Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
2020
S
TRATEGIA
TARE :
AIONAL DE
EZVOL
SOLUIIPENTRUCRETEREAECONO
MICI REDUCEREASRCIEI
CUPRINS
Introducere
..........................................................................................................................................................
5
..........................................................................................................................................................
5
......................................................................................................................................................
5
......................................................................................................................................................
6
Prioritile de dezvoltare
......................................................................................................................................................
8
...................................................................................................................................................
9
.................................................................................................................................................
10
.................................................................................................................................................
10
Tabele i figuri
.....................................................................................................................................................
12
........................................................................................................................................................
14
Analiza situaiei
.....................................................................................................................................................
14
Viziunea strategic
.....................................................................................................................................................
16
Impactul scontat
.....................................................................................................................................................
17
Obiective specifice
.....................................................................................................................................................
18
Tabele i figuri
.....................................................................................................................................................
19
........................................................................................................................................................
20
Analiza situaiei
.....................................................................................................................................................
20
Viziunea strategic
.....................................................................................................................................................
22
Impactul scontat
.....................................................................................................................................................
22
Obiective specifice
.....................................................................................................................................................
24
Tabele i figuri
.....................................................................................................................................................
25
........................................................................................................................................................
28
Analiza situaiei
.....................................................................................................................................................
28
Viziunea strategic
.....................................................................................................................................................
30
Impactul scontat
.....................................................................................................................................................
31
Obiective specifice
.....................................................................................................................................................
31
Tabele i figuri
.....................................................................................................................................................
32
........................................................................................................................................................
33
Analiza situaiei
.....................................................................................................................................................
33
Viziunea strategic
.....................................................................................................................................................
37
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
Impactul scontat
.....................................................................................................................................................
38
Obiective specifice
.....................................................................................................................................................
39
Tabele i figuri
.....................................................................................................................................................
40
........................................................................................................................................................
43
Analiza situaiei
.....................................................................................................................................................
43
Viziunea strategic
.....................................................................................................................................................
45
Impactul scontat
.....................................................................................................................................................
46
Obiective specifice
.....................................................................................................................................................
47
Tabele i figuri
.....................................................................................................................................................
48
........................................................................................................................................................
52
Analiza situaiei
.....................................................................................................................................................
52
Viziunea strategic
.....................................................................................................................................................
57
Impactul scontat
.....................................................................................................................................................
58
Obiective specifice
.....................................................................................................................................................
58
........................................................................................................................................................
59
Analiza situaiei
.....................................................................................................................................................
59
Viziunea strategic
.....................................................................................................................................................
62
Impactul scontat
.....................................................................................................................................................
63
Obiective specifice
.....................................................................................................................................................
63
Tabele i figuri
.....................................................................................................................................................
64
........................................................................................................................................................
66
.....................................................................................................................................................
66
Procesul de operaionalizare
.....................................................................................................................................................
67
Aspectele interconexe
.....................................................................................................................................................
68
Rapoarte de implementare
.....................................................................................................................................................
69
Cadrul instituional
.....................................................................................................................................................
70
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
........................................................................................................................................................
12
........................................................................................................................................................
26
........................................................................................................................................................
27
Tabelul 4. Republica Moldova vs. Georgia n clasamentul general Doing Business 2012
........................................................................................................................................................
41
........................................................................................................................................................
50
........................................................................................................................................................
50
Tabelul 7. Dinamica volumului gazului natural procurat i livrat ctre consumatorii din
Republica Moldova
........................................................................................................................................................
51
........................................................................................................................................................
51
........................................................................................................................................................
64
........................................................................................................................................................
12
........................................................................................................................................................
13
........................................................................................................................................................
13
........................................................................................................................................................
19
........................................................................................................................................................
25
........................................................................................................................................................
25
........................................................................................................................................................
26
........................................................................................................................................................
26
........................................................................................................................................................
32
........................................................................................................................................................
32
........................................................................................................................................................
40
........................................................................................................................................................
40
Figura 13. Republica Moldova vs. Georgia n clasamentul Doing Business 2012
........................................................................................................................................................
42
Figura 14. Dinamica generrii i procurrii energiei electrice n Republica Moldova (partea
dreapt a Nistrului),
milioane KW
........................................................................................................................................................
48
Figura 15. Dinamica pierderilor nregistrate de distribuitorii energiei electrice din Republica
Moldova
........................................................................................................................................................
48
Figura 16. Dinamica producerii energiei termice n Republica Moldova, mii GCal
........................................................................................................................................................
49
........................................................................................................................................................
49
........................................................................................................................................................
64
Figura 19. Ponderea dosarelor finalizate n instan din numrul de persoane puse sub
acuzare
........................................................................................................................................................
65
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
INTRODUCERE
VIZIUNEA STRATEGIC DE DEZVOLTARE A
REPUBLICII MOLDOVA
CARACTERISTICILE CRETERII ECONOMICE ACTUALE
Creterea economic din Republica Moldova i tendina de reducere a srciei snt
strns corelate cu fluxul de remitene i consumul generat de acestea din urm.
Ctigurile din munca moldovenilor aflai peste hotarele rii au alimentat venitul
disponibil al gospodriilor casnice, conducnd la majorarea cererii agregate de
consum. Constrns de capacitile autohtone de producie limitate, aceast cerere
a fost satisfcut, n mare msur, de importurile de bunuri i servicii. Bugetul
public naional a beneficiat de pe urma acestei situaii, ns balana comercial a
evoluat n direcia unui deficit comercial alarmant.
Creterea economic bazat pe consum i remitene expune economia rii la o
serie de vulnerabiliti, dar exist un pericol i mai mare asociat acestui model de
cretere economic faptul c volumul remitenelor, la un moment dat, va ncepe
s scad.
Actualmente, migraia scindeaz familiile cetenilor din Republica Moldova. Acest
lucru este, n sine, destul de grav, ns urmrind evoluia migraiei n rile care sau confruntat cu acest fenomen, anticipm c familiile moldovenilor se vor
rentregi. Din pcate, dac nu acionm ferm n vederea crerii unor condiii
adecvate de munc i de trai n Republica Moldova, rentregirea familiilor de
migrani se va produce n afara hotarelor rii, moment care va declana declinul
remitenelor.
Din cele expuse se profileaz dou concluzii:
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
PRIORITILE DE DEZVOLTARE
O analiz diagnostic a constrngerilor pentru dezvoltarea economic
scoate n eviden problemele critice, altfel spus, domeniile n care
Republica Moldova este cel mai puternic devansat de ctre rile
comparabile. Aceast abordare1 a fost aplicat cu succes ntr-o serie
de state precum Brazilia, Egipt, Bolivia i Mongolia. n esen, att timp
ct problemele critice rmn a fi nerezolvate, potenialul investiional al
economiei naionale nu poate fi realizat pe deplin. Or, pentru
schimbarea paradigmei de dezvoltare a rii, este necesar s fie
nlturate, n mod prioritar, acele bariere care mpiedic activitatea
investiional.
Pe aceast cale au fost identificate 4 probleme critice: educaia,
drumurile, accesul la finane i mediul de afaceri. Ca urmare a
procesului consultativ, Guvernul a stabilit problemele majore, a cror
soluionare ar contribui semnificativ la asigurarea creterii economice
i la reducerea srciei. Astfel, existena unui sistem judiciar ineficient
pune n pericol dezvoltarea tuturor domeniilor, afectnd grav att
mediul de afaceri din ar, ct i procesul investiional. Alte dou
prioriti, a cror soluionare este posibil n orizontul de timp oferit
pentru implementarea prezentei Strategii i care au impact direct
asupra populaiei srace, snt: consumul de resurse energetice i
sistemul de pensii. Sntatea a fost identificat ca una din problemele
critice ce conduce la reducerea forei de munc i a productivitii
muncii, iar soluionarea acesteia este posibil prin includerea
aspectelor de sntate n toate prioritile de dezvoltare pe termen
lung. Sub aspectul obiectivelor strategice pe termen lung, Strategia
Naional de Dezvoltare Moldova 2020 este focalizat pe
urmtoarele prioriti de dezvoltare:
1. Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei forei de
munc, n scopul sporirii productivitii forei de munc i majorrii
ratei de ocupare n economie.
2. Sporirea investiiilor publice n infrastructura de drumuri naionale
i locale, n scopul diminurii cheltuielilor de transport i sporirii
vitezei de acces.
3. Diminuarea costurilor finanrii prin intensificarea concurenei n
sectorul financiar i dezvoltarea instrumentelor de management al
riscurilor.
