STATUL - INSTITUIA FUNDAMENTALA A SISTEMULUI POLITIC

1. Conceptul de stat.
2. Trsturile i funciile statului.
3. Structura de stat.

4. Forma de guvernare.
5. Trsturile definitorii ale statului de drept.
6. Statul i economia.

1. Conceptul de stat
Noiunea de stat (statio), pentru prima dat, a fost folosit de N.Machiavelli n lucrarea
Principele" (1513). n sensul cel mai larg al cuvntului, statul este organizatorul
principal al activitii unei comuniti umane care stabilete reguli generale i obligatorii de
conduit, garanteaz aplicarea sau executarea acestor reguli. n sens ngust, statul este ansamblul
autoritilor publice care asigur guvernarea.
Statul este caracterizat ca:
> organizaie politic a societii cu ajutorul creia se realizeaz conducerea social;
> organizaie care exercit puterea pe un teritoriu determinat al unei comuniti umane;
> organizaie politic a deintorilor puterii de stat care, n exclusivitate, poate impune
executarea voinei generale, aplicnd, n caz de necesitate, fora de constrngere.
Cu toate c termenul de ,,stat" se refer la realiti sociale i politice extrem de diferite,
acestea au n comun trei elemente: un teritoriu strict determinat, ocupat de o populaie asupra
creia se exercit autoritatea unei puteri juridic organizate.
Un stat este mai nti de toate o formaiune teritorial, definit prin frontiere n interiorul
crora el i exercit o autoritate suveran. De asemenea, un stat se definete prin grupul uman
rezident pe acest teritoriu i care se compune din nativi (prin natere sau naturalizare) i strini.
Menionm c doar cei dinti au calitatea de ceteni i, n aceast calitate, au dreptul de a
participa la alegerile politice. Relaia dintre stat i populaia de nativi se bazeaz pe sentimentul
de apartenen la aceeai entitate social i politic. Aceast contiin naional, nrdcinat n
istorie i al crei rol a fost esenial n procesul constituirii statelor moderne, se poate totui ciocni
de sentimente de identitate colectiv antagoniste, proprii anumitor tipuri de populaii. Acestea
amenin, ntr-un asemenea caz, voina de unitate a statului.
Pentru a ine seama de aceste rezistene n faa asimilrii, statul poate adopta o form de
organizare federativ sau regionalist. Atunci cnd aceste aspiraii, lund amploare, nu mai pot fi
coninute nici de ctre un cadru federativ, statul se divizeaz n mai multe entiti naionale
(fostele Iugoslavia, Cehoslovacia).
Un ultim element: exercitarea unei puteri juridic organizate. ntr-o societate, numai statul
are dreptul de a impune decizii n mod unilateral, recurgnd, eventual, la constrngerea fizic. n
acest scop el dispune de legi, de administraie, de poliie i de justiie. Existena unui statut
juridic al puterii organizeaz i limiteaz exercitarea sa i i protejaz astfel pe cei guvernai de
arbitrariul guvernanilor.
Autoritatea de stat pentru a fi legitim trebuie s fie bazat pe consimmntul
guvernailor.
Pe plan internaional, statele, care reprezint societatea n ntregul ei, sunt i subiecte de
drept. Accesul lor la ONU i la alte organizaii internaionale poate fi considerat ca un semn al
recunoaterii lor juridice de ctre comunitatea internaional.
Apariia i evoluia statului. Apariia i evoluia statului este o legitate a dezvoltrii
sociale.
Statul a aprut la o anumit treapt a evoluiei istorice, rspunznd nevoilor de dezvoltare
i progres ale societii. Statul apare n perioada de trecere de la organizarea gentilic la
ornduirea sclavagist.
Necesitatea apariiei statului este legat de trebuinele unor comuniti umane evoluate de

a-i asigura funcionalitatea. Evoluia comunitilor umane prestatale se prezint astfel: hoarda,
ginta, tribul.
Factorii care au determinat apariia statului sunt:
> Atingerea unui nalt grad de evoluie (att numeric ct i calitativ) a uniunilor tribale;
> Diviziunea social a muncii ce a generat necesitatea organizrii comunitii n cadrul
unui anumit teritoriu;
> Diferenierea social care a adus la apariia unei autoriti cu mijloace de impunere a
propriei voine.
Modificrile rezultate ca urmare a aciunii factorilor enumerai, au impus apariia unui
organism i a unor instituii specializate care i-au gsit exprimarea n stat, precum i anumite
persoane crora li s-au 26
ncredinat anumite funcii de organizare, aprare i conducere social. Deci, apariia
statului e legat de evoluia unor comuniti umane, care, pentru a funciona, aveau nevoie de o
organizare politic dat de stat.
La nceput statul a aprut ca o organizare politic a triburilor i uniunilor tribale, iar apoi,
odat cu formarea popoarelor, statul a devenit principalul mod de organizare politic a acestora.
n rezultatul evoluiei istorice, tendina naiunilor de a se constitui ntr-o organizare politic de
sine stttoare a devenit att de puternic nct a fost principalul factor de destrmare a
imperiilor pe ruinile crora s-au format state naionale independente.
Apariia statului ca organizare a puterii colective a societii a necesitat asigurarea
respectrii normelor sociale transformate treptat n norme juridice.
ncercnd s explice geneza, rolul, funciile i esena statului cercettorii au elaborat
diverse concepii. Diversitatea de opinii a fost determinat de urmtorii factori:
> perioada istoric n care a fost analizat statul;
> nivelul de dezvoltare al tiinelor sociale;
> interesele sociale, economice i politice prin prisma crora a fost studiat statul;
> criteriile care au stat la baza cercetrii problematicii statului;
> domeniile tiinei din perspectiva crora a fost studiat statul.
Astfel, au fost elaborate mai multe teorii referitoare la apariia i esena statului:
Teocratic - confer statului o origine divin, respectul i supunerea fa de puterea de stat stat
fiind apreciate ca o datorie religioas;
Patriarhal - statul a luat natere direct din familie, iar puterea monarhului din puterea
printeasc; Patrimonial - statul a generat din dreptul de proprietate asupra pmntului pe care
l au guvernanii, iar cei guvernai sunt n rol de arendai;
Contractual - statul a aprut n baza unei nelegeri ntre putere i ceteni, ca o
necesitate natural (aceast teorie a fost discutat nc din antichitate dar dezvoltat n epoca
luminilor prin contribuia adus deCh.Montesquieu i J.J.Russeau);
Violenei - statul a aprut ca rezultat al strilor conflictuale dintre oameni, a raporturilor
dintre nvingtori i nvini, n care tribul nvingtor i subordona tribul nvins;
Rasist - o variant a teoriei violenei, conform creia o ras ar trebui s domine alt
ras;
Organicist - transpune mecanic situaia din natur n societate, n care statul reprezint
anumite celule specializate n asigurarea funcionalitii organismului social;
Psihologist - explic existena statului prin factori de ordin psihologic: n societate unii
oameni sunt predestinai s conduc, iar alii s fie condui;
Juridic - raporturile ntre oameni nu pot exista dect n baza unor reglementri juridice.
Marxist - statul este rezultatul apariiei proprietii private i a scindrii societii n
clase antagoniste i servete drept instrument de dominaie a unei clase sociale asupra alteia.

