Sunteți pe pagina 1din 42

Anexa nr.

1
la Hotrrea Guvernului nr.
din
2013
STRATEGIA
de dezvoltare a comerului interior n Republica Moldova
pentru anii 2014-2020
Introducere
Strategia de dezvoltare a comerului interior n Republica Moldova pentru
anii 2014-2020 (n continuare Strategia) reprezint documentul de politici
publice pe termen mediu viznd dezvoltarea pe teritoriul rii a activitilor de
comercializare a produselor i serviciilor, care cad sub incidena Legii nr. 231
din 23 septembrie 2010 cu privire la comerul interior. Strategia traseaz
direciile prioritare n dezvoltarea i orientarea social a comerului interior i
impune abordarea sistemic a procesului de implementare a politicilor publice
aferente activitilor din comer.
Elaborarea prezentei Strategii a fost anticipat de evaluarea realizrii
aciunilor prevzute de Strategia de susinere a dezvoltrii comerului interior n
Republica Moldova pentru anii 2007-2009, de efectuarea unei analize complexe
privind situaia actual a pieei interne de consum, precum i de studierea celor
mai bune practici comerciale ale comunitii europene i a posibilitilor de
transpunere a acestora pe plan naional. La elaborarea Strategiei s-a inut cont de
prevederile Strategiei Moldova 2020, Strategiei naionale de dezvoltare
regional, Strategiei securitii naionale, Strategiei de dezvoltare a sectorului
ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2012-2020, Programului de activitate
a Guvernului pe anii 2013-2014 Integrare European: Libertate, Democraie,
Bunstare, precum i ale altor documente de politici publice relevante.
Concomitent, prezenta Strategie constituie o completare a strategiilor susenumerate i o platform de coordonare a activitii de implementare a acestora.
Elaborarea Strategiei a fost condiionat de necesitatea sistematizrii
aciunilor ntreprinse, orientate spre stimularea comerului organizat i legal ntrun mediu concurenial sntos, i canalizrii lor spre satisfacerea nevoilor sociale
i economice ale consumatorilor.
Prezenta Strategie stabilete liniile directorii n ceea ce privete
perfecionarea cadrului normativ aferent comercializrii produselor i serviciilor,
continuitatea restructurrii cadrului instituional viznd supravegherea pieei
interne de consum, implementarea tehnologiilor moderne de distribuire/ prestare
X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

a serviciilor comerciale. Ea determin rolul statului n reglementarea activitilor


din comer, segmentele de interaciune ntre autoritile publice centrale cu
competene n domeniul vizat, precum i aspectele conlucrrii cu autoritile
administraiei publice locale.
Strategia modific conceptul comerului interior, acesta fiind privit ca
domeniu de comercializare nu doar a bunurilor (mrfurilor), ci i a serviciilor, i
anume a serviciilor care au tangen direct cu procesul de postvnzare a
produselor reparaie, nchiriere, curare, splare, alimentaie public, cazare,
turism, etc. Astfel, treptat, comerul se nscrie n industria serviciilor prestate
populaiei.
Scopul Strategiei este asigurarea consumatorilor cu necesarul de
produse i servicii competitive prin crearea unui sistem eficient de
comercializare a acestora pe ntreg teritoriul rii.
n acest context, platforma de implementare a Strategiei const n
continuarea proceselor evolutive pentru asigurarea dezvoltrii durabile a pieei
interne de consum (dezvoltarea comerului interior sub aspect calitativ i
inovativ). Astfel, activitile din comer urmeaz s fie modernizate din
perspectiva implicaiilor acestora asupra dezvoltrii socio-economice a rii.
I. DIAGNOSTICUL COMERULUI INTERIOR
N ANII 2006-2012
Pentru a prezenta situaia actual a comerului n Republica Moldova s-a
apelat la caracteristici att cantitative, ct i calitative, care n ansamblu pot
conferi o imagine asupra acestui sector. Caracteristicile cantitative ilustreaz
locul pe care-l ocup comerul n economia rii prin prisma unor indicatori, cum
ar fi: numrul i ponderea ntreprinderilor din comer n totalul ntreprinderilor
existente, numrul i ponderea populaiei active ocupate n aceast sfer,
contribuia comerului la crearea Produsului Intern Brut (PIB), volumul
vnzrilor etc., rezultai din datele statistice oficiale. Caracteristicile calitative
snt aprecieri legate de percepiile fa de acest sector de activitate.
Tendinele cantitative se manifest prin performanele obinute de ctre
domeniul comerului n economia rii, prin contribuia acestuia la formarea
valorii adugate brute (VAB) n economie i ponderea lui n Produsul Intern
Brut.
n Republica Moldova variabila economic, precum Produsul Intern
Brut creat n sectorul comerului, nregistreaz o tendin de cretere modest,
dar stabil de-a lungul anilor. Astfel, dac n anul 2006 comerului i reveneau
11,5% n formarea Produsului Intern Brut, n anul 2012 ponderea lui era de circa
14%, poziionndu-se printre ramurile cu contribuii majore la formarea valorii
X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

adugate brute. Pe parcursul anilor 2006-2012, VAB a sporit n comer de circa


2,4 ori, de la 5145 mil. lei la 12250 mil. lei (tabelul nr.1).
Tabelul nr.1. Contribuia comerului la formarea
Produsului Intern Brut n anii 2006-2012
Indicatori
Produsul Intern Brut (PIB),
din care:
Valoarea
adugat
brut
(VAB), inclusiv:
comer cu ridicata i cu
amnuntul
Impozite nete pe produse
Ponderea
comerului
cu
ridicata i cu amnuntul:
- n formarea PIB, %
- n formarea VAB, %
Ponderea impozitelor nete pe
produs n PIB, %

2006
44754

2007
53430

2008
62922

2009
60430

2010
71885

(mil. lei)
2011
2012*
82349 87847

37339

44413

51774

50809

59921

68390

73319

5145

6714

8149

7954

9213

11119

12250

7415

9017

11148

9621

11965

13959

14528

11,5
13,8
16,6

12,6
15,1
16,9

13,0
15,7
17,7

13,2
15,4
15,9

12,8
15,4
16,6

13,5
16,3
17,0

14,0
16,7
19,2

Sursa: Biroul Naional de Statistic


*
Calcule preliminare
Evoluia n cretere a comerului, precum i recunoaterea rolului acestuia
n Republica Moldova au o importan major, ns performanele obinute
trebuie s se afle n echilibru cu procesul de producere autohton, cu folosirea
eficient a resurselor n agricultur, iar economia s fie bazat pe investiii i nu
pe consum.
Conform datelor statistice privind consumul final total (consumul final al
gospodriilor populaiei i consumul final al administraiei publice) i valoarea
PIB, n perioada analizat (2006-2012) se constat existena unui decalaj ntre
aceti doi indicatori, cu tendina de cretere a cheltuielilor de consum. Dac n
anul 2006 valoarea consumului final total a constituit 50972 mil. lei, depind
valoarea PIB cu circa 13,9%, n anul 2012 aceasta s-a ridicat la suma de 102954
mil. lei, realizndu-se un spor de circa 17,% fa de PIB (figura nr.1). n situaia
creat cerinele de consum intern au fost acoperite din import i, drept urmare, a
aprut dependena de mrfurile strine.

X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

Figura nr.1. Evoluia Produsului Intern Brut i a consumului final n


perioada 2006-2012

Sursa: Biroul Naional de Statistic


Urmare a creterii consumului populaiei, volumul vnzrilor n comerul
cu amnuntul a sporit continuu, realiznd, n termeni reali, un spor anual de circa
6-7% (figura nr.2). ns anul 2012 a fost marcat printr-un ritm mai sczut al
vnzrilor cu circa 12,8% comparativ cu anul 2011.
Figura nr.2. Ritmul de cretere a vnzrilor n comerul cu amnuntul
n anii 2006-2012

Sursa: Biroul Naional de Statistic


Urmrind evoluia vnzrilor cu amnuntul n anii 2006-2012, s-a constatat
c volumul acestora a sporit n preuri curente de circa 2 ori, de la 23356,6 mil.lei
la 51873,8 mil.lei (volumul valoric al vnzrilor), fapt condiionat de creterea
X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

veniturilor populaiei (venituri salariale, remitene) i de majorarea preurilor


(tabelul nr.2).
Datele statistice pentru anul 2012 indic o diminuare a cifrei de afaceri n
comerul cu amnuntul cu 0,5% fa de anul 2011 (n preuri comparabile).
Aceast descretere a fost determinat n mare msur de implicaiile crizei din
zona euro asupra consumatorilor i productorilor moldoveni, precum i de
diminuarea ofertei interne n sectorul agroalimentar, cauzat de seceta din anii
2011-2012.
Iniial implementarea relaiilor de pia s-a soldat cu apariia i dezvoltarea
sectorului neorganizat al comerului realizat n afara magazinelor, ponderea
dominant revenindu-i comerului n piee. Ulterior, ns, n procesul
dezvoltrii comerului s-a manifestat tendina de a-l desfura n mod organizat,
sporind astfel calitatea prestaiilor comerciale, nivelul ncasrilor bugetare i,
totodat, sigurana consumatorilor.
Astfel, dinamica transformrilor, care au urmat sub aspectul organizrii
comerului, denot creterea volumului de mrfuri comercializate prin
intermediul unitilor comerciale de la 58,3% n anul 2006 la 65,0% n anul
2012. De aici se poate conchide c comerul tranziteaz dintr-un format sporadic
n unul organizat.
Tabelul nr.2. Dinamica volumului de vnzri cu amnuntul n anii
2006-2012
1
Valoarea vnzrilor cu
amnuntul total
n procente fa de anul
precedent (anul precedent =
100%)
Valoarea vnzrilor cu
amnuntul total, din care
vnzri de mrfuri prin uniti
comerciale
vnzri de mrfuri n piee

(mil. lei)
2011
2012
7

2006
2

2007
3

2008
4

2009
5

2010
6

23356,6

28220,1

34684,4

32143,0

38765,8

51568,9

51873,8

106,9

107,6

108,8

95,1

104,5

112,4

101,4

100,0

Structura, %
100,0
100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

58,3

59,8

61,7

62,1

64,7

65,4

65,0

41,7

40,2

38,3

37,9

35,3

34,6

35,0

Sursa: Biroul Naional de Statistic


n structura vnzrilor pe grupe de mrfuri predomin produsele
nealimentare, nregistrnd n perioada la care ne raportm un trend neuniform de
cretere, de la 68,5% n anul 2006 la 71,1% n anul 2011 i 67,5 n anul 2012
(tabelul nr.3).
X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

Tabelul nr.3. Structura volumului de vnzri cu amnuntul prin


unitile comerciale, n anii 2006- 2012
1
Valoarea vnzrilor
de mrfuri cu
amnuntul prin
uniti comerciale
total
n procente fa de
anul precedent (anul
precedent=100%)
Structura, %
Valoarea vnzrilor
de mrfuri cu
amnuntul prin
uniti comerciale
total, din care
Vnzri de produse
alimentare
Vnzri de produse
nealimentare

(mil. lei)
2012**

2006
2007
2008
2009
2010
2
3
4
5
6
13620,7 16866,6 21387,2 19960,6 25096,5

2011
7
32132,7 33707,1

110,1

110,3

112,2

95,7

109,0

113,6

100,8

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

31,5

32,5

33,2

35,4

32,1

28,9

32,5

68,5

67,5

66,8

64,6

67,9

71,1

67,5

Sursa: Biroul Naional de Statistic


*
ncepnd din anul 2011 este utilizat o nou metod de calcul
volumului vnzrilor (datele se prezint pe ntreprinderile cu un numr
salariai de 10 i mai multe persoane).
**
n studiul pentru anul 2012 snt cuprinse exhaustiv ntreprinderile cu
numr de salariai de 3 i mai multe persoane, care desfoar activitate
comer cu amnuntul prin reeaua proprie de magazine.

al
de
un
de

Conform datelor statistice, n anul 2006 n reeaua de comer au funcionat


9014 uniti comerciale, dintre care 7159 magazine i 1855 gherete i chiocuri.
Pe parcursul perioadei ce a urmat numrul unitilor de comer a crescut,
atingnd n anul 2010 un numr de 12215 uniti (sau cu 35,5% mai mult
comparativ cu anul 2006). Astfel, numrul magazinelor s-a majorat pn la 9556
uniti (sau cu 33,5% mai mult fa de anul 2006), iar al gheretelor i
chiocurilor pn la 2659 (cu 43,3% mai mult), nregistrnd un ritm de cretere
mai accelerat comparativ cu magazinele (tabelul nr.4).