4. Ameliorarea
climatului
de
afaceri,
promovarea
politicii
concureniale, optimizarea cadrului de reglementare i aplicarea
tehnologiilor informaionale n serviciile publice destinate mediului
de afaceri i cetenilor.
5. Diminuarea consumului de energie prin sporirea
energetice i utilizarea surselor regenerabile de energie.
eficienei
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
Optica prezentei Strategii este de a produce un impact economicosocial pe fiecare dintre dimensiunile nominalizate mai sus. Efectul
cumulat al soluionrii problemelor vizate const n eliminarea
barierelor critice care mpiedic valorificarea optim a resurselor.
Aceast abordare face posibil prioritizarea domeniilor de intervenie
ale statului i supunerea acestora unui obiectiv bine definit al
Strategiei: asigurarea dezvoltrii economice calitative i,
implicit, reducerea srciei.
IMPACTUL ASUPRA
DEZVOLTRII ECONOMICE
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
utilizat (vezi Figura 1). La prima vedere, diferena este mic, dar, n
economiile dezvoltate, o diferen anual de 2% n e creterea PIB-ului
nseamn, uneori diferena dintre stagnare i cretere sau diferena
dintre creterea obinuit i boomul economic.
Astfel, scenariul alternativ presupune c doar pe seama efectelor
cuantificate, n anul
2020 PIB-ul va fi cu 12% mai mare dect n scenariul de baz i, cu
fiecare an dup 2020, aceast diferen va crete considerabil (vezi
Figura 2).
I A SRCIEI
CARACTERUL DURABIL AL
CRETERII ECONOMICE
RO.doc8/1/2012
10
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
11
TABELE I FIGURI
TABELUL 1. ESTIMRILE FMI
N 2010
I 2016
PRIVIND
PIB
Albania
Armenia
Georgia
Krgzsta
n
Macedon
ia
Moldova
2010
7.454
5.110
5.114
2016
10.067
6.712
7.386
2.249
3.181
9.728
3.083
13.136
4.424
12.85
1
11.86
0
6.712
Bulgaria
Romnia
Ucraina
18.010
16.335
9.739
18.51
9
14.46
0
17.18
5
Estonia
Letonia
Lituania
FIGURA 1. PROGNOZA
PIB, %
25.145
20.213
24.262
CRETERII ANUALE A
8.0%
7.0%
6.0%
5.0%
4.0%
Scenariul de baz
3.0%
"Moldova 2020"
2.0%
1.0%
9201
202
0
7201
8201
6201
2015
4201
1
201
201
2
3201
0.0%
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
12
PREURILE ANULUI
2000
50,000
45,000
40,000
35,000
Scenariul de baz
"Moldova
2020"
30,000
25,000
9 201
7 201
5 201
9 200
7 200
5 200
3 200
1 200
199
9
15,000
2011
2013
20,000
24.0
22.0
20.0
18.0
Scenariul de baz
"Moldova
2020"
16.0
2020
9201
8201
7201
6201
5201
2014
3201
2201
201
0
12.0
2011
14.0
Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
13
STUDII:
Capitalul uman este una dintre puinele resurse care poate oferi
Republicii Moldova un avantaj comparativ. Totui, dac fora de
munc nu este specializat n domeniile solicitate de potenialii
investitori ofertani ai locurilor de munc, capitalul uman rmne a fi
o resurs nevalorificat.
ANALIZA SITUAIEI
Un fenomen caracteristic pentru sistemul educaional din Republica
Moldova, care a luat amploare n ultimii ani, este preferina pentru
studiile universitare. Ultimele dou decenii au fost marcate de o
dublare a numrului de studeni ncadrai n nvmntul universitar
n detrimentul nvmntului secundar profesional i mediu de
specialitate (vezi Figura 4). n general, studiile universitare devin din
ce n ce mai accesibile, iar limitrile de vrst au fost excluse. La fel,
numrul mare de studeni n nvmntul superior, comparativ cu
numrul mult mai mic al persoanelor care i fac studiile n
nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate
(vocaional-tehnic), demonstreaz faptul c studiile universitare
reprezint o prioritate pentru cetenii Republicii Moldova.
Popularitatea nvmntului superior este n cretere, cu toate c
71,3% dintre studeni i fac studiile prin contract, cu achitarea taxei de
studii.
Cheltuielile pentru educaie n Republica Moldova au atins recordul de
9,2% din PIB (media european fiind de 5,5% din PIB), fr ca s
produc un impact economic i social semnificativ. n anul 2009,
alocrile financiare per elev n nvmntul secundar profesional au
constituit 10224 lei, ceea ce este cu 15% mai mult dect n
nvmntul mediu de specialitate (8709 lei/elev/an) i cu 33,5% (6802
lei/student/an) mai mult dect
n nvmntul superior2. Cu toate c nvmntul secundar profesional
este cel mai costisitor, cele mai mari probleme se atest anume pe acest
segment. n anul 2010, conform metodologiei BIM (Biroul Internaional al
Muncii), numrul omerilor cu studii secundare profesionale a constituit
22,8 mii de persoane, sau 24,8% din numrul total de 92 mii de omeri,
fiind mai mare fa de numrul omerilor cu studii superioare
primul loc de munc din cauza salariilor mici, iar 17,7% au plecat la
munc peste hotare. Tinerii din orae reuesc ntr-o
RO.doc8/1/2012
14
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
15
VIZIUNEA STRATEGIC
Corelarea dintre cererea pieei forei de munc i oferta educaional
va avea un impact considerabil asupra dezvoltrii economice.
Modernizarea sistemului de pregtire profesional i perfecionarea
mecanismelor de formare continu a forei de munc vor permite
cetenilor s se adapteze la noile condiii de pe piaa muncii.
Parteneriatul dintre sistemul educaional i reprezentanii pieei muncii
va conduce la generarea unei oferte educaionale care s corespund
cantitativ, calitativ i structural cererii forei de munc. Aceasta, la
rndul su, va contribui la reducerea ratei omajului i a fluxului
cetenilor care pleac peste hotare, precum i a ratei populaiei
expuse riscului srciei sau excluziunii sociale.
Pentru realizarea viziunii strategice, politica n domeniul educaiei va fi
orientat spre asigurarea calitii studiilor. Adoptarea unei noi legislaii
n domeniul nvmntului, racordat la experienele europene, va
permite efectuarea reformei structurale i instituionale n domeniu,
inndu-se cont de principiul eficienei i calitii. Reformarea
sistemului de cercetare i inovare, prin demonopolizarea finanrii
acestuia, prin aplicarea unor reguli coerente i relevante de susinere a
excelenei n educaie i tiin, va impulsiona calitatea studiilor
pentru carier. Crearea Ageniei Naionale pentru Asigurarea Calitii
n nvmntul Superior i Cercetare este crucial pentru evaluarea i
acreditarea instituiilor i a programelor de formare/dezvoltare
profesional a specialitilor pentru piaa muncii. Cadrul Naional al
Calificrilor i Standardelor ocupaionale va orienta procesul de studii
spre dezvoltarea competenelor solicitate pe piaa de munc. n
acelai timp, vor fi fortificate capacitile de prognozare a forei de
munc, punndu-se accent pe crearea oportunitilor de formare
profesional pe parcursul vieii. Programele de studii vor fi orientate
spre profesionalizarea, precum i dezvoltarea, n cadrul universitilor,
a capacitilor de cercetare i inovare.
Calitatea proceselor universitare va fi asigurat inclusiv prin redefinirea
principiilor i criteriilor de evaluare a potenialului intelectual al
instituiilor de nvmnt superior, prin restructurarea sarcinilor
didactico-tiinifice, prin reorientarea serviciilor instituionale, care vor fi
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
16
IMPACTUL SCONTAT
Sporirea calitii procesului educaional va contribui la crearea unui
climat investiional atractiv i benefic, datorit forei de munc
calificate, responsabile, flexibile, contribuind la sporirea productivitii
muncii i a competitivitii. Ca rezultat, va crete calitatea
produselor/serviciilor n economia naional. Promovarea transferului
de cunotine urmeaz a fi efectuat ntr-o manier n care ideile
inovatoare s fie transpuse n noi produse i servicii, care genereaz
cretere, locuri de munc de calitate i care contribuie la soluionarea
problemelor societii, astfel nct s consolideze coeziunea economic
i social. Formarea forei de munc calificate se va asigura prin
promovarea orientrii n carier, ncepnd cu nvmntul general, i
prin oferirea posibilitilor de formare profesional continu pe
parcursul ntregii viei.
n conformitate cu modelul intergeneraional (Mayer, 2004),
investiiile curente n nutriie, sntate i educaie au un impact
pozitiv important asupra forei de munc, a abilitilor profesionale i
a cunotinelor, iar acestea, la rndul lor, contribuie la dezvoltarea
economic sporit.
