Actul Unic European

Actul Unic European (AUE) modific Tratatele de la Roma, n vederea relansrii

procesului de integrare european i a realizrii pieei interne. Acesta modific regulile de
funcionare a instituiilor europene i extinde competenele comunitare, mai ales n domeniul
cercetrii i dezvoltrii, al mediului i al politicii externe comune.
NATERE
AUE, semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986 de ctre nou state membre i la
28 februarie 1986 de ctre Danemarca, Italia i Grecia, este prima modificare important a
Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE). Acesta a intrat n vigoare la
1 iulie 1987.
OBIECTIVE
Principalul obiectiv al AUE este de a relansa procesul de construcie european, n
vederea realizrii pieei interne. Aceasta prea dificil de realizat pe baza tratatelor existente, mai
ales din cauza procesului decizional din cadrul Consiliului, care impunea votul cu unanimitate n
domeniul armonizrii legislative.
De aceea, Conferina interguvernamental care a condus la AUE a avut un dublu mandat.
Pe de o parte, era vorba de ncheierea unui tratat n domeniul politicii externe i de securitate
comune i, pe de alt parte, de un act care modifica Tratatul CEE, mai ales n ceea ce privete:
procedura de adoptare a deciziilor n cadrul Consiliului;

puterile Comisiei;
puterile Parlamentului European;
extinderea competenelor Comunitilor.

STRUCTUR
Actul Unic European este constituit dintr-un Preambul, din patru titluri i dintr-o serie de
declaraii adoptate n timpul Conferinei.

Titlul I cuprinde dispoziiile comune privind cooperarea politic i Comunitile Europene. Titlul
II este consacrat modificrilor tratatelor de instituire a Comunitilor Europene, iar Titlul III
cooperrii europene n domeniul politicii externe. Titlul IV cuprinde dispoziiile generale i
finale.
AUE a permis transformarea, la 1 ianuarie 1993, a pieei comune n piaa unic.
CONTRIBUIILE TRATATULUI MODIFICRI INSTITUIONALE
Pentru realizarea pieei unice, Actul Unic prevede creterea numrului de domenii n care
Consiliul poate adopta deciziile cu majoritate calificat n locul unanimitii.
AUE instituie Consiliul European, oficializnd astfel conferinele i reuniunile la nivel
nalt dintre efii de stat i de guvern. Puterile Parlamentului au fost consolidate prin introducerea
avizului conform al Parlamentului, n cazul ncheierii tratatelor de asociere. n plus, Actul Unic
instituie procedura de cooperare, care consolideaz poziia Parlamentului n cadrul dialogului
interinstituional, dndu-i posibilitatea unei duble lecturi a legislaiei propuse.
CONTRIBUIILE TRATATULUI - MODIFICRI POLITICE
Articolul 8A definete n mod clar scopul Actului Unic, care este instaurarea progresiv a
pieei interne pe durata unei perioade care se ncheie la 31 decembrie 1992. Piaa intern este
definit drept spaiul fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a
serviciilor i a capitalurilor este asigurat conform dispoziiilor prezentului tratat.
n ceea ce privete capacitatea monetar, Actul Unic nu permite instituirea unei politici
noi, dar insereaz prevederi referitoare la capacitatea monetar
Actul Unic instituie o politic comunitar de coeziune economic i social pentru a
contrabalansa efectele realizrii pieei interne asupra statelor membre mai slab dezvoltate i
pentru a reduce disparitile de dezvoltare ntre regiuni.
Preocuprile privind protecia mediului la nivel comunitar erau deja menionate n
Tratatul de la Roma. Actul Unic introduce trei articole noi (articolele 130R, 130S i 130T din
Tratatul CEE), care permit Comunitii conservarea, protecia i mbuntirea calitii
mediului, contribuie la protecia sntii persoanelor i utilizarea prudent i raional a
2

resurselor naturale. Se precizeaz faptul c intervenia Comunitii n domeniul mediului are loc
doar dac aceast aciune poate fi realizat mai bine la nivel comunitar dect la nivelul statelor
membre
MODIFICRI ADUSE TRATATULUI

Tratatul privind Uniunea European, numit Tratatul de la Maastricht (1992)

Tratatul de la Maastricht reunete ntr-un singur ansamblu, denumit Uniunea European, cele
trei Comuniti (Euratom, CECO, CEE) i cooperrile politice instituionalizate n domeniul
politicii externe, al aprrii, al poliiei i al justiiei. Acesta redenumete CEE, care devine CE. n
plus, acest tratat instituie uniunea economic i monetar, introduce noi politici comunitare
(educaie, cultur, cooperarea pentru dezvoltare, coeziunea) i extinde competenele
Parlamentului European (procedura de codecizie).