2.Trsturile i funciile statului

Trsturile statului. La prima vedere, statele, din diferite timpuri i epoci au puine
lucruri comune. Dar o analiz mai profund ne face s constatm c statele au unele trsturi
comune, cu toate c
gradul de manifestare a lor la diverse state se manifest n mod diferit. Datorit acestor
caracteristici statul i se deosebete de alte instituii politice. Aceste trsturi distinctive sunt:
- Are caracter istoric, apariia sa fiind impus de necesitile dezvoltrii sociale, de faptul
c o societate uman nu poate s existe i s funcioneze fr organizare politic asigurat prin
intermediul statului.
- n stat puterea public se detaaz de societate, apare o cast de funcionari
-profesioniti. Prin aceasta statul se deosebete de organizaiile tribale care aveau la baz
principiile autoorganizrii.
- Statul este exponentul puterii supreme n cadrul unui anumit teritoriu. n orice societate
exist diferse forme ale puterii sociale, ns puterea suprem aparine statului, deciziile sale
exprimate prin legi fiind obligatorii pentru toi.
- Statul deine monopolul asupra folosirii legale a forei, a constrngerii fizice.
Diapazonul folosirii constrngerii de ctre stat este foarte larg: de la limitarea libertii pn la
nimicirea fizic a individului.
Posibilitatea de a priva indivizii de valorile supreme cum sunt viaa i libertate i confer
statului o pondere deosebit n viaa oricrei societi. Pentru realizarea funciilor coercitive
statutul dispune att de mijloace (armament, locuri de detenie .a.) ct i de organe speciale
(armat, politie, jandarmerie, servicii speciale, organe judiciare).
- Este instituia politic cu cel mai nalt grad de organizare i structurare. Sub acest aspect
statul are trei componente bine conturate i strict organizate: puterea legislativ, puterea
executiv i puterea
judectoreasc, toate acestea fiind organizate att la nivel central, ct i la nivel local n
diverse instituii (parlament, guvern, ministere, instane de judecat, armat, poliie etc.).
- Statul are un teritoriu clar delimitat prin frontiere stricte. Legile i prerogativele statului
se rsfrng asupra persoanelor stabilite n limitele teritoriale stabilite.
- Constituie o organizaie politic a unei comuniti umane. De regul, statul reprezint
modul de organizare politic a naiunilor un cadrul teritoriilor respective sub forma statelor
naionale.
- Statul reprezint societatea n ansamblu i i asum responsabilitatea de a apra
interesele i bunstarea general. Nici o alt instituie politic, cu excepia ,,partidelor
conductoare din statele totalitare, nu-i poate asuma reprezentarea interesului general i nici nu
posed mijloacele respective pentru realizarea acestor sarcini.
- Obligativitatea calitii de membru al statului. Spre deosebire de alte instituii politice,
cum ar fi, de-o pild, partidele politice, n care apartenena este benevol i nu este obligatorie,
cetenia statului persoana o posed de la natere.
- Are caracter suveran, prin faptul c reprezint organizarea politic a unei comuniti
umane n cadrul unor frontiere ca expresie a voinei cetenilor. Suveranitatea este o nsuire
esenial a statului. n virtutea ei, statul are, n exterior, independen fa de toate celelalte state,
iar, n interior, are puterea de a stabili legile att pentru el, ct i pentru proprii ceteni i de a le
impune acestora ca, atunci cnd coopereaz pentru realizarea unor scopuri sociale, s se
conformeze i scopului colectiv suprem. n
virtutea suveranitii, statul fixeaz, n interior, limitele competenei indivizilor i
colectivitilor din societatea respectiv.
Ca instituie politic i juridic, suveranitatea a aprut odat cu formarea statelor.
Teoreticienii
consider c suveranitatea are o serie de caracteristici:
a) este unic, n sensul c pe un teritoriu statal se exercit o singur suveranitate;
b) este imprescriptibil, neputnd fi dobndit prin uzucapiune;

c) este inalienabil, neputnd fi nstrinat;

d) este indivizibil, deoarece nu poate fi mprit ntre indivizii statului respectiv.
Deoarece suveranitatea nu poate fi exercitat direct, au fost create instituii prin care se exprim
voina poporului sau a naiunii.
Parlamentul, devenit personificarea juridic a naiunii, exercit suveranitatea. [21]
- Este instituie specializat care asigur funcionalitatea social prin contribuii
financiare ale cetenilor, prin impozite. Doar statul are dreptul de a colecta impozitele i taxele
de la populaie
Prin trsturile sale, prin modul de organizare, prin scopul pentru care a aprut, statul
constituie principala instituie a sistemului politic prin intermediul creia se asigur organizarea,
conducerea societii, n conformitate cu voina i interesele puterii de stat.
Funciile statului. n ceea ce privete funciile statului, trebuie precizat c statul nu este
un scop n sine ci un instrument pentru organizarea i conducerea societii n serviciul i
interesul acesteia, n conformitate cu orientarea dominant la un moment dat. Se poate distinge
ntre funciile interne i funciile externe.
Rolul i funciile statului au evoluat de-a lungul istoriei n conformitate cu principiile de
organizare i valorile sociale specifice respectivelor societi. Prin funcii ale statului sunt
desemnate activitile fundamentale ale statului, la realizarea crora este antrenat ntregul
mecanism de stat.
Distingem funciile interne i funciile externe ale statului.
Funciile interne ale statului sunt:
> Legislativ, prin care statul, prin organismele sale specializate, adopt sistemul
legislativ al societii;
> Executiv, care presupune realizarea activitii de organizare a executrii legilor i a
altor decizii adoptate, ct i organizarea ntregii activiti n diverse domenii de activitate;
> Judectoreasc, prin care se supravegheaz aplicarea corect a legilor i sancionarea
nclcrilor acestora;
> Economic, ce const, pe de o parte, n faptul c statul este organizatorul direct al
activitii economice n cazul proprietii de stat, iar pe de alt parte, asigur cadrul politic,
organizatoric i juridic prin care agenii economici i desfoar activitatea;
> Social, prin care se asigur condiii decente de trai tuturor cetenilor rii prin msuri
de protecie social, medical, etc.;
> Administrativ, prin care se asigur satisfacerea diverselor necesiti ale populaiei
att la nivel central ct i la cel local;
> Cultural, prin care se asigur condiii de instruire i educaie, de afirmare a
capacitilor creative ale cetenilor;
> De aprare a ordinii sociale, care are o latur preventiv-educativ i alta coercitiv,
prin care se sancioneaz actele antisociale;
> Ecologic, prin care se protejaz i se conserv mediul ambiant.
Funciile externe ale statului sunt:
> dezvoltarea i ntreinerea relaiilor cu alte state;
> colaborarea reciproc avantajoas n diverse domenii cu alte state;
> aprarea intereselor statului n plan extern;
> aprarea independenei i suveranitii statale, a integritii teritoriale. Funciile
ndeplinite de stat trebuie analizate n interdependena lor, ele
contribuind la realizarea scopului fundamental pe care l are statul democratic
-promovarea i aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.
Dintr-o perspectiv tradiional, funciile statului nu sunt prezentate doar ntr-o manier
descriptiv ci i normativ pentru a realiza obiectivul liberal al limitrii puterii prin putere

printr-un sistem de puteri i contra-puteri. O clasificare a organizrii i instituiilor statului

permite sesizarea funciilor, componentelor i multiplelor sale puteri. Raporturile de putere ce se
stabilesc n interiorul statului permit analiza sa ca organizaie.
Astfel, statul ca organizaie corespunde unui ansamblu de puteri ce contribuie la
formularea unor decizii legitime. Philippe Braud, plecnd de la Montesquieu, a clasificat puterea
de stat dup criterii legislative, executive i juridice desemnnd astfel funciile statului.
Funciile i organele statului (dup Philippe Braud) [18;45]:
Funcii_-Organe de stat
Parlament (legi n sens strict) Guvern (reglementri autonome)
Legislative
Curi supreme(fotrri de principiu)
Guvernul (metodologii de aplicare, msuri individuale)
Executive
Administraie(metodologii de aplicare, msuri individuale, operaii efective)
Parlament (msuri individuale excepionale)
Parlament (legi de amnistie)
Juridice
Guvern i administraie (recurs extraordinar)
Autoriti judiciare (recurs n contencios)

