror prezen depindea
de acceptul rii pe teriroriul creia se aflau.
La 22 mai, Egiptul nchidea Golful Akaba pentru navele israeliene i mina Strmtoarea
Tiran, care controla intrarea n Golful Akaba. Aceast msur agrava n mod deosebit situaia
i determina o vie activitate diplomatic internaional. La 23 mai, premierul Eshkol declara
c blocarea Golfului Akaba reprezenta un act de agresiune mpotriva Israelului. n aceeai zi,
considernd c Golful Akaba este o cale maritim internaional, preedintele american Johnson
599
aprecia blocarea acestuia drept o aciune ilegal i purtnd n sine grave consecine pentru
pace. La 24 mai, guvernul rgiptean rspundea c Golful Akaba nu face parte din categoria
cilor maritime internaionale, ci este o cale maritim naional, supus deci suveranitii arabe.
ntre 2325 mai, U Thant se afla la Cairo, ntro ncercare de a determina Egiptul s revin
asupra deciziei sale privind Golful Akaba. La 24 mai, preedintele Franei, de Gaulle, propunea
o reuniune de urgen la care s participe Statele Unite, Uniunea Sovietic, Marea Britanie i
Frana, cu scopul evitrii unei crize majore n Orientul Apropiat. n aceeai zi, Consiliul de
Securitate al ONU ncepea o reuniune de urgen, la cererea Canadei i Danemarcii, care
propuneau un proiect de rezoluie cernd tuturor prilor s se abin de la orice pas care ar
putea nruti situaia. Aveau loc contacte diplomatice ntre Londra i Moscova, ntre Londra
i Washington. Ministrul de Externe israelian Abba Eban ntreprindea un turneu fulger la Paris,
Londra i Washington.
ntre timp, pregtirile militare de ambele pri se intensificau. Un contingent saudit de 20
mii militari ocupau poziii n apropierea Golfului Akaba.. La Damasc se ncheia un acord
sirianoirakian de cooperare militar mpotriva Israelului, iar la Cairo un acord de aprare
ntre Egipt i Iordania. La 30 mai, eecul diplomaiei de a opri alunecarea evenimentelor spre
rzboi se concretiza n neputina Consiliului de Securitate de a ajunge la adoptarea vreunei
rezoluii. La 31 mai, ultimele uniti UNEF prseau SharmelSheik. Era preludiul Rzboiului
araboisraelian de ase zile.
Acesta ncepea la 5 iunie 1967, Egiptul i Israelul acuznduse reciproc de declanarea
lui. Ostilitile se desfurau pe dou fronturi: israelianoegiptean i israelianoiordanian. Mai
multe ri arabe: Egiptul, Iordania, Siria, Irakul, Algeria, Sudanul i Kuwaitul anunau c se
afl n stare de rzboi cu Israelul. Totodat, Siria, Irakul, Algeria, Sudanul, Kuwaitul, Marocul,
Tunisia i Libia decideau s trimit trupe n sprijinul Egiptului. n ceea ce o privete, Arabia
Saudit trimitea trupe care s lupte de partea Iordaniei. Operaiunile militare se desfurau
rapid n favoarea Israelului. n primele dou zile de lupte, forele israeliene distrugeau cea
mai mare parte a aviaiei egiptene, cucereau zona Gaza i ptrundeau adnc n peninsula Sinai
i n Cisiordania. La 7 iunie, Israelul ocupa partea estic, arab, a Ierusalimului i deschidea
un front mpotriva Siriei.
Rzboiul de ase zile determina o intens activitate diplomatic. Washingtonul i Moscova,
utiliznd pentru prima oar telefonul rou, se angajau s nu intervin direct n desfurarea
conflictului. De asemenea, Marea Britanie i Frana anunau c rmn neutre fa de prile
beligerante. Consiliul de Securitate se ntrunea de urgen la 5 iunie, dar nu reuea s ajung
la o poziie comun. n ziua urmtoare, Consiliul adopta n unanimitate o rezoluie prin care
cerea ncetarea focului. ntruct luptele continuau, Consiliul de Securitate adopta alte rezoluii,
toate cernd ncetarea focului. Pe de alt parte, la 6 iunie guvernul URSS acuza Israelul de
agresiune, i cerea acestuia ncetarea necondiionat i definitiv a focului, rezervndui dreptul
de a ntreprinde orice aciuni pe care lear impune situaia. Tot la 6 iunie, Egiptul rupea relaiile
diplomatice cu Statele Unite, motivnd actul printro pretins participare la lupte a unor avioane
americane i britanice de partea Israelului; o msur similar fa de Regatul Unit nu era
600
CONSTANTIN VLAD
ntreprins ntruct relaiile dintre Egipt i Marea Britanie fuseser ntrerupte anterior. Alte
ri arabe: Siria, Irak, Sudan, Algeria, Yemen i Mauritania luau o decizie similar cu cea
adoptat de Cairo. n aceeai zi, Egiptul nchidea navigaia pe Canalul de Suez, iar rile arabe
decideau ncetarea livrrilor de petrol ctre SUA i Marea Britanie. Apelurile repetate de ncetare
a focului erau acceptate de Israel i Iordania pe 7 iunie, de Israel i Egipt pe 8 iunie i de
Israel i Siria pe 10 iunie. La 9 iunie preedintele Nasser demisiona, dar revenea asupra deciziei
dup ce guvernul i parlamentul de la Cairo nui acceptau demisia. La 9 iunie avea loc la
Moscova o ntrunire la nivel nalt a unor ri socialiste: Bulgaria, Cehoslovacia, RDG, Iugoslavia,
Polonia, Romnia, Ungaria i URSS. Statele participante, cu excepia Romniei, adoptau o
declaraie n care era condamnat agresiunea israelian i se exprima sprijin pentru rile arabe.
Aceleai ri care adoptau declaraia menionat decideau s rup relaiile diplomatice cu Israelul.
Bucuretiul se pronuna separat, pe 11 iunie, asupra situaiei din Orientul Apropiat, pronunnduse pentru renunarea la folosirea forei, respectarea independenei i securitii statelor din
regiune, desfurarea de tratative ntre prile interesate pentru gsirea unor soluii reciproc
acceptabile, de natur s asigure i consolideze pacea. La 14 iunie, URSS propunea n Consiliul
de Securitate un proiect de rezoluie care cerea condamnarea actelor de agresiune ale Israelului
i retragerea trupelor sale pe linia de armistiiu din 1949; proiectul de rezoluie nu obinea
aprobarea Consiliului de Securitate. n schimb, acesta adopta o rezoluie care chema Israelul
s faciliteze rentoarcerea refugiailor arabi care, n timpul luptelor, prsiser teritoriile ocupate
de armata israelian. La 17 iunie, prin acceptul majoritii membrilor ONU, era aprobat o
propunere sovietic privind convocarea unei sesiuni extraordinare de urgen a Adunrii
Generale a ONU n vederea discutrii situaiei din Orientul Apropiat.
n urma celui de al 3lea rzboi cu rile arabe, Israelul ocupa Fia Gaza, Peninsula Sinai,
Cisiordania, partea arab a Ierusalimului i nlimile Golan. La 12 iunie 1967, premierul Eshkol
declara n parlament c Israelul nu va reveni la frontierele prevzute prin acordurile de armistiiu
din 1949. Prin aceste rezultate, Rzboiul de ase zile ddea natere unui contencios n Orientul
Apropiat, care avea s apese decenii n ir asupra relaiilor din zon i a relaiilor internaionale
n ansamblu, angajnd timp ndelungat eforturile diplomaiei.
Sesiunea extraodinar de urgen a Adunrii Generale a ONU se desfura n mai multe
etape n cursul anului 1967. Ea prilejuia prezentarea punctelor de vedere i poziiilor statelor
membre n legtur cu situaia din Orientul Apropiat, dar nu reuea s adopte nici o rezoluiie
care cuprindea aprecieri asupra cauzelor rzboiului i soluii posibile ale conflictului. n timpul
desfurrii ei, la 28 iunie, Israelul anuna unificarea administrativ a Ierusalimului. Prompt,
Washingtonul fcea public refuzul de a recunoate msura ntreprins de Israel n aceast
privin. Adunarea General a ONU adopta o rezoluie propus de Pakistan, invalidnd actul
prin care Israelul trecuse sub o singur admiunistraie partea israelian i cea arab ale
Ierusalimului, cernd Tel Avivului s revin asupra acestei msuri. De asemenea, Adunarea
General cerea Israelului s acorde asisten umanitar arabilor devenii refugiai n urma
rzboiului din iunie. Ca urmare a unor ciocniri israelianoegiptene, Consiliul de Securitate
adopta la 8 iulie propunerea secretarului general privind staionarea unor observatori ONU n
601
zona Canalului de Suez. Egiptul i ddea acordul pentru msura respectiv; Israelul fcea
acelai lucru, punnd ns condiia ca observatorii ONU s fie plasai pe ambele maluri ale
Canalului, ceea ce se realiza ncepnd cu 15 iulie. Contacte diplomatice la diferite niveluri
pe tema Orientului Apropiat continuau. Aflat n vizite n Egipt, Siria i Irak, preedintele iugoslav
Tito avansa o serie de propuneri viznd reglementarea panic a conflictului israelianoarab;
ntre acestea figurau retragerea trupelor israeliene din teritoriile arabe ocupate, ncetarea strii
de beligeran ntre rile arabe i Israel, precum i libera circulaie a navelor pe Canalul de
Suez i n Golful Akaba; Israelul respingea propunerile iugoslave.
Incidente armate continuau, ntre Israel i Egipt, ntre Israel i Iordania. Rachete lansate
de egipteni scufundau distrugtorul israelian Eilath. Ca represalii, forele israeliene distrugeau
cea mai mare parte a instalaiilor din Portul Suez. Consiliul de Securitate, ntrunit de urgen
la 24 0ctombrie 1967, condamna actele de agresiune i chema din nou la respectarea ncetrii
fovului. n aceeai lun: octombrie 1967, Statele Unite anunau reluarea unor livrri de arme
ctre Israel, precum i ctre unele ri arabe, anume Arabia Saudit, Liban, Libia, Maroc i
Tunisia.
Un moment important pe plan diplomatic l reprezenta adoptarea la 22 noiembrie 1967
de ctre Consiliul de Securitate a rezoluiei 242, propus de Marea Britanie. Rezoluia afirma
c o pace just i durabil n Orientul Apropiat presupune retragerea trupelor israeliene din
teritoriile ocupate n timpul conflictului araboisraelian din iunie 1967, ncetarea tuturor
revendicrilor i a strii de beligeran, precum i respectarea suveranitii, integritii teritoriale
i independenei politice a tuturor statelor din regiune, a dreptului lor de a tri n pace n cadrul
unor frontiere sigure i garantate. Rezoluia sublinia, totodat, necesitatea garantrii libertii
de navigaie pe cile maritime internaioinale din regiune i o reglementare just a problemei
refugiailor, precum i a asigurrii inviolabilitii frontierelor prin msuri care s includ crearea
de zone demilitarizate. Rezoluia cerea secretarului general al ONU s desemneze un
reprezentant special al su n Orientul Apropiat, care s acioneze pentru nfptuirea prevederilor
rezoluiei. La 23 noiembrie, U Thant l numea pe Gunnar Jaring (Suedia) n calitate de
reprezentant special al secretarului general ONU n Orientul Apropiat. Prin prevederile sale,
echilibrate n coninut, deschise spre interesele tuturor statelor implicate, Rezoluia 242 a
Consiliului de Securitate avea s devin un important punct de reper n eforturile diplomatice
menite s pun capt conflictului araboisraelian.
Consultri intense i repetate ale lui Gunnar Jaring se concretizau n acceptarea de ctre
Egipt i Israel a Rezoluiei 242. Propunerea diplomatului suedez privind nceperea de negocieri
de pace ntre Israel, Egipt i Iordania, prin intermediul su, n Cipru, era acceptat de Israel,
dar respins de Egipt, care condiiona nceperea unor astfel de negocieri de retragerea Israelului
din teritoriile arabe ocupate.
Un raid israelian pe teritoriul iordanian, ntreprins cu cca 15 mii militari mpotriva bazelor
micrii de rezisten palestiniene era condamnat n unanimitate de Consiliul de Securitate la
24 martie 1968. La 21 mai acelai an, Consiliul de Securitate se pronuna mpotriva msurilor
administrative ntreprinse de guvernul israelian privind unificarea sectoarelor israelian i arab
602
CONSTANTIN VLAD
(iordanian) din Ierusalim. Rezoluia adoptat de Consiliu declara ilegale orice aciuni ntreprinse
de Israel n Ierusalim dup iunie 1967. Adoptarea ei fusese posibil datorit abinerii de la
vot a Statelor Unite.
La 7 noiembrie 1968, prin intermediul lui Gunnar Jaring, avea loc un schimb de scrisori
ntre minitrii de Externe egiptean i israelian. n scrisoarea efului diplomaiei de la Cairo
se afirma c stabilirea unei pci juste necesita aplicarea Rezoluiei 242 din noiembrie 1967 a
Consiliului de Securitate al ONU, accepat de guvernul su. Scrisoarea punea ntrebarea dac
guvernul israelian accepta rezoluia respectiv i avea intenia de ai retrage trupele din teritoriile
arabe ocupate. n scrisoarea ministrului de Externe israelian se arta c guvernul su accept
Rezoluia 242 i este dispus s discute cu Egiptul, prin intermediul lui Gunnar Jaring, pentru
a se ajunge la o nelegere reciproc asupra mijloacelor executrii prevederilor Rezoluiei, care
nu este aplicabil prin ea nsi, ci trebuie s fac obiectul discuiilor i a unui acord ntre
pri. n ceea ce privete retragerea trupelor israeliene, preciza scrisoarea, aceasta este legat
de necesitatea unui acord referitor la stabilirea unor frontiere sigure i recunoscute ntre cele
dou ri. Schimbul de scrisori era un prim prilej pentru cele dou pri de a dialoga i ai
preciza poziiile n procesul clarificrilor preliminare oricror negocieri. Gsind inacceptabile
ideile israeliane privind modalitile de aplicare a Rezoluiei 242, la 13 decembrie 1968 Egiptul
trimitea un mesaj lui Jaring prin care anuna c refuz s poarte negocieri directe cu Israelul,
fiind ns gata s colaboreze cu trimisul special al secretarului general al ONU n vederea gsirii
unei soluii echitabile i panice a situaiei din Orientul Apropiat.
La 22 decembrie acelai an, URSS propunea un plan de pace n Orientul Apropiat, bazat
pe Rezoluia 242 a Consiliului de Securitate al ONU. Planul prevedea un rol mai activ a patru
membri permaneni ai Consiliului de Securitate: SUA, Regatul Unit, Frana i Uniunea Sovietic
n depirea impasului n care se gsea Orientul Apropiat, ncetarea strii de beligeran i
retragerea trupelor israeliene la 30 km de Canalul de Suez, ncheierea unui tratat multilateral
de pace, a crei aplicare s fie garantat de Consiliul de Securitate. Planul sovietic era respins
de Israel, Organizaia Palestinian Al Fatah i Siria, iar Washingtonul l gsea nesatisfctor.
La 28 decembrie 1968, elicoptere israeliene bombardau aeroportul din Beirut. La 31
decembrie, Consiliul de Securitate condamna aciunea Israelului, apreciind c astfel de acte
reprezint un pericol pentru pace n regiune.
Anul 1969 debuta n ceea ce privete Orientul Apropiat printro iniiativ diplomatic
francez. Astfel, la 15 ianuarie, Parisul propunea ca reprezentanii Statelor Unite, URSS, Marii
Britanii i Franei n Consiliul de Securitate s se ntruneasc spre a cuta, mpreun cu secretarul
general al ONU, mijloacele prin care guvernele lor ar putea contribui la instaurarea unei pci
juste i durabile n Orientul apropiat, n baza Rezoluiei 242. Propunerea francez era primit
favorabil de Washington, Londra i Moscova. ntro aparent reacie la propunerea respectiv, Israelul se pronuna (19 ianuarie 1969) pentru cutarea unei soluii a problemelor Orientului
Apropiat printrun acord ntre prile interesate i nu printro reglementare impus din afar.
n ceeea cel privete, Egiptul i exprima, la 21 ianuarie, acordul cu iniiativa francez.
Primele ntlniri ale ambasadorilor celor patru state membre permanente ale Consiliului
de Securitate aveau loc la 7 februarie 1969. Ele deschideau o lung serie de cutri comune
603
ale reprezentanilor celor patru, cu privire la Orientul Apropiat, alternnd uneori cu ntlniri
bilaterale, sovietoamericane.
La 10 februarie acelai an, Gamal Abdel Nasser propunea un plan de pace n cinci puncte
pentru Orientul Apropiat, condiionat de retragerea trupelor israeliene din teritoriile arabe ocupate
n 1967. Planul prevedea: o declaraie de nonbeligeran; recunoaterea dreptului fiecrui stat
din regiune de a tri n pace; integritatea teritorial pentru toate statele, inclusiv pentru Israel;
libertate de navigaie pe cile maritime internaionale; o soluie dreapt a problemei palestiniene,
n mai acelai an, o ofert arab de pace era avansat de regele Hussein al Iordaniei. Oferta
prevedea retragerea trupelor israeliene din teritoriile arabe ocupate n 1967; ncetarea strii
de beligeran; recunoaterea suveranitii, independenei i integritii teritoriale a fiecrui
stat din regiune; recunoaterea dreptului pentru toi de a tri n pace, n cadrul unor frontiere
recunoscute; libertatea de navigaie prin Golful Akaba i Canalul de Suez; reglementarea just
a problemei refugiailor palestinieni. Israelul respingea iniiativele celor doi lideri arabi.
Era rndul Washingtonului i al Moscovei s vin cu propriile propuneri de pace. Astfel,
la 26 mai 1969, Departamentul de Stat avansa proiectul unui pact de pace n Orientul Apropiat,
care prevedea ncetarea strii de rzboi, demilitarizarea teritoriilor egiptene deinute de Israel,
retragerea Israelului n graniele dinaintea rzboiului, redeschiderea Canalului de Suez i a
Golfului Akaba pentru navigaie, ncetarea ajutorului oficial dat de Egipt micrii de eliberare
naional din Palestina. De aceast dat, Egiptul era cel care spunea nu. La 17 iunie 1969,
URSS nainta un plan de pace, care prevedea: retragerea treptat a trupelor israeliene din
teritoriile arabe ocupate n 1967; crearea de zone demilitarizate ntre pri; SharmelSheik
s fie trecut sub control internaional; Canalul de Suez i Golful Akaba s fie deschise traficului
internaional. Planul, care relua propuneri sovietice mai vechi i lsa deoparte mai multe
probleme controversate, nu strnea interes.
Ca o recunoatere a impasului n care se afla diplomaia n cutrile privind Orientul
Apropiat, la 1 iulie 1969 ncetau convorbirile dintre ambasadorii la ONU ai celor patru membri
permaneni ai Consiliului de Securitate. n aceeai lun, timp de mai multe zile, aveau loc
discuii americanosovietice, menite s duc la o apropiere a poziiilor celor dou pri, aa
cum acestea fuseser formulate n planurile de pace propuse la 26 mai (cel american) i 17
iunie (cel sovietic). Tentativa rmnea fr succes.
Dnd expresie poziiei sale distincte n problemele Orientului Apropiat, Romnia decidea,
mpreun cu Israelul, ridicarea la rang de ambasad a nivelului reprezentanelor lor diplomatice.
Ca reacie, guvernele egiptean i irakian i rechemau ambasadorii acreditai la Bucureti, iar
Sudanul i Siria rupeau relaiile diplomatice cu Romnia.
La 31 ianuarie 1970, premierul sovietiv Aleksei Kosghin adresa mesaje cu un coninut
identic preedintelui SUA, Richard Nixon, preedintelui Franei, Georges Pompidou, i primului
ministru al Marii Britanii, Harold Wilson. Kosghin afirma c sunt necesare aciuni hotrte,
care s aib drept rezultat slbirea ncordrtii n regiune, retragerea trupelor israeliene din
teritoriile ocupate i respectarea integral a Rezoluiei 242 a Consiliului de Securitate al ONU.
Rspunzndui premierului sovietic, eful Casei Albe susinea necesitatea ncurajrii
ambelor pri pentru a se respecta ncetarea focului, limitarea livrrilor de arme ctre rile
604
CONSTANTIN VLAD
din zon i preciza c Statele Unite ateapt ca URSS s aib o atitudine mai pozitiv fa de
planul de pace american, propus la 26 mai 1969. Parisul i Londra nu gseau elemente noi,
ncurajatoare, n poziia sovietic. Abia la 31 martie 1970, ambasadorii la ONU ai celor patru
mari puteri i reluau ntlnirile la New York; acestea nu se vor dovedi ns mai fructuoase
dect cele anterioare.
Nici n pozia statelor arabe n legtur cu situaia din Orientul Apropiat nu se conturau
deschideri notabile. O atesta conferina la nivel nalt desfurat la Cairo, ntre 79 februarie
1970, cu participarea Egiptului, Iordaniei, Siriei, Sudanului i Irakului.
Vara anului 1970 aducea noi luri de poziie sovietice i americane n legtur cu Orientul
Apropiat. Astfel, la 24 mai, reprezentantul URSS la ONU prezenta n cadrul ntlnirii celor
patru o serie de propuneri, unele reprezentnd concretizri ale unor idei enunate anterior.
Acestea aveau n vedere retragerea trupelor israeliene din teritoriile arabe ocupate, recunoaterea dreptului la existen naional, independen i securitate tuturor statelor din regiune,
recunoaterea drepturilor poporului palestinian. Se propunea realizarea unui acord ntre pri,
prin contacte mijlocite de Gunnar Jaring. Starea de pace urma s intervin n momentul ncheierii
unei prime etape a retragerii trupelor israeliene; prile urmau si asume obligaii concrete
privind garantarea securitii frontierelor, s accepte stabilirea unor zone demilitarizate de ambele
pri ale acestor frontiere. Se avea n vedere instalarea de trupe ale ONU ntro serie de puncte
vulnerabile, precum i garanii acordate ntregului proces, fie din partea celor 4 mari puteri,
fie din partea Consiliului de Securitate. A doua zi, Statele Unite prezentau un nou plan de
pace n Orientul Apropiat, care avea s poarte numele Secretarului de stat Rogers. Planul
prevedea ncetarea focului pe o perioad de 90 de zile, timp n care Gunnar Jaring s reia
negocierile indirecte ntre Egipt, Iordania i Israel.
La 8 august acelai an, U Thant prezenta Consiliului de Securitate al ONU un raport n
care i exprima ncrederea n succesul misiunii lui Jaring n sensul continurii discuiilor pentru
ncheierea unui acord asupra instaurrii unei pci juste i durabile, bazate pe recunoaterea
de ctre Egipt, Iordania i Israel a suveranitii, integritii teritoriale i independenei politice
a fiecreia dintre ele i retragerea Israelului din teritoriile arabe ocupate n 1967. ntro rezerv
pe care o fcea la raportul secretarului general, Israelul declara c este gata s se retrag din
teritoriile ocupate n 1967 n frontiere sigure i recunoscute prin tratate de pace negociate i
convente ntre pri. Era un optimism care avea s fie contrazis de evenimente. n realitate,
lucrurile stagnau. Trebuia ca regiunea s cunoasc un alt rzboi araboisraelian pentru ca impasul
diplomaiei s fie depit. Dei ambasadorii celor patru state membre permanente ale Consiliului
de Securitate i continuau ntlnirile, iar Jaring cltorea n diferitele capitale din regiune,
perspectiva unui nou rzboi plutea n aer. n fapt, Egiptul dorea revan pentru nfrngerea
din 1967, i lua n calcul o asemenea revan. La 20 octombrie 1970, preedintele egiptean
Anwar El Sadat declara c prelungirea acordului de ncetare a focului, care expira la 5 noiembrie
acelai an, ar putea avea loc numai cu condiia ca Israelul s participe efectiv la negocierile
purtate prin intermedierea lui Gunnar Jaring. O rezoluie adoptat la 4 noiembrie 1970 de ctre
Adunarea General a ONU referitoare la situaia din Orientul apropiat reafirma c achiziia
de teritorii strine prin for este inadmisibil. Rezoluia sublinia c teritoriile astfel ocupate
605
trebuie s fie eliberate i chema prile s ndeplineasc rapid i sub toate aspectele Rezoluia
242 a Consiliului de Securitate. Lipsa de ecouri a acestei noi luri de poziie a ONU, prin
Adunarea Genaral, reliefa aceeai neputin a diplomaiei.
Relativa acalmie din anii 1971, 1972 i prima parte a lui 1973 nu reprezenta dect linitea
dinaintea furtunii. Cel deal 4lea rzboi araboisraelian se declana la 6 octombrie 1973. ntro
prim faz, trupele egiptene respingeau forele israeliene de pe malul rsritean al Canalului
de Suez, iar cele siriene ocupau muntele Hebron din zona nlimilor Golan. Dar iniiativa
trecea repede n minile armatei israeliene, care reocupa poziiile pierdute, nainta dincolo de
Canalul de Suez, ocupa Oraul Suez i amenina capitala Egiptului, Cairo.
Rzboiul determina o puternic activizare pe plan diplomatic. Chiar n ziua de 6 octombrie,
Consiliul de Securitate al ONU se ntrunea la cererea Statelor Unite pentru examinarea situaiei
din Orientul Apropiat. Luri de poziie n diferite capitale chemau la ncetarea luptelor i gsirea
unei soluii politice conflictului ndelungat dintre statele arabe i Israel. Autoritile de la
Bucureti se pronunau pentru ncetarea imediat a ostilitilor militare i rezolvarea conflictului
pe cale politic, prin aplicarea Rezoluiei 242 a Consiliului de Securitate, astfel nct s se
ajung la retragerea trupelor israeliene din teritoriile arabe ocupate, la instaurarea unei pci
drepte, echitabile, care s asigure recunoaterea dreptului la existen suveran i independent
a tuturor statelor din regiune. Hotrtoare, pe plan diplomatic, pentru pregtirea unor premize
ale soluiei politice aveau s se dovedeasc convorbirile sovietoamericane desfurate la
Moscova n 2021 octombrie ntre liderii sovietici i Secretarul de stat Henry Kissinger. A
doua zi (22 octombrie) Statele Unite i URSS propuneau un proiect comun de rezoluie
Consiliului de Securitate, care era adopat sub forma Rezoluiei 338. Potrivit Rezoluiei, Consiliul
de Securitate
1. cere tuturor prilor participante la lupte s nceteze complet focul i s pun capt imediat
tuturor aciunilor militare n maximum 12 ore de la adoptarea acestei hotrri, n condiiile
rmnerii trupelor pe poziiile pe care le ocup n prezent; 2. cere prilor interesate s nceap,
imediat dup ncetarea focului, aplicarea tuturor prevederilor Rezoluiei Consiliului de Securitate
nr. 242 din noiembrie 1967; 3. hotrte ca imediat i concomitent cu ncetarea focului s nceap
negocieri ntre prile interesate, sub auspiciile corespunztoare, n scopul stabilirii unei pci
juste i durabile n Orientul Apropiat (apud 61, 1983, p. 235).
Dar drumul spre pace nu avea s fie uor i simplu.
10) De la diplomaia pingpongului la contacte la nivel nalt:

vizita preedintelui SUA n China (1972)
Destinderea, mai bine zis: perioada destinderii, aducea n viaa internaional un fenomen
inedit i, n orice caz, neateptat de ctre unii dintre principalii si promotori; anume, ntro
lume bipolar se impunea simultan o logic triunghiular prin luarea n considerare a Chinei
comuniste n marile jocuri ale politicii i diplomaiei mondiale. Aceast nou realitate era
606
CONSTANTIN VLAD
rezultatul conjugat a trei direcii de evoluie, una mai semnificativa dect alta: conflictul
chinosovietic, Doctrina Nixon i schimbarea statutului internaional al R. P. Chineze.
n anii destinderii, conflictul chinosovietic atingea apogeul. Dintro disput ideologic,
el devenea predominant politic, acumula rapid componente militare, ameninnd s se transforme
ntrun rzboi de proporii. n civa ani, succesorii lui Hruciov reuiser si impun ntro
msur semnificativ controlul asupra aliailor europeni. Cumpna apelor n aceast privini
fusese august 1968, cnd artaser c sunt gata s ocupe militar ara care i permitea s mearg
pe o alt cale dect cea pe care Kremlinul o putea accepta. La puin vreme dup ngenuncherea
Cehoslovaciei, Moscova obinea o anumit aliniere a partidelor comuniste n jurul poziiilor
sale. Cu excepia Iugoslaviei, cei care vdeau orientri reformatoare erau nevoii s se retrag
pe poziii de ateptare, iar dizidenii mai mruni ca liderii de la Bucureti deveneau precaui
i selectivi n ceea ce privete manifestrile de independen pentru a nu mprti soarta lui
Dubek. Marea sfidare continua ns so reprezinte China. Durii de la Kremlin preau s
considere c venise rndul Beijingului s fie chemat la ordine printro combinaie de presiuni
politice, economice i militare, acestea din urm putnd implica o repetare a loviturii de la
Praga. Indiciile c o astfel de opiune era luat n calcul se nmuleau. Pe grania cu China
erau concentrate n ritm alert patruzeci de divizii sovietice. Aproximativ jumtate din rachetele
SS20, cele mai performante arme de acest fel ale momentului, erau dislocate la est de Urali.
Tot n acele regiuni erau reamplasate rachetele SS4 i SS5, retrase din avanposturile destinate
pentru lovituri mpotriva Europei occidentale; demodate fa de progresele tehnologiei militare,
acestea rmneau totui arme redutabile, capabile ca i SS 20 s transporte i ncrcturi
nucleare. n atari condiii, ciocnirile militare de pe rul Ussuri (1969) puteau fi expresii ale
unei presiuni militare sau reprezentau preludiul unui conflict militar major avnd drept miz
pentru Moscova alinierea Beijingului la propria poziie, la nevoie printro schimbare a
principalilor factori de putere din fruntea Chinei. ntro astfel de perspectiv, interveniile
sovietice precedente: Berlin 1953, Budapesta 1956 i chiar Praga 1968, apreau
drept incidente minore. O asemenea perspectiv ajungea s fie luat n considerare i la
Washington.
Dac analiza administraiei Nixon era corect, se cocea o criz internaional major, chiar
dac cea mai mare parte a lumii nu era contient de aceasta. Intervenia militar sovietic n
China ar fi fost semnalul celei mai serioase ameninri la adresa echilibrului global al puterii
de dup criza rachetelor din Cuba. Aplicarea Doctrinei Brejnev n cazul Chinei nsemna c
Moscova avea s ncerce s fac guvernul de la Beijing la fel de supus cum fusese obligat s
devin cel al Cehoslovaciei n anul precedent. Cea mai numeroas naiune a lumii avea atunci
s fie subordonat unei supraputeri nucleare o combinaie de ru augur, care ar fi putut duce
la restaurarea temutului bloc chinosovietic, a crui natur monolitic inspirase atta ngrijorare n anii 50. Era ct se poate de neclar dac Uniunea Sovietic era capabil sau nu s realizaze
un proiect de o asemenea amploare. Ceea ce era evident ns mai ales pentru o administraie
care i baza politica extern pe o concepie geopolitic era c riscul nu putea fi asumat.
Dac echilibrul puterii era luat n serios, atunci pn i perspectivei unei rsturnri geopolitice
607
trebuia s i se opun rezisten; n momentul cnd schimbarea sa produs, poate fi prea trziu
s i se mai opun ceva. Costul rezistenei va crete cel puin exponenial (109, 1968, p. 652).
Aceast perspectiv determina Washingtonul s avertizeze Moscova c, dac URSS ar ataca

China, Statele Unite nu ar rmne indiferante. Era un act fr precedent. Fcut public, el se
adresa deopotriv Moscovei i Beijingului, fiind de natur s aeze raporturile Statelor Unite
cu cele dou mari puteri comuniste pe baze noi. Ciocnirile de grani ncetau i debutau contacte
sovietochineze, care deveneau negocieri i aduceau relaiile reciproce ntro stare de
seminormalitate. URSS renuna la linia de a obine concesii unilaterale din partea SUA; procesul
destinderii dintre Est i Vest realiza marii pai nainte n domeniul controlului armanmentelor,
problemei germane i Berlinului, pregtirii i desfurrii primei conferine europene pentru
securitate i cooperare. Moscova renuna la politica de a folosi cartea chinez n relaiile
cu SUA, concretizat n tentative repetate de a stabili o cvasialian americanosovieti mpotriva Chinei (109, 1998, p. 660). Pe de alt parte, raporturile chinoamericane se lansau rapid.
n interval de numai un an i jumtate relaiile chinoamericane se modificaser de la ostilitate
strident i izolare la o alian de facto n faa ameninrii principale (ibidem, p. 658). Aceast
reorientare n relaiile Statelor Unite cu URSS i China era o component a liniei de conduit
a ceea ce avea s fie denumit Doctrina Nixon. n esen, aceasta reprezenta o ncercare de a
pune de acord, n termeni practici, valorile fundamentale care ghidau politica extern i
diplomaia american cu interesul naional, un fel de coabitare a wilsonismului cu Realpolitik
Era elaborat n 1969 i modela concepia i practica Statelor Unite n relaiile EstVest, inclusiv
ieirea din rzboiul din Vietnam, dominnd cu autoritate aciunile internaionale ale Americii
pn la declanarea afacerii Watergate.
Doctrina Nixon trata paradoxul c cele dou angajri militare postbelice ale Americii, n Coreea
i Vietnam, fuseser asumate n numele unor ri fa de care America nu avea nici o obligaie
oficial i n regiuni care teoretic nu erau acoperite de aliane. Cu privire la aceste regiuni, Doctrina
Nixon ncerca s navigheze ntre supraextindere i renunare, stabilind trei criterii pentru angajarea
american: Statele Unite i vor respecta angajamentele prevzute n tratate; Statele Unite vor
asigura protecie dac o putere nuclear amenina libertatea unei naiuni aliate cu noi sau a unei
naiuni a crui supravieuire noi o considerm vital pentru securitatea noastr; n cazuri de
agresiune nonnuclear, Statele Unite se vor ngriji ca naiunea direct ameninat si asume
responsabilitatea primar de a asigura fora uman pentru aprare (109, 1998, p. 639).
Schimbri ca cele evocate mai sus n raporturile dintre marile puteri aveau loc n condiiile
consolidrii poziiei internaionale a R. P. Chineze. Dei recunoaterea Chinei populare presupunea ntreruperea raporturilor cu regimul din Taiwan, Beijingul i extindea sfera relaiilor
diplomatice cu alte state, cu precdere din rndul celor n curs de dezvoltare, dar i al celor
dezvoltate. Astfel, la sfritul anului 1970, jumtate din statele membre ale NATO, ntre care
se aflau Marea Britanie, Frana, Italia recunoscuser deja R.P. Chinez. Msura mbuntirii
condiiei internaionale a R. P. Chineze era dat de situaia de la Naiunile Unite, unde Taiwanul
continua s reprezeinte China. Astfel, n august 1965, un grup de state, ntre care se afla i
608
CONSTANTIN VLAD
Romnia, propuneau nscrierea pe ordinea de zi a apropiatei sesiuni a Adunrii Generale a

ONU a unui punct privind restabilirea drepturilor legitime ale R.P. Chineze n organizaia
mondial;aciunea nu avea ns succes. Situaia avea s se schimbe ns treptat. n faa acestei
schimbri, la 25 octombrie 1970, Statele Unite lsau s se neleag c ar accepta ca R.P. Chinez
s devin membr a ONU, dar fr excluderea din Organizaie a regimului de la Taiwan; era,
evident, un gest fcut fa de Taipei i o ncercare de a acredita ideea existenei a dou Chine.
La 20 noiembrie 1970 ns, Adunarea General a ONU se pronuna cu 51 de voturi, 49 mpotriv
i 25 de abineri n favoarea restabilirii dreptului legitim al Republicii Populare Chineze n
Organizaie. Astfel, la 21 de ani de la proclamare, China popular i ocupa locul de drept n
Naiunile Unite, inclusiv ca membru permanent al Consiliului de Securitate; era o schimbarea
major n statutul internaional al R.P. Chineze.
Diplomaia marca i instrumenta aceste evoluii, cu zigzagurile lor, care purtau
inevitabil pecetea timpului. Vreme ndelungat, singurul canal diplomatic ntre Washington
i Beijing erau ntlnirile periodice dintre ambasadorii celor dou ri acreditai la Varovia.
n cadrul lor se ridicau numeroase probleme referitoare la raporturile chinoamericane, dar,
luate n ansamblu, ntlnirile se dovedeau total infructuoase. La 16 aprilie 1966, Secretarul
de stat Dean Rusk declara c Administraia Johnson intenioneaz s exploreze ci de reducere
a strii de ostilitate dintre SUA i R.P. Chinez. n replic, la 9 mai acelai an premierul chinez
Zhou Enlai arta c Beijingul a propus Washingtonului adoptarea unei declaraii care s conin
angajamentul prilor de a nu folosi prima mpotriva celeilalte arme nucleare, dar propunerea
chinez a fost respins. La rndul su, Rusk arta la 11 mai c Statele Unite au respins
propunerea respectiv ntruct n problema dat simplele declaraii nu sunt suficiente. Se
consuma astfel, un act de dialog al surzilor, care exprima foarte bine starea relaiilor dintre
SUA i China. Trebuiau s treac mai bine de 3 ani pn cnd, de partea american, aprea
un nou semnal adresat Beijingului. Anume, la 8 august 1969, William Rogers, secretarul de
stat, declara la o confern a Pactului ANZUS c guvernul su ar considera binevenit asumarea
de ctre China popular a unui rol semnificativ n problemele Asiei i Pacificului, fiind gata
s reia contactele cu R.P. Chinez. Cuvntarea lui Rogers era prima reacie american dup
incidentele de pe Ussuri (2 i 1415 martie 1969) care, dup cum artau analizele americane,
aveau loc n apropierea bazelor de apovizionare sovietice i departe de centrele de comunicaii
chineze, ceea ce sugera c agresorii erau forele sovietice (109, 1998, p. 652). Totodat,
cuvntarea lui W. Rogers, aprobat de eful Casei Albe, exprima un punct de vedere fcut
public de Richard Nixon nc nainte de a deveni preedintele Statelor Unite. Astfel, acesta
scrisese nc n 1967 ntrun articol publicat n revista Foreign Affairs c America nui poate
permite s lase China pentru totdeauna n afara familiei naiunilor, ca si hrneasc fanteziile,
si cultive ura i si amenine vecinii. Pe aceast mic planet nu este loc pentru ca un
miliard dintre cei mai capabili, potenial, locuitori ai si s triasc ntro izolarea dumnoas.
Iar n preajma campaniei electorale care avea sl aduc n fotoliul din Biroul Oval, Nixon
declara: Nu trebuie s uitm China. Noi trebuie s cutm mereu ocazii s stm de vorb ea,
609
ca i cu URSS Nu trebuie doar s ateptm schimbri. Trebuie s ncercm s le producem

(apud 109, 1998, p. 651).
Sub presiunea evenimentelor, Washigtonul fcea public ngrijorarea sa profund fa de
izbucnirea unui conflict militar de proporii ntre URSS i China. Cu transmiterea mesajului
era nsrcinat Elliot Richardson, subsecretar de stat, care declara la 6 septembrie 1969:
Noi nu ncercm s exploatm n avantajul nostru ostilitatea dintre Uniunea Sovietic i
Republica Popular. Divergenale ideologice dintre cei doi gigani comuniti nu sunt problema
noastr. ns nu putem s nu fim profund ngrijorai de escaladarea acestei dispute ntro
important nclcare a pcii i securitii (apud 109, 1998, p. 654).
Era astfel exprimat clar intenia Statelor Unite de a nu rmne pasive n cazul declanrii
de ctre URSS a unui rzboi mpotriva Chinei. Artnd c a luat n seam semnalele transmise
de la Washington, Moscova accepta reluarea la Beijing n ianuarie 1970 a convorbirilor
sovietochineze la nivel de adjunct de ministru privind problemele de frontier ntre cele dou
ri; urmau reuniuni ale comisiei comune pentru navigaia pe fluviile de frontier.
Pe de alt parte, n decembrie 1969, guvernul american ridica parial embargoul asupra
comerului cu R.P. Chinez. Iar cteva zile mai trziu, Japonia, aliatul Statelor Unite, anuna
iniierea unor contacte cu Beijingul n vederea mbuntirii relaiilor dintre cele dou ri. n
mesajul su cu privire la starea naiunii, prezentat congresului la nceputul anului 1970,
preedintele Nixon pleda pentru negocieri politice cu China i declara c Statele Unite nu vor
intra n vreo coaliie cu URSS mpotriva Chinei. Iar n februarie 1971, mesajul efului Casei
Albe repeta disponibilitatea Americii de a stabili contacte cu China.
De partea sa, China vdea o disponibilitate asemntoare. n decembrie 1970, Mao Zedong,
ntrun interviu acordat ziaristului american Edgar Snow l invita pe Nixon s viziteze China,
n calitatea pe care o dorete, fie ca turist, fie ca preedinte al Statelor Unite.
Pregtirile publice pentru dialogul chinoamerican luau forme din cele mai diverse. La 15
martie 1971, Departamentul de Stat anuna anularea restriciilor asupra cltoriilor cetenilor
americani n R.P. Chinez, impuse nc din 1951. La 10 aprilie acelai an, o delegaie a Federaiei
de tenis de mas a SUA sosea n vizit la Beijing, la invitaia guvernului chinez. La 14 aprilie,
Casa Alb anuna adoptarea unor noi msuri n domeniul turismului i comercial. Erau ridicate
interdiciile impuse companiilor petroliere americane de a furniza combustibil vaselor sau
avioanelor care se ndreptau spre sau veneau dinspre China; se acorda permisiune navelor i
avioanelor americane de a transporta mrfuri din R.P. Chinez ctre destinaii nechineze; navele
americane care nu arborau pavilionul SUA primeau autorizaia de a ancora n porturile chineze.
La 20 aprilie, Federaia de gimnastic a SUA invita organizaia similar din R.P. Chinez la
campionatele mondiale de gimnastic, ce urmau s se desfoare n Statele Unite n iunie 1971.
Dar, adevratele evenimente n domeniu se pregteau pe canale diplomatice discrete. n aceast
privin se nscriau i aciunile unor teri, ntre care se afla i Romnia. Astfel, cercettorii
americani Joseph F. Harrington i Bruce J. Courtney arat c, n 1970, Nixon dorea s reia
reia canalul de comunicaie cu Beijingul prin Bucureti, ntruct convorbirile iniiate prin
610
CONSTANTIN VLAD
Varovia euaser. El folosea vizita lui Ceauescu la Washington (octombrie 1970) spre a
transmite chinezilor c el consider Taiwanul drept o problem intern a Beijingului. Mesajul
ajuns pe aceast cale la Beijing primea un rspuns transmis Washintonului tot prin Bucureti
la 11 ianuarie 1971: Zhou Enlai transmitea c era dispus s primesc un emisar special din
Statele Unite; totodat, pe aceeai cale era transmis invitaia ca preedintele Nixon s viziteze
China. Tot pe canale diplomatice era pregtit vizita lui Kissinger la Beijing, care avea loc
n secret n iulie 1971. ncepeau pregtirile pentru marea deschidere prin primele contacte la
nivel nalt ntre China popular i Statele Unite. Spiritul acestor pregtiri, ca i al convorbirilor
la Beijing ale primului preedinte american care clca pe sol chinez, ntre 2128 februarie 1972,
este redat de ctre Henry Kissinger n felul urmtor:
Nu puteam ntlni un grup de interlocutori mai receptivi la stilul de diplomaie al lui Nixon
dect liderii chinezi. Ca i Nixon, ei considerau agenda tradiional de o importan secundar
i erau preocupai, mai presus de orice, s exploreze posibilitatea unei cooperri pe baza unor
interese congruente. Acesta era motivul pentru care, mai trziu, una din primele remarci ale lui
Mao ctre Nixon a fost: Problema mic este Taiwanul; problema mare este lumea. Ceea ce
doreau liderii chinezi era asigurarea din partea Americii c nu va coopera cu Kremlinul n
implementarea doctrinei lui Brejnev; ceea ce dorea Nixon s tie era dac Beijingul ar fi cooperat
cu America pentru a contracara ofensiva geopolitic sovietic; Mao, Zhou i mai trziu Deng
erau toi personaliti extraordinare. Cei trei brbai reflectau o tradiie comun de analiz
laborioas i de distilare a experienei unei ri strvechi, cu un instinct care le permitea s disting
ntre ceea ce era permanent i ceea ce inea de tactic (109, 1998, pp. 656657).
Vizita lui Nixon n China oferea prilejul unor ample convorbiri oficiale ntre liderii celor
dou ri, pe probleme internaionale i privind relaiile reciproce. Ea se ncheia prin semnarea
Declaraei de la Shanhai, document care avea s reprezinte cadrul raporturilor chinoamericane
pn la stabilirea relaiilor diplomatice (1978) i, n anumite privine, i dup data respectiv.
Declaraia de la Shanhai consemna punctele de vedere i poziiile divergente ale prilor,
ndeosebi n ceea ce pivete Taiwanul. Beijingul reafirma c problema Taiwanului este cea
care mpiedic normalizarea relaiilor dintre China i Statele Unite; guvernul R.P. Chineze este
singurul guvern legal al Chinei; Taiwanul este o provincie a Chinei, iar eliberarea Taiwanului
constituie o problem intern a Chinei, n care nici o ar nu are dreptul s se amestece; toate
forele i instalaiile militare americane trebuie retrase din Taiwan; guvernul chinez se opune
cu fermitate oricror ncercri de a crea o Chin i un Taiwan, o Chin i dou guverne
sau un Taiwan independent. La rndul ei, n formule care, n mod cert, puseser la ncercare
talentele de negociatori i de stiliti ale celor care pregtiser textul Declaraiei, partea american
recunotea c toi chinezii, aflai de ambele pri ale Strmtorii Taiwan, susin c exist numai
o singur Chin i c Taiwanul face parte din China. Guvernul Statelor Unite nu contest aceast
poziie. El i reafirm interesul fa de soluionarea panic a problemei Taiwanului de ctre
chinezii nii. innd seama de aceast perspectiv, guvernul american i afirm obiectivul
final al retragerii forelor SUA i a instalaiilor militare din Taiwan. Totodat, prile declarau
611
c progresul pe calea normalizrii relaiilor dintre China i Statele Unite este n interesul tuturor
rilor; c ambele ri doresc s reduc pericolul unui conflict militar internaional; c nici
una dintre pri nu trebuie s urmreasc hegemonia n regiunea AsiaPacific i fiecare se opune
eforturilor oricrei alte ri sau grup de ri de a stabili o astfel de hegemonie; c nici una
dintre pri nu este pregtit s negocieze n numele unei a treia pri sau s ncheie acorduri
sau nelegeri cu cealalt, ndreptate mpotriva altor state.
Traduse din limbajul diplomatic obinuit, aceste acorduri nsemnau, minimum, c China nu
va ntreprinde nimic pentru a agrava situaia din Indochina sau Coreea, c nici China, nici Statele
Unite nu vor coopera cu blocul sovietic i c ambele se vor opune oricrei ncercri a unei alte
ri de a obine dominaia n Asia. Deoarece Uniunea Sovietic era singura ar capabil s domine
Asia, era pe cale s se formeze o alian tacit pentru a bloca expansionismul sovietic n Asia
(nu deosebit de acea Entente Cordiale dintre Marea Britanie i Frana n 1904 i dintre Marea
Britanie i Rusia n 1907 (109, 1998, p. 658).
Referirea fcut de principalul negociator american al textului Declaraiei de la Shanghai,

Henry Kissinger, la o alian tacit dobndea noi valene n anul urmtor, cnd un nou document
comun chinoamerican exprima acordul prilor de a rezista mpreun ncercrilor oricrei
ri de a domina lumea; astfel, locul opoziiei fiecrei pri era luat de rezistena comun,
iar aria teritorial vizat de acord se extindea de la AsiaPacific la lume n ansamblu. Fr
ndoial, prin coninutul su, prin condiiile n care era elaborat, Declaraia de la Shanhai a
reprezentat unul dintre documentele politicodiplomatice de importan major n ntreaga
perioad a Rzboiului Rece.
Unul dintre primele efecte n zon ale nelegerii chinoamericane avea s fie normalizarea
relaiilor dintre China i Japonia. Premierul japonez Kakuei Tanaka vizita China ntre 2530
septembrie 1972. Convorbirile dintre Zhou Enlai i Tanaka duceau la un acord privind rezolvarea
unor probleme referitoare la ncetarea strii de rzboi i normalizarea relaiilor chinojaponeze.
Declaraia comun ZhouTanaka constata c starea anormal a relaiilor dintre R.P. Chinez
i Japonia nceta, iar guvernul nipon recunotea guvernul R.P. Chineze drept singurul guvern
legitim al Chinei. Guvernul R.P. Chineze reafirma c Taiwanul este o parte inalienabil a
teritoriului R.P. Chineze. Guvernul japonez declara c nelege i respect pe deplin aceast
poziie a guvernului Chinei i ader la poziia ei, conformnduse astfel art. 8 al Proclamaiei
de la Potsdam. Prile hotrau stabilirea de relaii diplomatice la nivel de ambasad. Drept
consecin, la 29 septembrie, guvernul japonez anuna c Tratatul de Pace dintre Japonia i
Taiwan din 1952 a devenit caduc odat cu stabilirea de relaii diplomatice ntre Japonia i
R.P. Chinez. Urma, n august 1978, semnarea Tratatului de pace i prietenie ntre R.P. Chinez
i Japonia. Astfel, la patru decenii de la nceperea rzboiului japonochinez, raporturile dintre
Japonia i China erau complet normalizate. Prile i exprimau hotrrea de a dezvolta relaii
trainice de pace i prietenie, n baza respectrii reciproce a suveranitii i integritii teritoriale,
neamestecului n treburile interne, egalitii, avantajului reciproc i coexistenei. Tratatul stipula
angajamentul prilor de a soluiona orice disput prin mijloace panice, excluznd folosirea
612
CONSTANTIN VLAD
forei sau ameninrii cu fora. Totodat, China i Japonia declarau c nici una dintre ele nu
va urmri hegemonia n regiunea AsiaPacific i n nici o alt regiune, ele pronunnduse n
acelai timp mpotriva eforturilor altei ri sau grup de ri de a instaura o astfel de hegemonie.
Recunoaterea de ctre Japonia a R.P. Chineze i Tratatul de pace chinojaponez erau premisele
pentru o dezvoltare ampl a raporturilor bilaterale i, de asemenea, se dovedeau un important
factor de stabilitate i pace n Asia i Pacific.
Revenind la relaiile chinoamericane, vizite repetate ale lui Kissinger la Beijing asigurau
continuarea i aprofundarea unor raporturi de cooperare din ce n ce mai ample i diversificate.
Acest proces continua i dup demisia lui Nixon, sub administraia Ford, apoi sub cea a
preedintelui Carter. El culmina la 16 decembrie 1978, cnd Statele Unite i R.P. Chinez
hotrau s se recunoasc reciproc i s stabileasc relaii diplomatice cu ncepere de la 1 ianuarie
1979. Comunicatul comun prin care era anunat aceast hotrre preciza c Statele Unite ale
Americii recunosc guvernul Republicii Populare Chineze ca singurul guvern al Chinei. n
consecin, arta comunicatul, cetenii Statelor Unite vor menine relaii culturale, economice
i de alt natur, ca relaii neoficiale, cu cetenii Taiwanului.
Cu aceasta, ceea ce debutase ca diplomaie a pingpongului devenea o mutaie fundamental nu numai n relaiile dintre Statele Unite i China, ci i pe scena mondial n ansamblu.
Rezultat cumulat al unor dezvoltri multiple n anii Rzboiului Rece, aceast mutaie ar fi fost,
probabil, de neimaginat fr linia dur a Moscovei de supunere a noii Chine. ntradevr,
apropierea chinoamerican era, n principal, un efect pervers al orientrii Kremlinului spre
redobndirea hegemoniei n lumea statelor socialiste i n cadrul micrii comuniste mondiale,
orientare care avea s se dovedeasc n curnd falimentar.
PARTEA ASEA:
DIPLOMAIA I RZBOIUL RECE (III)
CAP. XX.
UN RZBOI RECE N SURDIN
Destinderea nu punea capt Rzboiului Rece. Ea presupunea slbirea ncordrii n relaiile

ntre Est i Vest, dar nu elimina confruntarea dintre cei doi poli de putere. Lumea rmnea
divizat, ns principalii actori ce ddeau expresie acestei divizri acceptau reguli care s fac
previzibil comportamentul lor i s evite derapaje de natur a genera conflicte majore, cu
implicarea lor direct. n a doua jumtate a deceniului 8, destinderea i pierdea din vitalitate,
parcugnd un declin tot mai evident. Dup 1975, Adunarea General a ONU adopta o rezoluie,
n care se pronuna pentru continuarea destinderii, NATO i Tratatul de la Varovia, numeroase
state subliniau necesitatea consolidrii destinderii, dar, n realitate, cursul era n direcia
deteriorrii relaiilor EstVest. Totui, cele mai importante rezultate ale destinderii nu se pierdeau.
Prin voina statelor, desigur nainte de toate a marilor puteri, diplomaia crease structuri care
aveau drept efect o anumit instituionalizare a destinderii m refer la ansamblul acordurilor
bilaterale i multilaterale n domeniul controlului armamentelor i creterii ncrederii, precum
i la mecanismele puse n micare de prima Conferin pentru Securitate i Cooperare n Europa.
Cnd spiritul destinderii ddea semne de oboseal, instituionalizarea ei rmnea ca un dat al
relaiilor internaionale, ca o instituionalizare a acestor relaii. n felul acesta, se meninea i
se lrgea sfera de interese comune ale protagonitilor confruntrii EstVest, era conservat un
cadru stabil n care acetia puteau comunica, inclusiv n probleme divergente cu alte cuvinte,
se pstrau condiii i era stimulat dialogul i, acolo i cnd devenea posibil, cooperarea, oferind
cmp de aciune diplomaiei. Altfel spus, structurile create n anii destinderii se menineau ca
nite piloni pe care diplomaia se putea grefa, contribuind la continuarea unor procese
fundamentale puse deja n micare, n ciuda unui mediu internaional mai puin propice. De
aceea, ceea ce urma dup 1975 era un Rzboi Rece n surdin. Voi urmri n capitolul de fa
asemenea contribuii ale diplomaiei, care fceau ca acest Rzboi Rece s nu recapete virulene
i riscuri ca cele din perioade anterioare.
616
CONSTANTIN VLAD
1) Faz ascendent la Naiunile Unite

Naiunile Unite erau o component a sistemului internaional care cunotea o remarcabil
continuitate n perioada postdestindere. n fapt, destinderea i primul deceniu carei urma
nregistrau o faz ascendent a Organizaiei mondiale, ntrun fel, un moment de vrf n activitatea i manifestrile acesteia. n condiii cnd, dup destindere, raporturile EstVest, nainte
de toate cele dintre supraputeri, traversau o relativ stagnare, Organizaia Naiunilor Unite
ieea n eviden prin iniiative de semnificaie major n epoc. Adunarea General, Consiliul
de Securitate, diferitele structuri create de ONU abordau n mod repetat i cu insisten
problemele ncetrii cursei narmrilor i dezarmrii, depirii subdezvoltrii i crerii unei
noi ordini economice internaioanle (NOEI), examinau o larg varietate de probleme stringente
i se angajeau cu succes n aplanarea conflictelor internaionale. Naiunile Unite fceau prima
tentativ de reform, menit s duc la creterea rolului ONU n lume, inclusiv prin amendarea
Cartei. Toate acestea erau rezultatul cumulat al sporirii numrului de state membre ale
Organizaiei mondiale, afirmrii Micrii de Nealiniere i a Grupului celor 77, creterii rolului
statelor mici i mijlocii. ntradevr, dac la nceputul Rzboiului Rece ca proces (1947), ONU
cuprindea 57 de state membre, la nceputul deceniului 9 (19841985) numrul acestora ajunsese
la 159. Dincolo de aceste cifre care surprindeau aspectele cantitative ale componeei ONU se
afla o profund schimbare calitativ; anume, dac prin admiterea R.F. Germania i Japoniei
n 1955 toate statele dezvoltate dobndiser calitatea de membru al Naiunilor Unite, dup
aceast dat rndurile Organizaiei creteau exclusiv prin admitera noilor state independente,
rezultat al decolonizrii. Aceast nou stare a componenei Naiunilor Unite avea si pun
amprenta, n ciuda multor mpotriviri i manipulari, asupra agendei forumului mondial i, n
multe cazuri, asupra soluiilor la care acesta ajungea n deliberrile i negocierile sale.
O evident prioritate n aceste deliberri i negocieri o constituiau problemele dezarmrii.
n acei ani cnd msurile din domeniu erau subsumate de ctre marile puteri conceptului de
control i limitare a narmrilor, Naiunile Unite se ncpnau s abordeze problemele
dezarmrii, ale unei dezarmri generale i complete, nainte de toate ale dezarmrii nucleare
(143, 1983, p. 192).
n condiii cnd cursa narmrilor cunotea noi spirale ascendente, preocuprile comunitii
internaionale pentru examinarea problemelor dezarmrii se concentrau n Adunarea General
a ONU. Aceste probleme se aflau pe agenda fiecrei sesiuni ordinare i aveau s fac obiectul
a dou sesiuni speciale ale forumului mondial n 1978 i 1982. n sesiunile ordinare, dezbaterile
se finalizau n adoptarea de rezoluii care, dei nu aveau un caracter obligatoriu, menineau
n atenia statelor, a opiniei publice internaionale consecinele nefaste i pericolele grave ale
continurii cursei narmrilor, pledau pentru soluii alternative pe care le puteau reprezenta
doar dezarmarea, concretizat n msuri pariale sau de ordin general. n felul acesta, deliberrile
din cadrul Adunrii Generale n probleme privind dezarmarea se constituiau n presiuni
morale, dar i cu finalitate politic exercitate asupra principalilor actori, promotori ai msurilor
de cretere, mai ales calitativ, a diferitelor tipuri de armament. Astfel, n decembrie 1976,
617
Adunarea General adopta, ntre altele, rezoluii privind reducerea bugetelor militare, ncheierea
unui tratat de interzicere complet i general a experienelor cu arme nucleare, neutilizarea
armelor nucleare mpotriva statelor nenucleare, accelerarea negocierilor sovietoamericane
privind limitarea armelor strategice, cooperarea nuclear n scopuri panice, transformarea
Oceanului Indian ntro zon a pcii. Tot atunci, Adunarea General hotra convocarea unei
sesiuni speciale consacrat dezarmrii pentru maiiunie 1978 i constituirea unui comitet
pregtitor al sesiunii. Existena i activitatea comitetului pregtitor stimulau prezentarea de
propuneri din partea statelor privind obiectivele i desfurarea sesiunii speciale. Astfel, la
31 august 1977, Romnia nainta trei proiecte de documente, i anume: Declaraia privind
dezarmarea, Programul de aciune i Mecanismele de negociere ale problemelor dezarmrii.
Odat cu afirmarea necesitii nfptuirii dezarmrii generale i complete, autoritile de la
Bucureti propuneau urmtoarele msuri cu caracter parial: 1. nghearea cheltuielilor militare
la nivelul anului 1978 i trecerea la reducerea lor treptat; 2. nghearea efectivelor militare
i a armamentelor la nivelul anului 1978 i trecerea la reducerea lor treptat; 3. asumarea de
ctre toate statele a angajamentului de a nu amplasa noi trupe i armamente pe teritoriul altor
state; 4. reducerea treptat a activitii blocurilor militare ca o msur tranzitorie spre desfiinarea
lor concomitent; 5. realizarea dezangajrii militare la frontierele dintre state; 6. aplicarea
integral i generalizarea la scara tuturor continentelor a msurilor de dezangajare militar
nscrise n Actul Final al CSCE; 7. adoptarea de msuri viznd ncetarea cursei narmrilor
nucleare i crearea condiiilor trecerii la dezarmarea nuclear; 8. ncetarea produciei, eliminarea
din dotarea forelor militare, interzicerea folosirii i scoaterea n afara legii a oricror arme
de distrugere n mas; 9. creterea rolului i rspunderii ONU n nfptuirea dezarmrii; 10.
aplicarea tuturor msurilor viznd oprirea cursei narmrilor i trecerea la dezarmare s se fac
sub un strict control internaional; 11. constituirea n cadrul ONU a unui organism internaional
pentru dezarmare cu participarea tuturor statelor; 12. mbuntirea i completarea cadrului
instituional i a instrumentelor de care dispune ONU pentru rezolvarea diferendelor dintre
state (59, 1980, p. 456). Aceste propuneri se alturau celor prezentate de numeroase alte state,
crenduse astfel un fond de date, un ansamblu de idei i abordri, precum i o varietate de
soluii posibile, care aveau s se afle la ndemna Sesiunii speciale a Adunrii Generale a ONU
dedicat dezarmrii.
Aceasta a Xa Sesiune extraordinar a Adunrii Generale a ONU a avut loc ntre
23 mai1 iulie 1978. Ea s-a ncheiat cu adoptarea unui document final, care cuprindea Declaraia,
Programul de aciune i Mecanismele de negociere privind dezarmarea. Declaraia preciza
principiile care trebuie s guverneze negocierile i elaborarea unui program cuprinztor de
dezarmare, dup cum urmeaz: negocierile de dezarmare au la baz reafirmarea ataamentului
statelor fa de principiile Cartei Naiunilor Unite i obligaia lor de a respecta principiile
dreptului internaional, n special a celor referitoare la nefolosirea forei, neamestecul n treburile
interne, inviolabilitatea frontierelor i reglementarea panic a diferendelor dintre state; rolul
central i responsabilitatea primordial n sfera dezarmrii revin ONU, care trebuie informat
n mod corespunztor asupra tuturor msurilor ntreprinse n acest domeniu, fie ele unilaterale,
618
CONSTANTIN VLAD
bilaterale sau multilaterale; toate statele sunt interesate n succesul negocierilor de dezarmare
i, ca atare, toate au datoria de a contibui la eforturile din domeniul dezarmrii i au dreptul
de a participa pe baze egale la negocieri; statele nucleare au o rspundere primordial pentru
dezarmare nuclear i, mpreun cu alte state puternic narmate, pentru oprirea i inversarea
cursei narmrilor; adoptarea msurilor de dezarmare trebuie s se fac n mod echitabil i
echilibrat pentru a asigura dreptul fiecrui stat la securitate i nici un stat sau grup de state nu
vor obine avantaje n comparaie cu alte state n diferitele faze ale procesului de dezarmare;
n fiecare etap obiectivul trebuie s fie obinerea securitii nediminuate la nivelul cel mai
redus al armamentelor i forelor armate; acordurile de dezarmare trebuie s prevad msuri
adecvate de verificare satisfctoare pentru toate prile n cauz, pentru a crea ncrederea
necesar i pentru a asigura c vor fi respectate de ctre toate statelepri; ntre obligaiile i
responsabilitile reciproce ale statelor posesoare de arme nucleare i cele neposesoare de
asemenea arme trebuie s existe un echilibru acceptabil (143, 1983, p. 222).
Unele dintre principiile stabilite n Documentul final nu sunt n totalitate noi; ele stau n general
la baza relaiilor dintre state. Altele au fost enunate numai n rezoluii ale ONU, cptnd prin
includerea lor n Documentul final consensul statelor. Este important c selectarea i gruparea
lor ntrun singur loc a constituit un prim pas pe calea dezvoltrii principiilor dezarmrii i
alctuirii unei adevrate Carte a negocierilor de dezarmare (143, 1983, p. 222).
Documentul final stabilea c examinarea aplicrii recomandrilor i hotrrilor adoptate

de Sesiunea special trebuie s se afle pe agenda fiecrei sesiuni ordinare a Adunrii Generale,
ceea ce se ntmpla ncepnd cu toamna anului 1978. O semnificaie distinct aveau msurile
stabilite de Sesiunea special cu privire la mecanismele de negociere n problemele dezarmrii.
Astfel, se reconstituia ca for deliberativ Comisia Dezarmrii, n componena creia intrau toate
statele membre ale ONU. Comisia, ca organ al Adunrii Generale, avea mandat s examineze
i s prezinte recomandri cu privire la diferite probleme de dezarmare i s urmreasc
ndeplinirea recomandrilor i hotrrilor Sesiunii speciale consacrate dezarmrii; s elaboreze un proiect de program global de dezarmare, pe care sl supun Adunrii Generale i,
prin intermediul acesteia, Comitetului de Dezarmare de la Geneva; s alctuiasc i s prezinte
Adunrii Generale rapoarte anuale. Comitetul de Dezarmare, ca organ multilateral de negociere,
era reorganizat pe baze mai largi, cuprinznd 40 de state membre ale ONU. Astfel, componena
Comisiei de Dezarmare i cea a Comitetului de Dezarmare exprimau o democratizare a acestor
forumuri. n aceeai direcie se nscria i prevederea Documentului final al Sesiunii speciale
potrivit cruia hotrrile Comisiei i Comitetului se adopt prin consens. n plus, la propunerea
mai multor state, printre care i Romnia, preedinia Comitetului de Dezarmare era asigurat
pe rnd de toate statele membre pe o perioad de o lun.
Astfel, cea de a Xa sesiune extraordinar a Adunrii Generale marca un important moment
n abordarea de ctre Naiunile Unite a problemelor privind dezarmarea. Impactul lucrrilor
sale avea s se fac simit n anii urmtori. Adunarea General meninea permanent pe agenda
sa aspecte eseniale privind dezarmarea i securitatea internaional. n decembrie 1980,
619
Adunarea General proclama cel deal doilea deceniu al Dezarmrii. Comitetul de Dezarmare
n noua sa componen iniia examinarea unora dintre cele mai stringente probleme legate de
desfurarea cursei narmrilor i necesitatea dezarmrii. n acelai timp, era consolidat i
mbuntit cadrul juridic care reglementa anumite progrese tehnologice astfel nct acestea
s nu devin instrumente ale competiiei statelor cu implicaii militare i erau adoptate unele
msuri concrete innd, prin natura lor, de dezarmare. n mod concret, n decembrie 1979 era
ncheiat Acordul privind activitile statelor pe Lun i alte corpuri cereti, care dezvolta
principiile stabilite prin Tratatul reglementnd aceeai problem, aflat n vigoare din 1967.
Acordul cuprindea de asemenea reguli privind viitoarea explorare i exploatare a resurselor
naturale ale corpurilor din spaiul cosmic. n octombrie 1980, o conferin a Naiunilor Unite,
convocat n baza hotrrii Adunrii Generale, adopta Convenia asupra anumitor arme
convenionale. Convenia interzice sau limiteaz utilizarea unor arme convenionale care produc
efecte traumatizante excesive sau lovesc fr discriminare (39, 2003, pp. 77, 8287). n mod
concret, Protocolul I al Conveniei interzice folosirea oricror arme al cror efect principal
este de a rni prin schije ce nu pot fi depistate prin raze X n corpul omenesc. Protocolul II
al Conveniei interzice sau limiteaz utilizarea de mine, capcane, muniii sau dispozitive plasate
manual i concepute pentru a ucide, care sunt declanate la comad sau n mod automat, dup
un anumit interval de timp. Iar Protocolul III al aceleiai Convenii interzice folosirea armelor
incendiare mpotriva populaiei civile, pdurilor i altor tipuri de nveli vegetal ultimele
cu excepia cazurilor cnd ele nsele constituie obiective militare. Tot n 1980 era adoptat
Sistemul Naiunilor Unite pentru raportarea standardizat a cheltuielilor militare. Acest sistem
se bazeaz pe raportarea voluntar de ctre state a cheltuielilor pentru personalul militar,
operaiuni militare i ntreinerea instalaiilor cu caracter militar, aprovizionare i construcii
militare, cercetare i dezvoltare n domeniul militar. Dei limitat prin caracter, acest sistem a
permis o anumit transparen n ceea ce privete cheltuielilor militare ale statelor, fiind prin
aceasta de natur s duc la creterea ncrederii i s faciliteze comparaiile att de necesare
oricror negocieri de dezarmare.
Alturi de dezarmare, problemele privind depirea subdezvoltrii i, n strns legtur
cu aceasta, cele referitoare la crearea unei noi ordini economice internaionale ocupau n
perioada la care m refer aici un loc central n activitatea Naiunilor Unite. Preocuprile n
aceast privin reflectau o cretere la nivel global a contiinei c pacea, stabilitatea i securitatea
internaional nu pot fi asigurate n condiiile meninerii i, cu att mai puin, ale adncirii
decalajelor dintre rile dezvoltate i cele subdezvoltate. Or, perioada destinderii, ca i primul
deceniu postdestindere, continuau tendina amplificrii discrepanelor dintre Nord i Sud. Astfel,
Atlasul publicat n 1980 de Banca Mondial arta c n ultimii 25 de ani decalajele dintre rile
cele mai dezvoltate i rile cele mai srace crescuser de la 70:1 la 134:1. Cele 120 de ri
membre ale Grupului celor 77, care reprezentau 70 la sut din populaia globului, realizau
mpreun numai 12 la sut din produsul mondial brut, n timp ce 80 la sut din comerul i
investiiile mondiale, 93 la sut din industrie i aproape totalul cercetrii tiinifice aparineau
sau erau controlate de statele industrializate (143, 1983, p. 244).
620
CONSTANTIN VLAD
Preocuprile pentru depirea subdezvoltrii i, ca o condiie indispensabil, cele pentru

crearea unei noi ordini economice n lume nu veneau pe un loc gol. La insistena statelor n
curs de dezvoltare, a altor state mici i mijlocii, n 1974 avusese loc o prim sesiune special
(cea dea VIa sesiune extraordinar) a Adunrii Generale a ONU dedicat exclusiv acestei
problematici. Sesiunea a adoptat Declaraia referitoare la instaurarea unei noi ordini economice
internaionale, precum i un program de aciune pentru atingerea acestui obiectiv. Declaraia
sublinia:
Avnd n vedere c actuala ordine economic internaional este n contradicie direct cu
evoluia relaiilor politice i economice, a lumii contemporane Noi, membrii Organizaiei
Naiunilor Unite, proclamm n mod solemn hotrrea noastr de a conlucra de urgen pentru
instaurarea unei ordini economice internaionale fondat pe echitate, egalitate suveran, interdependen, interesul comun i cooperarea ntre toate statele, indiferent de sistemul lor economic
i social, care s corijeze inegalitile i s rectifice nedreptile actuale, s permit eliminarea
decalajului crescnd dntre rile dezvoltate i rile n curs de dezvoltare i s asigure generaiilor
prezente i viitoare o dezvoltare accelerat, n pace i justiie (A/9559).
Sesiunea ordinar a Adunrii Generale a ONU din acelai an fcea un pas nainte adoptnd
la 12 decembrie 1974 Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor. Carta enuna
principiile care trebuie s guverneze relaiile politice i economice dintre state, ntre care se
aflau: participarea tuturor statelor, pe baz de egalitate, la reglementarea problemelor economice
mondiale; suveranitatea permanent a fiecrui stat asupra resurselor naturale i a tuturor
activitilor economice; dreptul statului la naionalizarea sau la transferarea proprietii
resortisanilor si; dreptul tuturor statelor, teritoriilor i popoarelor supuse unei ocupaii strine,
unei dominaii strine i coloniale sau apartheidului de a se elibera i de a obine o restituire
sau o ndemnizaie pentru exploatarea, reducerea sau degradarea resurselor lor naturale i a
oricror altor resurse; necesitatea ca toate statele s pun capt risipei de resurse naturale, inclusiv
de resurse alimentare; reglementarea activitilor societilor transnaionale prin adoptarea de
msuri n interesul economiei naionale proprii; acordarea de ctre comunitatea internaional
a unei asistene active rilor n curs de dezvoltare, fr nici o condiie de ordin politic i militar;
stabilirea de raporturi juste i echitabile ntre preurile materiilor prime i produselor exportate
de rile n curs de dezvoltare i preurile produselor importate de aceste ri; acordarea de
tratatment preferenial i nereciproc pentru rile n curs de dezvoltare ori de cte ori este posibil;
participarea rilor n curs de dezvoltare la avantajele tiinei i tehnicii moderne (143, 1983,
pp. 260261).
Se puneau astfel bazele principiale pentru negocieri temeinice menite s duc la o reoganizare
ampl i profund a relaiilor internaionale, att a celor economice, ct i a celor politice,
care s fac posibil depirea subdezvoltrii. Voina comunitii internaionale n acest sens
era reafirmat n 1976 de ctre cea de a VIIa sesiune special a Adunrii Generale a ONU,
dedicat aceleiai probleme. Sesiunea adopta rezoluia Dezvoltarea i cooperarea internaional,
n consonan cu obiectivele celui deal treilea Deceniu al Naiunilor Unite pentru dezvoltare
621
(19711980). Negocierile urmrind s concretizeze obiectivele stabilite de cele dou sesiuni

