Note de curs

Lector univ.dr. Traian Briciu C.

Disciplina:
Organizarea activitii judiciare
Capitolul I. Consideraii generale privind justiia.
Justiia n raporturile sale cu celelalte puteri ale statului.
Noiunea de justiie1 are mai multe sensuri, dou dintre acestea fiind legate
n mod direct de studiul organizrii judiciare:
a. ntr-o prim accepiune, justiia este o funcie, funcia de a judeca, de a
decide asupra conflictelor ivite ntre diferitele subiecte de drept prin
aplicarea legii. n acest sens se spune c judectorul nfptuiete justiia.
ntr-o astfel de viziune, justiia este o prerogativ suveran care aparine
statului.
b. ntr-o a doua accepiune, mai restrns, prin justiie se nelege ansamblul
instituiilor prin a cror mijlocire se poate exercita funcia judiciar. Din
aceast perspectiv, justiia este un serviciu public al statului.
Constituia Romniei nu reglementeaz n mod expres principiul separaiei
puterilor n stat dar existena acestui principiu rezult din interpretarea corelat a
textelor constituionale relative la reglementarea atribuiilor ce revin diferitelor
autoriti publice2.
Seciunea 1. Puterea judectoreasc i puterea legislativ.
Caracteristic puterii judectoreti este aceea c se pronun pe cale de
reglementare, edictnd reguli generale i abstracte. Judectorul realizeaza o
aplicare concret a legii n scopul soluionrii unui litigiu determinat.
1

Jurisdicie !!!!!

Puterea judectoreasc nu poate interveni in mod direct asupra puterii

legislative.
a.

n acest sens art. C.civ. prevede c judectorul nu se poate

pronuna pe cale de reglementare3.

b.

De asemenea judectorul nu poate s refuze aplicarea legii pe

motivul c aceasta ar fi imperfect4.

c.

Judectorul este obligat s soluioneze cauza dedus judecii

potrivit legilor aplicabile iar nu potrivit principiului echitii, n
afar de situaia n care, n materia arbitrajului, prile ar solicita
judecata n echitate5.

d.

Judectorul nu ncalc principiul separaiei puterilor n stat

interpretnd legea atunci cnd ea este obscur sau ambigu,
deoarece face acet lucru tocmai pentru a determina voina real a
legiuitorului.

e.

n activitatea de nfptuire a justiiei, judectorul nu este inut de

precedentele soluii adoptate de instanele judectoreti n alte
spee similare, soluia sa urmnd a se raporta numai la textele
legale aplicabile cauzei. Pentru asigurarea unei uniti de
jurispruden pe ntreg teritoriul rii, nalta Curte de Casaie are
dreptul ca pe calea unui recurs n interesul legii s stabileasc
asupra modului de interpretare a legii n cazul unor chestiuni de
drept ce au primit soluii diferite din partea instanelor
judectoreti. Dezlegarea dat de Inalta Curte de Casaie i Justiie
asupra problemelor de drept rezolvate este obligatorie pentru toate
instanele judectoreti. Este de observat n n cazul recursului n
interesul legii, instana suprem nu face dect s interpreteze
legea atunci cnd a fost sesizat c n legtur cu aplicarea

3
4
5

acesteia instanele judectoreti au pronunat soluii diferite.

Instana suprem nu intervine asupra legii i nu efectueaz o
corectare a acestuia. Obligativitatea dezlegrii date de nalta Curte
de Casaie i Justiie n prinvina chestiunilor de drept pe cale
recursului n interesul legii nu afecteaz principiul potrivit cruia
judectorii nu sunt inut de precedent ci aplic numai lege n
fiecare caz n parte. Recursul n interesul legii nu vizeaz un caz
anume ci numai un mod unitar de interpretare a unui text de lege.
Judectorul este inut numai de modul de interpretare considerat a
fi corect de ctre judectorii instanei supreme dar sunt liberi ca n
raport de acest mod de interpretare s aprecieze n fiecare caz n
parte aplicare respectivului text legal n funcie de situaia de fapt
i de drept ce caracterizeaz spea respectiv6.
f.

Judectorul

nu

poate

se

pronune

legtur

cu

constituionalitatea unui text de lege. Aceasta revine n

competena Curii Constituionale7.
g.

Judectorul are dreptul s verifice n mod direct dac legea

romn este n concordan cu tratatele internaionale privind
drepturi fundamentale ale omului la care Romnia este parte, n
caz contrar urmnd a prevala acestea din urm.

h.

Judectorul are dreptul s verifice n mod direct concordana

dintre legea romn i o reglementare european care se impune
cu precdere8.

Legislativul nu poate interveni n actul de nfptuire a justiiei.

a. n general, procesele au ca obiect recunoaterea unor drepturi preexitente 9
sesizrii instanelor astfel nct apariia unei noi legi n cursul soluionrii litigiului
6
7
8
9

nu ar trebui s aib influen asupra soluiei judectorului. Aceasta se va raporta va

situaia de drept de la data sesizrii instanei. Potrivit Constituiei legile nu
retroactiveaz, n afar de legea penal mai favorabil. n acest context trebuie
amintit c nu sunt acceptate nici legile interpretative 10 sau legile de validare11 n
msura n care prin acestea s-ar aduce atingere autoritii de lucru judecat 12.
n mod cu totul excepional legislativul poate influena activitatea de
nfptuire a justiiei:
a. amnistia13 conduce la stingerea procesului penal i chiar a pedepsei
pronunate de instana de judecat.
b. Avizul dat de Camera Deputailor n cazul cererii procurorilor de a
ncepe urmrirea mpotriva unui parlamentar14.
Seciunea 2. Puterea judectoreasc i puterea executiv.
a. Instanele judectoreti de contencios administrativ sunt chemate s
controleze legalitatea actelor administrative.
n anumite domenii a fost reglementat i un control jurisdicional
administrativ15 al actelor administrative, control efectuat nu de ctre judectori ci
de diferite comisii nfiinate n cadrul ministerelor, avnd totodata autonomie
decizional. n legtur cu controlul jurisdicional administrativ se impune a se
reine dou caracteristici importante: este facultativ i gratuit; se finalizeaz
printr-un act16 care poate fi atacat n faa instanelor judectoreti de contencios
administrativ, accesul la justiie fiind asigurat i n acest caz.
b. Executivul nu se poate interpune n activitatea de judecat. Se vorbete
despre o ,, relativ dependen a autoritii judectoreti fa de executiv ce
decurge din faptul c activitatea instanelor judectoreti i a parchetelor este
10
11
12
13
14
15
16

finanat de la bugetul de stat. Astfel, bugetul curilor de apel, al tribunalelor, al

tribunalelor specializate i al judectoriilor este gestionat de Ministerul Justiiei,
ministrul justiiei avnd calitatea de ordonator principal de credite. Faptul c
judectorii i procurorii sunt numit n funcie de ctre Preedintele Romniei 17 nu
poate conduce la concluzia unei dependene a autoritii judectoreti fa de
executiv deoarece numirea se face numai la propunerea Consiliului Superior al
Magistraturii18 iar ulterior numirii controlul activitii magistratului i evoluia
carierei acestuia sunt n competena acestui organism independent.
CAPITOLUL 2.
Principiile funcionrii justiiei ca serviciu public.
Justiia reprezint o funcie important n orice stat modern iar funcionarea
sa implic organe statale care s funcioneze n baza unor principii proprii.
Prezentarea structurii organelor judiciare trebuie realizat n contextul
sintetizrii principiilor care guverneaz organizarea justiiei ca serviciu public. n
literatura de specialitate principiile care stau la baza organizrii judiciare sunt
tratate ca principii ale organizrii judectoreti, dei unele dintre aceste principii
intereseaz mai mult procedura civil dect organizarea judectoreasc propriu
zis. Necesitatea tratrii unitare a acestor principii impune ca sub anumite aspecte
problematica abordat s intre n sfera procedurii civile.

17
18

Se pot reine, n general, urmtoarele principii 19: justiia constituie monopol

de stat, organizarea justiiei pe sistemul dublului grad de jurisdicie, accesul liber
la justiie, egalitatea n faa justiiei, gratuitatea justiiei, colegialitatea,
caracterul permanent i sedentar al jurisdiciilor.

1. Justiia este monopol de stat.

n societatea modern rolul de a nfptui justiia i l-a asuma statul. Faptul
c justiia estze monopolul statului implic dou consecine:
a. nicio alt autoritate dect instanele judectoreti legal instituite
nu pot nfptui justiia, prin pronunarea unor hotrri care s se
bucure de autoritatea lucrului judecat i de for executorie. n
acest sens, art.125 alin.1 din Constituie prevede c justiia se
realizeaz prin nalta Curte de Csaie i Justiie i celelalte
instane judectoreti stabilite de lege.
b. cealalt consecin a principiului potrivit cruia justiia este
monopolul statului este aceea c statul este obligat s mpart
justiia atunci cnd se solicit acest lucru. Judectorul care a fost
nvestit cu soluionarea unei cereri nu poate refuza judecata, sub
sanciunea svririi infraciunii de denegare e dreptate. n acest
sens art.3 C.civ. prevede c judectorul care va refuza de a
judeca, sub cuvnt c legea nu prevede, sau c este ntunecat
Sub imperiul Legii nr.92/1992 privind organizarea judectoreasc, s-a reinut i
principiul unitii funciei jurisdicionale, potrivit cruia instanele judectoreti de drept
comun soluioneaz toate cauzele fr a exista instane specializate. n acest sens, V.M.
Ciobanu, op.cit., p.51. n prezent, avnd n vedere c noua lege de organizare
judectoreasc prevede constituirea tribunalelor specializate pentru minori i familie, de
munc i asigurri sociale, comerciale, administrative-fiscale, nu se mai poate vorbi de un
principiu care s consacrate unitatea funciei jurisdicionale. Autori de prestigiu, precum
prof. I.Le vorbesc chiar de un nou principiu al specializrii instanelor judectoreti.
Pentru amnunte, a se vedea I.Le, Organizarea sistemului judiciar romnesc, Ed. All
Beck, 2004, p.56.
19

sau nendestultoare, va putea fi urmrit ca culpabil de denegare

de dreptate. Bineneles c este ideal ca judectorul s
soluioneze cauza cu care a fost nvestit, n temeiul unui text de
lege al crui coniunt s fie neechivoc i perfect aplicabil situaiei
de fapt ce caracterizeaz spea ns, chiar dac legea prezint
neclariti sau lacune, judectorul este obligat s recurg la
interpretarea legii, iar n lips de text expres la analogia legii ori
la analogia dreptului i s rezolve cauza cu care a fost nvestit.
O excepie relativ de la principiul enunat o reprezint procedura
arbitrajului20. n acest caz, n temeiul unei convenii arbitrale ce poate mbrca
forma clauzei arbitrale21 sau a compromisului22, prile decid de comun acord ca
litigiul s fie deferit unor persoane particulare, numite arbitrii, nlturnd n acest
fel competena instanelor judectoreti. Concluzia c arbitrajul reprezint numai o
excepia relativ de la principiul conform cruia justiia este monopol al statului
este fundamentat pe dou argumente:
a. nu toate litigiile sunt arbitrabile. n principiu, pot fi supuse
arbitrajului numai litigiile patrimoniale susceptibile de a fi soluionate pe calea
unei tranzacii23. Uneori legea stabilete c anumite litigii sunt n competena
exclusiv a instanelor judectoreti24.
b. chiar dac hotrrea arbitral este obligatorie pentru pri, n cazul
n care partea ce a pierdut procesul nu execut de bun-voie hotrrea, recurgerea
la executarea silit poate fi realizat numai prin nvestirea cu formul executorie a
hotrrii arbitrale. Or, procedura nvestirii cu formul executorie este n
competena exclusiv a instanei judectoreti care ar fi fost competent s judece
litigiul n lipsa unei convenii arbitrale.

20
21
22
23
24

2. Oganizarea justiiei pe sistemul dublului grad de jurisdicie25.

Controlul ierarhic al hotrrilor judectoreti este un ctig incontestabil i
reprezint att o garanie pentru justiiabil n contra abuzurilor care ar putea s
apar n activitatea unui judector ct i o recunoatere a faptului c judectorii pot
grei n opera lor de aplicare i interpretare a legii 26. Acest principiu presupune ca
instanele judectoreti s nu se situeze la acelai nivel ierarhic i s fie grupate
dou cte dou, astfel nct un proces judecat ntr-o instan s poat ajunge apoi,
prin exercitarea cilor de atac, n faa unei instane superioare. Astfel, dac o cauz
este judecat n prim instan la tribunal, apelul se va soluiona de curtea de apel,
iar recursul la nalta Curte de Casaie i Justiie. Chiar dac am prezentat un caz n
care procesul urmeaz trei faze prim instan, apel i recurs, nu se poate vorbi
de un triplu grad de jurisdicie. Recursul este o cale de atac extraordinar care nu
permite discutarea cauzei sub toate aspectele de fapt i de drept, singurele
problemele susceptibile de a fi analizate fiind cele de drept i numai dac se
ncadreaz n motivele indicate n mod expres i limitativ de lege. Analizarea
cauzei sub toate aspectele sale de fapt i de drept i administrarea unui probatoriu
complet este posibil numai n faza judecii n prim instan i n faa instanei
de apel, motiv pentru care chiar dac legea prevede i calea de atac a recursului, nu
se poate vorbi dect de un dublu grad de jurisdicie.
S-a statuat c principiul dublului grad de jurisdicie nu este unul
constituional astfel nct legiuitorul poate stabili derogri de ala acesta n anumite
cazuri27.
Cu toate acestea, este de reinut c n materie penal principiul dublului
grad de jurisdicie se bucur de o reglementare internaional care se impune cu
precdere fa de orice norm intern. Potrivit art.2 alin.1 din Protocolul adiional
nr.7 al Conveniei europene a drepturilor omului ,, orice persoan declarat
A se vedea pentru amnunte, I.Le, Sistemul dublului grad de jurisdicie n dreptul procesual
civil actual, R.D.C. nr.6/2003, p.28-39.
25

26
27

vinovat de o infraciune de ctre un tribunal are dreptul s cear examinarea

declaraiei de vinovie sau a condamnrii de ctre o jurisdicie superioar.
n materie civil nu exist o reglementare expres a principiului dublului
grad de jurisdicie dar respectarea acestuia rezult din ansamblul reglementrii,
care recunoate n general dreptul la apel n majoritatea cauzelor. Totui conceptul
de proces echitabil, impus de art.6 pct.1 din Convenia european a drepturilor
omului28 i preluat n Constituia Romniei cu ocazia revizuirii acesteia n anul
200329 cuprinde i o component relativ la dreptul de a formula ci de atac, aspect
presupune n cele mai multe cazuri expresia principiului dublului grad de
jurisdicie.
n materie civil se admite c legiuitorul poate abdica de la principiul
dublului grad de jurisdicie n anumite cauze atunci cnd se impune fie datorit
celeritii cu care trebuie soluionate acestea, fie c pricinile respective nu
comport discuii cu privire la fondul dreptului sau stabilesc numai msuri cu
caracter provizoriu30.
n legtur cu principiul dublului grad de jurisdicie se mai discut i despre
un principiu al ierarhiei instanelor31. Este aparent curios a evoca un principiu al
ierarhiei ntr-un domeniu n care am afirmat independena judectorului n
aplicarea legii. n realitate nu este vorba de o ierarhie la nivel personal, care s
impun unui judector s adopte soluia dictat de un alt judector de ,,rang
superior. Exist o ierarhie instituional care presupune c instanele superioare
nvestite cu soluionarea unei ci de atac pot infirma soluiile pronunate de
celelalte instane. Aceast ierarhie instituional nu afecteaz autonomia
decizional a jurisdiciilor inferioare32.
3. Egalitatea n faa legii.
28
29
30

I.Le, Instituii judiciare contemporane, Ed.CH Beck, Bucureti, 2007, p.62-63.

R.Perrot, Institution judiciaires, Montchrestien, 12 dition, 2006, p.76-79.
31

32

Potrivit art.16 alin.8 din Constituie, cetenii sunt egali n faa legii i a
autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Nimeni nu este mai presus
de lege. Acelai principiu este consacrat i n Legea nr.304/2004 privind
organizarea judectoreasc, care prevede c justiia se realizeaz n mod egal
pentru toi, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex,
orientare sexual, opinie, apartenen politic, avere, origine ori condiie social
sau orice ale criterii discriminatorii.
Principiul egalitii n faa justiiei presupune ca toate persoanele s aib
vocaie egal de a fi judecate de aceleai instane judectoreti i dup aceleai
reguli de procedur. Prile trebuie s aib dreptul la aceleai probe, aceleai
aprri i aceleai ci de atac.
Aa cum s-a artat n literatura de specialitate 33, egalitatea consacrat la
nivel legislativ este mai greu de realizat n fapt deoarece considerente de ordin
economic i social pot influena accesul la justiie i poziia n proces, pornirea i
derularea acestuia presupunnd cheltuieli i cunotine de specialitate.
Diferenele de ordin financiar se pot reflecta ntr-un mai greu acces la
justiie sau n imposibilitatea angajrii unui avocat care s realizeze o aprare
specializat, fr de care drepturile procesuale conferite de lege pot fi pierdute prin
netiina prii. Din acest motive, instanta de judecata are obligatia de a asigura un
echilibru n situaia procesuala a parilor. Instana are obligaia de a lamureasca
parile despre drepturile lor, sa dea ndrumari parilor cu privire la drepturile i
obligaiile procesuale, atunci cnd nu sunt reprezentate sau asistate de avocat i sa
staruie prin toate mijloacele legale, pentru a preveni orice greala privind aflarea
adevarului n cauza, pe baza stabilirii faptelor cauzei i aplicarea corecta a legii. Pe
langa aplicarea dispoziiilor care consacra rolul activ al judecatorului, echilibrul
procesului civil poate fi realizat i prin acordarea asistenei juridice gratuite 34
( art.74-81 C.proc.civ.) care consta n apararea i asistena gratuita a parii de catre
33
34

10

u avocat delegat de barou. Cheltuielile facute de stat prin acordarea asistenei

judiciare gratuite vor fi puse n sarcina parii adverse daca aceasta pierde procesul.
4. Gratuitatea justiiei.
Principiul gratuitaii justiiei presupune c prile nu trebuie s plteasca
judectorii care soluioneaza pricina i nici ceilali angajai ai instanei ce
deservesc serviciul public pe care l constituie justiia.
S-a apreciat35 ca gratuitatea justiiei d prestigiu instanelor de judecat i n
acelai timp determin pe judecatori, ori pe ceilali funcionari, s-i ndeplineasca
ndatoririle fr prtinire.
Totui nfaptuirea justiiei implica cheltuieli att din partea statului, care
trebuie s asigure condiiile materiale pentru desfaurarea activitaii de judecat,
ct i din partea justiiabililor, care sunt obligai sa plteasca taxele judiciare de
timbru i timbrul judiciar, onorariile de avocat i expert, atunci cnd este cazul,
precum i alte cheltuieli legate de administrarea probelor. Prin urmare, gratuitatea
nu este total i nu ar fi nici de dorit un astfel de sistem, care ar ncuraja apelarea
la justiie n scop de icana sau pentru cauze care ar putea s-i gseasca o soluie
amiabila. Este important ns, ca eforturile financiare pe care le reclama
declanarea i susinerea unui proces sa nu constituie o piedica n calea liberului
acces la justiie, principiu consacrat constituional i legal. Nu de puine ori s-a
semnalat faptul ca taxele judiciare de timbru excesiv de mari fac ca justiia sa
devin un lux, inaccesibil celor lipsii de posibiliti materiale. Avnd n vedere
aceste realiti, a fost reglementatp n Codul de procedur civil posibilitatea ca
instana de judecat s ncuviineze asisten judiciar acelora care nu sunt n stare
s fac fa cheltuielilor unei judeci, fr ca prin aceasta s afecteze propria
ntreinere sau a familiei36. Asistena judiciar cuprinde i acordarea de scutiri,
reduceri, ealonri sau amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru, a timbrului
judiciar sau a cauiunilor.
35
36

11

5. Principiul colegialitii.
Principiul colegialitaii presupune ca judecata trebuie facuta de mai muli
judecatori i se opune principiului judecatorului unic. n literatura de specialitate sau adus argumente i contraargumente pentru fiecare sistem.
n favoarea sistemului judecatorului unic pledeaza urmatoarele argumente:
marirea responsabilitaii judecatorului i deci, o mai mare atenie n judecarea
cauzelor, micorarea numarului de judecatori i de aici posibilitatea unei mai bune
remunerari a acestora, posibiltatea asigurarii unui mai bune specializari a
judecatorilor. Principalele critici formulate la adresa sitemului judecatorului unic
sunt cele legate de faptul ca un singur judecator este mai accesibil la corupie.
n favoarea principiului colegialitaii s-au adus argumente precum:
garantarea imparialitaii i prevenirea arbitrariului datorita controlului reciproc
dintre judecatori, posibilitatea formarii judecatorilor tineri prin formarea unui
complet npreuna cu judecatori mai experimntai, garantarea unei justiii mai bune
datorita schimbului de idei ntre membrii completului.. Bineneles ca i acestui
sistem i se poate reproa ca este mai costisitor i ca existena mai multor judecatori
nu este ntotdeauna o garanie penru nfaptuirea justiiei n condiii mai bune, mai
ales atunci cnd pregatirea deficitara a unora dintre membrii completului face ca
acetia sa fie influenai de unul dintre acetia.
Noua lege de organizare judiciar, n forma modificat, a adopat un sistem
mai suplu, ncercnd sa mbine avantajele celor dou sisteme cunoscute. n prima
instana, n faa judecatoriilor, tribunalelor i curilor de apel, de principiu cauza
este judecata de un singur judecator 37. n caile de atac, n care se realizeaza
controlul ierarhic, funcioneaz principiul colegialitaii n formarea completului
doi judecatori n apel i trei n recurs. La nalta Curte de Casaie i Justiie este
consacrat principiul colegialitii n forma completului de trei judecatori,
completului format din nou judecatori sau Seciilor Unite ( n acest caz la

37

12

judecata trebuind s ia parte cel puin dou trimi din numrul judectorilor n
funcie ).
6. Caracterul permanent i sedentar al instanelor.
Instanele judectoreti sunt permanente. Activitatea acestora se desfoar
n mod continuu, fr ntreruperi, afar de cele pricinuite de zilele nelucrtoare i
de srbtorile legale. Vacana judectoreasc, care intervine n perioada 1 iulie
31 august a fiecrui an, nu presupune o ntrerupere a activitilor instanei, ci
numai o diminuare a acesteia, necesar efecturii concediului de odihn la care au
dreptul magistraii i ceilali angajai ai instanelor. Chiar i n aceast perioad vor
continua s fie judecat, n materie civil, cauzele declarate de lege ca fiind
urgente, precum ordonanele preediniale, cele privind obligaiile de ntreinere,
aciunile posesorii sau pe care instana le apreciaz a fi urgente. n materie penal,
cauzele cu arestai sunt judecate i n cursul vacanei judectoreti.
n privina caracterului sedentar al instanelor, trebuie menionat c acestea
funcioneaz n localitatea de reedin stabilit prin lege, sediul fiind stabil,
determinat i cunoscut.
Caracterul sedentar al instanelor nu exclude ca anumite activiti
procesuale s fie fcute n afara sediului acestora, atunci cnd acest lucru se
impune, cum ar fi n cazul efecturii unei cercetri la faa locului sau audierea unui
martor care nu se poate deplasa.
Principiul enunat comport i n prezent anumite excepii. Astfel, n cazul
delegrii judectorului n cadrul birourilor electorale, activitatea acestuia este
temporar ( limitat la durata alegerilor ) i se desfoar n alt sediu dect cel al
instanei din care face parte38. n mod asemntor, judectorul delegat la registrul
comerului efectueaz o activitate n alt sediu dect cel al instanei n care
funcioneaz39.
7. Accesul liber la justiie.
38
39

13

Accesul liber la justiie reprezint un drept fundamental consacrat prin art.

21 din Constituia Romniei precum i prin art.6 pct.1 din Convenia european a
drepturilor omului.
Accesul liber la justiie comport dou aspecte eseniale
a.

obligaia statului de a reglementa mijloacele procedurale care s

permit justiiabilului s accead n faa unui tribunal independent
i imparial40 care s examineze cauza sub toate aspectele de fapt
i de drept41. Sub acest aspect, accesul la justiie nu implic
neaprat inexistena unor proceduri prealabile sesizrii instanei.
Prin urmare nu sunt contrare principiului enunat situaiile n care
legiuitorul stabilete c pentru a sesiza instana este necesar
parcurgerea unei proceduri prealabile.42 n schimb, aa cum am
mai artat43, procedurile cu caracter jurisdicional administrativ
au caracter facultativ i gratuit. Alegerea folosirii cii
jurisdicional adminsitrative nu nchide accesul la soluionarea
cauzei de ctre judectori deaorece mpotriva soluiei pronunate
n procedura administrativ exist ntotdeauna cale de atac n faa
instanelor judectoreti.

b.

Obligaia statului de a crea prghiile prin care s elimine

eventualele impedimente de fapt care ar putea s ngrdeasc
accesul efectiv la judecat. n acest sens, spre exemplu, statul
trebuie s asigure mijloacele prin care o persoan care nu dispune
de resurse financiare s poate sesiza n mod legal instana de
judecat i s aib parte de un proces echitabil. Aa cum am
artat44, n sistemul nostru de drept, asistena judiciar este de

40
41
42
43
44

14

natur s nlture situaiile n care justiiabilul nu poate face fa

cheltuielilor procesuale.

Accesul la justiie este un drept ce nu trebuie folosit n mod abuziv, numai

pentru a icana o persoan sau n cazul n care preteniile sunt n mod vdit
nefondate. Promovarea unei aciuni nejustificate conduce la suportarea
cheltuielilor de judecat efectuate de partea advers iar n cazul n care se contat
exerciiul abuziv al dreptului de a sesiza instana, exist posibilitatea obligrii
prii la plata de amenzi civile fa de stat i despgubiri fa de adversar 45.
8. Principiul distribuirii aleatorii a dosarelor i continuitii.
Distribuirea aleatorie a cauzelor este conceput ca o garanie a neprtinirii
judectorilor n soluionarea cauzelor cu care sunt nvestii. Continuitatea n
judecarea cauzei presupune ca aceeai judectori vor face parte din complet la
toate termenele de judecat

ntr-o anumit etap procesual n care se afl

judecata ( prim instan, apel, recurs, contestaie n anulare, revizuire etc. ).

Schimbarea compunerii completului de judecat poate fi determinat de incidente
procesuale cum ar fi incompatibilitatea, abinerea, recuzarea sau n cazul n care
judectorul prasete magistratura, este avansat sau transferat la alt instan, se
afl n concediu etc. Pe de o parte, continuitatea completeaz principiul distribuirii
aleatorii a cauzelor deoarece acesta din urm nu ar produce efectul scontat dac
judectorii ce au fost nvestii n sistem aleatoriu ar putea fi schimbai ulterior din
compunerea completului de judecat. Pe de alt parte, continuitatea n judecarea
cauzei asigur o eficientizare a actului de justiie prin faptul c judecarea
ntregului proces de ctre aceeai judectori reprezint o garanie n plus pentru o
mai bun cunoatere a aspectelor ridicate n cauza respectiv. Este recunoscut
faptul c schimbarea compunerii completului de judecat pe parcursul soluionrii
cauzei ntr-o anumit faz procesual este de natur s ngreuneze activitatea
45

15

judectorului. Astfel, judectorul care va pronuna soluia nu a avut posibilitatea

audierii martorilor ci va trebui s analizeze depoziiile acestora consemnate n
dosar. n msura n care va simi nevoia unor lmuriri, judectorul nu va putea
dect s dispun reaudierea martorilor respectivi, fapt ce va afecta durata de
soluionare a procesului.
PARTEA II a
INSTITUIILE JUDICIARE
Prin noiunea general de instituii judiciare desemnm ansamblul
organelor statului care administreaz i fac s funcioneze serviciul public al
justiiei. n acest sens, nelegem Ministerul Justiiei, Consiliul Superior al
Magistraturii, nalta Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti,
instanele militare i Ministerul Public.
CAPITOLUL 1.
Ministerul Justiiei
Ministerul Justiiei este organul de specialitate al administraiei publice
centrale, cu personalitate juridica, n subordinea Guvernului, care asigura
elaborarea, coordonarea i aplicarea strategiei i a programului de Guvernare n
vederea bunei funcionari a justiiei ca serviciu public i vegheaza la stricta
aplicare a legii, n conformitate cu principiile democratice ale statului de drept46.
Cele mai importante atribuii ale Ministerului Justiiei n domeniul
administrarii justiiei sunt urmatoarele:
a. asigura buna organizare i funcionare a justiiei ca serviciu public i
vegheaza, potrivit competenelor sale, la respectarea drepturilor omului
i a libertailor sale fundamentale n activitatea instanelor judecatoreti
i a parchetelor, precum i la accesului liber i facil la justiie;
46

16

b. elaboreaza strategii, programe i proiecte de acte normative n domeniul

justiiei i participa la corelarea legislaiei interne cu acquisul comunitar,
cu normele de drept internaional, cu documentele ONU, ale OSCE i
ale Consiliului Europei, normele dreptului comunitar i euroatlantic,
precum i cu procedurile jurisdicionale acceptate;
c. examineaza i face propuneri referitoare la adaptarea legislaiei pentru
asigurarea compatibilitaii cu obligaiile asumate prin conveniile
internaionale la care Romnia este parte; contribuie la activitatea de
armonizare a legislaiei n procesul de integrare europeana i
euroatlantica;
d. elaboreaza i propune Guvernului, n colaborare cu celelalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, cu autoritai sau instituii
publice interesate, instrumentele juridice corespunzatoare pentru
aducerea la ndeplinire a obligaiilor stabilite n sarcina statului romn
prin convenii internaionale, hotrri ale Curii Europene a Drepturilor
Omului, ale unor tribunale penale internaionale sau ale altor organisme
internaionale cu atribuii jurisdicionale;
e. elaboreaza studii privind cadrul nelegerilor internaionale i participa,
n condiiile legii, la negocieri n vederea ncheierii de convenii
internaionale interesnd domeniul justiiei; avizeaza, n limitele
competenei sale, proiecte de convenii internaionale, anterior aprobarii
negocierii lor; ndeplinete sau asigura aducerea la ndeplinire a
obligaiilor ce revin Ministerului Justiiei i instanelor judecatoresti,
potrivit conveniilor i uzanelor internaionale;
f. efectueaza studii, analize i documentari privind necesitatea iniierii,
completarii sau modificarii unor acte normative din domeniul justiiei;
organizeaza i coordoneaza activitatea desistematizare, simplificare i
perfecionare a legislaiei din domeniul sau de activitate;

17

g. constituie, potrivit legii, comisii de elaborare a proiectelor de coduri i

alte acte normative complexe ce intereseaza domeniul justiiei i
asigura, dupa adoptare, editarea i publicarea ediiilor oficiale ale
acestora;
h. organizeaza examene sau concursuri n vederea admiterii n
magistratura, examene de capacitate ale magistrailor, precum i cele de
promovare n funcie i participa la examenele de numire i de
capacitate ale notarilor publici, ale executorilor judecatoreti i ale
personalului propriu;
i. conduce, ndruma i verifica activitatea privind executarea pedepselor
privative de libertate aplicate condamnailor i a unor masuri educative
aplicate minorilor i asigura condiiile pentru respectarea drepturilor i
ndatoririlor prevazute de lege pentru aceste categorii de persoane;
ndeplinete atribuiile prevazute n Convenia europeana asupra
transferarii persoanelor condamnate i n protocolul adiional la aceasta,
ratificate de Romnia;
j. ndeplinete atribuiile care i sunt stabilite prin legea notarilor publici i
a activitaii notariale, legea cadastrului i a publicitaii imobiliare, legea
cetaeniei romne, legea privind executoarii juecatoreti, legea privind
statutul funcionarilor publici, legea bancara, dispoziiile legale cu
privire la asociaii i fundaii i cele relative la supravegherea Arhivei
Electronice de Garanii Reale Mobiliare sau n alte legi speciale;
k. coordoneaza, ndruma i controleaza din punct de vedere administrativ
i metodologic activitatea de expertiza tehnica judiciara; organizeaza
examenele pentru atribuirea calitaii de expert tehnic judiciar i testeaza
specialitii, n condiiile legii; asigura perfecionarea pregatirii
profesionale a experilor tehnici judiciari i a specialitilor;
l. editeaza buletine informative, culegeri de acte normative i de practica
judiciara, precum i alte materiale din domeniul sau de activitate.
18

Conducerea Ministerului Justiiei este asigurata de ministrul justiiei. n

exerciiul funciei ministrul justiiei emite ordine i instruciuni. Atribuiile
ministrului justiiei au fost considerabil reduse prin noile legi privind organizarea
judiciara, i statutul magistratului, majoritatea competenelor n materia carierei
magistrailor fiind preluate de Consiliul Superior al Magistraturii.
Rolul ministrului justiiei cade mai mult asupra necesitaii asigurarii
condiiilor materiale pentru buna organizare i funcionare a actul de justiie, a
elaborrii de proiecte de acte normative ce intereseaz domeniul justiiei, precum
i asupra compatibilizrii legislaiei romneti cu dreptul comunitar i cu celelalte
documente internaionale.
Unele atribuii ale ministrului justiiei cu privire la recrutarea persoanelor
care participa la realizarea justiiei s-au meninut. Astfel, ministrul justiiei
numete asistenii judiciari, la propunerea Consiliului Economic i Social i tot el
aplic i sanciunile disciplinare acestora.

