CURSUL 3

ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE

1. Constituire
ONU a fost nfiinat la 24 octombrie 1945 de ctre 51 de state hotrte s
menin pacea prin cooperare internaional i securitate colectiv, dat cnd a intrat
n vigoare Carta ONU actul constitutiv al Organizaiei, aceasta devenind
operaional.
Predecesorul ONU a fost Liga Naiunilor, o organizaie aprut n condiii
similare, pe timpul primului rzboi mondial, nfiinat n 1919 sub Tratatul de la
Versailles, n scopul promovrii cooperrii internaionale, pentru pace i securitate.
Crearea ONU a deschis largi posibiliti de afirmare i dezvoltare a dreptului
internaional ca instrument al prevenirii i soluionrii conflictelor i al meninerii pcii
n lume. Se formeaz sistemul de organisme i instituii specializate.
Principiile dreptului internaional vor fi consacrate mai trziu, prin Declaraia
Adunrii Generale a ONU din 1970 referitoare la principiile dreptului internaional
privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state, n conformitate cu Carta ONU
i alte documente ulterioare.
Numrul statelor membre a crescut considerabil, avnd ca rezultat
universalitatea instituiilor Naiunilor Unite. Statelor semnatare ale Cartei ONU li s-au
alturat, de la un an la altul, altele noi. Astfel, dac la constituire existau 51 de state
semnatare, n 1960 erau 100, iar n prezent Organizaia cuprinde un numr de 193
de state membre.
Cnd statele devin membre ale ONU, acestea accept obligaiile reieite din
Carta ONU, un tratat internaional care stabilete principiile de baz ale relaiilor
internaionale.
ONU este cea mai important organizaie interguvernamental, att prin
caracterul su universal, ct i prin scopurile i funciile care i s-au dat, fiind
organizaia cu cea mai mare experien n domeniul meninerii pcii.
nc de la crearea sa, ONU a fost chemat s previn escaladarea conflictelor
i s restabileasc pacea. De-a lungul timpului, Organizaia a ajutat la stingerea a
numeroase conflicte, adesea prin intermediul Consiliului de Securitate, principalul
organism cu atribuii n domeniul pcii i securitii internaionale.
1

2. Scopuri i principii
Conform Cartei sale, ONU are patru scopuri:
- S menin pacea i securitatea internaional;
- S dezvolte relaiile de prietenie dintre state;
- S realizeze cooperarea n rezolvarea problemelor internaionale i pentru
promovarea respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale;
- S reprezinte un centru pentru armonizarea eforturilor tuturor naiunilor
membre ctre atingerea acestor scopuri.
n urmrirea acestor scopuri, statele membre trebuie s acioneze n
conformitate cu urmtoarele principii:
- Organizaia este ntemeiat pe principiul egalitii suverane a tuturor
membrilor si;
- Toi membrii organizaiei trebuie s-i ndeplineasc cu bun credin
obligaiile asumate potrivit Cartei;
- Toi membrii organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace
panice;
- Toi membrii organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a
recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei;
- Toi membrii organizaiei vor acorda acesteia ajutorul n orice aciune
ntreprins de ea n conformitate cu prevederile Cartei i se vor abine s
acorde ajutor vreunui stat mpotriva cruia ONU ntreprinde o aciune
preventiv sau de constrngere;
- Organizaia va asigura ca statele care nu sunt membre ONU s acioneze
conform acestor principii, n msura necesar meninerii pcii i securitii
internaionale;
- Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va autoriza Naiunile Unite s intervin
n chestiuni care aparin esenial competenei interne a unui stat.
Consecinele dezastruoase ale celui de-al doilea rzboi mondial au impus
statelor nvingtoare un punct de vedere unanim privind excluderea definitiv a
rzboiului din viaa internaional. 1
n acest sens, articolul 2, punctul 4 din Carta ONU consfinete: Toi membrii
organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea
1

Pn la semnarea, la 27 august 1928, la Paris, a Pactului Briand-Kellog, rzboiul era considerat ca normal i
legitim n practica dreptului internaional.

cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice
a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite.
ONU nu reprezint un guvern mondial i nu emite legi. Aceasta asigur
mijloacele pentru a ajuta n rezolvarea conflictelor internaionale i n formularea
politicilor n probleme care ne afecteaz pe toi.
Principala surs de fonduri o reprezint contribuia statelor membre care este
stabilit la un nivel aprobat de Adunarea General.
Criteriul fundamental pe care se bazeaz nivelul contribuiei este capacitatea
fiecrui stat de a plti. Aceasta este determinat dup mrimea Produsul Intern Brut,
lund n calcul i ali factori precum venitul pe cap de locuitor.

n plus, statele

membre suport costurile operaiilor de meninere a pcii.

