Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Drept Comunitar Institutional 2012
Drept Comunitar Institutional 2012
Cluj-Napoca
2012
Catalizatorul integrrii europene a fost, ntr-o abordare mai mult sau mai puin simplist i simbolic,
nimeni altul dect Adolf Hitler, care, izbutind s reuneasc prin fora armat majoritatea statelor care n prezent
formeaz Uniunea European, a distrus ncrederea n sine a statelor naionale recreate dup 1945 Dick Leonard,
Guide to the European Union, The Economist Newspaper Ltd, 1998, p.11 (versiunea n limba romn a fost publicat
la Editura Teora n 2001).
n 1948, U.R.S.S. i-a impus dominaia cu fora n Cehoslovacia (lovitura de la Praga), strnind
ngrijorare n vestul Europei.
2
Statele Unite ale Europei3. Dup cum se observ, era o sugestie care nu includea Marea Britanie,
fidel S.U.A i izolrii ei insulare4.
Unitatea Europei a fost, de asemenea, susinut de Aristide Briand (1929) iar la Conferina
de la Haga, din 1948, care a pus bazele Consiliului Europei, de Alcide de Gasperi, Paul Henry
Spaak, Salvador de Madariaga y Rojo5.
Primele ncercri de cooperare economic i militar ntre statele Europei occidentale sunt
marcate ns de principiile abordrii interguvernamentale, care n esen relev dorina statelor de
a-i pstra neatins suveranitatea n cursul procesului de cooperare.
Abordarea interguvernamental este profund opus celei comunitare, aa cum vom vedea
n cursul acestei seciuni: n interguvernamentalitate nu exist transfer de competene, statele
implicate fiind angajate doar pe calea cooperrii, concertrii eforturilor, iar decizia este luat prin
consens, neavnd for juridic sau obligativitate6.
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (O.E.C.D.)
n 1948 ia natere Organizaia European de Cooperare Economic (O.E.C.E), menit a
gestiona i distribui ntre statele membre ajutoarele destinate reconstruciei, acordate de S.U.A.
prin planul Marshall7. Dup ncheierea programului de ajutor n 1952, organizaia a continuat s
existe ca spaiu de promovare a unui comer liber ntre rile membre, a primit ca membri i alte
state dezvoltate din punct de vedere economic din lumea necomunist, i s-a transformat n 1961 n
ceea ce astzi poart denumirea de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
(O.E.C.D.)8.
n prezent, O.E.C.D. activeaz n scopul concertrii politicilor economice din statele
membre, prin reuniuni ministeriale anuale, i a monitorizrii evoluiei nregistrate de economiile n
cauz9.
Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.)
Werner Weidenfeld, Wolfgang Wessels, LEurope de A Z guide de lintgration europenne, Ed. Office
de publications officielles des Communauts europennes, Luxembourg, 1997, p.8; Gilles Ferreol (coordonator),
Yves Jean Beloeil- Benoist, Marc Blanquet, Dominique Breillat, Nol Flageul, Dictionnaire de lUnion europene,
Ed. Armand Colin, Paris, 2000, n limba romn la Ed. Polirom, 2001, p.62; Ovidiu inca, Drept comunitar general,
Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999, p.3; Nicolae Pun, Adrian Ciprian Pun, Istoria construciei
europene, vol I, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj Napoca, 2000, p.22; Alina Profiroiu, Marius Profiroiu,
Introducere n realitile europene, Editura Economic, 1999, p.13; Octav Bibere, Uniunea European ntre virtual i
real, Editura ALL, 1999, p.11.
4
Philippe Moreau Defarges, Les Institutions europennes, 6e edition, Armand Colin, Paris, 2002, versiunea
tradus n limba romn - Editura Armacord, Timioara, 2002, p.16
5
A se vedea, pentru detalii, Philippe de Schoutheete, The case for Europe. Unity, diversity and democracy in
the European Union, Lynne Rienner Publishers, Boulder London, 2000, p.5; Dumitru Mazilu, Integrarea european.
Drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina Lex, 2001, p.26; O. Bibere, op.cit., p.24.
6
A se vedea P. M. Defarges, op.cit, p.36. Pentru controversele legate de interguvernalitate i
supranaionalitate, a se vedea i John McCormick, Understanding the European Union a concise introduction,
Edition Palgrave, New York, London, 1999, p.10; Capitolul 6 Guvernana european i doctrinele integrrii din
lucrarea Petre Prisecaru, Nicolae Idu (coord), Reforma constituional i instituional a Uniunii Europene, Editura
Economic, 2003.
7
Planul Marshall de reconstrucie a Europei cu sprijin material american a fost numit astfel dup iniiatorul
su, general i secretar de stat al S.U.A. Generalul Marshall a inut n iunie 1947 la Harvard un discurs devenit
celebru, prin care argumenta necesitatea stoprii expansiunii comunismului prin reconstrucia rapid a Europei
Occidentale, devastat de rzboi.
8
A se vedea, pentru detalii, Pierre Mlandri, Les tats-Units face lunification de lEurope, 1945-1954,
Ed. Pdone, Paris, 1980; Henry Aubrey, Atlantic Economic Cooperation. The case of OECD, Ed. Praeger, New York,
1967; Roxana Munteanu, Drept european, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996, p.22.
9
Membrii O.E.C.D. sunt Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Elveia, Turcia, Irlanda, Islanda, Italia,
Luxemburg, Finlanda, Norvegia, Olanda, Portugalia, Suedia, Marea Britanie, Germania, Mexic, Cehia, Polonia,
Ungaria, Spania, Slovacia, Coreea de Sud, S.U.A., Canada, Japonia, Australia, Noua Zeeland; n total 30 de membri G. Ferrol (coord.), op.cit., p.118.
3
O alt iniiativ de apropiere din punct de vedere economic i militar ntre statele
occidentale are loc n 1948, cnd Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg semneaz
la Bruxelles un tratat pe 50 de ani, cunoscut sub denumirea de Uniunea Europei Occidentale. ase
ani mai trziu celor 5 li se altur Germania i Italia, i ulterior, Portugalia, Spania i Grecia, ns
n practic Uniunea este nlocuit tot mai mult de nou creata N.A.T.O. (1949)10.
Considerat, mult timp, frumoasa din pdurea adormit a organizaiilor europene,
datorit rolului su redus n arhitectura european, U.E.O i-a regsit rolul dup semnarea
Tratatului de la Maastricht, conform cruia era chemat s devin braul narmat al Uniunii
Europene11.
Sistemul U.E.O cuprinde patru grade de asociere: membri efectivi (cele 10 state membre
ale U.E. i ale N.A.T.O.), membri asociai (statele membre N.A.T.O. dar nemembre ale U.E Islanda, Norvegia i Turcia), parteneri asociai (state care nu sunt nici membre N.A.T.O. i nici
membre ale U.E.) i state ce au statut de observator (Danemarca i Irlanda)12.
Consiliul Europei.
La propunerea Franei, 10 ri europene semneaz n 1949 Tratatul de la Londra, pe baza
cruia ia fiin Consiliul Europei, cu sediul la Strassbourg13. n prezent, organizaia cuprinde
majoritatea statelor europene (printre care i Romnia); toate statele membre ale Uniunii Europene
sunt i membre ale Consiliului Europei.
For de cooperare interparlamentar, de dialog politic n vederea crerii Marii Europe
federale, Consiliul Europei are un rol consultativ; cu toate acestea, organizaia se poate mndri cu
cteva realizri deosebit de importante, dintre care se detaeaz adoptarea Conveniei Europene a
Drepturilor Omului (1950), urmat de constituirea Curii Europene a Drepturilor Omului
(C.E.D.O), mecanism juridic ce garanteaz un nivel minim de respectare a drepturilor
fundamentale de ctre administraiile i tribunalele democraiilor europene, i permite examinarea
recursurilor individuale ale cetenilor mpotriva propriilor jurisdicii naionale. Mai remarcm
semnarea n 1980 a Conveniei privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor locale.
Dintre nerealizrile acestei organizaii pot fi enumerate: tensiunile existente nc n
problema minoritilor din state ca Belgia, rile baltice; eecul stabilirii prin compromis a
frontierelor geografice dintre Europa i Asia, i a ncadrrii fostelor state sovietice ntr-un
continent sau altul, problem direct legat de accesul acestor state n Consiliul Europei cu drepturi
depline14.
10
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a luat fiin n 1949 n urma negocierilor dintre S.U.A.,
Canada, Norvegia, Islanda, Portugalia, Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg, Danemarca, Italia,
Germania, ulterior alturndu-se Turcia i Grecia, recent Cehia, Polonia i Ungaria, iar n 2004 au fost ratificate
tratatele de aderare a statelor baltice, Sloveniei, Slovaciei, Bulgariei i Romniei.
Pactul Nord Atlantic instituionalizeaz legtura de aprare ntre S.U.A. i Europa, statund n art.5 c un
atac narmat mpotriva uneia sau mai multor pri, survenind n America de Nord sau Europa, va fi considerat un atac
mpotriva tuturor prilor. n acest caz, este autorizat luarea tuturor msurilor considerate necesare, inclusiv utilizarea
forei armate.
n 1950, odat cu izbucnirea rzboiului din Coreea, N.A.T.O este dotat cu o structur militar, comandat
ntotdeauna de un general american.
n ultimii ani, N.A.T.O a cptat atribuii n implementarea Acordului de la Dayton asupra Bosniei (1995), i
s-a implicat n problemele din Kosovo (1999).
11
A se vedea Pascal Fontaine, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Ed. Institutul
European, Iai, 1998, p.7; G. Ferrol (coord.), op.cit., p.244; A. Profiroiu, M. Profiroiu, op.cit., p.15.
12
Vasile Vese, Adrian L. Ivan, Istoria integrrii europene, Ed. Presa Universitar Clujean, 2001, p.218; N.
Pun, A. C. Pun, op.cit., p.216.
13
W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.8; N. Pun, A. C. Pun, op.cit., p.25; O. Bibere, op.cit., p.27.
14
Statutul de membru al Consiliului Europei comport trei aspecte: membre cu drepturi depline sunt statele
semnatare ale C.E.D.O i care se supun jurisdiciei Curii de la Strassbourg, membre asociate sunt state din afara
Europei, cum ar fi S.U.A., iar membre cu statut special de invitat sunt statele candidate la statutul de membru deplin.
4
15
Cele ase state europene semneaz la Paris Tratatul privind instituirea Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), al crei prim preedinte este numit chiar Jean
Monnet, arhitectul integrrii europene23. Tratatul a fost semnat pentru 50 de ani24.
Prin Tratatul C.E.C.O. ia natere o organizaie internaional atipic, nzestrat cu o
instituie de decizie supranaional, nalta Autoritate25, ale crei decizii leag cele ase state din
punct de vedere juridic n domeniul produciei de crbune i oel. Sunt create, de asemenea, un
Consiliu de minitri, o Adunare parlamentar cu rol consultativ, desemnat indirect, i o Curte de
Justiie.
Oficial, obiectivele C.E.C.O. erau expansiunea economic i ocuparea forei de munc,
precum i creterea nivelului de trai al celor care lucrau n industria minier i siderurgic26. De
asemenea, era vizat crearea unei piee unice pentru crbune i oel i prevenirea exploatrii
excesive a materiilor prime.
5. Tratatele de la Roma. Crearea Comunitii Economice Europene i a Comunitii
Europene a Energiei Atomice (1957).
La scurt timp dup instituirea C.E.C.O., n 1952, s-a ncercat i constituirea unei fore
europene comune de aprare (Comunitatea European pentru Aprare)27, care s mpiedice
formarea unei armate vest-germane de sine stttoare, ns Tratatul privind instituirea C.E.A. nu a
fost ratificat de Frana, proiectul fiind abandonat n 195428.
n urma eecului Comunitii Europene pentru Aprare, Jean Monnet a ajuns la concluzia
c nu domeniul militar este cel prioritar n vederea realizrii unei uniuni mai strnse ntre statele
europene, ci sectorul economic.
Dup expirarea mandatului su de preedinte al naltei Autoriti a C.E.C.O., Monnet a
refuzat renvestirea n funcie, dedicndu-i ntreaga energie activitii de lobby. Din fruntea unui
grup de presiune foarte influent, Comitetul de aciune pentru Statele Unite ale Europei, el a reuit
s promoveze ideea crerii unei piee economice comune ntre cei ase29.
22
De asemenea, raiunile pentru care s-a justificat ntemeierea C.E.C.O. subzistau i n cazul
domeniului energiei atomice, o industrie esenial att pe timp de pace, ct i pe timp de rzboi.
Rezultatul lobby-ului se face simit n 1957, cnd aceleai state, Frana, Germania, Italia,
Belgia, Olanda, Luxemburg, semneaz la Roma alte dou tratate: Tratatul de instituire a
Comunitii Economice Europene (C.E.E.), respectiv Tratatul de instituire a Comunitii Europene
a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau EURATOM)30.
Tratatul C.E.E. consacr, la rndul su, un set de instituii menite s duc la ndeplinire
obiectivele sale: Comisia, Consiliul de minitri, Parlamentul, Curtea de Justiie.
Diferena fa de instituiile C.E.C.O. sttea n puterea redus pe care o avea Comisia
C.E.E. n raport cu echivalenta sa, nalta Autoritate a C.E.C.O., i, proporional, n rolul
preeminent al Consiliului de minitri al C.E.E. n raport cu cel rezervat Consiliului de minitri al
C.E.C.O.
De asemenea, o alt deosebire ntre Tratatul de la Paris i cel de la Roma const n faptul c
primul a fost ncheiat pe o durat iniial de 50 de ani, iar al doilea pe durat nelimitat.
Tratatul C.E.E. are ca scop realizarea unei uniuni mai strnse din punct de vedere economic
ntre statele membre, realizarea unei uniuni vamale i a unei piee interne unice europene. Tratatul
EURATOM, pe de alt parte, se aseamn cu Tratatul C.E.C.O., reglementnd crearea unei piee
comune pentru materialele nucleare de baz, produsele i mijloacele de producie legate de
dezvoltarea panic a energiei nucleare i controlul acesteia.
6. Evoluia Comunitilor Europene. Reacia Marii Britanii: crearea A.E.L.S. (1960).
Comunitile Europene au nregistrat un succes fulminant n primii ani dup 1958: comerul
ntre cele ase state membre a crescut anual cu aproape 30%; programul de eliminare a taxelor
vamale ntre rile membre (uniunea vamal), proiectat s fie finalizat la sfritul anului 1969, s-a
realizat cu un an i jumtate mai repede, la fel procesul de introducere a tarifului vamal extern
comun31.
Mai anevoioas a fost realizarea unui alt obiectiv economic al Tratatului de la Roma, i
anume politica agricol comun (PAC). Politica din agricultur se baza mai mult pe protecionism
dect pe comerul liber, datorit influenei pregnante a Franei, care dorea s-i protejeze fermierii.
De altfel, problema PAC va determina disensiuni permanente n cadrul Comunitii Europene, pe
toat perioada evoluiei acesteia, pn n zilele noastre.
Problema de la care a pornit dificultatea realizrii PAC a fost creterea spectaculoas, n
anii 60 - 70 a produciei agricole n Comunitatea European, depindu-se cu mult nevoile de
consum ale statelor membre, i scderea drastic a numrului celor care lucrau n agricultur.
Stoparea acestei evoluii a constituit una din preocuprile instituiilor comunitare, care adopt un
plan de acordare a unor stimulente financiare substaniale pentru creterea dimensiunilor fermelor,
mecanizarea agriculturii i renunarea la cultivarea unor terenuri mai puin fertile32.
Progresul economic nregistrat de Cei ase a provocat invidia Marii Britanii, care, de
teama de a nu fi lsat pe din afar din sfera comerului european, a iniiat crearea Asociaiei
30
Semnarea tratatelor a avut loc la 25 martie 1957. Dup ratificarea de ctre parlamentele statelor semnatare,
tratatele au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Marea Britanie a refuzat din nou semnarea tratatelor; astfel, reprezentantul britanic la Conferina
interguvernamental nceput n 1955 afirma: tratatul cu elaborarea cruia suntei nsrcinai nu are nici o ans s fie
ncheiat, s fie ratificat, s fie aplicat; i chiar dac va fi aplicat, el este total inacceptabil pentru Marea Britanie: n el
vorbii de agricultur, ceea ce nou nu ne place, de drepturi vamale, ceea ce noi respingem, de instituii, ceea ce ne
provoac oroare O. Bibere, op.cit.,p.40.
31
P. M. Defarges, op.cit, p.24; P. Fontaine, op.cit., p.19
32
Planul aparinea comisarului responsabil cu problemele agriculturii, olandezul Sico Mansholt, ulterior
numit preedinte al Comisiei europene a se vedea G. Ferreol (coord), op.cit., p.139.
7
N. Deaconu, op.cit., p.10; P. Fontaine, op.cit., p.24; Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, ediia a
II-a, Editura Lumina Lex, 2001, p. 31; Flore Pop, Comunitile europene i realizarea Spaiului Economic European,
Revista Transilvan de tiine Administrative, nr.2(8)/2002, p.115 i urm; O. Bibere, op.cit., p.41; O. Manolache,
op.cit., p.6. n prezent AELS are patru membri: Elveia, Islanda, Liechtenstein i Norvegia.
34
Adunarea parlamentar a nceput s foloseasc, treptat, denumirea de Parlament european, ns consacrarea
expres a acestei denumiri este fcut doar n 1986, prin Actul Unic European.
35
Sistemul de decizie era mult ngreunat de cerina votului unanim, prin urmare se dorea eficientizarea
activitii decizionale a se vedea pentru detalii P. de Schoutheete, op.cit., p.9.
36
W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.10; P. M. Defarges, op.cit, p.25.
37
Ca urmare a soluiei care d ctig de cauz Franei, Walter Hallstein, concluzionnd n mod just c acest
compromis submineaz atribuiile i rolul Comisiei europene de iniiator al politicilor comunitare, i d demisia din
fruntea instituiei comunitare - D. Leonard, op.cit., p.18.
38
Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene, traducerea n limba romn la Editura Universal
Dalsi, 2001, p.34; N. Deaconu, op.cit., p.28; V. Vese, A. L. Ivan, op.cit., p.109.
8
De altfel, dup aderare, Marea Britanie i Danemarca au prsit A.E.L.S., fr ns a rupe relaiile
economice cu statele membre ale acestei organizaii.
40
Danemarca i Irlanda au aprobat chiar n acel an, prin referendum, aderarea, ns Marea Britanie a
organizat referendum de aprobare retroactiv numai n 1975. Ratificarea aderrii s-a fcut, aadar, n 1973 numai de
ctre Parlamentul britanic.
41
G. Ferrol (coord.), op.cit., p.30.
42
P. M. Defarges, op.cit, p.32; W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.14; G. Ferrol (coord.), op.cit., p.17.
9
consecin, la 1 ianuarie 1981 Grecia devine efectiv membr cu drepturi depline a Comunitilor
Europene.
Candidaturile Spaniei i a Portugaliei, ri abia ieite de sub regimuri dictatoriale, depuse n
1977, au strnit reacia fermierilor francezi, care se temeau de concurena fermierilor din aceste
ri43; de aceast dat, ns, Frana se rezum la ntrzierea negocierilor, fr a folosi dreptul de
veto44, aderarea celor dou candidate avnd loc n 1986.
13. Actul Unic European (1986).
Semnat la Luxemburg, Actul Unic European a avut menirea de a amenda tratatele
institutive al Comunitilor Europene, de a da un nou imbold construciei europene aflat ntr-un
impas45. Euroscepticismul instalat n statele membre fusese alimentat de stagnarea economic a
Comunitii n comparaie cu S.U.A. i Japonia 46.
Sunt vizate aspecte cum ar fi desvrirea pieei unice, politica de cercetare i dezvoltare,
sistemul monetar european (SME), extinderea votului majoritar n cadrul Consiliului C.E., ntrirea
rolului Parlamentului european, etc.
Programul de realizare a pieei interne unice, ce urma s fie finalizat pn n decembrie
1992, cuprindea un set de 300 de msuri, viznd nlturarea barierelor ce nc existau n calea
comerului intracomunitar.
De asemenea, programul de cercetare tehnologic viza aducerea Comunitii Europene la
egalitate cu Japonia i S.U.A., state avansate n domeniul tehnologic i beneficiare ale celei de-a
treia revoluii industriale.
14. Pachetul Delors. Acordul de la Bruxelles (1988).
Criza bugetar declanat dup intrarea Spaniei i Portugaliei n Comunitate a determinat
Comisia s adopte o serie de msuri, la iniiativa preedintelui acesteia, Jacques Delors. Pachetul
Delors, menit s aeze fondurile comunitare pe baze mai solide, a fost adoptat dup mai multe
discuii contradictorii ntre Marea Britanie i partenerii europeni; n cele din urm, s-a semnat
Acordul de la Bruxelles, care prevedea dublarea fondurilor structurale destinate zonelor
dezavantajate din punct de vedere economic, dar i controlul mai strict al cheltuielilor destinate
agriculturii.
De asemenea, tot n 1988 se repune pe tapet ideea Uniunii Economice i Monetare, U.E.M.,
preedintele Comisiei Jacques Delors fiind nsrcinat cu coordonarea unui comitet de pregtire a
realizrii acesteia.
15. Tratatul de la Maastricht (1992). Crearea Uniunii Europene.
Guvernul francez i cel german au colaborat n mod eficient n scopul convingerii celorlali
parteneri europeni de necesitatea organizrii a dou Conferine interguvernamentale, una dedicat
uniunii economice i monetare, i a doua viznd realizarea uniunii politice, astfel nct procesul de
adncire a integrrii europene s fie impulsionat.
43
10
D. Leonard, op.cit., p.30; W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.16; D. Mazilu, op.cit., p.49.
Tratatul de la Maastricht nu a nlocuit cele trei tratate iniiale, aa cum susin unii autori (Ion P. Filipescu,
Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Editura Actami, Bucureti, 2000, p.167), ci le-a modificat
a se vedea O. Manolache, op.cit., p.11.
49
A se vedea Anexa nr.1; V. Vese, A. L. Ivan, op.cit., p.169; N. Pun, A. C. Pun, op.cit., p.146; V. Marcu,
op.cit., p.40; Corina Leicu, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, 1998, p.21.
50
Orice cetean al unui stat membru dobndete de drept cetenia european Corina Leicu, Ioan Leicu,
Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, 1996, p.20. Cetenia european d dreptul persoanei respective s circule
liber i s munceasc pe teritoriul Uniunii, s voteze i s candideze la alegerile municipale i europene, s fie protejat
de autoritile diplomatice ale oricrui stat membru, etc. I. P. Filipescu, A. Fuerea, op.cit., p.168; Ioan Muraru, Elena
Simina Tnsescu, Gheorghe Iancu, tefan Deaconu, Mihai Horia Cuc, Cetenia european, Editura All Beck, 2003.
51
A se vedea Michael J. Baun, An Imperfect Union: The Maastricht Treaty and the New Politics of European
Integration, Westview Press, Colorado-Oxford, 1996.
52
Reacia deosebit de eterogen a statelor europene la primul rzboi din Golf (au fost adoptate 12 rspunsuri
diferite la comunicatele de declanare a rzboiului), la criza din Balcani i la cea prilejuit de cel de-al doilea rzboi
din Golf, arat eficacitatea limitat a procedurilor interguvernamentale i necesitatea includerii acestei politici n
pilonul primar, cel comunitar a se vedea n acest sens, A. Topan, op.cit., p.53.
53
Procedurile comunitare sunt caracterizate prin decizii luate cu majoritate calificat, cu implicarea
accentuat a instituiilor comunitare, n timp ce procedurile interguvernamentale presupun luarea deciziilor cu
unanimitate, prin implicarea deplin a guvernelor naionale i implicarea mai redus a instituiilor comunitare.
54
Valorile comune proclamate n art.6 din tratat au fost puse la ncercare n cazul Afacerii austriece din
2000. Formarea guvernului din Austria de ctre o coaliie format din extrema dreapt i conservatori (fore
considerate ostile valorilor democratice i drepturilor omului) a determinat reacia celorlalte paisprezece state membre,
care au decis, independent de o reacie oficial comunitar, s pun n practic sanciuni cum ar fi suspendarea
contactelor bilaterale cu Austria sau refuzul de a susine candidaturile austriece pentru posturile comunitare i
internaionale a se vedea Claire Brice-Delajoux, Jean Philippe Brouant, Droit institutionnel de lUnion Europene,
Ed. Hachette Livre, Paris, 2000, p.41.