speciale ale Adunrii Generale se desfurau pe sectoare, n foruri diferite, fr legtur
instituional ntre ele: UNCTAD i GATT, ONUDI, FAO, FMI i Banca Mondial. Ca urmare,
rezultatele obinute erau nesemnificative. n consecin, Grupul celor 77 lua iniiativa de a
propune desfurarea coerent i coordonat a acestor negocieri. Dnd curs acestei propuneri,
Adunarea General a ONU adopta la 14 decembrie 1979 hotrrea desfurrii n 1980 a unei
sesiuni speciale, care s lanseze o rund de negocieri globale susinute cu privire la cooperarea
internaional n scopul dezvoltrii. Era ceea ce se realiza n decembrie 1980, cnd Adunarea
General adopta strategia dezvoltrii pentru deceneiul 9 i proclama cel deal treilea Deceniu
al Naiunilor Unite pentru dezvoltare. Acest deceniu consemna, ntre altele, angajamentul rilor
dezvoltate de a aloca anual 0,7 la sut din PIB n scopul acordrii de asisten oficial pentru
dezvoltare (ODA: Official Development Assistance). Alocarea anual a 0,7 la sut din PIB
de ctre statele dezvoltate ca asisten pentru statele cel mai puin dezvoltate fusese stabilit
ca obiectiv de atins de ctre Adunarea General a ONU n 1970; prin cel deal treilea Deceniu
pentru dezvoltare acest obiectiv devenea i un angajament concret asumat de ctre statele
dezvoltate. Era unul dintre rezultatele concrete ale perioadei respective care, n ciuda unor
dri napoi n anii 90, reprezenta un sprijin efectiv acordat statelor cu cele mai mari dificulti.
Privite retrospectiv, strdaniile comunitii internaionale din perioada postdestindere de
a realiza o restructurare substanail a relaiilor economice internaionale i, pe aceast cale,
de a depi subdezvoltarea, sau soldat cu rezultate minime. Viziunea rilor n curs de
dezvoltare, a altor state mici i mijlocii despre o nou ordine economic internaional na
fost validat de istorie. Statele occidentale, promotoare fervente ale valorilor democratice n
interiorul statelor, sau dovedit refractare la orice tentativ de a extinde aceleai valori la relaiile
internaionale n ansamblu, ceea ce ar fi presupus o real aplicare a principiului egalitii
suverane, cu toate consecinele decurgnd de aici. Marile centre de putere, situate n principal
n zonele dezvoltate ale planetei, dei sau declarat n favoarea instaurrii unei noi ordini
economice n lume, n practic au acionat pentru a se da curs cerinelor legii valorii i ale
pieii n raporturile economice internaionale: nu naionalizare, ci privatizare n politica
economic a noilor state independente; nu controlul efectiv al rilor n curs de dezvoltare asupra
resurselor lor naionale, ci penetrarea liber a capitalului strin pentru exploatarea acestor resurse;
nu un stat care si asume responsabiliti n dezvoltarea economic a acestor ri, ci un stat
minimal; nu reglementare, ci dereglementare; nu cod de conduit pentru companiile multinaionale, ci completa libertate de aciune a acestora; nu o economie social de pia, ci economie
de pia, pur i simplu. Guvernrile Thatcher n Marea Britanie, Statele Unite sub preedintele
Reagan, aduceau afirmarea nestingherit a liberalismului, cu accente ultra. n aceste condiii,
primii pai n procesul globalizrii ntreau orientrile liberale n economia mondial. Aceste
orientri aveau s patroneze trecerea de la GATT la Organizaia Mondial a Comerului. Treptat,
ele dobndeau a anumit preeminen i n procesele de integrare tipice Comunitilor
Economice Europene. Ca rezultat general, n msura n care aveau loc evoluii n raporturile
economice internaionale, acestea se conformau nu ateptrilor generate de instaurarea unei
622
CONSTANTIN VLAD
noi ordini economice, ci cerinelor pieii mondiale. Nu numai perioada postdestindere, dar
i secolul XX se ncheiau fr a se pune capt subdezvoltrii ci, dimpotriv, adugnd noi
dimensiuni decalajelor dintre rile dezvoltate i cele slab dezvoltate. Totui, angajarea Naiunilor
Unite n atingerea unui astfel de obiectiv de dimensiuni i semnificaii istorice rmne una
dintre trsturile cele mai pozitive i de apreciat ale activitii Organizaiei mondiale. Ideile
generoase privind nlturarea injustiiei i nedreptilor din viaa economic internaional,
care polarizeaz lumea n bogai i sraci, condamnnd miliarde de oameni la malnutriie,
analfabetism, boli endemice sau bucurat de o extraordinar audien i sprijin n epoc. Mini
strlucite cum au fost Gunnar Myrdal, Jan Tinbergen, Saul H. Mendlovitz au elaborat studii
i lucrri de referin dedicate crerii unei Noi Ordini Economice Internaionale, unele dintre
acestea sub egida faimosului Club de la Roma. De asemenea, un mare numr de analize strlucite
asupra aceluiai subiect erau datorate unor oameni politici i diplomai de frunte ai vremii. O
asemenea efervescen creatoare rmne o pagin remarcabil pe plan intelectual n ultimele
decenii al Rzboiului Rece i poate oferi numeroase subiecte de reflecie i imbolduri de aciune
n condiii cnd omenirea a ntrat n secolul XXI cu o problem a subdezvoltrii nc mai grav
i mai presant.
n perioada la care m refer, Organizaia Naiunilor Unite i extindea i diversifica aria
de preocupri, la o scar fr precedent. Un numr crescnd de probleme de interes general,
presante prin caracterul lor intrau n examinarea i deliberarea Naiunilor Unite sau n atenia
unor forme ale diplomaiei multilaterale girate de ONU. Astfel, n maiiunie 1976, la Vancouver
aveau loc lucrrile Conferinei Naiunilor Unite pentru aezrile umane. Conferina se ncheia
prin adoptarea Declaraiei privind aezrile umane n care, alturi de unele aspecte specifice,
se cerea tuturor popoarelor i guvernelor s lupte mpotriva oricror forme de colonialism,
agresiune, ocupaie teritorial, dominaie strin, apartheid i a oricror forme de rasism i
discriminare rasial. Tot n iunie 1976, la Roma se desfura Conferina ONU pentru crearea
Fondului internaional de dezvoltare agricol (FIDA). Aprea astfel un nou organism n sistemul
ONU, destinat s mobilizeze i s furnizeze resurse suplimentare pentru finanarea agriculturii
n rile n curs de dezvoltare. n aceeai perioad, la Geneva avea loc, sub egida ONU, Conferina mondial asupra forei de munc, n cadrul creia Grupul celor 77 se pronuna pentru
elaborarea unui cod de conduit pentru firmele transnaionale. Conferina adopta o Declaraie
de principii i un Program de aciune, cuprinznd msuri de sprijinire de ctre comunitatea
internaional a statelor n curs de dezvoltare n elaborarea unor strategii i politici naionale
n domeniile forei de munc, n funcie de diferitele stadii n care se gseau aceste ri. n martie
1977, la Mar del Plata (Argentina) avea loc Conferina Naiunilor Unite asupra resurselor
de ap. Conferina dezbtea probleme privind folosirea apei n diverse domenii de activitate,
adoptarea unor msuri eficiente pentru valorificarea resurselor de ap i prevenirea polurii
apei, realizarea de proiecte i programe pe termen lung n scopul asigurrii nevoilor de ap
ale lumii, n special n cazul rilor n curs de dezvoltare. Conferina hotra proclamarea perioadei
19801990 drept Deceniu al aprovizionrii cu ap potabil la nivel global i a adoptat Planul
de aciune de la Mar del Plata privind pstrarea i gestionarea raional a resurselor de ap
623
ale planetei. n august 1979 la Viena se desfurau lucrrile Conferinei Naiunilor Unite pentru
tiin i tehnologie. Conferina adopta un Program de aciune cuprinznd msuri menite s
duc la restructurarea relaiilor internaionale n domeniul tiinei i tehnologiei, la ntrirea
capacitilor tiinifice i tehnologice ale rilor n curs de dezvoltare, la creterea rolului ONU
n domeniul cooperrii tehnicotiinifice i n sporirea resurselor financiare necesare nfptuirii
programelor de cooperare i asisten tehnicotiinific. n noiembriedecembrie 1979, la
Montreal aveau loc lucrrile Conferinei Naiunilor Unite asupra energiei. Conferina examina
pe larg implicaiile momentelor recente de criz energetic pe plan mondial i cile menite
s duc la reducerea treptat a dependenei fa de produsele petroliere. n decembrie 1980,
Adunarea General a ONU adopta, la propunerea Romniei, o rezoluie privind proclamarea
lui 1985 drept An al tineretului, precum i o rezoluie referitoare la Dreptul la educaie. n
anii destinderii i postdestindere erau organizate trei conferine internaionale (1975 n
Mexico City, 1980 n Copenhaga i 1985 n Nairobi) privind condiia femeii. Conferinele
contribuiau la contientizarea situaiei femeilor n lume i permiteau crearea de legturi utile
ntre micrile naionale pentru drepturile femeilor. Preocuprile n aceast privin aveau s
ating un moment de vrf n 1995, cnd se desfura cea de a 4a Conferin mondial privitoare
la condiia femeii (Beijing), n care reprezentanii a 185 de guverne adoptau Declaraia de la
Beijing i Platforma de aciune, menite s nlture obstacolele care stau n calea participrii
active a femeilor n toate sferele vieii publice i private.
n ceea ce privete ordinea juridic internaional, la 17 decembrie 1979, Adunarea General
a ONU adopta prin consens Convenia internaional mpotriva lurii de ostateci. Potrivit
prevederilor acesteia, oricine comite un act de luare de ostateci trebuie s fie urmrit de justiie
sau extrdat. Convenia sublinia necesitatea urgent a stabilirii unei cooperri internaionale
pentru elaborarea i adoptarea de msuri eficace menite s previn, s reprime i s pedepseasc
toate actele de luare de ostateci. n acelai timp, Convenia recunoate competenea fiecrui
stat n domeniul penal, exercitat n virtutea legislaiei sale interne. Prin hotrri ale Adungii
Generale, aveau loc mai multe sesiuni ale celei dea 3a Conferine ale Dreptului Mrii,
preocupri care aveau s se finalizeze ulterior. De asemenea, n lumina Cartei ONU, la iniiativa
autoritilor elveiene, la Geneva aveau loc patru sesiuni ale Conferinei Diplomatice asupra
reafirmrii i dezvoltrii dreptului internaional umanitar aplicabil n conflictele armate.
Conferina adopta la 8 iunie 1977 Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva din august
1949, privind protecia victimelor conflictelor armate internaiomnale (Protocolulu I), i
Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva din august 1949 privind protecia victimelor
conflictelor armate fr caracter internaional (Protocolul II; 39, 2003, pp. 383441). Protocolul I nscria la art. 75 o serie de garanii fundamentale pentru persoanele care sunt n minile
unei pri la conflict, crora trebuie s li se respecte integritatea corporal, onoarea, convingerile
i practicile religioase. Protocolul stipuleaz c sunt i vor rmne interzise ntotdeuna i n
orice loc urmtoarele acte, fie c sunt comise de persoane civile sau de militari: a. atingerile
aduse vieii, sntii i integritii fizice sau mintale, n special omorul, tortura sub toate formele
sale, fie fizice, fie mintale, pedepsele corporale, mutilrile; b. atingerile ndreptate mpotriva
624
CONSTANTIN VLAD
demnitii persoanei, mai ales tratamentele umilitoare i degradante, prostituia forat i orice
form de atentat la pudoare; c. luarea de ostateci; d. pedepsele colective; e. ameninarea de a
comite oricare din actele citate mai sus (39, 2003, p. 415). Protocolul II stabilete la art. 4
urmtoarele garanii fundamentale: 1. Toate persoanele care nu particip n mod direct la ostiliti
sau care nu mai particip la acestea, indiferent c sunt sau nu private de libertate, au dreptul
s le fie respectat persoana lor, onoarea, convingerile i practicile lor religioase. Ele vor fi
tratate cu umanism n toate mprejurrile, fr nici o difereniere cu caracter defavorabil. Este
interzis s se ordone s nu fie supravieuitori. 2. Fr nclcarea caracterului general al
dispoziiilor precedente, urmtoarele acte cu privire la persoanele la care se refer paragraful 1 sunt i vor fi interzise n orice timp i loc: a. atentatele mpotriva vieii, sntii i integritii
fizice i morale a persoanelor, n special omuciderea i actele de cruzime, ca tortura, mutilrile
sau orice alt form de pedeaps corporal; b. pedepsele colective; c. luarea de ostateci; d. actele
de terorism; e. atentatele mpotriva demnitii personale, n special tratamentul umilitor i
degradant, violul, prostituia silit i orice alt form de atentat la pudoare; f. scalavia i negoul
cu sclavi, sub toate formele sale; g. jefuirea; h. ameninarea cu svrirea actelor mai sus
menionate. n deplin concordan cu principiile Cartei ONU, Protocolul II prevede la
articolul 3:
1. Nici o dispoziie din prezentul Protocol nu va putea fi invocat n scopul afectrii suveranitii
unui stat sau a responsabilitii ce revine Guvernului de a aciona pentru meninerea sau restabilirea
ordinii publice n stat i pentru aprarea, prin toate mijloacele legitime, a unitii naionale i
independenei teritoriale a statului. 2. Nici o dispoziie a prezentului Protocol nu va putea fi
invocat pentru a justifica o intervenie direct sau indirect, oricare ar fi motivul, n conflictul
armat sau n afacerile interne sau externe ale unei nalte Pri Contractante pe al crui teritoriu
are loc conflictul (39, 2003, p. 435).
Prin asemenea documente, dreptul internaional n general i, n particular, dreptul internaional umanitar dobndeau noi instrumente menite s asigure protecia persoanelor n condiii
de conflict armat, dnd astfel substan Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, adoptat
de Naiunie Unite n 1948.
n perioada la care m refer aici, Naiunile Unite rmneau profund preocupate de ntrirea
securitii internaionale i se angajau direct n depirea conflictelor dintre state. n decembrie
1978, Adunarea General a ONU adopta Declaraia cu privire la pregtirea societilor de
a tri n pace. Declaraia proclama c toate naiunile, ca i toate fiinele umane, au dreptul
inerent de a tri ferite de calamitile rzboiului. Respectul fa de acest drept, ca i fa de
celelalte drepturi ale omului este n interesul comun al ntregii umaniti i reprezint o condiie
indispensabil pentru progresul tuturor naiunilor, mari sau mici, n toate domeniile. n aceeai
lun, Adunarea General adopta Declaraia asupra ntririi securitii internaionale. Declaraia
reafirma opoziia forumului mondial fa de orice ameninare sau folosire a forei, de orice
intervenie, agresiune, ocupaie strin i de orice msur de coerciie politic i economic
625
care aduce atingere securitii, integritii teritoriale, independenei i securitii statelor sau
dreptului lor de a dispune liber de resursele lor naionale.
Dup ce, n 1974, regimul coloneilor ncercase alipirea Ciprului la Grecia, iar Turcia
ocupase partea de nord a insulei locuit de ciprioii turci, Naiunile Unite acionau pentru
prevenirea unui conflict de proporii grecoturc i pentru iniierea unor convorbiri intercomunitare. Astfel, n februarie 1976, sub egida secretarului general al ONU, aveau loc la
Viena negocieri ntre reprezentanii comunitilor cipriote greac i turc n probleme teritoriale
i de ordin constituional. Ele erau continuate la Nicosia, ducnd n ianuarie 1977 la prima
ntrevedere ntre arhiepiscopul Makarios, preedintele Ciprului, i Rauf Denkta, liderul comunitii turce din insul. n februarie acelai an, cei doi conductori ciprioi se ntlneau din
nou, n prezena secretarului general al ONU, Kurt Waldheim. Se convenea ca Ciprul s fie
un stat federativ, neutru i independent, cuprinznd dou comuniti i urmnd s promoveze
o politic de nealiniere. De asemenea, se convenea continuarea convorbirilor intercomunitare.
Aceeai linie de negociere era urmat i dup decesul lui Makarios n august 1977, de succesorul
su, Spyros Kyprianou. n noiembrie 1977, Adunarea General rennoia apelul su adresat
tuturor statelor de a respecta suveranitatea, independena, integritatea teritorial i nealinierea
Ciprului. Rezoluia Adunrii Generale cerea comunitilor greac i turc s reia de urgen
negocierile directe pentru realizarea unui acord reciproc acceptabil, ntemeiat pe drepturile
fundamentale i legitime ale celor dou comuniti. n mai 1979, la Nicosia, n prezena lui
Kurt Waldheim, Kiprianou i Denkta ajungeau la un acord n zece puncte, care avea s orienteze
convorbirile intercomunitare, desfurate tot sub egida ONU, n anii ce urmau. Din pcate,
sfritul secolului XX avea s gseasc, n continuare, Ciprul divizat, dar diplomaia, n mare
msur prin angajarea ONU, contribuia la meninerea unui climat n relaiile dintre comunitile
cipriote i ntre Grecia i Turcia n care prevala spiritul de nelegere, evitnduse derapaje
periculoase pentru pacea i securitatea zonei.
Libanul era i n perioada postdestindere teatrul unor frecvente i grave conflicte militare.
Acestea erau legate de prezena organizaiilor militante palestiniene i a unor fore arabe de
descurajare (FAD), de aciunele Israelului, precum i de ciocnirile dintre diferitele grupri
libaneze, care deveneau adesea adevrate rzboaie civile. Astfel, n vara anului 1978 se desfurau ample ciocniri ntre grupri palestiniene i forele israeliene, care au invadat sudul
Libanului. Consiliul de Securitate al ONU chema Israelul si retrag trupele din Liban i
hotra stabilirea Forei interimare a Naiunilor Unite n Liban (UNIFIL). Fora interimar avea
mandat s urmreasc i s confirme retragerea Israelului, s contribuie la restaurarea pcii
i securitii i s acorde asisten Libanului pentru restaurarea autoritii sale pe teritoriul
naional. Ciocnirile palestinianoisraeliene aveau s continue periodic. n 1982, Israelul ptrundea
adnc n teritoriul libanez, nconjurnd Beirutul. Avea s se retrag, la insistenele ONU, n
1985, pstrnd ns sub ocupaie o fie de teren dea lungul frontierei israelianolibaneze,
care parial se suprapunea cu zona de operaiune a UNIFIL. Abia n anul 2000 Israelul s-a
retras n ntregime din Liban.
626
CONSTANTIN VLAD
Anii postHelsinki aveau s aduc o ncordare brusc a raporturilor din Orientul Mijlociu.
Ea era legat de rsturnrile revoluionare din Iran i afecta, pentru nceput, raporturile dintre
Iran i Statele Unite. Astfel, n 6 septembrie 1978, mari manifestaii desfurate la Teheran
degenerau n ciocniri violente cu forele armate, soldate cu numeroase victime, ahul Reza
Pahlavy Aryamer era nevoit s prseasc ara. n baza unui referendum desfurat n martie
1979, Ayatollahul Khomeiny proclama Iranul republic islamic. Noile autoriti de la Teheran
procedau la un amplu program de naionalizri bnci, societi de asigurare, industrie i
anulau contractele de armament ncheiate anterior cu Statele Unite. La 5 martie 1979, mai
multe sute de militani (studeni) islamiti ocupau ambasada american din Teheran, lund
peste 50 de ostateci, ceteni americani, condiionnd eliberarea acestora de predarea fostului
ah aflat pe teritoriul SUA ctre autoritile iraniene. Washingtonul stopa importurile
de petrol din Iran i lua msura ngherii bunurilor iraniene aflate n bncile americane.
Diplomaia se dovedea neputincioas n gestionarea i soluionarea contenciosului
iranianoamerican. n prima decad a anului 1980 Consiliul de Securitate al ONU se ntrunea
de mai multe ori la cererea Statelor Unite, dar nu reuea s impun sanciuni economice Iranului.
Nici convorbiri avute de secretarul general al ONU, Kurt Waldheim, cu ayatollahul Khomeini
nu duceau la nici un rezultat. Consiliul de Securitate decidea n final s trimit o comisie de
anchet a ONU n Iran. La 19 februarie 1980, Teheranul i ddea acordul cu primirea Comisiei,
cu condiia ca aceasta s cerceteze i ceea ce numea intervenia Statelor Unite n Iran. La 20
februarie secretarul general al ONU desemna componana Comisiei de anchet, format din
personaliti independente din Frana, Algeria, Venezuela, Sri Lanka i Siria. Comisia vizita
Iranul ntre 111 martie 1980. n contacte cu Comisia, studenii islamiti cdeau de acord cu
predarea ostatecilor Consiliului Revoluiei (organul suprem, religios, al puterii n Iran). Consiliul
Revoluiei refuza ns oferta studenilor islamiti; n aceste condiii, Comisia de anchet prsea
Teheranul. n timp ce Comisia se afla nc n Iran, la 8 martie, preedintele american Jimmy
Carter declara c este gata s exprime regretele Statelor Unite pentru greutile pe care regimul
ahului lea putut cauza Iranului, dar refuza s recunoasc orice culpabilitate a SUA n aceast
privin. Totodat, Washingtonul i nsprea poziia: erau rupte relaiile diplomatice cu
Teheranul, avea loc expulzarea diplomailor iranieni i se introducea un embargo total asupra
Iranului. La 17 aprilie, preedintele Carter lsa s se neleag c SUA vor recurge la mijloace
militare mpotriva Iranului. Era preludiul unei aciuni temerare i pline de riscuri; anume, la
24 aprilie un comando format din pucai marini i ageni ai CIA ptrundea pe teritoriul iranian
ntro tentativ de eliberare a ostatecilor. n timpul operaiunii, dou avioane americane se
ciocneau, ceea ce ducea la anularea acesteia. Preedintele Jimmy Carter i asuma responsabilitatea pentru eecul operaiunii i declara c Statele Unite vor continua s aib n vedere
toate mijloacele pentru eliberarea ostatecilor. Dei luarea de ostateci era dezaprobat pe plan
internaional, numeroase capitale criticau aciunea Statelor Unite. i la Washington se fceau
auzite asemenea critici; secretarul de stat, Cyrus Vance, demisiona n semn de dezacord fa
de intervenia militar a Statelor Unite n Iran. La 24 mai 1980, Curtea Internaional de Justiie
de la Haga, sesizat de guvernul Statelor Unite, hotra c guvernul iranian trebuie s elibereze
627
imediat ostatecii americani. Drama acestora continua ns. ntre timp, Irakul denuna acordul
irakianoiranian cu privire la stabilirea frontierelor dintre cele dou ri. Aveau loc ciocniri
pe granie, care degenerau rapid ntrun conflict militar generalizat ntre Irak i Iran. La 26
septembrie 1980, Consiliul de Securitate al ONU adopta o rezoluie prin care cerea prilor
s se abin de la orice form de continuare a folosirii forei i s reglementeze diferendul
prin mijloace panice. Un demers n acelai sens fcea i Micarea de Nealiniere, dup o ntrunire
la Belgrad. Consiliul de Securitate aproba, la 5 noiembrie 1980, trimiterea de ctre secretarul
general al ONU a unui reprezentant special pe lng guvernele irakian i iranian n vederea
aplanrii conflictului; n aceast calitate era desemnat fostul primministru suedez Olof Palme.
Demersuri repetate ale Consiliului de Securitate i eforturile reprezentantului special nu aveau
ns succes; diplomaia se dovedea din nou neputincioas, rzboiul dinte Irak i Iran durnd
mai muli ani i provocnd numeroase victime i mari pagube materiale.
O astfel de angajare, pe multiple planuri, a Organizaiei Naiunilor Unite ridica n mod
firesc problema perfecionrii activitii sale i creterii rolului su n viaa internaional. Aceast
necesitate era formulat n termeni fr echivoc i n mod dramatic de ctre Kurt Waldheim,
secretar general al ONU:
astzi rmn nc fr rspuns dou mari ntrebri n ceea ce privete viitorul. Pot naiunile
suverane ale lumii noastre interdependente, n noile condiii n care trim, s ajung la un consens
suficient i s genereze voina colectiv necesar pentru a face efectiv ideea originar a Naiunilor
Unite ca instrument eficient pentru meninerea pcii? Pot ele s dezvolte capacitatea Organizaiei
de abordare a problemelor globale care confrunt toate naiunile i care, fr ndoial, nu pot
fi tratate izolat sau de ctre o singur naiune sau grup de naiuni? De rspunsul la aceste ntrebri
poate s depind viitorul Naiunilor Unite i chiar al omenirii (apud 143, 1983, pp. 102103).
i n aceast privin, perioada postHelsinki continua preocupri ale comunitii internaionale avansate anterior, inclusiv n ceea ce privete posibilitatea revizuirii Cartei ONU.
Reamintesc n aceast privin c, prin nsi Carta, o asemenea revizuire era avut n vedere,
eventual la cea de a Xa Sesiune ordinar a Adunrii Generale (art. 109, al. 3). O asemenea
aciune nu avea ns loc, dar preocuprile n aceast privin continuau, att n cadrul Naiunilor
Unite, ct i n afara acesteia. Destinderea i creterea rndurilor ONU prin admiterea noilor
state independente aveau s dea un puternic impuls acestor preocupri. n 1974, Adunarea
General hotra crearea unui Comitet adhoc pentru Carta ONU, format din 42 de membri.
Comitetul examina opiniile i propunerile naintate de statele membre n ceea ce privete
problemele perfecionrii structurilor i funcionrii Organizaiei Mondiale. Ca reacie, anul
1975 aducea o serie de contribuii ale unor state mici i mijlocii, multe dintre ele nealiniate,
la dezbaterea problemelor privind rolul ONU. ntre aceste contribuii se individualizau cele
ale Romniei, care propunea trei proiecte de documente: a) Cu privire la instaurarea unei noi
ordini economice internaionale (septembrie 1975); b) Necesitatea dezarmrii, n primul rnd
a dezarmrii nucleare i instaurarea unei pcii trainice n lume (noiembrie 1975); c) mbuntirea
i democratizarea activitii Organizaiei Naiunilor Unite i ntrirea rolului su (noiembrie
628
CONSTANTIN VLAD
1975). Astfel, ideile privind creterea rolului Naiunilor Unite erau privite n strns legtur
cu obiective fundamentale pe care ONU le urmrea. La iniiativa Romniei i Filipinelor,
sprijinit de o serie de state din Lumea a Treia, Sesiunea a XXXa a Adunrii Generale (1975)
hotra tratarea comun a problemelor privind reevaluarea Cartei i a celor referitoare la creterea
rolului ONU. n consecin, Comitetul adhoc pentru Cart era restructurat n Comitetul special
pentru Carta Naiunilor Unite i pentru creterea rolului Organizaiei, n componena cruia
intrau 47 de state. Comitetul special era nsrcinat s examinaze observaiile i propunerile
guvernelor referitoare la Carta ONU; ntrirea rolului ONU n ceea ce privelte meninerea
i consolidarea pcii i securitii internaionale; dezvoltarea cooperrii ntre toate naiunile
i promovarea normelor dreptului internaional n relaiile dintre state. ntrunit periodic,
Comitetul special ntocmea n 1979 o list cuprinznd 20 de prioriti, ntre care se aflau:
elaborarea unei Declaraii cu privire la soluionarea pe cale panic a disputelor, ca un prim
pas spre ncheirea unui Tratat n aceast privin; crearea unei Comisii a Adunrii Generale,
care s ndeplineasc funcii de mediere, bune oficii i conciliere; nfiinarea unui Comitet
permanent al Consiliului de Securitate pentru misiuni de constatare (factfiding), conciliere
i mediere; pregtirea uni ndreptar cu privire la mecanismele i facilitile existente n cadrul
ONU pentru soluionarea panic a disputelor (143, 1983, p. 112).
Asemenea probleme se vor afla pe Agenda Naiunilor Unite n anii ce urmau. Ele aveau
s fie valorificate n perfecionarea unor structuri i misiuni ndeplinite de Naiunile Unite. Dar,
secolul XX se ncheia fr a se ajunge la o reform de ansamblu a Organizaiei Naiunilor Unite.
2) Continuitate i discontinuitate, spirit de confruntare n relaiile

dintre supraputeri: SALT II
Relaiile dintre supraputeri aveau s se dovedeasc un adevrat clci al lui Ahile pentru
procesul nceput de CSCE. Primii ani postHelsinki aduceau n aceste relaii continuitatea unor
negocieri, debutul altora, dar rezultatul acestora era nesemmnificativ, relaiile respective fiind
dominate de confruntare. La aceasta contribuiau continuarea cursei narmrilor, divergenele
privind interpretarea i aplicarea Actului final al CSCE, intervenia sovietic n Afghanistan
(decembrie 1979), ingerina sovietic n evenimentele din Polonia (19811983), care prea s
duc la reeditarea nbuirii Primverii de la Praga. Fiecare dintre aceti factori avea rolul su
n subminarea destinderii i recrudescena unor manifestri tipice Rzboiului Rece. ntre ei
ns, se distanau prin efecte de profunzime i durat noile spirale ascendente pe care le cunotea
competiia n domeniul narmrilor, cu deosebire prin introducerea unor noi sisteme purttoare
de arme nucleare rachete i avioane de teatru cu raz lung de aciune n Europa
(LRTNF: Longrange theatre nuclear forces), numite i Fore Nucleare Intermediare (INF:
Intermediate Nuclear Forces). Este vorba despre amplasarea de ctre URSS a rachetelor SS20,
pe de o parte, i de ctre Statele Unite a rachetelor Pershing II i a celor de croazier cu baz
terestr (GLCM: Groundlaunched Cruise Missile), pe de alt parte. Putnd fi lansate pe distane
629
ntre 10005500 km., rachetele de teatru menionate mai sus se deosebeau de cele cu raz
medie de aciune (MRTNFs: Mediumrange theatre nuclear forces), capabile s loveasc inte
situate la distane de 2001000 km. i de cele cu raz scurt de aciune (SRTNFs: Shortrange
theatre nuclear forces), cu btaie de pn la 200 km. Toate aceste categorii de rachete erau
de teatru ntruct erau destinate unor inte de pe teatrul de rzboi reprezentat de Europa. De
asemenea, rachetele de teatru cu raz lung de aciune se deosebeau de cele intercontinentale
(ICBM: Intercontinental ballistic missile) capabile s poarte ncrcturi nucleare la distane
mai mari de 5000 km.
Vorbeam mai sus de noi sisteme purttoare de arme nucleare, ntruct asemenea rachete
de teatru au existat n Europa nc din anii 5060 ai secolului trecut. Astfel, la mijlocul
deceniului 6 Statele Unite amplasau n RFG rachete de croazier Matador, cu o raz de aciune
de 800 km. , pe care le nlocuiau civa ani mai trziu cu Mace A/B a cror raz de aciune
atingea 2500 km. n decembrie 1957, Consiliul NATO decidea amplasarea n Europa a rachetelor
Thor i Jupiter, avnd o raz de aciune de cca. 3000 km. i fiind capabile s transporte o
ncrctur nuclear de 1,5 megatone. 60 de rachete Thor erau desfurate n Marea Britanie,
iar rachete Jupiter erau amplasate n Italia (30) i n Turcia (15). Rachetele Thor i Jupiter
erau scoase din uz n prima parte a deceniului 7, datorit creterii vulnerabilitii lor. Funciile
lor erau preluate de rachetele de croazier instalate pe submarine (SLBMs: Submarinelaunched
ballistic missile), aflate la bordul submarinelor Polaris, care patrulau deja n Marea Mediteran
i n apele Norvegiei (196, 1982, p. 7). n plus, din 1962 erau desfurate n Europa de vest
rachetele Pershing I, cu raz de aciune de 650 km., extins ulterior la 740 km. n varianta
Pershing IA. Alturi de bazele aeriene, aceste diferite tipuri de vectori purttori de arme nucleare
reprezentau puncte avansate ale aprrii NATO i ddeau substan aa numitei umbrele
nucleare americane pentru Europa, concept potrivit cruia n aprarea Europei occidentale
Statele Unite sunt gata s foloseasc armele nucleare nu numai n teatrul de lupt, ci i mpotriva
Uniunii Sovietice (SIPRI, 1982, p. 4).
n ceea ce o privete, URSS introducea vectori cu raz lung de aciune destinai potenialului
teatru de lupt europen ncepnd cu 1959, prin desfurarea rachetelor SS4 (Sandal), crora
li se adugau n 1961 SS5 (Skean). SS4 avea o raz de aciune de 1800 km. , iar SS5 una
de 3500 km. Ambele tipuri de rachete erau purttoare a cte unui focos nuclear de o megaton,
dar aveau o acuratee slab 400 de metri n cazul SS4 i 1200 km. n cel al SS5. Pornind
de la datele desfurrii acestor rachete, unele lucrri tiinifice consider c
desfurarea rachetelor de teatru cu raz lung de aciune sovietice a avut loc n mare msur
ca rspuns la sistemele de baze avansate ale Statelor Unite. n felul acesta, desfurrile sovietice
erau i o compensaie pentru avansul SUA n ceea ce privete armele intercontinentale. n timp
ce ateptau introducerea propriilor rachete intercontinentale, Uniunea Sovietic inea Europa
occidental drept ostatec. Totodat, rachetele de teatru cu raz lung de aciune trebuie vzute
i n relaie cu forele nucleare britanice i franceze, precum i cu cele chineze n Asia, capabile
s loveasc teritoriul sovietic (196, 1982, pp. 78).
630
CONSTANTIN VLAD
Momentul n care rachetele de teatru cu raz lung de aciune deveneau un motiv major
de disput sovietoamerican, pe un plan mai larg, ntre Est i Vest, era reprezentat de msura
luat de URSS privind desfurarea rachetelor SS20. Iniial, acestea erau confecionate din
primele dou trepte ale rachetei intercontinentale SS16, care cdea sub incidena acordului
SALT I. SS20 era un vector foarte performant, cu raz de 5000 km. , nzestrat cu sistem MIRV,
capabil s poarte trei focoase nucleare a cte 150 de kilotone fiecare. Precizia de lovire a intei
era de 400 metri. Amplasarea acestei rachete n partea de vest a URSS pentru teatrul european,
n Extremul Orient i n zona munilor Urali reprezenta un progres substanial n modernizarea
arsenalului sovietic. Desfurarea ei ncepea n anii 19761977, n 1982 cca. 250 fiind n stare
operaional.
Capacitatea rachetelor SS20 de a distruge inte din Europa occidental provoca o criz
profund i de durat n relaiile dintre URSS i SUA, dintre OTV i NATO. Washingtonul
i alte capitale ale statelor membre ale Alianei NordAtlantice considerau c amplasarea rachetei
SS20 adncea n mod periculos un dezechilibru semnificativ n raporturile de fore pe continent
n favoarea Uniunii Sovietice i a aliailor si i reprezenta o dovad indubitabil a inteniei
sovietice de a dobndi superioritatea militar i a caracterului ofensiv al planurilor URSS fa
de Occident. Aceast percepie i prere era legat de efortul continuu, dei treptat, al
Uniunii Sovietice i statelor aliate din Tratatul de la Varovia n construcia militar, avnd
la baz o cretere relativ constant a bugetelor militare. n repetate rnduri, Aliana
NordAtlantic sublinia c o construcie accelerat a forelor militare sovietice n
ansamblul acestora i n mod special amplasarea n partea european a URSS ncepnd cu
1977 a unui mare numr de rachete nucleare SS20 cu raz medie de aciune a creat o nou
ameninare major pentru securitatea membrilor Alianei i a generat temeri cu privire la
credibilitatea strategiei de descurajare a Alianei i la caracterul indivizibil al securitii NATO
(179 1989, p. 33).
Asemenea temeri se vor dovedi exagerate. Dar atunci ele dominau preocuprile Alianei
NordAtlantice i politica lor de aprare n Europa. Potrivit unui studiu publicat de NATO n
mai 1982 (apud Department of Defense, 1983, pp. 62,63), n Europa OTV i Aliana
NordAtlantic desfurau urmtoarele efective militare i tipuri de armament: personal militar
4 milioane, respectiv 2,6 milioane; tancuri 42 500, respectiv 13 000; arme antitanc
24 300, respectiv 8 100; piese de artilerie 31 500, respectiv 10 750; transportoare blindate
78 800, respectiv 30 000; helicoptere 1 000, respectiv 1 800; avioane de luptbombardament 1 920, respectiv 1 950; avioane interceptoare 4 370, respectiv 740. Pentru
aceeai perioad, Anuarul SIPRI d cifre care evideniaz o predominan sovietic de 2 la 1
n domeniul rachetelor de teatru cu raz lung de aciune i de 2,5 la 1 n cazul avioanelor de
lupt cu raz de aciune similar.
O viziune obiectiv asupra raporturilor de fore militare n Europa poate fi obinut ns
doar dac situaia de pe continent este privit n contextul larg al raporturilor dintre forele
militare ale supraputerilor i ale blocurilor militare la nivel global. Datele existente fac posibil
cunoaterea acestor raporturi, inclusiv a dinamicii lor. De pild, n ceea ce privete bugetele
631
militare, cifrele referitoare la cheltuielile militare ale URSS i aliailor si din OTV arat justeea
observaiei puterilor occidentale privind creterea acestora n anii postHelsinki. Astfel, dac
URSS aloca n 1976 110,4 miliarde dolari bugetului militar, n 1981 acest buget se ridica la
118,8 miliarde dolari. Totalul cheltuielilor militare ale statelor membre ale Tratatului de la
Varovia reprezenta n 1976 121,4 miliarde dolari, spre a atinge 131,5 miliarde dolari n 1981.
Pe de alt parte, creteri similare aveau loc n cazul Statelor Unite i al statelor membre ale
NATO n ansamblu. n mod concret, dac n 1976 bugetul militar al Statelor Unite se cifra
la 116,0 miliarde dolari, el ajunsese n 1981 la 134,3 miliarde dolari. Iar n ceea ce privete
Aliana NordAtlantic n ntregul ei, cifrele respective erau 205,7 miliarde dolari n 1976 i
233,9 miliarde dolari n 1981. Rezulta un efort crescnd similar n cazul celor dou supraputeri,
cu meniunea unei sporiri ceva mai mari din partea Statelor Unite. Drept rezultat, de unde n
1976 bugetul militar al URSS reprezenta 95,1 la sut din cel al SUA, n 1981 procentul respectiv
era de 81,1 la sut. Un raport asemntor era evideniat de comparaia cheltuielilor militare
ale celor dou aliane. Astfel, de unde n 1976 bugetele militare ale statelor membre ale OTV
reprezentau 59,04 la sut din cele ale statelor membre ale NATO, n 1981 procentul respectiv
era de 56,2%. i o alt comparaie este interesant. Anume, n 1976 bugetul militar al Statelor
Unite era cu cca. 5 miliarde dolari mai mic dect cel al statelor membre ale OTV, luate mpreun;
n 1981, cheltuielile militare ale SUA depeau cu aproape 3 miliarde dolari totalul bugetelor
militare ale statelor din Tratatul de la Varovia (196, 1982, pp. 140141).
Totodat, statisticile arat lucruri semnificative n ceea ce privete raportul forelor nucleare
startegice ale Statelor Unite i URSS. Astfel, n 1975, anul de vrf al destinderii, Statele Unite
dispuneau de 2 079 de vectori (avioane i rachete balistice) cu raz intercontinental, iar URSS
de 2 464 de asemenea vectori. Dar capacitatea de transport la int a acestor vectori era calitativ
diferit: 8 500 de focoase nucleare n cazul SUA i 2 500 n cel al URSS. n 1981, numrul
de rachete balistice i bombardire intercontinentale de care dispuneau Statele Unite sczuse
la 2 000, n timp ce n cazul URSS el se meninuse aproximativ acelai: 1 504. Capacitatea
de transport la int a acestor sisteme de lansare se modificase ns dramatic: 9 000 de focoase
pentru SUA i 7 000 pentru URSS. Dintre acestea, Statele Unite aveau 7 032 de focoase nucleare
amplasate pe sisteme MIRV cea mai nalt treapt calitativ n transportul la int a armelor
nucleare iar URSS 6 848 (n 1975 cifrele n cauz erau 6 410 i, respectiv, 2 308; 182, 1982,
p. 277).
Am reprodus asemenea cifre ntruct ele sunt eseniale i pentru nelegerea raporturilor
de fore n Europa, inclusiv n ceea ce privete prezena n aceste raporturi a sistemelor de
teatru cu raz lung de aciune rachete i avioane. ntradevr, funciile pe care asemenea
sisteme le ndeplineau pe teatrele de rzboi poteniale din Europa puteau fi la fel de bine preluate
de rachetele balistice i avioanele intercontinentale, de care dispuneau ambele pri. Literatura
vremii semnaleaz n acest sens c URSS, n perioada demontrii rachetelor SS4 i SS5 i
nainte de desfurarea rachetelor SS20 destinase teatrului european unele dintre rachetele
sale balistice intercontinentale. La fel, vectori de teatru, destinai, n cazul NATO, statelor
europene aliate cu URSS, puteau fi folosii i n scopuri strategice. De exemplu, racheta MaceB,
632
CONSTANTIN VLAD
amplasat n Europa, era afectat de Comandamentul Aerian Suprem american (SAC: Supreme
Air Command) unor lovituri strategice, adic ndreptate mpotriva teritoriului sovietic, iar de
ctre Comandamentul Aliat Suprem din Europa (SACEUR: Supreme Allied Commander
Europe) pentru lovituri ndreptate mpotriva celorlalte state europene, membre ale Tratatului
de la Varovia. Acest caz evideniaz o realitate cu importante semnificaii militare (i politice):
vectorii de teatru desfurai de NATO n Europa puteau fi ndreptai nu numai ctre rile
europene membre ale OTV, altele dect URSS, ci i mpotriva teritoriului sovietic; vectorii
de teatru amplasai de Uniunea Sovietic n partea sa apusean i destinai Europei occidentale
nu puteau atinge teritoriul Statelor Unite.
n acest context al raporturilor de fore, desfurarea rachetelor SS20 era vzut de URSS
i muli analiti ai vremii ca o msur determinat de nvechirea rachetelor SS4 i SS5 i,
totodat, ca un avans normal n procesul de modernizare relativ continuu al armamentelor.
Amplasarea rachetei SS20 avea loc n general pe msura retragerii rachetelor SS4 i SS5,
iar numrul de ogive nucleare purtate de SS20 era aproximativ egal cu al celor retrase odat
cu rachetele dezafectate. Occidentul va vedea ns n desfurarea rachetelor SS20 o msur
care adncea i mai mult dezechilibrul de fore existent n Europa ntre cele dou aliane
politicomilitare. Primul om politic occidental care ridica aceast problem era cancelarul
vestgerman Helmut Schmidt. Acesta, n 1977, atrgea atenia asupra implicaiilor pe care le
avea pentru strategia Alianei combinaia dintre paritatea sistemelor intercontinentale de arme
i disparitile existente la nivel european. Sesizat, Consiliul NATO nsrcina un grup de experi
s examineze problema; acesta propunea instalarea n unele ri vesteuropene a unui numr
de rachete cu raz medie de aciune variind ntre 200 i 600. ntre timp, n 1977 summitul
NATO convenea ca statele membre s creasc cheltuielile militare cu 3 la sut anual, n termeni
reali. La propunerea Satelor Unite, se ajungea la consensul desfurrii n Europa a 108 rachete
Pershing II i 464 rachete de croazier cu baz terestr. n final, hotrrea n acest sens era
adoptat la 12 decembrie 1979, urmnd ca desfurarea propriuzis a rachetelor s nceap
n 1973. Pershing II avea s fie amplasat n locul celor 198 rachete Pershing IA. Era o arm
redutabil. Cu o raz de aciune de 1 800 km., era capabil s ating inte pe o vast ntindere
a teritoriului sovietic, inclusiv astfel de centre precum Leningradul, pn n apropierea Moscovei.
Avnd o mare acuratee (CEP 40 de metri), intele sale puteau fi silozurile pentru rachete,
inclusiv cele puternic ntrite, baze navale, depozite de arme chimice i biologice, centre de
comand i control, intersecii vitale ale cilor de comunicaii, depozite de carburani i muniii,
diguri. Pershing II era n mod special eficient mpotriva punctelor ntrite i a intelor subterane.
Rachetele de croazier cu baz la sol reprezentau o etap nou, calitativ superioar a acestui
tip de vector, de o mare fiabilitate i acuratee. Statele Unite i nzestrau rapid nu numai forele
terestre, ci i aviaia militar i marina de rzboi cu variante adecvate ale acestor rachete.
Raiunile introducerii rachetelor Pershing II i de croazier erau multiple. Ele ineau de
modernizarea mijloacelor de transport la int a dispozitivelor nucleare. Totodat, desfurarea
lor era conceput ca o ripost hotrt la introducerea de ctre URSS a rachetelor SS20 n
Europa. n aceast privin, este de subliniat c decizia amplasrii acestor dou tipuri de rachete
633
dorea s constituie un semnal c linia de cuplare a aprrii Europei occidentale cu cea a

Statelor Unite rmnea n vigoare, aspect care fcea obiectul multor controverse n epoc.
Analize pertinente artau c prezena rachetelor Pershing II i a celor de croazier nu micorau
ci, dimpotriv, mreau riscul ca un conflict n centrul Europei s se extind rapid la nivel
strategic; aceasta, tocmai pentru faptul c rachetele menionate nu erau, pur i simplu, arme
de teatru, ci aveau i valene startegice, n sensul c puteau lovi teritoriul sovietic. Or, n acest
caz, URSS ar fi ripostat nu numai prin atacarea unor centre din Europa occidental, ci i centre
situate n Statele Unite. n acest sens se argumenta c, pentru Moscova, nu conta de unde vin
rachetele americane care lovesc teritoriul sovietic din RFG sau din SUA, ntro asemenea
eventualitate teritoriul american neputnd rmne ca un sanctuar intangibil. n felul acesta,
ideea cuplrii evocat mai sus rmnea puin verosimil i, cu aceasta, unul dintre motivele
introducerii noilor rachete americane n Europa se dovedea superfluu.
Introducerea acestor noi tipuri de arme n Europa deja suprasaturat de efective militare
i armamente schimba n mod sensibil circumstanele n care diplomaia era chemat s abordeze
problema negocierilor n domeniul controlului narmrilor i dezarmrii. n fapt, msura adoptat
de NATO la 12 decembrie 1979 rmne n istoria diplomaiei ca decizia cu dou direcii
(Double track Decision) n sensul c, odat cu hotrrea de desfurare a rachetelor Pershing
II i de croazier, Aliana NordAtlantic avansa propunerea de negocieri cu URSS i aliaii
si din Tratatul de la Varovia. Propunerea era ntrit moral i politic prin faptul c Statele
Unite urmau s retrag de pe teritoriile statelor europene membre ale NATO cca. 1. 000 de
focoase nucleare tactice. Drumul spre negocieri va fi ns dificil i sinuos, fr s duc la rezultate
imediate. Situaia privind Europa n aceast privin depindea de starea general a raporturilor
dintre cele dou supraputeri. Negocieri ndelungate i laborioase ntre Washington i Moscova
priveau ncheierea unui nou acord referitor la limitarea armelor strategice. Ele ncepuser n
1972 la Geneva i continuaser la diferite nivele, inclusiv la summitul FordBrejnev de la
Vladivostok din noiembrie 1974. Penultima rund a acestor negocieri avea loc n decembrie
1978 ntre minitrii de Externe Vance i Gromko. Iar ntre 1518 iunie 1979, preedinii Carter
i Brejnev definitivau i semnau la Viena Tratatul cu privire la limitarea armamentului
strategic SALT II. Potrivit Tratatului (179, p. 5), Statele Unite i URSS urmau s dein
cte 2 400 de vectori de ordin strategic rachete balistice intercontinentale terestre sau navale,
precum i bombardiere grele. Acest plafon urma s fie redus pn la sfritul anului 1981 la
nivelul de 2 250 lansatoare de fiecare parte.
La 6 octombrie 1979, Moscova i arta disponibilitatea de a reduce cu un numr nespecificat
rachetele cu raz medie de aciune amplasate n regiunile vestice ale URSS cu condiia ca
statele NATO s renune la desfurarea de noi rachete pe continent. Aliana NordAtlantic
respingea ns oferta, care lsa s se neleag c Uniunea Sovietic inteniona s menin cel
puin o parte dintre rachetele SS20, aflate deja n stare operaional.
n acest punct, tratativele erau oprite de intervenia sovietic n Afghanistan (decembrie
1979). Cu un an nainte, la Kabul venise la putere un regim de stnga. n decembrie 1978,
Leonid Brejnev i Nur Muhammad Taraki, eful noilor autoriti afgane, semnau la Moscova
634
CONSTANTIN VLAD
un tratat de prietenie, bun vecintate i colaborare ntre URSS i Afghanistan. Conflicte interne
izbucnite n toamna anului 1979 puneau n pericol meninerea regimului promoscovit, care
cerea ajutor Kremlinului. Aa ncepea ceea ce avea s se dovedeasc o greeal de proporii
a Moscovei. URSS va rmne angajat mai muli ani ntrun rzboi purtat ntrun mediu ostil,
n care forele naionaliste afgane se bucurau de un sprijin masiv primit din partea Pakistanului
i Iranului care, la rndul lor, beneficiau de asisten american. Dac n ultima sptmn a
lunii decembrie 1979 n Afghanistan erau parautai 5 mii de militari sovietici, n anii urmtori
numrul celor angajai n lupte ajungea la 120 de mii. Rzboiul se dovedea extrem de costisitor
pentru URSS din toate punctele de vedere; el punea mari presiuni asupra economiei sovietice,
aflate deja n dificulti crecnde, diviza societatea sovietic i afecta n mod semnificativ
imaginea Moscovei n lume determinnd, n primii ani ai deceniului 9, o serioas nrutire
a relaiilor internaionale i blocarea oricrui progres n domeniul controlului armamentelor
i dezarmrii. n ianuarie 1980, Statele Unite reduceau substanial livrrile de cereale i ndemnau
rile exportatoare s instituie un boicot mpotriva URSS n acest domeniu. Washingtonul
ntrerupea furnizarea de tehnologie avansat ctre Uniunea Sovietic, erau amnate
programele de schimburi comerciale i culturale, restrnse raporturile consulare i se cerea
transferarea Jocurilor Olimpice din capitala sovietic. Marea Britanie suspenda orice contacte
cu URSS, cu excepia relaiilor diplomatice.
ntre 1214 ianuarie 1980, Adunarea General a ONU se ntrunea n sesiune extraordinar
de urgen. Lucrrile sesiunii artau izolarea URSS pe plan internaional i larga dezaprobare
fa de aventura sa afgan. Un proiect de rezoluie propus de 24 de state nealiniate era adoptat
cu 104 voturi. Pentru luarea pulsului n comunitatea internaional n problema dat, este
ilustrativ distribuia voturilor exprimate fa de rezoluia adoptat. Astfel, un numr de 18
state, anume URSS, Belorusia, Ucraina, Afghanistan, Mongolia, Vietnam, Laos, Bulgaria,
Cehoslovacia, RDG, Polonia, Grenada, R.P.D. Yemen, Angola, Mozambic, Cuba i Etiopia
votau mpotriv; 18 state se abineau India, Finlanda, Algeria, Siria, R.A. Yemen, Nicaragua,
Benin, Burundi, Congo, Cipru, Guineea, Guineea Ecuatorial, Guineea Bissau, Madagascar,
Mali, Uganda, Zambia, So Tom i Principe, iar 12 state, ntre care i Romnia, nu participau
la vot. Rezoluia chema toate statele la respectarea suveranitii, integritii teritoriale, independenei politice i a statutului de ar nealiniat al Afghanistanului i s se abin de la orice
amestec n treburile interne ale acestei ri. De asemenea, Rezoluia chema la retragerea imediat,
necondiionat i total a trupelor strine din Afghanistan, pentru a se da posibilitate poporului
acestei ri si hotrasc forma de guvernmnt i si aleag sistemul economic, politic
i social fr intervenie din afar, subversiune, coerciie sau constrngere de orice natur. La
15 februarie, Parlamentul European adopta o rezoluie prin care chema la boicotarea Jocurilor
Olimpice de la Moscova. La 14 mai, guvernul afgan propunea un plan de reglementare a relaiilor
cu Pakistanul i Iranul, care prevedea desfurarea unor convorbiri bilaterale cu fiecare dintre
cele dou ri, garantarea reglementrilor la care sar fi ajuns de ctre URSS i SUA, evacuarea
contingentului sovietic de pe teritoriul Afghanistanului. Propunerea nu se solda cu rezultate.
La 20 noiembrie, Adunarea General a ONU adopta rezoluia 35/37 intitulat Situaia din
635
Afghanistan i consecinele sale pentru pacea i securitatea internaional. Rezoluia reafirma

c prezervarea securitii, integritii teritoriale, independenei politice i a calitii de stat
nealiniat a Afghanistanului este indispensabil unei soluii panice a problemei. De
asemenea, Rezoluia reafirma dreptul poporului afghan de ai decide singur destinele, fr
ingerin, subversiune, coerciiune sau constrngere din afar i cerea retragerea imediat a
trupelor strine din Afghanistan. Asemenea luri de poziie ale comunitii internaionale aveau
s continuie, fr succes, ns.
Cea mai important victim pe plan internaional a interveniei sovietice n Afghanistan
avea s fie Tratatul SALT II. Chiar la 2 ianuarie 1980, deci la cteva zile dup parautarea
trupelor sovietice, preedintele Carter ruga Senatul s amne procedurile de ratificare a Tratatului
care, n final, nu primea girul legislativului american. Dei cele dou pri anunau unilateral
c vor respecta prevederile Tratatului SALT II, msura avea efecte practice limitate.
Noi dificulti n calea unor negocieri fructuoase ntre supraputeri erau adugate de evenimentele din Polonia. Represiunile mpotriva muncitorilor portuari din Gdansk i proasptului
sindicat liber Solidaritatea, precum i riscul unei intervenii militare sovietice provocau o
preocupare crescnd pe plan internaional. Aliana NordAtlantic declara c procesul
destinderii nu putea supravieui dac URSS ar fi violat din nou dreptul fundamental al oricrui
stat la integritate teritorial i independen. Membrii Alianei fceau clar c o intervenie militar
sovietic n Polonia ar avea consecine extrem de grave pentru relaiile EstVest. Era o luare
de poziie mult mai ferm dect n 1956 (Ungaria) i n 1968 (Cehoslovacia). Aliana saluta
acordurile ncheiate la Gdansk n 31 august 1980, prin care guvernul polonez recunotea
sindicatul Solidaritatea. Dar n decembrie 1981, n Polonia se introducea legea marial, urmat
de acte de for mpotriva muncitorilor, mii de arestri i condamnri la ani grei de nchisoare.
ntrunit ntro sesiune special la nivel ministerial, Consiliul NATO adopta o declaraie formulat
n termeni duri, prin care se cerea ridicarea legii mariale i eliberarea celor arestai n baza
ei. Declaraia sublinia c respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale constituie
un element indispensabil al securitii internaionale i atrgea atenia asupra implicaiilor grave
pe care continuarea represiunilor n Polonia le putea avea asupra relaiilor EstVest. ngrijorarea
n legtur cu situaia din Polonia i ameninarea cu o eventual intervenie armat sovietic
era exprimat n repetate rnduri de ctre Consiliul NATO, pn cnd, n iulie 1983, legea
marial era ridicat i se aplica amnistia pentru majoritatea deinuilor politici.
n acest context internaional, climatul nu era propice pentru negocieri cu anse de reuit.
Cu prilejul unei vizite a cancelarului vestgerman Schmidt la Moscova (iunieiulie 1980) se
prea c impasul n domeniu va fi depit. Leonid Brejnev declara c URSS era gata s negocieze
asupra armelor cu raz medie n Europa nainte de ratificarea Tratatului SALT II de ctre Senatul
american, urmnd ca acordul la care sar ajunge s intre n vigoare dup ratificarea respectivului
Tratat. La 16 octombrie 1980, ncepeau negocieri sovietoamericane la Geneva. Negociatorii
americani, n conformitate cu poziia NATO, se pronunau pentru o abordare pas cu pas
de pild, mai nti situaia rachetelor cu raz medie de aciune ntruct examinarea tuturor
categoriilor de arme era prea complex i reducea ansele de progres. Ei propuneau luarea n
636
CONSTANTIN VLAD
calcul, ca element de negociere, a focoaselor nucleare instalate pe diferitele lansatoare.

Negociatorii sovietici pledau pentru o abordare cuprinztoare a armamentelor de teatru, afirmau
c, dac toate sistemele de teatru cu raz lung de aciune erau luate n considerare, n Europa
exista un echilibru de fore i susineau c ar trebui s se ajung la nghearea acestor fore la
nivelul existent. n plus, ei propuneau s se ia n calcul nu numrul de focoase nucleare, mai
greu de verificat, ci cel al vectorilor purttori ai acestora. Convorbirile nu duceau la nici un
rezultat. La Geneva, prile nau czut de acord asupra denumirii negocierilor, asupra a ceea
ce trebuia negociat i a ceea ce trebuia luat n calcul. Ele au abordri diferite asupra ariei
geografice la care s se refere negocierile i poart o btlie destinat publicului privind cifrele
i cum s fie definit echilibrul militar. Verificarea a devenit din nou un subiect controversat,
iar tehnologia rachetelor de croazier pune probleme foarte dificile n ceea ce privete
verificarea (196, 1982, p. 47).
n februarie 1981, URSS propunea ncheierea unui moratoriu asupra amplasrii sistemelor
de teatru cu raz lung n Europa, care s nu acopere ns i producia de asemenea sisteme.
NATO respingea propunerea ntruct considera c, prin desfurarea rachetelor SS20, URSS
dispunea de un avantaj net fa de Alian. Noua administraie american la 4 noiembrie
1980, Ronald Reagan era ales preedinte al Statelopr Unite i anuna intenia de a proceda
la o analiz cuprinztoare a politicii sale fa de URSS, a situaiei strategice generale i, n
acest cadru, a problemelor privind controlul armamentelor. La 18 noiembrie 1981, preedintele
Reagan declara c Statele Unite sunt gata s anuleze desfurarea rachetelor Pershing II i a
celor de croazier dac URSS ar dezafecta rachetele SS20, SS4 i SS5, inclusiv a celor
amplasate n Extremul Orient. Era faimoasa opiune zero, care propunea scoaterea din
arsenalele celor dou state a unei ntregi clase de arme puttoare de focoase nucleare i avea
s defineasc poziia de baz a Statelor Unite i a NATO n ceea ce privete armele
nucleare intermediare n Europa, pn cnd avea s fie finalizat n 1987. Totodat, Reagan
arta disponibilitatea de a ncepe discuii cu URSS pentru reducerea armelor strategice (START:
Strategic Arms Limitations Talks), care ncepeau la 21 iunie 1982.
n perioada avut n vedere aici, preedintele Reagan avea ca interlocutori 3 lideri sovietici:
Brejnev, care deceda la 10 noimbrie 1982, urmat de Iuri Andropov care, la rndul su murea
n 9 februarie 1984, avndul ca succesor pe Konstantin Cernenko. Acesta se afla n fruntea
ierarhiei sovietice nc mai puin dect Andropov, ncetnd din via la 10 martie 1985. n
esen, anii respectivi marcau o perioad de stagnare n relaiile dintre supraputeri, cu unele
deschideri, care nu se finalizau. Astfel, n februarie 1982, Statele Unite respingeau o propunere
naintat de Brejnev potrivit creia rachetele sovietice i americane cu raz medie de aciune
din Europa urmau s fie reduse cu dou treimi pn n 1990. Motivul: disparitile pe care
NATO le percepea n aceast privin n favoarea URSS. n iunie 1982, diplomai aamericani
i sovietici de rang nalt aveau convorbiri informale aa-numita plimbare n pdure (Walk
in the woods). Ideile discutate atunci presupuneau nivele egale ale lansatoarelor cu raz intermediar n Europa, ceea ce ar fi implicat anularea amplasrii rachetelor Pershing II i nghearea
desfurrii rachetelor SS20 n Asia la nivelul la care acestea se aflau. Se evideniau astfel
637
aceleai discrepane ntre URSS i SUA privind nivelele forelor existente n Europa. n
noiembrie, acelai an, Moscova avansa ideea ca numrul lansatoarelor sovietice n Europa s
fie comparat cu cel de care dispuneau Marea Britanie i Frana, urmnd ca SUA s nu amplaseze
vectori asemntori n Europa; cu aceasta, problema rachetelor i aviaiei militare britanice
i franceze care intrau n categoria forelor nucleare intermediare va fi prezent permanent n
poziia URSS, ntruct respectivii vectori nucleari erau ndreptai spre inte situate pe teritoriul
sovietic. Statele Unite i NATO vor insista ns ca negocierile sovietoamericane s abordeze
doar problema armelor de care dispuneau cele dou pri. La 31 ianuarie 1983, Ronald Reagan,
ntro scrisoare deschis adresat lui Iuri Andropov, propunea ntlnirea celor doi lideri care
s ajung la un acord menit s nlture rachetele intermediare cu baz de lansare terestr n
Europa. Premisele de la care se pornea n aceast propunere, convenite de NATO, erau: egalitatea
drepturilor i limitelor ntre SUA i URSS; excluderea forelor nucleare de descurajare ale
unor teri (adic a celor britanice i franceze) din orice acord; aplicarea limitelor convenite
pe o baz global (nici un transfer de rachete cu raz medie de aciune sovietice din partea
european n cea asiatic a URSS nu era permis); acordul nu trebuia s slbeasc factorul
convenional de descurajare al NATO; orice acord trebuia s fie efectiv verificabil (179, 1989,
p. 125). n lumina scrisorii lui Reagan, Statele Unite propuneau n martie 1983 un proiect de
acord care pornea de la acceptarea unor nivele globale egale ale dispozitivelor nucleare instalate
pe lansatoare cu raz medie de aciune, de preferat n forma unei opiuni zero. La Geneva,
negociatorii sovietici acceptau ca, alturi de numrul de lansatoare, s fie luat n calcul i numrul
de focoase nucleare. Ei continuau s cear ca, ntrun eventual acord, s fie incluse i armele
nucleare i vectorii britanici i francezi, precum i dreptul de a continua amplasarea de armament
din aceast categorie n partea asiatic a URSS.
Acesta era stadiul examinrii de ctre URSS i SUA a problemelor circumscrise controlului
armamentelor n martie 1983, cnd preedintele Reagan lansa Iniiativa Aprrii Strategice
(SDI: Strategic Defense Initiative). Aceasta reprezenta un program de cercetaredezvoltare
urmnd ca, n funcie de rezultate, s devin ulterior un program de producie i desfurare
de mijloace antirachet plasate n spaiul cosmic. Motivndui decizia de a lansa SDI, Reagan
explica faptul c, iniial, Statele Unite i bazaser strategia de descurajare a unui atac sovietic
pe un ansamblu de fore care combina mijloacele defensive i cele ofensive. Dar, n ultimii
20 de ani,
Statele Unite aproape au abandonat eforturile de a dezvolta i desfura mijloacele de aprare
mpotriva armelor nucleare, baznduse n schimb aproape exclusiv pe ameninarea cu retalierea
nuclear. Am acceptat noiunea c, dac noi i Uniunea Sovietic suntem capabili s reacionm
cu o putere devastatoare chiar i dup ce am absorbit o prim lovitur nuclear, o descurajare
stabil ar continua. Acel concept relativ nou a prut la timpul cuvenit rezonabil din dou motive.
Mai nti, pentru c sovieticii au declarat c ei cred c ambele pri ar trebui s dispun de fore
aproximativ egale i c nici o parte nar trebui s urmreasc alterarea echilibrului spre a ctiga
un avantaj unilateral. n al doilea rnd, a prut c nu exist nici o alternativ. Starea de lucruri
n sistemele de aprare nu permitea un sistem defensiv efectiv. n prezent, ambele aceste dou
638
CONSTANTIN VLAD
teze sunt puse sub semnul ntrebrii. Ritmul construciei sovietice n domeniile ofensive i
defensive a afectat echilibrul n zone dintre cele mai importante n periodele de criz. Mai mult,
noi tehnologii sunt acum disponibile pentru a face efectiv o adevrat defensiv nonnuclear Cear fi dac popoarele libere ar ti c securitatea lor nu se bazeaz pe ameninarea cu
o lovitur de pedeaps imediat menit s descurajeze un atac sovietic, ci pe aceea c noi am
putea s interceptm rachetele balistice strategice nainte ca ele s ating teritoriul nostru sau
al aliailor notri? (180, 1985, pp. i,1).
Era o viziune nou n aprarea strategic. Potrivit planurilor de cercetare aferente SDI,
rachetele balistice atacatoare aveau s fie interceptate i distruse cu diferite dispozitive n
diferitele lor faze de zbor ctre int. Astfel, unele rachete puteau fi lovite la puin vreme
dup ce erau lansate, n timp ce motoarele lor propulsoare se aflau n funciune. O a doua faz
era cea n care racheta purttoare plana n spaiu, pregtinduse s lanseze focoasele nucleare,
instalate n sistem MIRV. n ambele aceste faze, odat cu distrugerea rachetei balistice, urmau
s fie anihilate i dispozitivele nucleare purtate de ctre aceasta. n cea de a treia faz, urma
s fie lovite i distruse aceste dispozitive aflate n zbor independent de cteva zeci de minute.
n sfrit, ogivele nucleare care, totui, supravieuiau, urmau s fie atacate n faza terminal
a zborului lor, nainte de a cdea asupra intelor (180, 1985, p. 2).
Iniiativa de Aprare Strategic era vehement atacat de Moscova i, totodat, determina
numeroase i ndelungate controverse n SUA i n rndul aliailor acestora. URSS susinea
c proiectul SDI ncalc Tratatul ABM, ncheiat n 1972; n replic, Statele Unite reacionau
prin afirmaia c proiectul respectiv era compatibil cu prevederile Tratatului ABM. Lansarea
SDI aduga, pe termen scurt, noi obstacole n calea negocierilor privind controlul
armamentelor. Dup ce n Marea Britanie i n RFG ncepea desfurarea rachetelor Pershing
II i a celor de croazier, n noiembrie 1983 URSS prsea negocierile de la Geneva privind
armele nucleare intermediare. n decembrie acelai an, negocierile START se ntrerupeau fr
ca delegaia sovietic s accepte fixarea unei date pentru reluarea lor. n aceeai lun, tratativele
MBFR de la Viena erau ntrerupte n condiii similare. Astfel, la sfritul anului 1983, toate
cele trei forumuri de negocieri n probleme militare se aflau n impas. n decembrie 1984,
convorbiri purtate ntre Washington i Londra duceau la un acord n patru puncte referitor la
SDI, dup cum urmeaz: mai nti, scopul Statelor Unite i al Occidentului nu este de a obine
superioritatea, ci acela de a menine echilibrul de fore, avnd n vedere progresele sovietice;
n al doilea rnd, desfurarea SDI ca sistem de aprare va face obiectul negocierilor cu Uniunea
Sovietic; n al treilea rnd, scopul fundamental este de a ntri i nu de a submina descurajarea;
n al patrulea rnd, negocierile EstVest ar trebui s duc la obinerea securitii la nivele mai
joase ale armelor ofensive de ambele pri (179, 1989, p. 136). n aceeai lun, decembrie
1984, URSS i reafirma interesul pentru reluarea convorbirilor privind controlul armamentelor.
ncercarea diplomaiei sovietice de a mpiedica desfurarea lansatoarelor cu raz lung de
aciune n Europa euase. Reluarea negocierilor de la Geneva era vzut de Moscova ca o
eventual oportunitate de a mpiedica finalizarea proiectelor SDI. Acelai scop ducea la un
interes susinut pentru tratative menite s duc la prevenirea extinderii cursei narmrilor nucleare
639
n spaiul extraterestru. Diplomaia avea motive s reintre n scen. Impulsul n aceast direcie
avea s vin din partea unei noi conduceri instalate la Kremlin.
Astfel, perioada postHelsinki la care m refer aici se dovedea puin fructuoas pentru
raporturile sovietoamericane. Zigzagurile pe care aceste raporturi le cunoteau, iniiativele
nefinalizate, drile napoi, predominarea spiritului de confruntare reprezentau factorul central
n determinarea climatului internaional, n creterea nencrederii i n avansul cursei narmrilor,
nainte de toate a celei nucleare.
3) Un pas pozitiv nainte n Orientul Apropiat: Acordul de la Camp David

i Tratatul de Pace dintre Egipt i Israel
Dup ncetarea rzboiului din 1973, diplomaia i continua eforturile pentru gsirea, n
final, a unei soluii a conflictului dintre Israel i lumea arab, fie i una parial. La 11 noiembrie
1973 intervenea un acord ntre Egipt i Israel urmrind aplicarea articolului 1 din Rezoluia
338 a Consiliului de Securitate. Acordul prevedea: Egiptul i Israelul vor respecta cu
scrupulozitate ncetarea focului cerut de Consiliul de Securitate; ambele pri sunt de acord
s nceap imediat discuii care s duc la revenirea la poziiile din 22 octombrie, n cadrul
acordului cu privire la dezangajarea i repunerea forelor sub auspiciile ONU; Oraul Suez
va primi zilnic provizii constnd n alimente, ap potabil i medicamente; toi civilii rnii
din Oraul Suez vor fi evacuai; punctele de control israeliene situate pe oseaua CairoSuez
vor fi nlocuite cu puncte de control ale ONU.
Era un prim pas n direcia aplicrii prevederilor Rezoluiei 338 a Consiliului de Securitate.
Urma un altul, reprezentat de o conferin dedicat Orientului Apropiat, desfurat la Geneva
n 2223 decembrie, cu participarea reprezentanilor Egiptului, Iordaniei i Israelului, precum
i cei ai Statelor Unite i URSS. Conferina hotra constituirea unui grup de lucru militar
israelianoegiptean, care s funcioneze sub auspiciile ONU i s discute problemele concrete
legate de dezangajarea militar a trupelor egiptene i israeliene. Urma, la 18 inuarie 1974,
semnarea Acordului cu privire la dezangajarea i separarea forelor militare egiptene i israeliene.
n baza Acordului, ultimile trupe israeliene prseau teritoriile pe care le ocupaser pe malul
vestic al Canalului de Suez la 21 februarie 1974. La 31 mai acelai an era semnat la Geneva
un acord de dezangajare a forelor militare siriene i israeliene. Astfel, o prim categorie de
msuri, cele mai urgente prin natura i consecinele lor, erau nfptuite. Sarcinile cele mai dificile
pentru diplomaie deabia urmau, ns. Ele vor cere ani de eforturi. ncepea faza n care diplomaia
american se situa n primplan.
ntre 27 i 30 iunie 1974, preedintele Egiptului, Anwar El Sadat, se afla la Bucureti. n
condiii cnd Romnia nu rupsese relaiile diplomatice cu Israelul, vizita i avea semnificaia
ei; debuta o anumit implicare a diplomaiei rmneti n procesul complicat i dificil menit
s duc la pace n Orientul Apropiat (188, 2006).
640
CONSTANTIN VLAD
n octombrie 1974, Henry Kissinger ntreprindea un turneu n Egipt, Siria i Iordania, apoi
n Israel i din nou la Cairo, Damasc i Amman. Secretarul de stat conferea la 25 octombrie
cu liderii sovietici, iar la 35 noiembrie vizita Bucuretiul. La 7 noiembrie se ntlnea la Cairo
cu preedintele Sadat, n continuare purtnd convorbiri cu Arabia Saudit, Iordania, Siria i
Israel.
Sfritul anului 1974 aducea n peisajul diplomatic legat de Orientul Apropiat un element
nou: Adunarea General a ONU recunotea, la 22 noiembrie, dreptul palestinienilor la independen i acorda statutul de observator permanent la Naiunile Unite Organizaiei de Eliberare
a Palestinei (OEP). n faa Adunrii Generale, Yasser Arafat, preedintele OEP, se pronuna
pentru un singur stat democratic n Palestina, care si reuneasc pe cretini, evrei i musulmani.
ntro convorbire KissingerGromko, desfurat n 16 februarie 1975 la Geneva, efii
diplomaiilor american i sovietic se pronunau pentru reluarea Conferinei de la Geneva
pentru pace n Orientul Apropiat (inut n decembrie 1973). Ideea era reafirmat de Moscova
la 13 februarie 1975, cu propunerea ca respectiva conferin s aib SUA i URSS n calitate
de copreedini, la ea urmnd s participe de la nceput, cu dreptiuri egale, toate prile direct
interesate: Egiptul, Siria, Iordania, OEP i Israelul. Era, evidant, o tentativ a Moscovei de a
reintroduce URSS n cutrile nemijlocite pentru soluionarea problemelor din Orientul Apropiat.
Dei ideea Conferinei de la Geneva avea un anumit ecou, ea nu se realiza, principalul artizan
extern regiunii rmnnd Washingtonul. Contacte la nivel nalt ntre Egipt i Statele Unite
aveau loc sub preedinia lui Gerald Ford n 1975 i continuau sub cea a lui Jimmy Carter n
1976. Iar turneele n Orientul Apropiat erau preluate de la Kissinger de ctre succesorul acestuia
la conducerea Departamentului de Stat, Cyrus Vance.
Deschiderea diplomatic hotrtoare avea s fie operat de ctre Egipt, n toamna anului
1977. Dup o vizit la Bucureti, efectuat ntre 2931 octombrie, Anwar El Sadat anuna la
7 noiembrie 1977 c este gata s mearg la Ierusalim pentru a discuta cu parlamentarii israelieni
posibilitatea ncheierii pcii. La 12 noiembrie, premierul israelian Menahem Begin saluta
declaraia lui Sadat i declara, la rndul su, c este gata s mearg la Cairo pentru acelai
scop. Gheaa ncepea s cedeze. La 15 noiembrie, guvernul israelian l nvita pe preedintele
Egiptului s viziteze Israelul. Vizita, pn nu de mult de neimaginat, a avut loc la Ierusalim
timp de 36 de ore, ntre 1921 noiembrie 1977. Anwar El Sadat enuna n faa Knessetului i
oficialitilor israeliene urmtoarele principii ale unui acord de pace cu Israelul: ncetarea
ocupaiei israeliene asupra teritoriilor arabe ocupate n 1967; realizarea drepturilor fundamentale
ale poporului palestinian i, n special, a dreptului su la autodeterminare, inclusiv la crearea
unui stat independent; dreptul fiecrei ri din regiune de a tri n condiii de pace n cadrul
unor frontiere sigure i garantate; angajamentul tututror rilor din regiune de a stabili ntre
ele relaii n conformitate cu obiectivele i principiile Cartei Naiunilor Unite; ncetarea strii
de beligeran n regiune. Era expus astfel o viziune cuprinztoare i echilibrat asupra unui
posibil proces de pace, care venea n ntmpinarea unora dintre cerinele de baz ale Tel Aviv-ului;
n aceast proivin, referirea la frontierele sigure i garantate relua aidoma una din cerinele
fundamentale, permanent exprimate, de ctre Israel. n acelai timp, referirea la dreptul la
641
autodeterminare al poporului palestinian exprima linia de conduit a lumii arabe n ceea ce

privete problema palestinian. Preedintele Anwar El Sadat l invita pe premierul israelian
s viziteze Egiptul. Vizita se realiza la 2526 decembrie, acelai an, la Ismailia. ntre cei doi
avea loc o nou rund de convorbiri n problemele Orientului Apropiat. Se cdea de acord s
nceap convorbiri preliminare ntre pri, la Cairo, i se creau dou comitete mixte de lucru,
unul pentru problemele politice, la nivelul minitrilor de Externe, i altul pentru problemele
militare, la nivelul minitrilor aprrii. Astfel, eforturile diplomatice, ntre care se nscriau i
cele ale Romniei, deblocau situaia existent pn atunci n Orientul Apropiat. n legtur
cu contribuia Romniei, este semnificativ urmtorul fapt: n timpul vizitei preedintelui egiptean
n Israel, Moshe Dayan
la ntrebat pe Sadat: de ce ai vizitat Ierusalimul?. Rspunsul a fost concret: am fost la
Bucureti i lam ntrebat pe preedintele Romniei dac pot avea ncredere n primul ministru,
Menahem Begin. Apoi am luat hotrrea s merg la Ierusalim (188, 2006, p. 151).
Se vor dovedi necesari nc aproape un an i jumtate de asemenea eforturi, dar procesul

de pace ncepuse. Sadat i Begin aveau s primeasc premiul Nobel pentru Pace, preedintele
egipean pltind ulterior cu viaa curajul de a fi mers la Ierusalim.
Pe terenul astfel creat, diplomaia abia urma s construiasc, s ntrein i s finalizeze
procesul de pace. Obstacolele nu lipseau. n decembrie 1977, la Tripoli avea loc o conferin
la nivel nalt a unor state arabe Libia, Algeria, Irakul, Yemenul de Sud i Siria, la care
participa i conducerea OEP. Aceasta din urm cerea statelor participante constituirea unui
front al fermitii i rezistenei; respingerea rezoluiilor 242 i 338 ale Consiliului de Securitate
i a oricrei reuniuni internaionale bazate pe rezoluiile respective, precum i boicotarea
Egiptului. Statele participante la conferin condamnau orice reglementare negociat cu Israelul,
hotrau nghearea relaiilor politice i diplomatice cu Egiptul i mutarea sediului Ligii Arabe
de la Cairo. La rndul su, Egiptul rupea relaiile diplomatice cu statele prezente la Tripoli.
n februarie 1978, Israelul hotra continuarea politicii de extindere a mplantrilor de aezri
israeliene n Sinai i n Cisiordania. n martie acelai an, un comando palestinian aparinnd
organizaiei Al Fatah ntreprindea o operaiune n apropierea Tel Aviv-ului, soldat cu zeci
de victime. Trupe israeliene invadau sudul Libanului, unde se aflau tabere palestiniene. La
19 martie, Consiliul de Securitate adopta, la propunerea Statelor Unite, o rezoluie prin care
se cerea retragerea Israelului din sudul Libanului i se hotra crearea forelor de urgen ale
ONU n Liban. La 21 martie, odat cu sosirea primului contingent al forelor ONU, Israelul
ordona trupelor sale din sudul Libanului ncetarea focului.
Paralel cu contactele la nivel nalt cu Egiptul i Israelul, diplomaia american i asuma
rolul de mediator ntre Cairo i Tel Aviv. Astfel, n iulie 1978 avea loc n Marea Britanie o
reuniune tripartit Egipt, Israel, Statele Unite, ale crei lucrri erau consacrate cilor de
reglementare a situaiei din Orientul Apropiat. Comunicatul publicat la ncheierea reuniunii
(19 iulie) meniona c se menin nc divergene majore ntre poziiile celor dou pri, egiptean
642
CONSTANTIN VLAD
i israelian. Ca expresie a acestor divergene, la 26 iulie delegaia militar israelian prsea

Cairo, la cererea preedintelui Sadat.
Era momentul cnd Washingtonul hotra s ntreprind un pas ndrzne nainte: la invitaia
preedintelui american, timp de aproape dou sptmni, aveau loc la Camp David negocieri
ntre Anwar El Sadat, Menahem Begin i Jimmy Carter. La ncheierea negocierilor, Sadat i
Begin semnau dou documente: Cadrul pentru pace n Orientul Apropiat i Cadrul pentru
ncheierea unui tratat de pace ntre Egipt i Israel. Primul dintre documentee arta direciile
n care trebuiau ndreptate eforturile pentru pace n Orientul Apropiat, subliniind c baza acestora
trebuie s fie rezoluiile 242 i 338 ale Consiliului de Securitate. Prile recunoteau c, pentru
ca pacea s fie durabil, ea ar trebui si implice pe toi cei care au fost afectai n mod profund
de conflict. Documentul prezenta detaliat principiile care s guverneze negocierile referitoare
la malul vestic al Iordanului i teritoriul Gaza, i anume: asigurarea unui transfer panic i
ordonat al autoritii, lunduse n considerare opreocuprile de secutitate ale tuturor prilor;
aranjamente de tranziie care s nu depeasc cinci ani; administraia militar i civil israelian
va fi retras de ndat ce o autoritate de autoguvernare va fi ales n mod liber de locuitorii
acestor zone; va fi efectuat o retragere a forelor armate israeliene, iar forele israeliene rmase
vor fi desfurate n anumite puncte de securitate specificate; perioda de tranziie de cinci ani
va ncepe n momentul instalrii administraiei de autoguvernare; ct mai curnd posibil, dar
nu mai trziu de trei ani de la nceputul perioadei de tranziie, vor avea loc negocieri pentru
stabilirea statutului definitiv al malului occidental al Iordanului i al Fiei Gaza, precum i
raporturile acestor teritorii cu vecinii; ncheierea unui tratat de pace cu Iordania, pn la sfritul
perioadei de tranziie. Documentul sublinia c soluia ce va rezulta din negocieri trebuie s
recunoasc drepturile legitime ale poporului palestinian i cerinele sale juste. Palestinienii
vor participa la autodeterminarea propriului lor viitor. Documentul meniona c Egiptul i Israelul
vor negocia cu scopul de a semna, n termen de trei luni dup Camp David, un tratat de pace
ntre ele. Totodat, Egiptul i Israelul invitau celelalte pri la conflict s procedeze simultan
la negocieri i la ncheierea unor tratate de pace similare.
Cel de al doilea document prevedea retragerea Israelului din Sinai n dou etape. O prim
retragere, i anume una substanial, trebuia s aib loc ntro perioad de treinou luni dup
semnarea tratatului de pace. Retragerea definitiv a trupelor israeliene din Sinai urma s aib
loc n termen de 23 ani. Dup prima retragere israelian, cele dou ri urmau s stabileasc
relaii diplomatice (61, 1983, p. 382).
Documentele aveau un caracter politic. Ele concretizau n msuri efective voina celor dou
pri de a pune capt conflictului, de a ncheia pacea i a stabili relaii normale, ca state. La
cteva zile dup semnarea Acordului de la Camp David, Washingtonul ddea publicitii mai
multe scrisori, care nsoeau acordul respectiv. Scrisorile precizau punctele de vedere i poziiile
prilor n probleme controversate, mai ales n ceea ce privete aezrile israeliene din peninsula
Sinai i statutul Ierusalimului. n legtur cu aezrile israeliene din Sinai, scrisoarea
preedintelui Sadat afirma c toate aceste aezri trebuie retrase, conform unui program, n
cadrul perioadei specificate pentru punerea n aplicare a tratatului de pace. Liderul egiptean
643
preciza c acordul guvernului israelian cu aceast retragere reprezint o condiie prealabil a

nceperii negocierilor. Premierul Begin, n scrisoarea sa, arat c va cere Knessetului s hotrasc
n urmtoarea problem: Dac n timpul negocierilor pentru ncheierea unui tratat de pace
ntre Israel i Egipt, suntei n favoarea strmutrii membrilor aezrilor israeliene din Sinai,
sau suntei n favoarea meninerii membrilor aezrilor susnumite n aceast zon?. n ceea
ce privete statutul Ierusalimului, preedintele Sadat arta c Ierusalimul arab este o parte
integrant a malului vestic al Iordanului, c el va trebui s se afle sub supraveghere arab,
locuitorii palestinieni ai Ierusalimului arab fiind ndreptii si exercite drepturile lor naionale
legitime. Toate msurile luate de Israel pentru a schimba statutul oraului, continua Sadat,
sunt nule i neavenite i trebuiau abrogate. Oraul Ierusalim trebuia s rmn nedivizat, iar
funciile eseniale pe raza lui vor trebui supravegheate de un consiliu municipal mixt, compus
din membri arabi i israelieni n numtr egal. n ceea ce l privete, premierul Begin afirma
c Ierusalimul este ora indivizibil, capitala statului Israel. ntro scrisoare adresat lui Anwar
El Sadat, preedintele Carter declara c poziia Statelor Unite cu privire la Ierusalim este cea
prezentat deja la Naiunile Unite, anume c SUA nu recunosc anexarea prii rsritene (arabe)
a oraului de ctre Israel i nu consider c el este capitala acestui stat. Statele Unite, continua
Carter, refuz s accepte ca definitiv statutul actual (1978) al Ierusalimului, statut ce decurgea
dintro aciune unilateral, de for. n legtur cu malul vestic al Iordanului, preedintele Sadat
arta c Egiptul era pregtit si asume rolul cei revenea din Acordul de la Camp David,
dup consultri cu Iordania i cu reprezentanii poporului palestinian. n aceeai problem,
preedintele Carter, ntro scrisoare ctre premierul Begin confirma c acesta la informat c
expresiile palestinieni sau poporul palestinian sunt sau vor fi folosite de partea israelian
ca arabi palestinieni. De asemenea, c prin expresia malul vestic al Iordanului, partea
israelian nelege Iudeea i Samaria (61, 1983, p. 384).
Reacia statelor din Frontul fermitii nu ntrzia. ntrunite la Damasc la nivel nalt ntre
2029 septembrie 1978, acestea respingeau n bloc acordurile de la Camp David. Totodat,
ele l delegau pe Hafez alAssad, preedintele Siriei, s viziteze Moscova i s discute cu liderii
sovietici problema ntririi cooperrii lor cu URSS.
La 30 septembrie 1978, Knessetul aproba Acordulcadru de la Camp David, precum i
clauza privind evacuarea aezrilor evreieti din Sinai. Pe de alt parte, la 25 octombrie acelai
an, Israelul anuna hotrrea de a instala un numr suplimentar de locuitori ai si n aezrile
create n Cisiordania. i Gaza; Washingtonul transmitea guvernului israelian un mesaj prin
care dezaproba aceast msur.
ns, ntre Israel i Egipt continuau s existe divergene i controverse n procesul pregtirii
unui tratat de pace. Ele nu erau depite de o nou rund de convorbiri tripartite (Camp David
II), desfurate la 2122 februarie 1979. Un ultim efort american determina depirea
obstacolelor existente n calea definitivrii tratatului de pace. La 6 martie, Zbigniew Brzezinski,
consilier pentru problemele securitii naionale, i Alfred Atherton, ambasador itinerant pentru
Orientul Apropiat, i prezentau la Cairo preedintelui Sadat noi propuneri ale preedintelui
american, Jimmy Carter. Acesta efectua o vizit n capitala Egiptului ntre 810 martie, apoi
644
CONSTANTIN VLAD
mergea trei zile n Israel, dup care revenea la Cairo, declarnd c toate problemele importante
privind tratatul de pace erau rezolvate. ntradevr, la 15 martie 1979, guvernul Republicii
Arabe Egipt aproba Tratatul de pace dintre Egipt i Israel. Acesta era semnat la Washington
n 30 martie de ctre preedintele Egiptului, Anwar El Sadat, i primul ministru al Israelului,
Menahem Begin. ntro inedit formul diplomatic, preedintele Statelor Unite Jimmy Carter
semna Tratatul n calitate de martor; se consemna astfel rolul deosebit al Statelor Unite n
realizarea Tratatului i, totodat, se da expresie unei anumite angajri americane pentru
implementarea lui. La 4 aprilie, Knessetul aproba Tratatul de pace, preedintele Egiptului fcnd
acelai lucru la 23 aprilie. Astfel, avea loc unul dintre cele mai importante evenimente
politicodiplomatice petrecute n Orientul apropiat dup 1947. El constituia un prim pas, major,
n direcia normalizrii raporturilor dintre Israel i statele arabe, nainte de toate cele vecine.
Procesul inagurat prin Tratatul de pace dintre Egipt i Israel avea de nfruntat obstacole
numeroase i grele. Punerea n practic a Tratatului necesita eforturi susinute ale prilor. Sadat
i Begin aveau n septembrie 1979 mai multe runde de convorbiri la Haifa, dedicate tocmai
continurii procesului de normalizare a relaiilor dintre cele dou state i instaurrii unei pci
globale n Orientul Apropiat. Cteva rnduri de convorbiri tripartite egipteanoisraelianoamericane erau consacrate autonomiei palestinienilor din Cisiordania i Gaza; desfurate n absena
OEP, ele nu puteau s duc la rezultate notabile, mai ales de perspectiv. Pe de alt parte,
opoziia unor state arabe fa de deschiderile operate prin Tratatul dintre Egipt i Israel continua.
O reuniune ministerial desfurat la Baghdad n 31 martie1 aprilie 1979, la care erau
reprezentate Irakul, Iranul, Siria, Tunisia, Kuwaitul, Arabia Saudit i Algeria, precum i OEP,
decidea rechemarea imediat a ambasadorilor lor la Cairo, recomanda suspendarea relaiilor
politicodiplomatice cu Egiptul i suspendarea aparteneei sale la Liga Arab. Totodat,
reuniunea de la Baghdad hotra suspendarea tuturor mprumuturilor, depunerilor, garaniilor,
contribuiilor de ordin financiar, material sau tehnic acordate de guvernele arabe guvernului
egiptean sau organismelor acestuia, odat cu semnarea Tratatului dintre Egipt i Israel. Unele
ri arabe, anume Arabia Saudit i Kuwaitul rupeau relaiile diplomatice cu Egiptul, ceea ce
atrgea o msur similar din partea autoritilor de la Cairo. n aprilie 1980, Frontul fermitii
se ntrunea din nou, la Tripoli, cu participarea efilor de stat din Algeria, Siria, Yemenul de
Sud, Libia i preedintele OEP, ntrind msurile antiegiptene. Ca reacie, Cairo decidea ruperea
relaiilor diplomatice cu statele reprezentate la Tripoli.
Pe de alt parte, Israelul i continua msurile ndreptate mpotriva Organizaiei pentru
Eliberarea Palestinei. La 9 mai 1979, trupe israeliene sprijinite de tancuri, transportoare blindate,
elicoptere i nave militare ptrundeau n sudul Libanului, lovind taberele palestiniene. Aciuni
similare aveau s se produc periodic, mergnd pn la staionarea permanent a unor trupe
israeliene n anumite zone ale Libanului de sud i la crearea unor fore armate libaneze
proisraeliene n apropierea granelor dintre Israel i Liban.
Anul 1980 marca o msur hotrt a Israelului n ceea ce privete Ierusalimul. Anume,
la 23 iulie, Knessetul adopta o lege prin care Ierusalimul, n ntregul su, era declarat capitala
venic i indivizibil a Israelului. Acest act unilataral determina critici ascuite n capitalele
645
arabe i pe plan mondial, fiind considerat o aciune contrar intereselor pcii n Orientul Apropiat.
La 29 august acelai an, Consiliul de Securitate al ONU adopta o rezoluie prin care nu
recunotea proclamarea Ierusalimului drept capital a Israelului. n felul acesta, Organizaia
Naiunilor Unite rmnea consecvent hotrrilor sale iniiale privind Ierusalimul; rezulta un
diferend permanent ntre comunitatea internaional i Israel n legtur cu statutul
Ierusalimului.
Astfel, ca i conflictele militare din 19471948 i 1956, rzboaiele araboisraeliene din 1967
i 1973 se ncheiau n favoarea Israelului i prin nfrngerea arabilor. Diplomaia construia
un nceput de pace ntre Israel i lumea arab, dar aceasta rmnea parial. Siria, care se altura
Frontului fermitii i se izola de Egipt i de eforturile internaionale, rmnea n afara
procesului de pace; ca rezultat secolul XXI gsea nlimile Golan tot sub ocupaia israelian.
Problema palestinian, care fusese la originea conflictului araboisraelian trecea tot mai mult
n minile protagonitilor direci Israelul i palestinienii arabi. Nzuinele ultimilor spre
dobndirea unei patrii proprii ctigau un sprijin crescnd pe plan internaional i, odat cu
aceasta, sporea recunoaterea n lume a Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei. Tentativele
Statelor Unite, Egiptului i Israelului de a discuta despre autonomia palestinienilor n absena
acestora euau. La 7 decembrie 1978, Adunarea General a ONU reafirma c nu poate exista
pace just i durabil n Orientul Apropiat fr gsirea unei soluii echitabile a problemei
palestiniene i se pronuna pentru participarea OEP la toate eforturile depuse i la toate
deliberrile desfurate sub egida Naiunilor Unite, pe picior de egalitate cu toate prile
implicate. Fcnd un pas nainte, la 29 noiembrie 1979, Adunarea General i manifesta
preocuparea c Acordurile de la Camp David au fost ncheiate n afara Naiunilor Unite i
fr participarea OEP. Adunarea General respingea prevederile respectivelor acorduri care
ignor, violeaz sau neag drepturile inalienabile ale poporului palestinian, condamna cu trie
toate acordurile pariale i tratatele separate care constituie o violare flagrant a drepturilor
palestinienilor. Rezoluia Adunrii Generale mergea pn acolo nct declara c acordurile
de la Camp David i altele asemntoare nu au nici o valabilitate pentru viitorul poporului
palestinian i al teritoriilor palestiniene, ocupate de Israel n 1967. Era o luare de poziie fr
precedent a comunitii internaionale n favoarea poporului palestinian, care exprima
convingerea c nici un aranjament de pace definitiv i durabil n Orientul Apropiat nar trebui
cutat i atins pe seama cauzei acestui popor. n favoarea dreptului la autodeterminare al
palestinienilor se pronuna Adunarea Uniunii Europei Occidentale (decembrie 1979), iar
Organizaia pentru Eliberarea Palestinei era recunoscut drept reprezentantul oficial al poporului
palestinian de un numr crescnd de ri, printre care se aflau Olanda, Austria, Japonia.
Se contura astfel un curent internaional n favoarea cauzei palestiniene. Acordurile de la
Oslo (1993) preau s produc, n sfrit, o deschidere fundamental n aceast privin. Din
pcate, nu era aa, iar secolul XX se ncheia fr a aduce o rezolvare a problemei palestiniene,
care continu i n secolul urmtor s constituie un focar de instabilitate n zon, cu profunde
implicaii pentru politica i diplomaia internaional.
646
CONSTANTIN VLAD
4) Poticneli i avansuri n procesul CSCE

