Sunteți pe pagina 1din 89

UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI

FACULTATEA DE DREPT

DREPTUL CONCURENEI I AL CONSUMATORULUI

Lector univ. dr. Lucia IRINESCU

Suport de curs
Master Dreptul afacerilor
An II, semestrul I

2011

CUPRINS
PARTEA I: Noiuni introductive....... 6
Capitolul I : Aspecte generale privind dreptul concurenei i
al consumatorului....6
1. Definiie........ 6
2. Obiect de reglementare..6
3. Caractere juridice.......7
4. Relaia dreptului concurenei cu dreptul consumatorilor.........7
5. Izvoarele dreptului concurenei i al consumatorului........10
5.1. Izvoare internaionale10
5.2. Izvoare la nivelul Uniunii Europene.....11
5.3. Izvoare interne..12
Capitolul II: Instituii fundamentale ale dreptului concurenei
i al consumatorului..13
1. Noiunea de concuren........13
2. Noiunea de pia relevant.......16
2.1. Constrngeri concureniale...17
2.2. Elementele pieei relevante...19
2.2.1. Piaa produsului...19
2.2.2. Piaa geografic..20
3. Noiunea de ntreprindere......20
4. Funciile concurenei.............22
5. Clasificarea concurenei........23
5.1. Precizri prealabile.......23
5.2. Concurena loial..........24
5.2.1. Concurena pur i perfect.....25
5.2.2.. Concurena imperfect....25
5.3. Concurena neloial......26
5.3.1. Criteriul bunei-credine....28
5.3.2. Abuzul de drept....29
2

5.3.3. Criteriul uzanelor cinstite.. 31


Capitolul III: Autoritatea de concuren Consiliul Concurenei....32
1. Generaliti..........................32
2. Structura Consiliului Concurenei...33
3. Funcionarea Consiliului Concurenei.....34
4. Atribuiile Consiliului Concurenei...34
PARTEA a II-a: PROTECIA PIEEI.....36
Capitolul IV: Acorduri, decizii i practici concertate....37
1. Aspecte generale...................37
2. Categorii de antante...............38
3. Exceptri de la principiul interzicerii nelegerilor anticoncureniale..40
3.1. Condiii pentru exceptare..40
3.2. Exceptrile pe categorii.....41
4. Sancionarea antantelor......41
Capitolul V: Abuzul de poziie dominant....42
1. Aspecte generale....................42
2. Criterii de identificare a poziiei dominante..44
3. Abuzul de poziie dominant.....44
4. Sancionarea abuzului de poziie dominant.. 46
Capitolul VI: Concentrrile economice...47
1. Aspecte generale..................47
2. Modaliti de realizare a concentrrilor...48
3. Notificarea concentrrilor economice...50
4. Sancionarea operaiunilor de concentrare economic..52
Capitolul VII: Ajutoarele de stat..... 52
1. Aspecte generale...................52
2. Categorii de ajutoare de stat..53
3. Monitorizarea ajutoarelor de stat..56
Partea a III-a: Protecia concurenilor...57
Capitolul VIII: Concurena neloial pe piaa intern... 57

1. Clasificarea actelor i faptelor de concuren neloial....57


2. Confuzia privind concurentul vtmat..58
2.1. Noiune.......................58
2.2. Riscul de confuzie.........60
2.3. Sanciuni.......................61
3. Denigrarea concurentului.......62
3.1. nelesul noiunii..... .62
3.2. Obiectul denigrrii........62
3.3. Condiiile denigrrii......63
3.4. Denigrarea prin publicitate...63
3.4.1. Publicitatea neltoare...64
3.4.2. Publicitate comparativ..64
3.5. Sanciuni.......................66
4. Dezorganizarea ntreprinderii concurentului.... 67
4.1. nelesul noiunii.......... 67
4.2. Spionajul economic..... 68
4.3. Atragerea personalului ntreprinderii concurente....70
4.5. Acapararea agresiv a clientelei...72
Capitolul IX: Concurena neloial pe piaa internaional....72
1. Dumpingul...........................72
1.1. Noiune.........................72
1.2. Clasificarea dumpingului..73
1.3. Elementele dumpingului...74
1.4. Condiiile dumpingului ...75
1.5. Procedura antidumping ...75
2. Subveniile.............................76
2.1. Noiune i principii...... 76
2.2. Condiii cerute pentru stabilirea existenei unei subvenii....79
2.3. Procedura de neutralizarea a efectelor subveniei....79
Capitolul X: Rspunderea juridic pentru concuren neloial.....80
1. Rspunderea civil.....80
4

2. Rspunderea administrativ.....82
3. Rspunderea penal.............83
6. Aciunea n concuren neloial...86
Bibliografie..............................89

PARTEA I: Noiuni introductive


Capitolul

I:

Aspecte

generale

privind

dreptul

concurenei

al

consumatorului
1. Definiie
Dreptul concurenei este o ramur de drept aflat n plin proces de formare i structurare.
Privit n ansamblul su, dreptul concurenei are o vocaie interdisciplinar, fiind influenat, n
mod precumpnitor, de mecanismele economiei de pia.
In ceea ce privete conceptul dreptului concurenei, n doctrin exist dou categorii de
concepii i anume: o concepie extensiv i una restrictiv.
n concepia extensiv, dreptul concurenei comerciale reprezint un ansamblu de norme
juridice care reglementeaz lupta dintre agenii economici n scopul atragerii i meninerii
clientelei.
In concepia restrictiv, dreptul concurenei comerciale este privit prin prisma a dou
categorii de interpretri : monist i dualist.
n interpretarea monist, dreptul concurenei are ca obiect un ansamblu de reguli care fie
reprim practicile monopoliste, fie reprim exerciiul abuziv al libertilor de care beneficiaz
agenii economici n lupta pentru atragerea i meninerea clientelei.
In interpretarea dualist, dreptul concurenei are ca obiect att reglemetrile
antimonopoliste, ct i cele care combat actele de concuren neloial. Interpretarea dualist este
cea mai acceptat opinie doctrinar, ntruct permite delimitarea obiectului dreptului concurenei
de cel al altor ramuri de drept.
Dreptul concurenei este acea ramur de drept format dintr-un ansamblu de norme
juridice destinate s asigure, pe piaa intern i internaional, existena i exerciiul normal al
competiiei dintre profesioniti.
2. Obiect de reglementare
Dreptul concurenei are ca obiect de reglementare, pe de o parte, prevenirea practicilor
monopoliste, care se pot concretiza n acorduri restrictive de concuren i abuz de poziie
6

dominant, iar pe de alt parte, sancionarea actelor i faptelor de concuren neloial, care
distorsioneaz mediul concurenial.
Prin prisma obiectului de reglementare, dreptul concurenei ndeplinete dou funcii
fundamentale :
-

de a preveni practicile anticoncureniale i neloiale ;

de a reprima nclcarea concurenei libere i licite.

3. Caractere juridice
Dreptul concurenei se evideniaz n sistemul de drept prin mai multe caracteristici :
a) caracterul

subiectiv

dreptul

concurenei

reglementeaz

comportamentul

profesionitilor,, care, prin natura lui, este unul subiectiv. De asemenea, reprimarea
actelor i faptelor care distorsioneaz concurena reprezint voina autoritilor care
vegheaz asupra meninerii echlibrului concurenial ;
b) caracterul economic un mediu concurenial normal este un barometru al funcionrii
economiei de pia ; dreptul concurenei reprezint un factor de dinamism economic,
prin intermediul lui, profesionitii fiind stimulai s ofere consumatorilor
produse/servicii calitative, la un pre ct mai sczut. Totodat, dreptul concurenei
utilizeaz o serie de concepte i teorii economice, cum ar fi pia relevant ,
monopol , oligopol , concuren perfect , concuren imperfect , etc. ;
c) caracterul evolutiv dreptul concurenei, cu preponderen fa de alte ramuri de
drept, este n plin proces de formare, ntruct i economia de pia, ca premis pentru
existena concurenei, este n curs de trecere spre economie funcional ;
d) caracterul compozit - dreptul concurenei conine norme de drept material i norme de
drept procesual, specifice altor ramuri de drept : drept comercial, drept administrativ,
drept penal, dreptul proprietii intelectuale, dreptul consumatorilor, etc.;
4. Relaia dreptului concurenei cu dreptul consumatorilor
Protecia consumatorilor reprezint unul dintre cele mai importante obiective a
reglementrilor din domeniul concurenei neloiale. Preocuparea legiuitorului de a acorda
protecie consumatorului concomitent cu reprimarea practicilor comerciale neloiale a dobndit,

n ultimii ani, o dimensiune comunitar. Denumit i consumerism, protecia consumatorilor a


cptat amploare n contextul constituirii i extinderii pieei comune.
Raporturile dintre profesioniti i consumatorii produselor i serviciilor se nclin cel mai
adesea n favoarea primilor, ce sunt deintori ai unui bagaj economico-financiar i informaional
i n defavoarea consumatorilor, afiai n poziie de inferioritate. n compensare, legea le confer
ultimilor protecie n raporturile juridice pe care le ntrein cu operatorii economici.
Protecia consumatorilor nsumeaz toate aciunile din sfera public i privat, care au ca
finalitate asigurarea i afirmarea drepturilor i intereselor economice, aprarea sntii i
securitii acestora. n sfera public, statul a intervenit pentru a echilibra balana profesionistconsumator i a impus reguli a cror finalitate este protejarea consumatorilor.
n general, relaiile comerciale presupun un anumit cod de conduit al participanilor,
care se fundamenteaz pe o anumit moralitate n viaa comercial, egal pentru toii operatorii
economici. n materia concurenei neloiale, protecia consumatorului reprezint un standard de
apreciere a caracterului duntor al faptei.
Consumator poate fi orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n
asociaii, care acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de
producie, artizanale ori liberale (art. 2 punctul (2) din Ordonana Guvernului nr. 21/1992 cu
privire la protecia consumatorilor).
Drepturile de care se bucur consumatorii sunt enumerate n art. 3 din O.G. nr. 21/1992:
dreptul de a fi protejai mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau de a li se
presta un serviciu care ar putea s le prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea ori s le
afecteze drepturile i interesele legitime (lit. a);
dreptul de a fi informai complet, corect i precis asupra caracteristicilor eseniale
ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s
corespund ct mai bine nevoilor lor, precum i de a fi educai n calitatea lor de consumatori
(lit. b);
dreptul de a avea acces la piee care le asigur o gam variat de produse i
servicii de calitate (lit. c);
dreptul

de

fi

despgubii

pentru

pagubele

generate

de

calitatea

necorespunztoare a produselor i serviciilor, folosind n acest scop mijloace prevzute de lege