Tratatul de la Amsterdam (1997)

Tratatul de la Amsterdam a permis extinderea competenelor Uniunii prin instituirea unei

politici comunitare a ocuprii forei de munc, prin transferul unei pri din materiile care intrau
anterior sub incidena Cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne, prin msuri menite s
apropie Uniunea de ceteni i prin posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre anumite state
membre (cooperri consolidate). Acesta extinde procedura de codecizie i votul cu majoritate
calificat la noi domenii, simplific i renumeroteaz articolele din tratate.

Tratatul de la Nisa (2001)

Tratatul de la Nisa este consacrat n cea mai mare parte reminiscenelor de la Amsterdam,
i anume problemelor instituionale privind extinderea i care nu au fost soluionate dect parial
n 1997. Este vorba despre componena Comisiei, despre ponderarea voturilor n cadrul
Consiliului i despre extinderea domeniilor supuse votului cu majoritate calificat. Acesta a
nlesnit utilizarea procedurii de cooperare consolidat i a eficientizat sistemul jurisdicional.

Tratatul de la Lisabona (2007)

Tratatul de la Lisabona introduce vaste reforme instituionale. Acesta elimin vechea

arhitectur instituional introdus de Tratatul de la Maastricht i nlocuiete Comunitatea
European cu Uniunea European. Acesta introduce, de asemenea, modificri semnificative
privind modul de funcionare al instituiilor europene, procesul decizional i repartiia
competenelor ntre UE i statele membre. Obiectivul este mbuntirea procesului de adoptare a
deciziilor ntr-o Uniune extins, cu 27 de state membre. Tratatul de la Lisabona modific, n plus,
numeroase politici interne i externe ale UE. Acesta permite n primul rnd instituiilor s
legifereze i s ia msuri n domenii politice noi.
Prezentul tratat a fost modificat de asemenea prin urmtoarele tratate de aderare:

Tratatul de aderare a Austriei, Finlandei i Suediei (1994),

Acest tratat crete numrul statelor membre ale Comunitii europene de la dousprezece la
cincisprezece.

Tratatul de aderare a Republicii Cehe, Estoniei, Ciprului, Letoniei, Lituaniei,

Ungariei, Maltei, Poloniei, Sloveniei i Slovaciei (2003)

Acest tratat crete numrul statelor membre ale Comunitii Europene de la cincisprezece la
douzeci i cinci.

Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei (2005).

Acest tratat crete numrul statelor membre ale Comunitii Europene de la douzeci i cinci
la douzeci i apte.

Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European

Tratatul privind Uniunea European (TUE) marcheaz o nou etap n procesul de
integrare european, deoarece permite demararea integrrii politice. Acesta instituie o Uniune
European fondat pe trei piloni: Comunitile Europene, politica extern i de securitate
comun (PESC) i cooperarea n domeniul poliienesc i judiciar n materie penal (JAI).
4

Tratatul: instituie o cetenie european, consolideaz puterile Parlamentului European i

lanseaz Uniunea Economic i Monetar (UEM). Pe de alt parte, CEE devine Comunitatea
European (CE).
NATERE
Tratatul privind Uniunea European (TUE), semnat la Maastricht, la 7 februarie 1992, a
intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.
Acest tratat este rezultatul att al unor elemente externe, ct i interne. Pe plan extern,
prbuirea comunismului n Europa de Est i perspectiva reunificrii Germaniei au condus la
luarea angajamentului privind consolidarea poziiei internaionale a Comunitii. La nivel intern,
statele membre doresc s continue progresele nregistrate prin Actul Unic European prin
intermediul altor reforme.
OBIECTIVE
Prin Tratatul de la Maastricht, obiectivul economic iniial al Comunitii, i anume
realizarea unei piee comune, a fost n mod clar depit i vocaia politic a fost exprimat.
n acest context, Tratatul de la Maastricht rspunde la cinci obiective eseniale:

consolidarea legitimitii democratice a instituiilor;

creterea eficienei instituiilor;

introducerea unei uniuni economice i monetare;

dezvoltarea dimensiunii sociale a Comunitii;

instituirea unei politici externe i de securitate comune.