X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

Tabelul nr.4. Evoluia reelei de comer cu amnuntul pe ar i n


profil teritorial, n anii 2006-2012
1
Uniti comerciale - total
din care:
Magazine
Gherete, chiocuri
din total:
mun. Chiinu
NORD, din care:
mun. Bli
CENTRU
SUD
UTA Gguzia

2008
4
11066

2009
5
11082

2010
6
12215

2011*
7
7385

2012*
8
9594,0

7159,0 7833,0 8527,0


1855,0 2147,0 2539,0

8889,0
2193,0

9556,0
2659,0

5340,0
2045,0

7012,0
2582,0

2597
2648
576
2136
1073
560

2874
3460
733
2735
1337
676

3800
3553
777
2865
1342
655

3704
1476
405
1433
532
240

4840
1878
491
1733
827
316

2006
2
9014

2007
3
9980

2788
2998
681
2419
1166
609

3266
3215
715
2696
1256
633

Sursa: Biroul Naional de Statistic


*
Pentru anii 2011 i 2012 a fost utilizat o nou metod de calcul al
numrului de uniti comerciale (datele se prezint pe ntreprinderile cu un
numr de salariai de 10 i mai multe persoane) dup locul de nregistrare a
ntreprinderilor.
Analiza unitilor comerciale pe anul 2012 denot c au funcionat un
numr mai mic de uniti 9495, nregistrndu-se o descretere de circa 21,5%
fa de anul 2010 (aceasta se datoreaz modificrii metodelor de ntocmire a
rapoartelor statistice).
Dup mun. Chiinu, care deine o pondere de circa 50,2% din totalul de
uniti pe republic, urmeaz regiunea de nord cu o pondere de 20,0% (inclusiv
mun. Bli), regiunea centru cu 19,4%, regiunea de sud cu 7,2% i UTA
Gguzia cu 3,2%. Prin urmare, mun. Chiinu este cea mai atractiv zon din
punct de vedere al amplasrii unitilor comerciale, iar celelalte regiuni, n
special cele rurale, se dezvolt mai lent, astfel crendu-se un dezechilibru ntre
reeaua comercial din municipii i cea din restul localitilor.
Odat cu evoluia n timp a mecanismelor de pia, au fost create condiii
prielnice, care au favorizat dezvoltarea micului business n sfera comerului n
ritmuri mult mai rapide dect n alte ramuri ale economiei, stimulnd fondarea
ntreprinderilor mici i mijlocii. Din numrul total de 19,4 mii de ntreprinderi
mici i mijlocii existente la data de 1 ianuarie 2012, circa 41% practic activiti
comerciale, n timp ce altor sfere importante le revine o pondere sczut: n
agricultur 5,1%, n industria prelucrtoare 10,2% etc. Situaia se explic
prin faptul c n comer afacerea este mai uor de organizat, necesit capital
iniial mic, este posibil recuperarea rapid a investiiilor, se poate obine un
X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

10

profit ntr-un timp relativ redus i, n consecin, comerul este mai atractiv n
comparaie cu alte genuri de activitate.
O alt dimensiune important a activitii de ntreprinztor, inclusiv n
sfera comerului, care caracterizeaz sectorul din punct de vedere calitativ, o
constituie activitatea prestat de deintorii de patente de ntreprinztor. Dac
iniial sistemul patentei de ntreprinztor a fost creat ca o excepie de la
antreprenoriatul tradiional, n timp acesta a devenit o practic antreprenorial
tenebr. Potrivit informaiei Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, n anul 2012
activau 16140 deintori de patent, dintre care circa 59% n domeniul
comerului.
Trebuie menionat faptul c practicarea comerului n baza patentei de
ntreprinztor este o ocupaie profitabil. Cu toate acestea, ncasrile n bugetul
de stat de la deintorii de patent continu s fie nesemnificative din cauza lipsei
evidenei fiscale a activitii acestora. Totodat, o parte considerabil a
volumului de vnzri cu amnuntul, realizat de ctre deintorii de patent, revine
comerului neorganizat (n piee).
Sporirea volumului investiiilor n sectorul comerului reprezint un
criteriu semnificativ, n funcie de care se preconizeaz a se realiza modernizarea
bazei tehnico-materiale a comerului, consolidarea potenialului existent,
perfecionarea tehnologiilor, mbuntirea calitii serviciilor comerciale, etc.
Investiiile n capitalul fix n comer au sporit de la 1231,6 mil. lei n anul 2006
la 2047,9 mil. lei n anul 2012, ceea ce constituie o cretere cu 66,3% a
investiiilor. Structura investiiilor pe tipuri de activiti scoate n eviden gradul
de atractivitate a comerului pentru antreprenorii autohtoni i strini. Aceasta o
demonstreaz datele statistice, care arat c ponderea investiiilor n capitalul fix
n ramura comerului sporete cu unele oscilaii: de la 11,2% n anul 2006 la
14,9% n anul 2008, apoi o scdere de pn la 12,3% n anul 2012 (tabelul nr.5).
n anii 2009-2010 nivelul investiiilor a sczut din cauza crizei economice
care a afectat nu numai sectorul investiiilor, ci i ntreaga economie.

X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

11

Tabelul nr.5. Poziionarea comerului interior n sistemul socialeconomic al Republicii Moldova n anii 2006-2012
Ani

Populaia ocupat, mii


de persoane
total n
n comerul
economie cu ridicata
i cu
amnuntul,
hoteluri i
restaurante

2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2012/
2006, %

1257
1247
1251
1184
1143
1173
1146,8
91,2

196
198
209
217
213
223
209
106,6

Investiii, mil. lei


total n
economie

11012,3
15335,8
18224,8
11123,6
13804,8
16337,9
16601,4
150,8

n comer

1231,6
2150,3
2717,9
1223,3
1522,4
1988,4
2047,9
166,3

n %, fa de total n
economie
Populaia
Investiii
ocupat n
n
comerul cu
comer
ridicata i cu
amnuntul,
hoteluri i
restaurante
15,6
11,2
15,9
14,0
16,7
14,9
18,35
11,0
18,7
11,0
19,0
12,2
18,2
12,3
-

Sursa: Biroul Naional de Statistic


Analiza datelor privind investiiile n economie n anul 2012 denot c
sfera comerului se situeaz pe locul patru dup sectorul industriei prelucrtoare
cu o pondere de circa 12,3% din volumul total al investiiilor. Pe primele locuri
se situeaz sectorul transporturilor i comunicaiilor cu circa 22,0% i sectorul
tranzaciilor imobiliare cu circa 16%.
Caracteristica de atractivitate a sectorului comerului sub toate aspectele
de dezvoltare a acestuia determin i creterea numrului de persoane antrenate
n comer (tabelul nr.5). n perioada 2006-2012 pe fundalul scderii numrului
total de angajai n economie cu 110,2 mii persoane, numrul mediu al
angajailor n comer a crescut cu 13 mii persoane. Drept urmare, scderea
numrului total al populaiei ocupate n economie cu 8,8% a determinat creterea
progresiv n timp a angajailor n comer cu 6,6%. n acest context, se nelege
c un numr mare de persoane din domeniile conexe comerului migreaz n
sfer comercial, schimbndu-se astfel structura i caracteristicile resurselor
umane. Aceast situaie se datoreaz i modificrilor structurale intervenite n
economie: de la o economie preponderent agrar-industrial, la o economie de
servicii.
Concomitent, datele analizate indic faptul c aproximativ a asea parte
din totalul angajailor n economie activeaz n sfera comerului i c n anii de
X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

12

referin ponderea celor ocupai n comer din totalul populaiei angajate n


economie a fost n ascensiune continu de la 15,6% la 18,2%. n concluzie,
cota populaiei angajate n comer reprezint o cot substanial a potenialului
uman al rii, care necesit o evaluare nu numai cantitativ, dar i calitativ (sub
aspectul instruirii).
Personalul angajat n comer de cele mai dese ori nu are o pregtire
special. De aceea este absolut necesar implicarea instituiilor de nvmnt
superior i mediu de specialitate cu profil economico-comercial n organizarea
studiilor comerciale i de perfecionare continu a cadrelor din comer, n
instruirea i atestarea lucrtorilor fr studii comerciale, care deja activeaz n
comer. Actualmente pregtirea cadrelor n domeniul merceologiei i comerului
se realizeaz n dou instituii de nvmnt superior i n 25 uniti de
nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate (colegii).
n anii 2010-2012, vnzrile serviciilor aferente comerului au
nregistrat o descretere modest, evideniindu-se nesemnificativ doar serviciile
de alimentaie public i cele turistice. Datele prezentate (tabelul nr.6) redau
situaia vnzrilor pe unele categorii de servicii, care cad sub incidena Legii
nr. 231 din 23 septembrie 2010 cu privire la comerul interior.
Tabelul nr.6. Servicii de pia prestate populaiei
n perioada 2010-2012
Denumirea serviciilor
Valoarea serviciilor total, mil. lei
n procente fa de anul precedent (anul
precedent=100%)
Structura, %
Valoarea serviciilor total, din care:
Servicii ale ageniilor de voiaj i de turism
Servicii de tranzacii imobiliare
Servicii hoteliere
Servicii sportive
Servicii de ntreinere i reparare a mainilor de birou,
de contabilitate i a calculatoarelor
Servicii de splare, curtorie chimic i vopsire
Servicii fotografice
Servicii de ntreinere corporal
Servicii ale frizeriilor i alte servicii ale cabinetelor de
cosmetic
Servicii de nchiriere a mainilor i echipamentelor
fr operator, a bunurilor personale i gospodreti
Servicii de pompe funebre i servicii similare
Servicii de alimentaie public
din volumul total, %
n localiti urbane
n localiti rurale