CAPITOLUL 2.
Consiliul Superior al Magistraturii.
Seciunea 1. Natura juridic i rolul Consiliului Superior al
Magistraturii.
Seciunea 2. Structura Consiliului Superior al Magistraturii.
Consiliului Superior al Magistraturii este un organism cu personalitate juridic,
independent al crui rol este de a garanta independena justiiei fa de celelalte
autoriti publice, de a asigura funcionarea eficient a sistemului judiciar i
respectarea legii n desfurarea carierei profesionale a magistrailor.
Consiliul Superior al Magistraturii este un organism democratic, de larg
reprezentativitate, compunerea acestuia reflectnd voina magistrailor.

19

Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, dup cum

urmeaz: 9 judectori i 5 procurori, alei n adunrile generale ale
magistrailor; 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul
dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de
Senat; ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Csaie i Justiie,
care sunt membri de drept ai Consiliului.
Consiliul Superior al Magistraturii are dou secii una pentru judectori i alta
pentru procurori. Secia pentru judectori este alctuit din: 2 judectori de la
nalta Curte de Casaie i Justiie, 3 judectori de la curile de apel, 2 judectori
de la tribunale, 2 judectori de la judectorii. Secia pentru procurori este
alctuit din: un procuror de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie sau de la Departamentul Naional Anticorupie; un procuror de la
parchetele de pe lng curile de apel; 2 procurori de la parchetele de pe lng
tribunale i un procuror de la parchetele de pe lng judectorii.
Membrii Consiliului Superior al Magistraturii ce compun seciile sunt alei de
adunrile generale ale judectorilor sau dup caz, ale procurorilor, prin vot
secret, direct i personal, dup o procedur prevzut de lege.
Membrii Consiliului Superior al Magistraturii se aleg din judectorii i
procurorii numii de Preedintele Romniei. Nu pot fi alei membri ai
Consiliului Superior al Magistraturii judectorii i procurorii care au fcut parte
din serviciile de informaii nainte de 1990 sau au colaborat cu acestea ori cei
care au un interes personal care influeneaz sau ar putea influena ndeplinirea
cu obiectivitate i imparialitate a atribuiilor prevzute de lege.
Validarea listelor cuprinznd magistraii alei se face de ctre Senat.
Reprezentanii societii civile n Consiliul Superior al Magistraturii sunt alei
de Senat, la propunerea organizaiilor profesionale ale juritilor, consiliilor

20

profesionale ale facultilor de drept acreditate, asociaiilor i fundaiilor, care

au ca obiect unic de activitate aprarea drepturilor omului, confederaiilor
sindicale i patronale reprezentative la nivel naional. Pot fi propui numai
specialiti n domeniul dreptului, cu o vechime de cel puin 7 ani n activitatea
juridic, care se bucur de o bun reputaie profesional i moral, nu au fcut
parte din serviciile de informaii nainte de 1990, nu au colaborat cu acestea i
nu au un interes personal care influeneaz sau ar putea influena ndeplinirea cu
obiectivitate i imparialitate a atribuiilor prevzute de lege, nu au calitatea de
membri al unui partid politic i nu au ndeplinit n ultimii 5 ani funcii de
demnitate public.
Hotrrile Senatului privind validarea i alegerea membrilor Consiliului
Superior al Magistraturii se public n Monitorul Oficial al Romniei.
Seciunea 3. Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii.
Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii sunt, n general, legate de
misiunea acestuia de a apra corpul magistrailor i membrii acestuia mpotriva
oricrui act de natur s aduc atingere independenei sau imparialitii
magistratului n nfptuirea justiiei, precum i acela de a apra reputaia
profesional a magistrailor.
Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii se mpart n cele ce revin
plenului acestuia i cele care sunt n competena seciilor Consiliului.
3.1. Atribuiile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii.
Plenul Consiliului Superior al magistraturii are competen n probleme relative
la cariera magistrailor, la recrutarea, evaluarea, formarea i examenele
magistrailor, la organizarea i funcionarea instanelor i a parchetelor, precum
i atribuii de reglementare sau de iniiator al unor acte normative ce intereseaz
organizarea judiciar.

21

3.1.1. Atribuiile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii relative

la cariera magistrailor sunt urmtoarele:
a.

propune Preedintelui Romniei numirea n funcie i eliberarea

din funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor
stagiari;

b.

dispune promovarea judectorilor i a procurorilor;

c.

numete judectorii stagiari i procurorii stagiari, pe baza

rezultatelor obinute la examenul de absolvire a Institutului
Naional al Magistraturii;

d.

elibereaz din funcie judectorii stagiari i procurorii stagiari;

e.

propune Preedintelui Romniei conferirea de distincii pentru

judectori i procurori, n condiiile legii;

f.

ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege sau regulament.

3.1.2. Atribuiile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii relative

la recrutarea, evaluarea, formarea i examenele magistrailor sunt
urmtoarele:
a.

la propunerea Consiliului tiinific al Institutului Naional al

Magistraturii, stabilete numrul anual de cursani ai Institutului
Naional al Magistraturii, aprob anual data i locul pentru
organizarea concursului de admitere la Institutul Naional al
Magistraturii, stabilete tematica pentru concursul de admitere la
Institutul Naional al Magistraturii i aprob programul de
formare profesional a auditorilor de justiie, emite avize i
adopt regulamente, n cazurile i n condiiile prevzute de lege;

b.

numete comisia de admitere i comisia de elaborare a subiectelor

pentru admiterea n Institutul Naional al Magistraturii, n

22

condiiile prevzute de Regulamentul de organizare a examenului

de admitere n Institutul Naional al Magistraturii;
c.

organizeaz i valideaz examenul de capacitate al magistrailor.

Aprob

programul

de

formare

profesional

continu

magistrailor, la propunerea Consiliului tiinific al Institutului

Naional al Magistraturii, precum i tematica activitilor de
formare profesional continu, organizate de curile de apel i
parchetelor de pe lng acestea;
d.

dispune organizarea concursului de promovare a magistrailor;

e.

numete comisiile de evaluare anual a activitii profesionale a

magistrailor, n condiiile legii;

f.

numete i revoc directorul i directorii adjunci ai Institutului

Naional al Magistraturii, la propunerea Consiliului tiinific al
Institutului Naional al Magistraturii. Desemneaz judectorii i
procurorii care vor face parte din Consiliul tiinific al Institutului
Naional al Magistraturii;

g.

aprob structura organizatoric, statele de funcii i statele de

personal ale Institutului Naional al Magistraturii, la propunerea
Consiliului tiiific al Institutului Nional al Magistraturii;

h.

numete directorul i directorii adjunci ai colii Naionale de

Grefieri i desemneaz magistraii membri n Consiliul de
conducere al colii.

i.

ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege sau regulament.

Plenul Consiliului Superior al Magistraturii funcioneaz ca instan de

judecat, avnd n competen soluionarea contestaiilor formulate de
magistrai mpotriva hotrrilor pronunate de seciile Consiliului Superior al
Magistraturii, cu excepia celor n materie disciplinar, controlul acestora fiind
realizat de completul de 9 judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie.

23

3.1.3. Atribuiile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii relative

la organizarea i funcionarea instanelor i a parchetelor sunt
urmtoarele:
a.

aprob nfiinarea i desfiinarea seciilor curilor de apel, ale

instanelor din circumscripiile acestora i ale parchetelor de pe
lng acestea, precum i nfiinarea sediilor secundare ale
instanelor judectoreti i circumscripiilor acestora, n condiiile
legii;

b.

avizeaz proiectul de hotrre a Guvernului privind lista

localitilor care fac parte din circumscripiile judectoriilor;

c.

stabilete categoriile de procese sau de cereri care se soluioneaz

n municipiul Bucureti numai de anumite instane, cu respectarea
competenei materiale prevzute de lege;

d.

la propunerea preedinilor curilor de apel, stabilete numrul

vicepreedinilor curilor de apel, ai tribunalelor i ai tribunalelor
specializate, precum i judectoriile la care funcioneaz un
vicepreedinte;

e.

la propunerea procurorului general al Parchetului de pe lng

nalta Curte de Casaie i Justiie, stabilete numrul adjuncilor
procurorilor generali ai parchetelor de pe lng curile de apel i al
prim procurorilor parchetelor de pe lng tribunale, precum i
parchetele de pe lng judectorii, unde prim procurorii sunt
ajutai de adjunci;

f.

convoac adunrile generale ale magistrailor, n condiiile legii;

g.

aprob msurile pentru suplimentarea sau reducerea numrului de

posturi pentru instane i parchete;

24

h.

elaboreaz proiect de buget, cu avizul consultativ al Ministerului

Finanelor Publice, i emite avizele conforme pentru proiectele de
buget ale instanelor i parchetelor.

3.1.4. Plenului Consiliului Superior al Magistraturii are anumite

atribuii de reglementare sau de iniiator al unor acte normative ce
intereseaz organizarea judiciar, cum ar fi:
a.

adoptarea Codului deontologic al magistrailor, Regulamentului de

organizare i funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii,
Regulamentului privind procedura alegerii membrilor Consiliului
Superior al Magistraturii, Regulamentului de ordine interioar al
instanelor judectoreti, precum i alte regulamente i hotrri
prevzute de legea de organizare judiciar i de legea privind
statutul magistrailor;

b.

asigurarea publicarii Codului deoantologic al magistrailor i a

regulamentelor adoptate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I i pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii;

c.

avizarea proiectelor de regulamente i ordine care se aprob de

ministrul justiiei;

d.

poate sesiza ministrul justiiei cu privire la necesitatea iniierii sau

modificrii unor acte normative n domeniul justiiei;

e.

publicarea anual n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III a

i pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii a
raportului privind starea justiiei.

3.2. Atribuiile seciilor Consiliului Superior al Magistraturii.

Cele dou secii ale Consiliului Superior al Magistraturii pentru judectori i
pentru procurori au urmtoarele atribuii:
a. dispun detaarea i delegarea magistrailor, n condiiile legii;

25

b. numesc n funcii de conducere judectorii i procurorii, n condiiile

legii i ale regulamentului;
c. examineaz recomandrile primite de la Colegiul de conducere al Inaltei
Curi de Casaie i Justiie privind numirea n funcie a judectorilor n
cadrul Curii;
d. analizeaz ndeplinirea condiiilor legale de ctre magistraii stagiari
care au promovat examenul de capacitate, de ctre ali juriti care au
fost admii la concursul de intrare n magistratur, de ctre magistraii
nscrii la concursul de promovare n funcii de execuie i de ctre cei
care i-au depus candidatura pentru promovarea n funcii de conducere;
e. soluioneaz contestaiile mpotriva calificativelor acordate de comisiile
de evaluare anual a activitii profesionale a magistrailor, constituite n
condiiile legii;
f. iau msuri pentru soluionarea sesizrilor primite de la justiiabili sau de
la alte persoane privind conduita necorespunztoare a magistrailor;
g. secia pentru judectori este competent s ncuviineze percheziia,
reinerea sau arestarea preventiv a judectorilor i a magistrailor
asisteni iar secia pentru procurori ncuviineaz percheziia, reinerea
sau arestarea preventiv a procurorilor;
h. secia pentru judectori numete i promoveaz magistraii asisteni ai
naltei Curi de Casaie i Justiie;
i. propun Preedintelui Romniei numirea n funcie i revocarea din
funcie a preedintelui,vicepreedintelui i preedinilor de secii ai
Inaltei Curi de Casaie i Justiie;
j. avizeaz propunerea ministrului justiiei de numire i revocare din
funcie a procurorului generalal Parchetului de pe lng Inalta Curte de
Casaie i Justiie, a procurorului ef al Departamentului Naional
Anticorupie, a adjuncilor acestora, a procurorilor efi de secie din
aceste parchete, precum i a procurorului ef al Direciei de Investigare
26

a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i terorism i a adjunctului

acestuia;
k. aprob transferul judectorilor i procurorilor;
l. dispune suspendarea din funcie a judectorilor i procurorilor;
m. au rolul de instane de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a
judectorilor i procurorilor, pentru faptele prevzute de legea privind
statutul magistratului, precum i pentru exercitarea funciei cu rea
credin sau grav neglijen de ctre acetia, dac fapta nu constituie
infraciune. Secia pentru judectori are rolul de instan disciplinar i
pentru magistraii asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie.
Seciunea 4. Funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii.
Consiliul Superior al Magistraturii funcioneaz ca organ cu activitate
permanent. Hotrrile se iau n plen sau n cadrul seciilor, potrivit atribuiilor
care revin acestora.
Conducerea Consiliului este asigurat de un preedinte, ajutat de un
vicepreedinte, alei pentru un mandat de un an, ce nu poate fi rennoit, dintre
magistraii alei n adunrile generale ale judectorilor i ale procurorilor. Alegerea
preedintelui i vicepreedintelui se face de ctre plenul Consiliului Superior al
Magistraturii, n prezena a cel puin 15 membri, cu votul majoritii. n perioada
mandatului, preedintele i vicepreedintele Consiliului Superior al Magistraturii
nu exercit activitatea de judector sau procuror.
Consiliul Superior al Magistraturii se ntrunete n plen i n secii ori de cte
ori este necesar, la convocarea preedintelui, vicepreedintelui sau a majoritii
membrilor plenului ori, dup caz, ai seciilor.
Lucrrile plenului sunt prezidate de preedintele Consiliului Superior al
Magistraturii cu excepia cazului n care la lucrri particip Preedintele Romniei.
n acest caz, Preedintele Romniei prezideaz lucrrile fr drept de vot.

27

Lucrrile plenului Consiliului Superior al Magistraturii se desfoar n

prezena a cel puin 15 membri. Hotrrile se iau cu votul majoritii membrilor
Consiliului. Reprezentanii societii civile particip numai la lucrrile Plenului
Consiliului Superior al Magistraturii.
Lucrrile seciilor Consiliului Superior al Magistraturii sunt prezidate de
preedintele sau, dup caz, de vicepreedintele Consiliului. n lipsa acestora
membri prezeni aleg, cu votul majoritii, un preedinte de edin. Lucrrile
seciilor sunt legal constituite n prezena majoritii membrilor acestora.
Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie particip la lucrrile seciei
pentru judectori, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie, la lucrrile seciei pentru procurori, iar ministrul justiiei, la
lucrrile ambelor secii.
Ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
nu au drept de vot, n situaiile n care seciile ndeplinesc rolul de instan de
judecat n materie disciplinar.
Preedintele Romniei prezideaz , fr drept de vot, lucrrile Plenului
Consiliului Superior al Magistraturii la care particip.
Lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii sunt, de regul, publice.
Membrii plenului sau ai seciilor hotrsc, cu majoritate de voturi, situaiile n
care edinele nu sunt publice.
Ordinea de zi a edinelor i hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii,
n plen i n secii, se iau prin vot direct i secret i se public n Buletinul
Oficial al Consiliului Superior al Magistraturii sau pe pagina de internet a
acestuia.
Seciunea 5. Statutul membrilor Consiliului Superior al Magistraturii.

28

Membrii alei ai Consiliului Superior al Magistraturii au calitatea de

demnitar pe ntreaga durat a mandatului de 6 ani, fr a exista posibilitatea
renvestirii..
Calitatea de reprezentant al societii civile ales membru al Consiliului
Superior al Magistraturii este incompatibil cu calitatea de parlamentar, ales
local, funcionar public, magistrat n activitate, notar public, avocat, consilier
juridic

sau

executor

judectoresc

exerciiu.

Tot

categoria

incompatibilitilor se poate ncadra i prevederea potrivit creia din Consiliul

Superior al Magistraturii nu pot face parte, n timpul aceluiai mandat, so sau
rude ori afini pn la gradul IV inclusiv.
Calitatea de membru al Consiliului Superior al Magistraturii nceteaz la
expirarea mandatului, n caz de demisie, n caz de revocare din funcie47, n caz
de nerezolvare a strii de incompatibilitate n termen de 15 zile de la data
alegerii, n caz de pierdere a funciei ce a determinat desemnarea ca membru al
Consiliului Superior al Magistraturii48 i prin deces.

Capitolul 3.
Organizarea i conducerea administrativ a instanelor judectoreti.
n prezent justiia se realizeaz prin urmtoarele instane judectoreti:
a. judectorii
b. tribunale
c. tribunale specializate
Revocarea din funcia de membru ales al Consiliului Superior al Magistraturii se propune de
preedintele sau vicepreedintele Consiliului, n situaia n care persoana n cauz nu mai
ndeplinete condiiile legale pentru a fi membru ales al Consiliului Superior al Magistraturii sau
n cazul nendeplinirii atribuiilor n cadrul Consiliului Superior al Magistrturii. Competena lurii
msurii revocrii revine Plenului Consiliului Superior al Magistraturii. Deasemeni, sanciunea
disciplinar aplicat unui magistrat ales ca membru al Consiliului Superior al Magistraturii atrage
de drept pierderea calitii de membru al Consiliului.
48
Magistraii alei membrii ai Consiliului Superior al Magistraturii i pierd aceast calitate n
cazul transferului sau al detarii n funcii din afara instanelor sau, dup caz, a parchetelor.
47

29

d. curi de apel
e. nalta Curte de Casaie i Justiie
Legislaia actual a meninut i instanele militare.
Seciunea 1. Structura instanelor judectoreti.
1.1.

Judectoriile.

Judectoriile sunt instane fr personalitate juridic, organizate n judee

i n sectoarele municipiului Bucureti. Numrul i localitile de reedin ale
judectoriilor sunt prevzute n anex la Legea privind organizarea judiciar.
Localitile care fac parte din circumsripiile judectoriilor din fiecare jude se
stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea ministrului justiiei, cu avizul
Consiliului Superior al Magistraturii.
Judectoriile ndeplinesc cel mai bine cerina conform creia justiia trebuie
s fie ct mai aproape de cetean. Prin organizarea acestor instane ntr-un numr
ct mai mare de localiti se reduc costurile de deplasare pe care l suport
justiiabilul i se asigur o facilitate a accesului la justiie.
1.2.

Tribunalele.

Tribunalele sunt instane cu personalitate juridic, organizate la nivelul

fiecrui jude i al municipiului Bucureti, sediul fiind, de regul, n municipiul
reedin de jude.
n cadrul tribunalelor funcioneaz secii sau, dup caz, complete
specializate pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu minori
i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de
munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor,
secii maritime i fluviale sau pentru alte materii49.
Tribunalul Bucureti funcioneaz i ca instan specializat pentru
judecarea cauzelor privind proprietatea intelectual50.
1.3.

Tribunalele specializate.

49
50

30

Tribunalele specializate sunt instane fr personalitate juridic, care

funcioneaz la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti, avnd sediul, de
regul, n municipiul reedin de jude.
Sitemul crerii unor instane specializate n raport de natura litigiilor este
practica n mod tradiional n alte ri cu sistem juridic apropiat cum cel romnesc,
cum ar fi Frana51.
Este de remarcat faptul c specializarea instanelor nu este o creaie absolut
nou n Romnia. n perioada interbelic au funcionat Curtea Administrativ,
curile cu jurai, tribunalele de minori52 iar crearea unor secii specializate n cadrul
tribunalelor iar mai apoi i n cadrul curilor de apel a fost o practic veche n
justiia noastr53.
Tendina de a crea instane specializate s-a impus n condiiile unei legislaii
din ce n ce mai stufoase i multiplicrii numrului ca cauze. Este o certitudine c
n prezent judectorul nu mai poate acoperi prin tiina sa ntregul spectru al
materiilor incidente n litigii cu care sunt nvestite instanele judectoreti. Fiecare
domeniu juridic cunoate o mbogire permanent a legislaiei, jurisprudenei i
doctrinei, ce face o simpl iluzie posibilitatea de a stpni toate acestea de o
manier care s pstreze responsabilitatea actului de nfptuire a justiiei. Este
motivul pentru care legiuitorul a optat pentru specializarea judectorilor i a
instanelor judectoreti. Desigur rmne de vzut dac crearea unor instane
specializate este cel mai oportun mijloc de a pune n practic principiul
specializrii i dac acesta nu se putea manifesta n egal msur prin numai prin
crearea unor secii n cadrul instanelor de drept comun, opiune care ar fi presupus
costuri mai mici din punct de vedere al organizrii acestora.
Iniial, la adoptarea Legii nr.304/2004 privind organizarea judiciar aceasta
prevedea organizarea urmtoarelor instane specializate: tribunale pentru minori i

51
52
53

31

familie54, tribunale de munc i asigurri sociale55, tribunale comerciale56, tribunale

administrativ-fiscale57. Legea impunea chiar i un termen limit 1 ianuarie 2008
- pentru nfiinarea tribunalelor specializate.
n prezent, Legea de organizare judiciar prevede doar posibilitatea
nfiinrii de tribunale specializate n acele domenii n care se permite crearea
seciilor sau completelor specializate n cadrul tribunalelor58.
Din evoluia legislaiei rezult c iniial legiuitor i-a imaginat c principiul
specializrii judectorilor, att de necesar pentru a garanta calitatea actului de
justiie, se poate pune n practic numai prin crearea unor instane specializate i a
stabilit termene concrete pentru nfiinarea i funcionarea acestora. Ulterior, s-a
constatat c principiul specializrii judectorului este pe deplin ndeplinit i prin
vechea form a organizrii de secii sau complete specializate n cadrul instanelor
de drept comun i necesitatea nfiinrii de tribunale specializate s-a transformat
ntr-o simpl opiune.
Tribunalele specializate se pot nfiina prin ordin al ministrului justiiei dar
numai cu avizul conform59 al Consiliului Superior al Magistraturii.
54

Se prevedea c Tribunalele pentru minori i familie judec n prim instan

urmtoarele categorii de cauze: n materie civil, cauze referitoare la drepturile,
obligaiile i interesele legitime privind persoana minorilor, decderea din drepturile
parinteti, cererile privind nulitatea sau desfacerea cstoriei, cererile privind
ncuviinarea, nulitatea sau desfacerea adopiei, precum i cauzele privind raporturile de
familie; n materie penal, infraciuni svrite de minori sau asupra minorilor. Cnd n
aceeai cauz sunt sunt mai muli inculpai, unii minori i alii majori, i nu este posibil
disjungerea, competena revine tribunalului pentru minori i familie.
55
Se prevedea c Tribunalele de munc i asigurri sociale soluioneaz n prim instan
conflictele de munc i asigurri sociale.
56

Se prevedea c Tribunalele comerciale judec n prim instan procesele i cererile de

natur comercial, inclusiv cele n materie de reorganizare judiciar i faliment, n afar
de cele date prin lege n competena judectoriilor.
Se prevedea c Tribunalele administrativ-fiscale judec n prim instan cauzele n
materie de contencios administrativ i fiscal, precum i cererile persoanelor vtmate prin
ordonane sau, dup caz, dispoziii din ordonane ale Guvernului declarate
neconstituionale, n afar de cele date prin lege n competena curilor de apel
57

58
59

32

1.4. Curile de apel.

Curile de apel sunt instane cu personalitate juridic, n circumscripia
crora funcioneaz mai multe tribunale i tribunale specializate. Numrul curilor
de apel, reedinele acestora i tribunalele cuprinse n circumscripiile fiecrei
dintre acestea sunt prevzute n anexa la legea de organizare judiciar. n prezent,
n ar funcioneaz 15 curi de apel.
Curtea de Apel Bucureti funcioneaz ca instan specializat pentru
judecarea cauzelor privind proprietatea intelectual.
n cadrul curilor de apel funcioneaz secii sau, dup caz, complete
specializate pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu minori
i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflictele
de munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor,
secii maritime i fluviale sau pentru alte materii.
Seciile i completele specializate ale curilor de apel i ale instanelor din
circumsripia acestora se nfiineaz la propunerea colegiilor de conducere ale
fiecrei instane, prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii.
1.5. Compunerea completelor de judecat la judectorii, tribunale,
tribunale specializate i curi de apel.
Aa cum am mai artat sistemul adoptat de legiuitorul romn n privina
compenerii instanelor de judecat mbin principiul colegialitii cu cel al
judectorului unic, n ncercarea de a maximiza efectele positive ale ambelor
sisteme cunoscute.
Indiferent de instana competent, atunci cnd cauza se judec n prim
instan compunerea completului este format dintr-un singur judector. De la
aceast regul fac excepie cauzele privind conflictele de munc i asigurri
sociale, n cazul crora judecata este asigurat de un complet format din 2

33

judectori i 2 asisteni judiciari 60. Acest caz este singurul deocamdat n care la
judecata unor cauze este acceptat participarea altor persoane dect magistraii de
carier. Trebuie reinut c asistenii judiciari particip la deliberri numai cu un vot
consultative. Cu taote acestea ei semneaz hotrrile pronunate, opinia acestora se
consemneaz n hotrre iar n caz de opinie separat, aceasta se motiveaz.
Apelurile, indiferent c sunt de competena tribunalului sau a curii de apel,
se judec n complet format din 2 judectori. n cazul completului format din 2
judectori, dac acetia nu ajung la un accord asupra hotrrii ce urmeaz a se
pronuna, procesul va fi realuat ntr-un complet de divergen. Dezbaterile vor
purta numai asupra punctelor rmase n divergen. Completul de divergen se
constituie prin includerea n completul de judecat a preedintelui sau
vicepreedintelui instanei, a preedintelui de secie ori a judectorului din
planificarea de permanen.
Recursurile, att la tribunale ct i la curile de apel, se judec n complet
format din 3 judectori.
Compunerea completelor de judecat este stabilit de colegiile de
conducere ale instanelor61 la nceputul anului. Se va urmri respectarea
principiului continuitii completului de judecat, motiv pentru care schimbarea
membrilor compoletelor se poate face numai n mod excepional pe baza unor
criterii obiective stabilite prin Regulamentul de ordine interioar a instanelor
judectoreti62.
1.6. nalta Curte de Casaie i Justiie.
nalta Curte de Casaie i Justiie este instana suprem, cu personalitate
juridic i i are sediul n capitala rii. Rolul acesteia este de asigura interpretarea
i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti.
60
61

Vezi infra, p.

62

34

Potrivit legii de organizare judiciar, nalta Curte de Casaie i Justiie este

organizat n patru secii - Secia civil i de proprietate intelectual, Secia penal,
Secia comercial, Secia de contencios administrativ i fiscal. nalta Curte de
Casaie i Justiie i desfoar activitatea i n cadrul Seciilor Unite i ale unui
complete format de 9 judectori, acestea avnd o competen proprie.
Instana suprem se compune dintr-un preedinte, un vicepreedinte, 4
preedini de secii i judectori. n cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie i
magistrai asisteni.
Structura naltei Curi cuprinde Cancelaria, direcii, servicii i birouri, cu
personalul stabilit prin statul de funcii.
Activitatea de judecat a instanei supreme se desfoar n cadrul seciilor,
completului de 9 judectori i n cadrul Seciilor Unite, potrivit competenelor
stabilite de lege.
n cadrul seciilor completele de judecat se compun din 3 judectori ai
aceleiai secii. Dac numrul de judectori necesar pentru formarea completului
nu poate fi asigurat, acesta se constituie cu judectori de la celelalte secii,
desemnai de preedintele sau vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie.
Completul de 9 judectori se constituie, de regul, din judectori specializai, n
funcie de natura cauzei i este prezidat de preedintele sau vicepreedintele naltei
Curi de Casaie i Justiie iar n lipsa acestora de un preedinte de secie sau alt
judector desemnat de ctre preedintele sau vicepreedintele naltei Curi de
Casaie i Justiie.
Secia civil i de proprietate intelectual, Secia penal, Secia comercial
i Secia de contencios administrativ i fiscal ale naltei Curi de Casaie i Justiie
judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de curile de apel i a altor
hotrri, n cazurile prevzute de lege. n principiu, instana suprem nu judec
cauze n fond. Singura secie care are competen n privina judecrii n fond este

35

cea penal, care, potrivit art.22 din Legea nr.304/2004, judec n prim instan,
procesele i cererile date prin lege n competena de prim instan a naltei Curi
de Casaie i Justiie i recursurile, n condiiile prevzute de lege.
Seciile naltei Curi de Casaie i Justiie, n raport de competena fiecreia,
mai soluioneaz i cererile de strmutare63, conflictele de competen64, precum i
orice alte cereri prevzute de lege65.
Completul de 9 judectori soluioneaz recursurile i cererile n cauzele
judecate n prim instan de Secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie.
Completul de 9 judectori mai judec i alte cauze date n competena sa prin lege,
precum i ca instan disciplinar66.
Seciile Unite ale instanei supreme au n competen: judecarea
recursurilor n interesul legii67, soluionarea sesizrilor privind schimbarea
jurisprudenei naltei Curi de Casaie i Justiie 68 i sesizarea Curii
Constituionale pentru controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare.
Seciile Unite pot lua decizii numai n prezenta a cel puin doua trimi din numrul
judectorilor n funcie. Decizia se adopt cu majoritatea voturilor celor prezeni.

1.7. Instanele militare.

Trebuie menionat c n pofida criticilor formulate att n doctrin dar i n
viaa socio-politic relativ69 la necesitatea meninerii instanelor i parchetelor
63
64
65
66

Vezi infra., p.

