2

LEGI I DECRETE
PARLAMENTUL ROMNIEI
C A M E R A D E P U TA I L O R

S E N AT U L

LEGEA
responsabilitii fiscal-bugetare
Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.
CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Art. 1. Prezenta lege are ca obiective principale:
1. asigurarea i meninerea disciplinei fiscal-bugetare, a
transparenei i sustenabilitii pe termen mediu i lung a
finanelor publice;
2. stabilirea unui cadru de principii i reguli pe baza cruia
Guvernul s asigure implementarea politicilor fiscal-bugetare
care s conduc la o bun gestiune financiar a resurselor;
3. gestionarea eficient a finanelor publice pentru a servi
interesul public pe termen lung, asigurarea prosperitii
economice i ancorarea politicilor fiscal-bugetare ntr-un cadru
durabil.
Art. 2. Dispoziiile prezentei legi se aplic autoritilor,
instituiilor i entitilor publice i/sau de utilitate public
prevzute la art. 2 pct. 30 din Legea nr. 500/2002 privind
finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, i,
respectiv, la art. 2 pct. 39 din Legea nr. 273/2006 privind
finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare,
finanate potrivit art. 62 din Legea nr. 500/2002, cu modificrile
i completrile ulterioare, i art. 67 din Legea nr. 273/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare, precum i altor entiti
finanate n proporie de peste 50% din fonduri publice, stabilite
potrivit normelor europene.
Art. 3. n sensul prezentei legi, urmtorii termeni vor fi
definii astfel:
1. strategia fiscal-bugetar documentul de politic public
ce stabilete obiectivele i prioritile n domeniul fiscal-bugetar,
intele veniturilor i cheltuielilor bugetului general consolidat i
ale bugetelor componente ale bugetului general consolidat,
precum i evoluia soldului bugetului general consolidat pe o
perioad de 3 ani;
2. bugetul general consolidat ansamblul bugetelor
componente ale sistemului bugetar agregate i consolidate
pentru a forma un ntreg: bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul centralizat
al unitilor administrativ-teritoriale, bugetul Trezoreriei Statului,
bugetele instituiilor publice autonome, bugetele instituiilor
publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, din
bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetele fondurilor
speciale, dup caz, bugetele instituiilor publice finanate integral
din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite din credite
externe contractate sau garantate de stat i ale cror
rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri
publice, bugetul fondurilor externe nerambursabile, precum i al
altor entiti finanate n proporie de peste 50% din fonduri
publice stabilite potrivit normelor europene;
3. cheltuielile primare ale bugetului general consolidat
cheltuielile bugetului general consolidat, din care au fost deduse
plile de dobnzi aferente datoriei publice;
4. soldul bugetului general consolidat diferena dintre
veniturile bugetului general consolidat i cheltuielile bugetului
general consolidat;
5. soldul primar al bugetului general consolidat diferena
dintre veniturile i cheltuielile primare ale bugetului general
consolidat;

6. deteriorarea soldului bugetului general consolidat

majorarea deficitului bugetului general consolidat sau
diminuarea excedentului bugetului general consolidat fa de cel
prevzut n strategia fiscal-bugetar pentru anul respectiv;
7. ciclul economic definit i msurat conform
metodologiilor recunoscute la nivelul Uniunii Europene;
8. cheltuielile de personal totalul cheltuielilor suportate din
bugetul general consolidat pentru personalul din sectorul
bugetar, pe parcursul unui exerciiu bugetar, respectiv
cheltuielile cu salariile de baz, soldele funciilor de baz i
indemnizaiile lunare de ncadrare, sporurile, indemnizaiile,
premiile, stimulentele i alte drepturi de natur salarial, n bani
sau natur, stabilite conform legii, precum i contribuiile sociale
ce revin n sarcina angajatorului aferente acestora;
9. entiti finanate n proporie de peste 50% din fonduri
publice entiti considerate ca fcnd parte din administraia
public dac alocaiile de la buget acoper mai mult de 50% din
costurile de producie;
10. asistena financiar din partea Uniunii Europene i a altor
donatori asistena financiar nerambursabil primit de
Romnia sub forma fondurilor nerambursabile de preaderare i
postaderare potrivit prevederilor memorandumurilor i
acordurilor de finanare ncheiate ntre Comisia Comunitii
Europene sau ali donatori i Guvernul Romniei;
11. bugetul centralizat al unitilor administrativ-teritoriale
veniturile i cheltuielile bugetelor generale ale unitilor
administrativ-teritoriale, definite la art. 3 alin. (1) din Legea
nr. 273/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
12. cheltuieli de natura investiiilor includ cheltuielile de
capital i transferuri pentru programele de dezvoltare.
CAPITOLUL II
Principiile, obiectivele i regulile politicii fiscal-bugetare
SECIUNEA 1
Principiile politicii fiscal-bugetare

Art. 4. (1) Guvernul Romniei va defini i va derula politica

fiscal-bugetar pe baza urmtoarelor principii:
1. Principiul transparenei n ceea ce privete stabilirea
obiectivelor fiscal-bugetare i derularea politicii fiscale i
bugetare
Guvernul i autoritile publice locale au obligaia de a face
publice i de a menine n dezbatere un interval de timp
rezonabil toate informaiile necesare ce permit evaluarea
modului de implementare a politicilor fiscale i bugetare,
rezultatelor acestora i a strii finanelor publice centrale i,
respectiv, locale.
2. Principiul stabilitii
Guvernul are obligaia de a conduce politica fiscal-bugetar
ntr-un mod care s asigure predictibilitatea acesteia pe termen
mediu, n scopul meninerii stabilitii macroeconomice.
3. Principiul responsabilitii fiscale
Guvernul are obligaia de a conduce politica fiscal-bugetar
n mod prudent i de a gestiona resursele i obligaiile bugetare,
precum i riscurile fiscale de o manier care s asigure
sustenabilitatea poziiei fiscale pe termen mediu i lung.

Sustenabilitatea finanelor publice presupune ca, pe termen

mediu i lung, Guvernul s aib posibilitatea s gestioneze
riscuri sau situaii neprevzute, fr a fi nevoit s opereze
ajustri semnificative ale cheltuielilor, veniturilor sau deficitului
bugetar cu efecte destabilizatoare din punct de vedere
economic sau social.
4. Principiul echitii
Guvernul va derula politica fiscal-bugetar lund n calcul
impactul financiar potenial asupra generaiilor viitoare, precum
i impactul asupra dezvoltrii economice pe termen mediu i
lung.
5. Principiul eficienei
Politica fiscal-bugetar a Guvernului va avea la baz
utilizarea eficient a resurselor publice limitate, va fi definit pe
baza eficienei economice, iar deciziile de alocare a investiiilor
publice, inclusiv cele finanate din fonduri nerambursabile primite
de la Uniunea European i ali donatori, se vor baza inter alia
pe evaluarea economic, precum i pe evaluarea capacitii de
absorbie.
6. Principiul gestionrii eficiente a cheltuielilor de personal
pltite din fonduri publice
Politica salarial i a numrului de personal aferent
instituiilor, autoritilor, entitilor publice i/sau de utilitate
public trebuie s fie n conformitate cu intele fiscal-bugetare
din strategia fiscal-bugetar, cu scopul de a eficientiza gestiunea
fondurilor cu aceast destinaie.
(2) Principiile prevzute la alin. (1) sunt aplicabile n mod
corespunztor i autoritilor administraiei publice locale i,
respectiv, altor entiti ale cror bugete fac parte din bugetul
general consolidat.
SECIUNEA a 2-a
Obiectivele politicii fiscal-bugetare

Art. 5. (1) Guvernul are obligaia s ndeplineasc

obiectivele de politic fiscal-bugetar, s elaboreze i s aplice
strategia fiscal-bugetar anual potrivit regulilor fiscal-bugetare
prevzute n prezenta lege.
(2) Obiectivele politicii fiscal-bugetare sunt:
a) meninerea datoriei publice la un nivel sustenabil pe
termen mediu i lung;
b) realizarea unui sold al bugetului general consolidat
aproape de zero pe durata ciclului economic, concomitent cu
asigurarea competitivitii rii;
c) gestionarea prudent a resurselor i a obligaiilor asumate
ale sectorului public i a riscurilor fiscal-bugetare;
d) meninerea unui nivel adecvat al resurselor bugetare
pentru plata serviciului datoriei publice;
e) asigurarea predictibilitii nivelului cotelor i bazelor de
impozitare sau taxare.
SECIUNEA a 3-a
Regulile politicii fiscal-bugetare

