Programa de Intervenciones Clave en La Comuna 8 - Informe Final

I
I
REVITALIZACION DE LA ZONA SUR DE LA CIUDAD
PROGRAMA DE INTERVENCIONES TERRITORIALES CLAVE EN

LACOMUNAB
I
I
I
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I
I
INFORME FINAL
SOCIEDAD CENTRAL DE ARQUITECTOS
SCA
GOBIERNO DE LA CIUDAD AUTONOMA

DE BUENOS AIRES
MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO
MDU
CONVENIO MDU - SCA

ANO 2013
INFORME FINAL I AGOSTO 2013
I
I
GOBIERNO DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES
SOCIEDAD CENTRAL DE ARQUITECTOS
lng. Mauricio Macri

Jefe de Gobierno
Arq. Enrique Garcia Espil

Presidente
Maria Eugenia Vidal

Vice Jefa de Gobierno
Arq. Luis M. Albornoz

Vicepresidente 1o
Lie. Horacia Rodriguez Larreta

Jefe de Gabinete de Ministros
Arq. Daria G. Lopez

Vicepresidente 2
Arq. Daniel Chain

Ministro de Desarrollo Urbano
Arq. Roberto R. Busnelli

Secretario General
Arq. Hector Lostri

Secretario de Planeamiento
Arq. Valeria del Puerto

Prosecretaria
Mg. Fernando Alvarez de Celis

Director General de Planeamiento
Arq. Fabian de Ia Fuente

Tesorero
I
I
I
Arq . Marcelo Grisetti

Protesorero
Arq . Agustin Garcia Puga 1Arq. Adriana Dwek 1Arq. Jorge Cortinas;
Arq . Javier Fernandez Castro 1Arq . Hugo Montorfano
Vocales
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II
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBANfSTICAS CLAVE EN LA COMUNA 8
I CONVENIO MDU- SCA
I
REVITALIZACION DE LA ZONA SUD DE LA CIUDAD DE
BUENOS AIRES I CONVENIO MDU - SCA
I
I
PROGRAMA DE INTERVENCIONES TERRITORIALES CLAVE

EN LA COMUNA 8
OBJETIVO
El prop6sito establecido para el Programa es el de identificar las

particularidades de Ia evoluci6n del area y su entorno, las
constantes territoriales y los nudos de problemas serialados como
relevantes, estructurales o criticos en los distintos planes,
programas y proyectos formulados sobre el territorio que hoy
corresponde a Ia Comuna N 8 de Ia Ciudad Aut6noma de Buenos
Aires, asi como conocer las lineas de acci6n propuestas en los
mismos, de modo de identificar, seleccionar y sintetizar los
lineamientos estrategicos formulados que resulten clave para
orientar las intervenciones urbanisticas en el area.
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I
En base a este reconocimiento se ha buscado identificar lineas de

intervenci6n prioritaria que sirvan de marco para Ia formulaci6n de
los proyectos que contribuyan en forma sinergica al desarrollo
territorial de Ia Comuna 8 y sobre esta base, el Programa preve Ia
identificaci6n y caracterizaci6n de seis concursos de diserio
conceptual y/o anteproyecto urbanistico los que seran organizados
y gestionados por Ia Sociedad Central de Arquitectos - SCA, sobre
Ia base del Reglamento de Concursos de Ia Federaci6n Argentina
de Asociaciones de Arquitectos- FADEA.
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I
I
Debe reconocerse que Ia naturaleza del proceso de planificaci6n

supone una evoluci6n permanente de las pollticas y propuestas
para lograr determinados objetivos, por lo que, aunque los objetivos
permanezcan constantes, las formas de alcanzarlos pueden variar
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PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBAN[STICAS ClAVE EN lA COMUNA 8
I CONVENIO MOU -
SCA
en funci6n del cambio de escenarios en las cuestiones politicas,

econ6micas, sociales o tecnol6gicas , yes por ello que el prop6sito
del Programa es considerar las constantes que han perdurado a
traves del proceso hist6rico de plan ificaci6n del espacio ocupado
por Ia Comuna 8, verificar el estado actual de Ia situaci6n territoria l
y los planes en vigencia para el area, asi como Ia persistencia de
situaciones determinantes, que pueden considerarse como estables
o constantes pero siempre ateniendo a Ia necesidad de contar con
margenes de flexibilidad para adaptarse a situaciones inestables,
conflictivas, o cambiantes del acontecer rutinario.
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I
De esta manera se busca reconocer una referenda tendencial

desde el pasado y una interpretacion del presente para aportar
lineas de actuaci6n que contribuyan al desarrollo futuro.
Un aspecto a remarcar es que en los trabajos de ordenamiento

territorial en espacios urbanos, aunque se tiene en consideraci6n a
temas econ6mico - sociales como factores basicos en el proceso
de formulaci6n de planes, el alcance de las propuestas que surgen
de los mismos estan generalmente orientadas a cuestiones
relacionadas con Ia adecuaci6n del medio fisico, a los
requerimientos del desarrollo. Esta orientaci6n es consistente con
los prop6sitos sena lados para el Programa, por lo que las tareas a
realizar quedaron enmarcadas en su alcance dentro de este criteria
general.
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Arq. Heriberto Allende

Arquitecto Urbanista
Buenos Aires, diciembre de 2012
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I CONVENIO MDU -
SCA
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REVITALIZACION DE LA ZONA SUD
DE LA CIUDAD DE
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EN LA COMUNA 8
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EQUIPO DE TRABAJO SCA
EQUIPO DE TRABAJO MDU
Director de Proyecto
Coordinador
Arq. Heriberto Allende
Mg. Fernando Alvarez de Celis
Equipo Tecnico
Colaboradores
Arq . Gladys Area
Prof. Julian Alvarez lnsua
Arq . Martin Menini
Equipo Tecnico de Ia
Secretaria de Planeamiento
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Colaboradores
Arq. Graciela Brandariz

Arq . Myriam Heredia
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PROGRAM A DE INTIRVENCIQNES URBANfsriCAS CLAVE EN LA COM UNA 8
I CONVENIO M OU -
SCA
I
REVITALIZACION DE LA ZONA SUD DE LA CIUDAD DE
I
I

EN LA COMUNA 8
iNDICE
1. El contexto de Ia Comuna 8
1.1
La figura de "Comunas"
1.2
Emplazamiento territorial de Ia Comuna 8
1.3
Los barrios que integran Ia Comuna 8
1.4
La poblaci6n residente y Ia oferta habitacional
1.4.1 Sintesis comparativa de las caracteristicas
demograficas de Ia Comuna 8 y Ia CABA
1.4 .2 Evoluci6n de Ia oferta habitacional
1.5
Evoluci6n hist6rica del territorio Comunal
I
I
I
2. Programas, Proyectos y Obras 1950-2010

2.1
El Aut6dromo Municipal
2.2
El Plan Pilato Parque Almirante Brown
2.3
El Programa Urbano lntegrado Parque Alte. Brown
2.4
Conjunto Habitacional Juan B. Castro
2.5
Conjunto Habitacional Soldati
2.6
Barrio Cte. Luis Piedrabuena
Parque Recreative Julio A. Roca
2.7
Parque Zoofito geografico
2.8
2.9
Parque lnterama
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I
I
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PROGRAMA DE INTERV ENCIONES URBANISTICAS CLAVE EN LA COMU NA 8
I CO NVENIO MDU- SCA
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Urbanizacion Distrito U7
Conjunto Urbano Cardenal Copello
Conjunto Cardenal Samore
Veinte Ideas para Buenos Aires
Conformacion de los Clubes Deportivos
Barrio Ramon Carrillo
Parque lndoamericano
Eje de Desarrollo Av. Eva Perone/ Av. Escalada y
Av. Gral. Paz
Autopista AU7 Presidente Hector J. Campara
Mejoramiento de Ia Av. 27 de Febrero
Polo Farmaceutico
Parque Ribera Sur
Una lectura interpretativa del proceso territorial
2.10
2.11
2.12
2.13
2.14
2.15
2.16
2.17
2.18
2.19
2.20
2.21
2.22
4.
Programas Urbanos y Legislaci6n 1998- 2012

4.1
La Revision de los Planes
4.2
Las consultas a Ia comunidad
El Proyecto de Ley Plan Maestro Comuna 8
4.3
4.4
Una interpretacion valorativa de las acciones
determinadas en los Planes y Programas para el
Area de Ia Comuna 8
5.
La definicion de los Concursos de Diseiio Conceptual

y/o Anteproyecto Urbanistico y Arquitect6nico
5.1
Consideraciones Generales
5.2
El perfil de los Concursos Propuestos
3. Programas, Proyectos y Obras recientes

3.1
lntervenciones relacionadas con Ia Cuenca
Matanza - Riachuelo
3.1.1 Planes y politicas habitacionales
3.1.2 Proyectos y obras de saneamiento de Ia cuenca
relacionadas con Ia Comuna 8
3.2
El Metrobus Sur
Polo comercial Paseo del Automotor
3.3
3.4
La Ciudad del Rock
3.5
La Estacion Terminal de transporte automotor de
media y larga distancia
Centro de Transferencia de Cargas
3.6
La situacion actual de Ia estructura territorial de Ia
3.7
Comuna 8 y su entorno
VII
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBAN[STICAS CLAVE EN LA CO MUNA 8
I CONVENIO MDU- SCA
iNDICE DE GRAFICOS
Capitulo 1
Grafico No 2.15 Parque Lineal y Reordenamiento del Area
Grafico No 1.1
Las Comunas y Barrios de Ia Ciudad
Gratico No 1.2
La Comuna 8 y su entorno
Grafico No 1.3
Los Barrios de Ia Comuna 8
Grafico No 1.4
Secuencia historica de Ia trama urbana
Grafico No 1.5
Modelizacion volumetrica de Ia Comuna 8
Capitulo 2
I
I
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I
Grafico No 2.16 Zona de los Clubes Deportivos

Gratico No 2.17 Barrio Ramon Carrillo
Grafico No 2.18 Parque lndoamericano
Gratico N2. 19 Eje de Desarrollo Av. Eva Peron
Grafico No 2.20 Polo Farmaceutico
Grafico No 2.21 Parque Ribera Sur
Grafico No 2.1
Las iniciativas territoriales 1950 - 2010
Grafico No 2.2
El Autodromo Municipal
Grafico No 2.3
El Plan Pilato del Parque Alte. Brown
Grafico No 2.4
El Plan Pilato del Parque Alte. Brown
Grafico No 2.5
Capitulo 3
Conjunto Urbano Gral. Savio (ex Lugano I-ll)
Grafico No 3.1
Planimetria Colector
Sistema Riachuelo
Margen
lzquierda
Grafico No 3.2
Distribucion de SEPAs para Modelizacion
Grafico No 3.3
Vista Aerea de Ia SEPA 2

Vista Peatonal de Ia SEPA 3
Grafico No 2.6
Grafico No 3.4
Grafico No 2.7
Grafico No 3.5 Planimetria de Distribucion de las SEPAs
Grafico No 2.8
Barrio Luis Piedrabuena
Grafico No 3.6 Detalle Ubicacion de las SEPAs
Grafico No 2.9
Parque Recreativo Julio A. Roca
Grafico No 3.7 Recorrido del Metro bus
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Grafico No 2.10 Parque Zoofito geografico
Grafico No 3.8 Polo Comercial Paseo del Automotor
Grafico No 2. 11 Parque de Diversiones lnterama
Grafico No 3.9 La Ciudad del Rock
Grafico No 2. 12 Urbanizacion Distrito U7
Grafico No 3.10 Estacion Terminal de Transporte
Grafico No 2.13 Conjunto Cardenal Copello
Grafico No 3.11 Centro de Transferencia de Cargas
Grafico No 2.14 Conjunto Cardenal Samore
Grafico No 3.12 Estructura Urbana
VIII
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBAN fSTICAS CLAVE EN LA COMUNA 8
I CONVENIO MOU- SCA
Grafico No 3.13 Transporte y Movilidad
Cuadra No 1.7
Grandes conjuntos
Comuna 8
Grafico No 3.15 Espacio Publico
Cuadra No 1.8
Balance de superficies segun tipo logia
Grafico No 3.16 Producci6n y Empleo
Capitulo 2
Grafico No 3.14 Habitat y Vivienda
Cuadra No 2.1
Grafico No 3. 17 Patrimonio Urbano
I
Grafico No 4.1
Proyecto de Ley para Ia Comuna 8
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I
Sector de los clubes deportivos
Evaluaci6n de Propuestas de Planes y

Programas que involucran al territorio de Ia
Comuna 8
Cuadra No 4.2
Sintesis de los Principales Lineamientos de

Programas, Planes y Proyectos
Cuadra No 4.3
Sintesis de los Lineamientos de Ia Consulta

Publica
Cuadra No 4.4
Sintesis de los Principales Lineamientos para

el Desarrollo Territorial de Ia Comuna 8
iNDICE DE CUADROS
Capitulo 1
Cuadra No 1.1
Superficie y poblaci6n de los barrios de Ia

Comuna 8
Cuadra No 1.2
Poblaci6n inferida 2010 de los barrios de Ia

Comuna 8
Cuadra No 1.3
Tabla
com parativa
demograficos
Cuadra No 1.4
Tabla
comparativa
socioecon6mica
Cuadra No 1.5
Tabla comparativa de aspectos laborales
Cuadra No 1.6
Poblaci6n en villas y asentamientos de Ia

Comuna 8
IX
Ia
Cuadra N4.1
de
de
indicadores
estratificaci6n
I
I
en
Capitulo 4
Capitulo 4
habitaciona les
PROGRAMA DE INTERVENOONES URBANfSTICAS CLAVE EN LA COM UNA 8
I CONVENIO MOU - SCA
I
I
I
I
Capitulo 1
EL CONTEXTO DE LA COMUNA 8
1.1
1.2
1.3
1.4
1.4.1
Emplazamiento territorial de Ia Comuna 8
Los barrios que integran Ia Comuna 8
Sintesis comparativa de las caracteristicas
demograficas de Ia Comuna 8 y Ia CABA
1.4.2 Evoluci6n de Ia oferta habitacional
1.5
Evoluci6n hist6rica del territorio Comunal
I
I
I
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I
I
I
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBANisTICAS CLAVE EN LA COMUNA 8
I CONVENIO MDU- SCA
1.
El contexto de Ia Comuna 8
1.1
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I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
1.2
Los Barrios de Ia Ciudad de Buenos Aires, si bien tienen una

delimitacion territorial precisa fijada par Ordenanzas 23698/68 y
26607n2, solo conforman espacios de tradicion e identidad, nunca
tuvieron el caracter de unidad administrativa y carecen de toda
representacion formal.
Las Comunas par el contrario, son espacios de gestion
administrativa descentralizada establecidas en Ia Constitucion de Ia
Ciudad de Buenos Aires, con vigencia efectiva desde fines de 2011
cuando fueron elegidas sus autoridades. En este contexte Ia
Comuna 8 fue definida abarcando los tres Barrios que ocupan el
extrema Sur de Ia Ciudad; Villa Riachuelo, Villa Lugano y Villa
Soldati. (Grafico N 1.1 )
En el aria 1994 fue reformada Ia Constitucion Nacional
determinando Ia autonomia de Ia Ciudad de Buenos Aires que
hasta ese entonces era territorio de jurisdiccion nacional,
precisando en el Art. N 129 que "el regimen de gobierno de Ia
ciudad debe ser autonomo con facultades propias de legislacion y
jurisdiccion, y su Jefe de Gobierno sera elegido directamente par el
pueblo de Ia ciudad".
Dos arias mas tarde, en el aria 1996, es sancionada Ia Constitucion
de Ia Ciudad de Buenos Aires que en su titulo sexto, establece el
regimen de las Comunas como "unidades de gestion politica y
adm inistrativa con competencia territorial".
El regimen de las Comunas fue reglamentado en el aria 2005 a
traves de Ia Ley 1.777 y los limites definitivos para las 15 comunas
establecidas en el ordenamiento politico - administrative de Ia
Ciudad fueron fijados en el aria 2008 par Ia Ley 2.650. Las
elecciones para las juntas comunales de siete miembros cada una
se llevaron a cabo a fines del aria 2011 y en Ia actualidad se
encuentran en plena vigencia
Emplazamiento territorial de Ia Com una 8
El territorio asignado a Ia Comuna 8 tiene una superficie de

22,3 km 2 equivalente al 11 ,15% de Ia superficie total de Ia Ciudad
Autonoma de Buenos Aires. Esta localizado en el angulo Sudoeste
de Ia ciudad colindando con el territorio de Ia Provincia de Buenos
Aires en dos limites contundentes, el Riachuelo hacia el Sureste
que separa al territorio comunal de los Partidos de Lanus y Lomas
de Zamora; y Ia Av. Gral. Paz hacia el Suroeste, que establece el
limite entre el mismo y el Partido de La Matanza. (Grafico No 1.2)
Par otra parte, dentro del territorio de Ia CABA, Ia Comuna 8 colinda
con el Barrio de Nueva Pompeya en Ia Comuna 4; con el Barrio de
Flores en Ia Comuna 7 y con los Barrios de Parque Avellaneda y
Mataderos en Ia Comuna 9. De esta manera, Ia Av. Eva Peron
hacia el Noroeste y parcialmente Ia Av . Perito Moreno hacia el
Noreste terminan de definir a este poligono urbana cuyos perimetro
se completa con calles urbanas en tramos parciales de su limite
con las tres Comunas vecinas.
El territorio de Ia Comuna 8 es atravesado par tres infraestructuras
troncales del sistema de transporte publico metropolitano; las vias
del FC Belgrano Sur, Ia Autopista Dellepiane que forma parte del
sistema que conecta el Acceso Sur y el Aeropuerto lnternacional de
Ezeiza con el Area Central de Ia ciudad y Ia Autopista Pte. Hector
Campara que se extiende desde el Riachuelo hasta Ia zona de
cruce de Av. Perito Moreno con Ia anterior. Estes corredores de
transporte de caracter metropolitano contribuyen a Ia accesibilidad y
conectividad del territorio comunal, perc al mismo tiempo
fragmentan al mismo y establecen barreras que interrumpen Ia
continuidad de Ia trama . En tal sentido cabe destacar el caso de Ia
AU Dellepiane que par sus caracteristicas, establece un corte en Ia
trama urbana que afecta especialmente al sector perteneciente al
Barrio de Villa Lugano, que cuenta con solo cuatro cruces viales en
un tramo cercano a los 3 km de extension.
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I
PROGRAM A DE INTERV ENCiONES URBANfSTICAS CLAVE EN LA COMUN A 8
I CONVE NIO M OU -
SCA
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COMUNA 1
Roliro. S. Nicolas. S. Cristobal, ConsbluciOn, San Telmo y Plo Mn<l(!ll)
COMUNA2
Reooloto
COMUNA 3
BaJVOlnera y Monsorra1
COMUNA4
La Boca Barracas. Parqua Pou>elos y Nuevn Pompey
COMUNA 5
Almagro y Boedo
COMUNA6
Caban.to
COMUNA 7
I
COMUNA9
llnl~.
Malllderos y Parque Avenaneda
COMUNA10
FIOresla. Velez Snm-oeld, ViUa Luro. vo...,IIJ"s y Vina Roal
COMUNA 11
Vdla 0....,10, Villa del Parquo. VIlla Gral M<trO y V1lia Sanln Rrla
COMUNA12
Villa Puoyredon. Saavedra. Villa UrquW. y Coghlan
COMUNA13
Bclgrano. Cologla'os y Nu~ez
COMUNA14
Palermo
COMUNA 15
Agronomln. Pque Chns. V O<tuur. Chac.>roto. Polomnl y Vrlla Crespo
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PROGRAM A DE INTERVENCIONES URBAN[STICAS CLAVE EN LA COMUNA 8
I CONVENIO MDU- SCA
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En lo referente a las conexiones viales del territorio de Ia Comuna 8

con los espacios metropolitanos, ademas de los arriba senalados,
en el Modele Territorial se identifican los cruces de Ia Av. Gral. Paz
en Av. Eva Peron/ Crovara; Av. Castanares/ Av. Velez Sarsfield y
Av. Cnel. Roca/Av. Aveline Diaz, todos ellos como vinculacion con
el territorio del Partido de La Matanza, mientras en las conexiones
sobre el Riachuelo se destaca Puente de La Noria que vincula Ia
Av. Gral. Paz con Av . Pte. Peron en Lomas de Zamora y Ia
extension por el denominado "Camino Negro" quedando abierta Ia
definicion del Iugar de emplazamiento de nuevas vinculaciones con
el Partido de Lanus, especialmente Ia prolongacion de Ia AU? sobre
esa jurisdicci6n.
Una de las caracteristicas destacables de Ia Comuna 8 es que en
los cuatro extremes del poligono que define su configuracion ,
aunque fuera de su territorio, se encuentran cuatro grandes centres
de transferencia intramodales e intermodales de los servicios de
transporte publico de pasajeros automotor y de medics guiados de
Ia ciudad , los que tienen distintas configuraciones segun cada case
particular. Estes cuatro puntos nodales externos, perc muy
proximos al territorio comunal estan constituidos por los Centres de
Transferencia de Liniers, Pompeya, Puente de La Noria y Virreyes
que establecen tensiones significativas en Ia estructuracion y
funcionamiento del espacio de Ia Comuna 8.
Liniers es un node de particular relevancia en el territorio de Ia
ciudad , punto de transferencia entre los servicios de transporte
automotor de pasajeros y los del F.C Gral. Sarmiento que desde
Once lleva al Oeste metropolitano y se encuentra en proceso de
soterram iento de sus vias. La playa ferroviaria ocupa 57,2 has,

siendo Ia mayor de Ia ciudad fuera de las grandes estaciones
terminales del Area Central. Por otra parte Lin iers es una zona
comercial muy dinamica. Esta centra lidad no obstante su
importancia, tiene solo influencia parcial sobre el territorio de Ia
Comuna 8, que muestra mayores tensiones de integracion con los
territories ubicados hacia el Norte.
En lo referente a Pompeya Ia tradicional conectividad establecida a
traves de Ia Av. Roca yen alguna medida el FC Belgrano Sur, asi
como Ia cercania con espacios consolidados de Ia Comuna 8,
determinan una buena interrelacion con este node comercial y de
transporte donde convergen los servicios automotores de pasajeros
provenientes de destines metropolitanos ubicados al Sureste. Estes
servicios cruzan el Riachuelo en el Puente Alsina, vinculandolo con
el Partido de Lanus, junto con los servicios del FC Belgrano Sur,
que cuenta con Ia Estacion Saenz en este centro de transferencia,
a lo que se sumara proximamente Ia estacion terminal de Ia Linea H
del sistema subterraneo.
Otro node esta constituido por Plaza de los Virreyes donde se
encuentra Ia estacion de Ia Linea E de Subterraneos, que
constituye basicamente un centro de trasbordo de transporte hasta
donde llega Ia linea de Premetro que atraviesa el territorio comunal
hasta Ia Av. Roca, frente al Autodromo Municipal. AI mismo tiempo
el sistema de transporte automotor converge en este punto que
adquiere importancia por las transferencias intermodales que alii se
producen.
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PROGRAM A DE INTERVENCIONES URBAN[STICAS CLAVE EN LA COMUNA 8
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Puente de Ia Noria es un punta clave de conexion de los servicios
de transporte automotor de pasajeros provenientes del Suroeste
metropolitano con los servicios de Ia ciudad. En fecha reciente ha
comenzado Ia construccion de las dos lineas de Metrobus que
comunicaran a Puente de Ia Noria con Constitucion y el Area
Central. Las lineas correran por Av. Fernandez de Ia Cruz y Ia Av.
Roca, esta ultima estableciendo ademas una vinculacion fluida con
el centro de transbordo de Pompeya.
Cabe mencionar finalmente que el territorio de Ia Comuna 8 en su
origen formo parte de San Jose de Flores y por lo tanto tiene
vinculos historicos que aun hoy pueden reconocerse , en particular
porque Flores es un Subcentro de primer nivel conjuntamente con
Belgrano en Ia estructura territorial de Ia ciudad y ejerce su
centralidad en los espacios colindantes.
Entre los nodes vecinos con convocatoria regional se destaca Ia
presencia de Ia zona de Mataderos localizada en Ia Comuna 9 y
colindante con el territorio comunal del que Ia separa Ia Av . Eva
Peron. Este sitio marca un punta de intensa actividad en Ia
comercializacion de hacienda asociado a una importante Feria
Artesanal y un espacio relacionado con Ia tradicion y el folklore . El
origen del Mercado de Hacienda data del ario 1889 cuando fueron
construidos los "nuevas mataderos" en lo que constituia campo
abierto en el borde Oeste del territorio establecido por esas fechas
para Ia Capital Federal. Originariamente alii se faenaba el ganado
para consume interne y exportacion, pero hoy solamente se
comercializan las reses. El ingreso de los alrededor de 50.000
cabezas de ganado que llegan semanalmente a Mataderos es solo
para su exposicion y remate, para luego ser reenviado para su
faena a frigorificos ubicados en distintos puntas del Area
Metropolitana o Ia Provincia. El transporte del ganado moviliza
alrededor de 400 camiones-jaula diaries y en el Iugar trabajan
alrededor de 2.000 operarios. Las operaciones del Mercado de
Hacienda concentran las mayores transacciones ganaderas del
pais establecen las cotizaciones de Ia carne que rige el mercado.
Los terrenos que ocupa alcanzan 37 has que son de propiedad de
Ia Secretaria de Agricultura , Pesca y Mineria de Ia Nacion, siendo
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBANisTICAS CLAVE EN LA COMUNA 8
administradas por el Concesionario Mercado de Hacienda S.A. El