67

Dac o secie a naltei Curi de Casaie i Justiie consider c este necesar s revin asupra
propriei jurisprudene, ntrerupe judecata i sesizeaz Seciile Unite ale naltei Curi de Casaie i
Justiie, care judec cu citarea prilor din dosarul a crui judecat a fost ntrerupt. Judecata va
contunua dup ce Seciile Unite s-au pronunat asupra sesizrii privind schimbarea jurisprudenei .
68

Pentru dezbaterile pe tema oportunitii meninerii instanelor militare, a se vedea I.Le,

Instituii, p.86-90.
69

36

militare, acestea continu s funcioneze i n urma noii legi de organizare

judiciar. Susintorii meninerii instanelor militare i-au ntemeiat argumentele n
principal pe necesitatea unei specializri n domeniul infraciunilor comise de
militari. Cu toate c legea fundamental nu interzice dect nfiinarea unor instane
extraordinare iar nu i a celor cu caracter special, existena unor instane militare
n timp de pace ridic serioase semne de ntrebare asupra independenei
magistrailor ce compun aceste instane datorit cumulului calitii de judector cu
cea de ofier activ70.
Legea de organizare judiciar prevede urmtoarele instane militare:
tribunale militare, Tribunalul Militar Teritorial Bucureti i Curtea Militar de
Apel Bucureti. Instanele militare un statut de uniti militare, cu indicativ
propriu. Procurorii militari sunt constituii n parchete pe lng fiecare instan
militar.
Instanele militare judec la sediul acestora dar pentru motive temeinice
instana poate dispune ca judecata s se desfoare n alt loc. n acest context
trebuie reinut c instanele militare pot judeca i pe teritoriul altor state, militari
romni, membri ai forelor multinaionale, n cazul n care, potrivit unei convenii
internaionale, pe teritoriul statului primitor poate fi exercitat jurisdicia romn.
Judectorii i procurorii militari au calitatea de magistrai i fac parte din
corpul magistrailor. Ei au totodat i calitatea de militari activi i au toate
drepturile i obligaiile ce decurg din aceast calitate.
Instanele i parchetele militare dispun de poliie militar pus n serviciul
lor, n mod gratuit, de ctre Ministerul Aprrii Naionale.
Numrul personalului necesar pentru fiecare instan sau parchet este
stabilit de ministrul justiiei, la propunerea preedintelui Curii Militare de Apel i

A se vedea, C.L.Popescu, not la hotrrea din 21 septembrie 2006 a CEDO, n

Curierul Judiciar, nr.11/2006, p.29-34. I.Popa, Tratat, p.51.
70

37

a seciei sau serviciului din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie
i Justiie.
Seciunea 2. Conducerea administrativ a instanelor judectoreti.
2.1. Preedinii instanelor.
Instanele judectoreti sunt conduse din punct de vedere administrativ de
ctre un preedinte. Preedinii tribunalelor, tribunalelor specializate i ai curilor
de apel sunt ajutai, n activitatea de conducere, de ctre 1-2 vicepreedini, iar la
judectorii, preedintele poate fi ajutat de un vicepreedinte.
Seciile instanelor sunt conduse de ctre un preedinte.
Rolul preedinilor i vicepreedinilor instanelor este unul administrativ.
Ei adopt msuri manageriale pentru organizarea i buna funcionare a instanelor
pe care le conduc i, dup caz, a instanelor din circumscripiile acestora, asigur i
verific respectarea obligaiilor statutare i a regulamentelor de ctre judectori i
personalul auxiliar de specialitate.
Legea interzice cu desvrire orice imixtiune a conducerii administrative
n activitatea de judecat. Verificrile efectuate personal de preedini sau
vicepreedini, ori, dup caz, prin judectori inspectori trebuie s respecte
principiile independenei judectorilor i supunerea lor numai legii, precum i
autoritatea de lucru judecat.
2.2. Colegiile de conducere ale instanelor.
n cadrul fiecrei instane judectoreti funcioneaz un colegiu de
conducere, care hotrte cu privire la probleme generale de conducere a instanei.
Colegiul de conducere al curii de apel exercit i aciunea disciplinar pentru
judectorii de la instanele din circumscripia respectivei curi de apel, n condiiile
legii i pot cere naltei Curi de Casaie i Justiie s se pronune pe calea

38

recursului n interesul legii asupra chestiunilor drept care au fost soluionate

diferit de instanele judectoreti71.
Colegiile de conducere sunt formate dintr-un numr impar de membri i au
urmtoarea componen:
a.

la curile de apel: preedintele i 6 judectori, alei pe o perioad

de 3 ani n adunarea general a judectorilor;

b.

la tribunale: preedintele i 6 judectori, alei pe o perioad de 3

ani n adunarea general a judectorilor;

c.

la tribunalele specializate i la judectorii: preedintele i 2 sau 4

judectori, alei pentru o perioad de 3 ani n adunarea general a
judectorilor.

2.3. Adunrile generale ale judectorilor.

La instanele judectoreti se organizeaz anual sau de cte ori este necesar
adunri generale ale judectorilor. Adunrile generale ale judectorilor au
urmtoarele atribuii:
a. dezbat activitatea anual desfurat de instane;
b. aleg, n condiiile legii, membrii Consiliului Superior al Magistraturii;
c. dezbat probleme de drept;
d. analizeaz proiecte de acte normative, la solicitarea ministrului justiiei
sau a Consiliului Superior al Magistraturii;
e. formuleaz puncte de vedere la solicitarea Consiliului Superior al
Magistraturii;
f. aleg i revoc membrii colegiilor de conducere;
g. iniiaz procedura de revocare a membrilor Consiliului Superior al
Magistraturii, n condiiile prevzute de Legea nr.317/2004;
h. ndeplinesc alte atribuii prevzute de lege sau regulamente.
2.4. Conducerea naltei Curi de Casaie i Justiie.
71

39

Conducerea naltei Curi de Casaie i Justiie este asigurat de preedinte,

vicepreedinte i colegiul de conducere, alctuit din preedinte, vicepreedinte, i 9
judectori, alei pe o perioad de 3 ani n adunarea general a judectorilor, cu
reprezentarea fiecrei secii.
Colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie adopt hotrri
cu votul majoritii membrilor si i are urmtoarele atribuii:
a.

aprob

Regulamentul

privind

organizarea

funionarea

admininstativ, precum i statele de fucii i de personal ale

naltei Curi de Casaie i Justiie;
b.

recomand Plenului Consiliului Superior al Magistraturii numirea

la nalta Curte de Casaie i Justiie a judectorilor n funcie
crora le expir mandatul de 6 ani;

c.

propune

Consiliului

Superior

al

Magistraturii

numirea,

promovarea, transferul, suspendarea i ncetarea din funcie a

magistrailor-asisteni;
d.

organizeaz i supravegheaz rezolvarea petiiilor, n condiiile

legii;

e.

exercit

aciunea

vicepreedintelui,

disciplinar
preedinilor

mpotriva
de

secii,

preedintelui,
judectorilor

magistrailor-asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie,

precum i mpotriva preedinilor curilor de apel;
f.

propune proiectul de buget al naltei Curi de Casaie i Justiie;

g.

exercit alte atribuii prevzute n Regulamentul privind

organizarea i funcionarea administrativ a naltei Curi de
Casaie i Justiie.

Adunarea general a judectorilor de la nalta Curte de Casaie i Justiie

are atribuii precum:
a. aprobarea raportului anual de activitate;

40

b. aprobarea bugetului naltei Curi de Casaie i Justiie, cu avizul

consultativ72 al Ministerului Finaelor Publice;
c. alegerea celor 2 membri pentru Consiliul Superior al Magistraturii.
Seciunea 3. Compartimentele auxiliare de specialitate73.
Toate instanele judectoreti i parchetele exist compartimente auxiliare
care nu particip n mod nemijlocit la activitatea de nfptuire a justiiei dar au un
rol deosebit de important n realizarea actului de justiie de ctre judectori.
Sunt compartimente auxiliare existente n cadrul oricrei instane sau
oricrui parchet: registratura, grefa, arhiva, biroul de informare i relaii publice,
biblioteca.
Sunt alte compartimente auxiliare de care dispun n mod necesar numai
anumite instane ori parchete. De pild, curile de apel i parchetele de pe lng
curile de apel, nalta Curte de Casaie i Justiie, Parchetul de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie i Direcia Naional Anticorupie au n structural or i
un compartiment de documentare i un compartiment de informatic juridic.
Aceste compartimente se pot nfiina i n cadrul tribunalelor, tribunalelor
specializate, judectoriilor i parchetelor de pe lng aceste instane. Tribunalele,
curile de apel i parchetele de pe lngaceste instane, nalta Curte de Casaie i
Justiie, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i Direcia
Naional Anticorupie au i cte un compartiment economico-financiar i
administrative condos de un manager economic.
Un rol deosebit n activitatea judiciar n ndeplinete grefa instanei sau a
parchetului. Grefierul de edin particip la edinele de judecat i la efectuarea
actelor de urmrire penal i consemneaz operaiunile nfptuite n cadrul
activitilor judiciare, ntocmete concepte pentru citarea prilor din proces,
72

n cadrul acestei seciuni vor fi tratate i aspectele privitoare la compartimentele

auxiliare ale parchetelor pentru a evita repetarea unor puncte n cadrul analizei consacrat
organizrii Ministerului Public, ce formeaz obiectul unui capitol distinct.
73

41

ntocmete actele de procedur dispuse de completul de judecat, completeaz

condica edinelor de judecat n care se trec dosarele din edina respectiv, cu
indicarea motivului amnrii cauzei sau soluia pronunat, comunic hotrrile
judectoreti, tehnoredacteaz hotrrile judectoreti i alte lucrri repartizate de
conducerea instanei, transcribe nregistrrile audio saau stenogramele edinelor
de judecat, n condiiile legii.
Departamentul economico-financiar i adminsitrativ este compus din
compartiment financiar-contabil i compartiment administrativ.
Compartimentul financiar-contabil are atribuii pe linia elaborrii
proiectului debuget annual de venituri i cheltuieli, efectuarea operaiilor contabile
privind evidena patrimoniului, activitatea de administrare i inventariere a
acestuia, casarea i declasarea mijloacelor fixe i a altor bunuri materiale,
asigurarea evidenei contabile pentru activitatea desfurat de instane, asigurrii
calculului i plii drepturilor bneti etc.
Compartimentul

administrativ

are

atribuii

privina

ntocmirii

documentaiei pentru achiziiile publice, serviciile i lucrrile necesare desfurrii

activitii instanei, asigurrii aprovizionrii cu materiale de ntreinere i uz
gospodresc, mijloace fixe i alte bunuri necesare activitii instanelor, asigurrii
ntreinerii i funcionrii cldirilor, instalaiilor tehnico-sanitare li de nclzire etc.
Biroul de informare i relaii publice asigur legturile instanei sau
parchetului cu publicul i cu mijloacele de comunicare n mas, n vederea
garantrii transparenei activitii judiciare, n condiiile legii. Tot acest
compartiment asigur activitatea de soluionare a petiiilor, potrivit dispoziiilor
Legii nr.544/2001 privind accesul liber la informaiile de interes public 74 i ale
Ordonanei Guvernului nr.27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare
a petiiilor75.
74
75

42

Personalul de specialitate care lucreaz n compartimentele auxiliare este

subordonat ierarhic conducerii instanelor sau parchetelor unde funcioneaz.
Eliberarea din funcie a personalului de specialitate din compatimntele
auxiliare se poate face numai pentru motive prevzute n Regulamentul de ordine
interioar al instanelor judectoreti i al parchetelor. Decizia de eliberare din
funcie se emite de ctre preedintee instanei. n caz de abateri disciplinare, tot
preedinte instanei este cel competent s aplice msuri disciplinare prevzute n
regulamentele de ordine interioar.
Paza sediilor instanelor judectoreti i parchetelor, a bunurilor i altor
valori aparinnd acestora, supravegherea accesului i meninerea ordinii n sedii,
se asigur n mod gratuit de ctre Jandarmeria Romn prin structurile sale
specializate.
Activitatea personalului Jandarmeriei Romne nsrcinat cu activitaile de
paz i supravegherea a ordinii instanelor i parchetelor este coordonat de
preedintele instanei sau de conductorul parchetului.
CAPITOLUL 4.
Ministerul Public
Seciunea 1. Istoricul i natura instituiei.
Din punct de vedere istoric instituia procurorului a fost introdus n dreptul
romnesc nc din vremea Regulamentului organic din 1832 n ara Romneasc.
ntr-o form modern, apropiat de scopurile actuale, Ministerul Public a fost
reglementat n Codul de procedur civil adoptat n anul 1865, care prevedea
formele de participare a procurorului la procesul civil. n perioada comunist
instituia a fost organizat sub titulatura de Procuratura Republicii Populare
Romne iar, ulterior Procuratura Republicii Socialiste Romne.

43

Constituia din 1991 a redat instituiei vechea denumire de Minister Public.

n acord cu majoritatea legislaiilor76, potrivit Constituiei Romniei, n activitatea
judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr
ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Ministerul Public i
desfoar activitatea prin procurori constituii n parchete.
Natura juridic a Ministerului Public a fost obiectul unor permanente
controverse. Opiniile exprimate n literatura de specialitate au oscilat ntre a
ncadra Ministerul Public n categoria organismelor care exercit puterea
judectoreasc i a plasa aceast autoritate n zona executivului. Prima opinie se
ntemeiaz pe aezarea topografic a instituiei n Constituie, n capitolul
denumit ,,Autoritatea judectoreasc,,. Aceast opinie nu poate fi acceptat,
deoarece potrivit Constituiei procurorii i desfoar activitatea sub autoritatea
ministrului justiiei, ceea ce face incompatibil instituia cu atributele necesare
pentru nfptuirea justiiei, adic independena total de orice putere a statului 77. n
plus, plasarea Ministerului Public ntre organismele care exercit puterea
judectoreasc ar fi contrar dispoziiilor constituionale potrivit crora ,,puterea
judectoreasc se exercit de nalta Curte de Casaie i Justiie i de celelalte
instane judectoreti stabilite de lege,,.
n realitate, rolul Ministerului Public este n strns conexiune cu activitatea
de nfptuire a justitiei n cauze penale i civile, dar procurorii nu au aptitudinea de
a soluiona conflicte ivite n viaa social, aceasta atribuie revenind exclusiv
instanelor judectoreti.
Seciunea 2. Organizarea Ministerului Public.
Parchetul reprezint structura organizatoric a Ministerului Public. Pe lng
fiecare curte de apel, tribunal, tribunal pentru minori i familie i judectorie

76
77

44

funcioneaz un parchet. De asemenea, pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie

funcioneaz un parchet condus de un procuror general.
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, parchetele de pe
lng curile de apel i tribunale au n structura lor secii conduse de procurori efi,
care pot fi ajutai de adjunci. n cadrul seciilor pot funciona birouri conduse de
procurori efi. Parchetele de pe lng curile de apel au n structura lor i cte o
secie pentru minori i familie.
2.1. Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie coordoneaz
activitatea parchetelor din subordine, are personalitate juridic i gestioneaz
bugetul Ministerului Public.
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este condus de
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
ajutat de un prim-adjunct, un adjunct i 3 procurori consilieri. Procurorul general
al Parchetului de lng nalta Curte de Casaie i Justiie exercit, direct sau prin
procurori inspectori, controlul asupra tuturor parchetelor. El reprezint Ministerul
Public n relaiile cu celelate autoriti publice i cu orice persoane juridice sau
fizice, din ar sau din strintate.
n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
funcioneaz colegiul de conducere, care hotrte asupra problemelor generale de
conducere ale Ministerului Public. Acest organism este constituit procurorul
general, prim-adjunctul, adjunctul i consilierii acestuia, procurorii efi de secie,
procurorul inspector ef i 5 procurori alei n adunarea general a procurorilor.
Aa cum rezult din cele de mai sus, legea reglementeaz existena unui
organism larg reprezentativ la nivelul Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie, respectiv adunarea general a procurorilor. Aceasta se convoac
de procurorul general, anual sau ori de cte ori este necesar. Competenele acestui

45

organism sunt stabilite prin asemnare cu cele pe cre le dein adunrile generale
ale judectorilor n cadrul instanelor judectoreti.
2.1.1. Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate
Organizat i Terorism ( D.I.I.C.O.T. ).
In cadrul Parchetului de pe lng Inalta Curte de Casaie i Justiie
funcioneaz. Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat
i Terorism ( D.I.I.C.O.T. ), ca structur specializat n combaterea criminalitii
organizate i a terorismului.
In cadrul D.I.I.C.O.T. sunt ncadrai procurori numii prin ordin al
procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii. Pot fi ncadrai procurori care au o
bun pregtire profesional, o conduit moral ireproabil, o vechime de cel puin
6 ani n funcia de procuror sau judector i care au fost declarai admii n urma
unui interviu organizat de comisia costituit n acest scop, prin ordin al
Procurorului general al Pachetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Revocarea din funcie a procurorilor numii n D.I.I.C.O.T. se poate face ca
urmare a unei sanciuni disciplinare sau n cazul exercitri necorespunztoare a
funciei, prin ordin al procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii. La data
ncetrii activitii n cadrul D.I.I.C.O.T., procurorul revine la parchetul de unde
provine sau la alt parchet unde are dreptul s funcioneze conform legii.
2.1.2. Direcia Naional Anticorupie ( D.N.A. ).
Direcia Naional Anticorupie reprezint o structur autonom n cadrul
Ministerului Public, fiind specializat n combaterea infraciunilor de corupie.
Direcia Naional Anticorupie are personalitate juridic.
Direcia Naional Anticorupie este independent n raport cu instanele
judectoreti i cu parchetele de pe lng acestea, precum i n relaiile cu celelalte
46

autoriti publice, exercitndu-i atribuiile numai n temeiul legii i pentru

asigiurarea respectrii acesteia. Direcia Naional Anticorupie elaboreaz anual
un raport privind activitatea desfurat, pe care l prezint Consiliului Superior al
Magistraturii i ministrului justiiei. Ministrul justiiei va prezenta Parlamentului
concluziile asupra raportului de activitate al Direciei Naionale Anticorupie.
Activitatea acestui organism este coordonat de procurorul general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Direcia Naional Anticorupie este condus de un procuror ef, asimilat
prim-adjunctului procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie, ajutat de doi procurori adjunci, asimilai adjunctului
procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Asupra problemelor generale de conducere ale direciei decide colegiul de
conducere, constituit din procurorul ef, adjuncii i 5 procurori alei de adunarea
general.
Adunarea general a procurorilor Departamentului Naional Anticorupie se
convoac de procurorul ef, anulal sau ori de cte ori este necesar i are
competenele similare cu cele prevzute de lege pentru adunarea general a
procurorilor Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
n cadrul Direciei Naionale Anticorupie sunt ncadrai procurori care
trebuie s aib o bun pregtire profesional, o conduit moral ireproabil, o
vechime de cel puin 6 ani ca procurer sau judector i care au fost declarai admii
la interviul organizat de o comisie constituit n acest scop. Procurorii ce
ndeplinesc condiiile artate sunt numii prin ordin al procurorului ef al Direciei
Naionale Anticorupie, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii.
Revocarea din funcie a procurorilor numii n cadrul Direciei Naionale
Anticorupie se poate face ca urmare a unei sanciuni disciplinare sau n cazul
exercitri necorespunztoare a funciei, prin ordin al procurorului ef al Direciei

47

Naionale Anticorupie, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii. La data

ncetrii activitii n cadrul Direciei Naionale Anticorupie procurorul revine la
parchetul de unde provine sau la alt parchet unde are dreptul s funcioneze
conform legii.
2.2. Parchetele de pe lng curile de apel, tribunale, tribunale pentru
minori i familie i judectorii.
Parchele sunt constituite pe lng fiecare curte de apel, tribunal, tribunal
pentru minori i familie i judectorie. Parchetele de pe lng curile de apel i
tribunale au personalitate juridic.
Parchetele de pe lng curile de apel sunt conduse de procurori generali n
timp ce parchetele de pe lng tribunale i judectorii sunt conduse de primprocurori.
n cadrul fiecrui parchet funcioneaz cte un colegiu de conducere, care
avizeaz problemele generale de conducere ale parchetelor i care are n
componen procurori care dein funcii de nivelul celor prevzute de lege pentru
colegiile de conducere ale instanelor judectoreti. n mod asemntor, n cadrul
parchetelor funcioneaz adunrile generale ale procurorilor, cu competene
similare cu cele ale adunrilor generale ale judectorilor.
Seciunea 3. Funcionarea i atribuiile Ministerului Public.
3.1. Principiile funcionrii Ministerului Public.
Procurorii i desfoar activitatea potrivit principiilor legalitii,
imparialitii i controlului ierarhic.
Principiul controlului ierarhic a fost o constant a Ministerului Public n
toat perioada de existen a acestei instituii. ns subordonarea ierarhic n cazul

48

procurorilor este un principiu ntlnit n mai multe state cu sistem judiciar apropiat
celui romn78.
Controlul ierarhic, specific activitii procurorilor, const n faptul c
dispoziiile procurorului ierarhic superior, date n scris i n conformitate cu legea,
sunt obligatorii pentru procurorii din subordine. Procurorii din fiecare parchet sunt
subordonai conductorului parchetului respectiv iar conductorul unui parchet
este subordonat conductorului parchetului ierarhic superior din aceeai
circumscripie. Controlul exercitat de procurorul general al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie, de procurorul ef al Direciei Naionale
Anticorupie sau de procurorul general al parchetului de pe lng curtea de apel
asupra procurorilor din subordine se poate realize direct sau prin procurori anume
desemnai.
Cu toate c subordonarea ierarhic este o caracteristic a activitii
procurorilor, legea prevede c n ce privete soluiile dispuse, procurorul este
independent. De asemenea, procurorul este liber s prezinte n instan concluziile
pe care le consider ntemeiate, innd seama de probele administrate n cauz.
Pe lng controlul ierarhic exercitat n cadrul Ministerului Public, legea
reglementeaz i controlul ministrului justiiei. Potrivit art.69 din Legea
nr.304/2004, ministrul justiiei, cnd consider necesar, din iniiativ proprie sau la
cererea Consiliului Superior al Magistraturii, exercit controlul asupra
procurorilor, prin procurori inspectori din cadrul Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie, din Parchetul Naional Anticorupie, din parchetele de
pe lng curile de apel sau ali procurori delegai.

n sistemul juridiciar francez, se menioneaz drept caracteristici ale corpului

procurorilor, subordonarea ierarhic, indivizibilitatea ( tradus prin faptul c n cursul
aceleiai cauze un magistrat procuror poate fi nlocuit ), amovibilitatea ( contrar
inamovibilitii ce caracterizeaz activitatea judectorului ). A se vedea, A.Heraud,
A.Maurin, Institutions judiciaires, 6 eme ed., Sirey, 2006, p.110.
78

49

Controlul exercitat de ministrul justiiei const n verificarea pe de o parte a

eficienei manageriale iar pe de alt parte a modului n care se procurorii i
ndeplinesc atribuiile de serviciu i n care se desfoar raporturile de serviciu cu
justiiabilii i cu celelalte persoane implicate n lucrrile de competena
parchetelor. n cadrul atribuiilor sale, ministrul justiiei poate s cear
procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
sau dup caz, procurorului general al Parchetului Naional Anticorupie informri
asupra activitii parchetelor i s dea ndrumri scrise cu privire la msurile ce
trebuie luate pentru prevenirea i combaterea criminalitii.
Este de remarcat faptul c actuala lege de organizare judiciar a introdus o
serie de prevederi care sunt de natur s sporeasc automonia decizional a
procurorului i s atenueze din posibilele efecte negative pe care principiul
controlului ierarhic le-ar putea produce asupra activitii procurorilor:
- a fost abandonat prevederea existent n vechea lege de organizare
judectoreasc, Legea nr.92/1992, potrivit creia ministrul justitiei avea dreptul sa
dea dispozitie scrisa, in mod direct sau prin procurorul general, procurorului
competent sa inceapa, in conditiile legii, procedura de urmrire penala pentru
infractiunile despre care avea cunostinta si sa promoveze in fata instantelor
judecatoresti actiuni si cai de atac necesare apararii interesului public. O asemenea
prevederea apropia prea mult pe ministrul justiiei de activitatea concret, de spe,
a procurorului, efectul fiind crearea unui pericol de politizare a interveniilor
ministrului sau numai acela ca intervenia s fie perceput ca atare n ochii opiniei
publice.
- a fost abandonat i prevederea existent n legislaia anterioar potrivit
creia controlul ministrului justiiei asupra activitii procurorilor se poate
concretize i prin aprecierea asupra activitatii, pregatirii si aptitudinilor
profesionale ale procurorilor. n prezent, singurul organism cu drept de a veghea

50

asupra pregtirii i aptitudinilor profesionale a procurorilor este Consiliul Superior

al Magistarturii.
- a fost reglementat posibilitatea pentru procuror de a contesta n faa
Consiliului Superior al Magistraturii intervenia procurorului ierarhic superior, n
orice form, n efectuarea urmririi penale sau n adoptarea soluiei, precum i
intervenia procurorului ierarhic superior pentru influenarea n orice form a
concluziilor.
- a fost reglementat o anumit continuitate a activitii procurorului de caz
n sensul c lucrrile repartizate acestuia pot fi trecute altui procuror numai n caz
de suspendare sau ncetare a calitii de procuror ori n caz de absen, dac exist
cauze obiective care justific urgena i care mpiedic rechemarea. Procurorul
cruia i-a fost luat o lucrare repartizat poate contesta msura dispus de
procurorul ierarhic superior la Consiliul Superior al Magistraturii.
n concluzie, trebuie reinut c principiul controlului ierarhic n activitatea
procurorilor este reinut n majoritatea legislaiilor iar dispoziiile legale din
dreptul intern au evoluat n sensul asigurrii independenei procurorului n
adoptarea soluiei ntr-un caz concret i n concluziile pe care le pune n faa
instanei. Se remarc preocuparea legiuitorului romn de a elimina posibilitatea ca
principiul classic al subordonrii i controlului ierarhic s se manifeste prin
implicarea direct a procurorului ierarhic sau, mai grav, a ministrului justiiei, n
activitatea curent a procurorilor, n legtur cu cauzele ce le-au fost repartizate.
3.2. Atribuiile Ministerului Public.
Atribuiile procurorilor se manifest n principal n materie penal, rolul
acestora n procesul civil fiind diminuat.
Potrivit dispoziiilor legale, procurorii au urmtoarele atribuii:

51

a.

efectueaz urmrirea penal n cazurile i n condiiile prevzute

de lege i particip, potrivit legii, la soluionarea conflictelor prin
mijloace alternative;

b.

conduce i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei

judiciare, conduce i controleaz activitatea altor organe de
cercetare penal79;

c.

sesizeaz instanele judectoreti pentru judecarea cauzelor

penale;

d.

exercit aciunea civil, n cazurile prevzute de lege80;

e.

particip, n condiiile legii, la edinele de judecat81;

f.

exercit cile de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, atribuie

ce poate fi exerciatat deopotriv n materie penal sau civil82;

g.

apr drepturile i interesele legitime ale minorilor, persoanelor

puse sub interdicie, ale dispruilor i ale altor persoane, n
condiiile legii;

Potrivit legii, organele de poliie judiciar i desfoar activitatea de cercetare penal, n mod
nemijlocit, sub conducerea i supravegherea procurorului, fiind obligate s aduc la ndeplinire
dispoziiile acestuia.
80
Potrivit art.45 alin.1 din Codul de procedur civil, Ministerul Public poate porni aciunea civil
ori de cte ori este necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale
persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor, precum i n alte cazuri expres prevzute de
lege. Astfel, Legea contenciosului administrativ, nr.554/2004, prevede c atunci cnd Ministerul
Public apreciaz c, prin excesul de putere, concretizat n emiterea unui act administrativ
normativ, se vatm un interes public, va sesiza instana de contencios administrativ competent
de la sediul autoritii publice emitente.
81
Potrivit art.64 din Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar, procurorul particip la
edinele de judecat, n condiiile legii, i are rol activ n aflarea adevrului. n procesele penale,
la edina de judecat, poate participa procurorul care a efectuat urmrirea penal sau alt procuror
desemnat de conductorul parchetului.
Potrivit art.45 alin.3 din Codul de procedur civil, procurorul poate pune concluzii n orice
proces civil, n oricare faza a acestuia, dac apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de
drept, a drepturilor i libertilor cetenilor. Sunt cazuri expres prevzute de lege cnd
participarea procurorului la procesul civil este obligatorie, absena sa atrgnd nulitatea hotrrii
judectoreti pronunate n aceste condiii ( cererea privind punerea sub interdicie a unei
persoane, judecarea cererilor de expropriere, judecarea apelului sau recursului declarat n materia
desenelor i modelelor industriale etc. ).
79

82

n cazul recursului n interesul legii, legitimarea procesual pentru promovarea acestuia revine numai
procurolului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.

52

h.

acioneaz pentru prevenirea i combaterea criminalitii, sub

coordonarea ministrului justiiei, pentru realizarea unitar a
politicii penale a statului;

i.

studiaz cauzele care genereaz sau favorizeaz criminalitatea,

elaboreaz i prezint ministrului justiiei propuneri n vederea
eliminrii acestora, precum i pentru perfecionarea legislaiei n
domeniu;

j.

exercit orice alte atribuii prevzute de lege.