(lit. d);
8

dreptul de a se organiza n asociaii de consumatori, n scopul aprrii intereselor


lor (lit. e).
n vederea respectrii acestor drepturi, operatorilor economici le revin o serie de obligaii
precum: s pun pe pia numai produse sau servicii care corespund caracteristicilor prescrise
sau declarate, s se comporte n mod corect n relaiile cu consumatorii i s nu foloseasc
practici comerciale abuzive (art. 9 din O.G. nr. 21/1992).
Prin practici comerciale abuzive i/sau incorecte se nelege orice aciune, inaciune,
conduit, demers sau comunicare comercial, inclusiv publicitate, din partea unui operator
economic n relaie direct cu promovarea, vnzarea sau furnizarea unui produs sau serviciu, ce
aduce atingere n mod direct intereselor consumatorilor.
La nivelul Uniunii Europene, preocuprile privind protecia consumatorilor mpotriva
practicilor comerciale neloiale s-au concretizat prin adoptarea Directivei 2005/29/CE privind
practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa de consumatori i a
Directivei 2006/114/CE privind publicitatea neltoare i comparativ.
Directiva 2005/29/CE protejeaz n mod direct interesele economice ale consumatorilor
mpotriva practicilor comerciale neloiale ale ntreprinderilor fa de acetia. Astfel, directiva
protejeaz n mod indirect i ntreprinderile legitime mpotriva concurenilor care nu respect
regulile stabilite de aceasta, oferind astfel garania unei concurene loiale n domeniile pe care le
coordoneaz (punctul 8 al Expunerii ). Potrivit art. 5 alin. (2), o practic comercial este neloial
n cazul n care este contrar cerinelor diligenei profesionale i n cazul n care denatureaz sau
poate denatura semnificativ comportamentul economic al consumatorului mediu cu privire la un
produs.
Anexa I a Directivei nr. 2005/29 cuprinde o enumerare a practicilor comerciale
considerate neloiale indiferent de situaie. Dac situaia de fapt concret nu intr n unul din
cazurile prevzute n anex, atunci instanele judectoreti trebuie s analizeze dac i gsete
aplicabilitate clauza general.
ntruct ponderea n rndul practicilor comerciale neloiale o dein anumite forme abuzive
de publicitate, Uniunea European a adoptat Directiva 2006/114/CE privind publicitatea
neltoare i comparativ. Prevederile Directivei 2006/114/CE au rolul de a stimula concurena
dintre furnizorii de bunuri i servicii, n beneficiul consumatorilor, permind concurenilor s
evidenieze n mod obiectiv avantajele diferitelor produse comparabile, interzicnd n acelai
9

timp practici care pot denatura concurena, care pot fi n detrimentul concurenilor i care pot
avea un efect negativ asupra alegerii consumatorilor.
Publicitatea neltoare i comparativ ilegal pot duce la denaturarea concurenei n
cadrul pieei interne deoarece, cel mai adesea, depete frontierele statelor membre.
Pe plan intern, o serie de acte normative care asigur cadrul legal al proteciei
consumatorilor conin dispoziii referitoare la combaterea concurenei neloiale.
5. Izvoarele dreptului concurenei i al consumatorului
Protecia concurenei loiale are trei categorii de izvoare: internaionale, comunitare i
interne. Izvoarele concurenei neloiale cuprind norme de drept material i norme conflictuale.
Pe plan internaional, regulile aplicabile concurenei neloiale au fost incluse n convenii
referitoare la proprietatea industrial i n convenii comerciale. Aceste reglementri asigur
existena unui mediu concurenial nedistorsionat.
n cadrul Uniunii Europene, necesitatea asigurrii condiiilor propice unei concurene
loiale a constituit nsi raiunea crerii pieei unice interne. Regulile n domeniul concurenei
reprezint o premis a funcionrii eficiente a pieei unice. Pieele competitive furnizeaz
consumatorilor bunuri sau servicii de o calitate mai bun, la preuri mai sczute, iar operatorilor
economici le confer un cadru adecvat dezvoltrii i progresului. Diversitatea legislaiilor
naionale a constituit principala cauz care a stat la baza elaborrii unor reglementri uniforme.
Reglementrile interne trebuie s constituie un suport pentru creterea competitivitii
att la nivel naional, ct i comunitar. Legislaia n domeniul concurenei neloiale trebuie s se
adapteze permanent realitii economice. Totodat, trebuie s asigure o interaciune cu
prevederile din domeniul proteciei consumatorilor.
5.1. Izvoare internaionale
Convenia Uniunii de la Paris din 20 martie 1883 pentru protecia proprietii
industriale;
Convenia pentru instituirea Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale;
Acordul General pentru Tarife i Comer (G.A.T.T.);
Acordul de la Marrakech privind constituirea Organizaiei Mondiale a Comerului;

10

Acordul TRIPS (Agreement on Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights)


constituie Anexa 1C a Acordului de la Marrakesh, ncheiat la 15 aprilie 1994 Acord privind
aspectele legate de comer ale drepturilor de proprietate intelectual.
5.2. Izvoare la nivelul Uniunii Europene
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, Titlul VII, intitulat Norme
comune privind concurena, impozitarea i armonizarea legislativ (art. 101-109); Titlul XV,
intitulat Protecia consumatorilor (art. 169);
Regulamentul nr. 1/2003/CE al Consiliului din 16 decembrie 2002 privind punerea n
aplicare a normelor de concuren prevzute la articolele 81 i 82 din Tratat;
Regulamentul nr. 139/2004/CE al Consiliului din 20 ianuarie 2004 privind controlul
concentrrilor economice ntre ntreprinderi;
Regulamentul nr. 2006/2004/CE al Parlamentului European i al Consiliului din 27
octombrie 2004 privind cooperarea dintre autoritile naionale nsrcinate s asigure aplicarea
legislaiei n materie de protecie a consumatorului;
Regulamentul nr. 597/2009/CE din 11 iunie 2009 privind protecia mpotriva
importurilor care fac obiectul unor subvenii din partea rilor care nu sunt membre ale
Comunitii Europene;
Regulamentul Consiliului nr. 1225/2009/CE din 30 noiembrie 2009 privind protecia
mpotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea rilor care nu sunt membre ale
Comunitii Europene;
Directiva 85/577/CEE a Consiliului din 20 decembrie 1985 privind protecia
consumatorilor n cazul contractelor negociate n afara spaiilor comerciale;
Directiva Consiliului 90/314/CEE din 13 iunie 1990 privind pachetele de servicii
pentru cltorii, vacane i circuite;
Directivei Consiliului 93/13/CEE din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive n
contractele ncheiate cu consumatorii;
Directiva 98/6/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 februarie 1988
privind protecia consumatorului prin indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor;
Directiva 99/44/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 mai 1999 privind
anumite aspecte ale vnzrii de bunuri de consum i garaniile conexe
11

Directivei 97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 mai 1997


privind protecia consumatorilor n cadrul contractelor la distan;
Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2005/29/CE din 11 mai 2005
privind practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa de consumatori;
Directiva Parlamentului European i Consiliului nr. 2006/114/CE din 12 decembrie
2006 privind publicitatea neltoare i comparativ;
Directivei 2008/48/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2008
privind contractele de credit pentru consumatori;
Directiva 2008/122/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 ianuarie 2009
privind protecia consumatorilor n ceea ce privete anumite aspecte referitoare la contractele
privind dreptul de folosin a bunurilor pe durat limitat, la contractele privind produsele de
vacan cu drept de folosin pe termen lung, precum i la contractele de revnzare i de schimb;
Directiva 2009/22/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009
privind aciunile n ncetare n ceea ce privete protecia intereselor consumatorilor.
5.3. Izvoare interne
Legea nr. 21/1996 a concurenei;
Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale;
Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale
ilicite;
Legea nr. 148/2000 privind publicitatea;
Ordonana Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor i serviciilor de
pia;
Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului;
Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia
cu consumatorii i armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind protecia
consumatorilor;
Legea nr. 158/2008 privind publicitatea neltoare i comparativ;
H. G. nr. 1553/2004 privind unele modaliti de ncetare a practicilor ilicite n domeniul
proteciei intereselor colective ale consumatorilor;
O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor;
12

Legea nr. 288/2010 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 50/2010
privind contractele de credit pentru consumatori;
O.G. nr. 130/2000 privind protecia consumatorilor la ncheierea i executarea
contractelor la distan;
Legea nr. 240/2004 privind rspunderea productorilor pentru pagubele generate de
produsele cu defecte;
O.G. nr. 107/1999 privind activitatea de comercializare a pachetelor de servicii turistice;
Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani
i consumatori;
Legea nr. 449/2003 privind vnzarea produselor i garaniile asociate acestora;
Legea nr. 245/2004 privind securitatea general a produselor;
O. G. nr. 106/1999 privind contractele ncheiate n afara spaiilor comerciale;
O.U.G. nr. 14/2011 pentru protecia consumatorilor la ncheierea i executarea
contractelor privind dobndirea dreptului de folosin pe o perioad determinat a unuia sau a
mai multor spaii de cazare, a contractelor pe termen lung privind dobndirea unor beneficii
pentru produsele de vacan, a contractelor de revnzare, precum i a contractelor de schimb.
Capitolul II: Instituii fundamentale ale dreptului concurenei i al consumatorului
1. Noiunea de concuren
Noiunea de concuren este folosit n toate relaiile sociale. Aceast noiune provine din
limba latin, de la termenul concurrere care nseamn a se nfrunta.
n sensul larg al accepiunii, prin concurena se nelege confruntarea dintre agenii
economici cu activiti identice sau similare, exercitat n domeniile deschise pieei, pentru
ctigarea i conservarea clientelei, n scopul rentabilizrii propriei ntreprinderi.
n literatura juridic, ea este definit ca fiind rivalitatea sau lupta desfurat cu mijloace
economice ntre comerciani sau industriai pentru cucerirea pieei, producerea i desfacerea
unor produse, atragerea i meninerea clientelei i obinerea de beneficii.
ntr-o alt definiie, mai simplificat, este considerat o lupt adesea acerb ntre agenii
economici care exercit aceeai activitate sau o activitate similar pentru dobndirea, meninerea
i extinderea clientelei.
13

Diversificarea coninutului noiunii de concuren a condus la formarea unei ramuri de


drept distincte: dreptul concurenei.
n literatura de specialitate, dreptului concurenei i sunt atribuite dou accepiuni diferite.
n sens larg, prin dreptul concurenei se nelege ansamblul normelor juridice care
reglementeaz raporturile privind reprimarea concurenei neloiale i restriciile impuse
concurenei. n sens restrns, acest drept se restrnge la raporturile juridice privind combaterea
concurenei neloiale.
Concurena comercial constituie instituia juridic fundamental a dreptului concurenei.
Ca parte integrant a realitii economico-juridice, aceasta este influenat permanent de politica
comercial internaional.
Politica de concuren urmrete s creeze piee cu concuren loial i s previn
formarea monopolurilor care i impun preurile n detrimentul consumatorilor. Conlucrarea n
acest domeniu se realizeaz prin Organizaia Mondial a Comerului i Organizaia pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic, dar i prin acorduri multilaterale sau bilaterale.
n Raportul su anual, Organizaia Mondial a Comerului abordeaz

problematica

concurenei prin prisma interdependenei cu structura pieei, raporturile economice, sursele i


costurile concurenei imperfecte, aspecte legate de relaiile comerciale internaionale.
Punctul de vedere al Organizaiei de Cooperare i Dezvoltare Economic s-a concretizat
ntr-o definiie potrivit creia concurena se nfieaz ca o situaie de pe o pia, n care firme
sau vnztori se lupt n mod independent pentru a ctiga clientela cumprtorilor, n scopul de
a atinge un obiectiv economic, care const n profituri, vnzri i mprirea pieei.
Din perspectiv istoric, competiia a fost ntotdeauna un factor care a stimulat comerul.
Evoluia vieii statale s-a concretizat, printre altele, n reguli convenionale sau legale destinate
produciei de mrfuri i servicii i transferului acestor activiti ctre beneficiari.
O anumit preocupare din partea comercianilor i a autoritilor pentru instituirea unor
reguli imperative care s guverneze activitatea de comer i competiia dateaz din perioada
medieval. Concurena, n adevratul ei sens, apare odat cu nlturarea tuturor obstacolelor
politice, economice i sociale din calea libertii comerului.
n contextul dezvoltrii politice, economice i sociale, competiia s-a extins n spaiul
european, devenind astzi un obiectiv principal al politicii comunitare.