3. Principalele organisme ale O.N.U.
Structura instituional este stabilit prin Carta O.N.U. Aceasta are ase
organisme principale:
- Adunarea General,
- Consiliul de Securitate,
- Consiliul Economic i Social,
- Consiliul de Tutel
- Secretariatul
aflate la sediul din New York,
- Curtea Internaional de Justiie, aflat n Haga, Olanda.
3.1. Adunarea General
Adunarea General este principalul organ deliberativ al ONU. Se compune din
reprezentanii tuturor statelor membre (191), fiecare avnd un vot.
Deciziile pe marginea problemelor importante, precum cele referitoare la pace
i securitate, admiterea de noi state membre i probleme legate de buget, presupun
votul unei majoriti de 2/3. Celelalte decizii se iau pe baza principiului majoritii
simple (50% + 1).
Funciuni:
- Analizeaz i face recomandri asupra principiilor de cooperare pentru
meninerea pcii i securitii internaionale, incluznd principiile ce guverneaz
dezarmarea i reglementarea armamentului;
3

- Ia n discuie orice situaie legat de pacea i securitatea internaional i,

exceptnd cazul n care o disput sau problem este n discuie la Consiliul de
Securitate, face recomandri pe marginea acestora;
- Ia n discuie i, cu aceeai excepie, face recomandri privind orice
problem de domeniul Cartei ONU, or care afecteaz puterile i funciunile oricrui
organism al Naiunilor Unite;
- Iniiaz studii i face recomandri pentru promovarea cooperrii politice
internaionale, dezvoltarea cadrului legislativ internaional, respectarea de ctre toi a
drepturilor omului i a libertilor fundamentale i pentru promovarea colaborrii
internaionale n domeniile economic, social, cultural, educaional i al sntii;
- Face recomandri pentru soluionarea panic a oricrei situaii, indiferent
de origine, care ar putea afecta relaiile de prietenie dintre state;
- Primete i analizeaz rapoarte de la Consiliul de Securitate i alte
organisme ONU;
- Analizeaz i aprob bugetul Naiunilor Unite i aportul contribuiei statelor
membre;
- Alege membrii nepermaneni ai Consiliului de Securitate, membrii Consiliului
Economic i Social i membrii supleani ai Consiliului de Tutel (cnd este necesar);
alege, mpreun cu membrii Consiliului de Securitate, Consiliul Curii Internaionale
de Justiie i, pe baza recomandrilor Consiliului de Securitate, numete Secretarul
General.
3.2. Consiliul de Securitate
Consiliul de Securitate are 15 membrii. Carta ONU precizeaz cinci state ca
fiind membre permanente (China, Frana, Federaia Rus, Regatul Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord i Statele Unite ale Americii) care au drept de veto, iar alte
zece state sunt alese (membre nepermanente) de ctre Adunarea General pentru o
perioad de doi ani. Dreptul de veto reprezint votul mpotriv sau o abinere a unui
membru permanent, adoptarea unei rezoluii presupunnd vot pozitiv.
Preedinia Consiliului de Securitate este deinut lunar, prin rotaie, de ctre
membrii si, n ordinea alfabetului britanic.
Funciuni i proceduri:
Responsabilitatea principal a Consiliului de Securitate, prevzut de Cart,
este de meninere a pcii i securitii internaionale. Acesta este organizat pentru a