55
P. M. Defarges, op.cit, p.39; O. inca, Drept comunitar general, op.cit.,p.22.
48
11
56
Derogrile vizau cea de-a treia etap a UEM i politica de aprare comun, transferul competenelor n
materie de justiie i afaceri interne. W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.247.
Dificulti au existat i n Frana, dei nefinalizate cu o respingere a ratificrii tratatului. Alegtorii francezi,
adepi de altfel ai unei uniuni mai strnse ntre statele europene, au votat n proporie de 43% contra ratificrii,
profitnd de ocazie pentru a da un vot de blam guvernului socialist care solicitase referendumul. Din fericire, procentul
celor suprai pe guvern nu a fost suficient pentru respingerea ratificrii.
De asemenea, n Germania a fost necesar intervenia Curii constituionale, pentru a declara tratatul conform
cu Constituia german a se vedea D. Leonard, op.cit., p.31.
57
A se vedea P. M. Defarges, op.cit., p.52.
58
P. Fontaine, op.cit., p.29; F. Pop, art.cit.,p.115 i urm.
59
Norvegia este ns un stat asupra cruia legislaia comunitar are un impact deosebit; astfel, ntre 1997 i
2003, Norvegia a transpus n dreptul intern peste 18% din legislaia Uniunii Europene. n parte, aceast activitate
normativ este determinat de participarea rii la Spaiul Economic European i de accesul liber pe care-l are la piaa
intern comunitar.
60
Elveia reuete s se in n continuare n afara Uniunii Europene, dei legturile economice cu Uniunea
sunt tot mai strnse; atu-ul elveienilor este traseul mrfurilor din Uniune, care trece prin zona Alpilor; mai mult, prin
Acordurile bilaterale semnate n 2002 i 2004, Elveia a reuit s-i rennoiasc privilegiile, fr a contribui cu nimic la
suportarea cheltuielilor extinderii spre Est, aa cum a fost obligat Norvegia, i, pe deasupra, fr a renuna la pstrarea
secretului bancar, chestiune asupra creia UE a fcut presiuni.
12
Noua extindere este benefic pentru Comunitate, deoarece cele trei state sunt dezvoltate
economic, nu sunt o povar pentru bugetul comunitar. Inconvenientele nu ntrzie ns s apar:
sistemul instituional necesit reform, fiind ameninat de paralizie, iar noile membre sunt destul
de refractare la ideea adncirii integrrii europene i la cea a dezvoltrii unei politici de aprare
comune.
18. Tratatul de la Amsterdam (1997).
Conferina interguvernamental nceput la Torino (1996) i finalizat la Amsterdam
(1997), convocat pentru a analiza rezultatele implementrii tratatului de la Maastricht, s-a
transformat ntr-un forum de dezbatere asupra transformrilor pe care trebuie s le sufere Uniunea
European i instituiile acesteia n vederea funcionrii cu 15 membri, respectiv 27 sau 28 n
viitor.
Se ncerca obinerea unor soluii la probleme cum ar fi:
- eliminarea ultimelor obstacole n calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor, printr-o
mai bun colaborare statal n cadrul Europol-ului.
- necesitatea utilizrii mai frecvente a votului majoritar n Consiliul C.E., deoarece
unanimitatea era tot mai greu de obinut;
- ponderarea voturilor n Consiliul C.E., astfel nct aliane ale statelor mai mici s nu
depeasc voturile statelor mai mari;
- alocarea locurilor n Comisia european - fiecare stat are dreptul la un comisar, sau
numrul acestora trebuie limitat?
- politicile n justiie i afaceri interne trebuie rezervate n continuare procedurilor
interguvernamentale, sau s revin spre decizie instituiilor comunitare?
Marea Britanie s-a opus vehement schimbrii modalitilor de vot n cadrul Consiliului
U.E., adoptnd chiar o politic apropiat de politica scaunului gol francez; astfel, n mod bizar,
minitrii britanici s-au opus tuturor iniiativelor ajunse pe masa Consiliului, inclusiv a celor
avansate de Marea Britanie. n cele din urm, venirea la putere a lui Tony Blair a rezolvat criza,
britanicii acceptnd clauzele tratatului.
Menit s completeze dispoziiile Tratatului de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam61
reglementeaz aadar unele aspecte particulare, cum ar fi eliminarea ultimelor obstacole n calea
liberei circulaii a persoanelor (statele sunt impulsionate s colaboreze mai strns n cadrul
Europol-ului), crearea unor instituii comunitare care s fac fa unei Uniuni Europene lrgite,
cuprinznd ri din Europa central i de est (decizii luate cu majoritate calificat, numirea
preedintelui Comisiei cu aprobarea Parlamentului european, etc.)62.
Tratatul introduce de asemenea un concept nou, cooperarea ntrit, menit a ncuraja
statele membre dispuse s fac eforturi mai mari pe calea integrrii europene. Acionnd n
domenii care nu aparin exclusiv Uniunii Europene, unele state pot merge mai departe n ceea ce
privete realizarea obiectivelor Uniunii, ns numai dac acest lucru nu este posibil a fi fcut de
Uniune, ca un tot unitar.
19. Finalizarea procesului de realizare a uniunii economice i monetare (U.E.M.).
Trecerea la moneda unic.
Procesul realizrii Uniunii Economice i Monetare a fost gndit n trei etape: armonizarea
prealabil (liberalizarea total a circulaiei capitalurilor n Uniune, dezvoltarea fondurilor
structurale, pentru reducerea dezechilibrelor regionale), convergena real i rodajul noilor
instituii (interzicerea deficitelor bugetare excesive i nfiinarea Institutului Monetar European,
61
Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1999. Pentru detalii, a se vedea Victor Duculescu,
Tratatul de la Amsterdam instrument juridic de referin n procesul integrrii europene, Revista de drept
comercial nr.2/1999, pp.63-69; J. Rideau, op.cit., p.43.
62
A se vedea G. Ferreol (coord), op.cit., p.240.
13
format din guvernatorii bncilor centrale naionale), respectiv introducerea progresiv a monedei
unice europene, euro.
Ce-a de-a treia etap a procesului de creare a uniunii economice i monetare a reprezentat-o
aadar introducerea monedei unice europene, bazat pe ECU - unitatea monetar european
folosit pn la acea dat pentru calculul plilor din cadrul bugetului U.E.
Reuniunea la vrf de la Bruxelles, din 1998, a aprobat propunerile Comisiei europene i ale
Institutului Monetar European63 ca 11 dintre cele 15 ri membre s intre n aceast a treia etap, i
s adopte moneda unic ncepnd cu 1 ianuarie 1999. Grecia a fost exclus deoarece nu ndeplinise
condiiile de convergen64 prevzute n Tratatul de la Maastricht, iar Marea Britanie, Danemarca
i Suedia au refuzat s participe.
Ulterior, n 2001, Grecia a intrat la rndul ei n zona euro, iar la 1 ianuarie 2002, statele
membre, cu excepia Danemarcei, Suediei65 i Marii Britanii66, au trecut la utilizarea efectiv a
monedei unice europene67.
Dup valul de lrgire a U.E. din 2004, zona euro s-a extins cu patru dintre noile state
membre, parte a valului de extindere ctre Est. La 1 ianuarie 2007, Slovenia a devenit prima ar
dintre noile membre care a trecut la utilizarea monedei euro, la 1 ianuarie 2008 zona euro se
extinde cu Cipru i Malta iar la 1 ianuarie 2009 Slovacia trece la folosirea euro ca moned
oficial.
20. Tratatul de la Nisa (2001).
Btrnul continent Europa a fost martorul unor evenimente fr precedent n ultimele dou
decenii: cderea comunismului i destrmarea Uniunii Sovietice, care au bulversat ordinea
geopolitic existent pe plan mondial. Procesul integrrii europene a nregistrat, ca urmare a
acestor transformri, pai repezi nainte.
Includerea rilor din Europa central i de est, precum i a Ciprului, Maltei i Turciei n
calculele de extindere, constituie o aciune de o importan istoric pentru Uniunea European.
Obiectivul propus necesit schimbri destul de importante n mecanismele de funcionare
ale Uniunii, acesta fiind argumentul pentru care a fost organizat Conferina interguvernamental
de la Nisa, din anul 2000.
Conferina avea ca scop discutarea amendamentelor la Tratatul de la Maastricht ce sunt
necesare a fi fcute n vederea funcionrii Uniunii cu mai mult de 15 membri. Lucrrile sale au
fost ncheiate de Consiliul european, ntrunit tot la Nisa, i care a reafirmat importana istoric a
lrgirii, principiul integrrii difereniate, n funcie de performanele fiecrei ri, ns i pe acela al
posibilitii pe care o au statele candidate de a recupera terenul pierdut n procesul integrrii68.
63
14
69
Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001, i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003; ratificarea
sa a ntmpinat dificulti n Irlanda, care a respins prin referendum tratatul n 2001, i l-a acceptat cu 62% voturi doar
n octombrie 2002.
70
A se vedea Ovidiu inca, Tratatul de la Nisa, Dreptul nr.9/2001, p.14.
71
A se vedea, n acest sens, Michael J. Baun, A Wider Europe: The Process and Politics of European Union
Enlargement, Rowman & Littlefield Publishers, Lanham - Boulder - New York - Oxford, 2000, p.5 i urm.; Michael
Emerson, The wider Europe as the European Unions Friendly Monroe Doctrine, CEPS Policy Brief no.27/2002,
http:// www.ceps.be.
72
Integrarea statelor asociate are avantaje i dezavantaje pentru Uniunea European: astfel, dei populaia
Uniunii Europene cretea odat cu primul val de aderare cu 25%, produsul intern brut nregistra o cretere de doar 5%;
regiunile mai puin dezvoltate din Grecia, Portugalia, Spania, care beneficiau pn la momentul respectiv de
majoritatea fondurilor structurale destinate dezvoltrii regionale, nu mai erau eligibile pentru aceste fonduri, locul lor
fiind luat de regiunile din statele nou intrate n U.E.
73
Intrarea Turciei n Uniune, n ciuda alinierii economice a acesteia la cerinele U.E., a fost stopat pn n
prezent din motive politice (conflictul cu poporul kurd, i sprijinul acordat turcilor din Cipru)..
74
Aceste criterii sunt cunoscute i sub numele de criteriile de la Copenhaga Joe Painter, New
Geographies of Democracy in Contemporary Europe, in Ray Hudson, Allan M. Williams, Divided Europe: Society
and Territory, Sage Publications, London Thousand Oaks New Delhi, 1999, p.122; G. Ferrol (coord.), op.cit.,
p.13; P. Fontaine, op.cit., p.31.
15
79
Negocierile cu Turcia, datorit problemelor politice relative la respectarea drepturilor omului i la protecia
minoritilor naionale, s-au aflat n impas; recent ns, refuzul de a colabora deplin cu S.U.A. n rzboiul contra
Irakului a declanat un val de simpatie din partea statelor europene pentru Turcia, care redevine un candidat preferat
pentru accederea n U.E.
80
Prin documentul adoptat la Copenhaga, Cipru a fost invitat s-i rezolve problemele interne existente ntre
comunitile greac i turc pn n februarie 2003, n aa fel nct la data aderrii unitatea statului cipriot s nu fie de
nici o manier pus n pericol. Se arta c, dac nu era posibil ncheierea unei nelegeri ntre cele dou comuniti,
aplicarea acquis-ului comunitar va fi suspendat n partea de nord a Ciprului, pn la noi decizii. Din pcate, n urma
unui referendum desfurat n 2004, reunificarea insulei a euat, datorit votului negativ al ciprioilor greci (75%). Prin
urmare, doar partea ocupat de comunitatea greac a devenit membr cu drepturi depline a U.E. sub denumirea de
Cipru.
81
A se vedea G. Ferrol (coord.), op.cit., p.276, C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op.cit., p.63.
17
federalist este considerat una dintre cele mai elaborate i avnd un caracter profund
integraionist.
Dup Fischer, proiectul integrrii europene gndit de Monnet i Schuman i-a atins
finalitatea prin Tratatele de la Maastricht i Amsterdam; n prezent, perspectiva extinderii Uniunii
la 27 sau chiar 30 de membri impune reformarea instituional a Uniunii, pentru a nu se ajunge la o
disoluie a acesteia.
Soluia preconizat era formarea unei federaii europene, bazat pe un tratat constituional,
care s fie condus de un Parlament cu rol legislativ82 i un Guvern cu sarcini executive83. O
soluie alternativ pentru latura executiv ar fi Preedintele U.E., ales direct i investit cu
plenitudinea puterilor executive.
Construcia european ar fi cldit pe ideea partajului de suveranitate ntre statele naiuni i
Europa federal i pe principiul subsidiaritii. De asemenea, Fischer ncurajeaz crearea
nucleului dur al statelor europene, care au capacitatea i voina de a nainta ntr-un ritm mai
rapid pe calea integrrii, i n jurul crora s graviteze celelalte state membre.
Propunerea ministrului german a fost primit diferit de statele membre ale U.E.: cele ase
state fondatoare ale Comunitilor Europene s-au pronunat favorabil, statele mai mici, cum ar fi
Portugalia, Austria, Irlanda, Grecia, au reacionat negativ, avnd temerea c vor fi nghiite ntr-o
federaie dominat de uriai; scepticilor li se adaug i statele care tradiional s-au opus integrrii
europene accentuate, i anume Marea Britanie i rile nordice. Dintre statele nou intrate, Ungaria
este favorabil federalizrii, n timp ce Polonia se aliaz cu statele nordice, respingnd ideea.
b) Dezbaterea privind viitorul Uniunii Europene. Declaraia privind viitorul Europei
(2001).
Istoria Uniunii Europene a fost marcat, n timp, aa cum am artat, de revizuiri succesive
ale tratatelor comunitare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la
Amsterdam, Tratatul de la Nisa). Unele ncununate de succes, cum este Tratatul de la Maastricht,
altele mai puin relevante n ceea ce privete adncirea integrrii i rezolvarea problemelor politice
ale Uniunii (Amsterdam i Nisa), toate revizuirile au lsat nerezolvate dou aspecte eseniale
pentru evitarea disoluiei n viitor a Uniunii Europene: asigurarea funcionalitii unei Uniuni cu
peste 25 de state membre, respectiv conferirea de legitimitate instituiilor comunitare care trebuie
s reprezinte statele i popoarele europene.
Propunerea Fischer, precum i alte luri de poziie ale personalitilor marcante din viaa
politic european, au relevat necesitatea deschiderii unei discuii mai ample asupra viitorului
Uniunii Europene i asupra unei noi revizuiri a tratatelor comunitare, considerat necesar i
inevitabil.
n dezvoltarea acestor iniiative, Consiliul european de la Laeken din decembrie 2001,
convins deja de timiditatea reformelor instituionale prevzute n Tratatul de la Nisa, a adoptat
Declaraia asupra viitorului Europei, prin care s-a afirmat angajamentul Uniunii Europene de a
deveni mai democratic, mai transparent i mai eficient. De asemenea, este afirmat pentru
prima dat intenia de a se adopta o Constituie european84, n conformitate cu dorina exprimat
de popoarele europene.
c) Convenia european (2002-2003). Este evident c integrarea european este i o
problem a popoarelor europene i prezena acestora la dezbaterea privind viitorul Uniunii este
82
Parlamentul ar urma s fie alctuit din dou camere: una compus din deputai alei, care aparin n acelai
timp i parlamentelor naionale, i cealalt, o combinaie ntre senatori alei prin vot direct din statele membre
(modelul Senatului american) i o camer a statelor (similar Camerei superioare germane, cu reprezentani ai landurilor).
83
Guvernul european ar urma s fie urmaul actualului Consiliu al U.E., fiind format prin urmare din
reprezentani ai guvernelor naionale.
84
Pentru discuii n legtur cu necesitatea unei Constituii europene, a se vedea Dieter Grimm, Does Europe
neeed a Constitution ?, i Jrgen Habernas, Reply to Grimm, in Peter Gowan, Perry Anderson (editors), The Question
of Europe, Verso, London-New York, 1997, p.239 i urm.
18
85
Unele dintre aceste probleme au fost identificate chiar de Consiliul european de la Laeken: distribuirea
competenelor Uniunii ntre instituiile comunitare, simplificarea tratatelor, simplificarea modalitilor de aciune a
Uniunii, asigurarea unei transparene decizionale sporite, a eficacitii activitii comunitare.
86
http:/europa.eu.int/futurum/forum_convention
87
Proiectul este discutat pe scurt ntr-un capitol distinct.
19
Cipru amenin chiar cu folosirea dreptului de veto n cazul aderrii Turciei nu trebuie uitat faptul c
Turcia recunoate numai partea nordic a insulei, locuit de ciprioi turci, ca fiind statul Cipru.
89
Lipsa de popularitate a primului ministru francez i politica naional a guvernului condus de acesta a
contribuit, astfel, la rezultatul referendumului din Frana.
20
21
Problema este c proiectul a fost neles destul de corect de cetenii europeni, i nu necesit explicaii
suplimentare; pur i simplu prevederile sale sunt considerate inacceptabile de acetia: ideea unei Uniuni tot mai extinse
i mai adncite ntre statele membre nu mai corespunde idealurilor de bunstare ale europenilor.
91
n presa european, precum i n declaratiile unor politicieni europeni s-a artat c, nc din 2006, au avut
loc ntlniri secrete, informale, ntre reprezentani ai statelor membre pentru a relansa proiectul de constituie. n
centrul acestor discuii a fost menionat frecvent figura cancelarului german Angela Merkel, despre care s-a spus c a
facilitat reluarea negocierilor plecnd de la vechiul proiect, prin discuii personale cu unii lideri europeni (spre
exemplu cu premierul danez cu care ar fi discutat n decembrie 2006 posibilitatea de a evita un referendum asupra noii
propuneri de tratat n Danemarca). De asemenea, Merkel a fost acuzat c a trimis scrisori confideniale efilor de
state si guverne n care evalua disponibilitatea acestora de a face compromisuri, spre exemplu, cu privire la folosirea
unei terminologii diferite n traducerile n diferitele limbi oficiale ale U.E. sau excluderea Cartei Drepturilor
Fundamentale din textul tratatului i includerea unui articol cu aceeai valoare legal. De fapt, era evident intenia de
a cosmetiza acelai proiect i de a evita referendumurile naionale asupra viitorului proiect. Pentru detalii a se vedea
http://www.bonde.com, http://www.eudemocrats.org, Jens-Peter Bonde, From EU Constitution to Lisbon Treaty,
Publisher Foudation for EU Democracy and the EU Democrats in cooperation with the Group for Independence and
Democracy in the European Parliament, 2008, p. 14.
92
S-a discutat despre aa-numitele traduceri politice. Spre exemplu, varianta danez a tratatului conine un
cuvnt sinomim cu chairman (formand) pentru a desemna funcia de preedinte al Consiliului European. A se vedea
Jens-Peter Bonde, op. cit., 2008, p. 24.
93
Tratatul de la Lisabona este identic cu proiectul respins al constituiei. Doar formatul a fost schimbat
pentru a evita referendumurile. Este reacia fostului preedinte francez Valery Giscard dEstaing i preedintele
22
artat clar c este de fapt vorba despre o reluare a principalelor soluii adoptate pentru tratatul
constituional, cu minime modificri sau excluderi ale unor prevederi care fac trimitere la statul
european, constituionalizarea ordinii juridice a U.E. sau supremaia U.E asupra statelor
membre.
Tratatul de la Lisabona a fost semnat n data de 13 decembrie 2007, la Lisabona, sub
preedinia portughez a Consiliului Uniunii Europene, ns succesul se datoreaz n mare msur
eforturilor oficialilor germani, Germania deinnd preedinia Consiliului n prima parte a anului
2007.
Referitor la ratificarea noului tratat, multe voci cu rezonan la nivel european94 au artat c
ntregul proces de renegociere a acestui proiect, fr vreo implicaie major asupra impactului
acestuia comparativ cu tratatul constituional, a avut menirea de a relua procedurile de ratificare
evitnd referendumurile n statele membre. Acest lucru s-a i ntmplat n fapt. n perioada
decembrie 2007 noiembrie 2009, Tratatul de la Lisabona a fost supus ratificrii n toate statele
membre95, ns ntr-un singur stat membru n Irlanda96 procedura a implicat un referendum. n
Irlanda referendumul organizat n 12 iunie 2008 a rezultat n respigerea cu 53,4% din voturi a
Tratatului de la Lisabona de ctre singurii europeni consultai prin referendum asupra acestui
proiect. La presiunea celorlalte state membre i invocnd o serie de concesiuni fcute irlandezilor
n urma respingerii de ctre acetia a Tratatului, 97 a fost organizat un nou referendum n 2
octombrie 2009, iar de aceast dat electoratul irlandez a aprobat cu 67,13% din voturi noul Tratat.
ns, cele mai mari probleme legate de ratificarea Tratatului au fost ntmpinate n Cehia, unde
preedintele eurosceptic Vaclav Klaus a semnat tratatul numai dup ce a fost adoptat o decizie a
Curii Constituionale din Praga care a stabilit c Tratatul nu aduce atingere legii fundamentale a
Cehiei. Dei a condamnat decizia Curii, preedintele Cehiei a semnat Tratatul n data de 3
noiembrie 2009, ncheind lungul proces de ratificare a Tratatului de la Lisabona n statele membre.
Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare n data de 1 decembrie 2009. n prezent,
instituiile Uniunii Europene sunt la nceputul unui lung proces de adaptare la dispoziile acesui
nou tratat.
Conveniei europene care a elaborat proiectul tratatului constituional, fcut public la 27 octombrie 2007, ntr-o
scrisoare deschis transmis unor cotidiene europene. A se vedea http://euobserver.com/9/25052/?rk=1
94
Fostul premier irlandez Dr. Garret FitzGerald, fostul preedinte francez Valery Giscard dEstaing, fostul
premier italian Giuliano Amato, citai n Jens-Peter Bonde, op. cit., 2008, pp. 28-29.
95
Ungaria a fost primul stat membru care a ratificat Tratatul de la Lisabona, prin votul din data de 17
decembrie 2007 din Parlament, nainte ca o variant consolidat a tratatului s fie publicat. In plus, Tratatul a fost
ulterior amendat pentru a facilita ratificarea n alte state membre. Romnia a fost cel de-al patrulea stat membru care a
ratificat Tratatul de la Lisabona. Votul din Parlamentul Romniei din data de 4 februarie 2008 a aprobat Tratatul cu
387 de voturi pentru, 1 vot mpotriv i o abinere. Preedintele Romniei a semnat Tratatul n data de 5 februarie
2008 finaliznd ratificarea acestuia n Romnia. Polonia i Cehia au ratificat ultimele Tratatul, dup lungi negocieri cu
privire la unele clauze de exceptare de la Carta Drepturilor Fundamentale. Preedintele polonez a amnat semnarea
Tratatului cu 557 de zile de la aprobarea sa de ctre parlament pentru se asigura c va obine derogrile solicitate. La
ceremoie a participat preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, marcnd importana deosebit a acestui
moment. A se vedea http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/6901353.stm, http://euobserver.com/9/28809
96
n cazul Irlandei, constituia este mult prea clar n ceea ce privete organizarea unui referendum pentru ca
tratatul s poat fi ratificat prin procedur parlamentar. A se vedea Jens-Peter Bonde, op. cit, 2008, p. 14.
97
Cetenilor irlandezi li s-au prezentat ca modificri fa de prima variant a Tratatului, respins prin
referendum, posibilitatea Irlandei de a decide n mod independent fa de Uniunea European n probleme precum
neutralitatea militar, impozitare, problema avorturilor, precum i faptul c Irlandei i s-a promis meninerea unui
comisar irlandez. A se vedea http://euobserver.com/9/28429
23
98
24
promovarea valorilor U.E., la urmrirea obiectivelor sale, la susinerea intereselor Uniunii, ale
cetenilor europeni i ale statelor membre104.