plaza de Ia concesion esta vencido desde el ario 2002, no obstante
u relocalizacion continua postergada.
En coincidencia con el Mercado de Hacienda funciona Ia Feria de
las Artesanias y Tradiciones Populares Argentinas , conocida
como "Feria de Mataderos" que tiene como nucleo a Ia recova del
viejo mercado donde mas de 300 puestos venden comida y
artesanias gauchescas. Esta feria funciona desde 1986 los dias
domingo como un Iugar de concentracion de las provincias y
municipios que conforman Ia Republica y recibe semanalmente
miles de visitantes, muchos de ellos turistas. La feria consta de tres
areas: Artesanias Tradicionales, Festival Artistico y Destrezas
Ganaderas, esta ultima con espectaculos de doma, carreras
cuadreras y guitarreadas. La importancia de esta feria esta reflejada
en el heche de haber sido declarada de interes turistico Nacional y
Municipal.
Por otra parte hay que considerar que dentro de Ia logica de
continuidad en el tratamiento territorial del Riachuelo y Ia estructura
territorial de Ia Comuna 8, debe tenerse en cuenta Ia proximidad del
Mercado Central y de las instalaciones de Ia Feria de La Salada,
ubicados al Oeste del territorio comunal en el Partido de La
Matanza, como sectores de intensa actividad economica y
concentradores de movimiento de mercancias con alta presencia
de publico y con caracteristicas de nodes de alcance regional y
metropolitano.
El Mercado Central de Buenos Aires ocupa un espacio de 549
has sabre Ia Autopista Ricchieri, que fueron expropiadas en el ario
1963 para este proposito. Este emprendimiento fue una iniciativa
del Plan Director de 1962 de Ia Municipalidad de Buenos Aires que
tenia objeto modificar Ia estructura de comercializacion de
productos comestibles perecederos mediante Ia concentracion en
un solo punta central, lo que implico el cierre de 23 mercados del
Conurbano y el Mercado de Abasto de Buenos Aires, este ultimo
ligado a Ia historia y Ia cultura porte ria por casi 100 arias. En el a rio
1967 se crea Ia Corporacion del Mercado Central en un acuerdo
entre Ia Municipalidad de Buenos Aires, Ia Provincia de Buenos
I CONVENIO MOU- SCA
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Aires y el Estado Nacional. En el Ario 1971 se realize el Concurso
Nacional de Anteproyectos para el diserio de las naves de
comercializaci6n , que fue ganado por el estudio de los arquitectos
Llaur6, Urgel y Asociadas.
El centro comercializador que abastece al espacio metropolitano
fue construido en etapas a partir de 1975, entrando en plene
funcionamiento en 1984. El Mercado Central tiene 12 pabellones
con 648 puestos fijos alrededor de 200 en las denominadas "playas
fibres". La carga y descarga de los productos es realizada a diario
por aproximadamente 5.000 changarines y Ia mercaderia es
ingresada por cerca de 500 camiones diaries, estimimdose que se
comercializan alrededor de 6 millones de kilos/ dia. Entre quienes
trabajan en el Mercado y quienes acuden a comprar o desarrollar
tareas afines, se estima que mas de 15.000 personas ingresan
cada jornada en el mismo.
La Feria de Ia Salada es un complejo feria! informal y
principalmente ilegal, ubicado sobre el borde del Riachuelo y
proximo al Puente de La Noria, en el Partido de Lomas de Zamora,
ocupando un espacio de aproximadamente 12 hectareas. Los
origenes de esta feria datan del ario 1991, cuando un grupo de
personas se instal6 en Ia localidad de lngeniero Budge, en terrenos
que en Ia decada del '40 estuvieron acondicionados como
balnearios. En un principia se vendian productos artesanales en
puestos rudimentarios y posteriormente tambien se inicio Ia
comercializaci6n de productos importados en su mayoria traidos de
Paraguay. El salto en el crecimiento de Ia feria tuvo Iugar a finales
del ario 2001 , en coincidencia con Ia crisis que entonces sufria el
pais lo que llev6 a miles de personas atraidas por sus bajos precios
hicieran de Ia comercializaci6n su medic de vida revendiendo sus
productos, tanto en el Area Metropolitana como en el interior del
pais. La feria continuo creciendo y de acuerdo a estudios recientes,
La Salada da empleo a 6.000 personas para atender a mas de
20.000 visitantes que concurren diariamente, movilizando en Ia
comercializaci6n u$s 9.000.000, por semana.
En lo referente a los usos del suelo en los espacios metropolitanos
de borde, cabe serialar que en ambas margenes del Riachuelo Ia
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBANfSTICAS CLAVE EN LA COM UNA 8
utilizaci6n ribereria se muestra en general similar, con presencia de

usos industriales actives y algunos inoperantes , poblaci6n residente
en condiciones de precariedad y alta conflictividad ambiental. Por
otra parte, Ia Comuna 8 no cuenta con vinculaciones fisicas sobre
el curse de agua, salvo el Puente de Ia Noria en el extreme Sur,
siendo estes aspectos motive de reclamos reiterados de
intervenci6n en el area y manifestaciones explicitas de las
propuestas de sucesivos planes urbanos.
En el borde con Ia Av. Gral. Paz Ia simultaneidad de usos en
general con predominancia de usos residenciales se manifiesta
tambien en Ia configuraci6n de Ia trama urbana con predominio de
Ia cuadricula tradicional. No obstante esta imagen grafica no se
traduce en Ia realidad en una efectiva integraci6n ya que Ia fuerte
presencia de Ia Av. Gral. Paz y Ia limitaci6n de los cruces sobre Ia
misma, adem as del cambio de jurisdicci6n de un lado a otro actuan
como barreras de dificil superaci6n.
1.3
Los Barrios que integran Ia Comuna 8
La Comuna N 8 fue conformada a partir de los barrios de Villa
Lugano, Villa Riachuelo y Villa Soldati. Cuenta segun datos
censales del ario 2010, con una poblaci6n de 187.237 habitantes y
abarca una superficie de 22,3 km 2 . (Gratico No 1.3)
Cuadro N 1.1
S rf
bl on de los barrios de Ia Comuna 8
Poblaci6n
Superficie
Densidad
Barrio
2010
km2
hab/km2
Villa Lugano
125.261
9,00
13,920
Villa Soldati
45.714
8,60
5,32
Villa Riachuelo
16.259
4,10
3,97
TOTAL
187.237
21 ,8
8,59
Fuente: Censo Nacional 2010 y DGEyC 1 GCABA
I CONVENIO MDU -
SCA
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I

El crecim iento de Ia urbanizacion de Ia ciudad fue incorporando en
forma espontanea distintos sectores urbanos de caracteristicas
particulares , que tuvieron origen en distintas epocas y/o respondian
a distintas circunstancias, lo que diferencia a distintos espacios y
establecio entre sus habitantes identidades y sentido de
pertenencia que se manifiestan en un reconocimiento de areas con
caracter de barrios de Ia ciudad.
El barrio no es en Buenos Aires una unidad administrativa y carece
de toda representacion formal, pero constituye un heche cultural y
los 47 barrios porterios fueron definidos porIa Ordenanza Municipal
N 23.698 del aria 1968 cuando se establecieron sus limites y,
posteriormente, mediante otras ordenanzas con el proposito "de
precisar Ia esfera de accion de las entidades constituidas en ellos,
promover el desarrollo de Ia actividad comunitaria en beneficia del
progreso y afirmar Ia perdurabilidad de los nombres cares al espiritu
y las tradiciones de Ia poblacion".
En el libra "Buenos Aires Ciudad Secreta" de 1993, Germinal
Nougues describe los origenes de los barrios y sus particularidades
y al referirse a los tres barrios que hoy conforman Ia Comuna 8,
menciona lo siguiente:
El Barrio de Villa Riachuelo esta delimitado por las calles Lisandro
de Ia Torre, Unanue, Av . Gral. Paz, Av . 27 de Febrero, Av.
Escalada y Av. Coronel Roca . "En 1888 Ia Sociedad de Tierras
General Pobladora obtuvo un permiso por ley de Ia Nacion para
realizar el dragado del cauce del Riachuelo en los ultimos 33 km de
su recorrido. Aquellas obras no se realizaron, dejando en cambia, el
trazado de Ia planta urbana de una Villa en el extrema Sudoeste de
Ia Ciudad de Buenos Aires . Esta campania abrio calles y vendio
algunos terrenos donde se instalaron tambos y chacras. Estes
parajes se bautizaron como Villa Riachuelo".
El emplazamiento original del Puente de Ia Noria que cruza el
Riachuelo se encontraba en Ia zona del actual Autodromo y fue
construido en el aria 1905. Este puente permitia acceder a Ia ciudad
desde Ia zona de quintas y chacras que se encontraban en Ia
margen ribereria de Lomas de Zamora y ademas era el ingreso
utilizado para llevar Ia hacienda hacia Ia zona de Mataderos. En el
PROGRAM A DE INTERVE NCIONES URBAN fSTICAS CLAVE EN LA COM UNA 8
aria 1944 con motive de las grandes inundaciones de Villa

Riachuelo , Villa Lugano y Villa Soldati que se encontraban en Ia
cuenca de inundacion del Riachuelo, se realizaron las obras de
rectificacion del Riachuelo que obligaron a relocalizar el Puente de
La Noria en su ubicacion actual a 200 m hacia el Oeste de su
ubicacion original del primer cruce. Este nuevo puente se articulo
con Ia traza de Ia Av. Gral. Paz construida en el aria 1936, para
continuar en el territorio de Ia Provincia de Buenos Aires a traves
del "Camino Negro" en el Partido de Lomas de Zamora.
El Barrio de Villa Lugano esta delimitado por Ia Av. Eva Peron, Av.
Gral. Paz, Av. Coronel Roca y las calles Unanue, Lisandro de La
Torrey Av. Escalada.
Respecto a este barrio, Germinal Nougues menciona que "el 18 de
octubre de 1908, Jose Soldati fundo un nuevo pueblo al que llamo
Villa Lugano en homenaje a su ciudad natal en Suiza. El tendido de
rieles para el tranvia y Ia inauguracion de Ia estacion del F.C.
Belgrano Sur consolidaron el nuevo ejido. El terrene de este nuevo
asentamiento estaba conformado por bariados y juncales por
encontrarse en Ia cuenca del Riachuelo y su tributario el Arroyo
Cildariez". En Villa Lug ano funciono entre 1910 y 1934 el primer
aerodrome que tuvo Argentina y estaba ubicado en Ia zona donde
ahara se encuentra el conjunto habitacional Gral. Savio (Lugano I II) entre las calles Lisandro de Ia Torre, Chilavert, Larrazabal y Av .
Roca.
En lo referente al Barrio de Villa Soldati, el mismo esta delimitado
por Av. 27 de Febrero, calle Esteban Bonorino, Av. Gral. Francisco
Fernandez de Ia Cruz, calle Varela , Av. Perito Moreno y calle
Castariares.
"EI sitio fue fundado por Jose Soldati en el aria 1908. Los primeros
pobladores de origen italiano, espariol y armenia se instalaron en
los alrededores de Ia estacion del FC Belgrano Sur. En Ia decada
del 40, Ia instalacion de Ia quema de basura contribuyo a generar
condiciones negativas y un atraso del desarrollo del Iugar. No
obstante, Ia rectificacion del Riachuelo y las obras de saneamiento
mejoraron las condiciones al desaparecer las crecidas que
afectaban a este sector de Ia ciudad".
I CONVE N IO MDU- SCA
I
I
I
"~
~-?.
VILLA
SOLDATI
I
I
I
I
I
I
I
I
I
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBANiSTICAS ClAVE EN lA COM UNA 8
I CONVENIO MDU -
SCA
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
1.4
Los 187.237 habitantes registrados en Ia Comuna 8 en el Censo

Nacional de Poblacion, Hogares y Vivienda del aria 2010 marcan
una expansion poblacional significativa de casi 26.000 habitantes
sabre los registros del Censo anterior. Este crecimiento poblacional
representa un aumento del 15,8% en el periodo intercensal 2001 2010, tasa solo superada par Ia Comuna 1 en toda Ia ciudad .
La determinacion de Ia distribucion de Ia poblacion en los tres
Barrios que conforman Ia Comuna 8 fue aproximada, considerando
los datos del Censo de 2001, traspolando los mismos porcentuales
a los datos del Censo de 2010.
Par otro lado, se ha obtenido informacion especifica sabre Ia
poblacion en villas y asentamientos precarios y Ia variacion que ha
tenido en el mismo periodo intercensal.
Finalmente, se ha efectuado una comparacion de los datos
poblacionales promedio para toda Ia CABA y los datos par Barrio,
de manera de esbozar algunas conclusiones sabre esta cuestion .
La primera observacion que surge de los cuadros precedentes, esta
relacionada con los porcentajes de variacion intercensal, entre los
asentamientos y el total de Ia Comuna 8 y entre cada uno de elias.
Se puede inferir que Villa Riachuelo ha mantenido un crecimiento
poblacional menor respecto de Villa Soldati y Villa Lugano. Aunque
el porcentual de crecimiento poblacional para Ia Villa 16 es alto
(37%}, noes significativa en cantidad de habitantes, dentro del total
de poblacion estimado para todo el barrio 1
La siguiente observacion es que casi el 35% de Ia poblacion de Ia
Comuna 8 vive en villas y asentamientos precarios, el doble del
porcentaje para Ia Comuna 4 y casi seis (6) veces el porcentaje
promedio para Ia CABA.
Aproximadamente el10% de Ia poblaci6n de Villa Riachuelo se alojaria en Ia VIlla 16.
10
PROGRAM A DE INTERVE NCIONES URBAN [STICAS ClAVE EN LA COM UNA 8
La tercera observacion es que en Ia Comuna 8 se localiza el 40%

del total de Ia poblacion alojada en villas y asentamientos precarios
relevado en Ia CABA2 .
Cuadro N 1.2
Poblaci6n inferida 2010 de los barrios de Ia Comuna 8
14l:if.!91111i.lji?11.t.!lllii4il~:!itigi!.!i itli M,i)i ij!i it!1,iit.!ii,l
BARRIO
2001
2010
1$165UM$$.i.Q
1$M&&M$$U.W
VIUASOLDATI
860
39.4n
45,9
VILlA RIACHUELO
410
13.995
34,1
VILLA LUGANO
900
108.170
2.180
161.642
TOTAL
45.714
53,2
16.259
39,7
Ul,9
125.261
139,2
74,15
187.237
85,89*
15,82.
Fuente: elaboraci6n propia sobre informaci6n seleccionada porIa DGEyC I GCABA

de los Censos 2001 y 2010
1.4.1
Variaci6n intercensal para toda Ia Com una 8
Poblaci6n 201 0 estimada por barrio
Segun Plan de Comuna 8 Ia densidades de 80,80 hab/ ha. Ver pg. 57
Sintesis
comparativa
de
las
caracteristicas
demograticas de Ia Comuna 8 y Ia CABA
Las marcadas diferencias que existen entre el Norte y el Sur de Ia

ciudad quedan de manifiesto en Ia verificacion de Ia situacion
socioeconomica de Ia poblacion residente en Ia Comuna 8. De
acuerdo a Ia Encuesta Anual de Hogares de Ia Ciudad de Buenos
Aires del aria 2011 , los tres barrios que conforman el territorio
comunal presentan indicadores que los ubican en muchos casas
como los mas postergados de Ia ciudad. Las caracteristicas
demograficas de Ia Comuna 8 son mas concordantes con los
promedios de Ia Region Metropolitana que con Ia propia CABA.
El total de poblaci6n en villas relevado en el Censo 2010 fue de 163.587 habitantes.
I CONVENIO M DU- SCA
I
I
Fuente: DGEyC I GCABA
Cuadro N 1.3
Tabla comparativa de indicadores d emograficos
I
INDICADOR
I
Tasa de natalidad
Piramide de Poblaci6n de Ia CABA 12010

VH OI ID
2,1
1,4
0,8
Ta:sa de mortalidad
10,8
0,79
Crecimiento v egetativo anual
1,3
0,4
Tasa de crecimiento poblacional2002 - 2010
1,1
0,2
Hijos nacidos vivos por mujer
2,9
2,1
4,2
13,4
7,.1
Tasa de mortalidad infantil
Hacinamiento cr~ico
Hogares con NBI
I
I
I
I
Fuente: SPian MDU I GCABA
Fuente: Plan de Ia Com una 8 MDU 1 GCABA
La Piramide de Poblaci6n de Ia Comuna 8 indica que nacen mas

varones que mujeres, pero a partir de los 20 alios se va
incrementando Ia cantidad de mujeres, haciendose notable Ia
supremacia a partir de los 55 a nos.
En cuanto a Ia estructura de Ia poblaci6n par edad y sexo, Ia
Comuna una cantidad importante de poblaci6n joven-, Ia base de Ia
piramide es mas ancha y se mantiene casi constante entre los 0 y
los 39 alios, en comparaci6n con Ia de Ia CABA.
Piramide de Poblaci6n de Ia CABA 1 2010
,..,
eo.,~
Cuadro N 1.4
Tabla comparativa de estratificaci6n socioecon6mica
INDICADOR
Hogares de estrato bajo
!0 !0
i"
"lol!l
11,5
37
27,1
Hogares de estrato medio
24
27,9
Hogares de estrato medio- alto
8,7
'12,2
Hogares de estralo alto
1,6
11,3
1
I
!
.,
30"
:029
...
10- 19
10
I
11
28,6
Hogares de estrato medio - bajo
E<HlS
ti UJ I , IIO
IQ
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBANISTICAS CLAVE EN LA COM UNA 8
En cuanto a los aspectos laborales, los niveles de empleo son

semejantes a los promedios de Ia CABA. En Ia Comuna 8 se
contabilizan 104.894 trabajadores, el 3,3% del total de Ia ciudad . En
Villa Lugano, Villa Riachuelo y Villa Soldati registran el mayor
porcentaje de asalariados "en negro" (42,9%) y tienen el menor
ingreso par habitante de toda Ia ciudad.
I CONVENIO MDU- SCA
I
I
Cuadro N 1.5
Tabla comparativa de aspectos laborales
I
I
I
I
I
I
I
I
I
INDICADOR
Poblacion desocupada
9.8
6,9
PoblaciOn subocupada
12,7
8,8
PoblaciOn empleada en industria y construccion
23,3
12,9
PoblaciOn empleltda en servic~s
56,8
70,1
Poblacion empleada en comercio
18,9
1.5
$ 2.825
$ 4 .960
Promedio de ingresos
Por otra parte Villa Luga no y Villa Soldati son los barrios que
presentan los mayores porcentajes de hogares con situaciones de
tenencia irregular (25,9%).
En term inos de educacion, el promedio de Ia poblacion escolarizada
de Ia ciudad que asiste a escuelas estatates o publicas es del 56%,
pero este indicador en Ia Comuna 8 alcanza at 75,1 %.
El 26% de Ia poblacion mayor de 25 arias alcanzo el nivet primario
completo y el 25% el nivel secundario completo. Mas del 50% de Ia
poblacion no completo el nivel secundario y solo el 9% ha logrado
completar estudios terciarios.
En materia de Salud, el promedio de Ia ciudad en el uso del hospital
publico es del17,6% de Ia poblacion pero este porcentaje alcanza at
42,7% en Ia Comuna 8, el mas alto de Ia ciudad . El 43% se atiende
en el sistema publico y el 53% tiene obra social; solo el 3% adhiere
al sistema prepago y el 1% tiene algun otro sistema.
I
I
I
12
PROGRAMA DE INTRVENCIONES URBANISTICAS ClAVE EN lACOMUNA8
I CONVENIO MDU -
SCA
I
I
Cuadro N 1.6 Poblaci6n en villas y asentamientos de Ia Comuna 8
BARRIO
I
I
VILLA SOLDAn
860 has
I
VILLA RIACHUELO 410 has
VILLA LUGANO
900 has
VILLAS
CANTIDAD DE
CANTIDAD DE
has
FAMILIAS
PERSONAS
Villa 3 Barrio Fatima
17,1
2..225
10_144
43
Villa 6 Cildanez
12,5
2.462
9..136
19
Villa AU 7
2,9
-25
Relocalizada
-100
Los Piletones
5,3
-1_300
5.218
124
Ca lacita
1,8
- 120
499
-22
Villa 16
0,5
-40
162
37
Villa 15 Ciudad Oculta
36_4
3.800
15.200
59
Villa 17 Pirelli
2,1
200
471
-40
Villa 19
7,4
-1.000
4.010
20
Villa 20
36
6.483
19.125
18
NHT Av. del Trabajo
3,5
-450
1.836
125,5
TOTAL
SUPERFICIE
Fuente: Relevamiento de Villas 2009, defensa Civile IVC I CABA y Datos Provisionales del Censo 2010 DGEyC 1 GCABA
I
I
I
I
65.801
13
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBAN[STICAS CLAVE EN LA COM UNA 8
I CONVENIO MDU- SCA
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
4.2
Evoluci6n de Ia oferta habitacional
En los diecisiete anos transcurridos entre 1968 y 1985, par iniciativa

de las autoridades locales fueron construidos en el territorio de Villa
Lugano cinco grandes conjuntos habitacionales y uno en Villa
Soldati, totalizando 20.490 nuevas viviendas, que ocuparon casi
100 has de tierras y die ron albergue a aproximadamente 81.960
personas.
Esta impactante cifra, que respondio a Ia politica de poblamiento
del Sur de Ia ciudad , establecida en el Plan Director de 1962, tuvo
posteriormente un significative congelamiento al suspenderse en
las ultimas dos decadas Ia construccion de este tipo de
emprendimientos3 .
Se han verificado dos momentos de fuerte expansion de Ia
construccion de viviendas : (1968 - 1974) y (1982 - 1985), que
sumados representan alga mas de una decada de actividad
constructiva intensa con un promedio de 2.000 viviendas/ ana
construidas.
Para fechas mas recientes, en el Plan de Comuna 8, se menciona
que en el periodo 1998 - 2011 se construyeron, 1.989 viviendas
nuevas, es decir en un periodo de trece anos se construyeron 153
viviendas anuales, muy lejos de los anos de mayor intervencion 4 .
Observando las superficies de suelo ocupadas para usos
residenciales y las soluciones habitacionales logradas, es necesario
volver a reflexionar sabre Ia racionalidad en el usa del suelo urbana
en relacion a Ia calidad de vida de sus ocupantes.
Permitiria cumplir Ia manda de Ia Corte Suprema a Ia CABA: construir 3.000 soluciones

habitacionales, en un
ailoy medio.
4
El volumen de construcci6n entre 1998-2011 es casi nulo, segun lo relevado porIa
SPLAN, se han construido s61o 363.982m 2 nuevos, el1,79% de lo construido en Ia CABA.
Ver Plan de Com una 8 pg. 62.
14
PROGRAMA DE INTERVENCION ES URBANiSTICAS CLAV E EN LA COM UNA 8
Cuadro N 1.7
Grandes conjuntos habitacionales en Comuna 8
BARRIO
CONJUTO HABITACIONAl
VIllA SOlDAn 860 has
C. H. Soldatl
Gn~ l. Savi o (l uaeno I y II)