3. Structura de stat
Teritoriul, dup cum s-a menionat anterior, este un element esenial al statului.
Organizarea puterii de stat n raport cu teritoriul desemneaz structura de stat. Din punctul de
vedere al structurii de stat statele se divizeaz n urmtoarele categorii: unitare (simple),
federative (compuse) i confederaii.
Statul unitar - se caracterizeaz prin aceea c puterea e structurat pe un singur palier.
Caracteristicile distincte ale statelor unitare sunt:
Statele unitare nu au n componena lor entiti statale. Teritoriul acestor state este
delimitat n uniti teritorial-administrative, care nu sunt suverane i nu posed atribute statale.
Unele state, mici ca dimensiuni, nici nu-i delimiteaz teritoriul n uniti teritorialadministrative (Malta, Bahrein).
Statele unitare au un singur rnd de organe supreme (un singur parlament, un singur
guvern, un singur ef de stat, o singur instan judectoreasc suprem) care i exercit
competenele lor pe ntreg teritoriul statului i cu privire la ntreaga populaie.
Statele unitare au o singur constituie i un sistem legislativ unic.
Statul nsui este subiect de drept internaional i particip n aceast calitate la viaa
internaional.
n statele unitare cetenii au o singur cetenie.
Statul unitar presupune existena unei voine politice unice ce este impus cetenilor prin
intermediul unui aparat administrativ controlat de centru. Principiul su distinctiv l
reprezint ideea indivizibilitii statului introdus de Revoluia francez n 1792, ca rspuns la
tendinele federaliste ce se manifestau n epoc. Principiul statului unitar este susceptibil de
diferite interpretri n dependen de contextul i referinele momentului istoric analizat.
nceputul a fost reprezentat de statul unitar centralizat n care deciziile n materie administrativ
erau luate de puterea central. Dar pentru a nu fi paralizate de mulimea problemelor statele
centralizate recunosc o serie de competene organelor locale lund msuri de deconcentrare.
Deconcentrarea const n numirea unor ageni ai puterii centrale la nivel local, care rmn ns
responsabili fa de autoritile centrale. Cererile de cretere a democraiei locale au antrenat
tendina de descentralizare a statelor unitare, proces ce presupune c deciziile sunt luate sub

controlul cetenilor de ctre autoriti locale alese. Descentralizarea poate fi de natur

funcional atunci cnd se recunoate serviciilor publice un grad de autonomie ce permite celor
interesai s participe la gestiunea treburilor publice, sau de natur teritorial cnd se recunoate
autonomia entitilor administrative ce se pot administra n mod independent.[ 18;46]
Statul unitar, dei este delimitat n uniti teritorial-administrative care pot fi relativ
autonome, aceast autonomie nu echivaleaz cu suveranitatea intern: organele deliberative
locale nu au putere legislativ, autonomia lor fiind consacrat i limitele acesteia fiind stabilite
de constituia adoptat la nivel central - singura existent - i de legile emise de puterea central.
Clasificarea statelor unitare. Statele unitare au i multe particulariti distincte, fapt ce
permite clasificarea lor dup anumite principii. Astfel, n dependen de existena (sau
inexistena) teritoriilor autonome, statele unitare pot fi: simple i compuse.
Statele unitare simple sunt acele state care nu au autonomii teritoriale. Teritoriul statelor
respective ori nu este delimitat n uniti teritorial-administrative (n cazul statelor mici ca
teritoriu), ori sunt delimitate doar n uniti teritorial-administrative (Frana, Polonia, Algeria,
Columbia .a.). Unitile teritorial-administrative pot fi constituite pe dou-trei nivele: local judeean (raional) -regional, sau pe patru nivele ca n Frana.
Statele unitare compuse sunt acele state care au una sau cteva autonomii teritoriale
(Azerbaijan, Danemarca, Spania, China). Autonomia (de la grecescul autonomia autoadministrare, independen) n domeniul construciei statale nseamn luarea n consideraie
la delimitarea teritoriului statului a
particularitilor naionale, culturale, istorice, geografice, locale .a. autonomiile pot fi:
teritoriale i extra-teritoriale.
Autonomia teritorial reprezint o entitate teritorial creat n baza particularitilor
menionate, populaiei oferindu-i-se posibilitatea de a rezolva anumite probleme de importan
local. De regul, autonomia teritorial este acordat populaiei care are anumite particulariti
de ordin economic i cultural determinate de factori istorico-geografici. Autonomia naionalteritorial este acordat minoritilor naionale stabilite compact pe un anumit teritoriu.
Autonomia teritorial poate fi: politic sau administrativ. Deosebirea esenial dintre
ele, cu o anumit doz de relativitate const n urmtoarele: autonomia politic i poate crea
propriul sistem legislativ, iar autonomia administrativ nu beneficiaz de acest drept.
Autonomia extra-teritorial (mai este numit i autonomie etnocultural sau naionalcultural) nu presupune divizare teritorial. Acest tip de autonomie este acordat minoritilor
naionale amplasate rzle pe teritoriul statului i se materializeaz prin crearea propriilor
organizaii ce promoveaz valorile respectivei minoriti i le apr interesele.
Dup gradul de dependen al autoritilor publice locale fa de autoritile centrale
ale statului, statele unitare se divizeaz n state centralizate i state descentralizate.
n statele unitare centralizate, dependena autoritilor publice locale fa de autoritile
centrale ale statului este destul de mare, relaiile dintre ele fiind constituite n baza principiului
verticalitii puterii.
Organele puterii locale se subordoneaz puterii centrale, iar conductorii lor sunt numii
de autoritilor centrale.
n statele unitare descentralizate autoritile locale sunt constituite i activeaz n baze
principiilor autonomiei locale, care ofer colectivitilor locale posibilitatea de a-i rezolva pe
propria lor rspundere problemele locale. Relaiile dintre autoritile centrale cu cele locale au la
baz principiul colaborrii.
Controlul activitii autoritilor locale realizat de ctre autoritile centrale este un
control de tutel administrativ.
Statele unitare pot fi clasificate i dup componena naional a populaiei. n
conformitate cu principiul menionat, statele se mpart n mononaionale (Suedia, Norvegia .a.)
i multinaionale (Marea Britanie, Spania), cu toate c, n lumea contemporan este imposibil de
conceput un stat strict mononaional.
Statul federativ - este constituit din dou sau mai multe state membre care n limitele i

