PLANIFICARE PARTICIPATIV

STRATEGIC N ADMINISTRAIA
PUBLIC LOCAL

LECTOR
DR. ANDREEA NI

CUPRINS

CAPITOLUL I
CONTEXTUL CONSTITUTIV AL POLITICILOR PUBLICE ..........pag. 3
CAPITOLUL II
CATEGORII CONCEPTUALE ALE POLTICILOR PUBLICE .........................................pag. 14
CAPITOLUL III
ELABORAREA POLITICILOR PUBLICE ........pag. 25
CAPITOLUL IV
IMPLEMENTAREA POLITICIILOR PUBLICE ....pag. 33
CAPITOLUL V
DEZVOLTARE COMUNITAR PARTICIPATIV .......pag. 42
CAPITOLUL VI
ROLUL I DEFINIIA PLANIFICRII STRATEGICE / DEZVOLTAREA PLANIFICARII
STRATEGICE..............................................................................pag. 61
CAPITOLUL VII
ELEMENTELE PLANIFICRII STRATEGICE .........pag. 70
BIBLIOGRAFIE ..................................................................pag. 77

CAPITOLUL I
CONTEXTUL CONSTITUTIV AL POLITICILOR
PUBLICE
1.1. Consideraii generale
Mondializarea economiei, mutaiile de pe piaa forei de munc, rapiditatea schimbrilor
tehnologice i sociale, exigenele sporite ale societii civile reprezint provocrile crora administraia
statelor lumii este nevoit s le fac fa prin creterea eficienei i eficacitii proceselor
administrative, ameliorarea capacitii instituionale de adaptare i inovare, stpnirea diversitii
problemelor, identificarea unor soluii alternative adecvate complexitii actuale.
Pe plan extern este nevoie de o nou gndire strategic i de inovaii radicale n domenii de
mare actualitate, cum sunt: relaiile dintre statul naional i structurile organizaionale transnaionale,
dintre statul naional i organizaiile spaial administrative (regionale, locale), precum i construcia
instituiilor care transced statul naional i care determin viitorul rilor n cadrul Uniunii Europene,
dar i al Europei ntr-o lume globalizat. Urmtorii anii vor nsemna participarea statului naiune,
principalul actor al integrrii, la configurarea noului model al Europei Unite din punct de vedere
politic, economic i social.
Pe plan intern exist o cerere la fel de mare i de urgent de a eficientiza structurile statale i
guvernamentale determinat, n primul rnd, de transformarea

societii ntr-o structur

multiorganizaional, iar, n al doilea rnd, de limitarea capacitii decizionale a guvernelor, limitare

cauzat de presiunile exercitate de grupuri de interese speciale i de tirania micilor minoriti.
Ameninrile reprezentate de aceste dou grupuri, ce au tendina de a face din propriul interes un
imperativ moral cruia orice alt obiectiv s-i fie subordonat, pot fi anihilate sau chiar transformate n
oportuniti doar de o guvernare puternic, eficient i performant1.
Noile provocri globale: eliminarea srciei, protecia mediului nconjurtor, repartizarea
neuniform a cunotiinelor tiinifice, presiunea exercitat asupra economiilor rilor slab dezvoltate,
conflictele religioase, eradicarea terorismului internaional, eficientizarea controlului armamentului
nuclear, internaionalizarea tehnologiei informaiei etc. impun cu stringen creterea importanei
administraiei centrale i locale.
1

O discuie asupra distrugerii ratortului politic dintre majoritate i minoritate n gmdirea constituional american

propus de Alln Bloom ( The Closing of the American Mind, Introduction:Our Virtute, pp25-43)

n concluzie, deoarece guvernele naionale sunt singurele care datorit legitimitii lor pot domina
actuale probleme globale, guvernarea trebuie s-i redefineasc politicile, strategiile, programele i
proiectele n scopul dinamizrii capacitaii de performan. Viabilitatea performanelor este, ns,
direct condiionat de succesul reformei sistemului administrativ.
Politica Uniunii Europene este focalizat prioritar asupra constituirii unui cadru favorabil creterii
competitive a companiilor europene pe piaa global.
Experiena ajustrilor structurale a ridicat o serie de probleme sociale legate de accentuarea ratei
omajul n anumite industii, ceea ce n termeni financiari se exprim prin creterea costurilor, i aa
destul de ridicate, n condiiile intrrii (ieirii.) pe o pia nou (vezi fig.1.1.)

Costuri

Cost (S)

Cost S

Cost (P)

Cost P

Q(S)

Q(P)

Cantitate

Figura 1.1. Relaia dintre costurile produselor (P) i costurile sociale (S)
Companiile care nu reuesc s se adapteze condiiilor pieei unice, n timp, vor dispare.
Eforturile companiilor de a reduce costurile totale de producie trebuie susinute prin politici
orientate spre reducerea cheltuielilor n sectorul public, oferindu-se astfel posibilitatea companiilor
private de a putea s se menin pe o piaa unic competitiv.
n consecin, din perspectiv economic, procesul de extindere al Uniunii Europene exercit
asupra mediului de afaceri romnesc serioase presiuni care constituie, n fond, argumente solide n
favoarea creterii eficienei activitilor din sectorul public. Una dintre soluiile la care guvernele
occidentale au apelat destul de frecvent n ultima perioad, pentru diminuarea cheltuielilor bugetare
prin mbuntirea eficienei i a metodelor de munc, este transferarea experienei din sectorul privat
ctre cel public.

n reformarea societii, guvernul Romniei i-a asumat o intervenia activ concretizat prin
strategia de accelerare a reformei ale crei obiective vizeaz:
(1) delimitarea responsabilitii politice i administrative a Guvernului i
(2) ameliorarea calitii politicilor publice pentru rezolvarea eficient a problemelor. Atingerea
primul obiectiv presupune separarea managementului politic de cel administrativ, iar cel de al doilea,
este realizabil n circumstanele unei creteri a calitii proceselor de elaborare i implementare a
politicilor publice, prin implicarea cetenilor i prin creterea eficienei cooperrii ntre instituiile
administrative2.
La rndul lor, politicile publice se nscriu ntr-un dublu proces de transformare: intrrile
(resursele financiare, bugetare, umane) sunt transformate n realizri (construcii de autostrzi,
numr de dosare pentru ajutoare sociale analizate i acordate etc.), care la rndul lor produc efecte
(ameliorarea securitii rutiere, consolidarea mediului economic etc.)3
Transformarea Romniei ntr-o democraie de anvergur european este o provocare dificil a crei
durat, costuri i complexitate s-au dovedit a fi iniial subestimate. Renunarea la sistemul centralizat
i anularea facilitilor economice asociate acestui sistem au creat o mare dezordine social i,
aproape, ncetarea vieii economice.
Dei, nc din perioada de nceput a anilor 1990, au existat mari ateptri legate de abilitatea
administraiilor de a aborda problemele sociale i economice, realitatea a demonstrat c au existat
suficiente limitri.
Adncirea crizei economice i tulburrile sociale din perioada de nceput a tranziiei au demonstrat
incapacitatea administraiei de a se reforma, de a armoniza procesul de reform profund cu tradiia
statului, cultura politico-administrativ, precum i disponibilitatea diferitelor categorii sociale din
Romnia de a accepta schimbrile.
Spre deosebire de alte state foste comuniste n care, de-a lungul celor 50 de ani de regim
centralizat, au fost, totui, iniiate o serie de reforme liberale, sistemul administrativ din Romnia a
rmas complet ngheat n toi aceti ani.
nelegerea structurii i a modului de funcionare a administraiei publice nainte de anul 1990 joac
un rol important n reuita demersurilor de a reforma sectorul public. Din aceast perspectiv, este
un fapt recunoscut c birocraia excesiv, divizarea strict a competenelor i obligativitatea de a
aciona n concordan cu un set de reguli rigid definite reprezint principalele caracteristici ale unei
administraii centralizat.
2

Strategia Guvernului privind accelerarea reformei n Administraia Public, aprobat prin Hotrrea Guvernului, nr.

1006/04.10.2001 i publicat n M. Of. Nr. 660/19.10.2001, Anexa, p. 14.

3

Idem, p.6.

Tabel nr.1.1.
Principalele diferene ntre sistemul centralizat i sistemul democratic
Elementele sistemelor de
administraie public
Sistemul administrativ

Caracteristicile comparative ale sistemelor

Centralizat, nainte de 1990 Democraie, dup 1990
Ierarhic, orientat spre comand. Aplatizat, orientat spre

Societatea
Integrativ, autist.
Relaiile dintre membrii Introspective, nchise,

pia.
Conflictual, turbulent.
Extrovertite, deschise,

societii

competitive, individualiste.

conformiste, colectiviste.

Diferenele evideniate n tabelul nr. 1.1. reflect faptul c membrii societii care au trit
experiena unui sistem administrativ centralizat i hiper-birocratic au o disponibilitate destul de redus
fa de noul mediu de pia, orientat spre competitivitate i concuren.
Modernizarea i dezvoltarea sistemului administraiei publice la toate nivelurile (autoritile
centrale i locale, instituionale i al serviciilor publice) este un proces dinamic i complex care cere
eforturi susinute pentru a accelera aderarea la Uniunea European..
Noile comenzi politice i sociale impun descoperirea i exploatarea eficienei i eficacitii
unor abordri i soluii noi, cunoaterea, definirea, elaborarea, implementarea i monitorizarea activ a
unor politicii, obiective, strategii, decizii i aciuni care pot rezolva problemele cu care se confrunt
diferitele segmente societale.
Este nevoie de un uria potenial intelectual i de experien care s participe la alegerea
prioritilor reformei i la stabilirea direciilor de implementare a acesteia.
Realizarea dezideratelor este posibil prin eforturi substaniale care s in cont de urmtoarele
transformri:

competenele: de la planificarea centralizat la funciile specializate, caracteristice economiei

de pia;

resursele umane: de la cadrele din administraie, angajate pe criterii politice la funcionarii

publici, angajai pe criteriile competenei profesionale;

organizarea: de la unitatea de putere centralizat la uniti de putere descentralizate, separate

pe orizontal i vertical administraiei publice;

procedurile: de la respectarea directivelor pe linie de partid la respectarea legalitii actului

administrativ.
6

1.2. Definirea politicilor publice

Politica reprezint un domeniu al activitii umane care vizeaz relaiile, manifestrile i
orientrile ntre pturile, grupurile sociale i alte organizaii active dintr-un stat sau ntre acestea i
ceteni n confruntrile pentru cucerirea, consolidarea, dezvoltarea i meninerea puterii i pentru
controlul funcionrii ei6
Prin extinderea definiiei anterioare spre domeniul politicilor publice se poate considera c
orice politic reflect orientrile cetenilor ce formeaz anumite grupri (fa de altele) n
interiorul unei ri, dar i ale unei ri fa de alte ri, n legtur cu promovarea intereselor lor, n
lupta pentru putere.7
Prin urmare, se poate considera c politica public

exprim manifestrile i orientrile

definite de autoritile statului, ca puteri publice, centrale sau locale, pentru domenii sau activiti
eseniale ce se desfoar fie la nivelul naional, fie la niveluri teritorial-administrative
Considerat frecvent ca un echivalent, la nivel guvernamental, al politicii de corporaie,
politica public poate fi tratat ca ansamblul deciziilor adoptate de ctre autoritile publice n
vederea orientrii ntr-un sens rezonabil a activitilor dintr-un domeniu de larg interes public.
Politicile publice sunt, n concluzie, decizii politice n favoarea unui anumite stri dorite,
inclusiv opiunile n favoarea anumitor mijloace considerate a fi adecvate atingerii obiectivelor
proiectate.
Esena unei politici publice ine de mobilizarea membrilor unei comuniti n jurul unui
consens permanent reformulabil, obinut prin disput, negociere, nfruntare, compromis.
Prin urmare, o politic public

presupune existena unui obiectiv (de larg recunoatere

public (interes public) i care determin declanarea procesului prin care opiniile i interesele celor
care se regsesc n obiectivul fixat sunt aduse laolalt pentru a face posibil crearea unui loc comun al
comunitilor, grupurilor i cetenilor i care, n mod curent, reprezint spaiul public al politicii.
Politic public contureaz, aadar, un loc comun sau un spaiu public int, construit

pe

baza identificrii unui interes comun al unor largi categorii de ceteni cu interese, opinii i
afilieri, n general, diferite.
De exemplu, dac protecia mediului nconjurtor reflect la un moment dat un interes comun
al societii, devenind idealul politicii de mediu, atunci ea trebuie s creeze acel spaiul public int
care capaciteaz interesul comun al comunitii n aceast direcie.

Mic dicionar enciclopedic, Ed.tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978 .

Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ed. Academiei, Bucureri, 1984.

Iniierea aciunilor ce se impun sunt determinate i posibile tocmai datorit existenei acestui
spaiu, care va exista atta vreme ct activitile necesare punerii n aplicare a politicii elaborate i
vor demonstra eficacitatea.
Adoptarea unei anumite soluii (dintre multitudinea de alternative existente) are un grad ridicat
de dificultate provocat de efectele contingenelor asupra cadrului de cercetare a problemelor ce in de
opiunea asupra soluiei care vizeaz satisfacerea acestui interes comun.
n ultimele decenii ale secolului trecut s-a dezvoltat n domeniul tiinelor sociale o nou
doctrin, cea a perspectivelor concureniale, care a acentuat imposibilitatea stabilirii unei explicaii
unice i valide a fenomenului social, pe baza diferitelor tradiii teoretice. Superioritatea sau, din
contr, suficiena unui raionament, a unor argumente sau a unor judeci depinde de perspectiva
teoretic utilizat. Analize mult mai sofisticate relev c existena explicaiilor concurente nu distruge
posibilitatea stabilirii unor criteriiProgramul
de raionament
ntre acestea, chiar dac astfel de raionamente sunt
de guvernare
Programul de guvernare
de natur relativ ( explicaia X este mai bun dect varianta Y).
Din perspectiv pragmatic, politica public poate fi identificat cu una dintre urmtoarele
alternative: expresia unei alegeri (opiuni), definiia unei aciuni curente, o propunere specific, calea
Politicile publice
Politicileautorizarea
publice formal a unei aciuni iniiate, negocierea
de anunare a unei decizii guvernamentale,
unei poziii, o declaraie de intenie.
Obiectivele
La baza oricrei politici publice
stau anumite reguli i norme specifice care exprim
modalitile de definire, opiunile decizionale,
precum i aciunile destinate punerii n practic a
Strategiile
politicii.
Tacticile

Diagrama din figura nr.1.8 evideniaz conexiunile existente ntre toate aceste elementele
menionate, dar i faptul c decizia politic asumat deriv din prioritile stabilite prin Programul de
Politicile i Programele Sectoriale
Politicile
i Programele
Sectoriale
Guvernare. n acest etap, decizia
politic
are un caracter
general, viznd doar aria de activitate i,
eventual, conturnd obiectivele prioritare.
Deciziile prin care se urmreteObiectivele
modificarea aspectului economic i social al societii, ntrun mod care exprim doctrina partiduluiStrategiile
sau coaliiei aflate la putere, sunt influenate de politicile
anterioare, de tipul problemelor ce sunt identificate
sau de contextul existent la momentul asumrii
Tacticile
deciziei .
Aciuni - Monitorizri
Aciuni - Monitorizri
Rezultate
Rezultate
Evaluare Aciuni de
Evaluare Aciuni
de
mbuntire
a politicii
mbuntire a politicii

De exemplu, introducerea

un nou sistem de impozitare este o

decizie politic, dar

determinat, cel mai adesea, de insatisfacia manifestat fa de regulile sistemului de impozitare

existent.
Problemele, orientrile, evenimentele sau situaiile care apar trebuie mbinate ntr-un context global
armonios, care s asigure obinerea unui maxim de avantaje,

nu nainte, ns, de a identifica

semnificaia fiecruai dintre elementele constitutive.

1.3. Politici publice sectoriale
Coordonatele teoretice ale conceptului de politic public sectoriale

se definesc prin

raportarea la trei aspecte eseniale i interdependente:

a)

semnificaia conceptului de politic public sectorial.

Politic public sectorial este

adoptat de guvern, ca autoritate public, i are ca obiectiv principal reglarea condiiilor, repartiiilor i
alocrii resurselor n sectoarele componente ale domeniilor considerate de interes public.
9

Teoria politicilor publice capt consisten numai n raport cu o anumit concepie asupra
semnificaiei atribuit sectorului public pentru care se dezvolt politica, concepie care se circumscrie
regulii conform creia este imposibil de a deduce prescripii (norme de aciune) pornind de la simple
aprecieri.
Noiunea de sector se definete ca un domeniu sau ramur de activitate din viata economicosocial8. Statisticile naionale i internaional ofer o palet deosebit de bogat a modalitilor de
clasificare a sectoarelor.
Pe baza acumulrilor empirice, au fost difereniate urmtoarele tipuri de politici publice sectoriale:

globale: politici conjuncturale, politici structurale, politici de relansare, politici de stabilizare

etc.; de exemplu, pentru politicile publice structurale este necesar efectuarea, ntr-o etap prealabil,
unui diagnostic al sectorului vizat i n funcie de rezultatul diagnosticului se decide asupra politicii de
adaptare structural care urmeaz s fie pus n practic;

funcionale: politici fiscale, politici de preuri, politici salariale etc.;

specifice pe activiti (politici de cercetare-dezvoltare, politici de difuzare a tehnologiei) pe

subsectoare sau pe industrii. Subsectoarele se identific cu zonele de interes incluse ntr-un sector.
Astfel, pentru sectorul agricol, sub-sectoarele sunt: viticultura, zootehnia, piscicultura etc.;
pentru sectorul industrial, sub-sectoarele sunt reprezentate prin: textile, construcii de maini,
electronic, electronic etc;

politici sectoriale spaiale: politici zonale, politici teritoriale, politici naionale etc.;

politici sectoriale temporale: politici pe termen scurt, politici pe termen mediu, politici pe

termen lung.
Politica public sectorial se constituie ca o entitate n cadrul creia se manifest interdependena
dintre ansamblul instrumentelor i cel al obiectivelor. Aceast axiom impune satisfacerea unor
condiionri foarte restrictive, surprinse n cadrul formalizrii politici publice sectoriale i justificate de
analiza politicii n domeniul su de intervenie.
n funcie de accentul pus pe un tip de politic sectorial sau altul, politicile aplicate n rile
dezvoltate prezint caracteristici care le difereniaz sensibil.
Astfel, Statele Unite i Marea Britanie au aplicat, cu precdere, abordarea global, ne-selectiv,
Germania aplic o politic centrat pe activiti, iar n Frana este dominant politica sectorial
specific pe industrii.
8

Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ed. Academiei, Bucureti, 1984

