asigurarea unei calitati mai bune a cetatenilor din Europa.

Contributia Comunitatii
vizeaza masuri in contextul desavarsirii pietei interne si masuri pentru sprijinirea,
suplimentarea si monitorizarea politicii aplicate de tarile membre.
Noul cadru de finantare propus stabileste o legatura directa intre obiectivele si
prioritatile stabilite de Strategia privind Politica de Protectie a Consumatorilor pentru
perioada 2002-2006 si actiunile care urmeaza sa fie finantate in baza Deciziei
Parlamentului European si a Consiliului. In conformitate cu obiectivele Strategiei si cu
sistemul de finantare bugetara bazata pe activitati,cadrul acopera doar problemele
privind sanatatea si siguranta consumatorilor cu referire la servicii si la produsele
nealimentare, interesele economice ale consumatorilor, informarea si educarea acestora,
promovarea organizatiilor consumatorilor la nivel european si contributia acestora la
politicile UE care afecteaza interesele consumatorilor. Cheltuielile bugetare pentru
siguranta serviciilor si a produselor alimentare vor fi finantate intr-un cadru legislativ
separat, asa cum s-a stabilit in Cartea Alba privind Siguranta Produselor Alimentare * si sa confirmat in Regulamentul nr. 178/2002*.
- Din legislatia adoptata mai recent trebuie mentionat Regulamentul (EC) nr. 1830/2003
al Consiliului ti Parlamentului European privind alimentele si furajele modificate
genetic,adoptat in urma propunerii de catre Comisie a unui pachet de masuri pentru
monitorizarea prezentei organismelor modificate genetic in alimente cu scopul de a proteja
sanatatea oamenilor si animalelor si de a proteja mediul inconjurator. Regulamentul prevede
o singura procedura de autorizare bazata pe o singura evaluare stiintifica realizata de
Comitetele Stiintifice ale Autoritatii Europene a Produselor Alimentare. Este prevazuta si
etichetarea foarte stricta a alimentelor si furajelor.
5. Standarde naionale ale unor state membre UE i state cu economie dezvoltat n
domeniul proteciei drepturilor consumatorului
n economia contractelor de consum, determinarea subiecilor raportului juridic de consum
prezint importan primordial, deoarece nssi aplicabilitatea regimului specific al normelor de
consum depinde de calificarea subiecilor speciali a raporturilor de consum ca fiind consumator
si agent economic. Desi, la o prim analiz, identificarea acestor subieci nu pare s pun
probleme deosebite, conform titlului propus spre cercetare, jurisprudena n materie dovedeste
contrariul.
n R.Moldova, participanii la raporturile de consum sunt clasificai n consumatori si ageni
economici, astfel nct n categoria celor din urm fiind inclusi productorii, vnztorii si
prestatorii de servicii sau executorii de lucrri, conform art.1 din Legea privind protecia
consumatorilor nr.105-XV din 13.03.2003.
Este interesant de menionat c n Frana subiecii dreptului de consum snt identificai dup
puterea si influena lor economic n contractele de consum, participanii raporturilor de consum
fiind clasificai n la partie forte si la partie faible (partea puternic si partea slab), sau n
profesionist si consumator sau non-profesionist, astfel nct sfera aplicrii prevederilor legale
privind clauzele abuzive fiind mult mai larg.
Normele de consum caut s echilibreze relaiile ntre agenii economici si consumatori,
prevznd n sarcina celor dinti obligaiile care de altfel snt drepturile celor din urm.
Agenii economici pe de o parte, consumatorii pe de alt parte snt participanii raporturilor de
consum. Definirea acestor dou categorii ne va permite n acelasi timp de a nelege filosofia
domeniului de cercetare si de a delimita hotarele acestuia. De sigur, se poate de ajuns la
concluzia c unele reguli protectoare depsesc cadrul strict a relaiilor ntre ageni economici si
consumatori, ns anume aceste divergene doctrinare vor fi propuse spre cercetare n cele ce
urmeaz.
9