n condiiile stabilite prin constituia federaiei i transfer o parte dintre atributele lor suverane
n favoarea statului federativ i dau astfel natere unui nou stat, distinct de statele ce l alctuiesc.
Competenele autoritii centrale sunt stabilite de ctre subiecii ce formeaz federaia i
consfinite n actul constitutiv, de regul Constituia. Competenele autoritilor locale
chiar dac sunt stabilite tot prin Constituie, sunt "pstrate", nu sunt dobndite. n statul unitar
competenele autoritilor locale, orict de largi ar fi, sunt cele atribuite de autoritatea central.
De aici rezult un alt element important. n statele unitare autoritatea central menine dreptul de
control i de a se implica n activitatea autoritilor locale, iar n statele federale autoritatea
central poate interveni n domeniile n care exercitarea competenelor aparine autoritilor
locale numai n modul prevzut expres de constituia
federal. [4]
Statul federal implic existena unor uniti teritoriale multiple ce sunt dotate
constituional, legislativ i juridic cu un anumit grad de autonomie. Numite state, aceste uniti
federate nu au ns competene n materie de relaii internaionale.
Statelor federative le sunt caracteristice urmtoarele elemente:
dou rnduri de organe supreme (la nivelul federaiei i la nivelul statului membru);
populaia federaiei poate deine cetenia statului respectiv, ct i cetenia federal;
raporturile dintre statele membre sunt raporturi de drept intern i nu raporturi de drept
internaional;
calitatea de subiect unic al raporturilor de drept internaional aparine federaiei;
parlamentul federaiei este bicameral, o camer reprezentnd statele-membre, iar alt
camer - poporul ntregii federaii;
dreptul constituie un sistem integrat", format din norme federale obligatorii pentru
ntreaga federaie i norme ale statelor-membre.
Cercettorii rui I.Busghina i A Zaharov consider c un stat, pentru a avea calitatea de
federaie, trebuie s ntruneasc urmtoarele criterii:
> orice entitate teritorial i cetenii care locuiesc aici, concomitent, se afl sub
jurisdicia a dou nivele ale puterii de stat;
> fiecare nivel al puterii de stat are competene proprii;
> nici unul din nivelele de putere menionate nu poate suprima pe cellalt. [25;97] Circa
45 % din suprafaa uscatului (peste 65 mln km2) este ocupat de state care au un model federal
al structurii statale.
Populaia acestor state este de 2 mlrd locuitori. n acelai timp, ns, dintr-un numr de
circa 200 de state, chiar lund n calcul aa-numitele federaii ascunse" de genul Spaniei,
numrul federaiilor abia depete cifra de 20. Aproape toate statele mari sunt federaii. Dintre
cele mai mari dup suprafa state ale lumii, doar China are o organizare unitar, dar i aceasta,
pe lng cele 22 provincii are 5 regiuni autonome. Se poate presupune c aceast form de
organizare statal este caracteristic statelor mari
(Rusia, SUA, Brazilia, Canada, Australia, Mexic, Argentina, India, Nigeria toate cu un
teritoriu de peste 1
mln km2). De regul, se consider c statele deosebit de mari instituie un model federal
de organizare pentru a introduce nivelul intermediar de administrare, fapt care ar asigura o
administrare mai eficient a teritoriilor sale ntinse.
Excepie sunt statele mai mici care au devenit federaii n virtutea condiiilor istorice
(Austria,
Elveia, .a.) ele fiind constituite din entiti anterior de sine stttoare, sau n virtutea
aezrii geografice, organizarea federal fiind determinat de amplasarea insular a statului

(Malaysia, Comore, Saint-Kitts i Nevis). [17;5]

n prezent exist 21 de state federale: 7 state n Europa (Elveia, Germania, Austria,
Belgia, Rusia,
Serbia-Muntenegru, Bosnia i Heregovina), 6 n Americi (SUA, Canada, Mexic,
Brazilia, Argentina,
Venezuela), 3 n Africa (Nigeria, Etiopia, Comores, ), 4 n Asia (Emiratele Arabe Unite,
India, Pakistan, Malaiezia) i Australia.
Din punct de vedere istoric, federaiile au luat natere pe dou ci:
a) prin unirea a dou sau mai multor state suverane - eventual legate nainte prin relaii de
tip
confederativ; de exemplu : SUA, Elveia, Germania, fosta URSS i actuala Federaie
Rus, fosta i
actuala Iugoslavie, fosta Cehoslovacie.
b) prin transformarea unor state unitare; de exemplu: Belgia.
Un exemplu de federaie constituit relativ recent sub garanie extern este Bosnia i
Herzegovina.
Potrivit Acordului de pace de la Dayton semnat n 1995 (care a instituionalizat
federalizarea), semnatari ai acordului sunt Bosnia i Herzegovina, Croaia i RF Yugoslavia
precum i garanii: Uniunea
European, reprezentat printr-un negociator special, Frana, Germania, Rusia, Regatul
Unit al Marii
Britanii i al Irlandei de Nord i SUA. Prin urmare, n calitate de pri sunt incluse statele
vecine i viitorul stat federal, iar acordul nu este semnat de subieci ipotetici ai viitoarei federaii.
[17;5]
Pot fi considerate variante ale statelor compuse acelea n care exist unele regiuni sau
zone
autonome fr ca ntregul teritoriu s fie federalizat; e necesar, ns, ca autonomia acestor
regiuni sau zone s echivaleze cu o suveranitate intern, deci s fie la fel de mare ca cea a
componentelor unei
federaii. Exemple: Tirolul de Sud n cadrul Italiei, Catalonia n cadrul Spaniei. Pe de alt
parte, chiar n statele federale pot exista, n afar de componentele lor care snt subiecte ale
federaiei i n cadrul acestor componente, regiuni sau zone autonome; ele nu alctuiesc ns un
al treilea nivel de organe centrale ale puterii, autonomia lor n cadrul respectivei componente a
federaiei nefiind echivalent cu suveranitatea acelei componente n cadrul federaiei, dei
depete simpla descentralizare ntlnit n statele unitare (Cecenia, Osetia, Inguetia etc,
regiuni n cadrul fostei republici ruse, ea nsi membr a fostei U.R.S.S).
Referitor la problema federalizrii Republicii Moldova, care apare periodic n dezbaterile
publice,
menionm c aa-numita "federalizare" ar duce la dezmembrarea statului i ar reprezenta
un precedent periculos imprevizibil pentru ntreg continentul european, ar crea un stimul pentru
alte micri de factur separatist.
Admiterea federalizrii R. Moldova ar constitui un act anticonstitutional. Articolul 1,
punct 1 al
Constituiei R. Moldova stipuleaz: ,,Republica Moldova este un stat suveran i
independent, unitar i indivizibi". Prin ncercrile de a federaliza statul se compromite att pe