Conj unto Juan Jose ca.s tro
~xS..cto r A
Barrio Comandante luis
Piedrabuena
Barrio Santiago lul.s Copello

Barrio Cardena l Semon!
exSutor E
TOTAL
5.600
22.400
50
10.000
40.000
1968
2,6
400
1.600
1974
15
2.100
8.400
1982
1.158
4.632
1984
s.s
1232
4928
99,1
20.490
81.960
nlnguno
VIllA RlACHUElO 410 has
VIllA lUGANO
900 has
19
1972
TOTALES
1969 - 1985
Fuente: elaboraci6n propia sobre informacion sobre datos del MAPA- MAPI 1 CABA 1 CPAU
SCA
1.5
Evoluci6n hist6rica del Territorio Comunal
En el ana 1947 Ia Ciudad de Buenos Aires alcanzo los 3.000.000 de
habitantes, cifra que se ha mantenido constante en los 65 anos
transcurridos hasta el presente. En coincidencia con Ia dimension
poblacional, el territorio de Ia ciudad tambien expandio en aquella
epoca el espacio urbanizado hasta llegar a sus limites, quedando en
forma manifiesta un gran vacio en el sector sudoeste, en particular el
ocupado hoy par Ia Comuna 8, conocido entonces como el Banado
de Flores que con sus 1.440 hectareas representaba alrededor del
7% del territorio de Ia ciudad. La razon fundamental de Ia no
ocupacion de este territorio fue el hecho de tratarse de una zona
inundable ubicada en terrenos bajos de Ia Cuenca del Riachuelo y su
tributario el Arroyo Cildanez. A ella se agregaba Ia descarga de
residuos solidos de Ia ciudad en ese borde, lo que transformo gran
parte del area en un inmenso y descontrolado basural.
I CONVEN IO MOU -
SCA
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I

Hoy las barreras urbanas, los grandes equipamientos, los grandes
conjuntos habitacionales y los asentamient~s informales,
predominan sobre el tipico tejido amanzanado. Este ultimo se
reduce a los nucleos originales de cada barrio; Ia fundaci6n de Villa
Lugano y Villa Soldati es practicamente coincidente con Ia
inauguraci6n del ferrocarril y sus estaciones en 1909 y el proceso
de urbanizaci6n resulta semejante al de muchos territories aledarios
a las nuevas estaciones ferroviarias que tuvieron a estas como
punto focal e inductor del proceso de expansion de Ia mancha
urbana.
En Ia secuencia de pianos hist6ricos de Ia Ciudad de Buenos Aires,
que se presenta a continuaci6n , se puede seguir Ia evoluci6n del
tejido urbano planificado de Ia Comuna 8.
Asi en los pianos de 1928 y 1931 se registra Ia voluntad de extender
sobre este sector de Ia ciudad Ia cuadricula, mas alia de Ia topografia
preexistente.
Sin embargo en pianos posteriores, el de 1945 y el de 1959, se
registra el gran vacio del Bajo Flores y queda reflejada Ia
complicaci6n de avanzar con el ritmo urbanizador que se consolid6
en el resto de Ia ciudad, quedando en evidencia Ia dificultad para
"colonizar" este territorio sin acciones de envergadura.
1.4 Secuencia hist6rica de Ia trama urbana
Plano de Parques y Paseos. Ai\o 1925
El Plano Mural de 1968 ya refleja lo proyectado en el Plan Director

formulado en el ario 1962 y el Plan Piloto para el Parque Alte. Brown.
I
I
I
I
I
Plano de urbanlzaci6n y trazado de ca llas. Ai\o 1928
15
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBAN[STICAS CLAVE EN LACOMUNA8
I CONVENIO MDU -
SCA
I
I
I
I
I
~il.Y!.rd:J.
lil
l.)~
J!.E..PUJJ'1'Jc;.~ f~J! G1!S!'J'J'l1lA
I
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Plano Mural Oficial. Aiio 1959
Plano Mural. Aiio 1931
I
I
I
..
IDUiucA AIUlmltA
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Plano Mural Oficial. Aiio 1945
16
~A~<P'tl!U:Lt:CA ~!.ti'llf\l~~f~
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\i
'
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBANJSTICAS ClAVE EN lA COMUNA 8
9't D.ll!.l.m'f.'l}$ Ill~
<tilntlll. :~ !Jl
. . . , '--diM l.umt
I
I
.(, .
f)\}~!..~'
Plano Mural. Aiio 1968

Fuente: SPLAN MDU GCABA
I CONVENIO MDU - SCA
..-
I
I
I
I
I

Actualmente el territorio de Ia Comuna 8, presenta el 19% del total de
su superficie ocupada por espacios verdes de diferente
caracterizacion 5 . Con una relacion de 2,17 has/ hab constituye uno
de los dos porcentajes mayores en comparacion con otras Comunas
Las manzanas regu lares solo ocupan el 23% del territorio y el resto
de Ia superficie esta ocupada por areas de gran extension,
desarticuladas y de dificil conexion entre si y con el resto de Ia
ciudad .
La tabla siguiente resume el estado actual, el balance entre !Ienos y
vacios, de diferentes caracteristicas que presenta el territorio de Ia
Comuna 8 en Ia actualidad.
Cuad ro No 1.8
Balance de superficies segun tipologia
BARRIO
I
VlUASOlOAn
860 has
I
I
VlllA RIACHUaO
410 has
Espacios Verdes Pubficos
199
27,6
Espaclos verdes Prlvltdos
298
41,3
Grandes Conjuntos Heblacioneles
19,1
2,6
VV!as y Asenlemientos
100
13,9
IJenzenas regula res (lnctuyendo las de menos de 1D. DOOm')
105
14,6
Espacios Verdes PUbi cos
0,6
Espacios verdes Privodos
234
69,2
900 has
I
I
I
0,3
101
29,9
Espaclos Ver11es PUb6cos
51
7,7
Especios verdes PrivedM
120
18
Grandes Con]untos Hebhcioneles
189
28,2
Vinas y As<lnlemientos
109
16,2
Menzenas regulares (ncksyendo los de menos de 1D.DOOm')
200
29,9
SUBTOTAL
1.128
calles y trazas en Ia Comuna 8
451,9
SUPERFICIE TOTAL DE LA COM UNA 8
2.180
Fuente: elaboraci6n propia sobre datos de Ia SPLAN MDU GCABA
Son 405,7 has segun datos de Ia DGEyc 1CABA
17
En el siguiente grafico, se visualiza muy claramente como se

distribuyen los macizos construidos y las areas verdes.
1.5 Modelizaci6n volumetrica de Ia Comuna 8
Grondes Con]untos Hob!oclonales

Vinas y Asentomientos
VlllAWGANO
En el caso de Ia superficie ocupada por los asentamientos

informales, es inferior al 20% en Villa Soldati y Villa Lugano,
mientras que en Villa Riachuelo, practicamente es irrelevante.
TIPOLOGiA
IJenzanas regula res (lnctuyendo las de menos de 1D.DOOm')
La relacion expresada en porcentajes esta referida a Ia superficie

total de cada barrio. Este indicador nos permite visualizar
rapidamente que en Villa Soldati y Villa Riachuelo las mayores
superficies son ocupadas por los espacios verdes privados, mientras
que en Villa Lugano Ia mayor superficie esta reservada a los grandes
conjuntos.
PROGRAMA DE INTE RVENCIONES URBANfSTICAS CLAVE EN LACOMUNA8
Fuente: USIT SPLAN MDU GCABA
La construccion del ferrocarril a principios del siglo XX fue un factor

determinante en Ia configuracion territorial de Villa Lugano y Villa
Soldati. Las estaciones en estas localidades fueron construidas en
1909 en Ia linea perteneciente a los Ferrocarriles Midland y
Compariia General de Ferrocarriles de Ia Pcia. de Buenos Aires , de
capitales franceses. Estas estaciones generaron en su entorno
espacios urbanizados que fueron consolidando Ia radicacion de
I CONVENIO MDU -SCA
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poblacion en el area en un proceso similar al que acompario el
poblamiento y crecimiento de numerosos centres urbanos en todo el
pais
En Ia actualidad, Ia linea pertenece al Ferrocarril Belgrano Sur que
opera servicios metropolitanos entre Estacion Buenos Aires en
Barracas y Gonzalez Catan. Desde el ario 2007 los servicios son
prestados por Ia Unidad de Gestion Operativa Ferroviaria de
Emergencia S.A UGOFE. Ademas de las dos estaciones citadas Ia
linea cuenta con el apeadero Pte. IIIia que permite transferencias con
el Premetro en el cruce de ambos sistemas en coincidencia con Ia
Av. Fernandez de Ia Cruz.
Los primeros esfuerzos para Ia recuperacion de esta zona se
remontan al ario 1905 cuando se sanciono una Ley que autorizaba a
Ia Municipalidad a tomar un prestamo para el saneamiento de Ia
Cuenca del Bajo Flores. En el ario 1907 los ingenieros Fernandez
Poblet y Ortuzar presentaron un proyecto para construir una
urbanizacion para alojar 30.000 habitantes, relacionado con Ia
Ley 5.296 para el saneamiento de areas inundables.
importante factor en beneficia de Ia accesibilidad y conectividad de Ia

zona.
El Poder Ejecutivo Nacional dicto en el ario 1950 el Decreta 11 .280 y
en el ario 1953 el Decreta 17.013, ambos destinados a Ia
expropiacion de tierras del Bajo Flores, y por Decreta Ley del ario
1957 transfirio esas tierras a Ia Municipalidad de Buenos Aires que
se constituyo asi en el principal propietario de Ia zona.
Cuando el Municipio se hace cargo de estas tierras, las mismas aun
mantenian su condicion de bariado, deposito de basura y deterioro
ambiental sin ninguna intervencion territorial de importancia, pero a
principios de Ia decada del '60 se inician las obras de sistematizacion
hidraulica de Ia cuenca del arroyo Cildariez que incluyo el
entubamiento del mismo y Ia construccion de dos lagos reguladores
que funcionaban en seco como amortiguadores de crecidas. Estas
obras, finalizadas hacia 1965, conjuntamente con Ia decision de
elimina r los basurales, abrieron las posibilidades de iniciar un
proceso de intervenciones urbanas para incorporar este espacio a Ia
estructura de Ia ciudad.
Otra propuesta destacable fue Ia iniciativa del Diputado Manuel

Gonzalez Maceda en el ario 1935 que proponia Ia creacion del "Gran
Parque del Sur", y casi simultaneamente, Ia sancion de Ia
Ordenanza 7.233/35 promovida por el Concejal Andres Justo, que
declaraba a Ia zona insalubre e inhabitable y disponia Ia suspension
de Ia apertura de calles y los loteos en Ia misma.
En Ia decada del '30 Ia construccion de Ia Av. Gral. Paz establecio
una mejor conectividad de esta zona con otros espacios de Ia ciudad
y del area metropolitana ubicados hacia el norte y en el ario 1948 fue
inaugurada Ia autovia Dellepiane que cruza el territorio de Ia actual
Comuna de este a oeste sobre Ia antigua traza de Ia Avenida Derqui
y como parte de Ia autopista que lleva al Aeropuerto lnternacional de
Ezeiza, que inicio sus operaciones en esas fechas. En Ia decada del
'90 fue transformada en autopista de tres carriles comunicando Ia
autopista a Ezeiza con Ia AU 25 de Mayo. Esta obra de 4,2 km de
extension establecio un corte en Ia trama urbana, aunque hoy es un
18
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBANfsTICAS CLAVE EN LA COMUNA 8
I CONVENIO MOU -
SCA
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Capitulo 2
PROGRAMAS, PROYECTOS Y OBRAS 1950-2010
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
2.10
2.11
2.12
2.13
2.14
2. 15
2.16
2.17
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2.18
2.19
2.20
2.21
2.22
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19
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBAN fSTICAS CLAVE EN LA COM UNA 8
I CONVENIO M OU -
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El Autodromo Municipal
El Plan Pilote Parque Almirante Brown
El Programa Urbano lntegrado Parque Alte. Brown
Barrio Cte. Luis Piedrabuena
Parque Recreative Julio A. Roca
Parque Zoofito geogn3fico
Parque lnterama
Urbanizacion Distrito U7
Conjunto Urbano Cardenal Copello
Conjunto Cardenal Samore
Veinte Ideas para Buenos Aires
Conformacion de los Clubes Deportivos
Barrio Ramon Carrillo
Parque lndoamericano
Eje de Desarrollo Av. Eva Peron e/ Av. Escalada y
Av. Gral. Paz
AU 7 Presidente Hector J. Campara
Mejoramiento de Ia Av. 27 de Febrero
Polo Farmaceutico
Parque Ribera Sur
Una lectura interpretativa del Proceso Territorial
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Programas, proyectos y obras 1950-2010
El area que hoy ocupa Ia Comuna 8 ha sido objeto de numerosos
planes y proyectos, muchos de los cuales no se materializaron,
otros fueron realizados a medias y algunos concluyeron algunas
etapas iniciales de programas mas amplios. En muchos casas
resultan intervenciones inconclusas o directamente fracasadas, Ia
que hace que, a pesar de los importantes esfuerzos e iniciativas
realizadas, Ia zona continua invertebrada, con fragmentacion del
tejido, barreras urbanas, escasa integracion, grandes espacios
vacantes, un borde ribererio en condiciones ambientales criticas,
areas de marginalidad y perdida constante del espacio publico.
En terminos territoriales resulta notable verificar que en los ultimos
50 arias han existido iniciativas para Ia mayor parte de las tierras
vacantes existentes en Ia zona, no obstante que Ia utilizacion
efectiva de las mismas ha sido relativamente baja o ha tenido
problemas de implementacion. (Gratico N 2.1)
AI respecto resulta de interes efectuar una revision de las sucesivas
propuestas que han tenido Iugar desde Ia recuperacion de las
tierras, en especial a partir de las obras de saneamiento realizadas
en Ia decada del '60. Cabe serialar que en esta evaluacion han sido
de inestimable valor los antecedentes del documento "Recopilacion
de propuestas urbanas" correspondiente al Modulo 1 del Programa
Mapa - Mapi/ Municipalidad Asociaciones Profesionales realizado
en el aria 1994 par Ia Sociedad Central de Arquitectos; el Centro
Argentino de lngenieros: el Consejo Profesional de Arquitectura y
Urbanismo; y el Consejo Profesional de lngenieria Civil.
2.2 Aut6dromo Municipal
2.
2.1 El Aut6dromo Municipal Oscar y Alfredo Galvez. Ano 1952

La primera intervencion de importancia en el area fue Ia
construccion de un autodromo en un predio de 160 has ubicado
entre las Avenidas Roca, 27 de Febrero, Gral. Paz y Escalada.
La realizacion de este proyecto fue una iniciativa conjunta entre el
Automovil Club Argentino y Ia Municipalidad de Ia Ciudad de
Buenos siendo inaugurado en el aria 1952 con el nombre de
"Autodromo 17 de Octubre".
20
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBANfsTICAS ClAVE EN LA COMUNA 8
Fuente: www.cafeprensa.blogspot.com .ar
En el diserio original el Autodromo presentaba 10 circuitos

alternatives con una longitud de pista de 4.259 m y 15 curvas. En
los arias '60 se modificaron algunos sectores de Ia pista como Ia "S
del Ciervo" y dos chicanas, convirtiendose en uno de los mas
seguros del mundo. En Ia decada del '90 fue privatizado y en 1994
se firmo un contrato entre el gerenciador "Autodromo de Ia Ciudad
de Buenos Aires S.A.- ACBA S.A." y Ia empresa "Gran Premia de
Ia Republica Argentina S.A." que le transfirio su conocimiento para
Ia realizacion de los grandes premios de Formula 1 que se
efectuaron entre 1995 y 1998.
El Autodromo de Buenos Aires es el mas grande de Sudamerica y
recibio en diciembre de 2004 Ia categorizacion Clase A segun
normas de Ia CDA del ACA.
A partir de abril de 2005 se inici6 una nueva gestion a cargo del
ACBA S.A. con un programa de mejores inversiones. La concesion
actual esta vigente hasta el aria 2020.
I CONVE NIO MDU -
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PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBANISTICAS CLAVE EN LA COMUNA 8
I CONVENIO MDU- SCA
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2.2
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dentro del total, 460 hectareas para usa deportivo de caracter

privado y municipal.
El Plan Piloto Parque Alte. Brown. Afio 1962
Como antecedente de este Plan cabe serialar que en el aria 1945

los arquitectos Jtala Villa y Horacia Nazas formularon el Proyecto de
"U rbanizaci6n del Baja Flores" que dio Iugar a que, en el aria 1946,
se generara una propuesta oficial de "Gran Barrio Parque de los
Trabajadores" y, sabre estas bases en el Plan Director preparado
par Ia oficina de Ia Organizaci6n del Plan de Ia Municipalidad de Ia
Ciudad de buenos Aires, se formularon Proposiciones Basicas,
entre las que se postula Ia transformaci6n de las 1.440 hectareas
del Bariado de Flores en "zona verde para recreaci6n y deporte y
creaci6n de vivienda de alta densidad en los sectores Soldati y
Lugano del Parque Alte. Brown".
Posteriormente se formul6 el Plan Piloto Parque Alte. Brown (ver
Graficos N 2.3 y N 2.4) el que tuvo como objetivo fundamental
equilibrar los desparejos desarrollos del territorio de Ia ciudad
aprovechando los extensos vacios del Baja Flores para un
poblamiento intensive del sur, asi como para generar una oferta de
espacios verdes recreativos articulado con los parques de Palermo,
el Parque Sarmiento y un futuro Parque en Ia que hoy es Ia
Reserva Ecol6gica.
De esta manera el Plan Pilato proponia:
Finalmente se destinaban 45 has para reforzar el usa industrial, con

caracter de parque industrial y con posibilidades de generar em plea
para 10.000 personas.
Este Plan Pilato fue el inductor de importantes intervenciones en el
area, especialmente Ia realizaci6n del "Programa Urbano lntegrado
del Parque Alte. Brown" realizado par Ia Comisi6n Municipal de Ia
Vivienda CMV que a partir de 1965 cont6 con el financiamiento del
Banco lnteramericano de Desarrollo BID para Ia rea lizaci6n de Ia
infraestructura vial y de provision de servicios y Ia construcci6n de
10.000 viviendas en el sector Lugano I y II.
Cabe serialar que este importante impulse al desarrollo del area
entr6 en crisis cuando a nivel nacional Ia orientaci6n de Ia politica
industrial promueve Ia rad icaci6n de esa actividad productiva a
lugares ubicados a mas de 60 km del Area Central de Ia Ciudad, Ia
que impact6 en las areas destinadas al Parque Industrial que nose
desarrollaron y sumado a ella Ia mayor parte de los equipamientos
previstos no fueron realizados, las tierras del Parque Alte. Brown
sufrieron un desmembramiento y los programas habitacionales
fueron cuestionando su dinamica.
Recuperar las tierras saneadas del ex Bariado de Flores,

transformimdolas en un sector urbana integramente organizado, en
el que se buscaba Ia localizaci6n de dos zonas de vivienda de alta
densidad (Lugano y Soldati) con capacidad para alojar 180.000
habitantes, ocupando una superficie de 350 hectareas, ademas de
75 hectareas para usos residenciales localizados en distintos
lugares que, junto con los anteriores generaban una oferta
residencial para alojar 250.000 habitantes con miras a restablecer
un equilibria en Ia ocupaci6n del territorio de Ia ciudad .
AI mismo tiempo se buscaba generar 770 hectareas de parques
para usa recreative, incluyendo un Parque Zool6gico, Museos,
Teatros y otros lugares de esparcimiento destinando ademas,
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PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBANlSTICAS CLAVE EN LA COMUNA 8
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2.3 Plan Piloto Parque Almirante Brown
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PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBAN[STICAS CLAVE EN LACOMUNA 8
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2.4 Plan Piloto Parque Almirante Brown
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I CONVENIO MOU- SCA
2.3
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2. 5 Lugano I y II
El Programa Urbano lntegrado Parque Alte. Brown.

Ano 1965
Este programa comenzado en mayo de 1965, tuvo por objeto dar

inicio a Ia urbanizacion integral del PAS en funcion de los
lineamientos establecidos en el Plan Pilote. El Proyecto y
Oocumentacion licitatoria de viviendas e infraestructura del PAS fue
desarrollado porIa Oficina de Estudios y Proyectos de Ia Comision
Municipal de Ia Vivienda CMV a cargo del arquitecto Heriberto
Allende con Ia participacion, entre otros, de los arquitectos Cesar
Ferrari, Julio Schiaffi, Juan Schiapapietra, Rau l Materi, Antonia
Astengo, Amelia Viviani, Ana Pusiol, Carlos Lebrero, Francisco
Crespo y Francisco Miranda .
El programa estaba orientado a Ia construccion de las primeras
10.000 viviendas y Ia infraestructura vial y de servicios del PAS
conforme al Plan Pilote. Cabe recordar que tanto el nucleo
habitacional de Lugano como el de Soldati estaban divididos en
cinco modules, cada uno de los cuales contenia 5.000 viviendas, de
esta manera cuando se completara Lugano V se esperaba contar
en este sector con 25.000 viv iendas y en forma similar otras tantas
en Soldati.
En esta etapa el Programa se oriento a Ia urbanizacion integral de
las 50 hectareas que ocupan los sectores de Lugano I y II y a Ia
construccion de las viviendas de ese sector ademas de Ia
infraestructura vial del PAS asi como a generar las redes para Ia
provision de serv icios urbanos a esta primera etapa con previsiones
para su expansion futura.
De esta manera el Programa incluyo ademas de las viviendas, Ia
pavimentacion de Ia Av . Roca, y Ia apertura y construccion de las
Avenidas Fernandez de Ia Cruz y Escalada, Ia construccion de
sendos puentes sobre las vias del FC General Selgrano, en Ia traza
de estas avenidas, Ia construccion de un acueducto desde Floresta
y de una estacion elevadora de liquidos cloacales y carieria de
impulsion bajo Ia Av. Roca hasta Ia terce ra cloaca maxima, Ia
instalacion de una central telefonica de 5.000 lineas, Ia construccion
de dos escuelas de nivel primario y secundario y un subcentro de
servicios.
25
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBANiSTICAS CLAVE EN LA COM UNA 8
'!..- !!'__yo
Fuente: MAPA- MAPI I Convenio FADU- CPAU
Estas obras abrieron definitivamente at espacio del PAS saneado y

recuperado ambientalmente y con aptitud para consolidar un
proceso de urbanizacion sostenido.
Las primeras 6.500 viviendas alojadas en las tiras fueron
inauguradas a fines de 1970 y las torres con las 3.500 viviendas
adicionales se fueron construyendo en diferentes etapas.
Los espacios previstos para el completamiento de Lugano Ill - IVV fueron ocupados por otros desarrollos, y en el caso de Soldati
solamente se construyo un modulo de 5.600 viviendas sobre Ia
avenida Roca , y todo el sector con frente a Ia Av. Perito Moreno fue
orientado hacia Ia instalacion de Clubes Deportivos y otros usos.
2.4
Conj unto Habitacional Juan B. Castro (ex sector A).

Ano 1965
Este emprendimiento localizado sobre Ia AU Dellepiane y con Ia Av.