2. Obiectivele Uniunii Europene sunt prevzute n Tratatul privind Uniunea European,
modificat prin Tratatul de la Lisabona105. Astfel, Uniunea urmrete:
- s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale;
- s ofere cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne;
- instituirea unei piee interne, acionnd pentru dezvoltarea durabil a Europei,
ntemeiat pe o cretere economic echilibrat, stabilitatea preurilor, o economie
social de pia cu grad ridicat de competitivitate, ocuparea deplin a forei de munc,
progres social i un nivel nalt de protecie i mbuntire a calitii mediului.
- eliminarea excluziunii sociale, a discriminrii i promovarea justiiei i proteciei
sociale;
- promovarea coeziunii economice, sociale i teritoriale, precum i solidaritatea ntre
statele membre;
- respectarea diversitii culturale, lingvistice precum i protejarea i dezvoltarea
patrimoniului cultural european;
- instituirea unei uniuni economice i monetare, a crei moned este euro;
- promovarea valorilor i intereselor Uniunii la nivel internaional, contribuind la pacea,
securitatea, solidaritatea, dezvoltarea durabil a planetei, precum i la respectarea
drepturilor omului sau promovarea comerului liber i echitabil pe plan global.
Din analizarea obiectivelor enunate ca fiind asumate de Uniune rezult finalitile
economice ale integrrii europene, promisiunile sociale fat de ceteni, dar mai ales ambiiile
politice ale Uniunii post Lisabona, att pe plan european, ct i internaional.
3. Mijloacele de realizare a obiectivelor Uniunii Europene
Una dintre noutile fundamentale ale tratatului de la Lisabona este eliminarea pilonilor
U.E. Aceast structur n trei piloni pe care se sprijinea organizarea i funcionarea Uniunii
Europene post Maastricht era format din:
1. pilonul comunitar Comunitile europene;
2. pilonul interguvernamental de politic extern i de securitate comun;
3. pilonul interguvernamental de cooperare n justiie i afaceri interne.
Deosebirea principal dintre cei trei piloni consta n procedurile de decizie distincte
existente, n funcie de pilonul vizat: proceduri supranaionale pentru pilonul comunitar,
respectiv interguvernamentale pentru pilonii 2 i 3106.
n prezent, conform noii reglementri, Comunitatea European - primul pilon - dispare,
fiind nlocuit de Uniunea European. Competenele Comunitii rmn competena general a
Uniunii, cu o procedur decizional ordinar n marea majoritate a domeniilor de cooperare la
104
Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, ediia n limba romn, seciunea Comunicri i informri, 2008/C 115/01, articolul 13, alin (1).
105
A se vedea Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European, publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, ediia n limba romn, seciunea Comunicri i informri, 2008/C 115/01, articolul 3. Aici este
vizibil semnificaia micilor diferene de traducere n diferitele limbi oficiale. Varianta n limba romn arat c
Uniunea urmrete s promoveze pacea ... n timp ce varianta n limba englez are o exprimare mai clar n senul
desemnrii ca obiective ale U.E. a coninutului acestui articol (The Unions aim is to promote peace...)
106
Cooperarea interguvernamental presupune acordul unanim al tuturor statelor membre pentru adoptarea
unei decizii, n timp ce procedura comunitar (supranaional) poate duce la decizie i folosind procedurile de vot cu
majoritate calificat. Astfel, n cadrul celui de-al treilea pilon, spre exemplu, Consiliul U.E. putea doar s redacteze
textul unei convenii pe care statele membre s o adopte ulterior, nu s emit un act comunitar obligatoriu cu acelai
coninut. Competena Curii Europene de Justiie era diferit, acesta fiind competent n pilonul 1, parial competent
n pilonul 3, lipsit de competen n cazul pilonului 3 - G. Ferrol (coord.), op.cit., p.19.
25
Aceast funcie, introdus prin Tratatul de la Lisabona, nu este o simpl redenumire a poziiei de nalt
Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun, introdus prin Tratatul de la Amsterdam i ocupat timp
de 10 ani de Javier Solana ci este rezultatul unui demers mult mai ambiios de a face Uniunea s aib o voce puternic
i unic n plan extern, concretizat n poziia de Ministru al Uniunii pentru Afaceri Externe, prevzut iniial n
proiectul Tratatului constituional. Dup respingerea acestui proiect, una dintre modificrile necesare pentru ca noul
proiect s nu aib rezonan contituional a fost i redenumirea acestei poziii, chiar dac toate celelalte elemente
(apartenena instituional dubl - vicepreedinte al Comisiei i chairman al Consiliului Afaceri Externe precum i
rolul sau atribuiile sale au rmas neschimbate. Funcia de nalt Reprezentant este ocupat ncepnd cu data de 1
decembrie 2009 de Catherine Ashton (Regatul Unit).
108
T.UE., Titlul VII, art. 222, alin (1) i (2).
26
populaia Uniunii, decizia nu se adopt. Aadar, este recunoscut n continuare dreptul statelor
membre de a avea o poziie diferit de cea a Uniunii n domeniul politicii externe sau de securitate,
similar procedurilor interguvernamentale care reglementau P.E.S.C.
Tratatul de la Lisabona impune ndeplinirea obiectivelor Uniunii cu respectarea principiilor
atribuirii, subsidiaritii i proporionalitii.
Principiul atribuirii este o inovaie a noului Tratat, artndu-se c acest principiu
guverneaz delimitarea competenelor Uniunii. Conform acestui principiu, Uniunea acioneaz
numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite prin tratate pentru realizarea obiectivelor
stabilite prin aceste tratate109. Cu alte cuvinte, legiferarea la nivelul Uniunii trebuie s aib o baz
legal n tratate.110
Principiul subsidiaritii i al proporionalitii reglementeaz exercitarea competenelor
Uniunii. n conformitate cu principiul subsidiaritii, n domeniile care nu in de competena sa
exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu
pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i
local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul
Uniunii.
Principiul proporionalitii limiteaz aciunea Uniunii, n coninut i form la ceea ce este
necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor.
4. Uniunea European cadru complex de funcionare a instituiilor comunitare.
Sistemul instituional al Uniunii Europene este construit n jurul a apte instituii
fundamentale:
- Consiliul European, devenit instituie comunitar n urma Tratatului de la Lisabona, are
rolul de a oferi Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i de a-i defini orientrile i
prioritile politice generale.
- Comisia European, care iniiaz politici i le pune n aplicare,
- Consiliul - organul legislativ, de decizie comunitar, care acioneaz pe baza propunerilor
Comisiei,
- Parlamentul European, cu rol iniial consultativ, evolund treptat ctre funcia de colegiferare n cadrul Uniunii, ns n urma ultimei revizuiri a tratatelor are un rol fundamental n
procesul de luare a deciziilor comunitare,
- Curtea de Justiie a Uniunii Europene, care are sarcina de a interpreta actele comunitare i
tratatele institutive, n caz de conflict juridic.
- Curtea de Conturi, instituie cu rol de control financiar, al administrrii bugetului
comunitar.
- Banca Central European, instituie cu personalitate juridic care, mpreun cu bncile
centrale naionale ale statelor memre a cror moned este euro, conduc politica monetar a
Uniunii.
Acest sistem instituional, n forma sa prevzut de Tratatul de la Lisabona, reprezint
elementul central al integrrii europene. Ultimele modificri au introdus n ansamblul instituiilor
comunitare Consiliul European, care reunete la cel mai nalt nivel efii de state i guverne din
statele membre. Ante-Lisabona, natura juridic a Consiliului European era incert, nefiind tranat
de Tratate. n doctrin era considerat organ paracomunitar, superior i exterior sistemului
instituional. O alt adugare recent la sistemul instituional este Banca Central European,
aceasta fiind organ comunitar nainte de Tratatul de la Lisabona. Alte modificri minore vizeaz
modificarea denumirii Consiliului Uniunii Europene, acum doar Consiliul, i al Curii Europene de
109
A se vedea Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European, publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, ediia n limba romn, seciunea Comunicri i informri, 2008/C 115/01, art. 5, alin (1) i (2).
110
The Lisbon Treaty The Readable Version, Third Edition, Publisher Foundation for EU Democracy,
2009, p.17.
27
Justiie, devenit Curtea de Justiie a Uniunii Europene. O modificare semnificativ vizeaz totui
Parlamentul European. Tratatul de la Lisabona crete semnificativ rolul i influena P.E. n
procesele decizionale i impactul su efectiv asupra vieii politice a Uniunii. n ansamblu,
instituiile comunitare, fie c au primit recent acest statut, fie c sunt instituii vechi i-au pstrat
rolul, componena, principalele atribuii. Sistemul instituional care a funcionat n temeiul
tratatelor institutive (C.E.C.O., C.E.E. i EURATOM), i a continuat s funcioneze i dup
crearea Uniunii Europene, i-a meninut echilibrul, i-a dovedit eficacitatea prin modificrile mai
mult funcionale dect structurale aduse de Tratatul de la Lisabona.
De asemenea, sistemul instituional comunitar este completat cu alte organe comunitare,
cum ar fi Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social, etc.
5.
Aderarea la Uniunea European. Excluderea i retragerea din Uniunea
European.
La Uniunea European poate adera orice stat european care respect valorile [Uniunii] i
care se angajeaz s le promoveze111. Conform art. 2 T.U.E, Uniunea se ntemeiaz pe valorile
respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept precum i pe
respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste
valori desemneaz o societate caracterizat de pluralism, nediscriminare, toleran, justiie,
solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.
Aderarea are la baz solicitarea statului care dorete s devin membru U.E., solicitare care
se adreseaz Consiliului, acesta urmnd s se pronune cu unanimitate, dup consultarea Comisiei
i dup aprobarea Parlamentului European (acordat cu majoritate absolut). Parlamentele
naionale sunt informate asupra solicitrii de aderare.
Condiiile aderrii sunt reglementate ntr-un acord ntre statelele membre i statul
solicitant, acord care trebuie ratificat de toate statele contractante pentru a-i produce efectele.
Anterior datei de 1 decembrie 2009, aderarea la Uniunea European presupunea, de fapt,
aderarea la Comunitile Europene i acceptarea pilonilor interguvernamentali ai Uniunii. Tratatul
de la Lisabona introduce personalitatea juridic a Uniunii, moment din care statele ader la Uniune
i i transfer competenele ctre aceasta.
Strns legat de problema aderrii la Uniunea European este chestiunea ndelung discutat
a excluderii respectiv retragerii din Uniune.
nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona tratatele constitutive,
modificatoare sau tratatele de aderare nu prevedeau posibilitatea excluderii din Uniune a unui stat
membru. Noul Tratat nu conine nicio dispoziie cu privire la acest aspect, i nici nu exist
dispoziii care s justifice, n mod indirect, aceast msur; prin urmare, se poate spune c aceast
posibilitate nu exist112.
Ct privete retragerea din Uniune, a fost ntotdeauna acceptat posibilitatea oricrui stat de
a se retrage, chiar dac Tratatele nu prevedeau forme procedurale specifice pentru aceasta113.
Groenlanda a obinut retragerea din Comunitate, ns aceast retragere nu este una tipic,
neputnd constitui un precedent. Astfel, Groenlanda a fcut parte din Comunitate ca provincie
danez, ncepnd cu anul 1973; autonomia intern dobndit n 1980 a fcut ca n 1984,
Danemarca s ncheie un tratat cu celelalte state membre avnd ca efect ncetarea aplicrii
111
n cazul Turciei, criteriul geografic a fost interpretat constructiv, ea avnd o parte a teritoriului pe
continentul european, ns nu acelai lucru s-a putut realiza n cazul candidaturii Marocului. O alt chestiune
discutabil este aceea a statelor minuscule aflate sub protectorat, cum sunt Andorra, Liechtenstein, Monaco, San
Marino, sau Vaticanul acestea nu sunt state n deplinul sens al cuvntului, i de aceea nici membre ale Uniunii
Europene; ele beneficiaz ns (cu excepia Vaticanului, evident) de anumite dispoziii specifice comunitare, cum ar fi
reglementrile vamale.
112
A se vedea N. Deaconu, op.cit., p.9.
113
A se vedea pentru discuiile pe aceast tem, G. Isaac, op.cit., p.34; Phillippe Manin, Les Communautes
Europeenne. LUnion Europeene, Ed. Pedone, Paris, 1997, p.71; V. Marcu, op.cit., p.139
28
dreptului comunitar pe teritoriul provinciei autonome. Prin aceast operaiune a fost modificat
cmpul teritorial de aplicare a tratatelor comunitare, deci nu este vorba propriu zis de o retragere a
unui stat membru114.
nainte ca retragerea unui stat s fie reglementat n Tratatul de la Lisabona, n doctrin s-a
artat, n absena unor mijloace juridice de retragere a unui stat, c este evident posibilitatea
retragerii. Spre exemplu, statul membru putea s practice o perioad nedefinit politica scaunului
gol, care, de facto, semnifica acelai lucru. n faa unui astfel de comportament, celelelte state ar
fi fost forate s modifice tratatele n aa fel nct Uniunea s funcioneze cu mai puini membri,
lund astfel act de retragere.
n 2004, problema retragerii a fost ridicat de parlamentari europeni din Irlanda de Nord i
Scoia, care propuneau cetenilor lor soluia declarrii independenei fa de Marea Britanie cu
pstrarea statutului de membru al Uniunii Europene; reacia Uniunii nu s-a lsat ns ateptat,
Preedintele Comisiei Europene Romano Prodi artnd clar c o regiune care-i declar
independena fa de un stat membru UE devine stat ter fa de UE i trebuie s parcurg toate
etapele pentru a adera la aceast organizaie115.
Articolul 50 al T.U.E, amendat prin Tratatul de la Lisabona, reglementeaz problema
retragerii unui stat din Uniune. Astfel, orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele
sale constituionale, s se retrag din Uniune. Procedura de retragere presupune notificarea acestei
intenii ctre Consiliul European. Ulterior, Uniunea i statul care dorete s se retrag vor negocia
un acord care stabilete condiiile retragerii, considernd cadrul viitoarelor relaii ale statului n
cauz cu Uniunea. Acordul se ncheie n numele Uniunii de ctre Consiliu, care hotrte cu
majoritate calificat, dup aprobarea Parlamentului European. De la momentul intrrii n vigoare a
acordului i pn la ncetarea efectiv a aplicrii tratatelor pe teritoriul statului n cauz exist un
termen de doi ani, termen care poate fi amnat de Consiliul European n acord cu statul membru
care s-a retras.. Toate dezbaterile i deciziile referitoare la retragerea unui stat n cadrul instituiilor
implicate n aceast procedur se vor lua fr participarea statului n cauz. O alt clarificare
important privete posibilitatea ca statul care s-a retras din Uniune s redevin membru. Tratatul
precizeaz clar c statul care s-a retras trebuie s depun o nou cerere de aderare, cerere care se
supune procedurii prevzute pentru aderare. Aadar, statul respectiv va trebui s parcurg toate
etapele procedurii de aderare, la fel ca oricare alt stat candidat.
n ceea ce privete suspendarea unui stat din Uniune aceasta era posibil, pe baza
dispoziiilor Tratatului de la Amsterdam, dac acel stat a nclcat n mod grav i persistent
principiile nscrise n tratate (art. F par. 1)116.
n Tratatul de la Lisabona este reglementat posibilitatea suspendrii unor drepturi care
revin statelor membre n urma aplicrii tratatelor. Sunt descrise dou situaii n art. 7 al T.U.E.
Astfel, art. 7, alin. (1) prevede c, la propunerea motivat a unei treimi din statele membre,
a Parlamentului European sau a Comisiei Europene i cu aprobarea Parlamentului European,
Consiliul, hotrnd cu majoritate de 4/5 din membrii si poate s constate existena unui risc clar
de nclcare grav a valorilor (Uniunii) de ctre un stat membru. Aceast constatare presupune
audierea statului vizat, poate duce la adresarea unor recomandri pentru statul respectiv, motivele
care au condus la constatarea Cosiliului fiind verficate pentru a se concluziona dac rmn
valabile.
n ceea ce privete suspendarea anumitor drepturi care revin statelor membre n urma
aplicrii tratatelor, decizia trebuie precedat de o constatare a Consiliului European, adoptat cu
unanimitate, la propunerea unei treimi din statele membre sau a Comisiei Europene i cu
aprobarea Parlamentului European, privind existena unei nclcri grave i persistente a valorilor
Uniunii. Aceast constatare se adopt dup ce statul membru vizat a avut oportunitatea de a-i
114
29
prezenta observaiile. Suspendarea efectiv a unor drepturi pentru statul membru se face de ctre
Consiliu, hotrnd cu majoritate calificat. Printre drepturile care se suspend este i dreptul de vot
n Consiliu al reprezentantului statului vizat de procedur. n decizia sa, Consiliul va avea n
vedere consecinele poteniale asupra drepturilor i obligaiilor persoanelor fizice i juridice. O
meniune deosebit de important inclus n Tratat, referitoare la procedura de suspendare a unor
drepturi, este aceea a obligativitii ca statul membru s i respecte obligaiile care ii revin n
temeiul tratatelor n orice situaie, inclusiv n cazul suspendrii unor drepturi. Msurile luate de
Consiliu pot fi modificate sau revocate ca rspuns la modificarea situaiei care l-a derminat s
impun msurile respective117.
Procedura descris mai sus are n mod clar dou momente distincte: constatarea unui risc
de nclcare a valorilor U.E. i nclcarea efectiv, grav i persistent, a acestor valori.
Suspendarea unor drepturi este corelat n mod expres n Tratat cu cea de-a doua situaie, n primul
caz recurgndu-se cel mult la o serie de recomandri i monitorizarea Consiliului privind
meninerea situaiei de risc.
6. Uniunea European un proces evolutiv.
nc de la nceputurile sale, Comunitile Europene i Uniunea European au suscitat
discuii aprinse n rndul politicienilor, mediului academic sau cetenilor europeni.
Confruntarea are loc ntre mai multe curente de opinie: curentul federalist, care privete
Uniunea ca un supra-stat, curentul confederalist, care mbin suveranitatea naional cu
integrarea european ntr-un sistem politic sui generis, i curentul naionalist, al Europei
naiunilor, care nelege integrarea european ca un proces de cooperare ntre guvernele
naionale118.
Viziunea prinilor fondatori ai Uniunii Europene a fost o federaie european,
supranaional, cu competene largi de decizie. Acest obiectiv reiese din Declaraia Schuman din 9
mai 1950.
Preedintele francez Charles de Gaulle a fost cel mai mare susintor al Europei
confederate, format din state independente, care singure au dreptul de decizie: statele naiuni
sunt singurele entiti care dispun, spre deosebire de organizaiile supranaionale, de legitimitate.
Care sunt realitile Europei? Care sunt bazele pe care se poate construi? De fapt statele sunt cele
care, fiind, e adevrat, foarte diferite unele de altele, au fiecare un suflet, o istorie- spunea de
Gaulle. n opinia aceluiai om politic, Europa trebuie s fie independent fa de Statele Unite,
fiind criticabile ncercrile unor state europene de a o plasa sub influen american119.
n fine, cea de-a treia opiune, o Europ interguvernamental, este susinut fi sau
disimulat de Marea Britanie, tributar nc n plan ideologic i politic relaiei sale cu S.U.A.,
izolrii ei insulare, precum i nivelului de dezvoltare superior. De asemenea, statele nordice i n
special Danemarca profit cel mai mult de pe urma ntrzierilor n procesul de integrare adncit,
prefernd formele de cooperare interguvernamental.
Posibilitatea extinderii Uniunii Europene la peste 27 de membri, precum i dezbaterea
constituional care a marcat Europa timp de mai bine de opt ani pn la intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona, s-au constituit n oportunitatea fr precedent de a aborda i trana
probleme deosebite din punctul de vedere al adncirii integrrii europene, mai multe scenarii fiind
prefigurate120:
117
A se vedea Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European, publicat n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene, ediia n limba romn, seciunea Comunicri i informri, 2008/C 115/01, art. 7, alin (2) i (3).
118
W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.143.
119
A. Profiroiu, M. Profiroiu, op.cit., p.23.
120
P. Fontaine, op.cit., p.23.
30
Jens-Peter Bonde, From EU Constitution to Lisbon Treaty, Publisher Foudation for EU Democracy and
the EU Democrats in cooperation with the Group for Independence and Democracy in the European Parliament, 2008,
p. 48.
31
Denumirea de Comisie European a fost adoptat numai dup Tratatul de la Maastricht privind Uniunea
European, anterior fiind folosit sintagma Comisia Comunitilor Europene. Cu toate c denumirea s-a schimbat, n
documentele oficiale se ntlnete n continuare i vechea denumire.
123
O. Bibere, op.cit.,p.135.
124
Art. 17 al Tratatului privind Uniunea European, modificat prin Tratatul de la Lisabona.
125
Pentru modalitile de desemnare anterioare Tratatului de la Nisa i evoluia lor, a se vedea D. Leonard,
op.cit., p.41; G. Ferrol (coord), op.cit., p.37; W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.41; N. Deaconu, op.cit., p.70.
126
Victor Duculescu, Tratatul de la Nisa i reforma instituional a Uniunii Europene, n Revista de drept
comercial, nr.3/2001, p.50. n sensul c nu este vorba de o ntrunire a Consiliului european, ci de o reuniune la cel
mai nat nivel a Consiliului U.E., a se vedea O. Manolache, op.cit., p.93. n ce ne privete, ne raliem primei opinii,
deoarece Consiliul U.E. nu se poate reuni dect la nivelul minitrilor de externe (sau n Consilii specializate), nu i la
nivelul efilor de stat i de guvern, n caz contrar diferenierea ntre cele dou organisme fiind inutil.
127
Art. 17, alin. (3), al doilea paragraf: Membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a
angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen i
alineatul (5), al doilea paragraf: Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu
un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic i geografic a tuturor
statelor membre. Acest sistem se stabilete de Consiliul European, care hotrte n unanimitate (...)
128
n doctrin se subliniaz c aceast procedur nu echivaleaz cu o investitur a Comisiei de ctre
Parlament - deoarece guvernele naionale desemneaz membrii Comisiei - ci doar amplific rolul Parlamentului i al
votului su de ncredere n procesul de numire a comisarilor C. Lefter, op.cit., p.111. n ce ne privete, nu vedem
deosebiri eseniale ntre aceast procedur i cea naional de nvestire a Guvernului de ctre Parlament; pe de alt
parte, nu nelegem de ce votul aprobator al Parlamentului european nu poate fi considerat o nvestitur a Comisiei n
funcie. n sensul c sistemul de desemnare a Comisiei se apropie de cel dintr-un regim parlamentar clasic, a se vedea
i G. Ferrol (coord.), op.cit., p.37.
Jacques Santer a fost primul preedinte desemnat care a avut probleme n ce privete obinerea aprobrii
Parlamentului european, candidatura sa trecnd la limit n 1994.
32
e) Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit n funcie de Consiliul European, hotrnd
cu majoritate calificat.
Ultima modificare a T.U.E. menine, n linii generale, procedura anterioar de desemnare a
Comisiei. Principala deosebire este numirea de ctre Consiliul European a Comisiei; anterior
modificrilor introduse de Tratatul de la Lisabona, Consiliul U.E. (acum Consiliul) numea
Comisia. n noua form a acestei proceduri, dat fiind includerea Consiliului European ntre
instituiile europene, Comisia este numit de o instituie superioar n sensul componenei
acesteia efii de state sau guverne. Aceast modificare nu are o alt semnificaie constituional,
ntruct nici Consiliul, n vechea reglementare, nici Consiliul European, n noua reglementare, nu
are posibilitatea de a demite Comisia. Numirea este doar un moment solemn, nu are o
contramsura (cum ar fi moiunea de cenzur) pe care Consiliul European s o poat lua mpotriva
Comisiei.