14

Din punct de vedere economic, noiunea de concuren este analizat fie ca o relaie ntre
operatorii economici, fie ca i comportament concurenial sau ca o situaie

caracteristic

mediului de afaceri (mediu concurenial).


Concurena deriv din comportamentul operatorilor economici pe o anumit pia,
bazat pe un interes personal, concretizat n obinerea de avantaje concureniale n raport cu
rivalii, referitoare la cota de piaa, dominaie prin costuri, inovaie, fidelizarea clientelei.
Efectul benefic este recepionat, n final, de ctre consumatori. Ei se pot bucura de
diversitatea i calitatea bunurilor i a serviciilor, de preul relativ sczut de obinere, de
creativitatea operatorilor economici.
n contextul internaionalizrii relaiilor comerciale, concurena a dobndit noi
dimensiuni. Competitivitatea economiilor naionale, bazat pe cretere economic, nu se poate
realiza dect prin favorizarea procesului concurenial. Acest obiectiv poate fi atins prin stabilirea
unor principii solide privind protecia concurenei, n temeiul crora s fie sancionate
comportamentele care reprezint un risc ridicat pentru prejudicierea consumatorilor. Aa se
explic i faptul c la nivel comunitar reglementarea concurenei a evoluat de la a fi considerat
un instrument regulator al pieei la a deveni un obiectiv al integrrii. n vederea aderrii
Romniei la Uniunea European, Capitolul Concurena a fost nchis ultimul, alturi de Justiie i
afaceri interne.
Tratatul de la Roma stabilea drept misiune principal instituirea unei piee comune, a unei
uniuni economice i monetare, care

s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare

armonioas, echilibrat i durabil a activitilor economice, un grad ridicat de competitivitate i


de convergen a performanelor economice. n acest sens, dispoziiile Tratatului urmresc s
realizeze un sistem care s mpiedice denaturarea concurenei pe piaa intern (art. 3 lit. g)
precum i o apropiere a legislaiilor interne necesar funcionrii pieei comune (art. 3 lit. h).
Prevederile art. 2 i art. 3 ale Tratatului de la Roma pot fi criticate prin prisma faptului c
nu confer autoritilor naionale posibilitatea de a contura cu precizie coninutul politicii
concureniale i de a o aplica n funcie de mediul economic existent pe o pia.
Regulile de concuren opereaz ntr-un context economic, juridic i politic complex, att
pe plan intern ct i pe plan internaional. Uniunea European pledeaz pentru elaborarea unor
reguli multilaterale de concuren, pentru eliminarea friciunilor n relaiile comerciale
internaionale i evitarea conflictelor de suveranitate.
15

Prin Tratatul asupra Uniunii Europene concurena a fost inclus n rndul principiilor
comunitare, statele membre fiind obligate s adopte o politic economic n concordan cu
principiile economiei de pia deschis, bazat pe concurena loial. mpiedicarea, restrngerea
sau denaturarea acesteia va afecta funcionarea pieei interne i va crea dezechilibre n raporturile
intracomunitare.
Concurena a fost definit de Comisia European n Raportul cu privire la concuren din
anul 1971, ca fiind cel mai bun stimul pentru activitatea economic, asigurnd participanilor la
viaa economic cea mai larg libertate de aciune posibil.
Regulile comunitare privind concurena au fost modernizate de-a lungul timpului.
Reforma n domeniu a urmrit, n primul rnd, armonizarea dreptului aplicabil. Statele membre
ale Uniunii Europene au adoptat legi speciale referitoare la concuren i se impunea s se
asigure i o reglementare unitar.
Astzi, concurena constituie una dintre politicile comunitare i este guvernat de regulile
nscrise n Titlul VII al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, intitulat Norme
comune privind concurena, impozitarea i armonizarea legislativ.
Regulile cuprinse n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene au scopul de a
asigura o concuren liber, nedistorsionat, practicabil, care s mpiedice apariia unor practici
care s afecteze relaiile comerciale ntre statele membre sau interesul general al operatorilor
economici i consumatorilor.
2. Noiunea de pia relevant
Crearea unei piee unice n cadrul Uniunii Europene presupune ndeplinirea condiiilor
pentru exercitarea unei concurene libere. Comunicarea Comisiei Europene intitulat O pia
unic pentru Europa secolului XXI evideniaz preocuprile existente la nivel comunitar cu
privire la extinderea spaiului concurenial pentru operatorii economici, concomitent cu
respectarea regulilor Organizaiei Mondiale a Comerului.
Dat fiind diversitatea formelor pe care le mbrac relaiile comerciale, este greu de
formulat o definiie unic a noiunii de pia. Regulile de concuren tind spre o uniformizare;
din aceast perspectiv, putem vorbi de un spaiu fr granie interne, pe care se confrunt
comerciani de naionaliti diferite.

16

Concurena comercial presupune delimitarea pieei relevante, cu scopul de a msura


concurena actual sau potenial i de a sanciona comportamentul unuia sau mai multor
operatori economici.
Principalul obiectiv al definirii pieei relevante este acela de a identifica presiunile
concureniale cu care se confrunt un operator economic. Totodat, autoritatea de concuren
poate aprecia i aplica sanciuni dac concurena a fost distorsionat prin nelegeri
anticoncureniale, abuzuri de poziie dominant, concentrri economice sau fapte de concuren
neloial.
n 1997, Comisia European a elaborat i publicat o Comunicare privind definirea pieei
relevante n cadrul dreptului comunitar al concurenei, n care a subliniat necesitatea delimitrii
pieei produselor sau serviciilor de piaa geografic, preciznd totodat c principiile care le
guverneaz sunt identice.
Potrivit doctrinei, piaa relevant exprim ambiana n care se ntlnesc voinele
ofertanilor cu voinele solicitanilor i ndeplinete funcia economic de realizare a legturii
dintre cererea i oferta de mrfuri, servicii sau lucrri, stabilind circuitul dintre producie i
consum.
2.1. Constrngeri concureniale
n Comunicarea Comisiei Europene privind definirea pieei relevante sunt menionate trei
constrngeri concureniale care afecteaz comportamentul operatorilor economici i anume:
substituibilitatea n raport cu cererea, substituibilitatea n raport cu oferta i concurena
potenial.
Substituibilitatea la nivelul cererii constituie o for de constrngere rapid i eficient,
care acioneaz asupra deciziilor luate de furnizorii unui produs, n special cu privire la preuri.
Aceast constrngere concurenial confer consumatorilor posibilitatea de a alege ntre produse
substituibile (produsele substituibile se caracterizeaz prin similaritate i se pot nlocui reciproc).
Evaluarea substituibilitii la nivelul cererii se poate face utiliznd testul SSNIP (Small
but Significant Non-transitory Increase in Price - SSNIP este de inspiraie american; la nivelul
Uniunii Europene, testul a fost menionat prima dat n decizia Comisiei Europene Nestle/Perrier
din 22 iunie 1992). Acesta ncearc s identifice care este cea mai restrns pia relevant din

17

punct de vedere al produsului i al ariei geografice, n care un monopolist ipotetic ar putea


practica n mod profitabil un pre mai mare dect cel al concurenilor si.
Se pornete de la ipoteza n care un operator economic care ar deine monopolul
produciei i al comercializrii produsului ntr-o anumit arie geografic, practic un pre mai
mare cu aproximativ 5-10% dect al concurenilor. Se urmrete s se stabileasc dac clienii ar
fi n msur s se orienteze spre produse substituite, uor accesibile sau spre furnizori aflai ntr-o
alt arie geografic.
n ipoteza n care consumatorii se reorienteaz, testul este incomplet i trebuie repetat, n
sensul c se va lrgi piaa relevant prin adugarea unui nou produs, cel mai aproape substituient,
pn cnd se va identifica grupul de produse i aria geografic n care monopolistul ipotetic
poate practica o cretere a preului cu 5-10% peste preul pieei. Setul de produse sau de zone
geografice astfel determinate vor constitui piaa relevant.
Perioada de timp n care se urmrete reacia consumatorilor la creterea cu 5-10% a
preului depinde de natura i structura pieei analizate. n general, autoritile de concuren
apreciaz c termenul de 1 an este suficient pentru a-i forma o convingere cu privire la
comportamentul clienilor.
Substituibilitatea la nivelul ofertei este bazat pe criteriul costului investiiilor necesare
pentru reorientarea produciei. Este testat astfel capacitatea operatorilor economici de a
ptrunde pe alte piee. Se are n vedere situaia n care un monopolist ipotetic ar practica ntr-o
anumit zon geografic cu privire la un anumit produs o cretere mic, dar semnificativ i de
durat, a preului.
Se urmrete dac furnizorii care nu produc n mod curent produsul respectiv sunt sau nu
n msur s i reorienteze producia spre acesta i s l comercializeze n scurt timp, fr a
suporta costuri sau riscuri suplimentare semnificative. Aceste ipoteze se pot regsi n cazul
furnizorilor produselor de diferite clase de calitate (sectorul produciei de hrtie i de sticl).
Dac exist operatori economici care s i adapteze producia ntr-un termen scurt, cu
costuri rezonabile, pentru a realiza bunul de referin sau altul substituibil, producia potenial
este inclus n piaa relevant.