fi n msur s funcioneze continuu, astfel, un reprezentant al fiecrui membru al

su trebuie s fie prezent tot timpul la sediul ONU.
Cnd ia la cunotin despre o petiie referitoare la acte de ameninare a pcii,
prima aciune a Consiliului este de a recomanda prilor implicate s ncerce s
ajung la un acord prin mijloace panice. n anumite cazuri, Consiliul poate
desfura investigaii i medieri. Acesta poate desemna reprezentani speciali sau
poate cere Secretarului General s fac acelai lucru, ori s se implice personal.
Consiliul poate s fundamenteze principii pentru o soluionare panic.
Atunci cnd o disput conduce la ciocniri armate, prima preocupare a
Consiliului este de a le opri ct mai repede cu putin. n multe situaii, Consiliul a
emis directive de ncetare a focului care au instrumentat o prevenire a extinderii
ostilitilor. De asemenea, acesta trimite fore ONU de meninere a pcii pentru a
ajuta la reducerea tensiunilor n zonele problematice, separarea forelor n conflict i
crearea condiiilor de calm pentru o soluionare panic. Consiliul poate decide
msuri de impunere, sanciuni economice (precum embargourile comerciale) sau
aciuni militare colective.
La recomandarea Consiliului de Securitate, Adunarea General poate
suspenda un stat de la exercitarea drepturilor i privilegiilor sale atrase de calitatea
de membru, dac mpotriva acestuia Consiliul a luat msuri de impunere sau
preventive. Un stat membru, care a violat persistent principiile Cartei ONU, poate fi
exclus din organizaie de ctre Adunarea General, la recomandarea Consiliului de
Securitate.
Un stat care este membru ONU, dar nu i al Consiliului de Securitate, poate
participa, fr drept de vot, la dezbaterile din Consiliu, atunci cnd acesta consider
c sunt afectate interesele statului respectiv. Att membri, ct i nemembri ONU,
dac sunt parte la o disput aflat n atenia Consiliului, sunt invitate s ia parte, fr
drept de vot, la dezbaterile din Consiliu, acesta stabilind condiiile de participare
pentru statul nemembru.
3.3. Consiliul Economic i Social
Consiliul Economic i Social are 54 de membrii alei de ctre Adunarea
General pentru o perioad de trei ani.
Conform Cartei ONU, Consiliul Economic i Social reprezint organul principal
de coordonare a activitilor de natur economic i social a celor 14 agenii

specializate ale ONU, 10 comisii funcionale i cinci comisii regionale. De asemenea,

Consiliul primete rapoarte de la 11 fonduri i programe ONU.
Consiliul reprezint forumul central de discuie a problemelor economice i
sociale internaionale i pentru formularea recomandrilor de politic pentru statele
membre i sistemul ONU.
Este responsabil pentru:
- Promovarea standardelor ridicate de via, reducerea omajului i progresul
economic i social;
- Identificarea

soluiilor la problemele

economice, sociale

medicale

internaionale;
- Facilitarea cooperrii culturale i educaionale internaionale;
- ncurajarea respectului universal pentru drepturile omului i libertile
fundamentale.
Consiliul Economic i Social are puterea s iniieze sau s desfoare studii i
rapoarte pe problemele din responsabilitatea sa. De asemenea, este mputernicit s
asiste la pregtirea i organizarea conferinelor internaionale majore din domeniul
economic i social i s faciliteze coordonarea rezultatelor acestora.
Avnd n vedere mandatul lrgit al acestuia, competena Consiliului se extinde
asupra a peste 70% din resursele umane i financiare ale ntregului sistem ONU.
3.4. Consiliul de Tutel
Consiliul de Tutel este alctuit din cei cinci membri ai Consiliului de
Securitate: China, Frana, Federaia Rus, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de
Nord i Statele Unite ale Americii.
Odat cu obinerea independenei statului Palau, ultimul teritoriu tutelat de
ONU, Consiliul a suspendat oficial operaiunile la 1 noiembrie 1994.
Consiliul a amendat regulile sale de procedur conform crora are obligaia de
a se ntruni anual i a consimit s se ntruneasc dac situaia o impune, la decizia
sa, a preedintelui su sau la cererea majoritii membrilor si, a Adunrii Generale
sau a Consiliului de Securitate.
3.5. Secretariatul
Secretariatul, alctuit din personal internaional, i desfoar activitatea n
puncte de lucru aflate n toat lumea i ndeplinete diverse atribuiuni pe baz
zilnic, n folosul Organizaiei. Acesta deservete celelalte organisme principale ale
6