plan intern, ct i pe plan extern puterea constituional a R. Moldova, prin faptul c se admite
egalitatea ntre cele dou entiti Republica Moldova, stat independent i suveran, subiect de drept internaional i
Transnistria - formaiune autoproclamat prin for, prin violarea flagrant a voinei poporului i
nerecunoscut de nici un stat din lume, care a instaurat un regim odios de teroare si de oprimare
a drepturilor omului.
Deseori, ca argument n favoarea federalizrii R.M se invoc experiena Belgiei sau a
Elveiei. n
acest context, menionm c federalismul Belgiei i al Elveiei, este bazat pe comuniti
etnice i
lingvistice foarte omogene i foarte clar delimitate ca teritoriu n interiorul celor dou
ri, situaie care se deosebete radical de cea a Republicii Moldova. Nici unul dintre aceste state
nu s-au constituit ca
federaie avnd garani externi state, trupele crora staioneaz contrar Constituiei
statului-gazd pe teritoriul su. Nici unul dintre acestea nu s-a federalizat prin ncheierea unui
acord ntre stat (n persoana autoritilor centrale) recunoscut n plan mondial i o parte din
teritoriu (reprezentat printr-un grup de persoane declarate de Uniunea European i SUA
persona nongrata). Nici un stat din lume nu a recunoscut alegerile i referendumurile organizate
de cei care controleaz acest teritoriu, acestea nefiind conforme actelor normative naionale i
internaionale. [17;4-5]
Confederaia reprezint o asociaie de state n care statele-membre i pstreaz
suveranitatea i independena, dar care constituie n scopul realizrii unor interese comune,
organe speciale. Deciziile organelor confederative sunt promulgate doar dup ratificarea lor de
ctre organele puterii centrale a fiecrui subiect al confederaiei. n confederaie lipsete organul
unic al puterii legislative supreme, o cetenie unic, iar statele subiecte a confederaiei pe arena
internaional se afirm ca persoane juridice cu drepturi depline. Subiecii confederaiei benevol
pot s ntrerup contractul ncheiat.
Confederaiile sunt de domeniul trecutului, ele fiind etape de constituire a federaiilor.
Confederaia germanic (1815-1871) a precedat formarea imperiului german n 1871 i a
federaiei
germane n 1949; Confederaia elveian (1803 -1848) s-a transformat n federaie n
1848.
n literatua de specialitate sunt evideniate urmtoarele trsturi ale confederaiei:
confederaia se formeaz n baza acordurilor ntre statele-membre;
subiectele confederaiei au dreptul de a iei liber din componena acesteia;
suveranitatea n confederaie aparine statelor care intr n componena ei;
de competena confederaiei ine un cerc restrns de probleme;
n confederaii se formeaz doar acele organe de stat, care sunt necesare pentru
rezolvarea problemelor evideniate special n actele contractuale (organele puterii judectoreti
nu exist, numrul de organe ale puterii executive este limitat);
parlamentul confederaiei se formeaz de ctre organele reprezentative ale subiectelor,
care i oblig pe delegaii si s respecte instruciunile primite;
organele de stat permanente ale confederaiei sunt lipsite de dreptul de putere: de regul,
actele
organelor confederale ale puterii nu au aciune direct, ele nu sunt adresate cetenilor, ci
organelor puterii subiecilor confederaiei;
subiectelor confederaiei le aparine dreptul de recuzare, adic de a nu recunoate sau de
a renuna s

aplice actele organelor confederale ale puterii;

bugetul confederaiei se formeaz din contul cotizaiilor benevole ale subiectelor,
confederaia poate si asume dreptul de a ncasa direct impozitele locale;
subiectele confederaiei au dreptul s stabileasc impozite vamale i alte restricii, s
limiteze deplasarea persoanelor, mrfurilor i capitalurilor;
de regul, n confederaii lipsete sistemul unic de circulaie a banilor;
formaiunile militare sunt completate de subiectele confederaiei, totodat se poate
pstra dubla lor subordonare organelor puterii confederaiei i ale subiectelor;
nu exist o cetenie a confederaiei. [8;65]

4. Forma de guvernare
Forma de guvernare desemneaz modul de exercitare i manifestare a puterii de stat i se
refer la
raporturile dintre diferite instituii ale statului, structura i modalitatea de organizare a
organelor puterii de stat, participarea cetenilor la organizarea lor.
n dependen de configuraia i raporturile dintre organismele statului deosebim dou
forme de
guvernare: monarhia i republica. n prima fraz din Principele, N.Machiavelli
referindu-se la stat, meniona: ,,Toate statele, toate stpnirile care au avut i au autoritate asupra
oamenilor au fost i sunt republici sau principate" [13;4]
Monarhia. Reprezint o form de guvernare n care eful statului este monarhul, care de
regul
deine puterea deplin n stat pe via i o transmite ereditar.
Monarhiile apar n antichitate, iar n feudalism devin forme dominante de guvernare.
Monarhia
n
forma sa clasic este caracterizat de urmtoarele trsturi:
monarhul dispune de puterea deplin n stat;
puterea monarhului se transmite prin motenire;
monarhul nu poart rspundere pentru aciunile sale.
Deosebim monarhie absolut i monarhie constituional.
Monarhia absolut este o form de guvernare, n care puterea este deinut unipersonal
de ctre monarh.
Nu exzist instituii reprezentative, care ar limita puterea monarhului. Poporul e lipsit de
drepturi i de posibilitatea de a participa la conducerea statului. n prezent monarhia absolut s-a
meninut n Arabia Saudit, Katar, Oman, Brunei, Emiratele Arabe Unite.
Monarhia constituional reprezint o form de guvernare, n care puterea monarhului
este limitat de parlament. Parlamentul stabilete n legea fundamental a rii limitele puterii
monarhului. Monarhia
constituional se afirm ca dualist sau parlamentar.
Monarhia dualist este o form de guvernare, n care monarhul nu depinde de
parlament n realizarea puterii executive. Monarhul formeaz guvernul, care este responsabil
doar fa de el. Puterea legislativ
aparine parlamentului, dar este limitat de monarh, care dispune de dreptul de veto,
numete membrii
palatei superioare, poate dizolva parlamentul. Aceast form de guvernare este
caracteristic pentru

Iordania, Kuweit, Maroc.

Monarhia parlamentar este o form de guvernare, n care monarhul ndeplinete
funcii reprezentative, fiind mai mult un simbol al statului.
Puterea legislativ aparine parlamentului; puterea executiv - guvernului, care este
format de parlament i este responsabil n faa lui pentru activitatea realizat.
Acest model este n Marea Britanie i n Japonia.
Republica. Reprezint o form de guvernare, n care toate organele puterii de stat sunt
alese de popor sau se formeaz de instituia reprezentativ naional. Republica este caracterizat
de urmtoarele trsturi:
Organele puterii sunt alese de popor pentru o perioad limitat;
Se respect principiul separrii puterii n stat;
Exist responsabilitatea juridic a efului statului. Republicile pot fi: prezideniale,
parlamentare i semiprezideniale.
Republica prezidenial - eful statului este ales de ctre ceteni i se afl pe poziii
egale cu parlamentul. Principalele trsturi ale regimurilor prezideniale sunt:
puterea executiv este ncredinat prin Constituie preedintelui, investit totodat, cu
largi
responsabiliti n conducerea general a statului;
preedintele este ales prin vot universal, egal, direct i secret, pentru un mandat a crui
durat variaz
de la un sistem constituional la altul. Preedintele deine o poziie egal cu cea a
parlamentului n ceea ce privete reprezentarea Naiunii, avnd proceduri de alegere similare din
punct de vedere a
reprezentativitii;
preedintele nu poate dizolva parlamentul, iar acesta nu poate revoca ori demite pe
preedinte.
Imposibilitatea revocrii nu nltur posibilitatea punerii sub acuzare a efului statului de
ctre parlament pentru anumite fapte i potrivit unei anumite proceduri;
minitrii nu rspund politic pentru activitatea guvernamental pe care o desfoar, n
faa
parlamentului.
Sistemul prezidenial clasic este realizat n SUA.
Republica parlamentar - eful statului lipsete, iar dac exist este ales de parlament i
este responsabil n faa parlamentului.
Separaia supl i colaborarea puterilor caracterizeaz sistemul parlamentar, rdcinile
cruia se
afl n sistemul constituional britanic. Caracteristica esenial a acestui sistem const n
gradul nalt de interferen ntre parlament i componentele sale, pe de o parte (camere, comisii
parlamentare .a.) i guvern, pe de alt parte. ntre cele dou puteri exist o colaborare strns.
n afara colaborrii armonioase i a echilibrului ntre puterea legislativ i cea executiv,
sistemul parlamentar se caracterizeaz prin:
alegerea preedintelui republicii de ctre parlament;
investirea efului statului cu atribuii limitate privind conducerea efectiv a statului;
rspunderea politic a guvernului fa de parlament.
Modelul republicii parlamentare este caracteristic pentru Italia, Germania, Ungaria,