18

2.2. Elementele pieei relevante


n accepiunea Comisiei Europene, piaa relevant a produselor cuprinde toate acele
produse i/sau servicii considerate interschimbabile sau substituibile de ctre consumator,
datorit caracteristicilor produselor, a preurilor i a utilizrii creia acestea i sunt destinate.
2.2.1. Piaa produsului
Piaa relevant a produsului cuprinde toate produsele (serviciile) care sunt considerate de
cumprtori ca fiind interschimbabile sau substituibile datorit caracteristicilor, preului i
utilizrii creia i sunt destinate. Prin urmare, delimitarea pieei relevante se realizeaz n funcie
de cerere i ofert, pre i utilizarea produsului. Astfel, putem identifica o serie de piee ale
produsului (de exemplu, piaa automobilelor, piaa produselor cosmetice, piaa electronicii, piaa
tutunului) sau ale serviciilor (de exemplu, piaa transporturilor aeriene, piaa transporturilor
rutiere, piaa serviciilor de telecomunicaii, piaa asigurrilor).
Pentru a defini piaa relevant a produsului autoritatea de concuren are n vedere o serie de
elemente de fapt:
caracteristicile

produsului

(Pentru

fi

considerate

substituibile

sau

interschimbabile de ctre consumator, produsele i serviciile unui comerciant nu trebuie s fie


identice din punct de vedere al caracteristicilor fizice i funcionale sau al calitii cu cele ale
concurenilor, ci trebuie s reprezinte o alternativ demn de luat n seam de ctre consumator
atunci cnd face o alegere n scopul satisfacerii nevoilor sale;
date i informaii privind substituia produsului n trecutul apropiat;
studii econometrice privind estimarea elasticitii cererii unui produs;
punctele de vedere ale clienilor i consumatorilor;
preferinele consumatorilor - sunt utilizate informaii referitoare la obiceiurile de
consum i comportamentul de cumprare al consumatorilor;
barierele i costurile asociate unui transfer al cererii ctre produse potenial
substituibile, cum ar fi: bariere de reglementare sau alte forme de intervenie ale statului,
investiii specifice n procesul de producie, n capitalul uman, cheltuieli aferente cumprrii de
noi utilaje;

19

discriminarea prin pre este o practic prin care acelai produs, obinut prin
aceleai costuri de producie, este vndut la preuri diferite unor consumatori diferii;
lanurile de substituie, atunci cnd produsele nu sunt substituibile n mod direct.
2.2.2. Piaa geografic
Piaa geografic se determin pe baza unor indicii generale privind cotele de pia
deinute de pri i de concurenii lor, precum i pe baza unei analize preliminare a modului de
stabilire a preurilor i a diferenelor de pre.
Piaa geografic nu se suprapune n mod obligatoriu cu unitile administrativ-teritoriale.
Definirea pieei geografice se face avnd n vedere o serie de elemente de fapt precum:
date i informaii anterioare referitoare la reorientarea comenzilor ctre alte zone,
n sensul c anumite variaii de pre ntre diferite zone au determinat reacii din partea clienilor;
natura cererii pentru produsul relevant, loialitatea fa de mrcile naionale sau
locale, cultura i stilul de via, necesitatea unei prezene locale;
punctele de vedere ale clienilor i ale concurenilor;
analiza comportamentului de cumprare al clienilor;
fluxurile comerciale;
barierele i costurile de transfer asociate reorientrii comenzilor ctre ali
operatori economici situai n alte zone.
Piaa geografic relevant poate avea o dimensiune local, naional sau
comunitar.
3. Noiunea de ntreprindere
n dreptul comunitar noiunea de ntreprindere nu este definit n Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene. Curtea European de Justiie a precizat c ntreprinderea este
orice entitate, care are o organizare unitar a elementelor personale, materiale i incorporale i
care urmrete, n mod durabil, un scop economic determinat ( a se vedea Hotrrea C.J.C.E. din
13 iulie 1961, cauza C-19/61, Mannesmann AG mpotriva naltei Autoriti a Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului).
n legislaia romn, definiia legal a ntreprinderii este formulat n mai multe acte
normative. Astfel, potrivit dispoziiilor art. 2 alin. (2) din Legea nr. 21/1996, prin ntreprindere se
20

nelege orice operator economic angajat ntr-o activitate constnd n oferirea de bunuri sau de
servicii pe o pia dat, independent de statutul su juridic i de modul de finanare, astfel cum
este definit n jurisprudena Uniunii Europene.
Art. 2 din Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor
mici i mijlocii definete ntreprinderea ca fiind orice form de organizare a unei activiti
economice, autonom patrimonial i autorizat potrivit legilor n vigoare, s fac acte i fapte de
comer, n scopul obinerii de profit, n condiiile de concuren, respectiv: societile comerciale,
societi cooperative, persoane fizice care desfoar activiti economice n mod independent i
asociaiile familiale autorizate potrivit dispoziiilor legale n vigoare.
n conformitate cu art. 4 alin. (1) pct. 1 din Legea nr. 217/2005 privind constituirea,
organizarea i funcionarea comitetului european de ntreprindere, constituie ntreprindere orice
entitate public sau privat care desfoar o activitate economic, cu scop lucrativ sau nu.
n art. 2 lit. (f) din O.U.G. nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de
ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale,
ntreprinderea economic desemneaz activitatea economic desfurat n mod organizat,
permanent i sistematic, combinnd resurse financiare, fora de munc atras, materii prime,
mijloace logistice i informaie, pe riscul ntreprinztorului, n cazurile i n condiiile prevzute
de lege.
Potrivit doctrinei, ntreprinderea are o accepiune larg. n sfera de aplicare a noiunii de
ntreprindere pot fi incluse orice persoane care exercit o activitate economic, precum
comerciani persoane fizice i juridice, dar i entitile lipsite de personalitate juridic. Un
inventator persoan fizic ce i-a comercializat invenia concesionnd o licen de brevet a fost
calificat drept ntreprindere n accepiunea regulilor comunitare. O filial sau o sucursal a unei
companii sunt considerate ntreprinderi. De asemenea, grupurile de interes economic, asociaiile
i fundaiile sunt considerate ntreprinderi.
Analiznd prevederile legale, putem deduce c ntreprinderea se caracterizeaz prin
activitatea sa comercial, prin care se urmrete producerea de bunuri, executarea de lucrri ori
prestarea de servicii pentru obinerea unui profit. Totodat, ntreprinderea presupune o
organizare autonom a activitii cu ajutorul factorilor de producie n vederea derulrii
activitilor de producie, comer sau prestri, precum i asumarea riscului activitii de
ntreprinztor.
21

Un organism care ndeplinete o funcie cu caracter exclusiv social (Hotrrea Curiicamera a treia- din 5 martie 2009, n Cauza C-350/07, Kattner Stahlbau GmbH/Maschinenbauund Metall-Berufsgenossenschaft), o organizaie internaional (Hotrrea Curii - camera a
doua- din data de 26 martie 2009, n Cauza C-113/07 P, SELEX Sistemi Integrati SpA mpotriva
Comisiei Comunitilor Europene i Organisation europenne pour la scurit de la navigation
arienne) nu sunt considerate ntreprinderi.
n conformitate cu art. 3 alin. (2) i (3) din Codul civil, toi care exploateaz o
ntreprindere sunt considerai profesioniti. Constituie exploatarea unei ntreprinderi exercitarea
sistematic, de ctre una sau mai multe persoane, a unei activiti organizate ce const n
producerea, administrarea ori nstrinarea de bunuri sau n prestarea de servicii, indiferent dac
are sau nu scop lucrativ.
Noiunea de profesionist include categoriile de comerciant, ntreprinztor, operator
economic, precum i orice alte persoane autorizate s desfoare activiti economice sau
profesionale.
4. Funciile concurenei
Funciile concurenei au fost evideniate n doctrina economic i juridic. Considerat o
competiie ntre operatorii economici, concurena are, nainte de toate, funcia de stimulare a
eficienei economice, prin impulsul pe care l d inovaiei, la toate nivelurile: implementarea
unor noi tehnici de producie, introducerea pe pia a noi produse i servicii, diversificarea
metodelor de vnzare i de distribuie. Competiia conduce, n mod inevitabil, la eliminarea de pe
pia a operatorilor economici inadaptabili la schimbri i lipsii de inovaie.
Principalii beneficiari ai progresului economic sunt consumatorii. Consecina imediat a
concurenei este reducerea preurilor de vnzare a produselor i/sau serviciilor. Un pre rezonabil
poate constitui o strategie de atragere a clienilor i poate conduce la un volum mai mare al
vnzrilor, i, n final, la o cretere a profitului. Toi operatorii economici ar trebui s urmreasc
maximizarea profitului prin minimizarea costurilor de producie, a preurilor de vnzare i
creterea calitii bunurilor produse.
Mecanismul concurenial este responsabil de formarea preurilor prin confruntarea cererii
cu oferta din punct de vedere cantitativ i calitativ. Competiia constituie unul din factorii
importani care au ca rezultat adaptarea cererii la ofert. Pe o pia pe care ponderea o deine
22

oferta, concurena conduce la o particularizare a operatorilor economici n raport cu concurenii.


Pe o pia dominat de cerere, efectul ei se va concretiza ntr-o specializare a operatorilor
economici n raport cu consumatorii. Din aceast perspectiv, deriv funcia de satisfacere a
cererii consumatorilor.
Concurena are o funcie preventiv, n sensul c mpiedic formarea unor poziii
dominate pe o anumit pia, a unor abuzuri sau discriminri care pot ajunge pn la situaii de
monopol. Ea constituie mijlocul prin care se poate diminua puterea economic concentrat n
minile statului i ale operatorilor economici. Pe o pia caracterizat de o competiie redus,
concentrarea este nsoit, de cele mai multe ori, de instituirea unei poziii dominante.
Concurena are i o funcie coercitiv. Operatorii economici sunt constrni s se
adapteze permanent cerinelor pieei pentru a evita eliminarea din circuitul economic.
Considerat un principiu fundamental al comerului internaional, concurena comercial
deine funcii importante n procesul dezvoltrii relaiilor comerciale internaionale, respectiv
funcia de garantare a desfurrii economiei de pia; funcia de facilitare a liberei circulaii a
mrfurilor, capitalurilor, serviciilor i persoanelor; funcia de stimulare a iniiativei
participanilor la schimburile comerciale internaionale.
Sintetiznd, putem observa c ntr-o economie de pia, concurena este indispensabil
desfurrii normale a activitilor comerciale.
5. Clasificarea concurenei
5.1. Precizri prealabile
Exist o serie de factori n funcie de care se contureaz mai multe forme de concuren
pe o pia i anume: numrul i puterea economic a participanilor la tranzacii, gradul de
difereniere al bunurilor, facilitile acordate sau barierele la intrarea pe pia, raportul dintre
cererea i oferta de bunuri, complexitatea i funcionalitatea reelei de piee dintr-o ar sau alta i
conjunctura politic intern i internaional.
Atunci cnd relaia de concuren se desfoar ntre operatori economici care realizeaz
acelai produs, concurena poate s fie direct, sau indirect.
Concurena este direct atunci cnd se intervine ntre comerciani care ofer aceleai
produse i se adreseaz aceleai clientele.
23

Concurena este indirect dac apare ntre comerciani care ofer produse diferite, dar se
adreseaz acelorai consumatori.
n raport de mijloacele folosite, concurena poate mbrca dou forme: concuren loial,
considerat licit i concuren neloial, considerat ilicit.
Concurena loial se caracterizeaz prin utilizarea armelor albe n lupta concurenial, n
timp ce concurena neloial presupune recurgerea la mijloace incorecte pentru a ctiga
competiia.
Doctrina delimiteaz adesea concurena neloial de concurena interzis sau ilicit. Ea
poate fi interzis prin lege sau convenia prilor. Concurena interzis presupune svrirea unui
act fr drept, n timp ce n situaia celei neloiale exercitarea dreptului depete limitele legale.
Concurena ideal, spre care se tinde, ar trebui s una perfect, caracterizat prin reguli
foarte stricte, care s asigure un cadru economic i juridic egal pentru toi operatorii economici.
Curtea European de Justiie a apreciat c art. 105 TFUE (ex-art. 85 TCE) face referire la
concurena eficient, practicabil, funcional, suficient sau workable competition, adic acel
nivel de concuren necesar pentru a fi respectate exigenele fundamentale i pentru a fi atinse
obiectivele Tratatului (Hotrrea din 25 octombrie 1977, Cauza C 26/76, Metro SB-Gromrkte
GmbH & Co. KG -Comisia ).
Concurena eficient se caracterizeaz prin trei trsturi definitorii, i anume: existena
unei piee deschise, care s permit accesul egal tuturor operatorilor economici; stabilirea, n
mod independent de ctre fiecare participant la relaiile comerciale a propriei politici n raport cu
ceilali concureni i cu consumatorii; libertatea consumatorilor n alegerea furnizorului i a
mrfurilor dorite. Atingerea unei concurene eficiente pe o pia relevant conduce la eliminarea
operatorilor economici care ofer consumatorilor mai puin n ceea ce privete calitatea,
varietatea i preul produselor sau serviciilor oferite.
5.2. Concurena loial
Concurena loial constituie o garanie a funcionrii pieei n condiiile aplicrii
legii cererii i ofertei. Concurena loial poate fi pur i perfect sau imperfect.