2010
14285,6
105,4

2011
12351,0
104,6

2012
12221,6
101,8

100,0
1,7
2,4
0,8
0,3
0,0

100,0
3,2
2,4
1,3
0,6
0,0

100,0
4,2
2,1
1,0
0,6
0,0

0,2
0,0
0,0
0,2

0,2
0,0
0,0
0,2

0,2
0,0
0,1
0,3

0,0

0,1

0,1

0,1
8,6

0,1
11,8

0,1
12,6

87,2
12,8

98,2
1,8

X
X

Sursa: Biroul Naional de Statistic


X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

13

Sub aspect teritorial, aceste servicii de asemenea reprezint un decalaj


ntre localitile urbane i cele rurale.
Concluzie:
Diagnosticul situaiei din comerul interior al rii arat c, sub aspect
cantitativ, acest sector a realizat creterea vnzrilor de produse, ponderii
comerului n PIB, numrului ntreprinderilor n comer i a populaiei ocupate n
acest domeniu.
Sub aspect calitativ, au fost nregistrate evoluii att pozitive, ct i
negative. Schimbrile pozitive constau n modernizarea actelor de schimb
(formele de distribuie i comercializare) i a mijloacelor de comer (tehnici
comerciale), vechile forme tradiionale de schimb fiind substituite treptat prin
forme moderne, potrivit conceptului de dezvoltare durabil i globalizare. Iau
amploare comerul la distan, n special comerul electronic, vnzrile directe i
cele bazate pe acordurile de franciz, dispar micile magazine i se extind
magazinele lan, inclusiv de tipul cash and carry este vorba de comerul
integrat, realizat de ntreprinderile ce dispun de mari suprafee comerciale.
n paralel cu magazinele mari se dezvolt rapid magazinele de firm ale
productorilor din ar, care constituie o parte integrant a distribuiei
comerciale. Spre exemplu, n mun. Chiinu funcioneaz peste 40 magazine ale
SA JLC, 13 magazine ale SA Franzelua, 9 magazine ale SA Carmez, 7
magazine ale SA Zorile, 4 magazine ale SA Ionel etc.
Evoluiile negative n dezvoltarea comerului interior, i anume prezena
mrfurilor nesigure pe pia, nclcarea drepturilor consumatorilor, preurile
nalte de consum la produse/servicii, amplasarea neuniform a unitilor
comerciale/de prestri servicii snt rezultatul unor constrngeri i probleme cu
care se confrunt domeniul vizat.
II. DEFINIREA PROBLEMELOR
Constrngerile i problemele, care creeaz impedimente n dezvoltarea
comerului interior, snt sintetizate n cteva seciuni.
Seciunea 1. Imperfeciunea cadrului normativ i instituional
Cadrul normativ conine unele interpretri duble i discrepane n
domeniul comercializrii produselor i serviciilor (comercializarea buturilor
alcoolice i a articolelor din tutun), suprapuneri de proceduri privind obinerea
actelor permisive (autorizaii/licene/certificate de funcionare a unitilor de
cazare, farmaciilor, staiilor PECO), precum i unele lacune (vacuum) n
X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

14

reglementarea comercializrii anumitor produse (mobil, materiale de


construcie, jucrii, articole de parfumerie, mrfuri second-hand). Nu toate
reglementrile comunitare snt transpuse n legislaia naional, spre exemplu
normele privind vnzrile la distan i vnzrile cu pre redus.
Ct privete evaluarea conformitii produselor, cadrul legal este
fragmentat. n legislaie persist cazurile cnd aceluiai produs i snt aplicabile
diferite definiii, n timp ce alte noiuni fundamentale nu snt definite. Nu exist
reglementri tehnice pentru unele produse, precum i msuri de protecie a pieei
interne de produsele necalitative i contrafcute. Toate acestea genereaz
iregulariti n aplicarea n practic a politicilor viznd comerul i, n final,
nclcarea drepturilor consumatorilor.
Este imperfect i cadrul normativ ce ine de politica vamal i fiscal,
situaie care creeaz bariere n dezvoltarea mediului de afaceri din comer.
Referitor la cadrul instituional, se ncalc prevederile legislaiei n vigoare
privind desfurarea controalelor prin abuzul de competene din partea organelor
de stat abilitate cu drept de control, n special din partea inspectorilor fiscali i
colaboratorilor organelor de poliie. Pe de alt parte, capacitile Consiliului
Concurenei de a supraveghea piaa n ansamblu i ale sistemului judiciar, care
nu contribuie la soluionarea cazurilor neconcureniale, precum i ale instituiilor
de supraveghere a pieei privind retragerea din circulaie a produselor nesigure
pentru sntatea consumatorilor snt reduse. De asemenea, atribuiile i
responsabilitile instituiilor de supraveghere a pieei se suprapun.
Seciunea 2. Comerul ilicit
Urmare a efecturii diagnosticului comerului interior i estimrii
resurselor de mrfuri prezente pe piaa intern de consum, s-a depistat o situaie
paradoxal: producem tot mai puin, dar consumm tot mai mult. Piaa intern de
consum este alimentat preponderent din importuri, care constituie aproximativ
2/3 din potenialul de marf existent pe pia. O bun parte din produse se
comercializeaz ilegal. Comerul ilicit reprezint un fenomen negativ n
dezvoltarea pieei interne de consum i presupune practicarea activitii n
comer (import, distribuire, vnzare, cumprare de bunuri) n afara legii. n
aceast seciune snt reproduse dou componente ale comerului ilicit:
contrabanda, adic importul ilegal peste frontier, i punerea n circulaie a
produselor contrafcute, constnd n afiarea unei mrci comerciale fr acceptul
proprietarului mrcii respective.
Principalele stimulente ale contrabandei snt diferenele de preuri i ale
sistemelor de impozitare din diferite ri. Astfel, o bun parte din mrfuri snt
introduse n ar prin contraband cu eschivarea de la controlul vamal
X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

15

ascunderea produselor n locuri special pregtite sau adaptate n acest scop,


folosirea frauduloas a documentelor de nsoire a produselor, nedeclararea sau
declararea neautentic a ncrcturilor n documentele vamale etc. Informaii
exacte despre aceste aciuni nu pot fi gsite i nici careva indicaii concrete
despre modul cum ar putea fi evaluat exact dimensiunea contrabandei dintr-un
domeniu oarecare. Pentru a evalua dimensiunile contrabandei se contrapun
statisticile rilor ntre care se realizeaz tranzaciile de export-import de
produse, se compar vnzrile nregistrate i consumul estimat prin calcule, se
analizeaz tranzaciile off shore. ntr-un studiu efectuat la comanda
Transparency International Moldova n scopul evalurii dimensiunii
contrabandei cu petrol n Republica Moldova i a impactului economic al acestui
fenomen s-a constatat c ponderea produselor petroliere introduse n ar prin
contraband din totalul vnzrilor acestor produse pe piaa intern de consum
variaz ntre 30-50 %. Datele Uniunii Productorilor de Zahr demonstreaz c
n anul 2012 contrabanda cu zahr a lsat o gaur de 200 milioane de lei n
bugetul statului. Estimrile arat c de la nceputul anului 2013 aproape jumtate
din zahrul intrat pe piaa intern este adus prin contraband din Ucraina. Printre
mrfurile incluse n lista neagr a contrabandei se mai numr tehnica de calcul,
nclmintea i confeciile de diverse branduri internaionale, carnea i
produsele din carne, petele, igrile, etc.
Conform prevederilor legislaiei n vigoare, diferena ntre calificarea
infraciunilor penale i contraveniilor administrative const n mrimea i
valoarea obiectului nclcrii: n prezent rspunderea penal survine n cazul n
care valoarea mrfurilor depete 50 mii lei. Pa parcursul anilor 2009-2011 n
instanele de judecat din ar au fost examinate 92 cauze penale de contraband
a mrfurilor. Soluiile pronunate de judecat au fost urmtoarele: n circa 70%
din cazuri persoanele nvinuite au fost sancionate administrativ, amenda
maximal fiind de 12 mii lei, la 20% li s-a aplicat pedeapsa cu nchisoarea (cu
posibilitatea neexecutrii pedepsei dac n termenul stabilit persoana condamnat
nu va comite o nou infraciune), iar restul persoane juridice (fantome) au fost
lichidate. innd cont de faptul c legea penal are drept scop prevenirea
svririi de noi infraciuni, n situaiile specificate n acest alineat scopul nu a
fost atins, deoarece amenda simbolic aplicat nu este efectiv i nu stimuleaz
populaia s respecte legea. La acest subiect trebuie menionat c un proiect de
lege privind amendarea Codului vamal, Codului penal i Codului de procedur
penal n vederea aplicrii sanciunilor materiale a fost depus spre examinare n
Parlament.
Un alt aspect al comerului ilicit este plasarea pe pia a produselor
contrafcute.
Contrafacerea reprezint o activitate ilegal de producere i desfacere a
unor mrfuri, care imit un produs original, protejat prin marc, design (aspectul
exterior) sau brevet de invenie, cu intenia de a nela cumprtorul prin
X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

16

acceptarea acestui produs drept original. Acesta este un furt intelectual, care
cauzeaz pierderi de sute de mii de locuri de munc, evaziuni fiscale etc.
Totodat, produsele fabricate ntr-un mediu nereglementat pot afecta grav
sntatea consumatorilor.
Un raport al Comisiei Europene privind interveniile vamale plaseaz
Republica Moldova pe locul patru printre rile de provenien a mrfurilor
contrafcute ce sosesc n Europa, cu o pondere de circa 2% din volumul total al
mrfurilor sechestrate la frontier. Pe piaa intern de consum se depisteaz
mrfuri contrafcute att din import, ct i de origine local. Dintre categoriile de
produse cel mai frecvent oprite n vam fac parte igrile (19%), alte produse din
tutun (16%), etichetele (13%), buturile alcoolice i medicamentele (10%).
China continu s constituie principala surs de produse contrafcute, nsumnd
64 % din totalul de articole care ncalc drepturile de proprietate intelectual
(DPI). De asemenea, n lista respectiv se nscriu i confeciile i nclmintea,
n special cele pentru sport, genile, ceasurile, electrocasnicele, parfumurile,
detergenii, jucriile, produsele alimentare, n special cele scumpe, piesele auto
(plcuele de frn), mobila i obiectele de decor etc.
Printre produsele contrafcute se numr i produsele autohtone. Conform
unei investigaii efectuate de ctre Agenia Protecia Consumatorilor privind
calitatea produselor lactate, fabricate de ctre 10 productori locali, patru dintre
acetia comercializau alimente cu o compoziie denaturat i neconform
standardelor, la fabricarea lor fiind folosite materii prime interzise de lege.
Pentru identificarea produselor contrafcute se recomand consultarea
compartimentului Sfaturi utile pentru consumatori, care poate fi accesat pe
prima pagin a site-ului Ageniei pentru Protecia Consumatorilor
(http://www.ssm.gov.md/).
Autoritile naionale nu dispun de mijloacele necesare pentru a efectua
supravegherea pieei n mod eficient i unitar, n special din cauza importului
excesiv i a sortimentului vast de produse prezente pe pia. Situaia se
complic i mai mult din motivul c n ar nu exist un mecanism i posibiliti
de distrugere a mrfurilor contrafcute.
Legislaia naional prevede sanciuni pentru persoanele i agenii
economici care ncalc drepturile titularilor asupra obiectelor de proprietate
intelectual (marc, design sau invenie (art. 1852 din Codul penal).
Trebuie menionat ns c protecia eficient a DPI este n mare msur
condiionat de iniiativa i interesul manifestat de titularii de drepturi. Cu toate
acestea, se constat o pasivitate relativ a titularilor de drepturi, unul dintre
motive fiind piaa mic a Republicii Moldova n comparaie cu cea a rilor
X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

