AUTORITILE PUBLICE

I
MEDIUL DE AFACERI

Reglementarea relaiei dintre stat

i mediul de afaceri
normele care reglementeaz relaia
dintre stat i mediul de afaceri se
regsesc n toate palierele legislative
din cadrul ierarhiei actelor normative
de la Constituie pn la nivelul unor
instruciuni sau ordine emise de
minitri sau de diverse autoriti
publice competente;
la nivelul Constituiei Romniei, sunt
stabilite pe de o parte drepturile i
libertile fundamentale, i, pe de alt
parte, limitele acestora i ndatoririle
fundamentale ale cetenilor; acestea
cuprind i jaloanele principale ale
definirii interaciunii dintre stat i
mediul de afaceri, care, n esen,
reflect puterea statului de a interveni
n diverse aspecte referitoare la
activitatea economic i, pe de alt
parte, posibilitatea mediului de afaceri
de a determina anumite decizii ale
statului n domeniul economic.

Reprezentarea statului i a mediului

de afaceri
n relaionarea dintre stat i mediul de
afaceri, fiecare din pri este reprezentat
prin anumite persoane fizice sau juridice:
Reprezentarea statului
n relaia cu mediul de afaceri
- n relaia sa cu cetenii, inclusiv cu
mediul de afaceri, statul particip prin
autoritile publice.
- conform art. 1 alin. (4) din Constituie,
statul se organizeaz potrivit principiului
separaiei i echilibrului puterilor
legislativ, executiv i judectoreasc
n cadrul democraiei constituionale.
Aceasta nseamn c autoritile publice
vor reflecta aceste trei puteri ale statului,
fiecare avnd un rol specific.
Parlamentul
- Parlamentul Romniei este compus din
Camera Deputailor i Senat, find organul
reprezentativ suprem al poporului romn
i unica autoritate legiuitoare a rii.

Preedintele Romniei
- rolul Preedintelui Romniei are n
vedere n principal reprezentarea statul
romn i garantarea independenei
naionale, a unitii i a integritii
teritoriale a rii. El vegheaz la
respectarea Constituiei i la buna
funcionare a autoritilor publice. n
acest scop, Preedintele exercit funcia
de mediere ntre puterile statului,
precum i ntre stat i societate.
Guvernul Romniei
- Guvernul Romniei este condus de
Primul Ministru i compus din miniti i
alte persoane stabilite prin lege. Rolul
su principal este asigurarea realizrii
politicii interne i externe a rii i
exercit conducerea general a
administraiei publice, potrivit
programului su de guvernare acceptat
de Parlament.

Autoritile publice
centrale
- n cadrul autoritilor publice centrale
se nscriu ministerele i diverse alte
organe de specialitate care se pot
organiza fie n subordinea Guvernului ori
a ministerelor, fie ca autoriti
administrative autonome;
- sunt astfel de organe de specialitate
Banca Naional a Romniei, Consiliul
Concurenei, Comisia pentru
Supravegherea Asigurrilor, Oficiul
pentru Administrarea Participaiilor
Statului, autoritile de reglementare a
diverselor domenii din economie
Autoritatea Naional de Reglementare
n domeniul Energie, Autoritatea
Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice etc.
Autoritile publice locale
- ntre autoritie publice locale se nscriu
consilile locale, consiliile judeene i
primarii;
- Prefectul este reprezentatul Guvernului la
nivel local, a crui atribuie principal
este conducerea serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe
ale administraiei
5
publice centrale din unitile

Reprezentarea mediului de afaceri

n relaia cu autoritile publice, mediul de
afaceri este la rndul su reprezentat:
- fie prin persoanele fizice i juridice
implicate n activitatea economic direct,
nemijlocit (societi comerciale,
comerciani persoane fizice, regii
autonome etc);
- fie prin intermediul unor structuri
asociative crora statul le recunoate
rolul de reprezentare a mediului de
afaceri: camere de comer i industrie,
asociaii patronale, alte asociaii.
Potrivit art. 9 din Constituie, sindicatele,
patronatele i asociaiile profesionale
contribuie la aprarea drepturilor i la
promovarea intereselor profesionale,
economice i sociale ale membrilor lor;
tot n aceast categorie se regsete i
Consiliul Naional Triprtit pentru Dialog
Social i Consiliul Economic i Social.