ONU i administreaz programele i politicile acestora. Este condus de Secretarul

General, care este numit de ctre Adunarea General, la recomandarea Consiliului
de Securitate, pentru o perioad de cinci ani.
ndatoririle Secretariatului se suprapun, ca varietate, cu multitudinea de
probleme din sfera de preocupri a ONU. Acestea acoper domenii pornind de la
administrarea

operaiunilor

de

meninere

pcii,

la

medierea

disputelor

internaionale, de la supravegherea activitilor economice i a tendinelor i

problemelor sociale la pregtirea studiilor privind drepturile omului i dezvoltarea
susinut. De asemenea, personalul Secretariatului informeaz mass-media despre
activitatea ONU., organizeaz conferine internaionale pe probleme de interes
global, face translaia discursurilor i traduce documente n limbile oficiale ale
Organizaiei.
Secretariatul are aproximativ 8900 personal permanant provenit din
aproximativ 170 state. Ca personal civil internaional, acetia, precum i Secretarul
General, rspund pentru activitatea desfurat numai n faa Naiunilor Unite i nu
caut sau primesc instruciuni de la nici un guvern sau autoritate extern organizaiei.
Conform Cartei ONU, fiecare stat membru trebuie s respecte

caracterul

internaional exclusiv al responsabilitilor Secretarului General i a personalului i s

se abin de la influenarea lor pe timpul desfurrii atribuiilor.
3.6. Curtea Internaional de Justiie
Curtea Internaional de Justiie - CIJ este compus din 15 judectori, alei
de ctre Adunarea General a ONU i Consiliul de Securitate, pentru o perioad de
nou ani. CIJ are rolul de a aplica dreptul internaional. Printre altele, aceasta
confirm calitatea de acte de drept internaional actelor juridice ale ONU 2.
Organizaiile internaionale nu pot sesiza Curtea Internaional de Justiie
dect n cadrul procedurii consultative pentru a-i solicita un aviz care, n principiu, nu
este obligatoriu.
5. Reforma Organizaiei Naiunilor Unite
Cu toate c principiile de baz nu au fost schimbate i nici nu se dorete o
astfel de modificare n esena Organizaiei, nc din 1953 se vorbete de reformarea
2

Hotrrea din 9 aprilie 1949 privind strmtoarea Corfu, Efectele hotrrilor Tribunalului administrativ al ONU
din 1954, avizul din 3 martie 1950 privind Admiterea la Naiunile Unite.

acesteia. Personaliti care au ocupat de-a lungul timpului funcia de Secretar

General au efectuat schimbri substaniale n cadrul Secretariatului.
Fondatorii ONU au dorit ca ntregul sistem s fie descentralizat, puterea fiind
mprit ntre Secretariat i ageniile specializate. Zecile de noi agenii, programe,
fonduri i uniti operaionale create dup 1945 nu au reuit n totalitate s i
stabileasc scopuri clare sau s realizeze o unitate a structurii. Multe dintre
subsistemele Organizaiei i-au creat acelai tip de funcii, cauza fiind creterea
masiv a numrului organelor administrative n paralel cu cele decizionale.
n 1992 reformele au vizat schimbarea administratorilor, desfiinarea Centrului
pentru Corporaii Transnaionale, transformarea ajutorului pentru dezvoltare n
asisten tehnic etc. De asemenea, s-a ncercat focalizarea pe probleme
economice i sociale, considerate a constitui cauzele instabilitii, violenei i
insecuritii n lume.
ncheierea Rzboiului Rece i-a determinat pe liderii mondiali s spere c ONU
va renate, ns, aceste ateptri nu s-au concretizat. Frontierele statale recunoscute
de ONU au nceput s se schimbe ca rezultat al conflictelor etnice. Traficul cu
armament, stupefiante i fiine umane a luat amploare. Circulaia fluctuant a
capitalului n lume a produs instabilitate financiar la nivel naional. Astfel, situaia a
prut mult mai periculoas i mai complex dect cea iniial pentru care a fost
creat Organizaia.
ncepnd cu 1997, Secretarul General Kofi Annan a deschis o nou cale ctre
transformarea ONU ntr-o organizaie mult mai eficient, cu o capacitate mai mare de
rspuns la dorinele i nevoile membrilor si i mai realist n formularea propriilor
scopuri i angajamente. Este realizat primul pas important al acestui proces structurarea departamentelor, fondurilor i programelor pe patru domenii: pace i
securitate, probleme economice i sociale, aspecte umanitare, dezvoltare.
Anul 2000 marcheaz un pas important n procesul de reform prin adoptarea
Declaraiei Mileniului, n cadrul Summit-ului Mileniului din 6-8 septembrie. Acest
document stabilete direciile clare de aciune necesare adaptrii Organizaiei la noile
provocri ale secolului XXI. Cele opt Scopuri de Dezvoltare ale Mileniului (Millenium
Development Goals) vizeaz: eradicarea srciei extreme i a foametei, asigurarea
educaiei primare universale, promovarea egalitii de gen, reducerea mortalitii
infantile, mbuntirea sntii maternale, combaterea HIV/SIDA a malariei i a
altor boli contagioase, asigurarea sustenabilitii mediului, promovarea unui
parteneriat global pentru dezvoltare.
8