O for de munc mai bine educat i mai bine racordat la
necesitile economiei influeneaz producia naional brut prin mai
multe ci, numite canale de influen. n primul rnd, crete volumul
fizic al forei de munc ca factor direct al funciei de producie. n al
doilea rnd, sporete eficiena utilizrii unei uniti a forei de munc
(productivitatea factorului de producie). Aceti doi parametri pot fi
cuantificai i estimai pe urmtorii 10 ani. n plus, exist i alte ci
prin care o educaie mai bun va servi economia naional, precum
stimularea investiiilor interne la nivel naional i deschiderea a noi
locuri de munc graie manifestrii abilitilor manageriale i
iniiativei private a absolvenilor, atractivitatea mai mare pentru
investitorii strini, reducerea cheltuielilor angajatorilor pentru
reprofilarea i creterea calificrii forei de munc existente prin
dezvoltarea unor noi abiliti i competene generate de o economie
bazat pe cunotine, inovaii i tehnologii moderne.
Estimarea efectelor realizrii obiectivelor propuse asupra creterii
anuale a PIB-ului s-a bazat pe cteva condiii suplimentare, principale
fiind: (i) emigrarea tinerilor absolveni va fi diminuat cu cel puin
50% i (ii) pe termen mediu i lung, absolvenii instituiilor care vor
beneficia pe deplin de reform vor fi, la nivel agregat, cu pn la 20%
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
17
OBIECTIVE SPECIFICE
Indicatori de monitorizare
Rata omajului, %
Exodul tinerilor, %
Ponderea angajatorilor satisfcui de
calitatea
forei de munc, %
Ponderea absolvenilor angajai care
susin ca au
nevoie de instruire suplimentar dup
absolvire, %
2010
7,4
17,7
2015
6
15
2020
5
10
15 (2011)
40
60
40
20
10
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
18
TABELE I FIGURI
FIGURA 4. PONDEREA STUDENILOR NCADRAI N NVMNTUL SUPERIOR VERSUS
NVMNTUL
100%
90%
80%
54000
70%
107800
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
nvmnt secundar
59000
profesional
21400
50000
1990-1991
nvmnt superior
nvmnt mediu de
specialitate
32200
2010-2011
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
19
DRUMURI:
BUNE, ORIUNDE
ANALIZA SITUAIEI
Republica Moldova este afectat de un proces intensiv de degradare a
drumurilor. n 1992 circa o treime din lungimea drumurilor naionale
era n stare bun, n 1998 n stare bun era mai puin de jumtate din
ele, iar n 2006 doar 7% (vezi Figura 5). Cu toate c evoluia strii
drumurilor locale a fost analizat mai puin, studiul asupra a 1500 km
(din 6000 km) de drumuri locale, efectuat n 2006, a constatat starea
rea i foarte rea a circa 96% din lungimea acestora.
Degradarea intensiv a drumurilor publice din Republica Moldova s-a
produs din cauza finanrii insuficiente a lucrrilor de ntreinere i
reparaie (vezi Figura 6). n perioada 1998-2006 finanarea drumurilor
a fost sub 10% din necesar. Mijloacele financiare alocate permiteau
doar executarea lucrrilor de ntreinere de rutin (ntreinerea pe
timp de iarn, plombarea gropilor, profilri etc.). Din cauza
neefecturii reparaiilor curente i capitale necesare, mai mult de
80% din lungimea drumurilor au depit termenul de exploatare
stabilit.
O mbuntire relativ a strii drumurilor s-a produs n ultimii doi ani
(2010-2011), condiionat de majorarea acumulrilor n fondul rutier
(de la 241 mil. lei n 2009 pn la 788 mil. lei n 2011). ns aceste
acumulri nu snt suficiente pentru a readuce ntreaga reea de
drumuri la starea adecvat.
Efectele condiionate de insuficiena finanrii lucrrilor de ntreinere
i reparaie a drumurilor au fost amplificate de probleme de ordin
sistemic. Standardele i normele tehnice utilizate n ramura
drumurilor snt nvechite i nu corespund cerinelor actuale, iar
structura instituional a sistemului de ntreinere a drumurilor este
ineficient.
n Republica Moldova (fr regiunea din stnga Nistrului) activeaz
39 de ntreprinderi de ntreinere a drumurilor, din care una este
privat, 35 societi pe aciuni cu participarea statului i 3
ntreprinderi de stat. Studiul efectuat n cadrul elaborrii
Strategiei Infrastructurii Transportului Terestru pe anii 2008-2017 a
RO.doc8/1/2012
20
RO.doc8/1/2012
21
VIZIUNEA STRATEGIC
Implementarea modelului nou de dezvoltare economic calitativ,
bazat pe export, investiii i inovaii, va fi accelerat de dezvoltarea
att a infrastructurii drumurilor, ct i a sectoarelor de logistic
aferente serviciilor de transport.
n esen, durabilitatea infrastructurii rutiere ine de asigurarea
minimului de mijloace financiare pentru ntreinerea reelei de drumuri
naionale i locale, dar i de efectuarea unor investiii publice
substaniale n construcia i reabilitarea drumurilor publice naionale,
astfel nct, pn la expirarea termenului prezentei Strategii, 80% din
drumuri s fie n stare bun i foarte bun (vezi Figura 8).
Calculul estimativ denot c pentru ntreinerea i reparaia curent a
drumurilor naionale i locale anual snt necesare mijloace financiare n
volum de circa 4,2 mlrd. lei
IMPACTUL SCONTAT
Reabilitarea i ntreinerea adecvat a drumurilor din Republica
Moldova va avea o serie de efecte benefice, contribuind la dezvoltarea
economic a rii. Avnd o amplasare strategic, Moldova joac un rol
tot mai important n calitate de ar de frontier ntre Uniunea
European i Europa de Est i poate deveni un nod comercial al
transportului din regiune, n cazul n care drumurile vor fi reabilitate i
costurile de logistic vor fi mai mici dect n rile vecine. Serviciile de
transport pot fi dezvoltate, ns costurile acestora snt foarte nalte n
lipsa unei infrastructuri rutiere de calitate.
RO.doc8/1/2012
22
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
23
OBIECTIVE SPECIFICE
Indicatori de monitorizare
Reabilitarea drumurilor publice naionale,
km
Reparaia drumurilor publice locale, km
Ponderea drumurilor publice naionale
aflate n
stare:
foarte bun, %
bun, %
Micorarea numrului de decese cauzate
de
accidente rutiere, raportate la un milion
de
populaie
LPI/WB (Indicele de Performan
Logistic)
infrastructur
competen logistic
2010
2015
2020
900 (2014)
700 (2014)
1900
4900
38
42
120
2,57
2,05
2,17
60
2,67
2,35
2,37
2,87
2,65
2,77
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
24
RO.doc8/1/2012
TABELE
I FIGURI
NAIONALE N PERIOADA
1992-2010
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Stare bun
Stare rea
1200
1000
800
600
Reabilitri i
construcii noi
400
ntreinerea drumurilor
200
0
1990 1994
1998
2001 2003
2005
2007
2009 2011
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
25
ara
LPI
Aspect
e
Infrastructur
Transportul
peste
granie
vamale
Ucrain
a
Croai
a
Bulgar
ia
Romn
ia
Albani
a
Moldo
va
Competen Urmrirea
Logistic
Costuri
livrrilor
2,57
2,02
2,44
2,79
2,59
2,49
3,06
2,77
2,62
2,36
2,97
2,53
2,82
3,22
2,83
2,50
2,30
3,07
2,85
2,96
3,18
2,84
2,36
2,25
3,24
2,68
2,90
3,45
2,46
2,07
2,14
2,64
2,39
2,39
3,01
2,57
2,11
2,05
2,83
2,17
3,00
3,17
OR RUTIERE N PERIOADA
1990-2010
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1990
8
12
15
14
20
24
18
31
36
22
2011
Stare rea
38
23
18
65
31
50
42
25
35
2012
2014
Stare mediocr
23
20
2016
Stare bun
10
20
0
2018
2020
Stare foarte
bun
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
26
DRUMURILOR PUBLICE
Denumirea lucrrilor
Volumul
total
Periodicitat
Costul estimativ,
ea Volumul
mii
anual
lei
km
ani
km
la 1 km
total
a. Drumuri naionale
Reparaie capital (reabilitare)
mbrcminte din beton de
ciment
mbrcminte din beton
asfaltic
mbrcminte din pietri
sau
prundi
287
30
10
4800
45920
2797
16
175
7500
131109
4
252
28
450
12600
136961
4
Total
Reparaie medie (ntreinere
periodic)
3336
1150
1592
6
4
192
398
2450
450
469583
179100
252
2994
84
220
18480
667163
42
25
3600
6048
2717
13
209
3500
731500
3016
335
450
150800
b. Drumuri locale
Reparaie capital (reabilitare)
mbrcminte din beton de
ciment
mbrcminte din beton
asfaltic
mbrcminte din pietri
sau
prundi
Total
Reparaie medie (ntreinere
periodic)
strat de beton asfaltic
tratament bituminos
profilare cu adaos de
material
Total
c. Reparaia capital a
podurilor
d. ntreinerea de rutin a
drumurilor
naionale i locale (calculele
ASD)
N TOTAL
5775
888348
1350
1367
6
5
225
273
1450
350
326250
95690
3016
1005
220
221173
5733
1131 buc.
