DECIZIA Nr.

333
din 3 decembrie 2002
referitoare la excepia de neconstituionalitate a prevederilor art.13-32
din Ordonana Guvernului nr.3/2000 privind organizarea activitii
agenilor imobiliari
Publicat n Monitorul Oficial nr.95 din 17.02.2003
Costic Bulai
Nicolae Cochinescu
Constantin Doldur
Kozsokr Gbor
Petre Ninosu
erban Viorel Stnoiu
Lucian Stngu
Ioan Vida
Florentina Balt
Gabriela Dragomirescu

- judector
- judector
- judector
- judector
- judector
- judector
- judector
- judector
- procuror
- magistrat-asistent

Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a prevederilor art.13 i 32

din Ordonana Guvernului nr.3/2000 privind organizarea activitii agenilor imobiliari, excepie
ridicat de Asociaia Romn a Ageniilor Imobiliare n Dosarul nr.3.415/2001 al Judectoriei
Sectorului 1 - municipiul Bucureti.
La apelul nominal se constat lipsa prilor, fa de care procedura de citare este legal
ndeplinit.
Reprezentantul Ministerului Public solicit admiterea excepiei, deoarece apreciaz c
prevederile de lege criticate sunt contrare principiului separaiei puterilor n stat, ntruct
Guvernul nu poate s modifice sau s desfiineze printr-o ordonan o hotrre
judectoreasc de nfiinare a unei asociaii, indiferent de natura acesteia.
CURTEA,
avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, constat urmtoarele:
Prin ncheierea din 27 iunie 2001, pronunat n Dosarul nr.3.415/2001, Judectoria
Sectorului 1 - municipiul Bucureti a sesizat Curtea Constituional cu excepia de
neconstituionalitate a prevederilor art.13 i 32 din Ordonana Guvernului nr.3/2000
privind organizarea activitii agenilor imobiliari, excepie ridicat de Asociaia Romn a
Ageniilor Imobiliare ntr-o cauz avnd ca obiect constatarea c Biroul executiv al Asociaiei
Romne a Ageniilor Imobiliare nu mai are competena legal de a convoca congresul
inaugural al Uniunii Naionale a Agenilor Imobiliari.
n motivarea excepiei de neconstituionalitate se susine c prin dispoziiile
Ordonanei Guvernului nr.3/2000 se ncalc grav dreptul fundamental de asociere consacrat
de art.37 din Constituie. Se consider c instituia juridic a reorganizrii persoanei juridice
are o reglementare general - Decretul nr.31/1954 - i una special, referitoare la societile
comerciale - Legea nr.31/1990, n sensul crora "reorganizarea persoanei juridice se decide
de aceleai organe care au hotrt i nfiinarea lor, neputnd astfel o norm legislativ s
reorganizeze o persoan juridic, fr scop lucrativ, nfiinat printr-o sentin
judectoreasc". Ca atare, prin dispoziiile art.13 i urmtoarele din Ordonana Guvernului
nr.3/2000 se desfiineaz o asociaie nfiinat printr-o sentin judectoreasc n baza unui
act de asociere a mai multor persoane juridice cu interese legitime comune i "tocmai datorit
acestor interese legitime ordonana devine inaplicabil. Membrii Asociaiei Romne a
Ageniilor Imobiliare care au aderat la actul de asociere sunt obligai astfel s se ralieze
Uniunii Naionale a Agenilor Imobiliari i s respecte reguli impuse de cei din conducerea
uniunii sau a filialelor, conform ordonanei".
Judectoria Sectorului 1 - municipiul Bucureti apreciaz c excepia de
neconstituionalitate privete Ordonana Guvernului nr.3/2000 n integralitatea sa, iar nu doar
dispoziiile art.13 i 32 din aceasta. Se consider c ordonana nu ncalc prevederile art.37
din Constituie, "ntruct prin Legea nr.206/1999 Guvernul a fost abilitat de Parlamentul