24

5.2.1. Concurena pur i perfect


Concurena pur i perfect reprezint modelul ideal pentru orice economie de pia.
Teoretizarea concurenei pure i perfecte i are originea n coala neoclasic tradiional, care a
conceput-o pe baza a cinci trsturi distincte:
atomicitatea pieei, caracterizat prin existena unui numr mare de vnztori i
cumprtori, care nu pot influena preul produselor;
omogenitatea produselor nseamn c din punct de vedere calitativ acestea sunt
identice, iar decizia de cumprare nu poate fi influenat;
libertatea de a aciona, n sensul c pe pia nu exist bariere, de orice natur
(financiar, legal, tehnic, strategic) care s blocheze accesul sau abandonarea unei piee;
transparena perfect a pieei, care presupune ca fiecare participant s aib acces
la toate informaiile referitoare la cerere, ofert, pre, caracteristicile i calitatea produsului, care
i pot influena opiunea;
mobilitatea perfect a bunurilor i a factorilor de producie, astfel nct acestea s
se adapteze noilor cerine ale pieei.
Concurena perfect constituie modelul ideal al economiei celei mai eficiente. Atunci
cnd una sau mai multe cerine nu sunt ndeplinite, ea devine imperfect.
5.2.2. Concurena imperfect
Concurena pe pia este imperfect atunci cnd cel puin una dintre regulile concurenei
pure i perfecte nu este verificat. Participanii pot influena, n mod individual, raportul dintre
cererea i oferta de mrfuri i nivelul preului.
n funcie de numrul i fora economic a operatorilor economici productori i
consumatori, piaa cu concurena imperfect poate s existe n una dintre urmtoarele forme:
monopol, oligopol i concuren monopolistic.
Monopolul se caracterizeaz prin existena pe o pia a unui singur productor al unui
anumit produs. O alt trstur este lipsa substituenilor pentru produsul respectiv. ntr-o astfel
de situaie, jocul concurenial este distorsionat, ntruct preul produsului este fixat de firma
productoare, i nu ca urmare a cererii i ofertei. Consumatorii sunt obligai s cumpere produsul
oferit de monopolist, n lipsa altei opiuni. Preul de monopol este mai mare dect cel practicat pe
pieele pe care exist concuren.
25

Totui, a fost avansat un argument care militeaz pentru susinerea monopulului i anume
c acesta poate conduce la profituri mari, care, la rndul lor, constituie o baz pentru inovaii.
Legislaiile trateaz diferit monopolul n funcie de cota de pia pe care o deine un
operator economic, n economiile moderne monopolurile fiind cazuri foarte rare. Cartelul este o
organizaie de tip monopol.
Monopsonul, denumit i monopolul cumprtorului, reprezint situaia de pe pia
generat de existena unui cumprtor unic i a unui numr mare de productori. Cumprtorul
este cel care fixeaz volumul produciei i preul de vnzare, monopsonul conducnd la scderea
preului pltit productorilor.
Oligopolul este o structur de pia intermediar, controlat de un numr mic de
productori i cumprtori.
Caracteristica fundamental a pieei de oligopol este interdependena aciunilor diferiilor
productori, n sensul c preurile, cantitatea de produse oferite i profitul unui productor depind
de reaciile celorlali productori.
Maximizarea profitului pe piaa de oligopol este bazat fie pe omogenitatea produsului i
concurena prin pre, fie pe adoptarea unei strategii de difereniere a produsului i concuren n
afara preului, prin anumite performane care privesc eficiena n utilizare.
Concurena monopolistic se situeaz ntre concurena perfect i monopol. Aceasta se
caracterizeaz prin existena unui numr mare de concureni, diferenierea produsului, accesul
liber pe pia i capacitatea limitat de a influena preurile.
Regulile ntrecerii au menirea s stimuleze i s vegheze la respectarea loialitii
concurenei pe pia. O concuren care nu este reglementat i monitorizat de ctre stat poate
conduce la comportamente deviante din partea comercianilor i poate afecta interesele
consumatorilor. Ocrotirea ei poate urma dou ci: una preventiv i alta sancionatoare. Din
pcate, controlul preventiv se dovedete ineficace de cele mai multe ori, singura soluie fiind
aplicarea sanciunilor, intervenia statului n jocul concurenei fiind indispensabil.
5.3. Concurena neloial
Foarte adesea concurena este falsificat, tulburat n funcionarea sa normal fr ca
publicul s reacioneze sau ca justiia, n lipsa unei sesizri, s intervin. Dorina de a ctiga cu
orice pre mpinge pe muli la metode de vnzare, procedee, comportamente dintre cele mai
26

discutabile, publicitate inexact, tendenioas, piraterie, parazitism, deturnarea clientelei,


coruperea angajailor. De la abilitate la nelciune mai este un singur pas i aceasta provoac
adesea neloialitatea.
Prin urmare, dac mijloacele folosite pentru a purta o astfel de btlie se circumscriu
uzanelor cinstite, competiia este una onest, chiar dac exist nvini. Per a contrario,
recurgerea la metode frauduloase atrage sanciuni.
Potrivit literaturii juridice, concurena neloial reprezint o nclcare a obligaiei de
respectare a procedeelor oneste sau corecte n exercitarea unei activiti comerciale sau
industriale.
n ceea ce privete sancionarea concurenei neloiale, se disting dou sisteme. Astfel,
potrivit unui sistem se aplic dispoziiile din dreptul comun prevzute pentru delicte i quasidelicte. Doctrinar, a fost remarcat faptul c putem vorbi de un drept al concurenei neloiale, ca o
materie de-sine-stttoare, desprins din dispoziiile de drept comun privind rspunderea civil.
Un alt sistem, care corespunde cerinelor comerului internaional, include cazurile de concuren
neloial ntr-o lege special.
Actele de concuren neloial au fost reprimate, pentru prima oar, prin Convenia de la
Paris pentru protecia proprietii industriale din 1884. Potrivit art. 10 bis, alin. (2) al Conveniei,
constituie act de concuren neloial orice act de concuren contrar practicilor cinstite n materie
industrial sau comercial.
Legiuitorul romn a sancionat concurena neloial prin Legea din 18 mai 1932. Aceasta
nu definea concurena neloial, ns coninea prevederi referitoare la confuzie i falsele indicaii
de provenien, ca acte de concuren neloial.
n prezent, ea este reglementat n dreptul intern printr-o lege special, i anume Legea
nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale. n art. 1 din Legea nr. 11/1991 este definit
ca fiind orice act sau fapt contrar bunei-credine i uzanelor cinstite n activitatea industrial i
de comercializare a produselor, de execuie a lucrrilor i de efectuare a prestrilor de servicii.
Observm c pentru a se circumscrie n sfera licitului, dreptul la concuren trebuie s fie
exercitat cu bun-credin, potrivit uzanelor cinstite, cu respectarea intereselor consumatorilor i
a cerinelor concurenei loiale.

27

Numai n aceste condiii concurena este licit i ocrotit de lege. Comportamentul


participanilor la raporturile comerciale trebuie s se ntemeieze pe dou concepte fundamentale
i anume buna-credin, pe de o parte, i respectarea uzanelor cinstite, pe de alt parte.
5.3.1. Criteriul bunei-credine
Buna-credin i valenele sale juridice i au originea n legtura dintre drept i moral.
Legea nr. 11/1991 nu definete ntotdeauna buna-credin. Potrivit art. 14 din Codul civil,
persoanele fizice sau juridice trebuie s i exercite drepturile i s i execute obligaiile civile cu
bun-credin, n acord cu ordinea public i bunele moravuri.
La modul general, buna-credin reprezint convingerea intim a unei persoane c ceea
ce face este bine, n conformitate cu prevederile legii.
Conceptul juridic de bun-credin a fost fundamentat de juristul roman Cicero i este
ntlnit sub definiii diferite n doctrinele moderne de drept.
n limbajul comun, bunei-credine i se atribuie dou accepiuni: obligaie de comportare
corect pe care prile trebuie s o respecte la ncheierea i executarea conveniilor, respectiv
convingerea unei persoane c acioneaz n temeiul unui drept i potrivit cu legea sau cu ceea ce
se cuvine, adic sinceritate, onestitate i cinste.
Conceptul de bun-credin constituie o regul cu caracter general, care st la baza
ntregului nostru sistem de drept i reprezint fondul juridic pe care se profileaz recunoaterea
n general, a tuturor drepturilor civile.
ntr-o alt opinie, buna-credin a fost definit ca fiind starea psihologic a subiectului de
drept, considerat individual, care implic o anumit activitate a individului sau o atitudine pur
intelectual de ignorare sau de eroare, care poate fi apreciat etic i pe baza creia, plecnd de la
o norm de drept, s se poat declana efecte juridice.
Buna-credin se fundamenteaz pe valori morale precum loialitatea (probitatea),
prudena, ordinea i temperana. Acesteia i se atribuie valene asemntore i pe plan juridic.
Valenele morale se regsesc n intenia dreapt, care implic absena dolului, fraudei, violenei,
fidelitate n angajamente, eroarea scuzabil; diligen, care implic prevederea rezultatului
actelor i faptelor n limita legilor; liceitatea, care implic svrirea de acte cu caracter licit i
abinerea de la vtmarea sau de la pgubirea altuia. Codul civil romn consacr buna-credin n
art. 14 alin. (1), potrivit cruia persoanele fizice sau juridice trebuie s i exercite drepturile i
28

s i execute obligaiile civile cu bun-credin, n acord cu ordinea public i bunele moravuri,


iar n temeiul dispoziiilor alin. (2) se nate prezumia potrivit creia buna-credin se presupune
totdeauna i sarcina probei cade asupra

aceluia care invoc reaua-credin. Prezumia are

caracter juris tantum i se aplic tuturor raporturilor juridice.