Semnarea Actului final de la Helsinki (1 august 1975) se dovedea un moment remarcabil
n perioada postbelic i n istoria Rzboiului Rece. Aceasta, privind n perspectiv; pe termen
scurt ns, impactul acestui important document politic avea s fie relativ puin semnificativ.
Anii imediat postHelsinki marcau nu un curs ascendent n destinderea EstVest, ci o revenire
rapid la climatul de nencredere i confruntare.
n faa rezultatelor importante ale Conferinei de la Helsinki unii au tras concluzia c destinderea
era ireversibil i c procesul nceput n Europa nu mai avea s cunoasc momente grele, de
reflux. Din pcate, lucrurile nu sau ntmplat aa. Destinderea sa dovedit un proces fragil,
susceptibil de a fi repus n cauz i negat. Confruntarea politic i ideologic ntre Est i Vest
a luat foarte repede locul ncrederii i cooperrii. Stagnarea prelungit a negocierilor de dezarmare
regional (expresie direct a rivalitii i suspiciunii dintre americani i sovietici), protecionismul
economic practicat n continuare de Piaa Comun, nclcarea drepturilor omului i ngrdirea
liberei circulaii a informaiei de ctre rile socialiste au dat n principal expresie acestor stri
de lucruri de fapt negative. n aceste condiii defavorabile, complexe i contradictorii, aplicarea
Actului Final de la Helsinki a btut pasul pe loc. Angajamentele asumate cu entuziasm la 1
august 1975 nu au fost traduse n via dect ntro msur foarte mic (114, 1993, p. 171).
Asemenea evoluii aveau si pun amprenta asupra Reuniunii de la Belgrad a reprezentanilor statelor participante la CSCE, care se desfura n capitala Iugoslaviei ntre 4 octombrie
19779 martie 1978. Convocarea ei fusese hotrt nc la Helsinki, ca principal element de
continuitate (follow up) n procesul inaugurat de prima Conferin pentru Securitate i Cooperare
n Europa. Reuniunea fusese conceput ca un prilej de examinare a modului cum sunt ndeplinite
prevederile Actului final i o modalitate de aprofundare n continuare a raporturilor dintre statele
participante.
Noile spirale ascendente ale cursei narmrilor, deteriorarea relaiilor internaionale, nainte
de toate ntre cele dou supraputeri, fceau din reununea de la Belgrad un semieec. n cadrul
lucrrilor se avansau propuneri pertinente i valoroase n toate domeniile abordate de CSCE,
dar aceste lucrri erau dominate de confruntrile dintre delegaiile american i sovietic (115,
1993, pp. 182,183). Dei durata reuniunii era prelungit cu mai bine de dou luni, obiectivele
scontate atunci cnd se hotrse convocarea ei nu erau atinse. Documentul final, cel mai succint
din istoria reuniunilor de acest fel ale CSCE, se mulumea s constate n termeni generali c
Reprezentanii statelor participante au subliniat importana pe care o acord destinderii, care
a continuat de la adoptarea Actului final, n ciuda dificultilor i obstacolelor ntmpinate. n
acest context, ei au subliniat rolul CSCE, ndeplinirea prevederilor Actului Final fiind eseniale
pentru dezvoltarea acestui proces. Reprezentanii statelor participante au efectuat un schimb
de preri aprofundat att asupra ndeplinirii prevederilor Actului Final i a realizrii sarcinilor
definite de Conferin, ct i, n contextul problemelor tratate de aceasta, asupra aprofundrii
relaiilor lor reciproce, mbuntirii securitii i cooperrii n Europa, precum i dezvoltrii
647
procesului destinderii n viitor. Dar, continua Documentul final, nu a putut fi ntrunit consensul
asupra diferitelor propuneri prezentate la reuniune (115, 1991, pp. 9394).
Singurul rezultat concret obinut la Belgard era adoptarea deciziei ca o a doua reuniune
de acest tip s aib loc la Madrid, ncepnd cu 11 noiembrie 1980. De asemenea, se convenea
s se dea curs prevederilor Actului Final i s se organizeze reuniuni de experi la Montreux,
Bonn i La Valetta. Prin aceste decizii, statele participante la reuniunea de la Begrad i exprimau
voina de a continua procesul multilateral iniiat de CSCE.
n lumina unor prevederi ale Actului Final i n baza hotrrii adoptate la Belgrad, ntre
20 iunie28 iulie 1978 se desfurau la Bonn lucrrile unei reuniuni de experi, avnd drept
scop pregtirea Forumului tiinific al CSCE. Acesta avea loc la Hamburg ntre 18 februarie3
martie 1980 i dezbtea o serie de probleme de mare actualitate privind surse energetice
alternative la combustibilii fosili, producia alimentar, medicina, tiinele umaniste i sociale,
protecia mediului nconjurtor, dezvoltarea urban i mediul ambiant uman. Forumul tiinific
elabora o serie de msuri i modaliti de dezvoltare a cooperrii ntre statele participante n
problemele examinate. De asemenea, la Montreux avea loc ntre 31 octombrie11 decembrie
1978 reuniunea grupului de experi, care proceda la examinarea i elaborarea unei metode
general acceptabile de reglementare panic a diferendelor, metod menit s duc mai departe
normele i instanele existente n aceast privin. Reuniunea analiza o serie de propuneri
urmrind s completeze metodele de reglementere panic a disputelor. Se exprimau numeroase
opinii, unele divergente, dar nu se obinea un consens asupra problematicii discutate. Experii
ntrunii la Montreux transmiteau reuniunii de la Madrid sugestia ca n viitor s aib loc o
nou reuniune de experi care s continuie, pe baza Actului Final de la Helsinki, examinarea
i elaborarea unei metode general acceptabile de reglementare panic a diferendelor. n aceeai
ordine de idei, ntre 13 februarie26 iulie se desfurau n capitala Maltei lucrrile reuniunii
de experi reprezentnd statele participante la CSCE n problemele privind Mediterana. n cadrul
lucrrilor, prezentau punctele lor de vedere privind zona Mrii Mediterane i experi din Egipt,
Israel, Siria, precum i reprezentanii Comisiei Economice pentru Europa a Naiunilor Unite,
UNESCO i Programului Naiunilor Unite pentru mediul nconjurtor. Reuniunea examina
probleme privind dezvoltarea economiei, tiinei i culturii n rile riverane Mrii Mediterane
i cooperrii ntre aceste ri, unele participante, altele neparticipante la procesul CSCE. Astfel,
dei cu rezultate modeste, diplomaia multilateral, inaugurat de prima Conferin pentru
Securitate i Cooperare n Europa, continua.
Urmtoarea etap n aceast privin era Reuniunea de la Madrid a reprezentanilor statelor
participante la CSCE, care se desfura n perioada 11 noiembrie 19809 septembrie 1983.
Climatul politic general n relaiile EstVest, inclusiv n Europa, nu era mai propice dect cel
n care avusese loc reuniunea precedent, cea de la Belgrad; n anumite privine, sar putea
chiar susine contrariul. Totui, aceast a doua reuniune general postHelsinki avea s se ncheie
cu rezultate mai bogate i mai semnificative. Civa factori concurau la acest lucru. Mai nti,
schimbrile care aveau loc la Washington i Moscova. Astfel, n ianuarie 1981, era inaugurat
primul mandat al preedintelui Ronald Reagan, care avea s imprime un curs mai hotrt i
648
CONSTANTIN VLAD
mai dur fa de URSS, inclusiv n domeniul narmrilor. Pe de alt parte, la Moscova se ncheia
era Brejnev, iar succesiunea la intervale scurte a echipelor de la Kremlin (Andropov, Cernenko)
lipsea conducerea sovietic de coerena i viziunea de perspectiv att de necesare ntro perioad
plin de incertitudini i neprevzut pe plan mondial, n condiii cnd Afghanistanul atrna greu
n deteriorarea poziiei URSS n lume. n al doilea rnd, Statele Unite, rile democratice
participante la CSCE n ansamblu, realizau tot mai mult ceea ce putea reprezenta acest proces
pentru propagarea valorilor democratice, nainte de toate a drepturilor omului i libertilor
fundamentale n rile blocului estic; n cazul statelor membre ale NATO, aceast contiin
crescnd nsemna noi achiziii pentru Occident n confruntarea cu Estul. n al treilea rnd,
Reuniunea de la Madrid permitea statelor mici i mijlocii, rilor neutre i nealiniate din Europa
un cadru de manifestare ce putea fi comparat doar cu cel oferit de Conferina pentru Securitate
i Cooperare n Europa, n perioada fast a destinderii. Confruntate cu recrudescena politicii
de bloc, ngrijorate de deteriorarea raporturilor internaionale i de lipsa oricrui progres n
negocierile MBFR de la Viena, aceste state erau principalele promotoare ale unor msuri de
cretere a ncrederii i securitii (Confidence and Security Building Measures), care reprezentau
un pas nainte fa de prevederile Actului final n ceea ce privete componenta militar a
securitii. n aceast privin, era o ans n plus pentru poziia statelor mici i mijlocii
mprejurarea c, la cumpna dintre deceniile 8 i 9, Statele Unite i Aliana NordAtlantic
manifestau un interes crescnd pentru msurile de ntrire a ncrederii i prevenirii unui atac
prin surprindere sau a unui rzboi declanat dintro eroare de calcul (179, 1989, p. 116).
n acest context, Reuniunea de la Madrid, care dura aproape 3 ani, oferea statelor participante
prilejul de a sublinia din nou nalta semnificaie politic a Conferinei pentru Securitate i
Cooperare n Europa, dar i de a exprima insatisfacia i preocuparea pentru deteriorarea situaiei
internaionale intervenit dup Reuniunea de la Belgrad din 1977. Ele conveneau c trebuie
depuse noi eforturi pentru a da efect deplin Actului Final prin aciuni concrete unilaterale,
bilaterale i multilaterale, n vederea restabilirii ncrederii ntre statele participante, ceea ce
ar permite mbuntirea substanial a relaiilor lor reciproce.
Documentul final adoptat exprima hotrrea statelor participante de a ndeplini n mod
constant toate prevederile Actului Final i de a respecta i pune n practic, strict i fr rezerve,
toate cele zece principii nscrise n acest document. n acest cadru, Documentul final sublinia
c statele participante recunosc n Actul final semnificaia universal a drepturilor omului i
libertilor fundamentale, a cror respectare constituie un factor esenial pentru pacea i securitatea internaional. Statele participante i exprimau hotrrea de a dezvolta legile i reglementrile interne privind drepturile civile, politice, economice, sociale, culturale i de a asigura
exercitarea efectiva a acestor drepturi. Ele se angajau s asigure dreptul muncitorilor de a crea
i a adera liber la sindicate (un reflex al situaiei din Polonia), s respecte drepturile comunitilor
religioase i cele ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Documentul final nscria
n textul su msuri concrete pe care statele participante s le adopte pentru facilitarea contactelor
ntre persoane, cstoriile ntre ceteni ai unor state diferite, mbuntirea difuzrii informaiilor,
crilor, filmelor i altor produse ale creaiei culturale. Statele participante condamnau terorismul,
649
i exprimau hotrrea de a lua msuri pentru a preveni ca teritoriile lor s nu fie folosite pentru
pregtirea, organizarea sau desfurarea de activiti teroriste. Preocuprile de acest ordin erau
determinate de mprejurri dramatice cum au fost atentatele ndreptate mpotriva Papei Ioan
Paul al IIlea i lui Ronald Reagan, precum i asasinarea preedintelui Egiptului, Anwar El
Sadat.
Reuniunea de la Madrid consolida continuitatea procesului CSCE. Era prima ntrunire a
statelor pasrticipante care se pronuna clar n sensul c acest proces este ireversibil. Astfel,
Documentul final arta c
n conformitate cu prevederile corespunztoare ale Actului Final i cu hotrrea i angajamentul
lor de a continua procesul multilateral nceput de CSCE, statele participante vor ine n mod
regulat alte reuniuni ale reprezentanilor lor (115, 1991, p. 149).
Ca prim pas n aceast direcie, Reuniunea de la Madrid hotra c o nou reuniune de acest
tip s aib loc la Viena, cu ncepere de la 4 noiembrie 1986. De asemenea, pornind de la o
propunere a Franei, Reuniunea decidea convocarea unei Conferine pentru msuri de ncredere
i securitate i pentru dezarmare n Europa. O prim etap a Conferinei, precedat de o reuniune
pregtitoare la Helsinki, avea loc la Stockholm, cu ncepere de la 17 ianuarie 1984. Conferina
ducea mai departe msurile de cretere a ncrederii cuprinse n Actul Final din 1975 i fcea
o serie de concretizri privind modul de aplicare a acestor msuri. Astfel, numrul de militari
pentru care o aciune era notificabil n prealabil statelor participante se reducea de la 25 de
mii la 17 mii. Se precizau numeroase date privind notificarea prealabil aciuni la care
participau cel mult 300 de tancuri, aciuni ale forelor aeriene, aciuni de desant maritim, de
desantparautare, transferul de efective militare, ntocmirea de calendare anuale pentru
activitile militare supuse notificrii prealabile. Se convenea dreptul de inspecie a unui stat
participant la CSCE ntro zon a altui stat participant, atunci cnd este pus la ndoial
respectarea msurilor de cretere a ncrederii i ntrire a securitii adoptate, precum i condiiile
n care un asemenea drept putea avea loc (inspecia s se desfoare n maximum 24 de ore
de la solicitare, ea s nu dureze mai mult de 48 de ore, cererea de inspecie i rezultatele acesteia
s fie puse la dispoziia tuturor statelor participante la procesul CSCE). De asemenea, se
concretizau modalitile privind schimbul de observatori la manevrele militare ntre statele
participante.
n conformitate cu prevederile Actului Final de la Helsinki i hotrrile adoptate la reuniunea
de la Madrid, n anii 19841986 aveau loc mai multe reuniuni ale statelor participante. Astfel,
la Athena continuau eforturile pentru elaborarea unei metode generalacceptabile de
reglementare panic a diferandelor internaionale. La Ottawa, experi din statele participante
efectuau schimburi de vederi n ceea ce privete problematica drepturilor omului. Un seminar
organizat la Veneia, continua examinarea problemelor privind cooperarea economic, tiinific
i cultural n regiunea mediteranean. Iar la Budapesta, se desfurau lucrrile unui forum
cultural al CSCE. La cea de a 10a aniversare a semnrii Actului Final, n capitala Finlandei
se ntruneau minitrii de Externe ai statele participante, prilej cu care avea loc un schimb de
650
CONSTANTIN VLAD
vederi privind modul cum se ndeplinesc prevederile acestui important document politic
internaional.
Astfel, cu dri napoi, poticneli, dar i cu unele avansuri, procesul CSCE continua. Valenele
sale n ceea ce privete ntrirea securitii i dezvoltarea cooperrii n Europa, dei rmneau
n mare msur nepuse n valoare, se menineau intacte, iar contiina necesitii utilizrii lor
era n cretere. Cu alte cuvinte, n perioada mai puin propice spiritului de ncredere, cooperare
i negociere care urma acordurilor de la Helsinki, procesul nceput n Europa rmnea viabil
i promitor, dup cum avea so dovedeasc ultimul deceniu al secolului XX.
CAP. XXI.
CURS CONTRA CRONOMETRU ASE ANI
VISVIS DE PATRU DECENII I JUMTATE
n a doua jumtate a deceniului 9, relaiile EstVest intrau ntro etap nou. Aceasta era
legat de ultima schimbare survenit la Kremlin, n mod concret prin venirea la conducerea
URSS a lui Mihail Gorbaciov.
1) Un wilsonian ntrziat
Iat cum descrie noul lider sovietic situaia rii, n martie 1985, cnd i asuma cea mai
nalt funcie politic, aceea de conductor al partidului comunist, carei acorda puterea suprem
la Moscova:
Angajat n cursa epuizant a narmrilor, ara se gsea n mod evident la captul puterilor.
Mecanismele economiei funcionau din ce n ce mai ru. Randamentul produciei era n scdere.
Cuceririle gndirii tiinifice i tehnice erau anulate de o economie total birocratic. Nivelul de
trai al populaiei se prbuea din ce n ce mai evident. Corupia ptrundea pretutindeni,
manifestnduse fr ruine n toate verigile sistemului de gestionare. Descompunerea atingea
chiar i viaa spiritual: aparatul monopolist ideologic, care nchidea societatea ca ntro carapace,
izbutea din ce n ce mai greu s filtreze minciuna, ipocrizia i cinismul oficial (86, 1994, pp. 67).
Poate n acest tablou sunt i unele elemente subiective; el era schiat la un an dup ce URSS
dispruse i, odat cu aceasta, Gorbaciov i pierduse toate funciile politice i de stat; dar
tabloul respectiv nfia n mod cert realitatea crizei de sistem pe care o traversa Uniunea
Sovietic. Campion al reformelor, Gorbaciov va nega c n URSS existase un sistem socialist
autentic i se pronuna n final pentru paradigma unei gndiri bazate pe sinteza a ceea ce este
mai realist i mai vital n teoria socialist (86, 1994, p. 325). El va critica partidul comunist
ca partid unic, acuzndul pentru totalitarismul impus societii i va ncerca trasformarea lui
ntrun partid socialdemocrat. Gorbaciov se angaja s schimbe din temelii societatea sovietic.
Conceptelecheie ale acestei ntreprinderi de o amploare fr precedent i plin de riscuri era
perestroika, glasnosti i noua gndire politic. Dei aceste concepte se mpleteau i intercondiionau, primele dou se refereau n principal la aspectele interne ale reformelor. Perestroika
652
CONSTANTIN VLAD
viza reorganizarea sistemului economic, supracentralizat, pe principiile pieii. Glasnosti nsemna

transparen, deschidere, liberalizare, i avea n vedere via politic, cea statal i cea social.
Iar noua gndire politic privea politica extern i diplomaia sovietic. Fundamentarea i sensul
acestei noi gndiri politice sunt prezentate astfel de Gorbaciov:
Primii pai pe care iam fcut mpreun cu tovarii mei pe drumul prerestroicii neau convins
c nu vom realiza nimic dac nu eliberam ara de sub povara hipermilitarizrii, devenit de
nesuportat, distructiv, dac nu o eliberam de dominaia complexului militaroindustrial, precum
i de uriaele cheltuieli pe care le fceam pentru a ne pstra poziiile de supraputere n afara
granielor rii fa de statele aliate i cele ale Lumii a Treia. O asemenea concepie nea
condus foarte curnd la o schimbare radical a politicii noastre externe, orientndo ctre sfritul
ct mai rapid al Rzboiului Rece, ctre ncetarea confruntrii globale cu Statele Unite i ntregul
Occident. Fundamentarea teoretec, filozofic a aciunii noastre n vederea reorientrii diplomaiei
a fost noua gndire politic, nzuin fundamental realizat rapid prin intrarea Uniunii Sovietice
n comunitatea mondial, n curentul civilizaiei mondiale. Ideile iniiale ale noii gndiri politice
au fost formulate nc din aprilie 1985, pentru a fi apoi dezvoltate n anii 19861989, n momentul
n care noile concepii despre relaiile internaionale i gseau aplicarea n practic (86, 1994,
p. 16)
n iulie 1991, cnd primea Premiul Nobel pentru Pace, Gorbaciov aduga: noua gndire
politic este fundamantat pe convingerea c, la acest sfrit de secol XX, armele nu vor mai
fi principalul motor la politicii mondiale (86, 1994, p. 254). Aceast gndire producea, n doar
civa ani, o adevrat revoluie n politica extern i diplomaia sovietic. Moscova lua cursul
dialogului i nelegerii cu Statele Unite i celelalte puteri occidentale, contnd pe deschidere,
sinceritate i bun credin n raporturile internaionale. Diplomaia la nivel nalt ntre liderii
europeni i Gorbaciov devenea puternic personalizat, fapt fr precedent. Contactele frecvente,
multe dintre ele informale, schimbul deschis de preri, luarea n considerare a intereselor i
poziiilor reciproce, onestitatea cutrilor i seriozitatea fa de nelegerile convenite duceau
la eliminarea n bun msur a nencrederii i adversitii, la stabilirea unor raporturi strnse,
chiar prieteneti, inclusiv pe plan familial, att ct prietenia se poate nate i manifesta ntre
politicieni care ndeplinesc cele mai nalte funcii de stat. ncordarea dintre Est i Vest diminua
semnificativ, spectrul unui rzboi mondial purtat cu cele mai teribile arme de distrugere n
mas era ndeprtat i ambele pri puteau s declare, fiecare n parte i mpreun, sfritul
Rzboiului Rece. ntro viziune integratoare, n vara anului 1991 Gorbaciov sintetiza rezultatele
noii gndiri politice astfel: Sa pus capt Rzboiului Rece. Primejdia unui rzboi atomic
mondial a fost practic nlturat. Cortina de fier a fost ridicat. Germania a fost reunificat,
ceea ce constituie o cotitur n istoria Europei. Pe continent nu mai exist nici un stat care s
nu se considere pe deplin suveran i independent (86, 1994, pp. 262263).
Imaginea despre Uniunea Sovietic n exterior, graie cursului ctre reforme i noii gndiri
politice, avea s fie descris de ctre Andrei Graciov, colaborator apropiat al lui Gorbaciov,
n urmtorii termeni:
653
Dup decenii de idei preconcepute i de animoziti, lumea exterioar prea s cread n

sinceritatea noastr, s cread c puteau ntreine relaii cu noi, s cread c spunem ce gndim,
facem ceea ce spunem i ne respectm promisiunile. S cread c renunasem la orice form
de limbaj dublu, c regulile morale ale ntregii umaniti nlocuiser rasismul de clas i
oportunismul politic. S cread c renunm la violen i adoptm metodele politice pentru a
rezolva toate conflictele politice, chiar i pe cele mai acute. S cread c nu ne vom apra
Constituia prin metode anticonstituionale, pentru a nu deforma, o dat n plus, scopul declarat,
astfel nct sl facem de nerecunoscut. S cread c fora care se dovedete necesar i uneori
inevitabil pentru a menine ordinea public, pentru a apra drepturile i nsi viaa cetenilor,
nu poate fi folosit dect n cadrul legii i al dreptului. S cread c politica nu se mai ascunde
n spatele militarilor i nu va mai fi definit de ei. n sfrit s cread c opiunea politic a
societii este liber, chiar n cazul unei opiuni socialiste (87, 1995, p. 253).
Aceast imagine cuprinztoare i pertinent avea accente dramatice: era era formulat i
publicat n ianuarie 1991, cnd grupri conservatoare ncercau, prin lovituri de for, s
mpiedice accesul Statelor Baltice la independen. Dramatismul descrierii provenea din
ngrijorarea c evenimente precum cele din Statele Baltice puteau schimba n ru percepia
lumii despre URSS, aa cum aceast percepie se formase cu greu n anii reformelor.
Viziunea american despre ceea ce aducea distinct Gorbaciov n politica extern se integra
ntro perspectiv larg, cu un accent aparte pe consecine:
Cu trecerea timpului, schimbarea doctrinal a lui Gorbaciov nu a mai putut fi evitat, nici mcar
de o birocraie modelat n cei aproape treizeci de ani de serviciu ca ministru de Externe ai lui
Gromko. Deoarece noua gndire a lui Gorbaciov a mers mult dincolo de adaptarea politicii
sovietice de stat la noile realiti; ea a distrus cu totul structura de rezisten intelectual a politicii
externe sovietice istorice. Cnd Gorbaciov a nlocuit conceptul de lupt de clasa cu tema
wilsonian a interdependenei globale, el definea o lume de interese compatibile i de armonie
intrinsec o inversare total a ortodoxiei leniniste de stat i a marxismului istoric (109, 1998,
p. 714).
ntradevr, noua gndire politic i aciunea pe care ea o inspira pe plan internaional l

prezentau pe Gorbaciov ca pe un wilsonian convins. Noua gndire, sublinia el, nea permis
s evalum importana vital pe care o aveau, pentru relaiile internaionale ale epocii noastre,
valorile morale formulate de diferite popoare n decursul veacurilor i generalizate, finisate,
de ctre marile spirite ale omenirii. De aici, o viziune nou, fundamental schimbat despre
cile asigurrii securitii statelor. Lumea de astzi, afirma Gorbaciov, cere abordri cu totul
noi ale garantrii securitii. Posibilitatea de a o realiza n detrimentul altora, de a obine avantaje
unilaterale n detrimentul altora, practic, a disprut. Altfel spus, rmn din ce n ce mai puine
motive obiective pentru inamiciie i rzboi ntre state. El va vorbi despre unicitatea lumii n
termeni de care Roosevelt era, la timpul su, att de ataat. Gorbaciov se va referi la valorile
universale, generalumane nu occidentale, nu orientale , la legile universale ale civilizaiei,
la necesitatea unui umanism global i a unei solidariti mondiale, la posibilitatea gsirii unor
654
CONSTANTIN VLAD
soluii la problemele lumii n afara ideologiilor. El va pleda pentru o Cas comun a Europei,
care s gzduiasc, primitoare, ntregul continent, cu Estul i Vestul acceptnduse reciproc.
Aflat n vizit la Vatican, Gorbaciov avea s aprecieze drept foarte pertinent aprecierea Papei
Ioan Paul al IIlea: Europa, n calitatea sa de protagonist a istoriei mondiale, trebuie s respire
cu amndoi plmnii si [adic Vestul i Estul C.V.]. Liderul reformator de la Kremlin va
susine c refuzul confruntrii i crearea unor sisteme de securitate regionale, continentale,
mondiale sunt dictate de moral i de bun sim, dar i de interese inexorabile (86, 1994,
p. 20). La prima vedere sar putea crede c referirea la interesele care patroneaz constituirea
sistemelor de securitate ar contrazice premisele wilsoniene ale gndirii i convingerilor sale.
Dar wilsonismul, n variata sa iniial, i n reeditrile sale periodice n veminte mai mult
sau mai puin noi, nu neag deloc rolul intereselor n determinarea comportamentului statelor
pe scena internaional. El introduce ns n aceste interese o infuzie de valori, inclusiv de
valori morale. Este exact ceea ce a fcut i Gorbaciov. Cu meniunea c wilsonismul sa nscut
i continu s fie, ntrun fel sau altul aplicat ntro ar mare, cu interese globale, o ar
nvingtoare; nvingtoare n Primul Rzboi Mondial, nvingtoare n cel deal Doilea Rzboi
Mondial i ieit cu puteri intacte, chiar sporite, din Rzboiul Rece. De aici i perenitatea i
fora sa. Atunci ns cnd el este redescoperit tot ntro ar mare (cazul fostei URSS), cu interese
globale, dar care nu mai este capabil s le promoveze; atunci cnd el (wilsonismul) este reeditat
ntro ar, chiar mare, dar care pierde, el exprim o poziie de slbiciune i nencredere n
sine i tinde s ignore realitile, s alimenteze construcii efemere i utopice. Avea s fie i
cazul wilsonismului mprtit i profesat de Mihail Gorbaciov. n acest sens, ultimul lider
sovietic ndemna la studiul unei abordri cu totul noi a relaiilor internaionale, astfel nct
aceste relaii s devin obiectul gestionrii colective din partea tuturor membrilor comunitii
internaionale.
Una dintre consecinele unicitii crescnde a lumii, afirma el, este democratizarea relaiilor
dintre state. Principiul conform cruia anumite state sau grupri de state pot domina arena
internaional se apropie de dispariie. Ne ndreptm ctre o structur mai complex i mai global
a relaiilor internaionale. i croiete cale ideea necesitii unei gestionri colective a lumii, la
care s ia parte toi membrii comunitii mondiale (86, 1994, p. 20).
n realitate, n msura n care lumea este unificat de globalizare i n evident contrast cu

afirmarea tot mai larg a principiilor democratice n viaa intern a statelor, pe plan internaional
raporturile dintre state sunt tot mai nedemocratice. Sistemele de securitate cu diferite ntinderi
teritoriale sunt ceea ce au fost ntotdeauna aliane politicomilitare, grupri de state carei
promoveaz interesele specifice. Iar Casa comun a Europei se realizeaz n cu totul alt fel
dect cel imaginat de Gorbaciov prin extinderea Uniunii Europene, n condiii cnd Estul
ia schimbat natura, o bun parte din el integrnduse sau nzuind s se integreze n structurile
economice, politice i de securitate nscute pe terenul Vestului.
i n ceea ce privete destinul individual, Gorbaciov rmnea n sfera utopiei. n 1992, el
scria: n ceea ce m privete, numi consider misiunea ncheiat. Sunt ncredinat c n numele
655
patriei mele i al relaiilor internaionale, va fi folosit capitalul spiritual i politic pe care lam
adunat. Simt c am nc putere suficient pentru a continua (86, 1994, p. 30). Nu i se vor
oferi ns prilejuri spre a se realiza n continuare. Pe plan intern, tentativa de a se relansa prin
nscrierea n cursa prezidenial era stopat brusc, dup ce fusese umilit public. Pe plan
internaional, va avea deziluzii. n timp ce se afla n culmea puterii, ziarul Baltimore Sun se
ntreba: cu cine poate fi comparat Gorbaciov? Cu Churchill, cu Roosevelt sau cu de Gaulle?
Nu, el poate sta alturi doar de Carol cel Mare, Petru cel Mare i de George Washington. n
august 1991, liderii occidentali condamnau puciul, dar adoptau o atitudine de expectativ, spre
a vedea cum se va ncheia acesta. Dup ce n pdurea Belovejskaia, lng Brest, troica
preedinii Rusiei (Eln), Ucrainei (Kravciuk) i Bielorusiei (ukevici) declarau c URSS a
ncetat s existe i anunau constituirea Comunitii Statelor Independente (CSI), atitudinea
acelorai lideri se schimba rapid. Secretarul de stat James Baker i ali membri ai administraiei
americane se grbeau s vorbeasc despre Fosta URSS. HansDietrich Genscher,
vicecancelar i ministru de Externe la Bonn cltorea la Kiev i AlmaAta fr s treac prin
Moscova. Gorbaciov avea si reproeze acest lucru, n timpul unei primiri la Kremlin: n
ultimul timp, vicecancelarul prefer s cltoreasc prin Uniune fr s se opreasc la Moscova.
Va trebui s trimitem avioane de vntoare pentru a avea plcerea companiei sale, aici? (87,
1994, p. 70). Gorbaciov va da glas sentimentelor de amrciune pe care i le provoca atitudinea
unora dintre oamenii politici occidentali fa de Mitterrand, ntro convorbire telefonic: Ceea
ce m ntristeaz este c acum, cnd ara noastr se gsete ntro situaie att de dificil,
Occidentul este pe punctul de a ncepe o competiie pentru cel care va spune primul c Uniunea
nu mai exist (86, 1994, p. 196).
Dar, politica i are logica ei, n care nu sentimentele conteaz cel mai mult. Occidentul
continua s vorbeasc n termeni laudativi despre rolul istoric al lui Gorbaciov, dar se orienta
fr ezitare ctre noii lideri din fostele republici sovietice, i nainte de toate ctre noul om
forte de la Kremlin, Boris Eln. Dup 25 decembrie 1991, cnd Gorbaciov demisiona din funcia
de preedinte al URSS i devenea doar conductorul unei fundaii carei purta numele, apariiile
sale n diferite foruri naionale i internaionale, invitarea lui la reuniuni internaionale deveneau
tot mai rare i mai puin mediatizate. Simbolic, n 1992, el inea un discurs la Fulton, pe care
l intitula Rspuns lui Winston Churchill. Paralela cu celebrul moment care marca nceputul
Rzboiului Rece era evident: Gorbaciov se considera omul potrivit s schieze ci de urmat
dup ncheierea confruntrii EstVest. O alt coinciden evidenia similitudinea lurilor de
poziii ale celor doi oameni politici: i unul i cellalt veneau la Fulton dup ce i pierduser
funciile de stat. Liderul britanic avea ns n spate solidaritatea anglosaxon, n plin ascensiune
de for, i a unui Occident nc n cutare de opiuni, dar, oarecum instinctiv, tentat spre unire.
n contrast, fostul lider sovietic ncerca s reediteze n noi condiii performana predecesorului
su, dar nu avea ca punct de sprijin dect trecutul. De aceea, discursul su, care reafirma opiniile
i poziiile sale n problemele lumii, ale Europei, ale Comunitii Statelor Independente era
amplu comentat n mass media, i att. Editorul francez al unei cri a lui Andrei Graciov despre
cderea lui Gorbaciov, scria: Cavalerul de la Stavropol [regiunea unde Gorbaciov fusese
656
CONSTANTIN VLAD
lucrtor de partid nainte de a veni la Moscova C.V.] aruncat din a de lasoul din Belovejkaia,
nu a putut s se obinuiasc dintro dat cu ideea c se terminase cu alergrile de cai i c de
acum nainte trebuie s mearg pe jos (87, 1995, p. 9). Erau cuvinte care exprimau o
nedisimulat satisfacie rutcios pentru naufragiul celui care ncepuse cu reforma statului
sovietic ii ncheiase cariera politic odat cu dispariia URSS de pe scena lumii.
Acest destin politic al lui Gorbaciov i efectele sale asupra URSS nu aprea ca o surpriz
pentru muli observatori ai vremii. Cnd lansase perestroika, el nu tia exact ce nseamn aceasta,
Economia, le explica Gorbaciov membrilor biroului politic al partidului sovietic, are nevoie
n mod cert de reforme i, dei noi nu cunoatem exact cum s le realizm, trebuie s ncepem.
S le ncepem i vom nva din mers. Dar Uniunea Sovietic nceta s existe i liderii care
doreau reformele nc nu aveau o idee clar asupra lor (94, 1995, p. 637). Glasnosti rscolea
societatea sovietic, eliberea critica la nivel social, submina autoritatea statului, n genere a
factorului politic, n condiii cnd reformele economice nu numai c nu mbunteau nivelul
de trai al popuaiei, dar adnceau pn la nivele necunoscute nc criza de bunuri i servicii.
Partidul comunist, care reprezenta scheletul puterii statale, se dezintegra, dar Gorbaciov eua
n ncercarea de a crea un succesor al acestuia, prin formarea unor noi structuri de stat. Plednd
pentru o nou gndire politic, liderul sovietic vorbea despre interesele ntregii umaniti dar,
prin deciziile sale, ignora interesele URSS, n timp ce puterile occidentale nu uitau nicidecum
de propriile interese. n final, arat A. Dobrnin, Mihail Gorbaciov, cruia i revine meritul
de a fi ncercat reforma URSS,
na avut o viziune clar sau prioriti naionale concrete, dup care s se ghideze, acas i peste
hotare Strdania sa de a introduce o nou gndire elibera fore pe care na fost n stare s le
controleze. Haosul politic i economic creat de propria confuzie a lui Gorbaciov cu privire la
modul cum s abordeze sarcina dificil a reformelor necesare, combinat cu rzmeriele din a
doua jumtate a anului 1991 [din partea republicilor unionale C.V.] au condus la cderea
lui personal i la colapsul Uniunii Sovietice. Dac reformele ar fi fost conduse n mod adecvat
i cu pricepere, cu toate realizrile pozitive pstrate ntro manier rezonabil, cu neajunsurile
i greelile majore eliminate ntrun mod planificat i treptat, Uniunea Sovietic, rennoit,
reformat i orientat ctre un nou curs de dezvoltare ar fi putut face fa provocrilor cu care
se confrunta i sar fi situat n primele rnduri ale rilor democratice ale lumii (56, 1995, p. 638).
La rndul su, Kissinger scria urmtoarele despre destinul lui Gorbaciov.

Politica la nivel nalt nu admite slbiciunea chiar dac victima nu este principala cauz a
acesteia. Aura lui Gorbaciov a atins apogeul cnd el a aprut n chip de lider mpciuitor al
unei Uniuni Sovietice ostile ideologic i narmate nuclear. Pe msur ce politica sa a nceput
s reflecte mai curnd confuzie dect un scop precis, poziia lui Gorbaciov a intrat n declin.
La cinci luni dup eecul loviturii de stat comuniste, el a fost obligat s demisioneze i a fost
nlocuit cu Eln printro procedur ntrutotul la fel de ilegal ca i aceea care provocase mnia
Occidentului cu cinci luni mai de vreme. De ast dat, democraiile sau alturat rapid lui Eln,
n mare parte cu aceleai argumente pe care cu puin nainte le invocaser n sprijinul lui
657
Gorbaciov. Ignorat de o lume care nu de mult l srbtorise, Gorbaciov a rtcit prin trmul
uitrii rezervat oamenilor de stat naufragiai n efortul de a atinge obiective mai presus de puterile
lor (109, 1998, p. 711).
Iar secretarul de stat James Baker arta, ntro declaraie ulterioar lui 1991: sper ca istoria
s fie ngduitoare cu Gorbaciov
2) Diplomaia la nivel nalt i ncheierea Rzboiului Rece

Dup 1985, Rzboiul Rece intra n linie dreapt n faza lui terminal. Orientarea ctre
ncheierea sa, adoptat de ambele pri, exprima voina politic a principalilor protagoniti ai
confruntrii EstVest. Iar diplomaia, avnd ca vrf de lance diplomaia la nivel nalt, devenea
principalul cmp de aciune i instrument prin care cele peste patru decenii de competiie se
ndreptau spre final.
a. Accelerarea ritmului istoric. ntradevr, perioada 19851991 cunotea o densitate i
un ritm al vieii diplomatice internaionale fr egal. Lumea n ansamblu la Naiunile Unite,
pe plan regional etc. era atras ntrun adevrat vrtej de contacte, ntlniri, convorbiri,
negocieri. Dar principalii actori pe scena diplomatic erau cele dou aliane politicomilitare:
Aliana NordAtlantic i Organizaia Tratatului de la Varovia i, n acest cadru, cele dou
supraputeri Statele Unite i Uniunea Sovietic. De aceea, n prezentul paragraf, atenia este
ndreptat tocmai spre aciunile diplomatice care transformau, n civa ani, centrul confruntrii
mondiale ntrun veritabil catalizator al instaurrii unei noi ordini mondiale, bazate nu pe
confruntare i pe competiia n domeniul armamentelor, ci pe dialog i cooperare.
Estimri ale serviciilor secrete americane elaborate la nceputul anilor 90 artau c perioada
19891991 a reprezentat un timp cnd ritmul istoric sa accelerat att de rapid nct evenimentele au prut a se desfura dincolo de controlul, dac nu dincolo de puterea de nelegere
a oamenilor (7, 1999).
De fapt, pregtirea acestui ritm istoric accelerat fusese nceput mai de vreme, sub preedintele american Ronald Reagan. Reagan, cum se exprim Kissinger, a respins complexul
de vinovie de dup Vietnam, complex pe carel identifica cu administraia Carter, i a aprat
cu mndrie recordul Americii de a fi cea mai important for a pcii din ntreaga lume de
azi. El a calificat URSS drept un imperiu al rului, ceea ce implica o provocare moral
fr precedent. Retorica lui Reagan n cursul primului su mandat a marcat ncheierea oficial
a perioadei de destindere. Obiectivul Americii nu mai era relaxarea tensiunilor, ci cruciada i
convertirea. Reagan fusese ales n baza promisiunii unui anticomunism militant i el ia inut
promisiunea (109, 1998, p. 694). n primul su mandat, Rzboiul Rece n surdin prea s
redevin ceea ce fusese nainte de 1963.
658
CONSTANTIN VLAD
Reagan a fost primul preedinte de dup rzboi care a preluat ofensiva att ideologic, ct i
geostrategic. Uniunea Sovietic nu mai fusese obligat s fac fa unui asemenea fenomen
din timpul lui Dulles dar Dulles nu fusese preedinte i nici nu ncercase vreodat si pun
n practic politica de eliberare. Prin contrast, Reagan i asociaii si iau neles literal profesiunea. nc de la instalarea lui Reagan, ei au urmat simultan dou obiective: s combat presiunea
geopolitic sovietic pn cnd procesul de expansiune avea s fie nfrnat i apoi sugrumat;
i, n al doilea rnd, s lanseze un program de narmare menit s omoare n fa aspiraiile sovietice
de superioritate strategic, pe care sl transforme n garanie strategic. Instrumentul ideologic
pentru aceast inversare de roluri era problema drepturilor omului, pe care Reagan i consilierii
si au invocato n ncercarea de a submina sistemul sovietic (109, 1998, p. 698).
La aceasta se aduga un puternic impuls dat narmrilor. ntrirea capacitii militare

devenea, sub Ronald Reagan, provocarea fundamental adresat URSS. Era reluat pregtirea
pentru producerea bombardierului B1 i ncepea amplasarea rachetelor intercontinentale MX.
Dou decizii strategice aveau s contribuie cel mai mult la ncheierea Rzboiului Rece, anume
amplasarea de ctre NATO n Europa a rachetelor americane cu raz medie de aciune i
angajarea Americii n Iniiativa de Aprare Strategic SDI (109, 1998, p. 701).
Scopul ofensivei strategice a lui Reagan era acela de ai face pe sovietici s neleag c
ajunseser prea departe. Respingnd Doctrina Brejnev privind caracterul ireversibil al cuceririlor
comuniste, strategia lui Reagan exprima convingerea n posibilitatea de a nfrnge comunismul,
nu numai de al stvili. Reagan a reuit anularea amendamentului Clarck, prin care America
fusese mpiedicat s acorde ajutor forelor anticomuniste din Angola, a intensificat sprijinul
acordat gherilelor antisovietice afgane, a dezvoltat un program important de rezisten mpotriva
gherilelor comuniste n America central i chiar a extins ajutorul umanitar asupra Cambodgiei.
A fost un remarcabil omagiu adus coeziunii americane acela c, la puin mai mult de cinci ani
de la luptele din Indochina, un preedinte era hotrt s conteste din nou expansiunea sovietic
n lume, de ast dat cu succes (109, 1998, p. 699).
Sub Brejnev, Andropov i Cernenko, aceast ofensiv general a administraiei Reagan

contribuia la imobilismul sovietic, singura micare a Moscovei n perioada dat fiind acceptarea
relurii negocierilor de la Geneva asupra armelor strategice i a spaiului cosmic. Acest
imoibilism avea s fie depit de ctre noua conducere sovietic, sub Mihail Gorbaciov. Primul
lider occidental care detecta potenialitile de negociere cu Gorbaciov era Margaret Thatcher,
n timpul unei vizite a acestuia la Londra, n decembrie 1984, nainte ca el s accead la funcia
suprem. Dup convorbiri, primul ministru britanic declara: el este un om cu care eu am putut
s tratez (176, 1993, p. 463). Dar primul lider occidental care ncerca s sondeze aceste
potenialiti i s le instrumenteze era Reagan. Personaliti foarte diferite, Reagan i Gorbaciov
aveau un punct comun: nelegerea faptului c armamentul nuclear scotea rzboiul dintre
mijloacele politicii mondiale. Nimeni nu poate ctiga un rzboi nuclear, gndea Reagan.
Totui, atta vreme, ct exist arme nucleare, ar exista permanent i riscul ca ele s fie folosite
i, odat lansat o arm nuclear, cine tie pn unde sar ajunge? Visul meu a devenit atunci
659
o lume fr arme nucleare. Nu pot s cred c aceasta poate s mearg mai departe dup
generaia noastr i generaiile urmtoare cu acest tip de arme pe care ambele pri le ndreapt
una mpotriva celeilalte fr ca ntro bun zi un nebun sau un maniac sau un accident oarecare
s nu declaeze acel gen de rzboi care nseamn cap de linie pentru noi toi (apud 109, 1998,
pp. 706, 707). Noua gndire, reflecta Gorbaciov, sa nscut sub influena unei convingeri de
nestrmutat: dac nu se nceta cursa narmrilor, dac nu nceta ostilitatea crescnd dintre
puterile nucleare, umanitatea nu va mai putea evita catastrofa. Lumea ajunsese la o limit
primejdioas, orice conflict mai serios n cadrul politicii mondiale putnduse preschimba ntrun
rzboi nuclear, n care socialism i capitalism, precum i orice alte preferine i presiuni
ideologice sar fi transformat n cenu (86, 1994, p. 16). Pentru a depi impasul, Reagan
miza pe negocieri, dar era hotrt s continue cercetrile i pregtirile pentru realizarea Iniiativei
de Aprare Strategic care nu constituia obiect de negociere. Gorbaciov, n ceea ce l
privete, era decis s ia cursul negocierilor, dar voia, totodat, ncetarea programului SDI. Acesta
era cadrul n care cei doi se ntlneau, mai nti la Geneva, ntre 1921 noiembrie 1985, i
conveneau n principiu reducerea cu 50 la sut a forelor nucleare strategice i trasau liniile
directoare ale viitorului acord privind eliminarea rachetelor nuclerae cu raz medie de aciune
din Europa (INF). Urma summitul istoric de la Reykjavik, din 1113 octombrie 1986. Iat n
descrierea lui Kissinger acest moment premergtor marii cotituri n raporturile sovietoamericane, ce avea s fie operat de George Bush i Mihail Gorbaciov, ncepnd cu 1989:
ntro tumultuoas i plin de emoii curs cu obstacole care a durat patruzeci i opt de ore,
Reagan i Gorbaciov au czut de acord n principiu s reduc toate forele strategice cu 50 la
sut ntrun interval de cinci ani i s distrug toate rachetele balistice pe parcursul a zece ani.
La un moment dat, Reagan a ajuns aproape s accepte oferta sovietic de a desfiina n totalitate
armele nucleare nelegerea de la Reykjavik a euat n ultimul moment din dou motive. n
acea etap de nceput a mandatului su, Gorbaciov pur i simplu ia supraestimat puterea. El
a ncercat s lege desfiinarea rachetelor strategice de interzicerea testelor SDI pe o perioad
de zece ani, dar a evaluat greit poziia interlocurotului su, ct i propriai poziie de negociere.
O tactic neleapt pentru Gorbaciov ar fi fost aceea de a propune publicarea celor convenite
anume desfiinarea unitilor de rachete i de a transfera problema testelor SDI n cadrul
negocierilor asupra controlului armamentului de la Geneva. Aceasta ar fi ngheat ceea ce fusese
deja convenit i ar fi produs cu siguran o criz major n cadrul Alianei Atlantice, ct i n
relaiile chinoamericane. Fcnd presiuni pentru a obine mai mult, Gorbaciov a ajuns s se
mpotriveasc promisiunii pe care Reagan o fcuse naintea summitului anume aceea de a
nu folosi SDI ca prghie de negocieri. Atunci cnd Gorbaciov a insistat, Reagan a rspuns ntro
manier pe care nu ar fi recomandato nici un profesionist n politica extern: pur i simplu sa
ridicat i a prsit ncperea. Dup ani de zile, cnd lam ntrebat pe un consilier superior al
lui Gorbaciov, de ce nu sau mulumit cu ceea ce Statele Unite deja acceptaser, el a rspuns:
Ne gndisem la toate, n afar de posibilitatea ca Reagan s prseasc sala (109, 1998, p. 708).
Pe de alt parte, iat prerea despre summitul de la Reykjavik a unui veteran al diplomaiei
sovietice, Anatoli Dobrnin:
660
CONSTANTIN VLAD
Gorbaciov la ntlnit pe Reagan la Reykjavik ntre 1112 octombrie 1986, dar amndoi au fost
profund dezamgii. ntlnirea n sine a fost foarte dramatic. Pentru prima oar n relaiile noastre,
a aprut posibilitatea unui acord pentru o reducere substanial a armelor nucleare. n mod
surprinztor, Reagan a fost de acord cu ideea unor reduceri substaniale i chiar a eliminrii
complete a acestor arme n decurs de un deceniu. Dar el a refuzat si asume obligaii sub
tratatul rachetelor antibalistice, ceea ce ar fi mpiedicat Statele Unite s desfoare proiectul
lui privind Rzboiul Stelelor. Gorbaciov a ncercat din greu sl conving si modereze poziia
n aceast problem, fr succes ns. Ca martor ocular la Reykjavik, eu consider c Gorbaciov
na fost mai puin rspunztor dect Reagan pentru eecul ntnirii, ntruct el a inut SDI ca
ostatec pentru succesul reuniunii. El a avut n mn cri bune, anume propuneri impresionante
referitoare la dezarmare, pe care lear fi putut juca cu succes, dac nar fi fost la fel de ncpnat
ca Reagan n legtur cu SDI. Acest subiect ar fi putut fi amnat pentru o considerare ulterioar,
dac ei ar fi ajuns la un acord asupra unei reduceri ample a armelor nucleare de fapt, Gorbaciov
a urmat o astfel de strategie de negociere n ultima parte a administraiei Reagan (56, 1995,
p. 622).
Tot Dobrnin relateaz o scurt convorbire ntre cei doi lideri, nainte ca acetia s prseasc
capitala Islandei. Domnule preedinete, i spunea Gorbaciov lui Regan, ai pierdut o ans
unic de a intra n istorie ca un mare preedinte, care a pavat drumul ctre dezarmarea nuclear.
Acest lucru se aplic amndurora dintre noi, i rspundea preedintele american (56, 1995,
p. 621).
Poate i sub influena acestei experiene a predecesorului su, primul an al preediniei lui
George Bush trecea sub semnul rezervei fa de liderul de la Kremlin i al ateptrii. La nceputul
mandatului su, noul ef de la Casa Alb ordona efectuarea unei analize cuprinztoare a stadiului
i perspectivelor relaiilor dintre Statele Unite i URSS. ntre scepticii cu privire la aceste relaii
se aflau oficiali de rang nalt i colaboratori apropiai ai preedintelui, cum erau James A. Baker
III, Secretarul de stat, i Brent Scowcroft, consilierul pentru securitatea naional. Astfel, Baker
considera c strategia lui Gorbaciov avea la baz divizarea Alianei Atlantice i ruperea Americii
de Europa Occidental. n ceea ce l privete, Scowcroft declara: Eu am fost suspicios cu
privire la motivele lui Gorbaciov i sceptic n legtur cu perspectivele sale. Pentru a simplifica,
eu am crezut c scopul lui Gorbaciov este s restaureze dinamismul sistemului politic i
economic i s revitalizeze Uniunea Sovietic pe plan intern i internaional spre a putea continua
competiia cu Vestul. De aceea, n special nainte de 1990, Gorbaciov mia aprut mai periculos
dect predecesorii si care, prin unele micri agresive, au salvat Vestul de pericolele unei
gndiri care ia dorina drept realiatate, nainte de a fi prea trziu. n acest sens, Consilierul
pentru securitatea naional considera c perestroika este, ntrun fel, sistemul lui Brejnev
zugrvit n culori umane (7, 1999).
Dar, apreau semne c n gndirea american se schimba ceva cu privire la URSS. n aprilie
1989, George Kennan, printele teoriei ngrdirii, declara n faa Comitetului pentru Relaii
Externe al Senatului c Uniunea Sovietic nu mai reprezenta o ameninare militar pentru Statele
Unite. n mai acelai an, se ncheia examinarea de ctre noua administraie a problematicii
661
privind relaiile cu Moscova. Administraia Bush ajungea la un consens n ceea cel privete
pe Gorbaciov i scopurile politicii americane: cu Gorbaciov se putea face treab. SUA ar
trebui s urmreasc dou agende: una, bilateral, centrat pe subiectele de natur s preocupe
ambele pri, cum sunt controlul armamentelor, conflictele regionale i asistena economic;
alta, internaional, urmrind reducerea prezenei sovietice n Europa de rsrit i unificarea
Germaniei n sistemul NATO. Administraia avea ndoieli c Gorbaciov va rmne la putere,
dar acesta era un motiv s se acioneze repede i nu s se atepte. Liderul sovietic era vzut
ca unul care ofer concesii (se mic n direcia noastr, cum se exprima Scowcroft); se putea
ns ca succesorul su s nu aib aceeai nclinaie. Prin urmare, scopul politicii americane
era de a obine ct mai multe acorduri posibile, care s dureze chiar dac conducerea era
schimbat (7, 1999). La 12 mai 1989, preedintele Bush rostea un discurs n care enuna unele
din aceste idei i susinea c Statele Unite ar trebui s mearg dincolo de ngrdire i s
urmreasc aducerea URSS n comunitatea internaional. El i exprima sprijinul pentru politica
intern de reforme a lui Gorbaciov i i cerea acestuia s ntreasc declaraiile sale de politic
extern cu fapte concrete. Era preludiul deschiderii operate la Malta, n decembrie acelai an.
Ultima mare dram a Rzboiului Rece, estimau la timpul cuvenit serviciile secrete americane,
anume colapsul comunismului n Uninea Sovietic i Europa de rsrit i sfritul conflictului
de patru decenii ntre Est i Vest sa desfurat ntre 1989 i 1991. Chiar de la nceput, liderul
sovietic Mihail Gorbaciov a realizat cea mai larg deschidere ctre lumea din afar din istoria
rus. Pentru de convinge Vestul i, nainte de toate, noua administraie de la Washington de
sinceritatea sa, Gorbaciov a fcut concesii majore n ceea ce privete controlul armamentelor,
a retras trupele sovietice din Afghanistan, sa angajat s reduc forele de uscat sovietice cu o
jumtate de milion i a respins lupta de clas n favoarea valorilor generalumae ca baz a
politicii externe sovietice. Iniial sceptic din cauza deziluziilor anterioare cu destinderea,
preedintele George Bush i echipa sa de politic extern sau convins treptat c Gorbaciov era
pregtit pentru dialog i compromis. Totui, ei au stabilit un pre ridicat pentru cooperare i au
fost surprini s descopere c sovieticii erau dispui sl plteasc (7, 1999).
Acesta era fundalul pe care raporturile americanosovietice cunoteau o intensitate fr

precednt. Astfel, n decurs de mai puin de trei ani, Bush i Gorbaciov aveau trei ntlniri
bilaterale i purtau convorbiri n dou rnduri la reuniuni internaionale. La acestea, se adugau
contactele telefonice, frecvente, corespondena purtat ntre Casa Alb i Kremlin. n acelai
timp, Secretarul de stat Baker se ntlnea de nu mai puin de 20 de ori cu omologul su sovietic
evardnadze, continund acelai gen de contacte cu succesorii acestuia. n viziunea
Washingtonului, aceast activitate diplomatic deosebit de intens era cea care a produs
numeroasele acorduri formale i nelegerile informale care, ca efect, au condus la sfritul
Rzboiului Rece. Cel mai important, probabil, a fost parteneriatul tacit SUAURSS care ia
ajutat pe Gorbaciov i evardnadze n reducerea caracterului supramilitarizat al statului sovietic.
Unii au atribuit sfritul Rzboiului Rece forelor impersonale mai degrab dect diplomaiei
de nalt profesionalism, sau mai degrab norocului dect judecii. Documentele istorice atest
662
CONSTANTIN VLAD
ns c factorul principal a fost efortul gigantic al unui mnunchi de oameni de stat de ambele
pri n relaiile SUAURSS, ncorporat n acordurile la care au ajuns (7, 1999).
Punctul crucial n raporturile dintre preedinii Bush i Gorbaciov l constituia ntlnirea
lor din Malta. Iniiativa organizrii acestei ntlniri i aparinea lui George Bush, dar Mihail
Gorbaciov accepta ideea imediat, declarnd c atepta de mult un atare prilej. Timp de 2 zile
(23 decembrie 1989), liderii american i sovietic se ntreineau ntro atmosfer destins i
departe de ochi indiscrei (reuniunile aveau loc pe vasul sovietic Maxim Gorki, ancorat n
apropierea coastelor malteze) pe o mare varietate de probleme de interes comun. Preedintele
american mrturisea c, atunci cnd a decis si propun lui Gorbaciov s se ntlneasc, fcea
o cotitur de 180 fa de poziia sa anterioar. El anuna o serie de msuri menite s vin n
sprijinul reformelor n curs n URSS i de natur s opereze noi deschideri n relaiile
sovietoamericane. Astfel, administraia sa urma s ntreprind msurile necesare pentru anularea
amendamantului JacksonVanik, care mpiedica Uniunea Sovietic s beneficieze de clauza
naiunii celei mai favorizate, ca i a amendamentelor Stevenson i Bird, care ngrdeau
posibilitile de acordare de credite Moscovei. De asemenea, Statele Unite aveau s sprijine
acordarea URSS a statutului de observator la GATT i stabilirea de legturi ntre Uniunea
Sovietic i Organizaia pentru cooperare i dezvoltare economic (OECD). eful Casei Albe
arta c asemenea msuri ar permite familiarizarea mai rapid a URSS cu condiiile, funcionarea
i dezvoltarea pieii internaionale i ar crea un cadru mai bun de lucru n probleme economice
n relaiile EstVest (86, 1994, pp. 79, 81). Liderul sovietic aborda unele probleme de ordin
general: lumea, sublinia el, cunotea schimbri fundamentale, a cror gestionare punea
responsabiliti majore n faa URSS i SUA. Pentru aceasta, ns, cele dou state trebuiau s
nceteze s se considere dumani. Preedintele Statelor Unite, sublinia Gorbaciov, trebuie s
tie c Uniunea Sovietic nu va declana nici un rzboi. Ba mai mult, Uniunea Sovietic era
gata s nu mai considere Statele Unite drept inamicul su i s declare acest lucru n mod
public. Suntem gata, afirma Gorbaciov, s colaborm cu America, inclusiv n domeniul militar.
Dorim ca securitatea fiecruia dintre noi s fie garantat prin eforturile noastre comune (86,
1994, pp. 88, 93).
Cei doi efi de stat discutau o gam larg de probleme privind controlul armamentelor i
dezarmarea. George Bush declara c Statele Unite ar putea renuna la modernizarea armelor
chimice modernizare ce consta n producia de aanumitele arme binare dup intrarea
n vigoare a unei convenii privind interzicerea armelor chimice. Discuia pe aceast problem
evidenia c declaraia preedintelui american privind armele binare era de natur s deblocheze
negocierile n legtur cu interzicerea armelor chimice, precum i s mreasc ansele strategiei
de prevenire a proliferrii acestor arme de distrugere n mas. Cei doi conveneau c mersul
negocierilor referitoare la armele convenionale n Europa, aflate n desfurare la Viena, permitea
ca n 1990 s se ajung la acorduri care s duc la reduceri radicale a acestei categorii de arme
i fore armate. Un schimb de vederi larg i nsufleit avea loc n legtur cu armele strategice
ofensive. Bush exprima dorina Statelor Unite ca discuiile n curs s duc la un acord care
s aib ca efect reduceri substaniale a arsenalelor strategice. El declara c Washingtonul e
663
mpotriva modernizrii rachetelor sovietice SS18 i se pronuna pentru limitarea acestui tip
de purttori de arme nucleare. n ceea ce l privete, Gorbaciov exprima ngrijorarea prii
sovietice cu privire la rachetele balistice instalate pe nave i evoca centura de baze militare,
terestre i navale, care nconjura URSS. El sublinia c, aa cum Statele Unite i aliaii lor sunt
preocupai de securitatea n Europa i de nlturarea asimetriilor de fore existente pe continent
n favoarea Estului, tot astfel trebuie luat n considerare necesitatea reducerii asimetriilor n
ceea ce privete armamentul nuclear transportat pe nave de rzboi. Pe de alt parte, liderul
sovietic sublinia c ara sa a adoptat o doctrin militar defensiv. Forele armate sovietice
se aflau n plin schimbare. Structura gruprii de fore din Europa central trecea la o postur
defensiv: diviziile dispuneau de un numr mai redus de tancuri, avea loc evacuarea dispozitivelor de debarcare, se modifica amplasamentul forelor aeriene n sensul c aviaia de oc
era trecut n ealonul doi, n primele linii fiind mpinse aparatele de vntoare, arme cu caracter
defensiv. n acest context, el i exprima nedumerirea n legtur cu meninerea de ctre NATO
a strategiei ripostei flexibile. Schimbul de idei pe asemenea teme ducea la concluzia necesitii
ntririi contactelor dintre militari. Bush cerea mai mult transparen n ceea ce privete bugetele
militare sovietice, ca un mijloc de cretere a ncrederii reciproce.
Evenimentele revoluionare din Europa de rsrit i central, care marcaser anul 1989 i
continuau n timpul summitului, ocupau un loc distinct n convorbirile de la Malta. Bush sublinia
c Gorbaciov era catalizatorul schimbrilor constructive din Europa.
Trebuie s spun c am fost uimii de rapiditatea transformrilor. Am apreciat mult reacia pe
care a avuto Uniunea Sovietic i Dumneavoastr personal fa de aceste schimbri dinamice
i, n acelai timp, fundamentale. Pe de alt parte, remarca preedintele american, ndjduiesc
c ai observat c, n timpul schimbrilor din Europa de est, Statele Unite nu au fcut declaraii
arogante, care ar fi putut aduce prejudicii Uniunii Sovietice. Cu toate c n Statele Unite sunt
unii care m acuz c sunt fricos, administraia mea ncearc s nu ntreprind nimic ce ar putea
s v zdruncine poziiile. Dar mi sa sugerat cu insisten un alt lucru: s m car, cum sar
spune, pe zidul Berlinului i s dau declaraii sforitoare. Totui, administraia mea nu va recurge
niciodat la asemenea msuri, ea ncearc s fie discret (apud 86, 1994, pp. 89, 98, 99).
eful Casei Albe preciza n ncheierea prezentrii poziiilor americane n problema dat:
Ceea ce m intereseaz cel mai mult este de a ti cum avei de gnd s acionai n viitor,
dup actualul statu-quo. Mihail Gorbaciov prezenta poziia de baz a conducerii sovietice:
Principiul de baz adoptat de noi, care nea condus n cadrul noii gndiri, este dreptul fiecrei
ri la libera opiune, inclusiv dreptul de a reveni asupra opiunii sale iniiale i so modifice.
Este foare dureros, dar e un drept esenal. Dreptul de a alege, fr amestec din afar (86, 1994,
p. 103).
Liderul sovietic se pronuna pentru meninerea instrumentelor care contribuie la echilibru,

transformate n funcie de realiti. El meniona n acest sens CSCE, NATO i Tratatul de la
Varovia care ar trebui s devin tot mai mult i instituii politice, nu numai militare
CAER, pentru care vedea largi posibiliti de cooperare cu Piaa Comun. El pleda pentru o
664
CONSTANTIN VLAD
Cas comun a Europei, astfel nct procesele care se desfurau n Vestul i Estul continentului
s aib efecte convergente i s nu genereze noi diviziuni. n acelai timp. Gorbaciov avertiza
asupra tentaiei de a fora ritmul evoluiilor care aveau loc n Europa rsritean.
A zice c momentul pe care l trim este complicat i deci rspunderea noastr este deosebit
de mare. Europa oriental s fie mai deschis, mai democratic, s se apropie de valorile universale, s creeze mecanismele pentru a se putea integra n economia mondial, toate acestea
deschid posibiliti fr precedent pentru relaii de tip nou. Mai mult chiar, s procedeze n linite,
panic. Ar fi primejdios de a fora n mod artificial, de a grbi procesul n curs, cu att mai
mult cu ct acesta are loc spre profitul unei singure pri (86, 1994, p. 101).
Gorbaciov chema la o aciune comun, ntrun spirit real de rspundere i cu mult moderaie
n cursul unei perioade n care Europa cunotea attea frmntri.
n ansamblu, reuniunea de la Malta ducea la stabilirea unor raporturi strnse, de sinceritate
i ncredere ntre cei doi lideri. La Washington se considera c summitul americanosovietic
ia permis preedintelui Bush s foloseasc dispoziia sa pentru prietenie spre a face s
avanseze interesele Occidentului. Iar Secretarul de stat Baker afirma c relaiile dintre cei doi
lideri au devenit umane i personale, relaii care aveau s se dovedeasc de o importan critic
n primvara anului 1990, cnd Statele Unite acionau pentru unificarea Germaniei (7, 1999).
Avnd n centrul su contactele sovietoamericane, diplomaia la nivel nalt care se solda
cu ncheierea Rzboiului Rece cunotea extensii mai ample. ntlniri repetate
GorbaciovThatcher duceau la adncirea raporturilor deschise, de lucru, care permiteau abordarea
a numeroase probleme stringente, de ordin general i bilateral. Doamna Thatcher era liderul
occidental cu care Gorbaciov avea unele controverse ideologice, dar aceast mprejurare nu
afecta raporturile lor de nelegere i conlucrare. Premierul britanic se pronuna pentru relaii
ntre state n care fiecare dintre pri s recunoasc un drept egal la securitate celeilalte pri,
pentru cellalt sistem. n acest sens, cei doi oameni politici erau de acord c dreptul egal la
securitate, reducerea nivelului narmrilor, ncrederea reciproc constituiau elementelecheie
ale stabilitii i pcii internaionale. Thatcher sprijinea activ procesele reformatoare din URSS
i ncerca n zadar, ns s determine Occidentul s acorde sprijin economic concret
conducerii de la Moscova. Nu avem intenia s ne amestecm n treburi interne ale societii
i rii Dumneavoastr, declara Thatcher n martie 1987, aflat n vizit la Moscova.
Nu dorim s facem nimic care var putea jigni sau var fi neplcut. Dorim n domeniul acesta
[al drepturilor omului C.V.] progrese, la fel ca i n cel al reducerii armamentelor, acolo unde
este posibil i realizabil. Iat c sunt patruzeci de ani de cnd n Europa domnete pacea i
ndjduiesc c n urmtorii patruzeci de ani Occidentul i Uniunea Sovietic vor putea fi mai
apropiate n toate domeniile, c grania dintre est i vest va fi mai puin evident. La urma urmei,
suntem cu toii europeni. Pn i America este o ar de europeni (apud 86, 1994, p. 43).
Cu preedintele Franei, Franois Mitterrand, Gorbaciov dezvolta relaii strnse, apropiate.

Se ntlneau de mai multe ori, la Paris i la Moscova, prilejuri potrivite pentru a examina
numeroase probleme de larg interes. Pe cei doi i apropia o viziune relativ asemntoare despre
665
perspectivele continentului Gorbaciov vorbea despre o Cas comun a Europei, Mitterrand

despre o Confederaie european. Preedintele francez considera c dup ce sa intrat ntro
perioad de evoluie mai linitir, are loc apropierea de o sintez esenial, respectiv de
contiina unitii lumii n care trim (apud 86, 1994, p. 47). Ultima ntlnire ntre ei avea
loc la sfritul lui octombrie 1991, la reedina privat a lui Mitterrand din Latch, o mic
localitate situat n apropiere de grania francospaniol. Era un gest deosebit al lui Mitterrand,
cruia nui plcea s invite strini la ferma sa. La captul unor discuii informale ndelungate,
Mitterrand declara:
Putei fi sigur c Frana nu va ncuraja niciodat, n nici un caz distrugerea Uniunii. n pofida
ndoielilor unora dintre aliaii notri, ca i a noilor notri prieteni din Est, sunt sigur c Europa
viitoare se va cldi mpreun cu Rusia; care va fi forma ei, aceasta este problema dumneavoastr
(apud 86, 1994, p. 105).
n genere, sub Mitterrand i Gorbaciov raporturile francosovietice cunoteau o dezvoltare

ascendent. n 1988, avea loc al doilea zbor cosmic al unui echipaj mixt, francosovietic.
Mitterrand era unul dintre liderii occidentali care sprijinea participarea URSS la programul
de cercetare vesteuropean Eureka.
Sub conducerea lui Gorbaciov, URSS i retrgea trupele din Afghanistan, dup mai bine
de un deceniu de rzboi istovitor. n prezena premierului maghiar Jzsef Antall, aflat n vizit
la Moscova, Gorbaciov condamna intervenia sovietic din 1956. ntro tentativ de mediere,
la 15 octombrie 1991, el i invita n capitala sovietic pe Slobodan Miloevi, preedintele
Serbiei, i pe Franjo Tudjman, conductorul Croaiei. Convini de liderul sovietic, cei doi
acceptau o ncetare a focului care, din pcate, nu avea s dureze. Gorbaciov amna s viziteze
Cehoslovacia, la invitaia lui Vclav Havel, dat fiind un discurs rostit de acesta n favoarea
independenei Statelor Baltice. El l primea pe ministrul de Externe irakian, ntro ncercare
de a se evita atacarea terestr a Irakului, dup ce acesta invadase Kuwaitul; nu avea succes.
Spre alte azimuturi, diplomaia la nivel nalt era prezent, dar cu rezultate mai puin spectaculoase. O real deschidere ctre Tokyo rmnea blocat din cauza contenciosului insulelor
Kurile. Un obiectiv important pentru Gorbaciov era mbuntirea relaiilor cu China. nc n
mai 1986, el le spunea diplomailor sovietici:
Raporturile de bun vecintate cu Republica Popular Chinez nu sunt de mai mic importan
pentru noi dect cele cu Statele Unite sau cu alte ri. China este o putere nuclear, care se dezvolt
rapid. O realitate pe care nu trebuie so scpm din vedere. De relaiile chinosovietice vor depinde
din ce n ce mai mult situaia extern i ntreaga atmosfer internaional. Ne ntrebm ncotro
se va ndrepta China, cum va trebui s acionm pentru ca ea so fac pe o direcie care s
ntreasc poziiile socialismului n lume, precum i principiul coexistenei panice Trebuie
s ne eliberm de temeri. China anilor nouzeci nu trebuie privit prin prisma anilor aizeci.
Dar i noi va trebui s fim hotri: nu vom mbunti relaiile noastre cu China n detrimentul
intereselor altor ri. i nu vom ngdui altor ri s se opun unei misiuni att de nsemnate
cum este ameliorarea relaiilor noastre cu China (86, 1994, p. 142).
666
CONSTANTIN VLAD
De asemenea, n convorbirile BushGorbaciov de la Malta, liderul sovietic sublinia: China

constituie o realitate istoric de prim rang, pe care nici unul dintre noi nu o poate folosi mpotriva
celuilalt. Dar, dup decenii de ncordare, normalizarea raporturilor sovietochineze cerea timp,
pe care Gorbaciov nul avea la dispoziie. Pentru mbuntirea relaiilor chinosovietice,
Beijingul punea mai multe condiii, ntre care se aflau retragerea trupelor sovietice din
Afghanistan i a celor desfurate dea lungul graniei dintre China i URSS. n plus, vizita
preedintelui sovietic n R.P. Chinez avea loc n primvara anului 1989, cnd manifestaiile
din piaa Tienanmen erau n toi, manifestanii vznd n prezena la Beijing a liderului reformator
de la Kremlin o ncurajare n aciunea lor mpotriva regimului comunist ortodox din China.
n atari condiii, dialogul la nivel nalt sovietochinez din 1989 nu ducea la deschiderile pe
care raporturile dintre cele dou mari puteri comuniste le reclamau.
n ansamblu, diplomaia la nivel nalt n a doua jumtate a deceniului 9 ducea la rezultate
remarcabile. Relaiile dintre Est i Vest se schimbau radical. Se ncheiau acorduri istorice n
domeniul controlului armamantelor i dezarmrii: Tratatul privind lichidarea rachetelor cu raz
medie i mai scurt de aciune (INF), Tratatul privind reducerea armelor convenionale n Europa
(CFE) i Tratatul START I privind reducerea armelor nucleare strategice. Summit ul NATO
de la Londra, din iulie 1990, constata c Rzboiul Rece aparine de acum istoriei. Statele
membre ale Alianei NordAtlantice propuneau statelor din Tratatul de la Varovia adoptarea
unei declaraii comune n care s afirme solemn c ele nu mai sunt adversare, s afirme intenia
de a se abine de la ameninarea cu fora sau folosirea forei mpotriva integritii teritoriale
sau independenei politice a oricrui alt stat. Era tocmai ceea ce se realiza la reuniunea la nivel
nalt a Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, la Paris, n noiembrie 1990.
Dar, diplomaia la nivel nalt nu reuea, n cazul uneia dintre pri, s intre n consonan
cu condiia intern a acesteia. Ca o ironie a soartei, aceasta era situaia URSS sub Mihail
Gorbaciov, cel care contribuise substanial la iniierea i desfurarea dialogului dintre Est i
Vest. ntradevr, noua gndire, care patrona politica extern i diplomaia sovietic, beneficiar
a reformelor desfurate prin perestroika i glasnosti, nu ntrea, la rndul ei, argumentele i
nu oferea mjloacele materiale n favoarea politicii de reforme. Dimpotriv, ea furniza forelor
conservatoare din URSS pretextul pentru a lovi n politica general a lui Gorbaciov. Autoritatea
i prestigiul internaional al acestuia nu se regseau pe plan intern; dimpotriv, aici ele erau
n cdere liber; era planul n care Gorbaciov pierdea nu numai o btlie, ci rzboiul.
Documente ale serviciilor secrete americane dezvluie c aceast perspectiv a Uniunii
Sovietice, precum i destinul politic al lui Gorbaciov erau ntrevzute de conducerea de la
Washington cu ani n urm. Astfel, administraia Bush considera c, dup Malta, Gorbaciov
i evardnadze aveau o nevoie acut ca SUA s recunoasc statutul URSS de supraputere.
Washingtonul era ns prudent n aceast privin. Statele Unite erau gata s continue s
considere c URSS este supraputere, dar mai puin pentru fora sa i mai mult din preocuparea
pentru implicaiile n domeniul securitii ce decurgeau din slbiciunea Uniunii Sovietice. Cum
se exprima Baker, sarcina politicii externe a SUA acum era s asigure o aterizare lin pentru
un imperiu aflat n colaps (7, 999). La rndul su, Anatoli Dobrnin subliniaz c, potrivit
667
afirmaiilor secretarului de stat James Baker, n vara anului 1991 SUA balansau ntre Gorbaciov
i Eln. Gorbaciov, arta Baker, era dezamgit de lipsa de sprijin efectiv american pentru
programul su de reforme, n ciuda declaraiilor oficiale venite de peste ocean. Gorbaciov,
l citeaz Dobrnin pe Baker, a nceput s vorbeasc ca un logodnic nelat, prsit n faa
altarului. Dobrnin subliniaz c, datorit condiiilor interne, Gorbaciov nu mai dispunea de
libertate de micare n politica extern.
Eecul agendei politice a lui Gorbaciov, criza n cretere din ar, dezordinea din politica extern
i de aprare toate distrugeau potenialul sovietic. n acel moment critic al Rzboiului Rece,
Gorbaciov i evardnadze nau avut o politic extern coerent spre al ncheia ntrun mod
adecvat i demn, pe baza egalitii [cu Occidentul C.V.]. Atunci cnd Rzboiul Rece ncepea
s piard teren n a doua jumtate a anilor 80, balana de putere cu Vestul era larg recunoscut
i se putea crea o baz pentru transformarea relaiilor internaionale ntro er neconfruntaional.
ns, cu o grab inexplicabil, ei au cedat poziii geopolitice i militare vitale pe care noi leam
avut n loc s le foloseasc pentru a realiza o nou er de stabilitate i cooperare pe baze de
egalitate. Gorbaciov a pierdut aceast oportunitate, i a pierduto ru. n schimb, partenerii si
occidentali iau jucat bine propria Realpolitik Visul lui Gorbaciov despre o nou Europ
cu un nou sistem de securitate, care s cuprind toate statele, inclusiv Rusia, nu sa realizat.
Problema securitii europene a rmas n mare msur o enigm, dup ncheierea Rzboiului
Rece (56, 1995, p. 636).
n genere, Dobrnin are o prere foarte critic despre calitile diplomatice ale cuplului
Gorbaciovevardnadze. n schimbul generoaselor concesii sovietice pe care Gorbaciov i
locotenetul su evardnadze leau oferit Vestului, scrie el, ei ar fi putut i ar fi trebuit s obin
un rol mai important pentru Uniunea Sovietic n securitatea european i o voce sovietic
mai puternic n problemele europene. Dar ei nau fcut acest lucru. Capabili dar
neexperimentai, nerbdtori s ajung la acorduri, dar autoncreztori n mod excesiv i flatai
de mass media occidental, Gorbaciov i evardnadze au fost adesea ntrecui n isteime i
surclasai de partenerii lor vestici. Ei au fcut concesii mai mult dect necesare n acordurile
privind controlul armamentelor, Europa de Est, reunificarea german i criza din Orientul Apropiat
i au continuat s fac acelai lucru pn la spargerea Uniunii Sovietice. n plus, Gorbaciov
a distorsionat mecanismul diplomaiei sovietice prin promovarea unui fel de diplomaie personal
cu oficialii americani, cu scopul de a evita criticile propriilor si colegi din biroul politic i
ale corpului sovietic de diplomai. Dup 1989, diplomaia sovietic a devenit treptat tot mai
puin eficient, sub presiunea agendei politice interne i n eforturile lui Gorbaciov de ai
susine reputaia pe plan intern prin ceea ce putea aprea ca succese ale sale dincolo de hotare.
Rezultatul a fost o reducere dramatic a capacitii noastre de a ne adapta la mediul internaional
n schimbare rapid, provocat nu n mic msur de nsui Gorbaciov (56, 1995, pp. 627628).
n a doua jumtate a anului 1991, poziia lui Gorbaciov era n declin ireversibil. La Madrid,
arat n acest sens Baker, cu referire la Conferina internaional pentru Orientul Apropiat
(octombrie 1991), cnd Gorbaciov i Bush se ntlneau pentru ultima oar, gndurile
668
CONSTANTIN VLAD
preedintelui sovietic nu preau a fi la lucrri. Lsa impresia unui om care se neac cu colac
de salvare. Nu putea s nui trezeasc mila, nota Baker.
Dar, rezultatele diplomaiei la nivel nalt n ceea ce privete relaiile internaionale supravieuiau dispariiei URSS i ncheierii carierei politice a lui Mihail Gorbaciov. Acordurile dintre
SUA i URSS, dintre NATO i OTV i menineau valabilitatea, mai mult, unele erau mbogite.
Cel mai important lucru consta n aceea c ncheierea Rzboiului Rece se dovedea ireversibil,
cu toate c unele recrudescene ale acestuia nu ntrziau s apar. Dar aceste recrudescene
nu nlturau adevrul fundamental: confruntarea EstVest, Rzboiul Rece, iar odat cu dispariia
URSS, i diviziunea lumii, aa cum aceasta fusese cunoscut mai multe decenii, deveniser
i rmneau istorie.
b. De la controlul armamentelor la msuri de dezarmare. n noua etap a raporturilor
sovietoamericane, de dup 1985, un loc central l ocupau negocierile privind controlul
armamentelor i dezarmarea.
nc n iunie 1984, Moscova se arta gata s reia negocierile cu Washingtonul, propunnd
convorbiri menite s previn militarizarea spaiului cosmic. n septembrie acelai an, ministrul
de Externe sovietic Andrei Gromko declara la Naiunile Unite c URSS era pregtit pentru
negocieri cu Statele Unite urmrind reducerea i, ulterior, eliminarea tuturor tipurilor de arme
nucleare. Gromko sublinia c negocierile ar fi trebuit s porneasc de la nghearea arsenalelor
la nivelul la care acestea se gseau, idee pe care puterile occidentale declarau c nu o accept
ntruct aplicarea ei fi meninut anumite dezechilibre existente n favoarea Uniunii Sovietice
la unele categorii de armamante.
La 24 noiembrie 1984, preedintele Ronald Reagan anuna c Statele Unite erau pregtite
s nceap negocieri n problemele privind armele nucleare i cele privind spaiul cosmic. La
reuniunea din decembrie acelai an, Consiliul NATO saluta deschiderea american, artnd
c viitoarele negocieri urmau s acopere armele nucleare strategice (START), forele nucleare
cu raz medie (intermediar) de aciune (INF: Intermediate Nuclear Forces) i subiectele privind
aprarea i spaiul cosmic. Scopul negocierilor, n concepia Alianei NordAtlantice, trebuia
s fie ncheierea unor acorduri care s duc la reducerea substanial a numrului i forei de
distrugere a armelor nucleare; la eliminarea sau mcar reducerea la cel mai jos nivel posibil,
egal pentru ambele pri, a forelor nucleare intermediare; s permit examinarea posibilitii
ca cele dou pri s treac de la descurajarea bazat pe contralovituri nucleare la o descurajare
ntemeiat n mod crescnd pe sisteme de aprare nonofensive, amplasate fie pe sol, fie n
spaiul extraterestru.
n ianuarie 1985, secretarul de stat american i ministrul de Externe sovietic conveneau
la Geneva reluarea convorbirilor bilaterale n problemele armelor nucleare i cele privind spaiul
cosmic. Aceste convorbiri debutau la 12 martie 1985, dar prile se limitau la reafirmarea
poziiilor cunoscute n problema forelor nucleare intermediare. Era nevoie de schimbarea
conducerii de la Kremlin spre a se depi impasul.
669
Prima luare de poziie n acest sens venea n octombrie 1985, cnd Mihail Gorbaciov anuna
mai multe msuri pe care le avea n vedere Moscova, i anume: ncheierea unui acord interimar
care s duc la nghearea de ambele pri a amplasrii de arme nucleare instalate pe rachete
cu raz medie de aciune, urmat de reduceri ct mai mari posibile ale acestor tipuri de arme;
acest acord INF nar trebui legat de negocierile START. Liderul sovietic anuna totodat c
rachetele SS4 i SS5 fuseser demontate, iar o parte din rachetele SS20 amplasate n partea
de vest a URSS fuseser scoase din starea de pregtire avansat pentru lansare. Moscova
continua s cear luarea n calcul a rachetelor nucleare britanice i franceze. Era un nceput
modest. Washingtonul va fi ncurajat de ideea privind necondiionarea negocierilor INF de
cele desfurate n cadrul START. Un schimb amplu de preri avea loc cu prilejul ntlnirii
ReaganGorbaciov la Geneva n 21 noiembrie 1985. Dup acest summit, liderul sovietic i
trimitea preedintelui american o scrisoare n care propunea ncheierea unor acorduri care s
duc la eliminarea tuturor tipurilor de arme nucleare ntrun interval de 15 ani (pn n anul
2000) i demontarea rachetelor cu raz medie de aciune sovietice i americane ntro perioad
de 58 ani. Era, mai ales, o deschidere de ordin general, care putea da sens negocierilor concrete,
fr ns a le suplini pe acestea. La sfritul lunii noiembrie 1985, URSS se adresa Statelor
Unite cu propunerea de a impune un moratoriu asupra testelor nucleare. Washingtonul nu agrea
ideea, menionnd c experienele continuau s fie necesare pentru asigurarea credibilitii
factorului american de descurajare. Pe de alt parte, n martie 1986, preedintele Reagan exprima
disponibilitatea prii americane ca experi sovietici s poat vizita poligonul de teste nucleare
de la Nevada i s asiste la asemenea teste.
Dup prima ntlnire ReaganGorbaciov, climatul n relaiile americanosovietice ncepea
s se destind. Anatoli Dobrnin amintete un moment al acestei destinderi, cu un anumit
ecou n epoc. Anume, la 1 ianuarie 1986, avea loc un schimb de discursuri ale celor doi lideri
la televiziunile din cele dou ri. niiativa i aparinuse lui Reagan, dar Gorbaciov ia dat
acordul imediat. Din punctul su de vedere, era vorba de un gest simbolic: imperialistului
numrul unu i se permitea pentru prima oar s se adreseze direct poporului care tria n
imperiul rului. Aadar, bariera psihologic din calea dialogului sovietoamerican fusese
depit.
O ncurajare a acestui dialog venea de la un grup de tere ri. Astfel, efii de stat sau de
guvern din Argentina, India, Mexic, Norvegia, Suedia i Tanzania semnau Declaraia de la
Delhi prin care ndemnau Washingtonul i Moscova s ia un curs hotrt spre dialog i negocieri
pentru reducerea arsenalelor nucleare i ntrirea destinderii internaionale. Demersul era cu
att mai semnificativ cu ct el era fcut, mpreun, de state dezvoltate i n curs de dezvoltare,
de state neutre, nealiniate, dar i de un stat membru al NATO, anume Norvegia. ncurajate
de reacia pozitiv a URSS i a SUA la acest apel, cele ase state reveneau cu o declaraie
asemntoare n mai 1987, n care se pronunau pentru ntreprinderea de ctre diplomaiile
american i sovietic a unor msuri hotrte pentru a se ajunge la dezarmare.
n octombrie 1986 avea loc summitul sovietoamerican de la Reykjavik, la iniiativa lui
Gorbaciov. Schimbul larg de vederi efectuat n capitala Islandei se finaliza ntrun acord de
670
CONSTANTIN VLAD
principiu privind eliminarea rachetelor cu raz intermediar de aciune (opiunea zero). Cei
doi lideri cdeau de acord ca URSS i Statele Unite s dispun doar de cte 100 de focoase
nucleare instalate pe astfel de rachete, dar care s nu fie amplasate n Europa (URSS urma s
pstreze rachetele de acet tip dincolo de Urali, iar Statele Unite pe teritoriul lor naional). Reagan
i Gorbaciov conveneau, tot n principiu, s ajung la o nelegere care s duc la o reducere
cu 50% n ceea ce privete armele nucleare strategice n decurs de 5 ani, urmnd ca toate
rachetele lor balistice de ordin strategic s fie apoi eliminate n ali 5 ani.
Un proiect de tratat prezentat de negociatorii sovietici la Geneva la sfritul lui aprilie 1987,
cuprindea formula zero n ceea ce privete armele nucleare intermediare, el care urma s fie
atins ntrun interval de 5 ani. Proiectul propunea i limitri ale acestui tip de rachete desfurate
n partea rsritean a URSS. De asemenea, se avansa propunerea s fie eliminate i rachetele
intermediare cu raz mai mic de aciune un fel de dubl opiune zero , ceea ce presupunea
i demontarea rachetelor Pershing 1A, aparinnd Statelor Unite, desfurate n RFG. Totodat,
diplomaii sovietici ridicau i problema rachetelor Pershing 1A (72 la numr) desfurate n
RFG de ctre forele armate vestgermane. Dei aceste rachete nu fceau obiectul negocierilor
americanosovietice, ntrun gest de bunvoin, la 26 august 1987 cancelarul Kohl anuna c
RFG este gata s elimine propriile rachete Pershing 1A n cazul ncheierii unui tratat ntre
SUA i URSS care ar cuprinde dubla opiune zero.
n decembrie 1987, cu prilejul unui summit ReaganGorbaciov la Washington, se convenea
efectuarea unui dublu experiment n ceea ce privete asistena la testele nucleare. Conform
aceastei nelegeri, n augustseptembrie 1988 o echip de experi sovietici era de fa la teste
nucleare efectuate la Nevada i, pe baz de reciprocitate, o echip similar american era prezent
la teste sovietice cu arme nucleare efectuate pe poligonul de la Semipalatinsk. Aadar, climatul
general mbuntit substanial n relaiile sovietoamericane genera o ncredere reciproc ce
fcea posibil un astfel de experiment comun.
La 14 septembrie 1987, n ncheierea unor convorbiri la nivel de minitri de Externe sovietic
i american era anunat acordul asupra Tratatului pentru eliminarea rachetelor cu raz medie
i mai scurt de aciune (INF). Semnarea acestuia avea loc n 8 decembrie acelai an, la
Washington, de ctre Ronald Reagan i Mihail Gorbaciov. Potrivit Tratatului, URSS urma s
demonteze i s distrug 670 de rachete cu raz medie de aciune, ntre care se aflau 405 rachete
SS20, capabile s poarte fiecare cte trei focoase nucleare. La rndul lor, Statele Unite urmau
s fac acelai lucru cu 44o de rachete, amplasate n Europa. Tratatul INF era primul care
ducea la eliminarea unei ntregi clase de rachete amplasate la sol, purttoare de arme nucleare,
avnd raze de aciune ntre 500 i 5 500 km. Rachetele cu raz mai scurt de aciune (SRINF:
Short Range Intermediate Nuclear Forces) aveau s fie dezafectate i distruse n 18 luni dup
ratificarea Tratatului; cele cu raz mai lung de aciune (LRINF: Long Range Intermediate
Nuclear Forces) trebuiau eliminate n trei ani dup actul ratificrii. Un protocol adiional la
Tratat stabilea msuri precise i eficace de control i verificare a aplicrii prevederilor acestuia,
inclusiv mai multe categorii de inspecii la faa locului. Prin Tratatul INF, diplomaia trecea
671
de la controlul armamentelor la msuri efective de dezarmare; era un moment istoric n domeniu,