PARTEA III a
Statutul judectorilor i al procurorilor.
Noiunea de magistratur i magistrat.
Potrivit dispoziiilor Legii nr.303/2004, n forma iniial, din corpul
magistrailor fceau parte judectorii, procurorii, constituii n parchete i
magistraii asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie. Potrivit acelorai
dispoziii era asimilat magistrailor, pe durata funciei, personalul de specialitate
juridic din Ministerul Justiiei, Consiliul Superior al Magistraturii, din Institutul
Naional de Criminologie i din Institutul Naional al Magistraturii.
n prezent Legea nr.303/2004 evit s atribuie n mod explicit calitatea de
magistrat unei categorii profesionale i se limiteaz a opera cu noiunea de
magistratur. Astfel, legiuitorul definete magistratura ca fiind activitatea judiciar
desfurat de judectori n scopul nfptuirii justiiei i de procurori n scopul
aprrii intereselor generale ale societii, ordinii de drept, precum i a drepturilor
i libertilor cetenilor83. Modificarea legislativ pare mai mult formal din
moment ce activitatea definit drept magistratur este n continuare atribuit
judectorilor i procurorilor, adic aceleai categorii crora, n forma iniial, legea
le conferea calitatea de magistrat. Prin urmare, nu se poate aprecia c n prezent ar
83

53

fi o greal terminologic dac ne-am referi la judectori i procurori desemnndui prin noiunea generic de magistrai.
Capitolul 1.
Cariera judectorilor i procurorilor.
Seciunea 1. Admiterea n magistratur. Formarea profesional iniial
a judectorilor i procurorilor.
Modalitatea de recrutare a judectorilor i procurorilor are n mod cert o
influen asupra independenei personale a acestor. Exist eforturi n mai toate
statele de a gsi un sistem optim de recrutare a magistrailor care s garanteze
independena acestora i totodat s asigure formarea unui corp profesional de
elit. Dreptul comparat cunoate mai multe sisteme de recrutare i nvestire a
magistrailor:
a. numirea magistrailor de ctre organele puterii executive. Sistemul este
criticat pe motiv c ar afecta independena personal a magistratului
astfel numit, prezumndu-se o anumit obedien fa de puterea care l-a
numit n funcie. Sistemul se aplic ns cu anumite standarde impuse n
ce privete selecionarea magistrailor astfel c n general puterea
executiv nu dispune de un drept discreionar n actul de numire.
b. Alegerea magistrailor este un sistem ce prezint avantajul nlturrii
pricolului de aservire a magistrailor puterii executive. n schimb, critica
acestui sistem are la baz argumentul correct c alegtorii nu au
expertiza necesar pentru a aprecia capacitile de bun magistrat al
candidatului, de multe ori alegerea fiind bazat pe elemente ce exced
calitilor profesionale ale acestuia.
c. Recrutarea chiar de ctre corpul magistrailor are avantajul c nltur
posibilitatea aservirii magistrailor fa de alte puteri ale statului i

54

asigur numirea pe criterii profesionale. Se reproaz acestui sistem c

genereaz formarea unei caste a magistrailor.
Sistemul nostru este unul mixt. Competenele n privina recrutrii
judectorilor i procurorilor sunt ndeplinite de ctre Consiliului Superior al
Magistraturii, organism ce poate fi considerat ca aparinnd corpului magistrailor.
Numirea n funcie a judectorilor i procurorilor, cu excepia celor stagiari, este
realizat de Preedintele Romniei dar numai la propunerea Consiliului Superior al
Magistraturii. Sistemul adoptat acorda intaietate Consiliului Superior al
Magistraturii, care este competent in ce priveste impunerea criteriilor de pregatire
profesionala avute in vedere la selectarea judecatorilor si procurorilor, actul de
numire fiind conditionat de propunerea formulata de Consiliul Superior al
Magistraturii.
Sistemul adoptat acorda intaietate organului profesional si in cazul unui
conflict cu reprezentantul puterii executive in privinta numirii in functie a
judecatorilor sau procurorilor. Astfel, Presedintele Romaniei poate refuza o
singura data numirea judecatorilor si procurorilor propusi de catre Consiliul
Superior al Magistraturii. Refuzul trebuie sa fie motivat. In aceasta situatie, daca
Consiliul Superior al Magistraturii sustine propunerea initiala, trebuie sa motive
optiunea sa iar seful executivului este obligat sa procedeze la numire, actul sau
devenind unul formal.
Recrutarea judectorilor i procurorilor se face, in principiu, prin concurs.
Exista doua modalitati de recrutare a judecatorilor si procurorilor:
a.

recrutarea i formarea profesional iniial n vederea ocuprii

funciei de judecator sau procuror prin absolvirea cursurilor
Institutului Naional al Magistraturii;

b.

recrutarea directa, prin primirea in magistratura a persoanelor cu

vechime in alte profesii juridice.

55

a. Recrutarea prin admiterea urmata de formarea profesionala in cadrul

Institutului National al Magistraturii constituie sau ar trebui sa constituie mijlocul
principal pentru formarea corpului de magistrati.
Admiterea la Institutul Naional al Magistraturii se face pe baz de
concurs84. Consiliul Superior al Magistraturii stabileste in fiecare an numarul de
cursanti in functie de numarul de posturi vacante de judecatori si procurori.
La concursul organizat in vederea admiterii la Institutul National al
Magistraturii care se poate nscrise persoana care are cetenie romn, domiciliul
n Romnia i capacitate deplin de exerciiu, este liceniat n drept, nu are
antecedente penale, nu are cazier fiscal i se bucur de o bun reputaie, cunoate
limba romn i este apt din punct de vedere medical i psihologic pentru
exercitarea funciei de magistrat85.
Cursanii Institutului Naional al Magistraturii au calitatea de auditori de
justiie. Durata cursurilor de formare profesional a auditorilor de justiie este de 2
ani. Dup primul an de cursuri, auditorii de justiie vor opta, n ordinea mediilor i
n raport de numrul posturilor, pentru funcia de judector sau procuror.
n perioada cursurilor, auditorii de justiie efectueaz stagii de practic n
cadrul instanelor judectoreti i al parchetelor, asist la edinele de judecat i la
activitatea de urmrire penal, pentru a cunoate n mod direct activitile pe care
le desfoar magistraii i personalul auxiliar de specialitate.
Programul de formare profesional a auditorilor de justiie se aprob de
Consiliul Superior al Magistraturii, la propunerea Institutului Naional al
Magistraturii.
Dup ncheierea cursurilor n cadrul Institutului Naional al Magistraturii,
auditorii de justiie susin un examen de absolvire ce const n probe teoretice i
84

Concursul de admitere se organizeaza anual.

Comisia medical se stabilete prin ordin comun al ministrului justiiei i ministrului

sntii.
85

56

practice prin care se verific nsuirea cunotinelor necesare exercitrii funciei

de judector sau procuror86.
Perioada n care o persoan a avut calitatea de auditor de justiie, dac a
promovat examenul de absolvire, constituie vechime n magistratur.
Auditorii de justiie care promoveaz examenul de absolvire vor fi numii,
de regul, n funciile pentru care au optat dup primul an de cursuri. Auditorii de
justiie care nu promoveaz examenul de absolvire se pot prezenta nc o dat
pentru susinerea acestuia la urmtoarea sesiune. n cazul n care auditorul de
justiie nu se prezint, n mod nejustificat, la examen sau nu promoveaz examenul
nici n a doua sesiune, el nu poate fi numit magistrat i va fi obligat s restituie
indemnizaia87 i cheltuielile de colarizare.
Absolventii Institutului National al Magistraturii sunt obligati sa
indeplineasca functia de judecator sau procuror timp de 6 ani. In cazul in care va fi
eliberat din functie inainte de aceasta perioada la initiativa sa ori din motive
imputabile, ii revine obligatia de a restitui bursa de auditor de justitie si cheltuielile
de scolarizare efectuate cu formarea sa, proportional cu perioada ramasa pana la
implinirea termenului de 6 ani.
b. n mod exepional, pot fi numii n magistratur, pe baz de concurs, cei
care au indeplinit functia de judecator, procuror, magistrat asistent la Inalta Curte
de Casatie si Justitie, care si-au incetat activitatea din motive neimputabile,
personalul de specialitate juridic din Ministerul Justitiei, din Ministerul Public,
din Consiliul Superior al Magistraturii, din Institutul National al Magistraturii si
Absolvenii Institutului Naional al Magistraturii sunt obligai s ndeplineasc timp de 6 ani
funcia de judector sau de procuror. n cazul n care un magistrat absolvent al Institutului
Naional al Magistraturii este eliberat din funcie nainte de expirarea perioadei de 6 ani, din
iniiativa sa ori din motive care i sunt imputabile, el este obligat s restituie indemnizaia de
auditor de justiie i cheltuielile de colarizare efectuate cu formarea sa, proporional cu timpul
rmas pn la mplinirea termenului de 6 ani.
87
Pe durata cursurilor auditorii de justiie beneficiaz de o indemnizaie lunar corespunztoare
funciei de magistrat stagiar, n raport cu vechimea pe care o au ca auditori. Indemnizaia are
regimul juridic al unui drept salarial i se pltete dintr-un fond prevzut n bugetul annual
aprobat al Consiliului Superior al Magistraturii.
86

57

din Institutul National de Criminologie, precum i avocaii, notarii, asistenii

judiciari, consilierii juridici, persoanele care au ndeplinit funcii de specialitate
juridic n aparatul Parlamentului, Administraiei Prezideniale, Guvernului, Curii
Constituionale, Avocatului Poporului, Curii de Conturi sau al Consiliului
Legislativ, cadrele didactice din invatamantul juridic superior acreditat, cu o
vechime de specialitate de cel puin 5 ani.
Exista posibilitatea cu totul exceptionala de a se accede in magistratura fara
concurs in cazul unor persoane care au indeplinit functii ce ii recomanda ca avand
o pregatire profesionala compatibila cu calitatea de judecator sau procuror. Legea
le enumera in mod limitativ:
-

cei care au indeplinit functia de judecator sau procuror cel

putin 10 ani si care s-au incetat activitatea din motive
neimputabile88. Acestia pot fi numiti la instante sau parchete
de acelasi grad cu cele la care au functionat, cu exceptia
Inaltei Curti de Casatie si Justitie;

cei care au indeplinit functia de magistrat-asistent la Inalta

Curte de Casatie si Justitie cel putin 10 ani si care s-au
incetat activitatea din motive neimputabile89. Ei pot fi numit
la judecatorii sau parchetele de pe langa aceste instante.

In cazul acestor categoriilor de pesoane enumerate anterior, accesul in

magistratura se face in baza unui interviu sustinut in fata sectiei corespunzatoare
din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii.
In privinta tuturor persoanelor care acced in magistratura in alt mod decat
formarea initiala in cadrul Institutului National al Magistraturii, se instituie
obligatia legala de a urma un curs de formare profesionala in cadrul Institutului
Conditia este considerate indeplinita si in cazul cumularii vechimii in functia de
judecator, procuror sau in profesia de avocat.
89
Ibidem.
88

58

National al Magistraturii pe o perioada de 6 luni. Cursul are menirea de a face

posibila asimilarea unor constistinte ce tin de specificul activitatii de judecator sau
procuror dar si cunoasterea elementelor de drept comunitar. Dupa efectuarea
cursului, persoanele care au fost primite in magistartura fara examen sunt obligate
sa sustina un examen pentru verificarea cunostintelor. Nepromovarea acestui
examen atrage eliberarea din functia de judecator sau procuror si obligatia de a
restitui indemnizatiile primite pe perioada cursurilor.
Legea creaz un statut special judecatorilor Curtii Constitutionale care, la
data numirii, aveau functia de judecator sau procuror. La incetarea mandatului la
Curtea Constitutionala, acestia au dreptul sa revina la postul detinut anterior.
Seciunea 2. Judectorii i procurorii stagiari.
Judectorii i procurorii stagiari sunt numii n funcie de ctre Consiliul
Superior al Magistraturii, pe baza mediei generale, obinut prin nsumarea celor 3
medii de la sfritul fiecrui an de studiu i de la examenul de absolvire a
Institutului Naional al Magistraturii. Acetia nu pot funciona dect la judectorii
sau la parchetele de pe lng acestea.
Durata stagiului este de 1 an. n aceast perioad judectorii i procurorii
stagiari sunt obligai s continue formarea profesional, sub coordonarea unui
judector sau procuror desemnat de preedintele judectoriei sau, dup caz, de
prim-procurorul parchetului de pe lng aceast instan.
n ce privete competena funcional, judectorii stagiari vor putea s ia
parte la activitatea de judecat dar numai n urmtoarele cazuri:
a. judectorii stagiari cererile privind pensiile de ntreinere, cererile
privind nregistrrile i rectificrile n registrele de stare civil, cererile privind
popririle, nvestirea cu formul executorie i luarea unor msuri asigurtorii;
litigiile patrimoniale avnd ca obiect plata unei sume de bani sau predarea unui
bun, n cazul n care valoarea obiectului litigiului nu depete 10.000 RON;

59

plngerile mpotriva proceselor-verbale de contravenie i de aplicare a

sanciunilor

contravenionale;

somaia

de

plat,

reabilitarea;

constatarea

intervenirii amnistiei ori graierii; infraciunile n legtur cu care se sesizeaz

direct instana judectoreasc90.
b. procurorii stagiari au dreptul s pun concluzii n instan, s
efectueze i s semneze acte procedurale, sub coordonarea unui procuror care se
bucur de stabilitate. Soluiile procurorilor stagiari sunt contrasemnate de
procurorii care i coordoneaz.
Dup parcurgerea perioadei de stagiu, judectorii i procurorii stagiari sunt
obligai s se prezinte la examenul de capacitate. n cazul n care magistratul
stagiar este respins la examenul de capacitate, este obligat s se nscrie la sesiunea
urmtoare. Lipsa nejustificat de la examenul de capacitate sau respingerea la
dou sesiuni atrage pierderea calitii de judector sau procuror stagiar. Dac
absena de la examen este datorat unor motive justificate, se poate susine
examenul dac de la ncheierea stagiului pn la data fixat pentru examen nu au
trecut mai mult de 2 ani, n caz contrar, persoana n cauz trebuind s efectueze
din nou stagiu prevzut de lege.
Examenul de capacitate se organizeaz anual de ctre Consiliul Superior al
Magistarturii, prin intermediul Institutului Naional al Magistraturii91.
Coninutul examenului de capacitate, constnd n verificarea conotinelor
teoretice i practice prin probe scrise i orale, este stabilit de Legea privind statutul
judectorilor i procurorilor: probele cu caracter teoretic au ca obiect fundamentele
constituionale ale statului de drept, instituiile de baz ale dreptului, organizarea
judiciar i Codul deontologic al judectorilor i procurorilor iar probele cu
caracter practic constau n soluionarea de spee i ntocmirea de acte judiciare,
distincte pentru procurori i judectori, n funcie de specificul activitii acestora.

90
91

60

Comisiile de examinare sunt numite de ctre Consiliul Superior al

Magistraturii, la propunerea Institutului Naional al Magistarturii i sunt compuse,
pentru judectori - din judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie, judectori
de la curile de apel, formatori de la Institutul Naional al Magistraturii i pentru
procurori din procurori de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie, procurori de la parchetele de pe lng curile de apel i formatori de la
Institutul Naional al Magistraturii. n ce privete disciplinele care formeaz
obiectul examinrii, acestea se determin prin Regulamentul de organizare a
examenului de capacitate, elaborat de Consiliul Superior al Magistraturii. Acelai
Regulament stabilete i media minim de promovare a examenului.
Dup validarea examenului de capacitate de ctre Consiliul Superior al
Magistraturii92, prin grija acestui organism, se public n Monitorul Oficial i se
afiaz la sediile instanelor i parchetelor lista posturilor vacante de la judectorii
i parchetele de pe lng aceste instane. Candidaii declarai admii la examenul
de capacitate au dreptul, n ordinea mediilor, s-i aleag posturile n termen de 15
zile de la publicarea acestora n Monitorul Oficial al Romniei 93. Alegerea este
supus regulii conform creia judectorii stagiari pot opta numai pentru posturi de
judectori, iar procurorii stagiari numai pentru posturi de procurori. Candidailor
care nu au optat n termenul legal li se propune, din oficiu, un post de ctre
Consiliul Superior al Magistraturii. Refuzul de a accepta propunerea este
considerat demisie.
Seciunea 3. Numirea, promovarea, delegarea, detaarea i transferul
judectorilor i procurorilor.
3.1. Numirea n funcie a judectorilor i procurorilor.
Consiliul Superior al Magistraturii poate invalida, n tot sau n parte, examenul de
capacitate n cazurile n care constat c nu au fost respectate condiiile prevzute de lege
i regulament privind organizarea examenului sau c exist dovada svririi unor fraude.
93
La medii egale are prioritate la alegerea postului n orninea urmtoare: canditatul care
este titular al diplomei de doctor n drept, cel care are o vechime mai mare n
magistratur, cel care funcioneaz la instana sau parchetul pentru care a optat.
92

61

Judectorii inamovibili i procurorii, care se bucur de stabilitate, sunt

numii de Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al
Magistraturii94.
nainte de a ncepe s-i exercite funcia, cu ocazia citirii actului de numire,
judectorii i procurorii depun jurmnt n faa magistrailor instanei sau ai
parchetului la carea a fost numit. Jurmntul se depune n forma solemn
prevzut de art.34 alin.1 din legea privind statutul judectorilor i procurorilor.
Nedepunerea jurmntului atrage, de drept, nulitatea numirii n funcie. Actele
efectuate de magistrat nainte de depunerea jurmntului sunt nule 95.
3.2. Promovarea i numirea n funcii de conducere a judectorilor i
procurorilor.
3.2.1. Promovarea judectorilor i procurorilor n funcii de execuie la
tribunale, curi de apel i la parchete.
Promovarea magistrailor n funcii de execuie se face numai prin concurs
organizat la nivel naional de Consiliul Superior al Magistraturii, prin Institutul
Naional al Magistraturii, n limita posturilor vacante existente la instane i
parchete.
Promovarea magistrailor se face numai cu consimmntul acestora.
Pentru a putea participa la concursul de promovare judectorii sau
procurorii trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii a cror verificare revine
Consiliului Superior al Magistraturii:
-

n ultimii 3 ani naintea concursului au avut calificativul ,, foarte

bine i n-au svrit abateri disciplinare;

94
95

Vezi supra., p. , condiiile pentru numirea n magistratur.

A se vedea i opinia exprimate de I.Le, Instituii, p.182.
62

ndeplinesc urmtoarele condiii de vechime: 5 ani vechime n

funcia de judector sau procuror96, pentru promovarea la tribunal,
tribunal specializat sau parchetele de pe lng aceste instane; 6 ani
vechime n funcia de judector sau procuror, pentru promovarea la
curile de apel sau la parchetele de pe lng aceste instane; 8 ani
de vechime n funcia de judector sau procuror, pentru
promovarea n funcia de procuror la Parchetul de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie.

Legea prevede i posibilitatea promovrii pe loc n limita numrului de

locuri aprobat anual de Consiliul Superior al Magistraturii. n acest caz, magistraii
vor dobndi drepturile aferente funciei n care promoveaz dar nu vor fi obligai
s schimbe instana la care au funcionat nainte de promovare.
3.2.2. Numirea n funciile de conducere

din cadrul judectoriilor,

tribunalelor, curilor de apel i parchetelor.

Numirea n funciile de conducere la instanele judectoreti i parchete se
face pe o perioad de 3 ani, cu posibilitatea renvestirii o singur dat, pe baza
unui concurs sau examen organizat de Consiliul Superior al Magistraturii prin
Institutul Naional al Magistraturii.
Magistraii care candideaz la aceste funcii trebuie s fi obinut
calificativul ,, foarte bine la ultima evaluare, nu au fost sancionai disciplinar n
ultimii 3 ani i ndeplinesc urmtoarele condiii de vechime n funcia de
magistrat:
-

5 ani n magistratur, pentru funcia de preedinte i

vicepreedinte de judectorie, prim-procuror al parchetului
de pe lng judectorie i adjunct al acestuia;

La calcularea vechimii se ia n considerare i perioada n care judectorul sau

procurorul n cauz a fost avocat.
96

63

6 ani n magistratur, pentru funcia de preedinte,

vicepreedinte i preedinte de secie de tribunal sau tribunal
specializat sau prim-procuror, adjunct al acestuia ori
procuror ef de secie la parchetele de pe lng aceste
instane;

8 ani n magistratur97, pentru funcia de preedinte,

vicepreedinte, preedinte secie la curtea de apel, procuror
general al parchetului de pe lng curtea de apel i adjunct
al acestuia, procuror ef de secie al parchetului de pe lng
curtea de apel.

Nu pot fi numii n funcii de conducere judectorii sau procurorii care au

fcut parte din serviciile de informaii nainte de 1990 sau au colaborat cu acestea
ori cei care au un interes personal, ce influeneaz sau ar putea influena
ndeplinirea cu obiectivitate i imparialitate a atribuiilor prevzute de lege. Pentru
ndeplinirea acestor dou condiii legea impune celor care particip la examenul
sau concursul de numire ntr-o funcie de conducere s dea o declaraie pe propria
rspundere din care s rezulte c nu au fcut parte din serviciile de informaii
nainte de 1990 i nici nu au colaborat cu acestea, precum i o declaraie de
interese. De asemenea, nainte de numirea n funcie, Consiliul Naional pentru
Studierea Arhivelor Securitii verific i comunic, n 15 zile de la solicitarea
Consiliului Superior al Magistraturii, dac judectorul sau procurorul n cauz a
fcut parte din serviciile de informaii nainte de 1990 sau a colaborat cu acestea.
Concursul sau examenul const n prezentarea unui unui proiect referitor la
exercitarea atributiilor specifice functiei de conducere si in probe scrise privind
managementul, comunicarea, resursele umane, capacitatea candidatului de a lua
decizii si de a-si asuma raspunderea, rezistenta la stres si un test psihologic.

La calcularea vechimii se ia n considerare i perioada n care judectorul sau

procurorul n cauz a fost avocat.
97

64

3.2.3. Promovarea n funcia de judector la nalta Curte de Casaie i

Justiie i accesul la funciile de conducere din cadrul naltei Curi de Casaie
i Justiie i al Parchetului de pe lng aceast instan.
Promovarea n funcia de judector la nalta Curte de Casaie i Justiie se
face de ctre Consiliul Superior al Magistraturii pe baza unui raport consultativ
ntocmit de colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie.
i pot depune candidaturile pentru funcia de judector la nalta Curte de
Casaie i Justiie judectorii sau procurorii care ndeplinesc urmtoarele condiii:
-

au ndeplinit funcia de judector n ultimii 2 ani la tribunale sau

curi de apel98;

au obinut calificativul foarte bine la ultima evaluare;

nu au fost sancionai disciplinar;

s-au remarcat n activitatea profesional;

au o vechime n funcia de judector sau procuror de cel puin12

ani.

Preedintele, vicepreedintele i preedinii de secii ai naltei Curi de

Casaie i Justiie sunt numii pe o perioad de 3 ani, cu posibilitatea renvestirii o
singur dat, de ctre Preedintele Romniei, la propunerea Consiliul Superior al
Magistraturii, dintre judectorii acestei instane care au funcionat la aceast
instan cel puin 2 ani. Preedintele Romniei nu poate refuza numirea n funciile
de conducere artate dect motivat, aducnd la cunotina Consiliului Superior al
Magistraturii.
Revocarea din funciile de conducere ale naltei Curi de Casaie i Justiie
se face de ctre Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al

98

Textul care impune aceast condiie art.52 alin.1 din Legea nr.303/2004 a fost declarat neconstituional
prin decizia nr.886/2006 a Curii Constituionale ntruct era discriminator n raport cu procurorii, care
potrivit Constituiei au statut de magistrai la fel ca i judectorii. Prin urmare, n cazul celor care ndeplinit
funcia de procuror, condiia de a fi ndeplinit funcia de judector n ultimii 2 ani la tribunale sau curi de
apel nu se aplic.

65

Magistraturii, pentru motivele expres prevzute de lege99. Consiliul Superior al

Magistraturii se poate sesiza din oficiu, la cererea unei treimi din numrul
membrilor sau la cererea adunrii generale a instanei.
Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie, prim-adjunctul i adjunctul acestuia, procurorul general al Direciei
Naionale Anticorupie i adjuncii acestuia, procurorii efi de secie ai acestor
parchete, precum i procurorul ef al D.I.I.C.O.T. i adjunii acestora, sunt numii
pe o perioad de 3 ani, cu posibilitatea renvestirii o singur dat, de ctre
Preedintele Romniei, la propunerea ministrului justiiei, cu avizul Consiliului
Superior al Magistraturii, dintre procurorii care au o vechime minim de 10 ani n
funcia de judector sau procuror. Preedintele poate refuza motivat numirea,
aducnd la cunotina publicului motivele refuzului.
Cei care urmeaz a fi numii n aceste funcii trebuie s ndeplineasc i
condiiile de necolaborare cu serviciile de informaii i inexistena intereselor care
ar putea influena modul de exercitare a funciei, prevzute n i n cazul
promovrii n funcii de conducere la celelalte instane sau parchete.
Revocarea din funcie a procurorilor cu funciile de conducere artate
anterior se face de ctre Preedintele Romniei, la propunerea ministrului justiiei,
cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii, pentru motive artate la art. 51
alin.2 din Legea nr.303/2004100.
Promovarea n celelalte funcii de conducere n cadrul Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie i a Direciei Naionale Anticorupie, se
face de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, la propunerea procurorului
general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau a
procurorului ef al Direciei Naionale Anticorupie. Durata numirii este de 3 ani,
n cazul n care nu mai ndepliniesc una dintre condiiile necesare pentru numirea n funcie; n
cazul exercitrii necorespunztoare a atribuiilor manageriale privind organizarea eficient,
comportamentul i comunicarea, asumarea responsabilitilor i aptitudinile manageriale;n cazul
aplicrii uneia dintre sanciunile disciplinare.
99

100

66

cu posibilitatea renvestirii o singur dat. Pentru numirea n aceste funcii este

este necesar ca procurorul s ndeplineasc condiiile de necolaborare cu serviciile
de informaii i de inexistena a intereselor de natur s influeneze modul de
exercitare a funciei i s aibe recomandarea conductorului seciei ori, dup caz,
direciei din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau
Direciei Naionale Anticorupie, unde urmeaz s fie numit.
Revocarea din funcie se poate face de ctre Consiliul Superior al
Magistraturii, la propunerea procurorului general al Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie sau a procurorului ef al Direciei Naionale
Anticorupie. Motivele de revocare sunt aceleai ca i n cazul celorlalte funcii de
conducere101. Popunerea de revocare poate fi formulat din oficiu sau la sesizarea
adunrilor generale sau a conductorilor seciilor sau al direciei din cadrul
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau Direciei Naionale
Anticorupie.
3.3. Delegarea, detaarea i transferul magistrailor.
Toate cele trei instituii au ca efect schimbarea, temporar sau definitiv, a
instanei sau parchetului ori chiar a specificului activitii, motiv pentru care
legiuitorul le abordeaz cu o corect precauie, necesar pentru a mpiedica ca
aplicarea concret a acestora s nu degenereze n acte care s afecteze
independena magistratului.
Caracteristica principal i comun a celor trei instituii o reprezint faptul
c msurile ce le cuprind nu pot fi aplicate dect cu acordul magistratului n cauz.
3.3.1. Delegarea.
a. Delegarea judectorilor se poate dispune n cazul n care o judectorie,
un tribunal sau un tribunal specializat nu poate funciona normal din cauza

101

67

absenei temporare a unor judectori, existenei unor posturi vacante sau altor
asemenea cauze.
Delegarea este un act ce poate interveni numai cu acordul judectorilor.
n cazul judectoriilor, tribunalelor i tribunalelor specializate, delegarea se
dispune de ctre preedintele curii de apel, la propunerea preedintelui respectivei
instane din circumscripia acelei curi de apel. n cazul curilor de apel, delegarea
se dispune de ctre secia pentru judectori a Consiliul Superior al Magistraturii, la
solicitarea preedintelui respectivei curi de apel.
b. n cazul procurorilor, acetia pot fi delegai n interes de serviciu cu
acordul scris al acestora, de ctre procurorul general al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie.
n toate cazurile delegarea are un caracter esenialmente temporar, putnduse dispune pe o perioad de cel mult 90 de zile i poate fi prelungit cu acordul
magistratului cel mult 90 de zile ntr-un an.
Pe ntrega perioad a delegrii, magistraii beneficiaz de toate drepturile
prevzute de lege pentru funcia n care sunt delegai. n cazul n care salariul i
celelalte drepturi bneti aferente funciei n care este delegat sunt inferioare,
magistratul i pstreaz indemnizaia lunar i celelalte drepturile bneti.
3.3.2. Detaarea.
Consiliul Superior al Magistraturii poate dispune detaarea judectorilor
sau procurorilor, numai cu acordul scris al acestora, la alte instane sau parchete, la
Consiliul Superior al Magistraturii, Institutul Naional al Magistraturii, Ministerul
Justiiei sau la unitile subordonate acestuia ori la alte autoriti publice, n orice
funcii, inclusive cele de demnitate public numite, la solicitarea acestor instituii.
Detaarea se dispune pe o perioad cuprins ntre 6 luni i 3 ani i poate fi
prelungit, cu acordul scris al magistratului, pe o perioad de pn la 3 ani.

68

Pe toat durata detarii, judectorii i procurorii i pstreaz calitatea de

judector saau procuror i beneficiaz de toate drepturile funciei n care a fost
detaat. n cazul n care salariul i celelalte drepturi bneti aferente funciei n
care este detaat sunt inferioare, magistratul i pstreaz indemnizaia lunar i
celelalte drepturile bneti.
Perioada n care este detaat constituie vechime n funcia de judector sau
procuror.
Delegarea i detaarea nu se pot face la instane sau parchete de nivel
superior celor la care magistratul are dreptul s funcioneze potrivit legii.
3.3.3. Transferul.
Transferul magistrailor de la o instan la alt instan sau de la un parchet
la alt parchet ori la o instituie public se aprob, la cererea celor n cauz, de
Consiliul Superior al Magistraturii. La cererea motivat, judectorii pot fi numii
n funcia de procuror, iar procurorii n funcia de judector, prin decret al
Preedintelui Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii 102, cu
respectarea condiiilor de vechime impuse de legea de organizare judiciar. Rolul
principal n cazul transferului i revine, aa cum era i normal, Consiliului Superior
al Magistraturii, deoarece pentru numirea n funciile de judector sau procuror
candidaii vor susine un interviu. Procurorii care urmeaz a fi numii n funcia de
judectori ca urmare a transferului vor susine interviul n faa seciei pentru
judectori a Consiliului Superior al Magistraturii iar judectorii care urmeaz a fi
numii prin transfer n funcia de procurori vor susine interviul n faa seciei
pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii.
Seciunea 4. Drepturile i ndatoririle magistrailor. Incompatibiliti i
interdicii.

102

69

Natura activitii magistrailor impune independen personal 103, un grad

nalt de calificare, o rspundere mult peste limitele obinuite n cazul funciilor
publice i, ceea ce este cel mai delicat, o anumit conduit social care s
corespund ateptrilor societii i care s contribuie la ncrederea mebrilor
acesteia att justiie ct i n persoana celor care contribuie la realizarea ei. Aceste
aspecte stau la baza reglementrii drepturilor i obligaiilor magistrailor. Se va
observa c sunt pe deplin justificate acele drepturi cu caracter patrimonial pe care
magistraii le au potrivit legii, deoarece numai n acest fel poate fi asigurat
independena economic a acestora, fr de care ar fi iluzoriu orice discurs despre
independena decizional a judectorilor sau procurorilor. De asemenea,
interdiciile la care sunt constrni magistraii, chiar dac par a le impune obligaii
de conduit social ce depesc de multe ori pe cele impuse altor funcii publice,
sunt necesare pentru a asigura c ncrederea societii n actul de justiie nu ar fi
afectat de percepia comportamentului celor care compun corpul magistrailor.
Sistemul de drepturi i obligaii ce revin magistrailor este reglementat
astfel nct s corespund exigenelor sporite pe care societatea le are fa de cei
care sunt chemai s realizeze actul de justiie dar i pentru acrea acestora un statut
social compatibil cu responsabilitile ce le revin.

4.1. Drepturile magistrailor.

4.1.1. Noiunea de inamovibilitate.
Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili. Procurorii
numii de Preedintele Romniei se bucur de stabilitate i sunt independeni, n
condiiile legii.