10

Analiza politicilor specifice n cazul exemplelor menonate evideniaz existena unor orientri
mult mai diversificate n funcie de modul n care msurile corespunztoare tipului de politic
dominant se mbin cu msurile proprii celorlalte tipuri de politici trecute n revist.
n Statele Unite msurile corespunztoare tipului dominant de politic industrial global vizeaz
promovarea liberei concurene, ncurajarea acordurilor de comer liber cu diferii parteneri comerciali,
managementul neutru al parametrilor macroeconomici, meninerea separat a activitii bancare de
cele industriale. Acestor msuri li s-au asociat ns i altele corespunztoare att politicilor publice
subsectoriale (msuri n favoarea domeniilor aflate n dificultate), ct i politicilor pe activiti
(ncheierea de contracte de cercetare cu sectorul privat i cu universiti pentru proiecte avnd legtur
cu prioritile naionale aprare, tehnic spaial, transporturi, promovarea exporturilor, faciliti
fiscale, finanari).
n Marea Britanie au fost luate, de exemplu i msuri de politic sectorial pe activiti (crearea
zonelor de ntreprinderi n scopul sprijinirii dezvoltrii regionale).
Pentru politicile publice axate pe activiti, Germania ofer cazul cel mai ilustrativ. Msurile luate
pe acest plan au vizat promovarea intens a cercetrii - dezvoltrii prin finanare public a cercetrii
tiinifice de baz i prin crearea unei reele puternice de institute de cercetare pentru difuzarea
tehnologiilor, precum i stimularea interveniilor Land-urilor. S-au luat, ns, i msuri de politici
sectoriale pe indusrii (alocarea de fonduri de cercetare unor mari companii din industrie, msuri
selective n favoarea unor industrii i pentru protecia altora aflate n declin) i de politic general
(meninerea competitivitii internaionale, dezvoltarea unui sistem cuprinztor de pregtire
profesional care s asigure for de munc nalt calificat, practicarea unei politic i macroeconomice
de natur s asigure meninerea la un nivel redus a ratei inflaiei, prin existena unei bnci centrale
independente i puternice).
Politica japonez se bazeaz, n principal, pe msuri specifice adoptate n sprijinul unor sectoare i
se caracterizeaz prin folosirea viziunii strategice n planificarea indicativ a subveniilor pentru
sectoarele prioritare i a aciunilor de stabilizare a celor n declin. Politicile cu caracter general sunt
subordonate unei politici unitare generale destinat s menin competitivitatea internaional i
constau n folosirea unor stimulente de impozite pentru economisire, a unei taxri favorabile pentru
companii, investiii substaniale n educaie i instruire,

ncurajarea integrrii pe scar larg a

activitii bancare, stimularea unei competiii puternice pe piaa intern, stimularea mbuntirii
calitii produselor i serviciilor.
Politicile specifice pe activiti, care se regsesc n politica sectorial japonez, urmresc
acordarea de subsidii pentru proiectele de nalt tehnologie i susinerea exporturilor.
11

Tabloul de ansamblu al celor mai ilustrative cazuri de politici publice sectoriale

aplicate n

rile dezvoltate demonstreaz c acestea reprezint un mix de date variate, de msuri caracteristice
diferitelor tipuri de poltici sectoriale (globale, axate pe activitii, axate pe subsectoare), msurile
aferente unui anumit tip de politic fiind, ns, preponderente. Importana acordat unui tip sau altuia
de politic sectorial, precum i dozarea msurilor asociate sunt subordonate obiectivului general
menionat n programul de guvernare i determinate n funcie de avantajele deinute, de tradiii, de
modelul socio-cultural etc.
b)

natura statului n realizarea politicii publice. Statul constituie principalul responsabil al

politicilor publice i, n consecin, teoria statului constituie un element central al fundamentelor

politicilor publice. Din aceast perspectiv, definirea naturii statului comport evidenierea
urmtoarelor probleme:

desemnarea responsabilitilor politicilor publice i a gradului lor de autonomie;

dependena politicilor publice de alternana la putere a partidelor politice i a grupurilor de

interese;

procesele politico-juridice de executare a deciziilor de politic public.

Influena naturii statului n realizarea politicilor publice ar putea fi rezumat prin afirmaia c

decizia de politic public reprezint o opiune a statului prin care acesta arbitreaz liber ntre diverse
interese cu scopul realizrii obiectivelor pe care i le-a stabilit, ntr-un domeniu sau altul.
n planul politicilor publice, economiile de pia dezvoltate au consacrat de-a lungul timpului, dou
sisteme diferite:

sistemul individualist de tip anglo-saxon i american, care pune accent pe rolul, stimularea i

rspunderea individual;

sistemul corporatist (comunitar) de tip european continental (n special german) i japonez, care

pune accent pe comunitatea ce contribuie la dezvoltarea economico-social, guvernul asumndu-i un

rol substanial n dezvoltarea societii prin alocarea de resurse, sprijinirea sectoarelor naionale,
finanarea unor investiii, formulnd chiar i garanii sectoriale etc
Dezvoltarea i expansiunea activitilor industriale, diversificarea sectorial a acestora i
industrializarea cvasiunanim a societii au generat anumite luri de poziie la nivelul autoritii
publice a statului, prin care acesta intervine pentru a orienta cursul evoluiei individuale spre finaliti
extraeconomice, integrez industriile n spaiile socio-umane axiologizate i pe alte principii dect
eficiena i profitul.
n acest sens, la nivelul autoritilor publice au fost iniiate, promovate i dezvoltate o serie de
aciuni , msuri i proceduri n direcia corectrii evoluiilor industriale n conformitate cu ateptrile
12

comunitii , orientnd prin instrumente i norme structurile i comportamentele industriale spre

realizarea obiectivelor de dezvoltare.
c)

gradul de intervenie al statului. Referitor la modurile de intervenie a statului asupra sectoarelor

activitilor economico-sociale, practica a consacrat dou modele: cel al abordrii politicilor sectoriale
pe vertical i cel al abordrii pe orizontal a politiclor sectoriale. Fiecare dintre aceste modele are
premise i resurse diferite pe care puterea statal le poate influena prin deciziile de natur strategic
adoptate..

CAPITOLUL 2
CATEGORII CONCEPTUALE ALE POLTICILOR PUBLICE
2.1. Viziunea
Necesitatea satisfacerii interesului public i, n situaii limit, atenuarea potenialelor conflicte de
interese ce pot aprea sunt, ntr-o msur determinant influenate de capabilitatea managementului
politic de a contribui la realizarea obiectivelor politicii prin furnizarea valorilor ateptate de spaiul
public int ( locul comun al interesului public), la cele mai mici costuri economice, sociale, politice
pentru societate.
13

Viziunea contureaz, ntr-un mod coerent i precis, imaginea privitoare la profilul, direcia
principal de evoluie a unui anumit domeniu la nivel naional, local sau regional. Acest concept
implic anticiparea configuraiei domeniului n urmtorii ani, lund n consideraie evoluiile viitoare
ale contextului european i mondial.
Formularea viziunii unei politici publice reflect concentrarea att asupra interesului public ct i
asupra celor bune mijloace de atingere a acestuia.
Pentru membrii unei comuniti sunt importante propriile valori, propriile nevoi, propria realitate i,
n consecin, orice ncercare serioas de a declara ce anume este o politic public trebuie s nceap
cu acestea.
2.2. Misiunea
Misiunea reprezint concepia managementului politic cu privire la configuraia i direcia major
n care politica urmez

s evolueze pe termen lung (ce intenioneaz s transforme sau s

imbunteasc n spaiul public int).

Misiunea este determinat, nainte de toate, aa cum am subliniat anterior, de spaiul public int i
de nevoile acestuia. O politic public nu se definete prin norme, reglementri sau elementele
ncorporate. Satisfacerea intereselor grupurilor largi, ce definesc spaiului public int, trebuie s
reprezinte misiunea i scopul oricrei politici publice.

2.3. Valorile
Acest concept emerge de la viziunea managemetului politic referitoare la viitoarele evoluii ale
spaiului public int al politicii.
Managementul politic trebuie s formalizeze i s disemineze att viziunea, ct i valorile politicii
i s se asigure c acestea sunt cunoscute i acceptate de toate grupurile ce compun spaiul int al
politicii publice, dar i de toi actorii implicai n procesul politicii publice respective. .
Un astfel de demers va influena pozitiv eficiena i eficacitatea politicii iniiate .( vezi fig.2.1.

Viziunea
Viziunea

Misiunea
Misiunea
Opiunile
Opiunile
strategice
strategice

Valorile
Valorile

14

Formularea politicii
Formularea
publice politicii
publice
Fig. 2.1. Conceptele constitutive ale politicilor publice
Succesul oricrui tip de politic public este condiionat de schimbarea culturii actorilor implicai
n politica public, inclusiv a culturii spaiului public int.
Este o schimbare deosebit de semnificativ deoarece orice alt tip de schimbare, a metodelor sau a
proceselor, este favorizat sau din contr stopat de aceasta.
Cultura reprezint calea prin care membrii unui grup comunic att ntre ei, ct i cu alte grupuri
din societate.
n contextul procesului de comunicare sunt relevate comportamente, obiceiuri, practici, valori,
credine i viziuni comune asupra viitorului.
Cazul ideal este cel n care viziunea managementul politic coincide cu cea a managementului
public i cu cea a membriilor comunitii care compun spaiul public int al politicii. Prin urmare,
iniierea oricrei aciuni pentru punerea n practic a unei politicii va fi inspirat i gerat de aceast
viziune..
Importana noii culturi articulate n jurul transformrii urmrite de o anumit politic public
const n implicaiile ce i revin la punerea n practic a proiectului de schimbare.
Implementarea secvenial,Viziunea
doar a acelor practici noi, ce par mai utile sau cu un grad mai larg de
Viziunea
aplicabilitate, poate avea efecte remarcabile pe termen scurt. Eforturile fragmentate nu pot ns
susine performana pe termen lung.

De exemplu, politicile publice n domeniul proteciei

consumatorilor nu pot avea dect cel mult succese punctuale, pe termen scurt, n lipsa cristalizrii unei
culturi solide a consumatorilor.
Valori
Valori
Misiunea c trebuie completate cu aceste
n consecin, conceptele prezentate n fig.2.1. considerm
Misiunea
consideraii . (vezi fig.2.2).
Politica
Politica
public
public
Strategia
Feedback
Strategia
Feedback
CULTURA
Planificarea aciunilor
Planificarea aciunilor
Aciuni
Aciuni
Rezultate/
Rezultate/
Evaluare
Evaluare

15

Figura 2.2. De la cultur la aciune

2.4. Obiectivele
Definirea unei politici publice desfurat la nivel naional, regional sau local,.presupune, n
primul rnd, satisfacerea unui interes public. Realizarea acestui deziderat este posibil ns doar prin
proiectarea unor obiective
Un obiectiv reprezint o stare dorit, un deziderat, un elul, un rezultatul sau finalitatea unor
aciuni ntr-un anumit domeniu,realizabil dup o perioad de timp bine stabilit.
Acceptarea acestei definiii reflect existena unei legturi complexe ntre obiectivele alese i
filozofia autoritilor publice.
In primul rnd, obiectivele sunt influenate de aspiraiile managementului politic referitoare la
dezvoltarea sau importana conferit unui anumit domeniu.
In al doilea rnd, obiectivele reprezint acele finaliti, care descriu starea

spre care se tinde,

pentru atingerea crora managementul public iniiaz, implementeaz i monitorizeaz programe de

aciuni..
Insistena cu care trebuie readuse n discuie obiectivele este justificat de semnificaia
multivalent a acestora:

constituie adevrate ghiduri pentru direcionarea eforturilor managementului public n sensul

realizrii politicii publice;

determin modul n care managementul public planific i acioneaz;

reprezint o surs de motivare pentru toate entitile implicate n aplicarea politicii publice;

definesc sistemele de referin utilizate n etapele de evaluare i control a politicii publice;

16

Procesul de formulare a obiectivelor devine operaional, depind etapa unui simplu exerciiu
intelectual, n condiiile n care sunt respectate urmtoarele criterii de definiie :

claritatea i specificitatea; efectele respectrii acestor criterii se reflect pozitiv asupra

mobilizrii eforturilor manageriale ;

cadrul de timp;

anticiparea intervalului de timp necesar finalizrii obiectivelor propuse

reprezint o exigen obligatorie, deoarece doar n aceste condiii pot fi dezvoltate cu acuratee
proiectele de atingere a obiectivelor, definite fie pe termen lung, fie pe termen scurt; termenul lung se
refer la intervale de timp ce depesc 1 an; termenul scurt presupune o perioad de timp ce variaz
ntre cteva luni i 1 an. Raportarea n timp a obiectivelor pune n discuie dou aspecte importante.
integrarea;

fiecare obiectiv trebuie astfel definit nct s se poat nscrie ntr-un ansamblu

unitar, care s acopere n totalitate

laturile activitilor i proceselor ce concur la realizarea

obiectivului ; integrarea trebuie fcut att pe vertical, ct i pe orizontal, astfel nct, n final, va fi
creat o adevrat reea a obiectivelor interconectate i care se susin mutual;
consistena; formularea logic a obiectivului asociat att cu respectarea circumstanelor

interne i internaionale, ct i cu raportarea la resursele disponibile ofer, cel puin parial, garania
reuitei proiectului politicii propuse;

dificultatea; inta strategica a crei atingere necesit un grad de dificultate suficient de ridicat

are rolul de a solicit eforturi suplimentare din partea managementului public, constituind, n acelai
timp, o surs principal de stimulare a acestorturi eforturi;

monitorizarea; modul n care sunt executate politicile trebuie monitorizat sistematic i riguros.

Cu alte cuvinte, monitorizarea trebuie operaionalizat i nu limitat doar la nivelul unui exerciiu
teoretic;

msurabilitatea; n absena criteriilor de eficacitate i a metodelor de msurare a acestor

criterii nu pot fi exprimate aprecieri reale cu privire la gradul de realizare a obiectivelor. In mod
curent, se utilizeaz dou tipuri de msurtori:

cantitative, n cazul n care criteriile alese sunt cuantificabile, respectiv pot fi exprimate n

uniti de msur, fizice sau\i valorice, sub form de cifre absolute sau raiouri (rapoarte);

calitative, n cazul n care metodele de msurare alese au un caracter subiectiv.

Nivelurile de analiz ale obiectivelor. Schema de clasificare a obiectivelor redat n fig.2.4

reflect diferenierile existente ntre obiectivele generale ale unei politici publice i obiectivele
pariale i derivate. .

Obiective
Obiective
generale
generale

17

Obiective
Obiective

derivate sau
derivate sau
pariale
pariale

Figura 2.3. Natura ierarhic a obiectivelor

Obiectivele generale pot fi considerate ca finaliti, realizabile pe termen lung, n timp ce
obiectivele operaionale, derivate sau pariale, sunt interpretate ca inte de atins pe termen mediu
i/sau scurt i sunt necesare, dar nu suficiente, pentru ca obiectivele generale sau operative s fie
realizabile.
Obiectivele unei politici trebuie formulate astfel nct s nu limiteze diferitele alternativele la care se
poate apela pentru atingere a acestora. Cu alte cuvinte, formularea obiectivelor nu trebuie s fie
expresia unei soluii specifice unice. De exemplu, n cazul n care consumul alcool este perceput ca un
risc pentru sntate, politica public elaborat n scopul reducerii consumului de alcool nu va avea ca
obiectiv creterea taxelor la alcool sau creterea limitei de vrst a celor crora li se vnd buturi
alcoolice.
2.5. Strategia
Acest concept exprim opiunea, sensul i direcia sau orientarea general aleas pentru
parcurgerea unei anumite etape n care sunt vizate ndeplinirea obiectivelor i a programelor de
perspectiv, prevznd cile i resursele necesare, dar i circumstanele care vor trebui ntrunite pentru
atingerea acestora.
Criteriile de clasificare a strategiilor sunt variate. Astfel, dup sfera de cuprindere sunt strategii
finale sau pariale; n funcie de dinamic sunt strategii de redresare, de consolidare, de dezvoltare;
dup scopul urmrit sunt cunoscute strategiile defensive i cele ofensive .
Strategiile vizeaz integrarea global a domeniului cruia i este

destinat n mediul socio-

economic naional i internaional, contribuind, totodat, la creterea flexibilitii i a supleei de

aptare la schimbrile acestuia.
18

Formularea strategiei este un proces interactiv care ofer o interpretare creativ i inovativ a
rspunsurilor obinute la o suit de ntrebri de tipul:

cine sunt componenii spaiului public int? care sunt exigenele lor?

care este climatul ecomonic, politic i social actual i care sunt orientrile viitoare ?

care este configuraia actualei politici n domeniu?

care sunt punctele tari i punctele slabe ale politicii existente?

care sunt competenele i capabilitile strategice disponibile pentru noul proces politic? ct de

durabile sunt sunt acestea?

ce noi competene i capabiliti sunt necesare? care sunt resursele disponibile? dar resursele

necesare?
Rspunsul la aceste ntrebri este concretizat n misiunea i strategia politicii publice. Focalizarea
asupra spaiului public int imprim acestui tip de abordare caracteristicile sistemului backtrackingpull ( trage dup sine), n care realizarea obiectivelor propuse pare a fi rezutatul tragerii de ctre
grupurile reprezentative ale spaiului int a proceselor derulate n cadrul politicii publice. .
Strategia aleas include reglementri directe, alternative (ca de exemplu, mbuntirea
cadrului legislativ destinat unui anumit sector, promovarea unor reglementri profesionale,
folosirea unor stimulente economice). Stabilirea strategiei convenabile presupune parcurgerea
procesului unui proces complex ale crui etape sunt reprezent

EI

ANALIZA SITUAIEI CURENTE

Identificarea misiunii

identificarea strategiilor
prezente i trecute
E II

diagnosticul performanelor
prezente i trecute

EXAMINAREA POLITICILOR I OBIECTIVELOR

Alegerea obiectivelor pe termen mediu

oportuniti
ameninri
E III

capabiliti
analiza mediului

analiza mediului

extern

intern

servitui

STABILIREA I ALEGEREA STRATEGIILOR POSIBILE

Compararea alternativelor strategice
19

consolidare

ofensive

defensive

dezvoltare

lichidare
reducere

Figura nr. 2.6. Procesul de stabilire a strategiei unei politici publice

2.6. Tacticile
Pentru a pune n practic strategia aleas managementul public apeleaz la tactici specifice i
adaptabile tipului de resurse existente, factorilor de contingen i obiectivelor fixate.. Tacticile
permit att avansarea pe parcursul definit de varianta strategic aleas, ct i efectuarea coreciilor
necesare meninerii pe aceast traiectorie (n timp i spaiu).
Tacticile reprezint modalitile concrete de folosire a cilor i mijloacelor adecvate pentru
opiunea strategic aleas n scopul realizrii obiectivelor i programelor ntocmite de autoritatea
sau organizaia public respectiv.
Tacticile depind n special de arta managerilor de a utiliza ct mai eficient mijloacele disponibile la
un moment dat, fie alocndu-le locului sau momentului potrivit, fie sporindu-le randamentele prin
evitarea pierderilor, a risipei etc.
De exemplu, n cazul unei politici agricole, strategiei considerate convenabile i se pot asocia,
parial sau total, urmtoarele tactici:
alocaii

de la bugetul statului pentru restructurarea accelerat a sistemelor de irigaii i finanarea

altor sisteme noi;

desfinarea

monopolului asupra terenurilor agricole proprietatea public i privat, deinute de stat

sau de oricare dintre instituii ale sale;

creterea

ponderii salariailor permaneni care lucreaz n sectorul agricol;

faciliti

pentru capitalurile investite n industriile ce produc bunuri pentru agricultur (industria de

maini agricole, petro-chimia, construcii);

reduceri

de impozite i taxe pentru terenurile folosite pentru tipurile de

culturi i zootehnie

nominalizate ca i la exportul de aproduse agricole, directe sau industrializate etc.

Strategia urmrete desfurarea global a politicii pn la atingerea

obiectivelor generale, pe

termen lung, n timp ce tacticile vizeaz dezvoltarea politicii pe termen scurt, respectiv realizarea
obiectivelor operaionale.