greu de imaginat nainte de 1985.
La Washington se considera c, pentru a obine Tratatul INF, Gorbaciov a fcut concesii
majore, pe care Brejnev i cei doi succesori ai si leau respins cu hotrre, inclusiv acceptarea
reducerilor asimetrice i a inspeciilor pe teren (7, 1999). Iat aceste concesii, aa cum sunt
ele prezentate de Anatoli Dobrnin (56, 1995), explicate de autorul menionat prin stilul lui
Gorbaciov, care evita discutarea problemelor de politic extern i de aprare n biroul politic,
nu inea cont de prerile experilor, diplomatici i militari, tendinei sale spre improvizaie i
bun plac n acceptarea de compromisuri, adesea n defavoarea URSS. Conducerea sovietic,
scrie Dobrnin, hotrse s cad de acord cu partea american asupra distrugerii reciproce a
rachetelor cu raz medie de aciune SS20 i Pershing II. Totodat, URSS avea n nzestrare
mai multe sute de rachete noi, SS23, de o precizie superioar, dar cu o btaie maxim de
pn la 400 km, deci sub raza de aciune prevzut n textele de acord aflate n negociere.
Militarii au insistat ca aceste rachete s nu intre sub incidena acordului, dei americanii presau
ca ele s fie incluse. n aprilie 1987, sosea la Moscova secretarul de stat George Shultz. n
pregtirea vizitei efului diplomaiei americane, Gorbaciov ia cerut marealului Ahromeev,
eful statului major, i lui Dobrnin s pregteasc un memorandum n care s prezinte poziiile
celor dou pri i recomandrile pe care le aveau. Arhomeev a subliniat c, probabil, Shultz
va pleda pentru eliminarea rachetelor SS23, dar partea sovietic nu trebuia s accepte. n timpul
convorbirilor, Shultz a insistat asupra includerii n acordul aflat n negociere a rachetelor SS23.
La nceput, Gorbaciov a ignorat cererea secretarului de stat. Dar, ctre sfritul convorbirii,
spre uimirea celorlali participani sovietici, a declarat: Neam neles!. Apoi ia dat mna
lui Shultz i sau desprit. Ahromeev era uluit. La ntrebat pe Dobrnin dac tie de ce
Gorbaciov ia schimbat poziia n problema dat. Dobrnin era ns la fel de nucit. Arhomeev
a mers imediat dup Gorbaciov. Dup o jumtate de or sa ntors vizibil rvit. Cnd l
ntrebase pe Gorbaciov de ce a aprobat aa de repede distrugerea unei ntregi clase de rachete
noi, fr s primeasc nimic n schimb, acesta ia spus la nceput c a uitat recomandarea
respectiv din memorandumul primit, apoi c, evident, a fcut o greeal. Ahromeev ia sugerat
pe loc si comunice lui Shultz, pn cnd acesta nu prsea aeroportul din Moscova, c sa
petrecut o ncurctur, o nenelegere, i s modifice acordul dat n privina rachetelor SS23.
La care, Gorbaciov, vdit nemulumit, a devenit nervos i a ipat: Adic cum? Propui si
spun secretarului de stat c eu, secretarul general, sunt incompetent n probleme militare i
c, dup ce miau adus corecturi generalii sovietici, mi schimb poziia i mi retrag cuvntul
dat?. Cu aceasta, sa ncheiat istoria rachetelor SS23. n cteva secunde de dialog cu Shultz,
fr s ntrebe pe nimeni, fr s capete nimic n schimb, el fusese de acord s lichideze rachete
noi, care costaser ara miliarde de ruble. Pe de alt parte, la 8 decembrie 1987, cnd era la
Washington pentru semnarea Tratatului INF, Gorbaciov a acceptat, tot fr o negociere serioas
consider Dobrnin nc o concesie: s distrug toate rachetele SS20 nu numai din partea
rsritean a URSS ci i din cea asiatic, dei n Asia ele reprezentau aprarea att mpotriva
672
CONSTANTIN VLAD
bazelor americane din Japonia i Oceanul Indian, ct i o contrapondere la armele nucleare

chineze.
n paralel, n mai 1987, Statele Unite propuneau un proiect de tratat privind reducerea cu
50% a armelor nucleare ofensive ntro perioad de 7 ani. Moscova rspundea n iulie, acelai
an; reducerea propus de partea american era condiionat de limitarea de ctre Statele Unite
a testrii i amplasrii sistemelor cu baza n spaiul cosmic. De asemenea, se cerea ca ambele
pri s se angajeze c nu se vor retrage din Tratatul ABM i c vor respecta strict prevederile
acestuia timp de 10 ani dup nceperea aplicrii tratatului asupra armelor strategice ofensive.
Impasul era depit n decembrie 1987, cnd Reagan i Gorbaciov anunau la Washington
c se realizaser progrese importante n problema armelor nucleare strategice i c ei dduser
instruciuni echipelor de diplomai de la Geneva s intensifice eforturile pentru ncheierea
negocierilor START. Acelorai echipe li se cerea s acorde prioritate: convenirii unor msuri
menite s ntreasc stabilitatea strategic; elaborrii de reguli care s permit inerea evidenei
rachetelor de croazier instalate pe bombardiere grele; examinrii modalitilor de limitare a
rachetelor de croazier cu raz mare de aciune instalate pe submarine; pregtirii unor msuri
de verificare adecvate, care s permit un control eficace asupra implementrii prevederilor
viitorului tratat. n ceea ce privete problemele aprrii i spaiului cosmic, liderii american
i sovietic ddeau instruciuni reprezentanilor lor de la Geneva s pregteasc un acord care
s angajeze SUA i URSS c vor desfura cercetri i vor face testri n spaiul cosmic
respectnd ns prevederile Tratatului ABM, aa cum acesta fusese semnat n 1972. De
asemenea, se pornea de la premiza c cele dou pri nu se vor retrage din acest Tratat o perioad
de timp ce urma s fie determinat prin negocieri.
La 1 iunie 1988, avea loc la Moscova schimbul instrumentelor de ratificare a Tratatului
INF, n prezena lui Ronald Reagan i Mihail Gorbaciov. Acest nou summit sovietoamerican
demonstra c n relaiile EstVest prevala acum un climat schimbat n bine, de ncredere
reciproc, propice pentru promovarea dialogului i negocierilor. ncheierea Tratatului INF i
mersul tratativelor START permiteau prilor si ndrepte atenia spre componenta
convenional a armamentelor i forelor armate. Iniiativa n aceast privin revenea Alianei
NordAtlantice. n pregtirea unor posibile negocieri n acest domeniu, Aliana publica n
noiembrie 1988 date despre forele convenionale proprii i despre cele ale Tratatului de la
Varovia. i n anii precedeni se fcuse publicitate diferitelor tipuri de arme existente n arsenale.
Astfel, NATO publica anual statistici, estimri i analize asupra armamentelor i efectivelor
deinute de URSS i aliaii acesteia. Moscova, la rndul ei, edita publicaii similare privind
armamentele i efectivele militare ale Statelor Unite i ale NATO n ntregul su. Publicaiile
de acest gen erau pri ale unor eforturi de imagine, elemente ale unui rzboi pentru ctigarea
opiniei publice. Iniiativa Alianei NordAtlantice din noiembrie 1988 avea un alt caracter:
datele publicate se refereau la arsenalele i forele armate ale ambelor pri, NATO i OTV;
ele erau transmise oficial, simultan, tuturor statelor participante la CSCE; n aceste condiii,
publicarea datelor respective devenea un pas n pregtirea unor viitoare negocieri privind armele
convenionale.
673
n decembrie 1988, Consiliul NATO, ntrunit la Bruxelles, propunea nceperea a dou seturi
de negocieri una asupra stabilitii n Europa, la care s participe cele 23 de state membre
ale celor dou aliane, i o a doua, destinat msurilor de cretere a ncrederii i securitii, la
care s ia parte toate cele 35 de state semnatare ale Actului final de la Helsinki. Aceast
propunere a Alianei NordAtlantice pornea i de la experiena consultrilor multilaterale ntre
statele membre ale NATO i cele ale Pactului de la Varovia, desfurate la Viena ntre
19871989, n baza hotrrii reuniunii CSCE din capitala Austriei (19861989). Aceste consultri, dei se desfurau ntre cele dou aliane politicomilitare, aveau un cadru mai larg dect
MBFR, n sensul c la ele participau cu un statut egal toate statele membre ale NATO i cele
ale OTV. Ambele negocieri urmau s aib loc n cadrul urmrilor Conferinei pentru Securitate
Propunerea Alianei NordAtlantice devenea subiectul unor intense consultri politicodiplomatice. Reuniunea CSCE de la Viena, care se ncheia la 19 ianuarie 1989, convenea crearea
a doua structuri de negociere, i anume: Conferina asupra forelor armate convenionale n
Europa (CFE: Conventional Armed Forces in Europe), cu participarea celor 23 de state membre
ale NATO i ale Organizaiei Tratatului de la Varovia, i Conferina privind msurile de cretere
a ncrederii i securitii (CSBMs: Confidence and SecurityBuilding Measures), la care urmau
s ia parte toate cele 35 de state angajate n procesul CSCE. n consecin, statele care din
1973 participau la negocierile MBFR decideau n februarie 1989 s ncheie aceste negocieri,
practic, total infructuoase.
n pregtirea celor dou forumuri de negocieri, n ianuariefebruarie 1989, URSS i alte
state membre ale Pactului de la Varovia: Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia, RDG i Ungaria
anunau reduceri semnificative ale forelor lor armate convenionale.
O reuniune la nivel ministerial a CSCE inut la Viena ntre 68 martie 1989 marca nceperea
lucrrilor celor dou forumuri de negociere. Mandatul Conferinei privind forele armate
convenionale n Europa era s duc la ntrirea stabilitii i securitii pe continent prin
realizarea unui echilibru al forelor convenionale la nivele mai joase. Negocierile privind
msurile de cretere a ncrederii i securitii i propuneau s asigure aplicarea celor stabilite
de Conferina pentru msuri de ncredere i securitate i pentru dezarmare, ncheiat la
Stockholm n septembrie 1986, i s duc mai departe msurile respective. n sprijinul
promovrii poziiilor Alianei n cele dou forumuri de negociere de la Viena, summitul NATO
din 2930 mai 1989 adopta un concept cuprinztor privind controlul armamnetelor i dezarmarea.
Conceptul plasa orientrile n domeniul controlului armamentelor n contextul obiectivelor
politice i militare al Alianei. Conceptul definea securitatea, stabilitatea i caracterul verificabil
drept principii cluzitoare ale oricror tratative n domeniul controlului armamentelor.
n mai 1989, George Bush relua ideea preedintelui Eisenhower din 1955 privind cerul
deschis (open sky). Planul lui Bush prevedea desfurarea de zboruri ale unor aparate nenarmate asupra teriroriului SUA i URSS spre a monitoriza respectarea acordurilor privind controlul
armamentelor i micrile militare. Moscova i ddea acordul, la care se alturau i Marea
Britanie i Frana, o prim reuniune pentru consultri avnd loc la Ottawa n februarie 1990.
674
CONSTANTIN VLAD
Negocierile cu acest scop aveau s se finalizaze ulterior, anume n 1992, cnd cele 16 state
membre ale NATO, rile care fuseser membre ale Pactului de la Varovia, precum i Rusia,
Ucraina i Belarus ncheiau un acord care permitea efectuarea a 42 de zboruri de supraveghere
ale unor aparate nzestrate cu dispozitive de nregistrri fotografice i electronice.
La 19 iunie 1989, erau reluate la Geneva tratativele START i cele privind aprarea i
spaiul cosmic. Dup mai multe runde i o activitate politicodiplomatic laborioas, la 29
iulie 1991 se semna la Moscova Tratatul START I, prin care cele dou supraputeri au decis
reducerea arsenalelor strategice. Astfel, URSS trebuia s reduc capacitile sale strategice
ofensive cu 35%, i anume de la 11 000 la 7 000 de focoase nucleare. Statele Unite urmau s
diminueze capacitile similare cu 25%, adic de la 12 000 la 9 000 de ncrcturi nucleare.
Tratatul START I prevedea distrugerea platformelor de lansare, a silozurilor n care erau
depozitate proiectilele nucleare, a submarinelor i bombardirelor purttoare de arme nucleare, proporional cu reducerile de asemenea arme prevzute de Tratat. Pentru a obine semnarea
Tratatului START I, Moscova fcuse trei concesii majore, trecnd peste obieciile militarilor,
complexului militaroindustrial i ale unor diplomai de rang nalt, i anume: a fost de acord
cu Tratatul fr ca prevederile acestuia s implice restricii asupra programului SDI; sa angajat
s demonteze radarul de la Krasnoiarsk, capabil s urmreasc rachetele americane lansate
n direcia URSS i, prin aceasta, suspectat de Washington c servete unui program sovietic
de creare a unui sistem antirachet; a acceptat s demonteze i s distrug 50% din rachetele
SS18, adevrat coloan vertebral a sistemului nuclear de descurajare sovietic (7, 1999).
Tratatul START I era ultimul dintre acordurile majore ncheiate ntre Uniunea Sovietic
i Statele Unite n domeniul controlului armamentelor i dezarmrii. Prin el, alturi de Tratatul
INF, arsenelele nucleare ale celor mai puternice state ale lumii se reduceau semnificativ i,
odat cu aceasta, diminuau riscurile mortale pentru civilizaia uman reprezentate de arma
nuclear.
ntre timp, n domeniul convenional fuseser obinute deje rezultate notabile. Astfel,
negocierile desfurate n cadrul Conferinei privind forele armate convenionale n Europa
se finalizau la summitul CSCE din noiembrie 1990 de la Paris. Tratatul asupra forelor
convenionale din Europa (CFE), semnat la 19 noiembrie de ctre statele membre ale NATO
i cele ale OTV impunea plafoane asupra a cinci categorii de arme care permit efectuarea de
atacuri prin surprindere i lansarea de operaiuni ofensive de mare anvergur. Aceste categorii
de arme erau urmtoarele: tancurile, piesele de artilerie, transportoarele blindate, avioanele
de lupt i elicopterele. n baza lui, peste 50 mii uniti de asemnea arme au fost dazafectate
i distruse. Tratatul CFE prevedea schimburi de informaii i notificri extrem de detaliate,
precum i efectuarea unui mare numr de aciuni de verificare. Amploarea acestor aciuni este
dat de faptul c, dup semnarea Tratatului, au fost efectuate peste 3 mii de inspecii la faa
locului pentru a se verifica aplicarea adecvat a prevederilor sale. Prin negocierea CFE,
dipolomaia a creat o transparen n domeniul deinerii de armament fr precedent n istorie.
Cu prilejiul semnrii Tratatului CFE, efii de stat i de guvern din statele membre ale celor
dou aliane adoptau o Declaraie comun n care se consemna:
675
Ei recunosc c securitatea este indivizibil i c securitatea fiecreia dintre rile lor este
indisolubil legat de securitatea tututor statelor participante la CSCE. Ei se angajeaz s menin
numai acele capaciti militare care sunt necesare pentru prevenirea rzboiului i asigurarea
unei aprri efective. Ei vor avea n vedere relaia dintre capacitile i doctrinele militare (apud
116, 1993, pp. 5859).
Astfel, anii 19851991 se dovedeau cei mai fructuoi n ceea ce privete componenta militar
a securitii. Acordurile negociate i ncheiate n decursul lor ntre URSS i Statele Unite, ntre
Pactul de la Varovia i NATO constituiau un element fundamental n schimbarea radical a
raporturilor EstVest. Ele ar fi fost imposibile dac climatul politic general ntre principalii
protagoniti ai acestor raporturi nu sar fi mbuntit substanial. La rndul lor, negocierile
i acordurile n domeniul controlului armamentelor i dezarmrii aveau un rol determinant n
schimbarea n bine a acestui climat politic, ajungnduse la ncheierea practic a Rzboiului
Rece n condiii cnd lumea rmnea bipolar.
c. Revoluie i diplomaie; problema german: gong final. Anul 1989 avea s schimbe
faa Europei i una din datele fundamentale ale lumii n ansamblu. El intra n istorie ca anul
revoluiilor din rile est i centraleuropene, toate revoluii panice, cu excepia Romniei.
Aceste revoluii aveau o dubl semnificaie: pe de o parte, puneau capt socialismului ca sistem
politic, economic i social n rile menionate; pe de alt parte, ele scoteau aceste ri din
orbita sovietic. rile care, dup 1945, la presiunea URSS, experimentaser un socialism de
tip moscovit, aveau s cunoasc acum un test istoric inedit: trecerea de la socialism la capitalism.
Totodat, ele ieeau din structurile politicomilitare i economice multilaterale care definiser
pn atunci Estul i luau calea integrrii n organismele ce caracterizaser pn atunci i
continuau s caracterizeze Vestul: Aliana NordAtlantic n domeniul securitii i aprrii,
Uniunea European n ceea ce privete economia, dar nu numai. n cazul Republicii Democrate
Germane, aceste procese se contopeau n unul singur: reunificarea Germaniei i, prin aceasta,
rezolvarea problemei germane. Se adevereau astfel cuvintele rostite de Willy Brandt n ajunul
destinderii, care se dovedeau profetice: istoria divizase Germania, tot ea avea s duc la
reunificare. Ca n toate marile transformri care marcau calea depirii confruntrii EstVest,
cele petrecute n cursul anului 1989 implicau activ diplomaia, fie pentru c evenimentele
mbrcau ele nsele o hain diplomatic, fie pentru c erau pregtite, iniiate i instrumentate
de ctre diplomaie, cu mijloacele sale specifice.
Ca un revers al istoriei, impulsul schimbrii de sistem, cu consecinele sale n ceea ce privete
statu-quoul teritorial, venea tot de la Moscova. Seria de reforme nfptuite n URSS, noua
gndire politic tindeau s schimbe ceva n condiia internaional a statelor est i
centraleuropene. Liderul reformator de la Kremlin se distana clar de politica predecesorilor
si, care avea ca premiz ideea rspunderii comune a statelor socialiste, recte a URSS, pentru
soarta socialismului n statele aliate, concretizat n doctrina suveranitii limitate i materializat
n interveniile militare la Berlin (1953), n Ungaria (1956) i n Cehoslovacia (1968). Gorbaciov
676
CONSTANTIN VLAD
i exprima concepia n aceast privin la puin vreme dup ce a ajuns n vrful puterii.
Astfel, la o ntlnire cu diplomaii sovietici (mai 1986), el declara:
Relaiile cu rile comunitii socialiste le bazm pe respectul experienei lor, pe nelegerea
caracteristicilor naionale, pe ncrederea acordat cutrii lor a unor ci naionale proprii, chiar
dac anumite demersuri ntreprinse de prietenii notri ar putea aduce daune cauzei comune
rile, statele care au patruzeci de ani de dezvoltare autonom, au propriile lor partide, propriile
lor instituii politice i propriul lor mod de via i au realizri, dintre care unele sunt mai nsemnate
dect ale noastre. Sunt state ajunse la maturitate i nu pot fi tratate aa cum o faci cu copiii.
Trebuie s inem seama de sentimentul demnitii la aliaii notri Nu trebuie s credem c
ne putem permite totul i putem da lecii la toat lumea. Nimeni nu nea dat un asemenea drept
(86, 1994, pp. 141, 140).
Ideea revenea periodic n declaraiile politice ale lui Gorbaciov. La 6 iulie 1989, el afirma
n faa Consiliului Europei c URSS va respecta modalitile de reform pe care le aleg rile
est europene. A doua zi, ntlninduse cu liderii statelor membre ale Pactului de la Varovia,
i asigura c pot alege, ei singuri, cile edificrii sistemului socialist. La Malta i declara
preedintelui Bush c URSS respect dreptul de opiune al fiecrei ri, inclusiv dreptul de a
schimba obiunea odat adoptat. Tot n decemmbrie 1989, ntro convorbire avut cu noul
lider comunist de la Sofia, Petar Mladenov, Gorbaciov afirma:
Atitudinea noastr irevocabil a fost de a considera c problemele bulgare trebuiesc rezolvate
de tovarii bulgariNoi am exprimat ntotdeauna simpatia i sprijinul nostru poporului bulgar
i partidului comunist bulgar. Asta ns nu nseamn c am putea hotr aici felul n care trebuie
s triasc i s se comporte acas la el. i, orice sar ntmpla, am luat hotrrea ferm de a
sfri odat pentru totdeauna cu asemenea practici (86, 1994, pp. 107, 108).
Deci, o adevrat profesiune de credin. Ea era n consonan cu noua gndire politic,

n fapt o important component a acestei gndiri; ntradevr, n absena unei noi atitudini
fa de statele est i centraleuropene, anume ncetarea statutului lor de satelii i considerarea
lor drept parteneri, aliai cu drepturi suverane, orice credibilitate a noii gndiri era nul. Apoi,
Gorbaciov, conta pe faptul c aceste ri vor nfptui reforme asemntoare cu cele din URSS,
ceea ce ar fi creat condiii pentru aezarea pe baze noi a relaiilor din cadrul Estului. Se pare
c Gorbaciov a crezut c problema folosirii forei pentru a menine imperiul exterior mpreun
nu se va pune, ntruct europenii estici vor mbria perestroika (7, 1999). Potrivit lui Dobrnin,
Gorbaciov na prevzut niciodat c ntreaga Europ de Est va iei din orbita sovietic n cteva
luni, sau c Pactul de la Varovia va sucomba att de curnd. El a devenit martorul neputincios
al consecinelor propriei politici. Staful nostru general, ngrijorat, a tras alarma asupra acestei
dezintegrri biroului politic i lui Gorbaciov i a ntrebat cum s se ocupe de problemele privind
securitatea. Kremlinul ns a fost confuz, nau existat planuri alternative la aceast dezintegrare.
Intervenia militar a fost respins. Gorbaciov a repetat n disperare tema sa principasl privind
cutrile mpreun cu Occidentul a unui nou sistem de securitate n Noua Europ. Dar
677
Gorbaciov a aruncat deoparte cea mai bun carte a lui n aceast privin, grbinduse s fie
de acord cu reunificarea Germaniei, iar Vestul nu sa grbit sl ajute (56, 1995, p. 632).
Toate acestea, n condiii cnd, datorit situaiei generale din Europa i din lume, Gorbaciov
a avut de nfruntat constrngeri mai mari dect predecesorii si de a interveni militar n Europa
de rsrit. Ct din profesiunea de credin menionat mai sus a devenit i comandament de
conduit practic rmne n domeniul controversei. Pentru c, Mihail Gorbaciov atribuia
perestroiki valene cuprinztoare, ea trebuind s se extind i n statele aliate cu URSS. El
nu ia ascuns niciodat aceast viziune. Mai mult, a acionat animat de aceast convingere.
La 22 august 1989, el urgenta partidul comunist polonez s intre ntrun guvern de coaliie
cu sindicatul Solidaritatea. La 7 octombrie acelai an, aflat n Berlinul de est, l sftuia cu
insisten, public, pe Erich Honecker s nfptuiasc reformele necesare, ct nu era prea trziu.
Cuvintele sale sunau ca un avertisment: liderii care nu neleg s ia calea reformelor o fac pe
propria rspundere i s nu atepte ca URSS s le sar n ajutor. Era un fel de rsturnare a
sensului Doctrinei Brejnev: dac pn atunci esteuropenii se temuser de aplicarea ei, acum
s nu se atepte ca ea s fie invocat i aplicat pentru ai slava. n aceeai perioad, Gorbaciov
refuza s dea curs cererii lui Todor Jivkov, liderul bulgar compromis, de a veni la Moscova
pentru consultri; era semnalul ca politicienii reformiti, printre care se afla i Mladenov,
s preia conducerea n Bulgaria. De asemenea, sunt cunoscute controversele lui Gorbaciov
cu Nicolae Ceauescu, adversitatea lui fa de liderul antireformist de la Bucureti i satisfacia
cu care saluta nlturarea acestuia i victoria revoluiei romne.
Ct de departe a mers acest sprijin al lui Gorbaciov pentru rspndirea n statele est i
centraleuropene a reformelor tip perestroika i glasnosti? Sa limitat el la sfaturi de la egal
la egal, la latura de lobby a diplomaiei sau a pus n micare i alte mijloace de care URSS,
ca mare putere, dispunea? Sunt ntrebri pe marginea crora continu s se discute; ele vor
primi rspunsuri temeinice, tiinifice doar atunci cnd documentele acum nc clasificate vor
deveni publice. Aici a remarca ns c surse americane ale vremii (7, 1999) menioneaz n
aceast privin: impactul noii politici a lui Gorbaciov i evardnadze aprea mai nti n Europa
de est. Tulburrile crescnde pe care rile din estul continentului le cunoteau n anul 1989
aveau cauze interne, dar ele erau importate i din URSS. Eforturile lui Gorbaciov de a mpinge
perestroika n alte ri comuniste au crescut potenialul de instabilitate n Europa de est.
Acest potenial de instabilitate da curs i sens revoluiilor din 1989. Semnalul venea din
partea Poloiniei. La 9 februarie 1989, puterea de la Varovia era nevoit s accepte convorbiri
cu reprezentanii sindicatului Solidaritatea. Potrivit acordului ncheiat la nceputul lunii aprilie
ntre cele dou pri, Solidaritatea era legalizat i dobndea dreptul de a participa la alegerile
parlamentare, putnd intra n copetiie pentru 35 de procente din locurile din Seim i pentru
toate locurile din Senat. Victoria copleitoare obinut de Solidaritatea n alegeri determina
constituirea la 24 august 1989 a primului guvern necomunist, de coaliie, ntro ar estic
dup 1948.
ntre timp, trupele sovietice ncepeau s se retrag din Cehoslovacia i Ungaria. La 15
februarie 1989, se ncheia plecarea forelor militare sovietice din Afghanistan. Msura era privit
678
CONSTANTIN VLAD
att n Occident, ct i n capitalele esteuropene ca o asigurare c ele nu vor mai fi trimise

n alte ri. Ungaria opta pentru un sistem electoral multipartit, iar partidul comunist ungar
devenea o formaiune socialdemocrat. La 28 noiembrie Cehoslovacia abandona rolul conductor al partidului comunist, iar la 10 decembrie, sub presiunea unor mari demostraii de
strad, era format un guvern noncomunist. Sensul schimbrilor aflate n curs era dat de faptul
c Alexander Dubek, simbolul ncercrii de a instaura n 1968 un socialism cu faa uman
era propulsat ntro funcie onorific; puterea real era preluat de un grup de reformatori n
frunte cu Vclav Havel, un proeminent intelectual dizident, care devenea la 29 decembrie primul
preedinte democratic al Cehoslovaciei dup 1948. Paralel, ncepea descompunerea statului
estgerman. n cursul lunii septembrie, peste 17 mii de ceteni ai acestui stat se refugiau n
R.F. Germania prin Cehoslovacia i Polonia. La 10 septembrie, Ungaria deschidea grania cu
Austria, permind fuga estgermanilor n Vest. n mari demonstraii organizate n orae ale
RDG se cerea democratizarea rii. La 18 octombrie, Egon Krenz l nlocuia pe Honecker, iar
la 9 noiembrie zidul de la Berlin era deschis. n toate aceste ri, partidele comuniste cedau
puterea. Dialoguri purtate ntre liderii acestora i organizaiile nc amorfe ale societii civile
duceau la nelegeri privind tranziia panic n dou sensuri: nu era reeditat o tentativ de
revenire n for a stngii radicale (teroarea roie), pe de o parte; nu exista intenia instaurrii
unei terori albe, pe de alt parte (7, 1999), ceea ce, n practic, nu era ntotdeauna simplu.
Aa cum remarc Ralf Dahrendorf, este greu s reziti tentaiei de a lsa impulsurile de
rzbunare s nfrng contiina ordinii de drept. Italianul Sergio Segre a avut dreptate cnd
a condamnat arestarea fostului lider Erich Honecker de ctre estgermani: Nu vei nva
niciodat din istorie? Va rencepe oare era poceselor din 1930 i 1950? Aceti oameni sunt
nfrni politic; daile pace n nfrngerea lor; nu rencepei vechile poveti. Altfel, nimeni
nu va mai putea porni vreodat ceva nou (47, 1993, p. 95). Unii istorici alctuiesc statistici
privind timpul necesar cderii comunismului: n Polonia zece ani, n Ungaria zece luni,
n Germania de est zece sptmni, iar n Cehoslovacia zece zile. n Romnia ns, unde
regimul opresor, antireformist, simbolizat de Nicolae Ceauescu, nbuise orice opoziie, n
partid i n afara acestuia, unde fusese reprimat orice ncercare de organizare a societii civile,
rsturnarea se petrecea printro revolt popular, transformat n revoluie. Puterea era preluat
de un organism larg reprezentativ, anume Frontul Salvrii Naionale (FSN), n care intrau foti
comuniti dizideni, membri ai unor partide istorice, reconstituite n zilele revoluiei,
reprezentani ai armatei, ai mass media etc. n fruntea FSN se afla Ion Iliescu, opozant al lui
Ceauescu, secondat de Dumitru Mazilu, dizident, militant pentru drepturile omului. ntruct
aveau loc lupte de strad, la Washington i n unele cercuri occidentale se vehicula ideea c
Tratatul de la Varovia ar fi bine s intervin. Iat cum se exprima aceast idee i reacia
sovietic, prezentate ntro lucrare a doi analiti americani, Michael Beschloss i Strobe Talbot,
aprut sub titlul La cele mai nalte nivele (At the Highest Levels): Duminic, 24 decembrie,
J. Baker a spus n cadrul unei emisiuni de televiziune (NBC) c Statele Unite nu ar obiecta
dac Pactul de la Varovia ar gsi necesar s intervin n Romnia. Prin cablu, Baker ia
cerut ambasadorului Matlock de la Moscova s sondeze atitudinea i inteniile sovietelor n
679
Romnia. Cnd Matlock a fcut demersuri la Comitetul Central i la Ministerul de Externe,

unii oficiali sovietici iau pus ntrebarea dac americanii le ntind o curs sau se angajeaz
ntro provocare. Ei i suspectau pe Bush i pe Baker c vor s rentoarc Uniunea Sovietic
spre un comportament care ia creat attea necazuri n trecut. Apoi, dup ce forele sovietice
ar fi intrat n Romnia, Statele Unite ar fi condamnat public intervenia i ar fi obinut un amplu
ctig n opinia public mondial. evardnadze a adoptat o poziie mai puin conspirativ. El
ia spus lui Matlock c apreciaz sugestia lui Baker, dac nu sinistr, cel puin stupid. El
sa opus categoric oricrei intervenii din afar. Revoluia romn este treaba lor (a
romnilor) i a nimnui altcuiva. Orice form de amestec sovietic lar transforma doar pe
Ceauescu n martir (99, 1994, pp. 76, 77). Dup execuia soilor Ceauescu n 25 decembrie
1989 n urma unui proces sumar, de fapt, o fars juridic, luptele ncetau. Dei lunile urmtoare
nregistrau unele recrudescene ale violenelor, procesul tranziiei spre structuri democratice
i economie de pia se desfura n mod panic.
ntre regimurile postcomuniste din rile din estul i centrul Europei i Moscova relaiile
se desfurau cu sincope i incertitudini. Pactul de la Varovia i CAER continuau s
funcioneze. Reuniunea de la Paris a CSCE prilejuia adoptarea unei declaraii politice a celor
dou aliane, precum i semnarea Tratatului privind reducerea forelor convenionale n Europa.
Acesta din urm, era primul i ultimul acord ncheiat ntre cele dou grupri politicomilitare;
Organizaia Tratatului de la Varovia se dizolva la 31 martie 1991. Noile regimuri din unele
ri: Polonia, Cehoslovacia, Romnia i exprimau intenia de a ncheia tratate bilaterale cu
URSS. Aceast intenie se realiza ns doar n cazul Romniei, aciune politic controversat
pe plan intern; acordul respectiv era doar parafat, iar prin dispariia URSS el rmnea fr
obiect.
n cuvntarea sa de Anul Nou 1990, Mihail Gorbaciov declara c 1989 adusese ncheirea
Rzboilui Rece; era, desigur, adevrat. Din perespectiv american ns, lucrurile dobndeau
i o alt semnificaie. Apropiata autodizolvare a CAER i a OTV aveau s nsemne destrmarea
legturilor dintre Moscova i rile din centrul i estul continentului, aa cum acestea fuseser
stabilite n deceniile postbelice. Aceste ri i ncepeau drumul ctre Occident. Era o puternic
lovitur pentru poziiile i prestigiul URSS; i, pe de alt parte, un ctig istoric pentru Vest.
Colapsul puterii comuniste n Europa de rsrit a fost un chilipir pentru Statele Unite, n special
n zona strategicmilitar (7, 1999). Dar adevrata ntindere a nfrngerii Uniunii Sovietice
avea s fie determinat prin reunificarea Germaniei. Aceasta se petrecea cu aceeai rapiditate
cu care avuseser loc transformrile n Europa de est: la mai puin de un an dup deschiderea
zidului Berlinului, Germania i recpta unitatea (3 octombrie 1990).
Procesul reunificrii angaja o intens activitate diplomatic prilejuia controverse, mai ales
avnd n vedere dimensiunile i implicaiile internaionale ale problemei germane i, nu n
ultimul rnd, statutul celor patru puteri n ceea ce privete Germania i Berlinul. Astfel, n
septembrie 1989, Margaret Thatcher, n drumul de ntoarcere din Japonia, se oprea la Moscova
i avea o discuie sincer cu Mihail Gorbaciov n legtur cu Germania. Primul ministru britanic
i spunea liderului sovietic c, dei NATO se declarase n repetate rnduri n favoarea reunificrii
680
CONSTANTIN VLAD
Germaniei, n practic existau anumite aprehensiuni n aceast privin; ea meniona c nu

exprim o prere strict personal n acest sens. Gorbaciov confirma c nici URSS nu dorea
reunificarea. Aceast poziie i ntrea lui Thatcher hotrrea c trebuie acionat pentru a ncetini
ritmul prea rapid de evoluie a evenimentelor (176, 1993, p. 792). Desigur, arat Thatcher, ea
nu dorea ca estgermanii s continuie s triasc sub comunism, dar considera c n curnd
avea s apar o Germanie de Est autentic democratic i c chestiunea reunificrii era una
separat, n legtur cu care dorinele i interesele vecinilor Germaniei i ale altor puteri trebuiau
pe deplin luate n seam (ibidem). Ea i mprtea aceste gnduri i cancelarului Kohl. Acesta
ns, n loc s domoleasc spiritele, avea s le stimuleze. Astfel, ntro declaraie fcut n
Bundestag, Kohl arta c esena chestiunii germane consta n libertatea de alegere i c
poporului din Germania de Est trebuie s i se ofere ansa de ai decide propriul viitor, problem
n care nu are nevoie de sfatul altora. Aceasta se refer i la chestiunea reunificrii i unitii
Germaniei (apud 176, 1993, p. 793).
n aceste condiii, la 18 noiembrie, din iniiativa preedintelui Mitterrand, avea loc la Paris
un summit extraordinar al Comunitilor Europene dedicat situaiei din Germania de Est.
Participanii la reuniune abordau numeroase probleme n legtur cu viitorul Germaniei.
Mitterrand i Thatcher evocau i implicaiile n ceea ce privete graniele din Europa, menionnd
n acest sens necesitatea respectrii prevederilor Actului Final de la Helsinki. Cancelarul Kohl
susinea c nar fi cazul s fie discutate probleme privind frontierele, dar c poporului german
ar trebui s i se permit s decid propriul viitor, problema autodeterminrii fiind de o importan
covritoare. Premierul britanic sublinia c schimbrile ce au loc n Europa sunt istorice, dar
ele nar trebui s duc la o stare euforic n rndul oamenilor politici. Aceste schimbri sunt
doar nceputul i vor fi necesari civa ani pentru a se obine o adevrat democraiie i reforme
economice n Europa de Est. Ea ateniona asupra faptului c orice ncercare de a discuta fie
problema modificrii granielor, fie cea a reunificrii Germaniei ar submina poziiile liderului
sovietic Gorbaciov i ar deschide o cutie a Pandorei privind preteniile privind frontierele n
Europa Central. Ea se pronuna pentru meninerea intacte att a NATO, ct i a Pactului de
la Varovia pentru a se crea un fundal al stabilitii (176, 1933, p. 794). La 24 noiembrie,
doamna Thatcher avea convorbiri cu preedintele Bush la Camp David. Premierul britanic
susinea n faa efului Casei Albe c prioritatea consta n instaurarea unei democraii autentice
n Germania de Est, iar despre reunificare nar trebui vorbit pentru moment. Bush rmnea
evaziv, ceea ce reflecta faptul c Statele Unite nc nui definitivaser poziia n problema
dat. Aceast poziie avea s fie stabilit ns n curnd.
ntrun discurs inut n Bundestag, cancelarul Kohl prezenta un plan n zece puncte privind
viitorul Germaniei. Fr a se consulta cu Aliaii i printro evident ruptur cel puin cu spiritul
exprimat la summitul Comunitilor Europene de la Paris (176, 1993, p. 795), Kohl propunea
crearea unor structuri confederale ale celor dou state germane, cu obiectivul de a constitui
o federaie, i exprima hotrrea guvernului su de a aciona pentru unitate i reunificare, pentru
stabilirea unui stat unit al Germaniei. La rndul su, James Baker anuna atitudinea de susinere
Statelor Unite n ceea ce privete reunificarea Germaniei, bazat pe urmtoarele principii:
681
realizarea dreptului la autodeterminare, fr prejudeci privind rezultatele acesteia; Germania

reunificat s fac parte din NATO i dintro Europ mai amplu integrat; reunificarea trebuie
s fie panic, gradual, ca efect al unui proces desfurat n etape; reunificarea trebuie s se
bazeze pe sprijinul dat principiilor nscrise n Actul Final al CSCE, inclusiv n ceea ce privete
frontierele. Poziia american n aceast problem era reiterat de preedintele Bush n faa
Consiliului NATO la nceputul lunii decembrie, reunit dup ntlnirea din Malta cu liderul
sovietic Mihail Gorbaciov (ibidem).
Premierul britanic i preedintele francez nu renunau ns la intenia de a obine ncetinirea
evoluiilor ctre reunificarea Germaniei. Se va vorbi despre o ax anglofrancez urmrind
un astfel de obiectiv. nainte de un nou summit al CE din decembrie, inut la Strasbourg,
Mitterrand i Thatcher, la iniiativa preedintelui Franei, aveau dou ntlniri discrete, n care
examinau diferite aspecte legate de reunificare. Dar la Strasbourg prevala o atitudine de
nelegere pentru orientarea RFG spre reunificare; cancelarul Kohl afirma c Germania a pltit
pentru ultimul rzboi pierznd o treime din teritoriul su. Mitterrand i Thatcher i menineau
poziiile critice fa de cursul spre reunificarea Germaniei, dar problema consta n faptul c,
n realitate, nu exista o for care ar fi putut s opreasc reunificarea (176, 1993, p. 797). n
februarie 1990, cancelarul Kohl mergea la Moscova i, din nou fr a se consulta cu Aliaii,
oferea un ajutor financiar substanial URSS, n forma acoperirii cheltuielilor legate de retragerea
trupelor sovietice din Germania de est, n schimbul unei declaraii a lui Gorbaciov c nu va
ridica obstacole n calea reunificrii. Astfel, poziiile cheie se clarificau. Tot la Moscova,
secretarul de stat Baker i propunea liderului sovietic, la 9 februarie, negocieri la care s participe
cele dou state germane i cele patru puteri avnd responsabiliti n legtur cu Germania;
se ntea astfel formula 2+4, acceptat de ctre cele patru puteri la 13 februarie la Conferina
de la Ottawa n problema cerului deschis. Prima rund de negocieri n aceast formul avea
loc la 5 mai 1990, la Bonn, la nivel de minitri de Externe.
Diplomaia american sprijinea activ pe toate planurile procesul reunificrii germane.
Preedintele Bush avea dou contacte telefonice cu Gorbaciov, plednd cauza Germaniei
reunificate. n ceea ce o privete, doamna Thatcher, n convorbiri cu cancelarul Kohl i discuii
prin telefon cu George Bush insista asupra importanei calitii de membru al NATO a Germaniei
reunificate, precum i a necesitii ca Statele Unite s menin baze i fore militare n Europa
pe termen nelimitat. Cum precizeaz Dobrnin, la nceput Gorbaciov a avut o idee ntemeiat:
unificarea Germaniei trebuia sincronizat cu formarea unui nou sistem de securitate n Europa.
Dar el na luptat pentru acest mare proiect, mai ales dup ce regimurile din Estul Europei au
nceput s cad i regiunea a devenit instabil. Orict de greu ar fi de crezut, continu diplomatul
sovietic, situaia tulbure din regiune nici na fost discutat n biroul politic, n condiii cnd
schimbrile au zdruncinat Pactul de la Varovia. n general, n condiiile lipsei unei strategii
coerente, discuiile la Kremlin erau haotice i dominate de retorica goal a lui Gorbaciov (56,
1995, p. 631632). Ministerul de Externe sovietic pregtise un memorandum care prevedea
c reunificarea Germaniei trebuia s fie punctul final al transformrii climatului n Europa,
dea lungul creia att NATO, ct i Pactul de la Varovia iar fi schimbat orientarea din
682
CONSTANTIN VLAD
organizaii militare n grupri politice i urmau s fie dizolvate simultan printrun acord comun.
n termeni generali, att URSS ct i SUA considerau unificarea Germaniei ca parte a unui
proes de ansamblu, care ar fi dus la o nou form de securitate i stabilitate n Europa, garantat
pn atunci timp de patru decenii de structura celor dou blocuri opuse, aflate n echilibru.
Dar, apoi sa petrecut o schimbare n concepia lui Gorbaciov. Sub influena evenimentelor
turbulente de acas, el a nceput s monopolizeze toate negocierile privind Germania, n tandem
cu evardnadze, lsnd deoparte diplomaii de profesie i informnd sumar biroul politic, care
continua s fie n favoarea unui proces evolutiv. Sub presiunea occidental, el a ajuns s
decupleze unificarea german de problema general a securitii europene. Un pas hotrtor
n aceast privin se petrecea n timpul vizitei liderului sovietic la Washington, n iunie 1990.
n discuiile purtate cu acel prilej, Gorbaciov improviza, venind cu ideea ca Germania s rmn
neutr sau s fie membr att a NATO ct i a Pactului de la Varovia. Pe neateptate ns,
Bush l ntreba dac germanii au dreptul de ai alege aliaii. Dup o scurt ezitare, Gorbaciov
i declara acordul. Era, considerau oficialii americani, cea mai mare concesie pe care el o
fcea. Numi venea s cred la ceea ce eram martor, scria mai trziu Brent Scowcroft, aflat
de fa la convorbirile celor doi preedini. n schimb, acordul dat de Gorbaciov reunificrii
Germaniei strnea o adevrat furtun n delegaia sovietic. Cnd Gorbaciov ncerca s paseze
pisica moart n braele lui evardnadze, acesta se eschiva, dndo napoi bossului su (7, 1999).
Ulterior, un nalt funcionar al partidului sovietic, Valentin Falin, era ntrebat de un diplomat
american de ce Moscova a capitulat fr nici o lupt n ceea ce reprezenta cea mai semnificativ
dependen a sa din punct de vedere strategic. Falin spunea: nc ateptm acest rspuns de
la Gorbaciov. El nu are ncredere n nimeni (7, 1999). Dobrnin menioneaz c numeroi
politicieni americani, ntre care se aflau Bush, Baker i Kissinger, i mrturisiser c fuseser
surprini de graba cu care Gorbaciov acceptase ideea liberei opiuni pentru Germania, ntruct
ei se atepatu ca aceast acceptare s fie dat dup negocieri ndelungate i dificile cu Moscova
(56, 1995, p. 631).
Ultimele linii ale nelegerii erau trasate n 15 iulie 1990 cu prilejul vizitei lui Helmut Kohl
n URSS. Preedintele sovietic i cancelarul pn atunci vestgerman mprtau ideea c n
relaiile sovietogermane se deschideau perspective largi. Kohl l cita pe Bismarck: Atunci
cnd Dumnezeu trece pe cile istoriei, trebuie s ncerci si prinzi poalele cmii. Dup
prerea cancelarului, vara anului 1990 reprezenta un astfel de moment de seam, avnd, desigur,
n vedere posibilitatea reunificrii germane. El avansa propunerea ncheierii n termen de un
an a unui acord global ntre Ununinea Sovietic i Germania reunificat, care putea fi un
stimulent puternic pentru nceperea unei cooperri ntre NATO i Pactul de la Varovia, sub
egida CSCE. El vedea posibil n viitorul apropiat adoptarea de ctre cele dou aliane a unei
declaraii comune, care s aib semnificaia unui pact de neagresiune i nerecurgere la for,
i ddea asigurri c preedintele american, George Bush, sprijin n ntregime o asemenea
perspectiv. Gorbaciov i exprima acordul cu ideea unui tratat global ntre URSS i Germania.
Gsea de la sine neles c noua Germanie se va ntinde pe teritoriul RFG, RDG i al Berlinului
i va renuna la orice revizuire a frontierelor. De asemenea, aceast nou Germanie trebuia
683
s renune la armamentul atomic, chimic i biologic, observaii pe care Kohl le mprtea n

ntregime. Gorbaciov admitea c noua Germanie va fi membr a NATO, dar considera c,
pentru perioada de tranziie, pe teritoriul RDG s nu fie instalate baze ale Alianei NordAtlantice.
El afirma: Va fi, ntradevr, o perioad de tranziie, ce se va caracteriza prin faptul c Germania,
cu toate c din punct de vedere juridic este membru al NATO, i va vedea partea sa oriental
rmas n sfera de intervenie a Pactului de la Varovia (86, 1994, p. 129). De asemenea,
urma s se ncheie un acord distinct cu privire la condiiile prezenei temporare, pentru o perioad
de 34 ani, a unor efective sovietice n partea rsritean a Germaniei. n interpretarea lui Kohl,
problema ridicat de Gorbaciov putea fi formulat astfel: ntreaga Germanie va intra n NATO.
Dar, pe teritorriul RDG nu vor exista trupe ale Alianei pn la plecarea celor sovietice. Deci,
includerea teritoriului RDG n sfera de intervenie a NATO urma s aib loc numai dup plecarea
trupelor sovietice. El declara c Germania este gata s acorde sprijin pentru recalificarea
militarilor sovietici n profesiuni civile Gorbaciov aduga: i pentru construcia de locuine
a celor retrai n URSS (86, 1994, p. 130).
Era Acordul. Cum avea s se exprime ulterior James Baker: Era prea frumos spre a fi
adevrat. La invitaia lui Gorbaciov, cei doi i ncheiau convorbirile la Arkhiz, o mic aezare
din Caucaz, de numele creia germanii leag acceptul final dat de liderul sovietic reunificrii
Germaniei. Cancelarul Kohl, declara cu emoie:
Peste zece ani se ncheie secolul XX. n ceea ce ne privete pe noi, n Germania, suntem foarte
hotri si dm un final demn, n colaborare cu marea Uniune Sovietic i pentru binele suprem
al Europei i al lumii. Statele Unite ne suin Germania dorete pacea i instaurarea unor
relaii noi cu marea Rusie. Iar reunificarea sa este realizat nu pe baza confruntrii cu alte ri,
ci n acord cu toi cei implicai. Pacea cu Rusia nu va fi obinut sub presiunea circumstanelor,
ci ncheiat pe baza liberei i suveranei noastre voine, cea a doi parteneri pe deplin egali
ntreaga istorie a Rusiei i a Germaniei dovedete c niciodat na existat ntre rui i germani
o dumnie organic. Forele rului i nu cele ale binelui au fost cele care iau asmuit pe unii
mpotriva celorlali, cu urmrile tragice pe care le cunoatem (apud 86, 1994, p. 132).
Drumul reunificrii intra n linie dreapt, spre final. Deja la 1 iulie fusese creat uniunea
economic, monetar i social ntre RFG i RDG. La 26 iulie, parlamentele din RFG i din
RDG, ntrunite n edin comun, decideau ca parlamentul german s fie ales printrun vot
unic. La 23 august, Camera Popular (parlamentul) se pronuna n favoarea aderrii RDG la
Republica Federal Germania la 3 octombrie 1990. La 12 septembrie, negocierile n formula
2+4 se ncheiau cu semnarea unui Tratat privind reglementarea definitiv a problemei
germane. Prin Tratat, era restabilit suveranitatea german, recunoscut grania dintre Germania
i Polonia pe linia OderNeisse i se stabilea c forale armate ale Germaniei se reduceau la
370 000 de militari. n noaptea de 2 spre 3 octombrie la ora zero era ridicat pe un catarg alb
din faa vechii cldiri a Reichstagului din Berlin drapelul Germaniei reunificate.
Astfel, transformrile fundamentale din 1989 se ncheiau n toamna anului 1990. Prima
mare reuniune internaional, anume summitul CSCE din noiembrie 1990, marca intrarea
684
CONSTANTIN VLAD
Germaniei reunificate n arena politicii mondiale. Semnificaia rezolvrii a ceea ce pn atunci

constituise problema german nu scpa observatorilor:
Unificarea celor dou Germanii a fost cel mai important eveniment care a dat form realitilor
internaionale n a doua jumtate a secolului douzeci. Disoluia Uniunii Sovietice poate fi
considerat consecina sa geopolitic imediat; pierderea de ctre Uniunea Sovietic a unei poziii
strategice cheie n Europa a declanat procesul de retragere teritorial, mpingnd scara dominaiei
sovietice napoi ctre Est (168, 1999, p. 83). Ultimii ani ai Uniunii Sovietice au fost o catastrof
filmat cu ncetinitorul. Cderea sateliilor europeni n 1989 i acordul cam fr voie dat de
Moscova reunificrii Germaniei au demonstrat prbuirea Uniunii Sovietice ca putere internaional, ca s nu mai vorbim de statutul ei de supraputere Din punct de vedere internaional,
URSS a fost ca o ar complet nvins dup un rzboi important numai c nu fusese rzboi
(94, 1993, p. 562).
3) Anul fatidic 1991

Acumulrile a cinci ani de reforme aveau s produc un salt n 1991: dispariia URSS.
Procesele care se finalizau ntrun astfel de efect, prin excelen politice, cuprindeau o
component diplomatic de o amploare crescnd, pe msur ce republicile unionale, pn
atunci sovietice, deveneau independente. Atributele de suveranitate dobndite de aceste republici
generau terenul pe care luau natere raporturi de natur diplomatic n interiorul URSS, n
locul relaiilor preponderent administrative, de subordonare a republicilor fa de Centru, adic
fa de organele puterii aparinnd URSS. Prin independen, fostele republici sovietice deveneau
state de sine stttoare, subiecte de drept internaional, att ntre ele, ct i fa de Uniunea
Sovietic i fa de statele tere, care sfreau prin a le recunoate ca atare.
n acest sens, pentru republicile sovietice 1991 se dovedea un an de tranziie, n care se
confruntau dou tendine: una, ctre o tranziie spre independen n cadrul unui stat unitar
de tip federal sau confederal; o a doua, o tranziie ctre independen nsoit de o asociere
lejer, care s asigure o anumit continuitate a legturilor statornicite n perioada sovietic i,
n anumite privine, n secole de istorie comun nluntrul granielor imperiului arist. Prima
tendin se va concretiza n tentativa ncheierii unui nou tratat asupra Uniunii, act politic prin
natura sa, menit s nlocuiasc URSS, stat autoritar, puternic centralizat, cu o Uniune rennoit
pe baze democratice. Aceast tendin va avea ca promotor principal pe Mihail Gorbaciov i
se va bucura, temporar, de sprijinul unora sau altora dintre liderii republicani. Cea de a doua
tendin nega meninerea Uniunii, chiar radical transformat, i preconiza o formul lax de
legturi ntre state independente; concepia despre o comunitate bazat pe astfel de legturi
se va nchega treptat, din mers, i avea s se finalizeze n Comunitatea Statelor Independente
(CSI). n spatele ei se vor afla Ucraina i, mai ales, Rusia, al crei lider, Boris Eln, avea n
ultim instan rolul hotrtor n determinarea cursului ctre nlocuirea URSS cu CSI. n cazul
ambelor tendine, se presupunea reformarea profund a vieii politice, economice i sociale
685
pe calea democratizrii, a economiei de pia, a asigurrii libertilor ceteneti. De asemeneaa,

afirmarea ambelor tendine avea de nfruntat o coaliie de fore conservatoare, care urmrea
meninerea societii sovietice aa cum aceasta exista, precum i a URSS ca formul de stat
multinaional. Acesta era contextul i cadrul general n care aciunile politice dobndeau i
caracter diplomatic, devenind instrumente ale nfptuirii transformrilor dramatice care marcau
faza final a descomopunerii sistemului sovietic i a destrmrii URSS. Paragraful de fa
urmrete tocmai principalele aciuni diplomatice care contribuiau, cu mijloacele lor specifice,
la transformarea radical a imensului spaiu, geografic i geopolitic, din inima Europei pn
la Vladivostok.
Mersul republicilor unionale ctre independen cunotea o prim faz, anume dobndirea
suveranitii care, obiectiv vorbind, semnifica o anumit desprindere din sistemul legal al Uniunii
Sovietice. Semnalul l ddeau rile Baltice: Lituania i Estonia se declarau state suverane la
18 mai 1989, iar Letonia le urma exemplul la 29 iulie. Majoritatea celorlalte republici unionale
optau pentru o formul similar. ntre ele, Rusia. Dup ce la 29 mai 1990, Boris Eln era ales
preedinte al Sovietului Suprem (Parlamentul rus), la 8 iunie acest parlament vota n favoarea
preempiunii (prioritii) legii Federaiei Ruse fa de legislaia URSS; la 12 iunie, Federaia
se declara stat suveran.
Dar declararea caracterului suveran al republicilor era doar un prim pas n direcia
independenei. La 23 august 1989, dou milioane de ceteni ai Statelor Baltice formau un
lan uman dea lungul frontierelor acestor state cu Rusia, n semn de protest fa de ocupaia
sovietic. Moscova critica isteria naionalist din rile Baltice, iar n ianuarie 1990 Gorbaciov
vizita Lituania, ntro ncercare de a stopa micarea ctre independen. El declara c securitatea
URSS era indivizibil i c republicile trebuie s rmn n cadrul Uniunii Sovietice. Dup
ce la 11 martie Lituania i proclama independena, pe care Moscova o califica drept ilegal,
la 13 aprilie era instituit un embargo asupra livrrilor sovietice de petrol i gaze ctre aceast
republic. Msura se dovedea ns neproductiv; mai mult, ea stimula micrile cu caracter
naional, fiind n curnd ridicat. La 4 mai 1990, Letonia i declara independena, pe care
autoritile URSS o considerau ilegal. Ca o recunoatere a rolului crescnd al Rusiei n afacerile
Uniunii, Gorbaciov ajungea n 1 august 1990 la o nelegere cu Eln spre a pregti mpreun
reformele economice n ansamblul URSS. Dar preedintele sovietic publica singur, la 23
noiembrie acelai an, proiectul unui nou Tratat al Uniunii Statelor Independente, elaborat la
Kremlin; ca o prim reacie, proiectul era criticat de mai muli lideri de republici, ntre care
se afla i cel rus.
Cursul spre independen avea s cunoasc o adevrat criz a Statelor Baltice. La nceputul
anului 1991, autoritile centrale ncercau s opreasc acest curs prin for. La 7 ianuarie, uniti
de parautiti erau lansate n Lituania, Letonia i Estonia. La Vilnius, grupuri narmate ocupau
diferite instituii publice, ntre care se aflau sediile televiziunii i radioului. Peste cteva zile
era luat cu asalt Ministerul de Interne leton. La Vilnius i Riga se nregistrau zeci de victime.
Gorbaciov nega c ar fi avut vreo responsabilitate n declanarea msurilor de for, pretindea
chiar c ar fi aflat despre ele dup ce acestea avuseser loc; se opunea ns cu hotrre
686
CONSTANTIN VLAD
independenei Statelor Baltice i gsea justificate aciunile represive fa de promotorii desprinderii acestor state din componena URSS. Era o atitudine care va conta enorm n evoluia
ulterioar a evenimentelor: pentru celelalte republici cazul Statelor Baltice devenea un precedent,
care arta la ce se puteau atepta din partea autoritilor unionale dac ar fi urmat o cale similar.
Simptomatic pentru pierderea de prestigiu de ctre Gorbaciov n urma situaiei din Statele Bltice
era faptul c Eln cerea demisia sa din funcia de preedinte al URSS.
Dar, mersul ctre independen nu putea fi oprit. La 9 februarie 1991, n Lituania avea loc
un referedum asupra independenei rii. La o participare de 84,4%, 90,4 de procente dintre
alegtori rspundeau cu Da. La 3 martie, referendumuri similare erau organizate n Estonia
i Letonia. n cazul primei, 83% dintre alegtori participau la vot, 77,8% pronunnduse pentru
independen. n ceea ce privete Letonia, procentele respective erau de 88% i 73,6%.
Autoritile de la Moscova declarau ilegale referendumurile din cele trei State Baltice; dar
faptele rmneau. Opiunea n favoarea independenei punea administraia de la Washington
n faa unei dileme: America nu acceptase niciodat anexarea n 1940 a Statelor Baltice de
ctre URSS; la nceputul anului 1991 ns, Statele Unite erau preocupate de a nu ntreprinde
aciuni care ar fi creat dificulti procesului de reforme i de reorganizare a Uniunii Sovietice.
n acelai sens, preedintele francez Mitterrand ndemna Casa Alb s amne orice recunoatere
diplomatic a Statelor Baltice.
Gorbaciov i echipa de reformatori de la Kremlin reacionau n cteva direcii: organizarea
unui referendum la scar unional asupra meninerii sau dizolvrii Uniunii Sovietice;
elaborarea i adoptarea unui nou Tratat politic asupra Uniunii; urgentarea i intrarea n vigoare
a unui Tratat privind comunitatea economic.
Problema organizrii referendumului general era discutat de Gorbaciov cu liderii
republicilor. Se ajungea la o nelegere 1+9, ntre el, n calitate de preedinte al URSS, i
conductorii urmtoarelor republici: Azerbaidjan, Belarus, Kazahstan, Krgzstan, Rusia,
Tadjikistan, Turkmenistan, Ucraina i Uzbekistan. Referendumul avea loc la 17 martie 1991.
Pe ansamblu, 76% din cei 80% prezeni la urne votau pentru meninerea unei Uniuni rennoite
pe baze democratice. Acest rezultat avea s fie evocat frecvent ca argument n favoarea gsirii
unei formule de Uniune pentru reorganizarea URSS. Referendumul arta ns scindarea
republicilor n ceea ce privete opiunea pentru destinul Uniunii Sovietice. ase republici:
Armenia, Estonia, Georgia, Letonia, Lituania i Moldova refuzau s organizeze consultarea
popular. ntruct era vorba tocmai despre republicile care se pronunau cel mai hotrt pentru
independen, se punea n relief viziunea potrivit creia dobndirea acesteia nu era compatibil
cu rmnerea n cadrul URSS. De altfel, la 31 martie, n una dintre aceste republici, anume
Georgia, era organizat un referendum privind independena. n patria nativ a lui Stalin,
rezultatele erau mai mult dect elocvente: 90% participare la vot, din care 98,9% optau pentru
Da; dnd curs acestei voine populare, Georgia i proclama independena la 9 aprilie 1991.
n plus, i unele dintre republicile unde refendumul general avea loc, nainte de toate Ucraina
i Rusia, nu erau definitiv legate de rezultatele acestuia, dup cum avea s se vad ulterior.
687
Cursul spre independen al republicilor unionale cunotea una din cele mai interesante
evoluii n cazul Rusiei. Pn la nceputul anilor 90, Rusia ca republic dispunea de puine
instituii proprii, multe din atributele administrative pe teritoriul su fiind ndeplinite de organele
centrale ale URSS. Venirea lui Eln la putere marca deschiderea unui proces de instituionalizare a propriilor funcii centrale ale Federaiei Ruse, distincte de cele ale URSS. La
referendumul din 17 martie, participanii la urne din Federaie erau ntrebai suplimentar dac
sunt n favoarea instituirii funciei de preedinte al republicii i alegerii acestuia prin vot direct.
69,8% dintre votani susineau formula unei astfel de alegeri. Pe aceast baz, la 12 iunie,
Eln era ales prin vot universal ca preedinte al Federaiei Ruse din primul tur de scrutin, cu
57,3% din voturile exprimate. El dobndea astfel legitimitatea celui desemnat prin voin
popular, exprimat democratic, n funcia suprem a celei mai mari i mai puternice republici
din componena URSS. Era o micare politic abil, cu btaie lung. Transformnd Rusia
ntro republic ca toate celelalte, arat Hobsbawm, Eln a contribuit de facto la dezintegrarea
Uniunii, pe care avea so nlocuiasc cu Rusia de sub controlul lui. De fapt, asta este ceea ce
sa ntmplat n 1991 (94, 1994, p. 555).
Problema elaborrii unui nou Tratat asupra Uniunii era discutat n 23 aprilie de Gorbaciov
cu conductorii celor 9 republici care organizaser referendumul general, la NovoOgariovo,
un fel de Camp David sovietic, situat lng Moscova. Menionez amnuntul privind locul
ntlnirii ntruct n terminologia folosit ulterior datei amintite, n legtur cu elaborarea noului
Tratat se va vorbi despre procesul de la NovoOgariovo. Cei prezeni se declarau gata s
semneze un astfel de tratat. Concepia despre statul care urma s fie ntemeiat prin acest
document era nc subiect de examinat. n viziunea lui Gorbaciov, acesta urma s fie de preferat
o federaie, un stat unit, cu o singur pia, o aprare i o politic extern comun, o Uniune
voluntar de popoare care i folosesc dreptul la autodeterminare i suveranitate (apud 87,
1995, pp. 72, 141). Cteva runde de negocieri n formula 1+9, nu lipsite de controverse, se
soldau cu adoptarea la 17 iunie a proiectului noului Tratat asupra Uniunii; dup mai multe
amnri, semnarea lui era prevzut pentru 20 august 1991.
n paralel, liderul reformator de la Kremlin desfura o intens activitate internaional,
urmrind s pun prestigiul de care se bucura n lume n slujba ntririi poziiei sale interne,
n evident declin ca urmare a nrutirii situaiei economice, a revoluiilor din 1989, care
scoseser din orbita sovietic sateliii din Europa cental i de est, precum i a reunificrii
Germaniei. Aciunile de politic extern din perioada respectiv aveau loc n condiii cnd
ultimele legturi politicojuridice multilaterale dintre URSS i statele est i central europene
erau anulate. Astfel, Organizaiea Tratatului de la Varovia, dup ce i declara sprijinul pentru
dreptul la autodeterminare i respingea Doctrina Brejnev, condamnnd intervenia n Cehoslovacia din 1968, se autodizolva la 31 martie; iar la 28 iunie era rndul CAER si nceteze
existena. n aprilie, preedintele sovietic efectua o vizit oficial n Japonia; discuiile erau,
la insistena autoritilor de la Tokyo, axate pe problema insulelor Kurile i se soldau cu puine
rezultate concrete. n mai venea la Moscova, pentru a doua oar, preedintele Franei, Mitterrand.
ncurajat de convorbirile cu liderul francez i de alte semnale provenite din exterior, Gorbaciov
688
CONSTANTIN VLAD
i fcea cunoscut dorina de a participa la summitul Grupului celor 7 state puternic industrializate (G7), prevzut pentru luna iulie la Londra. La 5 iunie primea la Oslo Premiul Nobel
pentru Pace, iar la 15 iulie era prezent ca invitat la ncheierea reuniunii G7. Reuniunea era
consacrat n mare msur ajutorului economic pe care cele 7 state l puteau acorda URSS.
Se ajungea la o nelegere politic de susinere a reformelor din Uniunea Sovietic, dar Moscova
nu primea un ajutor economic concret. La aceasta contribuiau i anumite nehotrri ale lui
Gorbaciov n ceea ce privete msurile de trecere la economia de pia. Astfel, dei, cu sprijinul
unor experi occidentali, fusese elaborat un plan pentru introducerea economiei de pia n
500 de zile, Gorbaciov, sub presiunea forelor conservatoare, tergiversa aplicarea unor msuri
hotrte n aceast direcie. Cea mai important aciune pe plan internaional era semnarea de
ctre Mihail Gorbaciov i George Bush, la 31 iulie 1991, a Tratatului START I (a se vedea
XXI. 2) b.) Tot n perioada respectiv i fcea debutul pe arena internaional Boris Eln.
Devenea o practic aceea ca oaspeii strini de seam venii la Moscova s se ntlneasc nu
numai cu preedintele URSS, ci i cu preedintele Federaiei Ruse. n iunie, Eln vizita Statele
Unite, fiind primit la Casa Alb. Primele contacte cu oficiali occidentali nu creau o imagine
atragtoare despre conductorul Rusiei i nu erau de natur s liniteasc marile cancelarii
asupra comportamentului viitor al Moscovei.
Bush nu manifesta nici un entuziasm deosebit fa de perspectiva de a fi obligat s ntrein
contacte mai directe cu Eln. Se simea c, n ciuda eforturilor pe care le fcuse din iunie (1991)
pentru a ridica relaiile lor la acelai nivel de ncredere care definea legturile sale cu Gorbaciov
dup Malta, aceasta nu mergea. Comportarea imprevizibil a preedintelui rus i lsa pe americani
perpleci. Ei nu erau siguri c msurile demonstrative pe care le lua att de energic n politica
intern erau pregtite i chibzuite. Improvizaiile sale n politica extern, mai curnd i incomodau
dect i bucurau, chiar cnd era vorba de gesturi mari, exprimate din toat inima i menite
si seduc, precum proclamarea Rusiei ca aliat a Statelor Unite i anunul c rachetele
strategice nu vor mai viza obiective americane (87, 1995, p. 87).
De aceea, n vara anului 1991, dei Statele Unite i aliaii lor i nmuleau contactele cu
conductorii unor republici precum Rusia, Ucraina, Kazahstan, nui ascundeau preferina de
a avea ca interlocutor pe Gorbaciov. Preedintele Bush afirma clar c la Washington se prefera
meninerea unui centru condus de Gorbaciov. Aflat n vizit la Kiev, eful Casei Albe se pronuna
deschis pentru meninerea Uniunii i avertiza asupra pericolelor separatismului, punnd n gard
republicile mpotriva drumului fr speran al izolrii. La fel gndeau i se pronunau public
preedintele Franei, Mitterrand, i ali lideri occidentali.
Acesta era climatul n care se pregtea puciul din august 1991, adevrat cumpn a apelor
n destinul URSS i cel al lui Gorbaciov. n ajunul acestuia, mai precis la 29 iulie, Rusia lui
Eln fcea nc un gest spectaculos: recunotea independena Lituaniei. Era o sfidare adus
URSS i preedintelui sovietic, care fceau ncercri disperate pentru a preveni independena
republicilor pn la ncheierea noului Tratat asupra Uniunii, cu sperana c prin acesta avea
s se menin unitatea viitorului stat rennoit. n acea perioad, ideea unei tentative de for
689
a cercurilor conservatoare plutea n aer. Perspectiva semnrii noului Tratat asupra Uniunii,
fixat pentru 20 august, precipita lucrurile. La 20 iunie, Popov, primarul Moscovei, l informa
pe ambsadorul american, J. Matlock, c se pregtea nlturarea lui Gorbaciov, numindui chiar
pe principalii complotiti. Preedintele Bush i indica lui Matlock si comunice personal lui
Gorbaciov informaia respectiv, fr ns a meniona numele celor nominalizai de Popov,
ceea ce diplomatul american fcea de urgen. Gorbaciov ns nu credea n posibilitatea unui
puci. Pe de alt parte, Bush i transmitea aceeai informaie lui Eln, aflat n vizit la Washington
(56, 1995, p.). n preajma semnrii noului Tratat, un alt eveniment grbea pregtirea puciului.
Anume, la sfritul lunii iulie (169, 2001, p. 45), Gorbaciov avea o ntlnire secret cu Boris
Eln, preedintele Rusiei, i cu Nursultan Nazarbaiev, preedintele Kazahstanului. Cei trei
decideau nlocuirea din posturile pe care le deineau pe minitrii conservatori V. Pavlov,
primministru al URSS, D. Iazov, ministru al Aprrii, i V. Kriucikov, preedintele KGB.
Discuia lor a fost ns nregistrat de serviciile secrete; nregistrarea respectiv a ajuns pe
masa efului KGB, care se grbea si pun la curent pe ceilali doi nali demnitari.
Profitnd de absena lui Gorbaciov din capital acesta se afla la odihn, la reedina sa
din Foros, Crimeia pucitii creau la 18 august un Comitet de Stat pentru starea de urgen.
O delegaie a Comitetului se deplasa la Foros, cerndui lui Gorbaciov s semneze un decret
prin care s fie instituit starea de urgen; Gorbaciov refuza; era pus sub paz, fr posibilitatea
de a lua legtura cu lumea din afar. Pe 19 august era instituit starea de urgen i se fcea
public componena Comitetului de Stat pentru starea de urgen. n acesta intrau principalii
reprezentani ai puterii executive din URSS: Ghennadi Ianaev, vicepreedinte, Valentin Pavlov,
primministru, Boris Pugo, ministru de Interne, Dmitri Iazov, ministrul Aprrii, Vladimir
Kriucikov, preedintele KGB, Oleg Baklanov, vicepreedintele Consiliului aprrii. Ianaev
anuna c, din cauza strii de sntate a lui Gorbaciov, el asigura interimatul preediniei. n
punctele nevralgice ale capitalei erau instalate blindate; treceau sub control militar sediile
televiziunii i radioului public. Parlamentul URSS (Sovietul Suprem) nu reaciona la msurile
instituite n numele Comitetului de Stat pentru situaia de urgen. O fceau ns cele mai nalte
autoriti ale Federaiei Ruse. Boris Eln declara c nu recunoate Comitetul de Stat, lansa
un apel la grev general i la unitatea armatei i a poporului mpotriva rebelilor, anuna c
preia comanda forelor armate. El i ali lideri, inclusiv ai URSS, ntre care se afla evardnadze,
se baricadau n Casa Alb (sediul Parlamentului Rus). Preedintele Bush considera c
evenimentele de la Moscova sunt anticonstituionale. Statele Unite i majoritatea statelor lumii
refuzau si recunoasc pe puciti i cereau ntoarcerea lui Gorbaciov. Uniti ale armatei loiale
lui Eln i mulimi de moscovii nconjurau cldirea Parlamentului Rus pregtinduse so apere
mpotriva unui asalt ce prea iminent. n noaptea de 20 spre 21 august aveau loc unele ciocniri
ntre militari i civili, soldate cu trei mori din rndul ultimilor. Dar, n dimineaa zilei de 21
august, n pofida ordinului primit, trupele nu atacau Casa Alb. Urcat pe un tanc, Eln apela
la militari s rmn fideli poporului i ndemna mulimea de civili s opun rezisten. Cu
ntrziere, conducerea partidului comunist i dezavua pe puciti, iar Parlamentul URSS anula
decretele emise de Consiliul de Stat pentru starea de urgen. Astfel, puciul eua, iar protagonitii
690
CONSTANTIN VLAD
si erau arestai. Pe 22 august, Gorbaciov se rentorcea la Moscova; nainte de a pleca de la

Foros, i telefona lui George Bush, l asigura c e teafr i c situaia reintra sub control.
Tentativa de lovitur de stat reprezenta o cotitur n destinul URSS i cel al preedintelui
sovietic, al crui prestigiu i autoritate, deja n declin accentuat (la manifestrile din 1 mai
1990, grupuri de demonstrani din Piaa Roie l huiduiser pe Gorbaciov, cerndui demisia)
primeau o lovitur fatal. ndat dup rentoarcerea de la Foros, Gorbaciov era chemat n faa
Parlamentului Rus; ntruct circulau zvonuri c ar fi avut legturi cu pucitii, i se cerea s dea
explicaii cu privire la atitudinea sa n desfurarea evenimentelor. n timpul reuniunii
Parlamentului, Eln semna decretul de suspendare a partidului comunit pe teritoriul Rusiei;
Gorbaciov ncerca s previn aceast msur, motivnd c nu partidul, ci unii dintre liderii
si participaser la puci; nu avea succes, ns. Peste cteva zile era nevoit el nsui, avnd n
vedere c toii organizatorii tentativei de lovitur de stat aveau funcii de conducere n partidul
comunist al URSS, s demisioneze din funcia de secretar general i s cear Comitetului Central
s se autodizolve. n acelai timp, Gorbaciov interzicea activitile partidului comunist n
administraia de stat i n armat. Urma un val de declaraii de independen ale republicilor:
Ucraina, pe 24 august; Bielorusia, pe 25 august; Moldova, pe 27 august; pe 3031 august,
Azerbaidjanul, Krgzstanul i Uzbekistanul; pe 9 septembrie, Tadjikistanul. Pe de alt parte,
nc din 24 august Rusia recunotea independena celorlalte dou state baltice: Estonia i Letonia.
Iar pe 28 august, Comunitile Europene recunoteau independena Statelor Baltice. Era prima
bre n ceea ce privete recunoaterea statutului internaional al acestor state; urmau Statele
Unite, la 2 septembrie.
La 29 august, Parlamentul unional vota suspendarea partidului comunist n ntreaga Uniune
Sovietic i adopta o lege privind organele puterii de stat n timpul perioadei de tranziie,
pn la intrarea n vigoare a unui nou Tratat de Uniune ntre republici, sau pn la adoptarea
unei noi constituii federale (87, 1995, p. 259). ntre aceste organe era Consiliul de Stat, compus
din preedintele URSS i din preedinii republicilor care doreau s intre n Uniunea rennoit.
Consiliul de Stat era nsrcinat cu definirea politicii interne i externe i aprarea intereselor
comune ale republicilor. Legea statua c hotrrile Consiliului de Stat erau obligatorii pe ntreg
teritoriul Uniunii. Aprarea, ordinea public, securitatea i afacerile externe intrau n atribuiile
directe ale preedintelui URSS, sub controlul Consiliului de Stat. Chiar a doua zi dup crearea
sa, Consiliul de Stat recunotea independena Estoniei, Letoniei i Lituaniei.
n lunile care urmau puciului, Mihail Gorbaciov desfura o susinut activitate internaional, n calitate de preedinte al URSS. Evenimentele din 1821 august demonstraser
Occidentului c avertismentele liderului reformator de la Kremlin privind pericolul unei
recrudescene a forelor conservatoare erau ntemeiate. De aici, deschiderea spre contacte
frecvente cu conducerea Uniunii Sovietice, att la Moscova, ct i n afar. ntre acestea din
urm, un loc aparte l ocupa Conferina asupra Orientului Apropiat, convenit de Bush i
Gorbaciov cu ocazia semnrii Tratatului START I, i care se desfura la Madrid sub preedinia
comun a Statelor Unite i a URSS. Conferina era un bun prilej pentru Gorbaciov de a stabili
numeroase contacte cu George Bush, cu liderii spanioli, cei israelieni, iar la ncheierea ei,
691
cu Mitterrand, ca invitat al acestuia n sudul Franei. n toate aciunile externe, Gorbaciov ncerca
si conving interlocutorii de necesitatea sprijinirii programului de reforme, att din punct
de vedere politic, ct i, mai ales, printrun masiv ajutor economic. Dar, ca i n cazul prezenei
sale n finalul reuniunii G7 de la Londra, Gorbaciov nu primea un sprijin economic concret.
Vizita la Moscova a preedintelui FMI, Michel Camdessus, se solda doar cu un document
prin care URSS i se acorda un statut special, de membru asociat al Fondului Monetar
Internaional. Era, evident, mult prea puin.
n timpul acelor ani cnd Gorbaciov a dat limpede de neles c el purta un rzboi pe frontul
intern, i nu mpotriva Occidentului, acesta din urm nu a vrut niciodat s joace rolul de punct
de sprijin i nu la narmat cu argumente materiale care iar fi dat ocazia s ctige aceast btlie
aproape disperat mpotriva oribilei realiti represive i a istoriei propriei sale ri. n timp ce,
tindui punile, una dup alta, el nchidea orice posibilitate de retragere fostei societi sovietice
i, deci, lui nsui, i cnd, fr si pese de sinistrul prestigiu al fostei supraputeri, fcea
Occidentului concesii dup concesii, mergnd pn chiar la abordarea drapelului alb al capitulrii
n rzboiul rece, conductorii occidentali continuau s nu aib ncredere, s ezite, s se informeze
asupra preului. Era btut pe umr n sens de ncurajare i era pus s furnizeze noi dovezi:
cnd de fidelitate fa de democraie, cnd de ataament pentru economia de pia. Dar, n tot
acest timp, Occidentul nu a fcut aproape nici un pas apreciabil pentru ai veni n ntmpinare,
nici n domeniul politicii externe, nici n cel al sprijinului economic. Aceasta iar fi permis totui
s arate poporului su c democraia, economia de pia, pluralismul i noua politic extern
erau justificate i puteau schimba n bine viaa cotidian a oamenilor (87, 1995, p. 85).
Aceast atitudine era de imputat nainte toate Statelor Unite. Anatoli Dobrnin amintete
n acest sens prerile exprimate n diferite ocazii de Jack Matlock, ambasadorul american la
Moscova, i de James Baker, Secretarul de stat. Gorbaciov, scria Matlock, era nemulumit de
ntrzierea ajutorului material i de faptul c Bush era nconjurat de consilieri de orientare
antisovietic. Liderul de la Kremlin nu putea nelege cum democraiile occidentale i permit
s iroseasc miliarde de dolari n Rzboiul din Golf i nui pot asigura lui o sum adecvat
pentru al ajuta s pun n practic reformele att de necesare nu numai lui, ci i Occidentului.
Matlock informa Washingtonul de un demers neobinuit al lui Margaret Thatcher. Anume,
dup o ntrevedere cu Gorbaciov, aceasta venise la ambasada american din Moscova ii
spusese: Trebuie sl sprijinim pe Mihail. Desigur, americanii nu trebuie s fac totul, dar
George [Bush C.V.] trebuie s conduc acest efort general, aa cum a fcuto n Kuwait.
Or, preedintele Bush, avea s noteze Matlock ulterior n memoriile sale, atepta ca Gorbaciov
si gseasc singur cheia de succes a reformelor sale. n ceea cel privete pe Baker, acesta
nu era de acord cu prerea doamnei Thatcher de ai veni n ntmpinare lui Gorbaciov la
jumtatea drumului. Merge oricum spre noi, afirma Baker. S mearg la fel i mai departe.
Atitudinea oficialilor americani n aceast privin nu era ntmpltoare. La puin vreme dup
ce George Bush i ncepea mandatul de preedinte, anume pe 13 martie 1989, Consiliul
Securitii Naionale adopta un document confidenial care preciza c politica Statelor Unite
692
CONSTANTIN VLAD
fa de URSS nu avea ca scop si acorde asisten lui Gorbaciov, ci de a mpinge Uniunea