/24681 m
9344
643113
16
1554
34
52830
permanent
9344
64,2
598016
421908
4
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
27
FINANE:
ACCESIBILE I IEFTINE
ANALIZA SITUAIEI
Caracteristica fundamental a sectorului bancar din Republica
Moldova este slaba intermediere financiar. Ponderea medie a
creditelor bancare n PIB n anii 2004-2010 a constituit 31,5%,
Republica Moldova fiind devansat de majoritatea rilor din Europa
Central i de Est, excepie fcnd doar Albania i Georgia. Liderii din
regiune Letonia,
Slovenia i Estonia acord credite a cror pondere medie n PIB
variaz ntre 80 i
115%5.
Dei situaia se prezint a fi uor mai bun n partea ce ine de
ponderea depozitelor bancare n PIB sursa principal a creditrii,
totui, la acest capitol Republica Moldova, caracterizat de o pondere
medie a depozitelor bancare n PIB de 32,9%, este clasat mai jos
dect ri precum Lituania, Serbia, Romnia, Belarus i Georgia,
rmnnd poziionat sub media pe regiune. Nencrederea populaiei i
a companiilor n bnci este principalul obstacol care determin
ponderea relativ sczut a depozitelor n PIB.
Astfel, funcia principal a sistemului bancar i anume concentrarea
economiilor cetenilor i direcionarea lor spre cei care au nevoie de
lichiditi suplimentare este exercitat deficient.
O rezerv de cretere a volumelor de creditare a sectorului real al
economiei, n paralel cu majorarea ratei de economisire, constituie
ctigurile din munca moldovenilor aflai peste hotarele rii. Studiile
empirice relev faptul c aproximativ jumtate din ctigurile formate
din munc snt transferate n Republica Moldova n calitate de
remitene. Preferina pentru plasarea economiilor n bncile strine,
condiionat i de faptul c suma garantat a depozitelor n rile UE
este considerabil mai mare, nu permite valorificarea integral a
acestui potenial. Pe de alt parte, politicile statului care intesc
canalizarea mijloacelor financiare provenite din remitene n micul
business (PARE 1+1) nu au fost susinute de mijloace financiare
suficiente.
RO.doc8/1/2012
28
8
9
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
29
VIZIUNEA STRATEGIC
Viziunea strategic pentru sporirea accesului la finanare se bazeaz
pe urmtorii piloni:
(i) dezvoltarea intermedierii financiare; (ii) optimizarea costurilor
resurselor financiare i (iii) simplificarea condiiilor de garantare a
creditelor i mprumuturilor.
Obiectivul autoritilor pentru 2020 este de a dispune de un sistem
financiar care canalizeaz n mod eficient resursele financiare de la
gospodriile casnice ce produc economii la agenii economici care
snt n cutare de mijloace pentru finanarea ideilor lor de afaceri,
fiind creat o competiie veritabil pe piaa bancar pentru atragerea
resurselor financiare de la deponeni. Scoaterea la vnzare a cotei
statului din capitalul bancar i intrarea pe pia a unor investitori
strategici vor impulsiona spiritul de concuren i vor optimiza
costurile resurselor financiare. n acelai timp, este imperativ
elaborarea a ct mai multe alternative pentru plasamentul
economiilor populaiei n afara sistemului bancar, fapt ce va conduce
la dezvoltarea intermedierii financiare.
Reformele promovate n domeniul susinerii mediului de afaceri vor fi
direcionate spre utilizarea optim a remitenelor n scopul dezvoltrii
economice, ceea ce va maximiza avantajele de dezvoltare oferite din
migraie. ncrederea gospodriilor casnice, inclusiv a lucrtorilor
emigrani, n sistemul financiar va fi condiionat de majorarea sumei
garantate a depunerilor i de supravegherea efectiv a prestatorilor de
servicii financiare. Emiterea unor titluri de valoare pe termen lung
accesibile pentru lucrtorii migrani (de genul Diaspora Bonds) poate fi
un instrument eficient de valorificare a potenialului remitenelor.
Totodat, un obiectiv important este perfecionarea instrumentelor
financiare deja aplicate, n paralel cu diversificarea acestora, n
vederea susinerii retehnologizrii industriale i inovrii (business
angels).
Mobilizarea de noi finanri prin intermediul modelelor existente i a
unor noi scheme de investiii inovatoare vor genera modificri ale
modului de consum i de producie, vor spori competitivitatea
produselor la export.
Adaptarea sistemului de reglementare i supraveghere a pieei
financiare la bunele practici europene va ridica nivelul de eficien a
acesteia, va crea condiii favorabile pentru accesarea capitalului pe
piaa financiar autohton, fapt ce va genera o cretere a activitii
de antreprenoriat n domeniu i va spori gradul de protecie a
consumatorilor serviciilor oferite n cadrul pieei financiare.
Deficienele existente n administrarea gajului vor fi nlturate, iar
instrumentele de acoperire a riscului (hedging) vor fi dezvoltate, astfel
nct lichiditile excesive din sistemul financiar s fie direcionate ntrun mod eficient spre creditarea sectorului real al economiei naionale.
Dezvoltarea capacitilor de management al riscurilor, inclusiv prin
extinderea ariei de acoperire informaional prin birourile istoriilor de
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
30
IMPACTUL SCONTAT
Facilitarea accesului la finane va conduce la creterea semnificativ a
finanrii prin intermediul sectorului bancar i nebancar ca volum i ca
pondere n PIB (pn la 50% spre 2020). Atingerea nivelului planificat
de cretere a finanrii economiei este n sine o sarcin ambiioas,
sensibil la riscurile economice i financiare globale, precum i la cele
locale. Dar, dac este atins, o astfel de cretere va avea un impact
direct i pronunat asupra producerii interne brute i a veniturilor, prin
transformarea creditelor
n investiii noi.
Aprecierea impactului pe care l-ar avea facilitatea accesului la finane
s-a bazat pe presupunerea destul de modest c din fiecare leu
adiional, acordat sectorului real n calitate de credit, cel puin 30 de
bani vor fi investii n capitalul productiv. Durata medie presupus a
creditelor este de 3 ani. n astfel de condiii, investiiile adiionale se
vor rsfrnge ntr-o cretere anual a PIB cu pn la 0,5-0,7% mai mare
dect n scenariul fr implementarea acestei prioriti. Acest efect
benefic apare treptat, dar are tendine de accelerare rapid, i va
continua i dup expirarea termenului de prognozare din prezenta
Strategie.
OBIECTIVE SPECIFICE
Indicatori de monitorizare
Majorarea ponderii depozitelor n PIB, %
Majorarea ponderii creditelor n PIB, %
Reducerea primei de risc, puncte
procentuale
Majorarea volumului tranzaciilor bursiere
cu valori
mobiliare raportat la PIB, %
2010
35,8
37,2
2015
40
45
2020
45
50
10,1
0,4
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
31
TABELE I FIGURI
FIGURA 9. PRIMELE DE RISC N RILE DIN REGIUNE,
PUNCTE PROCENTUALE
LA
PIB, %
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
32
BUSINESS:
ANALIZA SITUAIEI
Investiiile strine directe snt mobilizate de perspectivele de
dezvoltare economic, precum i de o serie de factori de conjunctur
externi i interni. Pe plan extern, expansiunea economic global
favorizeaz investiiile din rile emergente, n timp ce pe plan intern,
derularea unor programe de privatizare este n msur s suscite un
interes intit al potenialilor investitori. n Republica Moldova,
investiiile strine directe au atins cota maxim de 713 mil. dolari SUA
n 2008, dup care s-au diminuat brusc n urma crizei economice
mondiale. n 2010, ritmurile de cretere a investiiilor strine directe
au fost recuperate, ns nu pe deplin (vezi Figura 6). Crearea
ntreprinderilor noi este de asemenea influenat de perspectivele
economice ale rii, dei regulilor clare de joc le revine un rol
determinant n luarea deciziei de lansare a afacerii. Anual, n
Republica Moldova numrul de ntreprinderi crete cu peste 2000 (vezi
Figura 5). Aceast cretere ar putea fi intensificat n condiiile unor
reglementri favorabile desfurrii afacerilor.