Art. 6. Politica fiscal-bugetar va fi derulat n conformitate

cu urmtoarele reguli fiscale:
a) soldul bugetului general consolidat i cheltuielile de
personal ale bugetului general consolidat, exprimate ca procent
n produsul intern brut, nu pot depi plafoanele anuale stabilite
n cadrul fiscal-bugetar din strategia fiscal-bugetar pentru primii
2 ani acoperii de aceasta;
b) soldul i, respectiv, soldul primar al bugetului general
consolidat, lund n considerare componentele acestuia, pentru
anul bugetar urmtor, nu vor putea depi plafonul stabilit prin
cadrul fiscal-bugetar din strategia fiscal-bugetar, aprobat de
ctre Parlament;

c) cheltuielile totale ale bugetului general consolidat,

excluznd asistena financiar din partea Uniunii Europene i a
altor donatori i cheltuielile de personal, lund n considerare
bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele
locale, bugetele instituiilor autofinanate, bugetele fondurilor
speciale i alte bugete componente, nu vor depi plafonul
specificat n cadrul fiscal-bugetar din strategia fiscal-bugetar
pentru anul bugetar urmtor;
d) pentru fiecare dintre cei 3 ani acoperii de strategia fiscalbugetar, rata anual de cretere a cheltuielilor totale ale
bugetului general consolidat va fi meninut sub rata anual de
cretere nominal a produsului intern brut prognozat pentru
anul bugetar respectiv, pn cnd soldul preliminat al bugetului
general consolidat a nregistrat surplus n anul anterior anului
pentru care se elaboreaz proiectul de buget;
e) pentru fiecare dintre cei 3 ani acoperii de strategia fiscalbugetar, rata anual de cretere a cheltuielilor totale ale
bugetului general consolidat va fi cel mult egal cu rata anual
de cretere nominal a produsului intern brut prognozat pentru
anul bugetar respectiv, n perioada n care soldul preliminat al
bugetului general consolidat este n echilibru sau excedentar n
anul anterior anului pentru care se elaboreaz proiectul de
buget;
f) n cazul n care se majoreaz cotele de impozitare,
creterea nominal a cheltuielilor totale ale bugetului general
consolidat va fi cel mult egal cu creterea nominal a veniturilor
bugetare, fr a conduce la o deteriorare a soldului bugetului
general consolidat prevzut n strategia fiscal-bugetar.
Creterea nominal a cheltuielilor se poate realiza ncepnd cu
anul urmtor celui n care au fost majorate cotele de impozitare
i numai dup ce Consiliul fiscal a avizat estimrile referitoare la
creterea nominal a veniturilor bugetare;
g) pe parcursul exerciiului bugetar, creditele bugetare
aprobate pentru cheltuieli de investiii nu pot fi virate i utilizate
pentru cheltuieli curente;
h) n cazul n care soldul pozitiv al bugetului general
consolidat pentru anul bugetar respectiv i n urmtorii 2 ani va
fi mai mare dect cel prognozat, diferena respectiv se va
utiliza la diminuarea datoriei publice acumulate din anii
precedeni.
CAPITOLUL III
Cheltuielile bugetare
SECIUNEA 1
Evaluarea impactului cheltuielilor

Art. 7. (1) n cazul propunerilor de introducere a unor

msuri/politici/iniiative legislative a cror adoptare atrage
majorarea cheltuielilor bugetare, iniiatorii au obligaia s
prezinte:
a) fia financiar prevzut la art. 15 din Legea nr. 500/2002,
cu modificrile i completrile ulterioare, nsoit de ipotezele i
metodologia de calcul utilizat;
b) declaraie conform creia majorarea de cheltuial
respectiv este compatibil cu obiectivele i prioritile strategice
specificate n strategia fiscal-bugetar, cu legea bugetar
anual i cu plafoanele de cheltuieli prezentate n strategia
fiscal-bugetar.
(2) Ministerul Finanelor Publice are obligaia s verifice fia
financiar prezentat conform prevederilor alin. (1). n acest
scop, Ministerul Finanelor Publice poate solicita opinia
Consiliului fiscal.

SECIUNEA a 2-a
Cheltuieli de personal

Art. 8. Guvernul i fiecare ordonator de credite, precum i

orice entitate responsabil de elaborarea politicilor i acordurilor
salariale din sectorul public trebuie s se asigure c toate aceste
politici i acorduri salariale sunt n concordan cu principiile
responsabilitii fiscale, regulile fiscale, precum i cu obiectivele
i limitele din strategia fiscal-bugetar.
Art. 9. (1) Nu se pot promova acte normative cu mai puin
de 180 de zile nainte de expirarea mandatului Guvernului, n
conformitate cu art. 110 alin. (1) din Constituia Romniei,
republicat, care conduc la creterea cheltuielilor de personal
sau a pensiilor n sectorul bugetar.
(2) Totalul cheltuielilor de personal ale bugetului general
consolidat nu poate fi majorat pe parcursul anului bugetar, cu
ocazia rectificrilor bugetare.
(3) Negocierile pentru unele drepturi care, potrivit legii, se
stabilesc prin contracte colective de munc vor putea fi finalizate
numai dup ce cadrul fiscal-bugetar din strategia fiscal-bugetar
a fost aprobat, cu respectarea plafoanelor de cheltuieli de
personal stabilite.
Art. 10. (1) n raport cu intele prevzute la art. 26 alin. (4),
execuia cheltuielilor de personal este evaluat de ctre
Ministerul Finanelor Publice, la finalul fiecrui trimestru.
(2) Pentru ncadrarea n limitele trimestriale ale cheltuielilor
de personal, ordonatorii de credite au posibilitatea s diminueze
drepturile salariale care sunt stabilite prin lege n cuantum
variabil i pe cele a cror acordare este facultativ, potrivit legii.
(3) n cazurile excepionale i temeinic justificate n care un
ordonator principal de credite nu se ncadreaz n limita
trimestrial pentru cheltuielile de personal, Ministerul Finanelor
Publice poate aproba majorarea limitei respective, cu condiia
ca ordonatorul principal de credite s fac dovada respectrii
dispoziiilor alin. (2) i a ncadrrii n bugetul anual aprobat
pentru aceast destinaie.
(4) Ordonatorii principali de credite care se afl n situaia
prevzut la alin. (3) au obligaia ca, n decursul trimestrului
urmtor trimestrului pentru care a fost majorat limita pentru
cheltuielile de personal, s nregistreze economii la cheltuielile
de personal n cuantumul sumei cu care a fost majorat limita
trimestrial precedent.
(5) Ordonatorii principali de credite au obligaia s ntreprind
toate msurile necesare att pentru ndeplinirea prevederilor
alin. (4), ct i pentru ndeplinirea intelor trimestriale pentru
cheltuielile totale, inclusiv prin reducerea numrului de posturi
finanate i bugetele acestora i, respectiv, disponibilizarea, n
condiiile legii, a unei pri din personalul ncadrat.
(6) Pn la ndeplinirea obligaiei prevzute la alin. (4),
ordonatorilor principali de credite crora le-a fost majorat limita
trimestrial pentru cheltuielile de personal le va fi interzis:
a) acordarea de premii sau plata de ore suplimentare;
b) promovarea angajailor, dac acest lucru presupune o
cretere a cheltuielilor de personal;
c) scoaterea la concurs a posturilor vacante sau ocuparea
acestora prin alte modaliti prevzute de lege.
(7) n cazul n care obligaia prevzut la alin. (4) nu este
ndeplinit n termenul prevzut, Ministerul Finanelor Publice
va efectua deschiderile de credite care se refer la cheltuieli de
personal ctre respectivul ordonator n limita unei sume
diminuate, astfel nct s se nregistreze economii la cheltuielile
de personal n cuantumul sumei cu care a fost majorat limita
trimestrial precedent, pn cnd acesta face dovada c au
fost luate msurile necesare ncadrrii n cheltuielile de personal
aprobate.