17

limitrofe. Pe parcursul anului 2012 au fost depuse 275 cereri de intervenie, n


special din partea companiilor strine, 99% din acestea viznd protejarea
mrcilor la frontier.
Seciunea 3. Non-competitivitatea produselor plasate pe piaa intern
de consum
Conform informaiilor parvenite de la instituiile abilitate cu drept de
supraveghere a pieei interne de consum, tot mai multe produse plasate pe pia
snt nesigure i contravin normelor prevzute de reglementrile tehnice n
vigoare. n plus, calitatea i valoarea real a acestora nu corespunde preului
solicitat de vnztori. Complexitatea tranzaciilor comerciale face din ce n ce
mai dificil identificarea actorilor din lanul de distribuie. n consecin, apar
firme intermediare care, n dependen de cererea i oferta pe pia, majoreaz
artificial preurile pentru unele produse, iar pentru altele ofer preuri mai mici
dect cele de pe pia (urmare a economiilor obinute la introducerea ilegal a
produselor pe teritoriul rii). Aceast situaie genereaz concurena neloial i
presiuni asupra productorilor locali, care nregistreaz costuri nalte de
producere.
ntru redresarea situaiei create a fost instituit Comisia pentru
monitorizarea tranzaciilor comerciale din import i a lanului valoric de
distribuie a produselor, ns, cu regret, aceasta nu i-a atins scopul.
La majorarea neargumentat a preurilor de comercializare a produselor
contribuie i faptul c n lanul de distribuie a produselor exist practici
comerciale neloiale, care se abat n mod vdit de la buna conduit comercial i
snt contrare bunei-credine i corectitudinii necesare desfurrii unui act
comercial (definite astfel conform Rezoluiei Parlamentului European din 5 iulie
2011 referitoare la o pia a comerului cu amnuntul mai eficient i mai corect
(2010/2109 INI). Lanul de aprovizionare ntre ntreprinderi este alctuit dintr-o
serie de actori (productori/procesatori/distribuitori), fiecare avnd un impact
asupra preului final pltit de consumator.
Existena practicilor comerciale neloiale este o problem foarte serioas n
sectorul alimentar al rii, lucru confirmat i de abordrile acestui fenomen n
cadrul edinelor consiliilor pe filiera produsului, care activeaz pe lng
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare. Astfel, urmare a analizei lanului
de distribuie cu produse alimentare (produse din carne i lapte), s-a constatat c
industria de procesare/intermediarii, inclusiv comercianii, comprim marjele
productorilor agricoli. S-au depistat, de asemenea, imputarea automat a
costurilor de promovare suportate de comercianii cu amnuntul, penalizri
nejustificate, pli cu ntrziere, returnarea bunurilor nevndute etc. Aceste
X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

18

practici afecteaz grav capacitatea ntreprinderilor, inclusiv a ntreprinderilor


mici i mijlocii, de a investi i de a inova.
n aceast ordine de idei, se impune evaluarea lanului de aprovizionare cu
produse agroalimentare, inclusiv a valorii adugate, obinute pe fiecare segment
al acestui lan, n vederea identificrii posibilelor probleme i riscuri generate de
practicile comerciale neloiale, asigurrii aplicrii eficiente a normelor prevzute
de cadrul juridic naional care vizeaz combaterea acestor practici i introducerea
unor canale moderne de distribuie a produselor i serviciilor.
Referitor la codul de bune practici ntre furnizorii i comercianii de
produse, trebuie notat c normele acestui cod au fost introduse n legislaia
naional i au intrat n vigoare ncepnd cu anul 2013, ns, spre regret, ele nu se
implementeaz. Totodat, aceste norme snt aplicabile doar produselor
perisabile.
Seciunea 4. Dezechilibrul n amplasarea infrastructurii comerciale
Una din problemele stringente cu care se confrunt sectorul comerului
interior este dezechilibrul existent n amplasarea i dezvoltarea infrastructurii
comerciale n municipii i n restul localitilor, precum i ritmul sczut de
extindere a acesteia n localitile rurale. Aceast situaie este provocat de
decalajul dintre numrul consumatorilor (diminuarea populaiei rurale) i puterea
de cumprare a acestora, fiind confirmat i de Indicele de Deprivare a Ariilor
Mici (IDAM), care a fost monitorizat pn n anul 2009. Astfel, exist sate n
care funcioneaz cte un magazin i sate n care nu exist nici unul. Situaia este
i mai dramatic n cazul unitilor de prestri servicii. n localitile rurale nu
snt uniti de colectare a produselor agricole, ateliere de confecionare/reparaii,
farmacii, frizerii, cantine etc. Populaia rural procur produse de prim
necesitate de pe piee, organizate n sate n zilele de odihn de ctre comerciani
individuali, n special deintori de patent. Acetia vnd produse nesigure, nu
dein acte de provenien i de calitate a produselor, ceea ce are ca efect crearea
concurenei neloiale ntre operatorii pieei, inclusiv pentru ntreprinderile
cooperaiei de consum.
Constituie o problem i lipsa planurilor urbanistice de dezvoltare a
teritoriului, care trebuie s includ amplasarea unitilor comerciale/de prestri
servicii. Atenionm, de asemenea, asupra conlucrrii insuficiente a autoritilor
administraiei publice locale (primarii localitilor) cu mediul de afaceri n
vederea acordrii facilitilor i nlesnirilor fiscale (spre exemplu, plata taxelor
locale) persoanelor care intenioneaz s investeasc n infrastructura de prestri
servicii la sate.

X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

19

Seciunea 5. Deficitul de cadre calificate antrenate n activitile din


comer
Dei este o ramur atractiv, n care este antrenat un numr considerabil
din populaia activ, comerul se confrunt cu un deficit de cadre calificate i
bine instruite. Deficitul de cadre se nregistreaz mai cu seam n rndurile celor
cu studii medii profesionale: casieri, vnztori, specialiti pentru prestri servicii,
operatori, buctari, croitori etc.
n perioada de tranziie la economia de pia sfera comerului a absorbit
persoane cu diverse specializri n diferite domenii, departe de activitatea
comercial. De aceea evaluarea cotei persoanelor cu studii comerciale din totalul
angajailor n comer este dificil. Cert ns este faptul c majoritatea lucrtorilor
din comer nu au acte de studii profesionale i c ei, n special deintorii de
patent, i-au dobndit calificarea urmare a experienei de munc.
Se cuvine menionat c, din cauza lipsei informaiei i a cunotinelor
despre caracteristicile de consum ale produselor, vnztorii acord consultaii
greite, nu creeaz comoditi pentru oferirea produselor, nu cunosc codul de
etic n relaiile cu consumatorii. Astfel, se simte insuficiena lucrtorilor
profesioniti n domeniul vizat, lipsa parteneriatului ntre mediul academic i cel
de afaceri n pregtirea cadrelor. n plus, programele de studii nu corespund
exigenilor practicilor comerciale.
III. ANALIZA SWOT
Analiza SWOT a scos n eviden punctele forte i cele slabe, precum i
oportunitile i riscurile n sfera comerului, care snt prezentate n tabelul de
mai jos:
Puncte forte:
a. Existena bazei legislative care stabilete
principiile generale de desfurare a
activitilor din comer;
b.Meninerea tendinei de majorare a
ponderii comerului n Produsul Intern
Brut;
c. Sporirea continu a vnzrilor de mrfuri;
d.Majorarea ponderii comerului organizat
prin modernizarea reelei comerciale.

X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

Puncte slabe:
a. Volumul insuficient de mrfuri autohtone
pentru piaa intern de consum;
b. Dezechilibrul vnzrilor de mrfuri i reelei
comerciale n profil teritorial;
c. Desfurarea activitilor n comer n baza
patentei de ntreprinztor;
d. Lipsa reglementrilor specifice privind unele
practici comerciale;
e. Nivelul sczut de conlucrare ntre organele
centrale
de
specialitate,
autoritile
administraiei publice locale i sectorul privat;
f. Lipsa sistemului informaional n comer, care
ar permite monitorizarea activitilor n
domeniu;
Nivelul insuficient de pregtire profesional a
personalului ncadrat n unitile de comer.
20

Oportuniti:
a. Intensificarea relaiilor cu UE n scopul
prelurii celor mai bune practici n
domeniul comerului;
b.Crearea premizelor de instituire a
ghieelor unice n cadrul instituiilor
publice, care vor permite simplificarea
procedurii de legalizare a activitilor n
comer;
c. Aplicarea tehnologiilor moderne n
comer prin sporirea investiiilor strine.

Riscuri
a. Economia tenebr i traficul ilicit de mrfuri;
b. Voina politic;
c. Existena concurenei neloiale pe unele
segmente de pia;
d. Dependena pieei interne de importuri;
e. Lipsa culturii business-ului;
f. Persistena factorului subiectiv n aplicarea
normelor juridice;
g. Infrastructura
calitii
subdezvoltat
comparativ cu economiile occidentale;
h. Capacitile reduse ale agenilor economici de
a implementa sisteme de gestiune a calitii.

IV. OBIECTIVELE STRATEGIEI DE DEZVOLTARE


Pornind de la concluziile diagnosticului comerului interior, care a definit
problemele existente, i de la analiza SWOT, ntru atingerea scopului Strategiei
au fost trasate obiectivele de baz pentru dezvoltarea domeniului vizat, i anume:
1) creterea eficienei reglementrilor privind comerul interior;
2) sporirea competitivitii produselor/serviciilor plasate pe pia;
3) mbuntirea infrastructurii comerciale n teritoriu, n special n
localitile rurale;
4) modernizarea formelor de distribuie i comercializare a
produselor/serviciilor;
5) asigurarea comerului cu for de munc calificat i n permanent
perfecionare.
Avnd n vedere importana comerului pentru dezvoltarea economic a
rii i sporirea calitii vieii, n scopul ameliorrii situaiei n aceast sfer,
facilitrii procesului de dezvoltare i legalizare a comerului interior i asigurrii
unui nivel adecvat de protecie a consumatorilor au fost stabilite liniile directorii
pentru evoluia domeniului vizat n corespundere cu obiectivele trasate.
V. DIRECIILE PRIORITARE DE DEZVOLTARE
Se preconizeaz:
1) perfecionarea cadrului normativ i instituional de reglementare a
activitilor din comer prin prisma exigenelor europene;
2) consolidarea resurselor de marf calitativ i la un pre accesibil,
preponderent din produse autohtone;
3) stimularea dezvoltrii infrastructurii comerciale i extinderea acesteia
n localitile rurale;
X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

21

4) diversificarea canalelor de distribuie i comercializare


produselor/serviciilor;
5) perfecionarea potenialului uman antrenat n activitile din comer.

1. Perfecionarea cadrului normativ i instituional de reglementare a


activitilor din comer prin prisma exigenelor europene
Direcia respectiv urmrete completarea i chiar formarea cadrului
normativ naional, care s constituie un suport relevant pentru comerciani i s
corespund celor mai bune cerine internaionale.
Foaia de parcurs pentru atingerea acestui obiectiv const n :
revizuirea cadrului legislativ i normativ aferent comercializrii
produselor/serviciilor;
eliminarea lacunelor (divergenelor) i a interpretrilor duble n legislaie;
amendarea (actualizarea) normelor de reglementare n vigoare;
elaborarea unor norme noi de reglementare a comerului interior.
Astfel, revizuirea cadrului juridic naional n domeniul comerului va face
posibil naintarea propunerilor de perfecionare a acestuia, cu transpunerea
parial a legislaiei comunitare i ajustarea ulterioar a actelor normative la
prevederile normelor primare.
Referitor la cadrul legislativ, n anul 2014 se preconizeaz stabilirea
normelor de reglementare a vnzrilor la pre redus (vnzri de lichidare i
soldare, promoionale, de tip outlet). ntru eliminarea constrngerilor la obinerea
de ctre comerciani a actelor permisive se impune operarea de modificri n
Legea nr. 231 din 23 septembrie 2010 cu privire la comerul interior n vederea
simplificrii procedurii de lansare a afacerii comerciale, i anume substituirea
autorizaiei de funcionare cu nregistrarea la primrie, n special n cazul n care
comerciantul dispune de autorizaie de construcie i de licen de activitate,
dup caz. De asemenea, va fi completat cadrul legislativ (transpunerea
directivelor europene) cu privire la contractele la distan i n afara spaiilor
comerciale.
n paralel, Codul contravenional va fi revizuit i completat cu sanciuni
administrative
pentru
nclcarea
normelor
de
comercializare
a
produselor/serviciilor (introducerea amenzilor pentru segmentele de pia unde
acestea nu snt prevzute). Se propune nsprirea amenzilor pentru operatorii
care plaseaz pe pia produse nesigure. Se impune, de asemenea, revizuirea
mrimilor sanciunilor administrative n raport cu cifra de afaceri a operatorilor
pieei i cu prejudiciul cauzat consumatorilor.