Sovietic ntro direcie dezirabil pentru America (56, 1995, p. 629).
Dup puci, Gorbaciov iniia reluarea lucrrilor de pregtire a noului Tratat asupra Uniunii.
O fcea determinndul pe Eln s nainteze mpreun proiectul acestuia celorlali membri ai
Consiliului de Stat, dup ce accepta propunerea preedintelui rus ca viitorul Tratat s nu prevad
i o constituie a Uniunii. n mai multe ntlniri consecutive, Consiliul de Stat examina proiectul
GorbaciovEln. La aceste ntlniri nu participa preedintele ucrainean, Kravciuk, motivnd
c Rada (Parlamentul) de la Kiev, hotrse ca Ucraina s nu ia parte la nici o activitate privind
noul Tratat nainte de 1 decembrie, cnd urma s aib loc un referendum asupra independenei
rii. Eln ns avea s ovie ntre atitudinea de sprijinire a unei Uniuni rennoite i eliminarea
unui centru de coordonare a republicilor, cu scopul, iniial nedeclarat, ca rolul unui astfel de
centru s fie preluat de Rusia. Poziia lui Eln avea n vedere interesele Rusiei, dar i adversitatea
fa de Gorbaciov, adversitate accentuat de preedintele URSS prin msuri care, n trecut,
nu excluseser persecuii personale fa de cel pe carel percepea drept un competitor redutabil
la propriile poziii. nc de la 29 august 1991, la iniiativa lui Eln, Rusia propunea Ucrainei
stabilirea de relaii economice i militare menite s mpiedice divizarea Uniunii; Kievul accepta.
A doua zi, tot la propunerea preedintelui rus, se ncheia un acord similar cu Kazahstanul.
Astfel, trei dintre cele patru republici unionale pe teritoriul crora se aflau arme nucleare
n afara acordului rmnea doar Belarus intrau n raporturi politicojuridice care anticipau
viitorul. La insistenele lui Eln, Gorbaciov accepta desfiinarea unor ministere centrale, ceea
ce, odat cu ncetarea activitilor partidului comunist, deplasa puterea ctre republici.
La 18 octombrie era semnat Tratatul privind Comunitatea economic. Opt republici, ca
state suverane, i anume Armenia, Belarus, Kazahstan, Krghzstan, Rusia, Tadjikistan,
Turkmenistan i Uzbekistan ncheiau acest Tratat. La 6 noiembrie aderau la el Azerbaidjanul,
Moldova i Ucraina. i menineau opoziia fa de aceast msur de integrare economic
Statele Baltice i Georgia. Gorbaciov vedea n finalizarea acestui act o ncurajare pentru a
urgenta elaborarea Tratatului politic asupra Uniunii. Dar, la 28 octombrie, Eln declara n
Parlamentul rus c centrul Uniunii va nceta n curnd s existe. Iar unul dintre colaboratorii
si apropiai avansa ideea c Rusia era motenitoarea natural a Uniunii Sovietice. Cu toate
acestea, negocierile asupra Tratatului politic continuau, la 14 noiembrie Consiliul de Stat
ajungnd la finalizarea acestuia, urmnd ca data semnrii lui s fie stabilit ulterior. n aceste
condiii, venise termenul scadent n ceea ce privete stabilirea poziiei definitive a Rusiei. n
ultima decad a lunii noiembrie, aceast poziie era adoptat: Rusia nu accepta o Unuine
rennoit. La edina din 25 noiembrie a Consiliului de Stat, Eln anuna c Rusia nu era pregtit
s semneze Tratatul politic aa cum se contura acesta. l sprijinea ukevici, preedintele Belarus,
ceea ce arta coordonarea celor doi lideri. Gorbaciov fcea eforturi disperate spre a repune
lucrurile pe fgaul finalizrii Tratatului; obinea doar o amnare a unei hotrri n aceast
privin.
ntre timp, la 1 decembrie referendumul din Ucraina se solda cu 90,3% din voturi n favoarea
independenei i 61,6% din sufragii pentru Kravciuk n calitate de preedinte. n ajunul
693
scrutinului (87, 1995, p. 162), o scurgere de informaii lsa s se neleag c, dac Ucraina
va vota n favoarea independenei, Statele Unite vor stabili cu ea relaii diplomatice. Era limpede,
o ncurajare a strilor de spirit separatiste i o ncercare direct de a influena rezultatele votului.
evardnadze opina c nu trebuie luate n serios zvonurile neoficiale. Gorbaciov ns, indignat,
dicta un scurt comunicat al serviciului de pres al Preedintelui URSS n care exprima uimirea
Kremlinului n legtur cu informaiile provenite de la Washington. Pe 30 noiembrie, Bush
l suna la telefon pe Gorbaciov il asigura c Statele Unite nu ncearc s creeze dificulti
lui Gorbaciov sau Eln. Gorbaciov i rspundea sec:
Scurgerea de informaii de la Casa Alb a fost neleas aici n sens negativ. Dup prerea
mai multor persoane, Statele Unite nu vor numai s influeneze evenimentele din Uniunea
Sovietic avei aceast influen ci i s se amestece cu adevrat n treburile noastre
(apud 87, 1995, p. 162).
Dar crile erau deja fcute, n mare msur n spatele lui Gorbaciov. Tot nainte de scrutin,
Ghennadi Burbulis, colaborator apropiat al lui Eln, cltorea discret la Kiev ii transmitea
lui Kravciuk mesajul preedintelui rus: imediat dup victoria sa n alegeri, Rusia va susine
interpretarea rezultatelor ca un vot n favoarea ieirii din Uniune i, la rndul su, va bloca
definitiv negocierile privind noul Tratat politic.
Acest acord tacit era un cadou fantastic pentru preedintele ucrainean: avea und verde din
partea Rusiei pentru a stabili imediat suveranitatea Ucrainei n cadrul frontierelor pe care pn
i elementele cele mai extremiste ale Ruhului [partid ultranaionalist ucrainean C.V.] nu le
puteau visa. Dar pentru conducerea rus, miza principal era capul i biroul de la Kremlin ale
preedintelui Uniunii i nici o supralicitare nu i se prea prea mare... Trgul Crimeea contra
Kremlin a fost ncheiat. Soarta lui Gorbaciov i cea a unui stat cu mai mult de trei sute de
milioane de locuitori au fost puse n joc n absena sa (87, 1995, p. 164) [referirea la Crimeea
privea faptul c, n cazul independenei Ucrainei, aceast provincie predominant rusofon, trecut
n 1954 de Hruciov n componena Ucrainei, sar fi putut desprinde de Kiev C.V.].
Dup ce, pe ci discrete, Eln convenea cu ukevici i Kravciuk ntlnirea de la Minsk,

liderul rus l vizita pe Gorbaciov il informa despre intenia sa de a pleca n Belarus pentru
a discuta probleme bilaterale. Totodat, el exprima opinia c ar fi bine, cu aceast ocazie, s
fie ascultat i Kravciuk, pentru ai preciza inteniile cu privire la Uniune. Eln exprima voina
de a coordona mpreun cu Gorbaciov tactica ce ar permite ca preedintele ucrainean s fie
convins s nu rup cu Uniunea. ntlnirea de la Minsk avea loc n 8 decembrie La ncheierea
ei, cei trei lideri: Eln, Kravciuk i ukevici semnau o convenie privind constituirea
Comunitii Statelor Independente. n preambulul Conveniei se arta: URSS i nceteaz
existena ca subiect de drept internaional i ca realitate geopolitic (apud 169, 2001). Eln
i telefona lui George Bush il informa despre hotrrile adoptate. Era, totodat, mputernicit
si comunice lui Gorbaciov decizia celor trei. Lumea, care fusese gata s accepte lovitura
de stat, accepta acum contralovitura mult mai eficient a lui Eln i trata Rusia ca pe succesorul
firesc al rposatei URSS la Naiunile Unite i n alte foruri. ncercarea de a salva vechea structur
694
CONSTANTIN VLAD
a Ununii Sovietice a distruso mai brusc i mai irevocabil dect neam fi ateptat (94, 1994,
p. 566).
Gorbaciov declara c orice republic are dreptul s prseasc Uniunea, dar destinele unui
stat multinaional nu puteau fi hotrte doar de liderii a trei republici. Dup ce exprima opinia
c acest fapt nu putea fi decis dect pe cale constituional, cu participarea tuturor statelor
suverane i innd cont de voina popoarelor lor, Gorbaciov arta:
n situaia prezent, este necesar, dup profunda mea convingere, ca toate Sovietele Supreme
ale republicilor i Sovietul Suprem al URSS s dezbat att proiectul de Tratat asupra Statelor
Suverane, ct i acordul de la Minsk. ntruct acesta din urm propune o alt formul de structuri
statale, ceea ce este de competena Congresului deputailor poporului al URSS, trebuie convocat
acest congres. n plus, na exclude organizarea unui referendum popular pe aceast tem (apud
87, 1995, p. 181).
Dar, parlamentele rus, ucrainean i cel din Belarus aprobau n unanimitate acordul de la
Minsk, dndui astfel legitimitate. La 13 decembrie, preedinii celor cinci republici din Asia
Central: Kazahstan, Krghzstan, Tadjikistan, Turkmenistan i Uzbekistan acceptau s participe
la CSI cu condiia s fie membri fondatori ai acestei noi structuri. Pentru 21 decembrie, se
convenea ntrunirea la AlmaAta a statelor independente care se pronunau n favoarea
constituirii CSI; vor absenta Statele Baltice i Georgia. Gorbaciov nu era invitat. El trimitea
participanilor un mesaj n care fcea un ultim apel la pstrarea, ntro formul sau alta, a Uniunii.
Dar, n aceeai zi, 21 decembrie, conductorii celor 11 republici sovietice ajungeau la un acord
privind ncetarea existenei URSS i constituirii Comunitii Statelor Independente. ntrun
mesaj separat adresat lui Gorbaciov, participanii l informau despre ncetarea existenei Uniunii
Sovietice i a instituiei preediniei URSS. efii statelor independente i mulumeau lui Mihail
Gorbaciov pentru deosebitul su aport pozitiv.
Era ncheierea. Gorbaciov avea convorbiri telefonice cu Mitterrand, John Major, Bush i
Genscher. i asigura interlocutorii c ncetarea funciei sale nu afecta controlul asupra forelor
armate, mai ales asupra butonului nuclear. Demisiona din funcia de preedinte al URSS la
25 decembrie, declarnd ntro alocuiune televizat:
Avnd n vedere situaia creat prin formarea Comunitii Statelor Independente, pun capt
funciilor mele de preedinte al URSS. Am aprat cu fermitate autonomia, independena popoarelor, suveranitatea republicilor. Dar apram i meninerea unui stat al Uniunii, integritatea rii.
Evenimentele au luat o ntorstur diferit. A ctigat linia pentru dezmembrarea rii i dizlocarea
statului, iar eu nu pot accepta aceasta. Dup ntlnirea de la AlmaAta, poziia mea n aceast
privin nu sa schimbat. n afar de aceasta, sunt convins c transformri de o asemenea anvergur
ar fi trebuit luate pe baza exprimrii voinei poporului. Cu toate acestea, voi face tot cemi st
n putin pentru ca acordurile care au fost semnate acolo s conduc la o nelegere real n
societate, s nlesneasc ieirea din criz i procesul de reforme mi prsesc postul cu nelinite.
Dar i cu speran, cu ncredere n voi, n nelepciunea i fora voastr de spirit. Suntem
695
motenitorii unei mari civilizaii i, n prezent, depinde de toi i de fiecare n parte ca ea s

renasc la o nou via, modern i demn (86, 1994, pp. 275, 278).
La cteva minute dup transmiterea discursului lui Gorbaciov, drapelul Uniunii Sovietice
era cobort de la Kremlin i nlocuit cu cel al Federaiei Ruse, care devenea motenitoarea
URSS pe plan internaional. Astfel, Uniunea Sovietic disprea de pe harta lumii, furniznd
cea mai mare surpriz a secolului XX. Conflictul EstVest i Rzboiul Rece deveneau istorie.
n anii ce urmau, analiti ai fenomenelor internaionale nau ncetat s examineze condiiile,
cauzele, precum i consecinele prbuirii URSS.
n ceea ce privete condiiile, Anatoli Dobrnin scria: Uniunea Sovietic motenit de
Gorbaciov n 1985 a fost o putere global, poate cu o imagine puin ponosit, dar nc unit
i puternic i una dintre cele dou supraputeri. Dar n numai trei ani, din 1989 pn n 1991,
frontierele politice ale continentului european au fost efectiv mpinse ctre est, pe linia granielor
ruseti din 1653, aa cum acestea erau naintea unirii Rusiei cu Ucraina. Cum sau ntmplat
toate acestea? Rdcinile decesului Uniunii Sovietice trebuie cutate n principal acas, n luptele
noastre politice, n liderii notri incompeteni dar foarte abiioi i ntrun lan incredibil de
rapid de evenimente interne la care marea majoritate a populaiei na participat i pe care n
realitate nu le nelegea (56, 1995, p. 615). Iar Kissinger comenta: Rzboiul Rece ncepuse
cnd America se atepta la o er de pace. i Rzboiul Rece a luat sfrit ntrun moment cnd
America se pregtea pentru o nou er de conflict prelungit. Imperiul sovitic sa prbuit chiar
mai brusc dect izbucnise dintre graniele sale La un moment dat, la nceputul anilor 1980,
a fost ca i cum ocul inerial comunist era gata s nruie totul n calea lui; n momentul urmtor,
dup cum msoar istoria timpul, comunismul a devenit autodistructiv. n interval de un deceniu
orbita sateliilor esteuropeni sa dizolvat i imperiul sovietic sa frmiat, scond din gtlej
aproape toate cuceririle ruseti de la Petru cel Mare ncoace. Nici o putere mondial nu sa
dezagregat vreodat att de total sau att de rapid fr s piard un rzboi (109, 1998, pp. 689,
690).
Cu privire la cauze, istoricul Hobsbawm opineaz: Oare n 1985 se gndea cineva serios
c peste ase ani URSS i partidul su comunist vor fi ncetat s existe i c toate celelalte
regimuri comuniste din Europa vor fi disprut? Dac judecm dup totala lips de pregtire
a guvernelor occidentale pentru prbuirea brusc din 19891991, nseamn c previziunile
referitoare la dispariia iminent a dumanului ideologic al Occidentului nu au fost altceva
dect mruni retoric. Ceea ce a condus Uniunea Sovietic cu vitez tot mai mare spre prbuire
a fost combinaia dintre glasnosti, care a dus la distrugerea autoritii, i perestroika, ce a dus
la distrugerea vechilor mecanisme care fcuser economia s funcioneze, fr a oferi nici o
alt alternativ; de aici i prbuirea dramatic a nivelului de trai al cetenilor. ara sa ndreptat
spre o politic electoral pluralist exact n momentul n care intra n anarhia economic
A fost o combinaie exploziv, pentru c a subminat temeliile ubrede ale unitii economice
i politice a URSS (94, 1994, p. 553).
n ceea ce privete consecinele, acelai istoric britanic scrie:
696
CONSTANTIN VLAD
Destrmarea URSS a realizat reversul a aproape patru sute de ani de istorie a Rusiei i ntoarcerea
rii la dimensiunile pe care le avea nainte de Petru cel Mare (16721725). ntruct Rusia, fie
sub conducerea arilor, fie ca URSS a fost o mare putere ncepnd de la mijlocul secolului al
XVIIIlea, dezintegrarea ei a lsat un vid internaional ntre Trieste i Vladivostok, cum nu a
mai existat n istoria modern a lumii, cu excepia scurtei perioade a rzboiului civil din
19181920; o uria zon de dezordine,conflict i poteniale catastrofe: Aceasta era agenda
diplomailor i lumii militarilor la sfritul mileniului (94, 1994, p. 566567).
Iar peste ani, Vladimir Putin, preedintele Rusiei avea s declare, din perspectiva
consecinelor globale ale evenimentelor din decembrie 1991: dispariia URSS a fost cea mai
mare catastrof geopolitic a secolului XX.
4) CSCE curs ascendent

Dup 1985, procesul CSCE cunotea un curs ascendent, dei n primii ani dificultile nu
lipseau. La acest curs ascendent contribuiau rezultatele obinute la Conferina pentru msuri
de ncredere i securitate i pentru dezarmare (Stockholm, 19841986), precum i climatul
politic n schimbare tot mai evident n relaiile EstVest. n perioada la care se refer prezentul
paragraf, dou momente eseniale au marcat procesul CSCE: Reuniunea de la Viena a
reprezentanilor statelor participante la CSCE (4 noiembrie198619 ianuarie 1989) i Summitul
CSCE de la Paris (1921 noiembrie 1990).
Reuniunea de la Viena era cea de a treia de acest gen, dup cele din Belgrad i Madrid.
Ca i cele precedente, ea avea rolul de a examina modul cum sunt ndeplinite prevederile Actului
final i celorlalte documente ale CSCE i de a stabili noi msuri pentru nfptuirea respectivelor
prevederi.
Dup mai bine de doi ani de deliberri, n multe momente, controversate, mai ales n legtur
cu respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Reuniunea se ncheia cu
adoptarea unui Document final, care consemna rezultatele problemelor dezbtute i obiectivele de viitor asumate de statele participante. Documentul final arat c
Statele participante au salutat dezvoltrile favorabile n situaia internaional care au avut loc
de la ncheierea Reuniunii de la Madrid din 1983 i iau exprimat satisfacia c procesul CSCE
a contribuit la aceste dezvoltri. Lund not de intensificarea dialogului politic dintre ele i de
progresele importante din negocierile referitoare la securitatea militar i la dezarmare, ele au
fost de acord c trebuie ntreprinse noi eforturi pentru a consolida aceste tendine pozitive i
pentru a realiza o mbuntire substanial pe mai departe a relaiilor lor reciproce. n consecin,
iau reafirmat hotrrea de a nfptui n ntregime, pe cale unilateral, bilateral i multilateral
toate prevederile Actului Final i ale celorlalte documete CSCE (apud 115, 1991, pp. 203204).
Reuniunea de la Viena sublinia acordul statelor participante c respectarea deplin a principiilor cansacrate n Actul Final de la Helsinki, sub toate aspectele, este esenial pentru
697
mbuntirea relaiilor reciproce, pentru edificarea ncrederii i securitii. ntro viziune ce

anticipa schimbrile fundamentale pe care le aducea anul 1989, statele participante reafirmau
c vor respecta n mod reciproc dreptul de a alege n mod liber i de ai dezvolta sistemul
lor politic, social, economic i cultural, precum i dreptul lor de ai stabili legile, reglementrile,
practicile i politicile lor. n exercitarea acestor drepturi, preciza Documentul final, statele
participante vor asigura c legile, alte reglementri, precum i politicile lor s fie conforme
cu obligaiile lor decurgnd din dreptul internaional i s fie puse de acord cu prevederile
Declaraiei privind principiile din Actul Final i cu alte angajamente asumate n cadrul CSCE.
Apreciind rezultatele obinute de Conferina de la Stockholm menionat mai sus, Reuniunea
de la Viena aproba nceperea de negocieri asupra msurilor de cretere a ncrederii i securitii
i a unor negocieri asupra forelor convenionale n Europa. Ambele aceste dou forumuri urmau
s nceap la 6 martie 1989, lucrrile lor desfurnduse n cadrul procesului CSCE.
Un loc central n deliberrile Reuniunii de la Viena i n Documentul final adoptat la
ncheierea ei l ocupau problemele referitoare la drepturile omului i libertile fundamentale.
ntro subliniere de ordin general, statele participante confirmau c vor respecta drepturile omului
i libertile fundamentale, inclusiv libertatea de gndire, contiin, religie sau convingere,
indiferent de ras, sex, limb sau credin religioas. De asemenea, ele reafirmau semnificaia
universal a drepturilor omului i libertilor fundamentale, a cror respectare reprezint un
factor esenial de pace, justiie i securitate, necesar pentru asigurarea dezvoltrii relaiilor
prieteneti i a cooperrii ntre ele, ca i ntre toate statele. n acest spirit, Documentul final
al Reuniunii de la Viena cuprindea un ntreg ansamblu de msuri practice, menite s promoveze
dimensiunea uman a procesului CSCE. ntre acestea se aflau unele care privesc cunoaterea
de ctre oameni a documentelor ce le prevd drepturile i libertile, ca o condiie indispensabil
pentru ca acestea s fie aplicate. n acest sens, statele participante se angajau s publice textul
integral al Actului Final de la Helsinki, al documetului Reuniunii de la Madrid i a celui ce
se adopta la Viena, precum i al legilor, reglementrilor i procedurilor privind respectarea
drepturilor i libertilor fundamentale. Alte msuri urmreau s previn discriminarea de orice
fel n aplicarea prevederilor referitoare la drepturile omului i libertilor fundamentale, s
garanteze dreptul individului de a apela la organele executive, legislative, judiciare i
administrative, dreptul su la o audire corect i public, precum i de a fi informat prompt
i oficial asupra hotrrii luate ca urmare a apelurilor sale ctre autoriti. Documentul final
insist asupra drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, comunitilor religioase,
a libertii de micare i de alegere a domiciliului n cadrul frontierelor fiecrui stat. O msur
nou pe acest plan era aceea privind respectarea de ctre statele participante la procesul CSCE
a dreptului de a prsi orice ar, inclusiv propria ar, i de a se rentoarce n ara sa. Alte
msuri priveau facilitarea acordrii de vize pentru cltorii n alte ri, cu prevederi speciale
pentru cazurile de natur umanitar reunificri de familii, cstorii ntre ceteni ai unor
state diferite, reunificarea copiiilor minori cu prinii lor.
Reuniunea de la Viena hotra convocarea urmtoarei ntruniri de acest gen la Helsinki,
ncepnd cu 24 martie 1992. Totodat, ca o expresie a ateniei crescnde acordate problematicii
698
CONSTANTIN VLAD
drepturilor omului i libertilor fundamentale, se hotra convocarea unei Conferine asupra

dimensiunii umane a CSCE, n cadrul creia s aib loc trei reuniuni: la Paris, n maiiunie
1989, la Copenhaga, n iunie 1990 i la Moscova, n septembrieoctombrie 1991. Pe de alt
parte, la Viena se decidea inerea unei Conferine asupra cooperrii economice n Europa n
martieaprilie la Bonn, a unei reuniuni privind protecia mediului nconjurtor n octombrienoiembrie 1989 la Sofia, a unei reuniuni de experi referitoare la reglementarea panic
a diferendelor n ianuariefebruarie 1991 n capitala Maltei, a unei reuniuni dedicate cooperrii
n zona Mediteranei la Palma de Mallorca n septembrieoctombrie 1990, a unui forum privind
informaia n apriliemai 1989 la Londra i a unui simpozion asupra motenirii culturale n
maiiunie 1991 la Cracovia. Astfel, Reuniunea de la Viena continua i adncea tendina unei
abordri multidimensionale a problematicii privind securitatea i cooperarea n Europa, ntro
larg varitate de formule de organizare i n ceea ce privete locurile de desfurare a manifestrilor ce concretizau procesul CSCE.
Cellalt moment de seam, anume Reuniunea la nivel nalt de la Paris din noimbrie 1990,
reprezenta o noutate n istoria CSCE. Anume, efii de stat sau de guvern ai statelor participante
nu se reuniser din 1975, cnd semnaser Actul Final. La Reuniune era adoptat Carta de la
Paris pentru o nou Europa. O nou er de democraie, pace i unitate. n deschidere, Carta
cuprindea urmtoarea declaraie solemn:
Noi, efii de stat sau de guvern ai statelor participante la Conferina pentru securitate i cooperare
n Europa, neam reunit la Paris ntro epoc de profunde schimbri i de sperane istorice. Era
de confruntare i divizare a Europei a luat sfrit. Noi declarm c relaiile noastre se vor ntemeia
de acum nainte pe respect i cooperere. Europa se elibereaz de motenirea trecutului. Curajul
brbailor i femeilor, puterea voinei popoarelor i fora ideilor Actului Final de la Helsinki
au deschis o er nou de democraie, pace i unitate n Europa. n prezent ne revine sarcina s
nfptuim speranele i ateptrile pe care popoarele noastre leau nutrit timp de decenii: o angajare
nestrmutat n favoarea democraiei ntemeiate pe drepturile omului i libertile fundamentale;
prosperitatea prin libertate economic i echitate social; o securitate egal pentru rile noastre.
Cele zece principii ale Actului Final ne vor cluzi spre acest viitor ambiios, aa cum neau
luminat calea spre relaii mai bune n decursul ultimilor cincisprezece ani. nfptuirea deplin
a tuturor angajamentelor CSCE trebuie s constituie temelia iniiativelor pe care le adoptm
astzi, pentru ca naiunile noastre s triasc conform aspiraiilor lor (apud 116, 1993, p. 62).
Carta de la Paris pune n relaie drepturile omului, democraia i statul de drept. Prin ea,
statele participante reafirm la cel mai nalt nivel c orice individ, fr discriminare, are dreptul
la: libertatea de gndire, contiin i religie sau de convingere; libertatea de expresie; liberatea
de asociere i ntrunire panic; libertatea de micare. Nimeni nu va fi supus: unei arestri
sau detenii arbitrare; unei torturi sau oricui alt tratatment sau pedepse aspre, inumane sau
degradante. Fiecare are n plus dreptul: de ai cunoate i de ai face respectate drepturile;
de a participa la alegeri libere i corecte; de a fi judecat n mod echitabil i public, dac este
acuzat de comiterea unui delict; de a avea, individual sau n asociere, o proprietate i de a
exercita activiti individuale; de a se bucura de drepturi economice, sociale i culturale. efii
699
de stat sau de guvern reafirmau c identitatea etnic, cultural, ligvistic i religioas a

minoritilor naionale va fi protejat, iar persoanele aparinnd acestor minoriti au dreptul
de a se exprima liber, de a pstra i dezvolta aceast identitate, fr nici o discriminare i n
condiiile unei depline egaliti n faa legii. Carta sublinia c protecia i promovarea drepturilor
omului i libertilor fundamentale constituie prima ndatorire a guvernului, anume a unui guvern
democratic, ntemeiat pe voina poporului, exprimat periodic prin alegeri libere i corecte.
efii de stat sau de guvern se angajau, prin Cart, s confere o nou calitate relaiilor dintre
statele pe care le reprezentau n domeniul securitii, reafirmnd c securitatea este indivizibil,
iar securitatea fiecrui stat participant este indisolubil legat de securitatea tuturor celorlate
state. Ei salutau Declaraia comun a statelor membre ale NATO i Tratatului de la Varovia
i luau act cu satisfacie de reglementrile definitive cu privire la reunificarea Germaniei. Ei
salutau sincer faptul c poporul german sa reunit ntrun singur stat, conform principiilor Actului
final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, i n deplin acord cu vecinii si.
Relizarea unitii naionale a Germaniei, se aprecia n Carta, este o contribuie important la
instaurarea unei ordini de pace juste i durabile n Europa unit, democratic i contient de
responsabilitatea sa n domeniul stabilitii, pcii i cooperrii.
Reuniunea de la Paris fcea un pas important nainte n instituionalizarea procesului CSCE.
Se hotra constituirea Consiliului Minitrilor Afacerilor Externe ai statelor participante, care
s funcioneze ca forum central pentru consultri politice regulate. Consiliul urma s se
ntruneasc cel puin odat pe an, s examineze problemele relevante ale Conferinei pentru
Securitate i Cooperare n Europa i s adopte deciziile corespunztoare. De asemenea, se hotra
crearea unui Comitet al nalilor funcionari, avnd ca sarcin pregtirea reuniunilor Consiliului
Minitrilor de Externe i executarea deciziilor acestuia. Era constituit un Secretariat al CSCE,
cu sediul la Praga, un Centru de prevenire a conflictelor la Viena i un Birou pentru alegeri
libere la Varovia. Recunoscnd rolul important pe care parlamentarii l pot juca n procesul
CSCE, Reuniunea de la Paris fcea un apel pentru constituirea unei Adunri parlamentare a
CSCE, care s reuneasc membri ai parlamentelor din toate statele partcicipante. Totodat,
la Paris se hotra ca un seminar de experi privind instituiile democratice s aib loc la Oslo
cu ncepere de la 15 octombrie 1991, iar o reuniune de experi privind minoritile naionale
si desfoare lucrrile la Geneva ntre 119 iulie acelai an.
Cu prilejul summitului de la Paris, statele membre ale NATO i ale Organizaiei Tratatului
de la Varovia adoptau o Declaraie comun i semnau Tratatul cu privire la forele convenionale
n Europa. Declaraia comun consemna solemn c, n noua er a relaiilor europene care
ncepea, statele celor dou aliane nu mai sunt adversari, fiind hotrte s dezvolte noi relaii
de parteneriat i si ntind unul altuia mna prieteniei.
Astfel, Reuniunea la nivel nalt a CSCE de la Paris marca sfritul Rzboiului Rece i
deschidea perspective noi pentru stabilitate, pace i coperare pe continentul european.
PARTEA APTEA:
DIPLOMAIA POSTRZBOI RECE
CAP. XXII.
DIPLOMAIA NTRO LUME UNIPOLAR
1) Trsturi ale Ordinii Mondiale n perioada postRzboi Rece

nceputul ultimului deceniu al secolului XX aducea o schimbare fundamental a lumii. Anii
19891990 puneau capt confruntrii EstVest, adic Rzboiului Rece. Dar Estul i Vestul
continuau s existe, desigur cu raporturi reciproce substanial modificate. Cu alte cuvinte, polii
de putere ce caracterizaser ordinea mondial dup cel deal Doilea Rzboi Mondial se menineau, dei unul dintre ei, anume Estul, suferea o mutaie profund i rapid a statutului su.
ntradevr, n 1991 Estul, n sensul pe care termenul l avusese pn atunci, se destrma. La
25 februarie, statele membre ale Pactului de la Varovia anunau dizolvarea structurii militare
a acestuia. n mod concret, erau desfiinate Comitetul minitrilor Aprrii, Comandamentul
comun i Comitetul tehnic, tiinific i militar. La 1 iulie, Organizaia Tratatului de la Varovia
nceta oficial s existe. Cu dou zile mai de vreme, la 28 iunie, se autodizolvase Consiliul de
Asisten Economic Reciproc. Dar URSS i continua existena, iar ea fusese de departe
principala putere a Estului. Slbit de destrmarea structurilor politicomilitare i economice
ale blocului propriu, de dificultile proceselor interne de refom i de tendinele centrifuge
crescnde ale republicilor unionale, ea continua totui s fie o supraputere, unul dintre cele
dou mari state cu acest statut. n acest sens, lumea rmnea bipolar. Aceast bipolaritate avea
s nceteze ns n curnd, odat cu dispariia Uniunii Sovietice. Motenitoarea direct a acesteia
n raporturile i aranjamentele internaionale, Federaia Rus, era cea mai puternic dintre fostele
republici sovietice unionale, totui doar una din cele 15 asemenea republici. Rmas singur,
Rusia putea aspira doar la statutul de putere regional, eventual de mare putere regional. Comunitatea Statelor Independente era conceput i ncepea s se manifeste ca o structur lax,
n care prile, dei pstrau legturi multiple, nu se agregau ntrun centru de putere propriuzis.
n acest sens, dispariia URSS semnifica ncetarea diviziunii, a caracterului bipolar al lumii.
Schimbarea era brusc i total. Raporturile de fore economice i militare la nivel mondial
sufereau transformri radicale. Potrivit lui Paul Kennedy (108, 1989, p. 436, tabel 43), n 1980
rile din Est contau pentru 22,0 procente din Produsul Mondial Brut (PMB). Din acestea,
11,4% reveneau URSS. Rusia ns, producea n 1992, deci n anul urmtor dispariiei URSS,
1,68 la sut din PMB (198, 1994). C acest procent nu era ntmpltor o arat faptul c trei
704
CONSTANTIN VLAD
ani mai trziu, anume n 1995, ponderea Rusiei n PMB se reducea i mai mult, ajungnd la
1,23% (199, 1997); iar tendina continua, procentul respectiv fiind 1,09 n 2003 (201, 2005).
n ceea ce privete forele militare situaia era mai complex, dar nu mai puin semnificativ.
Prin negocieri, Ucraina, Kazahstanul i Belarus renunau la armele nucleare amplasate pe
teritoriile lor. Rusia deinea un arsenal uria la toate categoriile de arme, inclusiv la cele de
distrugere n mas. Noi tratative ntre Washington i Moscova duceau la semnarea de ctre
George Bush i preedintele rus, Boris Eln, la 3 ianuarie 1993, a Tratatului START II. Tratatul
prevedea eliminarea tuturor rachetelor balistice intercontinentale cu focoase multiple (ICBM)
i reducerea cu dou treimi a depozitelor nucleare cu destinaie strategic. Desigur, Rusia
continua s dispun de fore armate de mari dimensiuni i rmnea un important exportator
de armament, politica rus n acest domeniu constituind un factor deloc neglijabil prin
consecinele sale internaionale. Dar, diferite categorii de arme, mai ales cele nucleare, se
demodau, meninerea lor n siguran implicnd costuri crora Federaia Rus le fcea fa
doar cu asisten extern. n plus, aprea pericolul unor posibile transferuri de materiale
fizionabile ctre state nonnucleare sau grupri teroriste. La aceasta se aduga existena unui
surplus de oameni de tiin i tehnicieni de nalt clas, a cror expertiz putea ajunge la
ndemna unor astfel de state sau grupri. Disponibilizrile masive de efective, cu deosebire
din corpul de comand, efectele generale ale reformelor creau o situaie dificil pentru forele
armate ruse, dei cercetrile tiinifice i industria de aprare continua s genereze progrese
notabile n anumite domenii ale dezvoltrii armamentelor. Angajarea repetat n republica rebel
Cecenia arta decderea capacitilor militare ale Rusiei. Iar aranjamentele de ordin militar
n cadrul CSI, prezena unor baze ruseti n Republica Moldova (n Transnistria) i n Georgia,
ca i cea a flotei ruse n Crimeea, la Sevastopol, teritoriu aparinnd Ucrainei, creau multe
probleme i relativ puine avantaje conducerii de la Kremlin. Rezultatul cumulat al unor astfel
de evoluii era acela c Rusia nceta s fie un actor militar de prim ordin.
Astfel, disoluia URSS nsemna dispariia Estului aa cum acesta fusese cunoscut n
deceniile postbelice, anume ca o realitate mai puin geografic i, mai ales, geopolitic. n
mod concret, nceta s existe un centru de putere distinct i opus Vestului, ntruchipat pn
atunci de Est. n felul acesta, Vestul rmnea unicul centru de putere cu semnificaie i influen
la scar mondial. Lumea devenea unipolar, n sensul c exista o singur supraputere, anume
Statele Unite ale Americii, i o singur grupare militaropolitic de statur internaional
Aliana NordAtlantic, creia nici un alt conglomerat de state, formal sau informal, nui putea
sta alturi, ca potenialiti, ca for i influen efective. Mai mult, acest centru unic de putere
gsea noi resurse de ntrire pe ruinele fostului su rival. Statele din estul i centrul continentului
se grbeau s se apropie i s se integreze n structurile occidentale. Fceau aceasta n numele
valorilor pe care Occidentul nu ncetase s le ntruchipeze: democraia, respectul pentru drepturile
omului i libertile fundamentale, statul de drept, libertatea de opiune, de iniiativ. Dar, privind
obiectiv, capacitile unei pri semnificative din Estul de altdat se adugau celor care aparineau unicului centru de putere. Rusia nsi ncheia un acord cuprinztor cu NATO; o urma
Ucraina.
705
ntreg sistemul internaional se adapta, din mers, la realitile unipolaritii lumii. Naiunile
Unite ncetau s mai fie locul, de multe ori predilect, de confruntare a celor dou tabere. Creteau
tendinele spre consens n lucrrile principalului organism menit s apere pacea i securitatea
internaional, anume Consiliul de Securitate. Thomas Weiss i Karen Young de la City
University of New York prezint n aceast privin o interesant statistic referitoare la utilizarea
dreptului de veto de ctre membrii permaneni ai Consiliului (181, 2005, p. 145). Astfel, ntre
19462002, acest drept a fost exercitat de 257 de ori de 127 de ori de ctre ri din Est:
URSS i China, i de 130 de ori de ctre ri din Vest: SUA, Marea Britanie i Frana. Dup
depirea Rzboiului Rece, apelul la acest instrument privilegiat al celor cinci puteri a sczut
brusc: numai 7 cazuri ntre 19912000. Lucrrile de ansamblu ale Organizaiei Mondiale
reflectau marea diversitate ce caracterizeaz diferitele categorii de ri i regiuni. Desigur, aceast
diversitate existase i n perioada Rzboiului Rece. Dar competiia dintre blocuri, de pild n
Lumea a Treia, determina anumite alinieri de poziii n Adunarea General i n lucrrile altor
organe i structuri ale ONU. n noile condiii, rmneau de domeniul trecutului cazurile, destul
de frecvente, cnd rile Estului i cele n curs de dezvoltare se ntlneau pe poziii opuse celor
occidentale. Ultimul deceniu al secolului XX, punea n relief c gruparea statelor membre n
probleme aflate pe agenda ONU urma precumpnitor interesele acestora, fr a mai fi influenat
de factori asemntori conflictului EstVest. Aceast situaie era legat i de o alt mprejurare.
Anume, dup ncheierea Rzboiului Rece, Micarea de Nealiniere traversa o cdere dramatic
a influenei i prezenei n problemele internaionale. Evoluia nu era deloc ntmpltoare.
Micarea nsei se nscuse din nevoia echidistanei fa de blocuri i de politica de bloc. n
condiii cnd blocul estic dispruse, iar cellalt bloc, Aliana NordAtlantic, promova linia
unei cooperri largi pe plan internaional, n funcie de interese comune proprii multor state,
abordrile de bloc n viaa internaional diminuau ca pondere i frecven. Ca rezultat, nsi
noiunea de neutralitate devenea greu de definit i, mai ales, de practicat. n plus, unele state
neutre din Europa se alturau unor forme de cooperare iniiate i conduse de Aliana
NordAtlantic de exemplu, Parteneriatul pentru Pace. Sau, devenite membre ale Uniunii
Europene, ele participau la elaborarea i nfptuirea politicii comune externe i de securitate
a UE, ceea ce nseamn angajare i nu neutralitate. Un proces asemntor parcurgea i Grupul
celor 77. ncheierea Rzboiului Rece punea capt competiiei EstVest n ceea ce privete
determinarea orientrii cilor de dezvoltare a rilor din Lumea a Treia. Experimentele socialiste,
de pild n rile africane, ncetau. Desigur, China, Vietnamul, Coreea de Nord n Asia, i Cuba
n America Latin i continuau existena ca societi socialiste. Dar Lumea a Treia, luat n
ansamblu, se orienta spre economia de pia n formule a cror finalitate este capitalismul. n
acest context, ncetarea competiiei EstVest avea, n primii ani ai ultimului deceniu al secolului,
un efect neateptat: scderea masiv a Asistenei Oficiale pentru Dezvoltare (ODA), din partea
statelor dezvoltate ctre rile cele mai srace (10, 2004, p. 145). Tendina respectiv era inversat
ctre sfritul deceniului, atunci cnd devenea clar orientarea statelor din Lumea a Treia ctre
Occident.
706
CONSTANTIN VLAD
Desigur, unilateralitatea nu nsemna un vid de putere, dincolo de limitele centrului pe care

era axat. Dimpotriv. Depirea confruntrii EstVest nu oprea tendina de cretere i afirmare
a unor ri din diferite zone ale globului. Japonia devenea a doua economie a lumii dup Statele
Unite (sau a treia, dac se avea n vedere Uniunea European ca ntreg) i, cu toate c, prin
Constituie, este obligat la o politic extern panic, dobndea capaciti militare de anvergur.
China, apoi India, cele mai populate state ale globului, deveneau unele dintre cele mai dinamice
ri din punct de vedere economic i, parial, tehnicotiinic, cu aspiraii internaionale pe
msur. Rusia, n ciuda marilor dificulti ale tranziiei, aspira nc de atunci la o statur de
mare actor pe scena internaional. Uniunea European parcurgea un proces de adncire a
integrrii, care viza transformarea ei n cea mai mare economie a lumii i, totodat, ntro entitate
politic cu propria linie extern, de securitate i de aprare. nluntrul ei, Marea Britanie i
Frana, membre permanente ale Consiliului de Securitae, i Germania reunificat, i menineau
i chiar consolidau rolul de importani actori n afacerile mondiale. n acelai spaiu, tendine
crescnde de afirmare ncepeau s manifeste ri ca Italia i Spania. n alte pri ale globului
Pakistanul, Indonezia, Egiptul, Nigeria, Brazilia, Argentina, asimilau o contiin tot mai
clar a intereselor proprii i capacitii lor de ai juca rolul pe plan regional.
nsemna acest lucru c lumea devenea multipolar, cum se afirm adesea? Autorul acestor
rnduri consider c un rspuns afirmativ la aceast ntrebare era prematur la sfritul secolului
XX i continu s fie prematur la nivelul primului deceniu al secolului XXI. Rmnnd la
condiia ultimului deceniu al secolului trecut, centrul de putere pe carel caracterizam mai sus
nu numai c nu ddea semne c ar dori s mpart poziia sa singular cu altcineva, dar tindea
si ntreasc aceast poziie. Aliana NordAtlantic devenea mai puternic din toate punctele
de vedere. Ea i meninea integral funciile de pn atunci, stabilite prin Tratatul de la
Washington, i, totodat, i asuma funcii noi. Acestea erau definite prntrun nou concept
strategic, adoptat de summitul NATO de la Roma (noiembrie 1991) i actualizat n iunie 1999,
la Washington, cu prilejul mplinirii a 50 de ani de existen a Alianei. n ceea ce privete
Statele Unite, acestea continuau cursul consolidrii poziiei i rolului lor de unic supraputere.
Astfel, ultimul deceniu al secolului aducea confirmarea ascendenei Statelor Unite ca cea mai
mare economie a lumii. n mod concret, potrivit datelor Bncii Mondiale, n 1980 ponderea
SUA n Produsul Mondial Brut (PMB) era de 24,85 procente, fa de 48,00 procente reprezentate
de celelalte state dezvoltate i de 27,00 procente ce reveneau statelor slab i mediu dezvoltate.
n 1990, primul an dup declararea ncetrii Rzboiului Rece, procentele respective n PMB
erau urmtoarele: SUA 24,88; celelalte state dezvoltate 49,20; rile slab i mediu
dezvoltate 25,10. n anul 2000, cnd se ncheia primul deceniu postRzboi Rece, procentele
avute n vedere evoluaser astfel: SUA 31,57, celelalte ri dezvoltate 47, 57; rile slab
i cele mediu dezvoltate 20,78 (197, 1992; 200, 2002). Datele reproduse confirm afirmaia
de mai sus i nu necesit, cred, comentarii. n acelai interval, Statele Unite deveneau i mai
puternice din punct de vedere militar. n conformitate cu mediul internaional de securitate,
radical schimbat, i cu noul concept strategic al NATO, forele armate americane sufereau
transformri profunde de ordin calitativ. Mai puin numeroase, ele deveneau mai mobile i
707
mai flexibile, erau nzestrate cu armamente tot mai sofisticate i mai puternice, adoptau noi
concepii cu privire la modalitile de purtare a rzboiului, ceea ce avea ca efect creterea
capacitii lor de a ndeplini simultan numeroase misiuni n diferite pri ale globului. Studiile
de specialitate evideniaz faptul c sfritul secolului XX gsea Statele Unite pe o postur
militar mondial fr egal n istorie.
De pe asemenea poziii, unicul centru de putere existent pe plan mondial de statur global
i asuma i rolul de principal punct de iniiativ n problemele lumii i pe scena internaional.
n domeniul politic, Statele Unite i aliaii si i atribuiau deschis obiectivul extinderii
democraiei i respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale. Spiritul militant
manifestat ndeosebi la Reuniunea de la Viena pentru spaiul CSCE dobndea dimensiuni i
semnificaii noi. Occidentul nscria aceste valori ntre criteriile de admitere a noi membri n
Aliana NordAtlantic i n cele de integrare a noi state n Uniunea European. n numele
acestor valori, Statele Unite i NATO deveneau promotoarele unui drept la intervenie n scopul
proteciei mpotriva cazurilor de nclcare grav a drepturilor omului i interveneau militar
n Iugoslavia. Asumndui o poziie de leadership, Statele Unite nu ezitau s cear recunoaterea
unor condiii singulare din partea comunitii internaionale, atunci cnd considerau c interesele
naionale o reclamau. Astfel, dei participa la negocierea i parafarea Statutului Curii Penale
Internaionale, Washingtonul refuza s ratifice acest document, pstrnd, pentru proprii ceteni,
mai ales n cazul militarilor, dreptul exclusiv de ai trage la rspundere pentru delicte comise
peste granie, delicte care pentru statele semnatare al Statutului intrau sub incidena Curii Penale
Internaionale. La fel, Statele Unite refuzau s ratifice Protocolul de la Kyoto privind reducerea
emisiunilor de noxe n mediul ambiant, dei constituie cel mai mare poluator de pe glob. Dar,
n alte probleme, Washingtonul avea s caute s evite izolarea internaional, promovnd
consensul i aciunea comun. De exemplu, SUA va fi prima putere care determina plecarea
Irakului din Kuwait, dar o va face n fruntea unei coaliii internaionale. La fel, n cazul Iugoslaviei, vor accepta constituirea unui Grup de contact pentru purtarea negocierilor cu protagonitii
conflictelor militare, grup n care intrau i Rusia, Marea Britanie, Frana i Germania.
Astfel, secolul XX se ncheia cu o lume unipolar, cu tot ceea ce decurgea de aici, inclusiv
pentru diplomaia internaional.
2) Aliana NordAtlantic: statur i roluri noi

Dup ncheierea Rzboiului Rece, Aliana NordAtlantic parcurgea un proces intens i
complex de adaptare la noul mediu de securitate european i mondial. Acest proces avea s
nainteze n trei direcii principale: elaborarea, adoptarea i nceperea aplicrii unui nou concept
strategic; stabilirea de raporturi noi cu state din afara NATO; extindere, prin admiterea de noi
membri. Dei aceste direcii erau interdependente i n multe momente se intersectau, ele erau
urmrite distinct. Primele dou se finalizau pn la sfritul ultimului deceniu al secolului XX;
708
CONSTANTIN VLAD
cea de a treia, ncepea relativ modest n intervalul aceluiai deceniu, urmnd a dobndi noi
dimensiuni i semnificaii la nceputul secolului XXI.
a. Un nou concept strategic. Transformarea Alianei NordAtlantice avea ca punct central
nsuirea unui nou concept strategic, concept care reprezint declaraia oficial a scopurilor
i funciilor NATO i constituie, la cel mai nalt nivel, cadrul intsruciunilor asupra mijloacelor
politice i militare ce trebuie folosite pentru atingerea obiectivelor sale (122, 2001, p. 31).
Noul concept era adoptat la summitul NATO de la Roma, din noiembrie 1991, i actualizat,
mai bine zis, definitivat, opt ani mai trziu la Washington, n aprilie 1999. Cu alte cuvinte,
noul concept strategic era elaborat i ncepea s fie pus n practic avnd n vedere experiena
primului deceniu post Rzboi Rece.
Pregtirea acestui nou concept strategic debuta dup ce, n iulie 1990, Consiliul NATO
ntrunit la Londra convenea asupra necesitii adaptrii Alianei la era nou, promitoare n
dezvoltri pozitive, care se declanase n Europa. Documentul adoptat la Roma pornea de la
constatarea c, n condiiile schimbrilor istorice petrecute pe continent, sfidrile i riscurile
cu care era confruntat Aliana n domeniul securitii se schimbaser fundamental. Fusese
definitiv eliminat ameninarea reprezentat de un atac masiv i simultan pe toate fronturile
din Europa, contracarea unei astfel de ameninri ncetnd s fie punctul central al strategiei
NATO. n special n Europa Central se redusese sensibil riscul unui atac surpriz. n loc s
rezulte dintro ameninare predominant, riscurile care rmneau pentru securitatea aliailor
se prezentau n noile condiii sub forme mai complexe i proveneau din direcii multiple, ceea
ce le fcea greu de prevzut i evaluat. Dac vrea s salvgardeze stabilitatea n Europa i
securitatea membrilor si, NATO trebuia s fie n msur s le fac fa. Documentul considera
drept ameninri consecinele negative care puteau decurge din gravele dificulti economice,
sociale i politice, inclusiv din rivalitile etnice i litigiile teritoriale pe care le cunoteau atunci
numeroase ri din Europa Central i de Est. Tensiunile care puteau rezulta din aciunea unor
astfel de factori de risc nu erau de natur s afecteze direct securitatea sau integritatea teritorial
a statelor membre ale Alianei, dar puteau genera crize i conflicte armate care s pun n cauz
stabilitatea Europei (122, 1997, p. 235). n aceste noi realiti geostrategice, Aliana NordAtlantic urma s foloseasc prioritar urmtoarele mijloace: meninerea unui potenial militar suficient
pentru a preveni rzboiul i pentru a asigura o aprare eficient; asigurarea capacitii globale
de a gestiona crizele ce pun n cauz securitatea membrilor si; continuarea eforturilor politice
de natur s favorizeze dialogul cu celelalte ri i cutarea activ a unei nelegeri n problemele
securitii europene, fcnd apel la cooperare, inclusiv n domeniul controlului armamentelor
i al dezarmrii. Cuvintele cheie al orientrii date prin noul concept strategic deveneau dialogul,
cooperarea, meninerea unui potenial colectiv de aprare.
Aliaii sunt hotri s continue cooperarea cu toate statele europene pe baza principiilor enunate
n Carta de la Paris pentru o nou Europ. Ei vor ncerca s promoveze moduri de cooperare
bi i multilaterale mai largi i mai productive n toate domeniile semnificative ale securitii
europene, scopul fiind, mai ales, de a preveni crizele i, la nevoie, s asigure o gestionare eficient
709
a lor. Acest tip de parteneriat ntre membrii Alianei i alte state n probleme specifice va fi un
element esenial spre o Europ unit i liber, departe de diviziunile de altdat. Aceast politic
de cooperare este expresia caracterului inseparabil al securitii statelor europene. Ea se bazeaz
pe ideea, mprtit n aceeai termeni de ctre toi membrii Alianei, c dac se vor stabili i
vor persista noi divizri politice, economice i sociale, ele vor putea fi sursa unei viitoare
instabiliti, trebuind deci s fie reduse (apud 122, 1997, pp. 240241).
Prin stabilirea obiectivelor urmrite de Alian i definirea funciilor acesteia aprea inovaia
fundamental adus de noul concept strategic: NATO trebuie s fie pregtit s acioneze i
dincolo de graniele statelor membre, nu n cazul unui atac mpotriva acestor state, ci n situaii
care afecteaz stabilitatea i securitatea pe continent putnd, prin consecine, s afecteze i
interesele de securitate ale statelor membre ale Alianei. Astfel, ideea caracterului indivizibil
al securitii dobndea semnificaii noi; era vorba nu numai de indivizibilitatea securitii statelor
membre al Alianei, ci a tuturor statelor din spaiul european. O astfel de angajare a NATO
n afara frontierelor statelor membre i nu pentru a respinge un atac armat mpotriva acestor
state urma s fie hotrt la o solicitare a Organizaiei Naiunilor Unite.
n timp de pace, forele armate aliate au rolul de a proteja rile membre mpotriva riscurilor
la adresa securitii Aliailor, de a contribui la meninerea stabilitii i echilibrului n Europa
i de a asigura aprarea pcii. Ele pot aduce o contribuie la dialog i la cooperare n ansamblul
Europei, prin participarea la activitile destinate creterii ncrederii, inclusiv cele care mresc
transparena i amelioreaz comunicarea, precum i la verificarea acordurilor de control al
armamentelor. n afar de aceasta, Aliaii ar putea fi chemai s contribuie la stabilitate i pace
n lumea ntreag, prin furnizarea de fore pentru misiunile Organizaiei Naiunilor Unite (apud
122, 1997, p. 244).
Conceptul strategic stabilea orientrile pentru dispozitivul militar al Alianei, caracteristicile

forelor convenionale i ale celor nucleare. El continua s fie examinat i pus de acord cu
evoluia evenimentelor din Eutropa i cu experiena formrii i funcionrii unor noi structuri
internaionale, care ddeau expresie avansului spiritului de dialog i cooperare. Avnd n vedere
mai ales modalitile n care se desfurau conflictele militare din spaiul exiugoslav i cele
n care comunitatea internaional ncerca s le pun capt, summitul NATO de la Washington
(aprilie 1999), aducea o modificare semnificativ conceptului strategic, n formularea lui iniial.
Anume, Aliana urma s se angajeze militar n afara perimetrului propriu de aprare nu numai
la solicitarea Naiunilor Unite, ci i n baza propriilor decizii. Adic, ntro formul care circula
la timpul respectiv n cercurile Alianei: NATO se va angaja militar n baza unui mandat ONU
atunci cnd acest mandat putea fi obinut, i fr mandat, dac ONU nu ajungea sl emit.
De asemenea, se susinea c Aliana va aciona ntotdeauna n lumina principiilor nscrise n
Carta ONU, dar nu neaprat n baza unei hotrri a Naiunilor Unite. De altfel, conceptul strategic
caracteriza raporturile dintre Aliana NordAtlantic i ONU doar prin termenul de cooperare,
ceea ce implica faptul c NATO nu se considera o organizaie regional de securitate, n sensul
prevederilor capitolului VIII al Cartei ONU i nu era obligat s respecte aceste prevederi. De
710
CONSTANTIN VLAD
fapt, acest sens al noului concept strategic fusese deja aplicat n practic n primvara anului
1999: aviaia NATO bombarda Iugoslavia fr mandat al Naiunilor Unite.
Astfel, Rubiconul era trecut. NATO i asuma cu de la sine putere dreptul de a aciona
militar dincolo de frontierele statelor membre i fr ca acestea s fi fost atacate. Acest element
adus prin formularea final a noului concept strategic al Alianei NordAtlantice avea consecine
multiple i profunde pentru ordinea mondial politic i juridic i strnea, atunci i ulterior,
numeroase controverse.
b. Stabilirea unor raporturi noi cu state non-NATO. ntrunit la nivel ministerial la
Turnberry, Scoia, n iunie 1990, Consiliul NATO adresa URSS i altor ri europene Mesajul
de la Turnberry, prin care exprima dorina Alianei de a folosi ansele aprute n urma
schimbrilor din Europa pentru promovarea prieteniei i colaborrii, ca alternativ la
confruntarea EstVest. O lun mai trziu, summitul NATO de la Londra declara c Rzboiul
Rece aparinea istoriei. Statele membre ale Alianei NordAtlantice propuneau statelor participante la Tratatul de la Varovia adoptarea unei declaraii comune n care s afirme solemn c
nu mai sunt adversare obiectiv atins n noiembrie acelai an, la Paris realizarea unor
contacte reciproce, mergnd pn la stabilirea de legturi diplomatice, care s faciliteze dialogul
i cooperarea. Reacia Estului nu ntrzia. Eduard evardnadze l invita la Moscova pe Manfred
Wrner, secretarul general al NATO, pentru convorbiri cu liderii sovietici. Vizita avea loc la
mijlocul lunii iulie 1990 i marca un pas important n realizarea unor noi raporturi ntre cele
dou grupri politicomilitare. Wrner efectua apoi vizite n Cehoslovacia, Polonia, Ungaria,
Bulgaria i Romnia. n paralel, ncepea un adevrat val de vizite la sediul NATO din Bruxelles
ale unor nalte oficialiti din rile est i centraleuropene.
Se crea astfel climatul politic care avea s conduc la iniiativa Alianei NordAtlantice
privind stabilirea unui cadru instituional formal pentru relaiile dintre NATO i statele foste
membre ale Pactului de la Varovia. Aceast iniiativ era luat de Consiliul Atlantic ntrunit
la Roma n noiembrie 1991, prin hotrrea de creare a Consiliului de Cooperare NordAtlantic
(COCONA) i se concretiza la 20 decembrie acelai an, n condiiile dramatice ale disoluiei
URSS. n faza iniial, la Consiliu participau statele membre ale NATO, rile est i
centraleuropene i Finlanda, ultima n calitate de observator. n martie 1992, La Consiliu aderau
statele din CSI, iar n iunie Georgia i Albania. Consiliul de Cooperare Nord Atlantic
funciona ca un for consultativ, se reunea priodic de regul la nivel de minitri de Externe i
aborda probleme de interes comun n ceea ce privete securitatea pe continentul european.
ntre primele astfel de consultri erau cele privind conflictele militare ce nsoeau destrmarea
Iugoslaviei. Prin Consiliul de Cooperare Nord Atlantic n Europa aprea o instituie
internaional, proprie realitilor postRzboi Rece. Alturi de Conferina pentru Securitate
i Cooperare n Europa, COCONA avea s se dovedeasc un for internaional util, care cultiva
nu abordri unilaterale, de bloc, ci spiritul de responsabilitate comun pentru destinele pcii
i securitii pe continent. Consiliul permitea statelor din spaiul nordatlantic i cel european
s examineze i s caute mpreun soluii colective la noile ameninri la adresa pcii i
711
securitii, care nu ntrziau s apar dup ncetarea confruntrii EstVest. Semnificaia apariiei
i activitii acestui forum decurgeau i din mprejurarea c la el participau statele care, ntrun
trecut recent, erau tocmai actorii respectivei confruntri.
Consiliul de Cooperare Nord Atlantic constituia o structur cu vocaie prin excelen politic.
n cadrul su, Aliana NordAtlantic, statele est i centraleuropene, ca i cele din spaiul
exsovietic se obinuiau s coopereze n domeniul politic din perspectiv generaleuropean.
Dar noile ameninri pentru pacea i securitatea continentului cereau nu numai rspunsuri
politice, ci i msuri de ordin militar. NATO, ca alian, n lumina noului concept strategic,
era capabil s pun n practic asemenea msuri. Dar, n noul mediu de securitate, gestionarea
crizelor, stingerea conflicteleor, inclusiv a celor care puteau reclama aciuni militare, interesau
nu numai Aliana NordAtlantic, ci toate statele continentului. Aprea astfel un teren pe care
cooperarea dintre NATO i alte state europene se putea extinde i asupra domeniului militar.
Atingerii acestui obiectiv i rspundea iniiativa summitului NATO de la Bruxelles, din ianuarie
1994, care lansa ideea crerii Parteneriatului pentru Pace (PpP). Din partea Alianei, primeau
invitaii de a se altura acestei noi structuri toate statele participante la COCONA i celelalte
state europene. n invitaie conductorii statelor membre ale NATO precizau c Parteneriatul
pentru Pace va aciona sub autoritatea Consiliului Atlanticului de Nord i va crea noi relaii
de securitate ntre Aliana Atlanticului de Nord i partenerii si pentru pace. Pentru a deveni
pri la PpP, statele invitate trebuiau s semneze, mpreun cu Consiliul NATO, un
Documentcadru i, dup acceptarea lor, s ntocmeasc un Program individual de Parteneriat.
Documentulcadru stabilete principiile politice la care ader statele participante i unele msuri
de ordin general pe care acestea urmeaz s le nfptuiasc. Astfel, potrivit Documentuluicadru,
Parteneriatul se instituie ca o expresie a convingerii comune c stabilitatea i securitatea n
zona euroatlantic nu pot fi asigurate dect prin cooperare i printro aciune comun. Aprarea
i promovarea libertilor fundamentale i a drepturilor omului, precum i aprarea libertii,
a dreptii i a pcii, prin democraie, sunt valori comune eseniale ale Parteneriatului. Adernd
la Parteneriat, statele membre ale Alianei NordAtlantice i celelalte state care subscriu la
prezentul document reamintesc hotrrea lor de a apra societile democratice i libertatea lor
contra coerciiunii i intimidrii i de a apra principiile dreptului internaional. Ele reafirm
angajamentul lor de a ndeplini cu bun credin ndatoririle cuprinse n Carta Naiunilor Unite
i de a respecta principiile enunate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i anume
abinerea de la recurgerea la ameninarea cu sau folosirea forei contra integritii teritoriale
sau independenei politice a oricrui stat, respectarea frontierelor existente i reglementarea
diferendelor prin mijloace panice. De asemenea, ele reafirm c i vor respecta angajamentele
luate n Conformitate cu Actul Final de la Helsinki i cu celelate documente ale CSCE, precum
i angajamentele i obligaiile asumate n domeniul dezarmrii i controlului armamentelor
(apud 122, 1997, p. 273).
Totodat, Documentulcadru meniona ateptrile care priveau fiecare stat particiapant, i

anume: s faciliteze transparena n procesul de planificare a aprrii naionale i a bugetului
miliar; s asigure controlul democratic (civil) asupra forelor de aprare; si menin capacitatea
712
CONSTANTIN VLAD
i disponibilitatea de a contribui la operaiunile ntreprinse sub autoritatea Naiunilor Unite

sau responsabilitatea CSCE; s dezvolte relaii militare cooperante cu NATO, n scopul
planificrii, instruciei i exerciiilor comune, pentru a ntri capacitatea participanilor la PpP
de a desfura misiuni de meninere apcii, de cutare i salvare, alte aciuni umanitare; s
dezvolte, pe termen lung, fore mai bine pregtite, capabile s opereze alturi de cele aparinnd
membrilor Alianei NordAtlantice. Documentulcadru preciza, de asemenea, c participarea
activ la Parteneriatul pentru Pace urma s joace un rol important n procesul admiterii de noi
membri n NATO (122, 1997, pp. 4445).
Programele individuale de Parteneriat, ncheiate cu fiecare stat n parte, concretizeaz
aciunile la care acesta se angajeaz s participe n calitate de partener. Prin acesta, Parteneriatul
pentru Pace se dovedete un program flexibil, care permite fiecrui stat s ia parte la acele
activiti pentru care manifest interes i dispune de pregtirea necesar. Pn la sfritul
secolului XX, 30 de state au devenit pri ale Parteneriatului pentru Pace. Parteneriatul a funcionat ca o structur stabil i eficient. Sa constituit un Comitet director politicomilitar al
PpP, statele partenere au ofieri de legtur permaneni pe lng NATO i pe lng o celul
distinct de coordonare, instalat la Mons (Belgia), avnd funcii de planificare militar necesar
punerii n aplicare a programelor adoptate. Exerciiile comune, progresele obinute n domeniul
interoperabilitii, consensul politic la care au ajuns statele partenere au permis extinderea,
ncepnd cu 1997, a angajrii PpP la ntregul spectru de noi misiuni ale Alianei NordAtlantice, inclusiv la operaiuni de impunere i susinere a pcii.
Pe de alt parte, tot n 1997, locul Consiliului de Cooperare Nord Atlantic era luat de
Consiliul Parteneriatului EuroAtlantic (CPEA). La data respectiv, Consiliul Parteneriatului
EuroAtlantic cuprindea 19 state membre ale NATO i 27 de state partenere. Acest consiliu
a jucat un rol important ca forum consultativ n timpul crizei din Kosovo.
Astfel, n primul deceniu postRzboi Rece i ultimul al secolului XX, la iniiativa i sub
conducerea NATO, n Europa se constituiau structuri de securitate colectiv bazate nu numai
pe echilibrul intereselor reciproce, ci i, ntro msur deloc de neglijat, pe o comunitate a
acestor interese. Era o situaie fr precedent. Alturi de procesul CSCE, aflat el nsui ntro
nnoire profund, aceste structuri ndeplineau roluri importante n adaptarea continentului la
realitile schimbate i la eforturile comunitii internaionale de a face fa noilor ameninri
la adresa pcii i securitii n spaiul european.
c. Extindere prin primirea de noi membri. Aliana NordAtlantic reprezint o grupare
politicomilitar deschis. Astfel, potrivit articolului 10 al Tratatului de la Washington, Prin
acordul unanim prile pot s invite s adere la Tratat orice alt stat european susceptibil de a
favoriza dezvoltarea principiilor prezentului Tratat i s contribuie la securitatea Atlanticului
de Nord. Unele dintre rile est i centraleuropene i exprimau dorina de a dobndi calitatea
de membru NATO la puin vreme dup dizolvarea Pactului de la Varovia. Aliana avea s
atepte ns civa ani nainte de a le oferi aceast posibilitate. Acest interval era necesar pentru
a evalua dezvoltarea statelor fost membre al blocului estic i pentru a lua n considerare
713
susceptibilitile Federaiei Ruse, care n repetate rnduri, i declarase opoziia fa de lrgirea

NATO spre Est.
Pentru prima oar, Aliana declara c este deschis ctre statele democratice din Estul
continentului la summitul de la Bruxelles din ianuarie 1994. Deschiderea era anunat odat
cu lansarea iniiativei privind Parteneriatul pentru Pace, cruia i se atribuia i opiunea de a
constitui o faz pregtitoare pentru aderarea la Alian. n aceast perspectiv, n septembrie
1995 Aliana adopta un studiu asupra extinderii NATO, care preciza condiiile ce trebuie
ndeplinite de statele ce aspirau la statutul de membru al Alianei i metodologia ce trebuia
urmat n procesul aderrii. ntre condiiile respective se evideniau urmtoarele: nfptuirea
de reforme care s asigure dezvoltarea democraiei, statul de drept, respectarea drepturilor omului
i libertilor fundamentale; realizarea de reforme care s duc la existena unei economii de
pia; existena unor relaii bune cu statele vecine; asigurarea controlului civil asupra forelor
armate; asigurarea interoperabilitii forelor armate naionale cu armatele rilor NATO, pe
planul organizrii i nzestrrii cu armament.
Dintre statele care participau la Parteneriatul pentru Pace, 12 i exprimau dorina de a fi
admise n Aliana NordAtlantic. n cursul anului 1986, NATO purta un intens dialog individual
cu aceste state. Acest exerciiu diplomatic permitea, pe de o parte, statelor partenere s neleag
modul de funcionare a Alianei i, pe de alt parte, oferea Consiliului NATO prilejul de a
cunoate mai bine situaia intern i raporturile externe ale statelor candidate. La captul acestor
sesiuni de cunoatere reciproc, n decembrie 1996 ncepea n structurile Alianei pregtirea
recomandrilor privind statele crora urma s le fie adresate invitaii de a se altura NATO.
Era un proces care avea s fie finalizat n mai 1997, la reuniunea ministerial a Alianei
desfurat la Sintra, Portugalia.
Dar, nainte de aceasta, problema lrgirii NATO intra pe agenda diplomatic americanorus.
Astfel, n 2021 martie 1997 preedintele american, Bill Clinton, se ntlnea la Helsinki cu
omologul su rus, Boris Eln. Discuiile dintre cei doi efi de stat se axau pe problemele
securitii europene, n context fiind abordate pe larg relaiile rusoamericane n perspectiva
unei extinderi a NATO spre Est. n baza celor convenite la summitul de la Helsinki, secretarul
general al Alianei, Javier Solana, i ministrul de Externe rus, Evgheni Primakov, aveau mai
multe runde de convorbiri prin care se negocia i convenea Actul fondator asupra relaiilor
reciproce, cooperrii i securitii ntre NATO i Federaia Rus. Acesta era semnat n 27
mai 1997 la Paris de ctre efii de stat sau de guvern ai statelor membre ale Alianei, secretarul
general al NATO i preedintele rus.
Actul fondator era un document fr precedent ca semnificaie i consecine. i pn atunci,
ntre NATO i Rusia se dezvoltaser raporturi fructuoase. Astfel, ncepnd din 1991, cele dou
pri conlucraser ntro gam larg de chestiuni referitoare la securitate i aprare. n 1994,
Rusia se alturase programului Parteneriatul pentru Pace, ceea ce avea ca efect lrgirea dialogului
dintre Alian i Moscova. Rusia luase parte la aplicarea Acordului de pace pentru BosniaHeregovina, ceea ce marcase o prim participare comun internaional a unor contingente ruseti
i ale Alianei. Actul fondator instituionaliza i mbuntea substanial parteneriatul dintre
714
CONSTANTIN VLAD
Alian i Rusia, fiind expresia unui angajament de durat, asumat la cel mai nalt nivel politic,
de a conlucra n scopul obinerii unei pci cuprinztoare i durabile n zona EuroAtlantic.
Prin Actul fondator era creat Consiliul permanent rennoit NATORusia, care avea s devin
principala instan pentru consultri ntre cele dou pri. Actul fondator reitera angajamentul
statelor membre ale Alianei de a nu amplasa arme nucleare pe teritoriul noilor membri NATO.
Cursul ascendent al relaiilor dintre Rusia i Occident era relevat i de faptul c, la puin vreme
dup ntlnirea ClintonEln de la Helsinki, anume la 20 iunie 1997, Federaia Rus era invitat
s ia parte la lucrrile G7, ceea ce Mihail Gorbaciov nu obinuse pentru URSS.
Odat reglementat problema raporturilor cu Rusia, Aliana trecea la finalizarea propunerilor privind invitarea unor state central i esteuropene de a se altura NATO. 11 state
participante la PpP i susineau cu insisten candidatura. ntre ele, Statele Baltice se bucurau
de un larg sprijin occidental, iar Romnia avea n Frana un avocat puternic i decis. Dar, dup
cum avea s se vad n curnd, hotrrea n problema respectiv era deja luat. Trei zile dup
semnarea Actului fondator ntre Alian i Rusia, pe 30 mai, la Sintra, n baza propunerii Statelor
Unite, Consiliul ministerial NATO hotra s adreseze Republicii Cehe, Ungariei i Poloniei
invitaii de a adera la Alian. Propunerea era definitivat la summitul NATO din 8 iulie acelai
an, desfurat la Madrid. Declaraia adoptat de summit mentiona c Aliana rmne n
continuare deschis spre primirea de noi membri n viitor i acorda anse n aceast privin
Romniei i Statelor Baltice. Aceast perspectiv era ntrit prin declaraiile lui Bill Clinton
la Bucureti, ntro prim vizit a unui ef al Casei Albe n Romnia postdecembrist. Raiunile
acestei opiuni limitate privind lrgirea Alianei aveau s fie dezvluite mai trziu de generalul
Wesley Clark, pe atunci Comandant Suprem Aliat pentru Europa. Anume, Clark, aflat ntro
vizit la Bucureti, declara n 2004 c cele trei state care aveau s devin membre ale Alianei
n 1997 fuseser convenite mpreun cu Rusia.
Dup Madrid, pentru Alian i cele trei state invitate debuta procesul diplomatic de pregtire
practic a aderrii. n septembrie 1997, ncepeau consultri individuale ntre Alian i
reprezentanii statelor respective. Din 1998, acestea erau invitate s participe la activiti la
Consiliului NATO, inclusiv la reuniunile ministeriale ale acestuia. Parlamentele statelor membre,
ca i cele ale statelor candidate, aprobau aderarea acestora din urm la Aliana NordAtlantic.
La 12 martie 1999, minitrii de Externe ceh, ungar i polonez depuneau instrumetele de aderare
a rilor lor la Tratatul de la Washington. Prin acest act, Republica Ceh, Ungaria i Polonia
deveneau oficial membre ale Alianei NordAtlantice. Noile state membre participau cu drepturi
depline la summitul NATO din 2325 aprilie 1999, cnd Aliana aniversa mplinirea a 50 de
ani de existen.
Astfel se ncheia ceea ce avea s devin o prim rund a lrgirii NATO, dup depirea
Rzboiului Rece. Ea era motivat politic ndeosebi prin extinderea stabilitii i securitii pe
continent. Dar, fiind limitat, ea reprezenta i o extindere limitat a stabilitii i securitii.
ansa evoluiei situaiei n Europa consta n faptul c, n noul mediu politic i militar, sursele
de stabilitate i securitate erau mai cuprinztoare dect extinderea geografic a Alianei
NordAtlantice. Aveau s treac mai bine de doi ani cnd, n urma atacului terorist din
715
11 septembrie 2001, pentru Statele Unite i pentru alte puteri occidentale impulsul expansiunii
NATO va dobndi noi motivaii. Anume, necesitatea unui rspuns colectiv la terorismul
internaional, devenit o ameninare global.
3) Un nou mediu internaional pentru promovarea drepturilor omului

Ultimul deceniu al secolului era martorul i beneficiarul unui nou mediu internaional
n ceea ce privete promovarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Avea loc o lrgire
fr precedent a ariei n care respectarea acestor drepturi i liberti devenea o politic de stat,
precum i o extindere semnificativ a garaniilor juridice ale acestei respectri.
Cea mai semnificativ schimbare n aceast privin o cunotea zona de est a spaiului
Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa CSCE. Revoluiile petrecute n statele
est i centraleuropene n 1989, transformrile pe care le traversau fostele republici sovietice,
dup disoluia URSS, deschideau tuturor acestor ri calea democraiei pluraliste, cu respectul
inerent acesteia pentru demnitatea i condiia uman. Fundamentul opiunii n favoarea
democraiei era schimbarea sistemului politic, a ornduirii economice i sociale n aceste ri.
Totodat, schimbri nu mai puin importante n direcia respectrii drepturilor omului i
libertilor fundamentale aveau loc n Lumea a Treia. Orientarea rilor care o compun spre
economia de pia, sfritul competiiei EstVest privind cile de urmat n perspectiv de ctre
aceste ri, ca i lichidarea ultimelor vestigii ale colonialismului ngreunau meninerea n zonele
subdezvoltate sau n curs de dezvoltare ale globului a unor regimuri dictatoriale, despotice,
i ncurajau deschiderea spre valori i norme democratice.
n spaiul european i asiatic al CSCE, consolidarea orientrilor spre democraie era sprijinit
de statele occidentale. Participarea statelor din fostul bloc estic la structurile de parteneriat
iniiate de NATO (COCONA i PpP), integrarea lor european i euroatlantic aveau loc pe
principiile democratice, tradiionale n Occident.
n plus, foarte importante n aceast privin erau prezena i activitatea Consiliului Europei,
organizaie a crei vocaie era prin excelen promovarea valorilor i instituiilor democratice.
ntradevr, nc din iunie 1989, se instituia statutul de invitat special pe lng Consiliul Europei,
oferit tocmai statelor din estul continentului. n noiembrie 1990, Ungaria adera la Consiliul
Europei. Urma Cehoslovacia n februarie 1991, Polonia i Bulgaria n 1992, Estonia, Letonia,
Slovenia i Romnia n 1993, Albania, Republica Moldova, Ucraina i fosta Republic Iugoslav
a Macedoniei n 1995, Federaia Rus i Croaia n 1996. Ulimele venite n acest club al
democraiei erau Armenia i Azerbaidjanul n 2001, BosniaHeregovina n 2002 i SerbiaMuntenegru n 2003. Aderarea acestor state la Consiliul Europei nsemna, implicit, intrarea lor
sub incidena a numeroase instrumente juridice privind promovarea democraiei i respectului
pentru drepturile omului, adoptate anterior de Consiliu. Dintre acestea, amintesc: Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (1950); Curtea
European a Drepturilor Omului (1959); Protocolul nr. 6 la Convenia European a Drepturilor
716
CONSTANTIN VLAD
Omului referitor la abolirea pedepsei cu moartea (1983); Convenia europan pentru prevenirea
torturii, a tratamentelor i pedepselor inumane (1983). Alte asemenea instrumete aveau s
se alture celor existente, i anume: Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa
(1994), Conveiacadru pentru protecia minoritilor naionale (1995). n aceeai direcie,
n 1990 era creat Comisia European pentru democraie prin drept (Comisia de la Veneia),
organism consultativ format din experi de drept internaional i constituional, avnd menirea
de a contribui, inclusiv la solicitarea unor state membre ale Consiliului, la dezvoltarea instituiilor
democratice prin recomandri i avize privind constituiile i legile de baz. La rolul Consiliului
Europei n dezvoltarea democraiei i promovarea drepturilor omului n Est trebuie adugate
msurile adoptate prin consens de statele participante la Conferina pentru Securitate i
Cooperare n Europa.
Astfel, dup depirea Rzboiului Rece relaia EstVest n ceea ce privete dimensiunea
uman a securitii internaionale se schimba radical. Cu sprijinul Vestului moral, politic,
instituional Estul asimila valori i norme democratice, i adapta instituiile cerinelor
respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale.
Desigur, dezvoltarea noilor democraii n partea rsritean a continentului i, cu att mai
mult, n zona asiatic, pn la Vladivostok, se dovedea anevoias, sinuoas, se petrecea treptat,
avnd de depit obstacole numeroase i adesea redutabile.
ntre acestea, se nscriau pe un primplan ca virulen i nocivitate conflictele interetnice
i interconfesionale care, eliberate de ngrdirile regimurilor autoritare, ieeau la suprafa cu
o mare for destabilizatoare. Probleme deosebite n aceast privin apreau cu unele state
multinaionale europene i din arealul euroasiatic. Cehoslovacia se diviza n dou state, Cehia
i Slovacia, pe cale constituional, fr s afecteze stabilitatea, climatul de securitate, i fr
a periclita consolidarea orientrii democratice a dezvoltrii lor politice i instituionale. Cu
sprijinul comunitii internaionale, statele succesoare ale URSS reueau s intre n noua lor
condiie fr s se ajung la conflicte de proporii n spaiul exsovietic. Conflictul rusocecen;
cel din Republica Moldova, n legtur cu Transnistria; cel dintre Armenia i Azerbaidjan n
ceea ce privete regiunea NagornoKarabah; cele din Georgia, provocate de micrile separatiste
din Abhazia i Osetia de Sud se dovedeau greu de rezolvat, provocau victime i instabilitate,
dar nu depeau, ca efecte i consecine, caracterul unor rzboaie locale. Aceste conflicte
ntrziau ns procesele de democratizare, favorizau un climat n care drepturile omului puteau
fi nclcate, adesea n mod grosolan, i mpiedicau formarea unor structuri viabile ale societii
civile, indispensabile unei viei democratice i proteciei drepturilor ceteneti. Cu totul altfel
aveau s se petreac lucrurile n cazul destrmrii Iugoslaviei. Conflictele militare intra i
intersatale care o marcau erau nsoite i de multe ori provocate de grave i masive nclcri
ale drepturilor omului, de ample aciuni de epurare etnic, de crime de rzboi, mpotriva pcii
i genocid. Cu intermitene, n ntregul deceniu evenimentele dramatice din fosta Iugoslavie
ridicau serioase probleme pentru pacea i securitatea continentuluin i puneau la ncercare
capacitatea Naiunilor Unite, a structurilor regionale de securitate, a organizaiilor internaionale umanitare de a face fa unei crize politice, militare i, nu n ultimul rnd, umanitare,
717
profunde i de proporii. Era o provocare pentru diplomaia european i mondial ale crei
reverberaii se prelungeau dincolo de limitele secolului XX.
n estul Europei, tensiunile interetnice nu ocoleau nici unele state naionale unitare. Regimurile totalitare fuseser antidemocratice i opresoare fa de toate categoriile populaiei. n
acest context, adesea minoritile naionale fuseser n plus subiectul unor discriminri i a
unei asupriri pe criterii etnice. nlturarea regimurilor amintite, nscrierea statelor respective
pe traiectoria unei dezvoltri democratice creau un cadru politic i juridic, precum i un mediu
socialcetenesc n care se putea lua curs spre nfptuirea drepturilor i libertilor consacrate
n documente internaionale cum sunt Carta Naiunilor Unite, Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, Actul Final al CSCE pentru toate fiinele umane, fr deosebire de sex, ras, limb
i etnicitate, statut social i grad de instruire. De aceea, nlturarea discriminrilor naionale,
orientarea spre asigurarea egalitii tuturor cetenilor n faa legii constituiau, fr ndoial,
un semnificativ pas nainte n consolidarea vieii democratice. Acest lucru nu era ns lipsit
de dificulti, unele dintre aceste dificulti fiind legate i de poziia adoptat de statelenrudite
etnic cu minoritile naionale aezate de istorie pe teritoriul altor state. Un astfel de caz era
cel al Ungariei. Astfel, premierul ungar de la nceputul anilor 90 declara c el este primministrul
a 15 milioane de unguri, ceea ce n mod evident se referea i la maghiarii trind n state vecine,
ca ceteni ai acestor state. n plus, Ungaria i asuma constituional rspunderea pentru destinele
maghiarilor de dincolo de granie, n mod concret din Romnia, Iugoslavia i Slovacia. n acest
sens, autoritile de la Budapesta cereau s participe la convorbirile privind statutul de autonomie
de care urma s beneficieze regiunea Vojvodina n cadrul Iugoslaviei, apoi al SerbieiMuntenegrului. O astfel de poziie nu era de natur s faciliteze convieuirea minoritilor maghiare
cu naiunile n mijlocul crora acetia triau n rile vecine. Dimpotriv, ea putea genera
manifestri naionaliste, ntro logic n care separatismul ncurajeaz segregaia, iar aceasta
putea stimula tendine secesioniste, capabile s afecteze stabilitatea intern a statelor n cauz,
cu consecine internaionale previzibile.
n Europa ns, disputele, tensiunile, strile conflictuale pe temeiuri etnice, religioase sau
legate de interese de dezvoltare nu erau proprii doar estului care descoperea sau redescoperea,
n unele cazuri democraia i statul de drept. Nordul Italiei cunotea o puternic recrudescen
a tendinelor separatiste. n Tirol, linia de confruntare ntre comunitile germanic i italian
se apropia periculos de o faz armat. O asemenea faz era atins n ara Bascilor (Spania)
i n conflictul din Irlanda de Nord.
i pe alte continente se semnalau tensiuni i conflicte cu motivaii care includeu i
determinri etnice, religioase, chiar tribale. n Africa, de departe cele mai sngeroase se petreceau
n Ruanda, n anul 1994, ntre etniile hutu (majoritar) i tutsi (minoritar). n timp de trei
luni, la o populaie de 7,9 milioane, aproximativ 800 de mii persoane, cele mai multe tutsi,
erau masacrate, 2 milioane se refugiau n ri vecine, iar alte 2 milioane i prseau domiciliile
pentru locuri mai puin expuse din propria ar.
Asemenea acte alertau comunitatea internaional. Pe plan global, Adunarea General a
ONU adopta la 3 februarie 1993 Declaraia asupra drepturilor persoanelor aparinnd mino-
718
CONSTANTIN VLAD
ritilor naionale sau etnice, religioase i lingvistice. Declaraia (101, 1995, pp. 132136)
prevedea c statele vor proteja existena i identitatea naional sau etnic, cultural, religioas
i ligvistic a minoritilor nluntrul teritoriilor lor i vor ncuraja crearea de condiii pentru
promovarea acestei identiti. Statelor li se cerea s adopte msurile legislative corespunztoare
i orice alte msuri necesare pentru atingerea acestor obiective. Persoanele aparinnd
minoritilor, stipula Declaraia, au dreptul s se bucure de propria cultur, s profeseze i s
practice propria religie, s utilizeze limba proprie, n particular sau n public, n mod liber i
fr obstacole sau orice alt form de discriminare. De asemenea, Declaraia prevedea dreptul
persoanelor aparinnd minoritilor de a participa efectiv la viaa cultural, religioas, social,
economic i public, de a lua parte la adoptarea deciziilor n probleme relevante pentru
minoritatea n cauz, s nfiineze i s menin asociaii proprii, s stabileasc i s menin,
fr nici o discriminare, contacte libere i panice cu ali membri ai grupului lor, cu persoane
aparinnd altor minoriti, ca i contacte cu ceteni ai altor state de care se simt legate prin
apartenea naional sau etnic, religioas sau lingvistic. Declaraia stipula c persoanele
aparinnd minoritilor i pot exercita drepturile, individual sau n comun cu ali membri ai
grupului lor, fr nici o discriminare.
Pe plan regional, aveau s se ocupe sistematic de problemele proteciei persoanelor aparinnd minoritilor naionale Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa i Consiliul
Europei.
Astfel, efii de stat i de guvern ai statelor participante la CSCE declarau prin Carta de la
Paris pentru o nou Europ (Paris, 1990): Hotri s ncurajm preioasa contribuie a
minoritilor naionale n viaa societilor noastre, ne angajm s mbuntim n continuare
situaia acestora. Reafirmm profunda convingere c relaiile amicale ntre popoarele noastre,
precum i pacea, dreptatea, stabilitatea i democraia reclam protejarea identitii etnice,
culturale, ligvistice i religioase a minoritilor naionale i crearea condiiilor pentru promovarea
acestei identiti. Declarm c problemele referitoare la minoritile naionale pot fi soluionate
n mod satifctor numai ntrun cadru politic democratic. Totodat, recunoatem c drepturile
persoanelor aparinnd minoritilor naionale trebuie respectate pe deplin, ca parte a drepturilor
universale ale omului (apud 116, 1993, p. 66). Summitul hotra convocarea unei reuniuni
de experi asupra minoritilor naionale.
Aceasta avea loc la Geneva, n aprilie 1991, i efectua o larg i aprofundat analiz a
problemelor privind minoritile naionale i drepturile persoanelor aparinnd acestora,
reliefnduse diversitatea situaiilor i condiiilor juridice, istorice, politice i economice n
care minoritile naionale exist n spaiul CSCE. Raportul Reuniunii experilor sublinia c
minoritile naionale sunt parte integrant a societii din statele n care acestea triesc, ele
constituind un factor de mbogire a fiecruia dintre aceste state i sociti. El reafirma hotrrea
statelor participante la procesul CSCE de a respecta i aplica, n ntregime, angajamentele
referitoare la minoritile naionale i la persoanele aparinnd acestora asumate prin Actul
Final de la Helsinki i celelalte documente ale CSCE. Raportul Reuniunii sublinia c, respectnd
dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a participa efectiv la activitile publice,
719
statele participante consider c atunci cnd sunt discutate probleme referitoare la situaia
minoritilor naionale, acestea trebuie s aib posibilitatea de a fi implicate, potrivit procedurilor
de luare a deciziilor proprii fiecrui stat. Ele consider c trebuie ntreprinse eforturi ndeosebi
pentru a rezolva problemele ntrun mod constructiv i pe calea dialogului, prin negocieri i
consultri, n vederea mbuntirii situaiei persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Ele
recunosc c promovarea dialogului ntre state i ntre state i persoanele aparinnd minoritilor
naionale va avea cea mai mare ans de succes n condiiile unui schimb liber de informaii
i idei ntre toate rile. Statele participante, continu Raportul experilor,
consider c respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului trebuie asigurat
pe o baz nediscriminatorie, n ntreaga societate. n zonele locuite preponderent de persoanele
aparinnd unei minoriti naionale, vor fi n egal msur protejate drepturile i libertile
fundamentale ale omului, ale persoanelor aparinnd acestei minoriti, ale persoanelor aparinnd
populaiei majoritare a statului respectiv, precum i ale persoanelor aparinnd altor minoriti
care locuiesc n acele zone (apud 116, 1993, p. 110).
Raportul Reuniunii experilor sublinia c persoanele aparinnd unei minoriti naionale