Escalada ocupa un espacio de 2,6 hectareas y cuenta con un total
de 400 viviendas desarrolladas en cuatro bloques de 9 pisos de
altura. Fue desarrollado por Ia Comision Municipal de Ia Vivienda
entre los alios 1962 y 1965.
I CONVENIO MOU -
SCA
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2. 6 Parque Alte Brown 1 Sector A I Barrio Juan Jose Castro
2. 7 Conjunto Habitacional Soldati
Parque Almirante Brown

Sector A
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Fuente: MAPA- MAP II Convenio FADU - CPAU
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2.5
Conjunto Habitacional Soldati. Ano 1972
Como primer paso del desarrollo del Sector Habitacional Soldati
previsto en el Plan Pilato del Parque Alte. Brown en el ario 1972 se
inici6 Ia construcci6n de un conjunto habitacional de 5.600
viviendas en un predio de 7,10 hectare as ubicado en Villa Soldati
entre Ia Av. Cnel. Roca, Mariano Acosta , las vias del FC Belgrano
Sur y Av . Lacarra. Este conjunto fue finalizado en el ario 1978.
El proyecto fue realizado por el Estudio "STAFF": Bielus,
Goldemberg, Wainstein Krasuk, Arquitectos". El diselio del conjunto
manej6 densidades entre 819 y 960 hab/ ha.
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Fuente: MAPA- MAPII Convenio FADU- CPAU
2.6
Barrio Comandante Luis Piedrabuena. Ano 1974
Este barrio fue desarrollado en un terrene de 15 hectareas ubicado
en el sector noroeste de Villa Lugano en el borde de Ia Av. Gral.
Paz y circunscripto entre Ia Av. Piedra Buena, Av. Gral. Paz,
Goletasta, Cruz, Zuviria y Matadero.
El conjunto habitacional tiene 2.100 viviendas y equipamientos con

una alta densidad de 1.050 habitantes par hectarea. Esta
compuesto por siete m6dulos desarrollados en tiras formando
hemiciclos. Los autores del proyecto fueron los arquitectos Asian y
Ezcurra I Manteola, Sanchez Gomez, Santos, Solsona y Vinoly I
Salaberry y Transitano.
26
I CONVENIO MDU -
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2. 8 Barrio Comandante Luis Piedrabuena
2.9 Parque Recreative Julio A. Roca
El conjunto de caracter deportivo - recreative incluy6 75 canchas e

instalaciones para distintos deportes y estaba dividido en dos
sectores por el cauce a cielo abierto del ultimo tramo del arroyo
Cildafiez. En Ia actualidad, en el sector suroeste que colinda con el
aut6dromo, se encuentra el nuevo estadio de tenis usado en
torneos locales e internacionales. Por otra parte en el sector
Noreste, se encuentra el tramo final de Ia Autopista AU?. Las
instalaciones en este ultimo sector se encuentran en gran medida
abandonadas. Con fecha 11 de Noviembre de 2012 se realiz6 una
Audiencia Publica, como parte del proceso de aprobaci6n inicial del
proyecto de ley para desafectar 37 has de este sector ubicadas
entre las Avenidas Laca rra, Roca , 27 de Febrero y Mariano Acosta,
para Centro de Transferencia de Cargas del Sur, a ser utilizado
oportunamente por el trans porte de cargas.
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2.7
Parque Recreative Julio A. Roca. Afio 1975
El Parque se encuentra entre las Av. Roca y 27 de Septiembre,

esta ultima borde del Riachuelo, y entre Ia Av. Escalada y Ia
prolongaci6n virtual de Mariano Acosta, ocupando un predio de 130
has que incluye uno de los lagos reguladores del sistema de control
hidrico del Arroyo Cildafiez.
Fue proyectado por los arquitectos Kocourek - Castillo - Laborda
para el Programa de Obras Publicas Municipales de Ia
Municipalidad de Buenos Aires .
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27
PROGRAM A DE INTERVENCIONES URBANfsriCAS CLAVE EN LA COM UNA 8
2.8
Parque Zoofito geografico. Afio 1978
Este proyecto disenado por Ia firma Design Matriz (USA) para Ia
Municipalidad de Ia Ciudad de Buenos Aires en el afio 1978, esta
localizado en un terrene de 120 hectareas entre las Av . Escalada,
Fernandez de Ia Cruz, Lacarra y Castafiares, espacio que hoy se
identifica como Parque lndoamericano.
I CONVE NIO MOU- SCA
2.9
Parque de Diversiones " lnterama". Aiio 1978
Este parque fue diseriado por Ia firma Richard Battaglia y Asociadas

(USA) para Ia Municipalidad de Ia Ciudad de Buenos Aires en el
aria 1978 como parte del programa de creaci6n y remodelaci6n de
plazas y parques. Esta localizado entre Ia Av . Cnel. Roca, Av.
Escalada, Av. Fernandez de Ia Cruz y Lacarra en un terre no de
aproximadamente 80 has.
Gratico N 2.11 Parque de Diversiones lnterama
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Fuente: www.ocpc.com.ar
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El prop6sito de erigir un Parque Zoofito geografico se orientaba a

generar un zool6gico de ultima generaci6n que, desde su primera
etapa, incluia 1.200 especies que requerian 57 edificios y
acondicionamiento especial del terreno para separar con fosas al
publico de los animales, evitando Ia utilizaci6n de jaulas con rejas.
Este proyecto lleg6 a estar adjudicado en una licitaci6n de proyecto
y precio, pero su ejecuci6n fue cancelada por problemas
contractuales y situaciones cambiantes en el escenario econ6mico
politico del pais.
El Parque funcion6 con limitaciones, sufri6 demoras en su ejecuci6n

y tuvo un extenso conflicto judicial quedando sin completar.
En fechas recientes Ia Ciudad ha retomado el control de Ia tierra y
los juegos seran desmantelados y trasladados por el concesionario
quedando todas las construcciones, incluida Ia torre para Ia Ciudad.
Actualmente existe un proyecto para generar en 18 has del Parque
un espacio destinado a Ia "Ciudad del Rock" para Ia realizaci6n de
Mega festivales, comenzando por el "Rock en Rio" que tiene Iugar
en el aria 2013.
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El Parque incluy6 alrededor de 70 juegos mecanicos, una torre de

200 m de altura con un bar a 120 m, un restaurant a los 160 m y un
mirador a los 180 m, siendo Ia edificaci6n de mayor altura de Ia
Ciudad de Buenos Aires.
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PROGRAMA DE INTERVENCJONES URBANJSTJCAS CLAVE EN LA COMUNA 8
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2.10 Urbanizaci6n Distrito U7. Ano 1979
Este desarrollo ocupa un sector de aproximadamente 98 hectareas
ubicado entre las avenidas Cnel. Roca, Escalada, Fernandez de Ia
Cruz y calle Pergamino, ocupando un sector originalmente
destinado en el Plan Pilote del Parque Alte. Brown para Ia
localizaci6n de los conjuntos habitacionales de Lugano VI y IV.
El proyecto fue encomendado por Ia Municipalidad de Ia Ciudad de
Buenos Aires a los arquitectos Kocourek - Castillo - Laborda y
Sanchez Elia - Peralta Ramos - SEPRA.
El esquema de conjunto muestra Ia ocupaci6n de los hordes con
sectores residenciales, centro comercial y equipamientos, y un gran
espacio interior libre con una cancha de Golf de 18 hoyos. Este
desarrollo no fue concretado por estar orientado a un sector de
demanda que no respondi6 positivamente a Ia localizaci6n elegida.
Hoy el sector es conocido como Parque de las Victorias "Golf Jose
Jurado" y cuenta con un superrnercado en Ia esquina de las AV.
Cruz y Escalada y algunas construcciones en Av. Escalada y Roca.
2. 12 Urbanizaci6n Distrito U 7
2.11
Conjunto Urbano
Copello. Afio 1982
Cardenal
Doctor
Santiago
Este conjunto se encuentra emplazado sobre Ia autopista

Dellepiane, en un terrene de aproximadamente 7 hectareas de
forma triangular, con su hipotenusa sobre esa autopista y dos lades
conforrnados por las calles Santander y Miralla. El diserio del
conjunto fue realizado por Ia Comisi6n Municipal de Ia Vivienda y
cuenta en total con 1.158 unidades de Vivienda agrupadas en 30
monobloques de alturas variables de entre 8 y 10 pisos.
2. 13 Conjunto Urbano Cardenal Copello
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Fuente: MAPA- MAPII Convenio FADU- CPAU
Fuente: MAPA- MAP I I Convenio FADU- CPAU
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PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBANISTICAS CLAVE EN LA CO MUNA 8
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2.12
Conjunto Habitacional Cardenal Samore (ex Sector E).

A no 1984
2.13
Este conjunto fue realizado par Ia Comisi6n Municipal de Ia

Vivienda en un terrene de 5,5 hectareas con frente a Ia Av.
Dellepiane, y las avenidas Escalada y Castanares. Cuenta con
1.232 unidades de vivienda distribuidas en 14 edificios de 9 plantas
cada uno agrupados en seis manzanas que generan espacios
interiores y una plaza central. Cuenta con equipamiento comunitario
y comercio. El conjunto fue terminado en el ana 1988.
2. 14 Conjunto Habitacional Cardenal Samore
__
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Este Programa fue encomendado par Ia Municipalidad de Ia Ciudad

de Buenos Aires a Ia Facultad de Diseno, Arquitectura y Urbanismo
de Ia Universidad de Buenos Aires FADU-UBA, conjuntamente con
Ia Sociedad Central de Arquitectos SCA, entidades que formularon
las Bases del Concurso "Propuesta global de acciones parciales
sabre ocho areas de Ia ciudad", una de elias Ia Zona Parque que
correspondia al espacio que hoy ocupa Ia Comuna 8. El Programas
buscaba cumplir con los siguientes objetivos:
Recuperaci6n de Ia identidad urbana
lntegraci6n y recuperaci6n del espacio publico.
Recuperaci6n del sistema vial como paisaje
Determinacion de fragmentos y sus bordes
Cuestionamiento del zonning funcional
lntegraci6n del tejido urbana periferico
Recuperaci6n de Ia urbanidad
Utilizaci6n del patrimonio como serial de identidad
Creaci6n de instrumentos adecuados de regulaci6n
Dos proyectos obtuvieron distinciones en Ia Zona Parque, el de los

arquitectos Diaz, lbarlucia, Gil, Silberfaden, Fernandez de Luco que
fue premiado, que propene un Parque Lineal y el reordenamiento
integral de los espacios que integran el area, y el de los arquitectos
Moscato - Schere y Asociadas que fue seleccionado el que
propane Ia generaci6n de un sistema de corredores urbanos y Ia
densificaci6n del area. En el Grafico No 2.15 se muestra el
esquema general de estas propuestas.
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Fuente: MAPA- MAP I I Convenio FADU - CPAU
Veinte Ideas para Buenos Aires . Afio 1986
30
PROGRAM A DE INTERVENCIONES URBANisTICAS CLAVE EN LA COM UNA 8
CONV ENIO MDU - SCA
definidos a tierras vacantes en un espacio sensible a Ia ocupaci6n

ilegal del suelo.
2.15 Parque Lineal y Reordenamiento del Area
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De esta manera se fue generando una zona de caracter recreative

y deportivo que hoy tiene una fuerte presencia en el espacio,
concentrando casi el 60% de los 32 clubes con que cuenta Ia
Comuna 8 .
Los 18 clubes que se instalaron en esta zona ocupan una superticie

de aproximadamente 100 hectare as.
2. 16 Zona de los Clubes Deportivos
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Fuente: Observatorio Metropolitano I CPAU
2.14
La conformaci6n de Ia zona de los Clubes Deportivos.

Afios 1970 - 80
En un triangulo cuya hipotenusa es Ia Av. Perito Moreno y

delimitado ademas por Ia Av. Lacarra y Ia Av . Fernandez de Ia
Cruz, se encuentran localizadas 18 instituciones deportivas
ocupando predios de diferentes dimensiones pero en todos los
casas con superficies mayores a una hectarea.
Cabe recordar que el espacio que hoy ocupan estas instituciones,
en su origen estuvo destinado en el Plan Pilato del Parque Alte.
Brown, para el desarrollo de cuatro de los cinco sectores
habitacionales rev istos para el agrupamiento de Soldati. No
obstante, a partir de Ia decada del '70 comenzaron a generarse
concesiones de uso a entidades deportivas, quizas con el doble
prop6sito de satisfacer por una parte, una demanda creciente de
espacios de recreaci6n activa y por otra parte ocupar con usos
Fuente: Google Earth
En el Cuadro No 2.1 se detalla Ia denominaci6n de cada uno de

estes clubes, su direcci6n postal y Ia nomenclatura catastral de las
tierras ocupadas por cada una de estas instituciones.
31
I CONVENIO MOU -
SCA
I
I
Cuadro No 2.1 Sector d e los Clubes Deportivos
NOMENCLATURA CATASTRAl
ClUBES
OIRECCION
iiJG[.)Iiif@ifi!WJI#Jdl!l.
OFRM
Club Ath!t ico Huracan
Mari ano Acosta 1981
56
1136
Cl ub Ath~tico San lorenzo Av. Fernimdez de Ia Cruz 2145
002F
166
4,31
I rregu lar
3,27
723
354
25,59
OFRA
123
104
1,28
Centro Deportivo Asociaci6n Medicos Muni ci pa les
Castaf'lares 3250
50
0096
OFRA
47
418
1,96
Asociaci6n Japonesa en Argentina
Balbastro 3350
50
0096
OFRB
99
388
3,88
ll!fuente 1999
50
0070
OFRO
203
irregu l11r
OFRB
362
irregu lar
OFRA
170
i rregu l ar
Lafuente 2250
Club ltl! l i11no
50
0756
Asoci11ci6n Areentinl! de Arbitros Club O.portivo O.tfoCabrer
Ri e.s tra 3000
50
0720
OFRC
160
157
2,59
Circulo de Suboficiales de Ia Fuerzl! Aerea
Av. V11rela 2251
50
0720
OFRA
235
175
4,13
Deportivo Ri estrl! (1979)
Ani! Ml!ril! J11ner 2651
50
0720
OFRF
170
147
2,5
lnstiMo M!!ril!nista
Ani! M11ri11 J11ner 2865
50
0720
OFRE
181
157
2,83
Asociaci6n Crist:iana de J6venes
Lafuente 2470
50
0720
OFRD
153
196
Club Daom
Av. Varela 1802
50
072C
OFRB
254
197
Ci rcul o Person!! I CVi l de Fuerzl! Aere11
Ml!ri l!no Acostl! 2780
50
0056
OFRB
239
209
OFRC
102
I rregular
4,68
Cl ub Atletico Deportiv o Esp11fiol (1972)
Lacarra 2251
56
053A
OFRH
20
i rregular
0,92
OFRI
199
i rregul11r
8,89
UTN C11mpo Deportivo
MOZI!rt 2300 (Asturi i!S 2825)
64
099C
004
s/d
s/d
0,2
liga Futbol Amateur
Castaf111res 4125
64
099C
0026
360
68
2,46
Sacachispas FUtbol Club
Barros Pazos 3702
66
071Z
PLZ1
s/d
s/d
lacarra 2151
l!!cl!rra 2351
I
I
SUPERRCIE TOTAL
32
s/d
100,8
I
I
259
Mariano Acosta 2005
Lafuente 2380
1,99
Cl ub Soci a l y Oeportivo Pinti tas
Asoci11ci6n Atletica Argentinas Juni ors
44
128
166
OFRO
155
I CONVENIO MDU- SCA
I
I
I
I
2.15
2.16
Barrio Ramon Carrillo. Afio 1990
Este conjunto habitacional fue realizado por Ia Comisi6n Municipal

de Ia Vivienda en un terrene de 8 hectareas ubicado entre Av .
Castariares, Mariano Acosta , Lacarra y el Club Deportivo Riostra y
tuvo como prop6sito relocalizar a 646 familias que ocupaban el ex
"Aibergue Warnes" que fue demolido. El barrio cuenta con 700
viviendas y equipamiento comunitario. Las viviendas son "semillas"
de 25 m2 que incluye un ambiente y un nucleo humedo que
posteriormente perrnite su ampliaci6n. (Gratico 2.1 6)
2. 17 Barrio Ramon Castillo

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PROGRAMA DE INTE RVENCIONES URBAN[STJCAS CLAVE EN LA COM UNA 8
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M
Ill..
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Ante el fracaso de Ia instalaci6n de un Parque Zoofito geografico en

el Iugar, se propuso generar un parque publico y mas
recientemente, en el aria 2005, un paseo, areas deportivas y un
Centro de Investigaciones y Formaci6n Ambiental con un anfiteatro
para 10.000 espectadores.
2.18 Parque lndoamericano
I
I
I
I
1Altllft S
PAt ME I HO
-,
El Parque lndoamericano se encuentra ubicado entre las vias del

F.C. Gral. Belgrano Sur, Ia Av . Escalada, Ia Av. Castariares y Ia Av.
Lacarra.
I
I
I
~ IAl OE PERSO NAl OE

~BIERRAtiE OS OE B!> A!>
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---
Parque lndoamerica no. Afio 1994
,.
- .
Fuente: www.land8.com
Uno de los problemas de este sitio es que durante mas de 50 arias

sus 120 hectareas fueron un gigantesco basural, por lo cual su
utilizaci6n como parque publico estuvo fuertemente condicionada .
Sin embargo un estudio de suelos realizado por Ia Universidad de
Buenos Aires, y despues de seis meses de analisis concluyeron en
que "obviamente los valores no son los de un terrene natural, perc
I CONVE NIO M OU- SCA
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I

no implican ninguna peligrosidad para Ia gente", asegurando por
otra parte que el "unico Iugar donde se encontraron medidas
preocupantes fue en el lago Soldati, uno de los lfmites del parque".
"AIH detectamos componentes fenolicos no clorados, producidos
par efluentes cloacales sin tratar. Con una intervencion adecuada
estos valores se pueden revertir".
Desde el aria 2005 se viene generando un sistema participative
como mecanisme de consulta para que los vecinos consideren los
proyectos. En ese mismo aiio se conformo un equipo
interdisciplinario coordinado par el Arq. Mederico Faivre, con Ia
colaboracion del Lie. Fabio Marquez, que llevo adelante el
Programa de Diseiio participative del Paisaje del Gobierno de Ia
Ciudad de Buenos Aires y formulo el proyecto del Parque
lndoamericano dando continuidad a Ia previsto par Ia Subsecretaria
de Media Ambiente y Ia Corporacion Buenos Aires Sur que
encararon los planes necesarios para poner en marcha un conjunto
de obras que vinculen y desarrollen como un todo al Parque
lberoamericano, el Parque de Ia Ciudad y el Parque Roca,
promoviendo una intensa participacion ciudadana a traves de
consultas periodicas y jornadas de trabajo.
Distintos conflictos y ocupaciones como Ia del aria 2010 han
demorado Ia iniciacion de trabajos efectivos en este Parque, el
segundo mas grande de Ia Ciudad de Buenos Aires.
El Parque lndoamericano fue inaugurado oficialmente a fines de
1995 par el lntendente Jorge Dominguez yen el aiio 1999 el Jefe
de Gobierno Fernando de Ia Rua inauguro el Paseo Islas Malvinas,
un Cementerio simbolico donde se plantaron 649 cipreses en
homenaje a los caidos en Malvinas. En el aiio 2006 el Jefe de
Gobierno Jorge Telerman inauguro el Paso de los Derechos
Humanos dedicado a las victimas del terrorismo de Estado.
El Concurso Nacional de Ideas para Ia Reurbanizacion del Area

Mataderos - Lugano fue el primero promovido par Ia Corporacion
del Sur, en conjunto con Ia Sociedad Central de Arquitectos. El area
de intervencion es el entorno de Ia Av . Eva Peron en ese sector,
entendiendo que Ia intervencion debe ser integral. El equipo que
obtiene el 1o Premia esta form ado par los Arquitectos Roberto
Germani, Evohe Germani, Horacia Morano e lnes Rubio .
El proyecto se basa en mantener los rasgos de identidad barrial y a
Ia vez revitalizar el sector. Para ella propane convertir el area en un
espacio verde continuo y define a Ia Av. Eva Peron como un eje
estructurante de penetracion metropolitana. La consolidacion del
tejido urbana existente y Ia conformacion de nodes en las
intersecciones mas importantes tambien son parte de Ia propuesta,
promoviendo Ia mezcla de usos.
El programa que abarca tanto equipamiento barrial como
metropolitano, ocupa el predio del Mercado de Hacienda6 con usos
publicos y semi publicos e incluye areas para el desarrollo de
emprendimientos privados, Se propane ademas Ia urbanizacion
definitiva de las Villas 15 y 17, conocidas como Ciudad Oculta y Ia
reconversion del "Elefante Blanco" en un centro medico de alta
complejidad.
A pesar de haber iniciado el trabajo conjunto entre las entidades
convocantes, los ganadores del concurso, los grupos de gestion de
los CGP 8 y 9, junto con las Secretarias de Planeamiento, de Salud
y Ia de Educacion del GCABA, no se pudo avanzar en Ia concrecion
del proyecto.
Sobre Ia base de Ia Ley votada en 2001 por Ia Legislatura Portefia, que preve su
traslado. Esta ley se complementa con otras dos que prohiben el ingreso de ganado en
pie a Ia ciudad y Ia Ley de creaci6n de Ia Comisi6n de Seguimiento para el Traslado del
Mercado de Hacienda.
I
I
2.17 Eje de Desarrollo Av. Eva Perone/ Av. Escalada y Av.

Gral. Paz. Ano 2002
34
I CONVENIO MDU -
SCA
2.19 Eje de Desa rrollo Av. Peron
I
I
I
I
2.19
I
I
I
I
I
I
I
Mejoramiento de Ia Av. 27 de Febrero. Ana 2005
Esta avenida constituye el borde de circulacion junto al curse del

Riachuelo y forma parte de un Anillo Vial de Ia ciudad junto con Ia
Av. Gral. Paz, Av . Lugones, Autopista IIIia y Ia todavia pendiente
Autopista Ribereria.
I
I
distintos sectores de Ia Comuna 8 y en Ia organizacion de las

conexiones viales desde puente de La Noria en el Partido de Lomas
de Zamora. y Ia integracion de los traficos hacia Ia Autopista 25 de
Mayo y el Area Central de Ia ciudad . En tal sentido Ia definicion de
Ia localizacion del o de los nuevos puentes sobre el Riachuelo, Ia
organizacion de Ia circulacion en ambas margenes, Ia
consideracion de rampas de ascenso y descenso en coincidencia
con Av. Fernandez de Ia Cruz u otras vias y Ia mejora de Ia
vinculacion de Ia AU? con el sistema de las autopistas Dellepiane 25 de Mayo son cuestiones que requieren definiciones para un
mejor aprovechamiento de esta infraestructura vial.
2.1 8
Autopista AU7 Presidente Hector Campara. Ana 2002
Esta autopista formaba parte de Ia red de autopistas urbanas

concebidas en el ario 1978 y constituia el primer tramo de Ia
Autopista Central del Sur que correria elevada entre Ia Ribera del
Riachuelo a Ia altura de Ia Av. Lacarra y Ia Av. San Martin en su
encuentro con Ia Av . Gral. Paz, buscando de esta manera co nectar
Ia ex Ruta Nacional No8 (Av. San Martin) con La nus, a traves del
territorio de Ia ciudad.
El proyecto fue abandonado en Ia decada del 80 y luego reiniciado
a fines de los 90, siendo inaugurado este tramo de 3,6 km. de
extension en el ario 2000. Posteriormente en 2002 fue terminado el
distribuidor en Ia desembocadura de Ia autopista sobre Ia Av. 27 de
Febrero que corre junto al Riachuelo . La continuidad de este
proyecto esta definitivamente suspendido, no obstante este tramo
puede. tener un rol_activo en Ia futura vinculacion hacia Lanus y los
espac1os metropolltanos sobre el Riachuelo, en Ia accesibilidad a
35
Si bien con Ia rectificacion del Riachuelo a principios del siglo XX se

conformo una calle ribereria, recien en el ario 1952 fue abierta
como avenida en el tramo que corresponde a Ia Comuna 8 con el
nombre de Avenida de Ia Ribera. Posteriormente, en el ario 1956 se
cambio su nombre por el actual 27 de Febrero en recuerdo de Ia
fe~ha en que ~anuel Belgrano toma como simbolo de Ia lucha por
Ia 1ndependenc1a el celeste y el blanco que formaran mas tarde Ia
bandera nacional.
En octubre de 2005 se inauguro el ensanche de esta avenida desde
Ia Av . Gral. Paz con el objeto de descongestionar el transite pesado
de Ia Av. Dellepiane y 25 de Mayo. Se construyeron dos calzadas
con dos carriles cada una y un cantero central que dividio Ia
circulacion e n ambos sentidos brindandole el caracter de autovia
ya que casi no tiene intersecciones con calles y avenidas. Esta obra
permitio recuperar una zona que hasta entonces estaba
abandonada y destinada a basurales.
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBAN[STICAS CLAVE EN LA COMUNA 8 ( CONVEN IO MDU -SCA
I
I
I
I