X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

22

n partea ce ine de actele normative ale Guvernului n domeniul


comerului interior, ntru punerea n aplicare a Legii nr. 231 din 23 septembrie
2010 cu privire la comerul interior vor fi elaborate proiecte de hotrri de
Guvern cu referire la: desfurarea comerului n zonele publice, inclusiv n
piee, i reglementarea comerului cu produse agricole; prestarea serviciilor
comerciale; autorizarea activitilor din comer prin instituirea ghieului unic;
pregtirea profesional a angajailor din comer, etc. Totodat, cadrul normativ
va fi completat cu norme privind comercializarea unor produse (materiale de
construcie, jucrii, articole cosmetice, mrfuri second hand etc.).
Referitor la prestarea serviciilor comerciale, se impune revizuirea
normelor privind prestarea serviciilor de alimentaie public n vederea
optimizrii reglementrii preurilor la produsele culinare i excluderii categoriilor
de deservire pentru unitile de alimentaie public. Ct privete alimentaia
public, este necesar elaborarea unui act guvernamental, cu implicarea
instituiilor interesate, privind promovarea alimentaiei sntoase n rndurile
populaiei, n special n rndurile copiilor.
Un capitol aparte i revine perfecionrii cadrului juridic al politicii de
stat n domeniul preurilor/tarifelor. Urmare a efecturii unui studiu n acest
domeniu, a fost stabilit un concept unic de abordare a politicii preurilor/tarifelor
reglementate cu perfectarea sectorial a normelor juridice. S-a convent c
legislaia de ramur trebuie s conin expres instrumentele de reglementare i
prevederi privind competenele instituiilor ale Guvernului (aprobarea
metodologiilor, iar n caz de monopol aprobarea propriu-zis a tarifelor) i ale
ministerelor/ageniilor. Ulterior furnizorii de servicii vor stabili tarifele conform
metodologiilor aprobate de Guvern. Trebuie menionat c este necesar
revizuirea metodologiilor existente, deoarece snt depite i nu prevd corect
baza de calcul (n momentul de fa cheltuielile efectiv suportate pentru anii
precedeni). Metodologiile respective trebuie s se bazeze pe normative tehnice
de profil, iar n calcul s fie luate doar cheltuielile i consumurile directe
suportate pentru prestarea serviciului/fabricarea produsului/comercializarea
mrfii. De asemenea, ar fi oportun s se stabileasc plafonul ponderii
cheltuielilor administrative n totalul cheltuielilor indirecte, n special n cazul
calculrii normativului de rentabilitate/adaos comercial.
Lund n considerare aspectele ce in de protecia social a unor pturi
dezavantajate ale populaiei, este absolut evident necesitatea interveniei statului
cel puin pentru limitarea adaosului comercial la vnzarea produselor social
importante. n acest caz se impune implicarea tuturor factorilor de decizie n
vederea definitivrii listei produselor de uz curent prin prisma identificrii
coului minim de consum i comportamentului social al consumatorilor.

X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

23

Referitor la serviciile de importan social, care cad sub incidena Legii


nr. 231 din 23 septembrie 2010 cu privire la comerul interior i care necesit
intervenia statului n reglementarea tarifelor, acestea snt serviciile de
alimentaie public prestate de uniti de tip nchis, care deservesc consumatorii
la locul de munc, de studii, n instituiile medicale, penitenciare etc., precum i
cantinele sociale. Reglementarea tarifelor pentru serviciile menionate ine de
competena autoritilor administraiei publice locale. Concomitent, se
recomand acestor autoriti, n limitele competenelor stabilite prin lege, s
reglementeze tarifele pentru serviciile prestate de piee (ca zone de interes
public), serviciile de pompe funebre etc.
Totodat, ca urmare a perfecionrii cadrului normativ n domeniul
comerului interior (anii 2013-2014), se consider oportun comasarea tuturor
actelor juridice ntr-un manual Ghidul comerciantului, care va fi editat cu
suportul asistenei externe i va servi drept cluz pentru operatorii pieei.
n partea ce ine de perfecionarea cadrului instituional n politica de
stat a preurilor/tarifelor este necesar eficientizarea activitii Comisiei de
monitorizare a tranzaciilor din import (lanul valoric de distribuie a acestora),
consolidarea capacitilor instituionale ale Consiliului Concurenei n controlul
preurilor/tarifelor i depistarea mai activ a monopolitilor i a celor cu poziie
dominant pe piaa de desfacere a produselor i a serviciilor.
De asemenea, se impune examinarea oportunitii desemnrii unei
structuri cu competene n elaborarea politicilor preurilor/tarifelor reglementate,
care ar revizui i ar asigura suportul adecvat la perfecionarea metodologiilor
existente de formare a preurilor i tarifelor, ar aviza majorrile de preuri/tarife
n cazurile cnd acestea snt justificate economic.
Pentru supravegherea pieei interne de consum este nevoie de fortificarea
instituional a Ageniei Naionale pentru Sigurana Alimentelor, Ageniei
Protecia Consumatorilor i a Centrului Naional pentru Supravegherea de Stat a
Sntii Publice.
Rezultatul scontat
Realizarea unui cadru de reglementare n domeniul comerului interior,
perfecionat i ajustat la cerinele i rigorile impuse att de piaa intern, ct i
de cea extern, astfel nct s asigure condiii de bun funcionare a ntregii
economii a rii.

X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

24

2. Consolidarea resurselor de marf calitativ i la un pre accesibil,


preponderent din produse autohtone
n Republica Moldova potenialul de valorificare a mrfurilor exist. Prin
urmare, oferta de mrfuri trebuie sprijinit n mod deosebit i abordat dup
principiul: producerea de mrfuri competitive n corespundere cu cerinele
pieei.
Multitudinea problemelor cu care se confrunt sectorul agroalimentar i
cel industrial impune soluionarea lor urgent. Pentru stimularea ofertei
interne de mrfuri se preconizeaz urmtoarelor aciuni:
estimarea resurselor minerale ale rii, a celor forestiere i agricole n
calitate de materii prime pentru fabricarea bunurilor de consum;
evaluarea tradiiilor istorice i regionale privind specializarea teritoriului
n fabricarea produselor, precum i a potenialului de producere;
elaborarea politicii de securitate alimentar a rii sub aspect naional i
regional, consolidarea n acest context a capacitilor instituionale ale consiliilor
pe filiera produsului;
renovarea cooperaiei de consum, ameliorarea activitii ei de producere i
achiziionare a surplusurilor de produse agricole;
promovarea produselor autohtone prin intermediul diferitelor activiti. De
exemplu: organizarea iarmaroacelor i trgurilor de achiziie/vnzare a
produselor, expoziia naional Fabricat n Moldova sub egida Ministerului
Economiei, extinderea reelei Din inim branduri din Moldova etc.;
stimularea desfurrii activitilor non-agricole n localitile rurale,
dezvoltarea micii industrii dup modelul cooperatist/asocierea n vederea
fabricrii produselor (procesarea produselor agricole, meteugurile, articolele de
artizanat) i oferirii de servicii comerciale (confecionri, reparaii, spltorii,
frizerii etc.).
Pentru satisfacerea cerinelor sociale ale populaiei din localitile rurale
este necesar promovarea diverselor cooperative i asociaii, cum ar fi
cooperaia de consum (pentru comer, turism, alimentaie public), cooperativa
de credit (pentru utilizarea economiilor bneti ale membrilor cooperatori),
cooperativa meteugreasc (asocierea pentru prestri de servicii i producere).
n paralel cu modelul cooperatist, un rol esenial n consolidarea resurselor de
produse/servicii i poate reveni activitii economice independente. n acest
context, politica fiscal trebuie s-i schimbe imaginea. Ea nu trebuie s fie
asociat cu noiunile de obligaie, control, sanciuni, ci s fie vzut ca un sistem
stimulatoriu pentru desfurarea activitii economice. Aa dar, se impune
completarea cadrului legislativ cu norme de reglementare a activitii
ntreprinderilor familiale i/sau a persoanelor fizice autorizate, avnd la baz
impozitul unic pe venitul estimativ anual obinut din desfurarea
activitii. Aceast form de activitate este oportun pentru populaia de la sate.
X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

25

n acest context, se cere susinerea financiar a persoanelor care produc marf de


prim necesitate, utilizeaz resurse locale i surse energetice netradiionale,
materie prim secundar i deeuri de producie, precum i sprijinirea
iniiativelor de afaceri n rndurile grupurilor sociale defavorizate.
n consolidarea resurselor de marf la nivel regional, n special a celor
destinate asigurrii securitii alimentare, un rol important l are Bursa de
Mrfuri. Mecanismele de burs ofer mai mult transparen, limiteaz factorul
subiectiv i contribuie la diminuarea preurilor la contractarea produselor.
Aceste mecanisme se recomand s fie utilizate i pe plan naional la efectuarea
achiziiilor de mrfuri pentru necesitile statului, la vnzarea de ctre fermieri a
produselor agricole etc.
Privitor la calitatea produselor plasate pe pia, se impun urmtoarele
msuri:
ncurajarea productorilor locali n creterea performanelor produselor
prin aplicarea tehnologiilor moderne i crearea produselor noi, n special a
produselor ecologice (ntreprinderile trebuie s se adapteze rapid la noile
provocri);
mbuntirea calitii produselor autohtone concomitent cu reducerea
costurilor de producere pentru a spori competitivitatea produselor fabricate;
susinerea dezvoltrii competenelor productorilor locali n domeniul
planificrii i promovrii vnzrilor;
stimularea implementrii pe larg n producere a Sistemelor de
Management al Siguranei Alimentelor i Calitii cu suportul Camerei de
Comer i Industrie a Moldovei;
promovarea extins a alimentaiei sntoase n rndurile populaiei
conform principiului: de la produse alimentare sigure la un regim alimentar
sntos;
continuarea elaborrii reglementrilor tehnice naionale prin prisma
directivelor europene;
finalizarea procesului de recunoatere a certificatelor de conformitate a
calitii produselor, prevzute de acordurile bilaterale i eliberate de ctre
organismele internaionale acreditate;
instituirea unui sistem informaional unic privind plasarea produselor pe
pia i supravegherea lor, cu conexiunea la acest sistem a instituiilor cu
competene de supraveghere i control (Serviciul Vamal, Agenia Naional
pentru Sigurana Alimentelor, Agenia Protecia Consumatorilor, Serviciul de
Sntate Public, Consiliul Concurenei, instituiile de evaluare a conformitii
produselor etc.). Acest sistem va servi i ca suport pentru depistarea produselor
contrafcute.