Romniei, n temeiul art.114 alin.(1) din Constituia Romniei, s emit ordonane n domeniul
ageniilor imobiliare, asociaiilor i fundaiilor, [ ... ] acesta fiind un domeniu de interes general
pentru care Guvernul a fost delegat s emit un act normativ n scopul ndeplinirii scopului
su de stat".
Potrivit prevederilor art.24 alin.(1) din Legea nr.47/1992, republicat, ncheierea de
sesizare a fost comunicat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului,
pentru a-i exprima punctele de vedere asupra excepiei de neconstituionalitate ridicate.
Guvernul consider, n esen, c dispoziiile Ordonanei Guvernului nr.3/2000 nu
interzic dreptul la asociere, ci reglementeaz condiiile n care pot activa persoanele fizice sau
juridice care doresc s exercite activitatea de intermediere a operaiunilor avnd ca obiect
bunuri imobile. Se mai arat c asocierea agenilor imobiliari n cadrul Uniunii Naionale a
Agenilor Imobiliari nu constituie o reuniune pe motive economice, ci strict profesionale, sens
n care, ntr-adevr, alin.(2) i (3) ale art.32 din ordonan mputernicesc Asociaia Romn a
Ageniilor Imobiliare s organizeze congresul inaugural al nou-formatei Uniuni Naionale a
Agenilor Imobiliari, "ns rolul acesteia se limiteaz doar la organizarea menionat". n
consecin, se consider c excepia de neconstituionalitate ridicat este nentemeiat.
Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de
vedere.
CURTEA,
examinnd ncheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul ntocmit de
judectorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziiile legale criticate, raportate la
prevederile Constituiei, precum i dispoziiile Legii nr.47/1992, reine urmtoarele:
Curtea Constituional constat c a fost legal sesizat i este competent, potrivit
dispoziiilor art.144 lit.c) din Constituie, precum i ale art.1 alin.(1), ale art.2, 3, 12 i 23 din
Legea nr.47/1992, republicat, s soluioneze excepia de neconstituionalitate ridicat.
Obiectul excepiei de neconstituionalitate, astfel cum a fost formulat de autorul
acesteia, l constituie prevederile art.13 i 32 din Ordonana Guvernului nr.3/2000 privind
organizarea activitii agenilor imobiliari, al cror coninut este urmtorul:
- Art.13: "Pe data intrrii n vigoare a prezentei ordonane se nfiineaz Uniunea
Naional a Agenilor Imobiliari, cu sediul n municipiul Bucureti, str. Ion Cmpineanu nr.26,
bl. 8, ap. 3, sectorul 1, denumit n continuare Uniune, prin reorganizarea Asociaiei Romne
a Ageniilor Imobiliare. Uniunea este persoan juridic autonom, fr scop lucrativ, i este
alctuit din agenii imobiliari, n condiiile stabilite de prezenta ordonan.";
- Art.32: "(1) Persoanele fizice i juridice care i desfoar activitatea n domeniul
intermedierilor imobiliare la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane vor putea s i
continue activitatea fr susinerea examenului prevzut la art.5. n acest sens, acestea vor
depune o cerere de nscriere n Uniune, n termen de 3 luni de la data intrrii n vigoare a
prezentei ordonane, la care vor anexa, n original, un extras de la registrul comerului, care
s ateste desfurarea acestei activiti.
(2) Congresul inaugural al Uniunii va fi organizat de Asociaia Romn a Agenilor
Imobiliari n termen de 60 de zile de la expirarea termenului de 3 luni prevzut la alin.(1).
(3) Biroul executiv al Asociaiei Romne a Agenilor Imobiliari va convoca i va conduce
congresul n termen de maximum 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei
ordonane.
(4) La data desfurrii congresului, Asociaia Romn a Agenilor Imobiliari va hotr cu
privire la patrimoniul su.
(5) n termen de un an de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane agenii
imobiliari, societi comerciale, se vor conforma condiiilor impuse la art.4 alin.(1), sub
sanciunea pierderii calitii de membru al Uniunii i a radierii lor din Registrul agenilor
imobiliari."
n opinia autorului excepiei de neconstituionalitate aceste dispoziii de lege contravin
art.37 din Constituie, care prevede: "(1) Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n
sindicate i n alte forme de asociere.
(2) Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz
mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau
a independenei Romniei sunt neconstituionale.
(3) Nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii
poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici
stabilite prin lege organic.

(4) Asociaiile cu caracter secret sunt interzise."