2.20
Polo Farmaceutico. Aiio 2005
Este emprendim iento ocupa un terrene de 12 hectareas localizado

entre las v ias del FC Belgrano Sur, Ia Av. Fernandez de Ia Cruz y Ia
Av . Escalada y fue creado per Ley 1.768 de Ia ciudad sancionada
en agosto de 2005 cuando se rezonific6 como area industrial y Ia
Corporaci6n Buenos Aires Sur, dependiente del Ministerio de
Producci6n de Ia Ciudad adj udic6 su desarrollo y construcci6n a
once laboratories per el regimen de iniciativa privada.
2.20 Polo Farmaceutico
I
I
flFRENCIAS
e
e
Tn\nsllo cnrgn
Tn\nsllo vehlculnr
Las 11 plantas que se instalaran seran productoras de

especialidades medicinales acorde a las ultimas tecnologias y
equipamientos industriales. Se preve que estas industrias den
empleo a 1.100 personas. En Ia actualidad (2012) estan
comenzando las obras para el desarrollo del Polo.
2. 21
Parque Ribera Sur. A no 2010
Este espacio recreative ocupa 50 hectareas parquizadas que se

localizan en el extrema Sur del Aut6dromo Municipal. Con frente a
Ia Av . Gral. Paz y Ia Av . 27 de Febrero en Ia zona de Puente de Ia
Noria Actualmente se encuentra explotaci6n de Ia Cooperativa de
Vivienda, Cndito y Consume Reconstrucci6n Municipal Limitada, a
cargo del Sindicato Unico de Trabajadores de los Peajes y Afines
SUTBA/ SUTECBA, pero es de propiedad fiduciaria de Ia
Corporaci6n Buenos Aires Sur SE.
Cuenta con forestaci6n abundante, pileta de agua sa lada, parrillas,
canchas de futbol 11 y 5, canchas de Paddle, V61ey, j uegos
infantiles, banos, vestuarios, buffet, enfermeria y vigilancia.
2.21 Parque Ribera Sur
' j . . . , . _,
Supetf!Cie del tel reno
...,. ....,.
21 hectareas
... ./
~~
I
I
I
M7
RU. NOMJ!RE
I REF.
NOM!mE
M2
REF.
LKM
7.990
I'Mn PhDrmaceuuc
4.700
AHS
6.180
PuriS5Jmus
4.000
Therabel Pllarma
7.980
10
Dominguez
3.230
Pab4o cauara
10.800
L3boratorros Mar
4.470
OrmcrOn
3.080
Qunlea MontpeRier
23.880
Panal:ib Arii!f~Uil<l
6.28 0
SUPERFICI TOTAL
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--.,.l~=&>" .
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..
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cu'~
Los terrenos de los laboratories ocuparan en conjunto 8,25

hectareas y 2,4 hectareas seran destinadas a accesos y calles de
circulaci6n interna, servicios publicos y desagOes, iluminaci6n y
parquizaci6n.
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBAN [STICAS CLAVE EN LACOMU NA 8
I CONVENIO M DU -
AooiOCI'OmO
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Fuente: www.parqueriberasur.com.ar
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82.590
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LOS LABORATORIOS
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I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I

2.22
Una lectura interpretativa del proceso territorial

1950- 201 0
Hasta Ia sistematizaci6n y entubamiento del Arroyo Cildariez a
principios de Ia decada del '60, Ia cuenca del mismo en el Bajo
Flores, constitu ia un humedal sujeto a las crecidas del Riachuelo y
se mantenia como un gran vacio en el territorio de Ia ciudad, algo
que qued6 reflejado en pianos de Ia epoca que mostraban
claramente Ia interrupci6n de Ia trama en este sector.
En ese entonces este espacio constituia un problema pero al
mismo tiempo era un sector de oportunidad para una ciudad que
habia completado Ia ocupaci6n de su territorio llegando con Ia
urbanizaci6n hasta sus bordes.
Esta vision positiva sustent6 Ia propuesta del Plan Director de Ia
Ciudad del ario 1962 que formula el Plan Pilato del Parque A lte .
Brown para incorporar a usos urbanos a las 1.440 hectareas que en
ese momenta se encontraban en proceso de saneam iento. AI
respecto hay que recordar que gran parte del territorio definido para
el PAS se encuentra en el hoy territorio de Ia Comuna 8.
Este Plan Pilato se sustentaba en una estrategia de reequilibrio de
localizaci6n de Ia poblaci6n y de Ia oferta de areas verdes entre el
Norte y el Sur de Ia ciudad. Estas estrategias suponian Ia
radicaci6n en el PAS de 250.000 nuevas pobladores en dos
localizaciones; el sector Lugano y el sector Soldati, ubicando
25.000 viviendas en cada uno. Por otra parte se propon ia generar
un gran parque publico, que complementaria el sistema de grandes
parques, 27 de Febrero, Sanniento y lo que se proponia tambien
como nuevo parque urbana frente a Puerto Madero, hoy
conformado como Reserva Ecol6gica.
El Plan Pilato del PAS fue un elemento ordenador del area fijando
las directrices estructurales que guiaron a las intervenciones que se
fueron sucediendo, las que en un principia perm itieron establecer
las infraestructuras basicas para abrir el territorio asi como iniciar Ia
urbanizaci6n de las areas seleccionadas. No obstante en Ia
evoluci6n de Ia implementaci6n de las acciones se cancelaron
algunas propuestas, se desestimaron los lineamientos del Plan y se
efectuaron proyectos y obras que fracasaron o quedaron
37
PROGRAM A DE INTERVENCI ONES URBANfSTICAS CLAVE EN LA COMUNA 8
inconclusos, todo lo cual ha llevado a tener un territorio

invertebrado y con espacios indefinidos.
Es notable verificar en Ia revision de las acciones realizadas en el
sector en Ia segunda mitad del siglo XX, como todos los grandes
espacios que fueron definidos por Ia apertura de las grandes
avenidas en Ia decada del '60 han sido motivo de proyectos y obras
para su utilizaci6n, es decir todo lo disponible en lo que era el PAS
fue intervenido, aunque estas acciones tuvieron distinta suerte. En
algunos casas quedaron en proyecto, en otros hubo varios
proyectos superpuestos, algunos fueron realizados y despues
abandonados o tuvieron conflictos operatives, pero el dinamismo de
las primeras decadas se fue perdiendo y el abandono y Ia regresi6n
marcaron el paisaje dominante con Ia reaparici6n de usos
contaminantes y el crecimiento de los asentamientos precarios.
Hoy Ia Comuna 8, que ocupa gran parte de las tierras que
pertenecian al PAS tiene otra vez en su territorio problemas y
oportunidades. Las 904 hectareas de espacios verdes que aun
conserva pennite que este sitio continue siendo Ia mayor reserva de
Ia ciudad , pero al mismo tiempo requ iere de una fuerte protecci6n
de este patrimonio generando condiciones apropiadas para evitar
su perdida o deterioro. Las postergaciones del Sur de Ia ciudad han
motivado Ia determinacion de prioridades en Ia gesti6n de Ia
Ciudad, lo que se ha vista reflejado en Ia creaci6n de Ia
Corporaci6n Buenos Aires Sur S.E. y en los sucesivos planes
territoriales que, con marcado enfasis, vienen estableciendo
acciones y metas para contribuir el desarrollo es este espacio,
ademas, Ia inoperancia sabre los problemas ambientales del
Riachuelo ha tornado un giro positivo con Ia acci6n desarrollada por
vecinos afectados y Ia consecuente participaci6n de Ia Justicia que
motivo Ia creaci6n de Ia ACUMAR, organismo encargado del
saneamiento integral de Ia Cuenca Matanza-Riachuelo con
Programas y planes de intervenci6n concretes y de plazas
perentorios, que ha generado un escenario mas esperanzador
acerca del saneam iento definitive del tramo de ese sistema que
constituye el borde ribererio del territorio comunal. Mas
recientemente, Ia misma creaci6n de Ia Comuna 8 y Ia iniciativa de
I CONVE NIO MDU- SCA
contar con un Plan de Comuna, son otros elementos concurrentes a

Ia revalorizaci6n de Ia misma.
De los 187.237 habitantes de Ia Comuna 8, un 43,7% reside en
grandes conjuntos habitacionales construidos por el sector publico;
el 35% reside en asentamientos precarios y el 21% restante reside
en Ia zona tradicional de urbanizaci6n amanzanada. Como los
grandes conjuntos habitacionales fueron disenados con altas
densidades, los mismos ocupan solo 208 has del total de 824 has
urbanizadas que tiene el territorio comunal, mientras que Ia
cuadricula tradicional, pese a alojar Ia menor cantidad de poblaci6n
ocupa Ia mayor cantidad de territorio urbanizado, 406 has y los
asentamientos precarios 210 has. Estes numeros son elocuentes
tanto en lo referente al impacto que tuvo Ia construcci6n de
viviendas en programas oficiales, cuanto en Ia necesidad de
atender prioritariamente a Ia poblaci6n residente en condiciones de
marg inalidad.
AI existir todavia tierra vacante o con usos que permiten su
reciclaje, asi como cierta disponibilidad de infraestructura de
servicios y buena accesibilidad y conectividad, se abre un abanico
de oportunidades para el desarrollo del sector. Algunos nuevos
programas y proyectos que se muestran en el Capitulo 3 avanzan
en ese sentido, pero fundamentalmente el sistema de planificaci6n
de Ia ciudad viene elaborando desde 1998 un conjunto de planes
que van generando lineamientos estrategicos consensuados sobre
el territorio de Ia Comuna 8 asi como definiendo nuevas directrices
en funci6n de los cambios y caracteristicas predominantes en Ia
problematica urbana del area. Estes planes son evaluados en el
Capitulo 4.
Pero resulta todavia necesario consolidar ~I Plan de Ia Comuna 8
en proceso de elaboraci6n, buscando definir las directrices de
organizaci6n territorial con base a los lineamientos establecidos en
Ia Ley 2930 del Plan Urbano Ambiental PUA y el Modele Territorial,
considerando ademas los espacios exteriores al territorio de Ia
Comuna, tanto los que se encuentran en Ia propia CABA, como
aquellos que se ubican en los tres Partidos bonaerenses vecinos
que forman parte del espacio metropolitano.
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
38
I CONVENIO MOU- SCA
I
I
I
Capitulo 3
Programas, Proyectos y Obras recientes
3.1
I
I
3.2
3.3
3.4
3.5
I
I
3.6
3.7
I
I
I
I
I
I
39
PROG RAM A DE INTERVENCIONES URBANfSTICAS ClAVE EN LA CO M UNA 8
I CONVENIO MDU- SCA

Matanza - Riachuelo
3. 1.1 Planes y politicas habitacionales
3.1 .2 Proyectos y obras de saneamiento de Ia
cuenca relacionadas con Ia Comuna 8
El Metrobus Sur
El Polo Comercial Paseo del Automotor
La Ciudad del Rock
La Estaci6n Terminal de transporte automotor de
media y larga distancia
La situaci6n actual de Ia estructura territorial de Ia
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I

3.
Programas, proyectos y obras recientes en Ia Comuna 8
Las politicas urbanas de mejoramiento de Ia Zona Sur de Ia ciudad

que se vienen ratificando desde Ia formalizacion de Ia Ciudad
Autonoma , han impulsado Programas y Proyectos que en algunos
casas involucran al territorio de Ia Comuna 8 a estan
especificamente destinados al mismo. Par otra parte, en razon de Ia
participacion del territorio comunal en el espacio ocupado par Ia
cuenca del sistema Matanza - Riachuelo, los programas y
proyectos relacionados con este sistema vienen impulsando
distintas acciones que tambiem dejan su impronta en Ia Comuna 8.
A continuacion se presentan en forma sintetica las iniciativas mas
recientes originadas en distintos organismos o entes de gestion
pero que involucran acciones en el territorio de Ia Comuna 8.
3.1

Matanza - Riachuelo
La Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) se creo par

Ley Nacional No 26.1 68/ 2006, como ente publico interjurisdiccional,
con competencia en el area de Ia Cuenca Matanza - Riachuelo en
el ambito de Ia CABA y catorce (14) municipios de Ia PBA7 . Esta
formada par representantes de Ia Nacion, Ia Provincia de Buenos
Aires y Ia Ciudad de Buenos Aires, con Ia presidencia de Ia primera,
un Consejo Consultive con un miembro par cada municipios y una
Comision de Participacion Social. Esta Ley Nacional cuenta con Ia
adhesion de las Legislaturas de Ia PBA y Ia CABA.
El objeto principal de su creacion es lograr el saneamiento integral
de Ia cuenca, para Ia cual tiene facultades de regulacion, control, y
fomento. ~especto ?e. actividades industriales, servicios publicos y
toda act1v1dad con 1nc1dencia ambiental.
El PISA 2010, es el marco orientador y planificador que define las

acciones a implementar en el tiempo , en todo el ambito de Ia
cuenca. El PISA 2010 es el documento mas actualizado del
Programa Integral de Saneamiento de Ia Cuenca Matanza Riachuelo. Refleja documentos elaborados desde 1973, incluyendo
el Plan de Gesti6n Ambiental (PGA) de 1995 y los subsiguientes
elaborados por diferentes organismos y jurisdicciones involucrados.
Para mantener su vigencia , requiere revision y actualizaci6n
permanente.
La Comuna 8 esta dentro del territorio de Ia Cuenca Matanza Riachuelo y par lo tanto esta afectada por politicas, planes,
programas y proyectos incluidos en el PI SA 2010 y coordinados
desde Ia ACUMAR. AI respecto se sintetizan a continuacion los
lineamientos establecidos para dos temas clave; Ia cuesti6n
habitaci?nal y las acciones para Ia provision de agua potable y
saneam1ento, ambos con acciones especificas previstas en el
territorio de Ia Comuna 8.
"~endoza Beatriz Silvi_a y .<:>tros c~ Estado Nacional y Otros s/ Danos y Perjuicios

denvados de Ia con~~rnacron ambrental del Rio Matanza Riachuelo". La demanda
reclama. Ia recomposrcr6n del medio ambiente y Ia creaci6n de un fondo para el
saneamrento, reclamando datios y perjuicios.
8
P_or otro lado, Ia "Causa Mendoza", iniciada en el atio 20048 ,

d1spara de una accion conjunta contra el Estado Nacional Ia PBA
Ia CABA y 44 empresas radicadas en Ia cuenca . En juni~ 2006 1~
Corte Suprema de Ia Naci6n acepta su incumbencia e intima a los
d~mandados a presentar un plan de saneamiento y a las empresas
a 1nformar sabre los recaudos que taman para detener y revertir Ia
~ontaminacion . La sentencia de julio de 2008 obliga a las partes a
1mplementar un Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA),
cuyos componentes fueron presentados parcialmente en anteriores
Audiencias Publicas, hasta que se presenta Ia version actual en
marzo de 2010.
Los municipios son: Avellaneda, Lanus, Lomas de Zamora, La Matanza, Esteban

Echeverria, ~ai\uelas, Ezeiza, Almirante Brown, Mor6n, Merlo, Marcos Paz, Presidente
Per6n, San Vrcente y Gral. Las Heras.
40
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBAN!sTICAS ClAVE EN lA COM UNA 8
I CONVENIO MDU -
SCA
I
I

3.1.1
1. Liberar el camino de sirga
I
I
I
cuadro 43 -Barrios de Ia CMR con ejecucl6n de los dlstintos Programa Federales de
VMenda
En cuanto a las politicas habitacionales, las prioridades definidas en

el PISA 2010 son cuatro y Ia soluci6n puede estar asociada a Ia
reloca lizaci6n o a Ia urbanizaci6n.
Planes y Po liticas Habitacionales
Pwtldo
Almhnte Blown
Almhnte Brown
Avellaneda
ete~>.n
2. Relocalizar a las familias que habitan basurales
Ezei::a
3. Trasladar a las familias que habiten en zonas de riesgo

sanitario
lllnil::
4. Atender a las familias que no estem dentro de los casos 1, 2

y3
En 2006 se firm6 un Convenio Marco entre el Ministerio de
Planificaci6n Federal, Inversion y Servicios de Ia Naci6n y varias
jurisdicciones que se encuentran dentro del territorio de Ia CMR,
incluida Ia CABA. A marzo de 2010 estaba previsto completar 828
viviendas en Ia ciudad, obras parcialmente ejecutadas.
Echevema
UIM21M:2
LAM:uarea
lom:l:l de Zamor2
catouela:;
cailuela::
E2eba
Gener:al lll3 He=
Ublaci6n
Oe$cripci6n de obra
Glew
c/d
c/d
c/d
c/d
c/d
c/d
c/d
C/d
C/C
C/d
old
old
~nueva::
Cantldad de
'JMend.u a ejecuw
300
V"l'liend~ ~: r~ obr~
FONAVI
Vl'lienda:; nueva:: reacliv:lcoon obra:> FONAVI
151
~enda:nueva:;
2.256
Vl'liend::.!l ~-a:: reattivadOO ~ FONAVI

'h4enda: nueva:;
VMenda: n!.II!V:l: re3CWadOn obra:: FONAVI
Vl'liendz: llUIIII3.:: reaair.lcicln obra:: FONAVI
Vl'liendas nueva:; re:ICIMiciOn obra:: FONAVI
\'Mendz: nuevz
1/tliend:t:: ~ r~IMic:rOn obra:: FONAVI
I
I
I
I
Por fuera de este Convenio Marco, Ia CABA tiene otros proyectos

previstos, en estudio y en ejecuci6n. Estos proyectos dependen de
diferentes areas del gobierno nacional: Ia SS de Desarrollo Urbano
y Vivienda de Ia Naci6n, Ia Comisi6n Nacional de Tierras y el
ProMeBa.
Dentro del Plan Federal de Viviendas , tambiem se verifica un cupo
de 1.1 08 viviendas para Ia CABA, gran parte de estas seran para
liberar el camino de Sirga y se localizan dentro de Ia Comuna 8.
En 2007, en el Torno I del Estudio de Propuestas para Ia
Planificaci6n del Uso del Suelo, del Plan de Gesti6n Ambiental para
Ia Cuenca Matanza Riachuelo 9 , el listado de barrios con ejecuci6n
de fondos federales incluia Ia construcci6n de 506 viviendas nuevas
en Villa Lugano y 340 en Villa Soldati.
956
6~
VMenda:l nueva:;
260
~nuevas
Masoos Pa:
:M"d
M:uoos P.u
Ciudad de Bllenos />Jies
Ciudad de Bllenos Ai"es
Cludad de Bllenos />6es
Oudad de Bllenos Ai"es
Qudadde Bllenos/>Jies
C/d VMenc:l%l nueva:: reacW3c~Cn ~ FONAVI
so
~ nueva::
Vrlalua3110
Nueva Po~
Villa Soldali
Vila 15
~nueva::
506
206
340
VMenda:; nueva::
48
LaeOCa
vr.;end,as nueva:;
8
11.639
\'Menda:: nueva:;
Fuente: Sib::eaetal1a de VMenda y Oe-".H~~Tolo Urb300- Secretarla de Otl ra~ ~ -l.fnl!:.eno de

PbnifiC3ci6n. InversiOn f'(bf~e:~ y ~ - Pte::idencia de Ia N.1ci6n.
P~ web: hnp:fl.w.w y!Viendaoov.arlp!teactivadooiob!a<.!)df
Las acciones mas recientes de ACUMAR, en conjunto con el

GCABA, fueron en Villa Soldati: Ia relocalizaci6n de 19 familias de
Villa Lujan y de 130 familias de El Pueblito. Ambos asentamientos
fueron trasladados de las margenes del Riachuelo a un complejo
habitacional en el Bajo de Flores.
El GCABA, a traves de Ia Corporaci6n Buenos Aires Sur
implementa el Programa ProsurHabitat, de regularizaci6n y
ordenamiento del suelo urbana, para coordinar las diferentes
politicas publicas que actuan en el territorio , aplicado
especificamente a villas y asentamientos.
AYDET S.A.
41
817
lltlienda:l rueva.:l reactrr...dOn obra:: FONAVI
Dentro de Ia Comuna 8 las acciones de diferente

caracteristicas se concentran en los Barrios INTA
dominial y construcci6n de un SUM), Los Piletones
colectores solares y construcci6n de un edificio
;oo
3.015
1.365
315
300
8
To~
27~
I CONVENIO MOU- SCA
envergadura y
(regularizaci6n
(Plan Piloto de
sede del Polo
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I

Productive). No hay acciones registradas en los Barrios Pirelli y
Calacita ni en las Villas 3 y 15 10.
residencial e industrial que hoy se descargan en ese curso de agua

para tratarlos y derivarlos contribuyendo asi a su saneamiento.
En todos los casos se trata de "micro intervenciones", en relacion a

Ia envergadura del problema.
El proyecto del Colector Margen lzquierda esta vigente y se

completa con Ia Planta de Pre tratamiento de Efluentes y el
Emisario Riachuelo. El ultimo proyecto revisado es de 2008 y es el
que cuenta con Pliegos de Licitacion y Pianos.
En diciembre de 2010, se firmo el Acuerdo General "Para el

Cumplimiento del Plan de Urbanizacion de Villas y Asentamientos
Precarios en Riesgo Ambiental de Ia Cuenca Matanza Riachuelo,
Segunda y Ultima Etapa", es en este documento que se dej a
constancia que, a partir de los relevamientos realizados por Ia
CABA, son 2.527 las familias que estan en alto riesgo ambiental,
conforme a los lineamientos del Convenio Marco antecedente y por
lo tanto , que debe ran ser relocalizadas 11 .
3.1.2
I
I
Proyectos y obras de saneamiento de Ia cuenca

relacionados con Ia Comuna 8
El PISA 2010 incluye tres componentes que afectan a Ia provision

de agua potable y al saneamiento:
I.
El Plan Director de AySA
II.
El Plan de Expansion y Mejoras del Ministerio de
lnfraestructura de Ia PBA
Ill.
El Plan de Obras de Agua y Cloacas del GCABA
El Plan Director de AySA que data de 2007 contempla dos
proyectos que afectan al territorio de Ia Comuna 8:
La construccion del Colector Margen lzquierda
I
I
La traza del colector tiene origen Ia Av. Gral. Paz en su encuentro

con Ia Av. Gral. Fernandez de Ia Cruz y se extiende a traves de Ia
misma en el territorio de Ia Comuna 8. Cambia de direccion en el
encuentro con Ia Av . Perito Moreno, para seguir su traza hacia el
Rio de Ia Plata, ya fuera del territorio de Ia comuna. (Gratico
N 3. 1)
La construccion de Ia SEPA No 2 y Ia SEPA W 3

El Colector Margen lzquierda forma parte del sistema cloacal de
Ia ciudad y ademas de dotar al area con un servicio con capacidad
de absorber mayores demandas, en el territorio marginal al
Riachuelo tiene Ia finalidad de captar los efluentes de origen
0
www.cbas.gov.ar
'' http://www.acumar.gov.ar/lnformes/Gestion/plan_villas.pdf
'
42
PROGRAM A DE INTERVENCIONES URBANisTICAS CLAVE EN LA COMUNA 8
I CONVENIO MDU- SCA
I
I
3. 1 Planimetria Col ector Margen lzquierda 1 Sistema Riachuelo I Direccion de Planificacion 1 AySA
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
43
I CONVENIO MDU- SCA
I
I
I
I
I
En lo que respecta a las SEPAs, cabe mencionar que las mismas

son instalaciones especialmente diseriadas para aireaci6n del agua
mediante cascadas artificiales. Estas cascadas, diseriadas con
criterio pa isajistico, ademas de cumplir su funci6n especifica,
aportarian un valor adicional a las localizaciones previstas.
Dentro del territorio de Ia Comuna 8 se localizaran dos SEPAs y

segun como se las denomine, son Ia SEPA No 2 (B) y Ia SEPA No 3
(C), las que aun no han salido a licitaci6n. La SEPA No 2 estara
localizada dentro del predio del Aut6dromo y Ia SEPA No 3 en el
predio del Parque Recreative Roca.
Las SEPAs12 previstas en Ia Cuenca Matanza- Riachuelo son siete,

si se incluye Ia que se ubica cerca del Mercado Central.
Actualmente, dos de elias han salido a licitaci6n, ambas ubicadas
en territorio provincial: Ia SEPA No 4 (Lanus) y Ia SEPA N 7
(Avellaneda).
3.2 Distribuci6n de SEPAS para Ia Modelizaci6n
Se agregan los renders de las SEPAs W 2 y W 3, segun el

proyecto premiado recientemente en el Concurso Nacional de
Diseno Urbano Sustentable, organizado por Ia Sociedad Central de
Arquitectos. La propuesta fue elaborada por el Arq. Carlos Lebrero
y un equipo profesional interdisciplinario para AySA y ACUMAR.
3.3 Vista Aerea de Ia SEPA N 2
I
I
I
I
I
3.4 Vista Peatonal de Ia SEPA No 3
I
I
I
I
Fuente: Estudio de Soluci6n A~ernativa para el Saneamiento de Matanza Riachuelo mediante