Percepia investitorilor i a ntreprinztorilor privind atractivitatea
mediului de afaceri din Republica Moldova este ghidat de
clasamentele internaionale.
n cadrul clasamentului Global Competitiveness Index 2011201211, Republica Moldova s-a poziionat pe locul 93 din 142 de
ri, la fel fiind surclasat de majoritatea rilor din regiune i din
CSI. Conform indicatorului agregat
10
11
Forum,
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
33
12
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
34
13
Aprobat prin Legea nr.160 din 22 iulie 2011 privind reglementarea prin autorizare
a activitii de ntreprinztor.
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
35
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
36
VIZIUNEA STRATEGIC
Republica Moldova i propune s mbunteasc mediul de afaceri,
astfel nct pn n anul 2020 riscurile i costurile asociate fiecrei
etape a ciclului de via a afacerii s fie mai mici dect n rile din
regiune, acesta fiind guvernat de principiul liberei concurene.
Impactul mbuntirii mediului de afaceri va fi exprimat n sporirea
investiiilor, creterea exporturilor, majorarea numrului de
ntreprinderi fiabile, motivate s implementeze inovaii, capabile s
creeze locuri de munc atractive, s asigure productivitate nalt i
producie competitiv orientat spre export, efect susinut prin
avansarea Republicii Moldova n clasamentele internaionale Doing
Business, Global Competitiveness, Economic Freedom i Logistics
Performance, depind nivelul mediu din regiune.
Optimizarea procedurilor i a perioadei de timp necesare unui agent
economic pentru lansarea, desfurarea i lichidarea afacerii, prin
aplicarea unor abordri inovaionale n reglementarea afacerilor, cum
ar fi digitalizarea procesului de prestare a serviciilor publice, precum i
schimbarea accentului de pe inspecii pe consiliere, inspeciile fiind
realizate n baza principiului riscului perceput, va ameliora semnificativ
mediul de afaceri, diminund totodat costurile administrative inutile i,
implicit, va asigura dezvoltarea economic. Pe lng stimularea direct
a afacerilor, a investiiilor i a comerului exterior, procesul de
optimizare, prin abordarea inovativ n prestarea serviciilor publice, va
crea o baz i un imbold semnificativ pentru inovaii i noi locuri de
munc n sectorul privat.
Soluiile de reformare a sistemului de reglementare vor fi eficiente i
durabile dac vor fi susinute de mecanisme de impunere i
implementare. n acest sens, se va lucra asupra implicrii mai active a
sectorului privat n iniierea, elaborarea i revizuirea reglementrilor.
Un alt actor important n acest sens snt judectoriile, care vor trebui
s rspund prompt i corect la sesizrile cetenilor i
ntreprinztorilor privind nclcarea drepturilor acestora de ctre
instituiile publice, n special n ceea ce privete eliberarea n termenul
stabilit a actelor permisive, asigurarea unui sistem transparent de
depunere a plngerilor fa de toate instituiile implicate n
reglementarea afacerilor i a comerului exterior, neimplicarea
instituiilor publice n activitatea de ntreprinztor, n cazul n care nu
exist motive evidente, i recuperarea prejudiciilor aduse de acestea n
termen scurt.
Concurena este un factor vital pentru dinamizarea economiei
naionale, mbuntirea mediului de afaceri i sporirea atractivitii
acestuia att pentru lansarea noilor afaceri, ct i pentru dezvoltarea
lor. n vederea asigurrii unei concurene eficiente i loiale, Republica
Moldova i propune elaborarea i implementarea Programului
Naional n domeniu concurenei i al ajutorului de stat prin preluarea
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
37
IMPACTUL SCONTAT
Eliminarea constrngerilor de reglementare i a costurilor
neargumentate ar crea premise pentru o dezvoltare economic mai
dinamic, inteligent i durabil, ncurajnd investiiile n sectoarele
productive ale economiei naionale, crearea produselor noi i accesul
mai larg pe piee de desfacere strine.
Efectele directe ale mbuntirii cadrului de reglementare vor consta
n reinvestirea fondurilor economisite din reducerea cheltuielilor
pentru afaceri i crearea locurilor de munc. Economiile din reducerea
costurilor administrative pot fi relativ uor estimate i snt mai mici
dect costurile de conformare cu prevederile de reglementare. Spre
deosebire de acestea, economiile din reducerea costurilor de
conformare nu pot fi estimate cu o precizie suficient, ns pot fi
deduse din creterea volumului comerului, inclusiv a ponderii
exporturilor n PIB, care au impact direct proporional cu dezvoltarea
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
38
OBIECTIVE SPECIFICE
Indicatori de monitorizare
Eliminarea deficienelor
regulatorii
Lansarea afacerii
Durata iniierii afacerii, ore
Reducerea costului pentru iniierea unei afaceri
2015
2020
24
cu 50%
1
cu 80%
10
cu 20%
10
cu 40%
pn la 35
pn la 25
215
190
pn la 5
pn la 4
pn la 25
pn la 10
cu 5%
2,33
cu 10%
2,55
2,30
2,50
cu 50%
2
cu 100%
1,5
Autorizarea n construcii
Durata obinerii autorizaiilor de construcie, zile
Reducerea costului obinerii autorizaiilor de construcie
Plata impozitelor
Reducerea numrului de pli la achitarea impozitelor,
taxelor i
contribuiilor
Timpul aferent achitrii impozitelor, ore
Comerul transfrontalier
Reducerea numrului de documente necesare pentru
operaiile de
export/import
Reducerea timpului pentru perfectarea documentelor
aferente
operaiilor de export/import, zile
Reducerea costurilor operaiilor de export/import (pe
container)
Performana Serviciilor Logistice (LPI) (activitatea vamal)
Performana Serviciilor Logistice (LPI) (competena
logistic)
Lichidarea afacerii
Sporirea ratei de recuperare a investiiei
Durata lichidrii afacerii, ani
Eliminarea deficienelor
regulatorii
Reducerea numrului inspeciilor de stat
Reducerea numrului rapoartelor obligatorii
Reducerea numrului de acte permisive
Reducerea costului pentru obinerea actelor permisive
Digitalizarea serviciilor publice prestate mediului de
afaceri (numr de
servicii)
cu
cu
cu
cu
20%
10%
20%
20%
20
cu
cu
cu
cu
40%
20%
40%
40%
toate
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
39
TABELE
I FIGURI
SUA
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
40
Moldova
Georgia
81
16
88
7
Proceduri, numr
Durata, zile
9,1
4,3
9.9
164
27
291
74
79,2
20,2
160
89
140
97
660,6
751,3
18
Proceduri, numr
Durata, zile
0,9
0,1
40
0,3
29,6
111
17
4,7
83
42
48
228
387
31,3
16,5
134
54
32
10
1545
1595
35
13
1740
1715
26
41
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
41
Proceduri, numr
30
Durata, zile
Costul, % din valoarea creanelor
36
352
285
28.6
29.9
91
109
2,8
3,3
31,3
25,5
FIGURA 13. REPUBLICA MOLDOVA VS. GEORGIA N CLASAMENTUL DOING BUSINESS 2012
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
42
ENERGIE:
ANALIZA SITUAIEI
Dei o serie de tendine snt comune pentru toate sectoarele,
particularitile situaiei din sectoarele energiei electrice, termice, al
gazelor naturale i al resurselor regenerabile de energie snt
prezentate n continuare.
ENERGIA ELE CTRI C
Nivelul producerii energiei electrice s-a redus n anul 2010 cu 15%
fa de anul 2001, iar cea mai mare cot din producerea energiei
electrice revine CET-2 70-80%. Snt n scdere procurrile de energie
electric din import i de la MGRES. Astfel, n anul 2010 acest
indicator a sczut cu circa 21% fa de 2009 i, respectiv, cu circa 6%
fa de 2001
(vezi
Figura 14). Acest lucru denot dependena de importul energiei
electrice i procurrile de la un singur furnizor MGRES, ceea ce
afecteaz securitatea energetic a rii noastre.
Totodat, dei pierderile de energie electric nregistrate de reelele
de distribuie din Republica Moldova snt n scdere, nivelul acestora
este mai nalt comparativ cu rile dezvoltate (pn la 10%), ceea ce
afecteaz negativ eficiena energetic a Republicii
Moldova (vezi Figura 15).