se vor bucura de aceleai drepturi i vor avea celeai obligaii ceteneti ca i restul populaiei.
Raportul semnala totodat faptul c n unele state sau obinut rezultate pozitive prin msuri
cum sunt crearea de: organisme consultative i de luare a deciziilor n care sunt reprezentate
minoritile; organisme i adunri alese, nsrcinate cu problemele minoritilor naionale;
administraie local i autonom, ca i autonomie pe baz teritorial, incluznd existena unor
organisme consultative, legislative i executive, alese prin alegeri libere i periodice; autoadministrarea de ctre o minoritate naional a aspectelor privind propria identitate, atunci cnd
autonomia teritorial nu este aplicabil; forme de autoadministrare descentralizate sau locale.
Raportul Reuniunii experilor nu fcea recomandri n legtur cu asemnenea experiene i
arta c statele participante au luat not cu interes de existena lor. Acest lucru nu era ntmpltor. Diferitele formule de autoadministrare, de administraie local i autonomie teritorial
pe criterii etnice presupun recunoaterea drepturilor colective pentru minoritile naionale.
Or, toate documentele internaionale care se ocup de protecia minoritilor se refer expres
nu la aceste minoriti ca entiti, ci la persoanele care le compun, adic trateaz aceste persoane
ca fiine umane, n spiritul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului.
Dar, ideea unor drepturi colective pentru minoritile naionale continua s fie promovat.
Ea aprea n Recomandarea 1201 (1993) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, care
propunea adoptarea unui protocol adiional la Convenia European a Drepturilor Omului,
protocol referitor la drepturile minoritilor naionale. n Recomandare (art. 11) se arat: n
regiunile unde sunt majoritare, poersoanele aparinnd unei minoriti naionale au dreptul de
a dispune de autoriti locale sau autonome proprii sau de a avea un statut special corespunztor
cu situaia istoric i teritorial specific i conform cu legislaia intern a statului (apud 100,
1994, p. 164). n articolul urmtor, 12, Recomandarea stipula c nici una din dispoziiile
protocolului nu trebuie interpretat ca o limitare sau restrngere a unui drept individual al
720
CONSTANTIN VLAD
persoanelor aparinnd unei minoriti naionale, sau a unui drept colectiv al unei minoriti
naionale cuprins n legislaia statului contractant sau ntrun acord internaional la care acest
stat este parte.
Recomandarea 1201 reprezenta un moment de vrf, n perioada respectiv, n eforturile
unor cercuri de a obine recunoaterea drepturilor colective pentru minoritile naionale, cu
consecina constnd n recunoaterea autonomiei locale statale pe criterii etnice. Aceste prevederi
ale Recomandrii nu se bucurau ns de sprijin n organismele decizionale ale Consiliului
Europei. Comitetul Minitrilor al acestui Consiliu adopta la Strasbourg n 10 noiembrie 1994
Conveniacadru pentru protecia minoritilor naionale. Convenia (100, 1995, pp. 184191)
reglementeaz un ansamblu de norme juridice menite s protejeze minoritile naionale, s
asigure pstrarea identitii lor naionale, avnd n vedere drepturile persoanelor care aparin
respectivei minoriti. Prin prevederile sale, Conveniacadru punea la dispoziia statelor
europene un document juridic fundamental, care permite abordarea problemelor privind minoritile naionale n contextul general al afirmrii i proteciei drepturilor umului, ntrun spirit
de natur s ncurajeze buna convieuire a minoritilor cu populaia majoritar, s stimuleze
nu izolarea, ci apropierea i conlucrarea cetenilor statului ntrun cadru democratic bazat pe
egalitatea lor n faa legii, strin oricrei discriminri, inclusiv de ordin naional.
Ideea drepturilor colective pentru minoritile naionale i a autonomiei locale pe criterii
etnice aprea i n ceea ce se numea Planul Balladur, sau Pactul de Stabilitate n Europa. douard
Balladur, primul ministru al Franei, i lansa planul la nceputul anului 1993, avnd ca obiectiv
s promoveze relaii de bun vecintate i s ncurajeze rile s consolideze frontierele lor
i s rezolve problemele minoritilor naionale (15, 1995). Aceast formulare general nu
exprima ns esena a ceea ce propunea planul premierului francez. Anume, acest plan prevedea,
n forma sa iniial, recunoaterea drepturilor colective pentru minoritile naionale, admitea
c rezolvarea problemelor acestor minoriti putea implica modificri minore de frontiere
i propunea ca ndeplinirea de ctre un stat candidat la Uniunea European a condiiilor puse
de Plnaul de Stabilitate s asigure respectivului stat calitatea de membru al UE (ibidem). Consiliul
European, ntrunit la Copenhaga n iunie, acelai an, i nsuea propunerea francez, care
devenea astfel o iniiativ a Uniunii Europoene, avnd caracterul unei aciuni de diplomaie
preventiv i viznd rile din Europa central i de est.
Pentru iunie 1994, sub egida Uniunii Europene, era convocat la Paris Conferina inaugural
a Pactului de Stabilitate. Participau un numr de state europene i reprezentani ai CSCE i
ai Consiliul Europei. Organizaiile maghiarilor din Romnia i Slovacia cereau dreptul de a
participa la lucrri, cerere susinut de Budapesta, dar nereinut de organizatori, ntruct
Conferina avea caracterul unei reuniuni interstatale. Se convenea organizarea a dou mese
rotunde, una cu participarea Poloniei i Statelor Baltice, o alta care reunea Bulgaria, Cehia,
Romnia, Slovacia i Ungaria. De asemeneaa, statele participante erau ndemnate s ncheie,
bilateral, tratate de bun vecintate i cooperare prieteneasc sau acorduri pe diferite teme de
interes reciproc, n domeniile care intrau n preocuprile legate de Pactul de Stabilitate. Se
stabilea un interval de un an pentru a se desfura mesele rotunde i spre a se pregti i semna
721
nelegerile i tratatele bilaterale. Acest exerciiu diplomatic se ncheia prin Conferina final
a Pactului de Stabilitate, inut la Paris n martie 1995. Conferina stabilea c Pactul de Stabilitate
const n: 1. O Declaraie semnat de toi participanii, care s propun ca scop de atins
construirea unei Europe mai unite, bazat pe o solidaritate ntrit, deschis dialogului i
cooperrii; 2. O list a tratatelor i a diferitelor acorduri de cooperare, convenite de pri; n
timpul lucrrilor, la Paris se nregistrau 126 de documente, care erau semnate n cadrul oficial
al Conferinei; 3. O list de msuri luate de Uniunea European referitoare la minoriti,
cooperarea cultural, cooperarea regional transfrontalier, cooperarea economic, cooperarea
n domeniul justiiei i cel adminstrativ, precum i n ceea ce privete protecia mediului ambiant
nc din timpul pregtirii Conferinei inaugurale, majoritatea participanilor se opunea ideii
de drepturi colective sau alt gen de drepturi pentru minoitile naionale dect cele consacrate
n documentele internaionale relevante, care se refer la drepturile persoanelor aparinnd
minoritilor naionale, deci la drepturi individuale. De asemenea, erau respinse orice referiri
la eventuale modificri de granie, legate de situaia minoitilor. Ca rezultat, dac propunerea iniial francez se referea la consolidarea granielor i soluionarea problemelor privind
minoritile naionale, Conferina inaugural sublinia necesitatea respectrii inviolabilitii
frontierelor existente n Europa, n conformitate cu principiile nscrise n Actul Final de la
Helsinki. Acesta era spiritul care prevala n ansamblul manifestrilor prelejuite de Pactul de
Stabilitate.
n cadrul acestuia, Slovacia i Ungaria semnau un tratat de bun vecintate i cooperare
prieteneasc, n care se fcea referire i la Recomandarea 1201 a Adunrii Parlamentare a
Consiliului Europei. Dar, odat semnat, Tratatul devenea obiectul unor interpretri diferite
ale prilor, Bratislava negnd c acceptarea Recomandrii 1201 ar implica recunoaterea
drepturilor colective pentru minoritatea maghiar din Slovacia.
n acelai cadru, Romnia i Ungaria purtau convorbiri asupra relaiilor bilaterale, dar nu
ajungeau s cad de acord asupra unui text de tratat. Primul ministru romn Nicolae Vcroiu
declara la Paris c Romnia era hotrt s ncheie tratate de baz cu toate statele vecine care
recunosc clar frontierele existente i renun la pretenii teritoriale. Un astfel de tratat cu Ungaria
era semnat la Timioara n 16 septembrie 1996. El cuprinde prevederi care acoper raporturile
bilaterale n toate domeniile, inclusiv cooperarea ntre cele dou state privind minoritatea romn
din Ungaria i cea maghiar din Romnia. ntro anex la Tratat erau nscrise documentele
internaionale relevante pentru problema drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor
naionale. ntre aceste documente se afl i Recomandarea 1201 a Adunrii Parlamentare a
Consiliului Europei, cu meniunea c prile sunt de acord c aceast recomandare nu se refer
la drepturi colective i nici nu oblig prile contractante s acorde persoanelor respective dreptul
la un statut special de autonomie teritorial bazat pe criterii etnice (186, 2003, p. 216).
Acceptarea de ctre autoritile romne a unei astfel de referiri la Recomandarea 1201 avea
s strneasc numeroase critici, n ciuda meniunii respective. n aceste critici sa subliniat c
simpla nscriere a Recomandrii ntro anex, parte integrant a Tratatului, nsemna acceptarea
722
CONSTANTIN VLAD
unui document internaional al crui sens este unul singur: recunoaterea drepturilor colective
ale minoritilor naionale, ca premis a unei autonomii teritoriale bazate pe criterii etnice.
Privit n perspectiv, Pactul de Stabilitate n Europa intra, cum se exprima un analist
american, n adormire istoric, rmnnd doar un punct bifat n analele diplomatice postRzboi Rece. Adevrata lui semnificaie ar trebui cutat n alt parte. Anume, el se nscria n
campania din prima parte a ultimului deceniu al secolului XX menit s acrediteze ideea drepturilor colective ale minoritilor naionale, cu consecinele pe care o asemenea acreditare lear
avea pentru unitatea statelor i climatul internaional, campanie n care erau atrase CSCE,
Consiliul Europei i Uniunea European. ntradevr, Reuniunea CSCE de la Geneva n
problema minoritilor naionale avea loc n aprilie 1991; Recomandarea 1201 era adoptat
de Adunarea Parlamentar a Consiliului Eruropei la 1 februarie 1993; iar ideea Pactului de
Stabilitate n Europa era lansat n 1993 i se materializa n 19941995.
Revenind la manifestrile de violen cu motivaii etnice, religioase, rasiale, dat fiind
frecvena i gravitatea acestor manifestri comunitatea internaional i nsprea poziiile. n
Iugoslavia, diplomaia se angaja n stoparea nclcrilor grave i masive a drepturilor omului
prin promovarea unei combinaii de aciuni, politice i militare, unele dintre acestea ntreprinse
sub autoritatea Naiunilor Unite, altele n afara acestei autoriti (a se vedea XXII. 4). Pe de
alt parte, n virtutea capitolului VII al Cartei Naiunilor Unite, Consiliul de Securitate hotra,
n mai 1993, crearea Tribunalului Internaional pentru fosta Iugoslavie. Potrivit Statutului, aprobat
de Adunarea General, Tribunalul poate judeca patru categorii de infraciuni: nclcri grave
ale Conveniilor de la Geneva; violri ale legilor i cutumelor rzboiului; genocidul; crimele
mpotriva umanitii. Tribunalul avea sediul i i ncepea activitatea la Haga. n faa lui aveau
s fie adui mai muli foti nali oficiali iugoslavi, printre care se afla expreedintele Slobodan
Miloevi, precum i militari i politicieni din BosniaHeregovina, Croaia, provincia Kosovo.
Urma, n 1994, crearea Tribunalului Internaional Penal pentru Ruanda, mputernicit s judece
aceleai categorii de infraciuni, localizat n Arusha, Tanzania.
Cele dou Tribunale Internaionale Penale, pentru fosta Iugoslavie i pentru Ruanda, sunt
organe subsidiare ale Consiliului de Securitate al ONU, cu mandate i durate de existen
limitate. Viaa internaional reclama ns, totodat, existena unei instane permanente cu
competene n ceea ce privete sancionarea autorilor celor mai grave crime, calificate ca atare
n dreptul internaional. Acestei necesiti i rspundea constituirea Curii Penale Internaionale.
i aici, diplomaia era implicat direct i masiv. n mod concret, prin rezoluia nr. 160 din
decembrie 1997, Adunarea General a ONU hotra convocarea unei Conferine diplomatice
care s elaboreze statutul unei instane internaionale cu caracter penal. Lucrrile Conferinei
se desfurau la Roma i se finalizau prin semnarea la 17 iulie 1988 a Statutului Curii Penale
Internaionale. Potrivit Statutului, competena Curii acoper crimele cele mai grave care privesc
ansamblul comunitii internaionale, i anume: a) crima de genocid; b) crimele mpotriva
umanitii; c) crimele de rzboi; d) crima de agresiune (39, 2003, p. 501). Statutul intra n
vigoare la 1 iulie 2002.
723
Astfel, dup depirea Rzboiului Rece, promovarea drepturilor omului intra ntro faz
nou, mai avansat. Nu numai c aria respectrii acestor dreptrui se extindea considerabil,
dar comunitatea internaional dobndea instrumente mai eficiente pentru a asigura protecia
lor i pedepsirea celor care le nclcau.
4) Rzboaie vechi i noi; diplomaie i factor militar

Lumea postRzboi Rece nu mai era confruntat cu ameninarea unui rzboi mondial, care
s implice utilizarea tuturor categoriilor de arme, inclusiv a celor de distrugere n mas. Va
tri ns experiena a numerose conflicte militare locale, unele cu extensii i implicaii regionale,
care produceau numeroase victime, mai ales n rndul civililor, mult suferin uman i
distrugeri considerabile de bunuri, de obicei n ri srace. Nu vor lipsi rzboaiele dintre state,
dar acestea vor reprezenta o raritate. Cele mai multe confruntri militare se desfurau n
interiorul statelor. Ele aveau s fie provocate de o mare varietate de cauze, ntre acestea
singulariznduse ca frecven i efecte cele religioase i cele etnice. n condiii cnd procesul
globalizrii avansa rapid, tinznd spre integrarea i unificarea lumii, pe plan local se manifesta
cu putere linia divesitii i frmirii. Dac ultimele dou veacuri nsemnaser triumful
principiului naionalitilor, prin constituirea statelor naionale reflex politic al formrii
naiunilor moderne sfritul secolului XX aducea o uria micare de afirmare a comunitilor
restrnse, numeric sau teritorial. Multe grupuri lingvistice, etnice sau naionale, visau la
autonomie, chiar la independen statal. Trebuia parcurs o etap n care s se neleag c
satisfacerea intereselor i mplinirea nzuinelor de identitate i afirmare a acestor minoriti
nu trec neaprat prin izolare i separaie, ci se putea realiza foarte bine prin democratizarea
statelor n care aceste minoriti fiinau. Dup cum, trebuia parcurs o etap n care cercurile
naionaliste sau ovine trebuiau s constate c noul mediu internaional nu e permisibil pentru
revizuiri de granie i dezmembrri de state. Pn la aceast nelegere ns un numr de ri
cdeau prad unui val de violene declanate de grupuri narmate, care luptau fie mpotriva
statului ca atare, fie ntre ele. n unele cazuri, autoritile statelor n cauz se dovedeau neputincioase s exercite controlul asupra propriului teritoriu, s impun respectarea legii, s asigure
protecia cetenilor. n asemenea mprejurri, conflictele militare ncetau s fie doar rzboaie
civile de tip tradiional i deveneau rzboie n state destructurate, care nu le puteau face fa.
Cele mai grave astfel de rzboaie erau cele n care motivaiile etnice se nsoeau cu motivaii
religioase. n fapt, n condiii postmoderne lumea asista la rbufnirea unor fanatisme religioase
cum nu mai cunoscuse din timpuri premoderne. Intens mediatizate, asemenea conflicte
reprezentau o provocare major pentru comunitatea internaional i angajau diplomaia n
eforturi ample i de durat. n asemenea eforturi, nu lipseau aciunile discordante ale unor
state, inclusiv ale unor mari puteri, ntrun fel de recrudescen trzie i drapat n haine noi
a vechii competiii pentru sfere de influen.
724
CONSTANTIN VLAD
Principalii actori ai angajrii diplomatice aveau s fie Naiunile Unite, unele organizaii
de securitate regionale, precum i unele mari puteri ale vremii. n Africa, eforturile Naiunilor
Unite i ale Organizaiei Unitii Africane duceau, n 1992, la ncheierea unui ndelungat i
epuizant rzboi civil n Mozambique. n 1993, ONU desfura o operaiune de supraveghere
a ncetrii focului, demobilizrii forelor insurgente i a primelor alegeri pe baz multipartit
n aceast ar. Naiunile Unite se implicau pe mai multe planuri n ncetarea conflictului din
Angola. Mai multe misiuni succesive ale ONU, de meninere a pcii, de mediere politic, de
supraveghere a ncetrii focului i de demobilizare a combatanilor contribuiau la crearea
climatului n care aveau loc alegeri generale n 1992. Rezultatele acestora erau ns contestate
de ctre una din taberele combatante (UNITA: Uniunea Naional pentru independena total
a Angolei) i rzboiul civil reizbucnea. Cu medierea trimisului special al secretarului general
al ONU, n 1994 se ncheia protocolul de la Lusaka, care aducea o pace temporar. n 1997,
o nou misiune a ONU mergea n Angola pentru a acorda asisten n vederea reconcilierii.
Dar ciocnirile militare dintre forele UNITA i cele ale guvernului angolez continuau, ele
soldnduse i cu victime din rndul membrilor misiunii ONU. Aceste ciocniri militare aveau
s nceteze abia n 2002, odat cu renunarea UNITA la lupta armat. Conflictul intern din
Ruanda se extindea i n Burundi, ntre aceleai grupri etnice Hutu i Tutsi. ntre 19931996,
conflictul provoca peste 150 de mii de victime i alte sute de mii de refugiai. La aciunele
Naiunilor Unite de stopare a luptelor contribuiau i unii lideri africani Julius Nyerere,
preedintele Tanzaniei, i Nelson Mandela, preedintele Africii de Sud. Cu medierea acestuia
din urm, n 2000 se semna la Arusha un Acord de pace i reconciliere ntre franciunile rivale,
ceea ce deschidea calea instaurrii pcii, supravegheate n anii urmtori de misiuni ale Naiunilor
Unite i ale Uniunii Africane. O astfel de cooperare ntre Naiunile Unite i organizaii africane
ducea la ncetarea rzboiului civil n Republica Democrat Congo, precum i n Republica
Africii Centrale. O disput de frontier ntre Camerun i Nigeria era rezolvat de Curtea
Internaional de Justiie de la Haga. Misiuni ale Naiunilor Unite acordau asisten n stingerea
unor conflicte interne n Coasta de Filde, Liberia, GuineeaBissau, precum i n ncetarea
ciocnirilor militare care nsoeau, n anii 19911992, desprirea Eritreii de Etiopia. n America
Latin, Naiunile Unite acordau asisten n ncheierea rzboiului civil din Guatemala, care
dura de trei decenii, precum i n depirea crizelor repetate pe care le traversa Haiti, dup
nlturarea n 1990 a lui JeanClaude Duvalier. n acest din urm caz: Haiti, Naiunile Unite
acionau mpreun cu Organizaia Statelor Americane, iar una dintre forele multinaionale
erau conduse de Statele Unite.
Dac asemenea conflicte rmneau locale prin arie i amploarea angajrii diplomaiei, altele
aveau implicaii semnificative pentru ansamblul comunitii internaionale. Acestea erau cele
care implicau Irakul, Israelul i Palestinienii, Iugoslavia i Afghanistanul.
Irakul. Sub regimul lui Saddam Hussein, Irakul se dovedea un factor major de instabilitate
n Orientul Apropiat i Mijlociu. n 1988, se ncheia un rzboi de aproape un deceniu provocat
de Baghdad mpotriva Iranului. n 2 august 1990, Irakul ataca Kuwaitul, n urma unor dispute
725
legate de exploatarea zcmintelor de petrol i gaze din zona Golfului Persic. n aceeai zi,
Consiliul de Securitate al ONU adopta n unanimitate Rezoluia 660, prin care condamna
invadarea Kuwaitului i cerea Irakului si retrag imediat trupele din aceast ar. n 6 august,
prin Rezoluia 661, Consiliul de Securitate impunea un ansamblu de sanciuni mpotriva Irakului,
inclusiv asupra schimburilor comerciale i exporturilor de petrol. Msurile Consiliului de
Securitate erau ntrite printro luare de poziie a Adunrii Generale a ONU. La 8 august,
Consiliul de Securitate declara anunul Irakului privind anexarea de facto a Kuwaitului drept
nul i neavenit. Invadarea Kuwaitului era condamnat de Consiliul NATO i de reuniunea
minitrilor de Externe ai rilor participante la CSCE. Consultri la nivel de minitri de Externe
ntre SUA i URSS duceau la adoptarea unei poziii comune americanosovietice privind criza
IrakKuwait. La 29 noiembrie 1990, prin Rezoluiia 678, Consiliul de Securitate stabilea 15
ianuarie 1991 ca dat limit pentru retragerea Irakului din Kuwait. De asemenea, Rezoluia
autoriza statele membre ale ONU s foloseasc toate mijloacele necesare, n conformitate
cu capitolul VII al Cartei Naiunilor Unite, pentru restabilirea pcii i securitii n regiune.
Se crea, astfel, baza legal pentru o intervenie internaional pentru a determina retragerea
Irakului din Kuwait. La 9 ianuarie, secretarul de stat al SUA i ministrul de Externe irakian
purtau convorbiri la Geneva; Irakul refuza ns s ndeplineasc rezoluiile Naiunilor Unite
privind retragerea trupelor sale din Kuwait. La 17 ianuarie forele unei coaliii internaionale
ncepeau atacuri aeriene mpotriva Irakului. O tentativ sovietic de a obine retragerea trupelor
irakiene din Kuwait eua la 19 februarie 1991. La 24 februarie, forele coaliiei ncepeau o
ofensiv terestr n Kuwait, al crui teritoriu era eliberat la 28 februarie. Trupele coaliiei ncetau
operaiunile militare dup ce Irakul accepta toate rezoluiile ONU n legtur cu Kuwaitul.
n 8 aprilie 1991, Consiliul de Securitate adopta Rezoluia 687, prin care cerea Irakului i
Kuwaitului s respecte inviolabilitatea frontierei comune, hotra desfurarea unei misiuni de
observatori a ONU dea lungul acestei frontiere, stabilea msuri de despgubiri de rzboi.
Aceeai rezoluie cerea Irakului s renune la armele de dstrugere n mas, inclusiv la cele
chimice i biologice. Pentru a verifica aceste msuri, Consiliul de Securitate decidea constituirea
Comisiei Speciale a Naiunilor Unite pentru dezarmarea Irakului (UNSCOM), care era abilitat
s efectueze inspecii n teren fr anun prealabil. De asemenea, Agenia Internaional pentru
Energia Atomic (IAEA) era mputernicit s fac verificri similare n domeniul armamentului nuclear, cu asistena UNSCOM. n decembrie 1995, prin Rezoluia 986, Consiliul de
Securitate aproba programul Petrol contra hran, menit s uureze efectele grele ale sanciunilor economice asupra populaiei. Potrivit programului, erau monitorizate vnzri de petrol
de ctre guvernul irakian pentru achiziii, mai ales de alimente i medicamente, precum i
distribuirea acestora n teritoriu. Inspeciile UNSCOM i IAEA descopereau i eliminau o serie
de programe i faciliti irakiene n domeniul armelor de distrugere n mas, fr ns a gsi
astfel de arme. n octombrie 1998, Irakul suspenda cooperarea cu USCOM i cerea Consiliului
de Securitate ridicarea embargoului asupra exporturilor de petrol. Pn la sfritul anului,
misiunea UNSCOM se ncheia. n decembrie 1999, prin Rezoluia 1284, Consiliul de Securitate
al ONU stabilea un nou organism de verificare a armamentelor n Irak, anume Comisia pentru
726
CONSTANTIN VLAD
inspecie, verificare i supraveghere (UNMOVIC). Potrivit Rezoluiei, Irakul era obligat s

coopereze pe deplin cu echipele de inspecie, s furnizeze informaiile solicitate i s permit
accesul nelimitat la locurile i facilitile indicate de Comisie. Funcie de aceast cooperare,
Consiliul de Securitate exprima intenia de a ridica sanciunile economice. Sfritul secolului
XX gsea Irakul sub regimul sanciunilor economice i inspeciilor ONU. Pentru secolul XXI,
era o motenire complicat, cu implicaii deosebite pentru pacea i stabilitatea n zoina Golfului,
precum i pentru abordarea problemelor securitii internaionale n ansamblu.
Orientul Apropiat. Conflictul israelianopalestinian, ntrun context mai larg: israelianoarab
domina situaia n Orientul Apropiat i n ultimul deceniu al secolului XX. Conferina internaional din 1991, desfurat la Madrid sub copreedinia sovietoamerican, prilejuia o
ampl dezbatere a problematicii zonei i avea meritul de a deschide perspectiva unui dialog
direct ntre Israel i Palestinieni. Dup Madrid, aveau loc contacte i negocieri intermitente
n secret ntre Israel i Organizaia pentru Eliberare Palestinei OEP, care aciona ca
reprezentant al poporului palestinian. n aceast privin, Israelul lua n seam, de fapt, o realitate
recunoscut ca atare de comunitatea internaional: n 1974, Adunarea General a ONU invita
Organizaia pentru Eliberarea Palestinei s participe la activitatea Naiunilor Unite n calitate
de observator. Iar n 1988, dup ce Consiliul Naional Palestinian proclama statul Palestina,
Adunarea General recunotea actul respectiv i decidea ca OEP s reprezinte la ONU entitatea
Palestina, fr ns a i se schimba statutul de observator.
Pentru negocierile israelianopalestiniene se dovedea benefic medierea Norvegiei, iniiat
de ministrul de Externe al acestei ri, Johan Jrgen Holst. La captul unor eforturi susinute,
n 20 august 1993 se finalizau Acordurile de la Oslo, denumite oficial Declaraia asupra
principiilor privind aranjamentele cu privire la autoguvernarea interimar. Acordurile erau
semnate la Washington pe 13 septembrie acelai an, de ctre Shimon Peres din partea Israelului
i Mahmoud Abbas din partea Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei. Calitatea de martori
ai evenimentului o aveau Warren Christopher, secretarul de stat al SUA, i Andrei Kozrev,
ministrul de Externe al Federaiei Ruse. La ceremonie erau prezeni Bill Clinton, preedintele
Statelor Unite, Yitzhak Rabin, premierul Israelului, i Yasser Arafat, preedintele OEP.
Acordurile de la Oslo reprezentau cel mai important pas fcut de israelieni i palestinieni
n direcia unei soluionri a problemei Orientului Apropiat. n esen (151, 1993), Acordurile
de la Oslo prevedeau retragerea forelor israeliene din anumite pri ale Fiei Gaza i ale Malului
vestic al Iordanului (Cisiordania) i afirmau dreptul palestinienilor la autoguvernare prin crearea
Autoritii Palestiniene. Guvernarea palestian urma s dureze o perioad interimar de cinci
ani, dup care trebuia s intre n vigoare un acord permanent, elaborat n baza Rezoluiilor
242 i 338 ale Consiliului de Securitate al ONU, documente considerate pri integrante ale
procesului de pace. Mai multe probleme complexe i delicate, anume statutul Ierusalimului,
soarta refugiailor, aezrile israeliene n teritoriile palestiniene, problema securitii i cea a
frontierelor nu erau reglemenate de Acorduri, fiind lsate n seama nelegerilor ulterioare.
Odat cu Declaraia, prile semnau Scrisori de recunoatere reciproc. Prin acestea, Israelul
727
recunotea Organizaia pentru Eliberarea Palestinei ca reprezentat legitim al poporului

palestinian, iar OEP recunotea dreptul statului Israel la existen i renuna la terorism i violen
i la scopul su de a distruge Israelul. Acordurile de la Oslo intrau n vigoare la o lun dup
semnare. Ele erau aprobate n Knesset la 23 septembrie 1993. n teritoriile palestiniene,
Acordurile erau aprobate de El Fatah, organizaia condus de Yasser Arafat, dar respinse de
organizaiile Hamas, Jihadul Islamic i Frontul Popular pentru eliberarea Palestinei, cunoscute atunci ca organizaii ale refuzului, ulterior declarate de unele state organizaii teorriste.
La 28 septembrie 1995, era semnat Acordul interimar asupra Malului vestic al Iordanului
i Gazei, care intra n terminologia uzual drept Oslo 2. Acordul preda Palestinienilor
autoguvernarea n Bethlehem, Hebron, Jenin, Nablus, Qualqilia, Ramallah, Tulkarem i n cca.
450 de sate. n 1996 aveau loc alegeri pentru Consiliul Palestinian (Parlamentul) i pentru
preedinia Autoritii Palestiniene. Yasser Arafat era ales preedinte al Autoritii
Palestinieiene. Aceasta (Autoritatea Palestinian) se instala la Ramallah, n Cisiordania.
Procesul de pace continua. n 1999 era semnat un nou acord interimar care avea ca efecte
reduceri ale prezenei militare israeliene n Cisiordania, eliberri de prizonieri, deschiderea
unei ci de trecere ntre Cisiordania i Gaza i reluarea negocierilor pentru soluionarea final
a problemelor dintre Israel i Palestinieni. n iulie 2000, Statele Unite invitau Israelul i
Autoritatea Palestinian la un summit desfurat la Camp David. ns aceast nou mediere
american nu a avut succes. Negocierile erau blocate n legtur cu statutul Ierusalimului,
chestiunea refugiailor palestinieni, problemele privind securitatea, graniele i aezrile
israeliene n teritoriile palestiniene. n septembrie, acelai an, incidente petrecute n legtur
cu prezena pe Esplada Moscheielor din Ierusalimul arab a unui grup de oameni politici israelieni,
n frunte cu Ariel Sharon, viitor primministru, se soldau cu victime din rndurile
palestinienilor. ncepea o nou faz a Intifadei. Urma o perioad de escaladare a violenei, cu
pierderi semnificative de viei omeneti i distrugeri materiale, cu reocuparea de ctre forele
israeliene a unor centre urbane din Cisiordania i Gaza. Consiliul de Securitate al ONU chema
n repetate rnduri la ncetarea violenelor i reafirma c soluionarea problemelor Orientului
Apropiat presupunea existena a dou state, Israelul i Palestina, care s triasc alturi n cadrul
unor granie sigure i recunoscute.
Astfel, diplomaia nu reuea s depeasc vechiul conflict din Orientul Apropiat. Acesta
rmnea, ca i situaia privind Irakul, o motenire dificil pentru veacul ce urma.
Iugoslavia. ncheierea secolului XX era marcat n mod deosebit de dispariia Iugoslaviei,
aa cum aceasta existase timp de aizeci de ani. n deceniile postbelice, Iugoslavia devenise
un stat puternic n zon i dobndise un cert prestigiu pe plan internaional. Sub conducerea
lui Iosip Broz Tito, Belgradul rezistase cu succes tentativei lui Stalin de a transforma Iugoslavia
ntrun satelit supus al Moscovei. ara experimentase un sistem socialist i o democraie bazate
pe autoconducere, cunoscuse o cretere economic remarcabil i introdusese un regim liberal
de deschidere spre lume. Cu sprijinul Occidentului, Iugoslavia reuise s se menin n afara
alinierilor de bloc i contribuise activ la procesul destinderii. Ea devenise un actor de baz al
728
CONSTANTIN VLAD
Micrii de Nealiniere, reprezentnd o voce influent n diplomaia vremii. Stat multinaional,

format din ase republici: BosniaHeregovina, Croaia, Macedonia, Muntenegru, Serbia i
Slovenia, i din dou inuturi autonome Vojvodina i Kosovo, Iugoslavia avea dup moartea
lui Tito (1980) o conducere colectiv, funcia cea mai nalt n stat revenind prin rotaie liderilor
republicilor. Dar micrile centrifuge ale acestor republici, vizibile nc nainte de 1980, se
manifestau tot mai evident. La nceputul anilor 90, perspectiva destrmrii statului iugoslav
se contura clar. Srbii, naiunea cea mai numeroas, rspndit n toate republicile, uneori n
colectiviti compacte, care deineau principalele prghii ale puterii la Belgrad, se opuneau
acestei perpective, lsnd s se neleag cu nu vor ezita s apeleze la for pentru a menine
unitatea Iugoslaviei. La aceste date fundamentale interne, trebuie adugate cele privind mediul
internaional. Depirea adversitii dintre blocuri, apoi cea a Rzboiului Rece, schimbau
fundamental condiia internaional a Iugoslaviei. Aceasta nceta s mai prezinte interes ca
factor ce putea fi util n confruntarea EstVest i, deci, care merita s fie sprijint ca atare
i, la nevoie, chiar curtat. Atitudinea fa de Iugoslavia n noile condiii depindea de reguli
de joc n care prevalau alte interese. n plus, spre deosebire de toate statele est i centraleuropene,
care luau calea economiei de pia, Iugoslavia era condus de un partid care urma linia dezvoltrii
n continuare a rii pe baze socialiste. n aceste mprejurri, nimeni nu avea s ajute, cu adevrat,
meninerea Iugoslaviei. Existau, n schimb, cercuri, inclusiiv state care abia ateptau ca aceast
putere zonal, nu ntotdeauna comod, s dispar. Deznodmntul devenea, astfel, inevitabil.
l determinau miopia, arogana i ovinismul srbilor, precum i dorina de desprindere i voina
de independen fa de Belgrad i de regimul iugoslav a celorlalte naiuni sau comuniti
religioase, ntro conjugare de factori crora construcia i experiena iugoslav, nceput dup
Primul Rzboi Mondial, nu le rezistau.
La 25 iunie 1991, Slovenia i Croaia i proclamau independena. Urma un ir lung i
devastator de rzboaie, ntro mpletire greu de delimitat de conflicte etnice i religioase, intra
i interstatale. Drama iugoslav parcurgea dou etape: prima se consuma ntre anii 19911995
i se ncheia cu destrmarea propriuzis a statului iugoslav multinaional; cea de a doua avea
loc mai ales ntre anii 19972000, privea Republica Federativ Iugoslavia restrns, format
doar din Serbia i Muntenegru, i se concentra pe conflictul legat de Kosovo. Aceste dou
faze, dei pri ale unui proces unic, aveau trsturi distincte i se difereniau substanial prin
modul cum solicitau eforturile comunitii internaionale, precum i prin efectele pe care le
aveau asupra ordinii mondiale, mai ales asupra ordinii de securitate.
Declararea independenei Sloveniei i Croaiei ridica problema recunoterii lor diplomatice.
Germania se pronuna pentru o astfel de recunoatere fr amnare. De altfel, diplomaia
german nui ascundea simpatia i sprijinul pentru noile state aprute n spaiul de acum
exiugoslav. Mass media vremii vorbea despre livrri clandestine de armament ctre Croaia
din depozitele din fosta RDG. Pentru recunoaterea imediat a Croaiei se pronuna i Vaticanul,
considernd aceast ar un avanpost al catolicismului ctre Est. Washingtonul ns, prin
secretarul de stat Baker, se pronuna pentru amnarea recunoaterii celor dou state, motivnd
c o aciune imediat putea grbi declanarea unor conflicte militare. O asemenea atitudine
729
era mprtit i de Moscova, Gorbaciov nsui criticnd n mai multe rnduri n faa unor
interlocutori strini Germania, pentru sprijinul direct pe care aceasta l acorda separatitilor
croai i sloveni (87, 1995, p. 35). Nici n cadrul Uniunii Europene, poziia Germaniei nu gsea
adepi. Dar Bonnul cerea partenerilor si din UE s stabileasc o dat limit pentru recunoaterea
Sloveniei i Croaiei, n caz contrar Germania urmnd s ntreprind unilateral o asemenea
msur. Aceast luare de poziie grbea adoptarea unei hotrri din partea Uniunii Europene.
Pe de alt parte, nc din septembrie 1991, Macedonia i proclama independena; urma
BosniaHeregovina, n martie 1992, ambele ri dobndind recunoaterea Uniunii Europene,
a Statelor Unite i a altor state. Astfel, cu excepia Muntenegrului, toate republicile care pn
atunci alctuiser Federaia Iugoslav, se desprindeau de Belgrad. La 27 aprilie 1992, Serbia
i Muntenegru formau Republica Federativ a Iugoslaviei (RFI).
Odat declanat, rzboiul se extindea cu repeziciune. Cteva ciocniri ntre armata iugoslav
i forele slovene se ncheiau repede; Slovenia era independent. n cazul Croaiei ns, lucrurile
luau cu totul o alt ntorstur. Rzboiul ncepea ntre Iugoslavia i Croaia; el continua apoi
ntre grupuri de srbi locuitori ai Croaiei, care se bucurau de sprijinul Belgardului, i forele
armate croate. n BosniaHeregovina conflictele erau chiar mai complicate. Vor avea loc lupte
ntre srbii bosniaci i musulmanii bosniaci, acestora din urm alturndulise i comuniti
locale croate, dar i ntre musulmanii i croaii bosniaci; deci ntre slavi ortodoci i musulmani,
ntre ortodoci i catolici, ntre musulmani i catolici. n Macedonia aveau s se nfrunte slavi
cu musulmani, deci cretini ortodoci cu musulmani.
Conflictele din fosta Iugoslavie angajau masiv i ndelungat comunitatea internaional i
constituiau o tem major pentru diplomaia lumii. Naiunile Unite se implicau n repetate
rnduri i pe planuri multiple n ncercrile de a opri violenele i a le limita consecinele.
Consiliul de Securitate adopta mai multe rezoluii, misiuni ale ONU i trimii speciali ai
secretarului general erau prezeni n spaiul exiugoslav. n 1992, Consiliul de Securitate decidea
crearea Forei Naiunilor Unite pentru Protecie (UNPROFOR), iniial pentru Croaia, cu mandat
extins ulterior n BosniaHeregovina. Gestionarea crizei reclama o cooperare ntre Naiunile
Unite i Aliana NordAtlantic n forme fr precedent, mai ales n prima faz a conflictelor,
menionat mai sus. Anume, Consiliul de Securitate stabilea zone de interdicie pentru aviaia
iugoslav, zone de securitate n cazul unor aezri urbane ameninate, cerea monitorizarea
armamentului greu din jurul oraului Sarajevo, protecia misiunilor ONU, ale Uniunii Europene,
ale CSCE, ale unor organizaii umanitare internaionale, operaiuni de retaliere mpotriva forelor
srbobosniace, toate acestea fiind implementate de forele aeriene ale unor state membre ale
NATO. Operaiunile militare ale Alianei aveau loc, deci, la solicitarea Naiunilor Unite, practic
sub comanda comun a ONU i a NATO. Un trimis special al secretarului general al ONU,
japonezul Yasushi Akashi, realiza legtura ntre Naiunile Unite i comandanii forelor NATO
n toate problemele privind aciunile militare. O conferin de pace n BosniaHeregovina,
desfurat la Geneva n ianuarie 1993, planuri de pace elaborate de personaliti ale diplomaiei
internaionale (Cyrus Vance, lordul Owen) euau n tentative de a pune capt ostilitilor. n
mai acelai an, Consilul de Securitate decidea constituirea Tribunalului Penal Internaional
730
CONSTANTIN VLAD
pentru fosta Iugoslavie, instan mputernicit si judece pe cei vinovai de nclcri grave
ale dreptului internaional umanitar, comise ncepnd cu 1991.
Dup trei ani de rzboi, prile beligerante se aflau n impas. Belgradul, care fusese la originea
declanrii conflictului, ddea semne de oboseal i ezitare. Iugoslavia, n configuraia sa de
pn n 1991, ncetase s existe. Redus la Serbia i Muntenegru, noua Iugoslavie era izolat,
sub sanciuni internaionale. Ea fusese exclus din ONU i din CSCE. i sprijinise prin toate
mijloacele pe srbii din Croaia i BosniaHeregovina, dar continuarea luptelor nu prea s
le aduc acestora avantaje ceea ce cucereau srbii era apoi recucerit de musulmani i de
croai i punea Belgradul ntro situaie din ce n ce mai dificil. La 8 aprilie 1994, autoritile
iugoslave anunau public c se detaeaz de srbii bosniaci; era un semnal c, pentru unul
dintre principalii protagoniti, rzboiul i pierduse miza. Totodat, musulmanii i croaii bosniaci
se puneau de acord s constituie o Federaie musulmanocoat; srbii bosniaci ripostau prin
crearea Republicii Srbska. Nici una din pri nu ceda. Federaia musulmanocroat ncheia o
alian militar cu Croaia. Srbii bosniaci asediau Sarajevo i ocupau dou dintre zonele de
securitate, anume Srebrenia i Zepa; aveau loc masacre, violuri n mas, incendieri de locauri
de cult, aciuni de epurare etnic. Potrivit datelor ONU, n Srebrenia forele srbilor bosniaci
ucideau 7 mii de brbai nenarmai, aduli i copii, comind astfel cel mai mare masacru petrecut
n Europa dup cel deal Doilea Rzboi Mondial. Tribunalul Penal Internaional pentru fosta
Iugoslavie i ncrimina oficial pentru crime de rzboi pe Radovan Karadzi, liderul politic, i
pe generalul Radko Mladi, comandantul forelor militare ale srbilor bosniaci. Urmau alte
masacre, de aceast dat provocate de croai mpotriva srbilor; cei responsabili de producerea
lor aveau, mai trziu, s fie urmrii de Tribunalul Penal Internaional. Un armistiiu ncheiat
ntre prile beligerante la 1 ianuarie 1995 era nclcat n repetate rnduri, i de unii, i de
alii. Dar violenele nu puteau dura la nesfrit. La 15 august 1995, cu sprijinul Grupului de
Contact (SUA, Rusia, Marea Britanie, Frana i Germania), prile conveneau s se aeze la
masa tratativelor.
Acestea debutau la Dayton (Ohio) la 1 noiembrie 1995. Principalul negociator din partea
Grupului de Contact era ambasadorul american Richard Holbrooke. Prile beligerante erau
reprezentate de Slobodan Miloevi, preedintele Iugoslaviei, pentru Republica Srbska; Alija
Izetbegovi, preedintele Republicii BosniaHeregovina; Franjo Tudjman, preedintele Croaiei.
Negocieri de cca. trei sptmni se finalizau la 21 noiembrie prin parafarea Acordului de Pace
de la Dayton pentru Bosnia i Heregovina. Acordul de Pace era semnat la Paris n 14 decembrie
1995 de ctre Miloevi, Izetbegovi i Tudjman. El purta, de asemenea, semnturile liderilor
statelor din Grupul de Contact: Jacques Chirac, preedintele Franei; Bill Clinton, preedintele
Statelor Unite; John Major, primul ministru al Marii Britanii, Helmut Kohl, cancelarul
Germaniei, i Viktor Cernomrdin, premierul Federaiei Ruse.
Prile la Acordul de Pace erau (49a, 1995) Federaia BosniaHeregovina i Republica
Srbska. Ele reprezentau entitile componente ale Republicii BosniaHeregovina. Prin Acordul
de Pace, srbii bosniaci primeau 49 la sut din teritoriul Republicii BosniaHeregovina, iar
musulmanii i croaii 51 la sut. Federaia musulmanocroat i Republica Srbska erau delimitate
731
printro linie de demarcaie interentiti. Prile nu aveau voie s stabileasc restricii de

circulaie pentru persoane, bunuri, servicii i capitaluri, i nici s ncaseze taxe vamale sau s
instituie controale pe linia de demarcaie. Se hotra constituirea unor corporaii publice comune
pentru servicii livrarea de electricitate, transporturi, etc. Republica BosniaHeregovina i
continua existena sa ca stat n baza dreptului internaional, n graniele trasate prin Acordul
de Pace i recunoscute internaional. Acordul preciza c BosniaHeregovina este stat membru
al Naiunilor Unite i putea cere admiterea sa n organizaiile din sistemul ONU. Acordul obliga
prile s recreeze ct mai curnd posibil condiii normale pentru via n BosniaHeregovina,
printro cooperare reciproc i cu organizaiile i ageniile internaionale care le acord asisten
n acest scop. Se prevedea c forele militare care nu aparineau prilor s fie retrase de pe
teritoriul Republicii n termen de 30 de zile. Acordul de Pace stabilea regulile de desfurare
a unor alegeri libere i democratice i modul de constituire a principalelor organe ale puterii.
Astfel, Adunarea Parlamentar a Republicii BosniaHeregovina se compunea din dou camere:
Camera Popoarelor, care urma s fie format din 15 reprezentai 10 din partea Federaiei
(cinci musulmani i cinci croai) i 5 din partea Republicii Srbska; Camera Reprezentanilor,
urma s cuprind 42 de membri, din care dou treimi aveau s fie alei n teritoriul Federaiei
i o treime n cel al Republicii Srbska. Preedinia Republicii avea s fie constituit din trei
membri: doi alei din partea Federaiei i unu din partea Republicii Srbska. Acordul de Pace
stabilea c drepturile omului i libertile fundamentale cuprinse n Convenia European pentru
protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale i n protocoalele adiionale se vor
aplica direct n BosniaHeregovina, prevederile Conveniei avnd priopritate fa de cele ale
altor reglementri legale. Drepturile omului i libertile fundamentale cuprinse n Convenie
i n alte documente ale domeniului trebuiau asigurate tuturor persoanelor din
BosniaHeregovina, fr discriminri de nici o natur, cum sunt sexul, rasa, culoarea, limba,
religia, opiniile politice, originea naional sau social, asocierea cu o minoritate naional,
proprietatea, naterea sau alt statut. Urma s se constituie o Camer a drepturilor omului, format
din 14 membri din care 4 desemnai de Federaie, 2 de Republica Srbska i ceilali 8 de
ctre Consiliul Europei din rndul cetenilor altor state, cu excepia celor vecine cu Republica
BosniaHeregovina. Acordul de Pace prevedea dreptul persoanelor refugiate i deportate de
a se rentoarce liber n locurile de batin, de a redobndi proprietile pe care leau avut sau
de a fi despgubite n cazul c acestea fuseser distruse.
Odat cu intrarea n vigoare a Acordului de Pace, coabitarea Naiunile UniteNATO n
ceea ce privete implicarea militar n spaiul exiugoslav nceta. Ea fusese benefic ntruct
angaja ONU n aceast componen a gestionrii unei crize majore. Dar, n termeni practici,
ea nu satisfcuse integral pe nimeni. Aciunile militare ale NATO sub comand comun se
dovediser insuficiente. Ele nu putuser opri luptele, aciunile de epurare etnic, masacrele,
provocarea de victime i de distrugeri materiale. Zonele de securitate fuseser insuficient protejate, n unele momente cca 400 de observatori UNPROFOR erau luai ostateci de srbii bosniaci.
Concluzia NATO era simpl: angajarea forelor proprii urma s se fac sub comand proprie
i exclusiv. Dup Dayton, ONU preda comanda operaiunilor militare n BosniaHeregovina
732
CONSTANTIN VLAD
Alianei NordAtlantice. Misiunea UNPROFOR era nlocuit de Fora de Implementare (IFOR),

aparinnd NATO. IFOR era autorizat de Consiliul de Securitate al ONU, cuprindea 60 de
mii de oameni i ncepea s fie desfurat din 20 decembrie 1995. Totodat, continua s fie
prezent Misiunea Naiunilor Unite pentru BosniaHeregovina, care cuprindea i un corp
internaional de poliie. Misiunea facilita rentoarcerea refugiailor i persoanelor deportate,
contribuia la construirea pcii i securitii i la edificarea noilor instituii ale statului.
Acordul de la DaytonParis se dovedea un instrument pozitiv pentru restabilirea pcii n
BosniaHeregovina. Cu sprijinul comunitii internaionale i contribuia deosebit a IFOR,
situaia intern evolua ctre normalizare. Aveau loc alegeri, apreciate drept corecte, se formau
noi organe ale puterii, ncepeau s funcioneze instituiile statului. Drept urmare, n decembrie
1996, IFOR era nlocuit cu SAFOR Fora de stabilizare n BosniaHeregovina. Aceast
prezen militar internaional, sub comanda NATO, ndeplinea un rol esenial n anii ce urmau
n consolidarea cursului spre stabilitate, ntro societate multietnic i multiconfesional, care
trebuia s vindece i rnile unui rzboi fratricid crud i nemilos.
n noua Iugoslavie ns, strile tensionate i conflictuale se menineau i priveau Kosovo.
Aceasta era o provincie cu deosebit semnificaie istoric i emoional pentu srbi: aici se
afla locul de origine a srbilor ca popor. Dar, la sfritul secolului XX, 90% din populaia
provinciei era de naionalitate albanez. Sub Tito, Kosovo se bucura de statutul unui inut
autonom, care permitea o autoguvernare larg n principalele probleme locale. n 1989, date
fiind tendinele separatiste manifestate n Kosovo i unele manifestri violente ale albanezilor
npotriva srbilor kosovari, Belgradul anula statutul de inut autonom, Kosovo devenind
provincie autonom n cadrul Serbiei. Albanezii boicotau msurile ce decurgeau din aceast
schimbare de statut al provinciei, i menineau sisteme proprii n domeniile nvmntului,
asigurrii sntii etc., paralele cu cele statale, oficiale. Tensiunile interetnice i interconfesionale creteau n intensitate, dar rmneau n limite controlabile. Situaia se schimba n 1996,
cnd n provincie aprea un nou actor, Armata de Eliberare din Kosovo (AEK), creat cu sprijin
din afar, mai ales din partea diasporei albaneze, numeroas n Europa occidental. AEK chema
la rebeliune armat pentru ctigarea independenei Kosovo, organiza atacuri mpotriva srbilor
i a albanezilor care colaborau cu autoritile iugoslave. Acestea din urm, rspundeau prin
numeroase arestri n rndul albanezilor bnuii c sunt membri AEK sau colaboreaz cu aceasta.
Lupte pe scar larg se declanau ln nceputul lunii martie 1998, n timpul unui raid al poliiei
iugoslave n apropierea graniei cu Albania, un fief al AEK.
Consiliul de Securitate al ONU chema la oprirea imediat a ciocnirilor militare i impunea
un embargo asupra livrrilor de arme ctre Iugoslavia, inclusiv ctre provincia Kosovo. La 5
martie, apoi din nou la 28 mai 1998, Consiliul NATO i exprima ngrijorarea n legtur cu
violenele din Kosovo, cernd Belgradului s le pun fr ncetare capt. La 12 iunie, Consiliul
permanent comun NATORusia condamna folosirea forei n Kosova de ctre puterea de la
Belgrad, precum i atacurile ntreprinse de separatitii albanezi kosovari. Avnd n vedere
continuarea ostilitilor, Consiliul NATO adopta la 12 august 1998 hotrrea de a analiza
aspectele de planificare militar, n scopul gsirii unei soluii de ncetare a violenelor i de
733
creare a condiiilor pentru negocieri ntre pri. La 24 septembrie, Consiliul NATO ntreprindea
un nou pas n aceeai direcie, emind ordin pentru activarea forelor aeriene ale Alianei pentru
efectuarea de atacuri limitate mpotriva Iugoslaviei. Acesta avea s fie rennoit periodic, n
lunile ce urmau. Pe de alt parte, o comisie de verificare a OSCE i ncepea activitatea n
Kosovo. Iar la 9 octombrie, Consiliul NATORusia i exprima sprijinul total fa de activitatea
Comisiei OSCE i pentru alte eforturi diplomatice depuse n scopul garantrii unei soluii panice
n Kosovo, n baza rezoluiilor Consiliului de Securitate.
La 15 octombrie, secretarul general al Alianei NordAtlantice, Javier Solana, nsoit de
generalul Klaus Naumann, preedintele Comitetului militar, i de generalul Wesley Clark,
Comandantul Suprem Aliat pentru Europa, avea convorbiri la Belgrad cu preedintele
Iugoslaviei, Slobodan Miloevi, cruia i cerea ca Iugoslavia s respecte deplin i imediat
rezoluiile Consiliului de Securitaste al ONU privind Kosovo. Presiunile NATO asupra
Belgradului continuau. La 20 octombrie, generalul Clark revenea n capitala Iugoslaviei pentru
convorbiri cu liderii srbi pe aceeai tem. mpreun cu Naumann, Clerk era prezent din nou
la Belgrad n ianuarie 1999, atrgndui lui Miloevi atenia asupra ngrijorrii NATO privind
gravitatea situaiei din Kosovo. La 20 ianuarie, Consiliul NATORusia analiza nrutirea
situaiei din Kosovo i fcea apel la toate forele implicate s pun capt ostilitilor i s deschid
calea reglementrii crizei prin negocieri. La 28 ianuarie, un demers similar era ntreperins de
Grupul de Contact pentru fosta Iugoslavie, care cerea guvernului R.F. a Iugoslaviei i reprezentailor albanezi kosovari s nceap tratative la Rambouillet, Frana. Pe de alt parte, la 30
ianuarie, Consiliul NATO autoriza efectuarea de atacuri aeriene pe teritoriul Iugoslaviei i
transfera autoritatea aplicrii acestei msuri secretarului general al Alianei. n aceeai zi,
ministrul de Externe britanic, Robin Cook, l avertiza la Belgard pe Miloevi c, n caz c
represiunile Iugoslaviei n Kosovo nu ncetau, NATO era pregtit s lanseze atacuri aeriene
mpotriva poziiilor srbeti care se fceau vinovate de asemenea represiuni.
n aceste condiii, la 7 februarie 1999 ncepeau la Rambouillet convorbiri pe tema pcii
n Kosovo, la care participau reprezentanii guvernului iugoslav i cei ai albanezilor kosovari.
Mediator era ambasadorul Richard Holbrooke, din partea Grupului de Contact. Att Consiliul
NATO, ct i Consiliul NATORusia se pronunau pentru finalizarea tratativelor de la
Rambouillet printrun acord politic interimar privind Kosovo. n plus, Consilul NATO reitera
poziia anterioar n sens c Aliana este gata s adopte toate msurile necesare pentru evitarea
unei crize umanitare i ncheierea unui acord politic. Negocierile de la Rambouillet erau
suspendate la 12 februarie i reluate la 15 martie. n cadrul lor era examintat un proiect de
Acord interimar de pace i autoguvrnare n Kosovo.
Potrivit Proiectului de acord (102, 1999), Kosovo urma s se aautoguverneze prin organe
i instituii legislative, executive i juridice proprii. Fepublica Federal a Iugoslaviei avea
urmtoarele competene n ceea ce privete Kosovo: integritate teritorial; meninerea unei
piee comune n cadrul RFI ntro manier care s nu fie discriminatorie fa de Kosovo; politica
monetar, cea de aprare, politica extern; serviciile de vam, taxele federale, alegerile federale.
n ceea ce privete Kosovo, se specifica: nu vor fi schimbri referitoare la granie; Kosovo
734
CONSTANTIN VLAD
urma s aib autoritatea de a dezvolta relaii externe n domeniile aflate sub responsabilitatea
sa, autoritate echivalent cu drepturile de care se bucurau n aceast privin republicile ce
constituiau RFI. Astfel, Kosovo urma s aib n sfera relaiilor externe acelai statut cu republicile
Serbia i Muntenegru. Proiectul cuprindea reglementri privind organele puterii de stat,
organizarea i desfurarea alegerilor, drepturile adiionale de care urmau s se bucure minoritile naionale i membrii lor, funcionarea poliiei. Prile solicitau OSCE s adopte i s
pun n aplicare un program de alegeri pentru Kosovo i s creeze o Comisie de Implementare
a Acordului. Consiliul de Securitate al ONU era invitat s adopte o rezoluie care, ntre altele,
s stabileasc o for militar multinaional de implementare n Kosovo. De asemenea, prile
invitau NATO s constituie i s conduc o for militar (KFOR II). care s ajute la aplicarea
prevederilor Acordului. Aceast for urma s fie compus din uniti terestre, aeriene i maritime
din ri NATO i nonNATO, opernd sub autoritatea, direcia i controlul politic al Consiliului
NordAtlantic, prin lanul de comand NATO. Prile declarau c i alte state pot acorda asisten
n aplicarea prevederilor Acordului; modalitile n care respectivele ri aveau s participe
la asisten urmau s fac obiectul unui acord ntre ele i NATO.
n ceea ce privete condiiile de aciune a KFOR, Proiectul preciza c aceasta trebuia s
dispun de libertate de micare complet i neafectat de nimic pe teren, n aer i pe ap, n
i din Kosovo. Trupele KFOR aveau dreptul la bivuac, manevre, cantonament, de a folosi orice
zone sau faciliti spre ai ndeplini responsabilitile. Nici KFOR, nici oricare din personalul
su nu erau rspunztoare pentru orice daune aduse proprietii publice sau private, daune pe
care le puteau provoca n cursul aplicrii Acordului. Instalarea de bariere pe cile de transport,
efectuarea de controale sau alte impedimente n calea libertii de micare a KFOR constituiau
nclcri ale Acordului, iar prile care se fceau vinovate pentru ele erau pasibile s suporte
msuri, inclusiv militare, din partea KFOR.
Totodat, printro anex (Anexa B), proiectul de acord stabilea statutul de care se bucura
n Iugoslavia Fora multinaional de implementare, definit generic NATO. Reproduc unele
puncte din acest statut:
3. Prile reconosc necesitatea unor proceduri lesnicioase de plecare i intrare pentru
personalul NATO. Acest personal va fi exceptat de la regulile privind paapoartele, vizele i
cerinele de nregistrare aplicabile strinilor. La toate punctele de intrare i ieire din RFI,
personalului NATO i va fi permis s intre sau s iese din RFI prezentnd o carte naional
de identitate. Membrii personalului NATO vor avea asupra lor crile de identificare pe care
autoritile RFI lear putea cere, dar nu trebuie permis ca operaiunile, pregtirea i deplasarea
s fie mpiedicate sau ntrziate ca urmare a unor astfel de solicitri.
6. a. NATO se bucur de imunitate fa de orice proces legal, indiferant dac acesta este
civil, administrativ sau penal.
b. Personalul NATO, n toate mprejurrile i n orice timp, se bucur de imunitate fa
de jurisdicia prilor n legtur cu orice abatere civil, administrativ, penal sau
disciplinar, care ar putea fi comis n RFI.
735
7. Personalul NATO trebuie s se bucure de imunitate fa de orice form de arest,

investigaie sau detenie de ctre autoriti n RFI. Personalul NATO arestat sau reinut n mod
eronat trebuie pus imediat la dispoziia autoritilor NATO.
8. Personalul NATO se va bucura, mpreun cu vehiculele, ambarcaiunile, avioanele i
echipamentul acestora de trecere liber i nerestricionat i de acces nengrdit peste tot n
RFI, inclusiv n spaiul aerian nvecinat i n apele teritoriale. Aceasta include fr a fi limitat
dreptul de bivuac, manevre, ncartiruire i folosire a oricror zone i faciliti necesare pentru
sprijin, pregtire i operaiuni.
9. NATO este exceptat de la achitarea de taxe, impozite sau alte pli sau inspecii i
reglementri vamale, inclusiv de la completarea de documente privind inventarul sau alte
documente vamale de rutin pentru personal, vehicule, ambarcaiuni, avioane, echipamente,
furnituri i provizii pentru intrarea, ieirea sau tranzitarea teritoriului RFI, n sprijinul Operaiunii.
10. Autoritile RFI vor facilita, pe o baz prioritarr i cu toate mijloacele adecvate, toate
deplasrile de personal, ale vehiculelor, ambarcaiunilor, avioanelor, echipajelor, transportul
furniturilor i proviziilor n sau prin spaiul aerian, n porturi, aeoporturi, pe osele. Nu vor fi
percepute de la NATO taxe pentru navigaia aerian, aterizri sau decolri de aeronave, indiferent
c acestea sunt guvernamentale sau chartere. n mod similar, nici un fel de taxe sau dri nu
vor fi ncasate de la vapoarele NATO, fie ele guvernamentale sau nchiriate, pentru intrrile
i ieirile din porturi. Vehiculele, vapoarele i avioanele folosite ca sprijin al operaiunilor nu
vor face obiectul reglementrilor privind licenierea, nregistrarea, sau ale asigurrilor de tip
comercial.
11. Pentru NATO este garantat utilizarea aeroporturilor, oselelor, cilor ferate i porturilor
fr s achite taxe, dri sau chirii.
13. Membrii personalului NATO i proprietile lor mobile importate, achiziionate n,
sau exportate din RFI sunt exceptai de la plata oricror taxe, inspecii sau reglementri vamale.
15. Prile vor garanta, la o solicitare simpl, accesul la toate mijloacele de telecomunicaii, inclusiv la serviciile radio i televiziune, necesare operaiunilor, potrivit opiniei NATO.
Aceasta include dreptul de a utiliza astfel de mijloace i servicii care s permit o abilitate
complet de a comunica i dreptul de a utiliza n acest scop ntregul spectru electromagnetic,
fr nici un cost.
19. Operaiunile comerciale ntreprinse n RFI doar n serviciul NATO vor fi exceptate
de la legile i reglementrile locale n ceea ce privete termenii i condiiile privind angajarea
de personal, licenierea i nregistrarea salariailor, oamenilor de afaceri i corporaiilor.
20. NATO poate angaja personal local care, pe o baz individual, va rmne subiect al
reglementrilor locale, cu excepia legilor privind angajarea i munca. Acest personal:
a. se va bucura de imunitate fa de lege n ceea ce privete cuvintele rostite sau scrise i
toate actele efectuate n cadrul ndatoririlor de serviciu;
b. va fi scutit de prestarea serviciilor naionale i/sau a obligaiilor privind serviciul militar;
c. i se vor aplica doar termenii i condiiile de angajare stabilite de NATO i
736
CONSTANTIN VLAD
d. va fi exceptat de la impozitarea salariilor pltite de sau a stimulentelor primite de la

NATO.
21. n ndeplinirea mputernicirilor date prin Acord, NATO este autorizat s rein indivizi,
pe care si pun la dispoziia autoritilor adecvate ct mai curnd posibil.
Am reprodus pri din Anexa B la Proiectul de Acord pentru c, prin aceast anex, documentul respectiv reprezenta un precedent absolut n analele diplomatice i ale dreptului internaional n epoca modern. Prin ea, Proiectul de Acord transforma Iugoslavia ntrun stat aflat
sub ocupaie, deposedat de atribute eseniale ale suveranitii. Iar NATO devenea nu numai
o for de ocupaie, ci i un corp militar strin care se bucura de extrateritorialitate fa de
legislaia i instituiile iugoslave chiar i n domenii care nu aveau vreo legtur cu operaiunile
militare.
Din cauza acestei anexe B, Belgradul refuza s semneze Proiectul de Acord. Acesta era
semnat de reprezentanii AEK, pe care Holbrooke i definea drept nonstate actors, cu
nclcarea normei potrivit creia n relaiile internaionale doar statele, prin reprezentanii lor
mputernicii, pot ncheia acorduri, tratate etc, documente care angajeaz rile n cauz; aceasta,
ntruct doar statele sunt nu numai subiecte ale relaiilor internaionale, dar i singurele subiecte
de drept internaional public. De ce conducerii iugoslave ia fost propus un Proiect de Acord
care cuprindea un astfel de text rmne de aflat, poate dup ce documente relevante vor fi
declasificate. Dar, ntruct Anexa B a fost introdus n Proiectul de Acord n ultima faz a
negocierilor, nu poate fi alungat supoziia, suspiciunea eventual, speculaia c anexa
respectiv avea tocmai darul s determine respingerea de ctre R.F. a Iugoslaviei a ntregului
document.
La 19 martie 1999, negocierile se ntrerupeau. Astfel, Rambouillet eua. n teren, Belgradul
anuna ncetarea tuturor operaiunilor militare mpotriva Armatei de Eliberare din Kosovo.
Mass media vremii, inclusiv nregistrat pe pelicul, nfia o ultim ntlnire dramatic ntre
Holbrooke i Miloevi, la Belgrad. Primul afirma: tii c putem bombarda Iugoslavia. tiu,
rspundea cellalt; suntei o mare putere, putei face tot ce dorii
La 22 martie, Consiliul NATO l autoriza pe secretarul general s decid, sub rezerva unor
consultri viitoare, asupra efecturii unui spectru larg de operaiuni aeriene mpotriva Iugoslaviei.
Bombardamentele ncepeau la 24 martie, i aveau s dureze 78 de zile i nopi. Dup declanarea
bombardamentelor, forele iugoslave lansau o ofensiv major mpotriva Armatei de Eliberare
din Kosovo i ncepeau deportri n mas n rndul etnicilor albanezi, ceea ce determina un
puternic flux de refugiaia, mai ales n Albania i Macedonia. La 5 aprilie, Belgradul propunea
ncetarea focului i a bombadamentelor; NATO respingea iniiativa iugoslav, considerndo
insuficient. La 12 aprilie, Consiliul NATO formula cinci condiii pentru oprirea
bombardamentelor, i anume: ncetarea aciunilor militare i a represiunii; retragerea tuturor
forelor srbe din Kosovo; acceptarea unei prezene militare internaionale; ntoarcerea
refugiailor; disponibilitatea de a participa la negocieri pentru o rezolvare pe cale politic, pe
baza Acordului de la Rambouillet. Belgradul tcea; bombardamentele continuau. Summitul
NATO de la Washington din 2325 aprilie reitera hotrrea de a pune capt politicii represive
737
n Kosovo a regimului iugoslav i de a continua campania aerian pn la ndeplinirea celor

cinci condiii formulate de Alian. La 10 iunie, Iugoslavia accepta un plan de pace propus
de G8, care prevedea retragerea trupelor iugoslave, demilitarizarea Armatei de Eliberare din
Kosovo i constituirea unei fore multinaionale pentru provincie, care urma s treac, temporar,
sub administraia Naiunilor Unite. Pe aceast baz, se ncheia un acord tehnicomilitar ntre
NATO i autoritile iugoslave. Consiliul de Securitate al ONU decidea constituirea unei fore
armate multinaionale, care s descurajeze ostilitile, s monitorizeze demilitarizarea AEK
i s faciliteze rentoarcetea refugiailor: KFOR Kosovo Force. NATO suspenda bombardamentele mpotriva Iugoslaviei. La 20 iunie, Javier Solana anuna c Iugoslavia ia nfptuit
angajamentele asumate prin planul tehnicomilitar, toate forele sale fiind retrase din Kosovo.
KFOR, totaliznd 50 de mii militari, n care se afla i un contingent rus, era desfurat n
provincie. Naiunile Unite preluau administraia provinciei Kosovo. Consiliul de Securitate
hotra crearea n acest scop a Misiunii ONU pentru Administraia Interimar n Kosovo
(UNMIK), avnd autoritatea asupra teritoriului i populaiei, nclusiv puterile legislative i
executive, precum i administrarea justiiei. Aceasta era o sarcin fr precedent n istoria
Naiunilor Unite. ndeplinirea ei se baza pe patru piloni: administraia civil, exercitat de ONU;
asistena umanitar, condus de naltul comisar la Naiunilor Unite pentru refugiai; democratizarea i construcia instituional, n care principalul rol revenea OSCE; reconstrucia i
dezvoltarea economic, ndrumat de Uniunea European. Era un unic efort de echip, care
aducea laolalt patru organizaii internaionale, sub umbrela Naiunilor Unite (10, 2004, p. 121).
Pn la 21 septembrie 1999, se efectua demilitarizarea unitilor AEK, membrii acestora
integrnduse n viaa civil. Marea majoritate a refugiailor se rentorcea n locurile natale.
n 24 septembrie 2000, aveau loc alegeri generale n Iugoslavia. Puterea de la Belgrad i anuna
victoria, dar opoziia acuza grave nereguli n desfurarea scrutinului. Se desfurau ample
proteste de strad n cursul crora, la 5 octombrie, demonstanii ocupau cldirea Parlamentului.
Slobodan Miloevi pierdea preedinia, n favoarea lui Vojislav Kotunica, liderul opoziiei
democrate, recunoscut pe plan internaionl drept preedinte al Iugoslaviei. La 10 octombrie,
secretarul general al NATO, Lord Robertson, saluta procesul democratic de tranziie n
Iugoslavia. La 28 octombrie, aveau loc alegere locale n Kosovo. Ele erau ctigate de Liga
Democratic, condus de Ibrahim Rugova. n 1 noiembrie acelai an, Iugoslasvia era reprimit
n ONU, iar la 11 noiembrie n OSCE.
Astfel, sfritul ultimului deceniu al secolului gsea Kosovo sub administraia ONU. Aceasta
fcea eforturi mari pentru normalizarea situaiei n provincie, dar tensiunile interetnice i
interconfesionale se menineau, mprejurare pentru care etnia albanez purta principala
rspundere. Dup retragerea trupelor iugoslave, peste 200 mii de locuitori nonalbanezi, marea
majoritate a acestora fiind srbi, prseau Kosovo. n parte, ei reveneau n provincie, dar triau
n enclave aflate sub paza trupelor KFOR. Aveau loc violene n sudul Serbiei, n apropierea
graniei cu Kosovo, provocate de albanezi. Tensiuni care degenerau n ciocniri armate aveau
loc ntre majoritatea populaiei i albanezi n Macedonia. n plus, administraia ONU era
temporar, locuitorii provinciei urmnd a fi chemai la urne pentru a decide statutul Kosovo:
738
CONSTANTIN VLAD
dac acesta devenea entitate independent sau continua s rmn n cadrul Serbiei, deci al
R.F. a Iugoslaviei, cu un anumit grad de autonomie. Era una din dilemele majore pe care nesfritele rzboaie prin care vechea Iugoslavie i nceta existena o lsa spre rezolvare diplomaiei
internaionale. i o lecie amar pentru srbi: rzboiul nu este o cale de rezolvare a disputelor
interetnice i interconfesionale. i o consecin general pentru ordinea mondial: destrmarea
Iugoslaviei multinaionale valida, cel puin n ochii unor state occidentale, noul concept strategic
al Alianei NordAtlantice; iar pentru Statele Unite justificarea i legitimarea rzboiului
purtat n numele intervenei umanitare, singure sau mpreun cu NATO, fr autorizarea
Naiunilor Unite.
Afghanistan. Dup plecarea trupelor sovietice, n Afghanistan se declana rzboiul civil.
Una din fraciunile angajate n lupte era reprezentat de talibani, aa numiii studeni islamici,
care luptaser anterior mpotriva forelor ruse. Talibanii constituiau o grupare islamic radical,
extremist, care avea ca program transformarea Afghanistanului ntrun stat islamic.
Dup ce acaparau majoritatea teritoriului rii, n septembrie 1995 talibanii ocupau capitala
acesteia. n octombrie 1996, ei forau intrarea n sediul ONU din Kabul, preluau cu brutalitate
pe Najibullah, fostul preedinte al Afghanistanului, refugiat n sediu, pe carel executau prin
spnzurtoare n piaa public. Consiliul de Securitate i Adunarea General a ONU condamnau
acest act. Era primul pas ntro implicare de durat a Naiunilor Unite n Afghanistan. Consiliul
de Securitate exprima n repetate rnduri preocuparea c Afghanistanul reprezenta un teren
fertil pentru terorism i o surs major a traficului de stupefiante. Unele grupri, care luptaser
mpotriva ocupaiei sovietice i se bucuraser de sprijin material din partea anumitor state vecine,
dar i a unor puteri occidentale, erau pregtite sub regimul taliban pentru aciuni teroriste. ntre
acestea avea s ias n relief mai ales gruparea sauditului Osama Bin Laden, anume Al Qaida.
Consiliul de Securitate decidea trimiterea unei misiuni speciale a Naiunilor Unite n
Afghanistan. De asemenea, secretarul general al ONU numea n iulie 1997 ca trimis special
al su pe Lakhdar Brahimi, fost minstru de Externe al Algeriei. n octombrie acelai an, Brahimi
iniia mai multe ntlniri informale ale Grupului ase plus doi, format din ase ri vecine
Afghanistanului: China, Iran, Pakistan, Tadjikistan, Turkmenistan i Uzbekistan, mpreun
cu Statele Unite i Rusia. Asemenea eforturi diplomatice duceau la adoptarea unor puncte de
nelegere comun ntre statele participante n legtur cu Afghanistanul, dar nu i la rezultate
tangibile. n august 1998, Consiliul de Securitate (Rezoluia 1193) condamna atacurile mpotriva
personalului ONU n teritorii ocupate de talibani, soldate cu victime, precum i capturarea
Consulatului general al Iranului la Kabul. n 7 august acelai an, gruparea lui Bin Laden ataca
cu bombe ambasadele Statelor Unite din Nairobi (Kenya), i Dar es Salaam (Tanzania).
Washingtonul cerea regimului de la Kabul si predea pe Bin Laden i asociaii si spre a fi
adui n faa justiiei, cerere ignorat ns de talibani. Consiliul de Securitate stabilea unele
msuri mpotriva regimului taliban, ntre care se afla nghearea fondurilor i a altor resurse
financiare deinute de regimul respectiv n strintate. n decembrie 2000, Consiliul de Securitate
(Rezoluia 1333) cerea din nou talibanilor s nceteze de a pune teritoriul afghan la dispoziia
739
gruprilor teroriste pentru pregtire i protecie. Consiliul de Securitate solicita statelor care
menineau relaii diplomatice cu Afghanistanul s nchid imediat oficiile reprezentnd regimul
taliban, s procedeze la fel cu birourile companiei afghane de transporturi aeriene i, totodat,
s nghee fondurile i alte resurse financiare ale Al Qaida i ale celor suspectai de a fi membri
ai acesteia.
Sfritul secolului XX continua ns s gseasc Afghanistanul sub regimul taliban.
Pericolele pe care acesta le reprezenta prin gzduirea i sprijinirea terorismului internaioinal
aveau s se vad n curnd, prin atacurile Al Qaida mpotriva unor obiective din Statele Unite
la 11 septembrie 2001.
5) De la CSCE la OSCE
Dup ncheierea Rzboiului Rece, CSCE cunotea o perioad fast. Trsturile pizitive
de pn atunci ale procesului se manifestau acum ntro situaie obiectiv radical schimbat.
Pe de alt parte, unele obstacole care limitaser anterior eficacitatea i orizontul lucrrilor CSCE
dispreau. n noile condiii, procesul respectiv ntruchipa nu doar raporturi ntre dou blocuri
carei declarau absena reciproc a adversitii i ncheiau, prin Declaraia de la Paris pentru
o nou Europ, un fel de pact de neagresiune; dispariia blocului estic deschidea n faa CSCE
perspectiva de a deveni o comunitate de state care aveau, n mod fundamental, interese comune
n materie de securitate i mprtau sau tindeau s mprteasc aceleai valori, centrate
pe democraie i economie de pia. Consensul, regula de aur a procedurilor CSCE, era nu
numai metoda de baz n adoptarea deciziilor, ci refleta tocmai comunitatea de interese, de
valori i de obiective a statelor participante.
Aceste noi valene consensuale se evideniau n primul rnd n atitudinea fa de dimensiunea
uman a securitii europene. Pn la dispariia blocului estic, problema respectrii
drepturilor omului fcea obiectul dezbaterilor i disputelor ntre statele democratice i cele
care, n ciuda unor evoluii pozitive, rmneau caracterizate de regimuri autoritare. n aceste
state continuau s aib loc nclcri ale drepturilor omului i libertilor fundamentale, consemnate ca atare n documente ale CSCE. Controversele pe aceast tem fceau ca unele state s
exprime rezerve i interpretri fa, de pild, de Documentul final al Reuniunii de evaluare
de la Viena, iar unele aciune decise de respectiva Reuniune, cum au fost Forumul pentru
problemele informaiei (Londra, apriliemai 1989) i prima sesiune a dimensiunii umane a
CSCE (Paris, maiiunie 1989) s se ncheie fr adoptarea unor documente, din cauza absenei
consensului. Aceast situaie nceta dup 19891991, n urma primilor pai ntreprini de fostele
state ale blocului estic n direcia unor noi regimuri, bazate pe pluralism politic, statul de drept
i economia de pia. Desigur, procesul avea s fie de durat statele est i centraleuropene
l parcurgeau n general n ultimul deceniu al secolului, iar statele exsovietice l continuau
n secolului XXI; dar procesul respectiv ncepuse n sensul unei omogenizri n ceea ce privete
tipul de ornduire politic i socialeconomic n ntreaga ntindere a spaiului CSCE. n sensul
740
CONSTANTIN VLAD
retoricii lui Reagan, Estul fusese convertit prin cruciad. Era vorba despre o schimbare de
dimensiuni i semnificaii istorice. Desigur, ea era rezultatul cumulat al mersului general al
confruntrii dintre Est i Vest, confuntare n care valorile care animau Occidentul triumfau.
Dar, acest rezultat ncorpora i efectul procesului CSCE, neateptat de nimeni atunci cnd acest
proces debuta. ntradevr, URSS concepuse Conferina generaleuropean ca un mijloc de
recunoatere a propriei expansiuni dup cel deal Doilea Rzboi Mondial, prin consacrarea
granielor postbelice n absena unui tratat de pace cu Germania. Tri mici sau mijlocii, angajate
n structurile de bloc, printre care i Romnia, ateptau de la Conferina european plusuri de
independen i garanii politice c nu vor fi victimele presiunilor i ale unor lovituri de for.
rile neutre, ca i cele membre ale Alianei NordAtlantice, vedeau n aceeai conferin o
modalitate de slbire a tensiunilor pe continent, ultimele miznd n mod deosebit i pe o relaxare
a politicii restrictive n ceea ce privete contactele umane, politic urmat de statele estice.
Dei unele sau altele dintre aceste ateptri se vedeau realizate prin procesul CSCE, rezultatul
general al acestuia nu fusese prevzut de nimeni: dispariia sistemului socialist n statele din
estul continentului i a Uniunii Sovietice. Tocmai aceast dispariie aducea schimbarea de
perspectiv n ceea ce privete promovarea democraiei i respectul fa de drepturile omului
i libertilor fundamentale de la Vancouver la Vladivostok.
n al doilea rnd, valenele consensuale mai nalte datorate procesului CSCE dup dispariia
blocului estic se vdeau n atitudinea statele participante fa de noile ameninri la adresa
securitii i stabilitii pe continent. Aici erau puse n valoare calitile conceptului larg privind
securitatea, cuprins nc n Actul Final de la Helsinki, care nmnuncheaz ntrun tot drepturile
omului, componentele politice, militare, economice i cele privind mediul nconjurtor. Conceptul global al securitii, cum sublinia Declaraia la nivel nalt de la Helsinki (1992)
leag meninerea pcii de respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. El
consolideaz solidaritatea i cooperarea economic i n domeniul mediului nconjurtor cu
relaiile interstatale panice. Necesar n atenuarea confruntrii, aceast concepie este la fel
de valabil n ceea ce privete gospodrirea schimbrilor (apud 116, 1993, p. 179).
Aceast viziune larg i cuprinztoare oferea deschiderea necesar spre noul mediu european
i mondial de securitate. Conflictele din fosta Iugoslavie, cele din spaiul exsovietic, manifestrile de naionalism agresiv, de xenofobie, rasism i antisemitism reprezentau tot attea
provocri pentru CSCE, care se dovedea apt s le fac fa. Dup cum, ea se manifesta ca
un forum adecvat s pun n valoare noile oportuniti n domeniul cooperrii economice i
culturale. n funcie de aceste provocri i oportuniti, CSCE i asuma noi atribuii, i diversifica
structurile i modalitile de aciune. Dac n timpul Rzboiului Rece, procesul CSCE era mai
ales un cadru de dezbateri finalizate cu precdere n luri de poziie politice, dup depirea
confruntrii EstVest el dobndea valene aplicative tot mai pronunate. CSCE se manifesta
ca un forum paneuropean i euroatlantic de securitate ntemeiat pe cooperare (117, 1996,
p. 83). Statele participante elaborau mecanisme de consultare i cooperare pentru situaii de
urgen, un cod de conduit privind aspectele politicomilitare ale securitii, instrumente de
741
prevenire, control i gestionare a crizelor. Se concepeau, de comun acord, i puneau n practic

o varietate de misiuni ale CSCE de anchet, de supraveghere, de bune oficii, de consultan
i conciliere, de reglementare a conflictelor, de meninere a pcii. Dat fiind puternica
recrudescen a tensiunilor i conflictelor interetnice se instituia funcia de nalt comisar pentru
minoriti, al crui mandat consta mai ales n realizarea unei alerte timpurii asupra situaiilor
care puteau degenera. Odat cu activitatea de dezbatere politic, de adoptare de decizii i de
implementare a acestora, procesul CSCE atingea i punctul nalt de consens reprezentat de
funcia normativ. Aceasta se materializa n adoptarea de mandate obligatorii pentru statele
participante de rezolvare a disputelor prin mijloace panice, privind protecia drepturilor
omului, inclusiv a persoanelor aparinnd minoritilor, un cod de conduit privind aspectele
militaropolitice ale securitii i chiar o convenie de conciliere i arbitraj.
O asemeneaa diversificare, amplificare i aprofundare a activitilor presupunea i determina
numeroase inovaii n domeniul structurrii i organizrii CSCE. Cretea frecvena i rolul
summiturilor, reuniunile de evaluare se desfurau la nivel de reprezentani diplomatici i
experi i se ncheiau la nivel nalt. Se constituia Consiliul minitrilor, a crei creare fusese
decis la summitul din noiembrie 1990 de la Paris, se instituia funcia de preedinte al CSCE,
care aciona n formula troic preedintele n funciune, asistat de predecesorul i de succesorul su , se crea funcia de secretar general al CSCE i un secretariuat permanent cu
sediul la Viena, se amplificau funciile Biroului pentru instituii democratice i drepturile omului
(BIDDO), localizat la Varovia. Consiliul minitrilor se ntrunea cu regularitate, examina i
adopta decizii n principalele probleme care priveau procesul CSCE n intervalul dintre reuniunile
la nivel nalt. El analiza n repetate rnduri situaia din fosta Iugoslavie i hotra modalitile
de participare a CSCE la stingerea conflictelor i construcia postconflict. CSCE avea misuni
de lung durat n provinciile Kosovo, Sandjak i Vojvodina, precum i n fosta Republic
Iugoslav a Macedoniei. Un reprezentant personal al preedintelui n exerciiu al CSCE era
implicat n eforturile de soluionare a conflictului transnistrean. Consiliul minitrilor cerea
retragerea trupelor ruseti din Republica Moldova, precum i a celor din Statele Baltice. O
misiune CSCE aciona n sprijinul stabilitii Estoniei i pentru dialog ntre comunitile
vorbitorilor de estonian i de limb rus. n Georgia, o misiune CSCE aciona pentru
promovarea drepturilor omului i consolidarea instituiilor democratice. O alt astfel de misiune
sprijinea n Tadjikistan constituirea de instituii democratice.
n sfrit, noua condiie a procesului nceput n capitala Finlandei n anii 70 era definit
prin trecerea de la Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) la Organizaia
pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Ideea era enunat n Declaraia Summitului
de la Helsinki din iulie 1992 (116, 1993, p. 179) i finalizat de urmtorul, desfurat la
Budapesta n decembrie 1994. Nu era vorba despre o simpl schimbare de denumire, ci recunoaterea i aumarea poziiei OSCE de organizaie regional de securitate n sensul cap. VIII
al Cartei Naiunilor Unite. Motivarea acestui nou statut al procesului era dat astfel n Declaraia
Reuniunii la nivel nalt de la Budapesta: Noi, efii de stat i de guvern,
742
CONSTANTIN VLAD
credem n rolul crucial al CSCE n costruirea unei comuniti CSCE sigure i stabile, unite i
libere. Reafirmm principiile Actului Final de la Helsinki i a documentelor CSCE ulterioare.
Ele reflect valori mprtite care ne vor cluzi demersurile politice, individual i colectiv,
n cadrul tuturor organizaiilor din care facem parte. CSCE este structura de securitate ce cuprinde
statele de la Vancouver la Vladivostok. Suntem hotri s dm un nou impuls politic CSCE,
permindui astfel s joace un rol cardinal n ntmpinarea sfidrilor secolului XXI. Pentru a
reflecta aceast hotrre, CSCE va fi cunoscut de acum nainte ca Organizaia pentru Securitate
i Cooperare n Europa OSCE (apud 117, 1996, p. 129).
Prin aceast hotrre, procesul paneuropean i euroatlantic se integra n ansamblul actorilor

care acionau pentru pace, securitate, stabilitate i cooperare ntruun spaiu imens, ntins pe
trei continente, n spiritul Cartei Naiunilor Unite.
Finalul ultimului deceniu al secolului gsea OSCE n plin afirmare. Organizaia se bizuia
pe participarea a 55 de state, avea misiuni n BosniaHeregovina, Croaia, Estonia, Georgia,
Kosovo, Sandjak, Vojvodina, Letonia, Moldova, Tadjikistan i Ucraina. De asemenea, avea
prezene n Albania, Belarus, Cecenia. ncheiase acorduri de cooperare cu Japonia i Coreea
de Sud, iar pentru zona Mediteranei, avea drept parteneri Algeria, Egiptul, Iordania, Israelul,
Marocul i Tunisia. Structurile sale de organizare erau cuprinztoare i funcionale.
Summitul de la Istanbul (noiembrie 1999) publica o Declaraie politic i adopta Carta
pentru Securitatea European, aceasta din urm finaliznd eforturile diplomatice ntinse pe
mai muli ani. Declaraia reitera angajamentele OSCE fa de construcia postconflict n
BosniaHeregovina i Iugoslavia, sprijinul pentru reuita Pactului de Stabilitate n Europa de
sudest, precum i continuitatea eforturilor sale n alte zone ale spaiului OSCE. Declaraia
cerea din nou Rusiei si retrag trupele din Republica Moldova i saluta angajamentul
Moscovei de a realiza acest obiectiv pn la sfritul anului 2002 (angajament nendeplinit,
ns). Carta pentru Securitatea European era conceput ca o Platform pentru securitate i
cooperare. Ea stabilea msuri pentru un rspuns comun al statelor participante la sursele de
instabilitate i ameninrile la adresa pcii i securitii, valida instrumentele i mijloacele prin
care Organizaia i ndeplinea funciile i responsabilitile. Prin Cart se decidea crearea de
echipe de experi pentru acordarea rapid de asisten, n vederea prevenirii conflictelor,
managementul crizelor i reconstrucia postconflict. De asemenea, se adoptau msuri pentru
ntrirea capacitii de aciune a Centrului de prevenire a conflictelor. Liderii statelor prezente
la Istanbul i exprimau convingerea c noul document, anume Carta
va fi n beneficiul securitii tuturor statelor participante prin consolidarea i ntrirea OSCE,
odat cu intrarea n secolul XXI. Astzi noi am decis s dezvoltm instrumentele existente i
s crem altele noi. Le vom folosi integral pentru a promova o zon a OSCE liber, democratic
i sigur. Carta va consolida rolul OSCE de singura organizaie paneuropean de securitate,
creia ia fost ncredinat asigurarea pcii i stabilitii n regiunea ei (150, 1999).
743
6) Uniunea European. Tratatele de la Maastricht i Amsterdam.