Modelizaci6n Matematica. UTN FRA
12
Sidestream Elevated Pool Aereation.
44
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBANISTICAS CLAVE EN LA CO MUNA 8
CONVEN IO MDU- SCA
I
I
I
3. 5 Planimetria de Distribuci6n de las SEPAs
I
I
I
I
I
I
I
Fuente: Caso Riachuelo Matanza Gesti6n Ambiental Urbana FADU UBA
I
I
I
45
I CONVENIO MDU- SCA
I
I
3.6 Detalle de Ubicaci6n de las SEPAs N 2 y N 3
En lo relative al Plan de Obras de Agua y Cloacas del GCABA,

cabe mencionar que el mismo basicamente se implementa en las
villas y asentamientos localizados en Ia Comuna 8.
I
3.2
El Metrobus del Sur
A mediados del mes de octubre de 2012 fue iniciada Ia construcci6n

del Metrobus del Sur, un corredor de transporte automotor de
pasajeros por carriles exclusives entre el area del Centro de
Trasbordo de Constituci6n y Puente de Ia Noria.
De acuerdo a las estimaciones de Ia Secretaria de Transite y

Transporte de Ia Ciudad, este servicio estara en funcionamiento en
el segundo trimestre de 2013.
I
SEPA N" 2 Superficie 3 has
I
I
I
I
I
I
I
I
SEPA N 3. Superficie 3 has
46
PROGRAMA DE INTE RVENCIO NES URBANISTICAS CLAVE EN LA CO M UNA 8
El sistema de 22 km de extension, con 32 estaciones distribuidas

en su recorrido cada 400 I 500 m, incluye dos ramales que en el
territorio de Ia Comuna 8 canalizaran Ia circulaci6n por las avenidas
Roca y Fernandez de Ia Cruz. El rama l de Ia Av. Roca sera utilizado
por Ia linea 91 del servicio de transporte urbane automotor, y en
tramos parciales por las lineas 28, 115 y 188. Por otra parte el
ramal de Av. Fernandez de Ia Cruz sera utilizado en todo su
recorrido por Ia linea 143, mientras que las lineas 150 y 101 lo
utilizaran en forma parcial. (Gratico N 3.7)
El Metrobus Sur es un eslab6n en el sistema de vinculaciones de
los servicios de transporte que conectan el Area Central de Ia
ciudad con el Sudoeste metropolitano. Con cabecera en el Centro
de Trasbordo de Constituci6n los servicios llegaran al nuevo Centro
de Trasbordo de Puente de Ia Noria localizado en el Partido de
Lomas de Zamora, muy proximo al puente que cruza el Riachuelo
como prolongaci6n de Ia Av. Gral. Paz. Desde alii, a traves del
Camino Negro, se accede a importantes centres del Conurbano
como Lomas de Zamora , Lanus y Banfield.
I CONVENIO MDU- SCA
3.7 Metrobus Sur
Ambiental, y resulta imprescindible mantener las cond iciones y

atributos que establecen ese caracter.
El servicio I los'carriles exclusivo$ )os lJtitlza~n sil!te l,lneas de colectivos.
AI mismo tiempo hay que senalar que Ia oferta de este medio de

transporte en los citados corredores supone una gran ventaja para
Ia densificaci6n de sus bordes y Ia localizaci6n de usos
residenciales con densidades medias asi como para integrar una
nueva centralidad en el Sur de Ia ciudad , tal como establece
tambien el PUA.
I
I
3.3
Polo comercial Paseo del Automotor
RESULTADOS ESPERAOOS
ilem;lo de vl.lle de La Noria a Constituei6n on hera pko.
~
Con Metrolnls
I
I
I
I
I
I
---!R--8SSMIN
----40MIN
En su recorrido el Metrobus tambien permitira efectuar conexiones

con el FC Roca ; el FC Belgrano Sur; el Premetro, y con las lineas
"C" y "H" de subterraneos.
Las lineas de colectivos urbanos que participaran en el circuito del
Metrobus transportan actualmente 150.000 pasajeros/ dia y en
circunstancias excepcionales hasta 250.000 pasajeros/ dia. Se ha
estimado que estas cifras podrian aumentar en un 30% cuando el
nuevo servicio se encuentre funcionando .
Con respecto a esta iniciativa debe senalarse que las dos avenidas
por donde circularan los servicios en el territorio de Ia Comuna 8
son de caracter estructural en Ia organizaci6n jerarquica de Ia
vialidad y estan consideradas como corredores urbanos de primer
nivel. Por otra parte Ia Av. Roca constituye el eje del "Corredor
Verde del Sur" establecido en Ia Ley 2930 del Plan Urbano
I
I
I
47
El Ministerio de Desarrollo Econ6mico de Ia Ciudad ha anunciado el

proyector de levantar en el pred io del Aut6dromo Municipal Oscar y
Alfredo Galvez un polo de comercializaci6n de vehiculos que
incluira showrooms para venta de automotores; comercios de
partes y accesorios; un Museo del Autom6vil, motos e industria del
petr61eo; un area de exposiciones y actividades culturales;
depositos y otras instalaciones complementarias.
El emprendimiento estara ubicado sobre Av. Roca, entre las
Puertas 1 y 6 del Aut6dromo, y ocupara un espacio de
aproximadamente 12 hectareas. Se espera que este Iugar se
constituya en el "Paseo del Automotor" teniendo como referenda
desarrollos similares como el complejo "Movicenter" de Santiago de
Chile.
Se ha estimado que este desarrollo llegara a atraer unas 5.000
personas semanalmente y ademas potenciara el uso del predio del
Aut6dromo. La finalidad del Plan es Ia de "vincular Ia actividad
automotriz a un barrio, en forma similar a lo que se realize en el
Distrito Tecnol6gico en Parque Patricios. Se apunta a que el
proyecto sirva para que el complejo se vuelque al barrio, de trabajo ,
ayude a Ia formaci6n de los j6venes y para que Ia industria tenga un
polo en el Sur".
I CONVENIO M DU -
SCA
I
uno secundario donde se dara el cruce entre bandas, ademas de
una carpa de musica electr6nica.
3.9 Ciudad del Rock
3. 8 Polo Co mercial Paseo del Automoto r
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
El proyecto sera llevado a cabo por el actual concesionario del

Aut6dromo y se ha estimado una inversion de U$S 20.000.000. El
inicio de las obras tendria Iugar a partir de febrero de 2013. Por otra
parte esta nueva actividad no afectara a las instalaciones actuales
ni interrumpira Ia programaci6n de carreras que continua vigente ,
siendo un aporte complementario a Ia tradici6n automovilistica del
predio.
3.4
La Ciudad del Rock
A mediados de 2012 fue anunciada Ia intenci6n de destinar un

espacio de 18 has dentro del "Parque de Ia Ciudad", en el Parque
Alte. Brown, para dar Iugar a festivales y recitales, previemdose
realizar en setiembre de 2013 como primer mega festival, una
edici6n local del evento "Rock in Rio" que se realiza en Brasil desde
hace 27 alios con una convocatoria internacional constituyendo una
marca registrada y un sin6nimo de Rock.
Fuente: Diario Clarln
Se preve ademas realizar actividades complementarias a los

recitales y Ia utilizaci6n de Ia terre existente que es el mirador mas
alto de de America del Sur que sera convertido en un Sky Lounge,
un restaurante a 200 m de altura que tendra capacidad para recibir
a cerca de 1.000 personas por dia.
El nuevo Metrobus que correra por Av. Fernandez de Ia Cruz asi
como el Premetro y las facilidades de acceso vial por avenidas
otorgan una buena accesibilidad y capacidad para Ia movilidad del
publico que visitara el Iugar, que se espera podra llegar a las
100.000 personas por dia.
Para el acondicionamiento del sector del predio del Parque de Ia

Ciudad que corresponde a este nuevo uso de festivales se preve
generar un escenario principal para las bandas mas convocantes, y
48
PROGRAM A DE INTERVENCJONES URBA N[STICAS CLAVE EN LA COM UNA 8
I
I
I
I
I
I
3.5
La estac ion terminal de transporte automotor de media y

larga distancia.
En el mes de j unio de 2012 fue anunciada Ia construcci6n de una
Terminal de Omnibus de Media y Larga distancia a construirse en el
punta de intersecci6n de Ia Autopista Dellepiane con Ia Av. Perito
Moreno, sabre un terrene de aproximadamente 2,5 has
administrado por Ia Corporaci6n del Sur, donde actualmente
funciona un taller de Subterrfmeos de Ia empresa METROVIAS.
Este predio se encuentra fuera de los limites de Ia Comuna 8 , pero
su proximidad y Ia importancia de esta instalaci6n para Ia
accesibilidad y conectividad de Ia misma hacen necesaria su
consideraci6n.
3. 10 La Estacion Termina l de Transporte
Superfide
ln~r1i6n
25.000 m2
US$10 mlllones
~ Tlempo de Ia obra
ElitP~I: ltrmi111l: 18 m~cont~dos d~e el
comltnzo de 1011 obras

Ela1112: Mtlld6n $uble E: el hall
ftrtOVIario estar.l diSpOnible en el mes 2S (vincula
li Terminal de Omnibus con Ia red de subtemineol
La terminal
G) (t @ @
32
OAJIS(IUS
01 OMNIBUS
I
I
I
I
I
57
17
80lffiRIAS MOO\lOS 01
OI(X)IIJ(~
400
CCXHEAAS
1\W VOilUlOS
PARTICIMRES
Fuente. Diario La Naci6n
El proyecto de Ia terminal fue generado por Ia empresa Terminales

Terrestres Argentinas, el holding al cual pertenece TEBA S.A,
actual concesionario de Ia Terminal de Omnibus de Retire. Por
tratarse de una lniciativa Privada, deberan continuarse los pasos
administrativos y llamado a licitaci6n establecidos para esta figura.
49
PROGRAM A DE INTERVENCIONES URBANrSTICAS CLAVE EN LACOMUNA8
El dimensionamiento definido para este emprendimiento establece

una capacidad de operaci6n de 700 omnibus diaries para lo cual
contara con 32 darsenas de ascenso y descenso de pasajeros, 57
boleterias, 17 m6dulos de encomiendas, locales comerciales y
gastron6micos, 400 espacios de estacionamiento para autom6viles
particulares y 22 estacionamientos para Omnibus. En el mediano
plaza se preve extender hasta Ia Terminal a Ia linea E de
subterraneos que tiene su terminal en Plaza de los Virreyes , muy
proxima al emplazamiento propuesto.
Esta iniciativa forma parte de un plan del grupo econ6mico que
desarrollo el proyecto para descentralizar a Ia Terminal de Retire
que incluye dos Term inales mas, una en el Norte y Ia otra en el
Oeste, complementadas con un Centro de Trasbordo en Lomas de
Zamora.
De esta manera el objetivo establecido para esta Terminal es
descomprimir Ia congestion existente en Ia zona de Retire,
revita lizar los barrios del Sur y ofrecer una alternativa para los
usuaries de los servicios de media y larga distancia residentes en el
Sur de Ia ciudad y sus espacios circundantes.
3.6
El pasado 11 de noviembre de 2012 se realize Ia Audiencia Publica

como parte del proceso de aprobaci6n inicial del proyecto de ley
para desafectar al poligono formado por las Avenidas Coronel
Roca, lntendente Rabanal, Ia calle Pergamino, Ia Av. 27 de Febrero
y Ia AU 7 Pte. Hector J. Campara, de Ia zonificaci6n E4 - 9:
Equipamiento Especial, segun el C6digo de Planeamiento Urbano.
El area de intervenci6n ocupa aproximadamente 37 hectareas.
Dicho distrito se afecta a "Centro de Transferencia de Cargas Sur",
dandole un FOS de 0,6 y un FOT de 0,75, se permitiran
construcciones de hasta 25 m de altura.
I CONVENIO MDU -SCA
I
I
En el Art.
se incorporan Ia ca lle Pergamino (entre Ia Av. 27 de
Febrero y Ia Av. Roca) y Ia AU 7 en toda su extension, a Ia red de
transito pesado.
Se aprueba Ia propuesta de CTC Administradora S.A. de una

concesion de obra publica a 30 arios, para Ia ejecucion y
explotacion de un Centro de Transferencia de Cargas.
3. 11 Centro de Transferenc ia de Ca rgas
~~9
U2 d
I
I
------
I
I
E4 14
It
f t(
""
Fuente. Expediente N" 2396/ D/ 2011
3.7
La sit uac i6 n actual de Ia estructura territorial de Ia

La evolucion historica del territorio comunal descripta en puntos

anteriores fue consolidando una estructura urbana que es el
resultado del crecimiento espontaneo de Ia urbanizacion con el
agregado de una sucesion de intervenciones inducidas por el sector
publico, que alcanzaron a todos los espacios que conforman las
areas vacantes de Ia Comuna. Las mismas no siempre fueron
exitosas o alcanzaron sus objetivos, quedando gran parte de los
espacios de oportunidad sin intervenciones concretas, con una
utilizacion parcial, en situacion regresiva , con conflictos abiertos o
intrusados.
Todo ello viene demorando Ia necesaria estructuracion e
integracion territorial que permita transformar un espacio
desarticulado en un territorio organizado con una efectiva utilizacion
y complementacion entre las distintas partes que lo componen.
Como interpretacion de Ia situacion territorial actual de Ia Comuna
8, se ha elaborado el Grafico N 3.12 a partir de las planchetas
catastrales por barrio, Ia informacion parcelaria del Mapa Interactive
de Ia CABA, Ia data satelitaria de Google Earth, datos del Modelo
Territorial y el Plan de Comuna 8, los Pianos de Zonificacion de Ia
Ley 449 del Codigo de Planeamiento Urbano, los datos que surgen
de los Program as, Proyectos y Obras 1950 - 2010, analizados en el
Capitulo 2, informacion de distintos medios graficos y relevam ientos
y verificaciones realizadas in situ.
A los efectos de una mejor interpretacion de esta version territorial
integrada de Ia situacion actual, se han desglosado seis layers
referidos a los siguientes ejes tematicos, utilizados por el Plan
Urbano Ambiental, el Modelo Territorial 2012 y el Plan de Ia
Comuna 8:
I
I
I
50
PROGRAM A DE INTERVE NCIONES URBANfSTICAS ClAVE EN lA COMUNA 8
I CONVENIO M DU -
SCA
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
que desarticulan Ia continuidad de Ia vialidad y/ o establecen

limitaciones a las transferencias intermodales.
Estructura y Centralidades
Transporte y Movilidad
Habitat y V ivienda
Espacio Publico
Producci6n y Empleo
Patrimonio Urbano
Ademas se ha considerado Ia Estructura Urbana del entorno del

territorio de Ia Comuna 8, de modo de conocer las particularidades
de los espacios vecinos en terminos de usos del suelo,
centralidades, conectividad y marginalidad. En el Gratico No 3.12
se muestran particularmente las zonas de entorno, considerando
que Ia estructura urbana esta determinada por Ia modalidad en el
uso del suelo, Ia distribuci6n de Ia poblaci6n, las actividades y las
caracteristicas del soporte vial en el espacio publico.
En este caso se han destacado los ejes de vincu lacion con los
espacios de borde, los centres de trasbordo mas relevantes del
sistema de transporte, los nodos de actividades comerciales ,
culturales e industriales y las areas de tejido residencial, productive
y recreative. Se han utilizado similares criterios a los aplicados a Ia
graficaci6n de los territories de entorno en Ia Comuna 8 y en
particular se han incorporado los centres zonales con funciones
comerciales predominantes, los centres de transbordo intermodal
del sistema de trasporte y los polos de desarrollo conformados por
las actividades industriales, Ia industria farmaceutica integrada y Ia
presencia de clubes deportivos con caracter dominante en un
sector de 100 hectare as.
Por otra parte, en relaci6n a Ia situaci6n actual del Habitat y

Vivienda en Ia Comuna 8, en el Gratico No 3.14 se identifican los
usos del suelo, destacando tres modalidades de asentamiento
resultante del proceso de conformaci6n de las areas residenciales
que produjeron barrios tradiciona les,
grandes conjuntos
habitacionales y asentamientos precarios. Asimismo se identifican
zonas puntuales con problemas ambientales severos.
En cuanto al Espacio Publico de Ia Comuna 8, en el Grafico
No 3.15 se muestra Ia oferta de areas verdes reconociendo su
caracter publico, semi publico o privado, asi como las areas
deportivas . Por otra parte se ha determinado Ia localizaci6n de
zonas de alta densidad de poblaci6n y zonas de bajo nivel
socioecon6mico, como factores que inciden en Ia calidad y uso de
los espacios verdes.
En el Gratico No 3.16 se muestran aspectos territoriales relatives a
Ia Producci6n y Empleo, determinando areas de actividades
secundarias y terciarias, asi como grandes equipamientos urbanos
y el sistema de movilidad y conectividad que integra los espacios
productivos.
Finalmente, en el Grafico W 3.17 se han sintetizado las
caracterlsticas de Ia Situaci6n Patrimonial y se identifican zonas
de valoraci6n urbana y zonas de degradaci6n urbana.
En lo referente a Ia Movilidad y Transporte, en el Gratico No 3.13

se han resaltado las particularidades de Ia infraestructura existente
en el territorio comunal y se han identificado las barreras urbanas
I
I
I
51
PROG RAMA DE INTERVENCIONES URBAN lSTICAS CLAVE EN LA COM UNA 8
CONVENIO MDU - SCA
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3.12 Estructura urbana

Situacl6n actual en el territorio comunal y su entorno
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52
I PROGRAMA DE INTIRVENCIONES URBANISTICAS CLAVE EN LA COM UNA 8 I CONVENIO MDU- SCA
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53
PROGRAMA DE INTERVENCJONES URBANISTJCAS ClAVE EN lA COMUNA 8
I CONVENIO MDU -
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54
PROGRAM A DE INTERVENCIONES URBAN(STICAS CLAVE EN LA COM UNA 8
I CONVENIO MDU- SCA
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I CONVENIO MDU -
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PROGRAM A DE INTERVENCIONES URBAN[STICAS CLAVE EN LACOMUNA 8
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57
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBANisTICAS ClAVE EN LA COMUNA 8
I CONVENIO MDU -
SCA
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I
I
I
Capitulo 4
Programas Urbanos y Legislaci6n 1998-2012
I
4.1
4.2
4.3
4.4
I
I
I
I
I
I
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I
58
PROGRAMA DE l NTERVENCIONES URBANiSTICAS CLAVE EN LA COMUNA 8
I CONVENIO MDU- SCA
La revision de los Planes

Area de Ia Cornu na 8
I
I
I

4.
Programas Urbanos y Legislaci6n 1998 - 2012
Toda Ia legislacion urbana producida a partir de Ia autonomia de Ia

CABA, apunta a consolidar los procesos de gestion urbana y ponen
enfasis en Ia calidad ambiental de Ia ciudad .
Los planes, programas y proyectos descriptos en puntas anteriores,

algunos con acciones exitosas pero tambien otros con demoras y
fracases fueron contribuyendo al saneamiento y recuperacion de
las tierras del Baja Flores y al desarrollo territorial de Ia Comuna 8.
4.1
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
La revision de los Planes
En los ultimos 15 arias las intervenciones territoriales no fueron tan

firmes , sin embargo se han formulado politicas, planes y programas
que definen un nuevo marco legal y de gestion y establecen
lineamientos para el ordenamiento territorial con referencias o
directamente relacionados con el territorio de Ia Comuna 8.
Ademas se han constituido distintos organismos con competencia
en el area que tienen tambien propuestas para intervenir en ese
territorio y distintas dependencias de gobierno han formulado
programas con el mismo fin. Todo ella establece un nuevo
escenario de consensos que otorga un fundamento mas solido para
orientar las intervenciones en el territorio comunal.
consultive para formular propuestas de Politicas de Estado y el Plan

Urbano Ambiental (PUA) que desarrolla Ia politica planeamiento y
gesti6n del amiente urbana integrado con las politicas de desarrollo
econ6mico, social y cultural, contemplando su insercion en el area
metropolitana y constituye Ia ley marco a Ia que se ajusta el resto
de Ia normativa urbanistica y las obras publicas.
El Consejo del Plan Urbano Ambiental (CoPUA) fue creado par Ia
Ley 71/ 1998, para Ia elaboracion de un instrumento tecnico
politico, de referencia para Ia gesti6n publica y para toda Ia
sociedad que, desde sus inicios, fue definido en sus dimensiones
urbanas y ambientales. En Ia misma ley se definen objetivos y
funciones del CoPUA, Ia vez que se establecen los lineamientos de
planificacion de Ia ciudad.
El PUA. Ley 2930 sancionada en el alia 2008, ha sido Ia referencia
principal tomada en el analisis efectuado, conjuntamente con Ia Ley
71 que en 1998 determino Ia integracion y funciones del Consejo
del Plan Urbano Ambiental y establecio los objetivos, contenidos y
criterios orientadores del Plan que se han mantenido durante el
proceso de elaboracion del PUA, asi como el Modele Territorial
presentado en 2011 par el MDU, que sintetiza los lineamientos de
planeamiento para Ia ciudad y establece una escala temporal de 50
alios y un conjunto de indicadores tematicos que responden a Ia
estructura del Plan Urbano Ambiental, los que seran el instrumento
de medici6n del proceso de transformaci6n de ciudad actual a Ia
ciudad deseada.
De esta manera, Ia revision de estos planes y programas ha

permitido identificar las directrices y prioridades que alcanzan al
territorio de Ia Comuna 8, en particular aquellas que son reiteradas
en los sucesivos planes o que constituyen mandates del Plan
Urbano Ambiental , y definen acciones de estructuracion, de puesta
en valor o de conectividad como elementos basicos para el
ordenamiento territorial y a partir de las cuales se pueden identificar
los contenidos recomendables para los Concursos de Diserio
Conceptual y/o Anteproyectos Urbanisticos que constituye un
objetivo especifico del Programa MDU - SCA.
Ademas Ia nueva Constitucion de Ia Ciudad ha creado Ia figura de

Comunas, como unidades de gestion politica y administrativa con
competencia territorial, encontrandose en vigencia desde el aria
2011 las 15 Comunas de Ia ciudad , entre elias Ia Comuna 8. Dado
que se encuentra en tratamiento legislative un Proyecto de Ley del
Plan Maestro de esta Comuna, se han tornado en consideraci6n los
lineamientos establecidos en el mismo.
A partir de Ia Autonomia de Ia Ciudad de Buenos Aires Ia nueva

Constitucion de Ia Ciudad del Aria 1996 establecio un s'istema de
planeamiento integrado par el Consejo del Plan Estrategico, 6rgano
Par otra parte Ia zona Sur de Ia ciudad ha sido motive de atencion

prioritaria par parte de sucesivos gobiernos de Ia dando Iugar a Ia
generaci6n de entidades como Ia Corporacion Buenos Aires Sur
59
PROGRAM A DE INTERVENCIONES URBA N[STICAS CLAVE EN LA CO M UNA 8
I CONVENI O M DU -
SCA
I
I
I
I
I
I
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I
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I
I
I
I