Buna-credin este definit de doctrin i produce efecte juridice diferite n cadrul
fiecrei instituii de drept. n raporturile juridice, buna-credin se poate manifesta sub dou
forme: activitatea onest, loial i de total ncredere reciproc i credina eronat i scuzabil,
protejat de lege, care echivaleaz cu un drept, atunci cnd exist convingerea ferm, dar greit,
c se acioneaz n conformitate cu legea.
n alte sisteme de drept caracterul neloial al actelor de comer este apreciat tot prin
raportare la moral, la bunele moravuri (dreptul german), corectitudine profesional (dreptul
italian), uzane oneste (dreptul francez). n dreptul elveian al concurenei, buna-credin este
criteriul determinant pentru a aprecia lipsa de loialitate a unui comportament.
Conform art. 2 din Legea elveian privind combaterea concurenei neloiale din 1986 este
neloial i ilicit orice comportament sau practic comercial care este neltoare sau care
contravine n orice alt manier regulilor bunei-credine i care influeneaz raporturile ntre
concureni sau ntre productori i clieni. Judectorul este cel care trebuie s interpreteze
noiunea bunei-credine prin luarea n considerare a dou criterii: etic i economic.
Reaua-credin este opusul bunei-credine i din punct de vedere juridic este o form a
vinoviei, expresia dolului, fraudei i a culpei grave. Ea nu cunoate o definiie legal. Unii
autori consider c lipsa definiiilor legale n oricare din domeniile dreptului se explic prin
faptul c legiuitorul nu a dorit s se lanseze ntr-o instituie extrem de delicat, foarte veche i
foarte cunoscut n doctrin.
5.3.2. Abuzul de drept
Potrivit art. 15 din Codul civil, niciun drept nu poate fi exercitat n scopul de a vtma
sau pgubi pe altul ori ntr-un mod excesiv i nerezonabil, contrar bunei-credine. Depirea
acestui scop i exercitarea lor fr interes legitim constituie abuz de drept.
n literatura juridic se apreciaz c se poate vorbi de un abuz de drept atunci cnd
titularul dreptului l deturneaz, cu rea-credin, de la finalitatea lui. n jurispruden abuzul de

29

drept este definit ca fiind exercitarea unui drept subiectiv fr interes legitim sau peste limitele
interesului legitim n dauna altei persoane.
Pentru existena abuzului de drept, este necesar s existe un drept subiectiv, care s fie
exercitat cu rea-credin i contrar scopului economico-social n care a fost recunoscut de lege i
exercitarea abuziv a dreptului subiectiv s conduc la producerea unui prejudiciu patrimonial
sau moral.
Orice abuz de drept presupune dou elemente constitutive, i anume: unul subiectiv, care
const n exercitarea cu rea-credin a dreptului subiectiv i un altul obiectiv, care presupune
deturnarea dreptului subiectiv de la finalitatea lui legal.
Sanciunea difer n funcie de cel care l invoc. Sanciunea cu caracter general a
exercitrii abuzive a unui drept subiectiv const n obligarea autorului abuzului la plata
despgubirilor pentru prejudiciul patrimonial sau moral cauzat prin exercitarea abuziv a
dreptului su, potrivit regulilor care guverneaz rspunderea civil delictual. Acestora li se pot
aduga i alte sanciuni, prevzute n mod expres de norma special. De exemplu, n cazul
comercianilor care au exercitat abuziv drepturile se vor aplica dispoziiile Legii nr. 11/1991.
Reaua-credin i abuzul de drept constituie dou forme opuse bunei-credine, fiecare
avnd aplicabilitate diferit: reaua-credin nseamn viclenie, nelciune, fraud, omisiune
intenionat, iar abuzul de drept presupune intenia de a pgubi, neglijen i uurin n
exerciiul unui drept.
n materia concurenei neloiale, noiunile de bun-credin, rea-credin i abuz de drept
au un coninut i o ntindere diferit de cea din dreptul comun. Particularitile acestor noiuni se
desprind dintr-o serie de premise precum: natura dreptului n discuie, calitatea de comerciant a
titularului dreptului, obligaiile profesionale ale acestora. Exigena n aprecierea relei-credine
trebuie s fie sporit n cazul n care subiectele care-i disput dreptul i desfoar activitatea
pe aceeai pia. Orice act de concuren, contrar practicilor cinstite, trebuie s fie apreciat ca
fiind de rea-credin.
De cele mai multe ori, jocul concurenei pe piaa relevant este dur i poate cauza
prejudicii. Att timp ct prejudiciul se produce n condiiile legii, ale libertii comerului i ale
concurenei, nu suntem n prezena unui abuz de drept.
Prejudiciul n domeniul concurenei const n pierderea clientelei i implicit, n scderea
vnzrilor i a cifrei de afaceri. Comerciantul vtmat poate obine, pe cale judectoreasc,
30

ncetarea sau nlturarea actelor/faptelor pgubitoare i despgubiri materiale i/sau morale


pentru prejudiciul cauzat. Instana trebuie s analizeze dac mijloacele folosite de comerciant, ca
autor al prejudiciului, exced loialitii comerciale.
5.3.3. Criteriul uzanelor cinstite
Concurena este limitat prin respectarea uzanelor comerciale cinstite. Acestea reprezint
practici sau reguli care se aplic n relaiile contractuale dintre participanii la activitatea de
comer internaional. Altfel spus, uzanele sunt acele standarde profesionale, specifice
domeniului comercial, industrial, de executare a lucrrilor i prestrilor de servicii, care s-au
impus ca urmare a unei conduite repetate, constante.
Art. 1 din Codul civil confer uzanelor conforme ordinii publice i bunelor moravuri
rangul de izvor de drept. n conformitate cu art. 1 alin. (6) din Codul civil, prin uzane se nelege
obiceiul (cutuma) i uzurile profesionale.
Legea nr. 11/1991 nu definete noiunea de uzane cinstite, ns precizeaz care acte i
fapte reprezint manifestri ale concurenei neloiale, prin enumerarea acestora n cuprinsul art. 1
lit. a, art. 4 i art. 5 din lege. Art. 1 alin. (3) din Codul civil arat c uzanele se aplic numai n
msura n care legea trimite n mod expres la acestea; aadar, noiunea de uzane din cuprinsul
Legii nr. 11/1991 face trimitere definiia din art. 1 alin. (6) din Codul civil.
n literatura de specialitate, conceptul de uzane cinstite se definete prin raportare la
dou elemente: unul obiectiv i unul psihologic. Primul desemneaz o practic social
consolidat, iar cel de-al doilea consider obligatorie uzana n relaiile comerciale.
Noiunea de uzane cinstite este rezultatul transpunerii n dreptul nostru a textului art. 10
bis al Conveniei de la Paris.
Jurisprudena francez a avansat noiunea de uzuri oneste pentru a caracteriza concurena
loial. Pentru a contura acest concept, jurisprudena francez a avut ca punct de plecare regulile
deontologice profesionale, riguroase, care au ca scop protejarea interesului aceluia care
desfoar o anumit activitate, dar i interesul consumatorului.
Neexercitarea activitii industriale i de comercializare a produselor, de execuie a
lucrrilor, precum i de efectuare a prestrilor de servicii contrar bunei-credine i uzanelor
cinstite, atrage rspunderea civil, contravenional sau dup caz, rspunderea penal (art. 3 din
Legea nr. 11/1991).
31

Concuren neloial reprezint opusul concurenei licite, admisibile, care este considerat
a fi o surs de energie, de progres, care vine n sprijinul economiei de pia.
Incriminarea concurenei neloiale este menit s asigure, n mod practic, loialitatea n
afaceri. Nu trebuie uitat faptul c i consumatorii, adesea victime ale neloialitii, joac un rol
important n lupta dintre actorii pieei.
Pornind de la aceste premise, concurena loial constituie singura form de concuren
permis, n cadrul creia comportamentul competiional al comerciantului se manifest cu buncredin i potrivit uzanelor cinstite, n scopul atingerii obiectivelor preconizate n activitatea sa.
Capitolul III: Autoritatea de concuren Consiliul Concurenei
1. Generaliti
Consiliul Concurenei urmrete protecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui
mediu concurenial normal, n vederea promovrii intereselor consumatorilor.
Consiliul Concurenei este autoritatea naional administrativ n domeniul concurenei care
urmrete respectarea legislaiei n acest domeniu concurenei, iar n caz de nclcare, va aplica sanciunile
prevzute de lege, exercitnd astfel fora coercitiv a statului. Astfel, potrivit art. 3 din Legea 21/1996
privind concurena, punerea n aplicare a acestui act normativ, precum i a prevederilor art. 101 i 102 din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene este ncredinat Consiliului Concurentei, ca autoritate
administrativ autonom, beneficiind de personalitate juridic, investit n acest scop, n condiiile,
modalitile i limitele stabilite prin dispoziiile legii respective. Consiliul Concurenei are i rolul de
autoritate naional de contact n domeniul ajutorului de stat ntre Comisia European, pe de o
parte, i instituiile publice, furnizorii i beneficiarii de ajutor de stat, pe de alt parte.
Consiliului Concurenei i revine i rolul de a reprezenta Romnia n relaiile cu
organizaiile i instituiile internaionale de profil; de asemenea, este responsabil de relaia cu
instituiile Uniunii Europene, potrivit prevederilor relevante din legislaia european, i
coopereaz cu alte autoriti de concuren.
Activitatea Consiliului Concurenei se desfoar pe dou componente principale: una
preventiv, de monitorizare a pieelor i supraveghere a actorilor de pe aceste piee i una
corectiv, menit s restabileasc i s asigure dezvoltarea unui mediu concurenial normal.

32

2. Structura Consiliului Concurenei


Consiliul Concurenei este un organ colegial, format din 7 membri: un preedinte (a crui
funcie este asimilat celei de ministru), 2 vicepreedini (a cror funcie este asimilat celei de
secretar de stat) i 4 consilieri de concuren (a cror funcie este asimilat celei de subsecretar
de stat).
Membrii Consiliului Concurentei sunt numii n funcie de ctre Preedintele Romniei, la
propunerea Guvernului. Durata mandatului membrilor Plenului Consiliului Concurenei este de 5
ani, acesta putnd fi rennoit o singur dat. Membrii Plenului ndeplinesc atribuii conform
regulamentelor aprobate de ctre Plen sau conform delegrii Preedintelui.
Calitatea de membru al Consiliului Concurenei este incompatibil cu exercitarea oricrei
alte activiti profesionale sau de consultan, cu participarea, direct ori prin persoane interpuse,
la conducerea sau administrarea unor entiti publice ori private sau cu deinerea de funcii ori de
demniti publice, cu excepia funciilor i activitilor didactice din nvmntul superior,
cercetare tiinific i creaie literar-artistic. Ei nu pot fi desemnai experi sau arbitri nici de
pri i nici de instana judectoreasc sau de ctre o alt instituie.
Membrii Consiliului Concurenei i inspectorii de concuren nu pot face parte din partide
sau alte formaiuni politice.
3. Funcionarea Consiliului Concurenei
Consiliul Concurenei i desfoar activitatea, delibereaz i ia decizii n plen i n
comisii. Fiecare comisie este format din 2 consilieri de concuren n componena stabilit de
preedintele Consiliului Concurenei, pentru fiecare caz n parte, i este condus de ctre un
vicepreedinte al Consiliului Concurenei. Preedintele Consiliului Concurenei ordon
efectuarea de investigaii i desemneaz raportorul pentru fiecare investigaie.
Consiliul Concurenei examineaz n plen:

rapoartele de investigaie, cu eventualele obiecii formulate la acestea, asupra msurilor


de luat;

autorizarea concentrrilor economice;

punctele de vedere, recomandrile i avizele formulate n realizarea atribuiilor prevzute


de Legea concurenei;

proiectele de reglementri propuse spre adoptare;


