Sunteți pe pagina 1din 134

Moldova

2020
S

TRATEGIA
TARE :

AIONAL DE

EZVOL

SOLUIIPENTRUCRETEREAECONO
MICI REDUCEREASRCIEI

CUPRINS
Introducere

..........................................................................................................................................................
5

Viziunea strategic de dezvoltare a Republicii Moldova

..........................................................................................................................................................
5

Caracteristicile creterii economice actuale

......................................................................................................................................................
5

Schimbarea paradigmei de dezvoltare

......................................................................................................................................................
6

Prioritile de dezvoltare

......................................................................................................................................................
8

Impactul asupra dezvoltrii economice

...................................................................................................................................................
9

Impactul asupra veniturilor i a srciei

.................................................................................................................................................
10

Caracterul durabil al creterii economice

.................................................................................................................................................
10

Tabele i figuri

.....................................................................................................................................................
12

Studii: relevante pentru carier

........................................................................................................................................................
14

Analiza situaiei

.....................................................................................................................................................
14

Viziunea strategic

.....................................................................................................................................................
16

Impactul scontat

.....................................................................................................................................................
17

Obiective specifice

.....................................................................................................................................................
18

Tabele i figuri

.....................................................................................................................................................
19

Drumuri: bune, oriunde

........................................................................................................................................................
20

Analiza situaiei

.....................................................................................................................................................
20

Viziunea strategic

.....................................................................................................................................................
22

Impactul scontat

.....................................................................................................................................................
22

Obiective specifice

.....................................................................................................................................................
24

Tabele i figuri

.....................................................................................................................................................
25

Finane: accesibile i ieftine

........................................................................................................................................................
28

Analiza situaiei

.....................................................................................................................................................
28

Viziunea strategic

.....................................................................................................................................................
30

Impactul scontat

.....................................................................................................................................................
31

Obiective specifice

.....................................................................................................................................................
31

Tabele i figuri

.....................................................................................................................................................
32

Business: cu reguli clare de joc

........................................................................................................................................................
33

Analiza situaiei

.....................................................................................................................................................
33

Viziunea strategic

.....................................................................................................................................................
37

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

Impactul scontat

.....................................................................................................................................................
38

Obiective specifice

.....................................................................................................................................................
39

Tabele i figuri

.....................................................................................................................................................
40

Energie: furnizat sigur, utilizat eficient

........................................................................................................................................................
43

Analiza situaiei

.....................................................................................................................................................
43

Viziunea strategic

.....................................................................................................................................................
45

Impactul scontat

.....................................................................................................................................................
46

Obiective specifice

.....................................................................................................................................................
47

Tabele i figuri

.....................................................................................................................................................
48

Sistem de pensii: echitabil i sustenabil

........................................................................................................................................................
52

Analiza situaiei

.....................................................................................................................................................
52

Viziunea strategic

.....................................................................................................................................................
57

Impactul scontat

.....................................................................................................................................................
58

Obiective specifice

.....................................................................................................................................................
58

Justiie: responsabil i incoruptibil

........................................................................................................................................................
59

Analiza situaiei

.....................................................................................................................................................
59

Viziunea strategic

.....................................................................................................................................................
62

Impactul scontat

.....................................................................................................................................................
63

Obiective specifice

.....................................................................................................................................................
63

Tabele i figuri

.....................................................................................................................................................
64

Coordonarea implementrii, monitorizarea i evaluarea

........................................................................................................................................................
66

Ciclul integrat de planificare, monitorizare i evaluare

.....................................................................................................................................................
66

Procesul de operaionalizare

.....................................................................................................................................................
67

Aspectele interconexe

.....................................................................................................................................................
68

Rapoarte de implementare

.....................................................................................................................................................
69

Cadrul instituional

.....................................................................................................................................................
70

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

LISTA TABELELOR I FIGURILOR


Tabelul 1. Estimrile FMI privind PIB per capita la paritatea puterii de cumprare n 2010 i
2016

........................................................................................................................................................
12

Tabelul 2. Indicele de Performan Logistic pentru unele ri din regiune

........................................................................................................................................................
26

Tabelul 3. Calculul estimativ al mijloacelor necesare pentru reparaia i ntreinerea


drumurilor publice

........................................................................................................................................................
27

Tabelul 4. Republica Moldova vs. Georgia n clasamentul general Doing Business 2012

........................................................................................................................................................
41

Tabelul 5. Indicatorii privind consumul de resurse energetice i intensitatea energetic

........................................................................................................................................................
50

Tabelul 6. Dinamica datoriilor SA Termocom

........................................................................................................................................................
50

Tabelul 7. Dinamica volumului gazului natural procurat i livrat ctre consumatorii din
Republica Moldova

........................................................................................................................................................
51

Tabelul 8. Potenialul tehnic disponibil al principalelor tipuri de surse de energie regenerabil


(SER)

........................................................................................................................................................
51

Tabelul 9. Estimarea impactului economic al amnrilor i tergiversrilor din instanele


judectoreti

........................................................................................................................................................
64

Figura 1. Prognoza creterii anuale a PIB, %

........................................................................................................................................................
12

Figura 2. Evoluia PIB cu i fr implementarea prioritilor de dezvoltare, mil. lei n preurile


anului 2000

........................................................................................................................................................
13

Figura 3. Reducerea ratei srciei, %

........................................................................................................................................................
13

Figura 4. Ponderea studenilor ncadrai n nvmntul superior versus nvmntul mediu


de specialitate i
nvmntul secundar profesional

........................................................................................................................................................
19

Figura 5. Evoluia strii drumurilor naionale n perioada 1992-2010

........................................................................................................................................................
25

Figura 6. Finanarea sectorului drumurilor n perioada 1990-2011, mil. lei

........................................................................................................................................................
25

Figura 7. Statistica accidentelor rutiere n perioada 1990-2010

........................................................................................................................................................
26

Figura 8. Prognoza evoluiei strii drumurilor naionale n perioada 2011-2020

........................................................................................................................................................
26

Figura 9. Primele de risc n rile din regiune, puncte procentuale

........................................................................................................................................................
32

Figura 10. Volumul tranzaciilor cu aciuni raportat la PIB, %

........................................................................................................................................................
32

Figura 11. Fluxul investiiilor strine directe, milioane dolari SUA

........................................................................................................................................................
40

Figura 12. Numrul de ntreprinderi n Republica Moldova

........................................................................................................................................................
40

Figura 13. Republica Moldova vs. Georgia n clasamentul Doing Business 2012

........................................................................................................................................................
42

Figura 14. Dinamica generrii i procurrii energiei electrice n Republica Moldova (partea
dreapt a Nistrului),
milioane KW

........................................................................................................................................................
48

Figura 15. Dinamica pierderilor nregistrate de distribuitorii energiei electrice din Republica
Moldova

........................................................................................................................................................
48

Figura 16. Dinamica producerii energiei termice n Republica Moldova, mii GCal

........................................................................................................................................................
49

Figura 17. Dinamica pierderilor de energie termic n Republica Moldova

........................................................................................................................................................
49

Figura 18. Victime ale corupiei, % populaie n situaie de mit

........................................................................................................................................................
64

Figura 19. Ponderea dosarelor finalizate n instan din numrul de persoane puse sub
acuzare

........................................................................................................................................................
65

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

INTRODUCERE
VIZIUNEA STRATEGIC DE DEZVOLTARE A
REPUBLICII MOLDOVA
CARACTERISTICILE CRETERII ECONOMICE ACTUALE
Creterea economic din Republica Moldova i tendina de reducere a srciei snt
strns corelate cu fluxul de remitene i consumul generat de acestea din urm.
Ctigurile din munca moldovenilor aflai peste hotarele rii au alimentat venitul
disponibil al gospodriilor casnice, conducnd la majorarea cererii agregate de
consum. Constrns de capacitile autohtone de producie limitate, aceast cerere
a fost satisfcut, n mare msur, de importurile de bunuri i servicii. Bugetul
public naional a beneficiat de pe urma acestei situaii, ns balana comercial a
evoluat n direcia unui deficit comercial alarmant.
Creterea economic bazat pe consum i remitene expune economia rii la o
serie de vulnerabiliti, dar exist un pericol i mai mare asociat acestui model de
cretere economic faptul c volumul remitenelor, la un moment dat, va ncepe
s scad.
Actualmente, migraia scindeaz familiile cetenilor din Republica Moldova. Acest
lucru este, n sine, destul de grav, ns urmrind evoluia migraiei n rile care sau confruntat cu acest fenomen, anticipm c familiile moldovenilor se vor
rentregi. Din pcate, dac nu acionm ferm n vederea crerii unor condiii
adecvate de munc i de trai n Republica Moldova, rentregirea familiilor de
migrani se va produce n afara hotarelor rii, moment care va declana declinul
remitenelor.
Din cele expuse se profileaz dou concluzii:

prima concluzie ine de faptul c ritmul de cretere economic va fi dificil de


meninut, ceea ce, n absena unei schimbri structurale a economiei
naionale, se dovedete a fi inacceptabil din perspectiva agendei de
dezvoltare a Republicii Moldova;

cea de-a doua concluzie se refer la schimbarea propriu-zis a modelului de


cretere economic, i anume: necesitatea nlocuirii modelului inerial de
cretere, bazat pe consumul alimentat de remitene, n favoarea unui model
dinamic, bazat pe atragerea investiiilor, precum i dezvoltarea industriilor
exportatoare de bunuri i servicii.

n aceast ordine de idei, Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 vine


s prezinte o viziune nchegat privind dezvoltarea economic susinut pe
termen lung, avnd la temelie un studiu diagnostic al constrngerilor de
dezvoltare economic. Sub acest aspect, ea va consolida i va ghida abordarea
sectorial caracteristic pentru

programul de guvernare, ale crui obiective snt trasate pentru


ntreaga durat a mandatului.
De asemenea, pn la schimbarea paradigmei de dezvoltare a
economiei Republicii Moldova vom miza n continuare pe sprijinul
partenerilor de dezvoltare. Domenii precum sntatea, cultura,
protecia social, protecia mediului nconjurtor snt cruciale pentru
dezvoltarea durabil a rii. Optica aleas de Strategia Naional de
Dezvoltare este de a amplifica acoperirea bugetar pentru
promovarea unor politici adecvate n aceste sectoare, ca urmare a
unei dezvoltri economice accelerate. Asemenea optic presupune
sustenabilitatea asistenei externe pe care o recepionm n prezent.

SCHIMBAREA PARADIGMEI DE DEZVOLTARE


Dezvoltarea economic, oriunde s-ar produce, se bazeaz pe trei
factori acumularea capitalului, fora de munc i gradul de
productivitate a acestora, care include i ali parametri, cum ar fi:
tehnologii, guvernare eficient, abiliti etc. n contextul Strategiei
Naionale de Dezvoltare Moldova 2020 Guvernul a fcut o tentativ
de a modela dezvoltarea istoric i cea de viitor a Republicii Moldova.
Analiza factorilor de dezvoltare economic n Republica Moldova relev
o concluzie foarte alarmant n lipsa unui efort susinut de schimbare
a paradigmei de dezvoltare, potenialul de cretere pentru urmtorii 10
ani se limiteaz la cel mult 4,5-5% anual. Chiar i acest scenariu de
dezvoltare destul de moderat se bazeaz pe presupuneri rigide c
exodul forei de munc va fi stopat, iar remitenele vor rmne cel
puin la nivelul actual, ceea ce nu este deloc garantat. Cu certitudine,
aceast cretere este insuficient pentru a asigura o tendin de
convergen cu rile comparabile i, cu att mai puin, cu standardele
europene. Conform estimrilor Fondului Monetar Internaional (vezi
Tabelul 1), Republica Moldova este penultima ar, clasat n
comparaie cu rile din regiune, devansnd la capitolul PIB per capita
la paritatea puterii de cumprare doar Krgzstanul. Cu un ritm anual
de cretere de 5%, aceast poziie n clasamentul regional se va
menine pn n 2016.
Conform rezultatelor analizei, n Republica Moldova creterea din anii
2000-2010 poate fi atribuit, n principiu, majorrii capitalului a
stocului productiv de capital fix. Acesta s-a majorat, n medie, cu 8,2%
anual, ceea ce reprezint un ritm destul de nalt, dar care s-a dovedit a
fi insuficient. n al doilea rnd, creterea PIB a fost condiionat i de
creterea productivitii muncii i a capitalului (4,7% anual). Prin
urmare, natura creterii a fost mai mult extensiv dect intensiv.
Trecerea activitii economice din sfera produciei agricole,
caracterizat printr-o productivitate joas, n sfera industriei i
serviciilor, unde productivitatea este mai nalt, explic aceast
performan relativ. Prin contrast, dinamica forei de munc a afectat
negativ dezvoltarea economic. Tendinele migraioniste care s-au
conturat n aceast perioad au determinat scderea ratei de activitate
n economia naional de la 60% la 44%. Fora de munc efectiv, ca

factor al funciei de producie, a sczut pe parcursul ultimului deceniu


de la 1514 mii persoane la doar 1143 mii n 2010 sau, n medie, cu
2,8% anual. Aceast scdere

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

submineaz influena pozitiv a creterii capitalului i a


productivitii, i ca rezultat, erodeaz creterea PIB nregistrat. Prin
urmare, dac inem cont de eroziunea din partea muncii, statisticile
destul de pozitive din ultimul deceniu n ceea ce privete creterea
capitalului i a productivitii nu au fost suficient de nalte pentru a
asigura o cale de cretere convergent spre media european.
Per total, am avut parte de o cretere economic fr formarea
locurilor de munc i fr retehnologizarea masiv a produciei. Cu alte
cuvinte, capitalul a crescut, s-a majorat puin i eficiena utilizrii
factorilor de producie, dar cu ritmuri absolut insuficiente pentru
asigurarea unei dezvoltri economice susinute. ns nici chiar
ritmurile modeste de cretere a capitalului i productivitii factorilor,
nregistrate pe parcursul anilor 2000-2010, nu trebuie s fie percepute
ca o garanie pe urmtorii 10 ani. Ele, de fapt, au fost atinse n
condiiile n care i Guvernul, i antreprenorii au avut n faa lor o gam
larg de aa-numite inte uoare, sau oportuniti de reform i
retehnologizare, aprute ca rezultat al tranziiei. Cu orice reform,
orice investiie realizat n capitalul fix, acest cmp de manevr se
ngusteaz. Odat ce reformele i modificrile structurale uoare iau consumat efectul benefic, potenialul de dezvoltare n baza
productivitii multifactoriale este minim. Volumul fizic al forei de
munc, la rndul su, este o variabil economic foarte rigid, care
niciodat nu va rspunde elastic eforturilor raionale pe termen mediu
ale Guvernului de a o mri substanial, mai ales n condiiile mobilitii
oferite de integrarea european.
Schimbarea paradigmei de dezvoltare poate avea loc doar n
condiiile unui efort susinut att din partea Guvernului, ct i din
partea ntregii societi. Acest efort urmeaz s identifice, ct de
repede posibil, i s soluioneze acele lacune care mai

mpiedic dezvoltarea economic centrat pe creterea


investiiilor n capital fix i intensificarea utilizrii acestuia,
inclusiv prin sporirea productivitii muncii.
Ca modalitate de cretere a stocului productiv de capital i a
cunotinelor de utilizare a acestuia, paradigma dezvoltrii economice
va presupune atragerea investiiilor, dezvoltarea industriilor
exportatoare, promovarea societii bazate pe cunotine, inclusiv prin
fortificarea activitilor de cercetare i dezvoltare, inovarea i
transferul tehnologic orientate spre eficien i competitivitate.
Schimbarea paradigmei dezvoltrii economice a Republicii Moldova se
va realiza n condiiile asigurrii unei distribuii echitabile pentru toate
pturile sociale a beneficiilor dezvoltrii economice. Pe de alt parte,
viteza, amploarea i abordarea consecvent a spectrului larg de
reforme propuse snt i ele importante. Schimbarea paradigmei nu
poate fi realizat doar printr-un set de reforme instantanee. Reformele
promovate vor servi doar ca un prim pas n stabilirea unei modaliti
noi de lucru i abordare a problemelor de ctre Guvern i ntreaga
societate. Doar dac nvm n comun s lucrm n acest ritm,
Republica Moldova va deveni o ar competitiv pe plan european, din
punctul de vedere al abilitii de reformare i inovare, iar dezvoltarea

economic se va accelera pn la un ritm care s reduc, n


perspectiv apropiat, decalajul dintre ara noastr i economiile
europene dezvoltate.

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

PRIORITILE DE DEZVOLTARE
O analiz diagnostic a constrngerilor pentru dezvoltarea economic
scoate n eviden problemele critice, altfel spus, domeniile n care
Republica Moldova este cel mai puternic devansat de ctre rile
comparabile. Aceast abordare1 a fost aplicat cu succes ntr-o serie
de state precum Brazilia, Egipt, Bolivia i Mongolia. n esen, att timp
ct problemele critice rmn a fi nerezolvate, potenialul investiional al
economiei naionale nu poate fi realizat pe deplin. Or, pentru
schimbarea paradigmei de dezvoltare a rii, este necesar s fie
nlturate, n mod prioritar, acele bariere care mpiedic activitatea
investiional.
Pe aceast cale au fost identificate 4 probleme critice: educaia,
drumurile, accesul la finane i mediul de afaceri. Ca urmare a
procesului consultativ, Guvernul a stabilit problemele majore, a cror
soluionare ar contribui semnificativ la asigurarea creterii economice
i la reducerea srciei. Astfel, existena unui sistem judiciar ineficient
pune n pericol dezvoltarea tuturor domeniilor, afectnd grav att
mediul de afaceri din ar, ct i procesul investiional. Alte dou
prioriti, a cror soluionare este posibil n orizontul de timp oferit
pentru implementarea prezentei Strategii i care au impact direct
asupra populaiei srace, snt: consumul de resurse energetice i
sistemul de pensii. Sntatea a fost identificat ca una din problemele
critice ce conduce la reducerea forei de munc i a productivitii
muncii, iar soluionarea acesteia este posibil prin includerea
aspectelor de sntate n toate prioritile de dezvoltare pe termen
lung. Sub aspectul obiectivelor strategice pe termen lung, Strategia
Naional de Dezvoltare Moldova 2020 este focalizat pe
urmtoarele prioriti de dezvoltare:
1. Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei forei de
munc, n scopul sporirii productivitii forei de munc i majorrii
ratei de ocupare n economie.
2. Sporirea investiiilor publice n infrastructura de drumuri naionale
i locale, n scopul diminurii cheltuielilor de transport i sporirii
vitezei de acces.
3. Diminuarea costurilor finanrii prin intensificarea concurenei n
sectorul financiar i dezvoltarea instrumentelor de management al
riscurilor.
4. Ameliorarea
climatului
de
afaceri,
promovarea
politicii
concureniale, optimizarea cadrului de reglementare i aplicarea
tehnologiilor informaionale n serviciile publice destinate mediului
de afaceri i cetenilor.
5. Diminuarea consumului de energie prin sporirea
energetice i utilizarea surselor regenerabile de energie.

eficienei

6. Asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului de pensii, pentru


garantarea unei rate adecvate de nlocuire a salariilor.

7. Sporirea calitii i eficienei actului de justiie i combatere a


corupiei, n vederea asigurrii accesului echitabil la bunurile
publice pentru toi cetenii.
1

Growth Diagnostics (2005), Ricardo Hausmann, Dani Rodrik, Andrs Velasco.

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

Optica prezentei Strategii este de a produce un impact economicosocial pe fiecare dintre dimensiunile nominalizate mai sus. Efectul
cumulat al soluionrii problemelor vizate const n eliminarea
barierelor critice care mpiedic valorificarea optim a resurselor.
Aceast abordare face posibil prioritizarea domeniilor de intervenie
ale statului i supunerea acestora unui obiectiv bine definit al
Strategiei: asigurarea dezvoltrii economice calitative i,
implicit, reducerea srciei.

Republica Moldova va ntreprinde toate eforturile necesare pentru


asigurarea tranziiei spre o dezvoltare economic verde, care
promoveaz principiile dezvoltrii durabile i contribuie la reducerea
srciei, inclusiv prin asigurarea unei guvernri mai bune n domeniul
dezvoltrii durabile, prin integrarea i fortificarea aspectelor proteciei
mediului n toate domeniile de dezvoltare social-economic a rii.
Un factor determinant pentru realizarea cu succes a prioritilor
identificate i atingerea obiectivului principal l constituie existena
unor instituii ale statului eficiente i moderne. Accelerarea reformelor
instituionale i consolidarea capacitilor autoritilor publice vor viza
fiecare prioritate identificat. Sporirea calitii serviciilor publice prin
modernizare, creterea transparenei i accesibilitii acestora snt
inerente procesului de implementare a Strategiei.