Cehia, Slovacia,
Estonia, Israel, Turcia, India, Republica Moldova etc.
Republica semiprezidenial - are trsturi care se regsesc att n republicile
prezideniale, ct i n cele parlamentare, preponderente fiind cele dinti.
eful statului este ales ca i n republica prezidenial prin vot direct de ctre corpul
electoral. n acelai timp, minitrii sunt responsabili n faa parlamentului, care i poate determina
s demisioneze prin intermediul votului de nencredere.
Un rol important n republicile semiprezideniale revine Curilor constituionale.
Asemenea
sisteme sunt caracteristice Franei, Finlandei, Portugaliei, Austriei, Irlandei.
5. Trsturile definitorii ale statului de drept
Statul i dreptul sunt strns legate unul de altul. Ambele sunt fenomene sociale, au aprut
n
acelai timp i din aceleai cauze. Statul este autorul direct sau indirect al normelor
juridice: fie le elaboreaz el, prin organele sale, fie le recunoate efectul obligatoriu i le
garanteaz prin fora sa de constrngere pe cele din alte sfere (normele morale, normele
organizaiilor nestatale, normele
deontologice, obiceiurile etc.). Fiindc puterea de stat este unic n societate, orice alt
norm social
poate fi izvor de drept numai dac puterea de stat o recunoate ca atare. Prin drept statul
i exprim
puterea de comand, organizeaz i conduce societatea ntr-o anumit direcie. De aici
rezult c, dei este creat de stat i eficacitatea lui este garantat de acesta, dreptul reprezint
pentru stat o necesitate tot att de mare. Prin el se stabilesc organele statului i competenele lor,
relaiile dintre ele i dintre ele i ceteni, drepturile i libertile fundamentale ale acestora.
Dreptul i confer puterii de stat legitimitate, adic exact dreptul de a conduce societatea, aceasta
din urm asumndu-i obligaia de a se lsa condus
n scopul asigurrii pcii sociale -cauza apariiei statului.
Corelaia dintre stat i drept este exprimat astzi prin sintagma "stat de drept". L.Duguit
spunea c "dreptul fr for este neputincios, dar fora fr drept este o barbarie". Statul de drept
presupune domnia legii, adic supunerea statului fa de drept, pentru a prezerva drepturile i
libertile celor guvernai n raport cu puterea de stat. Conceptul a aprut n secolele XVII-XVIII,
n contextul revoluiilor 34
din Europa Occidental ndreptate mpotriva sistemului feudal i a monarhiei absolute,
fiind reactualizat n urma experienelor totalitare din secolul XX.
Statul de drept poate fi neles ca un concept politico-juridic ce definete o form a
regimului democratic de guvernmnt din perspectiva raporturilor dintre stat i drept, dintre
putere i lege prin asigurarea dominaiei legii i a drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului n exercitarea puterii.
Conceptul de stat de drept a fost invocat de ctre Montesquieu n Spiritul legilor", unde
este
formulat celebra cerin ca ,,nimeni s nu fie constrns s fac lucrurile pe care legea nul oblig i s nu le fac pe cele pe care legea i le ngduie". El desemneaz un stat al crei
aciuni, asemeni aciunilor oricui, sunt supuse dreptului, putnd fi sancionate de o jurisdicie.

Prezentm principalele trsturi definitorii ale statului de drept, care trebuie considerate
n
interaciunea, complementaritatea i interferena lor:
O constituie o replic social fa de abuzul de putere i o soluie pentru mpiedicarea
acestuia;
O pluralismul politic, libertatea competiiei politice, a dreptului la opoziie;
O presupune democratismul puterii manifestat prin suveranitatea poporului care i
exercit
suveranitatea prin sistemul electoral bazat pe vot universal egal, direct i secret, alegeri
libere prin care se instituie Parlamentul care i exercit atribuiile sale de legiferare i de control
asupra executivului;
O cere o ordine de drept n care locul suprem l ocup Constituia, existnd obligaia
tuturor, a organelor de stat, a organismelor sociale i a cetenilor s se supun legii. n cadrul
acestei ordini de drept legalitatea - ca respectare a normelor juridice, a principiilor i procedurilor
prevzute de lege se ntemeiaz pe legitimitate, pe respectul drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor la nivelul standartelor internaionale;
O solicit separarea puterilor n stat, limitarea puterilor prin drept, independena
judectorilor, posibilitatea fiecrui cetean de a se adresa justiiei n cazul n care i se ncalc
drepturile legitime de ctre un organ de stat sau de ctre un organism social sau alt cetean;
O nseamn guvernarea n numele majoritii prin respectarea drepturilor minoritii, a
egalitii n faa legii pentru toi cetenii, fr nici o deosebire;
O nu se poate realiza fr respectarea libertilor economiei de pia, a proprietii private
i a egalitii anselor, statul de drept presupunnd i protecia social a categoriilor defavorizate;
O este condiionat ca realizare practic i de gradul de instrucie i educaie a poporului,
de tradiiile culturale, de aspectele psihosociale n ceea ce privete respectul fa de lege;
O presupune libertatea presei, a tuturor mass-media, a dreptului de asociere, a existenei
societii civile - ca una din modalitile importante de a mpiedica abuzul puterii statale;
O are drept consecin respectarea drepturilor i libertilor fundamentale aa cum acestea
sunt prevzute n documentele internaionale.[5;168-169]
Deosebirile eseniale dintre statul bazat pe realizarea abuziv a prerogativelor sale i
statul de drept sunt prezentate n tabelul de mai jos [27;230]:
Deosebirile eseniale dintre statul abuziv i statul de drept
Statul abuziv

Statul de drept
Puterea statului nu este limitat de acte Statul realizeaz puterea n baza supremaiei
normative
legilor
Separarea puterilor n stat ori nu exist ori are Exist separarea real a puterilor n
caracter formal

stat
Nu sunt respectate drepturile i libertile Respectarea real a drepturilor i libertilor
cetenilor
cetenilor
Este interzis totul ce nu este permis
Este permis totul ce nu este interzis
de puterea de stat
de legi
Prezumia nevinoviei ori c nu este
Cadrul legislativ prevede prezumia
prevzut n legis-laie ori dac este prevzut nevinoviei
nu se respect
Legislaia naional nu recu-noate sau neag Legislaia naional recu-noate prioritatea
prioritatea actelor i normelor interna-ionale actelor i normelor internaionale
n relaiile internaionale se pune accentul pe rezolvarea panic a problemelor conflictuale
for, n cores-pundere cu principiul ,,scopul n corespundere cu principiul scopurile
nobile scuz mijloacele"
nu se realizeaz cu mijloace dubioase"
Republica Moldova, potrivit cu prevederile Constituiei, este un stat de drept, democratic,
n care
demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane,
dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate.
6. Statul i economia
Rolul statului n economie. Rolul statului n viaa economic a fiecrei ri se schimb
permanent, n funcie de dezvoltarea economic i social a acesteia ct i de contextul
internaional.
Viaa economic sufer de imperfeciuni care determin apariia unor fenomene negative,
cum ar
fi: poluarea, omajul, inechitile fiscale generatoare de inechiti sociale, srcia i
bogia extrem etc..
n economiile moderne, statul intervine sub diverse forme pentru a remedia defeciunile
aprute n
mecanismele de funcionare a pieei.
Astfel, se simte nevoia unor reglementri economice i sociale ct mai clare, precise i la
modul
imperativ, ca o condiie esenial pentru ca ntreaga economie naional s funcioneze ct
mai bine i n cadrul unor standarde de siguran.
Administraia public ndeplinete un rol economic pronunat n toate rile, n proporii
diferite i n condiii concret-istorice. Dincolo de exagerrile ideologice i politice care trebuie
eludate, n epoca modern statul democrat deschis constituie un mecanism important de
influenare a economiei, ndeosebi la nivelul superior al acesteia - macroeconomia, ca i n
relaiile ei de interdependen cu alte economii naionale, n cadrul proceselor de globalizare a
vieii economice, de universalizare a dezvoltrii i de control al marilor riscuri pe care le aduce
evoluia vieii natural-umane i sociale.