20

Tacticile pot fi interpretate ca extensii ale unei strategii dezvoltate att n plan orizontal (activiti
de cercetare, progres tehnic, producie, comercial, financiar etc.), ct i pe vertical,

mbinnd

modalitile concrete de aciuni pe diferite planuri ( relaiile cu furnizorii i beneficiarii agriculturii, cu

autoritile publice, organizaiile internaionale ce pot finana agricultura prin credite nerambursabile
sau cu dobnzi prefereniale etc.).
2.7. Managementul public al resurselor umane
ntreaga raiune a unei politici este compromis de imposibilitatea, determinat de motive
economice i politice, de a crea i mbuntii ansele de ctig, de a asigura un sistem educaional
eficient, de a oferii servicii de sntate eficace i de a sporii opiunile individuale.
Trstura comun a acestor aspecte, din perspectiva resurselor umane, este configurat de
legtura direct dintre creterea productivitii muncii sociale i creterea economic. Este recunoscut
faptul c educaia, sntatea i protecia social innobilieaz i contribuie la motivarea resurselor
umane n obinerea de performane, n toate domeniile de activitate.
Pentru a da fora cuvenit reformelor n administraia public, central i local, Guvernul
Romniei a legiferat Strategia pentru accelerarea reformei1, care definete obiectivele i principiile ce
stau la baza strategiilor reformei i a politicilor acesteia.
Depolitizarea structurilor administraiei publice i eliminarea clientelismului public constituie
unul dintre obiectivele prioritare ale reformei, a crui transpunere n practic presupune:

aplicarea strict cu a Statutului funcionarului public;

gestionarea coerent i corect a carierei funcionarului public;

perfecionarea managementului n administraia public central, local, instituional i la

nivelul serviciilor publice.

Sectorul public nu este exact ca orice ntreprindere , recunoscut fiind faptul c ntre cele dou
exist o serie de diferene fundamentale, care se extind i asupra managementului resurselor umane.
Ca diferene eseniale privind managementul resurselor umane n sectorul public menionm
urmtoarele:
o primatul politicului. Aparatul birocratic este un organ loial i subordonat administratorilor politici
i n consecin va fi confruntat cu pericolul discontinuitii i al inconsistenei din politica strategic.
o

sectorul public este angajator i legiuitor. Din aceste considerente politica de resurse umane este

adoptat de- lungul a dou direcii. n primul rnd, ca angajator, sectorul public i poate impune
1

Hotrrea Guvernului nr. 1006/12.12.2001) privind accelerarea reformei n administraia public, Monitorul oficial, nr.

606/19.10.2001

21

obligaii cu scopul de ai servi propriile interese sau i poate acorda o serie de liberti care au
repercusiuni asupra politicii de resurse umane. n al doilea rnd, n propriul interes, sectorul public
poate impune tuturor angajailor obligaii legate de politica de personal, cum ar fi, de exemplu,
obligaia de a angaja o anumit cot de grupuri minoritare, persoane cu handicap sau tineri absolveni.
n scopul ntririi puterii sale de persuasiune, sectorul public ca angajator trebuie s serveasc drept
exemplu n acest sens;
o sectorul public a dispus, pn nu demult, de un set complet separat de reglementri cu pivire la
condiiile de munc i statutul legal. Acest cadru, n care trebuie s se aplice politica de resurse umane,
difer n numeroase puncte eseniale de acela utilizat n afara sectorului public. Aceasta explic pe
larg puterea de atracie a sectorului public ca angajator: sigurana locului de munc i un salariu
acceptabil. Nu exist o relaie obinuit ntre angajat i guvern ca angajator, deoarece nici una dintre
pri nu intr ntr-un contract bilateral; n schimb, exist un angajament unilateral. n plus, nu sunt
posibile negocieri reale asupra condiiilor de munc ntre sindicate i angajator. Sindicatele pot fi
consultate dup care guvernul este cel ce stabilete condiiile de munc.
mbuntirea calitii sectorul public, mbuntirea eficienei i preocuparea constant pentru
cetean necesit printre altele programe de formare suplimentare a funcionarilor publici. Demersul
calitii implic nu numai nvarea de noi proceduri sau tehnici, dar i adoptarea unei alte atitudini
(aspectul cultural) fa de sarcinile postului.
Recunoaterea intereselor angajailor din sectorul public i tratarea lor cu seriozitate, dei perfect
raional din perspectiva managementului resurselor umane, pot intra n conflict cu factorii politici.
2.8. Rolul guvernului n politicile publice
Strategia Guvernului de accelerare a reformei n administraia public central a statuat c
dezvoltarea acesteia se bazeaz pe urmtoarele principii:

prioritatea elaborrii politicilor publice i a planificrii strategice;

departajarea funciilor managementului ntre nivelul politic i cel administrativ, pentru a

garanta i evalua eficacitatea politicilor;

transformarea ministerului ntr-o instituie public central care s furnizeze servicii suport

politicilor publice din domeniul de activitate al acesteia.

Obiectivele strategiei de guvernare sunt concentrate asupra :

delimitarea rolului managementului politic i administrativ prin specificarea responsabilitii

politice i administrative a Guvernului ;

22

mbuntirea calitii politicilor publice n scopul

garantrii

unei rezolvri eficiente a

problemelor, prin implicarea cetenilor i prin creterea eficienei cooperrii ntre instituiile
administrative.
1) Prin politicile publice guvernul nu poate s administreze vremea economic, deoarece nu
poate preveni sau depi, n mod eficient, fluctuaiile economice pe termen scurt, cum ar fi cele din
timpul recesiunilor. Guvernul trebuie, ns, s aib capacitatea de a evita marile depresiuni. Evitate
creterea cheltuielilor guvernamentale

n scopul creterii consumului s-a dovedit, de-a lungul

timpului, nu numai ineficient dar i contraproductiv.

Pentru reuita elaborrii i implementrii politicilor publice i a meninerii capacitii de a face
fa schimbrilor dorite, n condiii de turbulene economic, social de mediu etc., sistemul de
management public se nscrie ntr-un ciclu coerent extins la o perioad durabil (3 7 ani).
Aceste cicluri de management sunt comune att pentru politice publice ale administraiei publice
centrale (guvern, ministere, agenii etc.), ct i pentru cele ale administraiei publice locale (autoriti
publice judeene, municipale, oreneti i comunale). Aceleai etape, actori i relaii sunt antrenate i
n situaia traversrii ierarhiilor politice i administrative.
2) Politicile sociale reprezint o a doua sfer a politicilor publice n care rezultatele obinute pn
n prezent admit o serie de mbuntiri.
Ultimii ani, sub presiunea factorilor interni dar i a instituiilor europene s-a impus creterea att a
aciunilor ct i a ajutoarelor sociale direcionate spre familiile i adulii n dificultate, persoanele n
vrst sau cele cu handicap etc.
Noul tip de societate i regimul politic democratic cer noi politici pentru sectorul social i aceasta
att pentru a satisface nevoile sociale aprute odat cu procesul de tranziia ct i pentru a stabili un
sens consistent al comunitii fa de cei aflai n dificultate.
Analiza politicilor sociale dezvoltate n Romnia repune n discuie urmtoarele teme majore:
o irelevana n ansamblul proteciei sociale;
o

eterogenitatea, datorit multitudinii actorilor care le pun n practic (naionali i internaionali,

autoriti publice centrale i locale statul fundaii, persoane fizice etc.);

o instabilitatea, determinat de presiunea evoluiilor instituionale, economice i sociale.
Rezolvarea eficace a nevoilor sociale, aflate ntr-o dinamic permanent, ine, pe de-o parte, de
msura n care raportul existent ntre centralizare i descentralizare este reflectat n politicile sociale
adoptate, iar, pe de alt parte, de atingerea obiectivelor de natur economic (capabile s asigur:
creterea eficienei economice, protecia nivelului de trai, reducerea inegalitilor, ntrirea integrrii
sociale etc.
23

CAPITOLUL 3
ELABORAREA POLITICILOR PUBLICE

3.1. Abordarea sistemic a politicilor publice

O sfer extins n cercetarea elaborrii politicilor este reprezentat de relaia dintre teoriei politicii
i eficacitatea acesteia n contextul specific complexitii i incertitudinii problemelor i nivelul
consensului realiazat de politica stabilit.
Sistemul ca noiune universal reprezint totalitatea elementelor componente ( ca pri sau
subsisteme) aflate n interaciune, fiecare dintre acestea formnd o entitate distinct. De exemplu,
economia mondial este un sistem constituit din subsistemele economiilor naionale. La rndul lor,
acestea din urm, ca sisteme sunt formate din subectoare sau ramuri economice formnd elementele
sau subsistemele: agricultur, industrie, construcii, servicii .a. n continuare, serviciile pot constitui
un sistem compus din: transporturi, comer, turism, cultur, nvmnt, sntate, administraie public
.a.m.d.
Sistemului i este proprie proclamarea prioritii ansamblului asupra prilor componente
( subsisteme, sectoare etc.) i are urmtoarele caracteristici proprii:

integralitatea componentelor ( elementele sistemului sunt vzute ca adevrate cutii negre);

24

conexiunea invers sau autocorectarea (feedback), prin care se asigur funcionarea stabil ntr-un

mediu perturbant, n schimbare;

auto-organizarea, datorit creia se asigur supravieuirea sistemului la schimbrile impuse de

mediu;

autoregenerarea elementelor componenete, prin nvarea din performanele trecute, dar i din

aplicaii inovaionale;

dezvoltarea contient i, implicit,

evoluia spre starea dorit, pe baza punerii n valoare a

capacitii actorilor sistemului, n scopul atingerii obiectivelor fixate..

Structura reprezint suma elementelor componente ale unui sistem i interrelaiile dintre
acestea, mpreun asigurnd coerena interioar a sistemului i configurnd frontiera de manifestare
a proprietilor specifice (unui sistem, domeniu, sector, activitate). n cazul sistemului economic, de
exemplu, componentele structurale sunt reprezentate de sectoarele economice amintite anterior care
au actori proprii ( unitile economice, instituiile guvernamentale , sindicate, patronate etc.).
Structuralismul studiaz n plus legturile ( relaiile) sistemice

materiale, energetice,

financiare i informaionale existente ntre aceti actori, schimbarea spaio-temporal a acestor

legturi, cauzele i consecinele schimbriloe respective.
Trsturile definitorii ale structurilor economico-sociale se difereniaz de cele ale sistemelor prin
urmtoarele caracteristici specifice:
a)

complexitatea structurilor de natur economico-social;

b)

ordonarea elementelor structurii se face dup principii abstracte, validate de realitile vieii

economico-sociale;
c)

sigurana sistemului scade pe msur ce numrul elementelor de structur crete;

d)

perturbaiile produse la nivelul unei (sau a mai multor ) componente structurale se transmite n

ntregul sistem;
e)

echilibrul i stabilitatea structural este o excepie, regula fiind mobilitatea i adaptabilitatea la

exigenele de mediu.
3.2. Fundamentele teoretice ale politicilor publice
Inclus n cercetarea politicilor publice n jurul anilor 90, noiunea de teorie a politicii nu
beneficiaz de o riguroas determinare conceptual, fiind deseori utilizat cu accepiuni i finaliti
diferite.
n literatura de specialitate este cunoscut sub diverse alte denumiri, cum ar fi: modelul de impact
teoria n practic harta cognitiv sau teoria aciunii .
25

Principalele teme de dezbatere referitoare la fundamentarea teoretic a a politicii publice au

inclus printre altele:

descrierea i definirea;

structura intern;

reformularea ;1

evaluarea .
Dei aspir la decriptarea semnelor viitoarelor evoluii ale societii, teoria politicii publice

reprezint ansamblul gndirilor aprofundate i generalizate referitoare la o problem aprut ntr-un

sector public i care are ca rezultat formularea unei teorii.
Mai exact, teoria politicii publice conine totalitatea ipotezelor i argumentelor unui anumit
personaj i reflect fundamentul unei anumite politici sau a viziunii asupra acesteia. Este o activitate
raional, un demers ce presupune rigoare, metod i competen specific focalizat asupra proiectrii
politicilor alternative, confruntrii soluiilor propuse, n funcie de costuri i de efectele previzionate,
cu scopul de a produce schimbrile dezirabile n diferite domenii ale vieii sociale.
Teoria politicii publice este generat de practic, nglobnd ns suficiente experiene ale
cercetrii tiinifice sau academice din domeniul tiinelor politice i administrative.
Ipotezele care fundamenteaz o anumit teorie a politicii publice sunt n interdependen nu
numai cu politica n sine, dar i cu procesul de elaborare i implementare a politicii, precum i cu
organizarea i mediul acesteia ( respectiv domeniile societale afectate direct sau indirect de politica
respectiv).
Care sunt, deci, ipotezele specifice ce pot fi considerate ca fcnd parte dintr-o anumit teorie a
politicii?
n primul rnd, ipotezele care stau la baza acesteia. Mai concret, teoria este constituit din
suma argumentelor referitoare la o anumit politic public.
n al doilea rnd, teoria va fi ntotdeauna nsoit de ipotezele actorilor implicai. n procesul
politicii.
De exemplu, n cazul politicilor referitoare la nvmntul superior, actorii implicai sunt
funcionarii publici din domeniu, parlamentarii, politicienii, universitile, organizaiile de nvmnt
(preuniversitar i postuniversitar), instituiile de cercetare, organisme neguvernamentale, studeneti i
alte organisme consultative.

van Haffen,O, Hoogerwerf, Policy Making,in Public Policy and Administration Sciences in The Netherlands, Prentice

Hall, London, 1995, p92.

26

Teoria care st la baza unei politici poate fi identificat i reformulat pe baza documentrii
asupra politicii existente i a interveniei personalitilor entitilor implicate.
n esen, metoda presupune identificarea declaraiilor referitoare la scopuri i mijloace, cauze
i efecte, valori i norme. n msura n care este posibil aceste declaraii se vor traduce n ipoteze noi,
care vor completa elementele care lipsesc, dar sunt implicite.
Combinarea tuturor ipotezelor ntr-un tot coerent reprezint reformularea teoriei politicii2.
Pe parcursul procesului de elaborare a politicii, o gam larg de personaje i grupri va ncerca
s-i exercite puterea n scopul promovrii propriei teorii, astfel nct, aceasta s ctige un rol
preponderent n teoria politic pe care guvernul o va accepta ca reprezentativ. De aceea, n mod
frecvent, teoria oficial va purta amprenta diverselor teorii care au generat-o. Aceasta este i cauza
pentru care teoria oficial este uneori incoerent. Abordarea teoriei politicii prezentat mai sus este
nrudit cu coaliia pledant propus de Sabatier3 .
3.3. Proiectarea politicilor publice
Proiectarea politicii publice este un proces concentrat asupra construciei unui scenariu al unui
viitor incert, dinamic i complex. Cu ct acest scenariu este mai bine scris cu att viitorul poate fi mai
bune controlat.
Problemele care constituie subiectele majore ale politiciilor publice, i care vizeaz, n
special, viitorului, difer din punct de vedere al complexitii i incertitudinii.
Complexitatea se refer la numrul de elemente separate sau variabile, numrul de conexiunii
dintre acestea i gradul de variabilitate al acestor conexiuni. n mod evident, problemele complexe
admit o cu totul abordare dect cele simple.
Complexitatea impune necesitatea apelrii la profesioniti care, pe baza experienei i a
bagajului lor de cunotine, pot dezvolta strategii specifice de rezolvare a problemelor complexe.
Incertitudinea se refer la disponibilitatea informaiilor i a percepiei fenomenului eseniale
pentru procesul decizional i pentru adoptarea msurilor ce se impun. Gradul de incertitudine are un
impact semnificativ asupra posibilitii de previzionare a politicii publice. O politic detaliat al crei
obiectiv este reducerea sau diminuarea unei probleme incerte are puine anse de succes.
Proiectul convenabil (optim, recomandabil sau preferat), ales pe baza consideraiilor c acesta
va conduce la schimbarea dorit, cu costuri mai mici pentru societate dect celelalte alternative, este
un deziderat supus permanent unor ameninri practice i psihologice.
2

Hoogerwef, A. Reconstructing policw theory, Evaluation and Program Planning, vol. 13, 1990,, pp. 285-291.

Sabatier, P.A. Toward better theories of the policy process, PS: Political Sciences and Politics, vol 24, 1991, pp. 147-

156.

27

Analiza situaiei i identificarea elementelor critice ale acesteia reprezint coninutul primei
etape a procesului de proiectare a politicii.
nelegerea clar a naturii problemei i, implicit, localizarea surselor de presiune va contribui
la generarea de soluii creative. Dac problema este insuficient sau vag definit soluiile vor fi
departe de cele ateptate. Pentru rezolvarea unei probleme este important ca, nc de la nceput,
problema s fie formulat ntr-un mod care s faciliteze descoperirea soluiilor.
Fiecare dintre participanii la proiectarea politicii va ncerca s formuleze un parcurs propriu,
pentru a depi constrngeriel i zonele critice identificate.
Indiferent de parcursul asumat, n final, acesta reperezint o chestiune de atitudini, mentaliti
i metode.
Modelele elaborate de experii n administraia public pentru proiectarea politicilor urmresc
stabilirea obiectivelor, examinarea alternativelor i determinarea strategiilor care vor ghida aciunile n
direcia realizrii schimbrii vizate. Acestea trebuie s reflecte determinantele fenomenului politicii i
graniele contextului, dar i efectele pe care aciuniile declanate le vor produce n lumea real.
Procesul de proiectarea a politiciilor nglobeaz elemente proprii att abordrii sinoptice, ct
i ale abordrii incrementale, dou dintre cele mai cunoscute metode de luarea deciziei.
Modelul raional

Modelul intuitiv

Modelul inovativ

Problema
prototip

Analiza aprofundat

Soluie

28

Rearanjarea

Optimizare

elementelor

punctual

Transformare sau
schimbarea
configuraiei

Figura 3.1. Modele de proiectare a politicii publice

Cunoaterea i stpnirea acestor zone contribuie la nelegerea clar a problemei, ceea ce n final
va conduce la gsirea unei soluie creative.
La polul opus se plaseaz cazul n care problema este insuficient definit sau vag neleas i care
va gerera doar alternative destinate eecului.
Din aceste considerente, definirea problemei, inclusiv izolarea zonelor critice, este, cel puin, la fel
de important ca i descoperirea soluiei.
Una dintre metodele la care se poate apela pentru depirea acestei etape din procesul de
proiectare a politicii este ngustarea domeniului de analiz prin studierea fenomenelor concrete
asociate (vezi fig. 3.2 )

Fenomene
concrete
Definirea
problemei
Abstractizare
a problemei

Determinarea unei
abordri concrete i
specifice a politicii

Figura 3.2. ngustarea domeniului de cercetare n scopul aprofundrii problemei

Manifestarea anumitor fenomene concrete este semnalul major cu privire la dificultatea n care
se gsete un sector public.
Definirea problemei este cea de-a doua etap a procesului. Sursa de generare a problemei
trebuie neleas nainte de orice ncercare de a gsi soluia real convenabil. Procesul de abstractizare
este capabil s aduc n lumin zonele critice eseniale, fr riscul de a eluda aspectele importante.
Dup completarea acestuia, urmeaz s se decid asupra demersului focalizat pe gsirea
soluiei, sarcina fiind asumat de ctre cei care au

responsabilitatea implementrii programelor

detaliate n planuri de aciune.