33

raportul anual al activitii instituiei, raportul anual privind ajutoarele de stat, precum i
orice alte rapoarte privind concurena i ajutoarele de stat.

n formaiunile deliberative fiecare membru dispune de un vot; n caz de partaj egal al


voturilor, soluia votat de preedinte prevaleaz.
Structura organizatoric i de personal a Consiliului Concurenei, atribuiile de conducere i
de execuie ale personalului su se stabilesc prin regulamentele interioare adoptate de acesta.
n cadrul Consiliului Concurenei funcioneaz Colegiul Consultativ, un organism
neparmanent, format din 11 pn la 17 reprezentani ai mediului universitar de concuren, ai
mediului de afaceri i ai asociaiilor de protecie a consumatorilor sau din alte persoane cu
prestigiu n domeniul economic, juridic sau al concurenei.
4. Atribuiile Consiliului Concurenei
Consiliul Concurenei adopt regulamente i instruciuni, emite ordine, ia decizii i
formuleaz avize, face recomandri i elaboreaz rapoarte.
Consiliul Concurenei are urmtoarele atribuii stabilite prin art. 26 din Legea nr.
21/1996:
efectueaz, din oficiu sau la sesizarea unei persoane fizice sau juridice, investigaiile
privind practicile anticoncureniale i concentrrile economice ilegale
n acest sens, inspectorii de concuren sunt abilitai cu puteri de inspecie. Ei
declaneaz o procedur de examinare preliminar, n cadrul creia pot solicita ntreprinderilor i
autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale toate documentele i
informaiile care le sunt necesare.
ia deciziile prin care constat nclcarea prevederilor Legii concurenei i aplic
sanciunile corespunztoare, ia msuri pentru restabilirea mediului concurenial. Deciziile
Consiliului Concurenei pot fi atacate n contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureti.
Consiliul Concurenei poate retrage, prin decizie, beneficiul exceptrii pentru nelegerile,
deciziile asociaiilor de ntreprinderi sau practicile concertate crora li se aplic prevederile unuia
dintre regulamentele europene de exceptare pe categorii, potrivit prevederilor art. 29 alin. (2) din
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1/2003. Consiliul Concurenei poate publica un raport cu
privire la rezultatele investigaiei privind anumite sectoare ale economiei sau anumite acorduri n
diferite sectoare i invit prile interesate s formuleze observaii. De asemenea, poate sesiza
34

Guvernul asupra existenei unei situaii de monopol i propune acestuia adoptarea msurilor
necesare pentru remedierea disfuncionalitilor constatate. Sesizeaz instanele judectoreti
asupra cazurilor n care acestea sunt competente potrivit Regulamentului nr. 1/2003.
se implic n elaborarea actelor normative privind protecia mediului concurenial
Consiliul Concurenei emite aviz conform pentru proiectele de acte normative care pot
avea impact anticoncurenial i propune modificarea actelor normative care au un asemenea
efect. Astfel, urmrete aplicarea dispoziiilor legale i a altor acte normative incidente n
domeniul de reglementare al legii concurenei i asigur aplicarea efectiv a deciziilor proprii,
inclusiv monitorizarea msurilor dispuse i a efectelor concentrrilor economice autorizate
condiionat prin decizii. Totodat, poate face recomandri de bun practic n diverse sectoare
economice i ndrumri privind diverse aspecte legate le aplicarea legislaiei n domeniul
concurenei, avd n vedere practica Comisiei Europene, a instanelor naionale i a celor de la
nivelul Uniunii Europene.
Consiliul Concurenei reprezint Romnia i promoveaz schimbul de informaii i de
experien n relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale de profil; ca autoritate naional
de concuren, este responsabil de relaia cu instituiile Uniunii Europene, potrivit prevederilor
relevante din legislaia european, i coopereaz cu alte autoriti de concuren.

PARTEA a II-a: PROTECIA PIEEI


Protejarea concurenei loiale prin reprimarea practicilor anticoncureniale a constituit
o prioritate nc de la constituirea Comunitii Europene. Regulile generale privind concurena
pe piaa intern a Comunitii Europene erau cuprinse n art. 85 i 86 din Tratatul de la Roma din
1957 devenite 81 i 82 dup.
Dispoziiile art. 101 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (fostul art. 81
din Tratatul Comunitilor Europene) interzic i declar incompatibile cu piaa comun orice
acorduri ntre ntreprinderi, decizii de asociere de ntreprinderi i toate practicile concertate
susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre i care au ca obiect sau efect mpiedicarea,
restrngerea sau denaturarea concurenei n cadrul pieei interne.
Art. 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (fostul art. 82 din
Tratatul Comunitilor Europene) precizeaz c este incompatibil cu piaa intern i interzis, n
35

msura n care comerul ntre statele membre ale Uniunii Europene este susceptibil de a fi
afectat, comportamentul uneia sau mai multor ntreprinderi de a folosi ntr-un mod abuziv o
poziie dominant pe piaa intern sau pe o parte substanial a acesteia.
Controlul respectrii dispoziiilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene se realizeaz de ctre Comisia European. Procedura de control se desfoar
potrivit Regulamentului (CE) nr. 1/2003 al Consiliului din 16 decembrie 2002 referitor la
punerea n aplicare a regulilor de concuren prevzute n art. 81 i 82 din Tratat.
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene nu cuprinde dispoziii referitoare la
concentrrile economice care pot denatura concurena. Pentru a acoperi aceast lacun
legislativ, Consiliul Uniunii Europene a adoptat Regulamentul privind concentrrile economice.
Restriciile de concuren se aplic nu numai ntreprinderilor, ci i guvernelor care
acord ajutoare operatorilor economici. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene interzice,
n principiu, prin art. 107- art. 109, toate ajutoarele acordate de state sau prin intermediul
resurselor de stat, acordate sub orice form, care denatureaz sau amenin s denatureze
concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau producii, n msura n care afecteaz
schimburile comerciale dintre statele membre.
Legislaia comunitar este transpus n dreptul nostru prin Legea nr. 21/1996.
Modalitile de aplicare a acestor prevederi sunt stabilite prin regulamentele i instruciunile
emise de Consiliul Concurenei, care constituie legislaia secundar n materie.
Capitolul V: Acorduri, decizii i practici concertate
1. Aspecte generale
Articolul 101 alin. (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene interzice orice
acorduri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asocierilor de ntreprinderi i orice practici
concertate care pot afecta comerul dintre statele membre i care au ca obiect sau efect
mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n cadrul pieei interne.
Acordurile ntre ntreprinderi, decizii ale asocierilor de ntreprinderi i practicile
concertate pot fi grupate n conceptul de antant. n dreptul nostru, regimul juridic al antantelor
este cel stabilit prin art. 5 din Legea concurenei nr. 21/ 1996 care este similar art. 101 alin. (1)
din Tratat.
36

Doctrina a definit antanta ca fiind orice nelegere intervenit ntre dou sau mai multe
ntreprinderi, exprimat n scris-indiferent de forma, titlul ori natura actului sau a clauzei ce o
conine-sau tacit, explicit sau implicit, public sau ocult, avnd ca obiect sau ca efect
coordonarea comportamentului concurenial.
Potrivit dreptului comunitar (Decizia Comisiei Europene 87/409/EEC n cazul Sandoz
Prodotti Farmaceutici SpA din 13 iulie 1987) i naional (Decizia Consiliului Concurenei nr.
35/2009), noiunea de nelegere reprezint orice acord, consemnat n scris sau oral, public sau
secret, indiferent de denumire, ntre unul sau mai muli operatori economici. Nu este necesar ca
voina prilor s ia forma unui contract.
Curtea European de Justiie a considerat c nelegerea poate consta ntr-o aciune
singular, ntr-o serie de aciuni sau ntr-un mod de comportament (Hotrrea Curii -camera a
asea- din data de 8 iulie 1999, Cauza C-49/92 P., Comisia Comunitilor Europene mpotriva
Anic Partecipazioni SpA). Pentru ca nelegerea s intre sub incidena art. 101 alin. (1) din
Tratat, este suficient ca operatorii economici s i fi exprimat intenia comun de a adopta o
anumit conduit pe pia (Hotrrea Curii din 15 octombrie 2002, C 238/99 P, Limburgse
Vinyl Maatschappii NV mpotriva Comisiei Europene).
nelegerea poate fi explicit, scris sau tacit, care poate fi dovedit prin coroborarea
actelor i faptelor dovedite.
Deciziile de asociere reprezint o manifestare de voin preliminar, prin care un operator
economic consimte s realizeze o grupare, mpreun cu alte entiti colective, care devine
operant doar dac este finalizat printr-un acord.
Noiunea de practic concertat desemneaz o stare de fapt care rezult din
comportamentul individual al operatorilor economici orientat spre evitarea consecinelor
concureniale prin cooperarea lor.
La nivel european, acest concept a fost clarificat de Curtea European de Justiie care l
consider o form de coordonare ntre ntreprinderi care, fr s fi fost dus pn la realizarea
unei convenii propriu-zise, substituie deliberat o cooperare practic ntre ele, riscurilor
concurenei; prin nsi natura sa, practica concertat nu ntrunete toate elementele unui acord,
dar ea rezult, n special, dintr-o coordonare care se exteriorizeaz prin comportamentul
participanilor (Hotrrea Curii din data de 14 iulie 1972, Cauza 48/69, Imperial Chemical
Industries Ltd. mpotriva Comisiei Comunitilor Europene).
37

Conceptele de nelegere i practic concertat se pot suprapune. n doctrin i n


practic, antantele sunt clasificate n antante orizontale i antante verticale.
Antantele orizontale sunt acele acorduri sau practici concertate care se realizeaz ntre doi
sau mai muli operatori economici care opereaz la acelai nivel de pia (productori). Se are n
vedere att concurena real, ct i cea potenial, reprezentat de operatori economici care pot
ptrunde pe pia cu o investiie minim, devenind concureni reali. Este situaia acordurilor de
cercetare-dezvoltare, acordurilor de specializare, acordurilor de producie, acordurilor de
comercializare, acordurilor de mediu.
Antantele verticale sunt acele acorduri sau practici concertate convenite ntre doi sau mai
muli operatori economici, care i desfoar activitatea n scopul ndeplinirii acordului
respectiv, la niveluri diferite ale lanului producie-distribuie. Acordurile pot stabili condiiile n
care prile pot cumpra, vinde sau revinde anumite produse sau servicii. Este cazul acordurilor
de distribuie exclusiv, distribuie selectiv, cumprare exclusiv, vnzare exclusiv, franciz
sau vnzare condiionat.
2. Categorii de antante
n art. 101 alin. (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene sunt identificate
cinci tipuri de antante care constituie o nclcare a prevederilor Tratatului. Textul nu exclude
posibilitatea sancionrii i altor forme dect cele prevzute, n msura n care acestea
distorsioneaz concurena.
1) Prima categorie se refer la nelegerile, deciziile i practicile care stabilesc, direct sau
indirect, preuri de cumprare ori de vnzare sau orice alte condiii de tranzacionare [art. 101
alin. (1) lit. a)]. Fixarea preurilor este o practica anticoncurenial la care apeleaz cel mai
adesea ntreprinderile n cadrul antantelor orizontale.
2) O alt categorie se refer la antantele care limiteaz sau controleaz producia,
comercializarea, dezvoltarea tehnic sau investiiile [art. 101 alin. (1) lit. b)]. Aceste practici le
regsim ndeosebi n comerul internaional, cnd productorii consacrai mpiedic ptrunderea
concurenilor pe o pia.
3) Al treilea tip de antant interzis se refer la mprirea pieelor sau a surselor de
aprovizionare [art. 101 alin. (1) lit. c)]. Raiunea instituirii unei astfel de interdicii se regsete n
dorina legiuitorului de a apra piaa unic i de a o feri de o segmentare (a se vedea Decizia
38