X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

26

Rezultatul scontat
Majoritatea sectoarelor economiei rii vor oferi mrfuri/servicii
competitive pentru plasarea pe pia. Instituiile abilitate cu drept de
supraveghere i control vor fi responsabile de prevenirea i eliminarea
cazurilor de plasare pe pia a produselor neconforme.
3. Stimularea dezvoltrii infrastructurii comerciale i extinderea
acesteia n localitile rurale
Lund n considerare specificul zonelor rurale i particularitile de
dezvoltare a pieei de consum n aceste zone, ar fi oportun o regndire a
infrastructurii comerciale, punndu-se accentul pe unitile comerciale care s
comercializeze preponderent produse de prim necesitate, precum i pe unitile
de prestri servicii.
Foaia de parcurs pentru atingerea acestui obiectiv const n:
evaluarea infrastructurii comerciale existente n profil teritorial;
ntocmirea planurilor urbanistice de dezvoltare a teritoriului;
amplasarea unitilor comerciale/de prestri servicii n conformitate cu
planurile elaborate;
acordarea facilitilor fiscale pentru extinderea infrastructurii comerciale la
sate pentru obiectele de importan social.
n acest scop se impune stimularea dezvoltrii parteneriatului public-privat
n domeniul comercializrii produselor i a serviciilor n zonele rurale. Spre
exemplu, statul acord terenul necesar, asigur conectarea la toate comunicaiile,
iar partenerul privat asigur construcia propriu-zis, cu toate construciile
adiionale de logistic. Toate aceste aciuni implic acordarea creditelor
prefereniale pentru agenii economici care intenioneaz s investeasc n
infrastructura comercial (uniti comerciale/de prestri servicii) din sectorul
rural sau acordarea de faciliti la procurarea terenului, achitarea impozitului pe
unitatea comercial, investiii n utilaj etc.
Astfel va crete rolul social al cooperaiei de consum. De aceea statul
trebuie s sprijine sistemul cooperatist n renovarea centrelor de achiziie a
surplusurilor de produse agricole, funcionarea unitilor cooperatiste n
localitile n care nu exist magazine etc.
O deosebit importan se va acorda crerii n localitile rurale a centrelor
de interes multifuncional pentru satisfacerea cerinelor populaiei n produse i
servicii (ateliere de reparaii i confecionri, spltorii, servicii Internet etc.).
Este oportun preluarea practicii din anii precedeni n vederea deschiderii
magazinelor i cantinelor sociale la sate cu suportul autoritilor administraiei
publice locale.
X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

27

Este necesar modernizarea pieelor agricole din localitile rurale, care


trebuie s fie destinate vnzrii doar a produselor agricole i a unor produse
aferente acestora (semine, ngrminte minerale, inventar de grdin etc.), iar
pieele agroalimentare actuale urmeaz s fie transformate n centre comerciale.
ntru asigurarea unui mediu economic stabil pentru comerciani se impun
aciuni ce in de mediul fiscal i administrativ. La elaborarea politicii fiscale este
util implicarea ntreprinderilor din comer/de prestri servicii, acordarea
nlesnirilor fiscale celor care contribuie la crearea locurilor de munc prin
extinderea infrastructurii comerciale. De asemenea, este absolut necesar
aplicarea mainilor de cas i control cu memorie fiscal la toate tipurile de
comer, inclusiv n activitatea deintorilor de patent (msur prevzut i n
Strategia precedent, dar nerealizat).
La compartimentul administrativ este necesar antrenarea ntreprinderilor
din comer n dialogul social la toate nivelurile, facilitarea accesului acestora la
noile tehnologii (inovri). n vederea eliminrii constrngerilor n lansarea
activitilor din comer se va institui ghieul unic pentru eliberarea autorizaiilor
de funcionare comercianilor, care va constitui platforma de creare a sistemului
informaional n comer. Astfel va fi posibil monitorizarea dezvoltrii
infrastructurii comerciale la nivel naional, precum i n structura raioanelor rii.
Acest sistem va servi, de asemenea, drept baz analitic pentru elaborarea
documentelor de politici n domeniul comerului interior.
Rezultatul scontat
Accesul populaiei att din mediul rural, ct i din mediul urban la o
infrastructur comercial modern, care s satisfac cerinele consumatorilor.
Dar cel mai important este crearea locurilor de munc pentru populaia de la
sate prin extinderea reelei comerciale puncte de colectare a produselor
agricole, de procesare a acestora (mica industrie), uniti (ateliere) de prestare
a serviciilor aferente comerului.
4. Diversificarea canalelor de distribuie i comercializare a
produselor/serviciilor comerciale
Pornind de la faptul c Republica Moldova este considerat o ar agricol,
se impun aciuni n vederea diversificrii cilor de desfacere a produselor
agricole i selectrii canalelor eficiente de distribuie intensiv a produselor
alimentare. Astfel, n paralel cu livrarea direct a produselor respective de ctre
productorii agricoli ctre pieele agricole, iarmaroace, supermarket-uri, gherete,
este absolut necesar nfiinarea de asociaii ale micilor productori agricoli n
scopul vnzrii n comun a produselor prin crearea unor centre regionale de
logistic i distribuie angro a acestor produse (piee de gros la nivel regional) i
X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

28

deschiderea punctelor de colectare a surplusurilor de produse agricole de la


populaie prin renovarea ntreprinderilor cooperatiste. Se recomand
productorilor agricoli poteniali s-i comercializeze produsele preponderent
prin intermediul reelei comerciale staionare (n special, supermarket-uri), iar
productorilor agricoli mici s utilizeze diversele forme ale comerului n afara
magazinelor. n paralel, productorii agricoli locali trebuie susinui n vederea
comercializrii produselor agricole direct de pe roi. Astfel, distribuia direct a
produselor agroalimentare, n special a celor perisabile, contribuie la eliminarea
intermediarilor i la micorarea preurilor de vnzare a produselor. Pe de alt
parte, pentru a se menine pe pia, angrositii practic tot mai des livrarea la
domiciliu a produselor, inclusiv a celor agricole (la comanda prin telefon).
Suplimentar, se impune evaluarea lanului de aprovizionare cu alimente:
numrul operatorilor n lan, cheltuielile suportate, veniturile obinute, inclusiv
profitul pe fiecare segment al lanului alimentar, n vederea depistrii practicilor
comerciale neloiale i contracarrii lor. De asemenea, se cere mai mult voin n
ceea ce privete implementarea codului de bune practici n relaiile dintre
productorii/furnizorii de produse i comercianii acestora (excluderea taxelor de
intrare n magazin, a taxelor de raft, de promovare etc.).
Un rol important n distribuia produselor i revine comerului de firm
(magazinele de brand) magazinele productorilor att autohtoni, ct i strini.
Promovarea tipurilor respective de magazine va avea ca efect creterea siguranei
consumatorilor n mrfurile procurate, ngustarea lanului valoric de distribuie a
produselor, iar astfel i preul de cumprare va deveni mai accesibil.
Perfecionarea tehnologiilor comerciale i introducerea unor forme
moderne de vnzare, cum ar fi vnzarea pe baz de catalog, vnzarea prin
coresponden, extinderea i modernizarea comerului mobil, televnzarea,
vnzarea prin Internet, fac ca unele ntreprinderi comerciale s asigure o bun
servire fr prezena nemijlocit a consumatorilor n magazine. ntreprinderile
respective localizeaz stocurile de mrfuri, instalaiile i mijloacele de legtur
cu consumatorii ntr-un sediu central, de unde i distribuie produsele ctre orice
tip de cumprtor, fcnd inutil existena anumitor tipuri de magazine, cum ar fi
cele ce comercializeaz bunuri de folosin ndelungat, echipament menajer,
etc. Vor rmne n continuare numeroase, innd seama de natura produselor
comercializate, magazinele alimentare, unitile de textile-nclminte,
cofetriile, cafenelele, hotelurile i restaurantele.
n ceea ce privete mrimea unitilor ce vor intra n alctuirea circuitelor
comerciale, se prevede o cretere puternic a marilor uniti comerciale, care vor
avea o capacitate ridicat de acoperire a unor ntinse zone de atracie comercial
comerul de format modern. Aceste uniti, prin natura lor, vor ndeprta
reeaua comercial de consumator, reducnd astfel gradul de adncime a
X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

29

circuitelor de distribuie. Prin intermediul metodelor de vnzare pe care asemenea


uniti le pot folosi, ele vor suplini absena micilor magazine din apropierea
consumatorilor, ducnd produsul n imediata apropiere a locului de consum
(vnzarea la domiciliu, vnzarea pe baz de comand, televnzarea, vnzarea prin
Internet etc.).
Cu pai rapizi se dezvolt fenomenul de franchising, realizat n baza unei
licene de ordin comercial, acordate de ctre o ntreprindere altei ntreprinderi
pentru a exploata o marc original, a aplica metode sau tehnici comerciale
deosebite, oferind concomitent asistena tehnic i de gestiune necesar. Franciza
se aplic n diverse domenii: la distribuia automobilelor, n unitile de vnzare a
pieselor de schimb i unitile specializate de servicii, la distribuia produselor de
alimentaie public etc.
La etapa actual se pune accentul pe extinderea sistemelor de distribuie
integrate: crearea unor magazine moderne cu mari suprafee i bine utilate din
punct de vedere tehnologic, capabile s desfoare activiti specifice tuturor
stadiilor de circulaie a mrfurilor (comerul cu ridicata, mic-gros i comer cu
amnuntul).
Important este de menionat faptul c, pentru asigurarea mediului
concurenial pe pia, cadrul legal trebuie s favorizeze toate canalele de
distribuie i comercializare a produselor/serviciilor. Aceasta va contribui la
mbuntirea calitii produselor/serviciilor, la meninerea unor preuri
echitabile i la crearea unor faciliti de cumprare a produselor.
Foaia de parcurs pentru atingerea obiectivului vizat este:
modernizarea formelor de distribuie a produselor agroalimentare prin
conlucrarea dintre marile firme i ntreprinderile mici i mijlocii;
implementarea celor mai eficiente forme de distribuie a produselor;
cooperarea ntre productori angrositi-detailiti, n special n logistic;
extinderea serviciilor postvnzare, acordate consumatorilor.
Aciunile concrete care se impun la acest capitol snt:
1) susinerea crerii unui centru agroalimentar la nivel naional (mun.
Chiinu) precum i a unor centre regionale cu baza tehnico-material i logistica
corespunztoare (depozite, camere frigorifice, mijloace de transport, marketing,
etc.).
2) introducerea codului de bune practici n relaiile productor
comerciant pentru produsele alimentare;
3) ncurajarea extinderii magazinelor de firm (de brand), n special ale
productorilor locali, cu marca Fabricat n Moldova.
4) implementarea practicilor i cerinelor internaionale privind comerul
electronic prin:
identificarea oportunitilor oferite de pieele virtuale;
X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

30

educaia populaiei pentru utilizarea plilor electronice;


iniierea de msuri de tipul sistem de mrci de ncredere pentru site-urile
de comer electronic;
5) consolidarea prezenei pe pia a Consiliului Concurenei pentru
asigurarea unui mediu concurenial adecvat.
Rezultatul scontat
Modernizarea i diversificarea formelor de comercializare a
produselor/serviciilor prin crearea unui mediu concurenial sntos va
contribui n mod direct la consolidarea pieei interne de consum i la
ncadrarea acesteia n piaa unic european.
5. Perfecionarea potenialului uman antrenat n activitile din
comer
Potrivit prevederilor Legii nr. 231 din 23 septembrie 2010 cu privire la
comerul interior, orice persoan care intenioneaz s desfoare o activitate de
comer trebuie s dispun de cunotine speciale comerciale sau s-i certifice
competenele dobndite ca urmare a experienei de munc n cadrul acelorai
instituii cu profil economico-comercial.
n acest scop organelor centrale de specialitate ale administraiei publice i
autoritilor administraiei publice locale, precum i asociaiilor profesionale i
persoanelor juridice interesate li s-a acordat dreptul de a organiza cursuri de
pregtire i perfecionare a angajailor din comer.
Actualmente tendina firmelor din comer este axat nu doar pe vnzri i
profit ca elemente ale succesului n afaceri. Personalul calificat este acela care
creeaz plusvaloarea, devenind o resurs strategic ce asigur succesul de durat.
De aceea snt imperios necesare schimbri importante privitor la valorificarea
resurselor umane antrenate n comer, capabile s asigure o deservire adecvat a
consumatorilor n condiiile n care concurena n activitatea comercial devine
tot mai acerb.
Foaia de parcurs pentru atingerea obiectivului vizat const n:
evaluarea competenelor calificative ale lucrtorilor din comer;
certificarea competenelor profesionale ale personalului ncadrat n comer
n lipsa actelor de studii;
crearea parteneriatului public-privat, pe de o parte, i a parteneriatului
mediul academic-mediul privat, pe de alt parte, n vederea pregtirii
specialitilor pentru domeniul comerului;
reciclarea i instruirea continu a lucrtorilor din comer.
Realizarea acestor aciuni se va obine prin:
X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