S.E., que interviene activamente en el territorio, y Ia ACUMAR,
relacionada con las cuestiones de Ia Cuenca Matanza - Riachuelo,
de Ia cualla Comuna 8 forma parte.
En el ano 2000, en el ambito de Ia Secretaria de Medioambiente y
Desarrollo Regional del GCABA se formula un Plan Estrategico de
Revitalizaci6n de Ia Zona Sur de Ia ciudad. Propane una serie de
lineamientos y acciones tendientes a revitalizar el area, con fuerte
acento en Ia sustentabilidad econ6mica y ambiental.
Los resultados alcanzado quedan reflejados en los Cuadros No 4.1

y 4.2, siendo las conclusiones un listado de acciones prioritarias de
amplio consenso. Debe destacarse que dado que el analisis abarca
un periodo de alrededor de 15 arias. algunas de estas acciones ya
han tenido ejecuci6n o estan en proceso de programaci6n o
implementaci6n, mientras otras que provienen incluso de
postulaciones anteriores, hasta ahara no figuran en Ia agenda de
proyectos.
En el mismo aria se crea Ia Corporaci6n del Sur, con mandata para

planificar y gestionar el territorio , y un aria despues se elabora el
Primer Programa Anual de Acciones. Con una fuerte orientaci6n
hacia Ia planificaci6n territorial, se proponen lineamientos
estrategicos, el uso de nuevas instrumentos de gesti6n y una serie
de Proyectos Prioritarios para el area definida porIa Ley 470/ 2000.
Es por ella que los programas de estas entidades han sido
considerados en Ia evaluaci6n, en dado que todas elias han tenido
o tienen jurisdicci6n especifica sabre el area de Ia Com una 8.
Ademas de estos antecedentes, ha sido valiosa Ia revision de las
expectativas de Ia poblaci6n residente en Ia Comuna 8, para lo cual
se han tenido en consideraci6n los resultados de las Jornadas
"Conversaci6n Abierta para el Desarrollo de Ia Comuna 8"
realizadas en los meses de Junia y Julio de 2012.
Para sintetizar Ia evaluaci6n realizada , se ha organizado a Ia misma
en los siguientes siete ejes tematicos coincidentes con los utilizados
por el PUA, el Modele Territorial y el Plan Maestro Comuna 8:
Lineamientos generales
Estructura y Centralidades
Transporte y Movilidad
Habitat y Vivienda
Espacio Publico
Producci6n y Empleo
Patrimonio Urbano
60
PROGRAMA DE INTE RVENCIONES URBANfSTICAS CLAVE EN LACOMUNA 8
I CONVENI O M DU -
SCA
I
I
Cuadra No 4 . 1 Evaluaci6n de Propuestas de Planes y Programas que involucran al territorio de Ia Comuna 8

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PROGRAMA DE INTERVENCIDNES URBANfSTICAS ClAVE EN LA COM UNA 8
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K(ividedn bani.....
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~v.1rio) en Hutv Pompey:a y Vill:l
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ranapot1ep<tNCIO
Plan Urbano Ambiental

Ley 29301 2008
c) Vn ptOQI'IIIN de ectuldOn IIOtw't

.. r.'litlli:tt016n de ta ton. *-It
ContotmK16n de llhma wtd..

tratl&vet'l&ts que peonnbn lfinc1.t:u
cenlr.llicfJdct. barrl:lcs
0.1\nir yiOelllizar nt..~eYCMeertnM de

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Conlormar ej Conedot VenJo del Svr
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elntormatlws.
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Nuevo C6clgO IM!MinlsiJCO t.-\orto~
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conei.I\Jklioa, cuenton con polencillf
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Cotredor Vfll'de del Sur
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MocS.IO Terliorill
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n.ce fal deMrTOIIr lfjg tw de ~.eb
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PolO Fa.11nacuuloo
pUblica
Se requlere ttar.1ormet tadcelmeJte bs lmputso a!lneemlenlos aomerc.les

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Comuna_S
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I
I
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62
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBAN(SriCAS CLAVE EN LA COM UNA 8
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I CONVENIO MDU -
SCA
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I
Cuadra No 4.2
Sintesis de los Principales Lineamientos de Programas, Planes y Proyectos

4. ESPACIO PUBLICO
1. ESTRUCTURA Y CENTRALIDADES
I
I
e
e
e
I
I
I
I
I
I
I
I
Conexi6n fisica sobre el Riachuelo (Nuevo Puente)

Generaci6n de una nueva centralidad (PUA preferente Sur)
Refuerzo centralidades barriales
2. TRANSPORTE Y MOVILIDAD
Generaci6n de una linea de capacidad intermedia
e
e
e
e
e
Creaci6n de una playa de transferencia de carga
Organizaci6n de nuevos centros de trasbordo
e
e
e
Conformaci6n de nuevo tejido urbane en espacios libres

Consolidaci6n del borde del Riachuelo con conjuntos de
viviendas de densidad media
Puesta en valor de Ia costa del Riachuelo
63
PROGRAMA DE INTE RVENCIONES URBANiSTICAS ClAVE EN lA COM UNA 8
Recuperaci6n y mej ora de espacios verdes
Creaci6n del Centro Metropolitano de Exposiciones

Localizaci6n de Grandes Equipamientos
Corredor productive del Riachuelo
6. PATRIMONIO URBANO
3. HABITAT Y VIVIENDA
Transformaci6n de villas en barrios
Consolidaci6n del Corredor Verde del Sur
5. PRODUCCION Y EMPLEO
Nueva estaci6n ferroviaria
I
I
Saneamiento del Riachuelo
e
e
Mejoramiento de conjuntos habitacionales financiados por

el sector publico
Reglamentaci6n Areas de Protecci6n Hist6rica
Nuevo C6digo Urbanistico morfologico
Cabe serialar que de los puntos mencionados ya han tenido

principia de ejecuci6n los correspondientes a Ia creaci6n de una
playa de transferencia de cargas (2.1) generaci6n de una linea de
capacidad intermedia (Metrobus) (2.2), saneamiento del Riachuelo
(Colector Margen lzquierda I SEPAs) (4.1)
I CONVENIO M DU -
SCA
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
4.2
En Junio de 2012 el MDU realizo Ia primera jornada de
"Conversacion abierta hacia el desarrollo de Ia Comuna 8". El
principal objetivo del encuentro fue conocer las opiniones y
propuestas de vecinos, asociaciones y representantes de Ia
Comuna en relacion a las cuestiones del desarrollo territorial de
esta jurisdiccion. Se recibieron mas de sesenta propuestas que
fueron ordenadas segun sus contenidos siguiendo los ejes
tematicos de Espacio Publico; Habitat y Vivienda; Estructura y
Centralidades; Patrimonio Urbano; Produccion y Empleo;
Transporte y Movilidad.
La segunda reunion se realizo el dfa 24 de Julio de 2012 y al igual
que Ia anterior se organizaron siete mesas de discusion sobre los
ejes tematicos para establecer una lista de prioridades.
Cuadra No 4 .3
Sintesis de los Lineamientos de Ia

Consulta Publica
5. MAXIMA PRIORIDAD
e
e
e
Urbanizacion de villas
Trns~docemen~riodeau~s
Regular morfologfa
Limpiar los depositos de Ia AU 7
Los resultados de estos encuentros con las op1n1ones de Ia

poblacion residente se ordena ron con los mismos ejes tematicos y
considerando las opiniones que en cada una de las siete mesas de
trabajo fueron realizadas por los participantes. Esto permite verificar
los cruces tematicos y Ia diferente aceptacion de algunos temas,
segun el eje tematica con que se enfoque.
Para efectuar Ia evaluacion de Ia Consulta Publica, se analizaron
los resultados de las siete mesas de trabajo y se efectuo una
valoracion en funcion de Ia cantidad de mesas que coincidieron en
otorgar prioridad a un mismo tema. De esta manera se conformo el
Cuadro No 4.3 que sintetiza los temas en cuatro grupos segun Ia
prioridad asignada a los mismos.
3. BASTANTE PRIORIDAD
Puesta en valor de los conjuntos habitacionales
e
e
e
e
Torre Parque de Ia Ciudad

Descontaminacion del suelo
Vision ecologica de las construcciones
2. CIT ADOS
Estacion Lacarra Subte B
4. MUCHA PRIORIDAD
e
e
e
Fomento a PyMEs
Puente AU 7 sobre el Riachuelo

Dotar de equipamiento y seguridad areas de vivienda
Capacitacion de recursos humanos
64
e
e
I CONVENIO MDU- SCA
Centres comunitarios I Escuelas 1 hospitales

Cruce vias del ferrocarril
Puente de Escalada
I
I
I
I
I
I
I
I
4.3
En el mes de Octubre de 2012 fue presentado a tratamiento

legislative el Proyecto de Ley que "se orienta a materializar un plan
general para el desarrollo de Ia Comuna 8". Este plan se enmarca
en los lineamientos de Ia Ley 2930 del Plan Urbano Ambiental y en
el Modele Territorial presentado en el ario 2012, tal como lo expresa
en el Art. 1.
El Art. 2 especifica que Ia ejecuci6n se reg1ra por los rasgos
deseados de. lntegraci6n, poli centralidad, pluralidad, salubridad,
diversidad y participaci6n.
Los lineamientos y criterio generales son expresados segun Ia
organizaci6n tematica que establece el sistema de planeamiento de
Ia ciudad que se resume en las seis lineas tematicas citadas en el
punto anterior.
La escala Comunal requiere de aproximaciones mas precisas a Ia
realidad territorial y Ia definicion de acciones espaciales concretas,
por lo que los contenidos del Plan pueden interpretarse como un
desagregado de los grandes lineamientos establecidos en los
Planes de Ia Ciudad.
En el Gratico No 4.1 se han delimitado las areas de intervenci6n
establecidas en el Proyecto de Ley, las que estan referidas a:
Los predios para concesionar el uso (Parque Roca, Parque

de Ia Ciudad, Campo de Golf Las Victorias, Aut6dromo
Municipal).
Los inmuebles a transferir a Ia Corporaci6n Buenos Aires

Sur S.E con destine uses residenciales
Los terrenos deportivos donde se aplica una nueva

normativa que permite edificar el perimetro para conformar
espacios urbanos en calles y avenidas.
I
I
I
65
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBANJSTICAS CLAVE EN LA COMUNA 8
Las villas de emergencia y grandes conjuntos habitacionales

existentes que seran beneficiados con acciones de
mejoramiento.
Los predios destinados a equipamientos especiales

(Institute de Ciencias de Ia Vida ; Sede de Ferias de Buenos
Aires)
Los espacios verdes que se abren al uso publico.

En relaci6n a Estructura y Centralidades "se considera como
objetivo fundamental transformar Ia estructura monocentrica de Ia
ciudad hacia una mas reticular y policentrica que permita consolidar
el Area Central, asi como el desarrollo de centres secundarios"
En lo referente a Transporte y Movilidad " se propene promover
un sistema de transporte sustentable con intermodalidad y
preponderancia de los medics publicos- en especial de los medics
guiados - y desalentar el uso de los automotores privados"
Para el Habitat y Vivienda se considera "tanto Ia mejora del
Habitat de los sectores sociales de menores ingresos, como las
condiciones de ca lidad ambiental que debe guardar el Habitat
residencial en su conjunto, atento a Ia debida preservaci6n de las
caracteristicas singulares de los distintos espacios urbanos"
En el Es pacio Publico "se plantea como objetivo el incremento,
recuperaci6n y mejoramiento del espacio publico, considerando su
importancia para las funciones de encuentro, relax, confort y
socializaci6n, con miras a garantizar el derecho al uso y otorgar
identidad a las distintas zonas de Ia ciudad"
En el case de Producci6n y Empleo el objetivo es "generar
condiciones apropiadas para Ia modernizaci6n y diversificaci6n del
tejido econ6mico por medic de Ia atracci6n de nuevas actividades y
del mejoramiento de las existentes"
Finalmente, en relaci6n al Patrimonio Urbano "se propene
incorporarlo al proceso urbanistico e integrarlo a las politicas de
I CONVE NIO MDU -
SCA
I
planeamiento,
buscando
armonizar
las
tendencias
de
transformaci6n y del resguardo de los elementos urbanos de
relevante valor".
En el Art. 11 o se describe Ia normativa para Ia comuna y se definen
los Distritos de Zonificaci6n de los predios graficados en el Anexo
Ill.
I
I
I
En el Capitulo V se enumeran los Incentives Fiscales, los generales

y los referidos a cada Distrito.
El Capitulo V III trata especificamente sabre Ia Cuenca del
Riachuelo , especificando que coordinara con Ia ACUMAR, el
Estado Nacional, Ia Provincia de Buenos Aires y los Municipios
comprendidos dentro de Ia Cuenca Ia elaboraci6n de politicas
publicas para mejorar Ia calidad de vida de los habitantes de Ia
Comuna 8.
Dado que el Proyecto de Ley propane intervenciones especificas en
el espacio comunal que responden al marco del Plan Urbano
Ambiental y el Modele Territorial, sus contenidos se han sintetizado
en el Cuadro N4.4 ordenado par los ejes tematicos antes
senalados.
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
66
I CONVENIO MDU -
SCA
I
I
Proyecto de ley
Plan maestro comuna 8
..,___
-~_.-:~'-:: ;:- ._~-~. -1~[=-
oDo...-0
::-=:.::::-.. .
...._....
=-:...... ......
=~=-
0~.
:~;-~-=
I
I
I
I
I
I
4.1 Proyecto de ley para Ia Comuna 8
Normativa y Zonificaci6n
I
I
67
PROGRAMA DE INTE RVENCIONES URBAN iSTICAS CLAVE EN LA COM UNA 8
I CONVENIO MDU- SCA
I
I
I
Cuadra No 4 .4 Sintesis de los Principales Lineamientos para el Desarrollo Territorial de Ia Comuna 8

Temas
1. Estructura y
Central ida des
Fomento Centros Comerciales a

cielo abierto
Refuerzo de centralidades
barriales
Centralidades asociadas a
transporte publico masivo
Sede Comunal como centralidad
politica
2. Transporte y Mov ilidad
I
I
Creaci6n de una Playa de

Transferencia de Cargas p/
Auto motor
Polo de actividades logisticas
En proceso de aprobaci6n por

Ley en 1" lectura. 37 has en
Parque Roca
Generaci6n de una linea de

capacidad intermedia
Transporte publico de
capacidad intermedia
Metrobus en Av. Cruz y Av.

Roca, en construcci6n
Organizaci6n de nuevos centros

de trasbordo
Desarrollo de red de nodos de

intercambio interrnodal
Llamado a Licitaci6n de
lniciativa Privada en 11/12 Av.
Delleoiane v P Moreno
Nueva estaci6n ferroviaria del

FCG Belgrano
Evaluar posibilidad de
establecer Ia localizaci6n de
estaciones del FCGB
Proyectos realizados
o en Ejecuci6n
Distrito del Deporte y Distrito

Biotecnoi6Qico
Consulta Publica
Junio y Julio 2012
Puente sobre el Riachuelo (en
Av. Escalada)
Generaci6n de una Nueva

Centralidad (PUA
preferentemente en el Sur)
I
I
Proyecto Ley Comuna 8 (en

tratamiento legislativo)
Conexi6n fisica sobre el

Riachuelo
I
I
Leyes I Planes I Programas

1998- 2012
68
I CONVENIO MDU -
SCA
Mejoramiento cruces vias del

FC Belgrano
I
I
Temas
I
I
Proyecto Ley Comuna 8

(en tratamiento
legislativo)
Transformaci6n de villas en
barrios
Programas de urbanizaci6n de
villas
Conformaci6n de nuevo tejido

urbana en espacios libres
Definicion de zonas
residenciales de media
densidad
3. Habitat y Vivienda
Localizaci6n de equipamiento
educative y de salud
I
I
I
Leyes 1 Planes
Programas
1998-2012
Puesta en valor de Ia costa del

Riachuelo
Localizaci6n de conjuntos
habitacionales de media
densidad
Saneamiento del Riachuelo
Coordinaci6n con ACUMAR
Consolidaci6n del Corredor

Verde del Sur
Corredores verdes orientados a

intercomunicar los espacios
verdes de Ia comuna y su
entomo
4. Espacio Publico
Recuperaci6n y mejora de
espacios verdes
Plan Integral Parque

lndoamericano
3 nuevas espacios verdes
publicos
Unidades de sustentabilidad
basica
I
I
I
I
I
69
I CONVENIO MDU -
SCA
Consulta Publica
Junio y Julio 2012
Urbanizaci6n de villas
o en Ejecucion
lntervenciones en distintas villas
Centres comunitarios, escuelas

y hospitales
-----
Temas
Leyes I Planes 1 Programas

1998-2012
Proyecto Ley Comuna 8 (en

tratamiento legislative)
Consulta Publica
Junio y Julio 2012
Creacion del Centro

Metropolitano de Exposiciones
Construccion de Ia Sede de
Ferias de Buen os Aires
Localizacion de Grandes
Equipamientos
Institute de Ciencias de Ia Vida
Corredor productive del

Riachuelo
Impulse al desarrollo de
economlas de aglomeracion
diversificada
Fomento a PyMEs
Mejoramiento de conjuntos
habitacionales financiados por el
Sector Publico
Puesta en valor de los complejos

habitacionales (Art. 16) y
Anexo VII
Puesta en valor de los conjuntos

habitacionales
Reglamentacion de Areas de
Proteccion Historica
Completar Ia catalogacion y
protecci6n de monumentos
Nuevo Codigo Urbanistico

Morfologico
Definir normativa para proteccion

del paisaje morfologico barrial
caracterlstico en zonas de tejido
consolidado
5. Producci6n y
Empleo
6. Patrimonio
Urbano
I
I
I
I
I
70
I CONVENIO MDU -
SCA
o en Ejecuci6n
- -Por iniciativa del concesionario

Polo del Automotor en terrenos
del Autodromo
Capacitacion a Recursos
Humanos
Regular morfologia
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
71
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBAN[STICAS CLAVE EN LA COMUNA 8
I CONVENIO MDU- SCA
I
I
I
I
I
I
I
I
I
4.4

Area de Ia Comuna 8
A los efectos de contar con una vision integrada de los principales

lineamientos formulados para el desarrollo territorial de Ia Comuna 8,
se ha efectuado una verificacion del conjunto de propuestas que
surgen de los analisis precedentes sobre Planes y Programas, del
Proyecto de Ley Plan Maestro Comuna 8 y de las opiniones de los
residentes en ese distrito de Ia ciudad. En el Cuadro No 4.4 se
sintetizan y relacionan estas propuestas lo que permite verificar Ia
consistencia y relevancia asignada a los distintos temas.
De Ia verificacion del Cuadro se pueden inferir las siguientes
consideraciones:
Existe en general correspondencia entre los lineamientos

formulados para los diferentes temas entre los distintos
acto res.
El Proyecto de Ley Plan Maestro Comuna 8, por tratarse de

un Plan local se circunscribe al territorio comunal sin
considerar los espacios de borde de Ia C.A.B.A o del area
metropolitana.
Algunos de los puntos propuestos en los planes ya han

tenido principia de gestion 0 ejecucion (terminal de omnibus
de media y larga distancia; Metrobus en Aven idas Cruz y
Roca; centro de actividades logisticas para transporte de
carga en el Parque Roca) .
I
I
Las consultas a Ia Comun idad muestran como temas

prioritarios Ia urbanizacion de asentamientos precarios; Ia
puesta en valor de los grandes conjuntos habitacionales
existentes; el nuevo puente sobre el Riachuelo que conecta
con el Partido de Lanus, Ia consolidacion de centres
comunitarios, escuelas y hospitales; el saneamiento y
eliminacion de basurales; el fomento a las Pymes y Ia
capacitacion de recursos humanos. Todos estos temas, salvo
el puente, son acciones que se implementan a traves de
Programas y gestion mas que con proyectos de diserio
urbano que es el proposito de los concursos a realizar.
El ordenamiento tematico en seis lineas tematicas resulta

precise en sus contenidos pero requiere de Ia definicion de
lineas estrategicas integradas que abarquen en forma
transversal a los distintos temas de modo de tener una vision
estructural
y funcional del territorio comunal y definir
multiples
acciones
que
respondan
a
propositos
interrelacionados.
I
I
I
72
PROGRAM A DE INTERVENCION ES URBAN [STICAS ClAVE EN lACOMUNA 8
I CONVENIO MDU -
SCA
I
I
I
I
I
Capitulo 5
I
La definicion de los Concursos de Diseno Conceptual
y/o Anteproyecto Urbanistico y Arquitectonico
I
I
5. 1
5.2
I
I
I
I
I
I
73
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBANfsTICAS ClAVE EN LA COMUNA 8
I CONVENIO MDU -
SCA
Consideraciones Generales
El perfil de los Concursos propuestos
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I

5.1 Cons ideraciones generales
A partir de Ia identificaci6n de los principales lineamientos
establecidos por fa fegislaci6n urbana existente, ef Modelo Territorial
y ef Proyecto de Ley Plan Maestro de fa Comuna 8, se han
determinado las acciones de diserio urbanistico y arquitect6nico que
resultan recomendables dentro de una estrategia que implica
aprovechar las oportunidades y ventajas que ofrece Ia situacion
vigente buscando respuestas que integren las diferentes lineas
tematicas y sean sinergicas hacia Ia consolidacion del territorio
comunal y el mejoramiento de Ia calidad de vida de sus residentes.
Cabe recordar y recalcar que el objetivo del presente Programa de
fntervenciones Territoriales Clave esta referido unicamente a fa
identificacion de acciones de diserio urbanistico y arquitectonico, por
lo que no considera cuestiones referidas af desarrollo de Ia Comuna
8 que no formen parte del ordenamiento fisico del territorio, sin
menoscabo de Ia importancia que estas pueden tener para el
desarrollo socioeconomico y el bienestar de Ia poblaci6n. De esta
manera, se ha priorizado Ia definicion de los temas que requieren
acciones de diserio, para iniciar el proceso de materializacion de
intervenciones territoriales que se consideran decisivas para el
ordenamiento del espacio comunal, las que ademas son inductoras
del desarrollo y pueden contribuir de manera significativa a alcanzar
los objetivos de una mejor Comuna para todos.
La distribucion de Ia poblacion y actividades, los corredores urbanos
y los espacios centrales son elementos fundamentales de Ia
estructura territorial y en este sentido se ha buscado identificar dentro
de las propuestas de los planes aquellos ejes, centralidades y usos
que ameriten ser motivo de acciones proyectuales especificas.
Como resultado de este analisis se han definido tres espacios
destinados a vivienda de mediana densidad que conformaran nuevos
nodos residenciales, complementados con usos comerciales y de
servicios. El desarrollo de las 8 has propuestas para Ia locafizacion
del Predio Feria!, colindante con el Parque de Ia Ciudad refuerza fa
estrategia de conformacion de nodos de nuevas actividades a escala
de fa ciudad.
74
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBANiSTICA$ CLAVE EN LA COM UNA 8
Se detectaron dos zonas interesantes para introducir el concepto de

Sustentabilidad Urbana: un sector importante de Villa Soldati y el
sector central de Villa Lugano en torno a Ia estaci6n ferroviaria.
Ademas se han identificado otros temas y posibfes alternativas que
surgen a partir de las fineas de accion de planes y program as para el
area de fa actual Com una 8.
Dada fa diversidad y complejidad de los temas a desarrollar, se ha
evafuado Ia dimension y particularidades que podria incorporarse en
cada Concurso para responder con eficiencia a cada uno de los
temas sefeccionados y ser consistente con los objetivos generales
planteados para el Programa de lntervenciones Clave.
Como marco de referencia para Ia formufacion de los distintos
Concursos se han determinado los siguientes aspectos:
Ef desarrollo de nuevas areas residenciales de media dens idad tal
como esta previsto en el Modelo Territorial yen el Proyecto de Ley
Plan Maestro Comuna 8, que debe considerar ademas Ia nueva
oferta de transporte de capacidad intermedia - Metrobus, cuyas
instafaciones se encuentran en construcci6n en los Corredores
Regionales de Av. Cruz y Av. Roca , abre Ia oportunidad de Jocalizar
en el frente urbano de estas avenidas, desarrollos residenciafes que
consoliden Ia conformacion de nuevo tejido urbano en excelentes
condiciones de accesibilidad y conectividad.
AI respecto en ef Proyecto de Ley una de las localizaciones previstas
es un nodo residencial con equipamiento en ef cruce de las Avenidas
Roca y Escalada. Los terrenos definidos para este agrupamiento
estan ubicados en las cuatro esquinas del cruce de las avenidas y
en total ocupara un espacio de 25,5 has. En las que se estima que,
con una densidad media de 400 hab/ ha, se podran localizar
alrededor de 2.000 viviendas y equipamientos.
Dada Ia dimension de este nodo residencial resulta recomendable
subdividir en varios Concursos a Ia intervencion en este espacio,
aunque unificando los terminos de referenda para asegurar Ia
coherencia en el armado global del nodo.
I CONVENIO MDU -
SCA
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I