IMPACTUL ASUPRA

DEZVOLTRII ECONOMICE

n perioada 2000-2010, PIB cretea n medie cu 5,1% anual. Desigur, n


unii ani de succes au fost nregistrate rate de cretere mai bune (7,1%
n 2000-2004, 5,2% n 2005-2008), dar exist i fenomenul crizelor, i
fenomenul undelor economice lungi, ale cror periodicitate poate fi
estimat la circa 10 ani. ntr-adevr, n 1998 i 2008 au fost
nregistrate crize economice regionale i globale. Ratele de cretere
nalt din anii cei buni reprezint, de fapt, efecte de corectare, de
revenire din criz sau de avnt economic premergtor crizelor.
Prognoza de cretere economic pe 2012-2020 n cadrul Strategiei
date utilizeaz ratele medii de cretere economic. Desigur, de la caz
la caz vor fi nregistrate i ratele anuale mai mari, n special pe termen
scurt, i ratele anuale mai mici n perioadele de corecie sau eventuale
crize.
Scenariul de baz, care vizeaz continuarea tendinelor din ultimul
deceniu, presupune c ne vom dezvolta tot aa cum am fcut-o pn n
prezent, cu aceleai fenomene economice, sociale, politice, cu remitene
n cretere, cu acelai tempou de reforme.

Scenariul de baz estimeaz o rat medie anual de cretere a PIB pe


anii 2012-2020 de 4,7%. Dar ce se va ntmpla dac reuim s
schimbm i paradigma dezvoltrii economice?
Implementarea prioritilor prezentei Strategii, lund n calcul doar
efectele directe, cuantificabile ale fiecrei prioriti, suplimenteaz
aceast rat anual de cretere cu mai mult de 1,2% anual, formnd
astfel un scenariu alternativ. Suplimentul anual la creterea

adiional a PIB va aprea treptat, dar va crete rapid i durabil de la


1,1% (2015) pn la 2,1% (2020), meninndu-se i dup expirarea
termenului de planificare

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

utilizat (vezi Figura 1). La prima vedere, diferena este mic, dar, n
economiile dezvoltate, o diferen anual de 2% n e creterea PIB-ului
nseamn, uneori diferena dintre stagnare i cretere sau diferena
dintre creterea obinuit i boomul economic.
Astfel, scenariul alternativ presupune c doar pe seama efectelor
cuantificate, n anul
2020 PIB-ul va fi cu 12% mai mare dect n scenariul de baz i, cu
fiecare an dup 2020, aceast diferen va crete considerabil (vezi
Figura 2).

IMPACTUL ASUPRA VENITURILOR

I A SRCIEI

Odat cu implementarea prioritilor expuse, veniturile anuale pe cap


de locuitor pn n anul 2020 vor fi n medie cu 12% mai mari dect n
scenariul de baz i cu 79% mai mari dect n anul 2011. Presupunnd o
distribuie cel puin proporional a bunstrii, putem estima efectul
de reducere din contul creterii medii a veniturilor.
ntre rata srciei (ponderea populaiei ce triete sub nivelul srciei) i
rata creterii economice exist o relaie intrinsec, care poate fi
exprimat prin coeficientul de elasticitate. Astfel, n anii 2000-2010, acest
coeficient a fost -0,7, ceea ce nseamn c fiecare extraprocent anual de
cretere a PIB-ului reduce n acel an rata srciei cu 0,7%.
Estimarea efectului benefic al implementrii prioritilor vizate poate fi
fcut utiliznd acest coeficient de elasticitate i ratele medii de cretere
a PIB-ului n scenariul de baz

4,7% i n scenariul ce presupune implementarea celor 7 prioriti


6,7% pn n 2020. Suplimentar, efectul direct al implementrii
reformei pensiilor asupra srciei este estimat la circa 2%. Trebuie
menionat c aceste dou efecte se vor cumula.
n 2010, rata srciei a constituit 21,9%. Dac utilizm nivelul (sau
linia) srciei din 2010, n cadrul scenariului de baz aceasta se va
diminua pn n 2020 la circa 16%. ns odat cu implementarea
prioritilor, ea se va reduce mai semnificativ, pn la 12,7%, sau cu
4,2 puncte procentuale mai mult dect n scenariul de baz, ceea ce
reprezint
149 mii de oameni potenial scoi din srcie (vezi Figura 3).

CARACTERUL DURABIL AL

CRETERII ECONOMICE

Prin contrast cu cele expuse mai sus, trebuie menionat c asigurarea


unei creteri economice calitative prin eliminarea constrngerilor
critice i reducerea srciei reprezint efecte scontate pe termen
scurt. Pe termen mediu i lung, preocuparea fundamental a
autoritilor ine de promovarea bunstrii un concept care
nglobeaz diferite aspecte ale dezvoltrii, printre care se numr i
sntatea public, securitatea personal, accesul la cultur i, nu n
ultimul rnd, un mediu ambiant curat.
Este cunoscut faptul c, n lipsa unui efort susinut, creterea
economic are un impact negativ asupra mediului, drept urmare a
sporirii polurii industriale i a creterii consumului. Reglementrile
care au menirea s contracareze acest efect snt tratate de ctre

mediul de afaceri drept o povar excesiv. ns, la nivelul politicilor


naionale, caracterul durabil al creterii economice este important n
egal msur.
n aceast ordine de idei, viziunea strategic a Guvernului pe termen
mediu i lung este reconcilierea ntre necesitatea de dezvoltare
economic accelerat i protecia mediului

nconjurtor n conformitate cu standardele europene. Acest lucru va


avea loc prin: (i)
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

10

atingerea unei rate de dezvoltare economic care s permit


finanarea crescnd a msurilor de protecie a mediului i (ii)
reglementarea echilibrat a mediului de afaceri, att din punctul de
vedere al impactului economic, ct i din punctul de vedere al
impactului asupra mediului ambiant.
De asemenea, sntatea reprezint o parte integral a bunstrii
sociale a populaiei i o starea bun a sntii faciliteaz dezvoltarea
economic, competitivitatea i productivitatea. Ameliorarea sntii
populaiei va avea un impact decisiv asupra dezvoltrii economice i
prosperrii sociale doar n condiiile instalrii echitii n sntate, a
unor progrese reale n asigurarea dreptului la sntate pentru toat
populaia i n responsabilizarea ntregii societi de msurile de
ocrotire a sntii, care pot contribui la dezvoltarea uman,
bunstarea social i economic. Activitile de sensibilizare a
populaiei privind factorii determinani pentru sntate i promovarea
prevederilor asupra aspectelor de sntate n toate politicile va
maximiza rezultatele n domeniul sntii.
Astfel, sntatea va presupune drept condiii indispensabile
securitatea economic i social, relaiile interpersonale i sociale
armonioase, un mediu sigur i sntos de munc i trai, calitatea
adecvat a apei potabile, a aerului i a solului, o alimentare
suficient i raional, toate acestea fiind completate cu un stil de
via sntos i accesul la servicii de sntate de calitate. Sporirea
eficienei sistemului de sntate va contribui, de asemenea, la
creterea productivitii muncii, incluziunii sociale i va diminua
srcia, datorit impactului asupra reducerii morbiditii, mortalitii
premature i creterii speranei de via sntoas.

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

11

TABELE I FIGURI
TABELUL 1. ESTIMRILE FMI
N 2010
I 2016

PRIVIND

PIB

Albania
Armenia
Georgia
Krgzsta
n
Macedon
ia
Moldova

2010
7.454
5.110
5.114

2016
10.067
6.712
7.386

2.249

3.181

9.728
3.083

13.136
4.424

12.85
1
11.86
0
6.712

Bulgaria
Romnia
Ucraina

18.010
16.335
9.739

18.51
9
14.46
0
17.18
5

Estonia
Letonia
Lituania
FIGURA 1. PROGNOZA
PIB, %

PER CAPITA LA PARITATEA PUTERII DE CUMPRARE

25.145
20.213
24.262

CRETERII ANUALE A

8.0%
7.0%
6.0%
5.0%
4.0%

Scenariul de baz

3.0%

"Moldova 2020"

2.0%
1.0%
9201
202
0

7201
8201

6201

2015

4201

1
201
201
2
3201

0.0%

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012

12

FIGURA 2. EVOLUIA PIB


MIL. LEI N

CU I FR IMPLEMENTAREA PRIORITILOR DE DEZVOLTARE,

PREURILE ANULUI

2000

50,000
45,000
40,000
35,000

Scenariul de baz

"Moldova
2020"

30,000
25,000

9 201

7 201

5 201

9 200

7 200

5 200

3 200

1 200

199
9

15,000

2011
2013

20,000

FIGURA 3. REDUCEREA RATEI


SRCIEI, %

24.0
22.0
20.0
18.0

Scenariul de baz

"Moldova
2020"

16.0

2020

9201

8201

7201

6201

5201

2014

3201

2201

201
0

12.0

2011

14.0

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de

Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

13

STUDII:

RELEVANTE PENTRU CARIER

Capitalul uman este una dintre puinele resurse care poate oferi
Republicii Moldova un avantaj comparativ. Totui, dac fora de
munc nu este specializat n domeniile solicitate de potenialii
investitori ofertani ai locurilor de munc, capitalul uman rmne a fi
o resurs nevalorificat.

ANALIZA SITUAIEI
Un fenomen caracteristic pentru sistemul educaional din Republica
Moldova, care a luat amploare n ultimii ani, este preferina pentru
studiile universitare. Ultimele dou decenii au fost marcate de o
dublare a numrului de studeni ncadrai n nvmntul universitar
n detrimentul nvmntului secundar profesional i mediu de
specialitate (vezi Figura 4). n general, studiile universitare devin din
ce n ce mai accesibile, iar limitrile de vrst au fost excluse. La fel,
numrul mare de studeni n nvmntul superior, comparativ cu
numrul mult mai mic al persoanelor care i fac studiile n
nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate
(vocaional-tehnic), demonstreaz faptul c studiile universitare
reprezint o prioritate pentru cetenii Republicii Moldova.
Popularitatea nvmntului superior este n cretere, cu toate c
71,3% dintre studeni i fac studiile prin contract, cu achitarea taxei de
studii.
Cheltuielile pentru educaie n Republica Moldova au atins recordul de
9,2% din PIB (media european fiind de 5,5% din PIB), fr ca s
produc un impact economic i social semnificativ. n anul 2009,
alocrile financiare per elev n nvmntul secundar profesional au
constituit 10224 lei, ceea ce este cu 15% mai mult dect n
nvmntul mediu de specialitate (8709 lei/elev/an) i cu 33,5% (6802
lei/student/an) mai mult dect
n nvmntul superior2. Cu toate c nvmntul secundar profesional
este cel mai costisitor, cele mai mari probleme se atest anume pe acest
segment. n anul 2010, conform metodologiei BIM (Biroul Internaional al
Muncii), numrul omerilor cu studii secundare profesionale a constituit
22,8 mii de persoane, sau 24,8% din numrul total de 92 mii de omeri,
fiind mai mare fa de numrul omerilor cu studii superioare

(18,3 mii), medii de specialitate (12,0 mii), liceale, medii generale


(22,0 mii) i gimnaziale
(16,8 mii), nregistrnd i cel mai nalt nivel de abandon colar (24,5%).
Din punctul de vedere al pieei forei de munc, n Republica Moldova,
n 2010, au fost nregistrate 970 mii de persoane cu vrsta de 15-29 de
ani, sau 27,2% din numrul total al populaiei. Rata omajului n
rndurile acestei categorii de vrst constituie 13,9%, fiind de 1,9 ori
mai nalt dect rata omajului la nivel de ar (7,4%). Conform datelor
BNS, n anul 2010, doar 22% dintre tineri au gsit un loc de munc
imediat dup absolvirea sistemului de nvmnt. O ptrime a prsit

primul loc de munc din cauza salariilor mici, iar 17,7% au plecat la
munc peste hotare. Tinerii din orae reuesc ntr-o

Educaie vocaional la rscruce: o analiz a deciziilor de politici n sistemul


nvmntului mediu de specialitate, Sergiu Lipceanu, IDIS Viitorul, 2010.
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

14

proporie mai mare s gseasc un loc de munc permanent, dect


cei din mediul rural (75% fa de 54%).
Consecinele problemelor snt resimite nemijlocit n sectorul
economic. Se atest o pondere relativ mic a absolvenilor care se
ncadreaz n cmpul muncii conform calificrilor obinute n instituiile
de nvmnt, ns absena unor mecanisme de monitorizare a carierei
profesionale a acestora face ca problema s fie mai puin vizibil.
Circa 30% dintre absolveni nu activeaz conform calificrilor obinute
n coli profesionale, colegii i universiti, fapt care denot
necesitatea diversificrii parcursurilor educaionale prin promovarea
conceptului de nvarea pe parcursul ntregii viei (lifelong learning).
Acest fenomen este aprofundat de asimetria informaional dintre
cererea de for de munc din partea potenialilor angajatori i
percepia eronat a studenilor privind oportunitile de angajare,
ceea ce contribuie la perpetuarea acestui fenomen.
Mediul de afaceri din Republica Moldova, n special exportatorii, se plng
de insuficiena calificrilor i calitatea redus a studiilor candidailor la
locurile de munc. 85% dintre companii menioneaz c ntmpin
problema lipsei forei de munc calificate3, ntreprinderile solicit un nivel
mai nalt de profesionalism sau competene specifice din partea
lucrtorilor. Cel mai des, agenii economici menioneaz c se confrunt
cu decalajul semnificativ dintre necesitile lor i cunotinele profesionale
ale absolvenilor instituiilor de nvmnt vocaional-tehnic. Programele
educaionale determin i adaptabilitatea redus a tinerilor muncitori la
condiiile companiei. Acest fapt, de cele mai dese ori, conduce la o
fluctuaie sporit de personal. Pe de o parte, este vorba despre muncitorul
nemulumit de faptul c nu poate face fa cerinelor, iar pe de alt parte,
despre patronul care nu beneficiaz de randamentul scontat al resurselor
umane angajate. Este alarmant i faptul c tinerii muncitorii nu dau
dovad de devotament fa de munc, fapt confirmat de 52,2% dintre
companiile respondente4.

Productivitatea joas a muncii tinerilor angajai i calitatea redus a


produselor/serviciilor formeaz un cerc vicios, care, la rndul su,
determin salarizarea modest. Salariile necompetitive snt un alt
motiv al lipsei de atractivitate a ntreprinderilor. Pentru absolvenii
nvmntului secundar profesional, problema omajului este mai
acut dect pentru cei care au absolvit nvmntul mediu de
specialitate sau superior. Cota acestora, n structura omajului, a
atins, n anul 2009, cifra de 28%. n acest context, emigrarea forei de
munc devine o problem tot mai stringent, ceea ce impune o
corelare mai eficient dintre politicile educaionale i politicile de
migraiune i de ocupare a forei de munc.
n cazul neinterveniei Guvernului, efectele nedorite ale problemei se
vor aprofunda.
Aceast situaie, conjugat cu prognoza demografic nefavorabil i
starea precar a sntii populaiei, contest mitul precum c n
Republica Moldova fora de munc este mult, calificat i ieftin. n
consecin, pe piaa muncii se va aprofunda

Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, studiu realizat


de PNUD i
Guvernul Belgiei.
Idem.

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

15

dezechilibrul substanial dintre cerere i ofert, precum i deficitul de


for de munc calificat. Atragerea investiiilor, n lipsa capitalului
uman solicitat, va fi din ce n ce mai dificil, iar rndurile emigranilor
vor fi n continuare alimentate de proaspeii absolveni ai sistemului
educaional, att n scopul cutrii unui loc de munc mai bine pltit,
ct i n vederea realizrii studiilor de calitate, fr a se valorifica
potenialul de creare a locurilor de munc pe piaa intern.
Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei muncii este
imperativ. Perpetuarea acestei situaii constituie un risc major i
pentru sistemul educaional, deoarece, n contextul extinderii
posibilitilor de accesare a nvmntului din spaiul european,
potenialii studeni vor prefera alte destinaii educaionale.

VIZIUNEA STRATEGIC
Corelarea dintre cererea pieei forei de munc i oferta educaional
va avea un impact considerabil asupra dezvoltrii economice.
Modernizarea sistemului de pregtire profesional i perfecionarea
mecanismelor de formare continu a forei de munc vor permite
cetenilor s se adapteze la noile condiii de pe piaa muncii.
Parteneriatul dintre sistemul educaional i reprezentanii pieei muncii
va conduce la generarea unei oferte educaionale care s corespund
cantitativ, calitativ i structural cererii forei de munc. Aceasta, la
rndul su, va contribui la reducerea ratei omajului i a fluxului
cetenilor care pleac peste hotare, precum i a ratei populaiei
expuse riscului srciei sau excluziunii sociale.
Pentru realizarea viziunii strategice, politica n domeniul educaiei va fi
orientat spre asigurarea calitii studiilor. Adoptarea unei noi legislaii
n domeniul nvmntului, racordat la experienele europene, va
permite efectuarea reformei structurale i instituionale n domeniu,
inndu-se cont de principiul eficienei i calitii. Reformarea
sistemului de cercetare i inovare, prin demonopolizarea finanrii
acestuia, prin aplicarea unor reguli coerente i relevante de susinere a
excelenei n educaie i tiin, va impulsiona calitatea studiilor
pentru carier. Crearea Ageniei Naionale pentru Asigurarea Calitii
n nvmntul Superior i Cercetare este crucial pentru evaluarea i
acreditarea instituiilor i a programelor de formare/dezvoltare
profesional a specialitilor pentru piaa muncii. Cadrul Naional al
Calificrilor i Standardelor ocupaionale va orienta procesul de studii
spre dezvoltarea competenelor solicitate pe piaa de munc. n
acelai timp, vor fi fortificate capacitile de prognozare a forei de
munc, punndu-se accent pe crearea oportunitilor de formare
profesional pe parcursul vieii. Programele de studii vor fi orientate
spre profesionalizarea, precum i dezvoltarea, n cadrul universitilor,
a capacitilor de cercetare i inovare.
Calitatea proceselor universitare va fi asigurat inclusiv prin redefinirea
principiilor i criteriilor de evaluare a potenialului intelectual al
instituiilor de nvmnt superior, prin restructurarea sarcinilor
didactico-tiinifice, prin reorientarea serviciilor instituionale, care vor fi

puse la dispoziia studenilor, n beneficiul alegerii corecte i ct mai


adaptate a traseelor educaionale de ctre acetia. Drept exigen a
calitii

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

16

personalului intelectual al unei instituii va constitui ponderea de 75%


a profesorilor cu titluri didactico-tiinifice.
O precondiie pentru sporirea calitii studiilor este eliminarea factorilor de
corupie din sistemul educaional. Soluia optim n aceast privin este
s mizm pe mecanismele pieei. Pentru a stimula o concuren real
ntre instituiile de nvmnt superior, vom modifica formula de finanare
a universitilor, lund drept criteriu fundamental performana acestora,
oferindu-le n schimb o autonomie financiar lrgit.

IMPACTUL SCONTAT
Sporirea calitii procesului educaional va contribui la crearea unui
climat investiional atractiv i benefic, datorit forei de munc
calificate, responsabile, flexibile, contribuind la sporirea productivitii
muncii i a competitivitii. Ca rezultat, va crete calitatea
produselor/serviciilor n economia naional. Promovarea transferului
de cunotine urmeaz a fi efectuat ntr-o manier n care ideile
inovatoare s fie transpuse n noi produse i servicii, care genereaz
cretere, locuri de munc de calitate i care contribuie la soluionarea
problemelor societii, astfel nct s consolideze coeziunea economic
i social. Formarea forei de munc calificate se va asigura prin
promovarea orientrii n carier, ncepnd cu nvmntul general, i
prin oferirea posibilitilor de formare profesional continu pe
parcursul ntregii viei.
n conformitate cu modelul intergeneraional (Mayer, 2004),
investiiile curente n nutriie, sntate i educaie au un impact
pozitiv important asupra forei de munc, a abilitilor profesionale i
a cunotinelor, iar acestea, la rndul lor, contribuie la dezvoltarea
economic sporit.
O for de munc mai bine educat i mai bine racordat la
necesitile economiei influeneaz producia naional brut prin mai
multe ci, numite canale de influen. n primul rnd, crete volumul
fizic al forei de munc ca factor direct al funciei de producie. n al
doilea rnd, sporete eficiena utilizrii unei uniti a forei de munc
(productivitatea factorului de producie). Aceti doi parametri pot fi
cuantificai i estimai pe urmtorii 10 ani. n plus, exist i alte ci
prin care o educaie mai bun va servi economia naional, precum
stimularea investiiilor interne la nivel naional i deschiderea a noi
locuri de munc graie manifestrii abilitilor manageriale i
iniiativei private a absolvenilor, atractivitatea mai mare pentru
investitorii strini, reducerea cheltuielilor angajatorilor pentru
reprofilarea i creterea calificrii forei de munc existente prin
dezvoltarea unor noi abiliti i competene generate de o economie
bazat pe cunotine, inovaii i tehnologii moderne.
Estimarea efectelor realizrii obiectivelor propuse asupra creterii
anuale a PIB-ului s-a bazat pe cteva condiii suplimentare, principale
fiind: (i) emigrarea tinerilor absolveni va fi diminuat cu cel puin
50% i (ii) pe termen mediu i lung, absolvenii instituiilor care vor
beneficia pe deplin de reform vor fi, la nivel agregat, cu pn la 20%

mai productivi. n astfel de condiii, rata de cretere anual a PIB pe


termen mediu poate fi cu 0,6-0,9% mai mare dect n scenariul fr
reform.