31

sporirea eficienei activitii Comisiei de ramur pentru consultri i


negocieri colective n domeniul comerului interior;
crearea unui comitet sectorial pentru formarea profesional a lucrtorilor
din comer;
elaborarea i validarea standardelor ocupaionale pentru lucrtorii din
comer;
ncurajarea nfiinrii asociaiei patronale a comercianilor;
susinerea instituirii unui centru de management i formare profesional n
domeniul comerului n cadrul parteneriatului public-privat i crearea n baza
acestui centru a unui sistem de consalting (punct de contact pe teme comerciale)
pentru comerciani, care s aib acces la sistemul european al centrelor
informaionale;
practicarea treningurilor pentru perfecionarea continu a personalului din
comer, cu invitarea periodic a specialitilor de peste hotarele rii n scopul
implementrii inovaiilor n activitile comerciale;
ncurajarea schimburilor de experien privind promovarea celor mai bune
practici comerciale;
desfurarea periodic a concursurilor i campionatelor gastronomice n
scopul sporirii performanelor profesionale i promovrii alimentaiei sntoase
n rndurile cetenilor.
Rezultatul scontat
Perfecionarea continu a personalului va spori esenial calitatea
serviciilor comerciale, asigurnd n mai mare msur protecia drepturilor i
intereselor consumatorilor.
Concluzie
Dei comerul interior se confrunt cu multe probleme, este de ateptat ca
pn n anul 2020 acest domeniu s cunoasc mutaii pozitive apreciabile din
punct de vedere att cantitativ, ct i calitativ/inovativ, circumscriindu-se n
opiunea politic fundamental a integrrii Republicii Moldova n circuitul
economic european i mondial. O asemenea mutaie presupune, nainte de toate,
orientarea prin strategii i politici adecvate a activitilor din comer spre
integrarea pieei Republicii Moldova n piaa unic european. n acest
context se impun o serie de aciuni ale politicii comerciale ce vor viza, n
principal, consolidarea resurselor de marf calitativ ntru sigurana
consumatorilor, protecia climatului concurenial i acordarea de garanii
mpotriva concurenei neloiale, respectarea practicilor comerciale i promovarea
celor mai eficiente forme de distribuie a produselor/serviciilor. Comercianii
trebuie s manifeste o mai mare receptivitate pentru atragerea partenerilor din
UE prin dezvoltarea n Republica Moldova a unui mediu comercial ct mai
atractiv, specific unei economii de pia funcionale, care s se poat adapta rapid
la mutaiile ce se produc n economia global.
X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

32

VI. ESTIMAREA IMPACTULUI I A COSTURILOR


IMPLEMENTRII STRATEGIEI
Impactul economic
Impactul economic al Strategiei va fi resim cu precdere de ctre mediul
de afaceri, al crui domeniu de activitate este comerul. Realizarea inteniilor
exprimate n acest document ntru reformarea i ajustarea cadrului legal n
domeniu va contribui la crearea condiiilor favorabile de activitate pentru agenii
economici, la sporirea investiiilor i, n consecin, el va constitui o platform de
activitate care s corespund principiilor de transparen, concuren loial i de
protecie a consumatorilor.
Mai mult ca att, datele privind contribuia comerului n Produsul Intern
Brut al rii demonstreaz c plusvaloarea n economie o aduce comerul. De
aceea oportunitatea susinerii acestui sector este indiscutabil.
Urmare a realizrii sarcinilor stabilite, vor fi obinute urmtoarele beneficii
directe i indirecte:
perfecionarea instrumentelor juridice de reglementare a comerului
interior i alinierea acestuia la principiile practicate n Uniunea European;
diversificarea i eficientizarea canalelor de distribuie a produselor
agroalimentare, care vor spori veniturile i bunstarea populaiei rurale;
consolidarea concurenei loiale i, ca urmare, reducerea preurilor la
produse i servicii i mbuntirea calitii acestora;
ocuparea forei de munc, n special n localitile rurale, prin extinderea
reelei comerciale.
Impactul social
Impactul social de pe urma implementrii Strategiei va fi considerabil.
Pornind de la obiectivele trasate, accentul se va pune n primul rnd pe sporirea
competitivitii i calitii produselor, precum i pe accesibilitatea lor, n scopul
mbuntirii nivelului de deservire social a populaiei din localitile rurale.
Pe de alt parte, msurile care vor fi ntreprinse privind pregtirea i
perfecionarea cadrelor antrenate n comer vor contribui la ridicarea calificrii
personalului i, ca efect, la creterea nivelului prestaiilor comerciale. n acest
context beneficiile scontate vor fi:
creterea nivelului prestaiilor comerciale la vnzarea produselor i
serviciilor;
facilitarea accesului populaiei, n special din zonele rurale la produse i
servicii;
sporirea performanelor calificative ale lucrtorilor din comer.
X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

33

Instrumente financiare
Majoritatea msurilor prevzute n prezenta Strategie nu necesit alocarea
unor surse financiare suplimentare, altele dect sursele bugetare distribuite
fiecrei instituii implicate n realizarea documentului n cauz. n procesul de
implementare a Strategiei vor fi identificate i atrase surse suplimentare de
finanare prin intermediul proiectelor de asisten tehnic n vederea crerii
ghieelor unice teritoriale, instituirii unui sistem informaional n comer i a
sistemului informaional privind plasarea produselor pe pia.
VII. REZULTATELE SCONTATE I INDICATORII DE PROGRES
Implementarea prezentei Strategii va fi monitorizat prin intermediul
rezultatelor obinute i al indicatorilor de progres. Rezultatele scontate snt
prezentate la finalul descrierii fiecrui obiectiv strategic.
Concomitent, au fost stabilii urmtorii indicatori de progres i
performan:
sporirea vnzrilor cu amnuntul cu circa 3 4 % anual;
diminuarea dezechilibrului infrastructurii comerciale ntre localitile
municipale (urbane) i cele rurale cu circa 10 15 % pn n anul 2020;
extinderea reelei comerciale cu circa 50 uniti anual;
creterea ponderii comerului de format modern la vnzrile cu amnuntul
n total pe ar pn la 45 % pn n anul 2020;
creterea ponderii comerului la distan n totalul vnzrilor cu amnuntul
cu circa 2-3 % anual.
VIII. ETAPELE DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI
Implementarea Strategiei se va efectua n dou etape.
Etapa I de implementare cuprinde perioada 2014-2016 i prevede aciuni
de perfecionare a cadrului normativ i instituional, estimare a resurselor de
marf i a reelei comerciale, de creare a ghieelor unice teritoriale pentru
nregistrarea/autorizarea activitilor din comer.
Pentru etapa a II-a de implementare, ce include perioada 2017-2020, se
preconizeaz evaluarea competenelor lucrtorilor din comer conform
standardelor ocupaionale, mbuntirea infrastructurii comerciale i
modernizarea formelor de distribuie a produselor/ serviciilor.
n plus, Planul de aciuni pentru anii 2014-2016 privind implementarea
Strategiei servete drept mecanism de baz pentru realizarea acesteia, identific
obiectivele specifice i aciunile necesare pentru atingerea lor, rezultatele
scontate, termenele de realizare, precum i instituiile responsabile de executare.
X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

34

IX. PROCEDURILE DE RAPORTARE, MONITORIZARE


I EVALUARE
Evaluarea eficienei implementrii obiectivelor stabilite n cadrul
Strategiei se va realiza n baza rezultatelor scontate obinute pentru fiecare
obiectiv, prevzut n Planul de aciuni pentru implementarea documentului n
cauz, i actualizate n funcie de necesitii.
Activitatea desfurat pentru atingerea obiectivelor trasate va fi
monitorizat de ctre urmtoarele autoriti:
autoritile administraiei publice centrale i locale snt responsabile de
implementarea Strategiei i vor raporta periodic Ministerului Economiei
rezultatele obinute;
Ministerul Economiei este responsabil de monitorizare i va prezenta
Guvernului raportul anual de sintez privind implementarea aciunilor Strategiei.
Dup caz, n conformitate cu rapoartele prezentate i n concordan cu
obiectivele stabilite, va fi revizuit Planul de aciuni privind implementarea
Strategiei.

X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

35

Anexa nr.2
la Hotrrea Guvernului nr.
din
2013
PLANUL DE ACIUNI
pentru anii 2014-2016 privind implementarea Strategiei de dezvoltare a comerului interior
n Republica Moldova pentru anii 2014-2020
Nr.
d/o

Direcii prioritare/ aciuni

Autoritatea
Termenul
responsabil de
de realizare
executare
1
2
3
4
1. Perfecionarea cadrului normativ i instituional aferent comerului interior
Acte legislative
2014
1.1. Elaborarea amendamentelor la Legea nr. 231 din Ministerul Economiei
23 septembrie 2010 cu privire la comerul interior
referitor la:
vnzrile cu pre redus (lichidare, soldare,
promoionale, tip outlet etc.);
nregistrarea/autorizarea activitilor din comer

1.2.

Elaborarea proiectului de lege privind contractele


(vnzrile) la distan (inclusiv comerul
electronic)

X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

Indicatori de
performan/rezultatul
scontat
6

n limitele bugetului
aprobat

Proiect aprobat

2014

n limitele bugetului
aprobat

Proiect aprobat

2014

n limitele bugetului
aprobat

Proiect aprobat

2014

n limitele bugetului
aprobat

Proiect aprobat

n comun cu
Ministerul Finanelor

Ministerul Economiei
n comun cu autoritile
administraiei publice
locale
Ministerul Economiei
n comun cu
Ministerul Tehnologiei
Informaiei i
Comunicaiilor
Ministerul Economiei

Elaborarea proiectului de lege privind contractele


n afara spaiilor comerciale
Acte normative
1.4. Elaborarea proiectului de hotrre a Guvernului cu Ministerul Economiei
privire la activitatea pieelor angro de produse n comun cu Ministerul
agricole
Agriculturii i
Industriei Alimentare i
Ministerul Dezvoltrii

1.3.

Surse /costuri de
finanare

36

Ministerul Economiei
n comun cu
autoritile
administraiei publice
locale
Elaborarea proiectului de hotrre a Guvernului cu Ministerul Economiei
privire la aprobarea mecanismului de formare a n comun cu Ministerul
preurilor la produsele social importante
Finanelor

2014

n limitele bugetului
aprobat

Proiect aprobat

2014

n limitele bugetului
aprobat

Proiect aprobat

Elaborarea
amendamentelor
la
Hotrrea Ministerul Economiei
Guvernului nr. 1209 din 8 noiembrie 2007 Cu n comun cu Ministerul
privire la prestarea serviciilor de alimentaie
Finanelor
public (excluderea categoriilor de deservire
pentru unitile de alimentaie public)
Elaborarea proiectului de hotrre a Guvernului cu Ministerul Economiei
privire la pregtirea profesional a angajailor din n comun cu Ministerul
comer (standardele ocupaionale)
Educaiei, Ministerul
Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei

2014

n limitele bugetului
aprobat

Proiect aprobat

2016

Proiect aprobat

Elaborarea proiectului de hotrre a Guvernului cu


privire la instituirea ghieului unic pentru
nregistrarea /autorizarea activitilor din comer

2014

n limitele bugetului
aprobat i cu
asistena proiectului
de suport bugetar al
UE pentru
nvmntul
vocaional tehnic
(vezi Strategia de
dezvoltare a
nvmntului
vocaional tehnic)
n limitele bugetului
aprobat i cu
asistena proiectului
e-Transformare a
Guvernrii (circa
200 mii lei)

Regionale i
Construciilor

1.5.

