C.2.

Istoricul asistenei sociale n Romnia

Primele nceputuri ale asistenei sociale n Romnia au fost semnalate, ca de altfel
n toate celelalte ri ale lumii, sub forma unor aciuni caritabile, filantropice cu un
pronunat caracter religios. Aceste activiti coordonate de Biseric aveau drept scop
ajutorarea ocazional a celor care din anumite motive nu se descurcau singuri: btrni,
bolnavi, copii orfani, persoane cu handicap, sraci. Treptat activitile de ocrotire social
s-au structurat sub forma unor msuri reglementate prin acte juridice finanate din bugetul
public n cadrul unor instituii specializate.
Doru Buzducea face urmtoarea periodizare a activitilor de asisten social:
perioada voievozilor i domnitorilor.
Muli dintre domnitorii provinciilor romneti au dezvoltat programe sociale, au
construit diverse instituii pentru protejarea persoanelor vulnerabile. Erau ca i n lume
activiti sociale empirice, iniiative caritabile denumite adesea de asisten a srciei sau
mizeriei.
Sunt cunoscute n istorie activiti legate de numele lui Radu Negru (1365) creator
al unui sat special destinat oamenilor aflai n situaie de risc (de pild nevztori i
chiopi), Negru Vod (care a nfiinat dou calicii pentru persoane cu handicap),
tefan cel Mare care n 1480 a inceput colonizarea calicilor oferindu-le anumite servicii
sociale. Matei Basarab a ctitorit n ara Romneasc aezminte pentru protecia
vaduvelor i orfanilor minori (similare centrelor maternale din zilele noastre) iar Vlad
Voievod (1524) a ocrotit sracii la Curtea de Arges, unde primeau locuin, hran,
mbrcminte i bani.
Cele mai vechi instituii de asisten social le regsim n Transilvania, toate
create nainte de 1700. Este vorba despre Institutul Sracilor din Bistria, nregistrat n
1295, Reuniunea Pioas pentru ngrijirea bolnavilor din Alba Iulia, nfiinat n 1645,
Ospiciul Evanghelic din Braov, datat prin secolul al XVI-lea, sau Cminul pentru btrni
i orfani al Comunitii Evanghelice .
Cele mai vechi organizaii constituite sub egida Statului i avnd scopul de a
distribui celor sraci fonduri provenite din caritatea public erau caliciile. Caliciile au fost
organizate sub forma breslelor, avnd n fruntea lor un staroste. Aceast form de
organizare o gsim att n ara Romneasc (Bucureti, Cmpulung etc.), ct i n
Moldova. Prin 1480 domnitorul tefan cel Mare i coloniza pe calici, oferindu-le o serie
de privilegii de breasl.

O alt instituie care gestiona problemele sracilor n rile romne erau ospiciile.
n 1565 este menionat documentar existena ospiciului de lng Cmpulung -Muscel,
beneficiind ca danie din partea domnitorului Neagoe Basarab de moia Licurea din
Vlcea. Sracii primeau, aa cum reiese dintr-un document semnat de Vlad Voievod la
1524, pe lng locuin, de mbrcminte i bani ncepnd cu secolul al XVIII-lea
instituiile spitaliceti sunt cele care preiau rolul bisericilor sau al instituiilor filantropice.
Spitalele aveau dependine unde erau adapostii i hrnii sracii. Este menionat n
documentul Patriarhului din Alexandria Samoil, din 1715, Ptohotrofion-ul de pe lng
spitalul Colea (Casa pentru sraci). n 1775 Alexandru Ipsilanti a nfiinat dijma pentru
copiii sraci, punnd bazele unui azil i a unui spital pentru copii numit Orfanotrofion.
La 1798 este menionat documentar i azilul Manea Brutarul destinat ocrotirii copiilor
de vrst mic.
ntre 1782 i 1785 Alexandru Ipsilanti, n Moldova, i Mihail uu, n ara
Romneasc, instituiau Cutia Milelor, un fond pentru sprijinirea operelor de ajutorare a
sracilor. Acest fond era alimentat prin taxe datorate de mitropolii i episcopi la
nscunare, de boieri cu ocazia instalrii lor ca dregtori, prin impunerile arendailor
potei, ale cumprtorilor de puni. Mai trziu s-au adugat amenzile pentru animalele
de pripas, taxa asupra crmritului, amenzile judectoreti la care este condamnat soul
mpotriva cruia s-a pronunat divorul. Ipistatul (secretarul agi) era nsrcinat cu
scrierea listei beneficiarilor, care primeau ajutoare odat pe lun, ceritul fiind, n
principiu, interzis. Regulamentele Organice au adus un plus de organizare n activitatea
de binefacere a Statului. Ele menioneaz Obteasca Epitropie i Cutia Milelor ca
fonduri provenind dinspre Stat destinate sprijinirii familiilor srace, infirmilor i
ceretorilor (care nu erau tolerai n strad i care primeau ajutoare lunare ).
De remarcat c domnitorii care au promovat asemenea iniiative de protecie
social nu au ncurajat lenea i dependena social.
Perioada modern a asistenei sociale ncepe n Romnia odat cu apariia primei
legi de protecie pentru copil (1775) i nfiinarea unor instituii de ocrotire pentru
persoane n dificultate (fete-mame, sraci, bolnavi, persoane vrstnice fr sprijin,
persoane cu handicap fizic sau psihic.
Msuri legislative consistente de asisten social au fost luate n continuare odat
cu apariia Regulamentului Organic (1831) i mai ales dupa Unirea Principatelor Romne
din 1859.