Cadrul legislativ creat de stat cu privire la protecia consumatorilor a favorizat apariia unei mari
diversiti de organizaii i asociaii avnd drept scop aprarea drepturilor consumatorilor.
ntr-un asemenea context, innd seama de ordinea apariiei lor, n Statele Unite ale Americii
ntlnim o larg palet de asociaii consumeriste, organizate pe probleme generale ale proteciei
consumatorilor, ct i pe grupe de produse sau chiar produse.
Acelai fenomen se ntlnete i n Belgia, Olanda i Luxemburg unde, pe lng asociaiile
naionale ale consumatorilor, exist i o serie de aa-zise comisii, foarte diferite ca structur a
componentelor, a dimensiunilor numerice sau a prilor antrenate n soluionarea problemelor;
asemenea comisii sunt organizate pe categorii de bunuri sau servicii.
n Germania, consumatorii sunt organizai sub forma unor centrale ale consumatorilor, diferite
asociaii de interes, organizaii ale gospodriilor, comuniti de economie casnic etc.
n Frana, consumatorii sunt organizai sub forma unei uniuni naionale i a unor organizaii
regionale ale consumatorilor. Sunt, i n aceast ar asociaii cu caracter mai ngust, caracterul
respectiv fiind dat fie de domeniul de aciune, fie de iniiatorii micrii respective. n acest ultim
caz, un exemplu semnificativ l constituie "L'Union feminin civique et sociale".
irul exemplelor poate fi continuat cu aspecte similare din Anglia, Canada, Danemarca, Italia,
Mexic, Norvegia, Suedia, precum i din multe alte ri unde procesul de organizare a
asociaiilor de protecie a consumatorilor a consacrat multiple posibiliti de aciune. Exemplele
asupra crora ne-am oprit n cele cteva ri luate n discuie au avut menirea ns de a reliefa
cadrul potrivit cruia constituirea organizaiilor sau asociaiilor consumatorilor poate fi realizat
la nivelul unei ri sau zone de consum, sub forma unor organe ale centralelor sindicale sau ale
micrilor cooperatiste i, n cele mai frecvente cazuri, ca organe independente ale
consumatorilor.
Prima categorie, format din organizaii sau asociaii ale consumatorilor, concepute i
patronate de ctre anumite centrale sindicale sau cooperatiste, cuprinde o multitudine de tipuri
privind asemenea organisme sau asociaii ce acioneaz n diferitele ri a cror experien a fost
cercetat. ntre acestea se distinge i poate fi citat cu titlu de exemplu, Organizaia general a
consumatorilor, nfiinat n Frana, n anul 1859, ca urmare a diligenelor i nelegerilor
intervenite ntre dirigenii mai multor centrale sindicale i ai micrii cooperatiste de consum.
Indiferent de forma de manifestare a unor asemenea organizaii, toate au drept obiectiv
informarea i aprarea consumatorilor. n scopul asigurrii informrii consumatorilor, asemenea
organizaii sau asociaii dispun de publicaii proprii, prin intermediul crora public diverse
studii pe probleme de consum, rezultatele testelor comparative efectuate asupra unor produse din
diverse grupe de mrfuri, precum i multe alte informaii utile consumatorilor. Cu privire la
aprarea consumatorilor, organizaiile i asociaiile respective realizeaz: o serie de intervenii pe
lng organele puterii n vederea mbuntirii, n interesul consumatorilor, a produciei i a
comercializrii produselor, aciuni directe sau n justiie viznd productorii sau distribuitorii,
cnd acetia ncalc legislaia privind calitatea, preurile sau garaniile referitoare la un produs
etc.
Cea de-a doua categorie - asociaiile i grupurile independente ale consumatorilor - este
deosebit de important i foarte numeroas, cuprinznd organizaii de diferite tipuri. ntlnim, n
10

cadrul acestei categorii: uniuni federale i asociaii naionale ale consumatorilor n Marea
Britanie, uniunea naional a consumatorilor, organizaii regionale ale consumatorilor i
diversele laboratoare de analiz i cercetare independente ale consumatorilor n Frana; federaii
i uniuni de land n Germania; asociaii consumeriste n Statele Unite ale Americii etc. Toate
acestea reprezint organizaii de aciune, care vegheaz asupra respectrii drepturilor
consumatorilor, privind ajutorarea consumatorilor lezai, depistarea unor produse duntoare sau
necorespunztoare, sesizarea unor practici comerciale ilicite, acionarea n justiie a tuturor
ofertanilor - productori sau comerciani - care ncalc legile referitoare la protecia
consumatorilor. Multe dintre aceste asociaii i propun i o serie de obiective educative. Pentru
realizarea unor asemenea obiective, asociaiile respective dispun de centre documentare,
laboratoare de analiz i publicaii proprii, putnd oferi astfel informaii sau s se execute studii
proprii, cercetri, analize, teste i chiar controale asupra produselor, asupra modului de derulare a
procesului de comercializare i a respectrii legislaiei. Prin publicaiile proprii, alturi de
informaiile operative i de rezultatele diferitelor anchete i teste efectuate, asemenea asociaii
insereaz i o serie de studii i materiale care au menirea de a stimula i dezvolta simul critic,
competent al consumatorilor.