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

17

Chiar dac fora de munc este o variabil economic inert, i pn


n 2020 din cauza ritmurilor mici de nlocuire absolvenii noi formai
vor constitui doar o mic parte din totalul populaiei angajate n
cmpul muncii, pe termen lung ameliorarea calitii studiilor pentru
carier va avea efect mult mai mare.

OBIECTIVE SPECIFICE
Indicatori de monitorizare
Rata omajului, %
Exodul tinerilor, %
Ponderea angajatorilor satisfcui de
calitatea
forei de munc, %
Ponderea absolvenilor angajai care
susin ca au
nevoie de instruire suplimentar dup
absolvire, %

2010
7,4
17,7

2015
6
15

2020
5
10

15 (2011)

40

60

40

20

10

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012

18

TABELE I FIGURI
FIGURA 4. PONDEREA STUDENILOR NCADRAI N NVMNTUL SUPERIOR VERSUS
NVMNTUL

MEDIU DE SPECIALITAT E I NVMNTUL SECUNDAR PROFESIONAL

100%
90%
80%

54000

70%

107800

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

nvmnt secundar

59000

profesional

21400
50000

1990-1991

nvmnt superior

nvmnt mediu de
specialitate

32200
2010-2011

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

19

DRUMURI:

BUNE, ORIUNDE

Cheltuielile de transport ale agenilor economici i sigurana traficului


rutier snt strns legate de calitatea infrastructurii drumurilor. Starea
proast a acestora este privit drept o constrngere major care mpiedic
dezvoltarea economic i necesit investiii publice substaniale. Mai mult
dect att, o infrastructur rutier adecvat este o precondiie pentru
dezvoltarea regional armonioas i pentru accesul populaiei la servicii
publice. n perspectiva instituirii Zonei de Liber Schimb Aprofundat i
Cuprinztor (ZLSCAC) ntre Republica Moldova i Uniunea European,
infrastructura rutier este indispensabil pentru valorificarea potenialului
de export al productorilor autohtoni.

ANALIZA SITUAIEI
Republica Moldova este afectat de un proces intensiv de degradare a
drumurilor. n 1992 circa o treime din lungimea drumurilor naionale
era n stare bun, n 1998 n stare bun era mai puin de jumtate din
ele, iar n 2006 doar 7% (vezi Figura 5). Cu toate c evoluia strii
drumurilor locale a fost analizat mai puin, studiul asupra a 1500 km
(din 6000 km) de drumuri locale, efectuat n 2006, a constatat starea
rea i foarte rea a circa 96% din lungimea acestora.
Degradarea intensiv a drumurilor publice din Republica Moldova s-a
produs din cauza finanrii insuficiente a lucrrilor de ntreinere i
reparaie (vezi Figura 6). n perioada 1998-2006 finanarea drumurilor
a fost sub 10% din necesar. Mijloacele financiare alocate permiteau
doar executarea lucrrilor de ntreinere de rutin (ntreinerea pe
timp de iarn, plombarea gropilor, profilri etc.). Din cauza
neefecturii reparaiilor curente i capitale necesare, mai mult de
80% din lungimea drumurilor au depit termenul de exploatare
stabilit.
O mbuntire relativ a strii drumurilor s-a produs n ultimii doi ani
(2010-2011), condiionat de majorarea acumulrilor n fondul rutier
(de la 241 mil. lei n 2009 pn la 788 mil. lei n 2011). ns aceste
acumulri nu snt suficiente pentru a readuce ntreaga reea de
drumuri la starea adecvat.
Efectele condiionate de insuficiena finanrii lucrrilor de ntreinere
i reparaie a drumurilor au fost amplificate de probleme de ordin
sistemic. Standardele i normele tehnice utilizate n ramura
drumurilor snt nvechite i nu corespund cerinelor actuale, iar
structura instituional a sistemului de ntreinere a drumurilor este
ineficient.
n Republica Moldova (fr regiunea din stnga Nistrului) activeaz
39 de ntreprinderi de ntreinere a drumurilor, din care una este
privat, 35 societi pe aciuni cu participarea statului i 3
ntreprinderi de stat. Studiul efectuat n cadrul elaborrii
Strategiei Infrastructurii Transportului Terestru pe anii 2008-2017 a

demonstrat necesitatea reformrii sistemului de ntreinere a


drumurilor pentru eficientizarea acestuia. Cheltuielile de administrare
depesc 25-30% din totalul cheltuielilor, plafonul prescris de
legislaie fiind de 14,5%. Pentru eficientizarea sistemului de ntreinere
a
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

20

drumurilor snt necesare asigurarea unei concurene sntoase i


ncurajarea inovaiilor n domeniu, prin organizarea unor achiziii
publice transparente cu favorizarea ofertelor ce implic tehnologii
avansate, asigurarea transparenei n activitatea ntreprinderilor
specializate, deetatizarea i comasarea acestora, optimizarea lungimii
reelei de drumuri ntreinute i implementarea metodei de ntreinere
prin contracte multianuale (3-5 ani) cu diferenierea drumurilor dup
nivelul necesar de ntreinere.
Efectele adverse generate de starea proast a drumurilor din Republica
Moldova au un impact negativ semnificativ asupra activitii socialeconomice a rii. Printre factorii ce ofer posibilitatea realizrii unei
dezvoltri economice durabile examinai n cadrul Raportului
Competitivitii Globale a Forumului Economic Mondial 2010-2011,
calitatea infrastructurii plaseaz Republica Moldova pe locul 94 din
139 de ri, cea mai joas fiind calitatea infrastructurii drumurilor (locul
139), urmat de infrastructura portuar (locul 124) i aerian (locul
109), i doar infrastructura cilor ferate fiind cotat pe o poziie mai
avansat (locul 67).
Calitatea infrastructurii de transport este pe larg perceput ca o
component important a competitivitii i a mediului de afaceri n
general i, prin urmare, reprezint un factor important n atragerea
investiiilor i asigurarea competitivitii exporturilor. n prezent,
comparativ cu rile din regiune, Republica Moldova a obinut cele
mai joase poziii n clasamentul Bncii Mondiale privind Indicele de
Performan Logistic 2010, situndu-se pe locul 104 din 155 de ri,
n special pentru competena logistic deinnd locul 132, pentru
aspecte vamale locul 124 i pentru aspectele de infrastructur
locul 123 (vezi Tabelul 2).
Totodat, Republica Moldova nu poate s-i valorifice pe deplin
potenialul economic i investiional din cauza drumurilor proaste,
care limiteaz accesul la obiectele de producere, la pieele de
desfacere, la centrele culturale i turistice. Adesea, din aceste
considerente Republica Moldova este evitat ca ar-tranzit de mrfuri
i pasageri.
Din cauza strii nesatisfctoare a reelei de drumuri, gospodriile
casnice, n special cele din zonele rurale, suport cheltuieli
suplimentare semnificative pentru accesul la serviciile sociale i
administrative, precum i la pieele de desfacere. Conform calculelor
estimative, starea nesatisfctoare a drumurilor impune utilizatorilor
cheltuieli suplimentare de circa 2,5 mlrd. lei anual.
Calitatea proast a drumurilor din ar are un efect negativ i asupra
securitii circulaiei rutiere. Numrul total de decese raportat la un
milion de vehicule este de circa 1120 (de 6-9 ori mai mare dect n
rile Uniunii Europene) i numrul de decedai la un milion de
populaie este de circa 120 (vezi Figura 7).
Starea proast a drumurilor are impact nefast asupra mediului
nconjurtor. Consumul de carburani pe drumurile n stare rea se

majoreaz cu 20%. Aceasta genereaz emisii suplimentare ale


substanelor nocive n atmosfer. n plus, drumurile proaste snt o
surs suplimentar de zgomot i vibraie. Drumurile pietruite snt o
surs de formare a norilor de praf, fapt ce influeneaz negativ
asupra dezvoltrii culturilor agricole din zona de influen a drumului.
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

21

VIZIUNEA STRATEGIC
Implementarea modelului nou de dezvoltare economic calitativ,
bazat pe export, investiii i inovaii, va fi accelerat de dezvoltarea
att a infrastructurii drumurilor, ct i a sectoarelor de logistic
aferente serviciilor de transport.
n esen, durabilitatea infrastructurii rutiere ine de asigurarea
minimului de mijloace financiare pentru ntreinerea reelei de drumuri
naionale i locale, dar i de efectuarea unor investiii publice
substaniale n construcia i reabilitarea drumurilor publice naionale,
astfel nct, pn la expirarea termenului prezentei Strategii, 80% din
drumuri s fie n stare bun i foarte bun (vezi Figura 8).
Calculul estimativ denot c pentru ntreinerea i reparaia curent a
drumurilor naionale i locale anual snt necesare mijloace financiare n
volum de circa 4,2 mlrd. lei

(vezi Tabelul 3). Concomitent, pentru perioada 2011-2014 a fost


planificat reconstrucia capital a peste 400 km de drumuri din surse
externe de finanare, care se cifreaz la 334 mil. euro. Astfel, pentru
atingerea obiectivului stabilit pn la expirarea termenului prezentei
Strategii, este necesar mobilizarea surselor interne i externe
suplimentare de finanare n volum de 1,1 mlrd. euro.
n vederea realizrii acestei viziuni, se impun msuri dincolo de simpla
alocare a resurselor financiare publice. Este necesar explorarea
potenialului de parteneriat public-privat n domeniul infrastructurii
drumurilor i serviciilor de logistic aferente serviciilor de transport i
serviciilor aferente infrastructurii drumurilor. Managementul reelei de
drumuri este de asemenea n vizorul Guvernului. Reducerea
cheltuielilor administrative pn la standardul prescris de legislaie
reprezint o surs de economii care poate conduce la realizarea ntr-o
msur mai adecvat a lucrrilor de ntreinere. Astfel, eficientizarea
sistemului de ntreinere va fi realizat prin asigurarea unei
concurene eficiente avnd la baz: (i) organizarea unor achiziii
publice transparente cu favorizarea ofertelor ce implic tehnologii
avansate; (ii) asigurarea unui control mai eficient asupra calitii
lucrrilor prestate; (iii) reorganizarea i modernizarea ntreprinderilor
de ntreinere a drumurilor pn n 2013 i (ii) implementarea pn n
2015 a metodei de ntreinere a drumurilor prin contracte multianuale.

IMPACTUL SCONTAT
Reabilitarea i ntreinerea adecvat a drumurilor din Republica
Moldova va avea o serie de efecte benefice, contribuind la dezvoltarea
economic a rii. Avnd o amplasare strategic, Moldova joac un rol
tot mai important n calitate de ar de frontier ntre Uniunea
European i Europa de Est i poate deveni un nod comercial al
transportului din regiune, n cazul n care drumurile vor fi reabilitate i
costurile de logistic vor fi mai mici dect n rile vecine. Serviciile de
transport pot fi dezvoltate, ns costurile acestora snt foarte nalte n
lipsa unei infrastructuri rutiere de calitate.

Este important ca, n perspectiv, proiectarea i dezvoltarea


infrastructurii drumurilor s se realizeze n conformitate cu necesitile
economice i sociale ale localitilor. innd cont de faptul c Republica
Moldova dorete s dinamizeze dezvoltarea sectoarelor industrial i
agricol, o infrastructur rutier solid, un transport rutier funcional i
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

22

centre logistice multimodale vor facilita considerabil accesul productorilor


agricoli i industriali la pieele de desfacere locale i externe. Reabilitarea
drumurilor din ar, prin utilizarea tehnologiilor avansate, va avea impact
asupra pieei forei de munc, att prin crearea locurilor de munc noi, ct
i prin implicarea unui grad de pregtire profesional adecvat. Nu n
ultimul rnd, o infrastructur rutier modern va contribui la dezvoltarea
unor sectoare netradiionale, prestatoare de servicii, cum ar fi turismul,
serviciile de logistic etc. La proiectarea, construcia i exploatarea
drumurilor se va ine cont de imperativul implementrii masurilor de
protecie a mediului, inclusiv prin aplicarea procedurii de evaluare a
impactului de mediu, promovarea standardelor de construcie i
exploatare n condiiile schimbrilor climaterice, ntreinerea, restabilirea i
extinderea suprafeelor plantaiilor rutiere (fiilor verzi de protective de-a
lungul drumurilor etc.).

De asemenea, dezvoltarea infrastructurii rutiere are un impact social


benefic. Starea actual a drumurilor constituie un impediment major n
accesul populaiei rurale la servicii sociale calitative. De exemplu,
optimizarea reelei de coli prin crearea colilor de circumscripie se
confrunt n mod direct cu problema accesului la instituii. Serviciile de
transport auto pot fi dezvoltate, ns costurile de meninere a acestora
pot fi foarte nalte n lipsa unei infrastructuri rutiere bine puse la punct.
Astfel, reabilitarea drumurilor va spori accesul populaiei la servicii de
sntate, n special la servicii de urgen i spitaliceti. n contextul
reformei sectorului spitalicesc i restructurrii reelei de spitale
publice, n baza Planului naional general al spitalelor, distana dintre
spitale se va majora, iar starea drumurilor are o importan major
pentru accesul rapid al pacienilor la instituiile medico-sanitare.
Concomitent, trecerea la o acoperire universal i accesul la o
asisten primar eficient, n calitate de cel mai apropiat furnizor de
ngrijiri acordate individului i de bun calitate, reprezint o prioritate
pentru Republica Moldova. Astfel, construcia viitoare de drumuri i
planificarea urban i rural va fi coordonat atent cu planificarea
instituiilor medicale (de exemplu spitale, instituii de asisten
medical primar i de urgen). De asemenea, este un fapt stabilit c
includerea unor msuri eficiente de securitate rutier la construirea
drumurilor contribuie la prevenirea accidentrilor personale i
pierderea capitalului uman i a productivitii n urma accidentelor
rutiere. Construirea drumurilor noi, mai sigure, reprezint, de
asemenea o oportunitate de promovare a unui mod de via mai
sntos, prin crearea condiiilor pentru activiti fizice, ca mersul pe
jos i mersul cu bicicleta n spaiile publice.
Un alt aspect important este protecia mediului ambiant. n primul
rnd, drumurile mai bune reduc substanial consumul de combustibil la
fiecare kilometru parcurs, astfel diminundu-se i emisia de gaze
nocive, zgomotul i ali factori poluani. Autovehiculele vor necesita
mai puine materiale consumabile, precum uleiuri i anvelope, care la
fel reprezint un factor important al polurii. n ultimul rnd, dar nu mai
puin important, nsui procesul de reconstrucie i reabilitare a
drumurilor urmeaz s aib loc n strict concordan cu cerinele

legislaiei naionale n domeniul mediului i cu bunele practici


internaionale (expertiza impactului asupra mediului, planuri de aciuni
pentru protecia mediului n procesul reconstruciei etc.).

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

23

Fcnd abstracie de aceste implicaii benefice, drumurile mai bune


influeneaz direct creterea i dezvoltarea economic prin mai multe
canale. Att n practica internaional, ct i n contextul Republicii
Moldova exist modele matematice bine calibrate care apreciaz exact
efectul reabilitrii unui kilometru de drum asupra cheltuielilor,
veniturilor populaiei i agenilor economici, timpului economisit,
accidentelor. Principalele beneficii, aranjate n ordine descresctoare,
snt:

reducerea costului de operare a vehiculelor (COV), n care intr


combustibilul i reparaiile economisite;

reducerea timpului petrecut n drum de populaie, care poate fi


ulterior utilizat n scopuri productive sau pentru recreere;
reducerea numrului de accidente;

intensificarea traficului de mrfuri i cltori adiional atras,


inclusiv a tranzitului internaional;

creterea investiiilor, dezvoltarea regional i a turismului


n urma sporirii atractivitii rii, acestea constituind efecte
tere, mai puin sesizabile.

Primul dintre beneficiile menionate este cel mai tangibil. Estimrile


sugereaz c anual, pe segmentele de drum planificate spre
reabilitare, se pierd 2,5 mlrd. lei pentru extrareparaii i combustibil.
Pornind de la presupunerea moderat c cel puin o parte dintre banii
economisii pot fi investii n scopuri productive, mrind astfel stocul
de capital fix, calculele sugereaz c pe termen scurt i mediu, rata
anual obinuit de cretere a PIB-ului se va majora suplimentar cu
0,3% doar de pe seama economiilor de combustibil i reparaii. Efectul
total va fi ns, probabil, i mai mare.

OBIECTIVE SPECIFICE
Indicatori de monitorizare
Reabilitarea drumurilor publice naionale,
km
Reparaia drumurilor publice locale, km
Ponderea drumurilor publice naionale
aflate n
stare:
foarte bun, %
bun, %
Micorarea numrului de decese cauzate
de
accidente rutiere, raportate la un milion
de
populaie
LPI/WB (Indicele de Performan
Logistic)
infrastructur
competen logistic

2010

2015

2020

900 (2014)
700 (2014)

1900
4900

38
42
120

2,57
2,05
2,17

60

2,67
2,35
2,37

2,87
2,65
2,77

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

24

RO.doc8/1/2012

TABELE

I FIGURI

FIGURA 5. EVOLUIA STRII DRUMURILOR

NAIONALE N PERIOADA

1992-2010

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Stare bun

Stare rea

1992 1994 1996 1998 2001 2006 2008 2010

FIGURA 6. FINANAREA SECTORULUI DRUMURILOR N PERIOADA 19902011, MIL. LEI

1200
1000
800
600

Reabilitri i
construcii noi

400

ntreinerea drumurilor

200
0
1990 1994

1998

2001 2003

2005

2007

2009 2011

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012

25

TABELUL 2. INDICELE DE PERFORMAN LOGISTIC

ara

LPI

Aspect
e
Infrastructur

Transportul
peste
granie

vamale

Ucrain
a
Croai
a
Bulgar
ia
Romn
ia
Albani
a
Moldo
va

PENTRU UNELE RI DIN REGIUNE

Competen Urmrirea
Logistic

Costuri

livrrilor

2,57

2,02

2,44

2,79

2,59

2,49

3,06

2,77

2,62

2,36

2,97

2,53

2,82

3,22

2,83

2,50

2,30

3,07

2,85

2,96

3,18

2,84

2,36

2,25

3,24

2,68

2,90

3,45

2,46

2,07

2,14

2,64

2,39

2,39

3,01

2,57

2,11

2,05

2,83

2,17

3,00

3,17

FIGURA 7. STATISTICA ACCIDENTEL

OR RUTIERE N PERIOADA

1990-2010

9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1990

1995 2000 2002 2004 2006 2008 2010


Accident
e Victime, total Traumatizai Decedai

FIGURA 8. PROGNOZA EVOLUIEI STRII DRUMURILOR NAIONALE N PERIOADA


2011-2020
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

8
12
15

14

20

24

18
31

36

22

2011
Stare rea

38

23
18

65

31

50

42

25
35

2012
2014
Stare mediocr

23
20
2016
Stare bun

10

20
0

2018
2020
Stare foarte

bun

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

26

TABELUL 3. CALCULUL ESTIMATIV AL MIJLOACELOR NECESARE

PENTRU REPARAIA I NTREINEREA

DRUMURILOR PUBLICE

Denumirea lucrrilor

Volumul
total

Periodicitat
Costul estimativ,
ea Volumul
mii
anual
lei
km
ani
km
la 1 km
total

a. Drumuri naionale
Reparaie capital (reabilitare)
mbrcminte din beton de
ciment
mbrcminte din beton
asfaltic
mbrcminte din pietri
sau
prundi

287

30

10

4800

45920

2797

16

175

7500

131109
4

252

28

450

12600
136961
4

Total
Reparaie medie (ntreinere
periodic)

3336

strat de beton asfaltic


tratament bituminos
profilare cu adaos de
material
Total

1150
1592

6
4

192
398

2450
450

469583
179100

252
2994

84

220

18480
667163

42

25

3600

6048

2717

13

209

3500

731500

3016

335

450

150800

b. Drumuri locale
Reparaie capital (reabilitare)
mbrcminte din beton de
ciment
mbrcminte din beton
asfaltic
mbrcminte din pietri
sau
prundi
Total
Reparaie medie (ntreinere
periodic)
strat de beton asfaltic
tratament bituminos
profilare cu adaos de
material
Total
c. Reparaia capital a
podurilor
d. ntreinerea de rutin a
drumurilor
naionale i locale (calculele
ASD)
N TOTAL

5775

888348

1350
1367

6
5

225
273

1450
350

326250
95690

3016

1005

220

221173

5733
1131 buc.
/24681 m
9344

643113
16

1554

34

52830

permanent

9344

64,2

598016
421908
4

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012

27

FINANE:

ACCESIBILE I IEFTINE

Sistemul financiar din Republica Moldova este dominat, n mare


msur, de sectorul bancar. Acesta, la rndul su, s-a dovedit a fi
suficient de stabil i a rezistat relativ fr pierderi pe fundalul crizei
financiare globale din 2008-2009. Recesiunea economic a afectat
credibilitatea agenilor economici, anunnd deteriorarea portofoliului
de credite. Totui aceste efecte au fost de scurt durat, situaia
revenind la normal odat cu relansarea economic. n pofida
stabilitii sectorului bancar, agenii economici semnaleaz accesul
limitat la finanare, iar nivelul de intermediere financiar este printre
cele mai joase din regiune.