Un alt aspect semnificativ al procedurii de desemnare vizeaz alegerea Preedintelui
Comisiei de ctre Parlamentul European. Aceast msur face parte din ansamblul prevederilor
Tratatului de la Lisabona care sunt menite s sporeasc rolul P.E. n viaa politic a Uniunii i,
implicit i indirect, rolul cetenilor europeni pe care acesta i reprezint. Nu putem totui s nu
observm c actuala alegere a Preedintelui nu este altceva dect aprobarea pe care o ddea
P.E. asupra desemnrii Preedintelui Comisiei. n exprimarea unui parlamentar european, se alege
dintr-un singur candidat, nominalizat de Consiliul european.129
Comisarii sunt resortisani ai statelor membre i, n prezent, poate fi un singur membru al
Comisiei din aceeai ar130. Aceast prevedere este, ns, una tranzitorie, Comisia numit ntre
data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31 octombrie 2014 fiind ultima cu 27 de
membri i cte un comisar din fiecare stat membru. ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia va fi
compus dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor
membre. Prevederea tratatului referitoare la numrul de membri ai Comisiei poate fi modificat de
Consiliul European, hotrnd cu unanimitate.
Pentru a se respecta egalitatea dintre statele membre, Tratatul de la Lisabona instituie o
serie de principii care vor ghida alegerea membrilor Comisiei. Astfel, Consiliul European
stabilete cu unanimitate un sistem de rotaie, care se ntemeiaz pe principiile egalitii
absolute131 ntre state desemnnd n aa fel comisarii nct diferena dintre numrul total al
mandatelor deinute de reprezentanii diferitelor state s nu fie mai mare de un mandat, iar
Comisiile succesive vor fi constituite astfel nct s reflecte de o manier satisfctoare diversitatea
demografic i geografic a statelor membre.
Mandatul Comisiei Europene este de 5 ani, comisarii considerai individual fiind reeligibili
pentru calitatea de membri ai Comisiei dup expirarea mandatului acesteia. Dei sunt propui de
guvernele naionale, nu pot fi demii sau revocai de acestea.
Singura instituie care are dreptul de a destitui un comisar este Curtea de Justiie132, n cazul
n care acel membru al Comisiei a comis o abatere grav sau nu mai ndeplinete condiiile
129
Jens-Peter Bonde, From EU Constitution to Lisbon Treaty, Publisher Foudation for EU Democracy and
the EU Democrats in cooperation with the Group for Independence and Democracy in the European Parliament, 2008,
p. 42.
130
De obicei, comisarii europeni sunt politicieni din statele membre, de regul din partidul aflat la guvernare;
excepie face Marea Britanie, care propune constant comisarii din opoziie D. Leonard, op.cit., p.40.
131
Exprimarea din art. 244 T.F.U.E. este statele membre sunt tratate n mod absolut egal n ceea ce privete
stabilirea ordinii de rotaie i a duratei prezenei reprezentanilor lor n cadrul Comisiei; (...) diferena dintre numrul
total de mandate deinute de resortisanii a dou state membre date nu poate fi niciodat mai mare de unu. O
prevedere similar conine T.U.E, art. 17, alin (5), paragraful al doilea.
132
n acest caz, precum i n alte situaii n care postul unui comisar devine vacant (demisie, deces) pentru
numirea unui nou comisar nu se parcurge din nou ntreaga procedur de numire. Noul comisar trebuie s aib aceeai
cetenie ca cel pe care l nlocuiete i este numit de Consiliu, de comun acord cu preedintele Comisiei, dup
33
necesare exercitrii funciilor sale, la plngerea Consiliului sau a Comisiei. Comisia n ntregime,
ca organ colegial, poate fi demis de Parlamentul European, prin moiune de cenzur, adoptat cu
votul a dou treimi din voturile exprimate, i n acelai timp a majoritii membrilor Parlamentului
European (majoritate destul de greu de obinut, ns care putea fi realizat n 1999, dac demisia
Comisiei Santer nu ar fi intervenit n timp util).
O prevedere nou a Tratatului de la Lisabona confer preedintelui Comisiei puterea de a-i
cere unui comisar demisia. La solicitarea preedintelui, conform art. 17 alin. 6, par. 2, un membru
al Comisiei i prezint demisia, cu excepia naltului Reprezentant al Uniunii care poate fi demis
de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei.
Conducerea Comisiei este format din:
a) Preedintele Comisiei. Desemnat nainte ca mandatul Comisiei s nceap133, acesta este
implicat n desemnarea celorlali comisari, de comun acord cu Consiliul European. Numirea sa se
face pentru un mandat egal cu cel al Comisiei.
Preedintele Comisiei Europene a fost considerat n ultimele decenii figura cea mai
proeminent a Uniunii Europene, a fost cea mai mediatizat persoan din angrenajul instituional
comunitar. Nu este de mirare, aadar, c toate comisiile care au funcionat pn n prezent au purtat
numele preedinilor lor de exemplu Comisia Jenkins, Comisia Thorn, Comisia Delors, Comisia
Santer, Comisia Prodi, Comisia Baroso134. Noile funcii introduse de Tratatul de la Lisabona, cea
de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate sau funcia de
Preedinte al Consiliului European concureaz pentru aceast poziie de proeminen, fiind
create tocmai n acest scop: s confere Uniunii o mai mare vizibilitate pe plan extern, s asigure
Uniunii lideri vizibili i credibili care s o reprezinte att n interior, n relaiile cu statele membre
sau n faa cetenilor, ct i n plan extern.135
Preedintele Comisiei reprezent Comisia n faa celorlalte instituii comunitare, precum i
n relaiile cu terii.
Conform T.U.E n urma modificrii sale prin Tratatul de la Lisabona acesta136:
- definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea;
- decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea i
colegialitaatea aciunilor acesteia;
- numete vicepreedinii Comisiei dintre membrii acesteia, cu excepia naltului
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
consultarea P.E., respectnd criteriile prevzute de tratat. Comisarul astfel numit va avea ns un mandat redus, el
ncheind mandatul celui demis. n plus, Consiliul, cu unanimitate, la propunerea preedintelui poate s decid c nu
este necesar nlocuirea, n special dac durata rmas pn la ncheierea mandatului este prea scurt. Atribuiile
fostului comisar pot fi , spre exemplu, preluate de un alt comisar.
133
Tratatul de la Lisabona nu prevede un anume termen de timp privind propunerea de ctre Consiliul
European a candidatului pentru funcia de preedinte al Comisiei. Se menioneaz doar obligativitatea de a se ine cont
de alegerile pentru Parlamentul European. Putem s presupunem c se intenioneaz ca noul Parlament ales s aleag
preedintele Comisiei i ulterior s i dea acordul asupra componenei acesteia i nu un parlament aflat la final de
mandat.
134
Actuala Comisie European, condus de Jose Manuel Baroso din Portugalia, aflat la al doilea mandat de
preedinte al Comisiei, i va ncheia mandatul n 2014.
135
Introducerea acestor noi funcii de reprezentare a Uniunii la cel mai nalt nivel este binevenit. Este
cunoscut afirmaia care i este atribuit lui Henry Kissinger Dac vreau s telefonez Europei, pe cine sun?. ns la
momentul numirii ca nalt Reprezentant al Uniunii a baronesei Catherine Ashton, din Regatul Unit, sau n funcia de
Preedinte al Consiliului European a d-lui Herman Van Rompuy, din Belgia, acest deziderat de vizibilitate prea lipsit
de importan. Cariera politic, exclusiv la nivel naional, sau cea academic a d-lui Rompuy nu conving, cel puin
deocamdat, cu privire la acest potenial de a deveni o figur marcant pe plan internaional. Pentru aceast funcie se
preconiza n pres, n momentul crerii sale, candidatura d-lui Tony Blair.
136
A se vedea Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European, publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, ediia n limba romn, seciunea Comunicri i informri, 2008/C 115/01, art. 17, alin (6).
34
Aa cum s-a artat mai sus, preedintele poate cere demisia unui comisar, iar acesta este
obligat s o prezinte.
n fine, conform T.F.U.E., preedintele Comisiei structureaz i repartizeaz
responsabilitile care i revin Comisiei ntre membrii acesteia. Totodat, poate modifica
repartizarea acestor responsabiliti n cursul mandatului. Membrii Comisiei i exercit funciile
atribuite de preedinte sub autoritatea acestuia137.
b) Vicepreedinii, sunt numii, aa cum am artat, de ctre preedinte, dintre comisari.
Vicepreedinii au ca rol suplinirea preedintelui atunci cnd mprejurrile o cer. Tratatul de la
Lisabona nu prevede un numr de vicepreedini ai Comisiei, acesta urmnd s fie stabilit prin
regulamentul su de procedur138. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica
de securitate este unul dintre vicepreedinii Comisiei, avnd rolul de a asigura coerena aciunii
externe a Uniunii. 139
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate este o
inovaie a Tratatului de la Lisabona. Ocupantul acestei funcii face parte din dou instituii diferite,
Comisia European i Consiliu, iar n cadrul Comisiei, naltul Reprezentant al Uniunii este vicepreedinte i comisar pentru relaii externe. n cadrul Consiliului acesta prezideaz Consiliul
Afaceri Externe. Aadar, funcia de nalt Reprezentant plaseaz sub o autoritate unic tot ceea ce
nseamn relaii externe ale Uniunii. Motivul principal al acestei aglomerri de roluri similare, n
instituii diferite este de a asigura coeren, continuitate, vizibilitate, credibilitate politicii externe i
privind securitatea a Uniunii Europene. Atribuiile naltului Reprezentant susin aceast
argumentare. Astfel, naltul Reprezentant al Uniunii140:
- conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii;
- contribuie prin propunerile sale la dezvoltarea acestei politici pe care o aduce la
ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului i asigur implementarea deciziilor
adoptate n acest domeniu;
- prezideaz Consiliul Afaceri Externe;
- este unul dintre vicepreedinii Comisiei, asigurnd coerena aciunii externe a Uniunii.
n cadrul Comisiei, naltul Reprezentant este nsrcinat cu responsabiliti care i revin
Comisiei n domeniul relaiilor externe i cu coordonarea altor aspecte ale aciunii
externe a Uniunii.
- reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la politica extern i de securitate comun,
conduce dialogul politic cu terii n numele Uniunii i exprim poziia Uniunii n
organizaiile internaionale i n cadrul conferinelor internaionale;
- exercit autoritatea asupra Serviciului European pentru Aciune Extern i asupra
delegaiilor Uniunii n ri tere sau n cadrul organizaiilor internaionale.
naltul Reprezentant este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu
acordul preedintelui Comisiei. Consiliul European poate pune capt mandatului su n
conformitate cu aceeai procedur, nainte de ncetarea mandatului Comisiei, iar n caz de demisie,
destituire sau deces este nlocuit pn la ncheierea mandatului, n conformitate cu procedura de
numire.
n extercitatarea mandatului su, naltul Reprezentant este asistat de un Serviciu European
pentru Aciune Extern141, precum i de serviciile adecvate ale Consiliului i Comisiei.
137
un statut organizaional reflectnd i susinnd rolul unic i funciile acestuia n sistemul U.E. A se vedea
http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/09/st14/st14930.en09.pdf
142
T.U.E., ar. 17, alin. (2).
143
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, art. 289, alin (1).
144
A se vedea C. Lefter, op.cit., p.113.
145 145
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, art. 289, alin (4).
146
T.U.E., art. 10, alin. (4).
147
Conform T.F.U.E., propunerea Comisei nu poate fi depit cu unanimitate de Consiliu n cadrul
procedurii de conciliere i n anumite decizii cu privire la poolitica bugetar a Uniunii (propunerea de buget, cadrul
financiar multianual, adoptarea bugetului sau deciziile cu privire la cheltuielile care depesc bugetul Uniunii); art.
293, alin (1).
148
P. M. Defarges, op.cit., p.40.
36
149
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, art. 290, alin (1) i (2).
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, art. 105 i 106.
151
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, art. 291, alin (2) i (3).
152
Tratatul privind Uniunea European, art. 17, alin (1).
153
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, art. 258, 260. Tratatul prevede i posibilitatea ca un stat
membru s sesizeze Curtea cu nclcarea de alt stat membru a unei obligaii prevzute de tratate. n acest caz, Comisia
este sesizat de statul reclamant i trebuie s emit un aviz motivat, dup ascultarea argumentelor statelor implicate.
Lipsa avizului Comisiei n termen de trei luni nu mpiedic sesizarea Curii (art. 259).
150
37
Pentru a-i ndeplini atribuia de gardian al tratatelor, Comisia solicit informaii statelor
cu privire la msurile de transpunere a directivelor adoptate n conformitate cu o procedur
legislativ. n cazul n care statul respectiv nu si-a ndeplinit obligaia de a comunica aceste msuri,
Comisia poate indica, dac consider necesar, cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu
cominatoriu care urmeaz a fi platit de statul respectiv, decizia de plat fiind adoptat de Curtea
de Justiie n cazul n care constat nendeplinirea obligaiei.
n plus, T.F.U.E. include o prevedere cu caracter general referitoare la capacitatea Comisiei
de a solicita i primi informaii. n art. 337 se arat c pentru ndeplinirea sarcinilor care i sunt
ncredinate, Comisia poate solicita i primi toate informaiile i poate proceda la toate verificrile
necesare, n limitele i condiiile stabilite de Consiliu, hotrnd cu majoritate simpl, n
conformitate cu dispoziiile tratatelor. ntruct Tratatul nu limiteaz aceast competen la statele
membre, putem considera c acest articol va reprezenta fundamentul juridic pentru solicitarea de
informaii i efectuarea de verificri n legtur cu persoane juridice sau chiar persoane fizice,
resortisani ai statelor membre.
n fine, mai trebuie subliniat faptul c fiecare comisar are atribuii specifice, ntr-un
domeniu de activitate determinat154, din aceast perspectiv Comisia asemnndu-se cu un guvern
naional.
Deciziile luate de un comisar n domeniul su de activitate nu sunt considerate deciziile
Comisiei dect atunci cnd exist o delegare expres n acest sens din partea Comisiei, iar aceast
delegare poate fi acordat doar n chestiuni de gestiune i administrare155.
c) atribuia de organ executiv al Uniunii Europene. Comisia este organul executiv al
Uniunii, cel care pune n executare actele normative emise de Consiliu i de Parlamentul
European, prin procedura legislativ ordinar, sau de oricare dintre cele dou instituii ca actor
principal, cu participarea celeilalte n cadrul unei proceduri legislative speciale156. Conform
T.U.E., Comisia asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul
acestora. n exercitarea acestei atribuii, de a pune n executare deciziile celor dou instituii cu rol
legislativ, Comisia dispune, aa cum am mai precizat, de o putere normativ care i permite
adoptarea unor acte proprii, fie n urma delegrii competenei de a adopta acte fr caracter
legislativ pentru a modifica elemente neeseniale ale unui act legislativ sau pentru executarea
actelor juridice obligatorii cnd sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a acestor acte.
Domeniile n care Comisia are putere normativ subordonat, de executare, sunt, conform
tratatelor157:
- implementarea (execuia) bugetului comunitar, al crui proiect este tot de competena
Comisiei158;
- regulile de concuren;
- gestiunea fondurilor comunitare.
n celelalte cazuri, puterea normativ derivat decurge din voina Consiliului i a
Parlamentului, care deleag n mod expres Comisia s execute actele normative pe care le-a
adoptat159.
154
Dintre domeniile de specializare amintim: politica comercial comunitar, probleme industriale, tehnologii
informaionale i de telecomunicaii, concuren, politica extern i de securitate comun, cultur i audiovizual,
tiin, cercetare i dezvoltare, mediul nconjurtor, politici regionale, transport, piaa intern, protecia
consumatorului, turismul, intreprinderi mici i mijlocii, agricultura i dezvoltarea rural, etc.
155
C.J.C.E., cauza Akzo-Chemie, 5/85 i cauza Basf AG, 137/92, n C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op.cit.,
p.68, respectiv O. Manolache, op.cit., p.96.
156
J. McCormick, op.cit., p.97; T.U.E., art. 17, alin (1).
157
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, art. 317, 105, 106.
158
n anul urmtor anului bugetar, Parlamentul European, la recomandarea Consiliului i pe baza rapoartelor
Curii de Conturi i a documentelor prezentate de Comisie, adopt descrcarea de gestiune a Comisiei Europene, cu
privire la implementarea bugetului comunitar.
38
Este vorba de aa numita comitologie, care desemneaz modalitile de aplicare a regulamentelor emise
de Consiliu i Parlament, i care cad n sarcina Comisiei - W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.242.
160
T.U.E., art. 17, alin (1).
161
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, art. 335.
162
C. Lefter, op.cit., p.119.
163
T.F.U.E., art. 218. Dac acordul n cauz privete exclusiv sau n principal politica extern i de securitate
comun, naltul Reprezentant exercit atribuiile care corespund celor ale Comisiei descrise n legtur cu ncheierea
unor acorduri internaionale de ctre Uniune.
164
Discuiile ntre comisari au loc de regul n englez sau francez, cu toate c documentele oficiale sunt
traduse n toate cele 23 limbi oficiale ale Uniunii Europene.
39
Evident c n cazul n care consider necesar, comisarii europeni se pot ntlni n afara
cadrului deliberativ din Comisie pentru discutarea direct a problemelor urgente sau cu caracter
deosebit.
Activitatea permanent referitoare la gestionarea politicilor Uniunii este asigurat de
directoratele generale (D.G.) iar activitatea cu caracter administrativ este susinut de serviciile
generale i serviciile interne ale Comisiei166.
Personalul administrativ al Comisiei (aproximativ 38.000 persoane167), concentrat n
majoritate la Bruxelles, dar i la Luxemburg, este recrutat de ctre Comisie, pe criterii geografice,
i i se aplic aceleai cerine privind independena fa de statul de origine. O mare parte a
personalului administrativ este angrenat n activitatea de traducere a documentelor oficiale n cele
23 limbi oficiale ale Uniunii Europene168.
Caracterul tehnic al Comisiei necesit emiterea a nu mai puin de 6000 de acte comunitare
pe an, dintre care aproximativ 4000 sunt emise de un comisar sau altul, pe baz de abilitare. La
luarea deciziilor un rol important l joac asociaiile de lobby, reprezentnd diferite categorii socioprofesionale sau economice, ce ncearc s-i impun propria versiune n textul viitorului act
comunitar169.
1.4. Rolul Comisiei Europene n ansamblul instituiilor comunitare
Comisia european este organul executiv al Uniunii Europene, fiind perceput ca un
guvern comunitar. Ea ntruchipeaz ideea european, ntruct membrii si, dei desemnai de
guvernele naionale, nu au nici o obligaie fa de acestea, fiind loiali doar intereselor Uniunii
Europene. Comisia urmrete, prin urmare, realizarea interesului general al Uniunii, aflat adesea n
contradicie cu interesul naional al statelor membre170.
Independena comisarilor europeni este o problem de o importan deosebit, deoarece ei
trebuie s ia poziie adesea n faa tendinei de influenare din partea statului care i-a desemnat171.
Pentru a asigura independena comisarilor, tratatele impun anumite obligaii att n sarcina
acestora, ct i a statelor membre.
Astfel, membrii Comisiei se abin de la orice act incompatibil cu natura funciilor lor.
Statele membre respect independena acestora i nu ncearc s i influeneze n ndeplinirea
sarcinilor lor. Pe durata mandatului lor, membrii Comisiei nu pot exercita nici o alt activitate
profesional, remunerat sau nu. La instalarea n funcie acetia se angajeaz s respecte, pe durata
mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile impuse de mandat i, n special, obligaia de
onestitate i pruden n a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite funcii sau avantaje.
nclcarea obligaiilor asumate de comisar atrage rspunderea juridic a acestuia, n faa
Curii de Justiie, care poate hotr destituirea acestuia sau decderea din dreptul la pensie sau la
alte avantaje echivalente172.
165
T.C. Hartley, op.cit., p.15; O. inca, Drept comunitar general, op.cit.,p.70; V. Marcu, op.cit., p.69; Ion
Jinga, Uniunea european realiti i perspective, Lumina Lex, 1999, p.131.
166
Toate aceste directorate generale i servicii generale i interne nsumeaz n prezent 43 de structuri care
funcioneaz n subordinea Comisiei i contribuie la realizarea atribuiilor acesteia. Cu titlu de exemplu, menionm la
directorate-generale DG Agricultur i Dezvoltare Rural, DG Afaceri Economice i Financiare, DG Mediu, etc., iar
dintre serviciile Comisiei menionm Secretariatul General, Biroul de Publicaii, Biroul de Traduceri, Serviciul Juridic,
etc.
167
A se vedea http://ec.europa.eu/about/index_en.htm
168
D. Leonard, op.cit., p.42.
169
P. M. Defarges, op.cit., p.51
170
L. Cram, D. Dinan, N. Nugent (editors), op.cit., p.7.
171
Singura posibilitate a statului membru de a sanciona comisarul propus de acesta i care a acionat
mpotriva intereselor statului respectiv este refuzul de a-l propune din nou.
172
Este cazul lui Martin Bangemann, care, din poziia sa de comisar al telecomunicaiilor, a fost recrutat de o
societate din domeniu, Telefonica, i a demisionat, Curtea European de Justiie pronunnd ulterior decderea sa din
drepturile de pensie, la solicitarea Consiliului U.E.
40
Imunitatea diplomatic de care beneficiaz comisarii europeni poate fi ridicat chiar de Comisie aa s-a
ntmplat n 2000 cu comisarul francez dith Cresson.
174
A se vedea art. 11-14 din Protocolul (nr. 7) privind privilegiile i imunitile Uniunii Europene, anexat
Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene.
175
A se vedea Laura Cram, The Commission, n L. Cram, D. Dinan, N. Nugent (editors), Developments in the
European Union, St. Martins Press, New York, 1999, p.55; I. Jinga, op.cit., p.143.
176
C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op.cit., p.62; W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.57.
177
Tratatul privind Uniunea European, art. 16, alin. (2).
178
T.F.U.E., art. 236; Consiliul European adopt lista formaiunilor Consiliului, alele dect Afaceri Generale
i Afaceri Externe. Totodat adopt lista referitoare la preedinia formaiunilor Consiliului, altele dect Afaceri
Externe.
41
Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale Consiliului.
Acesta pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete aducerea a ndelinire a msurilor
adoptate , n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia.
Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu liniile
strategice stabilite de Consiliul european, i asigur coerena aciunii Uniunii.
Aadar, instituia poate lua forma unui Consiliu general, i anume formaiunea special
prevzut de tratat, cnd, de regul, este compus din minitrii de externe ai statelor membre, sau a
unor Consilii speciale, specializate sau sectoriale, cnd este compus din minitrii
specializai ntr-un domeniu sau altul (agricultur, industrie, comer, etc.)179, inclusiv formaiunea
Afaceri Externe, prevzut de tratat.
Tratatul de la Lisabona a soluionat una dintre principalele probleme ridicate n legtur cu
funcionarea Consiliului dup vechea reglementare. Exista o singur formaiune general, i anume
Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe, compus din ministrii de externe i orice ali
minitri, n funcie de natura problemelor discutate (minitri ai integrrii, aprrii, dezvoltrii, sau
comerului din statele membre). Principala critic adus acestei componene era c aceast
formaie a Consiliului era depit de volumul de activiti pe care le presupunea coordonarea
aciunii externe a Uniunii, organizarea lucrrilor i punerea n aplicare a deciziilor Consiliului
European, coordonarea lucrrilor diferitelor domenii de politici guvernate de celelalte configuraii
ale Consiliului U.E. Prin separarea activitii externe i a activitii de coordonare a celorlalte
Consilii (inclusiv cele legate de activitatea Consiliului European) s-a eliminat o deficien major
n activitatea Consiliului.
Conducerea instituiei este asigurat de reprezentanii statelor membre i este exercitat
printr-un sistem de rotaie egal, stabilit de Consiliul European cu majoritate calificat. n prezent,
n conformitate cu decizia Consiliului European din 1 ian. 2007, sistemul de rotaie desemneaz
statul membru care va deine pentru o perioad de 6 luni preedinia Consiliului180, dintre statele
membre, ntr-o ordine prestabilit181. Astfel, n prima jumtate a anului 2007, preedinia
Consiliului a aparinut Germaniei, n cea de-a doua parte a anului a fost preluat de Portugalia, n
2008 au fost Slovenia, respectiv Frana, n 2009 au exercitat preedinia Consiliului Cehia,
respectiv Suedia, n 2010 n prima parte preedinia aparine Spaniei i, n a doua parte a anului,
Belgiei, iar n 2011 urmeaz Ungaria i Polonia.
n funcie de ara care deine, timp de 6 luni, preedinia Consiliului, se vorbete despre
preedinia ceh, preedinia spaniol, preedinia suedez a Consiliului.