Camerele de comer i
industrie
organizarea i activitatea camerelor de
comer i industrie este reglementat de
Legea nr. 335/2007;
potrivit acestui act normativ, camerele de
comer sunt organizaii autonome,
neguvernamentale, apolitice, fr scop
patrimonial, de utilitate public, cu
personalitate juridic, create n scopul de a
reprezenta, apra i susine interesele
membrilor lor i ale comunitii de afaceri n
raport cu autoritile publice i cu
organismele din ar i din strintate.
Sistemul camerelor de comer cuprinde:
a) camerele de comer judeene i a
municipiului Bucureti
- acestea sunt compuse din toi comercianii
dintr-un anumit jude sau din municipiul
Bucureti care i exprim voina de a deveni
membri ai acestor camere;
- n acest context, prin comerciani se neleg
persoane juridice, fizice i asociaii familiale
care efectueaz n mod obinuit acte de
comer, societi comerciale, companii
naionale i societi naionale, regii
autonome, grupuri de interes economic cu
caracter comercial i organizaii
cooperatiste, nregistrate la oficiul registrului
comerului din judeul respectiv sau al
7
municipiului Bucureti,
dup caz, precum i

Camerele de comer i
industrie
Camerele judeene au, ntre altele, i
urmtoarele atribuii:
sprijin autoritile administraiei publice
locale n scopul dezvoltrii economicosociale a zonei;
sprijin membrii lor n relaia economic cu
reprezentanele oficiale ale altor state, cu
consulatele i organismele din strintate,
similare camerei judeene;
reprezint i apr interesele comunitii de
afaceri n raport cu autoritile romne i cu
organizaii similare din strintate;
prezint propuneri instituiilor abilitate
privind promovarea de proiecte de acte
normative n domeniul de activitate, pe care
le transmit, la cerere sau din proprie
iniiativ;
elaboreaz, la nivel sectorial i de
ansamblu, studii i analize economice la
solicitarea celor interesai;
promoveaz n comunitatea de afaceri
standardele comerciale i industriale ale
Uniunii Europene;
realizeaz baze de date cuprinznd toate
informaiile utile comercianilor n
exercitarea activitii lor, desfoar
activiti de informare, documentare i
consultan n afaceri; in i valorific, n
interesul mbuntirii
climatului de afaceri,
8
date privind incidentele comerciale.

Camerele de comer i
industrie
b) Camera de Comer i Industrie a
Romniei;
aceasta are ca membri de drept
camerele de comer judeene;
ntre atribuiile principale ale acestei
Camere Naionale se nscrie i
reprezentarea fa de Guvern i
autoriti centrale, precum i pe plan
internaional, a camerelor judeene i a
celorlali membri, n probleme de
interes general.
c) camerele de comer bilaterale, a
cror membri sunt comercianii
interesai n relaiile bilaterale dintre
dou state.

Asociaiile profesionale
asociaiile profesionale sunt asociaii
neguvernamentale care au drept scop
promovarea intereselor membrilor lor care
fac parte dintr-o anumit profesie sau din
profesii nrudite.
ntr n aceast categorie dou feluri de
asociaii:
asociaiile generale de promovarea
intereselor membrilor unui anumit grup
profesional, nfiinate n baza Ordonanei
Guvernului nr. ....................... , cum sunt
Asociaia General a Economitilor din
Romnia, Asociaia Naional a
Importatorilor i Exportatorilor din
Romnia;
asociaii care au ca obiect nu numai
promovarea membrilor si, ci i
organizarea i reglementarea unei
anumite profesii, nfiinarea i atribuiile
lor fiind stabilite prin lege. ntr n aceast
categorie, de exemplu, Camera Auditorilor
Financiari din Romnia, nfiinat n
baza ...................., Uniunea Naional a
Practicienilor n Insolven i Reoganizare,
nfiinat n baza ..................... etc.
Aceste asociaii includ, de regul, ntre
modalitile lor concrete de aciune, i
reprezentarea membrilor lor n relaia cu
autoritile statului,
n vederea promovrii
10
de propuneri legislative sau de participare