103

70

Legea nu formuleaz o definiie a noiunii de inamovibilitate. n doctrin,

inamovibilitatea a fost definit drept un complex de drepturi care asigur pe
judector c nu poate face obiectul unei msuri individuale luate de puterea
executiv n contra sa, n afar de cazurile expres prevzute de lege 104. Astfel
definit, inamovibilitatea apare ca o protecie contra unui eventual arbitrariu din
partea puterii executive, garantnd serenitatea judectorului.
Inamovibilitatea este atribuit numai judectorilor. Se pare c principiul
subordonrii ierarhice, specific organizrii Ministerului Public, a determinat n
mod tradiional105 excluderea procurorilor de la beneficiu inamovibilitii. Cu toate
acestea, rolul deosebit pe care procurorul l joac n procesul de realizare a actului
de justiie i msurile destul de grave pe care are competena s le adopte sunt
aspecte ce determin ca acestea s nu fie lsat n voia capriciilor puterii executive.
Astfel, dei nu i se atribuie inamovibilitatea, n cazul procurorilor s-a creat un
statut care mprumut unele drepturi cuprinse n conceptul de inamovibilitate ( n
ce privete promovarea, delegarea, detaarea, transferul, suspendarea i ncetarea
din funcie ). Acest statut a fost exprimat prin noiunea de stabilitate n funcie.
Se poate aprecia c inamovibilitatea este o garanie a independenei
judectorilor care se prezint ca un drept complex din care decurg toate atributele
relative la statutul magistrailor: transferarea106, avansarea107, delegarea108,
detaarea109, suspendarea i eliberarea din funcie 110. Tot n categoria de drepturilor
cuprinse n conceptul de inamovibilitate sunt i acelea care stabilesc c judectorii
i procurorii pot fi percheziionai, reinui sau arestai preventiv numai cu
ncuviinarea seciilor corespunztoare ale Consiliului Superior al Magistraturii.
R.Perrot, Institutions judiciares, p.301.
Aceeai soluie legislativ este cunoscut i n Frana, unde inamovibilitatea este
recunoscut numai magistrailor ordinului judiciar iar nu i magistrailor ministerului
public. A se vedea, P.Perrot, Institutions judiciares, p.302.
104
105

106
107
108
109
110

71

Numai n caz de infraciune flagrant, acetia pot fi reinui i percheziionai,

Consiliul Superior al Magistraturii fiind informat de ndat de organul care a
dispus msura.
4.1.2. Drepturi patrimoniale.
Magistraii au dreptul la o remuneraie stabilit n raport de nivelul instanei
sau al parchetului, cu funcia deinut, cu vechimea n magistratur i alte criterii
prevzute de lege. Salarizarea judectorilor naltei Curi de Casaie i Justiie se
stabilete prin legea privind indemnizaiile pentru persoanele care ocup funcii de
demnitate public. Salarizarea judectorilor i procurorilor militari 111 se asigur de
Ministerul Aprrii Naionale.
n scopul asigurrii independenei economice a magistrailor legea le acord
acestora i alte drepturi cu caracter patrimonial: asigurare pentru risc profesional,
pentru via, sntate i bunuri, asisten medical gratuit, medicamente i
proteze, dreptul la atribuirea locuinelor e serviciu112. Magistraii beneficiaz anual
de 6 cltorii n ar dus-ntors, gratuite, la transportul pe calea ferat clasa I, auto,
naval i aerian.
Judectorii i procurorii cu o vechime de cel puin 25 de ani n magistratur
beneficiaz, la mplinirea vrstei prevzute de lege, de pensie de serviciu, n
cuantum de 80% din media veniturilor brute realizate n ultimile 12 luni de
activitate nainte de data pensionrii. Pentru fiecare an care depete vechimea n
magistratur artat anterior se adaug la cuantumul pensiei cte 1% din venit, fr
a se putea depi venitul brut avut la data pensionrii. Judectorii i procurorii
militari pot opta ntre pensia de serviciu i pensia militar de serviciu.

Judectorii i procurorii militari sunt militari activi i au toate drepturile i obligaiile

ce decurg din acesat calitate.
112
Locuintele de serviciu aflate in proprietatea sau administrarea Ministerului Justitiei si
unitatilor subordonate, precum si cele aflate in proprietatea sau in administrarea
Ministerului Public nu pot fi cumparate de judecatori, procurori sau orice alti salariati ai
acestor institutii.
111

72

4.1.3. Alte drepturi ale judectorilor i procurorilor.

Judectorii i procurorii au dreptul de a fi aprai mpotriva oricrui act ce
le-ar putea afecta independena sau imparialitatea ori ar crea suspiciuni cu privire
la acestea. Judectorii sau procurorii care consider c independenta si
impartialitatea le sunt afectate in orice mod prin acte de imixtiune in activitatea
profesionala se pot adresa Consiliului Superior al Magistraturii, care are dreptul i
obligaia de a lua msurile necesare.
Datorit faptului c n multe cazuri activitatea judectorilor i procurorilor
implic afectarea unor medii infracionale sau lezarea unor interese contrare
societii i ordinii de drept, legea recunoate acestora dreptul de a li se asigura
msuri speciale de protecie mpotriva ameninrilor, violenelor sau oricror fapte
care i pun n pericol pe ei, familiile sau bunurile lor113.
Magistrailor le este recunoscut dreptul la asociere n interes profesional. Ei
sunt liberi s organizeze sau s adere la organizaii profesionale locale, naionale
sau internaionale, n scopul aprrii intereselor lor profesionale. De asemenea
judectorii i procurorii pot fi membri ai societilor tiinifice sau academice, a
altor persoane juridice de drept privat fr scop patrimonial.
4.2. Obligaiile magistrailor.
ndatoririle de care sunt inui magistraii sunt de ordin profesional, menite
s garanteze buna exercitare de ctre acetia a funciei judiciare i de ordin social,
transpuse ntr-o serie de incompatibiliti i interdicii, menite s pstreze
independena, imparialitatea, obiectivitatea, demnitatea i onoarea membrilor
corpului magistrailor.
4.2.1. Indatoriri profesionale ale magistrailor.

113

73

Judectorii i procurorii sunt obligai s rezolve lucrrile n termenele

stabilite i s soluioneze cauzele n termen rezonabil 114, n funcie de
complexitatea lor.
Judectorii i procurorii au obligaia de a pstra secretul professional,
secretul deliberrilor i al voturilor la care a participat, inclusiv dup ncetarea
funciei. Astfel, conform obligaiilor reinute n Codul deontologic al judectorilor
i procurorilor115, judectorii i procurorii au obligaia de a nu dezvlui sau folosi
in alte scopuri dect cele legate direct de exercitarea profesiei informaiile pe care
le-au obinut n aceast calitate.
Judectorii i procurorii sunt obligai ca n timpul edinelor de judecat s
aib o inut vestimentar corespunztoare instanei.
Judectorii i procurorii sunt obligai s prezinte, n forma i n termenele
prevzute de lege, declaraia de avere i declaraia de interese 116.
O ndatorire important ce revine magistrailor este aceea de formare
profesional continu. Necesitatea reglementrii unei atare obligaii decurge din
faptul c inamovibilitatea i stabilitatea n funcie de care beneficiaz judectorii i
procurorii pot determina i o anumit stare de autosatisfacie profesional ce s-ar
putea manifesta printr-o lips de motivaie n aprofundarea cunotinelor din
domeniul juridic. Un asemenea efect pe care l-ar produce garania stabilitii
funciei ar conduce la plafonarea magistartului iar consecina ar fi dintre cele mai
nefaste pentru sistemul judiciar i pentru justiiabili. Acesta este motivul pentru
care s-a resimit nevoia ca garaniile de stabilitate oferite magistrailor s fie
dublate de ndatoriri ale acestora de a pstra i a ridica nivelul de competen
profesional.
114

Codul deontologic al judectorilor i procurorilor a fost aprobat prin Hotrrea

Consiliului Superior al Magistraturii nr.328/2004, publicat n M.of. nr.815 din 8
septembrie 2005.
115

116

74

Formarea profesional continu presupune urmtoarele obligaii n sarcina

magistrailor:
- de a participa, cel puin o dat la 3 ani, la programe de formare
profesional continu organizate de Institutul Naional al Magistraturii 117, de
instituii de nvmnt superior din ar sau din strintate ori la alte forme de
perfecionare profesional.
- de a urma un curs intensiv pentru nvarea sau aprofundarea unei limbi
strine i un curs intensiv pentru iniierea sau aprofundarea cunotinelor de
operare pe calculator organizate de Institutul Naional al Magistraturii sau de
instanele judectoreti sau parchete, de instituii de nvmnt superior din ar
sau din strintate, precum i alte instituii de specialitate.
n scopul ndeplinirii de ctre magistrai a ndatoririi ce le revine n acest
sens, n cadrul fiecrei curi de apel i n cadrul fiecrui parchet de pe lng curtea
de apel se organizeaz periodic activiti de formare profesional continu
constnd n consultri, dezbateri, seminarii, sesiuni sau mese rotunde, cu
participarea Institutului Naional al Magistraturii118.
Activitile de formare profesional continu constau n cunoaterea i
aprofundarea legislaiei interne, a documentelor europene i internaionale la care
Romnia este parte, a jurisprudenei instanelor judectoreti i a Curii
Constituionale, a jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului i a Curii
de Justiie a Comunitilor Europene, a dreptului comparat, a normelor
deontologice, n abordarea multidisciplinar a instituiilor cu caracter de noutate,
precum i n aprofundarea unor limbi strine i operarea pe calculator. n cadrul
acestor activiti trebuie s se in seama de dinamica procesului legislativ i de
necesitatea specializrii judectorilor i procurorilor.
Consiliul Superior al Magistraturii aprob anual, la propunerea Institutului Naional al
Magistraturii, programul de formare profesional continu a judectorilor i procurorilor.
118
Tematica acestora se aprob de Consiliul Superior al Magistraturii.
117

75

ndeplinirea de ctre judectori i procurori a criteriilor de competen i

performan profesional este supus unei verificri la fiecare 3 ani. Verificarea
presupune evaluarea privind eficiena, calitatea activitii i integritatea, obligaia
de formare profesional continu i absolvirea unor c ursuri de specializare. n
cazul celor care ndeplinesc funcii de conducere, evaluarea vizeaz i modul de
ndeplinire a funciilor manageriale.
Evaluarea activitii se realizeaz de ctre comisii constituite prin hotrrea
a Consiliul Superior al Magistraturii potrivit unor criterii stabilite prin
Regulamentul privind evaluarea activitii profesionale a judectorilor i
procurorilor, aprobat prin hotrrea a Consiliului Superior al Magistraturii 119.
Comisiile de evaluare ntocmesc rapoarte de evaluare a activitii profesionale a
judectorilor i procurorilor, putnd acorda unul dintre calificativele ,,foarte bine,
,,bine, ,, satisfctor sau ,, nesatisfctor. Cei care n urma evalurii primesc
calificativul nesatisfctor, precum i cei care primesc calificativul satisfctor n
urma a dou evaluri consecutive sunt obligai s urmeze pentru o perioad ntre 3
i 6 luni cursuri speciale organizate de Institutul Naional al Magistraturii, care se
ncheie prin susinerea unui examen. Judectorul sau procurorul care primete
calificativul nesatisfctor la dou evaluri consecutive sau cel care nu reuete
promovarea examenului susinut n urma cursurilor special organizate de Institutul
Naional al Magistraturii este eliberat din funcie pentru incapacitate profesional.
Eliberarea din funcie se face de ctre Preedintele Romniei, la propunerea
Consiliului Superior al Magistraturii.
Evoluia profesional a unui judector sau procuror este evideniat n fia
dosarului professional, care este ntocmit i pstrat de Consiliul Superior al
Magistraturii. Dosarul professional cuprinde date confideniale, la care au acces
ns judectorii i procurorii n cauz.
A se vedea Regulamentul privind evaluarea activitii profesionale a judectorilor i
procurorilor, aprobat prin Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr.324/2005,
publicat n M.of. nr.823 din 12 septembrie 2005.
119

76

4.2.2. Incompatibiliti i interdicii.

Funcia de magistrat este incompatibil cu orice alt funcie public sau
privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. De asemenea,
pot participa ca formatori n cadrul Institutului Naional al Magistraturii i colii
Naionale de Grefieri.
Legea privind statutul judectorilor i procurorilor i Codul deontologic
adoptat de Consiliul Superior al Magistraturii, prevd c magistrailor le este
interzis:
-

s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane

interpuse;

s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale

sau de alt natur;

s aib calitatea de asociat sau membru n organele de

conducere, administrare sau control la societi civile,
societi comerciale, bnci sau instituii de credit, societi
de asigurare ori financiare, companii naionale, societi
naionale sau regii autonome;

s aib calitatea de membru al unui grup de interes

economic

s participe direct sau prin persoane interpuse la jocuri de

tip piramidal, jocuri de noroc sau sisteme de investiii pentru
care nu se asigur transparena fondurilor.

Magistraii nu pot face parte din partide politice i s desfoare activiti

cu caracter politic. De asemenea, n exercitarea funciilor, ei trebuie s se abin de
la exprimarea sau manifestarea convingerilor politice.

77

Magistrailor le este interzis s exprime public opinia cu privire la procese

aflate n curs de desfurare sau asupra unor cauze cu care a fost sesizat parchetul,
precum i s comenteze sau s justifice n pres ori emisiuni audiovizuale
hotrrile sau soluiile date n dosarele rezolvate de ei.
Magistraii nu pot s dea consultaii scrise sau verbale n probleme
litigioase, chiar dac acestea se afl pe rolul altor instane sau parchete dect cele
la care funcioneaz respectivul magistrat. Ei nu pot ndeplini nici o alt activitate
care, potrivit legii, revine avocatului.
Totui, magistraii pot s acorde asisten juridic i s pledeze n cauzele
lor personale, ale ascendenilor i descendenilor, ale soilor, precum i ale
persoanelor puse sub tutela sau curatela lor. Chiar i n aceste cazuri, magistraii nu
trebuie s se folosesc de calitate ce o au pentru a influena soluia instanei de
judecat sau a parchetului i trebuie s evite a se crea aparena c ar putea
influena soluia. De asemenea, relaiile de familie i sociale ale judectorilor i
procurorilor nu trebuie s influeneze soluiile pe care le adopt n exercitarea
atribuiilor de serviciu.
Magistraii pot participa la elaborarea de publicaii sau studii de
specialitate, a unor lucrri literare sau tiinifice sau la emisiuni audiovizuale fr
caracter politic.
Magistraii mai pot fi membri ai unor comisii de examinare sau de
ntocmire a proiectelor de acte normative, a unor documente interne sau
internaionale, cu acordul conductorului instanei sau al parchetului.
Seciunea 5. Rspunderea magistrailor.
Potrivit legii privind statutul magistrailor, acetia rspund civil, disciplinar,
i penal.
5.1. Rspunderea civil.

78

Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile

judiciare. Sistemul adoptat de legiuitorul romn nu accept o aciune direct a
justiiabilului contra magistratului ce s-ar face vinovat de o eroare judiciar. Fa
de persoana prejudiciat prin eroare judiciar statul este cel care rspunde
patrimonial. Sistemul adoptat se bazeaz n primul rand pe faptul c n raport cu
cetenii, statul este cel care garanteaz buna funcionare a serviciului public al
justiiei i orice disfuncionalitate a sistemului judiciar este imputabil acestuia. n
al doilea rnd, nu este de dorit un sistem care s permit confruntarea judiciar
direct dintre magistrat i justiiabilul prejudiciat prin eroarea judiciar comis.
Aceast situaia ar conduce pe de o parte la expunerea excesiv i, implicit
timorarea magistratului, cu efecte negative asupra capacitii sale de decizie.
Argumentele prezentate au impus reglementarea unei aciuni civile numai
mpotriva statului, care ulterior se va ndrepta mpotriva magistratului conform
prevederilor legale.
a. Codul de procedur penal stabilete c statul, prin Ministerul Finanelor
Publice, rspunde pentru repararea pagubei pricinuite n cazul condamnrii sau al
lurii unei msuri preventive pe nedrept. Astfel, au dreptul la repararea pagubelor
suferite urmtoarele categorii de persoane: cea care a fost condamnat definitiv,
dac n urma rejudecrii cauzei s-a pronunat o hotrre de achitare; cea care n
cursul procesului penal a fost privat de libertate ori creia i s-a restrns libertatea
n mod nelegal120; persoana care a fost privat de libertate dup ce a intervenit
prescripia, amnistia sau dezincriminarea faptei.
Privarea sau restrangerea de libertate in mod nelegal trebuie stabilita, dupa caz, prin
ordonanta a procurorului de revocare a masurii privative sau restrictive de libertate, prin
ordonanta a procurorului de scoatere de sub urmarire penala sau de incetare a urmaririi
penale pentru cauza prevazuta in art. 10 alin. 1 lit. j) C.proc.pen. ori prin hotarare a
instantei de revocare a masurii privative sau restrictive de libertate, prin hotarare
definitiva de achitare sau prin hotarare definitiva de incetare a procesului penal pentru
cauza prevazuta in art. 10 alin. 1 lit. j) C.proc.pen. Potrivit art.10 alin.1 lit.j) actiunea
penala nu poate fi pusa in miscare, iar cand a fost pusa in miscare nu mai poate fi
exercitata daca exist autoritate de lucru judecat chiar daca faptei definitiv judecate i s-ar
da o alta incadrare juridica.
120

79

Actiunea pentru repararea pagubei poate fi pornita de persoana indreptatita

iar dupa moartea acesteia poate fi continuata sau pornita de catre persoanele care
se aflau in intretinerea sa.
Actiunea poate fi introdusa in termen de 18 luni de la data ramanerii
definitive, dupa caz, a hotararilor instantei de judecata sau a ordonantelor
procurorului. Pentru obtinerea repararii pagubei, persoana indreptatita se poate
adresa tribunalului in a carui circumscriptie domiciliaza, chemand in judecata
civila statul, care este citat prin Ministerul Finanelor Publice. Actiunea este scutita
de taxa judiciara de timbru.
Reparatia este ntotdeauna suportat de stat, prin Ministerul Fianelor
Publice i consta in plata unei sume de bani sau, tinandu-se seama de conditiile
celui indreptatit la repararea pagubei si de natura daunei produse, in constituirea
unei rente viagere ori in obligatia ca, pe cheltuiala statului, cel privat de libertate
sau a carui libertate a fost restransa sa fie incredintat unui institut de asistenta
sociala si medicala. Persoanelor indreptatite la repararea pagubei, care inainte de
privarea de libertate erau incadrate in munca, li se calculeaza, la vechimea in
munca stabilita potrivit legii, si timpul cat au fost private de libertate. La stabilirea
intinderii reparatiei se tine seama de durata privarii de libertate sau a restrangerii
de libertate suportate, precum si de consecintele produse asupra persoanei ori
asupra familiei celui privat de libertate sau a carui libertate a fost restransa.
n materie penal, n cazul in care statul a fost obligat la plata reparaiei
pentru motivele indicate anterior, cat si in situatia in care statul roman a fost
condamnat de catre o instanta internationala, actiunea in regres impotriva aceluia
care, cu rea-credinta sau din grava neglijenta, a provocat situatia generatoare de
daune, este obligatorie.
b. n alte cauze dect cele penale, cererea de reparare a prejudiciilor
materiale cauzate prin erori judiciare nu se va putea exercita dect n cazul n care
s-a stabilit, n prealabil, prin hotrre judectoreasc definitiv, rspunderea penal
80

sau disciplinar a magistratului pentru o fapt svrit n cursul judecii

procesului i dac aceast fapt este de natur s determine o eroare judiciar.
Nu poate primi repararea pagubei persoana care, n cursul procesului, a
contribuit n orice mod la svrirea erorii de ctre magistrat.
Persoana vtmat se poate ndrepta cu aciune civil numai mpotriva
statului, reprezentat de Ministerul Finanelor Publice. Numai dup ce prejudiciul a
fost acoperit de stat, acesta se poate ndrepta cu o aciune n despgubiri mpotriva
magistratului dac eroarea judiciar cauzatoare de prejudicii a fost svrit de
magistrat cu rea-credin sau grav neglijen.
Termenul de prescripie att n ce privete aciunea contra statului ct i
aciunea recursorie a acestuia contra judectorului sau procurorului ce s-ar face
vinovat de svrirea prejudiciului este de un an. n cazul aciunii contra statului,
termenul ncepe s curg de la data la care rmnerii definitive a hotrrii
judectoreti prin care s-a stabilit rspunderea penal sau disciplinar a
magistratului121. In cazul aciunii recursorii, pe care statul o are la dispoziie
mpotriva magistratului care prin fapta sa a determinat eroarea judiciar cauzatoare
de prejudicii, termenul de prescripie ncepe s curg de la data rmnerii
definitive a hotrrii judectoreti prin care statul a fost obligat la plata daunelor
produse persoanei prejudiciate prin eroarea judiciar.
5.2. Rspunderea disciplinar.
Magistraii rspund disciplinar pentru abaterile de la ndatoririle de
serviciu, precum i pentru faptele care afecteaz prestigiul justiiei.
Abaterile disciplinare sunt enuniativ enumerate n legea privind statutul
magistrailor. ntre acestea putem reine:
-

nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti

i interdicii privind magistraii;

121

81

nerespectarea prevederilor cuprinse n codul deontologic al

magistrailor;

interveniile

pentru

soluionarea

unor

cereri privind

satisfacerea intereselor peronale sau ale membrilor familiei

ori ale altor persoane, precum i imixtiunea n activitatea
altui magistrat;
-

desfurarea de activiti publice cu caracter politic sau

manifestarea

convingerilor

politice

exercitatrea

atribuiilor de serviciu;
-

nerespectarea secretului deliberrii;

neglijena grav sau repetat n rezolvarea lucrrilor;

efectuarea cu ntrziere a lucrrilor;

absene nemotivate, ntrzierea sau plecare de la program, n

mod repetat;

atitudini ireverenioase n timpul exercitrii atribuiilor de

serviciu fa de colegi, avocai, experi, martori sau
justiiabili.

Orice persoan poate sesiza Consiliul Superior al Magistraturii, direct sau

prin conductorii instanelor ori ai parchetelor, n legtur cu activitatea sau
conduita necorespunztoare a unui magistrat, nclcarea obligaiilor profesionale
n raporturile cu justiiabilii ori svrirea de ctre acesta a unor abateri
disciplinare.
Sanciunile disciplinare se aplic de seciile Consiliului Superior al
Magistraturii, pentru procurori sau judectori, dup caz.
Aciunea disciplinar se exercit de comisiile de disciplin ale Consiliului
Superior al Magistraturii122. Orice sesizare privind activitatea necorespunztoare a

122

82

unui judector sau procuror va fi ndreptat la comisiile de disciplin. Acestea se

pot sesiza i din oficiu cu privire la activitatea magistrailor.
Aciunea disciplinar nu poate fi pus n micare fr efectuarea unei
cercetri prealabile, care se realizeaz de inspectorii din cadrul Serviciului de
inspecie judiciar pentru judectori sau de Serviciul de inspecie pentru procurori,
la cererea comisiilor de disciplin. Cercetarea prealabil are ca scop stabilirea
faptelor i urmrile acestora, mprejurrile n care au fost svrite, precum i orice
alte date concludente din care s se poat aprecia asupra existenei sau inexistenei
vinoviei. Cercetarea prealabil se face n mod obligatoriu cu ascultarea celui n
cauz i cu verificarea aprrilor celui cercetat, care are dreptul s cunoasc toate
actele cercetrii i s solicite probe n aprare. Cu toate acestea, refuzul
judectorului sau procurorului cercetat de a face declaraii sau de a se prezenta la
cercetri nu mpiedic derularea i ncheierea cercetrii. Rezultatul cercetrii
prealabile este naintat comisiei de disciplin n termen de 60 de zile de la
nregistrarea sesizrii la Consiliul Superior al Magistraturii. n termen de 20 de
zile de la primirea rezultatului cercetrii prealabile, comisia de disciplin, n
calitate de titular al aciunii disciplinare, sesizeaz secia corespunztoare a
Consiliului Superior al Magistraturii, n vederea judecrii aciunii disciplinare sau,
n cazul n care consider c exercitarea aciunii disciplinare nu se justific,
dispune clasarea.
Termenul n care trebuie exercitat aciunea disciplinar este de un an de la
data svririi abaterii, sub sanciunea decderii.
Procedura disciplinar n faa seciilor Consiliului Superior al Magistraturii
se desfoar cu citarea judectorului sau procurorului mpotriv cruia s-a
exercitat aciunea. Acesta are dreptul s fie reprezentat de un alt judector sau
procuror sau s fie asistat sau reprezentat de un avocat
mpotriva hotrrii date de acest organism n materie disciplinar,
magistratul poate exercita recurs n termen de 15 zile de la comunicarea. Recursul
83

suspend executarea hotrrii. Competena soluionrii recursului aparine

Completului de 9 judectori al naltei Curi de Casaie i Justiie, hotrrea
acestuia fiind irevocabil.
Sanciunile ce se pot aplica pentru abateri disciplinare sunt expres i
limitativ prevzute de lege:
-

avertismentul;

diminuarea indemnizaiei de ncadrare lunare brute cu pn

la 15% pe o perioad de la o lun la 3 luni;

mutarea disciplinar pentru o perioad de la o lun la 3 luni

la o instan sau la un parchet, situate n circumscripia
aceleiai curi de apel ori n circumscripia aceluiai parchet
de pe lng curtea de apel;

revocarea din funcia de conducere ocupat;

excluderea din magistratur123.

Sanciunile se aplic n raport cu gravitatea abaterii disciplinare svrite de

judector sau procuror i cu circumstanele personale ale acestuia.
Seciunea 6. Magistraii - asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie.
Legea privind statutul judectorilor i procurorilor reglementeaz i statutul
magistrailor-asisteni care funcioneaz la nalta Curte de Casaie i Justiie.
Magistraii asisteni particip la edinele de judecat ale seciilor naltei
Curi de Casaie i Justiie i n aceast calitate redacteaz ncheierile, particip cu
vot consultativ la deliberri i redacteaz hotrri, aduc la ndeplinire orice alte
sarcini ncredinate de preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie,
vicepreedintele sau de preedintele seciei.
Magistraii asisteni efi particip la edinele de judecat ale seciilor i
Completului de 9 judectori, repartizeaz magistraii asisteni care particip la
123

84

edinele de judecat i asigur inerea n bune condiii a evedenelor seciilor i

realizarea la timp a lucrrilor.

PARTEA a IV a
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA PROFESIEI DE AVOCAT
Seciunea 1. Caracterizarea profesiei. Principii si reguli fundamentale de
exercitare a profesiei.
In art. 1 alin.1 din Legea 51/1995 pentru organizarea si exercitarea profesiei
de avocat, republicata, se stipuleaza ca profesia de avocat este libera i
independenta, cu organizare i funcionare autonome.
Exercitarea profesiei de avocat se face n condiiile si limitele impuse de
Constituie,

de Legea 51/1995 pentru organizarea si exercitarea profesiei de

avocat, de statutul profesiei, astfel cum a fost acesta adoptat de Uniunea Naionala
a Barourilor din Romnia si publicat in M.of. nr. 45/13 ianuarie 2005.
Fata de realitatile existente in domeniul organizrii si funcionarii profesiei
de avocat, s-a impus modificarea legii in sensul ca, aceasta profesie se exercita
numai de avocaii nscrii n tabloul baroului din care fac parte, barou component
al Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia (U.N.B.R.), constituirea i
funcionarea de barouri n afar U.N.B.R. fiind interzise, iar actele de constituire i
de nregistrare ale acestora fiind nule de drept.
Exercitarea profesiei de avocat este supus urmtoarelor principii
fundamentale:
a) principiul legalitii;
b) principiul libertii;
c) principiul independentei;
d) principiul autonomiei i descentralizrii;
e) principiul pstrrii secretului profesional.

85

n exercitarea profesiei avocatul este independent i se supune numai legii,

statutului profesiei i codului deontologic.
Scopul exercitrii profesiei de avocat l constituie promovarea i aprarea
drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i persoanelor
juridice, de drept public i de drept privat. n exercitarea dreptului la aprare, care
este recunoscut i garantat de Constituie, de lege, de pactele i de tratatele la care
Romnia este parte, avocatul are dreptul i obligaia totodata, de a strui, prin toate
mijloacele legale, pentru realizarea liberului acces la justiie, pentru un proces
echitabil i soluionat ntr-un termen rezonabil, indiferent de natura cauzei sau de
calitatea prilor.
Pentru a se asigura conditiile necesare realizarii efective a activitatilor
permise de lege, principiile de drept ce caracterizeaza profesia de avocat,
drepturile avocatului in exercitarea profesiei creeaza obligatii corelative pentru
autoritile i instituiile publice, persoanele fizice sau juridice, in fata crora
avocatul asista sau reprezint persoanele fizice sau juridice. Acestea au obligaia
sa permit i sa asigure avocatului desfurarea nestingherita a activitii sale, n
condiiile legii. In exercitarea profesiei i n legtura cu aceasta avocatul este
protejat de lege.
Avocatul poate fi ales in mod liber de ctre persoana ce solicita serviciile
acestuia.
1.1. Activitatea avocatului
Activitatea avocatului se poate realiza prin una sau mai multe din
activitatile urmtoarele:
1.1.1. consultaii i cereri cu caracter juridic
Consultatiile si cererile cu caracter juridic pot fi acordate n scris sau verbal
n functie de solicitarile si de domeniile de interes ale clientului. Prin exprimarea
generica, in aceasta categorie pot fi cuprinse activitati precum:

86

a) redactarea i/sau furnizarea ctre client, prin orice mijloace, dup caz, a
opiniilor juridice i informaiilor cu privire la problematica solicitat a fi analizata;
b) elaborarea de opinii legale;
c) elaborarea proiectelor de acte juridice (contracte, convenii, statute etc.) i
asistarea clientului la negocierile referitoare la acestea;
d) elaborarea proiectelor de acte normative;
e) participarea n calitate de consultant la activitatea organelor deliberative ale
unei persoane juridice, n condiiile legii;
f) orice alte consultaii n domeniul juridic.
Avocatul poate ntocmi i formula n numele i/sau interesul clientului cereri,
notificri, memorii sau petiii ctre autoriti, instituii i alte persoane, n scopul
ocrotirii i aprrii drepturilor i intereselor legitime ale acestuia.
1.1.2 asistenta i reprezentare juridic a clientilor
Avocatul poate asigura asistarea i reprezentarea clienilor sai in fata
instanelor judectoreti, a organelor de urmrire penal, a autoritilor cu atribuii
jurisdicionale, a notarilor publici i a executorilor judectoreti, a organelor
administraiei publice i a instituiilor, precum i a altor persoane juridice.
In realizarea acestei activitati, avocatul poate folosi toate actele, mijloacele
i operaiunile permise de lege i necesare ocrotirii i aprrii intereselor
clientului.
1.1.3. redactarea de acte juridice, atestarea identitii prilor, a
coninutului i a datei actelor prezentate spre autentificare
Un act juridic semnat n fata avocatului, care poarta o ncheiere, o rezoluie,
o tampila sau un alt mijloc verificabil de atestare a identitii prilor, a
consimmntului i a datei actului poate fi prezentat notarului spre autentificare.

87

Avocatul este obligat sa in evidenta actelor ntocmite cu atestarea

identitatii parilor, a coninutului, a consimtamantului si a datei i sa le pstreze n
arhiva sa profesional, n ordinea ntocmirii lor.
Atestarea consimtamantului parilor si prezentarea actului astfel redactat
spre autentificare, notarului, este o noua atribuite acordata avocatului prin
modificrile legii de organizare si funcionare, precum si ale statutului.
1.1.4 asistarea i reprezentarea persoanelor fizice sau juridice
interesate n fata altor autoriti publice cu posibilitatea atestrii identitii
prilor, a coninutului i a datei actelor ncheiate.
1.1.5 aprarea i reprezentarea cu mijloace juridice specifice a
drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice n
raporturile acestora cu autoritile publice, cu instituiile i cu orice persoana
romana sau strin.
1.1.6 activiti de mediere.
Medierea este o modalitate de soluionare a conflictelor, alternativa
procesului obinuit sau arbitral. Aceasta activitate este nou reglementata prin
modificarile aduse legislatiei in domeniu, reprezentand o armonizare atat fata de
cerintele pietei, cat si fata de legislatia europeana in domeniu.
Medierea este o negociere asistat de un ter (mediatorul), respectiv o
tehnica consensuala de rezolvare a conflictelor, constnd ntr-o comunicare
permanent orientata ctre ncheierea unei nelegeri ntre pri care au att interese
comune, cat i divergene. Mediatorul propune prilor n procedura de mediere o
soluie, fr a avea atributia de a o impune acestora. Prile n procedura de
mediere pot accepta sau refuza, n scris, propunerea finala de mediere (tranzacia).
Medierea are un caracter voluntar i se bazeaz pe convenia prilor
(acord de mediere) de a rezolva o disputa sau o nenelegere.
88

Medierea este guvernata de principiul confidenialitii.