Perioada contemporan, a secolului XX i XXI cunoate la rndul ei dou etape,

relativ diferite. In prima parte a secolului XX, mai ales dupa Unirea de la 1918 asistena
social a atins n Romnia o dezvoltare care din anumite puncte de vedere nu este egalat
nc n prezent (reeaua de asisten social din mediul rural).
n anul 1920 s-a nfiinat Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale, care
avea o direcie de asisten social. Sub responsabilitatea comitetului judeean s-au
constituit birouri judeene i comunale care coordonau asistena social la nivel local.
In 1929 s-a infiinat coala Superioar de Asisten Social Principesa Ileana din
Bucureti. Prin Legea serviciului social din 1930 s-au pus bazele unei reele teritoriale de
servicii sociale comunitare (inclusiv n comune i sate).
In perioada 1929-1936 a aparut revista Asistena social tradiie i necesitate, a
crei apariie s-a reluat abia n anul 2002, finanat iniial de UNICEF.
In anul 1936, sub coordonarea lui Dimitrie Gusti s-a infiinat Asociaia pentru
progresul asistenei sociale. O alt asociaie de specialitate n acest sens a aparut abia n
1992 Asociaia Romn pentru Promovarea Asistenei Sociale devenit din 2003
Federaia Naional a Asistenilor sociali din Romnia.
In perioada comunist se poate spune c asistena social aproape ca nu a existat.
In anul 1952 nvmntul universitar de asistena social a fost redus la nivel postliceal,
care este apoi desfiinat n 1969. Reconstrucia sistemului de asisten social a nceput n
1990, prin nfiinarea unor faculti de asisten social n marile centre universitare ca i
prin instituirea cadrului legislativ i administrativ necesar (dupa anul 2000).
Pentru Romnia actul de natere al asistenei sociale moderne poate fi considerat
anul 1775, o dat cu apariia primei legi de protecie pentru copil i a nfiinrii unor
instituii specializate de ocrotire pentru persoane n dificultate fete- mame, sraci, bolnavi,
persoane vrstnice fr sprijin, persoane cu handicap fizic i psihic. Cu toate acestea,
despre un sistem n asistena social structurat sprijinit pe msuri legislative, susinut i de
instituii corespunztoare, orientat ctre copii orfani, ceretori, invalizi, btrni, se poate
vorbi de abia n 1831 odat cu apariia Regulamentului Organic.
Dup Unirea Principatelor Romne din 1859 apar acte normative care fixeaz
atribuii concrete pentru serviciile de asistena social la nivelul comunelor i judeelor,
ncurajnd spiritul de ntrajutorare i solidaritate la nivel comunitar.
Romnia a fost una dintre primele ri europene care a elaborat un sistem de
securitate social att n domeniul asigurrilor sociale (prima lege a pensiilor datez din
1912 ct i n cel al asistenei sociale prin acordarea de ajutoare orfanilor vduvelor de

rzboi etc. Tot atunci se creeaz primele instituii specializate publice i private cu
caracter de ocrotire social.
Legea serviciilor de ajutor social din 1930 rmne un moment de referin pentru
asistena social modern.
n Romnia, (Zamfir, E, p.72) asistena social, ca profesie modern, distinct,
este un produs direct al preocuprilor colii sociologice de la Bucureti a lui Dimitrie
Gusti. n 1929 sociologii colii monografice de la Bucureti, ngrijorai de efectele
urbanizrii asupra indivizilor i comunitilor i ndreapt cercetrile din mediul rural
ctre cel urban. Astfel D. Gusti, prin teoria sa sociologic, a realizat o deschidere ctre
problematica complex a procesului urbanizrii, cu toate consecinele lui sociale i umane
nedorite (fenomene de vagabondaj, prostituie, alcoolism delincven, srcie,
marginalizare, inadaptare, excludere social, etc.) accentul fiind pus pe

problemele

speciale ale familiilor dezorganizate, a copiilor abandonai, neglijai sau abuzai.