ENERGIA TERMIC
Producerea energiei termice este fluctuant (vezi Figura 16). Astfel, n
anul 2010 producerea s-a mrit cu circa 9% fa de 2009, ns s-a
redus cu 12,8% fa de 2001. Cea mai mare cot din producerea
energiei termice revine CET-urilor 60-65%. Reducerea sarcinii termice
este condiionat, printre altele, de debranrile masive ale
consumatorilor de la sistemul centralizat de nclzire.
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
43
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
44
VIZIUNEA STRATEGIC
Guvernul Republicii Moldova are ca scop crearea, pn n anul 2020, a
unui complex energetic competitiv i eficient, care va asigura toi
consumatorii cu resurse energetice calitative, n mod accesibil i fiabil,
va rspunde provocrilor creterii preului energiei, dependenei de
importul de resurse energetice i impactului sectorului energetic
asupra schimbrilor climaterice . Viziunea strategic va fi realizat pe
baza principiului de competitivitate i a unei piee energetice
liberalizate.
Specificul situaiei curente n sectorul energetic, cerinele mereu
crescnde ale consumatorilor referitoare la calitatea i sigurana
asigurrii cu energie, onorarea obligaiilor reciproce prestator de
servicii energetice consumator, toate n ansamblu au un impact
semnificativ asupra dezvoltrii durabile a Republicii Moldova, asigurrii
fiabile a economiei rii i populaiei cu energie i combustibil n
cantiti necesare i la preuri rezonabile. Astfel, o politic energetic
activ i un cadru legislativ-normativ bine dezvoltat i eficient vor
contribui la schimbarea paradigmei dezvoltrii economice.
Viziunea strategic pentru dezvoltarea sectorului energetic se bazeaz
pe urmtorii piloni: (i) asigurarea securitii energetice a statului i (ii)
sporirea eficienei energetice.
RO.doc8/1/2012
45
IMPACTUL SCONTAT
Dezvoltarea sectorului energetic n conformitate cu viziunea
strategic va contribui la realizarea conceptului de dezvoltare
durabil a economiei naionale. Aciunile preconizate vor impulsiona
implementarea noii paradigme economice bazate pe
investiii-exporturi n baza politicii de dezvoltare industrial a rii,
vor rezulta n reducerea nivelului srciei n urma ridicrii
accesibilitii pentru populaie a resurselor energetice, precum i n
reducerea dependenei de importurile resurselor energetice i
consolidarea securitii energetice.
Creterea eficienei energetice va avea o influen direct asupra mai
multor sectoare ale economiei naionale, n special a celor ce in
nemijlocit de utilizarea energiei n procesul de producie, dar i
consumul gospodriilor i instituiilor publice. La momentul actual,
producia intermediar doar n sectorul energetic i cel de transporturi
nsumeaz peste 17 miliarde lei.
Creterea treptat planificat a eficienei energetice cu pn la 10%
ar nsemna c mai multe mrfuri ar putea fi produse cu aceeai
cantitate de energie sau acelai produs intern ar putea fi obinut cu
mai puine resurse energetice, ceea ce este echivalent cu mai puine
costuri. Economiile anuale vor constitui circa 830 milioane lei, n
preuri curente, ctre anul 2020.
Aceste economii pot fi canalizate spre noi investiii, n diferite
proporii, n funcie de sector. O estimare modest sugereaz c n
urma noilor investiii, rata de cretere anual a PIB pe termen mediu
i lung va fi mai mare cu cel puin 0,2% n comparaie cu scenariul de
baz doar de pe seama economiilor obinute.
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
46
OBIECTIVE SPECIFICE
Indicatori de monitorizare
Securitatea energetic
Realizarea interconexiunilor energetice
linii electrice, km
conducte de gaze naturale, km
Stimularea utilizrii energiei produse din surse
regenerabile de
energie raportate la consumul total brut intern, %
Asigurarea ponderii biocarburanilor n totalul
carburanilor
utilizai, %
Majorarea capacitilor interne de producere a
energiei electrice,
MW
Asigurarea ponderii produciei anuale de energie
electric din
surse regenerabile de energie, %
Eficiena energetic
Reducerea intensitii energetice, %
Reducerea pierderilor de energie electric n reele
de transport i
distribuie, cu %
Reducerea pierderilor de gaze naturale n reele de
transport i
distribuie, %
Reducerea pierderilor de energie termic n reele de
transport i
distribuie, %
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser
(comparativ cu
1990), %
Reducerea consumului de energie n cldiri, %
Ponderea cldirilor publice renovate, %
2015
2020
139
40
10
20
10
800
10
10
13
11
20
39
5
25
10
10
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
47
TABELE
I FIGURI
DIN
REPUBLICA MOLDOVA
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
48
DE ENERGIE TERMIC N
MII
GCAL
REPUBLICA MOLDOVA
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
49
Consumul intern de
resurse
energetice, mii tone e.c.
Consumul de energie
electric
total, mil. kWh
Intensitatea energetic
a
produciei industriale,
tone
e.c. /1000 lei
Intensitatea electric a
produciei industriale,
kWh/1 leu
Consumul mediu anual
de
energie pe locuitor, tone
e.c./pers.
Consumul mediu anual
de
energie electric pe
locuitor,
kWh/pers.
PIB ce revine la 1 kg e.c.
consum intern, lei
PIB ce revine la 1 kWh
consum
de energie electric, lei
Intensitatea energetic
a PIB,
tone e.c./1000 lei PIB
INTENSITATEA ENERGET IC
200
1
200
2
200
3
200
4
200
5
200
6
200
7
200
8
200
9
2010
247
9
270
1
282
6
306
5
325
7
324
2
309
0
312
8
296
0
3157
220
6
244
9
252
7
263
4
292
1
321
5
336
4
342
8
337
8
3488
0,23
8
0,21
4
0,17
7
0,17
4
0,15
7
0,14
5
0,11
8
0,10
4
0,13
1
0,112
0,32
5
0,30
0
0,29
0
0,24
9
0,20
2
0,18
2
0,15
4
0,13
5
0,17
5
0,146
0,68
3
0,74
6
0,78
2
0,85
1
0,90
5
0,90
4
0,86
4
0,87
6
0,83
1
0,886
934
104
4
128
2
121
6
116
6
113
6
112
7
113
7
111
5
1152
7,69
8,35
9,77
10,4
5
11,5
6
13,8
0
17,2
9
20,1
2
20,4
2
22,76
8,64
9,21
10,9
3
12,1
6
12,8
9
13,9
2
15,8
8
18,3
6
17,8
9
20,60
0,12
0,10
0,10
0,09
0,07
0,06
0,05
0,05
0,04
201
0
ntreprinde
rea
Datorii
ngheate
conform
Procedurii
planului,
mil. lei
SA CET1
158,1
SA CET2
458,7
200
2
2003
0
0
0
0
0
100
100
100 100 100
125,
7
106,1 89,2 97,4 81,9
29,
42,
17,0 29,2
8
31,9
7
Tota
l
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
50
Indicatori
2005
ONSUMATORII DIN
2006
2007
2008
2009
2010
1418,6
1418,2
1305,4
1226,9
1126,3
1187,8
1364,9
2473,3
2727,3
3007,6
3288,4
3674,0
76,1
133,4
172,9
232,3
263,9
250,1
962
1315,0
1744
1322,0
2089
1208,8
2451
1130,8
2920
1030,0
3093
1089,8
1555,2
2440,5
3148,3
3603,4
3622,3
4362,4
1183
1846
2604
3187
3517
4003
Tipul
SER
Solar
Eolian
Hidro
Biomas
Potenialul tehnic
PJ
50,4
29,4
12,1
Deeuri agricole
Lemne de foc
Deeuri de la
procesarea
lemnului, tescovin
Biogaz
Biocombustibil
Total biomas
Total potenial SER
Surse de energie cu potenial termic
redus, inclusiv
geotermal
mln tep
1,2
0,7
0,3
7,5
4,3
4,7
2,9
2,1
21,5
113,4
0,5
2,7
> 80,0
> 1,9
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
51
SISTEM DE PENSII:
ECHITABIL I SUSTENABIL
ANALIZA SITUAIEI
Sistemul public de asigurri sociale de stat este parte integrant a
sistemului de protecie social, avnd ca obiectiv principal acordarea
unor prestaii n bani persoanelor asigurate, aflate n imposibilitatea
obinerii veniturilor salariale n urma anumitor situaii de risc
(btrnee, incapacitate temporar sau permanent de munc,
maternitate, omaj etc.) i se bazeaz pe colectarea contribuiilor de
asigurri sociale de stat de la angajatori i persoanele asigurate i pe
distribuirea prestaiilor ctre beneficiari.