Examinnd excepia de neconstituionalitate ridicat, Curtea reine urmtoarele:
Autorul excepiei consider c prevederile art.13 din Ordonana Guvernului nr.3/2000,
care dispun nfiinarea Uniunii Naionale a Agenilor Imobiliari, prin reorganizarea Asociaiei
Romne a Ageniilor Imobiliare, i cele ale art.32 din aceeai ordonan, referitoare la
organizarea congresului inaugural al Uniunii de ctre Asociaia Romn a Agenilor Imobiliari
ce va hotr asupra patrimoniului acesteia, sunt contrare dreptului la asociere prevzut de
art.37 din Constituie. Se susine c, n cauz, prin art.13 i urmtoarele din ordonan se
desfiineaz o asociaie nfiinat printr-o sentin judectoreasc n baza unui act de asociere
a mai multor persoane juridice cu interese legitime comune, dei, potrivit Decretului
nr.31/1954 privitor la persoanele fizice i la persoanele juridice i Legii nr.31/1990 privind
societile comerciale, "reorganizarea persoanei juridice se decide de aceleai organe care
au hotrt i nfiinarea ei".
Analiznd aceste susineri, Curtea constat c ele sunt nentemeiate ct privete
invocarea nclcrii, prin textele de lege criticate, a dreptului la asociere, consacrat de art.37
din Constituie. Acest text constituional consfinete dreptul la asociere, ca drept fundamental
al cetenilor, ce se pot asocia liber n partide politice, n sindicate i n alte forme de
asociere. Fiind un drept fundamental al cetenilor, de el nu pot beneficia agenii economici
sau, ca n cauz, agenii imobiliari sau ageniile imobiliare. Asocierea agenilor economici n
asociaii sau uniuni la nivel regional sau naional este posibil ns pe baze contractuale. Aa
fiind, susinerea, potrivit creia desfiinarea, n temeiul art.13 i 32 din Ordonana Guvernului
nr.3/2000, a unei asociaii constituite printr-o hotrre judectoreasc este contrar art.37 din
Constituie, nu poate fi reinut.
Curtea constat ns c dispoziiile art.13 din Ordonana Guvernului nr.3/2000 n temeiul
crora se nfiineaz Uniunea Naional a Agenilor Imobiliari, prin reorganizarea Asociaiei
Romne a Ageniilor Imobiliare, precum i cele ale art.14-32 din aceeai ordonan, care
reglementeaz organizarea i funcionarea Uniunii Naionale a Agenilor Imobiliari, sunt
neconstituionale n raport cu principiul separaiei puterilor n stat, precum i cu prevederile
art.125 alin.(1), art.134 alin.(1) i alin.(2) lit.a) i ale art.114 alin.(2) din Constituie.
n consecin, potrivit art.25 alin.(2) din Legea nr.47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, republicat, care prevede c, "n caz de admitere a
excepiei, Curtea se va pronuna i asupra constituionalitii altor prevederi din actul atacat,
de care, n mod necesar i evident, nu pot fi disociate prevederile menionate n sesizare",
ntruct n cauz dispoziiile art.13 nu pot fi disociate de cele ale art.14-32, cuprinse n
Capitolul II - Organizarea i funcionarea Uniunii Naionale a Agenilor Imobiliari din
ordonan, Curtea urmeaz s extind controlul de constituionalitate asupra acestor
prevederi de lege.
Dispoziiile de lege menionate sunt neconstituionale, deoarece Guvernul nu poate
printr-o ordonan s modifice sau s desfiineze o hotrre judectoreasc de constituire a
unei asociaii, indiferent de natura ei, fr ca prin aceasta s ncalce principiul separaiei
puterilor n stat. Este adevrat c n Constituie acest principiu nu este consacrat in terminis,
dar n jurisprudena sa Curtea a statuat (de exemplu, prin Decizia nr.96 din 24 septembrie
1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.251 din 17 octombrie 1996) c
existena principiului separaiei puterilor n stat poate fi dedus din ansamblul reglementrilor
constituionale, ndeosebi din acelea avnd ca obiect precizarea funciilor autoritilor publice
i a raporturilor dintre acestea. De asemenea, Curtea constat c sunt nclcate i
prevederile art.125 alin.(1) din Constituie, potrivit crora "Justiia se realizeaz prin Curtea
Suprem de Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege", precum i
prevederile constituionale ale art.134 alin.(1) i alin.(2) lit.a), referitoare la economia de pia
i libertatea comerului. n temeiul art.13-32 din ordonan, agenii imobiliari, persoane fizice
sau societi comerciale, constituii n Asociaia Romn a Ageniilor Imobiliare n temeiul
unei hotrri judectoreti, sunt obligai s alctuiasc o uniune unic, cu caracter de
monopol, prin reorganizarea Asociaiei, i s-i desfoare activitatea potrivit acestor
dispoziii, dei astfel de uniuni pot fi constituite n exclusivitate pe baze contractuale i nu prin
acte de putere.
Dispoziiile art.13-32 din Ordonana Guvernului nr.3/2000 sunt neconstituionale i n
raport cu art.114 alin.(2) din Constituie, care prevede c "Legea de abilitare va stabili, n mod
obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane". Prin art.1 lit.S.1 din Legea
nr.206/1999 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane, Guvernul a fost mputernicit
s emit ordonane privind organizarea i funcionarea ageniilor imobiliare. Or, prin

dispoziiile cuprinse n cap. I i II din Ordonana Guvernului nr.3/2000 privind organizarea

activitii agenilor imobiliari, depindu-se limitele abilitrii, se stabilesc att norme de
organizare i funcionare a agenilor imobiliari, ct i organizarea i funcionarea Uniunii
Naionale a Agenilor Imobiliari, prin reorganizarea Asociaiei Romne a Ageniilor Imobiliare,
constituit prin hotrre judectoreasc.
Pentru considerentele expuse, n temeiul art.144 lit.c) i al art.145 alin.(2) din
Constituie, al art.13 alin.(1) lit.A.c), al art.23 alin.(3) i al art.25 alin.(1) din Legea nr.47/1992,
republicat,
CURTEA
n numele legii
DECIDE:
Admite excepia de neconstituionalitate ridicat de Asociaia Romn a Ageniilor
Imobiliare n Dosarul nr.3.415/2001 al Judectoriei Sectorului 1 - municipiul Bucureti i
constat c prevederile art.13-32 din Ordonana Guvernului nr.3/2000 privind organizarea
activitii agenilor imobiliari sunt neconstituionale.
Decizia se comunic celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului.
Definitiv i obligatorie.
Pronunat n edina public din data de 3 decembrie 2002.