Constituirea unor consilii consultative

Consiliile consultative reprezint nite organisme de protecie a consumatorilor, mai
simple sub aspectul structurilor i al modului lor de utilizare. Ele sunt constituite din
reprezentani ai consumatorilor i funcioneaz pe lng anumite instituii sociale, organizaii
obteti etc. Activitatea lor se refer la aciunile de consiliere pe diferite probleme a procesului
de aprovizionare cu mrfuri i servicii, precum i la sondarea opiniei consumatorilor cu privire la
unele msuri i aciuni ntreprinse sau care urmeaz a fi ntreprinse de societate, firme
productoare sau firme comerciale din domeniul distribuiei produselor.

Constituirea unor
consumatorilor

organizaii

internaionale

de

protecie

Cercetrile efectuate n domeniul proteciei consumatorilor au scos n eviden c, n

ntreaga lume civilizat, protecia consumatorilor se bucur de o atenie deosebit, fiind studiat
la nivelul diferitelor comuniti internaionale i mondiale, guvernamentale i neguvernamentale.
Toate aceste comuniti sunt preocupate de crearea cadrului necesar i adecvat asigurrii unei
protecii reale a consumatorilor. ntre marile probleme ale omenirii, cu privire la crearea unui
asemenea cadru, sunt avute n vedere: asigurarea, n fiecare ar, a unui sistem de asisten i
consiliere a consumatorilor; facilitarea sistemelor de reclamaii, arbitraj i reglementare amiabil
a litigiilor; realizarea unei legislaii cuprinztoare, referitoare la aprarea n justiie a
consumatorilor i la mbuntirea actualelor ci de acces i recurs la justiie, precum i a
procedurilor existente; crearea unei legislaii care s ofere posibilitatea apariiei i implicrii
asociaiilor consumatorilor n protecia drepturilor acestora.
n contextul unor asemenea preocupri, n lume i-au fcut apariia o serie de asociaii
internaionale de protecie a consumatorilor. Asemenea asociaii acioneaz fie independent (de
pild "International Organization of Consumers Unions", care grupeaz asociaii din peste
patruzeci de ri), fie pe lng anumite comuniti regionale (de exemplu, n cadrul Uniunii
Europene funcioneaz o asemenea comisie de specialitate). n afar de aceste dou tipuri de
11

organizaii internaionale privind protecia consumatorilor, mai funcioneaz, n diferite zone