CAPITOLUL IV
Veniturile bugetare
Art. 11. Modificarea de ctre Ministerul Finanelor Publice
a prognozelor veniturilor bugetare ce au stat la baza elaborrii
strategiei fiscal-bugetare sau a legilor bugetare anuale, cu
ocazia dezbaterilor asupra strategiei fiscal-bugetare sau a legilor
bugetare anuale, se poate realiza cu acordul Guvernului i cu
avizul favorabil al Consiliului fiscal.
Art. 12. (1) n termen de 30 de zile de la publicarea legii
bugetului de stat i a legii bugetului asigurrilor sociale de stat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Ministerul Finanelor
Publice va elabora i va publica programul anual de colectare a
veniturilor bugetare pentru bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, prezentnd:
a) inte trimestriale de colectare a veniturilor, detaliate pe
tipuri de venituri;
b) inte trimestriale de recuperare a arieratelor fiscale;
c) msurile avute n vedere pentru combaterea evaziunii i a
fraudei fiscale.
(2) n termen de 30 de zile de la publicarea legii bugetului de
stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Ministerul
Finanelor Publice va publica o prognoz anual a veniturilor
estimate a se colecta de ctre bugetele locale, bugetele
instituiilor autofinanate i de alte bugete componente ale
bugetului general consolidat ce nu au fost menionate la alin. (1),
prezentnd i estimri trimestriale de colectare a veniturilor,
detaliate pe tipuri de venituri, precum i estimri trimestriale de
recuperare a arieratelor fiscale, respectiv propuneri de acte
normative sau de modificri de acte normative, avnd ca obiect
mbuntirea i eficientizarea colectrii veniturilor la bugetele
locale, bugetele instituiilor autofinanate i la alte bugete
componente ale bugetului general consolidat.
Art. 13. n cazurile n care se fac propuneri de acte
normative care conduc la diminuarea veniturilor bugetare, se va
elabora fia financiar potrivit prevederilor art. 15 din Legea
nr. 500/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, care
trebuie s ndeplineasc cel puin una dintre urmtoarele
condiii:
a) s aib avizul Ministerului Finanelor Publice i al
Consiliului fiscal, conform cruia impactul financiar a fost luat n
calcul n prognoza veniturilor bugetare i nu afecteaz intele
bugetare anuale i pe termen mediu;
b) s fie nsoit de propuneri de msuri de compensare a
impactului financiar respectiv, prin majorarea altor venituri
bugetare.
Art. 14. Actele normative care intr sub incidena art. 13 se
adopt concomitent cu msurile compensatorii propuse de
iniiator i avizate de Guvern.
CAPITOLUL V
Reguli privind rectificrile bugetare
Art. 15. (1) Orice rectificare a bugetului de stat, bugetului
asigurrilor sociale de stat i a bugetelor fondurilor speciale,
precum i utilizarea sumelor reinute n conformitate cu
prevederile art. 21 alin. (4) din Legea nr. 500/2002, cu
modificrile i completrile ulterioare, trebuie s aib n vedere
concluziile raportului semestrial privind situaia economic i
bugetar publicat, precum i opinia Consiliului fiscal cu privire la
acesta.
(2) ntr-un an bugetar nu pot fi aprobate mai mult de dou
rectificri bugetare i acestea nu pot fi promovate n primele
6 luni ale anului.
Art. 16. Cheltuielile totale ale bugetului general consolidat,
excluznd asistena financiar din partea Uniunii Europene i a
altor donatori, pot fi suplimentate cu ocazia rectificrilor bugetare
numai pentru plata serviciului datoriei publice i pentru plata
contribuiei Romniei la bugetul Uniunii Europene.

Art. 17. n cazul n care raportul semestrial privind situaia

economic i bugetar constat o deteriorare a soldului
previzionat al bugetului general consolidat fa de inta avut n
vedere la aprobarea bugetului anual cu mai mult de 0,5% din
produsul intern brut luat n considerare la elaborarea bugetului
anual i aceast deteriorare nu se datoreaz nrutirii
semnificative a prognozei macroeconomice, Guvernul are
obligaia de a pune n aplicare msuri adecvate pentru
ndeplinirea intei privitoare la soldul bugetului general
consolidat.
CAPITOLUL VI
Strategia fiscal-bugetar
Art. 18. (1) Pn la data de 30 mai a fiecrui an, Guvernul,
la propunerea Ministerului Finanelor Publice, va aproba
strategia fiscal-bugetar pentru urmtorii 3 ani, ce va conine
cadrul macroeconomic care st la baza politicii fiscal-bugetare,
cadrul fiscal-bugetar cu prognozele bugetare i politica fiscalbugetar, cadrul de cheltuieli pe termen mediu i o declaraie
de rspundere, conform prevederilor prezentei legi, i o va
prezenta Parlamentului.
(2) Odat cu strategia fiscal-bugetar prevzut la alin. (1),
Guvernul va depune i proiectul legii pentru aprobarea limitelor
specificate n cadrul fiscal-bugetar prevzut la art. 20 alin. (1),
fundamentate n strategia fiscal-bugetar.
(3) Limitele pentru soldul total i cheltuielile de personal ale
bugetului general consolidat, prevzute la art. 20 alin. (1) lit. a)
i b), aprobate de Parlament, sunt obligatorii pentru urmtorii
2 ani bugetari.
(4) Limitele prevzute la art. 20 alin. (1) lit. c)g), aprobate
de Parlament, sunt obligatorii pentru anul bugetar urmtor.
Art. 19. Cadrul macroeconomic conine informaii privind
situaia macroeconomic i prognozele:
1. pentru anul bugetar curent i 3 ani ulteriori, rezultatele
efective ale ultimilor 2 ani bugetari, referitoare la:
a) produsul intern brut i componentele sale;
b) indicele preurilor de consum i deflatorul produsului intern
brut;
c) omajul i ocuparea forei de munc;
d) poziia de cont curent a balanei de pli;
e) premisele ce stau la baza prognozelor;
f) o declaraie privind concordana sau diferenele fa de
prognozele Comisiei Europene;
2. prognozele macroeconomice pe termen mediu ce
afecteaz politica fiscal.
Art. 20. (1) Cadrul fiscal-bugetar cuprinde plafoane pentru
anul bugetar urmtor i 2 ani ulteriori, rezultatele efective pe
2 ani anteriori anului bugetar n curs i rezultatele estimate ale
anului n curs pentru:
a) soldul bugetului general consolidat, exprimat ca pondere
n produsul intern brut;
b) cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat,
exprimate ca pondere n produsul intern brut, conform
prevederilor Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitar
a personalului pltit din fonduri publice;
c) plafoanele privind finanrile rambursabile care pot fi
contractate, precum i cele privind tragerile din finanrile
rambursabile contractate sau care urmeaz s fie contractate
de ctre unitile administrativ-teritoriale;
d) plafoanele privind emiterea de garanii de ctre Guvern,
prin Ministerul Finanelor Publice, i de ctre unitile
administrativ-teritoriale;
e) nivelul nominal al cheltuielilor totale i de personal pentru
bugetul general consolidat, bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat, bugetele locale, bugetele instituiilor
autofinanate, bugetele fondurilor speciale i alte bugete

componente ale bugetului general consolidat, exclusiv asistena

financiar din partea Uniunii Europene i a altor donatori;
f) soldul nominal al bugetului general consolidat, bugetului
de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor
fondurilor speciale i al altor bugete componente ale bugetului
general consolidat;
g) soldul primar al bugetului general consolidat.
(2) Seciunea de cadru fiscal-bugetar din strategia fiscalbugetar va mai cuprinde:
a) rezultatele efective pe 2 ani anteriori anului bugetar n curs
i rezultatele estimate ale anului n curs, precum i prognozele
pentru 3 ani ulteriori acestuia pentru bugetul general consolidat
i pentru bugetele componente ale acestuia, referitoare la:
nivelul veniturilor bugetului general consolidat, pe tipuri
de venituri;
nivelul cheltuielilor bugetului general consolidat, n
clasificaie economic i n clasificaie funcional;
cheltuieli de natura investiiilor;
nivelul datoriei publice;
orice alte informaii pe care Ministerul Finanelor Publice
le consider importante pentru strategia fiscal;
premisele-cheie care stau la baza determinrii indicatorilor
din strategia fiscal-bugetar;
analiza de senzitivitate a intelor fiscale la schimbrile
indicatorilor macroeconomici;
b) explicaia politicilor fiscal-bugetare prin raportare la
principiile i obiectivele responsabilitii fiscale i la regulile
fiscale i orice msuri temporare ce vor fi implementate pentru
a asigura conformarea cu acestea;
c) o analiz referitoare la:
politica de venituri, inclusiv modificrile de impozite i taxe
planificate i politicile ce afecteaz alte venituri;
politica de ndatorare public i de finanare a deficitului
bugetar i o analiz a sustenabilitii datoriei;
politica de cheltuieli, inclusiv prioritile n materie de
cheltuieli, inteniile privind cheltuielile totale ale bugetului
consolidat i pentru alte bugete i plafoanele de cheltuieli i alte
inte sau limite implicate sau impuse de regulile fiscale;
d) analiza privind riscurile fiscale, cuprinznd orice
angajamente ce nu sunt incluse n prognozele fiscale i toate
circumstanele ce pot avea un efect substanial asupra
prognozelor fiscale i economice i care nu au fost deja
ncorporate n prognozele fiscale, precum i informaii privind
pierderile i plile restante ale companiilor cu capital majoritar
de stat;
e) o explicaie cu privire la legtura dintre strategia fiscalbugetar revizuit i cea anterioar i o explicaie referitoare la
modificrile semnificative.
(3) Cadrul de cheltuieli pe termen mediu conine planurile de
alocare a resurselor bugetare pentru anul bugetar urmtor i
2 ani ulteriori acestuia, rezultatele estimate pentru anul bugetar
curent i rezultatele efective pentru 2 ani anteriori, referitoare la:
a) prioritile n materie de cheltuieli i argumentarea
acestora n detaliu, incluznd i o explicare a modului n care
Guvernul intenioneaz s i mbunteasc politica, eficiena
i eficacitatea serviciilor oferite, calitatea activitilor sale de
reglementare i iniiativele sale de reducere a barierelor pentru
mediul de afaceri i de ncurajare a creterii sectorului privat n
diferite domenii;
b) cheltuielile bugetului de stat, detaliate pe primii
10 ordonatori principali de credite ai bugetului de stat, n ordine
descresctoare, stabilii de ctre Guvern, cheltuielile altor
bugete componente ale bugetului general consolidat, precum i
estimrile privind cheltuielile totale ale bugetului centralizat al
unitilor administrativ-teritoriale;
c) programul de investiii publice care s includ prioritile
Guvernului, argumentarea lor, precum i detalierea acestora pe