Ctre o politic extern i de securitate comun
Primul deceniu postRzboi Rece marca parcurgerea unor pai decisivi pentru adncirea
integrrii europene. Momentelecheie ale construciei europene n perioada menionat erau
Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993,
i Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999.
Tratatul de la Maastricht instituia Uniunea European, format la data respectiv din cele
12 state membre ale Comunitii Europene: Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia,
Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia, Spania (Europa celor 12).
Potrivit Tratatului, Uniunea European se baza pe trei piloni: 1. Comunitatea European
CE, care nlocuia Comunitatea Economic European CEE; 2. Cooperarea n domeniile
politicii externe i de securitate comun; 3. Cooperarea n domeniul Justiiei i al Afacerilor
Interne.
Tratatul de la Maastricht a extins competenele comunitare asupra unor noi domenii, anume
educaia, pregtirea profesional, cultura, sntatea public, protecia consumatorilor, reelele
transeuropene, politica industrial. De asemenea, n baza unui protocol anexat la Tratat, statele
membre ale UE, cu excepia Marii Britanii, urmau s adopte dispoziii comune privind condiiile
de lucru, egalitatea de anse, combaterea excluderii pe piaa muncii i asigurarea securitii
sociale. Aceast extindere a competenelor comunitare era pe deplin compatibil cu principiul
subsidiaritii, care presupunea c Uniunea, cu excepia domeniilor care in exclusiv de
competena sa, nu ntreprinde aciuni dect dac acestea sunt mai eficiente dect aciunile luate
la nivel naional, regional sau local.
Prin Tratat se adopta decizia de a introduce o moned unic la 1 ianuarie 1999. Aceast
msur, reprezenta obiectivul final al integrrii economice i monetare pe Piaa Unic, creat
de la 1 ianuarie 1993 n baza Actului Unic European, semnat nc n 1986. Crearea Uniunii
Economice i Monetare urma, potrivit Tratatului, s parcurg trei etape: liberalizarea circulaiei
capitalurilor, pn la 31 decembrie 1993; ncepnd cu 1 ianuarie 1994, o mai larg coordonare
a politicilor economice, n scopul de a reduce inflaia, rata dobnzilor i fluctuaiile schimburilor
valutare, ca i pentru limitarea deficitelor i a datoriei publice a statelor; nfiinarea Bncii
Centrale Europene i introducerea unei monede unice. Banca Central European avea s fie
creat n 1998, iar moneda unic EURO, era introdus la 1 ianuarie 1999.
Tratatul de la Maastricht aduga noi instituii sistemului comunitar. Astfel, se crea Comitetul
regiunilor, instituie consultativ i de reprezentare a comunitilor locale, i era instituit postul
de mediator european: ombudsman, cu funcii privind democratizarea i transparena administrativ. Articolul 17 al Tratatului prin care se crea Uniunea Europen instituia cetenia
european. Aceast calitate revenea oricrei persoane care are naionalitatea unuia dintre statele
membre ale UE, conform legilor n vigoare n statul respectiv. Cetenia european aduga o
serie de drepturi celor ce decurg din statutul persoanei de cetean al unui stat membru, i
anume: dreptul de liber circulaie i de stabilire ntrunul din statele membre ale UE; protecia
744
CONSTANTIN VLAD
acordat pe teritoriul statelor tere din partea ambasadelor i consulatelor oricruia dintre statele
membre; dreptul de a vota i de a candida n statul de reziden la alegerile europene i locale;
dreptul de a depune la Mediatorul European reclamaii cu privire la funcionarea defectuoas
a instituiilor comunitare.
n ceea ce privete Afacerile Interne i Justiia, Tratatul de la Maastricht instituia o serie
de msuri menite s faciliteze, dar i s fac mai sigur libera circulaie a persoanelor pe teritoriul
Ununii Europene. Asemenea msuri priveau: reguli de trecere a frontierei externe a Comunitii
i ntrirea controlului la aceast frontier; lupta mpotriva terorismului, traficului de droguri
i fraudei la nivel internaional; cooperarea n materie de justiie, penal i civil; crearea
Oficiului European al Poliiei (Europol) care s dispun de un sistem de schimb de informaii
i s promoveze cooperarea forelor de poliie naionale; lupta mpotriva imigraiei ilegale i
elaborarea unei politici comune n ceea ce privete azilul.
Una dintre inovaiile fundamentale ale Tratatului de la Maastricht privea politica extern
i de securitate comun PESC. Desigur, construcia pe care o reglementa Tratatul n aceast
privin nu se ridica pe un teren gol, dar reprezenta un mare pas nainte i reflecat noul nivel,
mai nalt, al integrrii europene.
n ceea ce privete acumulrile anterioare, este de amintit c nc n 1973, prin ceea ce se
numea Cel deal doilea Raport Davignon asupra cooperrii politice (64, 2003, pp. 24, 25)
se afirma c Europa necesit de acum si stabileasc poziia proprie n lume ca o entitate
distinct, n special n negocierile internaionale care este de presupus s aib o influen decisiv
asupra echilibrului mondial i a viitorului Comunitii Europene. Raportul cerea guvernelor
statelor membre s se consulte asupra chestiunilor importante de politic extern i s elaboreze
prioriti comune, avnd n vedere urmtoarele criterii: scopul cooperrii este acela de a urmri
promovarea de politici comune n problemele externe curente; s se aib n vedere interesele
europene, att n interiorul Comunitii, ct i n afara ei. n asemenea probleme, ca regul
general, statele membre urmau ca, nainte de a lua o decizie final, s se consulte cu statele
partenere n cadrul structurilor oferite de Comunitate.
ntro Declaraie solemn adoptat la Stuttgart n iunie 1983 de ctre efii de stat sau de
guvern ai Europei Celor 10 (ibidem, p. 2627), se stabileau o serie de msuri menite s dea
substan politicii externe, ca atribut al cooperrii politice europene. ntre acestea se aflau:
consultri intensificate care s permit o aciune comun n timp adecvat n orice probleme
de politic extern care intereseaz cele 10 state membre; consultri cu alte state membre
prealabile adoptrii poziiei finale n probleme ca cele menionate la punctul precedent;
extinderea i adncirea practicii potrivit creia punctele de vedere ale Celor 10 sunt definite
i consolidate n forma unor poziii comune, care apoi devin punctul central de referin pentru
politicile statelor membre; naintarea treptat ctre o definire a principiilor i obiectivelor
comune, n scopul de a ntri posibilitatea de aciune comun n domeniul politicii externe;
coordonarea poziiilor statelor membre n ceea ce privete aspectele politice i economice ale
securitii; stabilirea de contacte mai strnse cu tere pri cu scopul de a da Celor 10 o pondere
mai mare ca interlocutor n domeniul politicii externe; o cooperare mai strns n probleme
745
de ordin diplomatic i administrativ ntre Cei 10 n tere ri; elaborarea de poziii comune la
conferinele internaionale majore, la care participau unele sau altele dintre statele Comunitii.
Era un adevrat program de aciuni comune n domeniul politicii externe.
Asemenea preocupri se ntlneau cu cele ale Uniunii Europei Occidentale (UEO). Astfel,
summitul UEO de la Maastricht din decembrie 1991 declara c aceasta se dezvolt ca o
component de aprare a Uniunii Europene i ca mijloc de a ntri pilonul european al Alianei
NordAtlantice. Pe aceast baz, minitrii de Externe i ai Aprrii ai statelor membre ale UEO,
ntrunii la Bonn n iunie 1992, adoptau Declaraia de la Petersberg. Declaraia (64, 2003,
pp. 32, 3536) sublinia c UEO era gata s ndeplineasc, mpreun cu Uniunea European,
un rol crescut n edificarea unei arhitecturi europene de securitate. n acest scop, UEO invita
statele membre ale UE care nu erau membre ale sale s dobndeasc aceast calitate sau s
participe la activitile sale ca observator.
Pornind de la astfel de acumulri, Tratatul de la Maastricht stabilea necesitatea formulrii
i promovrii unei politici externe i de securitate comun; era pentru prima oar cnd un
document att de important al UE vorbea nu numai de o politic extern, ci i despre o politic
de securitate comun. O asemenea politic (ibidem, pp. 3839), trebuia s fie dedicat atingerii
urmtoarelor obiective: s salvgardeze valorile comune, interesele fundamentale i
independena Uniunii; s ntreasc securitatea Uniunii i a statelor membre, sub toate aspectele;
s menin pacea i s ntreasc securitatea internaional, n conformitate cu principiile Cartei
Naiunilor Unite i cele nscrise n Actul Final de la Helsinki al CSCE i cu obiectivele stabilite
de Carta de la Paris; s promoveze cooperarea internaional; s dezvolte i s consolideze
democraia, statul de drept, precum i respectul pentru drepturile omului i libertile fundamentale. Pentru a promova aceste obiective, Tratatul stabilea o serie de msuri pe care statele
membre ale UE urmau s le ndeplineasc ntrun spirit de loialitate i solidaritate.
Totodat, Tratatul de la Maastricht stipula c politica extern i de securitate comun trebuie
s acopere toate chestiunile legate de securitatea UE, inlusiv trasarea final a unei politici comune
de aprare care putea s duc n timp la o aprarea comun iari, o inovaie substanial
adus de Tratat. n acest sens, se cerea Uniunii Europei Occidentale s elaboreze i s implementeze decizii i aciuni care aveau implicaii pentru Uniunea European n domeniul aprrii
comune. Tot la Maastricht, statele membre ale UE care erau i membre ale UEO, anume Belgia,
Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Regatul Unit, adoptau o declaraie
asupra Uniunii Europei Occidentale i relaiilor acesteia cu Uniunea European i Aliana
NordAtlantic. Potrivit Declaraiei, statele membre ale UEO i exprimau acordul privind
necesitatea crerii unei Identiti europene de securitate i aprare efective i a unei mai mari
responsabiliti a Europei n domeniul aprrii. n procesul constituirii acestei Identiti, preciza
Declaraia, UEO avea s evoluieze ca o parte integrant a dezvoltrii Uniunii Europene i va
contribui la ntrirea solidaritii cu Aliana Atlantic. n acest scop, statele membre ale UEO
erau de acord s ntreasc rolul acesteia, pe termen lung n perspectiva unei aprri comune,
compatibil cu Aliana Atlantic.
746
CONSTANTIN VLAD
Pe asemenea premize programatice i instituionale, Uniunea Euopean i continua cursul

ascendent. n mai 1992, era semnat actul de constituire a Spaiului Economic European (SEE),
care includea statele membre ale UE i cele ale Asociaiei Europene de Liber Schimb (AELS):
Islanda, Liechtenstein i Norvegia. De la 1 ianuarie 1993 devenea funcional Piaa Unic
european. n iunie 1993, Consiliul European stabilea, la Copenhaga, criteriile de admitere a
noi state n Uniune, i anume:1. S aib instituii stabile, care s garanteze democraia, primatul
legii, drepturile omului, respectarea i protecia minoritilor; 2. S aib o economie de pia
funcional, cu capacitatea de a face fa presiunilor concureniale i forelor de pia din cadrul
Uniunii; 3. S dispun de capacitatea de ai asuma obligaiile ce rezult n urma aderrii,
inclusiv n ceea ce privete obiectivele politice, economice i monetare. O condiie esenial
ce decurgea din aceste criterii o constituia alinierea statelor candidate la acquisul comunitar,
adic la totalitatea reglementrilor juridice interne ale Uniunii, precum i capacitatea instituiilor
naionale de a aplica aceste reglementri. Un an mai trziu, n decembrie 1994, la Essen,
Consiliul European adopta strategia de preaderare, menit i pregteasc rile care semnaser
acorduri de asociere cu UE, n vederea dobndirii statutului de membre ale acesteia. n 1995,
Austria, Finlanda i Suedia aderau la Uniunea European. Pentru a doua oar, cetenii
norvegieni respingeau, n cadrul unui referendum, aderarea rii lor la UE. n martie 1995,
ncepea s fie aplicat Convenia de la Shengen, care stabilea reducerea controlului circulaiei
n Spaiul Shengen a cetenilor statelor membre. n decembrie acelai an, Consiliul European
stabilea c viitoarea moned unic va fi EURO, precum i condiiile care trebuiau ndeplinite
de statele membre spre a o introduce, i anume: inflaia s nu depeasc 2,8% anual; deficitul
anual al bugetului s nu fie mai mare de 3% din PIB; totalul datoriei publice s se situieze
sub 60% din PIB.
nc de la Maastricht se convenea c Tratatul adotat n februarie 1992 urma s fac obiectul
unei revizuri nainte de ncheierea deceniului. n acest scop se decidea convocarea unei conferine
interguvernamentale, care debuta la Torino la 29 martie 1996 i se ncheia la Amsterdam n
17 iunie 1997 printrun acord politic privind un nou tratat. Acesta era semnat la 2 noiembrie
1997 i rmnea n istoria construciei europene ca Tratatul de la Amsterdam. Noul document
aducea modificri Tratatului asupra Uniunii Europene, tratatelor care instituiau Comunitile
Europene i anumitor acte conexe. Drept rezultat, Tratatul de la Amsterdam aducea la zi
reglementrile legale privind organizarea i funcionarea Uniunii Europene.
Tratatul de la Amsterdam introducea n legislaia comunitar un capitol distinct privind
ocuparea forei de munc. Elaborarea i aplicarea politicii n domeniul ocuprii forei de munc
rmnea, n esen, n responsabilitatea statelor membre. Tratatul stabilea ns i un cadru n
care preocuprile i rspunderile Uniunii n domeniu creteau. Astfel, se stabilea ca obiectiv
creterea gradului de ocupare a forei de munc n ansamblul Uniunii, atingerea lui fiind urmrit
i n ceea ce privete aplicarea celorlalte politici comunitare. n baza unui raport comun al
Consiliului Minitrilor i Comisiei, Consiliul European urma s examineze anual situaia ocuprii
forei de munc n Uniune. De asemenea, Consiliul Minitrilor avea sarcina s analizeze periodic
i n detaliu msurile ntreprinse de guvernele statelor membre n ceea ce privete ocuparea
747
forei de munc i, atunci cnd se considera necesar, s trimit recomandri acestora. Totodat,
Tratatul de la Amsterdam introducea un articol nou prin care consacra principiul general al
nondiscriminrii n domeniul ocuprii forei de munc. n virtutea acestei prevederi, Uniunea
putea combate, prin Consiliul Minitrilor, orice form de discriminare n domeniu, indiferent
c aceasta ar avea loc pe baz de sex, ras, origine etnic, religie, dezabiliti, vrst sau orientare
sexual.
Tratatul de la Amsterdam prevedea crearea progresiv a unui spaiu al libertii, securitii
i justiiei pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. ntro perioad de cinci ani de la intrarea n
vigoare a Tratatului, toate statele membre trebuiau s ia msuri care s duc la suprimarea
oricrui control al persoanelor la frontierele interioare, fie c este vorba de ceteni ai statelor
membre ale Uniunii Europene, fie de ceteni ei statelor tere. Tot n acelai interval, trebuiau
stabilite norme i proceduri comune cu privire la controlul persoanelor la frontierele exterioare
ale Uniunii Europene, precum i reguli comune referitoare la vizele de sejur.
Titlul V din Tratat cuprinde dispoziiile privind o politic extern i de securitate comun
(38, 1998). Tratatul reia n aceast privin prevederile cuprinse n Tratatul de la Maastricht
i precizeaz c obiectivele PESC se realizeaz prin: definirea principiilor i orientrilor generale;
hotrrea de strategii comune; adoptarea de poziii i ntreprinderea de aciuni comune; ntrirea
cooperrii sistematice ntre statele membre n ceea ce privete coerena aciunilor lor n domeniu..
De asemenea, Tratatul reafirm poziiile Uniunii Europene n ceea ce privete raporturile cu
Uniunea Europei Occidentale. Totodat, se afirm c Uniunea European ncurajeaz stabilirea
relaiilor internaionale mai strnse cu UEO n vederea eventualei integrri a UEO n Uniune,
dac Consiliul European decide astfel (38, 1998, p. 343). n felul acesta, Tratatul de la
Amsterdam deschidea, n principiu, perspectiva unei noi abordri a problemelor privind aspectele
instituionale ale elaborrii i promovrii unei politici externe, de securitate i de aprare comune,
n cadrul i de ctre Uniunea European, ceea ce avea s aib loc n secolul urmtor. Tratatul
de la Amsterdam stabilea c Preedinia reprezint Uniunea pentru domeniile de politic extern
i de securitate comun. n ndeplinirea acestei ndatoriri, Preedinia este asistat de secretarul
general al Consiliului European, care exercita funcia de nalt reprezentant pentru politica extern
i de securitate comun. n iunie 1999, n aceast calitate era desemnat Javier Solana, pn
atunci Secretar general al Alianei NordAtlantice.
n baza Tratatului de la Amsterdam, n 1998 Comisia European elabora Agenda 2000,
care cuprindea msurile ce trebuiau luate de ctre Uniune n perspectiva admiterii de noi state
membre. Variante la Agendei erau pregtite i naintate tuturor statelor candidate. Potrivit
constatrilor i aprecierilor cuprinse n Agend, Comisia European propunea nceperea
negocierilor de aderare cu 6 state: Cehia, Cipru, Estonia, Polonia, Slovenia i Ungaria. Alte
5 state aspirante, anume Bulgaria, Letonia, Lituania, Romnia i Slovacia nu erau considerate
pregtite pentru a demara negocierile de aderare, urmnd s nceap asemenea negocieri ulterior.
n decembrie 1998, Consiliul European, ntrunit la Strasbourg, a adoptat propunerea Comisiei
Europene, cu o anumit modificare, dup cum urmeaz: toate statele candidate erau considerate
a fi n proces de aderare, 6 dintre ele aflnduse n negociere, fcnd, deci, obiectul strategiei
748
CONSTANTIN VLAD
de aderare, celelalte 5 aplicnd n continuare strategia de preaderare. Summitul de la Helsinki

(decembrie 1999) a hotrt s nceap negocieri de aderare i cu celelate 5 state aflate pn
atunci ntrun fel de ealon 2, urmnd ca admiterea lor n Uniune s se fac individual, n
funcie de gradul de pregtire a fiecrui stat candidat. n baza acestor decizii, n cursul anului
2000 au intrat n negocieri de aderare toate cele 11 state candidate. Tot n baza deciziilor luate
la Helsinki, n cursul anului 2000 se desfura o nou conferin interguvernamental a statelor
membre, avnd ca obiectiv pregtirea de propuneri pentru un program de ample reforme
instituionale, menite s duc la adncirea n continuare a procesului de integrare i s pregteasc
Uniunea European pentru funcionarea sa cu 27 de state membre. Era ceea ce realiza Summitul
Uniunii din decembrie 2000, care decidea i nceperea pregtirilor n vederea elaborrii i
adoptrii unei Constituii Europene.
NCHEIERE.
DILEME ALE DIPLOMAIEI
LA NCEPUT DE SECOL XXI
secolul XX lsa succesorului su o motenire clar, dar deloc simpl. Comunitatea internaional l ncheia fcnd bilanuri i aruncnd priviri spre viitor. ONU adopta Declaraia
Mileniului, statele participante la Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
Declaraia de la Istanbul. Lumea evolua sub semnul predominanei Statelor Unite n afacerile
mondiale, celelalte mari puteri, ca i puterile regionale, fiind deja acomodate, dei nicideum
ncntate, cu realitatea unipolaritii.
1) Noi ameninri la adresa pcii i securitii.

Rzboiul Rece, cu pericolul unei conflagraii mondiale provocate de confruntarea EstVest,
se ndeprta n trecut. Primele rzboaie calde, provocate de valul de naionalism postRzboi
Rece, cum erau cele din fosta Iugoslavie, se ncheiau. Alte conflicte, precum cel legat de
Transnistria, cele din Georgia i Armenia, rmneau ngheate. Acelai val de naionalism se
fcea simit, cu mai mult sau mai puin virulen, n diferite pri ale globului. De aceea,
conflictele locale, cu potenialul lor de instabilitate regional dar nu numai se constituiau
n ameninri latente pentru pace i securitate, care se puteau actualiza oricnd. De departe
cele mai grave, prin complexitate i efecte, se aflau n Orientul Apropiat cel dintre palestinieni
i Israel, precum i cel legat de Irakul dominat n continuare de Saddam Hussein. n Orientul
ndeprtat, unde confruntarea EstVest din perioada Rzboiului Rece fusese att de acut, se
meninea un ghem de situaii pontenial tensionale, chiar conflictuale. n Peninsula coreean,
relaiile dintre Nordul comunist stagnant i Sudul prosper rmneau ncordate, unele deschideri
spre dialog dovedinduse infructuase. Prezumtiva narmare nuclear a Coreii de Nord genera
ngrijorri legitime, iniiative diplomatice multilaterale prelungind doar o stare de ateptare
i incertitudine. Relaiile dintre Rusia i Japonia rmneau blocate de diferendul privind insulele
Kurile. Cele dinte Japonia i China cunoteau unele evoluii ascendente, mai ales pe plan
economic, dar traversau puseuri de tensiune legate, formal, de ecouri ale ocupaiei japoneze
a unor ntinse teritorii chineze n timpul rzboiului din Pacific. n spatele acestora ns se profila
o competiie chinojaponez pentru poziii de influen n zona AsiaPacific, precum i un vechi
750
CONSTANTIN VLAD
diferend teritorial n Marea Chinei. Un diferend asemntor se meninea intact ntre China i
Vietnam privind Insulele Spartley. Rmneau ngheate raporturile dintre China i Taiwan;
manifestri periodice ale tendinei spre afirmarea independenei a regimului de la Taipei generau
regulat riposta Beijingului, care reafirma c Taiwanul e o parte integrat a Chinei, carei rezerv
dreptul de al readuce n componena rii ntrun viitor nespecificat. Statele Unite rmneau
direct i masiv prezente n zon, politicodiplomatic i militar. Tratatele cu Japonia i Coreea
de Sud, precum i aranjamentele de securitate cu autoritile taiwaneze i cu Australia creau
cadrul politicostatal al acestei prezene. Relaiile dintre Washington i Beijing i continuau
cursul ambivalent: pe de o parte, Statele Unite cutau i obineau cooperarea Chinei pe
plan global i regional; pe de alt parte, sporeau preocuprile fa de influena crescnd a
Chinei n zon i n viaa internaional, inclusiv n arii ndeprtate, de pild, n America Latin
cazul raporturilor tot mai extinse ntre China i Brazilia, de exemplu. Moscova i Beijingul
lsau n urm motenirea trecutului, cnd fosta URSS promovase o politic activ de subordonare
a Chinei, ceea ce generase o alian adhoc ntre SUA i RPC. Cooperarea economic i politic
avea s includ n curnd un capitol nou de parteneriat rusochinez n domeniul militar
Strile conflictuale evoluau ntrun mediu internaioanl mai nclinat spre dialog i cooperare,
dar nelipsit de rbuvniri belicoase. Reaezrile pe care depirea Rzboiului Rece le aducea
n raporturile internaionale nu erau ncheiate. Acumularea de armamente continua mai ales
de ordin calitativ n cazul marilor puteri, de orice natur n zonele unde tensiunile mocneau.
Riscul rspndirii unor arme de distrugere n mas, inclusiv sub forma obinerii acestor arme
de grupri teroriste, era de natur s preocupe. Globalizarea avea i efecte din cele mai perverse:
rspndirea terorismului, a crimei organizate internaionale. Acestea mergeau mn n mn
cu traficul de droguri i splarea banilor. Climatul de securitate era ntro msur crescnd
viciat de meninerea i, sub anumite aspecte, adncirea discrepanelor dintre zonele dezvoltate i cele subdezvoltate ale planetei. Srcia aceasta continua i n forme extreme bolile
endemice de care ea era legat, lipsa de anse pentru mase largi, ndeosebi din generaiile tinere,
stimulau delicvena, ncurajau manifestrile violente, conduceau la instabilitate. Date certe arat
un raport direct ntre subdezvoltare i nclinaia spre stri conflictuale, inclusiv n forma unor
adevrate rzboaie, care destructurau state tinere, insuficient consolidate dup cucerirea
independenei. Astfel, dac n ri cu un produs intern brut pe locuitor de 5 mii dolari
probabilitatea izbucnirii unor rzboaie civile este de 2%, n rile n care acesta nu depete
250 dolari probabilitatea respectiv ajunge la 12% (4, 2004). Pe de alt parte, ameninrile
ecologice la adresa pcii i securitii lumii se conturau tot mai evident.
Secolul XX se ncheia cu o nou contiin, mai acut, privind necesitatea afirmrii i
proteciei drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Masacrele n mas din Ruanda i
din fosta Iugoslavie aveau un efect major: comunitatea internaional recunotea c problema
drepturilor omului nceteaz de a ine exclusiv de treburile interne ale statelor i consacra dreptul
la intervenie extern n scopuri umanitare. Disputele continuau ns asupra subiectului privind
legitimitatea i legalitatea acestei intervenii. La ONU se susinea c acest drept aparine
Naiunilor Unite, prin Consiliul de Securitate. Principiul preocuprii internaionale pentru
751
drepturile omului, sublinia n acest sens Kofi A. Annan, secretarul general al ONU, a devenit
prioritar fa de prevederile neinterveniei n treburile interne. Frontierele de stat, continua
cel mai nalt funcionar al Organizaiei Mondiale, nu mai pot fi considerate un dig protector
pentru criminalii de rzboi sau cei vinovai de crime n mas. Dar, avertiza el, doar Consiliul
de Securitate are rolul i autoritatea de a decide aplicarea forei pentru a preveni nclcrile
grave ale drepturilor omului i de a le opri cnd, totui, acestea au loc (5,1999, p. 33). Pe de
alt parte, la Washington i n alte capitale se considera c grupuri de naiuni trebuie s poat
interveni din proprie iniiativ pentru a opri genocidul sau alte nclcri grave ale drepturiloe
omului n diferite pri ale globului. Se va referi n acest sens la NATO preedintele american
Bill Clinton n iunie 1999, ndat dup ncheierea bombardamentelor asupra Iugoslaviei, n
faa aviatorilor de la baza militar Aviano (Italia). Scenariul operaiunilor Alianei mpotriva
Iugoslaviei, afirma eful Casei Alba, poate fi oricnd repetat n alt parte a lumii: Putem so
facem acum, putem so facem mine, dac este necesar n Africa sau n Europa Central. Nu
vom permite unor indivizi s treac la atac doar din cauza diferenelor etnice, de religie sau
ras, vom mpiedica acest luicru. Nu era doar o retoric ntro ncercare de a justifica loviturile
aeriene aplicate Iugoslaviei i nici o expunere a comandamentelor ce decurgeau din noul concept
strategic al Alianei NordAtlantice ( a se vedea XXII, 2) a.). Era o profesiune de credin:
drepturile omului deveneau un fel de nou religie, iar protecia lor i pedepsirea celor vinovai
de nclcarea lor o nou cruciad. Ceea ce se numea atunci Doctrina Clinton exprima
poziia Statelor Unite n problema dat la sfrit de secol 20.
Dar nceputul celui urmtor, mai precis 11 septembrie 2001, avea s aduc schimbri
dramatice n aceast privin. Ele erau ncorporate n Strategia Naional de Securitate a Statelor
Unite ale Americii (The National Security Strategy of the United States of America), adoptat
n septembrie 2002 (177, 2002). Aceast nou Strategie Naional de Securitate nu mai
singulariza ideea interveniei armate n scopuri umanitare, adevrat portdrapel al politicii externe
i diplomaiei americane la sfritul secolului trecut. Politica n domeniul drepturilor omului
i libertilor fundamentale era subsumat unui spectru larg de principii i valori. Statele Unite,
arat Strategia n acest sens,
posed o putere i o influen n lume fr precedent i fr egal. Susinut de credina n principiile libertii i valorile unei societi libere, aceast poziie este nsoit de responsabiliti,
obligaii i oportuniti iari fr egal. Marea for a naiunii americane trebuie folosit pentru
a promova un echilibru de putere care favorizeaz libertatea America trebuie s se posteze
pe poziii ferme pentru caracterul nonnegociabil al demnitii umane; domnia legii; limite privind
puterea statului; libertatea cuvntului; libertatea confesional; justiie egal; respect fa de femei;
toleran religioas i etnic; i respect pentru proprietatea privat (177, 2002, pp. 1,3).
n mod firesc, singularizate sunt terorismul internaional i lupta mpotriva lui. n acest
sens, Strategia arat Statele Unite ale Americii poart un rzboi la scar global mpotriva
teroritilor. Inamicul nu este un anumit regim politic, o anume persoan, religie sau ideologie.
Inamicul este terorismul violena premeditrat, motivat politic, ndreptat mpotriva unor
752
CONSTANTIN VLAD
nevinovai Noi nu facem distincie ntre teroriti i aceia care n mod contient i gzduiesc
i i sprijin (177, p. 5).
Strategia stabilete principalele obiective urmrite de SUA n acest rzboi, politica de aliane
cu alte mari centre ale puterii globale, msuri ample i variate pe plan intern, inclusiv reorganizri fr precedent ale serviciilor de informaii i celor de poliie.
Lupta contra terorismului internaional e conceput ca un nou tip de rzboi. Lupta mpotriva
terorismului global este diferit de orice fel de alt rzboi n istoria noastr. Ea va fi purtat
pe mai multe fronturi, mpotriva unui inamic difuz, pentru o perioad ndelungat. Progresul
n aceast lupt va veni printro acumulare persistent de succese unele vizibile, altele mai
puin vdite (177, 2002, p. 5).
Noua Strategie pornete de la schimbarea fundamental a contextului n care exist i
opereaz ameninrile la adresa pcii i securitii internaionale, schimbare determinat de
depirea Rzboiului Rece. Astfel, natura ameninrilor n condiiile confruntrii EstVest a
impus Statelor Unite, aliailor i prietenilor lor o politic de descurajare concretizat n sinistra
strategie a distrugerii reciproce asigurate (Mutual Assured Destruction MAD). Odat cu
colapsul Uniunii Sovietice i ncheierea Rzboiului Rece mediul de securitate pentru Statele
Unite a cunoscut o transformare profund. Trecerea de la confruntare la cooperare a reprezentat
un punct de hotar n relaiile cu Rusia, ale crui dividende sunt evidente: sfritul echilibrului
terorii care a opus cele dou mari puteri; o reducere istoric a arsenalelor nucleare ale celor
dou pri; o cooperare ntre ele n domenii cum sunt contraterorismul sau rachetele ofensive
toate evoluii de neconceput pn de curnd. Dar au aprut noi ameninri grave din partea
unor state neoneste, ticloase (rogue states) i a gruprilor teroriste. Nici una dintre ameninrile contemporane nu rivalizeaz cu puterea distructiv desfurat n trecut de ctre URSS
mpotriva Americii. Totui, natura i motivaiile acestor noi adversari, hotrrea lor de a obine
fore de distrugere care n mod obinuit aparin doar celor mai puternice state i marea probabilitate ca ei noii adversari s foloseasc asemenea arme de distrugere n mas mpotriva
Statelor Unite fac ca mediul contemporan de securitate s fie mai complex i mai periculos.
Strategia nominalizeaz ca state ticloase Irakul, Iranul i Coreea de Nord, menionnd totodat
c exist i alte regimuri ticloase care ncearc s dobndeasc arme nucleare, biologice
i chimice. n aceste condiii, Strategia prevede ca Statele Unite s fie pregtite s mpiedice
statele ticloase i clienii lor teroriti s devin capabili de a amenina cu folosirea, precum
i de a folosi arme de distrugere n mas mpotriva SUA, a aliailor i prietenilor lor (177,
2002, p. 1314).
Cu aceasta, se ajunge la punctul forte, de fapt, la inovaia fundamental pe care o aduce
Strategia n materie de securitate naional a Statelor Unite: anume, la disponibilitatea,
capacitatea i hotrrea SUA de a aplica lovituri militare preventive potenialilor inamici. Astfel,
prefand Strategia, preedintele George W. Bush declara:
America va aciona mpotriva noilor ameninri nainte ca ele s se constituie pe deplin. Noi
nu vom apra America i pe prietenii notri spernd n ceea ce este mai bine. De aceea, noi
trebuie s fim pregtii s nfrngem planurile inamicilor notri utiliznd cel mai bine serviciile
753
de informaii i procednd cu hotrre. Istoria i va judeca cu asprime pe cei care vd pericolul

venind, dar eueaz n a aciona. n noua lume n care am intrat singura cale spre pace i securitate
este calea aciunii (177, 2002).
n coninutul su, Strategia definete clar obiectivul purtrii unor rzboaie preventive
mpotriva statelor ostile i a gruprilor teroriste, precum i mijloacele i modalitile atingerii
acestui obiectiv. Strategia subliniaz c Statele Unite menin de mult vreme deschis opiunea
pentru aciuni n avans, cu anticipaie (preemptive actions) pentru a contracara o ameninare
efectiv fa de securitatea noastr naional. Cu ct mai mare este ameninarea, cu att mai
grav este riscul inaciunii i mai presant obligativitatea de a trece la o aciune preventiv spre
a ne apra, chiar dac se menine incertitudinea privind timpul i locul unui atac al inamicului.
Pentru a prevedea i a prentmpina un asemenea act ostil, Statele Unite vor aciona, dac
este necesar, n mod preventiv (177, 2002, p. 15). Interesele americane, acas i peste hotare,
continu Strategia, vor fi aprate prin identificarea i distrugerea ameninrilor nainte ca acestea
s ating frontierele naionale. Statele Unite se vor strdui n permanen pentru a obine sprijinul
comunitii internaionale, dar nu vor ezita s acioneze singure, exercitndui dreptul la
autoaprare prin aciune preventiv mpotriva teroritilor, spre a preveni ca ei s loveasc poporul
i ara noastr (177, 2002, p. 6).
n felul acesta, noua Strategie Naional de Securitate a Statelor Unite a formulat n termeni
lipsii de orice echivoc necesitatea i dezirabilitatea rzboiului preventiv. n lumina ei avea
s fie purtat rzboiul mpotriva Irakului, n care Statele Unite aveau alturi Marea Britanie.
Dou raiuni erau invocate pentru declanarea lui: pe de o parte, presupuse legturi ale regimului
irakian cu gruparea terorist Al Qaida; pe de alta, supoziia c Irakul dispunea de arme de
distrugere n mas i de capacitatea de a folosi efectiv aceste arme. Serviciile secrete americane
acreditau ideea c Irakul producea arme biologice n laboratoare mobile, greu de depistat i
de distrus. Presa american avea s dezvluie ns ulterior (Washington Post, 10 martie 2006)
c o misiune secret trimis n Irak de ctre Pentagon raportase c laboratoarele respective
erau nite rulote obinuite; raportul misiunii se aflase la ndemna celor mai nalte oficialiti
americane cu cteva zile nainte ca acestea s anune descoperirea pretinselor laboratoare de
producere a armelor biologice. Avnd n vedere pericolul perceput din partea regimului lui
Saddam Hussein, rzboiul era declanat ca o aciune preventiv, din propria iniiativ a
Washingtonului i Londrei; era primul rzboi preventiv conceput i desfurat n baza noii
Strategii Naionale de Securitate. Irakul era ocupat, iar regimul Saddam nlturat de la putere.
Kofi Annan, secretarul general al ONU, declara c rzboiul mpotriva Irakului era ilegal ntruct
nu fusese autorizat de Consiliul de Securitate. Ulterior, Naiunile Unite acordau trupelor
americane i britanice statut de fore de ocupaie i se implicau n construcia unui Irak
democratic i panic. Un numr de state, care constituiau o coaliie, ofereau trupe n acelai
scop. Legturile regimului Saddam cu Al Qaida nu se confirmau, ns. De asemenea, nu se
gseau probe care s ateste c Irakul poseda efectiv arme de distrugere n mas. Motivaia
aciunii militare preventive era atunci reformulat: obiectivul rzboiului fusese nlturarea de
la putere a unui regim politic despotic, sprijinirea poporului irakian n edificarea unui stat
754
CONSTANTIN VLAD
democratic, cu valoare de simbol n zon. De fapt, imediat dup declanarea aciunilor militare,
Donald Rumsfeld, eful Pentagonului, explica n urmtorii termeni motivaia rzboiului:
scopurile SUA n rzboi sunt nlturarea regimului lui Saddam, eliberarea poporului irakian
i eliminarea armelor de distrugere n mas. Tot el avea s afirme ulterior c nlturarea regimului
Saddam e un moment istoric, comparabil cu cderea Zidului Berlinului i cu eliberarea Parisului.
n felul acesta, alte valene intrinseci noii Strategii de Securitate erau puse n relief. Ele aveau
s fie dezvoltate ntro variant revizuit a Strategiei, fcut public n martie 2006. n
deschiderea acesteia, preedintele american arat:
Strategia Naional de Securitate se bazeaz pe doi piloni. Primul se refer la promovarea
libertii politice i demnitii umane ceea ce presupune a lucra pentru a pune capt tiraniei,
a promova democraii efective i a extinde prosperitatea prin comer liber i echitabil i politici
nelepte n domeniul dezvoltrii. Guvernele libere sunt rspunztoare fa de popoarele lor,
guverneaz teritoriile lor n mod efectiv i promoveaz politici n beneficiul propriilor ceteni.
Guvernele libere nui oprim popoarele i nu atac alte naiuni libere. Pacea i stabilitatea
internaional sunt cel mai bine construite de fundamentul libertii. Al doilea pilon al Strategiei
este confruntarea provocrilor timpului nostru, prin conducerea unei comuniti crescnde de
democraii. Multe din problemele crora le facem fa de la ameninarea bolilor endemice,
la proliferarea armelor de distrugere n mas, terorism, traficul de fiine umane pn la dezastrele
naturale trec dincolo de granie. Eforturi multinaionale efective sunt eseniale pentru a rezolva
aceste probleme. Iar istoria arat c atunci cnd noi ne ndeplinim partea noastr n aceste eforturi
i alii fac acest lucru. America trebuie s continue si exercite rolul conductor (178, 2006).
Forma revizuit a Strategiei acord o atenie special combaterii i eliminrii tiraniei n

lume, prin promovarea libertii i democraiei. Pentru a proteja naiunea noastr i a ne onora
valorile, se afirm n cuprinsul ei, Statele Unite urmresc s extind libertatea pretutindeni
pe glob prin exercitarea leadershipului unui efort internaional spre a pune capt tiraniei i a
promova democraii efective. Tirania este o combinaie de brutalitate, srcie, instabilitate,
corupie i suferin, forjat sub conducerea despoilor i sistemelor despotice. Oamenii trind
n naiuni precum Republica Popular Democratic Coreea, Iran, Siria, Cuba, Belarus, Birmania
i Zimbabwe cunosc din proprie experien sensul tiraniei; aceasta este o realitate trist pe
care o triesc zi de zi. Iar naiunile vecine lor cunosc i ele consecinele tiraniei, ntruct reaua
guveranare a tiranilor provoac instabilitate n afar. Toate tiraniile amenin interesul lumii
privind extinderea libertii, iar unele tiranii, prin urmrirea obinerii armelor de destrugere
n mas or sprijinirea terorismului amenin i interesele noastre imediate de securitate (178,
2006, p. 3). Astfel, spiritul de cruciad, prezent n Doctrina Clinton i n varianta din septembrie
2002 a Strategiei Naionale de Securitate a Statelor Unite se concretizez n varianta revizuit
a acesteia din urm mpotriva tiraniei, care trebuie nvins i nlturat prin promovarea antitezei
sale libertatea i democraia. Ideea statelor ticloase e reluat, cu meniuni concrete privind
Iranul i Coreea de Nord. Strategia subliniaz c Iranul reprezint de departe cea mai mare
sfidare venit din partea unui singur stat pentru SUA. Se susine c regimul din Iran urmrete
s nzestreze ara cu arme nucleare, sprijin terorismul, amenin Israelul, acioneaz spre a
755
submina pacea n Orientul Mijlociu i a mpiedica procesul democratic n Irak, neag aspiraiile
propriului popor spre libertate. Soluionarea tuturor acestor probleme poate avea loc numai
dac regimul iranian ia decizia strategic de ai schimba politica, i deschide (reformeaz)
regimul politic i permite accesul spre libertate propriului popor. Realizarea unei astfel de
schimbri este scopul ultim al politicii americane. ntre timp, noi vom continua s lum toate
msurile necesare pentru a ne proteja securitatea naional i economic mpotriva efectelor
adverse ale comportamentului ru al conducerii de la Teheran (164, 2006, p. 20). Pe de alt
parte, Afghanistanul i Irakul sunt caracterizate de ctre Stategie ca fronturi de prim linie
ale Rzboiului mpotriva Terorii (178, 2006, p. 12). De asemenea, este reafirmat opiunea
rzboiului preventiv (ibidem, p. 23).
n general, este de remarcat c, dup atacurile teroriste din septembrie 2001, Statele Unite
au operat o ierarhizarea drastic a ameninrilor la adresa pcii i securitii, att la nivel naional,
ct i la scar global. Noua Strategie Naional de Securitate reprezint o chintesen a
concluziilor trase la Washington n legtur cu respectivele ameninri. Ea fundamentez pentru
Statele Unite o linie de conduit ofensiv i, totodat, misionar n afacerile mondiale, care
nmnuncheaz tradiiile americane n domeniu i noul statut al SUA de unic supraputere.
Aceast Strategie este, de aceea, considerat o adevrat doctrin a rzboiului preventiv, strnind,
nc de la publicare, numeroase controverse, la care m voi referi ceva mai trziu. Totodat,
luat n ansamblu, Strategia Naional de Securitate n varianta revizuit este conceput ca o
acualizare i reafirmare a linilor fundamentale urmate de Statele Unite n politica mondial.
America, subliniaz n acest sens preedintele Bush,
face acum fa alegerii ntre calea dominat de fric i cea de ncredere n sine. Calea dominat
de team izolarea i protecionismul, retragerea i defensiva gsete ecou la cei care gndesc
c provocrile din faa noastr sunt prea mari i nu reuesc s vad oportunitile pe care acestea
le deschid. Dar istoria ne nva c ori decte ori liderii americani au ales aceast cale, provocrile
au crescut, oportunitile au fost pierdute, iar generaiile urmtoare sau bucurat de mai puin
securitate. Actuala Administraie alege calea ncrederii, leadershipul i nu izolarea, promovarea
comerului liber i echitabil i deschiderea pieelor mpotriva protecionismului. Noi alegem s
ne ocupm cu provocrile acum, dect s le lsm pe seama generaiilor viitoare. Noi luptm
mpotriva inamicilor notri peste hotare, n loc s ateptm ca ei s ajung n ara noastr. Noi
urmrim s modelm lumea i nu s fim, pur i simplu, modelai de ea; s influenm evenimentele
n bine n loc de a fi la cheremul lor. Alegerea noastr este n consonan cu marea tradiie a
politicii externe americane. La fel ca politicile lui Harry Truman i Ronald Reagan, abordarea
noastr este idealist n ceea ce privete elurile naionale i realist n ceea ce privete mijloacele
de a le atinge (178, 2006).
Astfel, elaborat la 5 ani dup septembrie 2001, noua variant a Strategiei Naionale de
Securitate a Statelor Unite e ptruns de convingerea n justeea cii alese, n capacitatea de
a schimba lumea potrivit valorilor americane, n genere ale libertii i democraiei. ntrun
cuvnt, ea eman un optimism istoric robust, stenic i militant. Este de ateptat ca evoluiile
ulterioare s arate n ce msur acest optimism e ntemeiat. Pn atunci, diplomaia se afl n
756
CONSTANTIN VLAD
situaia de a lua act de aceas viziune american cu privire la ameninrile la adresa pcii i
securitii internaioanle i s acioneze pornind de la acest dat obiectiv.
2) Este posibil un nou consens internaional n problemele securitii?

ntrebarea care d titlul acestui paragraf nu este nici retoric, nici hazardat. n ultima vreme,
sa dezbtut cu insisten problema realizrii unui nou consens internaional referitor la securitate,
anume a unui consens mai larg, de dorit la scar global. Multe din discuiile purtate n
aceast privin au pornit de la preocuprile referitoare la o posibil reform a Organizaiei
Naiunilor Unite. Dup cum se tie, n perspectiva aniversrii a ase decenii de la constituirea
Organizaiei Mondiale, secretarul general Kofi Annan a numit un grup de experi, care a pregtit
un raport cuprinznd un ansamblu de msuri de reform a Naiunilor Unite (2, 2004). Pornind
de la concluziile grupului de experi, Annan ia elaborat propriul raport, pe care la naintat
statelor membre ale ONU n primvara anului 2005, anul aniversar. Cele dou documente:
Raportul experilor i Raportul secretarului general pornesc tocmai de la premisa necesitii
realizrii unui nou consens global privind securitatea internaional.
Ceea ce noi avem nevoie astzi este nu mai puin dect un nou consens ntre aliane, ntre
naiunile bogate i cele srace, ntre popoarele mpotmolite n nencredere dea lungul unui abis
cultural care, aparent, se adncete. Esena acestui consens este simpl: noi toi mprim
responsabilitatea pentru securitatea tuturor celorlali. Iar testul acestui consens va fi aciunea
(2, 2004, p. 2). n timp ce, n sfera dezvoltrii, noi suferim de o slab implementare, n ceea
ce privete securitatea, n ciuda unui nalt sens al ameninrilor, mprtit de muli, nou ne
lipsete chiar baza unui consens, iar cnd o anumit implementare are loc, aceasta este prea
adesea contestat. Dac noi nu putem cdea de acord asupra unor aprecieri comune cu privire
la ameninrile din domeniul securitii i a unei nelegeri, de asemenea comune, a obligaiilor
noastre de a le face fa, Naiunle Unite nu vor fi n msur s asigure securitatea tuturor membrilor
lor i a tuturor popoarelor lumii. Abilitatea noastr de ai asista pe cei ce urmresc eliberarea
de team va fi n cel mai bun caz doar parial (5, 2005, p. 24).
Potrivit Rapoartelor menionate, acest nou consens ar trebui construit ntro anumit viziune
asupra securitii internaionale. n acest sens, se consider c, pentru a fi credibil i durabil,
un sistem de securitate colectiv trebuie s fie efectiv, eficient i echitabil. Observaiile cuprinse
n Rapoarte n aceast privin pornesc de la o trecere n revist a unor domenii sau momente
n care instituiile securitii internaionale au fost sau nu au fost efective, eficiente i echitabile.
Dac n legtur cu efectivitatea i eficiena cazurile evocate seamn mai mult a inventar,
n ceea ce privete echitatea cele dou documente subliniaz urmtoarea idee: credibilitatea
oricrui sistem de securitate colectiv depinde de modul cum el promoveaz securitatea pentru
toi membrii si, indiferent de natura beneficiarilor, de zona unde acetia sunt localizai, de
resursele lor, ca i de raporturile acestora cu marile puteri.
757
Prea adesea, Naiunile Unite i Statele Membre au avut poziii discriminatorii n ceea ce privete
reacia la ameninrile ndreptate mpotriva securitii internaionale. Rapiditatea cu care Naiunile
Unite au reacionat la atacurile din 11 sepetembrie 2001 sa aflat n profund contrast cu modul
cum ele sau comportat n faa unui eveniment care a produs mult mai multe victime: anume,
din aprilie pn la mijlocul lunii iulie 1994, Rwanda a suferit echivalentul zilnic a trei atacuri
precum cele din 11 septembrie, timp de 100 de zile, totul ntro ar a crei populaie reprezenta
doar a 36a parte a celei din Statele Unite. Dup dou sptmni de genocid, Consiliul de
Securitate a retras majoritatea trupelor de meninere a pcii din ar. A durat aproape o lun
pentru ca oficiali ai Naiunilor Unite s caracterizeze drept genocid ceea ce se ntmpla n Rwanda,
iar Consiliul de Securitate a avut nevoie chiar de o perioad mai lung pentru a da aceeai
calificare. Cnd, n final, o nou misiune a fost autorizat pentru Rwanda, genocidul dura deja
de ase sptmni i puine state au oferit militari. Misiunea a fost desfurat atunci cnd
genocidul se ncheiase deja (2, 2004, p. 19).
De aceea, conchidea Raportul experilor, atunci cnd instituiile securitii colective

reacioneaz ntrun mod inechitabil, ele pun n relief un adevr mult mai profund dect problema
ameninrilor. Pentru c, structurile de securitate nu se pot rezuma la aprecierea pe care o dau
n sensul c ameninrile sunt, ntradevr, ameninri pentru toi, ci trebuie s i acioneze
potrivit unui asemenea principiu. Este o apreciere judicioas, doar parial ns, ntruct ea
las neabordate multe din aspectele importante referitoare la tema dat.
Aadar, este posibil un nou consens internaional n legtur cu ameninrile la adresa
securitii i pcii n lume?
Dac se are n vedere un consens parial ca obiective i limitat ca durat, cred c rspunsul
la aceast ntrebare poate fi afirmativ; dac ns este vorba de un consens global global ca
ntindere n aria securitii internaionale i nelimiat n timp atunci, dup prerea mea,
rspunsul ar trebui s fie negativ.
Exist, desigur, interese majore comune ale statelor n ceea ce privete securitatea, generate
de ameninrile comune ndreptate mpotriva acestei securiti, la nivel regional, pe grupe de
ri i chiar la nivel mondial. Interese comune, ameninri comune sunt de natur s determine
o contiin comun care, la rndul ei, s ndemne la comportamente comune i, n ultim
instan, la aciuni comune. Aceast comunitate de interese ale statelor n materie de securitate
d sens, anume un sens major, tuturor cutrilor privind asigurarea securitii internaionale.
Iar argumentele aduse n favoarea necesitii unui nou consens internaional privind securitatea
sunt solide, temeinice, convingtoare.
Dar, numeroase aspecte ale realitilor contemporane economice, politice, geopolitice
sunt de natur s diminueze fora argumentelor evocate mai sus; iar aceste aspecte in tot de
interese. Mai concret, dup prerea mea exist trei falii care difereniaz, chiar divizeaz statele.
Prima ine de gradul de dezvoltare a acestor state, cu efectul su asupra raportului de fore pe
plan internaional; cea de a doua privete diferenele culturale, religioase, ntrun cuvnt
diferenele legate de civilizaie; cea de a treia se refer la modul cum statele i gruprile de
state se raporteaz la ordinea mondial, juridic i politic, fundamentat pe Carta Naiunilor
758
CONSTANTIN VLAD
Unite. Aceste falii, distincte, dar care se intersecteaz i pot avea efecte conjugate, diminueaz
drastic potenialitile de consens ale lumii contemporane.
a. Sunt cunoscute proporiile uriae ale decalajelor dintre zonele dezvoltate i cele subdezvoltate ale planetei. Aceste decalaje ngrijoreaz, au fcut i fac obiectul a numeroase studii,
analize, reuniuni de experi i de politicieni. Ele preocup comunitatea internaional i determin
msuri n favoarea rilor srace sau n curs de dezvoltare aa numitele economii emergente , msuri a cror amploare i semnificaie nu pot fi n nici un caz subestimate. i, fr
ndoial, astfel de msuri cum sunt asistena oficial pentru dezvoltare, reducerea sau stingerea
unor datorii externe, unele faciliti comerciale etc. au contribuit la creterea economic obinut
n deceniile recente n multe state slab dezvoltate. i totui, asemenea creteri, ca i cele
cunoscute de statele mediu dezvoltate, sunt doar relative, dac ele sunt raportate la dezvoltarea
economic pe plan mondial. n realitate i n ciuda unor astfel de creteri, decalajele menionate
mai sus nu numai c nu se reduc, ci se amplific i se adncesc. Cteva din cifrele furnizate
de statisticile Bncii Mondiale demonstreaz acest lucru. Am prezentat asemenea cifre mai
sus (XXII,1) cu referire la nivelul de dezvoltare al diferitelor ri la sfritul secolului XX.
Aici m voi referi la alte asemenea cifre care privesc aceeai problem la nceputul secolului XXI.
Astfel, (200, 1999, i 201, 2005) n 1980 rile slab dezvoltate contau n Produsul Mondial
Brut cu 7,28%; aceste ri, mpreun cu cele mediu dezvoltate, reprezentau n acel an 28,33%
din acelai Produs Mondial Brut. La acea dat, partea rilor puternic dezvoltate n Produsul
Mondial Brut era de 72,14%. n 2005, situaia cunoscuse urmtoarele schimbri: ponderea
rilor slab dezvoltate sczuse de la 7,28% la 3,01%; cea a rilor slab dezvoltate i a rilor
mediu dezvoltate la un loc se redusese de la 28,33% la 19,65%; pe de alt parte, ponderea
rilor puternic dezvoltate crescuse de la 72,14% la 80,61%.
Desigur, produsul intern brut este doar unul dintre indicatorii privind dezvoltarea unei (unor)
ri; dar el spune ceva cu adevrat esnial cu privire la aceast dezvoltare, adic referitor la
fora economic a rii sau a rilor n cauz. n cazul dat, dac sar lua n calcul i ali indicatori,
cum sunt zestrea economic i echiparea tehnic a economiei, capacitatea de cercetare/dezvoltare
(R&D), cea investiional, ponderea sectorului IT, gradul de concentrare a capitalului, nivelul
competiional, cel managerial etc., situaia celor dou lumi: cea slab i mediu dezvoltat,
i cea dezvoltat ar fi, n ansamblu, similar, dup cum i tendena adncirii declajelor sar
pstra nealterat. i este de observat c cifrele privind dezvoltarea economic se traduc
desigur, cu circumspecia de rigoare n putere n relaiile internaionale, n organizaiile
economice i financiare, n cele politice, tiinifice, culturale i, acolo unde este cazul, n cele
militare. Bineneles, puterea este un concept complex (194, 2001, pp. 4445), dar n orice accepiune dat respectivului concept nivelul dezvoltrii economice se situeaz ntre primele elemente
definitorii. Altfel spus, nivelul dezvoltrii economice (tehnice, tiinifice, etc.) modeleaz direct
interesele rilor, determin modul n care ele se raportez la problemele internaionale, inclusiv
la ameninrile contra securitii, percepia lor asupra acestor ameninri, prioritile lor n
domeniu, etc. Parafrazndul pe Morgenthau, care vorbea despre interes definit n funcie de
759
putere (95, 1965, p. 168), dependent de nivelul lor de dezvoltare iari cu precauie fa
de simplificri excesive interesul statelor se definete n funcie de lipsa de putere sau,
dimpotriv, n funcie de plenitudinea puterii n viaa internaional, desigur cu poziiile intermediare ntre aceste dou extreme.
Noi semnificaii ale adncirii decalajelor ntre zonele dezvoltate i cele slab sau mediu
dezvoltate apar dac se are n vedere poziia unic a Statelor Unite n raporturile mondiale de
putere. Astfel, ponderea SUA n Produsul Mondial Brut a sporit de la 25,39% n 1980 la 31,81%
n 2003. n valori absolute, din 34. 491 miliarde dolari ct a reprezantat valoarea tuturor bunurilor
i serviciilor create la nivel mondial n 2003, 10. 946 miliarde au aparinut Statelor Unite. O
tendin similar a avut loc n ceea ce privete poziia Statelor Unite n ansamblul statelor
puternic dezvoltate: de la 34,73% n 1980, economia american a ajuns s reprezinte 39,51
la sut din partea ce revine rilor puternic dezvoltate n produsul mondial. nc mai relevante
n acest privin sunt raporturile dintre rile slab i cele mediu dezvoltate, pe de o parte, i
Statele Unite, pe de alt parte. n mod concret, n 1980 produsul intern brut cumulat al tuturor
rilor slab dezvoltate i mediu dezvoltate reprezenta 112% fa de PIBul Statelor Unite; n
2003 acelai produs intern brut cumulat al rilor slab dezvoltate i al celor mediu dezvoltate
a reprezentat 71,55% din PIBul Statelor Unite. Pentru ca aceste comparaii s fie mai variate,
menionez c n 2003 ponderea Chinei n produsul mondial brut a fost de 4,11%, cea a Indiei
de 1,65%, cea a Braziliei de 1,39%, cea a Federaiei Ruse de 1,09%, cea a Egiptului de 0,29%
i cea a Nigeriei de 0,12%. Aadar, n ultimii 23 de ani economia american ia consolidat
poziia de cea mai mare economie a lumii. Pe aceast uria acumulare de bogie economic
se sprijin fora militar, tehnicotiinific, financiar, etc care, luate la un loc, fac din Statele
Unite unica supraputere, determinnd o asimetrie fundamental n raporturile de putere pe plan
mondial, fr precendent n istorie.
Se poate cldi un consens general n problemele securitii internaionale pe astfel de
discrepane n nivelul de dezvoltare a diferitelor state? Repet, dac este vorba de un consens
global, rspunsul meu la aceast ntrebare este negativ.
Astfel, dac se au n vedere ameninrile la adresa securitii internaionale ce provin din
sfera dezvoltrii, este greu de imaginat c aceste ameninri ca atare i ca percepie pot fi comune
pentru ri ca Ethiopia cu un produs intern brut de 90 dolari pe locuitor, Burundi i Republica
Democratic Congo cu 100 dolari pe locuitor, i ri ca Luxemburgul cu 43 940 dolari/loc.,
Norvegia cu 43 350 dolari/loc., Elveia cu 39 880 dolari/loc., i Statele Unite cu 37 610 dolari
pe locuitor.
Lucrurile sunt ceva mai complicate n ceea ce privete consensul n problemele securitii,
dar i aici componenta nivel de dezvoltare este clar prezent. Ele sunt mai cumplicate ntruct
ameninrile de acest gen prezint o mare varitate. Unele dintre ameninri au un caracter sau
tind s devin globale dac nu ca ntindere, cel puin ca efecte cum sunt terorismul
iuternaional, crima organizat transfrontalier, traficul de droguri, de arme i fiine umane,
. a. Altele, mai ales conflictele interne, sunt localizate, doar impactul lor poate fi subregional
760
CONSTANTIN VLAD
sau regional. Am reprodus mai sus unele date ilustrnd legtura existent ntre subdezvoltare
i frecvena conflictelor armate ntre state sau intrastatale. Aici a aduga c, n perioda
19701980, 40 la sut dintre rile afectate de rzboaie au fost ri slab dezvoltate. Proporiile
acestor conflicte au crescut la 50 procente ntre anii 19901995 i la 58 procente ntre 19962001.
n asemenea mprejurri, consensul fa de ameninri se ncheag adesea adhoc, la scar
i cu durate diferite, cum a fost coaliia mpotriva Irakului dup invadarea Kuwaitului, cea
antiterorist dup 11 septembrie 2001, ulterior cea antiSaddam, coaliii care au cunoscut sau
continu s cunoasc geometrii variabile. Tot expresii ale unui consens internaional pot fi
socotite formulele de diplomaie multilateral privind rezolvarea conflictului palestinianoisraelian, determinarea regimului nordcorean s renune la nzestrarea cu arme nucleare, convingerea Teheranului de a nceta procesarea uraniului, rezolvarea conflictului transnistrean etc.
Manifestri ale consensului internaional pot fi socotite aciunile unor organizaii internaionale,
cum sunt OSCE, Uniunea African etc. Astfel de concretizri ale consensului internaional
nu trebuie n nici un caz subapreciate, mai ales c ele adun la un loc actori care, de obicei,
sunt bine plasai pentru a contribui la gestionarea crizelor, la prevenirea sau stingerea conflictelor
care leau determinat constituirea. Dar, n asemenea cazuri, este vorba de un consens fragmentat,
care se ncheag i nceteaz ntrun mediu internaional mai mult sau mai puin difuz i, ca
stare de fapt, neutru, n care actorii, individuali sau n grupuri, i vd de propriile treburi,
urmrindui interesele i prioritile.
Desigur, noiunea de consens poate fi privit i ntrun sens mai ngust. Anume, ea ar putea
defini o viziune relativ comun a marilor puteri asupra ameninrilor la adresa pcii i securitii
internaionale, ceea ce ar facilita apariia voinei lor comune de a le face fa. n acest sens,
spiritul de cooperare care prevaleaz n lucrrile Consiliului de Securitate, mult mai evident
n ultima vreme, ar putea ilustra germenii unui astfel de consens. Cu meniunea c el (un astfel
de consens) se realizeaz n baza unui numitor comun minim, variabil ca ntindere i durat.
Aceasta, ntruct interesul comun care genereaz un consens de acest gen nu anuleaz alte
interese ale marilor puteri, de multe ori contradictorii. Cu alte cuvinte, cooperarea respectivelor mari puteri n anumite probleme nu elimin disputele lor n altele. i aici ar putea fi
evocat Morgenthau, care afirm: Politica internaional ca toate politicile este o lupt pentru
putere. Indiferent de scopurile supreme ale politicii internaionale, puterea este un scop imediat
(apud 195, 1965, p. 177). Cine se ndoiete de pertinena observaiei acestui fondator al
realismului politic s priveasc la disputele rusoamericane n legtur cu dezvoltrile ce au
loc n unele foste republici sovietice, s ia act de inaugurarea conductei de petrol BakuCeihan,
s mearg la dedesubturile disputelor chinojaponeze. Iar asemenea jocuri de putere pe scena
mondial au loc n condiii cnd Statele Unite au o nedisputat poziie de lider. n ciuda
discuiilor despre o lume multipolar, n devenire sau deja realizat, lumea continu s fie
unipolar, n sensul c Statele Unite sunt i rmn, n prezent i n viitorul previzibil, unica
supraputere. O supraputere care se simte responsabil pentru pacea i securitatea internaional.
761
Dar Washingtonul consider asigurarea pcii doar una dintre faetele misiunii Americii; cealalt
faet este schimbarea lumii, remodelarea ei potrivit preceptelor i valorilor civilizaiei
occidentale, mai ales cum aceasta este ntruchipat de Statele Unite. Cu aceasta, se ajunge la
cea de a doua falie care divizeaz i opune multe dintre statele lumii.
b. Civilizaiile sunt realiti ireductibile ale lumii contemporane. Ele se caracterizeaz prin
seturi proprii de valori, nainte de toate religioase i culturale. Prezena lor nu neag unitatea
speciei umane, ntruct exist trsturi comune, mai ales n ceea ce privete premisele tehnice
ale vieii economice i, ntro msur, ale convieuirii sociale, trsturi care se accentueaz
n procesul revoluiei contemporane n domeniul informaticii i comunicaiilor, precum i sub
semnul comunitii de destin impuse de globalizare. Asemenea trsturi comune nu anuleaz
ns liniile pe care existena civilizaiilor le traseaz ntre diferite societi i ri. Civilizaiile,
n complementaritatea lor, dau culoare marilor diversiti spirituale i culturale pe care le cunosc
societile umane contemporane. Potrivit achiziiilor antropologiei i istoriei, exist urmtoarele
tipuri de civilizaii: sinic, japonez, hindus, islamic, ortodox, occidental, latinoamerican,
african (97, 1998, pp. 6367).
ntro lume tot mai interdependent, contactele i schimburile dintre civilizaii devin
tot mai ample i mai strnse. Economia, comerul, telecomunicaiile, transporturile, metodele
moderne de gestiune i management, constrngerile ecologice, cele geopolitice, modernizarea
n sensul cel mai cuprinztor al termenului creaz nu numai puncte de ntlnire, ci i puni i
canale de comunicare ntre civilizaii, mai precis ntre popoarele (naiunile) i statele aparinnd
diferitelor civilizaii. Asemenea puncte de ntlnire, puni i canale de comunicare pot fi animate
de spiritul cooperrii sau, dimpotriv, de cel al confruntrii. Linia despritoare ntre cooperare
i confruntare e trasat de recunoterea, respectiv, de negarea caracterului ireductibil al valorilor
culturale, religioase, ntrun sens mai larg, spirituale. Antropologia cultural, sociologia culturii
nu recunosc ierarhii ntre valorile spirituale, ci postuleaz originalitatea, specificitatea, validitatea
acestor valori, create i mprtite de oameni, de grupuri de popoare, n condiii istorice date.
Cu alte cuvinte, cooperarea ntre civilizaii e stimulat de recunoaterea originalitii, a dreptului
la originalitate proprii fiecrui tip de civilizaii, de respectul acestei originaliti. i, dimpotriv,
spiritul de confruntare este alimentat de negarea dreptului la originalitate, de introducerea unor
criterii ierarhice n comparaia dintre civilizaii, n tendina de a considera anumite civilizaii
superioare fa de altele anume o superioritate care ar privi respectivele civilizaii n
ansamblul, n ntregul lor, fr a se face difereniere ntre componentele materiale, societale
i cele spirituale ale comunitilor umane. Astfel, este larg recunoscut c n istoria modern
i contemporan, civilizaia occidental ia demonstrat vitalitatea i, ntrun fel, superioritatea
n domeniile tiinific, tehnologic i tehnic, ntrun sens generic, n modernizarea economiei
i vieii sociale; asemenea valene fuseser reliefate anterior de civilizaia chinez n antichitate
sau de cea islamic (ndeosebi lumea arab) n evul mediu. De asemenea, este larg recunoscut
c toate civilizaiile existente parcurg ntrun ritm mai rapid sau mai lent, ntro form sau
alta, un proces de modernizare. Istoricete vorbind, cea care a generat modernizarea a fost
762
CONSTANTIN VLAD
civilizaia occidental. De aici este doar un pas de fcut pentru a identifica modernizarea cu
occidentalizarea i de a susine superioritatea civilizaiei occidentale, ca ntreg, asupra altor
civilizaii existente. Sunt bine cunoscute declaraiile de acum civa ani ai unui important
politician occidental, care susinea deschis superioritatea civilizaiei occidentale fa de cea
islamic. O astfel de superioritate este susinut i de slujitori ai tiinei. Pentru a scpa de
anomie, scrie de exemplu politologul american Daniel Pipes,
musulmanii au o singur alegere: modernizarea solicit occidentalizare Islamul nu trebuie
s ofere o cale alternativ pentru a moderniza Laicizarea nu poate fi evitat. tiina i tehnologia
modern cer o absorbie a proceselor de gndire care le acompaniaz; la fel se ntmpl i cu
instituiile politice. Deorece coninutul trebuie s ncerce s egaleze nimic mai puin dect forma,
predominana civilizaiei occidentale trebuie s fie recunoscut pentru a fi n stare s nvm
de la ea. Limbile europene i instutuiile de nvmnt occidentale nu por fi evitate, chiar dac
cele din urm ncurajaz gndirea liber i modul de via degajat. Doar atunci cnd musulmanii
accept explicit modelul occidental ei vor fi n postura de a se tehniciza i apoi de a se dezvolta
(apud 97, 1998, p. 107).
Aceast poziie este de natur s aeze raporturile dintre civilizaii pe temeiul confruntrii;
de aici, sintagma fcut faimoas de ctre Huntington, anume cea de ciocnire ntre civilizaii.
i, trebuie recunoscut, Occidentul este promotorul iniial al acestei orientri ndreptate spre
confrntare.
Pe plan ideatic, teza suprioritii civilizaiei occidentale provoac dispute aprinse. i nu e
ntmpltor c muli dintre cei care contest ideea acestei superioriti provin din ri care sau
modernizat fr a se occidentaliza, adic fr a renuna la trsturile specifice ale civilizaiilor
mpmntenite n rile lor; a putea cita n acest sens oameni de tiin sau politicieni din
Japonia, Singapore, Malaiezia.
Astfel, politologul nipon Kenichi Ito sublinia la un seminar JaponiaEuropa inut cu civa
ani n urm la Sinaia:
Nu ntreaga lume se conformeaz standardelor civilizaiei occidentale; la sfritul acestui secol
i mileniu popoarele trebuie n mod clar s recunoasc prezena a diferite civilizaii, cu moteniri
valoroase i stiluri de via nfloritoare, nainte de a condamna n mod grbit orice este diferit
de standardele societii occidentale drept anormal, incoerent, barbar, excepie i distorsiune
Drumul ctre nelegerea reciproc ntre civilizaii implic n primul rnd recunoaterea reciproc
a diferenelor vizibile sau mai puin vizibile; n al doilea rnd, o recunoatere a existenei unei
universaliti mai adnci n societatea uman, care se afl la rdcina acestor diferene; i, n
al treilea rnd, formularea unor reguli i norme moderate i universale n cadrul ordinii mondiale,
de dragul stabilitii i interdependenei globale [text nepublicat, aflat n posesia autorului crii
de fa].
Asemenea idei sunt exprimate i de oameni politici, aparinnd altor civilizaii dect cea
occidental. Astfel, Lee Kuan Yew, fost primministru singaporez, afirm:
763
Americanii cred c ideile lor: supremaia individului i libertatea total a expresiei sunt universale. Dar ele nu sunt, nau fost niciodat. mpinse la extrem, aceste valori nau dat roade.
Ele au mpiedicat societatea american s rmn unit. Asia i d seama c ele nu pot da
roadeCei care vor o societate sntoas n care cetenii si exercite libertatea, n care femeile
tinere i mai n vrst s poat merge pe strad noaptea, n care tinerii s nu mai cad prad
traficanilor de droguri, nu vor urma modelul american (apud 82, 1999, pp. 88, 89). ntrun
alt prilej, Lee declara: Valorile occidentale sunt valori occidentale; cele asiatice sunt valori
universale.
Introducerea aspectelor privind dezvoltarea n dezbaterea referitoare la raportuile dintre

civilizaii, pune n relief noi faete ale impactului pe care aceste raporturi (dintre civilizaii)
l au asupra securitii internaionale. Astfel, este de remarcat c acea uria concentrare de
putere i bogie evocat mai sus este situat n emisfera nordic, excepie fcnd doar Australia
i Noua Zeeland; c respectiva concentrare de putere i bogie are loc n zona planetei locuite
de omul alb, cu cteva excepii: Japonia, Coreea de Sud, Taiwan, Singapore; n acea zon a
planetei unde oamenii mprtesc n principal unele ramuri ale credinei cretine, anume
catolicismul i protestantismul, precum i iudaismul; nici o alt mare religie a lumii: islamul,
hinduismul, budhismul, ortodoxia nu sunt rspndite n regiunile cu o nalt dezvoltare
economic. Asemenea realiti se adaug discrepanelor economice, potenndule efectele,
de aceast dat pe planul stabilitii i securitii.
Unde se situeaz, n acest context, crezul american privind extinderea libertii n lume
i, n plan politic, viziunea despre rolul Occidentului, nainte de toate, despre misiunea Statelor
Unite n realizarea acestei extinderi? n mod clar, n zona confruntrii dintre civilizaii. Un
astfel de crez i o asemenea viziune sunt inspirate de convingerea n universalitatea valorilor
civilizaiei occidentale, iar n subtext, de credina c aceast civilizaie este superioar altora,
avnd misiunea de a aciona pentru ca valorile occidentale s se rspndeasc pretutindeni,
pe seama celor proprii altor civilizaii. Cnd acest misionarism este invocat pentru a justifica
o atitudine i o politic de impunere a respectivelor valori consecinele aezrii raporturilor
dintre civilizaii pe terenul confruntrii apar n toat amploarea i gravitatea lor. Nu n alt
parte ar trebui cutate cauzele strii conflictuale actuale n raporturile dintre Occident i Islam
i, n context, una dintre explicaiile rspndirii terorismului internaional, oricte declaraii
ar fi fcute pentru a nega aceste lucruri. Pentru c, fr ndoial, n contactele dintre civilizaii
pot avea loc mprumuturi, transferuri, reciproce sau nu, de valori, de aspecte ale modurilor
de via, etc. , etc. Creterea interdependenelor, sub impusul globalizrii, transformarea lumii
ntrun fel de sat mondial, n care comunicaiile circul instantaneu n cele mai ndeprtate i
izolate coluri ale globului sunt de natur s adnceasc i s extind asemenea contacte i
schimburi ntre civilizaii. ntemeiate pe respect reciproc, animate de spirit de cooperare,
contactele dintre civilizaii pot influena unele sau altele dintre trsturile acestora, ntrun proces
ndelungat, care cere rbdare, nelegere i toleran n contiine, iar n atitudini modestie i
respect fa de felul de a fi al altora (dreptul de a fi diferit). Nu este nici un impediment
764
CONSTANTIN VLAD
pentru cooperare mprejurarea c fiecare civilizaie vine n dialogul cu celelalte afirmndui

propriile valori, n care crede. n acest sens, nimeni nu poate nega valenele profund umane
ale unor valori cum sunt democraia parlamentar, statul de drept, respectul pentru drepturile
omului, etc. parte a zestrei cu care se prezint n acest dialog civilizaia occidental, valori
tot mai larg recunoscute i mprtite pe plan internaional. Dar Occidentul e grbit; el vrea
s remodeleze lumea acum, chiar impunndui valorile i modul de via, ceea ce nu poate
s nu strneasc opoziii i reacii. Inclusiv violente. A miza, n asemenea condiii pe necesitatea i posibilitatea unui nou consens internaioanl n problemele securitii nseamn,
dup prerea mea, a ignora realitile lumii.
c. Referitor la ceea ce numeam mai sus a treia falie n poziiile statelor visvis de problemele
securitii internaioanale, lucrurile sunt nc mai clare i mai tranant formulate.
Astfel, judecnd dup atitudinile politice exprimate public, marea majoritate a statelor
membre ale Naiunilor Unite formal, toate aceste state sunt favorabile meninerii unei
Ordini Mondiale care s aib la baz principiile formulate n Carta ONU. De asemenea,
documente colective fundamentale, cum sunt Declaraia Mileniului (1999), Declaraia de la
Istanbul (1999), Declaraia Summitului Naiunilor Unite la a 60a aniversare a Organizaiei
Mondiale, reafirm actualitatea i perenitatea principiilor respective. Reamintesc c n Cart
aceste principii, n consonan cu scopurile Naiunilor Unite, sunt formulate astfel: egalitatea
suveran; ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor asumate prin Cart; soluionarea
diferendelor internaionale prin mijloace panice; renunarea la ameninarea cu fora i la
folosirea forei mpotriva integritii teritoriale i a independenei politice a vreunui stat;
acordarea de ctre statele membre de sprijin n orice aciune ntreprins de ONU n conformitate
cu Carta; neintervenia n chestiuni care aparin n mod esenial competenei interne a unui
stat. Menionez totodat c, pe plan regional, Actul Final al CSCE prevedea aceleai principii,
crora le aduga inviolabilitatea frontierelor existente n Europa i respectul pentru drepturile
omului i libertilor fundamentale.
n fapt, poziiile diferite, mai precis: divergente privind fundamentele Ordinii Mondiale
se refer la interpretarea dat principiului noninterveniei n treburile interne i dreptului statelor
la autoaprare, n acest din urm caz cu implicaii privind condiiile n care se poate apela la
for n relaiile internaionale.
ntradevr, dintre principiile consacrate de Carta ONU, cel al neinterveniei n treburile
interne ale statelor a strnit n ultimele decenii cele mai multe dispute, finalizate ntro reinterpretarea a lui. Am artat mai sus c aceast reinterpretare const nainte de toate n aceea c
respectarea i protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, rmnnd o funcie
esenial a statelor, intr tot mai mult i n grija i rspunderea comunitii internaionale. Am
menionat, totodat, controversele care privesc dreptul i datoria de a prentmpina cazurile
de nclcare grav a acestor drepturi i liberti, de a opri asemenea nclcri atunci cnd ele
au loc i de a trage la rspundere pe cei vinovai de svrirea lor.
765
Adesea ns, dreptul la intervenie pentru raiuni umanitare n evenimente care se petrec
n interiorul statelor este prezentat ca o anulare a principiului neinterveniei n treburile interne.
Aceast interpretare este excesiv, mai mult, abuziv. Treburile interne ale statelor acoper
un cmp larg de realiti politice, economice, sociale i culturale, care in n continuare de
suveranitatea statelor. ntre acestea se nscriu, pe un primplan, regimul politic, natura puterii
i formele de exercitare a acesteia, modalitile n care sunt ocupate cele mai nalte poziii n
stat, etc. Reamintesc n aceast privin c Actul Final de la Helsinki prevede respectarea de
ctre statele participante la CSCE a dreptului oricrui stat de ai alege i dezvolta liber sistemul
politic, socialeconomic i cultural, precum i dreptul de ai stabili legile i reglementrile
proprii. Acelai document cere statelor s se abin de la orice intervenie, direct sau indirect,
individual sau colectiv n treburile interne i externe care intr n competena unui alt stat,
de la orice form de intervenie armat sau ameninare cu o astfel de intervenie (37, 1975,
pp. 282, 285). De asemenea, reamintesc c Naiunile Unite, ca poziie general, se pronun
fr echivoc pentru respectarea Cartei i mpotriva nclcrii principiilor dreptului internaional
n relaiile internaionale. Menionez c n perioada Rzboiului Rece, sa mers, n unele luri
de poziie politice, pn la calificarea nclcrii acestor principii drept terorism de stat. Astfel,
la 17 decembrie 1984, Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia A/RES/39/159 care,
1. Condamn n mod hotrt politicile i practicile terorismului n relaiile dintre state ca o
metod de a se trata cu alte state i popoare;
2. Cere ca toate statele s nu ntreprind aciuni urmrind intervenia militar i ocupaia,
schimbarea cu fora sau subminarea sistemului sociopolitic al statelor, destabilizarea i rsturnarea
guvernelor acestora i, n mod special, s nu iniieze nici o msur militar cu un asemenea
scop sub nici un pretext i s nceteze imediat orice fel de astfel de aciune ntreprins deja;
3. Cere tuturor statelor s respecte cu strictee, n Conformitate cu Carta Naiunilor Unite,
suveranitatea i independena politic a statelor i dreptul popoarelor la autodeterminare, ca i
dreptul lor de a alege liber, fr amestec i intervenie din afar, sistemul lor sociopolitic, i
s promoveze dezvoltarea lor politic, economic, social.
Se cunoate, pe de alt parte, c, dup depirea Rzboiului Rece, pe plan mondial a avut
i continu s aib loc o extindere semnificativ a principiilor democratice multipartidism,
alegeri libere, regim parlamentar, succesiunea democratic la guvernare toate expresii ale
libertilor politice i ceteneti. Totodat, exist sisteme democratice n proces de
consolidare i continu s se menin regimuri care ncalc regulile de baz ale democraiei.
n comunitatea internaional prevaleaz ideea conform creia democraia, cu respectul ei
fa de drepturile omului, este forma cea mai adecvat att naturii umane, ct i stadiului actual
de dezvoltare a societii omeneti.
La Naiunile Unite, preferina pentru principiile democratice de organizare i funcionare
a statelor nu este ns exprimat n opoziie cu drepturile suverane ale acestora. Dimpotriv,
preocuprile pentru sprijinirea extinderii acestor principii in seama de atributele suverane ale
statelor. Astfel, ca un exemplu, Naiunile Unite sprijin statele n care exist regimuri
766
CONSTANTIN VLAD
democratice n consolidare prin asisten juridic, tehnic i financiar, precum i prin consiliere.
n numeroase state ONU a acordat sprijin n organizarea de alegeri libere, pentru ntrirea
instituiilor i practicilor democratice, precum i pentru realizarea a ceea ce se numete buna
guvernare. n vederea ndeplinirii unor astfel de funciuni, ONU urmeaz s dispun de un
fond distinct pentru promovarea democraiei n lume (6, 2005, p. 3839).
n viziunea unor state democratice ns linia de conduit a Naiunilor Unite de a sprijini
extinderea democraiei n modaliti care nu contravin Cartei apare ca minimal, restrictiv
i insuficient. Aa cum am vzut din prezentarea noii Strategii Naionale de Securitate, Statele
Unite sunt adepte ale unei atitudini mai active, ofensive i militante n ceea ce privete
promovarea democraiei n diferite pri ale globului. Opoziia american fa de dictatori i
regimuri despotice este ireductibil. Ea i politicile formulate i promovate n lumina ei nu
se raporteaz la principiul suveranitii, al noninterveniei n treburile interne ale statelor, ci
pornete de la admiterea i susinerea unui drept al interveniei. Un drept al interveniei motivat
nu de raiuni umanitare, ci prin misiunea de rspndire a democraiei. De asemenea, un drept
al interveniei care ar trebui s elimine pericolul rspndirii armelor de distrugere n mas prin
nlturarea tiranilor i a regimurilor despotice, care manifest un apetit deosebit pentru
achiziionarea i folosirea unor astfel de arme. Cazul Irakului i doborrea prin for a regimului
Saddam sunt ilustrative pentru linia de conduit american, ntro msur occidental, n
aceast privin.
Acest caz, care nar trebui vzut ca o excepie, ci ca un precedent, pune n relief urmtoarea
concepie: alegerea regimului politic i a conducerii unei ri, determinarea sistemului su
economic, organizarea i funcionarea structurilor sale interne nu mai sunt hotrte de oamenii
care triesc n ara respectiv, de jocul i confruntarea democratic sau nu, aici acest aspect
nu e semnificativ forelor politice i sociale, ci pot fi impuse din afar, eventual chiar cu
fora armat. O atare concepie, n teorie i n practic, ar nsemna deposedarea popoarelor
de drepturi considerate inalienabile de ctre Carta Naiunilor Unite, ar scoate de sub autoritatea
unui stat atribute eseniale ale suveranitii, reprezentnd o schimbare fundamental a premizelor
principiale, politice i juridice, ale raporturilor dintre state. Justificarea unui astfel de drept la
intervenie prin pericolul potenial ca regimuri antidemocratice s obin arme de distrugere
n mas introduce n ecuaie problema apelului la for n raporturile internaionale i, n acest
cadru, dreptul statelor la autoaprare.
Aa cum am menionat mai sus, Carta Naiunilor Unite, prin art. 2, al. 4, interzice statelor
membre n mod expres folosirea forei sau ameninarea cu fora mpotriva integritii teritoriale
i a independenei politice a oricrui alt stat. n acelai timp, Carta recunoate dreptul la
autoaprare individual sau colectiv mpotriva unui atac armat (art. 51) n formula: Nici o
dispoziie din prezenta Cart nu aduce atingere dreptului inerent la autoaprare individual
sau colectiv n cazul producerii unui atac armat mpotriva unui Membru al Naiunilor Unite,
pn cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii i
securitii internaionale. Totodat, Carta autorizeaz luarea de msuri militare de ctre Consiliul
767
de Securitate, n concordan cu prevederile cap. VII i, prin extensie, de ctre organizaii