geografice, i o serie de organizaii regionale care cuprind, ca afiliate, numeroase organizaii i
asociaii ale consumatorilor din rile aparinnd zonelor respective.
Obiectivele unor asemenea organizaii internaionale de protecie a consumatorilor sunt
ntr-adevr mai generale dar, n acelai timp, deosebit de complexe. Se pleac, n primul rnd de
la ideea c, pe msura sofisticrii universului bunurilor i serviciilor, trecerea de la nelciunile
clasice n sistemul relaiilor ofertant-consumator, referitoare la cantiti, la cele privind preul i
calitatea, ridic dificulti deosebite n legtur cu asigurarea unei protecii eficiente, modelele
fiind extrem de subtile i greu de depistat. n al doilea rnd, se are n vedere c actualul
consumator are nevoie de o dubl protecie: contra agresivitii excesive i variate a tehnicilor de
vnzare i contra lui nsui, ca actor i victim a unei societi de consum prost neleas24.
Ambele idei, gndite la scar internaional i aplicate la nivelul fiecrei ri, complic
puternic sistemul de conturare a obiectivelor organizaiilor internaionale de protecie a
consumatorilor.
Astfel, n ceea ce privete protejarea consumatorilor mpotriva agresivitii diferitelor
forme de vnzare, problematica asociaiilor internaionale devine complex, prin aceea c
soluiile trebuie s porneasc de la legislaia i obiceiurile existente n fiecare ar i s recurg la
aparatul judiciar i parajudiciar constituit pe aceast baz. n aceste condiii, orice ncercare de
soluionare pe ci mai simple cere perioade lungi de aplicare, aceste perioade sunt necesare fie
pentru adaptarea soluiei preconizate la sistemul existent, fie pentru modificarea sistemului
existent n diversele ri i adaptarea acestuia la viziunea soluiei preconizate de organizaia
internaional de specialitate. Or, n acest timp, marile firme ofertante pot face mult mai mult, ele
folosind sisteme mai suple i mai adaptabile, dovedindu-se mult mai elastice n relaiile cu
consumatorii, dect sistemul juridic care protejeaz, ceea ce genereaz n mod continuu decalaje,
distorsiuni i noi cutri pentru asigurarea proteciei necesare.
Cea de-a doua latur a proteciei - consumatorul fa de el nsui - contribuie la creterea
complexitii modului de aciune a asociaiilor internaionale, prin aceea c de la o perioad la
alta nevoia capt un caracter psihosociologic tot mai pronunat i mai puin fiziologic. n aceste
condiii, consumatorul va dimensiona din ce n ce mai greu adevrata nevoie i se va lsa,
contient sau nu, puternic influenat, n procesul de cumprare, de ctre mijloacele promoionale
utilizate de ofertant, cznd n consumuri neraionale i n abuzuri consumatoriste. Cunoscnd
aceste aspecte, firmele ofertante renun treptat la concurena prin pre, apelnd n mod frecvent
la competiia prin noutate i inovare continu, imprimnd cicluri infernale pentru marea
majoritate a produselor. Dat fiind un asemenea context, asociaiilor internaionale de protecie a
consumatorilor le revin roluri importante n ceea ce privete preocuprile de orientare a
sistemelor de protecie, ntruct numai la un asemenea nivel poate fi sesizat subtilitatea
fenomenului de noutate, pot fi comparate diverse produse i tehnologii, practici comerciale i
servicii asigurate cumprtorilor.
innd seama de complexitatea problematic a proteciei consumatorilor, asociaiile
internaionale din acest domeniu i-au propus s contribuie la promovarea unor practici
corespunztoare n cadrul sistemelor de protecie din fiecare ar, ct i la proiectarea unor noi
sisteme mai adecvate, simple, suple i funcionale, care, pe de o parte, s previn practicarea
unor practici comerciale duntoare, iar pe de alt parte s faciliteze accesul consumatorilor la
asistena juridic i la aciuni reparatorii n cazul lezrii unor drepturi ale acestora.
12

Experiena ultimilor ani a conturat, ca obiective pentru asemenea organizaii, urmtoarele