Con relaci6n al tema de nuevas centralidades y corredores
urbanos cabe reiterar que uno de los elementos mas contundentes
de Ia organizaci6n territorial es Ia presencia de oferta masiva de
transporte automotor y que el transporte de pasajeros en sistemas de
capacidad intermedia asegura Ia conectividad con otros sectores de
Ia ciudad y con el Area Central, con niveles satisfactorios de calidad
en los servicios que presta. En tal sentido, las obras en marcha del
Metrobus que recorrera las Avenidas Roca y Cruz hasta Puente de Ia
Noria, abren una destacada oportunidad para Ia consolidaci6n de
ejes de desarrollo en el territorio comunal.
La Av. Cruz ya cuenta con los servicios del Premetro, que corre un
tramo de Ia misma, uniendo areas de Lugano y Soldati y canalizando
usuaries del transporte hacia y desde Ia Estaci6n Virreyes de Ia
Linea E de subterraneos, que corre hasta Plaza de Mayo y desde
2014 llegara hasta Retire. La Av . Cruz cuenta tambiem con tierras
vacantes y es motive de intervenciones como el Polo Farmaceutico
en ejecuci6n, asi como propuestas para Ia consolidaci6n de sus
bordes con viviendas y equipamiento, y constituye el eje de Ia traza
del Colector Cloacal Margen lzquierda del sistema del Riachuelo , que
contribuira al saneamiento de Ia Zona.Por otra parte ha side
serialada en el Modele Territorial como Corredor Regional.
Las particularidades de Ia traza de Ia Av. Cruz desde Ia Av. Gral Paz
hasta Ia Av . Perito Moreno, uniendo centralidades locales y
equipamientos ademas de las condiciones de Ia infraestructura antes
serialadas, califican a Ia Av. Cruz como un espacio clave con
vocaci6n de consolidarse como una nueva centralidad de caracter
lineal, bien diversificada, con condiciones que permiten Ia
conformaci6n de un corredor verde asi como con alta potencia lidad
como eje estructurador del territorio de Ia Com una 8.
Es por esto que resulta recomendable intervenir sobre este espacio
para contribuir a Ia consolidaci6n de nudes de centralidad que se
sucedan a lo largo de su recorrido. Estes nodes pueden localizarse
en espacios de diferentes condiciones de entorno, por lo que sus
caracteristicas y funciones deben responder en cada case a
requerimientos especificos. Uno de ellos es el tramo que recorre el
area consolidada de Villa Soldati, conformada como una unidad
75
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBANiSTICAS CLAVE EN LA COMUNA 8
espacial sustentable microurbana, junto con el Conjunto Habitacional

Soldati; los asentamientos de Ia Villa 3 y Los Piletones. En este
sector se propene Ia aplicaci6n de los criterios establecidos en el
Modele Territorial para el reordenamiento y revalorizaci6n del mismo,
sustentado en el indice de Sustentabilidad Urbana (ISU).
En relaci6n con los grandes equipamientos propuestos en el
Proyecto de Ley del Plan Maestro de Ia Comuna 8, Ia localizaci6n de
las Ferias de Buenos Aires en un predio de aproximadamente
8
has sobre Av . Escalada y colindante con el Parque de Ia Ciudad, con
el que podria interactuar funcionalmente , es otro tema a considerar
en Concursos de diserio previstos para Ia Comuna 8.
Respecto del "Corredor Verde", se propene Ia conformaci6n de
alguno de los "Corredores Verdes Regionales" definidos en el
Modele Territorial yen el Plan de Comuna 8 dando prioridad a Ia Av .
Fernandez de Ia Cruz que puede tener esa funci6n en paralelo con
Ia Av. Roca, esta ultima definida como corredor verde por el Plan
Urbano Ambiental, AI respecto se deberia considerar al conjunto de
grandes parques de Ia Comuna 8, por sus dimensiones y
particularidades forman parte de las "Unidades Espaciales
Sustentables Urbanas" y han side definidos como un "espacio
publico de mitigaci6n a escala de bi6sfera". En este escenario, se
podria conformar el eje estructurador de este gran espacio
representative de los corredores previstos en los planes para Ia
Comuna 8, como un corredor integrado porIa Av. Asturias desde su
inicio en Ia Av. Dellepiane y su extension hacia el Sur, cruzando los
Parques lndoamericano, de Ia Ciudad y Roca hasta Ia Av. 27 de
Febrero, en el borde del Riachuelo.
Este Corredor, coincidente con Ia traza en superficie del
entubamiento del Arroyo Cildariez, continua hacia el Norte de Ia Av.
Dellepiane en el territorio vecino de Ia Comuna 9, a traves de Ia Av.
J.B. Lasalle, materializada tambien sobre Ia traza del Cildariez. En el
otro extreme, hacia el Riachuelo, cruza las avenidas Fernandez de Ia
Cruz y Roca , esta ultima formando parte del "Corredor Verde del
Sur", otro de los Corredores Regionales definidos en el Modele
Territorial, cuya materializaci6n esta explicitada en el Plan Urbano
Ambiental, Ley 2930.
I CONVENIO MDU -
SCA
I
I
I
I
I
I
Se ha identificado una posible nueva localizaci6n residencial

recomendable para un Concurso de diseno ubicada sabre Av.
Cruz, en Villa Soldati, en un espacio vacante de
aproximadamente cinco manzanas delimitadas por las calles
Castanon; Corrales; Culpina; Fructuosos Rivera y Varela. En
este sitio podria generarse un programa de vivienda social
con un area de centralidad local sabre Av . Cruz y tomando
parte de Ia unidad sustentable micro urbana de Villa Soldati.
El diseno del Institute de Ciencias de Ia Vida en el cruce de

las Aven idas Cruz y Escalada, contribuiria a Ia conso lidaci6n
de este importante nodo integrado por este Institute; el Centro
Comercia l existente, el nuevo desarrollo residencial de
vivienda social a localizar en el actual cementerio de
autom6viles y el Polo Farmaceutico , actualmente en
construcci6n.
I
I
Otro tema evaluado fue Ia necesidad de optimizar Ia movilidad

que ofrece Ia AU? , completando su integraci6n al sistema de
autopistas urbanas, mejorando Ia accesibilidad con los
corredores urbanos y el ingreso al nuevo Centro Logistico de
carga en el Parque Roca , y definiendo Ia localizaci6n de al
menos un puente sabre el Riachuelo para consolidar Ia
integraci6n con el Partido de Lanus y el Area Metropolitana.
Finalmente , el espacio del Aut6dromo Municipal dispone de

una vasta reserva de tierras, algunas de las cuales, ademas
I
I
I
I
El diseno del espacio central en el ingreso del Conjunto

Urbano Gral. Savio (ex Lugano I - II) que tiene una superficie
de 2,5 has aproximadamente, que podria constituir el Centro
Civico de Ia Comuna con Ia localizaci6n en el mismo de Ia
Sede Comunal y otras instalaciones como Biblioteca, Museo y
espacio publico de convivencia.
de los usos previstos en el Proyecto de Ley Plan Maestro

Comuna 8, podrian destinarse a usos compatibles con Ia
actividad deportiva, como areas para grandes exposiciones
peri6dicas que tambien requieren grandes espacios de
estacionamientos que podrian ser compartidos con los
existentes.
Fina lmente cabe senalar que en el analisis realizado fueron

evaluadas las siguientes alternativas de intervenci6n, que
eventualmente pod rian merecer otros Concursos de diseno con
vistas a completar Ia tarea que se inicia en esta etapa.
76
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBAN (STICAS CLAVE EN LA COM UNA 8
5.2 El perfil de los Concursos propuestos

Oentro de Ia programaci6n para Ia realizaci6n de los Concursos se
deterrnin6 que cada uno de ellos tendra una duraci6n de cinco
meses, incluyendo el proceso de preparaci6n de las Bases, Ia
convocatoria a los participantes; Ia presentaci6n de los proyectos; Ia
convocatoria y actuaci6n de los Jurados; el fallo del Jurado y Ia
presentaci6n de los proyectos ganadores. Como fecha de inicio de
los Concursos se ha tomado el mes de Enero de 2013, previendose
lanzar un Concurso par mes, de manera de concluir Ia totalidad de
los mismos a fines de Septiembre de 2013. En cuanto a las
prioridades en el arden de lanzamiento, se ha acordado que el primer
Concurso sera de conjuntos residenciales, el segundo sera de
grandes equ ipamientos y el tercer Concurso sera de reordenam iento
urbana y revitalizaci6n de Villa Soldati. Para los restantes Concursos
el arden que se presentan a continuaci6n es tentative.
La descripci6n de los alcances de los cinco Concursos y el arden en
que los mismos seran realizados se presenta a continuaci6n.
I CONVENIO M DU -
SCA
I
I
I
I
I
I

CONCURSO 1
CONCURSO 3
Diseno a nivel de Anteproyecto para el Predio Ferial Parque de

Ia Ciudad
Diseno a nivel Anteproyecto del Corredor Verde Regional

Sustentable
Este Concurso tiene como prop6sito Ia realizaci6n del Anteproyecto

para el ordenamiento de las 8 has ubicadas sabre Ia Av. Escalada,
que seran destinadas a ferias y exposiciones de acuerdo a lo
establecido en el Proyecto de Ley del Plan Maestro para Ia Comuna
8.
Este Concurso es consistente con el prop6sito definido en los planes

y programas para Ia conformaci6n de Corredores Verdes Regionales
Sustentables orientados a interconectar los espacios verdes de Ia
Comuna y su entorno.
Par Ia particular ubicaci6n del predio, colindante con el Parque de Ia

Ciudad, el Anteproyecto debera considerar las formas de interacci6n
fisica con el entorno y los requerimientos de accesibilidad y Ia
disponibilidad de estacionamiento propio de Ia actividad ferial.
Dado que hay construcciones preexistentes, el anteproyecto debera
considerar Ia permanencia total o parcial de las mismas.
Superficie:
8 has
Usa:
Predio Ferial/ altura maxima 30,20m
CONCURSO 2
I
I
I
I
I
Diseno a nivel de Anteproyecto para el Ordenamiento de Ia Zona

de Sustentabilidad Urbana Villa Soldati
Este Concurso busca aplicar criterios establecidos en el Modele
Territorial y de arden urbanistico para el reordenamiento y
revalorizaci6n de un sector de Villa Soldati, ubicado entre las Av. de
Ia Cruz y Av. Rabanal.
En concordancia con los Lineamientos Propositivos del Plan de
Comuna 8, se busca intervenir en base al desarrollo de unidades de
sustentabilidad que favorezcan el desarrollo de centralidades locales,
estimulando Ia radicaci6n de nuevas actividades econ6micas,
consolidado las preexistentes.
La zona a intervenir abarca un area de aproximadamente 50
manzanas. (Ver Anexo 1)
77
CONCURSO 4*
Diseno a nivel Anteproyecto de Sectores de Vivienda en Ia Zona
Residencial 3, Parque de las Victorias en el Nodo Roca Escalada
I
I
El espacio de intervenci6n corresponde a los corredores verdes

conformados en su traza dentro de Ia Comuna 8, como ejes internes
con capacidad y vocaci6n de conformar un corredor verde
sustentable que acomparie sus importantes funciones en Ia
estructura del territorio comunal.
Este Concurso responde a los requerimientos de las demandas

insatisfechas de Ia poblaci6n residente y a los indicados par Ia
Suprema Corte de Justicia en relaci6n a los problemas de Ia Cuenca
del Riachuelo y se enmarca en Ia prioridad de conformaci6n de
nuevo tejido de mediana densidad en espacios libres de Ia Comuna
8, establecidas en el Modele Territorial y el Proyecto de Ley Plan
Maestro Comuna 8, en tratamiento legislative.
Este Concurso esta orientado al desarrollo habitacional de Ia Zona
3 localizado en Ia intersecci6n de las Av. Roca y Av. Escalada,
mediante el anteproyecto de un conjunto de 200 viviendas a
implementar en el mismo.
El espacio de intervenci6n abarca, ademas de Ia Zona 3 Residencial ,
el Parque de las Victorias frente a Ia Cancha de Golf, con una
I CONVENIO MDU -
SCA
I
superficie de 2,1 has, y sabre el mismo se debera desarrollar el
anteproyecto de las 200 viviendas objeto principal del concurso.
Zona 3
I
I
Residencial Parque de las Victorias

Superficie:
2,1 has.
Uso:
Residencial I altura maxima 30,2m
Z6calo + 9 pisos + 1 piso con retiro
Unidades:
200
CONCURSO 5*
Disefio a nivel Anteproyecto de Sectores de Vivienda en Ia Zona
Residencial1 , Parque de Ia Ciudad, borde Av. Lacarra
Este Concurso se sustenta en las mismas consideraciones

efectuadas en el Concurso 4 y comprende el diserio urbanistico del
Sector Residencial Zona 1 Parque de Ia Ciudad, frente a Ia Av .
Lacarra, entre las Av. Fernandez de Ia Cruz y Av . Roca . El concurso
comprende una definicion urbanistica de Ia organizaci6n de las areas
residenciales y de equipamientos complementarios, y a Ia manera de
inicio del desarrollo residencial del sector, el anteproyecto de un
conjunto de 200 viviendas dentro del mismo.
I
I
I
Zona 1
Res idencial Parque de Ia Ciudad

Superficie:
7 has.
Uso:
Residencial I altura maxima 30,2m
Z6calo + 9 pisos + 1 piso con retiro
Unidades:
* Sujetos a aprobaci6n parlamentaria del Proyecto de Ley Plan

Expediente N" 3257-D-2012
I
I
I
200
78
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBANfSTICAS ClAVE EN LA COMUNA 8
I CONVENIO MDU- SCA
Maestro de Com una 8
I
I
Revitalizaci6n de Ia Zona Sur de Ia Ciudad
Programa de lntervenciones Territoriales Clave en Ia

Comuna 8
I
I
I
ANEXO 1
I
I
Ampl iaci6n de los terminos de referencia para el Concurso

N3 " Propuesta de Ordenamiento de Ia Unidad de
Sustentabilidad Basica de Villa Soldati"
I
I
I
I
79
I CONVENIO MDU -
SCA
I
ANEXO 1
I
I
CONCURSO N3
Propuesta
de
Ordenamiento
de
Sustentabilidad Basica de Villa Soldati
Ia
Unidad
de
I
Este Concurso busca aplicar criterios establecidos en el Modele
Territorial y de arden urbanistico para el reordenamiento y
revalorizaci6n del Sector Central de Villa Soldati ubicado entre
Av. Fernandez de Ia Cruz, calle Mariano Acosta, Av. Francisco
Rabanal y Av. Varela (Ver Grafico).
I
I
El caracter del Concurso es de diseno urbana a escala de

sector par lo que las Bases deben contener toda Ia informacion
urbanistica necesaria para que los participantes puedan
alcanzar las metas establecidas en las mismas.
I
I
Objeto: El prop6sito especifico del Concurso es el de

propender al mejoramiento de Ia situaci6n urbana de un sector
central del Barrio de Villa Soldati en Ia Comuna 8 con Ia
formulaci6n de un modele de ordenamiento urbana ambiental
con metas de mediano y largo plaza sustentado en los
antecedentes y propuestas existentes para el area y en
especial en el "lndice de Sustentabilidad Urbana" (ISU) del
Modele Territorial de Ia Ciudad de Buenos Aires.
I
I
I
I
I
80
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I

El espacio de intervenci6n
El sector central de Villa Soldati definido para este Concurso

abarca 43 has y puede considerarse una "Unidad de
Sustentabilidad Basica" por estar contenido entre dos avenidas
de primera jerarquia y atravesada por el ferrocarril Belgrano
Sur, con un el sistema de transporte publico integrado por
diferentes modos que canalizan flujos de escala urbana y
metropolitana, mientras que en Ia vialidad interna, con
movilidad cotidiana liberada de los flujos pasantes se producen
distintas situaciones que permiten buscar alternativas para
privilegiar Ia movilidad peatonal y el uso de vehiculos no
motorizados o de bajo impacto ambiental y el desarrollo de
estrategias que contribuyan a alcanzar el deseado equilibria
entre sustentabilidad ambiental, economica y social. En tal
sentido se considerara tambiem Ia posibilidad de desarrollar
criterios de organizacion de Ia trama vial en cuadriculas de 400
m. de lado para Ia circulacion vehicular y Ia utilizacion de las
vfas intermedias secundarias con criterios de "prioridad peaton"
y un uso diferencial del espacio publico tomando como
referencia entre otras a los lineamientos sustentados por
Salvador Rueda en Barcelona.
Pero estas opciones para el espacio publico pueden estar
condicionadas por las tendencias de evolucion de Ia estructura
y funcionamiento del espacio urbana considerado, con
variaciones en las formas de usa, ocupacion y subdivision del
suelo, generando demandas adicionales sabre las formas de
utilizacion del espacio publico.
Es par esto que se debe partir de Ia verificacion de Ia situacion
actual de Ia estructura urbana, las tendencias de expansion de
Ia misma en funcion de indicadores socioeconomicos y Ia
consideracion de los indicadores de sustentabilidad urbana del
Modelo Territorial que establecen las pautas para orientar las
decisiones sabre el area, asi como definir un ajuste normative
81
PROGRAMA DE INTERVENCION ES URBAN[STICAS CLAVE EN LA COM UNA 8
que permita regular el uso de los espacios de dominio privado y

las acciones recomendables para intervenir en el espacio
publico, todo ella con miras a impulsar un sector urbano que
sea un modelo de equidad social y territorial.
La inauguracion del sistema Metrobus Sur en las Avenidas
Fernandez de Ia Cruz y Roca y Ia presencia de Ia linea y
estacion ferroviaria del FC Belgrano Sur, son hechos
contundentes en este espacio singular de Ia ciudad y sugiere Ia
necesidad de intervenir sabre el mismo para aprovechar las
ventajas que ofrecen para Ia revitalizacion de un sector urbana
postergado.
AI mismo tiempo Ia disponibilidad de espacios de oportunidad
de propiedad de Ia Ciudad, elementos patrimoniales como Ia
estacion ferroviaria , equipamientos urbanos, una calle
comercial central y una presencia diversificada de usos en el
tejido urbana, con buen porcentaje de usos productivos,
establecen condiciones favorables para desarrollar un modelo
de intervencion como una Unidades de Sustentabilidad Basica,
buscando generar condiciones de calidad urbana para el lagro
de un mejor uso social colectivo y multifuncional del espacio
publico, todo ello apuntando al mejoramiento de Ia calidad de
vida de Ia poblacion considerando que ademas puede
favorecer el desarrollo integral de este espacio de centralidad
local, estimulando Ia radicacion de nuevas actividades
economicas y Ia consolidacion de las preexistentes.
Contenidos y resultados del Concurso
Los parametres para Ia orientacion tematica del Concurso

estan constituidos par Ia necesaria consideracion de Ia
legislacion vigente, en especial Ia referida al Plan Urbano
Ambiental y Codigo de Planeamiento de Ia CABA, ademas de
otros instrumentos como el Modelo Territorial y el "Programa de
I CONVENIO MDU- SCA
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I

lntervenciones Urbanisticas claves en Ia Comuna 8" preparado
. dentro del Convenio MDU - SCA para Ia formulaci6n de los
Concursos. Las Bases del Concurso deberim incorporar estos
documentos como referencia y ademas se debera proveer a los
concursantes de una fotometria del sector y una base catastral
tridimensional sabre Ia cual se deberan efectuar las propuestas
de ordenamiento de Ia edificaci6n. Como data clave tambiem se
debera proveer a los participantes de indicadores especificos
sabre el sector definido como "Unidad de Sustentabilidad
Basica" en lo relative a:
Situaci6n catastral a nivel de parcela
Datos de Poblaci6n y evoluci6n de Ia misma
Usa actual del suelo par parcelas
Valores relative del suelo
Densidades, requerimientos del Habitat e infraestructura
La relaci6n existente entre Ia cantidad de espacio publico y
los m 2 construidos y el indicador que se recomienda
alcanzar
Proximidad a red primaria y nodos de transporte y usa del
auto motor
lndicador de proximidad a areas verdes existentes y meta a
alcanzar.
lndicador de espacio libre de manzana existente y meta a
alcanzar
lndicador de arbolado urbana existente y meta a alcanzar
lndicador de permeabilidad del suelo y meta a alcanzar
Transporte y movilidad vigente y meta deseable
Situaci6n de Ia vialidad interna del sector
Diversidad Comerciall meta alcanzar
Complejidad comercial
Alturas de edificaci6n I diferencias entre maximo y minima
M2 construidos y construibles I constructividad
Reciclado de residues
82
Como producto del Concurso se espera contar con una

propuesta de nuevo ordenamiento de las funciones urbanas en
el espacio publico, Ia jerarquizaci6n vial, integraci6n de circuitos
comerciales, localizaci6n de nuevas espacios de centralidad y
equipamiento, propuestas para Ia reconfiguraci6n de lugares y
nodos, asi como un modelo o prototipo de reconfiguraci6n de
veredas y de las vias de circulaci6n y de Ia disposici6n del
arbolado urbana basados en criterios de sustentabilidad. Par
otra parte se contara con una propuesta para intervenir en los
espacios de dominio privado consistente en una definicion de Ia
conformaci6n morfol6gica recomendable para utilizarse como
referencia para Ia ulterior propuesta de una reforma normativa
a ser incorporada al C6digo de Planeamiento Urbano.
I CONVENIO M DU -
SCA
I
I
I
AREA de CONCURSO de VILLA SOLDATI
I
I
I
ClUB
SAN lORENZO
<MALMAGRO
I
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I
I
I
.... _
PAROUE
ROCA
-................
................ _
I
I
I
I
83
PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBANfsTICAS CLAVE EN LA COM UNA 8
I CONVENIO M DU -
SCA

Programa de Intervenciones Clave en La Comuna 8 - Informe Final

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Programa de Intervenciones Clave en La Comuna 8 - Informe Final

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I

PROGRAMA DE INTERVENCIONES TERRITORIALES CLAVE EN

GOBIERNO DE LA CIUDAD AUTONOMA

CONVENIO MDU - SCA

INFORME FINAL I AGOSTO 2013

GOBIERNO DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES

SOCIEDAD CENTRAL DE ARQUITECTOS

lng. Mauricio Macri

Arq. Enrique Garcia Espil

Maria Eugenia Vidal

Arq. Luis M. Albornoz

Lie. Horacia Rodriguez Larreta

Arq. Daria G. Lopez

Arq. Daniel Chain

Arq. Roberto R. Busnelli

Arq. Hector Lostri

Arq. Valeria del Puerto

Mg. Fernando Alvarez de Celis

Arq. Fabian de Ia Fuente

Arq . Marcelo Grisetti

PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBANfSTICAS CLAVE EN LA COMUNA 8

I CONVENIO MDU- SCA

INFORME FINAL I AGOSTO 2013

PROGRAMA DE INTERVENCIONES TERRITORIALES CLAVE

El prop6sito establecido para el Programa es el de identificar las

En base a este reconocimiento se ha buscado identificar lineas de

Debe reconocerse que Ia naturaleza del proceso de planificaci6n

PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBAN[STICAS ClAVE EN lA COMUNA 8

INFORME FINAL I AGOSTO 2013

en funci6n del cambio de escenarios en las cuestiones politicas,

De esta manera se busca reconocer una referenda tendencial

Un aspecto a remarcar es que en los trabajos de ordenamiento

Arq. Heriberto Allende

Buenos Aires, diciembre de 2012

PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBANfSTICAS CLAVE EN LA COMUNA 8

INFORME FINAL I AGOSTO 2013

PROGRAMA DE INTERVENCIONES TERRITORIALES CLAVE

EQUIPO DE TRABAJO SCA

EQUIPO DE TRABAJO MDU

Arq. Heriberto Allende

Mg. Fernando Alvarez de Celis

Arq . Gladys Area

Prof. Julian Alvarez lnsua

Arq . Martin Menini

Arq. Graciela Brandariz

PROGRAM A DE INTIRVENCIQNES URBANfsriCAS CLAVE EN LA COM UNA 8

INFORME FINAL I AGOSTO 2013

PROGRAMA DE INTERVENCIONES TERRITORIALES CLAVE

2. Programas, Proyectos y Obras 1950-2010

PROGRAMA DE INTERV ENCIONES URBANISTICAS CLAVE EN LA COMU NA 8

I CO NVENIO MDU- SCA

INFORME FINAL I AGOSTO 2013

Programas Urbanos y Legislaci6n 1998- 2012

La definicion de los Concursos de Diseiio Conceptual

3. Programas, Proyectos y Obras recientes

PROGRAMA DE INTERVENCIONES URBAN[STICAS CLAVE EN LA CO MUNA 8

I CONVENIO MDU- SCA

INFORME FINAL I AGOSTO 2013

Grafico No 2.15 Parque Lineal y Reordenamiento del Area

Las Comunas y Barrios de Ia Ciudad

Los Barrios de Ia Comuna 8

Secuencia historica de Ia trama urbana

Modelizacion volumetrica de Ia Comuna 8