Cauzele implicrii statului n viaa economic sunt multiple, aflndu-se n legtur

nemijlocit cu
evoluia factorilor de producie, cu progresul tehnico-tiinific, cu accentuarea
complexitii economiei i a externalitilor acesteia, ca i cu aspecte de ordin social, cultural,
politic, militar, ecologic cu riscurile pe care le genereaz srcia i poluarea la scar naional,
internaional i global.
ndeplinirea rolului statului democratic se asigur printr-un sistem de norme, principii,
instrumente i prghii economice, monetare, fiscale, valutare etc., ca i prin intermediul
societii civile.
n acest context se nscrie politica economic.
Politica economic reflect aciunea contient a statului democratic n direcia stabilirii
obiectivelor macroeconomice, de atins pentru o anumit perioad, ntr-o ar, precum i a
mijloacelor
directe i indirecte necesare transpunerii n practic a acestora, din perspectiva corectrii
eecurilor pieelor libere, controlului riscurilor externalitilor negative - srcie i poluare,
asigurrii
compatibilizrii celor dou valori fundamentale ale vieii natural-umane i sociale:
raionalitatea i sperana.
Obiectivele politicii economice se ierarhizeaz n raport cu nivelurile de agregare
economic,
avnd ca premis i, totodat, ca scop final interesul general al naiunii, ntr-un anumit
orizont de timp.
Exist mai multe forme de politici economice, care constituie tipologia acestora. n cadrul
unei
asemenea tipologii, politicile economice se clasific dup criterii ca: obiectivele finale;
mijloacele folosite pentru promovarea politicii economice; orizontul de timp al obiectivelor de
urmat; modalitatea de
influenare a agenilor economici de ctre autoritatea public; sfera de cuprindere a
domeniului politicii economice; orientarea doctrinar a diferitelor politici economice etc.
n funcie de asemenea criterii se elaboreaz i se nfptuiesc diverse categorii de politici
economice, cum ar fi: politici generale, locale, monetar-financiare, bugetar-fiscalvalutare, politici de programare (planificare) macroeconomic, politici de ocupare, politici
anticiclice, politici comerciale, politici de coeziune economic i social etc. [19]
Funciile economice ale statului. Statul se implic n economia modern ntr-o tripl
perspectiv
economic: a) consumator de bunuri i servicii, b) proprietar i c) intreprinztor. Dac
adugm la acestea i perspectiva juridic a reglementrii cadrului de evoluie al economiei
ajungem la concluzia c rolul statului este nc relativ important n economia i societatea
contemporan.
Este totui normal s considerm c regulile economiei de pia, aproape unanim
acceptate n
lume, prevd restricionri i restrngerea permanent de pe aliniamentele cu care
secolele i chiar
deceniile precedente ne-au obinuit. Principalele obiective ale statului n ziua de astzi
sunt :

 creterea economic echilibrat

structurarea optim a economiei naionale
politica energetic a naiunii
politica de cercetare i dezvoltare
politica preurilor
politica veniturilor
utilizarea deplin a muncii disponibile n societate
politica comercial internaional
politica ecologic, etc.
Orice stat ndeplinete prin intermediul guvernului o seam de funcii cu impact n
domeniul
economiei :
1. Funcia de control adic de elaborare i urmrire a aplicrii regulilor valabile n acea
economie.
Uneori linia de demarcaie ntre funcia de control i intervenia direct, nemijlocit a
statului n economie este destul de confuz, cu toate repercursiunile negative ce decurg de aici.
2. Funcia de stabilizator al vieii economice necesar pentru c cererea i oferta
agregat pe pia nu pot fi controlate de la un nivel anumit n sus dect de ctre stat. Aceasta
implic utilizarea unui aparat n consecin.
3. Statul ca productor de bunuri i servicii se restrnge n marea majoritate a rilor
lumii, aceasta pentru ca este deja evident dup numeroase experiene c statul are posibiliti
limitate de a fi un manager competitiv n raport cu sectorul privat. Domeniile de predilecie sunt
astzi, ca si n trecut: aprarea, educaia, cercetarea, infrastructura, protecia social, etc.
4. Statul n calitate de factor de redistribuire a veniturilor acioneaz prin intermediul
prghiilor fiscale la ndemna dar i prin structura pe care o confer sectorului public n calitate
de principal consumator de resurse redistribuite. [14]
Mijloacele interveniei statului n economie. Intervenia statului n economie nseamn
participarea sa direct sau indirect, prin politica economica a autoritilor publice
centrale i a
administraiei locale, la activitatea economic, la rezolvarea problemelor economice i
sociale, locale inaionale, cu ajutorul unor anumite instrumente, prin msuri i aciuni concrete.
Forme de manifestare a rolului statului n economie:
a) Alturi de firme private, care au o pondere dominant n economia de pia, exist i
un sector
public, care produce bunuri materiale i servicii, influeneaz raportul cerere-ofert i
formarea preurilor.
Sectorul public cuprinde: servicii publice - pota, telecomunicaiile, cile ferate, de
navigaie etc. El este productor, dar i consumator.
b) Rolul statului se manifest prin instrumente de politic economic: politica monetara,
de credit,
bugetar, fiscal, investiii etc.
Politica de control direct i/sau indirect asupra preurilor i veniturilor.
n domeniul proteciei sociale. Statul a devenit unul din principalii factori de bunstare.
Politica de protejare a concurentei.
Elaborarea de programe sau planuri de dezvoltare economic.
Importante sarcini n cadrul relaiilor economice externe.