primii 10 ordonatori principali de credite ai bugetului de stat, n

ordine descresctoare, stabilii de ctre Guvern.
(4) Declaraia de rspundere va conine o declaraie semnat
de primul-ministru i de ministrul finanelor publice, prin care se
atest corectitudinea i integralitatea informaiilor din strategia
fiscal-bugetar i conformitatea acesteia cu prezenta lege,
intele sau limitele pentru regulile fiscale i respectarea
principiilor responsabilitii fiscale.
CAPITOLUL VII
Bugetul anual
Art. 21. (1) Fiecare ordonator principal de credite va
depune o propunere de cheltuieli bugetare care va fi n
concordan cu strategia fiscal-bugetar i cu metodologia
pentru elaborarea proiectului anual de buget, ce includ
plafoanele de cheltuieli i numrul de personal, emise de
Ministerul Finanelor Publice.
(2) Prealocarea unor sume bugetare cu destinaie special
unor ordonatori principali de credite sau unor sectoare nu este
permis. Alocrile de fonduri bugetare pentru ordonatori
principali de credite sau sectoare pot fi fcute doar prin proiectul
anual al bugetului.
(3) Ministerul Finanelor Publice va avea autoritatea de a
respinge toate propunerile de buget ce includ propunerile de
cheltuieli prezentate de ordonatorii principali de credite ai
bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i
bugetelor fondurilor speciale n cursul procesului bugetar anual,
dac acestea nu sunt n concordan cu strategia fiscalbugetar i cu metodologia pentru elaborarea proiectului anual
de buget, i n cazul n care ordonatorii de credite nu aliniaz
propunerea lor de buget n intervalul de timp specificat de
Ministerul Finanelor Publice, acesta este abilitat, dup
negocieri, sub medierea primului-ministru, s ajusteze unilateral
propunerea de buget, spre a fi inclus n bugetul anual.
(4) Guvernul are obligaia de a prezenta Parlamentului un
buget anual care s respecte principiile responsabilitii fiscale,
regulile fiscale, strategia fiscal-bugetar i orice alte prevederi
ale prezentei legi, iar primul-ministru i ministrul finanelor
publice vor semna o declaraie ce atest aceast conformitate,
declaraie care va fi prezentat Parlamentului mpreun cu
bugetul anual.
(5) n eventualitatea c Guvernul nu poate respecta condiia
de conformitate prevzut la alin. (4), primul-ministru i ministrul
finanelor publice vor meniona n declaraie abaterile, precum i
msurile i termenele pn la care Guvernul va asigura
conformitatea cu principiile responsabilitii fiscale, cu regulile
fiscale i cu strategia fiscal-bugetar.
(6) Consiliul fiscal va exprima o opinie cu privire la declaraia
menionat la alin. (4), inclusiv meniunile prevzute la alin. (5).
Art. 22. Legea bugetului de stat i legea bugetului
asigurrilor sociale de stat, pentru fiecare an, trebuie s fie
armonizate cu strategia fiscal-bugetar i cu prevederile
prezentei legi i va include ntr-o anex la raportul legii bugetului
de stat inte fiscale ce cuprind:
a) inte fiscale anuale ca valoare nominal i exprimate ca
pondere n produsul intern brut pentru anul bugetar urmtor i
2 ani ulteriori, referitoare la: soldul bugetar, soldul bugetar
primar, veniturile i cheltuielile totale, cheltuielile bugetare
primare pentru bugetul general consolidat;
b) informaii privind nivelul datoriei publice;
c) fundamentarea intelor stabilite, inclusiv prin prezentarea
metodologiei de calcul utilizate, i compararea acestora cu
execuia ultimilor 2 ani;
d) prezentarea impactului financiar al schimbrilor legislative,
precum i a msurilor de compensare a acestuia.

CAPITOLUL VIII
Clauze derogatorii
Art. 23. Cadrul fiscal-bugetar din strategia fiscal-bugetar
prevzut la art. 20 alin. (1) poate fi revizuit n urmtoarele situaii:
a) modificarea sferei de cuprindere a bugetului general
consolidat, caz n care trebuie explicate motivele care au stat la
baza acestei modificri i prezentate informaiile prevzute la
art. 20 alin. (1), n format comparabil cu noua structur a
bugetului general consolidat;
b) nrutirea semnificativ a prognozei indicatorilor
macroeconomici i a celorlalte ipoteze care au fost utilizate la
elaborarea strategiei fiscal-bugetare;
c) schimbarea Guvernului, caz n care, la nceperea
mandatului unui nou Guvern, acesta va face public dac prin
programul su de guvernare se ncadreaz n ultima strategie
fiscal-bugetar aprobat de ctre Parlament sau, n caz contrar,
Ministerul Finanelor Publice va elabora proiectul unei noi
strategii fiscal-bugetare.
Art. 24. (1) La elaborarea i dezbaterea strategiei fiscalbugetare potrivit prevederilor art. 18 alin. (1) i a legilor bugetare
anuale nu pot fi aduse modificri care s conduc la
deteriorarea nivelului soldului bugetului general consolidat
prevzut n strategia fiscal-bugetar anterioar, la creterea
cheltuielilor i a plafoanelor de ndatorare i garantare sau orice
alte modificri care nu sunt n conformitate cu obiectivele
prezentei legi i cu regulile fiscale.
(2) Parlamentul poate restitui strategia fiscal-bugetar
Guvernului, cu comentarii i observaii. n aceast situaie,
Guvernul va include i/sau va rspunde n termen de 15 zile
acestor comentarii, n consultare cu Consiliul fiscal, i va depune
strategia fiscal-bugetar revizuit. Dac nici de aceast dat
Parlamentul nu este de acord cu strategia fiscal-bugetar
propus i nu aprob proiectul legii prevzut la art. 18 alin. (2),
primul-ministru, cu avizul Consiliului fiscal, va prezenta o
proiecie final a cadrului fiscal-bugetar, lund n considerare
observaiile Parlamentului, i, la propunerea Ministerului
Finanelor Publice, va nainta proiectul legii bugetului de stat i
proiectul legii bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul
urmtor.
Art. 25. (1) Revizuirea strategiei fiscal-bugetare poate fi
fcut de Parlament, la propunerea Guvernului, cu excepia
situaiei prevzute la art. 23 lit. a). n acest caz, actualizarea
strategiei fiscal-bugetare se aprob prin hotrre a Guvernului.
(2) Revizuirea strategiei fiscal-bugetare i a proiectelor legii
bugetului de stat i legii bugetului asigurrilor sociale de stat
face obiectul analizei i opiniei Consiliului fiscal.
(3) Strategia fiscal-bugetar revizuit trebuie s conin o
seciune distinct care s evidenieze diferenele fa de forma
anterioar, mpreun cu explicarea acestora.
CAPITOLUL IX
Transparena politicii fiscal-bugetare
SECIUNEA 1
Execuia bugetar i monitorizarea intelor fiscal-bugetare