ANALIZA SITUAIEI
Caracteristica fundamental a sectorului bancar din Republica
Moldova este slaba intermediere financiar. Ponderea medie a
creditelor bancare n PIB n anii 2004-2010 a constituit 31,5%,
Republica Moldova fiind devansat de majoritatea rilor din Europa
Central i de Est, excepie fcnd doar Albania i Georgia. Liderii din
regiune Letonia,
Slovenia i Estonia acord credite a cror pondere medie n PIB
variaz ntre 80 i
115%5.
Dei situaia se prezint a fi uor mai bun n partea ce ine de
ponderea depozitelor bancare n PIB sursa principal a creditrii,
totui, la acest capitol Republica Moldova, caracterizat de o pondere
medie a depozitelor bancare n PIB de 32,9%, este clasat mai jos
dect ri precum Lituania, Serbia, Romnia, Belarus i Georgia,
rmnnd poziionat sub media pe regiune. Nencrederea populaiei i
a companiilor n bnci este principalul obstacol care determin
ponderea relativ sczut a depozitelor n PIB.
Astfel, funcia principal a sistemului bancar i anume concentrarea
economiilor cetenilor i direcionarea lor spre cei care au nevoie de
lichiditi suplimentare este exercitat deficient.
O rezerv de cretere a volumelor de creditare a sectorului real al
economiei, n paralel cu majorarea ratei de economisire, constituie
ctigurile din munca moldovenilor aflai peste hotarele rii. Studiile
empirice relev faptul c aproximativ jumtate din ctigurile formate
din munc snt transferate n Republica Moldova n calitate de
remitene. Preferina pentru plasarea economiilor n bncile strine,
condiionat i de faptul c suma garantat a depozitelor n rile UE
este considerabil mai mare, nu permite valorificarea integral a
acestui potenial. Pe de alt parte, politicile statului care intesc
canalizarea mijloacelor financiare provenite din remitene n micul
business (PARE 1+1) nu au fost susinute de mijloace financiare
suficiente.

Un alt aspect relevant pentru analiza situaiei din sectorul financiar


bancar ine de eficiena utilizrii resurselor disponibile i eficiena
managementului riscurilor. Pe de o
5

Analiza diagnostic a sistemului bancar moldovenesc n contextul semnrii Acordului


de liber schimb aprofundat i comprehensiv cu UE, Expert-Grup, 2011.
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

28

parte, bncile din Republica Moldova dein lichiditi n excesul


normelor prudeniale prescrise de bunele practici internaionale.
Astfel, ponderea medie a rezervelor lichide n activele bancare a
constituit n anii 2004-2009 27,3%. n cazul unei intermedieri eficiente,
excedentul de lichiditi ar determina bncile s intensifice eforturile
creditare, fapt ce ar presupune diminuarea primei de risc. n realitate,
agenii economici din Republica Moldova invoc accesul limitat la
surse de finanare, indicnd rata nalt a dobnzii drept una dintre
problemele majore cu care se confrunt n activitatea economic
(14,2% din respondenii la chestionarul care a stat la baza Raportului
Global asupra Competitivitii pentru 2010-2011 au indicat accesul la
finanare drept cel mai mare impediment n derularea afacerilor 6).
Acelai lucru este confirmat de faptul c primele de risc aplicate n
Republica Moldova snt cele mai nalte din regiune7. Faptul c n
Republica Moldova primele de risc n anii 2004-2010 au constituit 8,6%
denot lipsa de confiden a bncilor comerciale n potenialii debitori i
determin preferina acestora pentru active lichide.
Parial, criza de confiden ar putea fi depit prin mbuntirea
informaiei cu privire la credibilitatea debitorilor. O reform recent n
acest domeniu ine de crearea n
Republica Moldova a birourilor de istorii creditare, care colecteaz
informaii privind onorarea la termen a obligaiilor creditare, ceea ce
permite bncilor comerciale s ajusteze ratele dobnzii n funcie de
profilul debitorului. n consecina implementrii acestei reforme,
Republica Moldova i-a mbuntit considerabil poziia n clasamentul

Doing Business al Bncii Mondiale, ridicndu-se de pe locul 96 pe locul


408. Concomitent, rmn nerezolvate unele probleme ce in de
exercitarea drepturilor asupra gajului n cazul n care debitorii devin
insolvabili.
Ineficiena utilizrii resurselor i ineficiena managementului riscurilor
snt condiionate de lipsa unei competiii veritabile pe segmentul
bancar al pieei financiare i, n ansamblu, de lipsa unor alternative
viabile de finanare prin intermediul sectorului financiar nebancar. La
finele anului 2011, cota activelor celor mai mari 5 bnci din Republica
Moldova n activele totale ale sistemului bancar a constituit 70,12% 9.
Astfel, n anul 2011, dei circa din capitalul bncilor reprezint
investiii strine, doar 4 bnci din cele 15 active n Republica Moldova
reprezint filiale ale bncilor occidentale. Un alt factor care reduce
eficiena utilizrii resurselor este cota statului n capitalul bancar n una
dintre cele 5 bnci mari din Republica Moldova.
Cu referin la piaa de capital, este de menionat c volumul
valorilor mobiliare tranzacionate n perioada 2004-2010 raportat
la PIB este printre cele mai mici din regiune 1,28%, nregistrnd
n ultimii ani o tendin de declin. Pentru comparaie, media
regional n aceast perioad a fost de 5,32%, n timp ce media
din Uniunea European a constituit 92,4%.
6

The Global Competitiveness Report 2010-2011, World Economic Forum, 2010.

8
9

Primele de risc snt exprimate ca diferena (n puncte procentuale) dintre rata


dobnzii la creditele acordate de ctre bnci i rata dobnzii la obligaiunile de stat.
World Development Indicators, http://data.worldbank.org/indicator/FR.INR.RISK.
Doing Business 2012, http://doingbusiness.org/data/exploreeconomies/moldova.
Indicatori financiari pe sistemul bancar al Republicii Moldova, http://www.bnm.md.

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

29

VIZIUNEA STRATEGIC
Viziunea strategic pentru sporirea accesului la finanare se bazeaz
pe urmtorii piloni:
(i) dezvoltarea intermedierii financiare; (ii) optimizarea costurilor
resurselor financiare i (iii) simplificarea condiiilor de garantare a
creditelor i mprumuturilor.
Obiectivul autoritilor pentru 2020 este de a dispune de un sistem
financiar care canalizeaz n mod eficient resursele financiare de la
gospodriile casnice ce produc economii la agenii economici care
snt n cutare de mijloace pentru finanarea ideilor lor de afaceri,
fiind creat o competiie veritabil pe piaa bancar pentru atragerea
resurselor financiare de la deponeni. Scoaterea la vnzare a cotei
statului din capitalul bancar i intrarea pe pia a unor investitori
strategici vor impulsiona spiritul de concuren i vor optimiza
costurile resurselor financiare. n acelai timp, este imperativ
elaborarea a ct mai multe alternative pentru plasamentul
economiilor populaiei n afara sistemului bancar, fapt ce va conduce
la dezvoltarea intermedierii financiare.
Reformele promovate n domeniul susinerii mediului de afaceri vor fi
direcionate spre utilizarea optim a remitenelor n scopul dezvoltrii
economice, ceea ce va maximiza avantajele de dezvoltare oferite din
migraie. ncrederea gospodriilor casnice, inclusiv a lucrtorilor
emigrani, n sistemul financiar va fi condiionat de majorarea sumei
garantate a depunerilor i de supravegherea efectiv a prestatorilor de
servicii financiare. Emiterea unor titluri de valoare pe termen lung
accesibile pentru lucrtorii migrani (de genul Diaspora Bonds) poate fi
un instrument eficient de valorificare a potenialului remitenelor.
Totodat, un obiectiv important este perfecionarea instrumentelor
financiare deja aplicate, n paralel cu diversificarea acestora, n
vederea susinerii retehnologizrii industriale i inovrii (business
angels).
Mobilizarea de noi finanri prin intermediul modelelor existente i a
unor noi scheme de investiii inovatoare vor genera modificri ale
modului de consum i de producie, vor spori competitivitatea
produselor la export.
Adaptarea sistemului de reglementare i supraveghere a pieei
financiare la bunele practici europene va ridica nivelul de eficien a
acesteia, va crea condiii favorabile pentru accesarea capitalului pe
piaa financiar autohton, fapt ce va genera o cretere a activitii
de antreprenoriat n domeniu i va spori gradul de protecie a
consumatorilor serviciilor oferite n cadrul pieei financiare.
Deficienele existente n administrarea gajului vor fi nlturate, iar
instrumentele de acoperire a riscului (hedging) vor fi dezvoltate, astfel
nct lichiditile excesive din sistemul financiar s fie direcionate ntrun mod eficient spre creditarea sectorului real al economiei naionale.
Dezvoltarea capacitilor de management al riscurilor, inclusiv prin
extinderea ariei de acoperire informaional prin birourile istoriilor de

credit, va conduce la diminuarea primelor de risc.

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

30

IMPACTUL SCONTAT
Facilitarea accesului la finane va conduce la creterea semnificativ a
finanrii prin intermediul sectorului bancar i nebancar ca volum i ca
pondere n PIB (pn la 50% spre 2020). Atingerea nivelului planificat
de cretere a finanrii economiei este n sine o sarcin ambiioas,
sensibil la riscurile economice i financiare globale, precum i la cele
locale. Dar, dac este atins, o astfel de cretere va avea un impact
direct i pronunat asupra producerii interne brute i a veniturilor, prin
transformarea creditelor
n investiii noi.
Aprecierea impactului pe care l-ar avea facilitatea accesului la finane
s-a bazat pe presupunerea destul de modest c din fiecare leu
adiional, acordat sectorului real n calitate de credit, cel puin 30 de
bani vor fi investii n capitalul productiv. Durata medie presupus a
creditelor este de 3 ani. n astfel de condiii, investiiile adiionale se
vor rsfrnge ntr-o cretere anual a PIB cu pn la 0,5-0,7% mai mare
dect n scenariul fr implementarea acestei prioriti. Acest efect
benefic apare treptat, dar are tendine de accelerare rapid, i va
continua i dup expirarea termenului de prognozare din prezenta
Strategie.

OBIECTIVE SPECIFICE
Indicatori de monitorizare
Majorarea ponderii depozitelor n PIB, %
Majorarea ponderii creditelor n PIB, %
Reducerea primei de risc, puncte
procentuale
Majorarea volumului tranzaciilor bursiere
cu valori
mobiliare raportat la PIB, %

2010
35,8
37,2

2015
40
45

2020
45
50

10,1

0,4

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012

31

TABELE I FIGURI
FIGURA 9. PRIMELE DE RISC N RILE DIN REGIUNE,

PUNCTE PROCENTUALE

FIGURA 10. VOLUMUL TRANZACIILOR CU ACIUNI RAPORTAT

LA

PIB, %

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

32

BUSINESS:

CU REGULI CLARE DE JOC

O economie de pia eficient este caracterizat prin capacitatea de a


promova inovaia n baza unei concurene loiale pentru resurse i
clieni. n cele din urm, ctigtori snt consumatorii, care beneficiaz
de un pre just la bunurile i serviciile achiziionate i de o calitate
adecvat preului. Un mediu de afaceri favorabil este propice atragerii
investiiilor strine i crerii ntreprinderilor noi.

ANALIZA SITUAIEI
Investiiile strine directe snt mobilizate de perspectivele de
dezvoltare economic, precum i de o serie de factori de conjunctur
externi i interni. Pe plan extern, expansiunea economic global
favorizeaz investiiile din rile emergente, n timp ce pe plan intern,
derularea unor programe de privatizare este n msur s suscite un
interes intit al potenialilor investitori. n Republica Moldova,
investiiile strine directe au atins cota maxim de 713 mil. dolari SUA
n 2008, dup care s-au diminuat brusc n urma crizei economice
mondiale. n 2010, ritmurile de cretere a investiiilor strine directe
au fost recuperate, ns nu pe deplin (vezi Figura 6). Crearea
ntreprinderilor noi este de asemenea influenat de perspectivele
economice ale rii, dei regulilor clare de joc le revine un rol
determinant n luarea deciziei de lansare a afacerii. Anual, n
Republica Moldova numrul de ntreprinderi crete cu peste 2000 (vezi
Figura 5). Aceast cretere ar putea fi intensificat n condiiile unor
reglementri favorabile desfurrii afacerilor.
Percepia investitorilor i a ntreprinztorilor privind atractivitatea
mediului de afaceri din Republica Moldova este ghidat de
clasamentele internaionale.

n conformitate cu raportul Doing Business 201210,


elaborat de Banca Mondial, Republica Moldova s-a
poziionat pe locul 81 din 183 de ri, fiind devansat
semnificativ de majoritatea rilor din regiune i din CSI.

n cadrul clasamentului Global Competitiveness Index 2011201211, Republica Moldova s-a poziionat pe locul 93 din 142 de
ri, la fel fiind surclasat de majoritatea rilor din regiune i din
CSI. Conform indicatorului agregat

Instituiile, care reflect cadrul de reglementare potrivit


indicatorului competitivitii globale, Republica Moldova este
poziionat pe locul 106. Conform aceluiai clasament,
ntreprinztorii au evideniat urmtorii factori ca fiind
principalele probleme n afaceri, n ordinea prioritii: (i)
instabilitatea politic; (ii) corupia; (iii) accesul limitat la
finanare; (iv) ineficiena administraiei publice i (v)
instabilitatea Guvernului.

10
11

Doing Business Survey 2012, Banca Mondial, http://doingbusiness.org.


Global
Cometitiveness
Index
2011-2012,
World
Economic
http://www.weforum.org/reports.

Forum,

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

33

Indicele Libertii Economice 201112 este un important


indicator de referin pe plan internaional, care evalueaz
gradul de imixtiune a statului n activitatea economic n baza
a 10 subindicatori: libertatea afacerilor, libertatea comerului,
libertatea fiscal, cheltuielile statului, libertatea monetar,
libertatea investiional, libertatea financiar, drepturile de
proprietate, libertatea de corupie i libertatea muncii.
Republica Moldova este poziionat doar pe locul 120 la acest
indicator, din 179 de ri.

Un alt indicator este Logistics Performance Index, care arat


capacitatea rilor de a asigura circulaia mrfurilor i de a
interconecta productorii cu consumatorii i pieele
internaionale. La acest capitol Moldova s-a plasat n anul 2010
pe locul 104 din 155 de ri. n cadrul aceluiai indicator,
Moldova se poziioneaz pe ultimele poziii ale clasamentului, n
domeniul administrrii vamale pe locul 124 i n domeniul
competenei i performanei n asigurarea logisticii pe locul
132.

n concluzia celor menionate mai sus, mediul de afaceri din Republica


Moldova este caracterizat prin costuri financiare i de timp
nejustificate, care depesc esenial nivelul celor din rile dezvoltate.
n consecin, ritmul de dezvoltare economic a rii este afectat
negativ, iar potenialul investiional i cel de export al produciei cu
valoare adugat sporit nu este valorificat pe deplin. Povara
administrativ excesiv creeaz bariere n lansarea, derularea i
lichidarea afacerilor, fiind un factor demotivant n promovarea
concurenei loiale orientate spre productivitate i inovaii.
Problemele indicate se atest la toate etapele ciclului de via n
afaceri: (i) lansarea, (ii) desfurarea i (iii) lichidarea afacerii.
LANSAREA AFACERII
La capitolul Lansarea afacerii, n clasamentul internaional
Doing Business 2012, Republica Moldova este poziionat pe
locul 88 din 183 de ri.
Principalele probleme la aceast etap a ciclului de activitate a
ntreprinderii snt numrul mare de proceduri i costul nalt
asociat lor. Cu toate acestea, indicatorul Lansarea afacerii,
descris mai sus, acoper doar procedurile legate de
nregistrarea afacerii. Pentru multe genuri de activiti, nainte
de a lansa afacerea, agenii economici urmeaz s obin o
serie de acte permisive (autorizaii de funcionare n comer,
autorizaii sanitare de funcionare, autorizaii sanitar-veterinare
de funcionare, licene, avize de protecie mpotriva incendiilor
i alte acte permisive), procedurile de eliberare fiind
anevoioase, deseori netransparente i neclare, inclusiv
consumatoare de timp, bani i resurse umane.

12

Index of Economic Freedom 2011, Heritage Foundation, http://www.heritage.org/

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

34

DESF URAREA AFACERII

La etapa desfurrii afacerii, ntreprinztorii se confrunt cu o


serie de condiii obligatorii impuse diferitelor genuri de
activiti i suport bariere i costuri administrative legate de:

numrul mare al inspeciilor de stat;

frecvena i modalitatea de prezentare a rapoartelor


informaiilor obligatorii;
consumul de timp i modalitatea de achitare a impozitelor;

obinerea unui numr impuntor de acte permisive pentru


construcii, instalaii, echipamente, materii prime, produse i
servicii, inclusiv pentru cele importate i exportate;

formaliti, proceduri i reguli anevoioase i netransparente n


administrarea vamal i asigurarea declarrii vamale la
importul i exportul de mrfuri i servicii;

nerecunoaterea de ctre rile importatoare a rezultatelor


evalurii conformitii, efectuate de ctre organismele naionale
pentru produsele exportate.
Inventarierea listei actelor permisive, cu excepia celor ce in de
piaa financiar (bancar i nebancar), a licenelor i actelor
eliberate de autoritile publice locale, efectuat n 2011, a
evideniat existena a peste 400 de acte. Dintre acestea, au fost
considerate justificate doar 272 de acte, care au fost incluse n
Nomenclatorul actelor permisive eliberate de ctre autoritile
emitente persoanelor juridice i fizice pentru practicarea
activitii de ntreprinztor13. Alte acte permisive dect cele
incluse n nomenclator nu reprezint norm legal. Totodat,
este important s menionm c mai multe autoriti publice
snt abilitate cu funcii de control, efectund numeroase vizite
de inspecie, care aduc costuri i riscuri semnificative mediului
de afaceri. Combinarea acestora cu cerinele i procedurile
aferente operaiilor de import-export, asociate cu costuri nalte
pentru trecerea peste frontier a mrfurilor, afecteaz, n
primul rnd, investiiile n afacerile orientate spre export,
intense din punct de vedere tehnologic i inovaional, care au
cel mai mare potenial de cretere.
Pe lng cerinele de conformare i barierele administrative,
o constrngere critic n desfurarea afacerilor este gradul
redus de dezvoltare a infrastructurii calitii, n special a
capacitilor de evaluare a conformitii, ceea ce afecteaz
considerabil potenialul de export al rii.
Asigurarea unei creteri economice durabile, bazate pe export,
necesit o reducere a costurilor nalte asociate trecerii peste
frontier a mrfurilor, prestrii serviciilor i mobilitii
persoanelor aferente acestor afaceri. O infrastructur de afaceri
mai bun, o administrare vamal eficient i orientat

13

Aprobat prin Legea nr.160 din 22 iulie 2011 privind reglementarea prin autorizare

a activitii de ntreprinztor.
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

35

spre facilitarea comerului cu mrfuri i servicii reprezint


prioriti pentru asigurarea unei dezvoltri economice
bazate pe optimizarea costurilor de afaceri i promovarea
exporturilor.
LICHIDAREA AFACERII
La capitolul Lichidarea afacerii, n clasamentul internaional
Doing Business 2012 Republica Moldova este poziionat pe
locul 91 din 183 de ri. Problemele la acest capitol in de
costul i durata procedurilor de insolvabilitate, precum i de
rata joas de recuperare a banilor de ctre creditori.
n linii generale, costurile financiare i de timp suportate de agenii
economici la diferite etape ale ciclului de via a afacerii snt
comparativ mai mari n comparaie cu costurile medii din regiune (vezi
Figura 13). Implementarea secvenial a reformei regulatorii i
interpretarea neunivoc a actelor regulatorii, coroborate cu atitudinea
prtinitoare fa de antreprenori a autoritilor publice i a instituiilor
abilitate cu funcia de control de stat, au diminuat ntr-o anumit
msur efectele scontate ale reformei menite s amelioreze mediul de
afaceri.
Dup natura lor, reglementrile care conduc la majorarea
excesiv a poverii administrative se nscriu n urmtoarele
dou categorii:

Reglementri nejustificate, care genereaz costuri


administrative ce depesc deseori beneficiile publice. Astfel de
reglementri snt rezultatul competenelor joase ale organelor
publice sau al intereselor instituionale i personale. Interesele in
de pstrarea i extinderea atribuiilor instituionale, care permit o
influen i o importan sporit, precum i crearea condiiilor
favorabile pentru corupie i favorizarea unor grupuri economice,
astfel genernd o competiie neloial n economie i inhibnd
activitile inovaionale.