29

Sectorul administraiei publice este confruntat,n prezent cu o serie de probleme care erau
aproape necunoscute n urm cu un deceniu i , n consecin, nepregtit att pentru a susine noile
perspective,determinante pentru schimbarea politicilor publice, ct i pentru a oferi argumente
capabile care s justifice opiunile pentru un anumit tip de politicile publice.
Dei politicile reprezint opiunile politice sau guvernamentale, justificrile sunt necesare
deoarece n procesul politicii sunt implicate diferite interese ce pot genera nenelegeri n legtur cu o
serie de probleme i care pot ajunge pn la a mbrca diferite forme conflictuale.
Conflictele pot fi percepute ca o deschidere spre noi oportunitia dar, la fel de bine, pot conduce
spre stri tensionate.
n concluzie, mbinarea teoriilor politicilor publice genereaz mai multe modele de proiectare a
politicilor, dintre care trei sunt mai bine conturate (celelalte fiind derivate, prin combinarea acestora):.
sistemic, intuitiv i inovativ.
R
E
Z
O
L
V
A
R
E
A
P
R
O
B
L
E
M
E
I

Fenomene
concrete

Planuri de
aciune

Definirea
problemei

Formularea
politicii

Abstractizare

Emergena
concluziilor

Determinarea
abordrii

Analiza i
validarea sau
eliminare
Formularea
alternativelor

Implementarea
politicii
P
L
A
N
I
F
I
C
A
R
E
A
P
O
L
I
T
I
C
I
I

Figura 2.3. Etapele dezvoltrii unei politicii publice pornind de la modelul inovativ
3.4. Planificarea politicilor publice
Planificarea politicilor se refer la acele activiti i decizii care constituie suportul dezvoltrii
i implementrii politicilor.

30

Planificarea trebuie neleas ca un efort orientat spre susinerea procesului politicii att ct este
posibil i care conine cunotiinele de baz necesare, opiniile relevante i instrumentele adecvate. .
Un sistem naional de planificare ar trebuie s urmreasc:

planificarea sectorial, al crei aspect este, n principal, tehnic, de exemplu: construirea de

locuine sau a sistemului de autostrzi;

planificarea general, care traverseaz sectoarele i prin care se ncearc integrarea diferitelor

politici sectoriale ntr-o perspectiv unitar. .Planificare politicilor economice reprezint un exemplu
pentru acest tip de planificare;

planificarea integrat, prin care

se ncearc sintezizarea planificrile sectoriale i cele

generale. Planificarea integrat se bazeaz pe o viziune de ansamblu asupra viitoarelor dezvoltri ale
societii.
. Implicarea organizaiilor publice n planificare politicilor
n primul rnd trebuie menionate ministerele ca uniti implicate n planificarea sectorial. Acestea
sunt focalizate asupra ansamblului de politici sectoriale care revin domeniul de expertiz ministerial.
Fiecare dintre ministere poate crea una sau mai multe uniti de planificare, care aconeaz , n special,
ca un mecanism de proiectare a politicilor sectoriale.
n plus, pot fi create diferite grupuri sau comisii, cu caracter permanent sau doar temporar, pentru
a analiza problema specific i care pot formula recomandri n scopul soluionrii problemei. Aceste
grupuri sau comisii pot fi compuse din membrii ai comunitii tiinifice , reprezentanii ai ministerului
i ai organizaiilor interesate.
Planificarea general revine Consiliului Economic i Social care trebuie s-i asume sarcina
dezvoltrii unor politicii coerente, care s integreze diferitele abordri sectoriale ale ministerelor.
Integrarea i susinerea organizaiilor trebuie, de asemenea, menionat. Cea mai important
susinere a organizaiilor eate oferit de comisia de statistic, ale crei analize, date i rapoarte sunt
relevante pentru planificarea activitilor.

31

CAPITOLUL 4
Implementarea politiciilor publice
4.1. Procesul de implementare a unei politici publice
Un stat social aflat n continu dezvoltare amplific necesitatea utilizrii politicilor publice, a cror
finalitate vizeaz schimbri comportamentale.
Schimbrile afecteaz, mai ales, n timpul procesului de implementare a politicilor, relaiile cu
unele grupuri de interese, personaliti sau chiar instituiile statului. Constituie o adevrat art
realizarea consensului ntre toi aceti actori .
Dezideratul punerii n oper a unei politici publice presupune abordarea simultan a cel puin dou
aspecte:

schimbarea inteniilor celor ce elaboreaz politicile pe parcursul procesului de implementare;

poziia grupurilor de interese sau a clienilor politicii respective.

Cu alte cuvinte, subiectele puse n discuie reflect preocuprile concentrate asupra identificrii att

a impactului soluiilor generate de o politic asupra intereselor grupurilor ce constituie spaiul int, ct
i a modurilor n care acest spaiu

depind de modalitatea de utilizare a politicii de ctre cei

responsabili cu implementarea.
n cuprinsul acestui capitol vom ncerca s configurm o serie de posibile rspunsuri la aceste
provocri, determinante pentru atingerea obiectivelor unei politici publice.
Focalizarea ateniei asupra procesului de implementare a fost determinat, n primul rnd, de
limitele i, chiar, eecurile ce au nsoit aceast etap, de-a lungul timpului.
Studiile referitoare la implementare au relevat necesitatea acordrii unei importane eseniale
structurii procesului de implementare. Acest proces este strns legat de relaiile dintre organizaiile
guvernamentale, centrale i locale.
n plus, deoarece implementarea unei politici publice este o problem care depete graniele
sectorului public, reuita acesteia materializndu-se n bunstarea social la nivel naional, o atenie
32

deosebit se impune a fi acordat relaiilor dintre instituiile guvernamentale, neguvernamentale i

private.
Studiile prezentate n literatura de specialitate au evideniat influena forelor sociale asupra
implementrii unei politici. Se remarcat, de asemenea, necesitatea existenei unor legturi complexe
ntre organizaiile guvernamentale i multitudinea de organizaii sociale, n scopul atingeri obiectivelor
proiectate.
n domeniul educaiei, sntii, asigurrii locuinelor, proteciei sociale i al asigurrilor sociale
implementarea politicilor publice se face, n cea mai mare parte, de ctre organizaii neguvernamentale
sau private, implementri care sunt parial sau n totalitate finanate din fonduri publice.
Consecinele acestui fapt sunt deosebit de importante. n primul rnd, atunci cnd exist
convingerea c statul a euat n asigurarea bunstrii sociale, organizaiile sociale, ne-guvernamentale
i private, vor trebui s suporte, de asemenea, acest eec.
n al doilea rnd, organizaiile guvernamentale i-au dezvoltat o serie de conexiuni n scopul
elaborrii i implementrii politicilor publice.
Cercetarea procesului de implementare a politiciilor publice a relevat existena a cel puin dou
teme de reflexie. Prima tem se refer la studiul libertii de aciune

n cursului procesului de

implementare a politicilor. Cea de a doua tem trateaz studiul att a politicilor care au euat
(indiferent de criteriile de evaluare folosite), ct i cazul politicilor ce nu au putut fi implementate.
n urmtoarele paragrafe sunt dezvoltate aceste dou subiecte, fiind, totodat, analizate, la nivel
teoretic, variabilele care stau la baza reuitei procesului de implementare.
4.2. Libertatea de aciune a actorilor implicai n implementarea politicilor
Procesul de implementare a politicilor publice este influenat att de rezultatul regulilor expuse de
K.C. Davis n Libertatea de aciune administrativ, ct i de circumstanele organizaionale ale
implementrii unei politicii. Produsele acestor circumstane sunt monopolurile informaionale pentru
oficiali, n msura n care implementarea a contribuit la crearea acestora i, n msura n care, aceste
monopoluri au fost supuse controlului ierarhic i democratic.
Msura n care libertatea de aciune constituie o dificultate, dup cum a relevat K.C. Davis, este o
chestiune pus sub semnul ntrebrii de imprevizibilatea

potenialilor clieni.din spaiul int al

politicii .Libertatea de aciune n implementarea unei politici constituie un mijloc potrivit pentru a
putea face fa acestui gen de instabiliti .
Reducerea gradului de imprevizibilitate cu care se confrunt responsabilii procesului de
implementare este posibil prin clasificarea clienilor din spaiul int al politicii. Acest tip de
33

clasificare se bizuie, n principal, pe compararea afacerilor, pe dezvoltarea valorilor care exprim

imprevizibilitatea afacerii sau pe reguli elaborate n conformitate cu propria experien a
funcionarilor publici responsabili cu implementarea.
Constatarea existenei anumitor tipare comportamentale, aparinnd acestor funcionari
publicii, a determinat efectuarea unor studii direcionate spre identificarea cauzelor care au dus la
formarea acestora .
Reglementrile, aa dup cum reiese din concluziile acestor studii, se

dovedesc, n unele

situaii, a fi att de complicate nct funcionarii publici nu pot stpni n totalitate legea n sine,
normele de aplicare i cadrul politicii. In astfel de condiii, pentru a lua o decizie acetia apeleaz la
un caz asemntor celui cu care se confrunt, ceea ce duce la un proces decizional haotic. Studiile
reflect i cazul n care preferinele personale ale funcionarilor publici sau compasiunea fa de unii
solicitani influeneaz n mare msur decizia asumat de ctre funcionarii publici.
Libertatea de aciune, de care se bucur funcionarii n cursul procesului de implementare
permite ajustarea politicilor publice, n funcie de caracteristicile fiecrui caz n parte.
n consecin, libertatea de aciune nu reprezint, n toate cazurile, un fenomen care ar trebui
limitat printr-o centralizare administrativ a procesului decizional.. Mai mult, restricionarea acestei
liberti de aciune poate genera efecte ngative prin punerea funcionarii publici n imposibilitatea
alegerii cele mai bune soluii, conforme cu viziunea politicii publice respective.
n consecin, accentuarea caracterului de reglementare a procesul de implementare contribuie
la acordarea unei mai mari liberti de aciune a funcionarilor implicai n implementarea politicii.
Din perspectiva tiparelor comportamental a funcionarilor studiile menionte disting trei stiluri
proprii funcionarilor responsabili cu execuia politicilor publice: birocratic, angajat politic i
pragmatic.
Funcionarii publici care se caracterizeaz printr-un comportament birocratic se orienteaz
dup o imagine idealizat a birocraiei, cu o distribuire clar a competenelor i a responsabilitilor.
Funcionarii publici angajai politic fac tot ce le st n putin pentru a satisface anumii clieni
n funcie de propriile lor criterii i ncearc s-i maximizeze autonomia fa de autoritatea
organizaiei.
Funcionarii publici cu stil pragmatic ncearc s ajung la un compromis ntre cei patru
factori ce caracterizeaz stilul de lucru al funcionarilor publici: munca n structura serviciilor publice,
conformitatea cu standardele profesionale, managementul propriei cariere, satisfacia profesional..
34

Cercetrile referitoare la implementarea politicilor publice graviteaz din ce n ce mai mult

asupra modalitilor n care este organizat acest proces la nivelurile microeconomice. .
n acest context, atenia este focalizat, pe de-o parte, asupra problemelor referitoare la
libertatea de aciune i la dependena fa de deciziile responsabililor cu implementarea a clienilor
politicii respective , iar, pe de alt parte, asupra stilurilor de implementare.
4.3. Analiza implementrii politicilor publice
Implementarea politicii publice este, de multe ori, vzut ca un punct de blocaj al politicii ca
sistem. Un numr de 57 de funcionari publici de rang superior au fost ntrebai dac: Implementarea
politicii sectoriale a creat probleme nuntrul sau n afara domeniului lor de activitate?. 68% dintre
acetia au rspuns afirmativ. Principalele obstacole menionate au fost birocraia (42%), presiunea
timpului (33%), lipsa de cooperare a funcionarilor publici (25%), probleme de coordonare (23%) i
probleme informaionale (17%).
Implementarea este un proces interactiv, n care sunt implicate nu numai autoritile
publice, dar i reprezentanii grupurilor aparinnd spaiului int al politicii i ai altor grupuri
interesate. Personajele care particip la acest proces au motivaii i resurse proprii care, aparte de
msurile politice directe, sunt influenate de muli ali factori circumstaniali. O problem limit o
constituie faptul c cele mai multe studii asupra implementrii sunt axate pe gsirea explicaiilor
succesului sau ale eecului politicii. Ca urmare, cercetrile prezentate n literatura de specialitate, sunt,
n special, focalizate pe principiul de sus n jos.
Printre factorii care determin eecul unei politici publice pot fi enumerai: rezistena local la
liniile directoare centrale, condiiile financiar-economice, situaia defavorabil a pieei pe termen scurt,
obiective clare ale politicii respective i lipsa de coordonare dintre diferitele politici publice.
Implementarea politiciilor publice este un proces dinamic care are ca punct central o
multitudine de actori, fiecare avnd propriile scopuri, informaii i mijloace de exercitare a puterii
(Maarse, 1983; Bressers, 1983).
Din perspectiva implementrii ca mijloc de comunicare, Maarse a ajuns la concluzia c
grupurile care au lansat proiecte de politici nu au dispus de informaiile necesare referitoare la procesul
de luare a deciziilor i, n consecin, au privit acest proiect ca pe un hazard. n plus, factorii de decizie
primesc n mod frecvent, prea puine informaii pentru a putea aprecia n mod obiectiv calitatea
proiectelor elaborate.
Din perspectiva implementrii ca proces uman, n care toate personajele se strduiesc s-i
ating propriile obiective, s-a ajuns la concluzia c obiectivele membrilor unitii centrale de
implementare au un rol principal. Este interesant faptul c leciile practice nvate pe parcursul
35

implementrii au fcut ca prile implicate s nu in cont de liniile directoare centrale, elaborate

special pentru a promova realizarea obiectivelor politicii. Aceste devieri reprezint tentative de
promovare cu eficacitate sporit a valorile de baz ale politicii i nu de eludare a acestora, fenomen
care s-a evideniat i n cercetrile referitoare la libertatea de aciune.
Datorit limitrilor introduse de abordarea procesului de implementare unilateral, doar de sus
n jos sau de jos n sus, n prezent se manifest tot mai pronunat tendina apropierii ntre cele dou
tipuri de abordare.
n pofida diferenelor ce se menin ntre cele dou tipuri de abordri aceste nu sunt n msur s
afecteaze percepia fundamental a realitii, ci mai degrab contribuie la evidenierea acelor situaii
ce merit mai mult atenie.
Pe baza convergenei ntre abordrile de sus n jos i de jos n sus se poate realiza o asociere
ntre aspectele organizaionale ale implementrii politicii (stabilirea, distribuia i coordonarea
sarcinilor) i caracteristicile fiecrui actor implicat n procesul de implementare.
Informaiile empirice, furnizate de aceste studii i de altele similare, au servit la mbuntirea
nelegerii procesului de implementare a unei politicii publice.
Transformarea observaiilor constatate n recomandri practice este, nc, problematic din
diverse motive i, prin urmare, atenia este, n continuare, concentrat asupra dezvoltrii
instrumentelor care s fac posibil utilizarea noilor viziuni att n procesul de implementare al
politicilor publice, ct i n alte domenii.
n acest context, se pot distinge dou linii de dezvoltare: (1) ntocmirea unei liste de verificare
a punctelor de interes, pentru stabilirea procesului de implementare i (2) dezvoltarea teoriilor
explicative ale procesului de implementare.
Pentru surmontarea dificultilor axate de omnipotena reglementrilor emise la nivel central,
mbuntirea implementrii politicilor publice i prevenirea transformrii acestora n litera moart, sa apelat la rezultatele studiilor prezentate anterior. Aprecierea acestora a dus la tentative de formulare a
programelor de implementare, nc de la nceputul procesului de elaborare a politicilor.
ntre alte consecine, s-a reinut necesitatea concentrrii ateniei asupra determinrii impactului
administrativ. Prin acest instrument sunt evaluate consecinele anumitor scopuri ale politicilor publice,
formulate de guvern asupra funcionrii administraiilor descentralizate. Rspunsurile la ntrebri de
tipul Este fezabil implementarea msurii n cauz?, Care sunt eforturile solicitate administraiilor

36

locale? vor spori sensibilitatea factorilor de decizie de la nivelul central fa de problemele

administraiilor inferioare ierarhic.
n plus, se poate mbunti percepia asupra msurii n care eforturile administrative conduc
spre atingerea obiectivelor propuse.
Proiectarea acestor instrumente este variabil. Cea mai simpl metod este reperezentat de
ntocmirea unor liste de verificare ce conin ntrebri referitoare la punerea n practic a msurilor
politice de ctre administraiile locale. Rspunsurile la aceste ntrebri vor fi luate n consideraie n
procesul de formulare a deciziilor politicii publice. Aceast metod de proiectare este similar cu
practica din Statele Unite ale Americii, unde Senatul a impus declaraia de impact a reglementrii,
declaraie referitoare la msurile politice avute n vedere.
O metod de proiectare mai elaborat se refer la determinarea gradului n care administraiile
locale pot pune n practic politica, nainte ca decizia cu privire la msura n cauz s fie luat.
Practica a dovedit deci c implementarea ca etap esenial n reuita politicii publice estemult
mai dificil i mai costisitoare dect presupun marea majoritate a politicienilor . n situaia n care
implementarea

este

responsabilitatea

organismelor

guvernamentale,

organizaiilor

ne-

guvernamentale i a celor private, costurile acestui proces trebuie s se reflecte att asupra guvernului
ct i asupra organizaiilor i societilor comerciale.
4.4. Fundamentarea teoretic a procesului de implementare
O anumit politic public poate eua datorit unui complex de factori, dintre care enumerm:

municipalitile responsabile cu implementarea nu au fost suficient motivate;

numrul funcionarilor publice s-a dovedit insuficient;

normele de aplicare au aprut cu ntrziere;

solicitanii nu au neles aranjamentele de subvenionare;

societatea nu o sprijin suficient politica elaborat.;

declaraiile funcionarilor publici superiori au creat confuzii n mass-media.

Studiile efectuate asupra derulrii procesului de implementare urmresc pe lng identificarea

rezultatelor finale ale procesului i explicarea acestor rezultate.care variaz de la caz la caz, punnd n
eviden o gam larg de factori ce influeneaz determinant implementarea.
37

Referitor la acestea se impun dou observaii. n primul rnd, dei sunt n mare parte adevrate,
aceste explicaii nu prezint ntreaga situaie. Factorii identificai i vor exercita influena numai n
corelaie cu ali factori, care n sine nu ar afecta n mod negativ implementarea. De exemplu, lipsa
motivrii municipalitilor n implementarea unei politici este un factor decisiv doar n msura n care
acestea beneficiaz de o mare libertate de aciune (sau i pot permite s acioneze ca atare, dispunnd
de libertate real de aciune), iar libertatea de aciune nu constituie, n sine, un impediment n
implementarea eficace a unei politici publice.
n al doilea rnd, explicaiile nu genereaz acumularea n timp a cunoaterii factorilor care
influeneaz implementarea politicii. Studiile nu sunt uniforme, fiind bazate pe termeni i niveluri de
abstractizare diferite. n consecin, informaiile furnizate de analizarea procesului de implementare nu
pot fi comparate cu previziunile bazate pe cercetri efectuate anterior declanrii procesului.
Pentru a putea furniza informaii consistente cu privire la factorii cu impact asupra procesului
de implementare a politiciior publice este important dezvoltarea unor teorii explicative.
Teoria dezvoltat n cele ce urmeaz a fost elaborat de un grup de specialiti olandezi i
reprezint rezultatul unei suite de studii de cercetare efectuate dup aniul 1990. Teoria pleac de la
premisa c procesul de implementare a politicilor publice

ia n consideraie i rezistena la

implementare sau la schimbarea caracteristicilor politicii ce urmeaz a fi implementat. Procesul

presupune activiti i interaciuni ntre funcionarii publici implicai n implementare i membrii
spaiului int.
Cele mai frecvente cazuri sunt acelea n care ntre actorii implicai exist relaii stabilite
anterior iniierii politicii respective, iar dezvoltarea politicii nu face altceva dect s aduge elemente
noi procesului interactiv existent ntre entitile implicate.
n aceste circumstane, nelegerea factorilor care determin caracterul interactiv al procesului
dintre guvern i spaiul int este condiionat, n primul rnd, de stabilirea posibilitilor de aplicare
corecte a noilor instrumente.
Suportul ipotezei variabilitii factorilor de impact este oferit prin extrapolarea conceptului de
abordarea contingenelor, introdus de Lawrence i Lorsch n teoria organizaional Conform acestui
concept, factorii care influeneaz procesul de implementare se intercondiioneaz reciproc. Un factor
care exercit o influen pozitiv n anumite circumstane, ntr-un alt context, configurat de o
reprezentare diferit a celorlai factori, poate avea fie o influen neglijabil, fie chiar o influen
negativ. Impactul fiecrui factor poate fi exprimat printr-o funcie de celelalte variabile de situaie,
38

respectiv trebuie explicat innd cont de combinaia valorilor reprezentate de multitudinea celorlali
factori de influen.
Managementul responsabil cu implementarea trebuie s ia n considerare influena tuturor
acestor factori n situaia particular generat de o anumit politic public ( vezi fig. 4.1.)