Medierea este o procedura autonom de reglementare a disputelor,
conflictelor sau diferendelor intervenite ntre persoanele fizice i/sau juridice.
Acordul de mediere poate fi ncheiat sub forma unei clauze contractuale
sau sub forma unei convenii separate.
Prile, prin acordul lor de mediere, pot alege un avocat pe care l
mputernicesc cu atribuii de mediere. n exerciiul atributiei de mediere, avocatul
are urmtoarele ndatoriri:
a) de a se informa n legtura cu conflictul i cu poziia fiecreia dintre pri;
b) de a informa prile asupra drepturilor i obligaiilor acestora, fiindu-i interzis
sa dea consultaii juridice;
c) de a facilita sau de a intermedia comunicarea ntre pri; comunicarea nu
necesita prezenta fizica a prilor, avocatul putnd comunica i separat cu fiecare
dintre acestea, cu informarea lor prealabil;
d) de a redacta propunerea de soluie sub forma unei tranzacii, pariale sau
totale, dup caz.
n procedura de mediere, prile pot fi asistate de avocai, alii dect
avocatul mediator.
Avocatul nsrcinat cu medierea este impartial i neutru n activitatea sa. El
poate oferi informaii juridice prilor, dar i este interzis sa ncheie contracte de
asistenta juridic cu acestea n legatura cu obiectul medierii, distinct de contractul
de asistenta juridic n baza cruia se realizeaz medierea. Avocatul nsrcinat cu
medierea nu poate impune prilor un compromis i nu are dreptul de a incerca,
dincolo de vointa concordanta a prilor, un anume rezultat al medierii. Avocatul
mediator trebuie sa respecte egalitatea prilor i punctele lor de vedere.
Avocatul mediator trebuie sa faciliteze comunicarea ntre pri, n acest
scop fiind dator sa se asigure de o buna cunoatere a drepturilor i obligaiilor
prilor. El este dator sa se asigure ca realizarea drepturilor i intereselor legitime
nu vor fi tergiversate prin folosirea abuziv a medierii. Avocatul mediator
89

nsrcinat cu medierea trebuie sa se asigure de rapiditatea, flexibilitatea i

confidenialitatea procedurii, precum i de rezonabilitatea rezultatului soluionrii
conflictului.
Avocatul mediator este obligat sa pstreze confidenialitatea asupra
dezbaterilor i asupra informaiilor obinute n procesul de mediere, inclusiv dup
semnarea acordului final de mediere (tranzacie) sau, dup caz, n perioada
ulterioara ncetrii medierii.
n caz de litigiu, avocatul mediator nu poate fi desemnat avocat al nici
uneia dintre pri. ntre activitatea de mediator i de arbitru nu exista
incompatibilitate.
Rezultatul medierii poate consta att ntr-o reparatie, cat i ntr-o
recunoatere reciproc, prezentarea oficial de scuze, armonizarea intereselor
prilor, n vederea ameliorrii relaiilor lor viitoare etc. Rezultatul medierii se
consemneaz ntr-o tranzacie, care are efectele prevzute de lege.
Medierea poate fi utilizata n toate cazurile n care, potrivit legii, prile pot
ncheia un compromis, cu respectarea dispoziiilor de ordine publica.
n litigiile comerciale avocatul mediator poate participa, n aceasta calitate,
n procedura concilierii prealabile pentru rezolvarea parial sau total a disputelor
angajate ntre pri.
1.1.7 activiti fiduciare.
Noiunea de activitate fiduciara este de asemenea nou introdusa prin
modificrile la lege si la statut. Avocatul poate efectua una sau mai multe dintre
urmtoarele activiti fiduciare:
a) primirea n depozit, n numele i pe seama clientului, de fonduri financiare i
bunuri, rezultate din valorificarea de titluri executorii dup finalizarea unui litigiu,
a unei medieri, a procedurii succesorale sau a lichidrii unui patrimoniu;
b) plasarea i valorificarea, n numele i pe seama clientului, a fondurilor
financiare i a bunurilor ncredinate;
90

c) administrarea, n numele i pe seama clientului, a fondurilor sau a valorilor n

care acestea au fost plasate.
In virtutea mandatului dat de catre client avocatului pentru desfasurarea de
activitati fiduciare, pot fi efectuate si urmatoarele activitati:
a) activiti de consultana;
b) operaiuni de conservare a substanei i valorii fondurilor financiare i
bunurilor ncredinate;
c) operaiuni de plasare a fondurilor n active mobiliare sau imobiliare, valori
mobiliare i alte instrumente financiare, n condiiile legii;
d) administrarea i valorificarea plasamentelor efectuate prin contractarea de
operaiuni

materiale i efectuarea de operaiuni juridice menite sa sporeasca

valoarea i lichiditatea plasamentelor;

e) activiti conexe cum ar fi completarea declaraiilor de impozit i plata
acestora i a celorlalte datorii ale clientului legate de administrarea unor asemenea
proprieti; culegerea fructelor i ncasarea veniturilor sau a altor rezultate ale
investiiilor; mijlocirea/medierea operaiunilor financiare etc;
f) orice operaiuni n numerar privind plati, ncasri, efectuari de depozite
bancare, compensri, rambursri impuse de natura activitii ncredinate.
n exercitarea activitilor fiduciare, avocatul are urmatoarele obligatii:
a) sa respecte ntocmai limitele i durata mandatului ncredinat, expres prevzut
n contractul de asistenta juridic special ncheiat. Cnd mandatul comporta
mputernicirea de a dispune de fonduri, bunuri sau valori ori de a instraina
bunurile clientului, avocatul poate proceda la efectuarea acestor operaiuni, numai
dac acest lucru este n mod expres stipulat n mandat sau, n lipsa unei astfel de
clauze, numai dup ce va fi autorizat n mod special i n scris de ctre client;
b) sa acioneze cu buna-credina, profesionalism i cu diligenta unui bun
proprietar, fr sa se abata de la regulile specifice activitii profesionale;
c) sa administreze afacerile ncredinate n interesul exclusiv al clientului;

91

d) sa nu influenteze clientul, direct sau indirect, n scopul de a obine beneficii

proprii, n afar onorariului de avocat.
e) sa informeze corect i cu promptitudine clientul cu privire la executarea
mandatului fiduciar i a rezultatelor obinute.
Avocatul va deschide, pentru fiecare client pentru care desfoar activiti
fiduciare un cont la o banca reputata (cont fiduciar) destinat depozitarii de fonduri
fiduciare.
Notiunea de fonduri fiduciare este definita prin lege ca fiind orice suma
primit de ctre avocat, cu titlu de fond iniial sau rezultat din valorificarea
acestuia sau a bunurilor ncredinate.
n contul fiduciar nu pot fi depozitate alte sume dect fonduri fiduciare.
Toate plile legate de activitile fiduciare efectuate pentru acelai client
vor fi efectuate din contul fiduciar iar toate ncasrile rezultate din activitile
fiduciare vor fi colectate n contul fiduciar al clientului respectiv.
Avocatul va transmite clientului un extras al contului fiduciar cel puin o
data la trei luni, dac n contractul de asistenta juridic nu se prevede o perioada
mai scurta.
Avocatul poate retrage sau autoriza retragerea fondurilor fiduciare din
contul fiduciar, precum i instructa efectuarea de plati din acesta doar n
urmtoarele situaii:
a) pentru efectuarea de plasamente sau cheltuieli n condiiile i limitele
mandatului fiduciar;
b) la instruciunea expres a clientului, dar cu posibilitatea reinerii contravalorii
onorariilor agreate pentru activitile fiduciare;
c) n baza unei hotrri judectoreti;
d) n baza contractului de asistenta juridic, pentru ncasarea onorariilor legate
de activitile fiduciare desfurate;
e) n cazul n care este n curs o procedura executionala privind bunurile sau
fondurile administrate.
92

Avocatul nu are dreptul sa retrag fonduri sau sa efectueze plati din contul
fiduciar atunci cnd clientul i-a adus la cunostinta n scris opoziia sa.
Este permis ncheierea unui contract de asistenta juridic care sa prevad
plata, n parte, a onorariului pentru activiti fiduciare, condiionate de un
eveniment care sa aib loc sau de un rezultat care sa fie atins.
Avocatul are obligaia sa pstreze evidente scrise ale tuturor operaiunilor
efectuate n baza sau n legatura cu un mandat fiduciar (contracte, corespondenta,
rapoarte de evaluare, extrase de cont etc). n cazul n care clientul solicita
originalul acestor evidente, avocatul e ndreptit sa pstreze fotocopii pe format
de hrtie sau electronic.
Avocatul are obligaia sa pstreze cel puin un registru sau un sistem
echivalent de nregistrare care sa arate separat, pentru fiecare client pentru care a
desfurat activiti fiduciare:
a) identitatea clientului pe seama cruia fondurile i/sau bunurile sunt primite
i/sau administrate;
b) un inventar al bunurilor primite respective rambursate i valoarea fondurilor
primite i rambursate precum i data primirii i sursa fondurilor i bunurilor i data
rambursarii acestora sau al rezultatului administrrii i valorificrii acestora;
c) operaiunile fiduciare efectuate cu indicarea datei, prilor, valorii i tipului
operaiunii.
Avocatul este obligat sa nregistreze fiecare tranzacie fiduciara cel mai
trziu in 3 zile lucrtoare de la efectuarea lor, aceste evidente legate de activitile
fiduciare fiind obligatoriu a se pstra o perioada de cel puin 10 ani.
1.1.8 stabilirea temporar a sediului pentru societi comerciale la
sediul profesional al avocatului i nregistrarea acestora, n numele i pe
seama clientului, a prilor de interes, a prilor sociale sau a aciunilor
societilor astfel nregistrate.

93

Stabilirea temporar a sediului unor societi comerciale la sediul

profesional al avocatului presupune utilizarea sediul profesional al avocatului
pentru scopul limitat al constituirii legale i autorizrii functionarii societii
comerciale sau, dup caz, pentru mutarea sediului ori pentru stabilirea unui sediu
secundar al societii n cauza.
In vederea stabilirii temporare a sediului societii comerciale n cauza,
avocatul va ntocmi i semna cu reprezentantul societii un contract separat de
asistenta juridic avnd acest obiect.
Perioada pentru care sediul societii n cauza este stabilit la sediul
profesional al avocatului nu poate depi 1 an, iar dovada sediului se face cu
contractul de asistenta juridic.
Avocatul poate ndeplini orice formaliti legale necesare n vederea
nregistrrii, n numele i pe seama clientului, a societilor comerciale, a prilor
de interes, a prilor sociale i a aciunilor, n condiiile legii.
Avocatul va ntocmi i pstra registre de pri de interes, pri sociale sau de
aciuni, emise de societile nregistrate de acesta n numele i pe seama clientului.
Avocatul poate efectua, la cererea clientului, operaiuni n aceste registre, inclusiv
cesiuni i constituiri de garanii i poate emite, la cererea persoanei ndreptite,
extrase din aceste registre, n condiiile legii.
Activitile prevzute paragrafele 1.1.7. si1.1.8. se pot desfasura n temeiul
unui nou contract de asistenta juridic.
1.1.9 orice mijloace i cai proprii exercitrii dreptului de aprare, n condiiile
legii.
Seciunea 2. Formele de exercitare a profesiei de avocat.
Avocatul isi poate exercita activitatea, la alegere, intr-una dintre formele de
exercitare a profesiei: cabinete individuale, cabinete asociate, societi civile
profesionale sau societi civile profesionale cu rspundere limitat.
94

.
2.1 . Cabinetul individual.
n cabinetul individual i poate exercita profesia un avocat definitiv, singur
sau mpreun cu ali avocai colaboratori.
Cabinetul individual se nfiineaz n baza actului de nfiinare a cabinetului
individual de avocat, acesta nregistrandu-se la barou.
In cadrul unui cabinet individual, isi pot exercita profesia si avocati
colaboratori ai avocatului titular, relaiile dintre acestia stabilindu-se prin
contractul de colaborare, incheiat n forma scris.
Cabinetul individual se individualizeaz ca denumire prin numele
avocatului titular, urmat de sintagma cabinet de avocat.
2.2 . Cabinete asociate
Cabinetele individuale se pot asocia n scopul exercitrii n comun a profesiei,
drepturile i obligaiile avocailor titulari ai cabinetelor asociate pstrndu-si
caracterul personal i neputand fi cedate. n mod corespunztor, cabinetele
individuale se pot asocia i cu societile civile profesionale.
Asocierea nu poate restrnge drepturile avocailor asociai i nici nu poate
aduce atingere drepturilor i obligaiilor aferente patrimoniului de afectatiune
profesional a fiecrui cabinet intrat n asociere.
Cabinetele asociate vor fi individualizate prin denumire cu numele tuturor
titularilor, urmate de sintagma cabinete de avocat asociate.
Avocaii din cabinetele asociate intra n relaii cu clienii n numele asocierii
din care fac parte.
Totodat, cabinetele asociate nu pot angaja clieni cu interese contrare.
Un cabinet asociat nu poate accepta o cauza sau un client, dac unul dintre
cabinetele asociate se opune n mod justificat.

95

Conveniile de asociere se ncheie n forma scris i cuprind, in mod obligatoriu,

meniunile prevzute in anexa aferenta din statut.
2.3

Cabinete grupate

Cabinetele individuale se pot grupa in vederea crerii de faciliti tehnicoeconomice n vederea exercitrii profesiei, insa, spre deosebire de cabinetele
asociate, in acest caz se pstreaz individualitatea n relaiile cu clienii. n acest
caz nu se creaz o form de exercitare a profesiei deoarece cabinetele grupate nu
desfoar activitate avocaial n comun, fiind n prezena unei reuniri pe criterii
exclusiv economice.
In cazul cabinetelor grupate, acestea se vor individualiza prin numele fiecrui
titular de cabinet, urmat de sintagma cabinete de avocat grupate.
2.4

Societatea civil profesional

Societatea civil profesional se constituie din 2 sau mai muli avocai

definitivi. n societatea civil profesional i pot exercita profesia i avocai
colaboratori sau avocai salarizai.
Societatea civil profesional i avocaii care profeseaz n cadrul ei nu pot
acorda asistenta juridic persoanelor cu interese contrare.
Raportul civil se nate ntre client i societatea civil profesional, serviciile
profesionale urmnd sa fie ndeplinite de oricare dintre avocaii desemnai de
avocatul coordonator fr a se cere opiunea clientului.
Denumirea acesteia trebuie sa contina numele a cel puin unuia dintre asociai,
urmat de sintagma societate civil de avocai.
Contractul de societate civil profesional i statutul acesteia sunt ncheiate n
forma scris ntre avocaii asociai, respectandu-se dispozitiile legii civile ce

96

reglementeaza contractul de societate civila, precum si dispozitiile speciale

prevazute in statut.
Societatea civil profesional de avocai se poate reorganiza prin absorbie,
fuziune, divizare total sau divizare parial (desprindere).
Divizarea se realizeaz prin mprirea patrimoniului de afectatiune
profesional ntre una sau mai multe forme de exercitare a profesiei de avocat,
care exista sau care iau, astfel, fiinta.
Societatea civil profesional nu nceteaz n situaia divizrii pariale
(desprindere) n cazul n care o parte din patrimoniul sau de afectatiune
profesional se desprinde i se transmite ctre o alta forma de exercitare a profesiei
de avocat, care exista sau care ia, astfel, fiinta.
2.5 . Societatea civila profesionala cu rspundere limitat
Nou reglementata prin ultima modificare adusa legii nr. 51/1995 de organizare
si functionare a profesiei de avocat, societatea civil profesional cu rspundere
limitat se constituie prin asocierea a cel puin 2 avocai definitivi i aflai n
exerciiul profesiei, are personalitate juridic i patrimoniu propriu.
Activitatea profesional se realizeaz de ctre avocaii asociai, avocai
colaboratori i avocai salarizai n interiorul profesiei.
Infiintarea, organizarea si functionarea acestei forme de organizare a
profesiei, respecta regulile generale stipulate in legea nr. 31/1990, privind
societatile cu raspundere limitata, derogand de la aceste prevederi in conditiile
legii speciale 51/1995 si fiind adaptate la specificul profesiei de avocat.
Aporturile asociailor la capitalul social pot fi n industrie, n bani sau n natura,
reprezentat de activitatea profesional, inclusiv aportul de clientela. Capitalul
social al societii este reprezentat de pri sociale transmisibile i negociabile i
este de cel puin echivalentul n lei al sumei de 10.000 EURO.

97

Societatea civil profesional cu rspundere limitat va avea ca obiect unic

de activitate exercitarea profesiei de avocat n condiiile art. 3 din Legea nr.
51/1995.
Transmiterea prilor sociale se poate face numai ctre avocai aflai n
exerciiul profesiei. Activitatea profesional se realizeaz de ctre avocaii asociai,
avocai colaboratori i avocai salarizai. Avocaii care i exercita profesia n
cadrul societii civile profesionale cu rspundere limitat i angajeaz
rspunderea profesional numai n limitele capitalului social subscris i vrsat.
Dobndirea personalitii juridice a societii civile profesionale cu
rspundere limitat are loc la data nregistrrii la barou a deciziei emise de ctre
consiliul baroului n a crui raza teritorial se afla sediul ei principal.
Avocaii asociai care i exercita profesia n cadrul societii civile
profesionale cu rspundere limitat i angajeaz rspunderea profesional numai
n limitele capitalului social subscris i vrsat.
Societile civile profesionale cu rspundere limitat sunt supuse regimului
impozitrii pe profit.
Individualizarea prin denumire va conine numele a cel puin unuia dintre
asociai, urmat de sintagma societate civil de avocai cu rspundere limitat.
Actul constitutiv i statutul societii civile profesionale cu rspundere limitat
sunt ncheiate n forma scris, cu respectarea anexelor din statut.
Forma autentica este necesara pentru actul constitutiv daca printre bunurile
subscrise ca aport la capitalul social se afla un bun imobil.
Pot avea calitatea de asociai doi sau mai muli avocai definitivi i aflai n
exerciiul profesiei, nscrii n acelai barou sau n barouri diferite. n acest caz
societatea i va stabili sediul principal n circumscripia unuia dintre barourile de
apartenena al unuia dintre asociaii fondatori.
Actul constitutiv al unei asemenea societi se depune spre verificare la
consiliul baroului de la sediul principal al societii. Actul constitutiv se va

98

transmite, n scop de informare i ctre toate barourile unde sunt nscrii asociai ai
societii civile profesionale cu rspundere limitat.
n cazul transmiterii prilor sociale, retragerii sau decesului unui asociat al unei
societi profesionale cu rspundere limitat, toate bunurile mpreun cu orice
alte drepturi, inclusiv clientela, aduse ca aport la capitalul societii de ctre
respectivul asociat rmn proprietatea societii, dac prin lege, actul constitutiv
sau statutul societii nu se prevede altfel.
Activitatea societatii civile profesionale cu rspundere limitat este condus de
adunarea general a asociailor. Din punct de vedere executiv, societatea este
condus de un avocat coordonator ales de majoritatea avocailor asociai.
Adunarea general se convoac de ctre oricare dintre asociai prin orice
mijloace care sa poat proba realizarea convocrii.
Hotrrile adunrii generale se iau prin votul asociailor reprezentnd
majoritatea prilor sociale, iar pentru hotrrile ce au ca obiect modificarea
actelor de constituire este necesar acordul unanim al asociailor.
Avocatul coordonator va avea competentele stabilite prin actul constitutiv i
statutul societii.
Avocatul coordonator al societii civile profesionale cu rspundere limitat
trebuie sa detina calitatea de avocai definitivi i aflai n exerciiul profesiei i
vor fi alei dintre asociaii societii, pentru un mandat de 2 ani.
Puterile avocatului coordonator vor fi stabilite prin actul constitutiv al
societii.
De asemenea, asociaii societii civile profesionale cu rspundere limitat pot
hotr numirea unor cenzori sau a unui auditor.
Daca un asociat intenioneaz sa transmit prile sociale pe care le deine ntr-o
societate civil profesional cu rspundere limitat, acesta este obligat sa isi
notifice intenie cu minimum 30 de zile anterior transmiterii, ctre toi ceilali

99

asociai indicnd persoana sau persoanele ctre care dorete sa transmit

respectivele pri sociale i preul.
Transmiterea ctre teri nu poate fi efectuat fr acordul unanim, exprimat n
scris, al celorlali asociai, sau dac n termenul menionat, nici un asociat nu ia exercitat dreptul de preemiune.
Asociaii rmai n societate au un drept de preemiune la dobndirea prilor
sociale ale societii cu privire la care exista intenia de nstrinare. Acest drept
de preemiune urmeaz sa fie exercitat proporional cu cota de capital deinuta
de fiecare dintre asociaii rmai i care intenioneaz sa dobndeasc
respectivele pri sociale.
Societatea va intra in lichidare si pentru situaia in care, din orice motive,
rmne un singur asociat o perioada mai mare de 3 luni de zile. Asociatul are
pentru aceasta si opiunea de a continua activitatea sub forma cabinetului
individual.
2.6 Principiile organizrii si funcionarii formelor de exercitare a
profesiei de avocat
Formele de exercitare a profesiei de avocat au la baza organizrii si
funcionarii acestora urmtoarele principii:

cabinetele grupate, cabinetele asociate, societile civile profesionale i

societile civile profesionale cu rspundere limitat pot avea i
proprietate comuna.

avocatul poate schimba oricnd forma de exercitare a profesiei, cu

ntiinarea baroului din care face parte.

avocatul nu i poate exercita profesia, n acelai timp, n mai multe

forme de exercitare a acesteia.

formele de exercitare a profesiei pot fi nstrinate prin acte ntre vii

numai ntre avocai definitivi i aflai n exerciiul profesiei sau pot fi
100

lichidate la ncetarea calitii, cu respectarea regimului investiiilor

reglementat prin prezenta lege.
Barourile in evidenta separat a avocailor pentru fiecare forma de
exercitare a profesiei.

patrimoniul comun este afectat exclusiv activitii profesionale i

are regimul juridic al patrimoniului de afectatiune profesional;

titularul cabinetului individual i avocatul asociat nu pot presta

activiti profesionale n afar formei de exercitare a profesiei pentru care

au optat;

avocatul titular al cabinetului individual nu poate avea calitatea

de avocat colaborator sau de avocat salarizat n cadrul profesiei;

avocatul asociat nu poate avea calitatea de avocat colaborator sau

de avocat salarizat n cadrul profesiei;

avocatul salarizat n interiorul profesiei i avocatul colaborator nu

pot activa, n aceeai calitate, n mai multe forme de exercitare a profesiei;

avocatul colaborator i avocatul salarizat n interiorul profesiei nu

au drept la clientela proprie;

obligaia de a comunica de ndat baroului, n scris, modificrile

privind asocierea, colaborarea sau angajarea revine att avocatului cat i

titularului cabinetului individual sau coordonatorului cabinetelor asociate,
societilor civile profesionale sau al societilor civile profesionale cu
rspundere limitat;

formele de exercitare a profesiei se individualizeaz prin

denumire, conform prevederilor Legii i ale prezentului statut. n cazul

tuturor formelor de exercitare a profesiei de ctre avocaii strini se pot
utiliza, la alegere, denumirea i numele formei de exercitare a profesiei din
ara sau din strintate.

101

Seciunea 3. Organizarea profesiei de avocat.

3.1 Baroul.
Baroul este constituit din toi avocaii dintr-un jude sau din municipiul
Bucureti, iar sediul baroului este n oraul de resedinta al judeului, respectiv n
municipiul Bucureti.
Baroul are personalitate juridic, patrimoniu i buget propriu.
Organele de conducere ale baroului sunt:
a) adunarea general;
b) consiliul;
c) decanul.
3.1.1 Adunarea general.
Adunarea general este format din toi avocaii nscrii n tabloul baroului
cu drept de exercitare a profesiei.
Competentele Adunarii generale sunt urmtoarele:
a) stabilete msuri pentru exercitarea profesiei n baroul respectiv, n limitele
legii i ale statutului;
b) alege i revoca decanul, membrii consiliului, membrii comisiei de cenzori i
pe cei ai comisiei de disciplina. Decanul este ales pentru un mandat de 4 ani i
poate fi reales o singura data. Decanul se alege dintre avocaii cu o vechime de
minimum 8 ani n profesie;
c) alege delegaii baroului la Congresul avocailor;
d) aproba proiectul de buget al baroului i da descrcare consiliului cu privire la
activitatea i gestiunea sa.
Adunarea general ordinar se ntrunete anual, n primul trimestru, la
convocarea consiliului baroului.

102

Convocarea se face prin afiare la sediul baroului, la sediul serviciilor de

asistenta din jude i prin publicare ntr-un ziar local cu cel puin 15 zile nainte de
data stabilit.
Adunarea general extraordinar poate fi convocat de consiliul sau de
comisia de cenzori ale baroului.
La cererea a peste o treime din totalul membrilor baroului consiliul este
obligat sa convoace adunarea general extraordinar n termen de cel mult 15 zile
de la primirea cererii. n acest caz procedura convocrii va fi efectuat cu cel puin
7 zile nainte de data stabilit.
edina adunrii generale este condus de decan mpreun cu 5 membri
alei prin vot deschis de cei prezeni, dintre care unul va fi desemnat secretar. n
caz de alegere sau de revocare a decanului ori a membrilor consiliului nici unul
dintre acetia nu va face parte din prezidiu, iar edina va fi condus de cel mai n
varsta membru prezent.
Adunarea general este legal constituit cu participarea majoritii
membrilor si.
n cazul n care numrul legal nu este ntrunit, prezidiul adunrii generale,
de fata cu cei prezeni, stabilete o noua adunare general n termen de cel mult 15
zile. Consiliul baroului are obligaia sa ndeplineasc procedura convocrii cu cel
puin 7 zile nainte de data fixat.
Adunarea general convocat n aceste condiii este legal constituit cu
participarea a cel puin o treime din numrul total al membrilor si.
Adunrile generale de alegere a organelor de conducere a baroului sunt
legal constituite numai cu prezenta majoritii membrilor baroului. Pentru Baroul
Bucureti alegerea organelor de conducere a baroului se face prin desemnare de
reprezentani - electori.
3.1.2 Consiliul baroului.