Reglementri ambigue i contradictorii, care pot fi


interpretate i aplicate ntr-un mod discreionar i, astfel, conduc la
aplicarea discriminatorie a prevederilor actelor normative, la o
previzibilitate i transparen redus n reglementare, corupie i
concuren neloial.

Dei n cadrul reformelor au fost examinate i modificate un numr


mare de reglementri i acte permisive, reformele nu au rspuns pe
deplin ateptrilor. Astfel, Republica Moldova, n comparaie cu
Georgia, care a motenit din perioada sovietic un cadru de
reglementare similar, nu a valorificat suficient potenialul de reducere
a barierelor administrative (vezi Tabelul 4).
Aceast situaie ne relev o alt problem major, care const n
conformarea slab a autoritilor publice la principiile bunei
reglementri, prescrise de reformele anterioare, precum:

previzibilitatea, transparena n reglementarea activitii de


ntreprinztor, reglementarea material i procedural prin acte
legislative, analiza impactului de reglementare, echitate n raporturile
dintre stat i ntreprinztor, aprobarea tacit a

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

36

iniierii i/sau a desfurrii afacerii, ghieul unic i altele. Aceast


situaie creeaz un teren propice pentru corupie i discriminare n
reglementare.

VIZIUNEA STRATEGIC
Republica Moldova i propune s mbunteasc mediul de afaceri,
astfel nct pn n anul 2020 riscurile i costurile asociate fiecrei
etape a ciclului de via a afacerii s fie mai mici dect n rile din
regiune, acesta fiind guvernat de principiul liberei concurene.
Impactul mbuntirii mediului de afaceri va fi exprimat n sporirea
investiiilor, creterea exporturilor, majorarea numrului de
ntreprinderi fiabile, motivate s implementeze inovaii, capabile s
creeze locuri de munc atractive, s asigure productivitate nalt i
producie competitiv orientat spre export, efect susinut prin
avansarea Republicii Moldova n clasamentele internaionale Doing
Business, Global Competitiveness, Economic Freedom i Logistics
Performance, depind nivelul mediu din regiune.
Optimizarea procedurilor i a perioadei de timp necesare unui agent
economic pentru lansarea, desfurarea i lichidarea afacerii, prin
aplicarea unor abordri inovaionale n reglementarea afacerilor, cum
ar fi digitalizarea procesului de prestare a serviciilor publice, precum i
schimbarea accentului de pe inspecii pe consiliere, inspeciile fiind
realizate n baza principiului riscului perceput, va ameliora semnificativ
mediul de afaceri, diminund totodat costurile administrative inutile i,
implicit, va asigura dezvoltarea economic. Pe lng stimularea direct
a afacerilor, a investiiilor i a comerului exterior, procesul de
optimizare, prin abordarea inovativ n prestarea serviciilor publice, va
crea o baz i un imbold semnificativ pentru inovaii i noi locuri de
munc n sectorul privat.
Soluiile de reformare a sistemului de reglementare vor fi eficiente i
durabile dac vor fi susinute de mecanisme de impunere i
implementare. n acest sens, se va lucra asupra implicrii mai active a
sectorului privat n iniierea, elaborarea i revizuirea reglementrilor.
Un alt actor important n acest sens snt judectoriile, care vor trebui
s rspund prompt i corect la sesizrile cetenilor i
ntreprinztorilor privind nclcarea drepturilor acestora de ctre
instituiile publice, n special n ceea ce privete eliberarea n termenul
stabilit a actelor permisive, asigurarea unui sistem transparent de
depunere a plngerilor fa de toate instituiile implicate n
reglementarea afacerilor i a comerului exterior, neimplicarea
instituiilor publice n activitatea de ntreprinztor, n cazul n care nu
exist motive evidente, i recuperarea prejudiciilor aduse de acestea n
termen scurt.
Concurena este un factor vital pentru dinamizarea economiei
naionale, mbuntirea mediului de afaceri i sporirea atractivitii
acestuia att pentru lansarea noilor afaceri, ct i pentru dezvoltarea
lor. n vederea asigurrii unei concurene eficiente i loiale, Republica
Moldova i propune elaborarea i implementarea Programului
Naional n domeniu concurenei i al ajutorului de stat prin preluarea

celor mai bune practici europene la prevenirea, reprimarea i limitarea


activitilor anticoncureniale ale agenilor economici i ale
autoritilor administraiei publice.

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

37

Crearea ntreprinderilor noi va fi ncurajat i prin propagarea


istoriilor de succes n domeniul antreprenoriatului, sprijinul spiritului
ntreprinztor, n special n rndul femeilor, care constituie
actualmente doar 27,5% dintre ntreprinztori. Mecanismele
existente prin care ntreprinderile mici i mijlocii beneficiaz de
instruiri, precum i de suport financiar i logistic vor fi extinse i
diversificate.
Adiional, eforturile vor fi concentrate pe dezvoltarea capacitii
infrastructurii calitii, menite s faciliteze exporturile i s ncurajeze
implementarea tehnologiilor avansate la ntreprinderile autohtone,
inclusiv n agricultur, astfel nct s fie asigurat securitatea
consumului. De asemenea, implementarea reformelor n domeniul
reglementrii i administrrii n sntate pot ameliora optimal
productivitatea i eficiena n Republica
Moldova.
Activitatea economic a ntreprinderilor are un impact direct asupra
mediului ambiant. Concomitent, reglementrile rigide care vizeaz
protecia mediului impun anumite costuri de conformitate pentru
derularea afacerilor. Dei, din punctul de vedere al dezvoltrii durabile,
astfel de costuri snt justificate, exist riscul ca mediul de afaceri s le
perceap drept excesive. n acest sens, reglementrile noi vor avea n
vizor evaluarea impactului asupra mediului ambiant, urmrind ca
povara administrativ s fie distribuit n mod echitabil asupra
agenilor economici, fr a distorsiona mecanismele pieei i fr a
crea premise pentru concurena neloial.
n sens larg, calitatea mediului de afaceri afecteaz activitatea
investiional i dezvoltarea economic prin costuri administrative i
de conformare i riscuri asociate cu opacitatea reglementrilor i
aplicarea discreionar a sanciunilor. Promovarea unei reglementri
inteligente i a unei abordri orizontale, cu instituirea unor standarde
interoperabile n domeniu, va crea condiii pentru valorificarea tuturor
oportunitilor de dezvoltare a afacerilor.

IMPACTUL SCONTAT
Eliminarea constrngerilor de reglementare i a costurilor
neargumentate ar crea premise pentru o dezvoltare economic mai
dinamic, inteligent i durabil, ncurajnd investiiile n sectoarele
productive ale economiei naionale, crearea produselor noi i accesul
mai larg pe piee de desfacere strine.
Efectele directe ale mbuntirii cadrului de reglementare vor consta
n reinvestirea fondurilor economisite din reducerea cheltuielilor
pentru afaceri i crearea locurilor de munc. Economiile din reducerea
costurilor administrative pot fi relativ uor estimate i snt mai mici
dect costurile de conformare cu prevederile de reglementare. Spre
deosebire de acestea, economiile din reducerea costurilor de
conformare nu pot fi estimate cu o precizie suficient, ns pot fi
deduse din creterea volumului comerului, inclusiv a ponderii
exporturilor n PIB, care au impact direct proporional cu dezvoltarea

economic i reducerea srciei.


Efectele indirecte ar fi, n special, creterea ncrederii investitorilor n
mediul de afaceri din Republica Moldova i, ca rezultat, sporirea fluxului
de investiii, inclusiv strine.

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

38

Avnd n vedere c resursele investitorilor locali snt limitate,


investiiile strine ar putea fi un factor major n schimbarea
paradigmei de dezvoltate a rii. Mai mult dect att, mbuntirea
mediului de afaceri, pe lng impactul cantitativ asupra investiiilor, va
spori i calitatea acestora, fiind favorizate, n special, afacerile
intensive din punct de vedere tehnologic i inovaional. Deoarece
acest efect depinde de mai muli factori, inclusiv calitatea mediului de
afaceri din Republica Moldova, n comparaie cu cele din alte ri, nu
este posibil cuantificarea acestui efect.

OBIECTIVE SPECIFICE
Indicatori de monitorizare
Eliminarea deficienelor
regulatorii
Lansarea afacerii
Durata iniierii afacerii, ore
Reducerea costului pentru iniierea unei afaceri

2015

2020

24
cu 50%

1
cu 80%

10
cu 20%

10
cu 40%

pn la 35

pn la 25

215

190

pn la 5

pn la 4

pn la 25

pn la 10

cu 5%
2,33

cu 10%
2,55

2,30

2,50

cu 50%
2

cu 100%
1,5

Autorizarea n construcii
Durata obinerii autorizaiilor de construcie, zile
Reducerea costului obinerii autorizaiilor de construcie

Plata impozitelor
Reducerea numrului de pli la achitarea impozitelor,
taxelor i
contribuiilor
Timpul aferent achitrii impozitelor, ore

Comerul transfrontalier
Reducerea numrului de documente necesare pentru
operaiile de
export/import
Reducerea timpului pentru perfectarea documentelor
aferente
operaiilor de export/import, zile
Reducerea costurilor operaiilor de export/import (pe
container)
Performana Serviciilor Logistice (LPI) (activitatea vamal)
Performana Serviciilor Logistice (LPI) (competena
logistic)

Lichidarea afacerii
Sporirea ratei de recuperare a investiiei
Durata lichidrii afacerii, ani

Eliminarea deficienelor
regulatorii
Reducerea numrului inspeciilor de stat
Reducerea numrului rapoartelor obligatorii
Reducerea numrului de acte permisive
Reducerea costului pentru obinerea actelor permisive
Digitalizarea serviciilor publice prestate mediului de
afaceri (numr de
servicii)

cu
cu
cu
cu

20%
10%
20%
20%
20

cu
cu
cu
cu

40%
20%
40%
40%
toate

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012

39

TABELE

I FIGURI

FIGURA 11. FLUXUL

INVESTIIILOR STRINE DIRECTE, MILIOANE DOLARI

SUA

FIGURA 12. NUMRUL DE NTREPRINDERI N REPUBLICA MOLDOVA

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

40

TABELUL 4. REPUBLICA MOLDOVA VS. GEORGIA N CLASAMENTUL GENERAL DOING


BUSINESS 2012

Doing Business 2012, clasament


Lansarea afacerii, clasament

Moldova
Georgia
81
16
88
7

Proceduri, numr

Durata, zile

Costul, % din PNB per capita

9,1

4,3

Capital minim, % din PNB per capita

9.9

164

Autorizaii n construcii, clasament


Proceduri, numr
Durata, zile
Costul, % din PNB per capita

Conectarea la reele electrice, clasament


Proceduri, numr
Durata, zile
Costul, % din PNB per capita

nregistrarea proprietii, clasament

27

291

74

79,2

20,2

160

89

140

97

660,6

751,3

18

Proceduri, numr

Durata, zile

0,9

0,1

Costul, % din valoarea proprietii

Accesul de creditare, clasament

40

Puterea drepturilor legale, 0-10

Profunzimea informaiei creditare, 0-6

Registrele publice de informaie creditar, % din populaia adult

0,3

29,6

Birouri private de istorie creditar, % din populaia adult

Protecia investitorilor, clasament

111

17

Transparena informaiei, 0-10

Responsabilitatea managerial, 0-10

Litigiile acionarilor, 0-10

4,7

83

42

48

228

387

31,3

16,5

134

54

32

10

1545

1595

35

13

1740

1715

26

41

Puterea drepturilor investitorilor, 0-10

Achitarea impozitelor, clasament


Pli, numr pe an
Durata, ore pe an
Rata global a impozitelor, % din venit

Comerul transfrontalier, clasament


Documente necesare la export, numr
Durata procedurilor de export, zile
Costul operaional la export, dolari SUA per container
Documente necesare la import, numr
Durata procedurilor de import, zile
Costul operaional la import, dolari SUA per container

Executarea contractelor, clasament

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012

41

Proceduri, numr

30

Durata, zile
Costul, % din valoarea creanelor

Declararea insolvabilitii, clasament


Durata, ani
Cost, % din valoarea proprietii
Rata de recuperare, ceni per dolar

36

352

285

28.6

29.9

91

109

2,8

3,3

31,3

25,5

FIGURA 13. REPUBLICA MOLDOVA VS. GEORGIA N CLASAMENTUL DOING BUSINESS 2012

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

42

ENERGIE:

FURNIZAT SIGUR, UTILIZAT EFICIENT

Eficiena i securitatea energetic au un impact direct asupra


dezvoltrii economice i reducerii srciei. La momentul actual ns,
sistemul energetic din Republica Moldova se confrunt cu o serie de
probleme. Infrastructura energetic este ntr-o stare de uzur
avansat, iar preurile la resursele energetice, al cror import
constituie 95% din necesar, snt n cretere. Capacitile de generare a
energiei electrice adecvate snt insuficiente pe malul drept al Nistrului.
La fel, nu exist suficiente interconexiuni fizice ale reelelor cu rile
vecine n sectoarele de gaze naturale i energie electric. Pierderile n
sectorul electroenergetic i termic snt mari, la fel ca i datoriile
acumulate de sectorul termoenergetic fa de furnizorul de gaze
naturale. Consumul resurselor energetice este ineficient, iar nivelul de
utilizare a surselor de energie regenerabile este limitat.

ANALIZA SITUAIEI
Dei o serie de tendine snt comune pentru toate sectoarele,
particularitile situaiei din sectoarele energiei electrice, termice, al
gazelor naturale i al resurselor regenerabile de energie snt
prezentate n continuare.
ENERGIA ELE CTRI C
Nivelul producerii energiei electrice s-a redus n anul 2010 cu 15%
fa de anul 2001, iar cea mai mare cot din producerea energiei
electrice revine CET-2 70-80%. Snt n scdere procurrile de energie
electric din import i de la MGRES. Astfel, n anul 2010 acest
indicator a sczut cu circa 21% fa de 2009 i, respectiv, cu circa 6%
fa de 2001
(vezi
Figura 14). Acest lucru denot dependena de importul energiei
electrice i procurrile de la un singur furnizor MGRES, ceea ce
afecteaz securitatea energetic a rii noastre.
Totodat, dei pierderile de energie electric nregistrate de reelele
de distribuie din Republica Moldova snt n scdere, nivelul acestora
este mai nalt comparativ cu rile dezvoltate (pn la 10%), ceea ce
afecteaz negativ eficiena energetic a Republicii
Moldova (vezi Figura 15).
ENERGIA TERMIC
Producerea energiei termice este fluctuant (vezi Figura 16). Astfel, n
anul 2010 producerea s-a mrit cu circa 9% fa de 2009, ns s-a
redus cu 12,8% fa de 2001. Cea mai mare cot din producerea
energiei termice revine CET-urilor 60-65%. Reducerea sarcinii termice
este condiionat, printre altele, de debranrile masive ale
consumatorilor de la sistemul centralizat de nclzire.

O problem stringent a sectorului termoenergetic din Republica


Moldova snt datoriile istorice mari acumulate de SA Termocom fa
de CET-uri (vezi Tabelul 6).

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

43

Ca urmare a analizei datoriilor acumulate de ctre SA Termocom, se


poate constata c cele mai mari datorii snt nregistrate fa de SA
CET-2. n perioada analizat acestea s-au mrit de circa 2 ori, iar
gradul mediu de achitare a datoriilor a constituit 40-60%. Este de
menionat c datoriile SA Termocom fa de SA CET-1 snt de 3 ori
mai mici comparativ cu cele fa de SA CET-2, ceea ce se datoreaz
capacitilor diferite ale acestor centrale. Aceast situaie este
generat de creterea datoriilor populaiei i agenilor economici
pentru energia termic i neajustarea la timp a tarifelor.
O alt deficien a sectorului este nivelul nalt al pierderilor de energie
termic, care n anul 2010 au constituit 22%. n ultimii 10 ani se
atest o tendin general de cretere a acestui indicator cu circa 7,2
puncte procentuale (vezi Figura 17).
Cldirile consum cea mai mare parte din energie (40%) i contribuie
cel mai mult la emisia gazelor cu efect de ser. Cldirile ce aparin
sectorului rezidenial denot cel mai mare consum de energie (65%
din toate cldirile). Performana energetic redus a cldirilor
existente are i un impact social puternic, afectnd n special pturile
social vulnerabile ale populaiei. n medie, ponderea cheltuielilor
pentru nclzire constituie de la 15% pn la 50% din cheltuielile totale
ale unei gospodrii casnice.
Experiena rilor europene, precum i cea autohton, acumulat ca
urmare a implementrii unor proiecte de sporire a eficienei
energetice a cldirilor existente (renovarea anvelopei cldirilor,
modernizarea sistemelor de nclzire etc.), demonstreaz c
potenialul de reducere a consumului de energie n cldirile existente
constituie circa 30-50%, iar n unele cazuri poate atinge 70%.
GAZE NATURALE
Republica Moldova este dependent de gazele naturale importate
dintr-o singur surs. Aceast dependen sporete vulnerabilitatea
economiei naionale la creterea preului de procurare a gazelor
naturale.
Procurrile de gaze naturale de ctre Republica Moldova snt n
scdere (vezi Tabelul 7). Astfel, n anul 2010 procurarea gazului n
expresie natural s-a redus cu circa 16,3% fa de 2005. Totodat,
procurrile de gaze n expresie valoric s-au mrit de circa 2,7 ori n
perioada analizat, din cauza creterii preului mediu de import al
gazelor naturale. La fel, volumul livrrilor de gaze naturale s-a
micorat n expresie natural, iar n expresie valoric a nregistrat
tendine de cretere din cauza mririi preului mediu al gazului livrat.
Creterea preurilor la importul de gaze naturale are impact negativ
att asupra economiei rii, ct i asupra categoriilor vulnerabile ale
populaiei.
RESURSE REGENERABILE

DE ENERGIE I EFICIE N ENERGETIC

Este evident faptul c, n absena resurselor energetice proprii i n

condiiile dependenei tot mai mari de importurile resurselor


energetice, asigurarea eficienei energetice i valorificarea
resurselor regenerabile de energie n Republica Moldova constituie
prioriti strategice.

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

44

Eficiena energetic n Republica Moldova este foarte sczut, fiind de


aproape 3 ori mai mic comparativ cu rile europene, fapt ce conduce
la creterea substanial a costurilor resurselor energetice. Principalele
constrngeri pentru creterea eficienei energetice n Republica
Moldova snt: (i) consumul mare de energie care conduce la
intensitatea energetic sporit; (ii) creterea preurilor la resursele
energetice, tehnologiile i utilajele uzate din punct de vedere moral i
fizic i (iii) lipsa cunotinelor i capacitilor n domeniul eficienei
energetice i utilizarea resurselor regenerabile de energie (vezi Tabelul
8).

VIZIUNEA STRATEGIC
Guvernul Republicii Moldova are ca scop crearea, pn n anul 2020, a
unui complex energetic competitiv i eficient, care va asigura toi
consumatorii cu resurse energetice calitative, n mod accesibil i fiabil,
va rspunde provocrilor creterii preului energiei, dependenei de
importul de resurse energetice i impactului sectorului energetic
asupra schimbrilor climaterice . Viziunea strategic va fi realizat pe
baza principiului de competitivitate i a unei piee energetice
liberalizate.
Specificul situaiei curente n sectorul energetic, cerinele mereu
crescnde ale consumatorilor referitoare la calitatea i sigurana
asigurrii cu energie, onorarea obligaiilor reciproce prestator de
servicii energetice consumator, toate n ansamblu au un impact
semnificativ asupra dezvoltrii durabile a Republicii Moldova, asigurrii
fiabile a economiei rii i populaiei cu energie i combustibil n
cantiti necesare i la preuri rezonabile. Astfel, o politic energetic
activ i un cadru legislativ-normativ bine dezvoltat i eficient vor
contribui la schimbarea paradigmei dezvoltrii economice.
Viziunea strategic pentru dezvoltarea sectorului energetic se bazeaz
pe urmtorii piloni: (i) asigurarea securitii energetice a statului i (ii)
sporirea eficienei energetice.