Demerul managerial
focalizat asupra
implementrii politicii
lor publice

Coordonatelespa
iului int al
politicii publice

Mod unic , cel mai bun,

de de implementare
indiferent de tipul
politicii i de natura
spaiului int

Mentalitatea
membrilor
spaiului int

Variabile de situaie
relevante

Diferene ntre
resursele
disponibile

Soluie

a)

Demersul managerial
focalizat asupra
implementrii politicii
publice

abordarea universal

Soluie unic valabil doar

pentru acest caz

Strategia de
implementare a
politicii

b) abordarea contingenei

Figura 4.1. Abordri manageriale ale procesului de implementare al unei politicii publice
Abordarea

contingenei

este

construit

pe

contribuia

managementului

tiinific,

comportamental, dar, n special, pe abordarea sistemic.

Conform acestei abordri un cel mai bun scenariu unic, construit de

managerii procesului

de implementare i aplicabil n toate cazurile, este total nerealist. Aceast poziie este diferit de
abordarea managerial clasic i cea comportamental, care susin existena unui set de principii
universale.
4.5. Factori care influeneaz implementarea unei politici publice
Procesul de implementare al unei politicii este, n general, caracterizat de interaciunile dintre
guvern i spaiul int al politicii respective.

39

Primul set de factori care favorizeaz aplicarea instrumentelor politice este construit din
obiectivele celor care implementeaz politica i cele ale membrilor spaiului int al politicii. Mai
concret, problema principal este n ce msur aplicarea concret a instrumentului politicii va
contribui la atingerea propriilor scopuri a prilor implicate n implementare.
Al doilea grup de factori de care depinde aplicarea cu succes a instrumentului politicii este
exprimat prin de cantitatea de informaii de care dispun entitile implicate. n acest sens, este
important ca managerii procesului de implementare s cunoasc ndeaproape spaiul int al politicii.
Sunt, de exemplu, cunoscute societile sau activitile sectorului care se calific pentru
subvenionare? n cazul n care spaiul int are de ctigat prin aplicarea instrumentarului politicii (de
exemplu n cazul subveniilor), atunci informaiile disponibile membrilor spaiului int pot duce la
creterea considerabil a posibilitilor de aplicare.
Cel de al treilea grup de factori determinant pentru desfurarea procesului de implementare este
distribuia puterii ntre cei care fac implementarea i membrii spaiului int. n cazul subveniilor, de
exemplu, dac membrii grupul int solicit acest tip de susinere, puterea aparine n exclusivitate
celor ce implementeaz politica respectiv.. Poziia membrilor spaiului int este mult mai puternic
n situaia n care acesta nu se manifest n favoarea utilizrii acestui tip de instrument.
Din punct de vedere teoretic pot fi difereniate trei tipuri de interaciuni:

parteneriatul, ale crui baze se pun n situaia n care ambele pri mprtesc un el comun;

cooperarea, care

presupune ca una dintre pri s adopte o atitudine pasiv (nici nu

stimuleaz, nici nu mpiedic aplicarea instrumentului politic);

rezistena se materializeaz prin opunerea direct sau ascuns la svchimbrile aduse de

implementarea politicii publice.

Cum interaciunile legate de parteneriat i cooperare sunt cunoscute i comune multor alte domenii
cercetate deja, paragraful urmtor este dedicat celui de-al treilea tip de interaciune rezistena la
schimbrile vizate prin dezvoltarea unei politicii publice.

40

CAPITOLUL 5
DEZVOLTARE COMUNITAR PARTICIPATIV
Dezvoltarea comunitar poate fi efectiv numai n urma unei analize profunde a contextului
ideologic, politic i economic n care opereaz (Gary Craig, Community Development in a Global
Context, n Community Development Journal, 3/1998).
Dezvoltarea comunitar (community development) sau organizarea comunitar (community
organization) semnific dezvoltarea capacitii de iniiativ i de aciune a colectivitii, ale
vecintilor i comunitilor, n care rolul cheie l ocup cetenii, cu grupurile i reelele lor, initiati
si mobilizati de specialitii dezvoltrii locale, care prin munca lor de ncurajare, de informare i
organizare de relaii, pot crea, completa i ntri resursele comunitare existente.
Ctlin Zamfir (2007) consider c preocuparea pentru dezvoltarea comunitar a aprut masiv
n cazul rilor sever i cronic subdezvoltate, n care fragilitatea sistemului economic creeaz
sistematic un deficit de oportuniti unui segment majoritar al comunitii de a se integra ntr-un
proces global de dezvoltare. Programele de dezvoltare comunitar sunt cele care au avantajul de a
activa comunitile marginalizate i de a reduce costurile pentru mobilizarea resurselor locale, inclusiv
a resursei umane voluntare1.
Dac n USA guvernarea a construit politicile dezvoltrii comunitare n urma unor aciuni
sociale, n statele lumii a treia, dezvoltarea comunitar a fost oarecum impus prin organizaiile
internaionale. n Romnia, analiza exploratorie ntreprins genereaz rspunsul: politicile sociale
trebuie s includ obiectivele dezvoltrii comunitare.
Dezvoltarea comunitar i pune baza i se construiete ca demers tiinific pe cei doi piloni
principali care sunt valoarea comunitii i noiunea dezvoltrii2. Pentru prima dat n istoria

Zanfir, C., Stnescu, S., coord. Enciclopedia dezvoltrii sociale, Polirom, Iasi, 2007.
Hungarian

Association

for

Community

Development, Proiectul Community Development

Partnership Building in central and Eastern Europe , Manual pentru programul Formarea formatorilor,
februarie 2002

41

abordrii dezvoltrii, Ernst F. Schumacher (1966) susine c dezvoltarea nu ncepe de la bunuri, ci de

la oameni, de la educaia, organizarea i disciplina oamenilor.
Prima definiie clar a comunitii este dat de C.J. Galpin care a ncercat s contureze o relaie
a comunitilor rurale ca arii comerciale i de servicii construite n jurul unui centru al satului.3
Dei societatea romneasc a cunoscut un nceput de profesionalizare a facilitrii comunitare n
perioada interbelic, reapariia Dezvoltrii Comunitare n form instituionalizat nu conine teoretic
dect rememorri ale unora dintre sociologii activi n domeniu n anii 1990.
Dumitru Sandu afirma n lucrrile sale dedicate domeniului c aciunile de dezvoltare
comunitar sunt reluate n anii 90 n baza unui transfer masiv de experien internaional codificat n
modele de facilitare i n instituii de gestionare a practicilor comunitare. Canalele pe care vin astfel de
modele instituionale sunt, n principal cele ale unor actori foarte activi n cmpul dezvoltrii
internaionale ca donatori, fundaii sau agenii. n seria acestora, rolul fundamental n relansarea
Dezvoltrii Comunitare n Romnia anilor 1996-2005 l-au avut Banca Mondial prin
instituionalizarea local a unui fond de dezvoltare social (Fondul Romn de Dezvoltare Social
FRDS4) n aciune conjugat cu USAID (prin programul World Learning Democracy Network
Program in Romania, 1995-1999), dar i DFID (Departamentul pentru Dezvoltare Internaional al
Marii Britanii), i Fundaia Soros (mai ales prin Centrul de Asisten Rural CAR i prin Centrul
pentru Dezvoltare Economic CDE).
Au fost activi i ali actori precum donatorii bilaterali (guvernele Olandei, Danemarcei,
Germaniei, Japoniei etc.), Fundaia Charles Stuart Mott, Delegaia Comisiei Europene etc. Nu este n
intenia mea s fac o istorie de detaliu ci s pun n eviden tipuri de mecanisme care au dus la
structurarea principalelor modele de practic n domeniul dezvoltrii comunitare. Reele de instituii i
procese de difuziune a inovaiei sociale numit dezvoltare comunitar, cu toate componentele ei facilitare, parteneriat, mobilizare de resurse, fundamentarea schimbrilor prin proiecte, abilitare
comunitar, evaluare etc. au acionat ca mecanisme eseniale pentru instituionalizarea dezvoltrii
comunitare.
Principalele linii de structurare a practicilor Dezvoltrii comunitare au fost de tip:

Harper, E. H. and Dunham, A. Organizarea comunitar n actiune. Literatur de baz si comentarii critice, New York:

Association Press, 1959.

4

Legea 129/1998 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Fondului Romn de Dezvoltare Social

42

 organizaional prin proiectarea i nfiinarea unor instituii specializate de tip FRDS, Centrul
de Asisten Rural, etc.
asimilare a expertizei la nivel de facilitatori, membri n ONG-uri sau agenii focalizate pe
dezvoltare comunitar sau n structurile de conducere ale acestora
nvare i difuzare la nivel comunitar, n interaciunea dintre organizaiile orientate
comunitar, experi i comuniti.
Aadar, dezvoltarea comunitar a nceput mai degrab ca o practic n cadrul
programelor comunitare, practic inconsistent fr teoria care trebuie s-i furnizeze un ghid al
comportamentelor specifice n situaii ct mai specifice i un set de modele de intervenie.
Primele funcii ale dezvoltrii comunitare ca teorie au fost acelea de a oferi practicienilor
norme i prescripii de aciune i modele de intervenie la nivel comunitar. James B. Cook consider c
dezvoltarea comunitar are urmtoarele caracterisitici: 5
-

elementul central, unitatea central de analiz este ceea ce numim comunitate;

schimbrile produse la nivelul comunitii sunt ireversibile. Dac comunitatea este abordat ca
sistem n care este introdus o schimbare, nu mai avem posibilitatea de a reveni la starea
iniial a sistemului;

folosete profesionisti pltii;

este initiat de organizatii, institutii sau agentii exterioare comunittii;

subliniaz importana participrii publice;

participarea are scopul creterii capacitii de auto-susinere (self-help);

crete ponderea democraiei participative ca modalitate de luare a deciziei la nivelul

comunitii;

folosete o abordare holist;

Teoria dezvoltrii comunitare nu se poate compara cu teoriile disciplinelor de baz din

domeniul socio-uman (sociologie, pihologie, politologie, management, etc.), aceasta fiind o teorie n
dezvoltare care mprumut permanent din teoriile disciplinelor de baz. ntr-un sens real, cele mai
teoretice dezvoltri ale acestor discipline de baz formeaz un rezervor pentru teoria dezvoltrii
comunitare care s-a dezvoltat mai degrab ca o necesitate de intervenie practic. 6

Cook, James B. "Advocacy of Grassroots Citizenship." Journal of Community Development Society, Fall

1975.
6

Cook, James B., Community development theory.

43

Teoreticienii dezvoltrii comunitare nu pot s reinventeze roata i de aceea, spre exemplu, dac
pentru comunitatea rural n dezvoltare principala abordare este dezvoltarea economic local,
teoreticienii dezvoltrii comunitare se vor duce la cea mai potrivit teorie economic i o vor adapta la
realitatea comunitii rurale. 7
Orientrile teoretice pe care se bazeaz diferitele abordri ale dezvoltrii comunitare descriu n
mod diferit definiiile date comunitii i dezvoltrii acesteia.
Astfel, funcionalismul structural definete comunitatea centrndu-se pe organizaiile i
infrastructura acesteia desemnate s rspund nevoilor comunitare. n aceast perspectiv,
comunitile servesc nevoile societii mai largi. Dezvoltarea se concentreaz, n principal, pe:

mbuntirea funcionrii instituiilor din comunitate, a infrastructurii, acesta fiind mijlocul de

a atrage investiii;

mbuntirea eficienei organizaiilor existente;

ncurajarea crerii de oportuniti pentru noi afaceri.

Perspectiva marxist ia n considerare att comunitile locale cu infrastructura caracteristic, ct

i sistemul social mai larg format din comuniti periferice care, de obicei, sunt n poziia de a fi
exploatate de ctre comunitile centrale. Aceast exploatare se deruleaz prin controlul preurilor,
repatrierea profiturilor, subminarea afacerilor locale. Dezvoltarea, n aceast perspectiv const n
creterea participrii la decizie pe plan local, mputernicire, educaie, economie antreprenorial.
Interacionismul simbolic concepe comunitatea ca spaiul n care se desfoar relaiile sociale,
locul definirii eului, valorilor i normelor sociale, centru al cooperrii pentru ndeplinirea obiectivelor
comune. Dezvoltarea const n creterea coeziunii comunitare prin crearea unor reele de comunicare
n interiorul comunitii, stabilirea unui set comun de obiective, crearea lidership-ului, dezvoltarea
sentimentului autonomiei prin participare la decizie, deschiderea tuturor barierelor sociale.
Aadar, aceste trei abordri se raporteaz n mod diferit la cele cinci forme de capital necesare
dezvoltrii comunitare, i anume: capitalul financiar, capitalul fizic (infrastructura), capitalul ecologic
(resurse de turism, recreere), capitalul uman (educaie, lidership), i capitalul social care nseamn, n
primul rnd disponibilitatea de participare la procesele din interiorul comunitii.

Edwards, Clark, "The Political Economy of Rural Development: Theoretical Perspectives," American Journal

of Agriculture Economics.

44

Succesul unei aciuni de dezvoltare comunitar depinde, n egal msur, de valorile tuturor
actorilor potenial relevani pentru aciunea comunitar: att societatea civil, ct i administraia
local sau donatorii pot juca roluri pozitive sau negative n proiectarea i implementarea DEVCOM. 8
5.2.Valori i principii ale dezvoltrii comunitare
Fiind un proces de intervenie la nivelul comunitii, cu scopul creterii capitalului social al
comunitii i a capacitii acesteia de a-i planifica propria evoluie, Dezvoltarea comunitar
presupune respectarea unor principii de aciune i intervenie la nivelul comunitii. Aceste principii au
ca baz valorile pe care dezvoltarea comunitar le promoveaz.
In lucrarea "Dezvoltare comunitar. Cercetare, practic, ideologie", profesorul Dumitru Sandu
structureaz principiile si valorile acestei teorii astfel:
Principiile dezvoltrii comunitare
1. Participarea i implicarea comunitii pe tot parcursul procesului de dezvoltare comunitar
2. Valorizarea resurselor locale
3. Abordarea strategic a nevoilor locale
4. Dezvoltare durabil
5. Promovarea voluntariatului
6. Respectarea obiceiurilor i tradiiilor locale
7. Neapartenena politic i/sau religioas
8. Responsabilitatea interventiei
9. Transparena procesului de dezvoltare comunitar
10. Respectarea diversitii i promovarea egalitii sanselor
11. Promovarea parteneriatului
Valorile dezvoltrii comunitare
1. Echitate social
2. Patrimoniul local
3. ncredere
4. Responsabilitate
5. Profesionalism
6. Civism
8

Dumitru Sandu, Dezvoltare comunitar. Cercetare, practic, ideologie, Iasi, Editura Polirom, 2005,

45

7. Deschidere
8. Voluntariat
9. Creativitate
5.3. Teorii ale dezvoltrii comunitare
Teoria Funcionalist a dezvoltrii comunitare
Acceptnd teoria funcionalist a sociologului american Roland L. Warren9, comunitatea poate fi
descris ca o formaiune social, ce ndeplinete cinci funcii:
- Funcia de socializare, prin care comunitatea transfer membrilor si anumite valori, principii
i standarde;
- Funcia prosperitii economice, prin care comunitatea asigur membrilor si posibilitatea
unei existene sigure;
- Funcia de participare social, care satisface necesitatea general a unei viei sociale n cadrul
comunitii;
- Funcia de control social, care cere respectarea i promovarea valorilor, principiilor i
standardelor comunitii impuse n cadrul normelor;
- Funcia de sprijin reciproc, membrii comunitii realizeaz sarcini ce sunt prea mari sau prea
urgente pentru a fi ndeplinite de o singur persoan.
Dup Warren aceste cinci funcii se regsesc satisfcute la orice comunitate de la ctun pna la
metropole, fie n mod formal, fie n mod informal. Teoria lui Warren evideniaz faptul c o
comunitate are nevoie de intervenie, de tip proces de dezvoltare comunitar, ori decte ori una dintre
aceste funcii este subdimensionat la nivelul comunitii.
Teoria sistemelor sociale
Comunitatea se comport ca un sistem i are caracteristicile unui sistem social. Foarte multe
teorii trateaz comunitatea ca un organism natural care este un subiect de drept natural. 10
Teoriile dezvoltrii comunitare fac analiza asupra comunitii din perspecitva unui sistem convenional
format din oameni care au angajamente i interaciuni regulate.
Comunitatea ca form particular a unui sistem social distinge urmtoarele caracteristici: 11
9

Warren, Roland, The Community n America. 3rd edition. Chicago: Rand McNally, 1978

10

Platon, The Republic of Plato. Translated with introduction and notes by Francis MacDonald Cornford.

New York: Oxford University Press, 1945

11

Cook, James B, "Advocacy of Grassroots Citizenship." Journal of Community Development Society, Fall

1975

46

Oamenii implicai n acest sistem comunitatea ofer un sens i o recunoatere a relaiilor i

ariei comune de interes mpreun cu ceilali membri ai comunitii;

Comunitatea ca sistem are longevitate, continuitate i dureaz n timp;

Operaiile din cadrul comuitii depind considerabil de cooperarea voluntar, cu un minim de

uz al sanciunilor i coerciiei;

Comunitatea este un sistem multifuncional. Sistemul produce multe lucruri pe diversele

dimensiuni ale interaciunii;

Comunitatea este un sistem complex, dinamic i suficient de larg pentru ca relaiile

instrumentale s predomine;

Elementul geografic este cel mai adesea folosit pentru definirea granielor comunitii ca
sistem.