Scopurile de Dezvoltare ale Mileniului furnizeaz un cadru de aciuni coerent

cu finalitate comun pentru ntreg sistemul ONU.
n anul urmtor, 2001, este realizat Planul de aciune pentru Implementarea
Declaraiei Mileniului, iar la 31 iulie 2002 este publicat primul raport anual de
configurare a tendinelor ce rezult din implementarea Scopurilor de Dezvoltare ale
Mileniului.
Un alt aspect al procesului de reform a ONU este reprezentat de sistemul
operaiilor de meninere a pcii.
Raportul Brahimi3 din august 200 a propus noi modaliti eficiente i coerente
de organizare a misiunilor de pace, astfel nct ONU s poat face fa provocrilor
specifice secolului XXI. Raportul, care se aplic acum n practic, prevede
instituionalizarea unor proceduri complexe cu caracter preventiv i de asisten ce
vizeaz statele implicate n conflicte, pentru a trece de la starea conflictual la pace:
prevenirea crizelor, operaiile de meninere a pcii i operaiile de consolidare a pcii.
n ceea ce privete doctrina, Raportul vizeaz: aciunea preventiv i strategia
de consolidare a pcii; mandate clare, credibile i realizabile; cerinele pentru
meninerea i consolidarea eficient a pcii n operaiile complexe i provocrile
administraiei civile de tranziie.
Un Raport din 2 decembrie 2004 avanseaz 101 propuneri pentru reforma
ONU i identific ase ameninri economice i sociale:
-

srcia, bolile i degradarea mediului;

conflictele interstate;

conflictele interne rzboaiele civile, genocidul;

armele nucleare, radiologice, chimice, bacteriologice;

terorismul;

criminalitatea transfrontalier.

Reforma a vizat i Consiliul de Securitate. n prezent acesta este structurat pe

baza Cartei ONU i a amendamentelor aduse articolelor ce vizau numrul de membri
i de voturi. nc din 1993 s-a dorit elaborarea strategiei care s includ schimbarea
compunerii Consiliului, a metodelor i mecanismului decizional, ns cei cinci membri
permaneni nu au acceptat schimbarea statutului special, cu toate c au recunoscut
c actuala structur reprezint motenirea celui de-al doilea rzboi mondial i a
Rzboiului Rece, situaie asupra creia trebuie s se revin.

Lakhdar Brahimi, ministru algerian de externe, liderul grupului de experi ONU.

n pofida disputelor recente asupra rolului Organizaiei, toate statele membre

sunt de acord c numai ONU confer cu adevrat legitimitate deplin celor mai
importante aciuni regionale, continentale sau mondiale.

BIBLIOGRAFIE

1. Balaban Constantin Gh., Spre un sistem global al securitii. ONU-organizaie

mondial de securitate, Impact strategic, nr.4 , Ed. UNAp, Bucureti, 2005;
2. Focneanu L., Le droit interne de LONU, AFDI, 1957;
3. Frunzeti Teodor, Neagoe Visarion, Lumea 2005. Enciclopedie politic i
militar, Editura C.T.E.A., Bucureti, 2005;
4. Miga-Beteliu Raluca, Organizaii internaionale interguvernamentale, Ed. All
Beck, Bucureti, 2000;
www.un.org

10