Consolidarea securitii energetice va fi realizat prin liberalizarea


pieei energetice n conformitate cu prevederile Tratatului Comunitii
Energetice, integrarea Republicii Moldova n piaa energetic
european, dezvoltarea interconexiunilor de transportare a resurselor
energetice. Totodat, un accent deosebit va fi pus pe optimizarea
mixului energetic, diversificarea resurselor energetice, precum i
crearea noilor capaciti de generare a energiei. De asemenea, vor fi
susinute inovaiile n toate aspectele ce in de modernizarea
sectorului spitalicesc n aspect de asigurare energetic i de sporire a
eficienei energetice. Rolul i valoarea tehnologiilor de construcie cu
cost redus pentru operarea facilitilor medicale va fi cel mai apreciat.
O necesitate emergent va fi asigurarea managementului
biosiguranei i bioriscului cu cost redus, ce este n legtur strns
introducerea tehnologiilor prietenoase mediului n cadrul instituiilor
medicale, n conformitate cu standardele europene sau alte standarde
moderne.

Asigurarea eficienei energetice se va produce prin: diminuarea


intensitii energetice n sectorul rezidenial, industrial, de transport i
agricol, modernizarea sistemului energetic, implementarea unor
tehnologii energetice eficiente, implicarea resurselor energetice
proprii, inclusiv a celor regenerabile, n balana de consum. O
importan major va fi acordat sensibilizrii publicului larg privind
necesitatea economisirii
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

45

energiei, inclusiv prin ncurajarea populaiei s procure servicii


comunale, materiale de construcii, locuine, aparate de uz casnic i
produse cu impact energetic. Economiile de energie astfel obinute
vor avea i un efect favorabil asupra mediului ambiant.
Pentru dezvoltarea i modernizarea sectorului energetic n
conformitate cu viziunea strategic, atragerea investiiilor este
crucial. Aceasta presupune: (i) crearea i fortificarea mecanismelor
de atragere i de utilizare eficient a mijloacelor financiare pentru
finanarea proiectelor energetice; (ii); utilizarea raional a investiiilor
statului i a investiiilor private n proiectele de dezvoltare energetice;
(iii) dezvoltarea unei baze informaionale i a unei baze de date pentru
finanarea proiectelor energetice.
Pentru realizarea direciilor strategice propuse, Guvernul Republicii
Moldova i va canaliza eforturile spre: (i) consolidarea reformei
sectorului, inclusiv prin adoptarea noii legislaii n domeniul energetic
racordate la cerinele UE; (ii) implementarea msurilor de promovare a
eficienei energetice; (iii) atragerea investiiilor n sector; (iv)
fortificarea capacitilor instituionale n domeniu.

IMPACTUL SCONTAT
Dezvoltarea sectorului energetic n conformitate cu viziunea
strategic va contribui la realizarea conceptului de dezvoltare
durabil a economiei naionale. Aciunile preconizate vor impulsiona
implementarea noii paradigme economice bazate pe
investiii-exporturi n baza politicii de dezvoltare industrial a rii,
vor rezulta n reducerea nivelului srciei n urma ridicrii
accesibilitii pentru populaie a resurselor energetice, precum i n
reducerea dependenei de importurile resurselor energetice i
consolidarea securitii energetice.
Creterea eficienei energetice va avea o influen direct asupra mai
multor sectoare ale economiei naionale, n special a celor ce in
nemijlocit de utilizarea energiei n procesul de producie, dar i
consumul gospodriilor i instituiilor publice. La momentul actual,
producia intermediar doar n sectorul energetic i cel de transporturi
nsumeaz peste 17 miliarde lei.
Creterea treptat planificat a eficienei energetice cu pn la 10%
ar nsemna c mai multe mrfuri ar putea fi produse cu aceeai
cantitate de energie sau acelai produs intern ar putea fi obinut cu
mai puine resurse energetice, ceea ce este echivalent cu mai puine
costuri. Economiile anuale vor constitui circa 830 milioane lei, n
preuri curente, ctre anul 2020.
Aceste economii pot fi canalizate spre noi investiii, n diferite
proporii, n funcie de sector. O estimare modest sugereaz c n
urma noilor investiii, rata de cretere anual a PIB pe termen mediu
i lung va fi mai mare cu cel puin 0,2% n comparaie cu scenariul de
baz doar de pe seama economiilor obinute.

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

46

OBIECTIVE SPECIFICE
Indicatori de monitorizare
Securitatea energetic
Realizarea interconexiunilor energetice
linii electrice, km
conducte de gaze naturale, km
Stimularea utilizrii energiei produse din surse
regenerabile de
energie raportate la consumul total brut intern, %
Asigurarea ponderii biocarburanilor n totalul
carburanilor
utilizai, %
Majorarea capacitilor interne de producere a
energiei electrice,
MW
Asigurarea ponderii produciei anuale de energie
electric din
surse regenerabile de energie, %
Eficiena energetic
Reducerea intensitii energetice, %
Reducerea pierderilor de energie electric n reele
de transport i
distribuie, cu %
Reducerea pierderilor de gaze naturale n reele de
transport i
distribuie, %
Reducerea pierderilor de energie termic n reele de
transport i
distribuie, %
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser
(comparativ cu
1990), %
Reducerea consumului de energie n cldiri, %
Ponderea cldirilor publice renovate, %

2015

2020

139
40
10

20

10
800
10

10
13

11

20

39

5
25
10
10

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012

47

TABELE

I FIGURI

FIGURA 14. DINAMICA GENERRII I PROCURRII ENERGIEI ELECTRICE N REPUBLICA


MOLDOVA
(PARTEA DREAPT A NISTRULUI), MILIOANE KW

FIGURA 15. DINAMICA PIERDERILOR

NREGISTRATE DE DISTRIBUITORII ENERGIEI ELECTRICE

DIN

REPUBLICA MOLDOVA

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

48

FIGURA 16. DINAMICA PRODUCERII ENERGIEI TERMICE N REPUBLICA MOLDOVA,

FIGURA 17. DINAMICA PIERDERILOR

DE ENERGIE TERMIC N

MII

GCAL

REPUBLICA MOLDOVA

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

49

TABELUL 5. INDICATORII PRIVIND CONSUMUL DE RESURSE ENERGETICE I

Consumul intern de
resurse
energetice, mii tone e.c.
Consumul de energie
electric
total, mil. kWh
Intensitatea energetic
a
produciei industriale,
tone
e.c. /1000 lei
Intensitatea electric a
produciei industriale,
kWh/1 leu
Consumul mediu anual
de
energie pe locuitor, tone
e.c./pers.
Consumul mediu anual
de
energie electric pe
locuitor,
kWh/pers.
PIB ce revine la 1 kg e.c.
consum intern, lei
PIB ce revine la 1 kWh
consum
de energie electric, lei
Intensitatea energetic
a PIB,
tone e.c./1000 lei PIB

INTENSITATEA ENERGET IC

200
1

200
2

200
3

200
4

200
5

200
6

200
7

200
8

200
9

2010

247
9

270
1

282
6

306
5

325
7

324
2

309
0

312
8

296
0

3157

220
6

244
9

252
7

263
4

292
1

321
5

336
4

342
8

337
8

3488

0,23
8

0,21
4

0,17
7

0,17
4

0,15
7

0,14
5

0,11
8

0,10
4

0,13
1

0,112

0,32
5

0,30
0

0,29
0

0,24
9

0,20
2

0,18
2

0,15
4

0,13
5

0,17
5

0,146

0,68
3

0,74
6

0,78
2

0,85
1

0,90
5

0,90
4

0,86
4

0,87
6

0,83
1

0,886

934

104
4

128
2

121
6

116
6

113
6

112
7

113
7

111
5

1152

7,69

8,35

9,77

10,4
5

11,5
6

13,8
0

17,2
9

20,1
2

20,4
2

22,76

8,64

9,21

10,9
3

12,1
6

12,8
9

13,9
2

15,8
8

18,3
6

17,8
9

20,60

0,12

0,10

0,10

0,09

0,07

0,06

0,05

0,05

0,04

Datorii curente, mil. lei / %


achitrii
20 200 20
20
200 200
04
5
06
07
8
9

201
0

TABELUL 6. DINAMICA DATORIILOR SA TERMOCOM

ntreprinde
rea

Datorii
ngheate
conform
Procedurii
planului,
mil. lei

SA CET1

158,1

SA CET2

458,7

200
2

2003

0
0
0
0
0
100
100
100 100 100
125,
7
106,1 89,2 97,4 81,9
29,
42,
17,0 29,2
8
31,9
7

Tota
l

60,0 132,3 145,1 37,3 374,7


59,9
0
0
72,5
156,
267, 1253,
79,2
1
250,2
5
3
69,
5
60,9 48,6 47,1

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012

50

TABELUL 7. DINAMICA VOLUMULUI GAZULUI NATURAL PROCURAT I LIVRAT CTRE C


REPUBLICA MOLDOVA

Indicatori

2005

ONSUMATORII DIN

2006

2007

2008

2009

2010

Volumul gazului natural procurat,


mil. m3/mil. lei

1418,6

1418,2

1305,4

1226,9

1126,3

1187,8

1364,9

2473,3

2727,3

3007,6

3288,4

3674,0

Preul mediu al gazului natural,


dolari SUA /1000 m3 / lei/1000 m3

76,1

133,4

172,9

232,3

263,9

250,1

962
1315,0

1744
1322,0

2089
1208,8

2451
1130,8

2920
1030,0

3093
1089,8

1555,2

2440,5

3148,3

3603,4

3622,3

4362,4

1183

1846

2604

3187

3517

4003

Volumul livrrilor de gaze total,


mil. m3/mil.lei

Preul mediu al gazului natural


livrat,
lei/1000 m3

TABELUL 8. POTENIALUL TEHNIC DISPONIBIL AL PRINCIPALELOR TIPURI DE SURSE DE ENERGIE


REGENERABIL (SER)

Tipul
SER
Solar
Eolian
Hidro
Biomas

Potenialul tehnic
PJ
50,4
29,4
12,1
Deeuri agricole
Lemne de foc
Deeuri de la
procesarea
lemnului, tescovin
Biogaz
Biocombustibil
Total biomas
Total potenial SER
Surse de energie cu potenial termic
redus, inclusiv
geotermal

mln tep
1,2
0,7
0,3
7,5
4,3
4,7
2,9
2,1
21,5
113,4

0,5
2,7

> 80,0

> 1,9

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012

51

SISTEM DE PENSII:

ECHITABIL I SUSTENABIL

Asigurarea funcionrii unui sistem de pensii echitabil, bazat pe o rat


de nlocuire a salariilor care s asigure cetenilor un trai decent, este
miza principal a acestei prioriti i motivul pentru care ea face parte
din viziunea autoritilor pentru Republica Moldova n 2020. n acelai
timp, povara fiscal asociat contribuiilor la bugetul asigurrilor
sociale de stat (BASS), decalajul n mrimea pensiilor pentru diferite
categorii de pensionari, influena tendinelor demografice migraia i
mbtrnirea populaiei , luate n ansamblu, au un impact sesizabil
asupra economiei naionale i a ritmurilor de dezvoltare a acesteia.

ANALIZA SITUAIEI
Sistemul public de asigurri sociale de stat este parte integrant a
sistemului de protecie social, avnd ca obiectiv principal acordarea
unor prestaii n bani persoanelor asigurate, aflate n imposibilitatea
obinerii veniturilor salariale n urma anumitor situaii de risc
(btrnee, incapacitate temporar sau permanent de munc,
maternitate, omaj etc.) i se bazeaz pe colectarea contribuiilor de
asigurri sociale de stat de la angajatori i persoanele asigurate i pe
distribuirea prestaiilor ctre beneficiari.
Sistemul de pensii din Republica Moldova funcioneaz n baza schemei
sistemului solidar de pensii (Pay As You Go), ce consum 8,8% din PIB. n
anul 2010, n sistemul de asigurri sociale achitau contribuii doar 69,6%
din populaia activ, iar pensiile erau achitate pentru 84,7% din cetenii
ce au atins limita de vrst, respectiv un numr de

460,5 mii persoane, sau 13% din totalul populaiei. Astfel, sistemul de
pensii are un rol considerabil n asigurarea unui trai decent al
populaiei. n anul 2011 cheltuielile pentru plata pensiilor au constituit
67,8% din totalul cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat.
Actualmente, sistemul de pensii se confrunt cu urmtoarele provocri:
CUANTUMUL MIC

AL PRESTA IILOR I NIVELUL S CZUT A L RATEI DE

NLOCUIRE

Cuantumul pensiei medii pentru limit de vrst a constituit, n anul


2010, doar 70,6% din minimul de existen pentru pensionari. Un
numr de peste 92,0% din totalul pensionarilor pentru limit de vrst
au beneficiat de pensii n cuantum mai mic dect minimului de
existen pentru pensionari. Rata de nlocuire sau, cu alte cuvinte,
raportul dintre pensia medie pentru limit de vrst i salariul mediu
nregistrat n economie reprezint doar 28,2%, pe cnd Codul european
de securitate social stabilete valoarea recomandat a acesteia la
40%. Mai mult dect att, modelarea sistemului autohton de pensii pe
termen lung arat c, n condiiile actuale de funcionare a sistemului,
rata de nlocuire se va diminua n continuare pn la 23% n anul 2020
i pn la un nivel extrem de mic de 14% n jurul anilor 2040. n aceste
condiii, crete dramatic presiunea asupra statului de a majora

pensiile, fapt ce va conduce la destabilizarea sistemului de pensii.


Diminuarea ratei de nlocuire este cauzat de doi
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

52

factori: (i) modalitatea de indexare a pensiei i (ii) neactualizarea


(neindexarea) venitului asigurat din trecut la determinarea pensiei
iniiale.
Coeficientul de indexare a pensiei constituie media dintre creterea
anual a indicelui preurilor de consum i creterea anual a salariului
mediu pe ar pentru anul precedent. Creterea indicelui preurilor de
consum nregistreaz, de regul, ritmuri de cretere mai mici dect cele
ale salariului mediu, ceea ce conduce la reducerea ratei de

nlocuire. Aceast modalitate de indexare corespunde practicilor


internaionale, n timp ce neactualizarea veniturilor asigurate din
trecut este o practic fr precedent.
n sistemul autohton de pensii cuantumul pensiei este calculat n mod
diferit pentru perioadele de pn i dup 1999. Partea pensiei
corespunztoare perioadei de activitate de pn la 1999 este calculat
astfel nct salariile nominale s fie actualizate odat cu creterea
salariilor pn la anul precedent anului de pensionare. Partea pensiei
dup anul 1999 se calculeaz n baza mediei venitului asigurat fr
actualizare n baza evoluiei salariilor/preurilor n aceast perioad.
Neactualizarea veniturilor asigurate diminueaz ratele de nlocuire,
care genereaz diferene majore ntre pensionari. nsi formula de
pensii nebalansat la nivelul parametrilor acesteia creeaz diferene
considerabile dintre pensionarii vechi i noi.
NUMRUL MIC DE CONTRI

BU ABILI I REDU CEREA RAPORTUL UI DINTRE

NUMRUL DE
CONTRIBUABILI I PENSIONARI

Sfera de acoperire a sistemului de pensii, precum i numrul


persoanelor asigurate snt n descretere. ncepnd cu 2001 pn n
2010, numrul populaiei active a sczut de la 1616,7 mii persoane
pn la 1235,4 mii, iar cel al persoanelor ocupate de la 1499,0 mii
pn la 1143,4 mii. Astfel, i numrul contribuabililor n sistemul public
de asigurri sociale a cobort pn la circa 860 mii n 2010. Acest lucru
se datoreaz, n principal, emigrrii populaiei n ultimul deceniu.
Potrivit datelor statistice, 311 mii persoane lucreaz peste hotarele
Republicii Moldova. n acelai context, putem meniona i fenomenul
ocuprii informale. Astfel, conform estimrilor, numrul populaiei
ocupate informal n trimestrul II al anului 2011 a constituit 406,9 mii
persoane.
Pe de alt parte, numrul pensionarilor de toate categoriile a rmas
relativ stabil, reducndu-se cu circa 4,1% fa de anul 2001, i la 1
ianuarie 2011 constituia 627,1 mii persoane. Astfel, raportul dintre
populaia activ i pensionarii de toate categoriile este de 2:1, iar
raportul dintre populaia ocupat i pensionari este de 1,8:1. Este de
menionat, n acest context, c pentru o funcionare stabil a
sistemelor de pensii de tip solidar este necesar meninerea raportului
dintre numrul contribuabililor i cel al pensionarilor n jur de 4:1 5:1.
MBTRNIREA POPULAIEI

Evoluia ulterioar a sistemului public de pensii se va agrava de cauza


tendinelor demografice. Raportul dintre populaia care a depit vrsta
de 60 de ani i numrul total al populaiei a constituit 14,4% n anul
2010, comparativ cu 13,6% n anul 2000. Printre persoanele n vrst
de 60 ani i peste prevaleaz femeile, cu o pondere de 16,8%
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

53

din totalul populaiei, ponderea brbailor constituind 11,8%.


Procesul de mbtrnire este mai accentuat n localitile rurale, unde
ponderea vrstnicilor de 60 ani i peste este de 15,2% din totalul
populaiei, fa de 13,2% n mediul urban. Conform practicii
internaionale, o populaie se consider mbtrnit atunci cnd
ponderea vrstnicilor depete 12%.
Potrivit scenariilor pesimiste ale prognozelor demografice, spre anul
2050 efectivul populaiei poate s se micoreze cu pn la un milion de
locuitori. n paralel cu scderea natalitii, populaia n vrst apt de
munc (15-59 ani) urmeaz s nregistreze o scdere constant, iar
procesul de mbtrnire demografic a populaiei se va aprofunda.
Astfel, spre anul 2050, ponderea populaiei n vrst apt de munc se
va diminua, n funcie de scenariu, cu circa 11-16 puncte procentuale
fa de valorile actuale, de la
69,2% pn la 57,9%.
Totui nu scderea n sine a numrului populaiei este evoluia cea mai
ngrijortoare, ci faptul c acestei evoluii i se asociaz o degradare
continu a structurii pe vrste, datorat, n mare parte, procesului de
mbtrnire a populaiei. Comparativ cu 2001, n 2010 s-a redus
ponderea populaiei tinere (corespunztoare vrstelor 0-15 ani) de la
24,8% la 17,8% din numrul total al populaiei i a crescut ponderea
populaiei vrstnice de peste 57/62 ani de la 14,4% la 15,5% n
numrul total al populaiei.
Ponderea persoanelor ce au depit pragul actual al vrstei de
pensionare se va majora de la 15,2% pn la 31,5% n 2050.
Creterea ponderii populaiei vrstnice va crea o presiune tot mai
puternic asupra sistemelor de asigurri sociale.
V

RSTA DE PENSIONARE D IFE RIT

Sistemul de pensii n vigoare stabilete vrsta de pensionare la 57 de


ani pentru femei i 62 de ani pentru brbai. Perioada minim de
asigurare i, respectiv, de plat a contribuiilor de asigurri sociale
este de cel puin 15 ani pentru o pensie parial sau de cel puin 30
ani pentru femei i 30,5 ani pentru brbai pentru pensie deplin.
Potrivit normelor legislative deja adoptate, valoarea stagiului total
necesar pentru stabilirea pensiei pentru limit de vrst se va majora
pn la 35 de ani ctre anul 2020.
n comparaie cu rile din Europa Central i de Est, vrsta de
pensionare n Republica Moldova este la limita de jos pentru brbai i
sub limita minim n cazul femeilor. Pe de alt parte, i sperana de
via n Republica Moldova este mai mic comparativ cu rile
respective. Totui majoritatea rilor din Europa Central i de Est
planific o majorare a vrstei de pensionare n urmtorii 10 ani, n
special este prevzut egalarea vrstei de pensionare a femeilor cu cea
a brbailor. Sperana de via a femeilor este mai mare dect cea a
brbailor n toate rile din Europa Central i de Est, inclusiv n
Republica
Moldova.