1.6.

1.7.

1.8.

1.9.

Elaborarea proiectului de hotrre a Guvernului cu


privire la organizarea comerului n zonele
publice, inclusiv n piee

X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

Ministerul Economiei
n comun Centru de
Guvernare Electronic
i cu
autoritile
administraiei publice
locale

Proiect aprobat

37

1
1.10.
1.11.

1.12.
1.13

Elaborarea proiectului de hotrre a Guvernului cu Ministerul Economiei


privire la prestarea serviciilor comerciale
n comun cu autoritile
locale
Completarea Hotrrii Guvernului nr.65 din 26 Ministerul Economiei
anuarie 2001 Cu privire la aprobarea Regulilor de
n comun cu
comercializare cu amnuntul a unor tipuri de
Ministerul Sntii,
mrfuri alimentare i nealimentare (stabilirea Ministerul Dezvoltrii
normelor de comercializare a materialelor de
Regionale si
construcie, mobilei, articolelor cosmetice,
Construciilor
jucriilor, mrfurilor second-hand)
Continuarea elaborrii reglementrilor tehnice
Fiecare instituie n
naionale prin prisma directivelor europene
domeniul su de
competen
Elaborarea ghidului comerciantului
Ministerul Economiei

2014

n limitele bugetului
aprobat

Proiect aprobat

2014

n limitele bugetului
aprobat

Proiect aprobat

2014

n limitele bugetelor
aprobate

Proiecte aprobate

2015

Surse extrabugetare
(asisten tehnic
extern circa 100
mii lei)

Ghid elaborat i publicat

2014

n limitele bugetului
aprobat

Comisie funcional
platform sectorial de
discuii i consultri

2014

n limitele bugetului
aprobat

Asociaie profesional
funcional

2014

n limitele bugetului
aprobat

Comitet sectorial funcional

Perfecionarea cadrului instituional (capacitatea administrativ)


2.1.

Consolidarea Comisiei pentru consultri colective


i negocieri n domeniul comerului

2.2.

Susinerea mediului de afaceri (comercianii) n


instituirea patronatului n comer/alimentaia
public

2.3.

Crearea comitetului sectorial pentru formarea


profesional a lucrtorilor din comer

X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

Ministerul Economiei
n comun cu
Confederaia Naional
a Sindicatelor din
Moldova, mediul de
afaceri i mediul
academic
Ministerul Economiei,
Confederaia Naional
a Patronatului din
Republica Moldova
Ministerul Economiei,
Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i
Familiei, Ministerul
Educaiei

38

2.4.

Susinerea crerii centrului de formare continu n


comer n cadrul parteneriatului public-privat

Ministerul Economiei
n comun cu mediul
academic, asociaiile
profesionale

2015

2.5.

Fortificarea capacitilor instituionale ale


Consiliului Concurenei, Ageniei pentru Protecia
Consumatorilor, Ageniei Naionale pentru
Sigurana Alimentelor, consiliilor pe filiera
produsului
Intensificarea
conlucrrii
ntre
Ministerul
Economiei i autoritile administraiei publice
locale pe diverse subiecte ce in de activitile din
comer

Instituiile respective

Permanent

Ministerul Economiei,
Congresul autoritilor
locale din Moldova,
structurile cu profil
comercial ale mun.
Chiinu, Bli, UTA
Gguzia, seciile
economie din cadrul
consiliilor raionale

Permanent

2.6.

3. Consolidarea resurselor de marf i competitivitii acestora pe piaa intern de consum


3.1. Monitorizarea nivelului de asigurare cu alimente a
Biroul Naional de
anual
rii (aprobarea metodologiei de calculare a Statistic, Ministerul
balanei alimentare, elaborat de Organizaia
Agriculturii i
pentru Alimentaie i Agricultur FAO, i lrgirea Industriei Alimentare,
nivelului de acoperire pentru 30 grupe/produse Ministerul Economiei,
alimentare)
consiliile pe filiera
produsului
3.2.

Instituirea sistemului informaional


plasarea produselor pe pia

X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

privind

Ministerul Economiei
n comun cu Ministerul
Tehnologiilor
Informaiei i
Comunicaiilor,

2016

Surse extrabugetare
Centru creat
(cu suportul financiar
al mediului de
afaceri i asistenei
tehnice externe
circa 500 mii lei)
n limitele bugetelor Capaciti instituionale
aprobate
consolidate

n limitele bugetelor
aprobate

Platform de conlucrare i
consultri

n limitele bugetelor
aprobate

Bilanuri ntocmite

Surse extrabugetare
(este necesar
implicarea tuturor
instituiilor interesate
n negocierea

Sistem informaional creat

39

3.3.

Elaborarea unui plan naional privind lupta


mpotriva introducerii ilegale a produselor pe
teritoriul rii (prin contraband)

3.4.

Contracararea circulaiei produselor contrafcute


prin intermediul mass-mediei

3.5

3.6.

3
Ministerul Agriculturii
i Industriei
Alimentare, Ministerul
Sntii, Ministerul
Finanelor, Biroul
Naional de Statistic
Serviciul Vamal,
Ministerul Afacerilor
Interne, Centrul
Naional Anticorupie

2015

Permanent

Susinerea crerii i extinderii unitilor de prestri


servicii n teritoriu

Permanent

X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

asistenei externe
pentru crearea
sistemului vizat)

Agenia de Stat pentru


Proprietatea
Intelectual, instituiile
statului abilitate cu
drept de supraveghere a
pieei
Stimularea dezvoltrii meteugurilor i a micii Ministerul Economiei
industrii n localitile rurale, relansarea meseriilor n comun cu Ministerul
cu specific tradiional
Agriculturii i
Industriei Alimentare,
Ministerul Finanelor,
autoritile
administraiei publice
locale, Uniunea
Central
MOLDCOOP
Ministerul Economiei
n comun cu
Ministerul Dezvoltrii
Regionale i
Construciilor,
Ministerul Finanelor,

Permanent

n limitele bugetelor
aprobate, cu
consultarea
instituiilor
internaionale
n limitele bugetelor
aprobate

Surse extrabugetare
(cu suportul
proiectelor PARE
1+1,
Antreprenoriat
inovativ pentru
ocuparea durabil
- vezi Strategia de
dezvoltare a
ntreprinderilor mici
i mijlocii pentru anii
2012-2020)
Surse extrabugetare
(cu suportul
proiectelor PARE
1+1,
Antreprenoriat
inovativ pentru

Plan elaborat

Mijloace de comunicare

Meserii nou-create

Uniti de prestri serviciu


create

40

autoritile
administraiei publice
locale, Uniunea
Central
MOLDCOOP

3.7.

Efectuarea unui studiu privind


comerciale neloiale i contracararea lor

practicile

Ministerul Economiei
n comun cu Ministerul
Agriculturii i
Industriei Alimentare,
Consiliul Concurenei,
Institutul Naional de
Cercetri Economice

4. Lichidarea dezechilibrului n infrastructura comercial ntre orae i sate


4.1. ntocmirea planurilor de dezvoltare a teritoriului
Ministerul
cu evaluarea unitilor comerciale /de prestri
Construciilor i
servicii
Dezvoltrii Regionale
n comun cu
autoritile
administraiei publice
locale
4.2.

Susinerea i promovarea proiectelor de parteneriat


public-privat privind crearea/reconstrucia spaiilor
comerciale

X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

Ministerul Dezvoltrii
Regionale si
Construciilor n
comun cu Agenia
Proprietii Publice,
autoritile
administraiei publice
locale, Uniunea
Central

ocuparea durabil
- vezi Strategia de
dezvoltare a
ntreprinderilor mici
i mijlocii pentru anii
2012-2020)
2015

Surse extrabugetare
(cu suportul
asistenei tehnice
externe circa 200
mii lei)

Studiu efectuat

2016

n limitele bugetelor
aprobate, cu suportul
asistenei tehnice
(vezi Programul de
elaborare a planurilor
urbanistice la nivel
de localiti pe anii
2013-2016)

Planuri ntocmite i aprobate


prin deciziile consiliilor
locale

2016

n limitele bugetelor
aprobate

Parteneriate create

41

MOLDCOOP
4.3.

Renovarea serviciilor prestate de cooperativele de


consum (producere, achiziii i colectri etc.)

Uniunea Central
MOLDCOOP,
cooperativele locale de
consum

2015

Conform
Programului naional
de dezvoltare a
cooperaiei de
consum pentru anii
2013-2015

Spaii renovate

4.4.

Acordarea de ajutor pentru nfiinarea unui centru


agroalimentar la nivel naional (mun.Chiinu),
precum i a unor centre regionale. Crearea
centrelor regionale Nord, Sud, Centru de
distribuie a produselor/serviciilor (piee agricole
angro aprovizionare, transport, pstrare,
logistic)

Ministerul Agriculturii
i Industriei
Alimentare, Ministerul
Economiei, autoritile
administraiei publice
locale

2016

Surse de finanare
mixte (din partea
statului terenul,
contribuia agenilor
economici i
asistena financiar a
partenerilor de
dezvoltare)

Centre create

4.5.

Organizarea trgurilor agricole transfrontaliere

Ministerul Agriculturii
i Industriei
Alimentare, Ministerul
Economiei, autoritile
administraiei publice
locale

2016

n limitele bugetelor
aprobate

Trguri desfurate

2015

n limitele bugetelor
aprobate

Concept nou de activitate


economic independent

2014

Surse extrabugetare
(cu suportul

Ghiee unice create

5. Eliminarea constrngerilor n activitatea comercianilor


5.1. Efectuarea unui studiu n vederea substituirii Ministerul Finanelor
activitii n baza patentei de ntreprinztor printrn comun cu
un concept nou de activitate economic Ministerul Economiei
independent,
ntemeiat
pe
introducerea
impozitului unic pe volumul anual estimativ al
operaiilor comerciale
5.2

Crearea ghieelor unice teritoriale pentru Ministerul Economiei,


nregistrarea/autorizarea activitilor din comer
structurile teritoriale

X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

42

5.3.

Instituirea sistemului informaional n comer

3
ale administraiei
publice centrale,
autoritile
administraiei publice
locale
Ministerul Economiei
n comun cu
autoritile
administraiei publice
locale

2015

6. Asigurarea comerului cu for de munc calificat i n permanent perfecionare


6.1. Evaluarea competenelor profesionale dobndite Comitetul sectorial de
2016
prin experiena de munc
formare profesional n
comer (Ministerul
Economiei, Ministerul
Educaiei,
asociaiile de profil,
mediul academic)

6.2.

Organizarea cursurilor de instruire pentru


implementarea sistemului e-business (softuri de
performan, management eficient, gestiune
adecvat, sisteme de pli electronice)

X:\Tatiana\Doc_2013\Hotariri\Aprob_Str-2014-2020.doc07.11.2013

Ministerul Economiei
(ODIM),
Ministerul Tehnologiei
Informaiei i
Comunicaiilor

2015

5
proiectului eTransformare a
Guvernrii i altor
parteneri de
dezvoltare)
Surse extrabugetare
(cu suportul
proiectului eTransformare a
Guvernrii i altor
parteneri de
dezvoltare)
Cu suportul
proiectului de buget
al UE n domeniul
nvmntului
vocaional tehnic
(vezi Strategia de
dezvoltare a
nvmntului
vocaional tehnic
pentru anii 20132020)
Programului naional
de instruire continu
a antreprenorilor
Gestiunea Eficient
a Afacerii (ODIM)

Sistem funcional

Certificate de competen

Cursuri organizate

43