Dup unele opinii, termenul de 6 luni este prea scurt, deoarece nu permite statului care
deine preedinia s-i finalizeze proiectele ncepute i, n consecin, se propunea mrirea lui.
Tratatul de la Lisabona nu face nici o referire la perioada de timp pentru care un stat deine
preedinia Consiliului, prin urmare Consiliul European, n decizia sa referitoare la preedinia
formaiunilor Consiliului ar putea prevedea un termen mai lung de timp. Aceast propunere se
lovete ns de opoziia statelor mici, care se tem c, aplicndu-se o formul de calcul a termenului
care s in seama de ponderea voturilor n Consiliu, ar putea fi inute prea mult timp departe de
preedinia Consiliului182.
179
Pentru a mpca att argumentele statelor mari, ct i ale statelor mici s-a meninut, cel
puin pn la o nou decizie a Consiliului European, termenul de 6 luni, iar pentru a asigura
continuitatea proiectelor se aplic n practic trio-preedinia Consiliului. Rolul acestei noi
proceduri este de a conferi lucrrilor i iniiativelor Uniunii mai mult continuitate. Primul trio
formalizat al Uniunii cuprinde preedinia n exerciiu a Spaniei i cele care urmeaz n 2011 ale
Belgiei i Ungariei, cuprinznd perioada ianuarie 2010 iunie 2011. Cele trei state au stabilit un
program de lucru pentru o perioad de 18 luni care cuprinde un cadru strategic, expunnd
prioritile de lucru ale Uniunii i obiectivele sale n urmtoarea perioad, i un program
operaional, coninnd agenda Consiliului pentru urmtoarele 18 luni. 183 Ideea nu este tocmai
original ntruct n domeniul politicii externe i de securitate comun se instituia de facto, n
perioada cnd aceasta constituia pilonul II al Uniunii, o conducere tripartit, aa numita troic,
cuprinznd fostul preedinte, preedintele n exerciiu i viitorul preedinte, structura avnd
menirea de a asigura continuitatea n ceea ce privete gestionarea afacerilor externe ale Uniunii
Europene184.
Preedinia Consiliului are de obicei misiunea de a realiza compromisuri dificile ntre
statele membre, n aa fel nct s-i lase amprenta asupra funcionrii i evoluiei Uniunii
Europene.
Consiliul dispune i de un Secretariat General, condus din 1999 de Javier Solana Madariaga
(fost Secretar general al NATO).
2.3. Funcionarea Consiliului
Consiliul Afaceri Generale se ntrunete lunar, pentru a asigura continuitatea activitii,
necesar funcionrii n bune condiii a Uniunii. Consiliile specializate ns, se reunesc atunci cnd
se impune discutarea unor aspecte concrete din domeniul de activitate respectiv, fie odat cu
Consiliul general, fie ntre ntlnirile acestuia185.
Membrii Consiliului acioneaz la instruciunile statelor membre. Guvernele naionale pot
mputernici mai muli membri s participe la dezbaterile Consiliului, ns numai unul va avea drept
de vot dispoziiile tratatelor fiind clare n acest sens186.
n interiorul Consiliului se realizeaz echilibrul ntre interesul comunitar (pe care trebuie
s-l apere ca organ colegial i ca instituie comunitar), i interesul naional al statelor membre,
care dau instruciuni minitrilor ce-l compun. Tendina de a pune interesul naional mai presus de
interesul comunitar, care totui exist, este contracarat prin plasarea monopolului iniiativei
legislative n minile Comisiei Europene.
Preedinia Consiliului are ndatorirea de a organiza dou dintre cele patru ntlniri anuale
ale Consiliul European. n timp ce Consiliul European discut orientrile i prioritile politice
generale ale Uniunii, Consiliile specializate definesc, pentru domeniul lor de compenten,
politicile Uniunii i coordoneaz politicile economice ale statelor membre.
Lucrrile Consiliului sunt convocate de preedintele acestuia, la iniiativa acestuia, a unuia
dintre membrii si sau a Comisiei, i la ele particip preedintele Comisiei Europene i/sau
comisarul nsrcinat cu problema n discuie.
Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de
act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri, consacrate
deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ187.
183
A se vedea http://www.eu2010.es/en/presidencia/trio/
C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op.cit., p.62; Fiona Hayes Renshaw, European Council and the Council
of Ministers, in L. Cram, D. Dinan, N. Nugent , op.cit., p.35.
185
J. Rideau, op.cit., p.324; P. Fontaine, op.cit., p.12 47; N. Deaconu, op.cit., p.59; O. Manolache, op.cit.,
p.87.
186
Dac ministrul nu poate fi prezent la edin, el poate mputernici un delegat s voteze n locul su, prin
procur special.
184
43
44
se calcula majoritatea calificat coninea numrul de voturi pentru fiecare stat membru, n noua
reglementare acesta conine pentru fiecare stat procentul din populaia total a Uniunii pe care l
deine statul respectiv.
Aa cum am artat deja, noul sistem de calcul al majoritii calificate va intra n vigoare n
2014, ns cu posibilitatea de prelungire a perioadei tranzitorii pn n 2017, la cererea membrilor
Consiliului.
b) Consiliul hotrte cu majoritate simpl n chestiunile de procedur, precum i n
privina adoptrii regulamentului su de procedur. Organizarea Secretariatului General, solicitarea
de studii pe care le consider oportune pentru realizarea obiectivelor comune sau de propuneri din
partea Comisiei, statutul comitetelor prevzute de tratate sunt alte decizii asupra crora Consiliul
se pronun, conform T.F.U.E., cu majoritate simpl. n cazul deliberrilor pentru care este
necesar majoritatea simpl, Consiliul hotrte cu majoritatea membrilor care l compun.
c) votul unanim este meinut n T.U.E. i T.F.U.E. dup Tratatul de la Lisabona n mod
excepional, pentru domenii sensibile sau deosebit de importante pentru statele membre, acestea
fiind prevzute expres n tratate. Exemple n acest sens sunt deciziile luate n cadrul politicii
externe i de securitate comun, acordul asupra unui sistem al cursului de schimb al monedei euro
n raport cu monedele statelor tere, amendarea propunerilor Comisiei, procedurile privind
asocierea rilor i teritoriilor la Uniune, luarea de msuri pentru combaterea discriminrii,
aderarea de noi state la Uniune, etc.
Trebuie precizat c, conform T.F.U.E., abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu
mpiedic adoptarea hotrrilor pentru care este necesar unanimitatea192.
Renunarea treptat la votul unanim a fost un proces ndelungat, nc din anii 50 tratatele
institutive menionnd c votul unanim reprezint o perioad de tranziie care urma s se ncheie n
1965. Procesul de reducere a msurilor care necesitau votul unanim a fost ntrerupt i sabotat n
1966 prin Compromisul de la Luxemburg, conform cruia fiecare stat are drept de veto n
probleme importante, ce aduc atingere intereselor sale naionale majore193.
Reluat n 1986, acest proces a continuat inclusiv cu Tratatul de la Lisabona care a scos de
sub incidena votului unanim i a trecut la votul cu majoritate calificat o serie de noi domenii.
Votul majoritar este extins nspre 68 noi domenii sau aspecte ale politicilor comune, care se
adaug celor 150 deja existente, iar Consiliul European poate extinde votul cu majoritate calificat
spre alte domenii. Acesta este cel mai mare salt de la unanimitate spre votul majoritar dintre
toate revizuirile de pn acum ale tratatelor. De altfel, aceasta este cea mai eficient soluie, n
contextul unei Uniunii cu 27 de state membre.
2.4. COREPER.
Un comitet al reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre rspunde de
pregtirea lucrrilor Consiliului (T.U.E., art 16, alin. 7). n plus, acest comitet rspunde de
executarea mandatelor care i sunt ncredinate de ctre Consiliu. Comitetul poate adopta decizii de
procedur n cazurile prevzute de regulamentul de procedur al Consiliului (T.F.U.E., art 240,
alin. 1).
COREPER este denumirea uzual, folosit informal, pentru acest Comitet al
reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre pe lng Consiliu.
ntruct Consiliul are o activitate periodic, intermitent - de altfel singura compatibil cu
calitatea de minitri n guvernele naionale a membrilor acestuia - iar integrarea european necesit
tot mai mult existena unor organe cu activitate continu, zilnic, prin Tratatul de fuziune a fost
creat COREPER.
192
193
Acest organ comunitar reunete nali funcionari i experi din fiecare stat membru,
condui de un Reprezentant permanent al acelui stat pe lng Uniune, cu rang de ambasador. El
este subordonat Consiliului i are rolul de a ajuta Consiliul n activitatea sa, de a pregti lucrrile
acestuia, i, ulterior, de a-i executa deciziile. n acelai timp, COREPER realizeaz o dubl
legtur: ntre reprezentanii statelor membre, i apoi ntre fiecare reprezentant i guvernul su194.
n cadrul COREPER exist dou uniti distincte, COREPER I i COREPER II, primul
dedicndu-i activitatea chestiunilor tehnice, iar al doilea problemelor mai importante, cu o
component politic.
Puine subiecte ajung pe agenda de lucru a Consiliului fr a fi fost discutate n prealabil n
COREPER, sub toate aspectele.
Dup primirea propunerii din partea Comisiei Europene, Preedintele COREPER (care este
desemnat n acelai mod ca i preedintele Consiliului) hotrte dac trimite iniiativa spre discuii
Grupurilor de lucru, sau o reine n COREPER.
Problemele asupra crora n COREPER se realizeaz un acord, vor fi naintate Consiliului
ca probleme de categoria A, ce nu necesit discuii, ci doar votarea lor; dimpotriv, problemele
delicate, asupra crora acordul nu este realizat, sunt aspecte de categoria B, i ele vor fi discutate
de experii naionali de la nivel inferior, pn la realizarea unui acord; dac numai cteva state se
opun deciziei, problema este naintat Consiliului, n sperana unei negocieri desfurate la acest
nivel i care s duc la decizie.
Funcionarii i experii care asist reprezentanii permaneni n activitatea lor sunt
constituii n Grupuri de lucru, pe domenii specializate, cum ar fi agricultura (Comitetul Special
pentru Agricultur195), afacerile interne, justiia, politica extern, etc.
2.5. Atribuiile Consiliului Uniunii Europene.
Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar.
Acesta exercit i funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile
prevzute n tratate196. Aceasta este reglementarea de baz a T.U.E., n care sunt conturate
atribuiile Consiliului.
a) Atribuii legislative. Spre deosebire de un stat naional, unde legislaia este adoptat de
Parlament, rolul legislativ n Uniunea European aparine celor dou instituii legislative prevzute
de tratate: Consiliului i Parlamentul European, care exercit acest rol mpreun. nainte de intrarea
n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul era desemnat ca fiind principalul organ legislativ
al Uniunii, ns reglementarea actual nu mai face nici o distinie ntre cele dou instituii cu rol
legislativ, procedura legislativ ordinar fiind adaptat n aa fel nct o astfel de ierarhie s nu
mai fie posibil.
n exercitarea atribuiilor legislative, Consiliul, mpreun cu Parlamentul, adopt acte
normative cu for juridic obligatorie (regulamente, directive), care se impun statelor membre,
celorlalte instituii comunitare i instituiiilor legislative ale Uniunii.
Actele normative adoptate de Consiliu i Parlament n cadrul procedurii legislative ordinare
fac parte din dreptul derivat al Uniunii Europene, i trebuie s fie conforme cu tratatele
comunitare. Este motivul pentru care n literatura de specialitate se subliniaz c instituiile
legislative ale Uniunii nu au competene legislative absolute, ci numai pe acelea care sunt explicit
prevzute n tratate197. n cazurile n care o aciune a Uniunii se dovedete necesar n cadrul
politicilor definite n tratate, pentru a atinge unul dintre obiectivele menionate n tratate, fr ca
194
46
47
48
Europene. Astfel, statele membre i coordoneaz politicile economice n cadrul Uniunii. n acest
scop, Consiliul adopt msuri i, n special, orientri generale ale acestor politici. Aceleai
prevederi sunt reluate pentru coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc. Totodat,
Uniunea poate adopta iniiative pentru coordonarea politicilor sociale ale statelor membre.204
Conform tratatului, statele membre consider politicile economice ca fiind o chestiune de
interes comun i le coordoneaz n cadrul Consiliului. Instrumentul instituit de tratat este
reprezentat, aa cum am artat, de orientrile generale ale politicilor economice ale statelor
membre i ale Uniunii. Este vorba despre acele orientri sau linii directoare care se adopt
pentru trei ani ncepnd cu Strategia de la Lisabona Revizuit.
Tratatul prevede o procedur specific adoptrii i implementrii acestor orientri generale.
Astfel, proiectul privind orientrile generale este elaborat de Consiliu, la recomandarea Comisiei.
Consiliul European este informat printr-un raport care este dezbtut de aceasta. Consiliul adopt
aceste orientri generale printr-o recomandare iar Parlamentul este informat cu privire la aceast
recomandare.
Pentru a asigura coordonarea efectiv a politicilor economice i convergena durabil a
performanelor economice ale statelor membre Consiliul este cel care, pe baza rapoartelor
prezentate de Comisie, supravegheaz evoluia economic din statele membre i conformitatea
politicilor economice cu orientrile generale. Pentru ndeplinirea acestei prevederi a tratatului,
statele membre transmit Comisiei toate informaiile privind msurile importante adoptate de
acestea n domeniul politicii lor economice. Tratatul de la Lisabona include ca noutate, referitor la
acest domeniu, luarea unor msuri mpotriva statelor membre care nu respect orientrile generale
stabilite de Consiliu. Astfel, constatnd incompatibilitatea politicilor economice cu orientrile
generale sau riscul de compromitere a bunei funcionri a Uniunii economice i monetare prin
aciunile sau inaciunile unui stat membru, Comisia poate adresa un avertisment respectivului stat
membru. Consiliul poate adresa recomandri, pe care poate decide s le fac publice. Preedintele
Consiliului i Comisia vor raporta Parlamentului European rezultatele supravegherii multilaterale,
inclusiv n faa comisiei competente a P.E. n fine, Parlamentul European i Consiliul, prin
regulamente, pot hotr metodele procedurii de supraveghere mutilateral care se poate institui
pentru acel stat membru205.
d) Atribuii bugetare.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ
special, adopt bugetul anual al Uniunii. Proiectul este elaborat de ctre Comisie pe baza situaiei
estimative a cheltuielilor transmis de fiecare instituie. Comisia i poate modifica propunerea n
cursul procedurii, Parlamentul poate propune amendamente, iar Consiliul poate doar s aprobe sau
s resping proiectul de buget, sau amendamentele P.E., fr a putea s propun propriile
amendamente.
e) Atribuia de stabilire a componenei unor organe comunitare, cum ar fi Comitetul
Economic i Social sau Comitetul Regiunilor, precum i a normelor referitoare la natura
compunerii acestor Comitete. Astfel, printr-o decizie unanim, la propunerea Comisiei, Consiliul
stabilete componena Comitetului Economic i Social. Tot Consiliul adopt lista membrilor
stabilit potrivit propunerilor statelor membre. O reglementare similar vizeaz alctuirea
Comitetului Regiunilor, a crui componen este stabilit printr-o decizie unanim a Consiliului la
propunerea Comisiei. Consiliul adopt lista membrilor i a supleanilor stabilit n conformitate cu
propunerile fiecrui stat membru.
204
205
T.F.U.E., art. 5.
T.F.U.E., art. 121.
49
3. PARLAMENTUL EUROPEAN
3.1. Precizri terminologice
Denumirea oficial a acestei instituii comunitare, prevzut n tratatele institutive a fost
cea deAdunarea general; doar n 1962, instituia a decis s se numeasc Parlament, cu toat
opoziia Consiliului de minitri, care i vedea ameninate atribuiile de legislator european. De
atunci, noua denumire a fost folosit i n actele comunitare, n final fiind legiferat prin Actul
Unic European.
Prin adoptarea denumirii de Parlament European s-a dorit sporirea importanei acestei
instituii i apropierea ei de un parlament naional, dei rolul conferit prin tratatele institutive era,
iniial, doar unul consultativ206.
3.2. Structura Parlamentului European
Parlamentul European este format din reprezentanii cetenilor Uniunii207. Conform
Tratatului de la Lisabona, numrul parlamentarilor europeni nu poate depi 750 de membri, plus
preedintele. Noua reglementare limiteaz numrul de parlamentari, indiferent de extinderile
ulterioare ale Uniunii. Pn la adoptarea acestei reglementri fiecare val de extindere a U.E. a fost
urmat de creterea numrului de membri ai Parlamentului. Orice nou extindere va trebui s
reevalueze numrul de parlamentari pentru fiecare stat membru, tinnd cont de numrul minim de
ase parlamentari pentru un stat membru i numrul maxim de 96. Consiliul European, cu
unanimitate, la iniiativa Parlamentului i cu aprobarea acestuia adopt decizia de stabilire a
componenei P.E.208. n mandatul 2009-2014 se aplic, ns, vechea reglementare cu privire la
numrul de parlamentari i distribuia mandatelor ntre statele membre, ntruct Tratatul de la
Lisabona a intrat in vigoare la 1 decembrie 2009, iar mandatul Parlamentului a nceput n 14 iulie
2009209.
Parlamentarii europeni sunt grupai n grupuri politice, cu caracter mixt, adic
multinaional, nu n delegaii naionale. Grupurile parlamentare existente n Parlamentul European,
mandatul 2009-2014 sunt: Grupul Partidului Popular European (sau Cretin-Democraii), Grupul
Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor din Parlamentul European, Grupul Alianei
Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Grupul Verzilor / Aliana Liber European,
Conservatorii i Reformitii Europeni, Grupul Confederal al Stngii Unite Europene / Stnga
Verde Nordic, Grupul Europa Libertii i Democraiei, existnd i parlamentari nenscrii n nici
un grup politic, respectiv deputai neafiliai.
Numrul minim de parlamentari necesar pentru formarea unui grup politic este de 25 de
membri, dac provin din cel puin 1/4 din statele membre210. Parlamentarii pot face parte dintr-un
singur grup politic. Grupurile se organizeaz numind un preedinte, vicepreedini, un birou i un
secretariat. nainte de votul n plen, grupurile analizeaz rapoartele ntocmite de comisiile
206
210
Dei parlamentarii sunt grupai pe ideologii, nu pe naionaliti, au fost cazuri cnd acetia au dat un vot
pur naional, indiferent de grupul parlamentar din care fceau parte a se vedea J. L. Burban, op.cit., p. 63.
50
parlamentare i propun amendamente. Poziia grupului este adoptat prin discuii n cadrul
grupului, ns nici un membru nu poate fi obligat s voteze ntr-un anumit fel, acetia nefiind inui
de poziia adoptat de grupul politic.
Fiecare membru al Parlamentului European este membru de drept ntr-una din cele 20
comisii parlamentare de specialitate i membru supleant ntr-o alt comisie 211. Comisiile
parlamentare sunt formaiuni specializate de lucru ale instituiei, care pregtesc lucrrile n plenul
Parlamentului European. Comisiile sunt organizate n aa fel nct reflect componena politic a
plenului. Acestea analizeaz i amendeaz propunerile legislative asupra crora elaboreaz
rapoarte care sunt prezentate plenului P.E.
Conducerea instituiei este asigurat de un preedinte212, 14 vicepreedini care mpreun
cu cei 5 chestori formeaz Biroul Parlamentului European213, organ executiv214 - i de un
secretariat general. Preedintele i vicepreedinii sunt alei de membrii Parlamentului, pe o
perioad de 2 ani i jumtate215, iar mandatul lor poate fi rennoit. Rolul preedintelui este de a
reprezenta Parlamentul n exterioriul Uniunii i n relaiile cu alte instituii comunitare.
3.3. Desemnarea parlamentarilor europeni
Desemnarea membrilor Parlamentului European se face prin sufragiu universal direct,
pentru un mandat de 5 ani (nu exist clauze de dizolvare nainte de termen).
Sistemul electoral nu a fost, pn n 2004, unitar n toate statele membre, Marea Britanie
aplicnd un sistem bazat pe reprezentarea majoritar, n timp ce restul statelor au aplicat sistemul
de reprezentare proporional. Din 2004, ns, Marea Britanie a acceptat la rndul ei un sistem
proporional. Chiar i ntre sistemele proporionale utilizate exist diferene: unele sunt aplicate la
circumscripii naionale (de ex. n Austria, Danemarca, Frana, Grecia, Suedia, Spania, Romnia)
sau la circumscripii regionale (Belgia, Irlanda, Italia i, din 2004, Marea Britanie), existnd i
sisteme mixte (Germania, Finlanda). Candidaturile pot fi depuse fie independent, fie pe listele unor
partide, n conformitate cu legislaia naional a fiecrui stat. Tratatul de la Lisabona prevede c
Parlamentul European mpreun cu Consiliul trebuie s stabileasc dispoziiile necesare care s
permit alegerea membrilor si, prin vot universal direct, n conformitate cu o procedur uniform
n toate statele membre, sau n conformitate cu principii comune tuturor statelor membre216. Se
intenioneaz, aadar, uniformizarea procedurilor i sistemelor electorale care conduc la
desemnarea parlamentarilor europeni.
Alegerile au loc timp de 3-4 zile, i particip orice persoan peste 18 ani; statele au avut,
pn la Tratatul de la Maastricht, puterea discreionar de a limita votul exercitat pe teritoriul lor la
proprii ceteni, sau, dimpotriv, de a-l extinde i la rezideni. Dup 1992 ns, s-a eliminat
criteriul naionalitii, orice rezident putnd vota sau candida n statul n care triete, acesta fiind
un drept care deriv din calitatea de cetean european217.
211
Jean Louis Burban, Le Parlement europen, Presses Universitaire de France, Paris, 1998, traducere n
limba romn Editura Meridiane, Bucureti, 1999, p.63; C. Lefter, op.cit., p.86; P. M. Defarges, op.cit., p.55.
212
n prezent, preedintele Parlamentului European este Jerzy Buzek (Polonia).
213
Exist i o Conferin a Preedinilor din care fac parte preedinii grupurilor politice i preedintele P.E.
Aceasta organizeaz aspectele practice ale activitii Parlamentului i decide asupra chestiunilor legate de planificarea
legislativ. Astfel, stabilete programul i agenda sesiunilor plenare, componena comitetelor i delegaiilor P.E i
mediaz n cadrul relaiilor dintre Parlament, alte instituii ale Uniunii, state tere sau organizaii extra-comunitare.
214
Biroul ghideaz funcionara intern a Parlamentului, estimeaz bugetul P.E, asigur organizarea
administrativ i financiar.
215
Alegerea preedintelui se face cu votul secret al majoritii absolute, n trei tururi de scrutin, la propunerea
unui grup parlamentar sau a 32 de parlamentari.
216
T.F.U.E., art. 223, alin (1).
217
Alegerile europene sunt considerate de obicei plictisitoare, dezbaterile concentrndu-se asupra
problemelor naionale, interne, acestea influennd i votul. De aici, absenteismul impresionant din 1999 50% din
populaia Uniunii Europene a se vedea P. M. Defarges, op.cit., p.55; J. McCormick, op.cit., p.105. n 2004, din 342
milioane de alegtori din cele 25 state membre, s-au prezentat la vot doar 44,6% , fiind cea mai slab prezen la vot
51
224
53
Parlamentul European emite avize care, dup caz, pot fi facultative, consultative
sau conforme.
Astfel, unele proceduri legislative speciale privind adoptarea unor decizii comunitare
presupun consultarea sau acordul Parlamentului. n aceste cazuri Parlamentul emite avize.
n cazul procedurii de consultare, utilizat pentru domenii sensibile (cum ar fi politica
industrial sau fiscalitate) Parlamentul emite un aviz consultativ acesta trebuie solicitat de
Consiliu dar se poate trece peste poziia cuprins n el.
n unele cazuri tratatele prevd obligativitatea consultrii Parlamentului European, iar
propunerea nu poate dobndi for de lege dect dac Parlamentul i-a dat avizul. n acest caz
Consiliul nu are competena de a lua singur o decizie.