103

Consiliul Baroului este format din 5 pana la 15 membri, alei pe o perioada

de 4 ani. Decanul i prodecanul se includ n acest numr.
Consiliul baroului are urmtoarele atribuii:
a) adopta hotrri pentru aplicarea i respectarea prevederilor prezentei legi i
ale statutului profesiei;
b) duce la ndeplinire hotrrile Consiliului U.N.B.R. i ale adunrii generale a
baroului;
c) ntocmete, modifica i da publicitii tabloul anual al avocailor, membri ai
baroului, i l comunica celor n drept;
d) adopta msuri pentru organizarea controlului profesional, disciplinar i
deontologic, pentru soluionarea sesizarilor i reclamaiilor, n condiiile prevzute
de lege i de statutul profesiei;
e) verifica i constata ndeplinirea condiiilor legale ale cererilor de primire n
profesie i aproba primirea n profesie cu examen sau cu scutire de examen;
f) hotrte asupra strii de incompatibilitate i asupra ncetrii acesteia;
g) soluioneaz cererile de transfer n conformitate cu prevederile legii i ale
statutului profesiei;
h) verifica i constata dac actele privind constituirea, modificarea i
schimbarea formelor de exercitare a profesiei, precum i conveniile de grupare
sau de conlucrare profesional ndeplinesc condiiile prevzute de lege i de
statutul profesiei; organizeaz i tine evidenta acestora;
i) coordoneaz activitatea filialelor sau sucursalelor Casei de Asigurri a
Avocailor din raza de competenta;
j) organizeaz conferinele de stagiu, cercurile de studii i editeaz publicaiile
baroului;
k) organizeaz i indruma activitatea serviciilor de asistenta juridic din jude,
potrivit legii i statutului profesiei;
l) sesizeaz comisia de disciplina cu judecarea abaterilor disciplinare ale
avocailor;
104

m) suspenda din exercitarea profesiei, pe durata neplatii taxelor, avocatul care

nu achit taxele i contribuiile prevzute de lege i de statutul profesiei timp de 3
luni de la scadenta acestora, dac a fost avertizat despre neplata i nu s-a
conformat obligaiei;
n) soluioneaz contestaiile impotriva deciziei decanului privind onorariile;
o) stabilete cota de contribuie a avocailor la bugetul baroului;
p) accepta donaiile i legatele fcute baroului;
q) aproba statul de funcii i angajeaz personalul baroului;
r) ntocmete proiectul de buget anual, pe care l supune adunrii generale i
administreaz patrimoniul baroului;
s) prezint anual adunrii generale, spre aprobare, raportul de activitate a
consiliului i a decanului, de gestiune curenta i de gestionare a patrimoniului
baroului;
t) alege prodecanul baroului;
u) soluioneaz plngerile i contestaiile impotriva deciziilor decanului
baroului;
v) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau hotrte de Consiliul
U.N.B.R. ori de biroul executiv al U.N.B.R.
Consiliul baroului lucreaz legal n prezenta a doua treimi din numrul
membrilor si i ia hotrri valabile cu votul majoritii membrilor prezeni.
3.1.3 Decanul baroului.
Decanul baroului are urmtoarele competente:
a) reprezint baroul n raporturile acestuia cu persoanele fizice i juridice din
ara i din strintate;
b) convoac i prezideaz edinele consiliului baroului;
c) aproba cererile de asistenta juridic gratuita;
d) exercita cile de atac impotriva hotrrilor comisiei de disciplina i impotriva
deciziilor consiliului baroului pentru care sunt prevzute cai de atac;
105

e) ordonaneaz cheltuielile baroului;

f) ia msuri privind conducerea baroului care nu sunt de competenta adunrii
generale sau a consiliului baroului.
g) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau hotrte de organele de
conducere ale U.N.B.R. i date n competenta sa.
Prodecanul l nlocuiete pe decan la cererea sau n absenta acestuia.
Dac decanul i prodecanul sunt n imposibilitate temporar de a-i exercita
funciile, consiliul baroului poate delega un consilier pentru a ndeplini, n tot sau
n parte, atribuiile decanului.
La Baroul Bucureti, consiliul baroului alege 2 prodecani. Decanul este nlocuit,
la cerere sau n absenta sa, de ctre prodecanul pe care l desemneaz n scris.
3.2 Uniunea Naionala a Barourilor din Romnia - U.N.B.R.
Uniunea Naionala a Barourilor din Romnia (U.N.B.R.) este format din
toate barourile din Romnia i are sediul n municipiul Bucureti.
U.N.B.R. este persoana juridic de interes public, cu patrimoniu i buget
proprii, acestea formndu-se din contribuia barourilor n cote stabilite de
Congresul avocailor. Patrimoniul U.N.B.R. si poate fi folosit i n activiti
productoare de venituri, n condiiile legii.
Baroul de avocai se constituie i funcioneaz numai n cadrul U.N.B.R.,
potrivit prezentei legi i statutului profesiei.
Organele de conducere ale U.N.B.R. sunt:
a) Congresul avocailor;
b) Consiliul U.N.B.R.;
c) Comisia permanenta a U.N.B.R.;
d) preedintele U.N.B.R.
n cadrul U.N.B.R. se constituie i funcioneaz si:
a) Comisia centrala de cenzori;
b) Comisia centrala de disciplina;
106

c) aparatul tehnic-administrativ.
3.2.1 Congresul avocailor.
Congresul avocailor este constituit din delegai ai fiecrui barou, potrivit
normei de reprezentare stabilite de statutul profesiei, i din membrii Consiliului
U.N.B.R.
Congresul avocailor se ntrunete anual n sesiune ordinar, la convocarea
Consiliului U.N.B.R., iar la cererea a cel puin unei treimi din numrul barourilor,
Consiliul U.N.B.R. este obligat sa convoace Congresul avocailor n sesiune
extraordinar.
Congresul avocailor are urmtoarele atribuii:
a) analizeaz i aproba raportul anual al Consiliului U.N.B.R.;
b) alege Comisia centrala de cenzori i Consiliul de conducere al Casei de
Asigurri a Avocailor;
c) face propuneri autoritilor cu drept de initiativa legislativ privind profesia
de avocat;
d) adopta i modifica statutul profesiei i statutul Casei de Asigurri a
Avocailor, n conformitate cu prevederile prezentei legi i pe baza proiectelor
ntocmite de Consiliul U.N.B.R.;
e) adopta hotrri privitoare la relaiile dintre barouri, perfecionarea pregtirii
profesionale i respectarea regulilor deontologice ale profesiei;
f) alege i revoca membrii Comisiei centrale de disciplina. Fiecare barou are
dreptul de a propune cte un candidat pentru Comisia centrala de disciplina.
Competenta i procedura de judecata ale Comisiei centrale de disciplina se
stabilesc prin statut;
g) aproba bugetul anual al Casei de Asigurri a Avocailor i execuia bugetar
anuala;
h) aproba bugetul anual al U.N.B.R. i execuia bugetar anuala a acestuia i
stabilete cota de contribuie a barourilor la formarea bugetului U.N.B.R..
107

Cheltuielile necesare organizrii congreselor se suporta de ctre fiecare barou n

funcie de numrul reprezentanilor si.
Hotrrile congresului sunt definitive i obligatorii pentru toate organele
profesiei.
3.2.2 Consiliul U.N.B.R.
Consiliul U.N.B.R. este format din decanii barourilor i reprezentanii
barourilor alei potrivit normei de reprezentare stabilite n statutul profesiei.
Mandatul de membru al Consiliului U.N.B.R. este de 4 ani. n cazul
ncetrii mandatului unuia dintre ei, nlocuitorul sau executa diferena de mandat.
n caz de schimbare a decanului unui barou noul decan l nlocuiete de
drept pe predecesorul sau. Celelalte vacante sunt completate la proximul congres
al avocailor.
Consiliul U.N.B.R. se ntrunete trimestrial la convocarea preedintelui
U.N.B.R. Convocarea se face cu cel puin 15 zile nainte de data edinei.
Consiliul U.N.B.R. lucreaz n prezenta a cel puin doua treimi din numrul
membrilor si i adopta hotrri valabile cu votul majoritii membrilor prezeni.
Consiliul U.N.B.R. are urmtoarele atribuii:
a) este organul reprezentativ i deliberativ al barourilor din Romnia i asigura
activitatea permanenta a U.N.B.R.;
b) duce la ndeplinire hotrrile Congresului avocailor;
c) rezolva orice probleme interesnd profesia de avocat ntre sesiunile
Congresului avocailor, cu excepia acelora care sunt date n competenta exclusiva
a Congresului avocailor;
d) exercita controlul asupra activitii i asupra hotrrilor Comisiei permanente
a U.N.B.R.;
e) organizeaz examenul de verificare a cunotinelor de drept romanesc i de
limba romana ale avocailor strini;
108

f) organizeaz i conduce activitatea Institutului Naional de Pregtire i

Perfecionare a Avocailor, constituit ca persoana juridic de drept privat nonprofit
i care nu face parte din sistemul naional de nvmnt i nu este supus
procedurilor de autorizare i acreditare;
g) adopta hotrri n toate problemele privind pregtirea i perfecionarea
profesional a avocailor, precum i recomandri privind relaiile dintre barouri;
h) asigura caracterul unitar al examenelor de primire i de definitivare n
profesie;
i) organizeaz i supravegheaz serviciul statistic general al U.N.B.R.;
j) organizeaz i editeaz publicaiile U.N.B.R. i sprijin publicaiile
barourilor;
k) ntocmete proiectul de buget al U.N.B.R. i l supune spre aprobare
Congresului avocailor, precum i execuia bugetar anuala a bugetului U.N.B.R.;
l) ntocmete raportul anual de activitate i de gestiune a patrimoniului
U.N.B.R. i le supune spre aprobare Congresului avocailor;
m) struie pentru realizarea bugetului U.N.B.R. i executarea de ctre barouri a
hotrrilor adoptate de Congresul avocailor i de Consiliul U.N.B.R.;
n) alege i revoca preedintele i vicepreedinii U.N.B.R. i membrii Comisiei
permanente a U.N.B.R., dintre membrii si, avocai cu o vechime mai mare de 10
ani n profesie, pentru un mandat de 4 ani;
o) verifica legalitatea i temeinicia deciziilor de primire n profesie, date de
ctre consiliile barourilor, la cererea persoanelor interesate;
p) anuleaz hotrrile barourilor pentru cauze de neegalitate i rezolva
plngerile i contestaiile fcute mpotriva hotrrilor adoptate de consiliile
barourilor, n cazurile prevzute de lege i de statutul profesiei;
q) nfiineaz Casa Centrala de Credit i Ajutor a Avocailor i controleaz
activitatea acesteia;
r) coordoneaz activitatea Casei de Asigurri a Avocailor i adopta
regulamentul acesteia;
109

s) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i adopta hotrri n interesul

profesiei, cu respectarea legii;
t) acorda, la propunerea Comisiei permanente a U.N.B.R., titlul de membru de
onoare, respectiv de preedinte de onoare al U.N.B.R.
3.2.3 Comisia permanenta a U.N.B.R.
Comisia permanenta a U.N.B.R.se compune din 15 membri, dintre care 5
membri sunt reprezentani ai Baroului Bucureti, iar 10 membri sunt reprezentani
ai celorlalte barouri din ara. Preedintele i vicepreedinii U.N.B.R. sunt membri
de drept ai Comisiei permanente a U.N.B.R. i se includ n cei 15 membri.
Mandatul membrilor Comisiei permanente a U.N.B.R. este de 4 ani.
n caz de ncetare a mandatului unui membru al Comisiei permanente a
U.N.B.R., desemnarea nlocuitorului se face pe aceleai criterii i inlocuitorul
executa diferena de mandat.
Unul dintre membrii Comisiei permanente a U.N.B.R. ndeplinete funcia
de secretar al acesteia i este desemnat prin vot de Comisia permanenta a U.N.B.R.
Preedintele U.N.B.R. este i preedintele Comisiei permanente a U.N.B.R.
Comisia permanenta a U.N.B.R. are urmtoarele atribuii:
a) este organul executiv al Consiliului U.N.B.R., cu activitate permanenta i de
legatura cu barourile U.N.B.R.;
b) duce la ndeplinire hotrrile Congresului avocailor i ale Consiliului
U.N.B.R. i supravegheaz executarea acestor hotrri de ctre barouri, adoptnd
decizii corespunztoare;
c) organizeaz serviciile Consiliului U.N.B.R. i serviciile proprii i angajeaz
personalul acestora;
d) asigura execuia bugetar i urmrete realizarea resurselor bugetului
U.N.B.R.;
e) accepta donaiile i legatele fcute U.N.B.R.;
f) n realizarea atribuiilor sale, emite decizii executorii.
110

Comisia permanenta a U.N.B.R. este condus de preedintele U.N.B.R. i

lucreaz valabil n prezenta majoritii membrilor si i tot astfel adopta deciziile.
3.2.4 Preedintele U.N.B.R.
Preedintele U.N.B.R. are urmtoarele atribuii:
a) reprezint U.N.B.R. n relaiile cu persoanele fizice i juridice din ara i din
strintate;
b) ncheie convenii, acorduri i contracte n numele U.N.B.R., cu autorizarea
Consiliului U.N.B.R.;
c) convoac i conduce edinele Consiliului U.N.B.R. i ale Comisiei
permanente a U.N.B.R.;
d) ordonaneaz cheltuielile bugetare i extrabugetare ale U.N.B.R.;
e) semneaz actele Consiliului i ale Comisiei permanente ale U.N.B.R.;
f) supravegheaz relaiile dintre structurile centrale ale profesiei i barouri,
precum i relaiile dintre barouri;
g) acorda sprijin i ajutor barourilor n relaiile lor cu autoritile centrale i
locale;
h) vegheaz la asigurarea condiiilor corespunztoare de desfurare a activitii
avocailor la instanele judectoreti i la organele de urmrire penal.
Preedintele este nlocuit, la cerere sau n absenta sa, de ctre
vicepreedintele pe care l desemneaz n acest scop.
Seciunea 4. Primirea in profesie. Avocaii stagiari.
4.1 Dobndirea calitii de avocat.
4.1.1 Condiiile de nscriere n avocatura.

111

Pentru a fi membru al unui barou din Romnia, o persoana trebuie sa

ndeplineasc urmtoarele condiii:
a) sa fie cetean roman i sa aib exerciiul drepturilor civile i politice;
b) sa fie liceniat al unei faculti de drept sau doctor n drept;
c) sa nu se gseasc n vreunul dintre cazurile de nedemnitate prevzute de
prezenta lege;
d) sa fie apt, din punct de vedere medical, pentru exercitarea profesiei.
ndeplinirea acestei condiii trebuie dovedit cu certificat medical de sntate,
eliberat pe baza constatrilor fcute de o comisie medical constituit n condiiile
prevzute n statutul profesiei.
Este nedemn a fi avocat, in conformitate cu dispoziiile art. 13 din Legea
51/1995, persoana care se gaseste in una dintre urmtoarele situaii:
a) cel condamnat definitiv prin hotrre judectoreasc la pedeapsa cu
nchisoare pentru svrirea unei infraciuni intenionate, de natura sa aduc
atingere prestigiului profesiei;
b) cel care a svrit abuzuri prin care au fost nclcate drepturi i liberti
fundamentale ale omului, stabilite prin hotrre judectoreasc;
c) cel cruia i s-a aplicat pedeapsa interdiciei de a exercita profesia, pe durata
stabilit prin hotrre judectoreasc sau disciplinar;
d) falitul fraudulos, chiar reabilitat.
4.1.2 Avocatul strin.
Membrul unui barou din alta ara poate exercita profesia de avocat n
Romnia dac ndeplinete condiiile prevzute de lege, mai puin cea cu privire la
cetenia romana.
Pentru a acorda consultana juridic privind dreptul romanesc, avocatul
strin are obligaia de a susine un examen de verificare a cunotinelor de drept
romanesc i de limba romana, organizat de U.N.B.R.

112

Avocatul strin poate exercita profesia de avocat n Romnia, la alegere, n

cadrul uneia dintre formele de organizare ale profesiei prevzute in Legea
51/1995.
Avocatul strin nu poate pune concluzii orale sau scrise n fata instanelor
judectoreti i a celorlalte organe jurisdicionale i judiciare, cu excepia celor de
arbitraj internaional.
Onorariile cuvenite avocatului strin se vor nregistra i se vor plti integral
n Romnia.
Avocatul strin care exercita profesia n Romnia este obligat sa se nscrie
n tabloul special inut de fiecare barou i se supune prevederilor prezentei legi, ale
statutului profesiei i codului deontologic.
4.1.3 Primirea in profesie.
Primirea n profesie se obine pe baza unui examen organizat de barou, in
condiiile legii 51/1995 i ale statutului profesiei.
De la regula susinerii examenului pentru intrarea in profesie, exista si
excepii, acestea aprobndu-se, la cerere, in urmtoarele situaii:
a) pentru titularul diplomei de doctor n drept;
b) pentru cel care pana la data primirii n profesia de avocat a ndeplinit funcia
de judector, procuror, notar public, consilier juridic sau jurisconsult timp de cel
puin 10 ani i dac nu i-a ncetat activitatea din motive disciplinare care l fac
nedemn pentru profesia de avocat.
De asemenea, o alta excepie se refera la persoanele care au deinut funcia
de judector la nalta Curte de Casaie i Justiie, putnd fi primite in profesia de
avocat fara susinerea unui examen.
Persoana care ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru a fi primit n
profesia de avocat poate solicita aceasta cu cel puin 5 ani nainte de mplinirea
vrstei standard de pensionare n sistemul de pensii i asigurri sociale din care
face parte.
113

4.2 Avocaii stagiari.

La nceputul exercitrii profesiei avocatul efectueaz n mod obligatoriu un
stagiu de pregtire profesional cu durata de 2 ani, timp n care are calitatea de
avocat stagiar.
Dup efectuarea stagiului avocatul stagiar va susine examenul de
definitivare.
Avocatul stagiar respins de trei ori la examenul de definitivare va fi exclus
din profesie.
Activitatea unui avocat stagiar poate fi ndrumata numai de avocai
definitivi cu o vechime de cel puin 6 ani n aceasta calitate i care se bucura de o
reputaie profesional netirbita.
La nscrierea n barou avocatul depune n fata consiliului baroului, n cadru
solemn, urmtorul jurmnt:
Jur sa respect i sa apar Constituia i legile tarii, drepturile i libertile omului
i sa exercit profesia de avocat cu cinste i demnitate. Asa sa-mi ajute Dumnezeu!
Jurmntul poate fi depus i fr formula religioas. n acest caz, jurmntul va
ncepe cu formula: Jur pe onoare i constiinta!"
Stagiul se va suspenda pe timpul serviciului militar sau al concentrrii, n
caz de lipsa motivat din profesie ori n caz de ncetare a ndrumrii profesionale
fr culpa avocatului stagiar. Perioada de stagiu anterior efectuat se socotete
pentru ndeplinirea stagiului.
Avocatul stagiar poate pune concluzii numai la judectorie i poate asista
ori reprezenta partea la organele i instituiile prevzute la art. 3 din Legea
51/1995.
n perioada stagiului, avocatul are titlul profesional de avocat stagiar sub
care este nscris n Tabloul avocailor cu drept de exercitare a profesiei.
In perioada de stagiu, avocatul beneficiaz de pregtire i formare
profesional iniial aceasta realizndu-se prin:

114

a) ndrumare i formare profesional continua n cadrul formei de exercitare a

profesiei cu care avocatul stagiar se afla n raporturi contractuale de colaborare sau
n calitate de salarizat n interiorul profesiei;
b) conferine de stagiu organizate de consiliul baroului;
c) formele de nvmnt organizate de Institutul Naional pentru Pregtirea i
Perfecionarea Avocailor denumit n continuare I.N.P.P.A.;
.

Avocatul

stagiar,

supunandu-se

dispoziiilor

legale,

statutare

deontologice, are urmtoarele ndatoriri suplimentare:

a) sa i perfecioneze pregtirea profesional teoretic i sa-i nsueasc
tehnica de practica avocaial;
b) sa participe la toate conferinele de stagiu organizate de consiliul baroului, sa
pregteasc n scris subiectele conferinelor i lucrrile avocaiale repartizate de
coordonatorul conferinelor de stagiu;
c) sa efectueze lucrrile avocaiale repartizate de avocatul ndrumtor i de
serviciul de asistenta judiciar al baroului;
d) sa participe la toate manifestrile profesionale la care este convocat de ctre
organele de conducere ale profesiei;
e) sa desfoare o activitate efectiv n profesie i sa anune n scris orice motiv
de suspendare a stagiului.
Avocatul stagiar care urmeaz cursurile de pregtire i perfecionare
profesional organizate de I.N.P.P.A. este obligat sa ndeplineasc i ndatoririle
ce decurg din aceasta calitate i sa respecte contractul de formare profesional
ncheiat cu I.N.P.P.A..
Nerespectarea acestor ndatoriri se sanctioneaza ca abatere disciplinar.
Durata stagiului este de 2 ani, calculat de la data nscrierii n Tabloul
avocailor.
Perioada n care avocatul stagiar urmeaz cursurile I.N.P.P.A. se include n
durata stagiului.

115

Pentru a fi nscris n tabloul avocailor stagiari cu drept de exercitare a profesiei,

avocatul stagiar va nregistra la barou un contract de colaborare profesional
sau un contract de salarizare n interiorul profesiei. Contractul se ncheie cu una
dintre formele de exercitare a profesiei, urmnd ca avocatul sa efectueze
perioada de stagiu sub ndrumarea unui avocat care ndeplinete condiiile
cerute de lege.
Contractul va meniona obligaia de a se asigura avocatului stagiar venitul
minim garantat pe economia naionala, distinct de veniturile ocazionale ale
avocatului stagiar asigurate din asistenta judiciar pentru care a fost desemnat
de serviciul de asistenta judiciar al baroului.

4.3 Definitivarea in profesie.

Dobndete calitatea de avocat definitiv avocatul stagiar care a promovat
examenul de definitivare, precum i avocatul care a promovat examenul de
absolvire a Institutului Naional pentru Pregtirea i Perfecionarea Avocailor.
Dobndete calitatea de avocat definitiv cel nscris n profesie beneficiind
de scutirea de examen, dac a fost definitivat n funcia juridic pe care a exercitato nainte de primirea n avocatura sau a promovat examen de definitivare n
aceasta funcie.
Cei care nu ndeplinesc condiiile de vechime n profesiile anterioare vor fi
obligai sa susin examenul de definitivare n avocatura.
Avocatul definitiv are dreptul sa pun concluzii la toate instanele, cu
excepia naltei Curi de Casaie i Justiie i Curii Constituionale, unde va putea
pune concluzii dac are o vechime nentrerupt n profesie de cel puin 5 ani de la
definitivare.
4.3.1 Examenul de definitivare n profesia de avocat.

116

Examenul de definitivare n profesia de avocat se organizeaz de ctre fiecare

barou, Consiliul U.N.B.R. urmnd a asigura caracterul unitar al acestuia.
Regulamentul de examen va fi comunicat barourilor inclusiv prin afiare pe
internet cu minimum 60 de zile anterior datei examenului i va fi adus la
cunostiinta candidailor prin grija consiliilor barourilor.
Rezultatele examenului vor fi validate de consiliul baroului i vor fi
comunicate U.N.B.R.. I.N.P.P.A. va comunica, n mod corespunztor, rezultatele
examenului de absolvire.
Dup promovarea examenului, candidatul dobndete titlul profesional de
avocat definitiv i va fi nscris n Tabloul avocailor definitivi.
Acelasi titlu profesional il dobandeste si avocatul stagiar care a promovat
examenul de absolvire a I.N.P.P.A. , pe baza diplomei de absolvire a I.N.P.P.A.,
Consiliul Baroului urmnd a emite decizia de constatare a calitii de avocat
definitiv i a efectua, in consecina, nscrierea pe Tabloul avocailor definitivi.

Seciunea 5. Incompatibilitati si interdicii.

5.1 Incompatibiliti
Cazurile de incompatibilitate prevzute de Legea 51/1995 reprezint
modalitati de asigurare pentru avocat a independentei specifice profesiei, dar si de
pstrare a demnitatii si prestigiului corpului profesional.
Cazurile de incompatibilitate vizeaza intreaga perioada in care o persoana
are calitatea de avocat, incepand de la primirea n profesie cat i, ulterior, in timpul
exercitarii acesteia.
Sunt incompatibile cu exercitarea profesiei de avocat, dac legi speciale nu
prevd altfel:
a) faptele personale de comer exercitate cu sau fr autorizaie;

117

b) calitatea de asociat ntr-o societate comercial n nume colectiv, de

comanditar ntr-o societate comercial n comandit simpla sau n comandit pe
aciuni;
c) calitatea de administrator ntr-o societate comercial n comandit pe aciuni;
d) calitatea de preedinte al consiliului de administraie, administrator unic, sau
membru n comitetul de direcie al unei societi comerciale pe aciuni sau cu
rspundere limitat.
Avocatul poate fi asociat sau acionar la societile comerciale cu rspundere
limitat sau la cele pe aciuni.
Avocatul poate ndeplini funcia de membru n consiliul de administraie al unei
societi comerciale pe aciuni sau cu rspundere limitat, cu obligaia de a
aduce acest fapt la cunostinta decanului baroului n care i exercita profesia.
Avocatul va furniza toate explicaiile asupra condiiilor n care el exercita
funcia de membru al consiliului de administraie i va prezenta toate
documentele doveditoare n acest sens, cu respectarea regulilor
confidenialitii.
Dac consiliul baroului apreciaz ca exercitarea funciei de membru al
consiliului de administraie este sau devine incompatibil cu demnitatea i cu
regulile de conduita impuse avocailor poate, n orice moment, sa solicite celui
interesat sa prseasc funcia pe care o ocupa. Decizia consiliului baroului va fi
comunicat, de ndat, avocatului n cauza, nclcarea de ctre avocat a acestor
prevederilor constituind abatere disciplinar grava.
Nu este incompatibil avocatul salarizat n interiorul profesiei de avocat.
Incompatibilitile prevzute de lege se verifica i se constata de ctre consiliul
baroului, chiar i din oficiu.
Avocatul devenit incompatibil are obligaia sa ncunotineze n scris
consiliul baroului, solicitnd trecerea sa de pe Tabloul avocailor cu drept de
exercitare a profesiei pe Tabloul avocailor incompatibili.

118

Continuarea

exercitrii

profesiei

dup

intervenirea

cazului

de

incompatibilitate constituie exercitarea fr drept a profesiei de avocat, cu

consecinele prevzute de lege.
Consiliul baroului poate emite din oficiu decizie de trecere pe Tabloul
avocailor incompatibili, insa este obligatorie ascultarea avocatului.
Avocatul va fi convocat n vederea ascultrii prin scrisoare recomandat cu
confirmare de primire. Lipsa nejustificat a avocatului la data indicat n
convocare nu mpiedica luarea msurii.

5.2 Interdicii.
Legea de organizare si funcionare a profesiei reglementeaz interdicii pentru
avocai. Aceste interdictii sunt edictate in considerarea funciilor anterior
deinute si care ar putea impieta asupra obiectivitatii actului de justitie sau care
ar putea crea premisele unei subiectivitati in aprecierea activitatii avocatului.
Avocaii - foti judectori nu pot pune concluzii la instanele unde au funcionat,
timp de 2 ani de la ncetarea funciei deinute. Prin instane n nelesul Legii se
neleg: judectoriile, tribunalele, tribunalele specializate, curile de apel, nalta
Curte de Casaie i Justiie i Curtea Constituional, inclusiv instanele militare
la care avocaii au funcionat ca judectori, indiferent de secia la care au
funcionat.
n cazul n care, avocatul a funcionat ca judector la mai multe instane,
interdicia opereaz pentru fiecare instana i se calculeaz distinct de la data
ncetrii activitii la instana respectiva.
Aceeai interdicie se aplica i magistrailor-asisteni de la Inalta Curte de
Casaie i Justiie i de la Curtea Constituional, executorilor judectoreti,
grefierilor i personalului auxiliar al instanelor judectoreti i al Curii
Constituionale.

119

Avocaii - fosti procurori i cadre de poliie nu pot acorda asistenta juridic

la organul de urmrire penal la care i-au desfurat activitatea timp de 2 ani de la
ncetarea funciei respective.
n cazul n care avocatul - fost procuror sau cadru de poliie a funcionat i
n calitate de judector, interdicia privete att instanele, cat i organele de
urmrire penal, pentru fiecare dintre acestea durata fiind calculat n mod
corespunztor.
Aceeai interdicie se aplica avocailor - foti procurori cu privire la dreptul
de a pune concluzii la instanele corespunztoare parchetului n care au funcionat.
Dispoziiile referitoare la interdictii se aplica i personalului auxiliar al
organelor de urmrire penal.
Interdiciiile vizeaza de asemenea si calitatea de ruda sau afin al avocatului
pana la gradul al treilea inclusiv, in acest caz fiind interzisa avocatului exercitarea
profesiei in ceea ce privete instanele, parchetele de pe lng acestea, i organele
de cercetare penal la care lucreaz ruda, soul sau afinul avocatului.
Avocatul care se afla n exercitarea unui mandat de deputat sau de senator
nu poate sa pledeze n cauzele ce se judeca de ctre judectorii sau tribunale i nici
nu poate acorda asistenta juridic la parchetele de pe lng aceste instane.
Avocatul aflat n situaia artat nu poate acorda asistenta juridic
invinuitilor sau inculpailor i nici nu i poate asista n instane n cauzele penale
privind:
a) infraciunile de corupie, infraciunile asimilate infraciunilor de corupie,
infraciunile n legatura directa cu infraciunile de corupie, precum i infraciunile
impotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene, prevzute n Legea
nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu
modificrile i completrile ulterioare;
b) infraciunile prevzute n Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului i
consumului ilicit de droguri, cu modificrile i completrile ulterioare;

120

c) infraciunile privind traficul de persoane i infraciunile n legatura cu traficul

de persoane, prevzute n Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea
traficului de persoane, cu modificrile i completrile ulterioare;
d) infraciunea de spalare a banilor, prevzut n Legea nr. 656/2002 pentru
prevenirea i sancionarea spalarii banilor, cu modificrile ulterioare;
e) infraciunile contra siguranei statului, prevzute n art. 155-173 din Codul
penal;
f) infraciunile care impiedica nfptuirea justiiei, prevzute n art. 259-272 din
Codul penal;
g) infraciunile contra pcii i omenirii, prevzute n art. 356-361 din Codul
penal.
Avocatul avnd calitile menionate anterior nu poate s pledeze n cauzele
civile sau comerciale impotriva statului, autoritilor sau instituiilor publice,
companiilor naionale ori societilor naionale, n care acestea sunt pri. De
asemenea, nu poate sa pledeze n procese intentate statului roman, n fata
instanelor internaionale.
Aceste interdicii nu se aplica n cauzele n care avocatul este parte n
proces sau acorda asistenta ori reprezentare soului ori rudelor pn la gradul IV
inclusiv.
nclcarea de ctre avocai a altor restricii sau interdicii la care sunt supui
conform legilor speciale, constituie abatere disciplinar grava.
Nerespectarea dispoziiilor legale privitoare la interdicii, in mod direct sau
folosindu-se de forma de organizare profesional ori de raporturile de conlucrare
profesional n scopul eludrii acestora, svrete abatere disciplinar grava.
Consiliul baroului se poate sesiza i din oficiu.
Seciunea 6. Incetarea si suspendarea calitatii de avocat. Transferul
avocatului.

121

6.1 ncetarea calitii de avocat.

Calitatea de avocat nceteaz:
a) prin renunare scris la exerciiul profesiei;
b) prin deces;
c) prin excluderea din profesie, ca sanciune disciplinar;
d) n cazul n care avocatul a fost condamnat definitiv pentru o fapta prevzut
de legea penal i care l face nedemn de a fi avocat, potrivit legii.
ncetarea calitii de avocat se constata prin decizie a consiliului baroului i
are drept consecina radierea celui n cauza din Tabloul avocailor.
Avocatul care renuna la exerciiul profesiei va formula o cerere n scris.
Renuntarea la exercitarea profesiei este insotita de obligatia avocatului ca, cu cel
puin 60 de zile nainte de data prevzut pentru ncetarea activitii, sa finalizeze
toate cauzele angajate sau sa asigure substituirea. Lista cuprinznd cauzele
nefinalizate, numele avocailor care le vor prelua, va fi prezentata de ctre avocat
baroului.
n caz de deces al avocatului, cauzele acestuia vor fi preluate de ctre
colaboratorii ori asociaii defunctului, iar n lipsa lor, consiliul baroului va
desemna avocaii ce le vor prelua.
n cazul n care avocatul ndeplinete condiiile de pensionare prevzute de
lege, are dreptul sa solicite continuarea exercitrii profesiei. Cererea de continuare
a exercitrii profesiei se soluioneaz de consiliul baroului.
Avocatul poate continua exercitarea profesiei pe baza unui aviz medical
privind meninerea capacitii fizice i psihice necesare exercitrii profesiei de
avocat. Avizul medical se prezint anual pentru nscrierea n tablou.
Avocatul pensionar care continua exercitarea profesiei sau este meninut n
profesie este obligat sa contribuie la constituirea fondului sistemului propriu de
asigurri sociale n condiiile prevzute de legislaia pensiilor i asigurrilor
sociale pentru avocai.

122

In cazul in care consiliul baroului da decizie de respingere a meninerii n

activitate, aceasta poate fi contestat, n termen de 15 zile de la comunicare, la
Consiliul U.N.B.R.

6.2 Suspendarea calitii de avocat.

Calitatea de avocat este suspendat:
a) n caz de incompatibilitate, pe durata existenei acestei stri;
b) pe perioada interdiciei de a profesa, dispus prin hotrre judectoreasc sau
disciplinar;
c) n caz de neplata total sau parial a taxelor i a contribuiilor profesionale
ctre barou, ctre U.N.B.R. i ctre sistemul propriu de asigurri sociale, timp de 3
luni de la scadenta acestora i pana la lichidarea integrala a datoriilor;
d) la cererea scris a avocatului.
Dreptul de a exercita profesia de avocat poate fi suspendat n cazul n care
impotriva avocatului s-a pus n micare aciunea penal sau s-a dispus trimiterea n
judecata pentru svrirea unei infraciuni de natura sa aduc atingere prestigiului
profesiei, pana la pronunarea unei hotrri judectoreti definitive.
Avocatul este dator sa ncunotineze de ndat consiliul baroului despre
orice situaie care ar putea duce la suspendarea exerciiului dreptului de a profesa.
Nerespectarea acestei obligaii constituie abatere disciplinar.
Decanul i consiliul baroului se pot sesiza pe orice cale cu privire la
aplicarea dispoziiilor legale referitoare la existenta unor situaii ce ar duce la
suspendarea exerciiului dreptului de a profesa a avocatului.
Pentru situaiile ce ar putea duce la suspendarea exerciiului profesiei,
decizia se va emite de ctre consiliul baroului dup ascultarea avocatului n cauza.
Decizia consiliului baroului este executorie. Decizia se va menona, n mod
corespunztor, n Tabloul avocailor i n Tabloul avocailor incompatibili.