Mijloacele interveniei statului n economie sunt: bugetul de stat, politica monetar,

protecia
social, planificarea i reglementarea economico-social.
Bugetul de stat. n economia de pia, bugetul de stat este un instrument managerial cu
statut de act juridic n care se nscriu veniturile i cheltuielile probabile ale statului pe timp de un
an. Dat fiind faptul c este aprobat de puterea legislativ a fiecrei ri (parlament), el are
caracter obligatoriu.
Principalele cheltuieli efectuate de la bugetul de stat se refer la: datoria public,
funcionarea
administraiei, intervenii economice de interes public (subvenii) i sociale (salariu
minim), investiii civile (cumprare de echipamente), cheltuieli militare etc.
Veniturile bugetului de stat provin din:
impozite directe, care sunt pltite trezoreriei publice direct de ctre contribuabili
(impozitul pe
veniturile persoanelor fizice, impozitul pe profitul societilor comerciale);
impozite indirecte, care sunt percepute cu ocazia efecturii unor cheltuieli (principalul
exemplu este taxa pe valoare adugat, taxele vamale incluse n produsele din import).
Bugetele de stat se fundamenteaz i se elaboreaz cu respectarea urmtoarelor principii:
periodicitate, universalitate, unitate, echilibru, specializarea bugetar i publicarea
bugetului.
1. Periodicitatea. Bugetul este votat pentru un an sub forma Legii Bugetului de Stat.
Aceast lege permite statului s colecteze diverse impozite i taxe i s angajeze cheltuieli.
Elaborarea bugetului n fiecare an are drept consecine faptul c, atunci cnd creditele nu sunt
consumate pn la 31 decembrie ntr-un an, acestea nu sunt automat reportate pe aceeai
destinaie n bugetul urmtor, ci din contr, sunt vrsate la bugetul general. n aceeai manier,
anualitatea face imposibil angajarea unor cheltuieli pe o perioad de doi sau mai muli ani.
n pofida acestor inconveniente, cerina elaborrii anuale are o justificare, iar Parlamentul
trebuie
n fiecare an s aprobe bugetul. Suprimarea anualitii i nlocuirea ei cu o durat mai
mare va lipsi de substan dreptul Parlamentului de a controla i decide asupra veniturilor i
cheltuielilor publice.
Anul bugetar poate s coincid sau nu cu anul calendaristic. n ri cum sunt Austria,
Frana,
Brazilia, Romnia etc., anul bugetar coincide cu anul calendaristic, pe cnd n alte ri ca,
de exemplu, Marea Britanie, Canada, Japonia, anul bugetar ncepe la 31 aprilie i se sfrete la
31 martie anul
urmtor, iar n SUA exerciiul bugetar este stabilit pentru perioada 1 octombrie - 30
septembrie.
2. Universalitatea. Acest principiu se opune destinrii premeditate a unui venit ctre o
anume
cheltuial. Fiecare form de venit (impozit, tax etc.) alimenteaz bugetul general. Acest
lucru pare
normal n cazul impozitelor - nu vedem motive pentru care resursele provenind din
impozitul pe profit s

fie destinate bugetului aprrii i nu celui al educaiei naionale. Chiar i atunci cnd
resursele provin din vnzarea unui teren aparinnd unui anume minister, rezultatul vnzrii nu
va fi alocat ministerului
respectiv, ci va fi vrsat la bugetul public (non-compensarea). De aici rezult, n mod
evident, o reticen
de a vinde ceea ce pare a aparine ministerului.
3. Unitatea bugetar. Acest principiu presupune ca toate veniturile i cheltuielilor
publice s fie nscrise ntr-un singur document care se numete bugetul statului. Acest lucru d
posibilitatea cunoaterii n orice moment a valorii resurselor statului i a destinaiei acestora, a
surselor de provenien a
veniturilor i direciilor de utilizare a cheltuielilor publice.
4. Echilibrul, specializarea bugetar i publicarea bugetului. Prin echilibrul bugetar
se nelege acoperirea integral a cheltuielilor din veniturile ordinare (curente) ale bugetului de
stat. n rile dezvoltate, din punct de vedere economic bugetele se ntocmesc i se ncheie
frecvent cu deficit, ntruct n aceste ri cheltuielile publice cresc rapid de la o perioad la alta.
Deficitul bugetar este caracteristic nu numai rilor dezvoltate, ci i rilor n curs de
dezvoltare.
n aceste ri, deficitul bugetar este acoperit din: sporirea cotelor de impozite existente
sau prin
introducerea unor noi impozite, emisiune monetar, mprumuturi interne i externe.
Specializarea bugetar const n aceea c veniturile bugetare trebuie s fie nscrise n
buget i aprobate de ctre Parlament pe surse de provenien, iar creditele bugetare pe categorii
de cheltuieli.
Publicitatea bugetului se refer la publicarea legii privind adoptarea bugetului de stat n
Monitorul Oficial sau n culegeri de stat. Cifrele bugetului referitoare att la venituri, ct
i la cheltuieli sunt date publicitii n presa scris, la radio i la televiziune.
Politica monetar. Politica monetar a statului se concretizeaz prin intermediul ratei
dobnzii.
Autoritile monetare pot interveni n mod indirect asupra activitii economice prin
modificarea ratei dobnzii, aciune ce se repercuteaz asupra nivelului creditelor acordate
utilitilor i ntreprinderilor i deci asupra nivelului de activitate economic.
Principalele obiective ale politicii monetare sunt:
lupta contra inflaiei;
echilibrul extern;
meninerea paritii monedei naionale;
creterea economic;
ocuparea locurilor de munc.
Politica social. Sistemul de protecie social s-a instituit n mod progresiv n toate
rile occidentale dezvoltate, ncepnd cu ultimele decenii ale secolului al XlX-lea. Prestaiile
sociale sunt furnizate de ctre organismele specializate, de ctre stat, de colectivitile locale, de
diverse organisme de asisten (mutuale) etc.
Principalele prestaii sociale sunt:
asigurrile medicale;
asigurrile de maternitate;

 asigurrile de invaliditate;
asigurrile contra accidentelor de munc;
38
asigurrile de btrnee;
prestaiile familiale;
asigurrile de omaj;
venitul minim de inserii;
ajutorul social.
Planificarea indicativ i reglementarea economico-social. Statul dispune de
ntreprinderi publice prin intermediul crora i realizeaz funcia de productor de bunuri i
servicii. Pentru a-i atinge obiectivele proprii, statul dispune de organisme specializate care iau
msurile necesare pentru realizarea lor.
Decizia de utilizare a mijloacelor necesare realizrii obiectivului propriu se concretizeaz
ntr-un
plan. Aceast decizie constituie elementul principal de difereniere a unui plan de un
simplu proiect.
Planul trebuie, de asemenea, difereniat de prognoz. Planul orienteaz viitorul n sensul
dorit de
planificator, n timp ce prognoza este o cercetare atent a evoluiei probabile.
Statul trebuie s formuleze orientrile generale, fr ca acestea s aib un caracter
obligatoriu, s
incite indirect actorii vieii economice la realizarea obiectivului propus, aciune cunoscut
sub denumirea de planificare indicativ. Reglementarea activitilor economice deriv din faptul
c statul este i un
productor de reguli", care urmrete, prin crearea cadrului de desfurare a vieii
economice i sociale, evoluia economiei de pia (de exemplu: prin stabilirea salariului minim, a
duratei legale de lucru etc.)
Termeni - cheie: centralizare, confederaie, deconcentrare, descentralizare, federalism,
forma de guvernmnt, funciile statului, monarhie absolut, monarhie constituional, monarhie
dualist, monarhie parlamentar, politic social, republic, republic prezidenial, republic
parlamentar, funciile
statului, stat, stat de drept, stat federativ, stat unitar, structura de stat.
ntrebri de verificare:
1. Care este specificul societii fr stat?
2. Prin ce se manifest suveranitatea puterii de stat?
3. Enumerai elementele principale ale statului.
4. Care sunt trsturile eseniale ale statului?
5. Ce funcii ndeplinete statul contemporan?
6. Prin ce se deosebesc statele unitare de cele federative?
7. Ce reprezint forma de guvernare?
8. Care sunt principalele caracteristici ale republicii parlamentare?
9. Care sunt principalele caracteristici ale republicii prezideniale?
10. Care sunt particularitile formei de guvernare existente n Republica Moldova?
11. Care sunt caracteristicile statului de drept?
12. Care sunt cauzele implicrii statului n viaa economic?

13. Enumerai formele de manifestare a rolului statului n economie.