Conform noilor reglementari introduse n Tratatul de la Lisabona, Parlamentul European
trebuie s i dea avizul conform asupra acordurilor internaionale negociate de Uniune, n domenii
precum comerul internaional.
c) atribuii bugetare.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ
special, adopt bugetul anual al Uniunii. Proiectul este elaborat de ctre Comisie pe baza situaiei
estimative a cheltuielilor transmis de fiecare instituie. Comisia i poate modifica propunerea n
cursul procedurii, Parlamentul poate propune amendamente, iar Consiliul poate doar s aprobe sau
s resping proiectul de buget, sau amendamentele P.E., fr a putea s propun propriile
amendamente.
n fine, tot Parlamentul European este cel care aprob descrcarea de gestiune a Comisiei,
dup ncheierea exerciiului bugetar231.
n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona, puterea Parlamentului n cadrul procedurii
bugetare crete datorit eliminrii distinciei ntre cheltuielile obligatorii (cum ar fi agricultur,
acorduri internaionale) i cheltuielile neobligatorii (alte cheltuieli). n vechea reglementare,
Parlamentul putea interveni doar asupra cheltuielilor neobligatorii.
4. CONSILIUL EUROPEAN
4.1. Constituirea Consiliului European (1974).
Deciziile care se iau la nivelul Uniunii Europene sunt n primul rnd decizii politice.
Consultrile i negocierile ntre statele membre, n vederea adoptrii strategiilor privind viitorul
Uniunii sau pentru surmontarea dificultilor inerente procesului de integrare, sunt necesare i
ntotdeauna utile.
n acest context, statele membre au instituit conferine periodice ale efilor de state i
guverne (summit-uri), care s constituie cadrul organizatoric propice unor astfel de discuii.
ntlnirile la cel mai nalt nivel au nceput s se desfoare din 1961, pentru ca n 1974, la
Summit-ul de la Paris, n urma propunerii preedintelui francez Valry Giscard dEstaing, s fie
instituionalizate sub forma Consiliului European, organism de cooperare politic la cel mai nalt
nivel.
4.2. Natura juridic a Consiliului European
Tratatul de la Lisabona include Consiliul European ntre cele apte instituii ale Uniunii
Europene. Trebuie precizat, ns, c aceast evoluie recent n ceea ce privete natura juridic a
Consiliului European reprezint doar o etap a dezvoltrii sale. Dei Tratatul de la Lisabona
instituionalizeaz summit-urile efilor de state i guverne, rolul pe care tratatele l prevd pentru
231
P. M. Defarges, op.cit., p.56; Jean Louis Burban, Le Parlement europen, Presses Universitaire de France,
Paris, 1998, p.56.
54
Consiliul European n noua sa calitate de instituie european este similar celui ndeplinit anterior.
Sunt puine referiri la atribuii concrete ale acestei noi instituii n tratate.
nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul European avea o natur
juridic incert; acest for european de dialog politic nu era nici instituie comunitar i nici organ
comunitar cu activitate permanent sau deliberativ.
Influena sa se manifesta, n acea perioad incert cu privire la natura sa juridic, la nivel
informal, deoarece efii de state i de guverne au fost dintotdeauna cei care au stabilit direciile de
urmat n cadrul integrrii europene iar instituiile comunitare le-au aplicat. Considerat organ
paracomunitar, organ interguvernamental de cooperare, sau o form instituional de prezentare
a Consiliului U.E., Consiliul European s-a mulumit mult vreme s i exercite din umbr
puterea i influena n cadrul Uniunii, situat n afara oricror reguli de procedur, de control sau
iniiative privind transparena decizional, care se aplicau doar instituiilor comunitare.
Includerea sa ntre instituiile comunitare este, poate, o msur menit s scoat din acest
con de umbr un forum de decizie politic, care, altfel, era situat dincolo de posibilitatea sau
capacitatea de control a oricrei alte autoriti din Uniune. Rmne de vzut n ce msur dezbateri
sau modificri legislative viitoare vor aborda problematica responsabilitii politice a Consiliului
European sau cea a transparentizrii deciziilor prin adoptarea unor proceduri clare privind
funcionarea sa. Un prim pas n acest sens este adoptarea pentru prima dat n existena Consiliul
European a unor Reguli de procedur, care includ unele prevederi referitoare la proceduri
aplicabile n cazul n care se voteaz, stabilirea agendei sau accesul public la documentele sale.
4.3. Componena i funcionarea Consiliului European
a) Componena
Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum
i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European232. Atunci cnd ordinea
de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru,
iar preedintele Comisiei poate fi asistat de un membru al Comisiei.
b) Pregtirea lucrrilor
Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru, la convocarea preedintelui su,
sau, atunci cnd situaia o impune, preedintele poate convoaca o reuniune extraordinar.
Consiliul European se ntrunete de obicei n Bruxelles. nainte de introducerea funciei de
preedinte al Consiliului European, n perioada n care statele membre care deineau prin rotaie
preediia Consiliului exercitau i preedinia Consiliului European, cel puin o ntlnire dintre cele
dou organizate de statul care deinea preedinia avea loc n capitala naional sau n alte orae din
acel stat. De aici i denumirile Consiliul European de la Copenhaga, Consiliul European de la
Essen, Consiliul European de la Helsinki, etc. n prezent, Regulile de procedur ale Consiliului
European prevd c acesta se va ntruni n Bruxelles. n situaii excepionale, preedintele
Consiliului European mpreun cu Consiliul Afaceri Generale sau COREPER pot decide cu
unanimitate organizarea unei ntruniri a Consiliului i alt ora european233.
Consiliul Afaceri Generale pregtete lucrrile i asigur aciunile necesare pentru ducerea
la ndeplinire a deciziilor Consiliului European. ntreaga activitate a Consiliului European se
bazeaz pe o stns cooperare, concretizat n ntlniri regulate, ntre preedintele su,
preedintele Comisiei i preedinia rotativ a Consiliului (respectiv reprezentanii statului care
deine preedinia Consiliului).
232
55
European privind luarea deciziilor sale. Ca o practic general, n cadrul ntrunirilor efilor de state
i guverne, sub conducerea i cu facilitatea preediniei, negocierile continuau pn cnd nu mai
exista nicio opoziie. Rolul principal al statului care deinea preedinia era s asigure un context
favorabil acestor dezbateri, inclusiv prin discuii bilaterale cu reprezentanii unor state sau mediind
negocieri directe ntre unele dintre statele membre. Acest rol de facilitare a negocierii i
compromisului aparine acum preedintelui. Tratatul de la Lisabona doar formalizeaz aceast
practic a Consiliului European de a decide prin consens.
n cazul n care Consiliul European se pronun prin vot, preedintele su i preedintele
Comisiei nu particip la vot. Iniiativa de vot aparine preedintelui sau unui membru al Consiliului
European dac majoritatea membrilor sunt de acord. Prezena a 2/3 din membri este necesar
pentru a se putea vota. Acest cvorum se realizeaz fr includerea preedintelui Consiliului
European sau al Comisiei. Votul poate fi delegat ctre un alt membru al Consiliului European, dar
fiecare membru poate primi delegare din partea unui singur alt membru.
Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea deliberrilor
Consiliului European pentru care este necesar unanimitatea.
n cazul n care Consiliul European hotrte cu majoritate calificat, n situaii prevzute
expres de tratate236, se aplic regulile de vot stabilite de tratate pentru Consiliu.
Consiliul European hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur, precum i
pentru adoptarea regulamentului de procedur.
Deciziile Consiliului European sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene dac
nu se specific n cuprinsul acestora cui sunt adresate i sunt comunicate destinatarilor lor de ctre
Secretariatul General al Consiliului dac acetia sunt desemnai n decizie.
e) Procedura scris
Deciziile membrilor Consiliului European n probleme urgente pot fi adoptate printr-un
vot scris, la propunerea preedintelui i cu condiia ca toi membrii s fie de acord237.
f) Publicarea rezultatului votului, explicaiile votului i accesul la documente. Secretul
profesional.238
Dac Consiliul European adopt o decizie conform tratatelor, acesta poate hotr s fac
public rezultatul votului i declaraiile incluse n minutele edinei legate de adoptarea deciziilor
(decizia de publicare se adopt dup aceeai procedur ca decizia pentru care se face public votul).
Dac votul este fcut public, membrii Consiliului European pot solicita s fie fcute publice i
explicaii pentru votul respectiv, n ceea ce i privete, cu respectarea regulilor de procedur, a unor
aspecte legale sau a intereselor Consiliului European.
Pentru accesul public la documente, Consiliului European i se aplic reguli similare celor
ale Consiliului.
Fr a prejudicia prevederile referitoare la accesul public la documente, deliberrile
Consiliului European vor fi acoperite de obligaia privind respectarea secretului profesional, cu
excepia situaiilor n care Consiliul Eueropean decide altfel.
4.4. Preedintele Consiliului European239
Conform Tratatului de la Lisabona, preedintele Consiliului European reprezint o funcie
stabil, permanent. Acesta este ales de Consiliul European cu majoritate calificat, pentru o
236
Spre exemplu decizia de stabilire a listei formaiunilor Consiliului sau decizia referitoare la preedinia
formaiunilor Consiliului (236 T.F.U.E).
237
Decizia Consiliului European din 1 decembrie 2009 privind adoptarea Regulilor sale de procedur,
publicat n J.O.U.E. L315/51/2,12,2009, articolul 7.
238
Conform Regulilor de procedur ale Consiliului European.
239
Primul preedinte al Consiliului European a fost desemnat intr-o ntlnire informal a Consiliului
European, la Bruxelles, la data de 19 noiembrie 2009, nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. S-a
czut de acord, cu unanimitate, asupra alegerii ca preedinte a d-lui Herman Van Rompuy; la momentul alegerii sale
acesta era primul-ministru al Belgiei, ncepnd din anul 2008.
57
durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. Mandatul su
nceteaz dup aceeai procedur, n cazul unui impediment major sau n caz de culp grav240.
Preedintele nu poate exercita un mandat naional.
Atribuiile sale sunt, conform art. 15 al T.U.E.:
- prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;
- asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu
preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale;
- acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European;
- prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului
European.
Preedintele asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n
probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor
naltului Reprezentant.
4.5. Rolul Consiliului European
Consiliul European a fost considerat, nc de la formalizarea sa sub aceast denumire, ca
fiind catalizatorul integrrii europene la nivel de concepie i decizie politic.
Conform Tratatului de la Lisabona, Consiliul European ofer Uniunii Europene impulsurile
necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile politice generale. Acesta nu exercit funcii
legislative. Noua reglementare menine formularea vag asupra rolului Consiliului European. Dac
aceast pruden n a desemna clar atribuii coerente pentru Consiliul European se justifica n
momentul n care acesta nu era instituie comunitar, considerm c, odat cu includerea sa ntre
instituiile Uniunii, se impunea i o determinare mai clar a rolului su, respectiv a unor atribuii
specifice pe care le poate exercita.
Rolul Consiliului European n viaa Uniunii trebuie privit din mai multe puncte de vedere
pentru a-i surprinde esena: astfel, pe de o parte, chiar dac oficial el nu are dreptul de a adpota
acte legislative la nivel comunitar, n mod uzual deciziile luate la nivelul Consiliului European se
impun Consiliului, care le transform n norme juridice obligatorii; pe de alt parte, uneori chiar
Consiliul este tentat s lase problemele mai dificile spre rezolvare Summit-urilor Consiliului
european241.
n doctrin se apreciaz, de asemenea, c existena Consiliului European modific ntregul
echilibru instituional al Uniunii Europene: n faa structurilor comunitare cu legitimitate nesigur,
Consiliul European, n mod special dup desemnarea sa ca instituie a Uniunii, se poate considera
i el ca un guvern al Europei unite. n practic, reuniunile sale constituie momente forte ale
unificrii europene242.
240
58
243
Pentru o prezentare detaliat a acestei instituii, a se vedea Fabian Gyula, Curtea European de Justiie,
Ed. Rosetti, 2001; Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Justiia european mecanisme, deziderate i perspective,
Editura Lumina Lex, 2002, p.87 i urm.
244
nainte de lrgirea Uniunii la 25 de membri, erau schimbai fie 7, fie 8 judectori, alternativ; aceeai
soluie inegal se aplic n continuare, la 27 de mebri.
59
Judectorii aleg dintre ei, prin vot secret, un preedinte, al crui mandat este de 3 ani i care
poate fi reales. Preedintele Curii are rolul de a prezida audierile i deliberrile din Camera de
consiliu, i de a dirija activitatea Curii.
Judectorii sunt ajutai n ndeplinirea atribuiilor jurisdicionale de ctre grefieri i
refereni.
Grefierii sunt alei de ctre judectori i au atribuii de asistare a acestora n funcia
judiciar asist la audieri, consemneaz dezbaterile, in arhivele Curii i rspund de publicarea
hotrrilor judectoreti n Colecia de jurispruden a Curii, precum i n atribuiile
administrative asigur administrarea bugetului Curii, sub autoritatea preedintelui acesteia245.
Referenii funcioneaz pe lng fiecare judector sau avocat general (cte doi la numr),
fiind juriti conaionali ai acestuia, de regul doctori n drept. Referenii alctuiesc un fel de
cabinet al judectorului sau avocatului general, subordonat exclusiv acestuia.
Formaiunile de lucru ale Cuii sunt plenul, Marea camer i camerele.
Camerele sunt compuse din 3 pn la 5 judectori, iar Marea Camer este compus din 13
judectori. n principiu, Camerele doar instrumenteaz cauzele, ns treptat, prin decizii ale Curii
sau prin tratatele comunitare, acestea au primit i atribuii de judecat. Deciziile lor au aceeai for
juridic cu a deciziilor Curii. De regul, sunt de competena Camerelor litigiile declanate ntre
persoanele fizice sau juridice, care nu prezint dificultate. Dac aciunea vizeaz un stat membru
sau o instituie comunitar, competena va aparine ns plenului Curii.
Marea Camer se ntrunete atunci cnd statul membru sau instituia comunitar parte n
litigiu o solicit n mod expres.
Dimpotriv, Curtea judec n plenul su n cazurile n care complexitatea cazului dedus
judecii o cere, precum i n alte patru situaii: a) cnd judec cererea Parlamentului European de
demitere a Ombudsmanului european, b) cnd se pronun asupra sesizrii Comisiei sau
Consiliului n legtur cu nerespectarea obligaiei de onestitate i pruden dup ncetarea funciei
de ctre un fost comisar european; c) cnd se pronun asupra sesizrii de ctre Comisie sau
Consiliu privind comiterea de ctre un comisar european a unor greeli grave sau privind
nendeplinirea condiiilor necesare exercitrii funciei sale; d) cnd ia act de demisia unui membru
al Curii de Conturi, care nu mai ndeplinete condiiile de exercitare a funciei.
Procedura de judecat este contradictorie (fiecare parte i susine i argumenteaz
preteniile), public, mixt (cuprinde dou etape: una scris246 i una oral247) i inchizitorie
(deoarece presupune activiti de instrumentare a cauzei, cum ar fi expertiza i audierea
martorilor).
O condiie destul de bizar de procedur pretinde ca partea s aib domiciliul n
Luxemburg. Statele rezolv aceast problem prin reprezentanele lor diplomatice existente n
Ducatul de Luxemburg, ns persoanele fizice sau juridice trebuie s apeleze la un rezident
luxemburghez, folosit ca i cutie potal, doar pentru introducerea aciunii248.
Deliberrile au loc n Camera de consiliu, adic ntr-o ncpere distinct de sala de
judecat, la ele particip judectorii care au fost prezeni la procedura oral, iar avocaii generali
nu particip. Numrul judectorilor trebuie s fie impar249.
245
A se vedea P. M. Defarges, op.cit., p.57; C. Lefter, op.cit., p.123; D. Mazilu, op.cit., p.129; O. inca,
Drept comunitar general, op.cit.,p.85; V. Marcu, op.cit., p. 87; O. Manolache, op.cit., p.103.
246
n faza scris, se introduce cererea de chemare n judecat, direct sau prin pot, la primire fiind nscris n
registrul Curii; preedintele desemneaz judectorul raportor al cauzei, care urmrete desfurarea cauzei i
investigheaz anumite aspecte; se notific prtului cererea, acesta avnd termen pentru depunerea unui memoriu n
aprare; n fine, fiecare parte poate depune un memoriu suplimentar, care s precizeze preteniile respectiv aprrile
lor.
247
Faza oral cuprinde citirea raportului preliminar al judectorului-raportor, pledoariile prilor i
concluziile avocatului general.
248
C. Lefter, op.cit., p.127.
249
Preedintele Curii nu are drept de veto, ci doar un vot egal cu al celorlali judectori.
60
Hotrrile sunt motivate n fapt i n drept, i, pentru a fi aplicabile, trebuie nvestite cu formul executorie
dup expirarea termenelor de contestare sau dup soluionarea cilor de atac.
251
Nu exist un barou comunitar, prin urmare orice avocat care are dreptul de a pleda n faa unei instane
naionale poate pleda i n faa Curii europene de justiie.
252
Acest lucru se stabilete prin acordul prilor.
253
n practic, cel mai des utilizat este limba francez.
254
N. Deaconu, op.cit., p.140; O. Manolache, op.cit., p.107.
61
ndeplinite de judectori. Judectorul care exercit atribuia de avocat general nu poate participa la
pronunarea hotrrii n cauza respectiv.
n competena Tribunalului intr judecarea n prim instan a aciunilor de mai jos, dac nu
sunt atribuite unui tribunal specializat sau rezervate prin statut Curii de Justiie:
- controlul de legalitate al actelor legislative sau al altor acte adoptate de instituiile i
organele comunitare, destinate s produc efecte juridice fa de teri;
- aciunea n caren mpotriva instituiilor comunitare;
- contenciosul funciei publice comunitare;
- litigii privind repararea unor prejudicii cauzate de instituiile comunitare sau agenii
Uniunii n exercitarea funciunilor lor;
- n temeiul unei clauze compromisorii cuprins ntr-un contract de drept public sau de
drept privat ncheiat de Uniune sau n numele ei.
Totodat, Tribunalul este competent s judece aciunile formulate mpotriva deciziilor
tribunalelor specializate.
Prin excepie de la aceste reguli de competen, aciunile introduse de instituiile
comunitare, de statele membre sau de Banca Central European sunt de competena Curii de
Justiie.
Relaia dintre Tribunal i Curtea de Justiie este similar relaiei dintre un tribunal i o curte
de apel dintr-un sistem de drept naional. Astfel, hotrrile Tribunalului pot fi atacate cu recurs,
motivat numai pe probleme de drept255, n faa Curii de Justiie. Dac recursul este fondat, cauza
se rejudec de ctre Curte sau este trimis spre rejudecare Tribunalului, care trebuie s in seama
de modul n care Curtea a rezolvat problemele de drept.
Tribunalul judec n Camere de cte 3 sau 5 judectori, n Marea camer sau n plen.
Procedura de judecat este aceeai, cu deosebirea c Tribunalul poate renuna la faza scris.
Prin Tratatul de la Lisabona au fost nlocuite camerele jurisdicionale nfiinate pe lng
Tribunalul de Prim Instan prin Tratatul de la Nisa, cu tribunale specializate pe lng Tribunal.
nfinarea acestor tribunale specializate este decis de Parlamentul European i Consiliu, hotrnd
prin procedura legislativ ordinar. Acestea au competena de a judeca n prim instan anumite
categorii de aciuni n materii speciale. Deciziile tribunalelor specializate pot face obiectul unui
recurs la Tribunal, limitat la chestiuni de drept sau, n cazul n care regulamentul privind nfiinarea
tribunalului specializat prevede aceasta, i la chestiuni de fapt.
5.6. Relaia dintre Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Curtea European a
Drepturilor Omului.
Conform Tratatului de la Lisabona, Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Drepturile fundamentale, aa cum sunt garantate
prin Convenie i aa cum rezult din tradiiile constituionale comune tuturor statelor membre,
constituie principii generale ale dreptului Uniunii.
Aceast prevedere a tratatului soluioneaz o problem mai veche referitoare la raportarea
Curii de Justiie a Uniunii Europene la prevederile Conveniei. Interpretarea Curii de Justiie a
Uniunii Europene, susinut n deciziile sale, sublinia necesitatea ncadrrii drepturilor
fundamentale individuale aprate de Convenie ntre principiile generale ale dreptului comunitar,
idee reluat i inserat n Tratatul de la Maastricht. Instana comunitar nu era, ns, inut de
interpretrile date Conveniei de ctre organele jurisdicionale de la Strassbourg pn la aderarea
Uniunii la Convenie.
255
Motivele pot fi incompetena tribunalului, violarea dreptului comunitar de ctre tribunal, iregulariti de
procedur vtmtoare pentru parte.
62
256
64
265
A se vedea, pentru detalii, D. Leonard, op.cit., p. 62 i urm., C. Lefter, op. cit., p.139 i urm. Ali autori nu
fac ns distincie ntre instituii, organe i structuri speciale - N. Deaconu, op.cit., p.42
266
Tratatul de la Lisabona prevede un numr maxim de 350 de mebri. T.F.U.E, art. 301.
65
Comisiei, pentru un mandat rennoibil de 5 ani, pe baza listelor propuse de statele membre267.
Preedintele Comitetului este ales din rndul membrilor, pentru un mandat de 2 ani i jumtate.
Comitetul Economic i Social este format din reprezentani ai organizaiilor patronale,
salariale i din ali reprezentani ai societii civile, n special din domeniile socio-economic, civic,
profesional i cultural268.
Membrii ECOSOC sunt inui s reprezinte interesele categoriilor socio-profesionale i
economice din care provin, nu pe cele ale statului membru de origine269.
Astfel, sunt reprezentate la acest nivel diferitele industrii productoare de bunuri,
comercianii, consumatorii, fermierii, micii productori, profesiile liberale (avocaii, doctorii,
arhitecii), membrii fiind mprii n trei mari grupuri: a) patroni, b) angajai, i c) alte categorii.
Comitetul are un rol consultativ la nivelul U.E., el putnd fi consultat de Parlamentul
European, de Consiliu sau de Comisia European nainte de luarea unei decizii, atunci cnd aceste
instituii consider oportun sau cnd tratatele o impun.
La nceput exclusiv facultativ, consultarea ECOSOC a devenit n ultimul timp obligatorie,
mai ales n domeniul pieei unice, a armonizrii fiscale i a noilor politici ale Uniunii care sunt
lansate n cadrul spaiului european, cum au fost, n timp, politica transporturilor, politica social,
politica educaional, protecia consumatorilor, protecia mediului, politica industrial, etc. n lipsa
avizului consultativ al acestui organ, actul legislativ poate fi anulat de ctre Curtea de Justiie.
De asemenea, ECOSOC poate emite din oficiu avize n legtur cu acte legislative aflate n
diferite stadii de adoptare sau de aplicare.
Ca i aspect negativ ce poate fi observat n activitatea Comitetului, remarcm lipsa de
omogenitate a acestuia, datorat intereselor de multe ori contrare ce sunt reprezentate la nivelul lui,
i de aici dificultatea adoptrii unei poziii comune cu celeritate. Faptul c se cere ntrunirea doar a
unei majoriti absolute de voturi pentru emiterea unui aviz face ca adoptarea lui s fie uurat, i
compromisul s fie de cele mai multe ori realizabil. Totui, n mod frecvent membrii ECOSOC
prefer s recurg la lobby pe lng Comisie, atunci cnd doresc s susin opiniile i interesele
categoriei din care fac parte.
b) Comitetul tiinific al Euratom este similar celuilalt comitet consultativ, cu diferena
c i desfoar activitatea n domeniul specific al energiei atomice.
Numit pe 5 ani de Consiliu, cu consultarea Comisiei Europene, acest comitet trebuie
consultat obligatoriu de ctre organele de decizie comunitar, atunci cnd se intenioneaz
adoptarea unui act comunitar n domeniul su de competen.
8.3. BANCA EUROPEAN DE INVESTIII (B.E.I.)
Instituit iniial (1958) cu scopul sprijinirii pieei comune europene270, prin finanarea unor
proiecte de reducere a decalajelor economice ntre regiunile din spaiul comunitar, B.E.I. a primit
prin Tratatul de la Maastricht i alte competene, legate de susinerea statelor candidate la aderare,
n scopul unei mai uoare tranziii nspre economia comunitar.