Din acest motiv, precum i din cauza faptului c n Republica Moldova


vrsta de pensionare a femeilor este mai mic dect cea a brbailor, n
sistemul autohton de pensionare putem constata diferene semnificative
ntre numrul de femei i brbai beneficiari de pensii, dar i ntre
cuantumurile pensiilor acestora. Astfel, n 2010, stagiul

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

54

mediu de cotizare nregistrat la acordarea pensiei a constituit 32,5 ani


pentru femei i 37,5 ani pentru brbai, iar mrimea medie a pensiei
pentru limit de vrst a constituit 797,1 lei pentru femei i 937,8 lei
pentru brbai, ntruct mrimea pensiei depinde n mod direct de
durata stagiului de cotizare, dar i de mrimea contribuiilor de
asigurri sociale de stat.
NIVELUL S CZUT A L VEN

ITU LUI ASIGURAT AL C ONTRIBUA BILILOR

Prin intermediul contribuiilor de asigurri sociale achitate, cuantumul


pensiilor depinde n mod direct de veniturile populaiei active i
ocupate. Conform datelor Casei Naionale de Asigurri Sociale,
mrimea medie lunar a salariului asigurat al persoanelor angajate
prin contract individual de munc n anul 2010 a constituit circa 2133
lei. O realitate a salarizrii o constituie veniturile n plic. Astfel, pe
msur ce veniturile salariale declarate ale persoanelor asigurate snt
mici, cuantumul redus al pensiilor este o consecin direct a acestui
fapt.
n acelai timp, se constat unele discrepane de gen la salarizare (n
2010 salariul mediu al femeilor constituia 76% din cel al brbailor). n
final, discrepanele salariale existente contribuie la conservarea
nivelului sczut al acumulrilor pentru pensii, care ulterior influeneaz
direct cuantumul acestora, ceea ce se rsfrnge asupra nivelului de
bunstare a femeilor i brbailor.
NESUSTENABILITATEA FI

NANCIAR A SISTEMULU I DE PENSII

ncepnd cu anul 2005 sistemul de asigurri sociale a nregistrat un


deficit bugetar, care a crescut treptat de la 1,74 mil. lei pn la 87,33
mil. lei n 2007. n anul 2008 BASS a nregistrat, dup o perioad de 3
ani, un excedent de 47,7 mil. lei, situaia modificndu-se n 2009 i
2010, cnd BASS a nregistrat iari un deficit bugetar de 25,55 mil. lei
i, respectiv, 213,3 mil. lei. n anii precedeni deficitul bugetului
asigurrilor sociale de stat a fost acoperit din contul soldului
mijloacelor bneti la conturile bancare curente ale Casei Naionale
de Asigurri Sociale. n anul 2009 deficitul bugetar a fost acoperit din
mijloacele financiare a fondului de rezerv al bugetului de asigurri
sociale de stat i parial din mijloacele bugetului de stat. ncepnd cu
anul 2010 deficitul bugetar este acoperit din contul bugetului de stat.
Modelarea sistemului autohton de pensii pe termen lung arat c, n
condiiile actuale de funcionare a sistemului, acesta va nregistra
deficit n urmtorii 10 ani i un surplus pe termen lung. Surplusul
sistemului de pensii pe termen lung nu este cauzat de altceva dect
de reducerea considerabil a ratei de nlocuire.
REDISTRIBUIREA INECHI

TABI L A MIJ LOACE LOR FI NANCIA RE

Legislaia Republicii Moldova prevede condiii speciale de stabilire a


pensiilor pentru unele categorii de ceteni: judectori, procurori,
funcionari publici, deputai, membri de guvern, alei locali i colaboratori
vamali. Diferena fa de condiiile generale de stabilire a pensiilor pentru
limit de vrst const n unele faciliti acordate acestor categorii n ceea

ce privete vrsta de pensionare i stagiul de cotizare mai joase. Scopul


acordrii acestor prioriti a fost evidenierea i aprecierea meritelor fa
de stat. ns n

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

55

condiiile trecerii la economia de pia aceste principii i pierd


actualitatea. Pensia medie pentru aceste categorii de persoane este
de pn la 8 ori mai mare dect pensia medie pentru limit de vrst
stabilit n condiii generale n cazul membrilor de Guvern i de 2,3 ori
mai mare n cazul funcionarilor publici.
n scopul respectrii principiilor de baz ale sistemului public de
asigurri sociale, la momentul actual se fac primii pai spre unificarea
sistemului de pensii, ce urmrete ca toi contribuabilii la sistemul
public de asigurri sociale s beneficieze de dreptul la pensie pentru
limit de vrst n baza condiiilor unice. Numrul total al beneficiarilor
de pensii pentru unele categorii de ceteni a constituit 7311 n 2010,
sau aproximativ 1,1% din numrul total al beneficiarilor de pensii.
Pentru plata pensiilor acestor categorii, n anul 2010 au fost cheltuite
116,49 mil. lei, sau 2% din totalul cheltuielilor pentru plata pensiilor.
Totodat, din numrul total de beneficiari de pensii de asigurri
sociale de stat, circa 152,4 mii snt angajai n economia naional.
Legislaia actual nu prevede recalcularea pensiilor persoanelor care
continu o activitate de munc. Astfel, dei ei continu s achite
contribuii de asigurri sociale, acestea nu influeneaz n nici o
msur mrimea ulterioar a pensiei, mijloacele fiind utilizate pentru
acoperirea altor riscuri sociale, cum ar fi indemnizaiile pentru
incapacitate temporar de munc.
ATRA

CTIVITATEA REDUS A SISTEMULUI DE PENSII

Sistemul public de asigurri sociale se confrunt, pe alocuri, cu o lips


de ncredere a populaiei, n principal din cauza cuantumului mic al
pensiilor i informrii insuficiente a populaiei privind sistemul de
pensionare. Astfel, persoanele continu s se eschiveze de la plata
contribuiilor din veniturile reale, ceea ce pericliteaz i mai mult buna
funcionare a sistemului de pensii.
FONDURI DE PENSII PRI VATE FACULTA TIVE SLA

B DEZVOLTATE I INEX

ISTENA
FONDURILOR DE PENSII PRIV ATE OB LIGATORI I

Sistemul public de asigurri sociale rmne a fi unicul mod de


protecie a persoanelor n cazul producerii unor riscuri de asigurri
sociale, inclusiv pentru limit de vrst. n anul
1999 a fost creat cadrul legislativ privind fondurile nestatale de pensii,
care, potrivit clasificaiei Bncii Mondiale, se nscriu n pilonul 3 de
pensii sau sisteme de pensii facultative. Cu toate acestea, sistemul
privat de pensii n Republica Moldova este practic inexistent snt
nregistrate 2 fonduri private de pensii, ns acestea nu desfoar nici
o activitate. Factorii care au determinat aceast stagnare snt, pe de o
parte, lipsa de interes a populaiei (veniturile mici ale populaiei nu
permit direcionarea unei pri din salariu spre aceste fonduri), iar pe
de alta parte, insuficiena motivaiei pentru angajatori i persoane
fizice care particip la aceste fonduri. n acelai timp, cadrul legislativ
aferent desfurrii activitii fondurilor private de pensii obligatorii,
care corespund pilonului 2, nu exist.

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

56

GARAN

II DE SECURITATE S OC IAL PENTRU LU CRTOR II EMIGRAN I

n condiiile amplificrii mobilitii forei de munc ntre state i a


fenomenului emigrrii populaiei apte de munc, coordonarea
sistemelor de securitate social a devenit o component important a
politicii sociale promovate de stat. Efectele negative ale proceselor
migraioniste snt de lung durat i, de regul, snt resimite fie la
ntoarcerea n ar a lucrtorilor migrani i a membrilor familiilor lor,
care au activat o perioad de timp n strintate, fie la strmutarea pe
teritoriul altor state, n ambele cazuri aceste persoane neavnd dreptul
la prestaii de asigurri sociale. n aceste condiii, lucrtorii migrani i
membrii familiilor acestora snt deseori dezavantajai din punct de
vedere economic i social fa de cetenii statului de destinaie,
fiindu-le lezate drepturile de securitate social, inclusiv dreptul la
pensie. Astfel, procesele migraioniste au condus la apariia necesitii
stringente de ncheiere a acordurilor bilaterale n domeniul securitii
sociale cu principalele state de destinaie a lucrtorilor migrani.

VIZIUNEA STRATEGIC
Un sistem de pensii echitabil i sustenabil, care asigur un trai decent
dup pensionare tuturor categoriilor de persoane, femei i brbai,
este indispensabil pentru coeziunea social. Nivelul actual inadecvat
al pensiilor din Republica Moldova i tendina de diminuare n
continuare a acestora amplific alarmant presiunea pentru creteri ad
hoc ale pensiilor, punnd n pericol viabilitatea sistemului de pensii i,
implicit, chiar potenialul de dezvoltare economic din scenariul fr
reform. Finanarea unor eventuale majorri de pensii din mijloace
din afara sistemului de pensii reduce ansele de reuit a altor
reforme, inclusiv a celorlalte prioriti de dezvoltare. Astfel, reforma
sistemului de pensii va minimiza, n primul rnd, riscul acestor efecte
negative.
Reforma sistemului actual de pensii implic:
A. Modernizarea sistemului solidar de pensii existent (pilonul 1)
prin:

ajustarea sistemului de pensii n corespundere cu principiile


organizrii i funcionrii sistemului public de asigurri sociale
i standardele internaionale existente;

mbuntirea durabilitii financiare a sistemului prin majorarea i


unificarea condiiilor privind stagiul de cotizare i vrsta de
pensionare i acumularea de mijloace financiare n fondul de
rezerv al bugetului de asigurri sociale de stat;

asigurarea unei legturi mai strnse ntre contribuiile de


asigurri sociale de stat achitate i mrimea pensiei stabilite
persoanelor asigurate;

ntreprinderea unor msuri complexe pentru dezvoltarea


pieei muncii, majorarea retribuirii muncii i mbuntirea
situaiei demografice.

B. Analiza oportunitii implementrii unui sistem cumulativ de


pensii (pilonul 2), n cadrul cruia contribuiile de asigurri
sociale snt investite n loc s fie

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

57

cheltuite imediat pentru plata prestaiilor pensionarilor


actuali. Un studiu de oportunitate va fi elaborat pn la
sfritul anului 2015.
Totodat, introducerea unui sistem cumulativ de pensii implic
msuri de pregtire, inclusiv pentru modernizarea sistemului
solidar de pensii existent (pilonul 1) i dezvoltarea pieei financiare.

IMPACTUL SCONTAT
Reforma sistemului de pensii va contribui la reducerea ratei srciei.
Dei evoluia ratei srciei este influenat de o multitudine de factori,
putem afirma c o cretere mai rapid a cuantumului pensiei ca
urmare a reformei sistemului de pensii va reduce rata srciei
absolute a pensionarilor ntr-o proporie mai mare dect n cazul
meninerii condiiilor actuale ale sistemului de pensii. Astfel, impactul
net al reformei estimeaz c pn n anul 2020 ponderea pensionarilor
aflai sub pragul absolut al srciei se va micora cu 2 puncte
procentuale mai mult dect n scenariul fr reform.
Totodat, un sistem de pensii sustenabil i atractiv va avea repercusiuni
pozitive asupra economiei naionale, reducnd din amploarea unor
fenomene nedorite, cum ar fi

salariile n plic, economia tenebr etc.

OBIECTIVE SPECIFICE
Indicatori de monitorizare
Nivelul minim al ratei de nlocuire a salariilor cu pensii, %
Creterea raportului dintre pensia medie pentru limita de vrst
i minimul de
existen pentru pensionari, %
Reducerea ratei srciei absolute a pensionarilor, %
Reducerea raportului dintre numrul pensionarilor pentru
limit de vrst cu
pensia sub minimul de existen pentru pensionari i
numrului total de
pensionari pentru limit de vrst, %
Reducerea ratei deficitului bugetului asigurrilor sociale de
stat, % (fa de
media de 1% n anii 2006-2010)
Majorarea numrului statelor cu care Republica Moldova a
ncheiat acorduri
n domeniu securitii sociale

2010

202
0

2015

25
70,6

75

85

28,1

26

23

92

89

84

0,5

12

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012

58

JUSTIIE:

RESPONSABIL I INCORUPTIBIL

Cererea de responsabilitate fa de justiie reprezint o prioritate


pentru dezvoltarea economic i social a Republicii Moldova. Un
indiciu elocvent care calific drept alarmant situaia din domeniu
este creterea gradului de nencredere a cetenilor n justiie.
Conform Barometrului Opiniei Publice, 2/3 din ceteni nu cred n
justiie, iar numrul lor este n cretere. Acest fapt are rezonane
grave att asupra mediului de afaceri, afectnd, implicit, perspectivele
dezvoltrii economice, ct i asupra cetenilor rii, ale cror drepturi
urmeaz, n ultim instan, s fie salvgardate de sistemul judiciar.
Aprarea drepturilor omului i combaterea corupiei snt angajamente
globale care se afl permanent n vizorul autoritilor. Totodat, avnd
n vedere faptul c realizarea acestor angajamente ine de buna
funcionare a justiiei, prezenta Strategie este focusat pe reforma
sistemului judectoresc.

ANALIZA SITUAIEI
Percepia justiiabililor privind performana sistemului judiciar este
una nefavorabil. Conform Sondajului Internaional al ntreprinderilor,
efectuat de Corporaia Financiar Internaional, doar 31,9% dintre
agenii economici din Republica Moldova consider instanele
judectoreti rezonabile, impariale i necorupte, n comparaie cu
38,9% dintre agenii economici din Europa de Est.14 Din aceeai
surs, circa 70% dintre agenii economici din Republica Moldova nu
au ncredere c instanele judectoreti le vor proteja dreptul de
proprietate, ceea ce afecteaz negativ inteniile lor de a investi.
n aceeai ordine de idei, gradul de satisfacie a beneficiarilor
serviciilor instanelor judectoreti privind modul de desfurare a
edinelor de judecat relev urmtoarea apreciere a justiiabililor:
dintr-un punctaj maxim de 5 puncte, judectoriile au obinut 3,91
puncte, curile de apel 3,76 i Curtea Suprem de Justiie 3,62 15. n
mod normal, miza de eficientizare se pune pe instanele superioare,
care servesc drept exemplu pentru instanele inferioare, ceea ce nu
este cazul n situaia actual din Republica Moldova.
Statistic, lucrurile nu arat mai bine. Productivitatea i eficiena
instanelor judectoreti este n scdere: numrul de restane la sfrit
de an crete cu circa 20% n cauzele penale, 50% n cauzele civile i
150% n cauzele economice, n timp ce numrul de cauze intrate pe rol
n total pe sistem este n scdere (anul 2009 fa de 2007). n aceeai
ordine de idei, numrul de judectori a crescut de la 380 n 2007 la
420 n 2009 i sarcina lunar a acestora a sczut de la 66,6 n 2007 la
58,6 n 2009. Rata de soluionare a cauzelor - un indicator internaional
de eficien utilizat pentru msurarea performanei instanelor
judectoreti, este la fel n scdere. Cele mai multe restane acumulate
snt n instanele economice (numr dublu n 2 ani, de la circa 2000 de

14
15

http://www.enterprisesurveys.org/documents/EnterpriseSurveys/Reports/Moldova-2009.pdf.
Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 271/12 din 17 septembrie 2009 cu privire la
rezultatele sondajului privind gradul de satisfacie a beneficiarilor serviciilor instanelor
judectoreti. Sondaj finanat de USAID.

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

59

restane n anul 2007 la circa 5200 n anul 2009), ceea ce impune o


atenie sporit n contextul reformei planificate de modificare a
jurisdiciei economice.
Aceast situaie se datoreaz urmtoarelor cauze:
PROCEDURI I EFI CIEN OP ERAIONAL
ntrzierile i amnrile proceselor judectoreti constituie o regul n
instanele judectoreti, lund amploare n perioada 2006-2008. Astfel,
62% dintre edinele monitorizate au fost amnate n instanele
judectoreti din Chiinu i 85% n regiunea de sud-est a Republicii
Moldova16. edinele judectoreti amnate aduc prejudicii agenilor
economici i economiei rii, exprimate n venit naional brut ratat pe
motiv de absene de la locul de munc, estimat la circa 390 milioane lei
anual (vezi estimrile din

Tabelul 9).
Doar 60% dintre instanele judectoreti utilizeaz tehnologiile de
nregistrare audio-video a edinelor de judecat (dei toate instanele
au fost echipate n acest sens) i circa 25% public hotrrile
judectoreti pe paginile web ale instanelor. Astfel, n urma unui
studiu efectuat de ctre Programul USAID pentru Buna Guvernare n
iunie 2011, s-a constatat c 30 de instane de judecat (din totalul de
52 de instane) nu plaseaz n integritate astfel de informaii
importante pentru public precum hotrrile judectoreti i listele
edinelor.
Continu s fie emise hotrri judiciare diferite pe cauze similare,
perturbnd sigurana mediului de afaceri i genernd oportuniti
inegale. Agenii economici consider lipsa securitii i predictibilitii
juridice i a politicilor publice drept o constrngere critic n
dezvoltare.
Problema impredictibilitii juridice va fi exacerbat n msura n
care avanseaz procesul de absorbie a legislaiei UE, asumat n
contextul integrrii europene, dup cum o atest experiena rilor
care au aderat recent la UE. Principiile economiei de pia inspirate
de dreptul UE, esena liberului schimb i a pieei interne a UE snt
necunoscute profesionitilor n domeniu, ceea ce afecteaz
implementarea de facto a legislaiei Uniunii Europene.
Impactul duratei remediilor judiciare i al lipsei de uniformitate a
jurisprudenei naionale se reflect i n cauze cu nclcri sistemice
ale dreptului de proprietate soluionate de CEDO. Astfel, n perioada
1995-2010, 40% din totalul violrilor constatate de CEDO se refer la
dreptul de proprietate n Republica Moldova.
INTEGRITATEA SISTEMUL UI JUDICIAR
Procedurile disciplinare n sistemul justiiei snt mai mult formale i fr
impact vizibil asupra performanei acestuia. n perioada 2001-2008 au
fost aplicate 44 de sanciuni disciplinare fa de judectori. n anul 2010
au fost aplicate sanciuni disciplinare n privina a 10 judectori. Dei se

poate constata o anumit funcionare a sistemului disciplinar, numrul


sanciunilor este incomensurabil cu nclcrile raportate de
16

Raportul OSCE de monitorizare a proceselor judiciare.

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

60

rapoartele naionale i internaionale n domeniu.17 O situaie


similar poate fi constatat i cu privire la etica i disciplina n
rndul profesiilor juridice conexe.

Corupia erodeaz statul de drept i afecteaz reputaia i ncrederea


n stat. Peste 20 mii de persoane au admis c au mituit un judector
n 2009; n medie, fiecare judector a cerut sau a acceptat n jur de 4
mite pe lun18. Circa 40% din populaie afirm c este foarte posibil
ca o persoan s rezolve o problem prin mituirea unui judector.
Analiza comparativ a Republicii Moldova cu alte ri din regiune, n
funcie de numrul relativ de persoane crora li s-a solicitat mit,
plaseaz Republica Moldova printre rile cu populaia cea mai vulnerabil
fa decorupie19 (vezi Figura 18). Coruptibilitatea sistemului judiciar este
implicit confirmat i de indicele de independen a justiiei determinat de
Freedom House la nivelul de 4,5 (1 fiind cel mai nalt nivel de
independen, 7 cel mai jos nivel). n acelai context, aproape 30%
dintre practicieni afirm c tiu despre situaii n care deciziile au fost
obiectul unor tentative de influen direct i deliberat20. Concomitent,
la fel de alarmant, 69% dintre judectori consider c statutul lor juridic
nu le asigur independena i doar 47% dintre judectori vd utilitatea
indicatorilor de performan n asigurarea independenei sistemului.

Una din cinci persoane din Republica Moldova declar c i s-a cerut
mit. 23% au spus c au dat mit n alte domenii de activitate social:
medicin, poliie, vam, nvmnt, administraie public local, sector
privat. Rolul justiiei n combaterea corupiei este ilustrat de ponderea
dosarelor finalizate n instan din numrul de persoane puse sub
acuzare21 (vezi
Figura 19).
Corupia afecteaz sever pturile vulnerabile. Lovii cel mai dur de
declinul economic, oamenii cu venituri mici snt cei mai dependeni de
serviciile publice i cei mai puin capabili s achite extracosturile
aferente mitei i fraudei. Afectnd drepturile de proprietate, corupia
lipsete investitorii de compensaia pentru riscurile asumate i crete
incertitudinea cu privire la dividendele poteniale. Aceasta descrete
motivaia de a investi, ceea ce se reflect n dezvoltarea economic a
rii.
PROTE CIA DREPTURILOR OMULUI N JU STIIA PENAL I PRO TECIA
PERSOANELOR
VULNERABILE

Respectarea drepturilor omului, n special n justiia penal, rmne o


aspiraie. Condiiile de detenie (sistemul de resocializare, subcultura,
lipsa locurilor de munc dup eliberarea din penitenciar) genereaz
recidiv n cretere (60% n anul 2010), expunnd comunitile la
insecuritate, iar contribuabilul la costuri triple atunci cnd plngerile
mpotriva condiiilor de detenie ajung la CEDO i comunitile la
insecuritate.