Sociologia urban a contribuit la debutul asistenei sociale ca profesie, mbinnd
cercetarea sociologic concret cu aciunea de terapie i protecie social pentru indivizii
i grupurile ndificultate.
Pe baza unor tehnici de investigaii sociale generale i specializate (de cazuistic)
s-a realizat o cunoatere exact a unor probleme ale vieii sociale urbane romneti,
precum i adoptarea unor politici sociale care s permit tratarea fenomenelor de devian
social i de prevenire a acestora.
Aa cum afirma Xenia Costa-Foru Andreescu: n concepia lui D. Gusti era deci
necesar crearea unor tehnicieni i a unei asistene sociale tiinifice, avnd dou misiuni:
a) Cunoaterea tuturor situaiilor ngrijortoare ale vieii sociale, prin folosirea metodelor
i tehnicilor investigaiei sociologice adic prin cercetri de monografie interdisciplinar,
cercetarea fiind necesar nu numai pentru cunoaterea satelor i oraelor, ci i pentru
depistarea i nelegerea tuturor fenomenelor individuale anomice;
b) Elaborarea unor tehnici de intervenie direct, prin mijloace de asisten social nchis
(prin uniti i instituii specializate), dar mai ales prin asistena socials deschis (adic
individualizat). Necesitatea formrii unor specialiti n asistena social a condus la
nfiinarea n toamna anului 1929 a colii Superioare de Asisten Social, din Bucureti,
Principesa Ileana sub egida Institutului Social Roman, cu aprobarea Ministerului Sntii
i al Ocrotirilor Sociale. Institutul Social Romn ndruma i organiza programul de studii
precum i practica de specialitate. Obiectivele majore ale programei analitice erau:

cunoaterea marilor probleme ale vieii sociale urbane, att teoretic, prin studierea
critic a literaturii de specialitate, ct i prin analiza situaiilor specifice rii
noastre (cuprindea cursuri de biosociologia familiei n toate formele ei, de
sociologia colectivitilor i a grupurilor dependente social, de apariie a
delincvenei, de inadaptare social, probleme ale femeilor i ale copiilor.

Informaii generale privind legislaia rii, economie politic, sociologie,

psihologie general i diferenial, igiena i sntatea public etc.

Metodologia i tehnica investigaiilor sociale, generale i de caz.

Tehnicile de aciune social pe comuniti i grupe sau privind cazuistica social

individual, organizarea instituiilor de ocrotire social.

Corespunztor acestor cursuri era organizat i practica de specialitate n centru cu

activiti specifice iar pentru promovarea i difuzarea activitii teoretice i practice,
coala Superioar de Asisten Social a publicat Revista de Asisten social sub forma
unui buletin periodic din 1929 pn n 1936 an n care se nfiineaz Asociaia pentru
Progresul Asistenei Sociale, sub conducerea lui D. Gusti, care preia revista i o
coordoneaz pn n 1944. n 1938 se organizeaz primul congres al asistentelorsociale
din Romnia.
Prin Legea Serviciului Social din 1930 s-a putut creea o reea teritorial de servicii
comunitare capabile s ofere soluii problemelor celor aflai n nevoie. Asistena social
dezvoltat rapid dup 1990 a avut mai degrab un caracter fragmentat, constituit mai ales
n jurul unor situaii de criz, fr prioriti clar stabilite. n prima perioad dup 1990
sistemul de asisten social urmrea asigurarea unei protecii minimale legislaia
adoptat n aceast perioad avnd n vedere dezvoltarea unui sistem de beneficii pentru
depirea perioadei de tranziie ctre o economie de pia. De asemenea, ncercarea de
descentralizare rapid care a avut loc mai ales dup 1997 a generat incoeren
organizaional, costuri sociale ridicate, i a sczut capacitatea de supervizare i control,
n acelai timp funcionnd mai multe instituii de coordonare pe domenii sectoriale cum
sunt copiii n dificultate, persoanele vrstnice, persoanele cu handicap etc.