B.E.I. este o instituie financiar independent271, dotat cu personalitate juridic proprie,
cu sediul la Luxembourg, i are ca membri statele membre ale U.E., care au subscris i capitalul
social al bncii272.
267
A se vedea, pentru detalii n legtur cu funcionarea ECOSOC, Nadine Bernard (coord), Le Comit
conomique et social, Editions de Universit Libre de Bruxelles, Bruxelles, 1976; Andr Rigaux, Comit conomique
et social, Editions Dalloz, Paris, 1993.
268
T.F.U.E., art. 300, alin. (2).
269
W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.35.
270
D. Mazilu, op.cit., p.137; N. Deaconu, op.cit., p.175; A. Profiroiu, M. Profiroiu, op.cit., p.95; N. Pun, A.
C. Pun, op.cit., p.209; O. Manolache, op.cit., p.119.
271
n sensul c B.E.I. este instituie comunitar se pronun, izolat, J. Rideau, op.cit., p.344.
272
G. Ferrol (coord.), op.cit., p.22.
66
273
67
Nu trebuie confundat Europol cu Interpol, organizaie cu sediul la Lyon ce grupeaz 177 de poliii
naionale i i desfoar activitatea la nivel mondial.
286
W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.114.
287
T.U.E., art. 85, alin (1).
288
Conform Tratatului de la Maastricht denumirea sa iniial era de Mediator european.
289
T.F.U.E., art. 228.
69
direct, sau prin intermediul unui membru al Parlamentului European, cu excepia cazului n care
pretinsele fapte fac sau au fcut obiectul unei proceduri judiciare.
n urma sesizrilor primite, Ombudsamnul (cu sediul la Strassbourg, n sediul
Parlamentului European), ntreprinde o anchet administrativ, iar n cazul n care constat un caz
de administrare defectuoas acesta sesizeaz instituia n cauz. Instituia vizat de investigaie
dispune de un termen de trei luni pentru a comunica punctul su de vedere. Ulterior,
Ombudsmanul redacteaz un raport, pe care l prezint Parlamentului European i instituiei n
cauz i informeaz persoana care a formulat plngerea cu privire la rezultatul acestor
investigaii290.
Ombudsmanul nu poate impune ns nici un fel de sanciuni juridice instituiei n culp, el
fiind doar un organ de concilere i de rezolvare amiabil a litigiilor administrative.
n faa Parlamentului, Ombudsmanul prezint anual un raport general, n care arat modul
de soluionare a plngerilor primite.
Ombudsmanul poate fi destituit de Curtea de Justiie a Uniunii Europene, la cererea
Parlamentului, dac nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciei, sau n caz de culp
grav.
CAPITOLUL IV - FUNCIONAREA INSTITUIILOR
I ORGANELOR UNIUNII EUROPENE
1. Sediul instituiilor Uniunii
Dei tratatele prevd obligaia statelor membre de a se stabili, de comun acord, un sediu
pentru Uniunea European (pentru Comunitile Europene la acea dat), acest acord nu a fost nc
realizat291. Explicaia rezid n faptul c odat stabilit un sediu unic, acesta ar fi devenit capitala
Uniunii Europene, statut invidiat de ceilali parteneri europeni.
Din acest motiv, sediile instituiilor comunitare sunt mprite ntre trei orae: Bruxelles,
Strassbourg i Luxembourg. Costurile mari implicate de funcionarea n acest fel a Uniunii
Europene, precum i dificultatea practic de conectare a celor trei centre comunitare au fost
criticate n repetate rnduri de ctre oficialii europeni, de ctre Curtea de Conturi sau de ctre
Parlamentul European, dar fr a putea schimba ceva n mod concret.
Astfel: a) Consiliul se reunete de regul la Bruxelles, cu excepia a trei luni pe an, cnd se
reunete la Luxembourg; b) Comisia European i are sediul la Bruxelles; c) Parlamentul
European i desfoar edinele n plen la Strassbourg, edinele comisiilor de specialitate se
desfoar la Bruxelles, n timp ce secretariatul general este la Luxembourg; d) n fine, Curtea de
Justiie a Uniunii Europene i Curtea de Conturi au sediul la Luxembourg.
Ct despre unele organe consultative, ECOSOC funcioneaz la Bruxelles, iar Banca
European de Investiii i are sediul la Luxembourg.
2. Regimul lingvistic al instituiilor Uniunii
n mod clar i fr echivoc, regimul lingvistic al Uniunii Europene este stabilit prin tratate
n aa fel nct fiecare stat membru s aib posibilitatea s participe la activitatea comunitar n
propria limb.
Prin urmare, n prezent exist 23 limbi oficiale ale Uniunii Europene: franceza, germana,
engleza, italiana, spaniola, portugheza, olandeza, finlandeza, suedeza, daneza, greaca, malteza,
maghiara, ceha, slovaca, lituaniana, letona, estoniana, poloneza, slovena, irlandeza, romna,
bulgara. Explicaia diferenei dintre numrul statelor i numrul limbilor oficiale st n
290
W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.263; N. Deaconu, op.cit., p.130; V. Marcu, op.cit., p.80; O.
Manolache, op.cit., p.83.
291
J. Rideau, op.cit., p.458; J. L. Burban, op.cit., p.96; V. Marcu, op.cit., p.51; O. Bibere, op.cit.,p.119.
70
Irlanda a reuit, n iunie 2005, dup ani de insistene, s impun ca limb oficial limba irlandez clasic.
Urmnd exemplul Irlandei, Spania solicit acum acelai statut pentru limba catalan, basc i galician, care nu sunt
nc limbi oficiale europene, dar pot fi folosite n relaiile cu instituiile europene de cetenii care le vorbesc.
293
A se vedea, n acest sens, C. Lefter, op.cit., p.155.
294
J. Rideau, op.cit., p.455.
295
Pentru o tratare n detaliu a acestei teme, a se vedea Constana Clinoiu, Verginia Vedina, Teoria funciei
publice comunitare, Editura Lumina Lex, 1999.
296
Franck Biancheri, Time to change EU civil servants legal immunity, EU Observer, 24.03.2004.
297
G. Ferrol (coord.), op.cit., p.24; G. Isaac, op.cit., p.94.
298
V. Marcu, op.cit., p.72
71
Litigiile dintre funcionarii publici comunitari sau agenii comunitari i instituiile sau
organele comunitare sunt de competena Tribunalului Funciei Publice de pe lng Curtea de
Justiie a Uniunii Europene.
n fine, exist i ageni locali, pentru sarcini ce trebuie ndeplinite ntr-un stat membru sau
ntr-un stat din afara Uniunii Europene, i care se supun dispoziiilor din drepul intern al statului de
origine299.
4. Finanarea activitii instituiilor Uniunii
nc din anii 60, finanarea Comunitilor Europene a constituit o tem de larg dezbatere
ntre actorii politici europeni, confruntndu-se dou concepii: una federalist, care pune pe primul
plan existena unui buget comunitar autonom, format din resurse i cheltuieli proprii, comunitare,
i o a doua, clasic, ce susine proporionalitatea contribuiilor financiare ale statelor cu beneficiile
de care profit acestea (cu alte cuvinte, fiecrui stat i se cuvin sume proporionale cu contribuiile
pe care le-a avut la bugetul comunitar)300.
Negocierile permanente ntre statele membre pentru dimensionarea bugetului comunitar
reflect modul n care se d ctig de cauz, parial, uneia sau alteia dintre cele dou abordri.
Bugetul comunitar reprezint, n cele din urm, expresia unei solidariti ntre statele membre,
unele contribuind mai mult i primind mai puin, altele, dimpotriv, primind mai mult dect
contribuie.
Bugetul comunitar este elaborat, administrat i executat uniform n cadrul Uniunii
Europene cu excepia cheltuielilor operaionale i a activitii B.E.I., n baza celor dou Tratate
bugetare adoptate n 1970, respectiv n 1977301.
Activitatea Uniunii Europene presupune dou categorii de cheltuieli: cheltuieli
instituionale, menite a susine funcionarea instituiilor i organelor Uniunii, respectiv cheltuieli
operaionale, prin care se pun n aplicare politicile comunitare stabilite ca obiective n tratate.
Spre deosebire de alte organizaii internaionale, Uniunea European i obine bugetul mai
puin din contribuii statale, i mai mult din resurse proprii. Evident c nu a fost de la nceput aa,
nfiinarea Comunitilor i funcionarea lor fiind suportat iniial de statele membre, abia dup
1970 raportul inversndu-se n favoarea resurselor proprii.
Bugetul propriu al Uniunii a fost creat prin Tratatul de fuziune a executivelor din 1965302.
Resursele proprii ale Uniunii sunt formate din:
a) venituri colectate din drepturile de vam (taxe vamale), percepute la frontierele
exterioare ale Uniunii pentru mrfurile importante din state nemembre.
ntre statele membre nu exist taxe vamale, ele fiind desfiinate odat cu realizarea uniunii
vamale, singurul tarif vamal aplicabil fiind cel exterior, pentru state din afara Uniunii303. Tariful
este aplicat de statul membru pe teritoriul cruia intr mrfurile n Uniune.
b) tarifele externe agricole sunt aplicate la importul produselor agricole din afara Uniunii,
fiind asemntoare tarifului vamal extern comun, cu singura diferen c se refer strict la produse
agricole.
c) resursa bazat pe taxa pe valoarea adugat este o rat procentual uniform de 0,5%
aplicat ncasrii TVA armonizate n fiecare stat membru. TVA-ul comunitar nu se reflect ns
299
72
asupra consumatorilor, ci este prelevat automat din TVA-ul colectat de fiecare stat membru de pe
piaa intern.
d) resursa bazat de venitul naional brut (VNB) este o rat procentual uniform aplicat
venitului naional brut al fiecrui stat membru, fiind prin urmare variabil, n funcie de puterea
economic a statelor membre304.
5. Liberul acces la informaiile publice la nivelul Uniunii Europene
Multitudinea surselor dreptului comunitar i complexitatea mecanismului decizional
presupune, n contrapartid, existena accesului democratic al publicului la informaiile publice
comunitare.
Transparena instituiilor comunitare are ca scop apropierea acestora de cetenii europeni
i eliminarea secretomaniei birocrailor europeni, att de criticat de populaia Uniunii Europene.
Chestiunea trebuie privit n ntreaga sa complexitate, liberul acces la informaiile publice
implicnd aspecte originale la nivel comunitar.
Astfel, oficialii europeni adopt adesea o poziie deosebit de tranant n discursurile lor
naionale, pentru ca poziia lor s nu mai fie susinut la fel de puternic n cadrul instituiilor
europene n care activeaz. Dac publicul ar cunoate n detaliu toate compromisurile pe care
oficialii si naionali le fac la Bruxelles n cadrul procesului de adoptare a unei decizii comunitare,
alta ar fi percepia lor despre aceti oficiali (aa cum s-a vzut, de fapt, cu prilejul referendumurilor
de ratificare a Constituiei U.E.). Pstrnd secretul dezbaterilor comunitare, oficialii se pot ascunde
n spatele votului majoritar din Consiliu, atunci cnd le convine situaia, i s-i decline
responsabilitatea deciziilor dificile.
Aceste aspecte ncurajeaz birocraia, abuzul de putere i corupia la nivel comunitar.
Pe de alt parte, de multe ori compromisul este att de necesar i de util pentru adncirea i
extinderea integrrii europene, nct este mai bine ca oficialii naionali s nu fie ncorsetai de
transparena administrativ n exercitarea atribuiilor lor; ei trebuie de multe ori s renune la
susinerea propriilor interese naionale, n favoarea integrrii europene. Dac toate detaliile
proiectelor de extindere a integrrii europene erau cunoscute de publicul larg, multe dintre
deciziile care au dus Uniunea mai departe pe calea integrrii ar fi fost aproape imposibil de luat.
Exist, n concluzie, un conflict ntre imperativul democratic de asigurare a accesului la
informaiile publice comunitare i garantarea eficacitii procesului decizional la nivel
comunitar305.
Concilierea celor dou poziii este dificil, dar nu imposibil.
Astfel, Regulamentul Consiliului statueaz c deliberrile din Consiliu se supun regulilor
secretului profesional, dac prin votul Consiliului nu se decide altfel.
Totodat, prin Tratatul de la Amsterdam, liberul acces la informaiile publice comunitare
i-a gsit consacrarea legislativ, fiind reglementat n primul rnd principiul adoptrii legislaiei
comunitare cu respectarea transparenei decizionale, i, n al doilea rnd, dreptul cetenilor
Uniunii de a avea acces la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei
Europene.
n fine, conform Tratatului de la Lisabona, Consiliul se ntrunete n edin public atunci
cnd delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului
este divizat n dou pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv
activitilor fr caracter legislativ306.
Limitarea accesului liber poate fi fcut doar dac un interes public sau privat o cere; de
asemenea, un stat membru poate cere instituiilor comunitare s nu divulge documente provenind
304
Pentru detalii n aceast materie, a bugetului comunitar, a se vedea Mircea tefan Minea, Elemente de
drept financiar internaional, Editura Accent, Cluj Napoca, 2001, p.70 i urm.
305
C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op.cit., p.128.
306
T.U.E., art. 16, alin (8).
73
de la acel stat, fr acordul su prealabil. Orice limit impus principiului liberului acces la
informaiile publice este supus ns controlului jurisdicional al Tribunalului.
n ciuda existenei acestor prevederi legale, cazurile practice n care se solicit informaii
de interes public arat o secretomanie accentuat la nivelul instituiilor Uniunii, puin dispuse s
devin transparente n activitatea lor i, prin aceasta, responsabile n faa opiniei publice
europene307.
CAPITOLUL V - ELEMENTE DE DREPT COMUNITAR EUROPEAN
1. Dreptul comunitar. Concept.
Dreptul comunitar308 desemneaz normele juridice care se aplic n ordinea juridic a
Uniunii Europene, cuprinse n tratatele institutive ale Comunitilor europene Paris i Roma, n
tratatele care au adus modificri tratatelor institutive Tratatul de fuziune, Actul Unic European,
Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, Tratatul de la Lisabona
precum i n actele comunitare adoptate de instituiile comunitare decizii, directive, regulamente,
etc309.
Dreptul comunitar reprezint o ordine juridic nou, autonom fa de ordinea juridic
internaional, i totodat integrat n sistemul juridic al statelor membre (Jurisprudena
Costa/Enel).
Dreptul comunitar primar este considerat a fi format din cele trei tratate institutive i din
tratatele modificatoare, n timp ce prin dreptul comunitar derivat se neleg actele comunitare,
adoptate pe baza tratatelor comunitare. ntr-un sens larg ns, n dreptul comunitar pot fi ncadrate
i regulile nescrise aplicabile relaiilor comunitare, jurisprudena C.J.U.E. i principiile de drept
comune statelor membre.
La nceput, primele norme juridice de drept comunitar au luat natere ca urmare a voinei
suverane a statelor membre, care, prin intermediul unor tratate internaionale clasice, au acceptat s
renune la o parte din suveranitatea lor i s se supun deciziilor unor organe supranaionale.
Ulterior, aceste organe cu caracter suprastatal au creat la rndul lor norme de drept comunitar,
aplicabile la nivelul ntregului spaiu comunitar. Noile state care s-au alturat primelor ase au
semnat tratate internaionale clasice de aderare la o organizaie internaional, din acel moment
intrnd n spaiul de aciune al dreptului comunitar derivat, al acquis-ului comunitar.
O alt clasificare a dreptului comunitar distinge ntre dreptul comunitar instituional
normele juridice aplicabile organizrii i funcionrii instituiilor comunitare, i dreptul comunitar
307
A se vedea Tony Bunyan, Secrecy and openness in the E.U., Kogan Page, London, 1999.
Dintre diferitele sintagme posibile drept comunitar, dreptul Uniunii Europene, dreptul aplicabil
Comunitilor Europene, drept european ne vom opri asupra primei dintre ele, fiind vorba n definitiv de o convenie
de limbaj asupra unor termeni similari ca neles. Trebuie s precizm ns c, aa cum s-a observat n doctrin (Adrian
Ciprian Pun, Die Unionsbrrgerrechte- Drepturile cetenilor Uniunii Europene, Editura Presa Universitar
Clujean, 2003, p.8 ), sintagma de drept al Uniunii Europene se vrea a fi mai complet, deoarece sugereaz
cuprinderea n ea i a actelor emise n temeiul celorlali doi piloni ai U.E., pilonii interguvernamentali, nu numai a
actelor emise n temeiul pilonului comunitar (pentru perioada dintre Tratatul de la Maastricht si Tratatul de la
Lisabona). n contextul intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona trebuie s precizm c sintagma drept
comunitar este mai complet ntruct include i actele adoptate n sistemul Euratom, aceast comunitate nefiind
desfiinat de Tratatul de la Lisabona.
309
Pentru alte definiii ale dreptului comunitar, a se vedea D. Mazilu, op.cit., p.54, O. inca, Drept comunitar
general, op.cit.,p.200; V. Marcu, op.cit., p.32. Pentru detalii privind dreptul comunitar, a se vedea David Vaughan,
Aidan Robertson (editors), Law of the European Union, Richmond, 2003; Stephen Weaterhill, Paul Beaumont, EU
Law, Penguin Books, 1999; John Peterson, Michael Shakleton (editors), The Institutions of the European Union,
Oxford University Press, 2001; Anthony Arnull, Alan Dashwood, Malcolm Ross, Derrick Wyatt, European Union
Law, Sweet & Maxwell, 2000; Paul Craig, Grainne De Burca, EU Law, 3rd edition, Oxford University Press, 2002.
308
74
Curtea European de Justiie, decizia 6/64 Costa / Enel a se vedea P. M. Defarges, op.cit, p.63.
75
A se vedea n acest sens, Decizia 106/77, Simmenthal, a Curii Europene de Justiie, n C. Brice-Delajoux,
J. P. Brouant, op.cit., p.189.
312
A se vedea O. Manolache, op.cit., p.52.
313
Principiul dualist este aplicat ns n continuare n relaiile dintre statele membre i alte state, din afara
Uniunii Europene a se vedea, n acest sens, C. Lefter, op.cit., p. 54; C. Brice-Delajoux, J. P. Brouant, op.cit., p.146.
314
Art.177 i 189 din Tratatul C.E.E.
315
A se vedea James A. Caporaso, The European Union: dillemas of regional integration, Wesview Press,
Colorado-Oxford, 2000, p.31.
76
Astfel, Curtea European de Justiie a fost obligat s precizeze n deciziile sale, cu referire
special la Italia, c receptarea tratatelor institutive n ordinea juridic intern prin norme naionale
nu transform normele de drept comunitar n norme de drept intern, ci rmn aplicabile ca atare316,
i, n alt cauz, c este interzis preluarea coninutului normativ al regulamentelor n norme
juridice interne, menite s pun n executare regulamentul, ns care, n fapt, modificau data de
intrare n vigoare a acestuia317.
n concluzie, dreptul comunitar este direct aplicabil n ordinea juridic a statelor membre
imediat ce a fost adoptat, mai precis publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. El i
pstreaz ns caracterul de drept comunitar fa de normele juridice interne, naionale, i va fi
aplicat ca atare de administraie i justiie. Aceast observaie este necesar n vederea explicrii,
ulterior, a supremaiei dreptului comunitar fa de dreptul intern.
3.3. Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar.
Aceast trstur a dreptului comunitar implic dou aspecte318:
a) n primul rnd, la fel ca i aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar, aceast
caracteristic trebuie neleas prin raportare la principiul monist de receptare a normelor
internaionale n dreptul intern. Astfel, odat adoptate la nivel comunitar, normele comunitare se
aplic n mod direct i nemijlocit n ordinea juridic naional, a statelor membre, fr a fi necesar
preluarea lor n norme juridice interne319. De altfel, aa cum a precizat Curtea European de
Justiie, este chiar interzis preluarea lor n norme interne.
Constatm, aadar, c principiul monist st la baza ambelor caracteristici ale dreptului
comunitar, aplicabilitatea imediat i cea direct. Care este diferena, prin urmare, ntre aceste dou
concepte ?
Diferena const n aceea c prima trstur are n vedere raportul temporal ntre adoptarea
dreptului comunitar i naterea obligaiei de respectare i aplicare a acestuia de ctre cei vizai, n
timp ce a doua se refer la coninutul normativ al actelor comunitare (n sens larg) n raport cu cel
al actelor normative naionale.
Jurisprudena relevant pentru aceast caracteristic este aceeai Decizie Costa c/ Enel din
1964.
b) n al doilea rnd, aplicabilitatea direct desemneaz efectul direct al dreptului comunitar,
adic posibilitatea ca prin acesta s fie instituite obligaii sau drepturi320 pentru toi subiecii ordinii
juridice comunitare, nu numai pentru statele membre.
Cteva precizri sunt necesare pentru nelegerea acestei sintagme.
n principiu, tratatele internaionale nu pot crea drepturi i obligaii n mod direct n
beneficiul sau n sarcina persoanelor fizice sau juridice din statele semnatare, ci doar a statelor, ele
fiind singurele subiecte ale dreptului internaional clasic.
Aceast concepie a fost tirbit n mod evident prin crearea Curii Europene a Drepturilor
Omului, n faa creia se pot prezenta cu cereri particularii din statele semnatare a Conveniei
Europene a Drepturilor Omului.
Lovitura de graie dat acestui principiu clasic al dreptului internaional a venit ns din
partea dreptului comunitar, constituit pe principiul opus, al aplicabilitii directe (efectului direct).
316
Ulterior, prin norme comunitare s-a precizat n mod explicit c, n cazul n care dreptul comunitar devine
aplicabil printr-un act al Parlamentului naional, nu nseamn c el eman de la acel Parlament naional. Cu alte
cuvinte, ratificarea unui tratat comunitar de ctre Parlamentul naional nu face ca acest tratat s devin lege intern,
egal ca for juridic cu celelalte legi interne, ci constituie doar o procedur necesar adeziunii statului respectiv la
tratat.
317
Decizia 39/72, Comisia c/Italia.
318
A se vedea i O. Manolache, op.cit., p.56.
319
P. M. Defarges, op.cit, p.73.
320
n general, este vorba de drepturi, i nu de obligaii, deoarece numai astfel persoana n cauz este interesat
s invoce efectul direct al actului comunitar a se vedea T.C. Hartley, op.cit., p.187.
77
n acest caz, excepia s-a transformat n regul, iar statele membre au acceptat, prin semnarea
tratatelor institutive, crearea de drepturi i obligaii n mod direct, prin acte comunitare derivate,
pentru resortisanii lor.
Prin urmare, normele juridice comunitare sunt direct aplicabile n ordinea juridic a statelor
membre (sau au efect direct), ele putnd crea drepturi i obligaii concrete pentru resortisanii
statului respectiv, drepturi i obligaii opozabile administraiei i justiiei statale.
Opozabilitatea normelor juridice comunitare care beneficiaz de efect direct poate fi
vertical n faa organelor comunitare sau naionale, sau orizontal n faa celorlali particulari
cu care cel interesat intr n raporturi juridice. Opozabilitatea se refer aadar la posibilitatea pe
care o are cel interesat de a invoca dispoziiile normative n faa instanelor judectoreti naionale,
n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene, precum i n raporturile cu alte persoane fizice sau
juridice.
Jurisprudenial, aceast trstur a dreptului comunitar a fost consacrat prin decizia Van
Gend et Loos , din 1962, n motivarea creia Curtea European de Justiie a reinut c instituirea
prin tratatele comunitare a unei obligaii de abinere n sarcina statelor membre, creeaz automat
un drept corelativ n beneficiul resortisanilor acestor state, care pot invoca aceast obligaie de
abinere att n faa jurisdiciilor naionale, ct i a celei comunitare. n concret, era vorba despre
obligaia statelor de a nu introduce ntre ele noi drepturi vamale sau de a le mri pe cele existente.
Pentru a decide astfel, Curtea a argumentat cu preambulul Tratatului C.E.E., care se adreseaz nu
numai statelor membre, ci i popoarelor acestora, i cu natura specific a ordinii juridice
comunitare, ai crei subiecte sunt i persoanele fizice sau juridice, nu numai statele membre.