STRUCTUR
Tratatul are o structur complex. Pe lng Preambul, acesta include apte titluri. Titlul I
cuprinde dispoziiile comune privind Comunitile, Politica extern i de securitate comun i
cooperarea judiciar. Titlul II include dispoziiile de modificare a Tratatului CEE, iar Titlurile III
5

i IV modific tratatele CECO i, respectiv, CEEA. Titlul V introduce dispoziii cu privire la

Politica extern i de securitate comun (PESC). Titlul VI cuprinde dispoziiile privind
cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI). Dispoziiile finale se regsesc n Titlul
VII.
Uniunea European
Tratatul de la Maastricht instituie Uniunea European, care are la baz trei piloni:
Comunitile Europene, Politica extern i de securitate comun i cooperarea poliieneasc i
judiciar n materie penal.
Primul pilon este format din Comunitatea European, din Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului (CECO) i din Euratom i se refer la domeniile n care statele membre i
exercit mpreun suveranitatea prin intermediul instituiilor comunitare. n cadrul acestui pilon
se aplic procedura supranumit metoda comunitar, i anume Comisia European face
propunerea legislativ, Consiliul i Parlamentul European o adopt, iar Curtea de Justiie
asigur controlul respectrii dreptului comunitar.
Cel de-al doilea pilon instaureaz Politica extern i de securitate comun (PESC),
prevzut n Titlul V al Tratatului privind Uniunea European. Aceasta nlocuiete dispoziiile
din Actul Unic European i permite statelor membre s ntreprind aciuni comune n domeniul
politicii externe. Acest pilon este supus unui proces decizional interguvernamental care recurge
n primul rnd la unanimitate. Rolul Comisiei i al Parlamentului este modest, iar jurisdicia
Curii de Justiie nu se aplic acestui domeniu.
Al treilea pilon este consacrat cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI)
prevzute n Titlul VI din Tratatul privind Uniunea European. Uniunea este menit s
ntreprind aciuni comune pentru a oferi cetenilor un grad ridicat de protecie n interiorul unui
spaiu

de

libertate,

securitate

justiie.

interguvernamental.
INSTITUII

Procesul

decizional

este,

de

asemenea,

Continund logica Actului Unic European, Tratatul de la Maastricht consolideaz rolul

Parlamentului European. Domeniul de aplicare a procedurii de cooperare i a procedurii de aviz
conform este extins. n plus, tratatul introduce o procedur nou, codecizia, care i permite
Parlamentului s adopte acte mpreun cu Consiliul.
Pentru a recunoate importana dimensiunii regionale, tratatul instituie un Comitet al
Regiunilor. Format din reprezentani ai colectivitilor regionale, acest Comitet are un caracter
consultativ.
POLITICI
Tratatul introduce politici comunitare n ase domenii noi:

reelele transeuropene;

politica industrial;

protecia consumatorilor;

educaia i formarea profesional;

tineretul;

cultura.

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

Piaa unic este realizat prin introducerea UEM(uniunea economica si monetara).
Politica economic presupune trei elemente. Statele membre trebuie s asigure coordonarea
politicilor lor economice, s instituie un control multilateral al acestei coordonri i s respecte
anumite reguli de disciplin financiar i bugetar. Obiectivul politicii monetare este
introducerea unei monede unice i garantarea stabilitii acestei monede, prin stabilitatea
preurilor i respectarea regulilor economiei de pia.
Tratatul prevede introducerea unei monede unice n trei etape succesive:

prima etap, de liberalizare a circulaiei capitalurilor, ncepe la 1 iulie 1990;

7

a doua etap ncepe la 1 ianuarie 1994 i permite convergena politicilor economice ale
statelor membre;

a treia etap trebuie s nceap cel mai trziu la 1 ianuarie 1999 prin crearea unei monede
unice i instituirea unei Bnci Centrale Europene (BCE).
Politica monetar are la baz Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC), compus
din BCE i bncile centrale naionale. Aceste instituii sunt independente de autoritile politice
naionale i comunitare.
Exist dispoziii specifice pentru dou state membre. Regatul Unit nu s-a angajat s
treac la cea de-a treia etap a UEM. Danemarca a obinut un Protocol care prevede c decizia
trecerii sale la cea de-a treia etap va fi luat n urma unui referendum.
PROTOCOLUL PRIVIND POLITICA SOCIAL
Prin Protocolul privind politica social anexat la tratat, competenele comunitare n
domeniul social sunt extinse. Regatul Unit nu particip la acest Protocol. Obiectivele
Protocolului sunt:

promovarea ocuprii forei de munc;

ameliorarea condiiilor de via i de munc;

o protecie social corespunztoare;

un dialog social;

dezvoltarea resurselor umane care permit un nivel ridicat i durabil de ocupare a forei de
munc;

integrarea persoanelor excluse de pe piaa forei de munc.