Art. 26. (1) n termen de 45 de zile de la publicarea legii

bugetului de stat i a legii bugetului asigurrilor sociale de stat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Ministerul Finanelor
Publice va publica pe site-ul propriu programarea financiar
trimestrial a cheltuielilor bugetului de stat, bugetului asigurrilor
sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale, n clasificaie
economic, pe baza programului trimestrial de colectare a
veniturilor bugetare.
(2) n termen de 55 de zile de la publicarea legii bugetului de
stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Ministerul
Finanelor Publice va publica pe site-ul propriu estimrile

trimestriale referitoare la cheltuielile bugetelor locale, bugetelor

instituiilor autofinanate i altor bugete componente ale
bugetului general consolidat care nu au fost menionate la
alin. (1), n clasificaie economic.
(3) n acest scop, ordonatorii principali de credite ai bugetului
de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor
fondurilor speciale vor transmite Ministerului Finanelor Publice
propunerile de ealonare trimestrial a cheltuielilor, n termen
de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat i a legii
bugetului asigurrilor sociale de stat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor
locale, bugetelor instituiilor autofinanate i ai altor bugete
componente ale bugetului general consolidat vor transmite
Ministerului Finanelor Publice propunerile de ealonare
trimestrial a cheltuielilor, n termen de 45 de zile de la
publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I.
(4) Pe baza programrii trimestriale a cheltuielilor i a
programului trimestrial de ncasare a veniturilor bugetare,
Ministerul Finanelor Publice va elabora, va aproba i va publica
inte trimestriale ale cheltuielilor, veniturilor i deficitului bugetului
general consolidat, precum i inte trimestriale pentru cheltuielile
de personal ale bugetului general consolidat pentru ordonatorii
principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor
sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale.
Art. 27. Pn la sfritul lunilor aprilie, iulie i octombrie
ale fiecrui an, Guvernul va prezenta public o evaluare a
execuiei bugetare trimestriale i gradul de ndeplinire a intelor
trimestriale prevzute la art. 26 alin. (4). n cazul unor abateri
de la intele stabilite, Guvernul va prezenta i msurile avute n
vedere pentru a corecta aceste dezechilibre prin reduceri de
cheltuieli sau msuri de mbuntire a colectrii veniturilor.
Art. 28. Evalurile execuiei bugetare trimestriale i
msurile avute n vedere pentru corectarea eventualelor abateri
vor face obiectul analizei i evalurii de ctre Consiliul fiscal.
SECIUNEA a 2-a
Raportul semestrial privind situaia economic i bugetar

Art. 29. Pn la sfritul lunii iulie a fiecrui an, Ministerul

Finanelor Publice va publica pe site-ul propriu un raport
semestrial cu privire la situaia economic i bugetar.
Art. 30. Raportul semestrial privind situaia economic i
bugetar va cuprinde, fr a se limita la acestea, urmtoarele:
a) reanalizarea cadrului macroeconomic care a stat la baza
bugetului anului respectiv, precum i cele mai recente date cu
privire la indicatorii macroeconomici i va identifica tendinele i
schimbrile semnificative fa de cele estimate cu ocazia
finalizrii legii bugetului de stat i a legii bugetului asigurrilor
sociale de stat;
b) cuantificarea impactului eventualelor schimbri ale
prognozei macroeconomice asupra intelor bugetare anuale i
pe termen mediu i prezentarea msurilor care vor fi luate;
c) date cu privire la veniturile bugetului general consolidat,
detaliat pentru fiecare categorie de venit, precizndu-se
prognoza iniial, veniturile colectate n primele 6 luni, precum i
o prognoz actualizat pentru ntregul an;
d) date cu privire la cheltuielile bugetului general consolidat,
detaliat n clasificaie economic i funcional, pentru fiecare
buget din componena bugetului general consolidat, precizndu-se
programul aprobat, cheltuielile efectuate n primele 6 luni,
precum i o prognoz actualizat pentru ntregul an;
e) date cu privire la cheltuielile bugetului de stat, detaliat n
clasificaie economic, pentru fiecare ordonator principal de
credite al bugetului de stat, precizndu-se programul aprobat,
cheltuielile efectuate n primele 6 luni, precum i o prognoz
actualizat pentru ntregul an;

f) date cu privire la soldul bugetar, att pentru bugetul general

consolidat total i primar, ct i pentru fiecare buget din
componena bugetului general consolidat, precizndu-se
programul aprobat, rezultatul realizat n primele 6 luni, precum
i o prognoz actualizat pentru ntregul an;
g) date cu privire la absorbia fondurilor primite de la Uniunea
European i de la ali donatori, precizndu-se programul
aprobat, rezultatul realizat n primele 6 luni, precum i o
prognoz actualizat pentru ntregul an;
h) date cu privire la plile restante ale bugetului general
consolidat la finele trimestrului I i estimri pentru semestrul I i
pentru fiecare buget din componena bugetului general
consolidat;
i) date cu privire la finanarea deficitului bugetar i nivelul
datoriei publice;
j) justificri pentru eventualele nerealizri ale previziunilor de
venituri, precizndu-se msurile luate i planificate pentru
mbuntirea colectrii.
Art. 31. (1) Informaiile cuprinse n raportul semestrial
privind situaia economic i bugetar trebuie s ia n
considerare, n msura n care este posibil, toate deciziile
Guvernului, precum i toate celelalte situaii care pot avea un
efect asupra perspectivelor fiscale i economice din anul
respectiv.
(2) Datele i informaiile cuprinse n raportul semestrial
privind situaia economic i bugetar trebuie s fie prezentate
ntr-un format comparabil cu cele din programul bugetar anual i
cu cele din strategia fiscal-bugetar.
SECIUNEA a 3-a
Raportul privind execuia bugetar final

Art. 32. n termen de cel mult 3 luni de la ncheierea

exerciiului bugetar, Ministerul Finanelor Publice va publica pe
site-ul propriu un raport cu privire la execuia bugetar
preliminat a exerciiului ncheiat.
Art. 33. Raportul privind execuia bugetar final are ca
scop:
a) furnizarea informaiilor cu privire la rezultatele politicii
bugetare n anul ncheiat i compararea acestor rezultate att cu
obiectivele i prioritile strategice, ct i cu intele fiscale din
strategia fiscal-bugetar i din bugetul anual;
b) analiza modului n care Guvernul a respectat principiile i
regulile fiscale prevzute n prezenta lege i explicarea
eventualelor abateri de la acestea;
c) evaluarea politicii fiscal-bugetare din anul bugetar ncheiat,
precum i a rezultatelor acesteia n conformitate cu obiectivul
pe termen mediu prevzut de strategia fiscal-bugetar;
d) evaluarea eventualelor abateri de la obiectivul pe termen
mediu ale Guvernului i prezentarea msurilor de ncadrare a
intelor stabilite.
Art. 34. Raportul privind execuia bugetar final va
cuprinde date de execuie a indicatorilor prevzui la art. 20
alin. (1), precum i o seciune distinct care s evidenieze
abaterile acestora fa de strategia fiscal-bugetar i fa de
bugetul anual iniial, precum i o explicaie privind modificrile
semnificative.
SECIUNEA a 4-a
Raportul privind situaia economic i bugetar
la ncheierea mandatului Guvernului

Art. 35. Cu cel puin 60 de zile naintea organizrii

alegerilor parlamentare, Guvernul va publica pe site-ul propriu
un raport privind situaia economic i bugetar.
Art. 36. Raportul privind situaia economic i bugetar la
ncheierea mandatului Guvernului trebuie s conin
urmtoarele informaii:

a) estimarea veniturilor, cheltuielilor i soldului bugetului

general consolidat pentru anul financiar curent, detaliate n
clasificaie economic i pe bugete componente ale bugetului
general consolidat;
b) prognoza indicatorilor macroeconomici i a altor ipoteze
economice care au stat la baza elaborrii estimrilor prevzute
la lit. a);
c) analiza cu privire la riscurile, cuantificate acolo unde este
posibil, care pot avea un efect asupra perspectivelor bugetare,
inclusiv orice alte angajamente ale Guvernului care nu sunt
incluse n prognozele fiscale, precum i informaii privind
pierderile i plile restante ale companiilor cu capital majoritar
de stat;
d) o declaraie semnat de ctre primul-ministru i ministrul
finanelor publice, care s ateste c informaiile din raport
reflect cele mai bune estimri la momentul respectiv i acestea
sunt elaborate ntr-un mod realist, c reflect toate informaiile
disponibile cu privire la perspectivele economice i fiscale,
cuprinde informaiile comunicate de ctre ordonatorii principali
de credite i respect prevederile art. 37.
Art. 37. Informaiile cuprinse n raportul prevzut la art. 36
trebuie s ia n considerare toate deciziile Guvernului, precum i
toate celelalte situaii cunoscute care pot avea un efect asupra
perspectivelor fiscale i economice.
SECIUNEA a 5-a
Impactul financiar al angajamentelor electorale