Sistemul de pensii din Republica Moldova funcioneaz n baza schemei
sistemului solidar de pensii (Pay As You Go), ce consum 8,8% din PIB. n
anul 2010, n sistemul de asigurri sociale achitau contribuii doar 69,6%
din populaia activ, iar pensiile erau achitate pentru 84,7% din cetenii
ce au atins limita de vrst, respectiv un numr de
460,5 mii persoane, sau 13% din totalul populaiei. Astfel, sistemul de
pensii are un rol considerabil n asigurarea unui trai decent al
populaiei. n anul 2011 cheltuielile pentru plata pensiilor au constituit
67,8% din totalul cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat.
Actualmente, sistemul de pensii se confrunt cu urmtoarele provocri:
CUANTUMUL MIC
NLOCUIRE
RO.doc8/1/2012
52
NUMRUL DE
CONTRIBUABILI I PENSIONARI
RO.doc8/1/2012
53
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
54
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
55
B DEZVOLTATE I INEX
ISTENA
FONDURILOR DE PENSII PRIV ATE OB LIGATORI I
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
56
GARAN
VIZIUNEA STRATEGIC
Un sistem de pensii echitabil i sustenabil, care asigur un trai decent
dup pensionare tuturor categoriilor de persoane, femei i brbai,
este indispensabil pentru coeziunea social. Nivelul actual inadecvat
al pensiilor din Republica Moldova i tendina de diminuare n
continuare a acestora amplific alarmant presiunea pentru creteri ad
hoc ale pensiilor, punnd n pericol viabilitatea sistemului de pensii i,
implicit, chiar potenialul de dezvoltare economic din scenariul fr
reform. Finanarea unor eventuale majorri de pensii din mijloace
din afara sistemului de pensii reduce ansele de reuit a altor
reforme, inclusiv a celorlalte prioriti de dezvoltare. Astfel, reforma
sistemului de pensii va minimiza, n primul rnd, riscul acestor efecte
negative.
Reforma sistemului actual de pensii implic:
A. Modernizarea sistemului solidar de pensii existent (pilonul 1)
prin:
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
57
IMPACTUL SCONTAT
Reforma sistemului de pensii va contribui la reducerea ratei srciei.
Dei evoluia ratei srciei este influenat de o multitudine de factori,
putem afirma c o cretere mai rapid a cuantumului pensiei ca
urmare a reformei sistemului de pensii va reduce rata srciei
absolute a pensionarilor ntr-o proporie mai mare dect n cazul
meninerii condiiilor actuale ale sistemului de pensii. Astfel, impactul
net al reformei estimeaz c pn n anul 2020 ponderea pensionarilor
aflai sub pragul absolut al srciei se va micora cu 2 puncte
procentuale mai mult dect n scenariul fr reform.
Totodat, un sistem de pensii sustenabil i atractiv va avea repercusiuni
pozitive asupra economiei naionale, reducnd din amploarea unor
fenomene nedorite, cum ar fi
OBIECTIVE SPECIFICE
Indicatori de monitorizare
Nivelul minim al ratei de nlocuire a salariilor cu pensii, %
Creterea raportului dintre pensia medie pentru limita de vrst
i minimul de
existen pentru pensionari, %
Reducerea ratei srciei absolute a pensionarilor, %
Reducerea raportului dintre numrul pensionarilor pentru
limit de vrst cu
pensia sub minimul de existen pentru pensionari i
numrului total de
pensionari pentru limit de vrst, %
Reducerea ratei deficitului bugetului asigurrilor sociale de
stat, % (fa de
media de 1% n anii 2006-2010)
Majorarea numrului statelor cu care Republica Moldova a
ncheiat acorduri
n domeniu securitii sociale
2010
202
0
2015
25
70,6
75
85
28,1
26
23
92
89
84
0,5
12
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
58
JUSTIIE:
RESPONSABIL I INCORUPTIBIL
ANALIZA SITUAIEI
Percepia justiiabililor privind performana sistemului judiciar este
una nefavorabil. Conform Sondajului Internaional al ntreprinderilor,
efectuat de Corporaia Financiar Internaional, doar 31,9% dintre
agenii economici din Republica Moldova consider instanele
judectoreti rezonabile, impariale i necorupte, n comparaie cu
38,9% dintre agenii economici din Europa de Est.14 Din aceeai
surs, circa 70% dintre agenii economici din Republica Moldova nu
au ncredere c instanele judectoreti le vor proteja dreptul de
proprietate, ceea ce afecteaz negativ inteniile lor de a investi.
n aceeai ordine de idei, gradul de satisfacie a beneficiarilor
serviciilor instanelor judectoreti privind modul de desfurare a
edinelor de judecat relev urmtoarea apreciere a justiiabililor:
dintr-un punctaj maxim de 5 puncte, judectoriile au obinut 3,91
puncte, curile de apel 3,76 i Curtea Suprem de Justiie 3,62 15. n
mod normal, miza de eficientizare se pune pe instanele superioare,
care servesc drept exemplu pentru instanele inferioare, ceea ce nu
este cazul n situaia actual din Republica Moldova.
Statistic, lucrurile nu arat mai bine. Productivitatea i eficiena
instanelor judectoreti este n scdere: numrul de restane la sfrit
de an crete cu circa 20% n cauzele penale, 50% n cauzele civile i
150% n cauzele economice, n timp ce numrul de cauze intrate pe rol
n total pe sistem este n scdere (anul 2009 fa de 2007). n aceeai
ordine de idei, numrul de judectori a crescut de la 380 n 2007 la
420 n 2009 i sarcina lunar a acestora a sczut de la 66,6 n 2007 la
58,6 n 2009. Rata de soluionare a cauzelor - un indicator internaional
de eficien utilizat pentru msurarea performanei instanelor
judectoreti, este la fel n scdere. Cele mai multe restane acumulate
snt n instanele economice (numr dublu n 2 ani, de la circa 2000 de
14
15
http://www.enterprisesurveys.org/documents/EnterpriseSurveys/Reports/Moldova-2009.pdf.
Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 271/12 din 17 septembrie 2009 cu privire la
rezultatele sondajului privind gradul de satisfacie a beneficiarilor serviciilor instanelor
judectoreti. Sondaj finanat de USAID.
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
59
Tabelul 9).
Doar 60% dintre instanele judectoreti utilizeaz tehnologiile de
nregistrare audio-video a edinelor de judecat (dei toate instanele
au fost echipate n acest sens) i circa 25% public hotrrile
judectoreti pe paginile web ale instanelor. Astfel, n urma unui
studiu efectuat de ctre Programul USAID pentru Buna Guvernare n
iunie 2011, s-a constatat c 30 de instane de judecat (din totalul de
52 de instane) nu plaseaz n integritate astfel de informaii
importante pentru public precum hotrrile judectoreti i listele
edinelor.
Continu s fie emise hotrri judiciare diferite pe cauze similare,
perturbnd sigurana mediului de afaceri i genernd oportuniti
inegale. Agenii economici consider lipsa securitii i predictibilitii
juridice i a politicilor publice drept o constrngere critic n
dezvoltare.
Problema impredictibilitii juridice va fi exacerbat n msura n
care avanseaz procesul de absorbie a legislaiei UE, asumat n
contextul integrrii europene, dup cum o atest experiena rilor
care au aderat recent la UE. Principiile economiei de pia inspirate
de dreptul UE, esena liberului schimb i a pieei interne a UE snt
necunoscute profesionitilor n domeniu, ceea ce afecteaz
implementarea de facto a legislaiei Uniunii Europene.
Impactul duratei remediilor judiciare i al lipsei de uniformitate a
jurisprudenei naionale se reflect i n cauze cu nclcri sistemice
ale dreptului de proprietate soluionate de CEDO. Astfel, n perioada
1995-2010, 40% din totalul violrilor constatate de CEDO se refer la
dreptul de proprietate n Republica Moldova.
INTEGRITATEA SISTEMUL UI JUDICIAR
Procedurile disciplinare n sistemul justiiei snt mai mult formale i fr
impact vizibil asupra performanei acestuia. n perioada 2001-2008 au
fost aplicate 44 de sanciuni disciplinare fa de judectori. n anul 2010
au fost aplicate sanciuni disciplinare n privina a 10 judectori. Dei se
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
60
Una din cinci persoane din Republica Moldova declar c i s-a cerut
mit. 23% au spus c au dat mit n alte domenii de activitate social:
medicin, poliie, vam, nvmnt, administraie public local, sector
privat. Rolul justiiei n combaterea corupiei este ilustrat de ponderea
dosarelor finalizate n instan din numrul de persoane puse sub
acuzare21 (vezi
Figura 19).