Abordarea holisitc a comunitii

Dezvoltarea comunitar nu poate aborda comunitatea dect ca un ntreg integrat la rndul su
n strucuturi societale extinse. Fiecare element al comunitii i al evoluiei acesteia este vzut
permanent n contextul totalitii.
Teoria etapelor istorice ale dezvoltrii - justificarea istoric a dezvoltrii comunitare
Istoric vorbind, fiecrei etape de dezvoltare a umanitii i putem asocia un model de
dezvoltare care are central o form de capital pe care pune accentul.
a) Etapa dezvoltrii economice centrat pe capitalul economic-financiar.
n momentul n care putem s vorbim de sociatatea modern, nicio form de dezvoltare uman
nu poate ncepe fr a pleca de la dezvoltarea economic centrat pe acumularea masiv i haotic de
capital. Acest lucru poate fi observat ca urmare a schimbrilor sociale majore i a revoluiilor n
Romnia de dup 89 a nceput o goan masiv dup acumularea de capital financiar, societile
comerciale nregistrnd profituri de 300% pe lun.
Odat cu satisfacerea nevoilor de baz i acumularea de capital, crete presiunea social a celor
care nu reuesc s intre pe acest trend al acumulrilor financiare, presiune care ar putea fi definit ca

47

presiune pentru servicii sociale, pentru grija fa de semeni i investiia n resursa uman ducnd
evoluia ctre o alt form de dezvoltare uman dezvoltarea social.
b) Etapa dezvoltrii sociale bazat pe capitalul uman pune accent pe dezvoltarea resurselor
umane, i pe grija fa de semeni. Investiiile majore se regsesc n serviciile sociale i n formarea
dezvoltarea personal a indivizilor.
c) Etapa dezvoltrii durabile bazat pe capitalul natural societile umane consum o mare
parte din energia lor pentru a proteja mediul i a-i proteja resursele naturale disponibile pentru a
asigura i generaiile viitoare. Aceast etap a dezvoltrii umane, a adus ceea ce se cheam conceptul
de globalizare. Protecia naturii i a mediului nu poate fi asigurat dect cu presiuni globale, nelegeri
i acorduri globale.
d) Etapa dezvoltrii comunitare care are la baz capitalul social i societatea civil odat ce
societile i asigur un minim de dezvoltare economic, au grij de gruprurile dezavantajate prin
servicii sociale, au pus bazele unei dezvoltri durabile care s asigure existena generaiilor viitoare
urmtoarea etap este cea a transferului ctre nivelul local al deciziei privind dezvoltarea, a dezvotrii
relaiilor locale i structurilor sociale locale generatoare de relaii i de asemenea generatoare de
dezvoltare.
Comunitatea este cea care decide propria dezvoltare, pentru c aceast comunitate i-a
descoperit o nou form de capital capitalul social, practic singura form de capital care pe msur
ce o consumi i crete valoarea. Odat cu aceast descoperire comunitatea nu mai are nevoie de
decizii globale precum cele direct legate de protecia mediului ea devine capabil s ia propriile decizii
i s-i genereze propriile opiuni privind dezvoltarea.
Societatea civil puternic i organizat devine singurul garant al unui capital social constructiv,
deschis i nedirijat. Ca s profite de oportunitile vieii n ntregimea lor, oamenii au nevoie de
sentimentul de apartenen i de posibilitatea alegerii. Aceste atari necesit variantele societilor
autonome, ceea ce de fapt numim societate civil.(Ralf Dahendorf, 1997)
In aceeasi lucrare "Dezvoltare comunitar. Cercetare, practic, ideologie", profesorul Dumitru
Sandu clasific Funciile dezvoltrii comunitare in:
-

funcia descriptiv descrie fapte, fenomene i procese la nivelul socialului comunitar.

funcia analitic explicativ explic fenomenele i procesele comunitare

funcia predictiv poate face analize de tipul cauz efect.

funcia heuristic ofer modele de nvare

dezvoltarea comunitar, fiind n perioada de construcie teoretic nc nu i-a dezvoltat latura

prescriptiv i proiectiv.
48

Funciile dezvoltrii comunitare sunt:

surse de relaii interpersonale;

modaliti de organizare comun a activitilor;

modaliti de mbuntire a serviciilor publice;

ci de control i corecie a politicilor sociale;

ci de aprare a intereselor locale;

alternative la puterea instituional.

Indicatorii dezvoltrii comunitare:

existena unui mare numr de asociaii care reflect principalele probleme sociale ale
comunitii n moduri explicite sau implicite;

grupurile care posed resurse i au responsabiliti pentru susinerea aciunilor locale ce

lucreaz mpreun;

existena condiiilor pentru emergena a noi grupuri comunitare care au libertatea de a-i stabili
propriile programe;

disponibilitatea organizaiilor de a-i asuma noi responsabiliti pentru noile probleme aprute
n contextul social;

existena reelelor de cooperare ntre organizaii, alte grupuri comunitare;

amploarea voluntariatului.
5.4. Etapele procesului de dezvoltare comunitar
Vasile Deac in lucrarea "Modele de dezvoltare comunitara adaptate comunitatilor din

Romania " propune urmatoarea etapizarea a procesului de dezvoltare comunitara:

I. Evaluarea receptivitii comunitii
II. Identificarea reelei de relaii n comunitate
III. Realizarea profilului comunitii
IV. Planificarea comunitar
V. Aciunea comunitar
VI. Planificarea strategic
VII. Implementarea planului strategic
49

VIII. Evaluarea: procesului de dezvoltare comunitar i comunitii

I. Evaluarea receptivitii comunitii
n aceast etap premergtoare intrrii n comunitate, are loc evaluarea capitalului social al
comunitii capital care se regsete parial n urmtoarele elemente: asociativitate, voina de
schimbare - existena unui grup care vrea s fac ceva n comunitate, posibile conflicte, experiene
comune, relaii i procese sociale la nivelul comunitii, etc.; elemente n funcie de care se poate
decide nceperea procesului de intervenie n acea comunitate. Elementele de evaluat pot diferi n
funcie de specificul i interesul (profesional) al organizaiei care urmeaz s lucreze cu comunitatea,
dar punctul comun rmne disponibilitatea/receptivitatea comunitii la o intervenie din afar. Aceast
etap nu dureaz foarte mult dar poate fi realizat aplicnd aceleai principii de participare a
comunitii la evaluare pentru a face comunitatea s-i contientizeze propriile limite i punctul iniial
al procesului de dezvoltare comunitar. (RuralNet reeaua organizaiilor active n dezvoltare
comunitar n Romnia www.ruralnet.ro)
n aceast etap dezvoltarea comunitar se intersecteaz foarte mult cu sociologia fiind
mprumutate tehnicile de cercetare specifice acesteia: interviul individual sau de grup, focus - grupul,
chestionarul, observaia direct i observaia participativ.
II. Identificarea reelei de relaii n comunitate
Aceast etap, care se suprapune peste intrarea agentului de dezvoltare comunitar n
comunitate sau nceperea interveniei (fie ea provocat din afar sau din interior) are ca scop
cunoaterea reciproc i construirea de relaii care s susin apoi diversele aciuni comunitare. Acum
ncepe tipul de intervenie specific n care prin tehnici participative este indentificat (construit)
harta relaiilor comunitare.
Tot n aceast etap are loc:
-

informarea comunitii despre prezena i rolul interveniei,

identificarea actorilor cheie,

formarea i consolidarea unui grup de lucru,

mobilizarea (scuturarea) comunitii.

Este o etap de durat i n care agentul de dezvoltare comunitar trebuie s identifice structura
comunitii pe grupuri, posibilele grupuri izolate i s aib grij ca i acestea s fie luate n considerare
i implicate.
III. Realizarea profilului comunitii

50

Este o etap necesar naintea continurii oricrei aciuni / intervenii de dezvoltare sau
rezolvare de probleme din comunitate. Respectnd principiile dezvoltrii comunitare este important ca
profilul comunitii s fie fcut mpreun cu membrii comunitii i rolul agentului de dezvoltare
comunitar este s ncerce s atrag atenia att asupra nevoilor dar mai ales asupra resurselor locale.
De asemenea, poate fi luat n considerare un context mai larg dect cel al comunitii prin analiza
oportunitilor i ameninrilor externe.
IV. Planificarea comunitar
Orice comunitate are n memoria i contiina colectiv exemple de bun practic din trecutul
acestei comuniti i folosind ca tehnic abordarea pozitiv putem s crem ncrederea n propriile
puteri de a dizolva nevoi comune sau probleme locale. ns pentru o comunitate care nu are experiene
recente sau ncredere n lucrul n comun pentru rezolvarea unor astfel de nevoi ale comunitii este
important s treac printr-un proces de planificare, implementare i evaluare a unei astfel de aciuni
care s fie foarte centrat pe rezultate concrete, vizibile i obinute n termen scurt. Aceast etap nu
este una obligatorie pentru orice tip de intervenie, dac exist resursele necesare se poate trece direct
la etapa VI. Planificare strategic.
Chiar i n condiiile concentrrii pe o aciune punctual este ns nevoie ca membrii
comunitii s fie provocai s i creioneze o viziune asupra comunitii, asupra rolului lor sau a altor
factori interesai n atingerea acestei viziuni; ei au astfel imaginea de ansamblu, de perspectiv asupra
efortului lor curent i pot s integreze aciunea lor n planuri mai mari. Pe baza profilului comunitii
pot apoi prioritiza i identifica nevoi comune sau probleme comunitare care pot fi rezolvate cu
resursele existente sau resurse posibil de atras ntr-o perioad de timp scurt i s planifice o aciune
comunitar de rezolvare a acestora.
V. Aciunea comunitar
Aceast etap, strns legat de cea anterioar, presupune punerea n aplicare a planului
comunitar, ocazie cu care se construiete echipa, se ctig ncrederea comunitii, se construiesc
relaii n i n afara comunitii, etc. Agentul de dezvoltare comunitar trebuie s fie foarte atent la
proces n aceast etap de implementare pentru c ea constituie n sine o surs extraordinar de
nvare i construire de capaciti pentru comunitate. Ca orice proces de nvare are nevoie la sfrit
de o evaluare prin care se pot trage concluzii asupra modului n care a fost iniiat, planificat i
implementat aciunea comunitar. Foarte importante sunt rezultatele vizibile pe termen scurt i
dezvoltarea sentimentului de proprietate al acestor rezultate.
VI. Planificarea strategic

51

Planificarea strategic presupune un proces mai elaborat de gndire asupra viitorului

comunitii n care sunt identificate strategii de dezvoltare pe mai multe domenii sau sectoare de
activitate. n aceast etap se poate lucra pentru identificarea i dezvoltarea de servicii comunitare
necesare, pentru dezvoltarea de parteneriate cu alte comuniti sau organizaii cheie, etc.
VII. Implementarea planului strategic
Odat cu dezvoltarea unei strategii comunitare este planificat i modalitatea de implementare
a acestei strategii, persoanele responsabile pentru fiecare domeniu n parte i, de asemenea, sunt
construite parteneriate locale pentru implementarea strategiei de dezvoltare.
Planurile strategice sunt planuri pe termen lung, perioada de planificare crescnd proporional cu
experiena n acest tip de planificare; ele necesit revizuiri periodice i de asemenea evaluri periodice.
Foarte important n cadrul ultimelor dou etape este nivelul de participare al comunitii la
planificarea strategic a dezvoltrii i la implementarea planului strategic. Exist multe comuniti care
palnific strategic i implementeaz strategii ns este foarte greu s spunem c aceste comuniti
sunt ntr-un proces de dezvoltare comunitar. Caracterul comunitar al oricrei intervenii este dat de
modul n care aceasta contribuie la creterea capitalului social al comunitii.
VIII. Evaluarea procesului de dezvoltare comunitar
Necesitatea de evaluare este de la sine neleas i dat de faptul c odat introduse schimbrile
la nivelul comunitii, acestea sunt ireversibile i doar o evaluare periodic poate oferi o imagine a
direciei ctre care se ndreapt comunitatea, un semnal privind evoluia capitalului social al acesteia.
Pe lng evaluarea procesului de dezvoltare comunitar este necesar i evaluarea rezultatelor
obinute. Chiar dac dezvoltarea comunitar nseamn introducerea unor schimbri pozitive la
nivelul comunitii, de multe ori schimbrile nu coreleaz cu rezultatele.
5.5. Fazele procesului de dezvoltare comunitar
Definirea comunitar a trebuinelor locale. Explorarea trebuinelor se face prin comunicaie,
care la rndul su face posibil autoprezentarea i reflexiunea de a-i nelege pe ceilali, ceea ce duce la
o aciune comun i la o nelegere reciproc. Agentul de dezvoltare comunitar contribuie la formarea
unei relaii de parteneri i la stabilirea legturilor comunitare.
n modul cel mai general, procesul dezvoltrii comunitare ncepe ntr-o localitate prin
implicarea populaiei, continund cu recunoaterea i expunerea public a problemelor, pe parcursul
crora din ce n ce mai muli ader la acest proces i ajung la recunoaterea i la rezolvarea
comunitar a sarcinilor formulate n comunitate, datorit dezvoltrii cunotinelor i capacitilor lor,
colabornd cu partenerii poteniali.

52

Dezvoltarea este realizat de fapt, ntr-un mediu plin de micri. Deci n prima faz a muncii
de dezvoltare trebuie n primul rnd s nfiinm micri. Trebuie s adunm pe un teren anumit
factorii activi, adic reprezentanii instituiilor publice i private, ai comunitilor locale, ai asociaiilor,
ai administraiei publice, persoane private, etc. i punem urmtoarea ntrebare: fiindc toi locuiesc n
aceeai comun i n aceeai regiune, oare n-ar trebui s ne adunm pentru a ne gndi asupra
posibilitilor dezvoltrii locale?
Faza a doua (care desigur poate avea loc n acelai timp cu prima) este un fel de fotografiere a
terenului dat, o explorare a situaiei. Faza aceasta o numim diagnoz socio-economic. Aceast
diagnoz se sprijin pe trei piloane de baz: cartografierea i analiza populaiei, economiei i a
sistemului de formare. Cnd facem bilanul trebuie s stabilim i relaiile dintre date. Elementele
diagnozei intr n interaciune i se influeneaz reciproc. Putem deduce consecine i din confruntarea
datelor: de exmplu dac avem de-a face cu o populaie n mbtrnire, n mare msur fr
specializare, o industrie n pierdere de vitez i un sistem de formare nu destul de elastic, atunci toate
acestea nseamn, c n localitatea dat peste cinci ani urmeaz o degradare socio-economic
considerabil.
n cursul explorrii situaiei accentul trebuie pus n primul rnd pe resursele umane.
Cartografierea resurselor umane nseamn explorarea capacitilor intelectuale, nclinaiilor
sufleteti ale populaiei, adic priceperea concret i talentul fa de anumite lucruri, precum i
promptitudinea i voina de aciune, sau invers - indispoziia, resemnarea populaiei. ns din resursele
umane fac parte i aciunile comunitare existente, precum i aciunile poteniale ale comunitilor
poteniale. La baza acestora st recunoaterea planurilor i concepiilor, purtate de fiecare n sine,
despre localitate, regiune i propria sa persoan. Sarcina agentului dezvoltrii comunitare este s
provoace ridicarea acestor ntrebri la ordinea zilei pentru binele comunitii.
A treia faz este explorarea opiniei, pulsiunilor, potenialului de aciune al comunitii, fr
care o comunitate se poate simi ntr-o situaie defavorizat n timpul consultaiilor, mai ales n cazul
ntrebrilor importante. Administraia public trebuie s consulte comunitatea n chestiunile de folosire
a pmntului, de planificare i de transport, precum i n problemele serviciilor sanitare sau n multe
alte domenii. Cu ajutorul unui sondaj funcional, ce furnizeaz rspunsuri adecvate, devine posibil de
exemplu formarea unei politici locale apropriate i a unui sistem de servicii satisfctor pentru toi. De
aceea chiar i cele mai mici comuniti sunt cointeresate s se uneasc i s-i alctuiasc propria lor
politic comunitar.

53

FSD EuroBarometrul Rural 2005

n satul / cartierul dvs., credei c un proiect comunitar, cum ar fi

repararea unui drum, a colii sau construirea unui pod / pode, ar
putea fi dus cu bine la capt?

DA
70%

NU
19%

N/NR
11%

De ce credei c ar reui?
%

31

O amenii ar m unc i

Oa menii ar da bani / bunur i

Fir mel e ar da bani / b unuri

17

Pentru c ar f i n inte resul tu turo r

Ar reu i da tori t re sur selo r

f in anc iare

aut oritilor imp lica te

Dat orit inc omp ete nei
autoritilor din c om un
D in cauza c orup iei exis tent e la

23

n iv el loca l
D in c auza s tenilor / nu le p as

6 10

d e s at / nu s unt harnici
B anii aloc ai v or f i f olosii n alte

5 8

Dat orit co mpe tenei o amenilo r

de la p rim rie
Pentru c oam enii din sat sun t
ha rnic i,serioi

N u ar reu i d ator it n eseriozitii

11 6

proi ecte

21

Pe ntru c au lsa t ne f ina lizat e i

alte pro iect e

13

P ent ru c au ma i f in alizat i alte

13 1

P rima rul n u e ste bun

Din cau za u nei org anizri /

coo rdon ri proa ste

23

Dat orit une i or gan izri i

in tere s din pa rtea autorit ilo r

43

coordo nri bun e ale pr oiec tulu i

Pentr u c exi st bunv oin /

De ce credei c nu ar reui?

s cop uri
N u exist int eres din pa rtea
au torit ilo r / p rim arului

6 10
2 13

Lips a re sur selo r f inanc iare

01

Altc ev a

A doua meniune

13

13

4 6
6

6 6
7

14

5 11
10

Prima meniune
Altc ev a

01

13

Prima meniune
A doua meniune

35

SUR
54

SA: EUROBAROMETRUL RURAL 2005

Prerea comunitii este dezvluit nu de agenii dezvoltrii comunitare, ci de populaia local
deja activizat de ctre ei. Ei ncearc s cointereseze din ce n ce mai muli oameni de pe loc n
dezvluirea propriilor lor probleme, n cunoaterea vecinilor i a localitii lor. n cele ce urmeaz
scopul este de a pregti un astfel de plan de aciune comun al populaiei, care s conin nu numai
problemele i concepiile celor ce triesc n localitate, ci i sarcinile asumate de ctre cetenii locali i
comunitile lor, care ndeplinesc un rol activ n soluionarea problemelor. n procesul unei astfel de
munci comunitare cooperarea devine o practic zilnic, se formeaz un dialog ntre populaie i
administraia local, pe parcursul cruia se exerseaz procedeurile democratice i comunitatea ia parte
n pregtirea hotrrilor. Pe parcursul procesului de explorare comunitar sunt create forumurile
publice locale, n primul rnd comunitile - n care oamenii interpreteaz informaiile - i n al doilea
rnd organele - datorit crora ei i dau publicitii opiniile.
A patra faz este clasamentul sarcinilor fcut n comun - planificarea.
Trebuie s pregtim un tablou al sarcinilor dup ordinea de ndeplinire a lor, plasate sub
acum, curnd, mai trziu, coninnd i desemnarea persoanelor responsabile. O rubric din
tablou este rezervat persoanelor responsabile de diferite dosare, ce trebuie definite acum i aici:
administraia local, populaia local, organele locale, comunitile locale, experi, organele
profesionale i cele de reprezentare a intereselor, biroul muncii, guvernul central, etc. Tabloul poate
comporta i o rubric cum? n care vor fi scrise modalitile realizrii, de pild, pasul 1: formare,
pasul al doilea: nfiinarea organizaiei (de exemplu cooperativei), etc.
A cincea faz este nfiinarea comunitilor i punerea n micare a diferitelor formri i a
activitilor (proiectelor) locale.
Populaia local ocupndu-se de explorarea comunitar, iniatorii, redactorii, cei ce
chestioneaz, evaluatorii, etc. formeaz ei nii o comunitate, activitatea care (proiectul) const nsi
n explorarea comunitar i pentru care poate s obin acoperirea cheltuielilor. Pe lng aceast
comunitate se formeaz i multe alte comuniti pe parcursul realizrii proiectelor. Trebuie clarificate
identitatea acestor comuniti, sarcinile i strategiile lor printr-o discuie n snul grupului, n cazul cel
mai favorabil n cadrul unei formri cu posibilitate de cazare a participanilor.
n nfiinarea noilor comuniti poate s fie de ajutor contribuia talentelor locale: de pild
lansarea unui periodic local, nfiinarea unui muzeu local, ore de limb strin, etc. S cutm n
fiecare domeniu soluii comunitare!
Calea cea mai eficient a soluiilor este sprijinul acordat diferitelor proiecte de autoajutorare. n
mod firesc comunitatea nu va fi n stare s rezolve toate ntrebrile prin resursele proprii, dar se poate
55

face i trebuie fcut mult la nivelul local. Nite resurse externe pot fi disponibile sub forma
consultaiilor precum i sub forma mijloacelor materiale, dar localitatea nsi trebuie s fie
responsabil pentru executarea muncii.
n momentul planificrii proiectelor trebuie socotite investiiile umane necesare pentru
realizarea lor: organizaiile colective, necesitatea demarrii proceselor de informare; investiiile
materiale; cutarea formelor de ntreprindere, de cooperativ, oportunitile privind concursurile
publice; i crearea unei baze profesionale, de consultan i de informaii, precum i a unui, sau a mai
multor posturi de munc comunitar, etc.
Numeroase sarcini definite drept necesare pot fi ndeplinite numai n cadrul unei formri.
nsui procesul de explorare este o formare fie c am contientizat de la nceput acest fapt, fie c nu
dar o formare este necesar i pentru evaluarea computerizat, pentru analiz, pentru pregtirea
rezumatului n scris. Chiar i cutarea partenerilor devine ntr-adevr eficient dac este fcut de
oameni pregtii. Dar i sarcinile ce apar n cursul explorrii necesit oameni formai. Persoanele cheie ale proiectelor locale vor nva s redacteze un formular pentru concursul public; viitorii
ntreprinztori sau fondatorii unei cooperative mici vor participa la un curs de

nfiinare a

ntreprinderilor sau cooperativelor, vor vizita nite ntreprinztori cu succes sau cooperative deja n
funcionare; cei care ader la turismul rural vor organiza cursuri de profesiune hotelier i de limbi
strine, precum i cltorii de studii n strintate, cci pildele concrete au cea mai mare for de
mobilizare, etc.
Procurarea banilor necesari pentru diferite activiti este de asemenea n parte sarcina
comunitii. Rezumarea concis i eficient a activitii, precum i a informaiilor necesare pentru
concursul public, pregtirea unui buget sunt la fel nite sarcini de nvat.
A asea faz este cutarea i activizarea partenerilor interni i externi.
Proiectul astfel nfiinat, care va fi probabil proiectul de dezvoltare social al localitii, trebuie
rezumat n scris i trebuie trimis
-

administraiei locale;

comunitilor i administraiilor din regiune care desfoar o munc asementoare;

consiliului judeean;

instituiilor i organizaiilor partenere dorite.