Art. 38. (1) Cu 60 de zile naintea alegerilor generale,

preedinii partidelor politice pot solicita primului-ministru sau
Consiliului fiscal calcularea impactului financiar al politicilor
propuse i anunate public.
(2) O astfel de solicitare trebuie s fie exprimat n scris i s
descrie n detaliu politica propus, oferind detalii relevante
pentru calculul impactului financiar.
(3) Solicitarea adresat primului-ministru va fi transmis
direct Ministerului Finanelor Publice, ministerelor responsabile
sau Consiliului fiscal.
(4) Ministerul Finanelor Publice i/sau ministerele de resort
nu rspund solicitrilor preedinilor partidelor politice dac
acestea nu au fost transmise prin intermediul primului-ministru.
Art. 39. (1) n termen de 30 de zile de la data solicitrii,
Ministerul Finanelor Publice i/sau ministerul de resort sau
preedintele Consiliului fiscal vor face public impactul financiar
al politicii respective, mpreun cu ipotezele care au stat la baza
calculului acestuia, precum i metodologia de calcul pe baza
informaiilor aflate la dispoziia Ministerului Finanelor Publice
i/sau a ministerelor de resort.
(2) n cazul n care Ministerul Finanelor Publice i/sau
ministerul de resort sau Consiliul fiscal nu au dispus de informaii
suficiente sau nu au avut suficient timp s pregteasc i s
publice impactul financiar respectiv, vor anuna public acest
lucru.
CAPITOLUL X
Consiliul fiscal
SECIUNEA 1
Responsabiliti i competene

Art. 40. (1) Consiliul fiscal este o autoritate independent,

compus din 5 membri cu experien n domeniul politicilor
macroeconomice i bugetare, care va sprijini activitatea
Guvernului i a Parlamentului n cadrul procesului de elaborare
i derulare a politicilor fiscal-bugetare, pentru a asigura calitatea
prognozelor macroeconomice care stau la baza proieciilor
bugetare i a politicilor fiscal-bugetare pe termen mediu i lung.
Membrii Consiliului fiscal i exercit mandatul potrivit legii i nu

vor solicita sau primi instruciuni de la autoritile publice ori de

la orice alt instituie sau autoritate.
(2) Consiliul fiscal are urmtoarele atribuii principale:
a) analiza i elaborarea de opinii i recomandri asupra
prognozelor macroeconomice i bugetare oficiale;
b) analiza i elaborarea de opinii i recomandri asupra
strategiei fiscal-bugetare, precum i evaluarea conformitii
acesteia cu principiile i regulile fiscale prevzute de lege;
c) evaluarea performanelor fiscal-bugetare ale Guvernului
n raport cu obiectivele fiscale i prioritile strategice specificate
n strategia fiscal-bugetar, precum i cu principiile i regulile
fiscale prevzute de lege, prin:
analiza i elaborarea de opinii i recomandri cu privire la
evaluarea trimestrial elaborat de ctre Guvern cu privire la
execuia bugetar, asupra gradului de ndeplinire a intelor
trimestriale, precum i asupra msurilor avute n vedere de ctre
Guvern pentru corectarea eventualelor abateri;
analiza i elaborarea de opinii i recomandri cu privire la
raportul semestrial privind situaia economic i bugetar;
analiza i elaborarea de opinii i recomandri cu privire la
raportul final privind situaia economic i bugetar;
analiza i elaborarea de opinii i recomandri cu privire la
raportul privind situaia economic i bugetar la ncheierea
mandatului Guvernului;
d) analiza i elaborarea de opinii i recomandri, att nainte
de aprobarea de ctre Guvern, ct i nainte de transmiterea
ctre Parlament, asupra legilor bugetare anuale, a rectificrilor
bugetare, ct i asupra altor iniiative legislative care pot avea un
impact asupra volumului cheltuielilor bugetare, precum i
evaluarea conformitii acestora cu principiile i regulile fiscale
prevzute de prezenta lege;
e) pregtirea estimrilor i emiterea de opinii cu privire la
impactul bugetar al proiectelor de acte normative, altele dect
cele menionate la lit. d), ct i cu privire la amendamentele
fcute la legile bugetare anuale pe parcursul dezbaterilor
parlamentare;
f) oferirea de informaii aflate n competenele sale, n urma
solicitrii scrise, Preedintelui Romniei, preedinilor celor dou
Camere ale Parlamentului, preedintelui Curii de Conturi,
guvernatorului Bncii Naionale a Romniei i comisiilor
parlamentare;
g) informarea comisiilor de buget-finane ale Parlamentului
Romniei sau a Guvernului cu privire la eventuale iniiative
legislative care s promoveze meninerea disciplinei fiscale i a
transparenei procesului bugetar.
(3) Opiniile, prognozele, analizele i recomandrile
Consiliului fiscal vor fi publicate pe pagina web a acestuia.
(4) Opiniile i recomandrile Consiliului fiscal vor fi avute n
vedere de ctre Guvern i Parlament la elaborarea strategiei
fiscal-bugetare i a legilor bugetare anuale i, respectiv, la
nsuirea/aprobarea acestora.
Art. 41. (1) Consiliul fiscal poate solicita de la orice
instituie sau autoritate public informaii, documente sau date
relevante pentru a-i ndeplini atribuiile i responsabilitile
prevzute de prezenta lege.
(2) Consiliul fiscal poate solicita informaii, documente sau
date relevante pentru ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor
sale, n orice format sau nivel de detaliere, de la entitatea care
gestioneaz astfel de informaii sau este responsabil pentru
prelucrarea acestora. Entitatea respectiv va transmite
informaiile/documentele/datele solicitate, n forma solicitat, n
termen de 15 zile de la solicitarea lor de ctre Consiliul fiscal.
(3) Dac informaiile solicitate nu sunt disponibile sau nu pot
fi transmise n termenul prevzut la alin. (2), entitatea respectiv
va informa n scris Consiliul fiscal asupra acestui fapt.
(4) Dac entitatea care are obligaia s comunice
informaiile/documentele/datele solicitate de ctre Consiliul fiscal

nu face acest lucru n termenul prevzut la alin. (2), Consiliul

fiscal poate solicita informaiile respective Ministerului Finanelor
Publice. Ministerul Finanelor Publice va transmite informaiile
solicitate n termen de 7 zile de la data solicitrii sau va informa
n scris Consiliul fiscal dac respectivele informaii nu sunt
disponibile.
(5) Dac entitatea care are obligaia s furnizeze
informaiile/documentele/datele solicitate de ctre Consiliul fiscal
nu face acest lucru n termenele prevzute la alin. (2) i (4),
Consiliul fiscal va face public acest lucru.
(6) Solicitrile Consiliului fiscal ctre entitatea care are
obligaia s furnizeze datele solicitate pot fi fcute i sub forma
unui document cu semntur electronic, acolo unde exist un
acord n acest sens.
(7) Nicio persoan acionnd n numele unei entiti care are
obligaia s furnizeze informaii Consiliului fiscal nu va fi
dezavantajat pentru c a comunicat Consiliului fiscal datele
necesare pentru ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor
acestuia, sub condiia ca regulile cu privire la tratamentul
informaiilor confideniale prevzute la alin. (2) s fi fost
respectate.
SECIUNEA a 2-a
Membrii Consiliului fiscal