domenii: protecia consumatorilor contra riscurilor susceptibile de a afecta sntatea i
securitatea consumatorilor; protecia asupra riscurilor susceptibile de a atinge interesele
economice ale consumatorilor; consilierea calificat, asisten i repararea pagubelor; informarea
i educarea consumatorilor; consultarea i reprezentarea consumatorilor.
Principiul de baz promovat de ctre organizaiile i asociaiile internaionale ale
consumatorilor const n aceea c orice consumator are dreptul, ntre altele, la o just reparare a
diferitelor pagube generate de achiziionarea sau consumarea anumitor produse, printr-un sistem
de proceduri rapide, eficace i puin costisitoare. n acest scop, comisiile de specialitate ale
respectivelor asociaii studiaz permanent o serie aspecte legate de respectivele procedee,
formulnd propuneri de mbogire sau mbuntire a legislaiei existente n rile ale cror
organizaii au aderat la respectivele asociaii. Dintre propunerile formulate n acest domeniu de
ctre comisiile de specialitate ale asociaiilor internaionale ale consumatorilor, mai importante
apar: mbuntirea sistemului de asisten i de consiliere existent, prin promulgarea unor noi
acte normative sau prin modificarea unor proceduri judiciare; modificarea sistemului de
reclamaii, arbitraj i reglare amiabil a litigiilor, existent n unele ri; mbuntirea legislaiei
statelor membre, referitoare la aprarea n justiie a consumatorilor i, ndeosebi, a diverselor ci
de recurs i proceduri existente, incluznd aciunile ntreprinse de ctre asociaiile consumatorilor
sau de alte organisme etc.
Exemple privind modul de concretizare a unor asemenea obiective i activiti
desfurate de organizaiile internaionale, care se ocup de protecia consumatorilor, constituie
adoptarea n 1973, de ctre Consiliul Europei, a "Cartei pentru protecia consumatorilor" i, mai
recent, n anul 1985, a Rezoluiei ONU 39/248 privind adoptarea setului de "Principii directoare
pentru protecia consumatorilor".
Marea mobilitate a consumatorilor, creterea considerabil a activitii firmelor
multinaionale, mondializarea pieelor interne, modificrile intervenite n sistemul fluxurilor
monetare, precum i tendinele de apropiere a prevederilor legislative i de procedur, vor face
ca n viitor s creasc continuu rolul organizaiilor internaionale ale consumatorilor, ele urmnd
s devin un partener de negocieri al marilor comuniti economice mondiale sau regionale.
CO NC LU ZI E
Legislaia i politica UE n domeniul Proteciei Consumatorilor s-a dezvoltat n mod
constant, ns a devenit important, n special, odat cu finalizarea procesului de formare a pieei
interne a UE n 1993. Principalele obiective ale UE n domeniul proteciei consumatorilor sunt:
S ofere mai mult putere consumatorilor UE: Aezarea consumatorilor pe prim plan va oferi
beneficii cetenilor, dar, de asemenea, va stimula, n mod semnificativ, i concurena.
Consumatorii mputernicii au nevoie de alegeri reale, informaii exacte, transparen a pieei i
ncredere care decurge din protecia eficient i drepturile solide ale acestora. S amelioreze
bunstarea consumatorilor UE n materie de preuri, posibilitatea de alegere, de calitate, de
diversitate, de accesibilitate i de siguran. Bunstarea consumatorilor este n centrul ateniei pe
pieele performante. S protejeze consumatorii cu eficacitate mpotriva riscurilor i
ameninrilor serioase, pe care nu le pot aborda ca indivizi. Nivelul nalt de protecie mpotriva
acestor ameninri este esenial pentru ncrederea consumatorului. Protecia Consumatorilor
afecteaz fiecare cetean, iar politica robust i responsabil a UE n acest domeniu, poate
13

contribui la meninerea pieelor oneste, susinerea dezvoltrii economice i de asemenea,

schimbrii vieii cetenilor spre mai bine. n prezent, o serie de reforme majore n domeniul
legislaiei privind protecia consumatorului sunt n curs de implementare, iar UE ntreprinde
msuri specifice pentru a aborda problemele consumatorilor n astfel de domenii cum ar fi
rezervrile on-line de bilete de avion, tarifele de telefonie mobil pentru servicii de roaming,
servicii financiare i accesul la cile eficiente de atac, atunci cnd lucrurile nu merg bine.
Abordarea general se focuseaz pe atingerea compatibilitii dintre sistemele de protecie a
consumatorilor, schimbului de informaii cu privire la reforma legislativ i instituional,
mbuntirea informaiei furnizate consumatorilor i dezvoltarea schimburilor ntre
reprezentanii intereselor consumatorilor.
rile membre ale Comunitii Europene au introdus n legislatia naional propriile
reguli care s satisfac cerinele consumatorilor interni, dar o data cu progresul integrarii pietelor
nationale si cu consolidarea pietei interne unice, a aparut necesitatea ca institutiile europene
abilitate sa asigure un nivel ridicat si uniform de protectie a consumatorilor la scara comunitara,
indeosebi prin instrumente juridice si programe de actiune, care sa vizeze armonizarea conditiilor
si cerintelor comerciale in cadrul Uniunii i s confere o pozitie echitabil participantilor la
pia.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

B I B LI O G RAFI E
Beauchard J. Droit de la distribution et de la consommation. Paris: PUF, 1996
Calais-Auloy J., Steinmetz F. Droit de la consommation. Paris: Dalloz, 2006,
Fagnart J.L. s.a., Les pratiques du commerce et la protection et l'information du
consommateur. Buxelles: Jeune Barreau de Bruxelles, 1991
Regulamentul (EC) nr. 1830/2003 al Consiliului ti Parlamentului European
privind alimentele si furajele modificate genetic
Decizia 283/1999/CE a Consiliului si Parlamentului European
Regulamentul (EC) nr. 1830/2003 al Consiliului ti Parlamentului European
privind alimentele si furajele modificate genetic
Tratatul de la Maastricht (1992)
Tratatul de la Amsterdam

14