CETENIE
Una din marile inovaii introduse de tratat este introducerea unei cetenii europene, care
se adaug ceteniei naionale. Orice cetean care are naionalitatea unui stat membru este i
cetean al Uniunii. Aceast cetenie confer noi drepturi europenilor, i anume:

dreptul de liber circulaie i de edere n interiorul Comunitii;

8

dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile europene i locale n statul n care i are

reedina;

dreptul la protecie diplomatic i consular din partea unui stat membru, altul dect
statul de origine, pe teritoriul unei ri tere unde statul de origine nu este reprezentat;

dreptul de a adresa petiii Parlamentului European i de a se adresa Ombudsmanului.

PRINCIPIUL SUBSIDIARITII
Tratatul privind Uniunea European a preluat ca regul general principiul subsidiaritii,
care era aplicat politicii de mediu n Actul Unic European. Acest principiu afirm c n cazul n
care Comunitatea nu are o competen exclusiv, aceasta nu intervine dect dac obiectivele pot
fi realizate mai bine la nivel comunitar dect la nivel naional. Articolul A prevede c Uniunea ia
decizii la nivelul cel mai apropiat posibil de ceteni.
POST MAASTRICHT
Tratatul de la Maastricht reprezint o etap esenial n cadrul construciei europene.
Prin instituirea Uniunii Europene, prin crearea unei uniuni economice i monetare i prin
extinderea integrrii europene la noi domenii, Comunitatea intr ntr-o dimensiune politic.
Contiente de evoluia integrrii europene, de extinderile viitoare i de necesitatea
modificrilor instituionale, statele membre au introdus n tratat o clauz privind revizuirea. n
acest scop, articolul N prevede convocarea unei Conferine interguvernamentale n 1996.
Aceast conferin a condus la semnarea Tratatului de la Amsterdam n 1997.
MODIFICRI ADUSE TRATATULUI

Tratatul de la Amsterdam (1997)

Tratatul de la Amsterdam permite extinderea competenelor Uniunii i instituirea unei
politici comunitare a ocuprii forei de munc, transferul unei pri din materiile care intrau
anterior sub incidena Cooperrii n domeniul justiiei i a afacerilor interne, msuri menite s
apropie Uniunea de ceteni, posibilitatea unor cooperri mai strnse ntre anumite state membre

(cooperri consolidate). Pe de alt parte, acesta extinde procedura de codecizie, precum i votul
cu majoritate calificat i simplific i renumeroteaz articolele tratatelor.

Tratatul de la Nisa (2001)

Tratatul de la Nisa este consacrat n special cu problemelor instituionale cu privire la
extindere, care nu au fost soluionate n 1997. Este vorba despre componena Comisiei, despre
ponderarea voturilor n Consiliu i despre extinderea domeniilor supuse votului cu majoritate
calificat. Acesta simplific utilizarea procedurii de cooperare consolidat i eficientizeaz
sistemul jurisdicional.

Tratatul de la Lisabona (2007)

Tratatul de la Lisabona introduce vaste reforme instituionale. Acesta elimin vechea
arhitectur instituional introdus de Tratatul de la Maastricht i nlocuiete Comunitatea
European cu Uniunea European. Acesta introduce, de asemenea, modificri semnificative
privind modul de funcionare al instituiilor europene, procesul decizional i repartiia
competenelor ntre UE i statele membre. Obiectivul este mbuntirea procesului de adoptare a
deciziilor ntr-o Uniune extins, cu 27 de membri. Tratatul de la Lisabona modific, n plus,
numeroase politici interne i externe ale UE. Acesta permite n primul rnd instituiilor s
legifereze i s ia msuri n domenii politice noi.
Prezentul tratat a fost modificat de asemenea prin urmtoarele tratate de aderare:

Tratatul de aderare a Austriei, Finlandei i Suediei (1994), care crete numrul

statelor membre ale Comunitii Europene la cincisprezece.

Tratatul de aderare a Republicii Cehe, Estoniei, Ciprului, Letoniei, Lituaniei,

Ungariei, Maltei, Poloniei, Sloveniei i Slovaciei (2003)
Acest tratat crete numrul statelor membre ale Comunitii Europene de la cincisprezece
la douzeci i cinci.

10

Tratatul

de

aderare

Bulgariei

Romniei

(2005).

Acest tratat crete numrul statelor membre ale Comunitii Europene de la douzeci i cinci la
douzeci i apte.

11