Art. 42. (1) Membrii Consiliului fiscal sunt numii prin

hotrre de ctre Parlament, pentru o perioad de 9 ani.
Membrii Consiliului fiscal nu pot fi realei la finalizarea
mandatului. Dac mandatul unui membru al Consiliului fiscal a
ncetat dup o perioad de 3 ani, acesta poate fi reales o
singur dat.
(2) Academia Romn, Banca Naional a Romniei,
Academia de Studii Economice Bucureti, Institutul Bancar
Romn i Asociaia Romn a Bncilor vor nominaliza fiecare o
singur persoan pentru a face parte din Consiliul fiscal.
(3) Persoanele nominalizate pentru a face parte din Consiliul
fiscal sunt audiate de ctre comisiile de buget-finane ale
Parlamentului i vor fi votate de ctre Parlament. n situaia n
care persoanele nominalizate potrivit alin. (2) nu ntrunesc
voturile necesare, entitile menionate vor face alte
nominalizri, n termen de 15 zile.
(4) Persoanele nominalizate pentru a face parte din Consiliul
fiscal trebuie s nu aib cazier judiciar sau cazier fiscal, s fie
ceteni romni cu drept de vot, s aib studii universitare n
domeniul economic, s aib o bun reputaie i experien
profesional n domeniul politicilor economice, bugetare sau
financiare i o vechime n specialitate de minimum 10 ani.
(5) Nu poate fi nominalizat pentru a face parte din Consiliul
fiscal persoana:
a) care cu 4 ani nainte de nominalizare a deinut o funcie de
demnitate public n cadrul Guvernului;
b) care cu 4 ani nainte de nominalizare a fost membru al
Parlamentului Romniei sau al Parlamentului European ori a
deinut o funcie de conducere n cadrul unui partid politic;
c) al/a crei so/soie, prini, copii, frai/surori, alte rude sau
afini, pn la gradul al IV-lea inclusiv, dein o funcie de demnitate
public n cadrul Guvernului, au calitatea de membru al
Parlamentului Romniei sau al Parlamentului European ori dein
o funcie de conducere n cadrul unui partid politic.
(6) Pe perioada mandatului, membrii Consiliului fiscal:
a) nu pot accepta o funcie de demnitate public n cadrul
Guvernului sau o funcie asimilat i nu pot deveni membri ai
Parlamentului Romniei ori ai Parlamentului European sau
deine o funcie de conducere n cadrul unui partid politic;
b) nu pot fi soi i nici rude ori afini, pn la gradul al doilea
inclusiv, cu persoane care dein o funcie n cadrul Guvernului
sau o funcie asimilat, au calitatea de membru al Parlamentului

Romniei ori al Parlamentului European sau dein o funcie de

conducere n cadrul unui partid politic;
c) nu pot fi funcionari publici;
d) nu pot fi membri n consiliile de administraie, directori
executivi, cenzori sau auditori ai companiilor naionale sau
societilor comerciale cu capital majoritar de stat.
(7) Membrii Consiliului fiscal au obligaia s notifice de
ndat, n scris, comisiilor de buget-finane ale Parlamentului
apariia oricreia dintre situaiile de incompatibilitate prevzute
la alin. (6) i s ntreprind demersurile necesare pentru
ncetarea strii de incompatibilitate, n termen de 10 zile de la
apariia acesteia.
(8) Dac membrii Consiliului fiscal aflai n oricare dintre
situaiile de incompatibilitate prevzute la alin. (6) nu i
ndeplinesc obligaiile prevzute la alin. (7), comisiile de bugetfinane ale Parlamentului vor stabili incompatibilitatea acestora.
(9) Dac membrii Consiliului fiscal aflai n oricare dintre
situaiile de incompatibilitate prevzute la alin. (6) fac dovada
ncetrii acesteia n termenul prevzut la alin. (7), comisiile de
buget-finane ale Parlamentului nu vor stabili incompatibilitatea
acestora.
(10) Dac un membru al Consiliului fiscal i nceteaz
mandatul naintea termenului prevzut la alin. (1), entitatea
corespunztoare conform prevederilor alin. (2) va propune
comisiilor de buget-finane ale Parlamentului, n termen de
15 zile, o nou nominalizare pentru restul mandatului.
Art. 43. (1) Preedintele i vicepreedintele Consiliului
fiscal vor fi alei de ctre membrii consiliului prin vot secret, cu
majoritatea simpl a acestora.
(2) Preedintele Consiliului fiscal are urmtoarele atribuii:
a) conduce consiliul;
b) convoac reuniunile consiliului;
c) este reprezentantul de drept al consiliului;
d) aprob publicarea analizelor/studiilor/opiniilor i
recomandrilor elaborate de consiliu, conform atribuiilor i
responsabilitilor acestuia, n urma nsuirii acestora de ctre
membrii consiliului prin vot;
e) coordoneaz secretariatul consiliului.
(3) Preedintele Consiliului fiscal va rspunde n faa
Parlamentului Romniei pentru corectitudinea i acurateea
analizelor/studiilor/opiniilor i recomandrilor elaborate de
Consiliul fiscal, conform atribuiilor i responsabilitilor acestuia.
(4) Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului
fiscal va fi adoptat de ctre acesta prin vot unanim.
(5) Consiliul fiscal se ntrunete n prezena majoritii
membrilor si, incluznd preedintele sau, n absena acestuia,
vicepreedintele. Deciziile vor fi adoptate cu majoritatea simpl
a celor prezeni.
Art. 44. Preedintele Consiliului fiscal va primi o
indemnizaie lunar la nivelul celei de secretar de stat, iar
vicepreedintele, la nivelul celei de subsecretar de stat. Ceilali
membri ai Consiliului fiscal au dreptul la o indemnizaie de 90%
din indemnizaia vicepreedintelui i se acord n cazul n care
preedintele constat c s-au ndeplinit sarcinile stabilite n
cadrul consiliului. Indemnizaiile vor fi suportate din bugetul
Consiliului fiscal.
SECIUNEA a 3-a
ncetarea calitii de membru al Consiliului fiscal

Art. 45. (1) Calitatea de membru al Consiliului fiscal

nceteaz n urmtoarele situaii:
a) la expirarea mandatului pentru care a fost numit, n
condiiile art. 42 alin. (1);
b) prin demisie;
c) prin revocare de ctre plenul Parlamentului, n urmtoarele
situaii:

 la stabilirea strii de incompatibilitate n conformitate cu

prevederile art. 42 alin. (6);
cnd mpotriva unui membru al Consiliului fiscal a fost
pronunat o condamnare penal cu pedeaps privativ de
libertate, rmas definitiv;
d) prin nlocuire, n cazul imposibilitii definitive de exercitare
a mandatului. Se consider imposibilitate definitiv de exercitare
a mandatului orice mprejurare care creeaz o indisponibilizare
cu o durat mai mare de 90 de zile calendaristice;
e) prin deces.
(2) Demisia va fi comunicat n scris preedinilor comisiilor
de buget-finane ale Parlamentului.
SECIUNEA a 4-a
Organizarea i funcionarea Consiliului fiscal

Art. 46. (1) Activitatea Consiliului fiscal este asistat de un

Secretariat tehnic, organizat n cadrul Academiei Romne.
(2) Regulamentul de organizare i funcionare i
organigrama Secretariatului tehnic al Consiliului fiscal vor fi
stabilite de ctre membrii consiliului.
Art. 47. (1) Consiliul fiscal i va stabili propriul buget, care
va reprezenta o anex la bugetul Academiei Romne.
(2) Bugetul necesar funcionrii pn la sfritul primului an
calendaristic va fi asigurat prin alocri din Fondul de rezerv
bugetar la dispoziia Guvernului.
(3) Secretariatul tehnic al Consiliului fiscal nu poate depi
un numr de 10 posturi, iar drepturile salariale ale acestora se
asimileaz cu cele ale personalului din cadrul ministerelor,
conform prevederilor Legii-cadru nr. 330/2009.
(4) Managementul financiar al Consiliului fiscal va fi auditat
de Curtea de Conturi a Romniei.
SECIUNEA a 5-a
Raportul anual al Consiliului fiscal