123

Decizia consiliului baroului poate fi contestat la Consiliul U.N.B.R. n

termen de 15 zile de la comunicarea acesteia. Contestaia nu suspenda executarea.
Pentru situatia n care msura suspendrii a fost luat pentru neplata total
sau parial a taxelor i contribuiilor profesionale, la cererea avocatului n cauza,
consiliul baroului, dup verificarea temeiurilor cererii sau a dovezii achitrii
taxelor i contribuiilor, poate dispune ncetarea msurii suspendrii i tergerea
meniunilor din tablou.
Exercitarea profesiei de ctre avocatul al crui drept de exercitare a
profesiei este suspendat, n perioada msurii suspendrii, constituie abatere
disciplinar grava.
Avocatul impotriva cruia s-a dispus msura suspendrii este obligat ca n
termen de cel mult 15 zile de la data comunicrii msurii sa i asigure
substituirea.
6.3 Transferul ntr-un alt barou.
Avocatul poate sa solicite, pentru motive justificate, transferul n alt barou.
In acest scop se va adresa n scris decanului baroului de la care dorete sa se
transfere.
Cererea de transfer va fi nsoit de acte doveditoare i de un certificat
eliberat de baroul de la care se solicita transferul. Certificatul va indica datele
personale, profesionale, disciplinare ale solicitantului i va atesta ca solicitantul a
achitat la zi taxele i contribuiile profesionale ctre barou, U.N.B.R. i sistemul
propriu de asigurri sociale.
Consiliul baroului de la care se solicita transferul va elibera certificatul prin
avizarea cererii de transfer, pe care o va inainta, mpreun cu dosarul de nscriere
n profesie, baroului la care se solicita transferul.
Cererea de transfer se soluioneaza pe baza unui raport ntocmit de un
consilier delegat, acesta verificand dosarul de nscriere n profesie al celui care

124

solicita transferul, precum i certificatului emis de catre baroul la care se solicita

transferul.
La soluionarea cererii, consiliul baroului va avea n vedere i respectarea
de ctre petent a dispoziiilor privind modul de organizare i funcionare a
formelor de exercitare a profesiei, precum i a condiiilor de primire n profesie.
Decizia se comunica solicitantului i baroului din care acesta face parte,
urmand a se face meniuni corespunztoare n Tabloul avocailor.
Decizia prin care s-a respins cererea de transfer va fi motivat i poate fi
contestat, n termen de 15 zile de la comunicare, la Consiliul U.N.B.R.

Seciunea 7. Drepturile si obligaiile avocatului. Reguli de deontologie

profesionala.
7.1 Drepturile avocailor.
Exercitarea profesiei de avocat conform principiilor nscrise in legea de
organizare si funcionare nr. 51/1995 presupune asigurarea unor drepturi si
obligaii pentru avocai.
Drepturile avocailor sunt prevazute in art. 28-37 din legea de organizare si
funcionare nr. 51/1995. Acestea sunt urmatoarele:
7.1.1 dreptul avocatului de a asista sau reprezenta orice persoana fizica
sau juridica.
Acest drept de a asista i de a reprezenta orice persoana fizica sau juridic
poate exista doar n temeiul unui contract ncheiat n forma scris, care dobndete
data certa prin nregistrarea n registrul oficial de evidenta.
Avocatul, precum i clientul au dreptul sa renune la contractul de asistenta
juridic sau sa l modifice de comun acord, n condiiile prevzute de statutul
profesiei. Renunarea unilaterala a clientului nu constituie cauza de exonerare
pentru plata onorariului cuvenit, pentru serviciile avocatiale prestate, precum i

125

pentru acoperirea cheltuielilor efectuate de avocat n interesul procesual al

clientului.
7.1.2 dreptul avocatului de a alege i de a fi ales n organele de
conducere ale profesiei.
7.1.3 dreptul la onorariu i la acoperirea tuturor cheltuielilor fcute n
interesul procesual al clientului su.
n acest scop, avocatul poate sa i deschid un cont bancar pentru ncasarea
onorariilor i altul pentru depunerea sumelor primite de la client pentru cheltuieli
procesuale n interesul acestuia. Modul de administrare a sumelor predate de client
avocatului, pentru cheltuieli procesuale n interesul sau, va fi stabilit prin
convenia dintre avocat i client, n condiiile prevzute de statutul profesiei.
Acestui drept i se confer eficacitate si prin dispoziia legala ce prevede ca
este titlu executoriu contractul de asistenta juridic, legal ncheiat. Investirea cu
formula executorie este de competenta judectoriei n a carei raza teritorial se afla
sediul profesional al avocatului. Restantele din onorarii i alte cheltuieli efectuate
de avocat n interesul procesual al clientului sau se recupereaz conform statutului
profesiei.
7.1.4 dreptul avocatului

la asigurri sociale, in propriul sistem, in

condiiile legii
Sistemul de asigurri sociale al avocailor este reglementat prin lege i se
bazeaz pe contribuia acestora, precum i pe alte surse prevzute de lege ori de
Statutul Casei de Asigurri a Avocailor.
Timpul servit n avocatura este considerat vechime n munca.
7.1.5 dreptul avocatului la asigurarea secretului profesional.
In vederea asigurarii secretului, este decretata de lege inviolabilitatea cu
privire la actele i lucrrile cu caracter profesional aflate asupra avocatului sau n
cabinetul sau. Ca o consecina, percheziionarea avocatului, a domiciliului ori a

126

cabinetului sau sau ridicarea de nscrisuri i bunuri nu poate fi facuta dect de

procuror, n baza unui mandat emis n condiiile legii.
Este interzisa ascultarea i nregistrarea, cu orice fel de mijloace tehnice,
convorbirilor telefonice ale avocatului, precum si interceptarea i nregistrarea
corespondentei sale cu caracter profesional, fiind permisa excepional, in condiiile
i cu procedura speciale prevzute de lege.
Contactul dintre avocat i clientul sau nu poate fi stnjenit sau controlat,
direct sau indirect, de nici un organ al statului.
n cazul n care clientul se afla n stare de arest sau detenie, administraia
locului de arest ori detenie are obligaia de a lua msurile necesare pentru
respectarea acestor drepturi.
7.1.6 dreptul avocatului la sediu profesional si la sedii secundare.
Oricare dintre formele de exercitare a profesiei prevazute de lege are dreptul la
sediu profesional n circumscripia baroului n care sunt nscrii i la sedii
secundare n alt barou din ara sau din strintate unde sunt luate n evidenta.
Ministerul Justiiei asigura spaiile necesare n vederea desfurrii
activitii avocailor n sediul instanelor judectoreti.
7.1.7 dreptul avocatului de a fi ocrotit, conform legii, in exercitarea
profesiei.
n exercitarea profesiei avocaii sunt ocrotii de lege, fr a putea fi asimilai
funcionarului public sau altui salariat.
O serie de infractiuni savarsite impotriva avocatului n timpul exercitrii
profesiei i n legatura cu aceasta reprezinta variante agravate ale infractiunilor
prevazute de codul penal. Astfel, insulta, calomnia ori ameninarea svrite
impotriva avocatului n timpul exercitrii profesiei i n legatura cu aceasta se
pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amenda, iar lovirea sau alte
acte de violenta svrite mpotriva avocatului se pedepsesc cu nchisoare de la 6
luni la 3 ani, pentru acest ultim caz, aciunea penal punandu-se n micare i din

127

oficiu. Retragerea plngerii prealabile sau mpcarea prilor inlatura rspunderea

penal.
Avocatul este obligat sa respecte solemnitatea edinei de judecata, sa nu
foloseasc cuvinte sau expresii de natura a aduce atingere autoritii, demnitii i
onoarei completului de judecata, procurorului, celorlali avocai i prilor ori
reprezentanilor acestora din proces.
Avocatul nu rspunde penal pentru susinerile fcute oral sau n scris, n
forma adecvat i cu respectarea enuntate, n fata instanelor de judecata, a
organelor de urmrire penal sau a altor organe administrative de jurisdicie i
numai dac aceste sustineri sunt n legatura cu aprarea n acea cauza i sunt
necesare stabilirii adevrului.
Nerespectarea de ctre avocat a prevederilor legale mai sus mentionate
constituie abatere disciplinar grava. Rspunderea disciplinar nu exclude
rspunderea juridic penal sau civil.
Urmrirea penal i trimiterea n judecata a avocatului pentru fapte penale
svrite n exercitarea profesiei sau n legatura cu aceasta se pot face numai cu
aprobarea procurorului general al parchetului de pe lng curtea de apel n a carei
raza de competenta s-au svrit faptele.
7.2 ndatoririle avocailor.
ndatoririle avocatului pot fi mprite dup cum se raporteaz la relaia sa cu
clientul, cu organele profesiei sau cu instana de judecat.
7.2.1. n raporturile cu clientul.
Avocatul este dator sa studieze temeinic cauzele care i-au fost ncredinate,
angajate sau din oficiu, sa se prezinte la fiecare termen la instanele de judecata
sau la organele de urmrire penal ori la alte instituii, conform mandatului
ncredinat, sa manifeste contiinciozitate i probitate profesional, sa pledeze
cu demnitate fata de judectori i de prile din proces, sa depun concluzii

128

scrise sau note de edina ori de cte ori natura sau dificultatea cauzei cere
aceasta ori instanta de judecata dispune n acest sens. Nerespectarea imputabil
a acestor ndatoriri profesionale constituie abatere disciplinar.
Avocatul este obligat sa restituie actele ce i s-au ncredinat persoanei de la care
le-a primit.
Avocatul este obligat sa acorde asistenta juridic n cauzele n care a fost
desemnat din oficiu sau gratuit de ctre barou.
Avocatul este obligat sa se asigure pentru rspunderea profesional, n
condiiile stabilite prin statutul profesiei.
Avocatul este obligat s pstreze secretul profesional. n acest sens se
prevede c avocatul nu poate asista sau reprezenta pri cu interese contrare n
aceeai cauza sau n cauze conexe i nu poate pleda mpotriva parii care l-a
consultat mai nainte n legtura cu aspectele litigioase concrete ale pricinii.
Avocatul nu poate fi ascultat ca martor i nu poate furniza relaii nici unei
autoriti sau persoane cu privire la cauza care i-a fost ncredinat, dect dac are
dezlegarea prealabil, expres i scris din partea tuturor clienilor si interesai n
cauza.
Calitatea de martor are ntietate fata de calitatea de avocat cu privire la
faptele i mprejurrile pe care acesta le-a cunoscut nainte de a fi devenit aprtor
sau reprezentant al vreunei pri n cauza.
Dac a fost ascultat ca martor, avocatul nu mai poate desfasura nici o
activitate profesional n acea cauza.
Avocatul nu poate ndeplini funcia de expert sau de traductor n cauza n
care este angajat aprtor.
7.2.2. n raport cu organele profesiei.
Avocatul este obligat sa participe la toate edinele convocate de consiliul
baroului, la activitile profesionale i la edinele organelor de conducere din care

129

face parte. Absentarea repetat i n mod nejustificat constituie abatere

disciplinar.
Avocatul este obligat sa in evidentele cerute de lege i de statut cu privire
la cauzele n care s-a angajat i sa achite cu regularitate i la timp taxele i
contribuiile stabilite pentru formarea bugetului baroului i a fondurilor Casei de
Asigurri a Avocailor din Romnia i ale filialelor. Bugetul U.N.B.R. este format
din contribuiile barourilor, stabilite conform legii i statutului profesiei.
Este interzis avocatului ca, n mod nemijlocit sau prin persoane interpuse,
sa foloseasc procedee incompatibile cu demnitatea profesiei n scopul dobndirii
clientelei.
De asemenea, este interzis avocatului sa foloseasc mijloace de reclama sau
de publicitate n acelai scop. Statutul stabilete cazurile i msura n care avocatul
poate informa publicul cu privire la exercitarea profesiei sale.
7.2.3.n raporturile cu instanele de judecat.
Avocatul este obligat sa poarte roba n fata instanelor judectoreti.
Purtarea robei n afar incintei instanei judectoreti este interzis, cu
excepia cazurilor n care avocatul este delegat de ctre organele profesiei sa
reprezinte baroul sau U.N.B.R. ntr-o ocazie care impune aceasta inuta.
n raporturile cu magistraii, avocatul trebuie s aib o atitudine care s
dovedeasc respect, cinste i corectitudine, dar tratnd n acelai timp cauza cu
contiincioazitate i fermitate, n raport de interesele clientului su.
Codul deontologic al avocatului romn interzice acestuia s procedeze la
inducerea n eroare a magistratului sau s furnizeze date ori acte false n legtur
cu pricina. Aceste obligaii sunt valabile i n raporturile pe care avocaii le au cu
arbitrii, experii sau alte persoane care particip la nfptuirea actului de justiie.
7.3 Reguli de deontologie profesionala.
1. Principiile i regulile de baza ale relatiei dintre avocat i client

130

Dreptul avocatului de a asista, a reprezenta ori a exercita orice alte activiti

specifice profesiei se nate din contractul de asistenta juridic, ncheiat n forma
scris, ntre avocat i client ori mandatarul acestuia.
Forma, coninutul i efectele contractului de asistenta juridic sunt stabilite
prin prezentul Statut.
Avocatul nu poate aciona dect n limitele contractului ncheiat cu clientul sau, cu
excepia cazurilor prevzute de lege.
n exercitarea profesiei sale avocatul este independent.
Activitatea avocatului nu poate fi motivat dect n interesul clientului,
apreciat n limitele legii, ale prezentului statut i ale codului deontologic.
Constituie atingere a independentei avocatului i, ca atare, trebuie evitate i
inlaturate de ctre avocat, prin orice mijloace legale:
a) existenta unui interes propriu ori al persoanelor apropiate lui n cauza care i-a
fost ncredinat;
b) prestarea de activiti avocatiale n scopul de a se face placut clienilor,
magistrailor sau publicului;
c) prestarea de activiti avocatiale din simpla complezenta;
d) existenta oricror presiuni n scopul nerespectrii secretului profesional.
Avocatul trebuie sa depun toat diligenta pentru aprarea libertilor,
drepturilor i intereselor legitime ale clientului.
Avocatul este dator sa i sfatuiasca clientul cu promptitudine, n mod
constiincios, corect i cu diligenta. Avocatul i informeaz clientul cu privire la
evoluia cazului ce i-a fost ncredinat.
Probitatea, spiritul de dreptate i onestitatea avocatului sunt condiii ale
credibilitatii avocatului i profesiei.
Avocatul este confidentul clientului n legatura cu cazul ncredinat.
Confidenialitatea i secretul profesional garanteaz ncrederea n avocat i
constituie obligaii fundamentale ale avocatului.

131

Avocatul nu trebuie sa fie sfatuitorul i nici reprezentantul sau aprtorul a

mai mult de un client ntr-una i aceeai cauza, atunci cnd interesele clienilor
sunt conflictuale sau cnd exista, n mod real, riscul de a aparea un astfel de
conflict de interese.
Avocatul trebuie sa se abin sa se mai ocupe de cauzele tuturor clienilor
implicai, atunci cnd intervine un conflict ntre interesele acestora, cnd secretul
profesional risca sa fie violat sau cnd independenta sa risca sa fie tirbit.
Avocatul nu poate accepta o cauza a unui nou client, dac secretul
informaiilor ncredinate de un client anterior risca sa fie afectat sau atunci cnd
cunoaterea de ctre avocat a cauzelor unui client anterior l favorizeaz
nejustificat pe noul client.
n cazul n care avocaii practica profesia ntr-o forma asociativa, n
colaborare sau n conlucrare cu ali avocai, dispoziiile alin. (1) - (3) se aplica
tuturor avocailor.
Exista conflict de interese, n situaiile n care:
a) n activitatea de consultana, cnd la data solicitrii sale, avocatul care are
obligaia de a da clientului sau o informaie completa, loiala i fr rezerve, nu-i
poate ndeplini misiunea fr a compromite interesele unuia sau a mai multor
clieni, prin analiza situaiei prezentate, prin utilizarea mijloacelor juridice
preconizate, fie prin concretizarea rezultatului urmrit;
b) n activitatea de asistare i de aprare, atunci cnd la data sesizrii sale,
asistarea mai multor pri ar determina avocatul sa prezinte o alta aprare, diferita
de aceea pentru care ar fi optat, dac i-ar fi fost ncredinat aprarea intereselor
unei singure pri, inclusiv n ceea ce privete tehnicile i mijloacele profesionale
ale aprrii.
c) prin modificarea sau evoluia situaiei ce i-a fost prezentat iniial, avocatul
descoper una dintre dificultile artate la lit. a) i b).
Nu exista conflict de interese:

132

a) atunci cnd, dup ce i-a informat clienii i a primit acordul acestora,

avocatul, n exercitarea diferitelor sale activiti va incerca sa concilieze
contrarietatea de interese;
b) atunci cnd, n acord deplin cu clienii, avocatul i consiliaza ca, plecand de la
situaia ce i-a fost prezentat, sa adopte o strategie comuna, sau dac, n cadrul
unei negocieri, avocaii care sunt membri ai aceleiai forme de exercitare a
profesiei intervin separat pentru clieni diferii care sunt ns informati cu privire la
aceasta apartenena comuna;
c) atunci cnd, dup ce avocatul aduce la cunostinta fiecruia dintre clienii
potenial afectai de asistenta juridic acordat, existenta sau posibilitatea crerii
unui conflict de interese, precum i eventualele consecine nefavorabile ale
acestuia, fiecare dintre respectivii clieni i dau acordul expres i prealabil cu
privire la prestarea activitii de asistenta juridic.
Cu excepia unui acord ntre pri, avocatul trebuie sa se abin de la a se
ocupa de cauzele tuturor clienilor implicai, atunci cnd se ivete un conflict de
interese, cnd avocatul apreciaz ca nu poate asigura aprarea drepturilor i
intereselor legitime ale fiecrui client n parte, cnd secretul profesional risca sa fie
violat sau cnd independenta sa risca sa fie lezata.
Avocatul va incerca n momentele oportune sa-i consilieze clientul cu
privire la posibilitatea soluionrii unui conflict pe cale amiabila sau printr-o cale
legal alternativa, apta a protegui drepturile i interesele legitime ale acestuia.
Avocatul este obligat sa se asigure de rspundere profesional.
Secretul profesional este de ordine publica.
Avocatul este dator sa pstreze secretul profesional privitor la orice aspect
al cauzei care i-a fost ncredinat.
Avocatul nu poate fi obligat n nici o circumstan i de ctre nici o
persoana sa divulge secretul profesional. Avocatul nu poate fi dezlegat de secretul
profesional nici de ctre clientul sau i nici de ctre o alta autoritate sau persoana.
Se excepteaz ns cazurile n care avocatul este urmrit penal, disciplinar, sau
133

atunci cnd exista o contestaie n privinta onorariilor convenite, exclusiv pentru

necesitai stricte pentru aprarea sa.
Obligaia de a pstra secretul profesional nu mpiedica avocatul sa
foloseasc informaiile cu privire la un fost client, dac acestea au devenit publice.
Nerespectarea prevederilor prezentului articol constituie abatere disciplinar
grava.
Obligaia de a pstra secretul profesional, este absolut i nelimitat n timp.
Obligaia se ntinde asupra tuturor activitile avocatului, ale asociailor si, ale
avocailor colaboratori, ale avocailor salarizai din cadrul formei de exercitare a
profesiei, inclusiv asupra raporturilor cu ali avocai.
Seciunea 8. Rspunderea disciplinara a avocatului.
8.1 Notiune.
Avocatul rspunde disciplinar pentru nerespectarea prevederilor legii de
organizare si functionare a profesiei sau ale statutului, pentru nerespectarea
deciziilor obligatorii adoptate de organele de conducere ale baroului sau ale
uniunii, precum i pentru orice fapte svrite n legatura cu profesia sau n afar
acesteia, de natura sa prejudicieze onoarea i prestigiul profesiei sau ale instituiei.
Abaterea disciplinar, in sensul Legii 51/1995, este reprezentata de fapta
svrit de un avocat, prin care se incalca dispoziiile legii, ale statutului
profesiei, hotrrile obligatorii ale organelor profesiei, ale consiliului baroului n
care avocatul este nscris sau n care i are sediul secundar i care este de natura
sa prejudicieze onoarea sau prestigiul profesiei.
Abaterea disciplinar grava este reprezentata nclcarea dispoziiilor din
Legea nr. 51/1995 i din statut ce prevd expres o astfel de calificare.
Savarsirea de abateri disciplinare atrage raspunderea disciplinara a
avocatului.

134

Rspunderea disciplinar nu exclude rspunderea civil, penal sau

administrativ.
Aciunea disciplinar poate fi exercitat n termen de cel mult un an de la
data svririi abaterii.
Repetarea unei abateri disciplinare constituie o circumstan agravant,
luat n considerare la aplicarea sanciunii.
8.2 Instantele disciplinare.
Sesizarile cu privire la savarsirea de fapte ce pot constitui abateri
discilpinare revin in atributiile avocatului care conduce asistenta judiciar de pe
lng fiecare instanta, acesta fiind obligat sa anunte n scris consiliului baroului
despre faptele comise de orice avocat.
De asemenea, instanele judectoreti i parchetele Ministerului Public sunt
obligate sa nainteze consiliului baroului orice plngere facuta impotriva unui
avocat i sa l ntiineze despre orice aciune de urmrire penal sau de judecata
pornit impotriva unui avocat.
Consiliul baroului se poate sesiza si din oficiu prin hotrre consemnat n
procesul-verbal de edina.
Consiliul baroului are compententa anchetarii abaterii i exercitarii aciunii
disciplinare, iar pentru decanii barourilor i membrii Consiliului U.N.B.R., organul
competent este Consiliul U.N.B.R.
Persoana anchetata sau trimisa n judecata disciplinar nu poate participa la
dezbateri sau la luarea hotrrii.
Instanele disciplinare sunt:
a) Comisia de disciplina a baroului care judeca n prima instanta, n
complet de 3 membri, abaterile disciplinare svrite de avocaii din baroul
respectiv.
b) Comisia centrala de disciplina este organizat i funcioneaz in
cadrul U.N.B.R. Aceasta judeca:
135

1) ca instanta de fond, n complet de 3 membri, abaterile svrite de membrii

Consiliului U.N.B.R. i de decanii barourilor;
2) n contestaie, n complet de 5 membri, potrivit prevederilor statutului
profesiei.
c) Consiliul U.N.B.R., n plenul sau, constituit ca instanta discilpinara.
Acesta are competenta de a judeca recursul declarat impotriva deciziei
disciplinare a Comisiei centrale de disciplina, ca instanta de fond, fiind constituit
ca instanta disciplinar n plenul sau, n afar de persoana implicata n cauza.
Impotriva hotrrilor pronunate de catre Comisia Centrala de Disciplina,
precum si de catre Consiliul U.N.B.R., constituit ca instanta disciplinar n plenul
sau, partea interesat poate declara recurs la secia de contencios a Curii de Apel
Bucureti, hotrrea acesteia fiind definitiva i irevocabil.
Consiliile barourilor in evidenta sanciunilor disciplinare aplicate fiecrui
avocat, fiind obligate sa comunice situaia disciplinar a avocatului la cererea
organelor profesiei.
8.3 Procedura anchetei disciplinare
Plngerea ndreptat impotriva unui avocat se adreseaz consiliului
baroului pe al crui tablou avocatul figureaz cu drept de exercitare a profesiei.
Dac avocatul este pensionar care i continua activitatea n profesie, este
incompatibil sau s-a retras din profesie, plngerea se adreseaz baroului n care
avocatul este sau a fost nscris n tablou.
Consiliul baroului va ancheta abaterea indicata n plngere sau n sesizare.
Pentru abaterile disciplinare savarsite de decanii barourilor si de catre membrii
consiliului U.N.B.R., plngerea sau sesizarea se nainteaz Consiliului U.N.B.R.
Anchetarea abaterii disciplinare se efectueaz de consiliul baroului. n acest
scop, consiliul va desemna un consilier pentru efectuarea cercetrii disciplinare
prealabile.
136

Dac abaterea disciplinar s-a svrit pe raza unui alt barou, consiliul
baroului poate decide efectuarea de cercetri, prin comisie rogatorie, de consiliul
baroului pe raza cruia s-a svrit fapta.
Anchetarea abaterii disciplinare a unui membru al Consiliului U.N.B.R. sau
a unui decan se efectueaz de ctre Consiliului U.N.B.R. n acest scop, consiliul
va desemna pe unul dintre consilieri pentru efectuarea cercetrii disciplinare
prealabile.
Consilierul desemnat pentru efectuarea cercetrii prealabile se poate abine
sau poate fi recuzat de avocatul cercetat. Cererea de recuzare se formuleaz n
scris i se judeca de ctre consiliul baroului, respectiv de Consiliul U.N.B.R., n
absenta consilierului recuzat.
Anchetarea abaterii disciplinare se va face cu celeritate.
Cercetrile se efectueaz dup convocarea n scris, prin scrisoare
recomandat cu confirmare de primire, a avocatului cercetat, trimisa la sediul sau
profesional. Convocarea se poate face i prin ntiinare n scris printr-un mijloc de
comunicare ce asigura conservarea dovezii i a datei la care s-a fcut ntiinarea,
ori prin luarea la cunostinta prin semnatura.
Cercetarea se efectueaz numai dup ncunotinarea avocatului cu privire
la obiectul anchetei disciplinare prin luarea la cunostinta a coninutului plngerii
ori al sesizrii. Avocatul cercetat poate da explicaii scrise.
Refuzul de a da curs convocrii constituie o nclcare a ndatoririlor
profesionale i nu impiedica desfurarea anchetei disciplinare.
n cursul cercetrilor, preedintele U.N.B.R., decanul sau consilierul
delegat va convoca n vederea ascultrii persoana care a formulat plngerea,
precum i orice alte persoane ale cror declaraii pot elucida cazul, va face
verificri de nscrisuri i va culege informaii, prin mijloacele prevzute de lege.
Dup efectuarea cercetrilor, consilierul delegat ntocmete un referat scris
n care va consemna faptele, probele administrate, poziia celui cercetat i
propunerea privind soluionarea plngerii sau sesizrii.
137

Referatul astfel ntocmit va fi nregistrat la secretariatul decanului baroului,

respectiv al U.N.B.R., n cel mult 30 de zile de la primirea nsrcinrii.
n edina imediat urmtoare datei la care referatul a fost nregistrat,
Consiliul U.N.B.R. sau, dup caz, consiliul baroului procedeaz la anchetarea
abaterii pe baza referatului i a lucrrilor care au stat la baza ntocmirii acestuia.
Consiliul U.N.B.R. sau, dup caz, consiliul baroului poate convoca avocatul
anchetat, n vederea audierii sale.
Dup efectuarea anchetei disciplinare, Consiliul U.N.B.R., respectiv
consiliul baroului, vor decide, dup caz, exercitarea aciunii disciplinare, clasarea
cauzei sau completarea cercetrilor.
Soluia se comunica, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire
sau direct prin semnatura pe copie, avocatului cercetat, persoanei care a fcut
plngerea i preedintelui U.N.B.R., n termen de cel mult 15 zile de la luarea
deciziei prevzut la alin. 1.
8.4 Exercitarea actiunii disciplinare.
n situaia n care, n urma anchetarii abaterii, se decide exercitarea
aciunii disciplinare, Consiliul U.N.B.R, respectiv consiliul baroului vor desemna
consilierul nsrcinat cu susinerea acesteia la instanta disciplinar.
Aciunea disciplinar se redacteaz n scris, motivat n fapt i n drept, cu
indicarea persoanelor care urmeaz a fi citate n fata instanei disciplinare, i se
semneaz de ctre decanul baroului sau, dup caz, de preedintele U.N.B.R.
n caz de abatere grava, pe baza unui referat motivat, ntocmit de consilierul
desemnat de Consiliul U.N.B.R. sau, dup caz, de consiliul baroului, preedintele
U.N.B.R. sau decanul poate solicita comisiei de disciplina competente
suspendarea din profesie a avocatului n cauza, n condiiile art. 581 din Codul de
procedura civil.

138

Pe durata urmririi penale sau a judecrii faptei care constituie abatere

disciplinar, procedura disciplinar se suspenda, urmnd sa fie reluat dup
soluionarea cauzei.
Pe perioada suspendrii procedurii de anchetare i judecata pentru svrirea
unei abateri disciplinare, cursul termenului prevzut la art. 71 alin. (4) din lege
este oprit. Cursul termenului se reia dup soluionarea definitiva a cauzei.
Preedintele comisiei de disciplina va fixa, de ndat, termen de judecata cu
citarea avocatului, a organului profesiei care a exercitat aciunea i a celorlalte
persoane indicate n aciune.
Procedura de citare n fata instanelor disciplinare se face prin scrisoare
recomandat cu confirmare de primire.
n fata instanei disciplinare avocatul se va infatisa personal. n cursul
edinelor avocatul poate fi asistat de un alt avocat.
edina instanei disciplinare nu este publica, iar lucrrile edinei se
consemneaz ntr-o ncheiere.
Lipsa prilor regulat citate nu impiedica judecata, instanta disciplinar
putndu-se pronuna pe baza actelor i a dovezilor administrate n cauza.
Instanta disciplinar hotrte, cu majoritate de voturi, i pronuna o decizie
disciplinar.
Decizia disciplinar rmas definitiva are autoritate de lucru judecat fata de
pri i de organele profesiei.
Decizia de excludere sau de suspendare din profesie se va comunica
avocatului n cauza, baroului n care avocatul este nscris, precum i preedintelui
U.N.B.R.
Decizia de excludere sau de suspendare din profesie se va comunica
avocatului n cauza, baroului n care avocatul este nscris, precum i preedintelui
U.N.B.R.
Decizia privind aplicarea celorlalte sanciuni disciplinare prevzute de lege ori
ncetarea aciunii disciplinare se comunica, de asemenea, n condiiile alin. (2).
139

Recursul declarat impotriva msurilor luate prin ncheiere n condiiile art. 74

alin. (2) din Lege i impotriva deciziei disciplinare se depune i se nregistreaz la
secretariatul baroului, respectiv la secretariatul U.N.B.R. Dup expirarea
termenelor de declarare a recursului, recursul se nregistreaz la comisia de
disciplina care a pronunat hotrrea, care, l va inainta, de ndat, mpreun cu
dosarul cauzei, instanei disciplinare competente.
Recursul prevzut la art. 72 alin. (3) din Lege este distinct de recursul
prevzut la art. 72 alin. (4) din Lege.
Dispoziiile privind procedura judecrii aciunilor disciplinare prevzute n
prezentul statut se completeaz cu prevederile Codului de procedura civil.
Cile de atac exercitate impotriva hotrrilor instanelor disciplinare de fond
se judeca i au regimul caii de atac a recursului prevzut de Codul de procedura
civil n cazurile n care hotrrile nu se ataca cu apel.
8.5 Sanciunile disciplinare.
In cazul savarsirii de abateri disciplinare, avocatului i se pot aplica
urmatoarele sanciuni disciplinare:
a) mustrarea;
b) avertismentul;
c) amenda de la 500.000 lei la 5.000.000 lei, care se face venit la bugetul
baroului.
Plata amenzii se face n termen de 30 de zile de la data rmnerii definitive
a hotrrii disciplinare. Neachitarea n acest termen atrage suspendarea de drept
din exerciiul profesiei, pana la achitarea sumei.
d) interdicia de a exercita profesia pe o perioada de la o luna la un an;
e) excluderea din profesie.
n perioada interdiciei avocatul nu poate presta sub nici o forma asistenta
juridic, nu poate face uz de calitatea de avocat i nu poate participa la activitatea
organelor profesiei.
140

Impotriva deciziei disciplinare pot declara recurs persoana interesat,

decanul baroului i preedintele uniunii, n termen de 15 zile de la comunicare.
n caz de abatere evidenta i grava, instanta disciplinar poate lua msura
suspendrii avocatului din exerciiul profesiei pana la judecarea definitiva a
cauzei.
Impotriva ncheierii prin care s-a luat aceasta msura se poate declara
recurs n termen de 5 zile de la comunicare.
Recursul este suspensiv de executare i va fi soluionat de urgenta.

141