17
18
19
20
21

De ex., rapoartele Misiunii OSCE n Republica Moldova. Trial Monitoring reports, 2006, 2007 i
raportul final 2009.
Raportul analitic asupra victimizrii, Fundaia Soros Moldova, 2010.
Human Development Report, PNUD, 2010.
Integritatea i rezistena la corupie a sistemului judiciar, Transparency International.
Raport de evaluare, GRECO, 2010.

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

61

Concomitent, n opinia experilor22 prestaia sistemului justiiei fa de


persoanele vulnerabile (copii, persoane n etate, minoriti, victime)
necesit intervenii sistemice.

Modalitatea de colectare a datelor specifice grupurilor vulnerabile i


informarea procesului de luare a deciziilor, promptitudinea reaciei
autoritilor, inclusiv a autoritii judiciare, specializarea interveniilor
fa de persoanele vulnerabile prin instruiri specifice, rolul restaurativ
al justiiei rmn la nivel de recomandri. Situaia din justiie explic
rata extrem de joas de raportare de ctre femei-victime i n
consecin numrul mic de dosare la subiect pe rol, n condiiile n
care fiecare a treia femeie cunoate violena n familie, iar femeile din
Republica Moldova snt mai susceptibile dect brbaii s fie victime
ale infraciunilor.

VIZIUNEA STRATEGIC
Justiia n serviciul ceteanului: aceast viziune este mprtit de
toi actorii din domeniu i constituie schimbarea calitativ de care are
nevoie abordarea reformelor n justiie. n finalitatea reformelor din
domeniul justiiei, justiiabilii vor beneficia de o justiie imparial,
calitativ, responsabil i realizat n termene optime, cu zero
toleran fa de corupie, pentru o dezvoltare durabil a rii, iar
sistemul justiiei va oferi remedii efective pentru o dezvoltare
economic inclusiv, justiie social i securitate uman.
n contextul prioritii vizate, viziunea autoritilor pentru 2020 este
consonant obiectivelor specifice expuse n Strategia de reform a
sectorului justiiei pentru anii 2011-2016:

consolidarea
imparialitii,
judectoresc;

eficientizarea procesului de investigaie prejudiciar n


vederea garantrii respectrii drepturilor omului, asigurrii
securitii fiecrei persoane i diminurii nivelului de
criminalitate;

ameliorarea cadrului instituional i a proceselor care asigur


accesul efectiv la justiie: asistena juridic efectiv,
examinarea cauzelor i executarea hotrrilor judectoreti n
termene rezonabile, modernizarea statutului unor profesii
juridice conexe sistemului justiiei;

promovarea i implementarea principiului toleranei zero


pentru manifestrile de corupie n sectorul justiiei;

implementarea unor msuri prin intermediul crora sectorul


justiiei ar contribui la crearea unui climat favorabil dezvoltrii
durabile a economiei;

asigurarea respectrii efective a drepturilor omului n


practicile i politicile juridice;

independenei,
responsabilitii,
eficienei i transparenei sistemului

22

Studiul Victimizrii, Fundaia Soros, 2010.

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

62

coordonarea,
stabilirea
i
delimitarea
atribuiilor
i
responsabilitilor actorilor principali din sectorul justiiei, precum
i asigurarea dialogului intersectorial.

Implementarea plenar a reformei sectorului justiiei este crucial n


vederea implementrii viziunii autoritilor. Orizontul lrgit pe care l
confer prezenta Strategie presupune ca efectele implementrii
acestei reforme s fie resimite la nivelul ntregii societi.

IMPACTUL SCONTAT
Modul prin care o justiie mai eficient poate influena dezvoltarea
economic este dificil de cuantificat, din cauza c acesta este compus
din multiple beneficii individuale care se completeaz i contribuie la
formarea unei percepii generalizate despre justiie, care poate
favoriza sau defavoriza investiiile. Dac ne referim doar la reducerea
corupiei, estimrile foarte modeste pentru anul 2011 apreciaz
volumul mitelor, pltite din veniturile ntreprinderilor, la circa 390
milioane lei anual. O reducere a corupiei ar rezulta n investirea unei
pri din aceti bani n scopuri productive, ceea ce ar genera o
cretere anual a PIB cu cel puin 0,1% anual. Pe lng acest efect pur
numeric asupra investiiilor interne, va crete i atractivitatea rii
pentru investiiile strine i tehnologiile noi asociate cu acestea, ceea
ce va crea efecte colaterale importante.
Reducerea amnrilor de judecat va avea un efect similar, att direct
asupra costurilor suportate de ceteni i mediul de afaceri, ct i
indirect asupra climatului investiional i atractivitii rii.

OBIECTIVE SPECIFICE
Indicatori de monitorizare
Cota cetenilor care nu manifest nencredere n justiie,
%
mbuntirea indicelui independenei justiiei Freedom
House
Ponderea cauzelor judiciare examinate cu ntrziere, %
Ponderea instanelor judectoreti care respect normele
de
transparen decizional (public hotrrile judiciare i
nregistreaz n
regim audio-video edinele de judecat), %
Ponderea litigiilor soluionate pe cale alternativ
(extrajudiciar)
Numrul de victime ale corupiei, %
Cota agenilor economici care consider instanele
judectoreti
rezonabile, impariale i necorupte, %

2010

2015

2020

33

40

60

4,5
60

4
30

3
10

60

100

100

0
20

10
15

25
10

31,9

40

60

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012

63

TABELE I FIGURI
TABELUL 9. ESTIMAREA IMPACTULUI ECONOMIC AL AM

NRILOR I TERGIVERSRILOR DIN

INSTANELE

JUDECTORETI

Indicatori statistici
Numrul amnrilor pe an pe
23
sistem

Calcule economice

576.213
50%

Reducerea numrului amnrilor


Numrul persoanelor care
particip n
medie la o edin
Timp pierdut de un participant
n ziua
n care cazul a fost amnat, ore
Salariul mediu pe economie pe
lun
(2010), lei
Cheltuielile medii de transport
ale unui

3,500

15

participant (2010), lei

Salariul mediu pe economie pe


o ora
de lucru, lei
Total efect economic
pierdut de
participant pe zi, lei
Total efect economic pe o
edin
amnat, lei
Total pierderi pe sistem, dac
nu

95

668

385.036.33
8

intervenim, lei

FIGURA 18. VICTIME ALE CORUPIEI, %

20

POPULAIE N SITUAIE DE MIT

Romnia

36

Moldov
a

34

Krgzst
an

24

Ucraina

23

Letonia

22

Lituani
a

21

Armeni
a

17

Estonia

Georgi
a

2
0

10

20

30

40

23

Estimrile au fost efectuate n baza ratei edinelor amnate identificat de raportul


OSCE Monitorizarea edinelor de judecat", 2009, care a concluzionat c 61% din
7037 edinele monitorizate n instanele din Chiinu au fost amnate. Estimrile includ
toate judectoriile i curile de apel i numrul total de cauze examinate de acestea n
anul 2009.
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

64

FIGURA 19. PONDEREA DOSARELOR FINALIZATE N INSTAN DIN NUMRUL DE PERSOANE PU


SE SUB

ACUZARE

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

65

COORDONAREA IMPLEMENTRII,

MONITORIZAREA I

EVALUAREA
Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 va sta la baza
dezvoltrii Republicii Moldova pe termen lung i va asigura o platform
pentru gestionarea i coordonarea reformelor n apte domenii
prioritare care, mpreun cu documentele strategice ale Guvernului i
iniiativele donatorilor, cuprind activitatea tuturor ministerelor i
autoritilor administrative autonome. Procesul de coordonare,
monitorizare i evaluare a Strategiei, precum i funciile prilor
implicate snt descrise mai jos.

CICLUL INTEGRAT DE PLANIFICARE,

MONITORIZARE I

EVALUARE
Republica Moldova trece printr-un proces dinamic de dezvoltare, pe
parcursul cruia se definesc prioritile de dezvoltare, fiind planificate
aciunile necesare pentru implementarea acestora. Ulterior, dup
realizarea aciunilor stabilite, se va desfura procesul de evaluare a
sarcinilor stabilite. Dei documentul prevede o perioad de 9 ani,
ncepnd cu 2012 i pn n 2020, planificarea, alocarea resurselor,
monitorizarea i raportarea privind aciunile realizate se vor efectua
anual. Schema de mai jos descrie acest ciclu:

Strategie

ile Priorit
prezenta prevzute n

Planificare i prioritizare
raportare

Implementare, monitorizare i

Raportare trimestrial i anual privind aciunile


realizate

Planul consolidat de aciuni


(implementare)

Asisten extern
(implementare)
CBTM
Finanare

Programe bugetare anuale

Rapor
t
evaluare
deintermediar

Planul
consolidat de
aciuni
Aciuni i
subaciuni

(implementare)

Raportare anual n baza


indicatorilor

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de


Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

66

Astfel, conform schemei, sistemul de management al Strategiei


Naionale de Dezvoltare Moldova 2020 va avea urmtoarele
caracteristici principale:

Strategia va fi implementat prin actualizarea Planului consolidat


de aciuni (PCA), deja existent, care include n sine aciuni din
Programul de activitate al Guvernului i din alte documente
naionale i de planificare strategic. PCA este un cadru de
planificare, monitorizare i raportare unic pentru toate instituiile
administraiei publice centrale. n mod similar, raportarea privind
implementarea aciunilor din Strategia Naional de Dezvoltare
Moldova 2020 se va efectua n baza PCA. n acest scop
Cancelaria de Stat a implementat deja un sistem de monitorizare
online a Planului consolidat de aciuni;

Ciclul anual de planificare i raportare va permite nu doar


monitorizarea permanent a progresului realizrii Strategiei, dar i
corectarea, la necesitate, a msurilor i activitilor planificate.
Acest lucru este important pentru c Strategia este de durat
lung, timp n care se pot produce schimbri n mediul intern i
extern, fiind necesare anumite ajustri. Acest lucru este important
i n contextul implementrii angajamentelor de integrare
european actuale i viitoare, care au o legtur direct cu
prioritile din Strategie;

Implementarea multor aciuni din strategie va fi imposibil fr


modificarea structurii i nivelului de finanare. Cadrul Bugetar pe
Termen Mediu (CBTM) va fi cadrul prin intermediul cruia aciunile
din Strategie care necesit finanare vor fi prioritizate i finanate.
Stabilirea general a prioritilor n CBTM, elaborarea Planurilor
sectoriale de cheltuieli (PSC) i planificarea bugetelor pe baz de
programe toate aceste procese vor trebui s in cont de
prioritile prevzute n Strategia Naional de Dezvoltare
Moldova 2020. Aceste documente vor fi instrumente de
evaluare a progresului, deoarece principalii indicatori din Strategie
vor fi reflectai n bugetele pe baz de programe i PSC.
Asigurarea acestei sincronizri va fi n responsabilitatea
Ministerului Finanelor, n colaborare cu
Cancelaria de Stat;

Pentru a cunoate progresele implementrii Strategiei i pentru a


determina necesitatea realizrii unor ajustri ale aciunilor
stabilite, Cancelaria de Stat va efectua o evaluare a implementrii
Strategiei la jumtate de termen. n funcie de circumstane i
progresul nregistrat, o astfel de evaluare ar putea fi holistic, de
exemplu s cuprind toate apte prioriti, sau tematic s
cuprind anumite prioriti sau aspecte. O astfel de abordare este
n conformitate cu mecanismul de monitorizare i evaluare a
Strategiei Europa 2020.

PROCESUL DE OPERAIONALIZARE
Subdiviziunile de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor publice

din cadrul ministerelor vor avea un rol important n operaionalizarea


Strategiei, asigurnd ca aciunile pentru implementarea acesteia s fie
integrate n ciclul anual de planificare strategic. De rezultatele
activitii lor se va ine cont n procesul de elaborare, la nceputului
anului 2012, a CBTM pentru 2013-2015. Acest proces va fi repetat anual
i
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

67

va oferi posibilitatea tuturor factorilor interesai s se expun n orice


moment al procesului de implementare. Aceast abordare este artat
n urmtoarea diagram:
PLANUL CONSOLIDAT DE
ACIUNI
Msuri*

MOLDOVA 2020
Aciuni fixate n timp
Prioriti

CBTM / LEGEA BUGETULUI DE


STAT
Obiective i indicatori
Programe

Indicatori
* Msuri = grupuri de
aciuni interconexe

Ca i n cazul tuturor aciunilor din PCA, activitile identificate


pentru implementarea Strategiei vor fi specifice, fixate n timp, fiind
indicate
instituiile
administraiei
publice
responsabile
de
implementarea acestora.
n contextul CBTM pentru 2013-2015, att Cancelaria de Stat, ct i
Ministerul Finanelor vor introduce un mecanism de analiz i formulare a
comentariilor n vederea asigurrii conformrii propunerilor ministeriale
pentru PSC i bugetele pe baz de programe cu prioritile prevzute n
Strategie i aciunile specificate n PCA. Un lucru important de care se va
ine cont este asigurarea armonizrii indicatorilor din Strategia Naional
de Dezvoltare Moldova 2020, PSC i bugetele pe baz de programe.

ASPECTELE INTERCONEXE
n procesul de operaionalizare i implementare o atenie
deosebit va fi acordat aspectelor interconexe, i anume
dimensiunii de gen, drepturilor omului, incluziunii sociale, mediului
etc. n acest sens, mecanismele vor fi aplicate la trei niveluri:

n procesul de formulare a aciunilor, pentru implementarea


prioritilor Strategiei, ministerele vor fi instruite s utilizeze
tehnicile i metodologiile deja existente n vederea asigurrii
reflectrii aspectelor interconexe n msurile i aciunile propuse.
n cazul n care este necesar, vor fi ncurajate consultrile cu
diferite grupuri de suport;

Cancelaria de Stat va facilita utilizarea activ a metodologiei de


evaluare ex-ante a impactului politicilor publice n procesul de

formulare a aciunilor pentru implementarea Strategiei.


Metodologia respectiv include deja cele mai relevante

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

68

aspecte interconexe. n acelai timp, Propunerile de politici


publice, elaborate cu ajutorul metodologiei ex-ante, snt
instrumente utile pentru dialogul cu societatea civil;

Aciunile ce vor fi incluse pentru implementarea prioritilor


Strategiei vor fi orientate nu doar spre nlturarea n mod
prioritar a barierelor care suprim activitatea investiional, dar
i spre asigurarea ca aceste msuri sa nu afecteze negativ mai
multe domenii de politic public cea a ocrotirii sntii,
mediului nconjurtor, ocuprii forei de munc, proteciei
sociale etc. dar dimpotriv, sa contribuie la maximizarea
rezultatelor n aceste domenii;

i nu n ultimul rnd, la prezentarea rapoartelor anuale privind


implementarea, n special n procesul de efectuare a evalurii
intermediare, Cancelaria de Stat va asigura integrarea
aspectelor interconexe n rapoartele elaborate.

RAPOARTE DE IMPLEMENTARE
Consultarea privind implementarea la nivel de Guvern, Parlament,
comuniti ale donatorilor i societate civil va trece ca un fir rou prin
procesul de implementare a Strategiei. Rapoartele de monitorizare i
evaluare elaborate pe parcursul procesului vor avea scopul nu doar de
a scoate n eviden succesele nregistrate, dar i de a identifica
provocrile i blocajele, sugernd aciuni de corectare.
Aadar, cadrul de raportare nu va fi static. n funcie de modul n care
va evolua analiza fiecreia dintre cele apte prioriti, va evolua i
cadrul de indicatori i tehnicile de msurare. Se va ine cont cu
regularitate de aceste modificri, care vor fi integrate n cadrul
general de monitorizare i raportare.
Implementarea Strategiei va fi nsoit de elaborarea urmtoarelor
rapoarte:

Rapoarte trimestriale de progres bazate pe un sistem


online de monitorizare a PCA, gestionat de Cancelaria de Stat.
Trimestrial ministerele vor prezenta informaie cu privire la gradul
de implementare a aciunilor prevzute n PCA. Pentru a observa
progresul vor fi utilizate criterii de performan n realizarea
aciunilor, precum: iniiat, n proces de realizare, finalizat,
realizat cu ntrziere etc. Vor fi posibile i comparaii ntre
ministere i prioriti. n caz de necesitate,
Cancelaria de Stat va elabora rapoarte narative
prezentarea principalelor realizri i obstacole;

cu

Raportul anual de implementare rezultatele monitorizrii


permanente (trimestriale) vor fi prezentate n raportul anual privind
implementarea Strategiei. n comparaie cu rapoartele trimestriale
care vor arata date statistice, raportul anual va avea un caracter
analitic. Acesta va servi drept baz pentru planificarea urmtorului
ciclu al PCA i pentru modelarea urmtorului ciclu al CBTM.

Rapoartele vor include i comentarii privind indicatorii fiecreia


dintre cele apte prioriti prevzute n Strategie;

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

69

Rapoarte tematice de evaluare elaborate n funcie de


necesitate. Foarte des apar provocri neateptate, cauzate inclusiv
de schimbarea permanent a mediului n care opereaz Guvernul.
Din aceste considerente Cancelaria de Stat va realiza evaluri
tematice pe parcursul procesului de implementare. Aspectele
concrete care vor fi evaluate i momentul evalurii vor fi
identificate cnd procesul de implementare a Strategiei va fi n
plin desfurare;

Raport intermediar de implementare la expirarea primei


etape de implementare a Strategiei, dup 2015, Cancelaria de Stat
va elabora un raport intermediar de evaluare, care va conine
rezultatele i impactul implementrii, precum i o ajustare a
obiectivelor finale n funcie de progresul realizat;

Raportul final de implementare la finalizarea implementrii


Strategiei, Cancelaria de Stat va elabora un raport final privind
rezultatele i impactul implementrii. Acesta va prezenta
principalele realizri, precum i problemele i necesitile viitoare.
n caz de necesitate, la elaborarea raportului final Cancelaria de
Stat va utiliza rezultatele unor evaluri externe.

CADRUL INSTITUIONAL
n procesul de implementare a Strategiei vor fi implicai urmtorii actori:
Raportarea
fa de
Parlament

Raportarea
fa de
Parlament
Guvernul
Consiliul
Naional
de Participare
Cancelaria de Stat
n
colaborare cu
Ministerul
Finanelor

Ministerul
responsab
il
de
prioritate
a

Ministerul

Ministerul

Ministerul

responsabil
de

responsabil
de

responsabil
de

prioritatea

prioritatea

prioritatea

Business

Energie

Finane

Justiie

Ministerul
responsabi
l
de
prioritatea
Sistemul
de
pensii

Ministerul

prioritatea

Ministerul
responsab
il
de
prioritate
a

Drumuri

Studii

responsabil
de

Alte instituii implicate i factori interesai

Guvernul va avea rolul de supraveghere a procesului de


implementare a Strategiei, va analiza progresul realizat n
implementarea acesteia, va ghida Cancelaria de Stat i
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012

70

ministerele de resort, precum i va aproba rapoartele nainte de


transmiterea lor pentru informare Parlamentului i publicului interesat.
Guvernul va asigura reflectarea maxim a prioritilor Strategiei n
cadrul de finanare ulterior.
Cancelaria de Stat este instituia principal responsabil de
coordonarea, monitorizarea i evaluarea Strategiei. Aceasta va asigura
transpunerea prioritilor prevzute n strategie n PCA, prezentarea cu
regularitate de ctre toate ministerele de resort i alte instituii a
informaiei pentru sistemul online de monitorizare i prezentarea la timp a
rapoartelor de progres Parlamentului, Guvernului, Comitetului pentru
Planificare

Strategic i Consiliului Naional de Participare, precum i factorilor


externi interesai.
Ministerele responsabile de prioriti vor asigura coordonarea i
raportarea n cadrul sferei lor de competen. Ministerele vor asigura
coordonarea aciunilor de realizare a prioritilor prevzute n PCA i
caracterul comprehensiv al acestora, precum i prezentarea
necesitilor de finanare n PSC i bugetele anuale ale autoritilor
publice. Ministerele vor asigura informarea grupurilor sectoriale de
coordonare ale donatorilor privind gradul de implementare i
necesitile de asisten.
Parlamentul va examina rapoartele de evaluare a implementrii
Strategiei. Scopul acestei raportri este de a informa legislativul
cu privire la progresul nregistrat i problemele existente.
Interaciunea permanent ntre Guvern i Parlament este
esenial, n special n procesul bugetar.
Consiliul Naional de Participare (CNP) este o platform
important n procesul de implementare a Strategiei, format din
reprezentani ai societii civile. Acesta va fi consultat i la etapa de
implementare, prin analiza rapoartelor de monitorizare i evaluare i
formularea recomandrilor. O importan deosebit vor avea opiniile
i contribuiile organizaiilor care activeaz n domenii interconexe,
precum egalitatea de gen, drepturile omului, protecia mediului i
altele.

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/2012

71