De asemenea, ea a fost reluat n Decizia Franz Grad, care, referindu-se la decizie ca act
comunitar, arat c n cazul n care autoritile comunitare ar obliga un stat sau toate statele s
adopte un anumit comportament, efectul util al acestui act ar fi diminuat dac justiiabilii din statul
respectiv ar fi mpiedicai s se prevaleze de el n justiie i jurisdiciile naionale ar fi mpiedicate
s-l ia n considerare ca element al dreptului comunitar...321.
Regula conform creia dreptul comunitar este direct aplicabil comport i excepii.
Astfel, efectul direct poate fi limitat sau chiar declarat inaplicabil prin deciziile Curii de
Justiie a Uniunii Europene n cazul unor norme comunitare, i este vorba de acele norme care se
refer doar la instituiile comunitare i la relaiile dintre ele de exemplu obligaia institut n
sarcina Consiliului U.E. de a aciona pe baza propunerii Comisiei europene. Particularii nu vor
putea, prin urmare, s dea n judecat Consiliul U.E. pentru nerespectarea acestei obligaii.
Excepiile aparente nu sunt ns de neglijat.
Unele acte comunitare apar, prin natura lor, lipsite de efect direct, i n aceast categorie se
ncadreaz directivele, acte prin excelen atipice, specifice dreptului comunitar, i care presupun,
aa cum vom arta ulterior, msuri naionale de aplicare322.
Aceasta ar fi concluzia care rezult din interpretarea art.245 din Tratatul C.E.E., ns nu n
acest fel a interpretat textul amintit Curtea European de Justiie, care a considerat c, dei impun
obligaii numai statelor membre, resortisanii acestora pot invoca efectul direct vertical al unei
directive, relativ la lipsa transpunerii ei sau la transpunerea ei defectuoas prin norme naionale323.
Se d astfel prioritate imperativului aplicrii unitare a directivelor n dreptul intern.
3.4. Supremaia dreptului comunitar.
Dreptul comunitar este aplicabil cu prioritate n ordinea juridic naional a statelor
membre, n raport cu dreptul intern al acestora.
321
78
324
336
81
342
343
institutive, adic statele care pstreaz originalul acestor tratate, sunt Frana, respectiv Italia, statele
pe teritoriul crora s-au semnat tratatele.
4.3. Sursele derivate ale dreptului comunitar: actele comunitare.
4.3.1. Actele comunitare. Noiune.
Prin act comunitar, n sens larg, nelegem orice manifestare de voin provenit de la
instituiile comunitare. n sens restrns ns, n aceast categorie sunt incluse numai manifestrile
de voin realizate n scopul producerii de efecte juridice n spaiul comunitar, n sensul conferirii
unor drepturi sau a impunerii unor obligaii.
Actele comunitare trebuie s fie conforme cu izvoarele primare ale dreptului comunitar i
cu principiile de drept comunitar.
Actele comunitare poart diferite denumiri, i iau diferite forme: n sistemul T.F.U.E i
EURATOM, Consiliul, Parlamentul European i Comisia European adopt regulamente, decizii i
directive obligatorii, respectiv recomandri i avize fr caracter obligatoriu; n sistemul C.E.C.O.,
pe de alt parte, Comisia European emitea decizii (normative sau individuale) i recomandri
obligatorii, n timp ce opiniile nu sunt obligatorii.
Esenial n definirea unui act comunitar nu este denumirea dat acestuia, ci coninutul su,
de aceea, n caz de litigiu, calificarea unui act este fcut de Curtea de Justiie a Uniunii Europene
lund n calcul obiectul i coninutul actului, nu forma acestuia.
4.3.2. Regulamentul.
n conformitate cu Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene344, regulamentul are
aplicabilitate general, este obligatoriu n toate elementele sale, este direct aplicabil n toate statele
membre, i fora sa juridic este superioar celei de care beneficiaz actele normative interne345.
Aplicabilitatea general desemneaz trstura caracteristic a regulamentului de a fi
formulat n abstract, n vederea aplicrii sale la un numr nedeterminat de persoane, fiind
corespondentul actului normativ din dreptul intern al statelor membre346.
De aceea, regulamentul va fi, prin definiie, aplicabil n mod repetat, unor situaii descrise
n mod obiectiv n coninutul su.
Este regulament, de exemplu, actul comunitar prin care sunt regularizate preurile unei
categorii de produse, sau prin care se impun anumite obligaii productorilor de automobile din
Uniune.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene are menirea de a interpreta n mod adecvat coninutul
unui regulament, i de a valida calificarea ca atare a acestui act comunitar; cu alte cuvinte, nu
denumirea dat unui act comunitar este esenial, ci natura sa, ce rezult din coninutul su. Prin
urmare, un regulament care conine decizii individuale va fi considerat ca regulament numai n
partea sa normativ, excluznd deciziile individuale.
Obligativitatea regulamentului n ntregul su este o caracteristic a acestuia menit s-l
diferenieze de directiv, care este obligatorie numai n ceea ce privete rezultatul de obinut, nu i
n privina mijloacelor de realizare a acestuia.
Statele membre nu pot aplica de o manier selectiv i incomplet un regulament, chiar
dac acesta a fost emis n considerarea unei situaii specifice unei anumite zone din spaiul
comunitar, deoarece regulamentul ptrunde cu aceeai for juridic n toate sistemele de drept
naionale, concomitent. Prin urmare, chiar dac el a fost emis pentru o situaie existent la un
moment dat ntr-un stat, aplicarea sa se extinde la toate situaiile similare ce vor aprea, n timp, n
oricare din statele membre.
Aplicabilitatea direct a regulamentului, cea de-a treia trstur caracteristic a acestui
act comunitar, se refer la dou aspecte:
344
83
84
Curtea de Justiie a Uniunii Europene a consacrat ns, prin deciziile sale, concepia
contrar, recunoscnd aplicabilitatea direct a directivelor: fiind texte obligatorii, particularii au
dreptul s le invoce n faa jurisdiciei naionale sau comunitare. Intervenia Curii a fost
determinat de ntrzierea cu care statele implementau directivele 350.
Condiiile necesare pentru ca directiva s aib efect direct sunt urmtoarele:
a) coninutul directivei s fie precis formulat i necondiionat,
b) invocarea directivei se poate face numai ca modalitate de sancionare a netranspunerii ei
sau a transpunerii ei defectuoase n norme naionale de ctre statul membru.
Cu toat hotrrea instanei judiciare comunitare de a trana problema, paradoxurile rmn:
- dac statul aplic directiva prin norme naionale, aceste norme vor constitui obiectul
aciunilor n justiie exercitate de particularii vtmai, pe cnd dac directiva nu este implementat
sau este implementat defectuos, particularii se vor prevala de dispoziiile acesteia din urm;
- conceptul de aplicabilitate direct a directivelor nu este compatibil cu existena aciunii n
obligarea statelor la executarea lor351.
- argumentul folosit pentru formularea poziiei jurisprudeniale este acela c aplicabilitea
direct se manifest prin intermediul msurilor de aplicare, dar aparine directivei, nu acestora.
Aplicabilitatea direct a directivelor, chiar i n condiiile impuse jurisprudenial de Curtea
de Justiie, nu este complet, deoarece directivele ce sunt adresate statelor nu pot avea efect direct
orizontal, adic nu pot fi invocate n raporturile dintre particulari, ci doar efect direct vertical, n
relaia cu statul membru352.
Concluzionnd, dac n cazul regulamentului efectul direct este uor de demonstrat, n
cazul directivelor situaia trebuie analizat de la caz la caz. De asemenea, efectul direct vertical nu
este nsoit ntotdeauna i de efectul direct orizontal.
Ct despre cellalt aspect al aplicabilitii directe lipsa unei msuri de receptare intern
este admis c directiva nu este receptat prin dispoziii legale sau reglementare interne, ci este doar
aplicat prin astfel de mijloace.
Aplicabilitatea imediat a directivelor comport aceleai discuii ca i aplicabilitatea
direct a cestora, n partea referitorare la lipsa unor msuri de receptare a directivei n dreptul
intern al statului membru, prin urmare nu mai revenim.
Supremaia directivelor n faa dreptului naional a fost confirmat prin deciziile Curii
Europene de Justiie, n sensul existenei unei obligaii pentru administraia i justiia statelor
membre de a interpreta legislaia naional n conformitate cu dispoziiile directivelor, dup
intrarea lor n vigoare.
4.3.4. Decizia.
Decizia este obligatorie n ntregul ei pentru toi destinatarii, indiferent dac acetia sunt
state, persoane juridice sau persoane fizice353. Suntem n prezena unui act comunitar cu caracter
individual, prin care instituiile Uniunii reglementeaz situaii concrete, determinate, i care se
aplic unor subiecte, de asemenea, determinate. Prin decizie se pot impune obligaii, se pot
autoriza aciuni, se poate refuza iniierea unei aciuni n justiia comunitar, sau se pot da explicaii
referitor la o alt decizie.
Decizia este obligatorie n ntregime, din acest punct de vedere asemnndu-se cu
regulamentul, ns ndeprtndu-se de directiv.
Decizia are aplicabilitate imediat i direct. Aceast trstur a deciziei se regsete n
toate componentele sale:
a) decizia se integreaz n dreptul intern din momentul adoptrii ei,
350
85
86
87
A se vedea, pentru detalii O. Manolache, op.cit., p.20; J. Boulois, op.cit., p.222; T.C. Hartley, op.cit.,
p.131; J. Rideau, op.cit., p.181.
362
V. Vese, A. L. Ivan, op.cit, p.225; A. C. Pun, op.cit., p.12; O. Manolache, op.cit., p.23.
363
n cazul nclcrii de ctre un stat membru a unuia dintre drepturile fundamentale, Consiliul U.E. poate
ajunge, n urma unei proceduri de anchet i recomandri, s suspende drepturile de vot ale acelui stat membru n
cadrul Consiliului a se vedea O. Manolache, op.cit., p.22.
88
89
368
Sunt excluse, astfel, actele care nu exprim o poziie definitiv a instituiei comunitare, ci sunt doar acte
pregtitoare, exploratorii, parte a unei proceduri ce implic mai multe etape, precum i actele revocate de instituia
emitent, chiar i n cursul procedurii n faa Curii Europene de Justiie - Corina Leicu, op.cit., p.183; O. Manolache,
op.cit., p.498; Sean Van Raepenbusch, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, 3e edition,
De Boeck Universit, Bruxelles, 2001, p.489.
369
Sunt inadmisibile aciunile introduse pentru anularea unei decizii confirmative, n condiiile n care prima
decizie nu a fost atacat n termen - O. Manolache, op.cit., p.500.
370
J. Boulouis, op.cit., p.352; J. Rideau, op.cit., p.709; C. Leicu, op.cit., p.183; V. Marcu, op.cit., p.209. S-a
decis, astfel, c o decizie adresat unui stat poate privi direct o persoan fizic sau juridic, ns nu aceeai concluzie
se poate susine n cazul unei decizii care acord statului membru puteri discreionare - O. Manolache, op.cit., p.505;
n acest ultim caz, precizm noi, doar normele interne, naionale, pot afecta direct persoanele private.
371
S. Van Raepenbusch, op.cit., p.489; J. Boulouis, op.cit., p.353.
372
C. Leicu, op.cit., p.183
373
J. Boulouis, op.cit., p.353 ; O. Manolache, op.cit., p.501; T. C. Hartley, op.cit., p.349.
374
Art.173 alin.4 din Tratatul C.E.E. A se vedea i J. Rideau, op.cit., p.733; V. Marcu, op.cit., p.209
375
T. C. Hartley, op.cit., p.431
376
Injonciunea se refer la obligarea instituiei s fac ceva, exercitarea de presiuni asupra acesteia, sau
ordonarea realizrii unui anumit lucru.
377
S. Van Raepenbusch, op.cit., p.489; J. Boulouis, op.cit., p.356 ; O. Manolache, op.cit., p.510
378
O. Manolache, op.cit., p.550.
90
379
A se vedea, pentru dezvoltri privitoare la funcionarii publici comunitari, Constana Clinoiu, Verginia
Vedina, Teoria funciei publice comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999.
380
C. Clinoiu, V. Vedina, op.cit., p.192; J. Rideau, op.cit., p.773.
381
O. Manolache, op.cit., p.550. n sensul c aceast aciune face parte din rndul procedurilor speciale, a se
vedea Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Editura Actami,
Bucureti, 2000, p.141.
382
C. Clinoiu, V. Vedina, op.cit., p.190.
383
A se vedea pentru detalii i Dacian Cosmin Drago, Recursul administrativ i contenciosul administrativ,
Editura ALL BECK, 2001.
384
Prin excepie, dac funcionarul urmrete suspendarea executrii actului atacat, aciunea poate fi
formulat imediat ce a fost sesizat autoritatea nvestit cu puterea de numire C. Clinoiu, V. Vedina, op.cit., p.194.
385
O. Manolache, op.cit., p.49; T. C. Hartley, op.cit., p.349; C. Leicu, op.cit., p.183; C. Lefter, op,.cit., p.131.
386
S. Van Raepenbusch, op.cit., p.470; J. Boulouis, op.cit., p.359, sau recursul n caren - V. Marcu,
op.cit., p.212.
387
Pentru opinii diferite cu privire la calitatea procesual pasiv a Parlamentului European, nainte i dup
Tratatul de la Maastricht, a se vedea T. C. Hartley, op.cit., p.349; C. Leicu, op.cit., p.183; O. Manolache, op.cit., p.510;
V. Marcu, op.cit., p.201.
388
A se vedea, n acest sens, O. Manolache, op.cit., p.520.
389
J. Boulouis, op.cit., p.360; J. Rideau, op.cit., p.740; V. Marcu, op.cit., p.214
91
distincie ntre actele obligatorii a fi emise i actele neobligatorii, prin urmare opinia dominant
este n sensul c aciunea poate avea ca obiect i emiterea unei recomandri sau a unui aviz390.
Dup efectuarea procedurii administrative prealabile obligatorii, i numai n cazul n care
aceasta nu se finalizeaz cu exprimarea unei poziii de ctre instituia comunitar caz n care este
deschis calea unei aciuni n anulare reclamantul are la dispoziie un termen de 2 luni n care s
sesizeze Curtea de Justiie. Termenul ncepe s curg de la expirarea unui alt termen de 2 luni, n
care instituia comunitar trebuia s rspund la recursul administrativ prealabil.
5.3. Excepia de ilegalitate este util datorit limitrii, n timp, a posibilitii introducerii
aciunii n anulare, precum i datorit faptului c actele normative nu pot fi contestate dect de
statele membre sau de instituiile comunitare. Se pune problema ce se ntmpl cu un act normativ
ilegal, n momentul executrii lui printr-un act individual.
Persoanele fizice sau juridice vor putea, n acest caz, s conteste decizia de executare a
regulamentului sau a oricrui alt act normativ, ridicnd n cursul procesului excepia de ilegalitate
a actului normativ391. Actul normativ devine inaplicabil n spe, rmnnd ns s-i produc
efectele juridice n continuare, fr a fi anulat. Va fi anulat doar decizia emis n temeiul actului
normativ392.
Excepia de ilegalitate este o procedur accesorie cererii principale de anulare a deciziei
individuale393, i nu poate fi ridicat de particulari mpotriva unui act care putea fi contestat pe
calea unei aciuni n anulare, dar a expirat termenul legal394.
Creat n principiu n favoarea persoanelor care nu au aciune direct n contra actelor
normative, excepia de ilegalitate poate fi utilizat de orice parte a unui litigiu comunitar395; ea
poate fi invocat, prin urmare, i de un stat membru, care are la dispoziie i aciunea n anulare396.
5.4. Recursul n interpretare (decizia n chestiuni prealabile). Tratatele397 consacr
posibilitatea formulrii unei cereri de interpretare a unui act comunitar, care este adresat de ctre
un organ de jurisdicie naional Curii de Justiie a Uniunii Europene, i are ca obiect obinerea
unei hotrri preliminare cu privire la validitatea sau sensul acestuia. Tribunalul naional poate
aciona la cererea oricrei pri, fie ea persoan juridic, fizic, sau instituie public naional398.
Suntem n prezena unei adevrate aciuni prejudiciale399, ce implic organele de
jurisdicie statale i cele comunitare. Hotrrea preliminar obinut pe aceast cale oblig organul
390
A se vedea, pentru aceast opinie, O. Manolache, op.cit., p.520. n sens contrar, s-a considerat c nsi
economia sistemului de contencios comunitar exclude, de principiu, controlul de legalitate al actelor neobligatorii,
fiind de asemenea inexplicabil de ce s fie atacabile pe aceast cale actele care nu sunt atacabile prin nici o alt aciune
contencioas A. Barav, Considrations sur la spcificit du recours en carence, Revue trimmestrielle de droit
europen, nr.1/1975, p.59, apud J. Boulouis, op.cit., p.362, i O. Manolache, op.cit., p.522
391
Art.184 din Tratatul C.E.E.
392
S. Van Raepenbusch, op.cit., p.572; T. C. Hartley, op.cit., p.3401; J. Rideau, op.cit., p.749; V. Marcu,
op.cit., p.224; C. Leicu, op.cit., p.185; C. Lefter, op,.cit., p.134.
393
V. Marcu, op.cit., p.225. Ca i consecin a caracterului su accesoriu, excepia de ilegalitate trebuie s
aib ca obiect un act normativ aflat ntr-o legtur suficient cu actul individual contestat pe cale principal. Prin
urmare, dac sunt dou decizii individuale, constituind un tot unitar, este suficient ca doar una dintre ele s comporte o
legtur juridic cu dispoziia normativ n cauz - Jean Boulouis, op.cit., p.391.
394
O. Manolache, op.cit., p.517
395
C. Leicu, op.cit., p.185; C. Lefter, op,.cit., p.134.
396
O. Manolache, op.cit., p.517
397
Art.177 C.E.E. respectiv art.150 C.E.C.O.
398
J. Rideau, op.cit., p.837; V. Marcu, op.cit., p.200; C. Lefter, op,.cit., p.135.
399
M. Lagrange, Laction prejudicielle dans le droit interne des tats membres et en droit communautaire,
Revue trimmestrielle de droit europen, nr.2/1974, p.277, i J. Couzinet, Le renvoi en apreciation de validit devant la
Cour de justice des Communauts europenes, Revue trimmestrielle de droit europen, nr.4/1976, p.651, apud O.
Manolache, op.cit., p.518, 520; J. Rideau, op.cit., p.837.
92
93
31. Jean Claude Gautron, Droit europen, 10e edition, Dalloz, 2002.
32. Fabian Gyula, Curtea European de Justiie, Ed. Rosetti, 2001.
33. Fabriciu Gyula, Primordialitatea dreptului Uniunii Europene fa de dreptul naional al statelor
membre din perspectiva statelor care vor s adere la aceast uniune, n Dreptul nr.3/1996.
34. Peter Gowan, Perry Anderson (editors), The Question of Europe, Verso, London-New York, 1997
35. Alfred Grosser, The western alliance: european-american relations since 1945, Ed. Macmillan,
London, 1980.
36. T. C. Hartley, The foundations of European Community Law an introduction to the Constitutional
and Administrative Law of the European Community, fourth edition, Oxford University Press, 1998.
37. Vendelin Hreblay, La libre circulation des personnes. Les accords de Schengen, PUF, Paris, 1994
38. Ray Hudson, Allan M. Williams, Divided Europe: Society and Territory, Sage Publications, London
Thousand Oaks New Delhi, 1999.
39. Kirsty Hughes, Europes Constitution one cheer for democracy, CEPS, 2003.
40. Guy Isaac, Droit gnral communautaire, Ed. Armand Colin, Paris, 1998.
41. Jean Paul Jacqu, Parlement europen, Dalloz, Paris, 1993
42. Jean Paul Jacque, Droit institutionnel de lUnion Europenne, Dalloz, 2001.
43. Ion Jinga, Uniunea european realiti i perspective, Lumina Lex, 1999.
44. Jonathan Kallmer, Europes Constiution confusion, The American Enterprise, Issue no.2, March
2004.
45. Cornelia Lefter, Drept comunitar instituional, Ed. Economic, Bucureti, 2001.
46. Corina Leicu, Ioan Leicu, Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, 1996
47. Corina Leicu, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, 1998.
48. Dick Leonard, Guide to the European Union, The Economist Newspaper Ltd, 1998, Teora 2001.
49. Phillippe Manin, Les Communautes Europeenne. LUnion Europeene, Ed. Pedone, Paris, 1997.
50. Octavian Manolache, Competena i regulile de procedur ale Curii de prim instan a
Comunitilor europene, n Dreptul nr.12/1992.
51. Octavian Manolache, Drept comunitar, ediia a III-a revzut, Editura ALL BECK, 2001.
52. Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, 2001.
53. Louis Mathieu, Quelle Union pour lEurope ? Ed. Documentation franaise, Paris, 1999.
54. Dumitru Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina Lex,
2001.
55. John McCormick, Understanding the European Union a concise introduction, Edition Palgrave,
New York, London, 1999.
56. Mircea tefan Minea, Elemente de drept financiar internaional, Editura Accent, Cluj Napoca, 2001.
57. Roxana Munteanu, Drept european, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996.
58. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Gheorghe Iancu, tefan Deaconu, Mihai Horia Cuc,
Cetenia european, Editura All Beck, 2003.
59. Nicolae Pun, Adrian Ciprian Pun, Istoria construciei europene, vol I i II, Editura Fundaiei
pentru Studii Europene, Cluj Napoca, 2000.
60. Adrian Ciprian Pun, Die Unionsbrrgerrechte- Drepturile cetenilor Uniunii Europene, Editura
Presa Universitar Clujean, 2003.
61. John Peterson, Michael Shakleton (editors), The Institutions of the European Union, Oxford
University Press, 2001;
62. Flore Pop, Comunitile europene i realizarea Spaiului Economic European, Revista Transilvan
de tiine Administrative, nr.2(8)/2002.
63. Petre Prisecaru, Nicolae Idu (coord), Reforma constituional i instituional a Uniunii Europene,
Editura Economic, 2003.
64. Alina Profiroiu, Marius Profiroiu, Introducere n realitile europene, Editura Economic, 1999.
65. Sean Van Raepenbusch, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, 3e edition,
De Boeck Universit, Bruxelles, 2001.
66. Jol Rideau, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, 3e dition, Librairie
Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1999.
67. Andr Rigaux, Comit conomique et social, Editions Dalloz, Paris, 1993.
68. Philippe de Schoutheete, The case for Europe. Unity, diversity and democracy in the European Union,
Lynne Rienner Publishers, Boulder London, 2000.
95
69. Dirk Spierenburg, Raymond Poidevin, Histoire de la Haute Autorit de la Communaut Europene
du charbon et de lacier. Une experience supranationale, Ed. Bruylant, Bruxelles, 1993.
70. Andr Szsz, The road to European Monetary Union, MacMillan Press Ltd., London, 1999, respectiv
Editura Pandora M , Trgovite, 2002, pentru traducerea n limba romn.
71. Beatrice Tanlghe, Le Conseil euorpen, PUF, Paris, 1993.
72. Angelina Topan, The european integration process, a historical and comparative institutional
analysis, Edition LIT Verlag, , Mnster Hamburg Berlin London, 2001.
73. Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999.
74. Ovidiu inca, Tratatul de la Nisa, Dreptul nr.9/2001.
75. David Vaughan, Aidan Robertson (editors), Law of the European Union, Richmond, 2003;
76. Raluca Velicu, Principiul subsidiaritii n dreptul comunitar, n Revista Transilvan de tiine
Administrative, nr.1/2004.
77. Vasile Vese, Adrian L. Ivan, Istoria integrrii europene, Ed. Presa Universitar Clujean, 2001
78. Stephen Weaterhill, Paul Beaumont, EU Law, Penguin Books, 1999;
79. Werner Weidenfeld, Wolfgang Wessels (editeurs), LEurope de A Z guide de lintgration
europenne, Ed. Office de publications officielles des Communauts europennes, Luxembourg, 1997.
80. Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Editura Polirom, 1999.
81. http:// www.europa.eu.int.
82. http:// www.EUobserver.com
96