Corupia afecteaz sever pturile vulnerabile. Lovii cel mai dur de
declinul economic, oamenii cu venituri mici snt cei mai dependeni de
serviciile publice i cei mai puin capabili s achite extracosturile
aferente mitei i fraudei. Afectnd drepturile de proprietate, corupia
lipsete investitorii de compensaia pentru riscurile asumate i crete
incertitudinea cu privire la dividendele poteniale. Aceasta descrete
motivaia de a investi, ceea ce se reflect n dezvoltarea economic a
rii.
PROTE CIA DREPTURILOR OMULUI N JU STIIA PENAL I PRO TECIA
PERSOANELOR
VULNERABILE
17
18
19
20
21
De ex., rapoartele Misiunii OSCE n Republica Moldova. Trial Monitoring reports, 2006, 2007 i
raportul final 2009.
Raportul analitic asupra victimizrii, Fundaia Soros Moldova, 2010.
Human Development Report, PNUD, 2010.
Integritatea i rezistena la corupie a sistemului judiciar, Transparency International.
Raport de evaluare, GRECO, 2010.
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
61
VIZIUNEA STRATEGIC
Justiia n serviciul ceteanului: aceast viziune este mprtit de
toi actorii din domeniu i constituie schimbarea calitativ de care are
nevoie abordarea reformelor n justiie. n finalitatea reformelor din
domeniul justiiei, justiiabilii vor beneficia de o justiie imparial,
calitativ, responsabil i realizat n termene optime, cu zero
toleran fa de corupie, pentru o dezvoltare durabil a rii, iar
sistemul justiiei va oferi remedii efective pentru o dezvoltare
economic inclusiv, justiie social i securitate uman.
n contextul prioritii vizate, viziunea autoritilor pentru 2020 este
consonant obiectivelor specifice expuse n Strategia de reform a
sectorului justiiei pentru anii 2011-2016:
consolidarea
imparialitii,
judectoresc;
independenei,
responsabilitii,
eficienei i transparenei sistemului
22
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
62
coordonarea,
stabilirea
i
delimitarea
atribuiilor
i
responsabilitilor actorilor principali din sectorul justiiei, precum
i asigurarea dialogului intersectorial.
IMPACTUL SCONTAT
Modul prin care o justiie mai eficient poate influena dezvoltarea
economic este dificil de cuantificat, din cauza c acesta este compus
din multiple beneficii individuale care se completeaz i contribuie la
formarea unei percepii generalizate despre justiie, care poate
favoriza sau defavoriza investiiile. Dac ne referim doar la reducerea
corupiei, estimrile foarte modeste pentru anul 2011 apreciaz
volumul mitelor, pltite din veniturile ntreprinderilor, la circa 390
milioane lei anual. O reducere a corupiei ar rezulta n investirea unei
pri din aceti bani n scopuri productive, ceea ce ar genera o
cretere anual a PIB cu cel puin 0,1% anual. Pe lng acest efect pur
numeric asupra investiiilor interne, va crete i atractivitatea rii
pentru investiiile strine i tehnologiile noi asociate cu acestea, ceea
ce va crea efecte colaterale importante.
Reducerea amnrilor de judecat va avea un efect similar, att direct
asupra costurilor suportate de ceteni i mediul de afaceri, ct i
indirect asupra climatului investiional i atractivitii rii.
OBIECTIVE SPECIFICE
Indicatori de monitorizare
Cota cetenilor care nu manifest nencredere n justiie,
%
mbuntirea indicelui independenei justiiei Freedom
House
Ponderea cauzelor judiciare examinate cu ntrziere, %
Ponderea instanelor judectoreti care respect normele
de
transparen decizional (public hotrrile judiciare i
nregistreaz n
regim audio-video edinele de judecat), %
Ponderea litigiilor soluionate pe cale alternativ
(extrajudiciar)
Numrul de victime ale corupiei, %
Cota agenilor economici care consider instanele
judectoreti
rezonabile, impariale i necorupte, %
2010
2015
2020
33
40
60
4,5
60
4
30
3
10
60
100
100
0
20
10
15
25
10
31,9
40
60
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
63
TABELE I FIGURI
TABELUL 9. ESTIMAREA IMPACTULUI ECONOMIC AL AM
INSTANELE
JUDECTORETI
Indicatori statistici
Numrul amnrilor pe an pe
23
sistem
Calcule economice
576.213
50%
3,500
15
95
668
385.036.33
8
intervenim, lei
20
Romnia
36
Moldov
a
34
Krgzst
an
24
Ucraina
23
Letonia
22
Lituani
a
21
Armeni
a
17
Estonia
Georgi
a
2
0
10
20
30
40
23
RO.doc8/1/2012
64
ACUZARE
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
65
COORDONAREA IMPLEMENTRII,
MONITORIZAREA I
EVALUAREA
Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 va sta la baza
dezvoltrii Republicii Moldova pe termen lung i va asigura o platform
pentru gestionarea i coordonarea reformelor n apte domenii
prioritare care, mpreun cu documentele strategice ale Guvernului i
iniiativele donatorilor, cuprind activitatea tuturor ministerelor i
autoritilor administrative autonome. Procesul de coordonare,
monitorizare i evaluare a Strategiei, precum i funciile prilor
implicate snt descrise mai jos.
MONITORIZARE I
EVALUARE
Republica Moldova trece printr-un proces dinamic de dezvoltare, pe
parcursul cruia se definesc prioritile de dezvoltare, fiind planificate
aciunile necesare pentru implementarea acestora. Ulterior, dup
realizarea aciunilor stabilite, se va desfura procesul de evaluare a
sarcinilor stabilite. Dei documentul prevede o perioad de 9 ani,
ncepnd cu 2012 i pn n 2020, planificarea, alocarea resurselor,
monitorizarea i raportarea privind aciunile realizate se vor efectua
anual. Schema de mai jos descrie acest ciclu:
Strategie
ile Priorit
prezenta prevzute n
Planificare i prioritizare
raportare
Implementare, monitorizare i
Asisten extern
(implementare)
CBTM
Finanare
Rapor
t
evaluare
deintermediar
Planul
consolidat de
aciuni
Aciuni i
subaciuni
(implementare)
RO.doc8/1/2012
66
PROCESUL DE OPERAIONALIZARE
Subdiviziunile de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor publice
RO.doc8/1/2012
67
MOLDOVA 2020
Aciuni fixate n timp
Prioriti
Indicatori
* Msuri = grupuri de
aciuni interconexe
ASPECTELE INTERCONEXE
n procesul de operaionalizare i implementare o atenie
deosebit va fi acordat aspectelor interconexe, i anume
dimensiunii de gen, drepturilor omului, incluziunii sociale, mediului
etc. n acest sens, mecanismele vor fi aplicate la trei niveluri:
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
68
RAPOARTE DE IMPLEMENTARE
Consultarea privind implementarea la nivel de Guvern, Parlament,
comuniti ale donatorilor i societate civil va trece ca un fir rou prin
procesul de implementare a Strategiei. Rapoartele de monitorizare i
evaluare elaborate pe parcursul procesului vor avea scopul nu doar de
a scoate n eviden succesele nregistrate, dar i de a identifica
provocrile i blocajele, sugernd aciuni de corectare.
Aadar, cadrul de raportare nu va fi static. n funcie de modul n care
va evolua analiza fiecreia dintre cele apte prioriti, va evolua i
cadrul de indicatori i tehnicile de msurare. Se va ine cont cu
regularitate de aceste modificri, care vor fi integrate n cadrul
general de monitorizare i raportare.
Implementarea Strategiei va fi nsoit de elaborarea urmtoarelor
rapoarte:
cu
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
69
CADRUL INSTITUIONAL
n procesul de implementare a Strategiei vor fi implicai urmtorii actori:
Raportarea
fa de
Parlament
Raportarea
fa de
Parlament
Guvernul
Consiliul
Naional
de Participare
Cancelaria de Stat
n
colaborare cu
Ministerul
Finanelor
Ministerul
responsab
il
de
prioritate
a
Ministerul
Ministerul
Ministerul
responsabil
de
responsabil
de
responsabil
de
prioritatea
prioritatea
prioritatea
Business
Energie
Finane
Justiie
Ministerul
responsabi
l
de
prioritatea
Sistemul
de
pensii
Ministerul
prioritatea
Ministerul
responsab
il
de
prioritate
a
Drumuri
Studii
responsabil
de
70
tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020
RO.doc8/1/2012
71