Organizaiile patronale
activitatea organizaiilor patronale este
reglementat de Legea dialogului social
nr. 62/2011;
potrivit acestui act normativ, organizaiile
patronale reprezint, susin i apr interesele
membrilor lor n relaiile cu autoritile publice, cu
sindicatele i cu alte persoane juridice i fizice, n
raport cu obiectul i scopul lor de activitate, n
plan naional i internaional, potrivit propriilor
statute i n acord cu prevederile prezentei legi.
ntre atribuiile organizaiilor patronale se nscriu i:
- reprezentarea, promovarea, susinerea i
aprarea interesele economice, juridice i sociale
ale membrilor lor;
- desemnarea, n condiiile legii, de reprezentani la
negocierea i ncheierea contractelor colective de
munc, la alte tratative i acorduri n relaiile cu
autoritile publice i cu sindicatele, precum i n
structurile bipartite i tripartite de dialog social;
- elaborarea i implementarea de politici de
ocupare i plasare a forei de munc;
- elaborarea de strategii i politici de dezvoltare
economico-social la nivel sectorial i naional, n
condiiile legii;
De asemenea, la cererea membrilor acestora,
organizaiile patronale au dreptul de a-i asista i
reprezenta n faa instanelor de judecat de
toate gradele, a organelor de jurisdicie, a altor
instituii sau autoriti, prin aprtori proprii sau
alei.
11

Consiliul Naional Tripartit

pentru Dialog Social
prin dialog social tripartit se nege dialogul
desfurat ntre sindicate sau organizaii
sindicale, angajatori ori organizaii patronale
i autoritile administraiei publice;
Consiliul Naional Tripartit pentru Dialog Social
este un organism consultativ la nivel naional
al partenerilor sociali, reglementat de Legea
nr. 62/2011, ca avnd urmtoarea
componen:
- preedinii confederaiilor patronale i
sindicale reprezentative la nivel naional;
- reprezentani ai Guvernului, desemnai prin
decizie a primului-ministru, cel puin la nivel
de secretar de stat, din fiecare minister,
precum i din alte structuri ale statului,
conform celor convenite cu partenerii sociali;
- reprezentantul Bncii Naionale a Romniei,
preedintele Consiliului Economic i Social i
ali membri convenii cu partenerii sociali.
Consiliul Naional Tripartit este prezidat de
primul-ministru, lociitorul de drept al
acestuia fiind ministrul muncii, familiei i
proteciei sociale. La edinele Consiliului
Naional Tripartit pot fi invitai reprezentani
ai altor autoriti ale statului sau experi,
conform celor convenite ntre pri.
12

Consiliul Naional Tripartit

pentru Dialog Social
Principale atribuii ale Consiliului Naional
Tripartit sunt:
a. asigurarea cadrului de consultare pentru
stabilirea salariului minim garantat n plat;
b. dezbaterea i analiza proiectelor de
programe i strategii elaborate la nivel
guvernamental;
c. elaborarea i susinerea implementrii
strategiilor, programelor, metodologiilor i
standardelor n domeniul dialogului social;
d. soluionarea pe calea dialogului tripartit a
diferendelor de natur social i
economic;
e. negocierea i ncheierea acordurilor i
pactelor sociale, precum i a altor nelegeri
la nivel naional
i monitorizarea aplicrii acestora;
f. analizarea i, dup caz, aprobarea
solicitrilor de extindere a aplicrii
contractelor colective de munc
la nivel sectorial pentru toate unitile din
sectorul respectiv de activitate.

13

Consiliul Economic i Social

- prin art. 141 din Constituie a fost creat i
un organ special destinat consultrii dintre
mediul economic, cel social i stat, acesta
fiind Consiliul Economic i Social, a crui
organizare i funcionare a fost ulterior
reglementat prin Legea dialogului social,
nr. 62/2011.
Consiliul Economic i Social este instituie
public de interes naional, tripartit,
autonom, constituit n scopul realizrii
dialogului tripartit la nivel naional dintre
organizaiile patronale, organizaiile
sindicale i reprezentani ai societii civile
organizate.
Componena plenului Consiliului Economic i
Social reflect aceast structur tripartit:
din
totalul
de
45 de membri, cte 15 membri sunt numii
de:
- confederaiile patronale reprezentative la
nivel naional;
- confederaiile sindicale reprezentative la
nivel naional;
- societatea civil, numii prin decizie a
primului-ministru, la propunerea
Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale, din cadrul structurilor
cooperatiste, profesiunilor liberale,
organizaiilor pentru protecia
consumatorilor, comunitii tiinifice i
14
academice, organizaiilor
de agricultori,

Consiliul Economic i
Social
Domeniile de competen ale Consiliului
Economic i Social sunt:
- politicile economice;
- politicile financiare i fiscale;
- relaiile de munc, protecia social i
politicile salariale;
- politicile n domeniul sntii;
- educaia, cercetarea i cultura.
Consiliul Economic i Social este
organism consultativ pentru
Parlamentul i Guvernul Romniei n
toate aceste domenii de competen.

15