Art. 48. (1) Pn la sfritul lunii martie a fiecrui an,

Consiliul fiscal va elabora i va publica un raport anual.
(2) Raportul anual al Consiliului fiscal conine o analiz cu
privire la derularea politicii fiscal-bugetare din anul precedent
fa de cea aprobat prin strategia fiscal-bugetar i bugetul
anual i include, fr a se limita la acestea:
a) evaluarea tendinelor macroeconomice i bugetare
cuprinse n strategia fiscal-bugetar i n bugetul anual din anul
bugetar care face obiectul raportului;
b) evaluarea obiectivelor, intelor i indicatorilor stabilii prin
strategia fiscal-bugetar i prin bugetul anual din anul bugetar
care face obiectul raportului;
c) evaluarea performanei Guvernului i a modului cum au
fost respectate principiile i regulile prevzute de prezenta lege
n anul bugetar precedent;
d) opiniile i recomandrile Consiliului fiscal n vederea
mbuntirii politicii fiscal-bugetare n anul bugetar curent, n
conformitate cu principiile i regulile prevzute de prezenta lege.
CAPITOLUL XI
Responsabiliti i sanciuni
Art. 49. Responsabilitile Guvernului:
a) asigur c Programul de guvernare este sustenabil din
punct de vedere fiscal i conform prevederilor prezentei legi;
b) gestioneaz finanele publice i resursele publice ntr-o
manier conform cu prezenta lege, respectnd principiile,
obiectivele responsabilitii fiscale i ale regulilor fiscale, i
asigur ndeplinirea strategiei fiscal-bugetare, inclusiv prin
propunerea de bugete anuale, cu respectarea prezentei legi i
a strategiei fiscal-bugetare;
c) exercitarea tuturor atribuiilor ntr-o manier care s
asigure respectarea prezentei legi i a strategiei fiscal-bugetare,

inclusiv prin emiterea de acte normative n conformitate cu

prezenta lege.
Art. 50. Responsabilitile Ministerului Finanelor Publice:
a) monitorizeaz aplicarea prevederilor prezentei legi privind
strategia fiscal-bugetar i sesizeaz Guvernul cu privire la orice
abatere constatat;
b) ntocmete raportrile prevzute de prezenta lege;
c) ntocmete proiectul strategiei fiscal-bugetare;
d) gestioneaz procesul bugetar anual, pentru a asigura
respectarea prezentei legi;
e) monitorizeaz rezultatele financiare i cele asociate
acestora nregistrate de autoritile publice centrale i locale n
raport cu prevederile prezentei legi;
f) emite norme, ordine, instruciuni sau notificri pentru
aplicarea prevederilor prezentei legi.
Art. 51. Responsabilitile ordonatorilor principali de
credite:
a) fiecare ordonator principal de credite se va asigura c
toate deciziile ce intr n sfera prerogativelor lui sunt luate n
conformitate cu prevederile prezentei legi, inclusiv n
conformitate cu principiile responsabilitii fiscale, cu regulile
fiscale i cu strategia fiscal-bugetar;
b) monitorizeaz performanele financiare i nefinanciare ale
entitilor aflate n coordonare, pentru a se asigura c
performanele sunt conforme prevederilor prezentei legi;
c) furnizeaz Ministerului Finanelor Publice, n formatul i n
termenul solicitate de acesta, informaiile necesare pentru
elaborarea strategiei fiscal-bugetare i rspund pentru
corectitudinea informaiilor furnizate;
d) furnizeaz Ministerului Finanelor Publice, n formatul i n
termenul solicitate de acesta, informaiile necesare pentru
elaborarea rapoartelor prevzute de prezenta lege, precum i
orice alte informaii cu privire la decizii i/sau situaii care pot
avea un efect asupra perspectivelor fiscale i economice i
rspunde pentru informaiile furnizate.
Art. 52. nclcarea prevederilor prezentei legi de ctre
membrii Guvernului atrage rspunderea politic solidar cu
ceilali membri, n conformitate cu prevederile Constituiei
Romniei, republicat, i ale Legii nr. 115/1999 privind
responsabilitatea ministerial, republicat, cu modificrile
ulterioare.
Art. 53. (1) Ordonatorii principali de credite ai bugetului de
stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor
speciale, bugetelor locale i conductorii instituiilor sau
autoritilor publice au obligaia de a furniza Ministerului
Finanelor Publice i/sau Consiliului fiscal, n formatul i n
termenele solicitate de acesta, informaiile necesare aplicrii
prezentei legi.
(2) Nerespectarea dispoziiilor alin. (1) constituie contravenie
i se sancioneaz cu amend de 5.000 lei.
Art. 54. (1) Ordonatorii de credite bugetare i conductorii
companiilor cu capital majoritar de stat ale cror bugete fac
parte din bugetul general consolidat au obligaia s respecte
obiectivele responsabilitii fiscale i regulile fiscale prevzute
la art. 510, 13, 1517 i 21, plafoanele de cheltuieli i
mprumuturi, precum i intele soldului bugetar specificate la
art. 22. Orice nclcare a acestor prevederi duce la luarea uneia
sau a mai multora dintre urmtoarele msuri:
a) prezentarea n Guvern sau, dup caz, la organele
deliberative ale autoritilor publice locale a unui program de
reducere a cheltuielilor ori restructurarea i, dup caz, fuziunea
unor instituii publice;
b) interdicia emiterii de garanii, precum i contractarea sau
tragerea de mprumuturi, pn la redresarea situaiei financiare
i ncadrarea n indicatorii aprobai;

11
(4) Dup rmnerea definitiv a sanciunii contravenionale,
aceasta se public pe site-ul Ministerului Finanelor Publice.
Art. 57. Contraveniilor prevzute la art. 55 i 56 le sunt
aplicabile prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind
regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Art. 58. Verificarea respectrii prevederilor prezentei legi
se efectueaz i de ctre Curtea de Conturi a Romniei,
conform competenelor i atribuiilor acesteia, stabilite potrivit
prevederilor Legii nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii de Conturi, republicat, aplicnd sanciunile prevzute de
aceast lege i de celelalte acte normative n vigoare din
domeniul finanelor publice.

c) interzicerea majorrii n anul bugetar urmtor a plafoanelor

de cheltuieli i mprumuturi, ca urmare a depirilor
angajamentelor bugetare din anul curent;
d) autoritile locale, instituiile publice autofinanate i
entitile economice cu capital majoritar de stat ale cror bugete
fac parte din bugetul general consolidat vor compensa deficitele
din anii anteriori prin excedente nregistrate n anul bugetar
urmtor.
(2) Consiliul fiscal va evalua prin rapoartele anuale
respectarea prevederilor prezentei legi, fcnd publice
constatrile acestora.
Art. 55. Constituie contravenie i se sancioneaz
conform prevederilor art. 56 angajarea sau plata de cheltuieli
peste plafoanele trimestriale stabilite i orice ncheiere de
angajamente legale prin care s oblige statul sau autoritile
locale la efectuarea unor cheltuieli peste nivelul aprobat n
condiiile dispoziiilor prezentei legi.
Art. 56. (1) Nerespectarea prevederilor art. 8, art. 10
alin. (4), art. 16 i art. 21 alin. (1) constituie contravenie i se
sancioneaz, n funcie de gradul de vinovie a persoanelor
responsabile, cu amend ntre 2.000 lei i 20.000 lei i
recuperarea prejudiciului, dup caz. Pe perioada cercetrii
administrative, persoanele responsabile sunt suspendate din
funcie.
(2) Constatarea contraveniilor pentru nerespectarea
prevederilor art. 8 i 16, precum i aplicarea amenzii se fac de
ctre organele de control ale Curii de Conturi a Romniei.
(3) Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor
pentru nerespectarea prevederilor art. 10 alin. (4) i ale art. 21
alin. (1) se fac de ctre persoanele mputernicite prin ordin al
ministrului finanelor publice.

CAPITOLUL XII
Dispoziii finale
Art. 59. (1) n termen de 45 de zile de la data intrrii n
vigoare a prezentei legi, entitile prevzute la art. 42 alin. (2) vor
transmite comisiilor de buget-finane ale Parlamentului
nominalizrile pentru persoanele care vor face parte din
Consiliul fiscal.
(2) n termen de cel mult 30 de zile de la transmiterea
nominalizrilor conform prevederilor alin. (1), comisiile de bugetfinane ale Parlamentului vor organiza audierile persoanelor
nominalizate n urma votului din plenul Parlamentului, iar
preedinii comisiilor de buget-finane vor transmite preedintelui
Academiei Romne lista persoanelor desemnate care vor face
parte din Consiliul fiscal.

Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art. 75 i ale art. 76 alin. (2) din
Constituia Romniei, republicat.
PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR

PREEDINTELE SENATULUI

ROBERTA ALMA ANASTASE

MIRCEA-DAN GEOAN

Bucureti, 16 aprilie 2010.

Nr. 69.

PREEDINTELE ROMNIEI

DECRET
privind promulgarea Legii responsabilitii fiscal-bugetare
n temeiul prevederilor art. 77 alin. (1) i ale art. 100 alin. (1) din Constituia
Romniei, republicat,
Preedintele Romniei d e c r e t e a z :
Articol unic. Se promulg Legea responsabilitii fiscal-bugetare i se
dispune publicarea acestei legi n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
PREEDINTELE ROMNIEI

TRAIAN BSESCU
Bucureti, 15 aprilie 2010.
Nr. 431.