Grupul localnicilor i comunitile noi pe cale de formare trebuie s gestioneze proiectul.

Trebuie s se neleag cine cu cine va ntreine relaii i cine cu cine va discuta mai trziu i n mod
personal proiectul trimis anterior n scris. Observaiile i constatrile nscute n aa fel trebuie s fie
ncorporate n proiect. Munca aceasta este n acelai timp i o activitate de lobbying, de implicare i de
56

activare a unui ajutor extern definit n proiectul de sarcini adic este vorba de experi i de subvenii
n forma concursurilor publice, sau de nfiinarea unui post de munc comunitar, etc.
A aptea faz este coordonarea muncii deja foarte ramificate, relansarea realizrilor eventual
blocate, ncurajarea, urmrirea continu, furnizarea informaiilor, organizarea contactelor, etc. Cea mai
bun soluie este angajarea unui lucrtor comunitar n incinta administraiei locale, sau angajarea mai
multor lucrtori comunitari n sub-regiune, sau respectiv, nfiinarea unui birou al serviciilor
comunitare (de informaie).
Metodologia
Cercetrile din perspectiva dezvoltrii comunitare sunt parte integrant a procesului de
planificare social, reprezentnd un prim pas n elaborarea politicilor sociale.
Avnd ca scop fie evaluarea serviciilor, fie identificarea problemelor comunitii, ele au la
dispoziie o metodologie complex.
Identificarea i evaluarea nevoilor (Siegel, Attkinson,Carson, 1974):

se realizeaz la nivel comunitar fie pentru coordonarea i integrarea serviciilor, fie

pentru identificarea problemelor;

ncearc s descrie cererea de servicii ntr-o anumit arie i s estimeze importana

relativ a acestor nevoi.
Blum (1974), considernd nevoia drept distana dintre ceea ce este considerat necesar i ceea

ce exist n plan local, concepe aceast metodologie n dou etape:

aplicarea unui instrument sau complex de instrumente care s msoare nevoile;

evaluarea semnificaiei informaiei strnse pentru a determina prioritile pentru planificare i

dezvoltarea serviciilor.

Obiectivele metodologiei de identificare i evaluare a nevoilor:

identificarea problemelor i grupurilor int n comunitate;

descrierea serviciilor i activitilor;

evaluarea acestor servicii;

identificarea potenialelor resurse pentru servicii;

conturarea de noi intervenii;

realocarea resurselor.

Metodele utilizate se pot grupa n trei categorii: abordarea indicatorilor sociali, abordarea bazat pe
anchete sociale, i cea a grupurilor comunitare.
57

1. analiza indicatorilor sociali este foarte valoroas n faza iniial de descriere a ariei sociale de
interes constnd n analiza indicatorilor provenii din diferite surse: recensminte, cercetri anterioare,
sisteme de indicatori.
2. cercetrile sociale ce urmresc: cererea pentru servicii prin analiza organizaiilor ce furnizeaz
servicii dar i a cererilor cetenilor. Metodele folosite sunt interviurile, analiza documentelor sociale;
analiza serviciilor ca resurse care const n enumerarea descriptiv a serviciilor precum i n analiza
relaiilor dintre organizaii. Scopul este de a descoperi resurse neutilizate, de a nelege modul n care
acestea sunt percepute i utilizate de ctre diferite organizaii, de a identifica eventualele organizaii ce
pot fi integrate n efortul colectiv; cercetri extensive ce au ca scop colectarea opiniilor cetenilor
asupra serviciilor.
3. abordrile grupurilor comunitare: forumul comunitar este o ntlnire deschis pentru toi
membrii comunitii n care se dezbate o problem considerat ca stringent i n care se urmrete
creterea gradului de contientizare a respectivei probleme la nivel comunitar; tehnica grupului
nominal dezvoltat de ctre Delbeq ncearc identificarea problemelor organizaionale i formularea
practicilor potrivite pentru rezolvarea lor;

metoda Delphi care ncearc obinerea consensului

persoanelor cheie din comunitate cu privire la problemele importante i soluiile lor; abordarea
impresiilor comunitare, dezvoltat de ctre Cohn, care permite concentrarea pe acele grupuri din
populaie care au fost identificate ca avnd cea mai mare nevoie de servicii i implicarea acestora n
procesul de planificare.
Metodologia folosit n analiza din perspectiva dezvoltrii comunitare include o gam larg de
instrumente de la chestionar i interviu la metoda Delphi i "impresiile comunitare".
Cercetarea n domeniul dezvoltrii comunitare pare, ns, s se contamineze ea nsi de ideea
de participare, tot mai muli autori fiind susintori ai metodologiilor interacioniste n care subiectul i
cercettorul interacioneaz n procesul de cercetare, n ncercarea de a gsi soluii problemelor.
Metodele de cercetare sunt participative, cercettorul devine el nsui agent al schimbrii: "Singurul
mod de a depi lipsa de putere este de a crea noi modaliti prin cercetarea participativ prin care
oamenii pot fi mpreun pentru a defini problemele locale i a ncepe s lucreze cu acestea".

58

CAPITOLUL 6
59

ROLUL I DEFINIIA PLANIFICRII STRATEGICE / DEZVOLTAREA

PLANIFICARII STRATEGICE

Hagmann i colab. (1999) propune urmatoarea etapizarea pentru dezvoltarea rural:

Faza I: Mobilizarea social
Motivarea oamenilor pentru aciune i nvare se produce prin identificarea i abordarea
principalelor probleme ale comunitii. Prin identificarea comun a nevoilor, problemelor i stabilirea
unei viziuni comune pentru dezvoltare, beneficiarii devin angajai n procesul de dezvoltare i
atenueaz sentimentele de apatie i de lips a controlului. Mobilizarea social presupune:
-

intrarea n comunitate i construirea ncrederii

identificarea i susinerea organizaiilor eficace

iniierea dezvoltrii i responsabilizrii liderilor locali

extinderea participrii i a refleciei asupra problemelor colectivitii la toi membri

identificarea nevoilor comunitii, nelegnd c acestea nu sunt neaprat omogene iar cei mai
nevoiai i fac mai greu auzite vocile

Faza II. Planificarea aciunilor la nivel de comunitate

Prin modaliti participative se realizeaz urmtoarele obiective:
-

prioritizarea problemelor i nevoilor

cutarea soluiilor, fr ignorarea cunoaterii locale

mandatarea instituiilor locale pentru punerea n practic a soluiilor

planificarea aciunilor: n pai mici, pentru a susine motivaia prin succese

stabilirea criteriilor de succes necesare pentru monitorizare

Faza III. Implementare i experimentare

Adeseori, cnd este vorba de probleme concrete, soluiile nu sunt imediat de gsit n anumite
reetare iar identificarea lor solicit adaptarea la condiiile locale, ncercarea sau mbuntirea unor
idei inedite. n aceast etap membri comunitilor nva prin experimentarea cu noile idei.
Faza IV. Monitorizare i evaluare

60

n ultima etap, beneficiarii i mbuntesc capacitatea de rezolvare a problemelor locale prin

nvare comun care presupune mprtirea ideilor i experienelor i prin reflecie asupra succeselor
i eecurilor activitilor i experimentelor. Faza presupune cel puin dou etape:
-

evaluarea pe parcurs: n cazul n care, de exemplu, obiectul proiectului este introducerea unor noi
tehnologii, participanii analizeaz toate soluiile i rezultatele, nvnd din experiena fiecruia

evaluarea procesului, autoevaluare i planificarea activitilor viitoare.

Literatura sociologic i educaional preocupat de conectarea dezvoltrii comunitare cu

participarea, activismul si cetenia (Antikainen et al. 1996) susine faptul c strategiile comunitare
participative se bazeaz pe procese de nvare i c o pedagogie a societii civile (Welton 2002) ar
trebui s susin politicile de educaie permanent.
Orice activitate a unui organism sau autoritate a administraiei publice i activitatea
principalelor subiecte ale dreptului colectivitilor locale vizeaz, n mod special, modalitile efective
prin care se aduc la ndeplinite atribuiile legale i reglementare ce li s-a conferit.
Activitatea administrativ reflect n principal, concretizarea voinelor juridice exprimate fie de
ctre autoritile administraiei publice locale, executive sau deliberative, fie de ctre instituiile
publice de interes local.Astfel, n realizarea scopurilor propuse, ce sunt subsumate aciunii
administrative, cu caracter general, de rezolvare i gestionare a problemelor ce privesc viaa
colectivitilor locale, activitatea subiectelor de drept specifice au ca finalitate promovarea i
satisfacerea, exclusiv, a intereselor comunitilor locale. n activitatea managerial autoritatea este
atributul pe care l are un conductor de a pretinde ascultare. Autoritatea face posibil luarea i
executarea deciziilor.
Principalele surse ale autoritii sunt:
a. Poziia ierarhic. Ea genereaz autoritatea administrativ i este legat de poziia pe care o ocup
un conductor ntr-o unitate; are un caracter efemer, deoarece se poate executa exclusiv numai atta
vreme ct managerul ocup funcia ierarhic n interiorul organizaiei;
b. Autoritatea de competen este dat de cunotinele i tehnologiile folosite de un conductor n
activitatea sa managerial. Sursa acestei autoriti nu poate genera pretenia de a fi ascultat, dar un
competent este ascultat deoarece acest drept i-l confer colaboratorii.
c. Charisma este o calitate nnscut, asociat autoritii morale. Un conductor charismatic motiveaz
i mobilizeaz personalul n jurul su pentru realizarea obiectivelor organizaiei. Orice autoritate este
dublat de responsabilitate. n organizaiile concepute clasic, opereaz trei nivele de responsabilitate:

61

- responsabilitatea de nivel strategic este atributul ,,directorilor generali. Aceast responsabilitate se

refer la opiunile majore legate de evoluia serviciilor de sntate: este vorba de dezvoltarea,
diversificarea i finanarea acestora ntr-o perspectiv de durat medie.
- responsabilitatea managerial de nivel mediu este cea pe care o au conductorii care se ocup de
buna desfurare a proceselor. Acetia aloc i gestioneaz resursele, decid n problemele de personal,
materiale i bani;
- nivelul operaional este treapta la care apare producia de servicii, care n sistemul de sntate
are o importan major.
Planificarea participativ poate implica toate fazele i paii sau numai civa, n funcie de
complexitatea problemei sau a oportunitii de care se ocup. ntregul proces de Planificare
Participativ este mprit n ase faze. n cadrul fiecrei faze exista o serie de pai i activiti
specifice.
Faza I: Iniierea procesului de Planificare Participativ. Aceast faz implic un
"evenimentul declanator" care motiveaz indivizi, un grup sau o organizaie s cear realizarea
unor aciuni care ar putea beneficia de un proces de planificare participativ. Aceste evenimente
declanatoare sunt fie probleme care trebuie s fie rezolvate sau oportuniti ce nu sunt valorificate.
Problemele sunt n general descoperite prin contientizare, n timp ce oportunitile sunt generate de
viziuni individuale sau comune unui grup. n aceast faz, cei care propun posibilitatea utilizrii
unui proces de planificare participativ se pot gndi la folosirea planificrii strategice, n special
dac au identificat o potenial oportunitate care ar trebui valorificat.
Faza II: Construirea parteneriatelor productive. Participarea presupune formarea de
parteneriate pentru a rezolva probleme la nivel local, i poate implica parteneriate ale autoritii
locale cu ONG urile sau OC urile locale, i ceteni; parteneriatul cu o alt primrie, cu instituii
publice de rang superior, sau cu sectorul privat; sau o combinaie a ctorva sau a tuturor acestor
posibiliti. Acest efort iniial de a lrgi cercul vizionarilor sau al celor care rezolv probleme
reprezint partea de nceput a utilizrii instrumentului numit analiza factorilor interesai.
n aceast faz este de asemenea luat decizia privind utilizarea unui facilitator pentru a
asista conducerea procesului de planificare participativ. Vom presupune c va fi folosit un
facilitator, fie din afara cercului iniiatorilor procesului, fie din interiorul su. ncheierea unei
nelegeri de lucru cu facilitatorii sau consultanii de proces este deseori numit "contractarea"
serviciilor lor. Nu este vorba despre o form uzual, legal de contractare ci mai degrab despre o
form de contractare social.

62

Faza III: Spre exterior sau spre interior ? n aceast faz, ne putem angaja fie ntr-un
proces de planificare strategic pe termen lung la care ne vom referi ca fiind orientat "spre
exterior", fie ntr-un proces de rezolvare imediat a problemelor, de planificare a aciunilor, la care
ne vom referi ca fiind orientat "spre interior". n aceast faz sunt implicate dou abiliti cheie, n
funcie de obiectivele ce trebuie realizate: formularea viziunilor sau identificarea problemelor. Cu
excepia acestei faze n care se stabilete dac procesul va fi unul pe termen lung - strategic, sau pe
termen scurt - orientat ctre probleme, procesul de planificare participativ prezint desfurri de
evenimente similare, dei contextul este foarte diferit.
Faza IV: Identificare i Analiz. Exist o serie de pai care trebuie parcuri nainte de a
defini un plan strategic sau de a formula un plan de desfurare detaliat a aciunilor. Aceti pai
includ: colectarea datelor, informaiilor i ideilor, organizarea i analizarea acestora pentru o mai
bun nelegere a problemei sau a oportunitii; determinarea scopurilor i obiectivelor care trebuie
realizate; estimarea fezabilitii atingerii scopurilor i obiectivelor. Acest ultim pas include
instrumente precum Analiza SWOT (Strenghts puncte tari, Weaknesses = puncte slabe,
Opportunities = oportuniti, Threats = bariere) i Analiza Cmpului de Fore.
Faza V: Planificarea desfurrii aciunilor. n acest punct al procesului, vor fi selectate
obiectivele propuse a fi realizare astfel nct numrul lor s fie realist, se vor determina cele mai
potrivite opiuni pentru atingerea lor, precum i factorii interesai n procesul de implementare. n
aceast faz a procesului de planificare se stabilete cine, ce va face i mpreun cu cine, n limita
anumitor parametri ai resurselor, inclusiv limita de timp pentru realizarea scopurilor i obiectivelor
sau materializarea viziunii formulate. n final, echipa de planificare va dori s cerceteze consecinele
poteniale ale implementrii recomandrilor pe care le formuleaz i s indice o schem de
monitorizare i de evaluare a impactului.
Faza VI: Implementarea aciunilor, msurarea impactului i punerea n aplicare a
planului. Aceast faz a procesului este n general, ca responsabilitate, n afara mandatului direct al
echipei de planificare participativ. Cu toate acestea, este important pentru echipele de planificare s
cunoasc aspectele i problemele legate de implementare. Sunt i situaii n care muli dintre cei
care contribuie la realizarea planificrii programelor i activitilor sunt direct implicai n
implementarea lor.
Strategia este menit s descrie imaginea pe care o organizaie dorete s o aib n viitor i este
orientat ctre ceea ce vrea s fac organizaia, iar nu ctre cum vrea s acioneze.
Managerii folosesc frecvent termeni ca strategie de pia sau strategie financiar atunci cnd
de fapt se refer la un plan de poziionare a produselor lor pe o anumit pia sau la un plan de alocare
63

de resurse financiare, pentru a desemna deci planuri operaionale destinate realizrii strategiei
organizaiei.
Strategia este definit drept cadrul ce orienteaz alegerile care determin natura i direcia unei
organizaii. Strategia ajut la stabilirea unei direcii unitare pentru organizaie n termenii obiectivelor
sale operaionale i furnizeaz baza alocrii resurselor necesare pentru orientarea organizaiei ctre
atingerea acestor obiective.