regionale, n condiiile prevzute de cap. VIII, mpotriva oricror ameninri la adresa pcii,
a aciunilor de nclcare a pcii i actelor de agresiune.
n aceast privin, se ridic urmtoarea problem: poate un stat, fr a se adresa Consiliului
de Securitate, si afirme i s pun n practic dreptul de a aciona n autoaprare n mod
anticipativ? Mai concret, poate el pretinde recunoaterea dreptului de a aciona militar spre a
prentmpina (preemptively) o ameninare iminent i prezent n imediata sa vecintate? Sensul
militar al termenului preemptively este urmtorul: o aciune destinat s reduc fora unui
atac inamic nainte ca acesta so foloseasc. Cu alte cuvinte, poate el lovi, cu mijloace militare,
primul, nainte ca lovitura pregtit mpotriva sa, repet, iminent, s se produc? n aceast
privin, este de subliniat c, potrivit prerii larg mprtite n rndul specialitilor n dreptul
internaional, dreptul la autoaprare se aplic nu numai n cazul unui atac deja produs, ci i
n cazul cnd un asemenea atac este iminent, cnd el nu poate fi nlturat prin alte mijloace,
iar aciunea de autoaprare este proporional cu natura i dimensiunile ameninrii
respective.
nseamn ns acest drept la autoaprare i un drept de a aciona cu mijloace militare n
mod preventiv (preventively) mpotriva unor ameninri care nu sunt iminente i nu se situiaz
n imediata vecintate? Cei care rspund afirmativ la aceast ntrebare, cum este cazul cu noua
Strategie Naional de Securitate a Statelor Unite, argumenteaz c anumite ameninri sunt
potenial att de serioase nct este riscant s se atepte ca ele s devin iminente, c se evit
distrugeri mai grele dac mpotriva lor se acioneaz timpuriu. Asemenea argumente nu rezist
ns unei analize atente. ntradevr, dac ameninrile n cauz sunt reale, dar nu i iminente,
nseamn c exist suficient timp ca ele s fie aduse n faa Consiliului de Securitate, care
poate autoriza folosirea forei ca msur imediat mpotriva lor sau ca una de ultim instan,
dup ce alte forme cum sunt negocierile, ngrdirea i descurajarea nu dau rezultatele scontate.
ntro lume plin de ameninri poteniale percepute (de ctre state), riscul pentru ordinea global
i norma neinterveniei pe care acest ordine continu s se bazeze este pur i simplu prea mare
pentru c aciunea preventiv unilateral, diferit de aciunea colectiv [decis de Consiliul de
Securitate C.V.] s fie acceptat drept legal. A permite unuia s acioneze n acest fel nseamn
a permite acelai lucru tuturor. Noi nu suntem favorabili rescrierii sau reinterpretrii articolului
51 (din Cart) (2, 2004, p. 63).
n ceea ce privete capitolul VII din Cart, el este suficient de larg n prevederi spre a permite
Consiliului de Securitate s aprobe orice aciune coercitiv inclusiv folosirea forei armate
care se dovedete necesar pentru meninerea i restabilirea pcii i securitii internaionale. De aceea, precauiile menionate n legtur cu art. 51 din Cart nu au nici un temei n
acest caz. ntra devr, Consiliul de Securitate poate ntreprinde orice aciune considerat
necesar pentru a pune capt oricrei ameninri la adresa pcii i securitii. Iar condiiile
create dup depirea Rzboiului Rece asigur mediul internaional propice, ca i climatul
potrivit n relaiile dintre marile puteri pentru ca el si ndeplineasc menirea n parametri
768
CONSTANTIN VLAD
categoric mai ridicai anume, de a purta principala rspundere pentru soarta pcii i securitii
n lume.
Consiliul de Securitate are depline puteri, potrivit Capitolului VII din Carta Naiunilor Unite
spre a se ocupa de ntreaga gam de ameninri mpotriva securitii, care preocup statele. Sarcina
nu const n a gsi alternative la Consiliul de Securitate ca surs de autoritate, ci de a face Consiliul
de Securitate s acioneze mai bine (2, 2004, p. 65).
Acest drept al Consiliului de Securitate nseamn, totodat, o mare responsabilitate. De

aceea, deciziile Consiliului de a apela la for trebuie bine fundamentate, adoptate n mod
transparent i fcute publice de o manier menit s ctige un sprijin larg pe plan internaional.
n acest scop, Raportul experilor referitor la o reform posibil a ONU propune cinci criterii
de baz, care s dea legitimitate unei hotrri a Consiliului de Securitate de folosire a forei
militare. Aceste criterii sunt urmtoarele:
a) Seriozitatea ameninrii. Este ameninarea mpotriva securitii unui stat sau a securitii
umane de o asemenea natur, suficient de clar i serioas, spre a justifica prima facie utilizarea
forei militare? n cazul unor ameninri interne, implic ele un genocid sau alte forme de ucidere
n mas, epurare etnic sau violri grave ale dreptului internaional umanitar, deja reale sau
iminente?
b) Scop adecvat. Este clar c scopul primordial al aciunii militare propuse e de a opri sau
ndeprta ameninarea n cauz, indiferent ce orice alte scopuri i motive pot fi implicate?
c) Ultim instan. Au fost explorate orice opiuni nonmilitare pentru a se face fa
ameninrii n cauz, cu temeiuri rezonabile de a crede c alte msuri nar fi avut succes?
d) Mijloace proporionale. Sunt anvergura, durata i intensitatea aciunii militare propuse
concepute ca un minim necesar spre a face fa ameninrii avute n vedere?
e) Echilibrul consecinelor. Exist o ans rezonabil ca aciunea militar s aib succes
n a face fa ameninrii date, cu consecine probabile ale aciunii mai puin rele dect cele
ale inaciunii?
Autorii Raportului menionat consider c nsuirea acestor criterii ar maximiza posibilitatea Consiliului de Securitate de a obine consensul n problema dac s se foloseasc sau
nu o aciune coercitiv, inclusiv cu fore armate, ntrun caz dat; ar maximiza sprijinul
internaional pentru deciziile Consiliului de Securitate, oricare ar fi acestea; i ar reduce
posibilitatea ca statele membre ale ONU s acioneze cu de la sine putere, ocolind Consiliul
de Securitate (2, 2004, p. 67).
n ceea ce privete prevederile capitolului VIII din Carta Naiunilor Unite, reamintesc c
acestea privesc posibilitatea existenei unor acorduri i organizaii regionale pentru meninerea
pcii i securitii la nivel regional, dac acestea sunt constituite i acioneaz potrivit scopurilor
i principiilor Naiunilor Unite (art. 52, al. 1). De asemenea, Consiliul de Securitate poate,
atunci cnd consider potrivit, s foloseasc asemenea acorduri sau organizaii pentru aciuni
pe plan regional, cu sublinierea c nici o aciune care implic folosirea constrngerii n virtutea
769
unor acorduri regionale sau de ctre organizaiile regionale nu poate avea loc fr autorizarea
Consiliului de Securitate (art. 53, al. 1).
n rezumat, principalele aspecte privitoare la dreptul de a folosi fora, prezentate anterior,
ar putea fi vzute n ipoteza celor trei p: n prentmpinare (preemptive), preventiv (preventive)
i pentru protecie (protective).
Dreptul de a folosi fora armat preemptively decurge din interpretarea, larg recunoscut,
a articolului 51 din Cart n sensul c dreptul la autoaprare, individual sau colectiv, se exercit
att mpotriva unui atac armat deja declanat, ct i mpotriva unuia iminent. Acest drept de
a lovi primul nainte de primi lovitura iminent este recunoscut statelor, fr ca exercitarea
lui s fie condiionat de informarea prealabil a Consiliului de Securitate. O astfel de informare
asupra msurilor de autoaprare ntreprinse este trimis, potrivit Cartei, imediat Consiliului
de Securitate, urmnd ca acesta s ia msurile pe care le socotete necesare n vederea meninerii
i restabilirii pcii internaionale.
Dreptul de a folosi fora armat preventively fa de o ameninare real, dar neiminent,
potenial, nu revine statelor individuale sau unor grupruri de state, ci Consiliului de Securitate,
n virtutea i n condiiile prevzute de capitolul VII la Cartei.
n sfrit, dreptul de a folosi fora protectively, deci, pentru a proteja oameni, minoriti,
chiar popoare ntregi mpotriva genocidului, epurrii rasiale, religioase, etnice, ca i mpotriva
altor forme grave de nclcare a drepturilor omului revine comunitii internaionale, aa cum
aceasta este ntruchipat de Organizaia Naiunilor Unite i, n cadrul acesteia, de Consiliul
de Securitate.
O astfel de viziune respect ntrutotul litera i spiritul Cartei n ceea ce privete folosirea
forei n relaiile internaionale. Statele pot utiliza fora armat doar n autoaprare. Consiliul
de Securitate poate decide apelul la for mpotriva unui atac deschis, mpotriva unor ameninri
reale, dar nc latente, precum i n cazul cnd trebuie protejai oameni, iar statul ai cror ceteni
sunt acetia nu e capabil sau nu dorete s fac acest lucru.
Aadar, i ceea ce numeam a treia falie care desparte statele reprezint un obstacol major
n calea unoi nou i larg consens internaional n problemele securitii. Am artat mai sus
unele elemente constitutive ale acestui factor de desprire i divizare a poziiilor statelor. La
ele sar putea aduga altele, nu reduse ca numr i nu mai puin semnificative. Astfel, din cele
aproape 200 de state care alctuiesc lumea contemporan doar 5 au privilegiul de a fi membre
permanente ale Consiliului de Securitate al ONU, cu dreptul lor exclusiv de a spune veto
n orice mare problem care privete securitatea internaional. De asemenea, Clubul
deintorilor de arme nucleare este i el foarte restrns, n condiii cnd regimul de protecie
a statelor nonnucleare e mai mult virtual dect efectiv. Apoi, un numr relativ redus de state
sunt membre ale unor aliane militaropolitice, beneficiind de garanii de securitate; pentru
restul statelor nu exist nimic asemntor; i este de subliniat n aceast privin c toate statele
aflate n plutonul frunta al celor puternic dezvoltate, cu excepia Singapore, sunt incluse ntro
770
CONSTANTIN VLAD
form sau alta n sisteme care implic garanii de securitate. i, enumerarea unor astfel de
asimetrii i discrepane ar putea continua.
De aceea, lumea, privit n ansamblu, apare att de divers n ceea ce privete condiiile
de existen i statutul internaional al statelor care o alctuiesc. Pe fundalul acestei diversiti,
teza rzboiului preventiv apare ca o sfidare formidabil pentru nsei premizele Ordinii Mondiale
bazate pe Carta ONU. Iar ea se dovedete molipsitoare: dup ce a fost enunat de Statele
Unite i susinut de Marea Britanie, Rusia, apoi Frana aveau s vin cu variante proprii ale
dreptului de a lovi preventiv pe cei pe carei consider o ameninare real, chiar dac nu iminent.
Sa ajuns, prin urmare, ca 4 din cei 5 membri permaneni ai Consiliului de Securitate s adopte
doctrine militare care presupun o form sau alta de rzboi preventiv, n purtarea cruia ar putea
fi folosite i arme nucleare. Aceasta este o situaie de o gravitate extrem. La aizeci de ani
dup ce Franklin Delano Roosevelt vorbea de cei 3 sau 4 poliiti, membrii permaneni ai
Consiliului de Securitate nu se mulumesc cu dreptul de veto, pe carel apr cu strnicie,
dup cum sa vzut din semieecul tentativei de a reforma ONU n 2005; ei i arog i dreptul
de a declana i purta rzboaie preventive, dup reguli proprii. Se nate, astfel, sub ochii
contemporanilor, un fel de Ordine Mondial bicefal: pe de o parte, scopurile i principiile
Naiunilor Unite rmn neatinse n Cart; pe de alt parte, cteva mari puteri, dei, formal,
nu neag Carta, i atribuie drepturi care transform legea internaional n liter moart. Ce
consens internaional se poate cldi pe asemenea premize?
Iat cteva dileme ale diplomaiei la nceput de secol XXI. Cum le va face fa? Ca s nu
se compromit, devenind instrumentul unor politici care lrgesc brea deja existent n
fundamentele principiale ale Ordinii Mondiale, ar trebui ca n slujba ei (a diplomaiei) s se
afle mcar civa oameni de geniu sau nzestrai cu talente deosebite. Dar asemenea oameni
nu mai sunt atrai, n ultima vreme, de jocul diplomatic. i este mare pcat pentru c acum,
poate mai mult dect n alte di, diplomaia le duce lipsa. Lumea navigheaz pe o mare agitat
i plin de capcane.
Desigur, terorismul, cu un eventual acces la arme de distrugere n mas, reprezint o
provocare fr precedent pentru civilizaie. El sa nchegat i acioneaz prin nclcarea brutal
a Legii Internaionale. Pn acum, tentaia de a riposta la ameninarea terorist a fost mai ales
de a aciona pe ci care, i ele, se ndeprteaz de aceeai Lege Fundamental. Este acest gen
de reacie unicul posibil? Nu cred. Lupta mpotriva terorismului ar trebui s duc la ntrirea
legalitii internaionale. Iar pentru aceasta, primul lucru necesar este ca modalitile de lupt
antiterorist s rmn pe terenul acestei legaliti. Desigur, legalitatea internaional, reprezentat de ansamblul reglementrilor privind comportamentul tuturor actorilor pe scena lumii
poate, fi mbogit, lrgit, completat i ntrit. O msur salutar n aceast direcie ar fi
adoptarea, n sfrit, a unei convenii privind lupta mpotriva terorismului internaional. Esenialul
ns, din perspectiva situaiei generale, este ca orice perfecionare a instrumentelor juridice
internaionale s nu se ndeprteze, ci s se ntemeieze pe principiile consacrate de Carta ONU.
Acest document istoric, adoptat la captul celui mai sngeros rzboi pe care la trit omenirea,
771
sa dovedit i continu s se dovedeasc remarcabil de flexibil, pentru a rspunde realitilor

att de des i de profund modificate dea lungul deceniilor. Aceasta ntruct, prin tot ceea ce
are fundamental, Carta este capabil s rspund speranelor care au fost puse n Organizaia
Mondial: meninerea i ntrirea pcii i securitii. Cazurile, precis specificate, n care fora
poate fi folosit n relaiile internaionale rspund oricror provocri. A aduga prevederilor
Cartei alte nprejurri n care fora poate intra n scen e un risc i un real pericol. n acest
sens, rzboiul preventiv nu este o parte a soluiei, ci el nsui o parte, mare i grav, a problemei.
Acceptarea lui poate fi calea care deschide perspectiva unor noi i mari servitui, a unor noi
tragedii i dezastre. O astfel de opiune din partea comunitii internaionale ar nsemna
capitularea lumii n faa uneia dintre cele mai perverse, neateptate i pernicioase consecine
ale globalizrii.
Bucureti Sinaia Bucureti
septembrie 1999mai 2006
LIST DE TABELE
Tabelul nr. 1:
Tabelul nr. 2:
Tabelul nr. 3:
Tabelul nr. 4:
Tabelul nr. 5:
Populaia Marilor Puteri (18801913) / pag. 25

Potenialul militar total al Marilor Puteri / pag. 25
Ponderea n industria prelucrtoare a lumii / pag. 26
Producia de oel a Marilor Puteri / pag. 26
Venitul naional, populaia i venitul naional pe locuitor
al Marilor Puteri / pag. 27
Tabelul nr. 6: Personalul militar i naval al Marilor Puteri, 18801914 / pag. 28
Tabelul nr. 7: Tonajul marinei militare a Marilor Puteri, 18801914 / pag. 28
Tabelul nr. 8: Comparaii industrial/tehnologice ale Alianelor din 1914 / pag. 30
Tabelul nr. 9: Comparaii industrial/tehnologice ntre Aliane, cu Statele Unite, dar fr Rusia,
1913 / pag. 30
Tabelul nr. 10: Cheltuielile de rzboi i totalul forelor mobilizate / pag. 31
Tabelul nr. 11: Indicatori mondiali ai produciei industriale, 19131925 / pag. 75
Tabelul nr. 12: Indicatori anuali ai produciei industriale / pag. 75
Tabelul nr. 13: Ponderea n producia industrial mondial, 19291938 / pag. 76
Tabelul nr. 14: Venitul naional al Marilor Puteri n 1937 / pag. 77
Tabelul nr. 15: Potenialul relativ de rzboi al Marilor Puteri n 1937 / pag. 78
Tabelul nr. 16: Producia de armament a Marilor Puteri, 19401943 / pag. 79
Tabelul nr. 17: Producia total de tancuri n 1944 / pag. 79
Tabelul nr. 18: Producia de avioane a Marilor Puteri, 19391945 / pag. 80
Tabelul nr. 19: Nivelul dezvoltrii diferitelor categorii de ri / pag. 220
Tabelul nr. 20: Mijloacele de transport la int a armelor nucleare / pag. 223
Tabelul nr. 21: Cheltuielile militare ale NATO i OTV, 19721976 / pag. 544
Tabelul nr. 22: Forele Regiunii de Centru, NATO i OTV / pag. 545
Tabelul nr. 23: Tancuri mijlociigrele puse la dispoziia comandanilor / pag. 546
REPERE BIBLIOGRAFICE
1. Accoce, Pierre, dr. Pierre Reuthwick Aceti bolnavi care ne guverneaz. Editura Tribuna, Craiova, 1993
2. * A more secure world: Our shared responsibility. Report of the SecretaryGenerals Highlevel Panel
on Threats, Challenges and Change. United Nations, 2004
3. Andrei, tefan Amintiri, reflecii, note. Editura ITAR, 2006.
4. Andrianov, Vladimir Rusia n Economia Mondial. Potenial economic i investitional. Editura Argument
mp. 2002
5. Annan, Kofi A. The Question of Intervention. Statements by the SecretaryGeneral. United Nations,
1999
6. Annan, Kofi A. In larger freedom: towards development, security and human rights for all. United
Nations A/59/2005
7. * At Cold Wars End: US Intelligence on the Soviet Union and Eastern Europe, 19891991. 1999. Accesat
15. 01. 2006
8. Anton, Mioara, Ioan Chiper Instaurarea regimului Ceauescu. Continuitate i ruptur n relaiile
romnosovietice. Institutul Naional pentru Studiul Totalitarismului i Institutul Romn de Studii
Internaionale Nicolae Titulescu. Bucureti, 2003
9. Badrus, Gheorghe, Edouard Rdceanu Globalitate i Management. Editura All Beck, 1999
9a. Balladur Plan, 1994. Accesat 15.02.2006.
10. * Basic Facts about United Nations. United Nations, New York, 2000
11. Barraclough, Geoffrey An Introduction to Contemporary History. 1967, Hazell Watson and Viney
Ltd.
12. Brbulescu, Petre, Ionel Cloc Repere de cronologie internaional, 19141945. Editura tiinific
i Enciclopedic, Bucureti, 1982
13. Betea, Lavinia Alexandru Brldeanu despre Dej, Ceauescu i Iliescu. Editura Evenimentul Romnesc,
Bucureti, 1997
14. Birnbaum, Karl E., Hanspeter Neuhold (ed.) Neutrality and NonAligment in Europe. Austrian Institute
for International Affairs,1982
15. Blin, Maurice Prospecting stability in an undivided Europe. October, 1995. Accesat 7. 03. 2006
16. Black, Cyril E. Our World History. Ginn and Company, 1965
17. Bohlen, Charles E. Witness to History, 19291969. WW Norton & Company Inc. New York, 1973
18. Bold, Emilian I. Diplomaia de conferine. Editura Junimea, Iai, 1991
19. Bondrea, Aurelian Romnia la nceputul secolului XXI. Starea Naiunii, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2004
20. Brad, Ion Avatarurile democraiei. Editura Viitorul Romnesc, Bucureti, 2002
21. Brucan, Silviu Generaia irosit: memorii. Editurile Universul i Calistrat Hoga, 1992
22. Brzezinski, Zbigniew Between Two Ages. Americas Role in the Technetronic Era. The Viking Press,
New York, 1970
23. Brzezinski, Zbigniew The Soviet Bloc. Unity and Conflict. Harvard University Press, 1971
774
24. Brzezinski, Zbigniew The Grand Failure. The Birth and Death of Communism in the Twentieth Century.
Charles Scribenrs Sons, New York, 1989
25. Brzezinski, Zbigniew Marea Tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice.
Univers Enciclopedic, Bucureti, 1999
26. Bue, Constantin, Zamfir Zorin Japonia, un secol de istorie, 18531945. Humanitas, Bucureti, 1990
27. Buzatu, Gheorghe Istorie interzis. Editura Curierul Doljean, Craiova, 1990
28. Calafeteanu, Ion, Cristian Popiteanu Politica extern a Romniei. Dicionar cronologic. Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1986
29. Campus, Eliza Ideea federal n perioada interbelic. Editura Academiei Romne, Bucureti, 1993
30. Carol al IIlea n zodia Satanei. Editura Universitaria, 1994
31. Clinescu, Armand nsemnri politice. Humanitas, Bucureti, 1990
32. Chiper, Ioan, Florin Constantiniu, Adrian Pop Sovietizarea Romniei. Percepii angloamericane
(19441947). Iconica, Bucureti, 1993
33. Churchill, Winston S. The Second World War, VI, Penguin Books, 1998
34. Ciachir, Nicolae, Gheorghe Bercan Diplomaia euroepan n epoca modern. Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1984
35. Ciano, Galeazzo Jurnal politic. Editura Elit
36. Clausevitz, von Carl Despre rzboi. Editura Militar, Bucureti, 1982
37. * Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa. 1975. Editura Politic, Bucureti
38. Cloc, Ionel (crd.) Lumea n care trim. Studii i cercetri juridice. Vol. 1. Editura Dacia Europa
Nova Lugoj, 1998
39. Cloc, Ionel, Gabriel Oprea, Ion Suceav Dreptul Internaional Umanitar. Instrumente juridice
internaionale. Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2003
40. Cloc, Ionel (ed.) Dreptul internaional umanitar la nceputul secolului XXI. 2003
41. Constantiniu, Florin (crd.) AntonescuHitler. Coresponden i ntlniri inedite, 19401944. Vol. III.
Ed. Cozia, Bucureti, 1991
42. Constantiniu, Florin ntre Hitler i Stalin. Romnia i pactul RibbentropMolotov. Editura Danubius,
Bucureti, 1991
43. Constantiniu, Florin O istorie sincer a poporului romn. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1997
44. Constantiniu, Florin 1941. Hitler, Stalin i Romnia. Univers Enciclopedic, Bucureti, 2002
45. Conte, Arthur Ialta sau mprirea lumii (11 februeie 1945). Compania, 2000
46. Coa, Mircea Economia integrrii europene. Editura Tribuna Economic, 2004
47. Dahrendorf, Ralf Reflecii asupra Revoluiei din Europa. Humanitas, Bucureti, 1993
48. Dacovici, N. Interesele i drepturile Romniei n texte de drept internaional public, Iai, 1936
48a. Dayton (Ohio) Peace Accord on Bosnia (1995). Accesat 15.03.2006.
49. * Dezarmare i dezangajare militar n Europa Documente, vol. IIII, Bucureti, 1973. Centrul de
informare i documentare n tiinele sociale i politice
50. Department of Defense, United States of America Soviet Military Power, Second Edition, 1983
51. * Disarmament Commission Documents, United Nations, New York, 1966
52. Diaconu, Ion dr. Minoritile. Statut. Perspective. Bucureti, 1996
53. Djilas, Milovan ntlniri cu Stalin. Editura Europa, Craiova,
54. Dobrinescu, Valeriu Florin Nicolae Titulescu i Marea Britanie. Editura Moldova, Iai, 1991
55. Dobrinescu, Valeriu Florin, Ion Ptroiu Anglia i Romnia ntre anii 19391947. Editura Didactic i
Pedagogic, RA, Bucureti, 1992
775
56. Dobrynin, Anatoly In confidence. Moscows ambassador to Americas six cold war presidents. Times
Books. Random House, 1995
57. * Documents on Disarmament. United States Arms Control and Disarmament Agency, Washington
D. C. 1962
58. Duculescu, Victor Diplomaia Secret. Editura Casa Eoropean. , Bucureti, 1991
59. Ecobescu, Nicolae Dezarmarea. Cronologie 19451978. Editura Politic, 1980
60. Ecobescu, Nicolae (crd.) Relaiile internaionale postbelice. Cronologie diplomatic 19451964. Editura
Politic, Bucureti, 1983
61. Ecobescu, Nicolae(crd.) Relaiile internaionale postbelice. Cronologie diplomatic, 19651980. Editura
Politic, Bucureti, 1983
62. Eisenberg, Josy O istorie a evreilor. Humanitas, 1993
63. Epure, Mihai Din Carpai pn la Fuji. Editura Cartega, Bucureti, 2000
64. * European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic documents. Romanian Institute of
International Studies Nicolae Titulescu, Bucharest, 2003
65. Farmer, Alan Marea Britanie: politica extern i colonial, 19191939. ALL, 1996
66. Farmer, Alan Marea Britanie: politica extern i colonial, 19391964. ALL, 1997
67. Fish, Hamilton Pearl Harbor, Ialta i trdarea Europei. Editura Venus, Bucureti, 1993
68. Fontaine, Andr Istoria Rzboiului Rece, vol. 1, Editura Militar, Bucureti, 1992
71. Fontaine Andr Istoria Rzboiului Rece, vol. 4, Editura Militar, Bucureti, 1994
72. Fontaine, Pascal A new idea for Europe. The Schuman Declaration, 1950, 2000, European Commission
Luxembourg, 2000
73. * FRUS, 19551957, vol. XVI. Suez Crisis: July 26December 31. United States Government Printing
Office, Washington, 1990
74. * FRUS, 19611963, vol. XV, Berlin Crisis 19621963. United States Government Printing Office,
Washington, 1994
75. * FRUS, 19641968, vol. XVII, Eastern Europe. United States Government Printing Office, Washington,
1996
76. * FRUS, 19611963, vol. XI, Cuban Missile Crisis and Aftermath. United States Government Printing
Office, Washington, 1996
77. * FRUS, 1961 1963, vol. X, Cuba, 19611962. United States Government Printing Office, Washington,
1997
78. Gafencu, Grigore nsemnri politice. Humanitas, 1991
79. Gafencu, Grigore Jurnal. Iunie1940iulie 1942. Editura Globus, Bucureti, 1991
80. Gafencu, Grigore Preliminarii la rzboiul din rsrit. Editura Globus, 1996
81. Gafencu, Grigore Ultimele zile ale Europei. Editura Militar, Bucureti, 1992
82. Gardels, Nathan Schimbarea Ordinii globale. Antet, 1999
83. Gardner, Lloyd C. Sfere de Influen. mprirea Europei ntre marile puteri, de la Mnchen la Ialta.
Editura Elit, 1993
84. Giurescu, Dinu C. Romnia n al Doilea Rzboi Mondial. ALL, 1999
85. Giurescu, Dinu C. (ed.) Cade Cortina de Fier. Romnia 1947. Documente diplomatice. Curtea Veche,
Bucureti, 2002
86. Gorbaciov, Mihail Memorii. Nemira, 1994
87. Graciov, Andrei S. Naufragiul lui Gorbaciov. Adevrata istorie a destrmrii URSS. Nemira, 1995
776
88. Grecescu, Ion Nicolae Titulescu. Concepie juridic i diplomatic. Editura Pro Maramure, ClujNapoca,
2003
89. Harriman,William Averell Special Envoi to Churchill and Stalin. 19411946. Random House, New
York, 1975
90. Hrloanu, Alfred, dr. Istoria universal a poporului evreu. Editura Zarkony Ltd. Bucureti, 1992
91. Hatchet, DF, Springfield, GG Ialta. nelegeri pentru 50 de ani. Casa de editur ExcelsiorGS,
Bucureti, 1992
92. Heydecker, Joe, Johannes Leeb Procesul de la Nrnberg. Editura Politic, Bucureti, 1983
93. Hillgruber, Andreas Hitler, Regele Carol i Marealul Antonescu. Relaiile germanoromne, 19381944.
Humanitas, 1994
94. Hobsbawn, Eric Secolul Extremelor. Editura Lider, Bucureti, 1994
95. Hoffman, Stanley Contemporary Theory in International Relations. Prentice Hall, N. Y. , 1965
96. Hudi, Ioan Jurnal politic. 1 ianuarie24 august 1944. Editura Roza Vnturilor, 1997
97. Huntington, Samuel P. Ciocnirea civilizaiilor i refacerea Ordinii Mondiale. Antet, 1998
98. Iliescu, Ion Revoluie i reform. Editura Enciclopedic, 1994
99. Ikeda, Daisaku Toward a New Era of Dialogue: Humanism Explored. 2005, The Soka Gakkai, Japan
100. Institutul Romn pentru drepturile omului Cadrul legislativ i instituional pentru minoritile naionale
n Romnia, Bucureti, 1994
101. Institutul Romn pentru drepturile omului Drepturile omului. Bucureti, 1995
102. * Interim Agreement for Peace and SelfGovernment in Kosovo. Rambouillet, France, February 1999.
Accesat 10.02.2006
103. Iorga, Nicolae Istoria Romnilor. Vol. X, ntregitorii, Bucureti, 1939
104. James, Robert Rhodes Anthony Eden: A Biography. McGrowHill Book Company, 1986
105. Jukov, GK Amintiri i reflecii. Editura Militar, 1970
106. * Keesings Contemporary Archives, Bristol Keynsham
107. Kennan, George F. The Fateful Alliance. Pantheon Books, New York, 1984
108. Kennedy, Paul The Rise and Fall of the Great Powers. VintageBooks, 1989
109. Kissinger, Henry Diplomaia. Editura ALL, 1998
110. Kissinger, Henry Are nevoie America de o politic extern? Ctre diplomaia secolului XXI. Incitatus,
2002
111. Launay, Jacques de Mari decizii ale celui deal Doilea Rzboi Mondial, vol. 12, Editura tiinific
i Enciclopedic, Bucureti, 1988
112. Layton, Geoff Germania: al treilea Reich, 19331945. ALL 1997
113. Levering, Ralph B The Public and American Foreign Policy, 19181978. William Morrow and
Company,Inc. N. Y. 1978
114. Lipatti, Valentin n traneele Europei. Amintirile unui negociator. Editura Militar, Bucureti, 1993
115. Lipatti, Valentin, Ion Diaconu Securitatea i cooperarea n Europa. Documete 1972-1989, Editura
Academiei Romne, 1991
116. Lipatti, Valentin, Ion Diaconu Securitatea i cooperarea n Europa. Documente 19891992, Editura
Academeiei Romne, 1993
117. Lipatti, Valentin, Anda Filip Securitatea i cooperarea n Europa. Documente 1992-1994, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, 1996
118. Loth, Wilfried mprirea Lumii. Istoria Rzboiului Rece,19411955. Editura Saeculum I. O. Bucureti,
1997
119. Lynch, Michael Stalin i Hruciov. URSS, 19241964. ALL 1994
777
120. Maior, Liviu Alexandru VaidaVoevod ntre Belvedere i Versailles (nsemnri, memorii, scrisori).
Editura Sincron, 1993
121. Malia, Mircea Diplomaia. coli i instituii. Editura Didactic i Pedagogic. Bucureti, 1970
122. * Manualul NATO. Nemira, 1997
123. Marcu, Viorel Mecanismele internaionale de garantare a drepturilor omului. Editura Sigma Plus,
1998.
124. Maur, Moe Istoria Israelului Din preistorie pn la Rzboiul de ase zile. Tel Aviv, 1972
125. Maurois, Andr Istoria Angliei, volumul II, Editura Politic, Bucureti, 1970
127. Mazilu, Dumitru Dreptul comerului internaional. Editura Lumina Lex, 1999
128. Mazilu, Dumitru Dreptul Mrii. Ed. a 2-a. Editura Lumina Lex, 2006.
129. McCauley, Martin Rusia, America i Rzboiul Rece. 19491991. Polirom, 1999
130. Medvedev, Roy Despre Stalin i stalinism. Humanitas, Bucureti, 1991
131. Minear, Richard Victors Justice. The Tokyo War Crimes Trial. Princeton University Press, 1971
132. Mitran, Ion Politologia n faa secolului XXI. Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1997
133. Mlynar, Zdenek Can Gorbaciov change the Soviet Union? Westview Press, Inc, USA, 1990
134. Mocanu, Marin Radu (crd.) Romnia n anticamera Conferinei de Pace de la Paris. Documente,
Bucureti, 1996
135. Moisuc, Viorica Premisele izolrii politice a Romniei, 19191940. Humanitas, 1991
136. Morgan, Patrick M. Deterrence. A conceptual Analysis. Sage Publications, 1977
137. Muat, Mircea, Ion Ardeleanu Romnia dup Marea Unire. Vol. II, Partea I. 1918-1933. Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1986
138. Muat, Mircea, Ion Ardeleanu Romnia dup Marea Unire. Vol. II, Partea a IIa, noiembrie
1933septembrie 1940. Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988.
139. Nstase, Adrian Drepturile Omului, religie a sfritului de secol. IRDO, 1992
140. Nstase, Adrian Nicolae Titulescu, Contemporanul nostru. Notre Contemporein. Regia Autonom
Monitorul Oficial, Bucureti, 2002
141. Nstase, Adrian Quo Vadis Europe? Regia Autonom Monitorul Oficial. Bucharest, 2003
142. Nstase Adrian Btlia pentru Viitor. 2000. Editura New Open Media
143. Neagu, Romulus ONU. Adaptare la cerinele lumii contemporane. Editura Politic, Bucureti, 1983
144. Nicolaescu, Mircea nelepciunea de a nu tia puni. Romnia i rzboiul de ase zile (1967). Magazin
Istoric, martie 2002
145. Nicolaescu, Mircea Punte ctre Beijing. Convorbiri confideniale romnoamericane, 1969. Magazin
Istoric, martie 2003
146. Nicolaescu, Mircea ntre o ceac de ceai i un pahar de votc. Mesaj de la Mao ctre Kosghin.
Magazin Istoric, aprilie 2003
147. NiculescuMizil, Paul O istorie trit. Bucureti, 1997
148. Nixon, Richard 1999, Victory Without War. Pocket Books, 1989
149. Organizaia Tratatului NordAtlantic Manualul NATO. Ministerul Informaiilor Publice. 2001
150. OSCE Istanbul Summit Charter for European Security, Istanbul, November 1999
151. * Oslo Accords. Accesat 19. 02. 2006
152. Pacalu, Gheorghe Romnia i Marea Britanie. Relaii politicodiplomatice, 19331939. Editura
Albatros, Bucureti, 2001
153. Popa, Mircea, Popa Lucia Primul Rzboi Mondial 19141918. Texte i documente. Bucureti, 1981
154. Potra, George G. (ed.) Pro i Contra Titulescu. Editura Enciclopedic, Bucureti, 2002
778
155. Potra, George G., Constantin I. Turcu (ed.) Nicolae Titulescu. Pledoarii pentru Pace. Editura
Enciclopedic, Bucureti, 1996
156. Prange, Gordon W. Pearl Harbor. The Verdict of History. Mc GrowHill Book Company, 1986
157. Retegan, Mihai 1968 din primvar pn n toamn. Editura RAO, Bucureti, 1998
158. Secre, Vasile Polemologia i problemele pcii. 1976. Editura Politic, Bucureti
158. Richard, B. (ed.) Encyclopedia of American History. Becentennial Edition. Harper and Row, Publishers
Inc. 1976
160. Robertson, Terence Suez. Paris. Julliard, 1964
161. Sntescu, Constantin Jurnal. Humanitas, Bucureti, 1993
162. Scurtu, Ioan Istoria Romniei ntre anii 19181944. Culegere de documente. Editura Didactic i
Pedagogic, 1982
162a. Scurtu, Ioan (crd.) Romnia Viaa politic n documente, 1947. Bucureti, 1994
163. Scurtu, Ioan Istoria contemporan a Romniei (19182003). Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2003.
163a. Scurtu, Ioan (crd.) Romnia i retragerea trupelor sovietice. 1958. Editura Didactic i Pedagogic.
1996.
164. Schuman, Robert Pentru Europa. Regia Autonom Monitorul oficial. 2003
165. Simion, A. Dictatul de la Viena. Editura Albatros. Bucureti, 1996
166. Soare, Cornel. Generalmaior (r) dr. Recitindul pe Clausewitz. Editura Militar, Bucureti, 1993
167. Soulet, JeanFranois Istoria comparat a statelor comuniste din 1945 pn n zilele noastre. Polirom
1998
168. Surasko, Wisla How the Soviet Union Disappeard: An Essay on the Causes of Dissolution. Durham
Duke University Press, 1999
169. andru, Vasile Acum zece ani a fost puciul de la Moscova. Magazin istoric, august 2001
170. Tabouis Genevive 20 de ani de tensiune diplomatic. Editura Politic, Bucureti, 1965
171. Taylor, AJP The Origins of the Second World War. Fawcett Premier Books, New York, 1961
172. Taylor, AJP The War Lords. Pinguin Books, 1978
173. * The Arms Race and Arms Control. Taylor & Francis Ltd, London, 1982
174. Tma, Sergiu Geopolitica o abordare prospectiv. Editura Noua Alternativ, Bucureti, 1995
175. Ttrescu, Gheorghe Mrturtii pentru istorie. Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996
176. Thatcher, Margaret The Downing Street Years. HarperCollinsPublishers, 1993
177. * The National Security Strategy of The United States of America. September 2002. Accesat 19. 01.
2006
178. * The National Security Strategy of the United States of America. March 2006. Accesat 29 aprilie
2006
179. * The North Atlantic Treaty Organisation. 19491989. Facts and Figures. 1989
180. * The Presidents Strategic Initiative. January 1985
181. Thomas G. Weiss, Karen E. Young Compromise and credibility: Security Council Reform? n Security
Dialogue, Volume 36, Number 2, June, 2005
182. Titulescu, Nicolae Documente Diplomatice. Bucureti, Editura Politic, 1967
183. Titulescu, Nicolae Discursuri. Editura tiinific, Bucureti, 1967
184. Toffler, Alvin i Heidi Rzboi i antirzboi. Editura Antet, 1995
185. Toland, John The Rising Sun. The Decline and Fall of the Japanese Empire. A Bantam Book, 1971
186. * Tratatele politice de baz ale Romniei. Institutul Romn de Studii Internaionale Nicolae Titulescu,
Bucureti, 2005
779
187. * Tratatul de la Varovia. Editura Politic, 1981

188. Turbceanu, Aurel ntlnire cu trecutul. Din amintirile unui fost ambasador. Editura Vergiliu, Bucureti,
2006
189. Vasilu, Florin De la Pearl Harbor la Hiroshima. Editura Dacia, ClujNapoca, 1986
190. Vayrynen, Raimo The Evolution of Finlands Foreign Policy since the End of the Second World
War, in Neutrality and NonAlignment in Europe, Karl E. Birnbaum, Hanspeter Neuhold, eds. , Wien,
1982
191. Vlad, Constantin (ed.) DezarmareDezvoltare, Editura Politic, 1984
192. Vlad, Constantin Japonia. Introducere n istorie, cultur, civilizaie. Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 1998
193. Vlad, Constantin Relaiile Internaionale n Istoria Modern. Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2001
194. Vlad, Constantin Relaii Internaionale politicodiplomatice contemporane. Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2001
195. Zorgbibe, Charles Wilson. Un cruciat la Casa Alb. Fundaia European Titulescu. Bucureti, 2003
196. * World Armaments and Disarmament. SIPRI Yearbook 1982. Taylor & Francis Ltd London, 1982
197. * World Development Report 1992. Published for The World Bank. Oxford University Press, 1992
198. * World Development Report, 1994. Published for The World Bank. Oxford University Press, 1994
199. * World Development Report, 1997. Published for The World Bank. Oxford University Poress, 1997
200. * World Development Report, 1999/2000. Published for The World Bank. Oxford Univerity Press,
1999
201. * World Development Report 2005. A copublication of The World Bank and Oxford University Press,
2005
INDICE DE NUME
A
Abbas, Ferhat 448, 449, 450
Abbas, Mahmoud 726
Abernon, Edgar d 95
Acheson, Dean Gooderham 270, 292, 295, 336, 341,
342, 349, 426
Adenauer, Konrad Hermann Josef 279, 281, 285, 287,
357, 410, 411, 412, 415, 417, 438, 492
Adjubei, Aleksei I. 429
Ahromeev, Serghei Fiodorovici 671
Aiken, Frank 473
Akashi, Yasushi 729
Amer, Mohammed Abd el Hakim 369
Andr, Grard 554
Andrei, tefan 534
Andropov, Iuri Vladimirovici 225, 636, 637, 648, 658
Angle, Harry H. 329
Annan, Kofi A. 751, 753, 756
Antall, Jzsef 665
Antonescu, Ion 143, 168, 169, 188, 189
Antonescu, Mihai 187
Arafat, Yasser (Mohammed Abdel-Raouf Arafat alQudwa al-Husseini) 640, 726, 727
Aragon, Louis 596
Aref, Abd al-Salam 442
Armstrong, Neil Alden 224
Assad, Hafez al- 643
Astahov, Gheorghi A. 139, 141, 143
Atherton, Alfred Leroy 643
Attlee, Clement 191, 302, 313, 324, 325, 348
B
Baden, Max von ~ 51
Badoglio, Pietro 186, 187
Bahr, Egon Karlheinz 501
Baker, James Addison 655, 657, 660, 661, 664, 666,
667, 668, 678, 679, 680, 681, 682, 683, 691, 728
Baklanov, Oleg 689

Balfour, Arthur James, conte ~ 311
Balladur, douard 720
Bao Dai 351, 352, 460
Barnett, Correlli 29
Barraclough, Geoffrey 180
Barthou, Louis 107
Baruch, Bernard M. 237, 238
Batista y Zaldvar, Fulgencio 420, 421
Blnescu, Mircea 555
Brldeanu, Alexandru 427, 537, 538
Beck, Jzef 91, 116, 129, 135, 137, 142
Bedell Smith, Walter 278, 303, 355
Begin, Menahem 534, 597, 640, 641, 642, 643, 644
Ben Bella, Mohamed Ahmed 450
Ben-Gurion, David 316, 375
Benedict XV, pap 43
Bene, Edvard 126, 127, 129
Berchtold, Leopold von ~ 35
Beria, Lavrenti Pavlovici 285, 383
Beschloss, Michael 678
Bethmann-Hollweg, Theobald von ~ 35
Bevin, Ernest 212, 252, 254, 255, 264, 279, 295, 296,
297, 303, 304, 312, 339
Bidault, Georges-Augustin 212, 253, 254, 255, 264,
294, 296, 297, 303, 304, 305, 357, 363
Biddle, Francis Beverley 258
Bierut, Bolesaw 385
Bin Laden, Osama 738
Bird 662
Bismarck, Otto, prin von ~ 16, 21, 33, 38, 39, 82,
119, 682
Blackaby, Frank 506
Blum, Lon 302
Bodnra, Emil 537
Bohlen, Charles Eustis 342, 346, 373, 379, 389, 408,
409, 417, 419, 532
INDICE DE NUME
Bonnet, Georges 125, 126, 131, 133, 134
Bormann, Martin 258
Boun Oum Nachampassack 458, 459
Bourguiba, Habib Ben Ali 597, 598
Bradley, Omar Nelson 348
Brahimi, Lakhdar 738
Brandt, Willy (pseud. lui Herbert Ernst Karl Frahm)
492, 495, 497, 499, 500, 501, 502, 503, 521, 523,
525, 534, 548, 675
Brtianu, Ion I.C. 37, 60, 61, 72, 92, 108
Brejnev, Leonid Ilici 226, 491, 494, 502, 531, 533,
534, 589, 591, 593, 606, 610, 633, 635, 636, 648,
658, 660, 671, 677, 687
Briand, Aristide 99, 100, 102, 103, 115
Brockdorff-Rantzau, Ulrich von ~ 56
Brosio, Manlio 552
Brucan, Silviu 535, 537, 538
Brzezinski, Zbigniew Kazimierz 226, 509, 517, 526,
643
Bulganin, Nikolai Aleksandrovici 364, 379, 380, 392,
415, 417, 527
Bullitt, William C. 123, 154
Bundy, McGeorge 426, 430
Burbulis, Ghennadi 693
Burns, Louis Millard Eedson 378
Bush, George Herbert Walker 659, 660, 661, 662,
663, 664, 666, 667, 673, 676, 679, 680, 681, 682,
688, 689, 690, 691, 693, 694, 704
Bush, George Walker 752, 755
Bue, Constantin 18
Byrnes, James Francis 237, 251, 252, 253, 260, 264,
278, 279, 339
C
Camdessus, Michel 691
Campiche, Samuel 560
Carol cel Mare 655
Carol I, mprat al Austriei 62
Carol I, rege al Romniei 37
Carol II, rege al Romniei 61, 110, 111, 129, 134,
135, 136, 158
Carp, Petre P. 37
Carter, Jimmy (James Earl) 612, 626, 633, 635, 640,
642, 643, 644, 657
781
Castro Ruz, Fidel Alejandro 211, 421, 422, 423, 429,

434, 435
Clinescu, Armand 135, 136, 138
Ceauescu, Nicolae 539, 593, 595, 596, 610, 677, 678,
679
Celac, Sergiu 534
Cernenko, Konstantin Ustinovici 636, 648, 658
ernik, Oldrich 593, 594
Cernomrdin, Viktor Stepanovici 730
Chamberlain, Arthur Neville 94, 95, 96, 117, 122,
123, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 137, 144, 145,
146, 155
Chamberlain, Joseph Austen 95, 99
Chamoun, Camille Nimr 441, 442
Chehab, Fuad 443
Chiang Kai-shi (Cian Kai-i, Jiang Jieshi) 178, 210,
272, 273, 333, 334, 335, 336, 337, 338, 339, 341,
343, 347, 350, 454
Chirac, Jacques Ren 730
Chivu, Stoica 402, 536
Chombe, Moise-Kapenda 451, 453
Christopher, Warren Minor 726
Churchill, Winston Leonard Spencer 52, 53, 127, 128,
148, 154, 155, 160, 163, 164, 169, 170, 171, 182,
184, 185, 186, 187, 189, 190, 191, 192, 193, 194,
195, 196, 197, 198, 199, 200, 201, 228, 229, 231,
232, 240, 241, 242, 243, 244, 252, 256, 288, 291,
320, 324, 325, 338, 350, 354, 357, 360, 363, 408,
437, 445, 514, 521, 655
Ciano, Gian Galeazzo, conte de Cortellazzo 129, 158,
159
Cicerin, Gheorghi Vasilievici 81, 82, 83, 106
Clark, Wesley Kanne 714, 733
Clausewitz, Carl Von ~ 182
Clay, Lucius Dubignon 277, 279, 304, 305
Clemenceau, Georges 55, 56, 69, 82, 85, 86
Clinton, William Jefferson Bill (William Jefferson
Blythe III) 713, 714, 726, 730, 751, 754
Codreanu (Zelinski), Corneliu Zelea 134
Constantiniu, Florin 61, 146, 164
Cook, Robin 733
Coty, Ren-Jules-Gustave 448
Coulondre, Robert 132
Courtney, Bruce J. 609
Couve de Murville, Maurice 264, 412, 516
782
INDICE DE NUME
Cripps, Richard Stafford 160, 161, 163, 164

Cuno, Wilhelm 95
Curzon, George Nathaniel 52, 86, 153, 157, 196, 197,
198, 279
Cyrankiewicz, Jzef 503
Czernin, Ottokar 50
D
Daeschner, mile 65
Dahlerus, Birger 146
Dahrendorf, Ralf Gustav, baron ~ 208, 678
Daladier, douard 122, 126, 128, 129, 137
Dawes, Charles Gates 88, 99
Dmceanu, Dumitru 265, 268
Delvoie, Maurice 327
Deng Xiaoping 225, 531, 534, 610
Denkta, Rauf 625
Diamandy, Constantin 41, 72
Diefenbaker, John 474
Diem, Ngo Dinh 460, 577
Dimitrov, Gheorghi 270
Dixon, Owen 329
Djilas, Milovan 201, 228, 229
Dobrnin, Anatoli Fiodorovici 429, 431, 432, 433,
434, 435, 465, 656, 659, 660, 666, 667, 669, 671,
676, 681, 682, 691, 695
Dollfuss, Engelbert 113
Dnitz, Karl 240, 258
Donnedieu de Vabres, Henri 258
Doumenc, Joseph 141
Drax (Plunkett-Ernle-Erle-Drax), Reginald Aylmer
Ranfurly 141, 146
Drought, James M. 173
Dubek, Alexander 590, 591, 593, 594, 606, 678
Dulles, John Foster 284, 338, 344, 347, 354, 356, 360,
363, 368, 369, 370, 372, 373, 374, 375, 376, 377,
378, 381, 382, 386, 388, 389, 408, 409, 410, 411,
412, 455, 517, 658
Dunn, James 264
Duvalier, Jean-Claude (poreclit Bb Doc sau Baby
Doc) 724
E
Eban, Abba (Aubrey Solomon) 599
Ecobescu, Nicolae 534
Eden, Anthony Robert 123, 144, 169, 171, 185, 190,

194, 195, 196, 199, 200, 284, 285, 289, 331, 337,
354, 355, 363, 364, 370, 371, 373, 374, 375, 376,
377, 378, 380, 412, 443
Edward VII, rege al Angliei 32
Ehrenburg, Ilia Grigorievici 360
Eisenhower, Dwight David 185, 187, 210, 240, 252,
274, 337, 338, 346, 349, 354, 356, 360, 363, 364,
365, 371, 372, 373, 374, 377, 378, 380, 381, 382,
388, 401, 408, 409, 415, 416, 417, 418, 419, 420,
422, 441, 442, 455, 459, 460, 468, 490, 509, 511,
576, 673
Eln, Boris Nikolaievici 655, 656, 667, 684, 685, 686,
687, 688, 689, 690, 692, 693, 704, 713, 714
Erhard, Ludwig 474, 476, 492
Eshkol (Skolnick), Levi 597, 598, 600
F
Fabricius, Wilhelm 125
Falin, Valentin Mihailovici 682
Farmer, Alan 135, 146, 184
Faruk, rege al Egiptului 366
Faure, Edgar 364
Ferdinand I, rege al Romniei 42
Ferraris, Luigi-Vittorio 556
Flandin, Pierre 117
Foch, Ferdinand 51, 53, 56
Folke de Wisborg, Bernadotte 315, 316, 317
Fontaine, Andr 133, 148, 157, 252, 269, 341, 350
Ford, Gerald Rudolph 534, 612, 633, 640
Fouchet, Maurice 62, 63, 65
Franco Bahamonde, Francisco 118
Frank, Hans 258
Franz Ferdinand 35
Franz Joseph I, mprat al Austro-Ungariei 34
Frederic cel Mare, rege al Prusiei 119
Frick, Wilhelm 258
Fritzsche, Hans 258
Funk, Walter 258
G
Gafencu, Grigore 131, 133, 136, 137, 141, 142, 143,
158, 164, 170
Gagarin, Iuri Alekseevici 224
INDICE DE NUME
Gandhi, Mohandas Karamchand (supranumit
Mahatma) 152, 324
Gardner, Lloyd C. 161, 190
Gaulle, Charles de 156, 186, 187, 393, 409, 412, 415,
416, 418, 419, 423, 424, 431, 437, 438, 439, 442,
448, 449, 450, 468, 470, 476, 493, 494, 505, 511,
512, 513, 514, 516, 517, 521, 534, 577, 579, 582,
599, 655
Genscher, Hans-Dietrich 655, 694
Ger, Ern 387, 388
Gheorghiu-Dej, Gheorghe 264, 535, 537, 538
Gibbs, Humphrey Vicary 568
Gigurtu, Ion 158
Gizenga, Antoine 452
Gladwyn Jebb, Hubert Miles, baron ~ 264
Glubb, John Baggot 366
Goebbels, Paul Joseph 258
Gomuka, Wadysaw 384, 385, 386, 388, 590, 593
Gorbaciov, Mihail Sergheevici 221, 224, 225, 226,
244, 651, 652, 653, 654, 655, 656, 657, 658, 659,
660, 661, 662, 663, 664, 665, 666, 667, 668, 669,
670, 671, 672, 675, 676, 677, 679, 680, 681, 682,
683, 684, 685, 686, 687, 688, 689, 690, 691, 692,
693, 694, 695, 714, 729
Gring, Hermann 134, 147, 258
Graciov, Andrei S. 652, 655
Graham, Frank Porter 329
Gray, Gordon 408, 415, 420
Grew, Joseph C. 175, 176, 182
Grey, Sir Edward 17, 19, 35, 45, 128
Gromko, Andrei Andreevici 238, 289, 382, 410, 412,
413, 425, 428, 431, 434, 470, 499, 501, 502, 523,
558, 633, 653, 668
Gusev, Feodor T. 264
H
Hcha, Emil 129
Hailsham, Quinton, viconte ~ 470
Haldane, Richard Burdon 32
Halifax, Edward Frederick Lindley Wood, conte de
~ 120, 123, 124, 125, 133, 144, 161
Hammarskjld, Dag 390, 442, 451, 452, 453
Hara, Yoshimichi 175
Harding, Warren G. 84
Harmel, Pierre Charles Jos Marie 519
783
Harriman, William Averell 163, 197, 200, 231, 240,

241, 253, 270, 331, 470
Harrington, Joseph F. 609
Hatchet, D.F. 197
Hatta, Mohammed 323
Havel, Vclav 594, 665, 678
Heinemann, Gustav Walter 501
Henderson, Neville 147
Henlein, Konrad 124
Herriot, douard 95, 97
Herter, Christian Archibald 412, 417, 418
Hertling, Georg von ~ 50
Herzl, Theodor 311
Hess, Moses 311
Hess, Rudolf 258
Hillgruber, Andreas 169
Himmler, Heinrich Luitpold 258
Hirohito (nume postum, Showa), mprat al Japoniei
175, 177, 180, 260, 261, 262
Hirota, Koki 262
Hitler (Schicklgruber), Adolf 83, 99, 103, 104, 111,
112, 113, 114, 116, 117, 118, 119, 120, 122, 123,
124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133,
134, 135, 139, 140, 141, 144, 145, 146, 147, 148,
153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 162, 163,
164, 165, 166, 167, 168, 169, 184, 185, 188, 189,
191, 192, 240, 252, 258, 262, 319
Ho i Min 351, 352, 353, 458, 579, 581, 589
Hoare, Reginald 114, 138
Hobsbawm, Eric 184, 185, 231, 435, 596, 687, 695
Hodza, Milan 126
Hohler, Thomas 63
Holbrooke, Richard Charles Albert 730, 733, 736
Holst, Johan Jrgen 726
Honecker, Erich 677, 678
Hoover, Herbert Clark 88
Hopkins, Harry 171, 232, 333
Hornbeck, Stanley 173
Horthy, Mikls de Nagybnya 62, 63, 65
House, Edward Mandell 44, 45, 49
Hruciov, Nikita Sergheevici 225, 337, 364, 365, 383,
384, 385, 386, 392, 401, 404, 406, 408, 409, 411,
415, 416, 417, 418, 419, 420, 422, 423, 424, 427,
428, 429, 432, 433, 434, 435, 436, 442, 452, 454,
784
INDICE DE NUME
455, 470, 492, 506, 509, 517, 527, 528, 529, 530,
531, 532, 534, 537, 538, 542, 606, 693
Hudi, Ioan 111
Hull, Cordell 58, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178,
179, 180, 182, 183, 185, 239, 320
Huntington, Samuel 181, 182, 762
Hussein bin Talal, rege al Iordaniei 442, 443, 603
Hussein, Ahmed 369, 370
Hussein, Saddam Abd al-Majid al-Tikriti 724, 749,
753
I
Ianaev, Ghennadi Ivanovici 689
Iazov, Dmitri Timofeevici 689
Iliescu, Ion 678
Iloniemi, Jaakko 555
Ioan Paul II (nume laic, Karol Jzef Wojtyla) 649,
654
Ionescu, Take 64, 65, 89
Ironside, William 146
Ismay, Hastings Lionel, baron ~ 200, 346
Ito, Kenichi 762
Izetbegovi, Alija 730
J
Jackson, Robert Houghwout 259, 260, 662
James, Robert Rhodes 376
Jaring, Gunnar 601, 602, 604
Jdanov, Andrei Aleksandrovici 298
Jinnah, Mohammed Ali 324, 325
Jivkov, Todor Hristov 593, 677
Jodl, Alfred 153, 164, 258
Johnson, Lyndon Baines 210, 425, 430, 460, 474, 477,
487, 510, 513, 518, 577, 578, 579, 580, 581, 586,
598, 608
Jukov, Gheorghi Konstantinovici 187, 252, 288
K
Kdr, Jnos 384, 387, 388, 389, 390, 391, 392, 537,
593
Kaganovici, Lazar Moiseievici 383, 385, 392, 527
Kaltenbrunner, Ernst 258
Karadzi, Radovan 730
Karjalainen, Ahti Kalle Samuli 428
Kasavubu, Joseph 451, 452, 453
Kassem, Abdul al-Karim 442, 443
Katsura, Taro 18
Keitel, Wilhelm Bodewin Johann Gustav 117, 132,

153, 166, 258
Kekkonen, Urho Kaleva 428, 429, 470
Kellogg, Frank Billings 99, 100, 101, 102, 103, 115
Kennan, George F. 241, 243, 244, 295, 304, 342, 347,
660
Kennedy, John Fitzgerald 210, 420, 421, 422, 423,
424, 425, 426, 429, 430, 431, 432, 433, 434, 435,
436, 458, 459, 460, 465, 470, 474, 476, 492, 509,
512, 517, 576, 577
Kennedy, Paul 18, 24, 29, 74, 76, 77, 78, 79, 181,
223, 703
Kennedy, Robert Francis Bobby 430, 432, 433, 434,
465
Kenyatta, Jomo 445
Kerenski, Aleksandr Fiodorovici 48
Kerr, Archibald Clark 253, 270
Keynes, John Maynard 69
Khenpo Jigme Phuntsok (al 10-lea Pancha Lama) 456
Khomeiny, Ruhollah 626
Kido, Koichi 177, 180, 261, 262
Kiesinger, Kurt Georg 494, 495, 496, 497
Kim Ir Sen (Kim Il Sung) 209, 340, 341, 350
King, William Lyon Mackenzie 237
Kissinger, Henry 21, 34, 47, 57, 82, 86, 93, 97, 98,
118, 125, 140, 153, 162, 199, 236, 239, 242, 244,
251, 346, 349, 353, 391, 508, 511, 517, 533, 583,
588, 605, 610, 611, 612, 640, 656, 657, 659, 682,
695
Knox, Frank 178
Kohl, Helmut Josef Michael 670, 680, 681, 682, 683,
730
Konev, Ivan Stepanovici 187
Kong Le 458
Konoe, Fumimaro 173, 174, 175, 176, 262
Kosghin, Aleksei Nikolaevici 225, 478, 502, 532,
577, 581, 585, 594, 603
Kostov, Traicio 384
Kotunica, Vojislav 737
Kozrev, Andrei Vladimirovici 726
Kozlov, Frol Romanovici 414, 415
Kravciuk, Leonid Makarovici 655, 692, 693
Krenz, Egon 678
Kriucikov, Vladimir Aleksandrovici 689
Kk, Fazl 444
Kurusu, Saburo 173, 177, 178, 179, 180
Kyprianou, Spyros Achilleos 625
INDICE DE NUME
L
Laird, Melvin Robert 524
Laniel, Joseph 363
Launay, Jacques de 153
Lavrentiev, Anatoli Iosifovici 165
Lawrence, Geoffrey 258
Layne, Christopher 225
Le Duc Tho (Phan Dinh Khai) 583, 587, 588
Le Rougetel, John 142
Lee Kuan Yew 762
Lger, Lger Alexis (Saint-John Perse) 128
Lenin, Vladimir Ilici 48, 105, 106, 360, 529
Lesseps, Ferdinand Marie, viconte de ~ 365
Lie, Trygve Halvdan 250, 335, 336
Linlithgow, Victor Alexander John Hope, marchiz de
~ 152
Lipatti, Valentin 218, 539, 551, 555
Lippmann, Walter 191, 241, 242, 338
Litvinov, Maksim Maksimovici 101, 107, 108, 109,
110, 111, 117, 125, 127, 132, 139, 140, 198
Lloyd George, David 48, 69, 81, 82, 86, 87, 94, 104,
372
Lodge, Henry Cabot 377, 379
Lon Nol 585, 586
Longo, Luigi 530
Loth, Wilfried 201, 230, 236, 341
Luca, Vasile 535
Lumumba, Patrice mery 451, 452
Lupu, Nicolae 111
Lynch, Michael 146
M
MacArthur, Douglas 210, 260, 261, 271, 339, 340,
342, 343, 344, 345, 347
MacDonald, James Ramsay 94, 95
Macmillan, Maurice Harold, conte de Stockton 380,
409, 411, 412, 415, 416, 418, 419, 423, 431, 438,
439, 442, 444, 445, 474, 511, 512
Macovescu, George 534, 558
Maiorescu, Titu 22
Major, John 694, 730
Makarios III (nume laic: Mihail Khristodolou
Mouskos) 443, 444, 625
Malenkov, Gheorghi Maksimilianovici 285, 392, 527
Maleter, Pal 390
785
Malev, V.F. 555

Malia, Mircea 534
Malik, Iakov A. 335
Mandela, Nelson Rolihlahla 724
Maniu, Iuliu 111, 270
Manoilescu, Mihail 158
Mao Zedong (MaoTzedun, Mao Tse Dun) 333, 334,
335, 339, 341, 348, 388, 456, 527, 528, 531, 609,
610
Marshall, George Catlett 177, 178, 212, 254, 255, 256,
271, 277, 279, 282, 292, 295, 296, 297, 302, 303,
304, 305, 334, 339, 347, 357, 406, 421, 505
Masaryk, Jan Garrigue 298
Mastny, Vojtech 128
Matlock, Jack F. 678, 679, 689, 691
Matsuoka, Yosuke 168, 171, 173, 174, 178, 262
Maurer, Ion Gheorghe 265
Maurois, Andr 69
Mazilu, Dumitru 678
Mnescu, Corneliu 534, 538, 540
McCauley, Martin 341
McNamara, Robert Strange 430, 474
McNaughton, Andrew G.L. 329
Medvedev, Roy 146
Meiji, mprat al Japoniei 175
Mendelevici, L.I. 555, 557
Mendlovitz, Saul H. 622
Menikov, Mihail Alekseevici 532
Menzies, Robert Gordon 373, 374
Metternich, Klemens Wenzel von ~ 38
Mez, Imre 389, 390
Mihai I, rege al Romniei 251
Mikoian, Anastas Ivanovici 385, 387, 388, 392, 410,
412, 422, 434
Mikoajczyk, Stanisaw 197, 198
Millerand, Alexandre 57, 62, 63, 64
Miloevi (Miloevici), Slobodan 665, 722, 730, 733,
736, 737
Minear, Richard 262
Mintoff, Dominic (Dom) 558, 559
Mitterrand, Franois Maurice Adrien Marie 321, 655,
664, 665, 680, 681, 686, 687, 688, 691, 694
Mladenov, Petar 676, 677
Mladi, Radko 730
786
INDICE DE NUME
Mobutu, Sese Seko Nkuku Ngbendu wa za Banga

(nainte de 10 ianuarie 1972, Joseph-Dsir
Mobutu) 452, 453
Moisuc, Viorica 63
Mollet, Guy 375, 380
Molotov, Viaceslav Mihailovici 132, 139, 141, 143,
144, 145, 154, 157, 158, 161, 165, 166, 167, 168,
170, 185, 186, 191, 193, 212, 228, 241, 251, 252,
253, 254, 255, 256, 264, 275, 277, 278, 279, 285,
296, 297, 339, 355, 363, 364, 383, 385, 392, 527,
540
Moltke, Helmuth von ~ 33
Monnet, Jean 357, 358, 359
Montgomery, Sir Bernard Law 240
Morgenthau, Hans Joachim 11, 234, 758, 760
Mossadiq, Mohammed 331, 332
Mountbatten, Louis Francis Albert Victor Nicholas,
conte ~ 325, 326
Mugabe, Robert Gabriel 572
Murphy, Robert Daniel 371, 372
Mussolini, Benito Amilcare Maria 112, 113, 119, 123,
127, 128, 139, 145, 146, 147, 156, 159, 166, 186,
187, 189, 191, 370
Myrdal, Gunnar 622
N
Nagib (Naguib), Ali Muhammad 366
Nagumo, Chuichi 180
Nagy, Imre 387, 388, 389, 390, 391
Najibullah, Mohammed 738
Napoleon I Bonaparte 157, 160, 170
Nasser, Gamal Abdel 366, 367, 368, 369, 370, 371,
372, 373, 374, 376, 381, 443, 447, 579, 600, 603
Naumann, Klaus 733
Nazarbaiev, Nursultan Abiul 689
Nstase, Adrian 565
Nehru, Jawaharlal 324, 325, 326, 343, 355, 457, 466,
468
Neurath, Konstantin von ~ 104, 258
Nguyen Cao Ky 579
Nguyen van Thieu 579, 583, 584
Nicolae II, ar al Rusiei 32, 34, 37, 39
Niculescu-Mizil, Paul 534
Nikitcenco, Iona Timofeevici 258
Nimitz, Chester William 328
Nixon, Richard Milhous 210, 226, 227, 414, 415, 422,

482, 484, 486, 490, 497, 505, 508, 521, 523, 525,
532, 533, 534, 546, 548, 553, 582, 583, 584, 585,
586, 587, 603, 606, 608, 609, 610, 612
Nkomo, Joshua Mqabuko Nyongolo 572
Nkrumah, Kwame 445
Nomura, Kichisaburo 173, 177, 178, 179, 180
Norstad, Lauris 403, 473
Novotny, Antonn 590
Nujoma, Samuel Daniel Shafiishuna 575
Nyerere, Julius Kambarage 445, 724
O
Ochab, Edward 385
Owen, David 729
P
Paasikivi, Juho Kusti 308, 428
Pahlavi, Mohammed Reza 331, 626
Palologue, Maurice 62
Palme, Sven Olof Joachim 627
Papen, Franz Joseph Hermann Michael Maria von ~
258
Pauker (n. Rabinsohn), Ana 535
Paul VI, pap (nume laic Giovanni Battista Enrico
Antonio Maria Montini) 580
Pauling, Linus Carl 397, 467
Pavlov, Valentin Sergheevici 689
Ptrcanu, Lucreiu 264, 268, 535
Pella, Vespasian V. 105, 112
Peres, Shimon 726
Ptain, Philippe 156
Petrescu-Comnen, Nicolae 125, 127, 129
Petru cel Mare, ar al Rusiei 655
Pham Van Dong 578
Phoumi Nosavan 458
Pineau, Christian 372, 373, 375
Pipes, Daniel 762
Pisudski, Jzef 52, 116
Pol Pot (Saloth Sar) 589
Politis, Nikolaos Sokrates 101, 104
Pompidou, Georges Jean Raymond 476, 603
Popov, Gavriil Haritonovici 689
Potemkin, Vladimir P. 132
Powers, Francis Gary 24, 418
INDICE DE NUME
Primakov, Evgheni Maksimovici 713
Pugo, Boris 689
R
Raab, Julius 275
Rabin, Yitzhak 726
Radford, Arthur William 354, 355
Raeder, Erich 258
Rajk, Lszl 384, 387
Rkosi, Mtys 385, 387, 389
Ramadier, Paul 296
Rapacki, Adam 402
Rathenau, Walter 81, 82
Reagan, Ronald Wilson 224, 404, 621, 636, 637, 647,
649, 657, 658, 659, 660, 668, 669, 670, 672, 740,
755
Renan, Ernest 365
Renner, Karl 254
Reynaud, Paul 156
Rhee, Syngman (Li Sn Man) 209, 340, 341
Ribbentrop, Ulrich Friedrich Wilhelm Joachim von
~ 114, 117, 129, 131, 132, 134, 135, 141, 143,
144, 145, 147, 154, 158, 159, 166, 167, 258
Richardson, Elliot Lee 609
Richelieu, Armand Jean du Plessis de ~ 511
Robertson, George Islay MacNeill 737
Rogers, William Pierce 552, 604, 608
Roosevelt, Franklin Delano 123, 129, 139, 162, 163,
171, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 182,
184, 185, 186, 187, 189, 190, 191, 192, 193, 194,
195, 196, 197, 198, 199, 200, 201, 202, 228, 229,
230, 231, 232, 233, 234, 235, 236, 239, 240, 241,
242, 248, 256, 277, 278, 288, 320, 338, 350, 357,
408, 509, 521, 653, 655, 770
Roosevelt, Theodore 18, 52
Root, Elihu 18
Rosenberg, Alfred 258
Rostow, Walt Whitman 460
Rothermere, Harold Sidney Harmsworth, viconte ~
129
Rothschild, Lionel Walter, baron ~ 311
Rugova (Lajqi), Ibrahim 737
Rumsfeld, Donald Henry 754
Runciman, Walter, viconte de Doxford 125
787
Rusk, David Dean 423, 425, 426, 430, 512, 538, 577,
608
Russell, Bertrand Arthur William conte ~ 580
Rst-Aras, Tewfik 115
S
Sadat, Mohammed Anwar El 534, 597, 604, 639, 640,
641, 642, 643, 644, 649
Salazar, Antnio de Oliveira 567
Saliba, Evarist V. 558
Sartre, Jean-Paul 391, 580
Sauckel, Fritz 258
Sazonov, Serghei Dmitrievici 35, 37, 40, 41
Schacht, Hjalmar Horace Greeley 258
Scheel, Walter 502
Schirach, Baldur von ~ 258
Schlesinger, Jr., Arthur Meier 421
Schlieffen, Alfred von ~ 33, 36
Schmidt, Helmut 632, 635
Schmidt, Paul 147
Schnurre, Karl 141, 144
Schulenburg, Werner von ~ 139, 143, 144, 157, 170
Schuman, Robert 213, 357, 358, 359, 409
Schuschnigg, Kurt von ~ 120
Schwartz, Benjamin 225
Scowcroft, Brent 660, 661, 682
Segre, Sergio 678
Selwyn-Lloyd, John Brooke, Baron ~ 375, 381, 412
Seyss-Inquart, Arthur 120, 258
Sharon, Ariel 727
Shigemitsu, Mamoru 262, 273
Shultz, George Pratt 671
Sihanuk, Norodom 585, 586
Sikorski, Wadysaw Eugeniusz 196
Singh, Gulab 326
Slanski, Rudolf 384
Smith, Ian Douglas 567, 568, 569, 571
Snow, Edgar 609
Soames, Arthur Christopher John, baron ~ 571, 572
Sobolev, Arkadi Aleksandrovici 377, 379
Sokolovski, V.D. 280
Solana Madariaga, Francisco Javier 713, 733, 737,
747
Sorge, Richard 169
Spaak, Paul-Henri Charles 263, 436
788
INDICE DE NUME
Speer, Albert 258

Springfield, G.G. 197
Stalin (Djugavili), Iosif Vissarionovici 83, 105, 132,
134, 140, 143, 144, 145, 146, 148, 156, 157, 160,
161, 163, 164, 165, 166, 168, 169, 171, 185, 186,
187, 189, 190, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197,
198, 199, 200, 201, 228, 229, 230, 232, 233, 235,
236, 239, 243, 252, 253, 255, 256, 274, 285, 288,
289, 291, 292, 293, 296, 298, 299, 333, 334, 335,
338, 339, 341, 350, 360, 363, 383, 384, 385, 388,
391, 392, 404, 436, 463, 506, 527, 529, 535, 536,
686, 727
Stark, Harold R. 177, 178
Stettinius, Edward Rielly, Jr. 231, 251
Stevenson II, Adlai Ewing 432, 662
Stimson, Henry 178, 179, 237
Stoph, Willi 495, 496, 501
Strang, William 144, 154
Stresemann, Gustav 88, 95, 96, 98, 99
Sufanuvong, Tiao 458, 459
Sukarno, Ahmed 323
Suslov, Mihail Andreevici 387, 388, 531
Suvanna Phuma 458, 459, 584, 585
aponikov, Boris Mihailovici 141

epilov, Dmitri Trofimovici 373, 379, 392
evardnadze, Eduard Amvrosievici 661, 666, 667,
677, 679, 682, 689, 693, 710
ukevici, Stanislav Stanislavovici 655, 692, 693
T
Taft, William Howard 18
Takahira, Kogoro 18
Talbot, Strobe 678
Tanaka, Kakuei 611
Tanner, Vin Alfred 428
Taraki, Nur Muhammad 633
Taylor, Alan John Percivale 89, 98, 148
Taylor, Maxwell Davenport 430, 460
Taisho, mprat al Japoniei 261
Ttrescu, Gheorghe 264, 265, 266, 268, 269
Teleki, Pl 62, 63, 65
Thant, U Maha Thray Sithu 432, 434, 453, 473, 510,

512, 569, 578, 580, 581, 585, 586, 598, 599, 601,
604
Thatcher, Margaret Hilda, baroan ~ 621, 658, 664,
679, 680, 681, 691
Thorez, Maurice 530
Thubten Gyatso (al 13-lea Dalai Lama) 456, 457
Tilea, Viorel V. 135, 136
Tinbergen, Jan 622
Tiso, Jozef 129
Tito, Iosip Broz 168, 186, 189, 235, 298, 299, 301,
383, 384, 385, 388, 527, 528, 536, 537, 579, 593,
595, 596, 601, 727, 728, 732
Titulescu, Nicolae 71, 72, 82, 89, 91, 94, 97, 100, 109,
110, 111, 112, 113, 115, 118, 248, 536
Togliatti, Palmiro 384
Togo, Shigenori 177, 183, 262
Tojo, Hideki 173, 176, 177, 178, 179, 262
Toland, John 182, 261
Ttterman, Richard 555
Tour, Ahmed Skou 445, 448
Toyoda, Teijiro 174, 175, 176
Troki, Leon (Lev Davidovici Bronstein) 48
Truman, Harry S. 190, 191, 192, 210, 228, 229, 230,
231, 232, 233, 237, 238, 240, 241, 252, 253, 255,
271, 278, 288, 290, 292, 293, 295, 296, 297, 302,
303, 305, 306, 313, 332, 334, 336, 339, 341, 342,
343, 344, 347, 348, 349, 509, 576, 755
Tscherning, A. 555
Tudjman, Franjo 665, 730
U
Ulbricht, Walter 407, 492, 501, 593
Undn, Osten 469
V
Vaida-Voevod, Alexandru 53, 61, 64
Vance, Cyrus Roberts 626, 633, 640, 729
Vandenberg, Arthur Hendrick 293, 305
Vcroiu, Nicolae 721
Vyrynen, Raimo 428
Vinski, Andrei Ianuarevici 253, 264, 265, 270, 308,
344
Vlad, Constantin 555
Voitec, tefan 264, 268
Voroilov, Kliment Efremovici 141, 142, 145, 392
INDICE DE NUME
W
Wagner, Richard 113
Waldheim, Kurt 570, 572, 575, 587, 588, 625, 626,
627
Wallace, Henry Agard 242, 243
Walsh, James Edward 173
Warren, Christopher Minor 726
Washington, George 104, 655
Wavell, Archibald Percival, conte ~ 324, 325
Webb, William 260
Weiss, Thomas G. 705
Weizmann, Chaim 312, 316
Wilhelm II, mprat al Germaniei 16, 19, 32, 33, 34,
35, 36, 44, 51
Wilson, Horace, Sir ~ 128
Wilson, James Harold 476, 477, 534, 543, 568, 569,
581, 603
789
Wilson, Thomas Woodrow 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50,
51, 54, 56, 60, 69, 72, 202, 521
Wirth, Karl Joseph 81, 83
Wrner, Manfred 710
Y
Yamamoto, Isoroku 181
Yergin, Daniel 200
Young, Karen 705
Z
Zamfir, Zorin 18
Zhou Enlai 337, 338, 344, 355, 369, 454, 455, 457,
531, 532, 534, 608, 610, 611
Zimmermann, Arthur 47
Zorin, Valentin A. 432
Zorin, Valerian Aleksandrovici 555
Despre autor:
Nscut n anul 1926, n Calafat, Judeul Dolj
Doctor n filozofie, 1967
Membru i vicepreedinte al Academiei de tiine Sociale i Politice, 19711989
Membru al Academiei Oamenilor de tiin din Romnia, din 1994
Membru i vicepreedinte al Asociaiei Romne de Drept Umanitar, din 1994
Membru al Asociaiei culturale Romnia n lume, din 2006
Membru al Delegaiei Romniei la prima Conferin pentru Securitate i Cooperare
n Europa, 19721975
Ambasador al Romniei n Finlanda (19731978), n Japonia (19861990) i n
Australia (1988 1991)
Codirector al Institutului de Studii privind Securitatea n Relaiile EstVest, New
York, 19821986
Membru al Grupului de experi ONU pentru Raportul DezarmareDezvoltare,
19811983
Invitat, n calitate de expert, la audierile publice organizate de Parlamentul European
pe tema Securitatea pe Continent, decembrie 1985
De acelai autor:
Eseuri despre naiune. Editura Politic 1971
Cretere i valori. Editura tiinific i Enciclopedic, 1981
Romnia i securitatea european (ed.). Editura Politic, 1981
Relaia dintre dezarmare i dezvoltare (ed.). Editura Politic, 1984
Picuri de toamn. Poeme. Editura Junimea, 1988
Japonia. Introducere n istorie, cultur i civilizaie. Editura Fundaiei Romnia
de Mine, 1998
Relaiile internaionale n Istoria Modern. Editura Fundaiei Romnia de Mine,
2001
Relaii internaionale politicodiplomatice contemporane. Editura Fundaiei
Romnia de Mine, 2001
Dreptul Internaional Umanitar la nceputul secolului XXI (coed.). 2003
Puncte cardinale ndeprtate: Helsinki, Tokyo, Canberra, cu subtitlul: Note ale
unui ambasador al Romniei (n pregtire).

Diplomafiia Secolului XX

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Diplomafiia Secolului XX

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CONSTANTIN VLAD

Redactor: DELIA RZDOLESCU

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin

FUNDAIA EUROPEAN TITULESCU

Lucrare sponsorizat de Banca Comercial Romn

Lui Beti, Stela, Miruna i Clin,

3) Destindere i aliane: unitate i dizidene (1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3) Un nou mediu internaional pentru promovarea drepturilor omului . . . . . . . . . . . . . . . .

Pe de alt parte, am avut n vedere gradul de prezen a aciunilor diplomaiei n literatura de

Noul, pe atunci, secol XX debuta marcat de o predestinaie: drumul su inexorabil ctre

Rzboiul rusojaponez din 19041905, ncheiat cu o victorie rsuntoare a Japoniei, configura

AustroUngaria n cazul c aceasta ar ajunge la un rzboi n Balcani. Mai mult, Germania

sa militar. Romnia ns va intra pe 10 iulie n rzboi mpotriva Bulgariei. n nota remis de

Ostilitile se desfurau n defavoarea Bulgariei, ceea ce determina Sofia s cear pace.

Tabelul nr. 1: Populaia Marilor Puteri (18901913)

*108, 1989, p. 199,Table 12

Tabelul nr. 2: Potenialul industrial total al Marilor Puteri

*108, 1989 p. 201, Table 16

Tabelul nr. 3: Ponderea n industria prelucrtoare a lumii

*108, 1989 p 202, Table 17.

Tabelul nr. 4: Producia de oel a Marilor Puteri

*108, 1989 p. 200. Table 15

Venit na. /loc

*108, 1989, p. 243, Table 25

*108, 1989, p. 203, Table 19

Tabelul nr. 8: Comparaii industrial/tehnologice ale Alianelor din 1914*

116,8 +195,0 = 311,8

Producia de oel, 1913,

9,4 + 7,7 = 17,1

Potenial industrial total

133,9 + 127,2 = 261,1

*108, 1989, p. 258, Table 22

Energie consumat mil. tone

Producia de oel (mil. tone)

Potenial industrial total (Anglia

*108, 1989, p. 271, Table 24

Tabelul nr. 10: Cheltuielile de rzboi i totalul forelor mobilizate (19141919) *

Total. forelor la preurile din

Total Puterile Centrale

n timp ce ar fi greit s se pretind c rezultatul Primului Rzboi Mondial a fost predestinat,

Aceast mprejurare diminua n mod dramatic capacitatea sistemului internaional, deci a

conductorilor europeni nct ea sa transformat n cheia de bolt a aranjamentelor diplomatice

ntradevr, n gndirea strategicomilitar a vremii apruse ideea c nu o aciune militar

Germania promisese AustroUngariei nc din 1913 c va fi alturi de aceasta n cazul

Pe 23 iulie guvernul monarhiei dualiste nainta Serbiei un ultimatum n 10 puncte, la care

AustroUngaria declara rzboi Rusiei i Muntenegrului, la 6 august Serbia se declara n stare

Angliei i Franei, care se temeau c ncheierea i aplicarea conveniei va determina intrarea

Intrarea Romniei n rzboi numai mpotriva AustroUngariei;

Romnia, arta Declaraia n ncheiere, mpins de dorina de a contribui la grbirea

Belgiei i garantarea independenei sale complete; examinarea preteniilor teritoriale ntrun

La Washington, sugestiile diplomatului englez erau primite cu entuziasm. Ele grbeau

unei telegrame adresate de Berlin ambasadorului german la Washington, telegram descifrat

Preedintele american pregtea o astfel de luare de poziie ca o aciune unilateral, punndui

Pe 18 ianuarie 1918 debuta Conferina de pace de la Paris. La lucrri participau 27 state

La Conferina de pace de la Paris, Romnia ia promovat interesele prin mari eforturi

Brtianu a protestat energic mpotriva orientrii care se ncerca a se da lucrrilor Conferinei

Dificulti suplimentare n timpul Conferinei de pace de la Paris apreau pentru Romnia

Desigur, intervenia englez provoca o contraaciune francez, cu supralicitrile de rigoare

Referirea din circulara respectiv la opoziia Romniei i Cehoslovaciei este semnificativ.

Pactul avea s devin fundamentul juridic i politic pe care se va realiza organizarea,

Tabelul nr. 11: Indicatori mondiali ai produciei industriale, 19131925 (1913=100) *

*108, 1989, p. 280, Table 26