Strategia reprezint tiina i arta de a stabili obiectivele generale ale organizaiei pe termen
mediu i lung i de a formula opiunile de acionare pentru atingerea acestora, innd seama de toate
resursele existente, n vederea adaptrii eficiente a organizaiei la cernele mediului ambiant n care
acioneaz. Formularea strategiei este o tiin, dar i o art, ntruct se bazeaz att pe folosirea unor
metode i tehnici tiinifice, ct i pe intuiia, experiena, flerul i logica decidenilor.
Componentele strategiei sunt:
1) Misiunea raiunea de a fi a organizaiei
n cazul autoritilor publice misiunea deriv din textul legii, dar n esen legea de organizare
care se refer la acea instituie definete i scopul pentru care a fost creat aceasta i atribuiile
ei. Misiunea se enun sub form de angajament.
2) Obiectivele strategice elurile finale ale organizaiei care direcioneaz activitatea acesteia
3) Opiunile strategice direciile de dezvoltare ale organizaiei pentru realizarea obiectivelor
strategice
4) Resursele materiale, umane i financiare capacitile de producie, materiile prime, energia,
fora de munc .a., necesare realizrii obiectivelor i opiunilor strategice
5) Termenele se refer la data declanrii strategiei, termene intermediare i termenul final de
ncheiere al strategiei
Strategia reprezint fundament pentru elaborarea tacticii n administraia public local
Multe organizaii nfrunt schimbrile pe care le poate aduce viitorul nepregtite. ntr-un mediu
economic i competiional aflat n permanent schimbare, cheia succesului o reprezint nu att
calitatea planificrii operaionale, ct claritatea gndirii strategice a unei organizaii. Este esenial
pentru o o organizatie s neleag tipul afacerilor pe care le desfoar i locul pe care vrea s l ocupe
la un anumit moment viitor (planificarea strategic), dar i modul n care poate atinge aceste scopuri,
i care reprezint responsabilitatea planificrii operaionale i a lurii de decizii.
Planificarea strategic stabilete direcia i obiectivele, n timp ce planificarea operaional se
refer la luarea de decizii zilnice la nivele mai joase ale organizaiei. Planificarea strategic se

64

orienteaz spre a face lucruri bune (lucrurile care trebuie sau eficacitate), iar planificarea operaional,
spre a face lucrurile bine (lucrurile cum trebuie sau eficien).
Figura urmtoare ilustreaz relaia dintre planul strategic i planurile operaionale (planul
strategic este implementat prin dezvoltarea de planuri operaionale n acord cu obiectivele, misiunea i
strategiile organizaionale):

Figura nr. 5 - Relaia dintre planificarea strategic i planificarea operaional

Principalele caracteristici ale planificrii strategice sunt urmtoarele:
1.

i propune armonizarea resurselor i abilitilor existente n organizaie cu oportunitile i

riscurile din mediul extern.

2.

Furnizeaz baza planificrii de detaliu i a lurii de decizii zilnice.

3.

Are loc pe termen lung.

4.

Este realizat de managerii de pe nivelele de vrf, datorit faptului c acetia dein informaiile
necesare i pentru c angajamentul lor i motiveaz pe subalternii rspunztori cu implementarea.

5.

De obicei este definit n termeni generali.

Monitorizarea strategiei

65

Necesitatea controlului asupra administraiei publice rezid i din faptul c realizarea

competenei unui organ al administraiei publice presupune, ca esen, transpunerea n practic a
dispoziiilor legii sau, dupa caz, prestarea celor mai diverse servicii publice, ns numai n limitele
ngduite de lege, ceea ce subliniaz imperativul funcionrii administraiei publice n spiritul
exigenelor principiului legalitii.Ca form juridic ce mbrac valorile politice, asigurarea respectrii
legii reclam existena unor factori cu caracter auutoreglator, att la nivelul structurii administrative
interne, ct i a celor externe.
Dincolo de raiunea de ordin general ce fundamenteaz controlul n administraia public,ca
purttoare a intereselor colectivitilor locale, necesitatea instituionalizrii controlului deriv i din
alte exigene specifice, ns n forme i modaliti ce sunt adaptate noilor realiti administrative.
Organizarea i funcionarea administraiei publice locale pe baza principiilor constituionale ale
autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice, au determinat cerine sporite, dar i speciale,
ale instituiei controlului, prin reconsiderearea obiectului, a cmpului su de aciune, a naturii i
modalitilor concrete a activitilor de control exercitate, cu prioritate de ctre stat.
Ca repere fundamentale ale controlului administraiei publice locale ce dezvolt principiile
constituionale n materie, principiul legalitii i natura exclusiv administrativ i financiar a
autonomiei locale.
Interesul public a fost ntotdeauna o prioritate care presupunea angajarea celor mai
competente persoane pentru a forma o elit administrativ care s acioneze n conformitate cu legea
i precedentele existente.
DEZVOLTAREA PLANIFICRII STRATEGICE
n trecut, n perioade mai puin dinamice dect cea n care trim, sistemele de planificare
folosite de majoritatea organizaiilor constau n principal din stabilirea bugetelor anuale i extrapolarea
vnzrilor curente i a tendinelor mediului pe perioade de cinci pn la zece ani. Pe baza acestor
previziuni (n general corecte, datorit stabilitii mediului economic), managerii alocau resurse.
n prezent, ns, nu se mai poate vorbi despre stabilitatea factorilor de mediu, singura constant
fiind permanena schimbrii.
Creterea ratei schimbrilor tehnologice. n condiiile actuale ale dezvoltrii tehnologice,
organizaiile trebuie s fie proactive n ncercarea de a descoperi noi ocazii de dezvoltare i nu s
adopte o poziie de reacii n replic la adresa competitorilor.

66

Creterea complexitii muncii managerilor. Managerii zilelor noastre trebuie s fac fa unor
factori mult mai numeroi i aflai n continu schimbare fa de predecesorii lor. Complexitatea crete
cu ct trebuie luai n considerare factori cum ar fi inflaia, schimbrile demografice sau
responsabilitile sociale, dar i aciuni menite s determine dezvoltarea intern i achiziiile.
Planificarea strategic le permite managerilor s anticipeze problemele i oportunitile.
Creterea complexitii mediului extern. Datorit dezvoltrii interdependenelor din mediul extern
al organizaiilor, managementul actual nu mai poate lua decizii bazate exclusiv pe considerente
interne, ci trebuie s in seama n permanen de reglementrile legislative, de ateptrile acionarilor,
de opinia public, de relaiile de munc i de alte elemente externe.
Creterea intervalului de timp dintre luarea deciziei i apariia rezultatelor. Previziunile legate de
variabilele luate n calcul n planificare trebuie fcute ct mai devreme i pe termen ct mai lung,
deoarece consecinele abordrii unei perspective pe termen scurt pot fi dezastroase.
Aceste evenimente au determinat o evoluie a modului n care organizaiile se orienteaz ctre
viitor, ajungndu-se de la procesul simplu al stabilirii bugetului la utilizarea de instrumente sofisticate
de planificare, la o mai mare preocupare fa de mediul extern i la un nou mod de a gndi strategic.

Procesul De Planificare Strategic

Planificarea strategic reprezint un proces raional care poate (i ar trebui) s fie utilizat i
modificat de managerii din toate tipurile de organizaii. Pe fondul existenei unor discrepane ntre
modelele create de diferii practicieni sau teoreticieni, figura urmtoare ofer o imagine a
componentelor procesului planificrii strategice, care poate fi mprit n trei etape generale i opt pai.

67

68

CAPITOLUL 7
ELEMENTELE PLANIFICRII STRATEGICE

7.1. ANALIZA STRATEGIC

Principalele tipuri de analiz preliminar:
Analiza factorilor interesai
Analiza situaiei actuale
Analiza obiectivelor
Analiza strategiilor
7.1.1 Analiza factorilor interesai
Factorii interesai, sunt definii ca persoane, grupuri de persoane, instituii, organizaii
profesionale, companii care pot avea o legtur direct sau indirect cu tema schimbrii ce va fi supus
planificrii strategice. Se vor identifica toi acei factori, actori care ne pot influena pozitiv sau negativ
demersul nostru. Acetia ne pot sprijini cu informaii att n faza de elaborare a Planificrii strategice
ct mai ales n faza de implementare a strategiei. Pentru aceasta se impun sesiuni periodice de
consultare i ori ncheierea de parteneriate.
Diagrama Venn
Diagrama Venn este o metod care sprijin identificarea personajelor cheie n derularea cu
succes a aciunii strategice i interesul acestora n cadrul domeniului supus schimbrii. n cadrul unui
forum tematic se va cere participanilor sa determine locul acestora prin desenarea unor cercuri mici,
mijlocii si mari, reprezentnd interesul acestor actori n privina obiectivelor strategice. Aceste cercuri
pot fi plasate n dreptul desenului care reprezint obiectivul global al strategiei n mai multe poziii:
Planificare strategic
1. cerc extern, care reprezint faptul c actorii grupului nu au interes comun n atingerea obiectivului
propus.
2. Cerc tangent, care reprezint schimb de informaii ntre actori i aria de interes
3. Suprapunere parial, care reprezint o anumit cooperare ntre actori i aria de interes
4. suprapunere accentuat, care nseamn o cooperare intens.

69

Analiza Venn asigur clarificarea situaiei i ndeamn participanii s-i determine propriile
poziii. Astfel se va clarifica, care sunt actorii interesai (persoane, grupuri, instituii, care pot fi
neguvernamentale, autoriti publice locale), cine sunt potenialii finanatori, care sunt partenerii n
activiti i cine sunt cei neinteresai sau cei care sunt contra acestor concepte.
Aceast analiz evalueaz n primul rnd ateptrile factorilor interesai, ca i nevoi (pozitive
sau negative) i apoi se va avea n vedere poteniala lor contribuie la implementarea strategiei.
7.1.2 Analiza situaiei actuale
Analiza situaiei actuale identific aspectele negative, problemele prin raportare la un anumit
model organizaional, de proces ori de stare, dup natura domeniului supus schimbrii, model care este
reprezentat de cadrul legal existent, de valorile, cultura organizaiei i principiile declarate alturi de
viziunea asumat de ctre top-managementul organizaiei.
Acestor aspecte negative li se vor asocia indicatori pentru o apreciere obiectiv. n continuare
acestea se vor ordona prin stabilirea ntre acestea a relaiei cauz-efect ntre ele.
70

Ta , Tp - momentul actual i momentul sau termenul cnd planific atingerea obiectivelor

Valoarea indicatorului (7, 10; 49,22) exprim rezultatul pe care l atept ca urmare a, sau altfel
spus din cauza, desfurrii aciunii.
Analiza situaiei actuale implic:

71

a. Identificarea problemelor majore definite ca stri, situaii, dificulti, aspecte negative cu care se
confrunt grupurile int, beneficiarii i factorii interesai
b. Ierarhizarea problemelor pe baza relaiei cauz-efect i vizualizarea n forma grafic sub form de
arbore.

7.1.3 Analiza obiectivelor

Situaia negativ ilustrat de arborele problemelor este transpus ntr-o situaie mbuntit,
prin reformularea pozitiv a problemelor identificate. Aceste formulri pozitive devin astfel obiective
iar arborele obiectivelor va deveni n oglind arborele obiectivelor. Relaia cauz - efect devine acum o
relaie de tip mijloace scop.

72

7.1.4 Analiza Strategiilor

Prin analiza strategic se ncearc identificarea poziiei strategice a organizaiei. n acest sens
cei responsabili cu aceasta trebuie s rspund la urmtoarele ntrebri:
1. Care sunt schimbrile care au loc n mediul extern(oportunitile i riscurile) i intern i
cum pot afecta organizaia i activitile pe care aceasta le desfoar? SWOT, PEST, Venn
2. Care sunt resursele de care organizaia dispune n momentul analizei pentru a efectua
schimbrile pe care i le propune n cadrul planificrii?
3. Care sunt ateptrile diferiilor parteneri i care sunt interesele procontra ale diverselor
grupuri i cum pot afecta acestea misiunea organizaiei.
Analiza strategic asigur baza pentru alegerea strategic.
6.1.4.1 Analiza PEST
Analiza PEST este o analiz extern i urmrete s evidenieze o alt perspectiv a mediului
n care organizaia i desfoar activitatea. Analiza PEST- servete la analiza impactului i a
tendinelor generale ale celor 4 stimulatori majori ai schimbrii: politici, economici, sociali i
tehnologici:
- Factorii politici au n vedere politica guvernului, legislaia central, local, stabilitatea politic,
modificri la nivel administrativ
- Factorii economici au n vedere variabilele economice cheie (taxe, tarife, curs valutar)
73

- Factori sociali analizeaz atitudinile i caracteristicile clienilor instituiei

- Factorii tehnologici: aplicarea sistematic a cunotinelor tiinifice la scopurile practice ale
instituiei
Cei patru stimulatori ai schimbrii nu acioneaz independent sau paralel ci ei se afl n
interaciune i pot genera schimbri imprevizibile.
6.1.4.2 Analiza SWOT
Analiza SWOT scoate n eviden elemente de potenial intern i extern, cum ar fi resursele,
competenele, tendinele unor procese conexe.
Analiza SWOT implic:
a. identificarea elementelor interne i externe organizaiei sau ale temei strategice,
b. sortarea lor pe cele 4 puncte i
c. ordonarea i reinerea celor care pot avea impact decisiv asupra realizrii aciunilor
Punctele tari i slabe sunt elemente interne, de orice natur, n primul rnd de resurse, care pot
contribui decisiv la realizarea unor aciuni deci i a efectelor lor. O aciune se poate realiza numai
sprijinindu-se pe anumite elemente care sunt punctele tari i se poate compromite din cauza unor
puncte slabe.
Din multitudinea de elemente externe existente la un moment dat, care au fost identificate, cele
care pot influena hotrtor efectele unor aciuni se rein i formeaz aa numitele oportuniti, anse,
ocazii i respectiv ameninri, riscuri, pericole.
Realizarea unei aciuni este posibil n mod convenabil, numai bazndu-ne pe un concurs
adecvat.
Forma de redactare a analizei este una tabelara.

74

7.2. ALEGEREA STRATEGIC

n evaluarea i selecia opiunilor strategice se va avea n vedere:
Gradul n care acestea se bazeaz pe punctele tari ale organizaiei
Modul n care ele pot s asigure depirea punctelor slabe, s evite vulnerabilitile organizaiei
Utilizarea la maxim a oportunitilor care pot aprea
Minimalizarea ameninrilor care pot pune n pericol gradul de realizare obiectivelor strategice
n funcie de punctele SWOT, de resursele disponibile se va face alegerea strategic,
eliminndu-se obiectivele ne-prioritare, de prea mare anvergur sau formulate prea vag ori care nu
produc un impact semnificativ la o analiz cost beneficiu avut n vedere la descrierea situaiei actuale.

75

Bibliografie:
1. Alexandru, I. i Matei, L., Servicii publice, Ed.Economic, Bucureti, 2000
2. Allaire, Y., Firsirotu, M., Management strategic, Bucureti, Editura Economic, 1998
3. Antikainen, A., Houtsonen, J., Kauppila, J. and Huotelin, H.,1996, Living in a Learning
Society: Life Histories, Identities and Education. London: Falmer.
4. Bcanu, B., Management strategic, Bucureti, Editura Teora, 1998
5. Banca Mondiala, 2002, World Bank Annual Report. Meeting the Poverty
Challenge:The World Banks Goals and Strategies disponibil la
http://www.worldbank.org/html/extpb/2002/chap0100.htm
6. Banca Mondial, 2006, The World Bank Participation Sourcebook, accesat la
http://www.worldbank.org/wbi/sourcebook/sb0100.htm n 29 iunie 2006.
7. Baum, H. S., 2001, Citizen participation n International Encyclopedia of the Social
and Behavioral Sciences, Elsevier,
8. Bdescu G., Eric Uslaner, 2004, Civil society development and democratic values in
Romania and Moldova, East European Politics and Societies
9. Chavis, D; Wandersman, A. 1990, Sense of community in the urban environment: A
catalyst for participation and community development, American Journal of
Community Psychology,
10. Chambers, R., 1993, Challenging the professions. Frontiers for rural development.
London: IT Publications.
11. Cleaver, F., 1999, Paradoxes of participation: questioning participatory approaches to
development, Journal of International Development
12. Constantinescu, D.A. i colectiv Management strategic, Bucureti, Colecia
Naional, 2000
13. Hagmann J, Chuma E, Murwira K & Connolly M. 1999. Putting process into practice:
operationalising participatory extension. AgREN Paper 94. London: ODI.
14. Iordan Nicola, Managementul serviciilor publice locale,Editura All Beck,
Bucuresti,2003
15. Manda Corneliu, Manda C. Cezar, Dreptul colectivitilor locale, Ediia a II-a,
Ed.Luminalex, Bucureti, 2005
16. Mansuri, Ghazaala i Vijayendra Rao, 2004, Community-based and driven
development: a critical review, The World Bank Research Observer

76

17. Marinetto M., 2003, Who Wants to be an Active Citizen? The Politics and Practice of
Community Involvement, Sociology
18. Mari, M. (ed.), Administraie public, Accent, Cluj, 2002
19. Mohan, G., Stokke K., 2000, Participatory development and empowerment: the
dangers of localism, Third World Quarterly
20. Moldoveanu, G. Analiza organizaional, Ed. Economic, Bucureti, 1998
21. Munteanu, V.A., Management public local, ed. TipoMoldova, Iai, 2003.
22. Nita, Andreea, Dezvoltarea comunitara in spatial rural din Romania, Ed. Beladi, 2009
23. Ostrom, E. i Randall Calvert i Thrainn Eggertsson, 1990, Governing the Commons:
The Evolution of Institutions for Collective Action, Cambridge University Press.
24. Sandu, D., 2005, Dezvoltare comunitara. Cercetare, practica, ideologie, Polirom, Iasi
25. Sen, Amartya, 1985. Goals, Commitment, and Identity, Journal of Law, Economics
and Organization, Oxford University Press, vol. 1(2), Fall.
26. Schwarz, Roger. The Skilled Facilitator, San Francisco: Jossey Bass Publishers, 1994
27. Voicu B., Voicu M., 2003, Volunteering in CEE: one of the missing links?, presented
at the round-table Globalization, Integration, and Social Development in Central and
Eastern Europe, University Lucian Blaga of Sibiu, 6-8 September 2003.
28. Wandersman, A.; P.Florin, R. Friedmann, R. Meier, 1987, Who participates, who does
not and why?, Sociological Forum,
29. Welton, M., 2002, Listening, conflict and citizenship: towards a pedagogy of civil
society, International Journal of Lifelong Education, Volume 21, Number 3 / May 01
30. Zamfir, Catalin, Vlsceanu, Lazar, Dicionar de Sociologie, Editura Babel, Bucureti,
1998
31. Zamfir, Ctlin, Politicile sociale n Europa de Est n tranziie i Politica social n
Romnia n tranziie, n Elena Zamfir i Ctlin Zamfir, coordonatori Politici sociale:
Romnia n context european, Editura Alternative, Bucureti, 1995, 408-437.
32. Zamfir, Ctlin, capitolele 3-6 (Politica social n tranziie. Prima etap: politica social
de tip reparatoriu; Politica social n tranziie. Etapa a doua: elaborarea strategiei
tranziiei i a cadrului legislativ i instituional minim; Politica social efectiv: 1990`98; Bunstarea la rscruce), n Ctlin Zamfir, coordonator Politici sociale n
Romnia: 1990-1998, p. 41-148, Editura Expert, Bucureti.
33. Zamfir, Ctlin, coordonator, Dimensiuni ale srciei: Romnia 1994, Editura Expert,
Bucureti, 1995.
77

34. Zamfir, Ctlin, Rughini, Cosima, Mecanismele sociale ale dezvoltarii comunitare.
Studiu de caz al comunitatii Zabrauti, Bucuresti, in Elena Zamfir and Marian Preda
(coord.), Diagnoza problemelor sociale comunitare. Studii de caz (The Diagnosis of
the Community Social Problems. Case Studies), vol. II, Editura Expert, Bucharest
2000 (Social Mechanisms of Community Development. Case Study of the Zabrauti
Community, Bucharest);
35. Zamfir, Elena, Preda, Marian (coord.), Strategii antisociale si dezvoltare comunitara,
Editura Expert, Bucureti, 2000
36. Zamfir, Elena, Zamfir, Caltalin (coord.), Politica sociala. Romania in contextul
European, Editura Alternative, Bucureti, 1995
37. Zamfir, Ctlin, Stoica, Laura, O noua provocare: Dezvoltarea sociala, Editura
Polirom, Iai, 2006
38. Zamfir, Ctlin, Stnescu, S. (coord.), Enciclopedia dezvoltrii sociale, Bucureti, 2007

78