Consiliului Concurenei nr. 237 din 12 decembrie 2006, prin care au fost sancionate societile
UPC Romnia i RCS&RDS pentru nclcarea art. 5 alin. (1) lit. (c) din Legea nr. 21/1996 pentru
ncheierea i punerea n practic a unei nelegeri anticoncureniale avnd ca obiect partajarea
pieei serviciilor de retransmisie prin cablu a programelor TV din municipiul Timioara).
4) A patra categorie de antante interzise const n aplicarea, n raporturile cu partenerii
comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd n acest fel unora dintre ei
un dezavantaj concurenial [art. 101 alin. (1) lit. d)]. Aceast antant presupune aplicarea unui
tratament preferenial unor parteneri comerciali, n detrimentul altora, care, dei i asum
aceleai obligaii cu primii, vor beneficia de mai puine avantaje.
5) Ultima categorie sancionat prin Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene se
refer la condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii
suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu
obiectul acestor contracte. Aceste contracte sunt cunoscute n doctrin i practic sub denumirea
de contracte cuplate, nlnuite sau legate. Ele nu sunt interzise dect atunci cnd fac obiectul
unei antante [art. 101 alin. (1) lit. (e)].
n dreptul nostru, antantele sunt sancionate de art. 5 alin. (1) din Legea nr. 21/1996.
Legiuitorul romn a preluat cele cinci categorii de antante interzise enumerate art. 101 alin. (1)
din Tratatul privind funcionarea Uniunii crora le-a mai adugat alte dou. Astfel, sunt interzise
orice nelegeri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asociaiilor de ntreprinderi i orice practici
concertate, care au ca obiect sau au ca efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea
concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia, dac:
stabilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare ori de vnzare sau orice alte
condiii de tranzacionare [art. 5 alin. (1) lit. (a) din Legea nr. 21/1996];
limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic sau
investiiile [art. 5 alin. (1) lit. (b) din Legea nr. 21/1996];
mpart pieele sau sursele de aprovizionare [art. 5 alin. (1) lit. (c) din Legea nr.
21/1996];
aplic, n raporturile cu partenerii comerciali, condiii inegale la prestaii
echivalente, provocnd n acest fel unora dintre ei un dezavantaj concurenial [art. 5 alin. (1) lit.
(d) din Legea nr. 21/1996];

39

condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor


prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au
legtura cu obiectul acestor contracte [art. 5 alin. (1) lit. (e) din Legea nr. 21/1996];
particip, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de
concurs de oferte [art. 5 alin. (1) lit. (f) din Legea nr. 21/1996];
elimin de pe pia ali concureni, limiteaz sau mpiedic accesul pe pia i
libertatea exercitrii concurenei de ctre alte ntreprinderi, precum i nelegerile de a nu
cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumite ntreprinderi fr o justificare rezonabil [art. 5
alin. (1) lit. (g) din Legea nr. 21/1996].
3. Exceptri de la principiul interzicerii nelegerilor anticoncureniale
3.1. Condiii pentru exceptare
Pot exista o serie de nelegeri ntre ntreprinderi care pot avea efecte favorabile asupra
concurenei. Astfel, se impune acordarea unor exceptri individuale pentru nelegerile care
ndeplinesc o serie de condiii:
nelegerea contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de mrfuri ori la
promovarea progresului tehnic sau economic, asigurnd, n acelai timp, consumatorilor un
avantaj corespunztor celui realizat de prile la respective nelegere, decizie ori practic
concertat;
impun ntreprinderilor n cauz doar acele restricii care sunt indispensabile pentru
atingerea acestor obiective;
nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena de pe o parte substanial
a pieei produselor n cauz.
Atunci cnd sunt ndeplinite cele 3 condiii, nelegerea este considerat legal, ntruct se
presupune c va consolida concurena pe piaa relevant. Acest tip de nelegere nu trebuie
notificat Consiliului Concurenei. Atunci cnd nu sunt ndeplinite condiiile, beneficiul
exceptrii pe categorii poate fi retras.
La nivelul Uniunii Europene, Comisia European poate retrage benefeciul exceptrii,
atunci cnd constat c un acord care face obiectul unui regulament de exceptare pe categorii,
produce, n anumite situaii, efecte incompatibile cu art. 101 alin. (3) TFUE. Dac efectele se
40

produc pe teritoriul unui stat membru, atunci autoritatea de concuren din statul respectiv poate
s retrag beneficiul unui regulament de exceptare pe categorii n ceea ce privete teritoriul su
sau o parte din acesta, n cazul n care prezint toate caracteristicile unei piee geografice
distincte. n caz de retragere, autoritatea care face retragerea trebuie s demonstreze c
nelegerea ncalc prevederile art. 101 alin. (1) TFUE i nu ndeplinete condiiile prevzute n
art. 101 alin. (3) TFUE.
3.2. Exceptrile pe categorii
Potrivit legiuitorului romn, categoriile de nelegeri, decizii i practici concertate,
exceptate, precum i condiiile i criteriile de ncadrare pe categorii sunt cele stabilite n
regulamentele Consiliului Uniunii Europene sau ale Comisiei Europene cu privire la aplicarea
prevederilor art. 101 alin. (3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene anumitor
categorii de nelegeri, decizii ale asociaiilor de ntreprinderi sau practici concertate, denumite
regulamente de exceptare pe categorii, care se aplic n mod corespunztor.
Regulamentul nr. 19/1956 al Consiliului din 2 martie 1964 a autorizat Comisia
European s declare, prin regulamet, c art. 101 alin. (1) TFUE nu se aplic anumitor categorii
de acorduri, i anume acelora la care nu particip dect dou ntreprinderi i care impun clauze
de exclusivitate sau de limitare, n raport cu drepturi de proprietate industrial sau de know-how.
Regulamentele de exceptare sunt valabile pe o perioad limitat, putnd fi abrogate sau
modificat n funcie de schimbarea circumstanelor care au condus la adoptarea acestuia.
Primul regulament de exceptare adoptat de ctre Comisia european viza acordurile de
exclusivitate (Regulamentul nr. 67/67/CEE, care a fost nlocuit cu Regulamentul nr. 83/1983
privind acordurile de distribuie exclusiv i Regulamentul nr. 83/1984 privind acordurile de
cumprare exclusiv). Regulamentul nr. 2349/1984 privea acordurile de licen de brevete;
Regulamentul nr. 4087/1988 asupra acordurilor de franciz; Regulamentul nr. 556/1989 asupra
acordurilor de licen de know-how; Regulamentul nr. 24071996 asupra acordurilor de licen
complex.
4. Sancionarea antantelor
Ca regul general, antantele sunt lovite de nulitate. Totui, cu caracter excepional, unele
antante nu intr sub incidena art. 101 alin. (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii
41

Europene i a art. art. 5 alin. (1) din Legea nr. 21/1996, atunci cnd acestea ndeplinesc
cumulativ urmtoarele condiii:
contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de mrfuri ori la
promovarea progresului tehnic sau economic, asigurnd, n acelai timp, consumatorilor un
avantaj corespunztor celui realizat de prile la respectiva nelegere, decizie ori practic
concertat;
nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt indispensabile pentru
atingerea acestor obiective;
nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena de pe o parte
substanial a pieei produselor n cauz.
Art. 8 alin. (1) din Legea nr. 21/1996 stabilete regula conform creia prevederile art. 5
alin. (1) nu se aplic n cazul nelegerilor considerate a avea un impact minor asupra
concurenei.
Aceasta este situaia operatorilor economici care nu depesc praguri de 10% i respectiv
15%, dup cum prile la o nelegere sunt sau nu concureni, existeni sau poteniali, pe una
dintre pieele relevante afectate de nelegere.
n situaia practicilor care au ca obiect fixarea preurilor de vnzare a produselor ctre
teri, limitarea produciei sau a vnzrilor sau mprirea pieelor sau a clienilor, operatorii
economici nu vor beneficia de excepia de la aplicarea legii datorit faptului c aceste nelegeri
sunt prezumate c afecteaz semnificativ concurena [art. 8 alin. (4) din Legea nr. 21/1996].
nclcarea prevederilor art. 5 din Legea nr. 21/1996 i a prevederilor art. 101 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la
0,5% la 10% din cifra de afaceri total realizat n anul financiar anterior sancionrii
urmtoarele fapte.
Capitolul VI: Abuzul de poziie dominant
1. Aspecte generale
Art. 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene interzice abuzul de poziie
dominant. Dispoziiile referitoare la abuzul de poziie dominant cuprinse n art. 6 alin. (1) din

42

Legea nr. 21/1996 interzic folosirea n mod abuziv de ctre una sau mai multe ntreprinderi a
unei poziii dominante deinute pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia.
Conceptul de poziie dominant a fost definit de Curtea European de Justiie ca fiind o
poziie de putere economic de care se bucur un agent economic i care i permite s afecteze
concurena pe o pia relevant prin capacitatea pe care o are de a se comporta independent de
concurenii i cumprtorii si i, n cele din urm, fa de consumatorii finali ai produsului
respectiv. Practica abuzului de poziie dominant poate fi caracterizat ca fiind o activitate
concurenial unilateral, spre deosebire de practicile reglementate de art. 101 din Tratat.
Din interpretarea art. 102 din Tratat i a art. 6 alin. (1) din Legea nr. 21/1996, putem
deduce c poziia dominat poate aparine unui singur operator economic sau mai multora.
Distingem astfel ntre o dominaie individual i una colectiv.
Dominaia individual aparine unui singur operator economic, aflat de regul, n situaie
de monopol, cea individual fiind cel mai des ntlnit.
Poziia dominant colectiv presupune ca operatorii economici vizai s constituie o
entitate colectiv n raport cu competitorii lor. Aceasta poate fi dedus din similaritatea structurii
costurilor agenilor economici dominani, transparena pieei, preuri fixe, bariere nalte la
intrare, putere redus de negociere din partea consumatorilor.
Cu privire la abuzul de poziie dominant, Comisia European a emis un document
intitulat Orientri privind prioritile Comisiei n aplicarea art. 82 din Tratatul CE la practicile
de excludere abuziv ale ntreprinderilor dominante. Scopul elaborrii acestui document const
n interzicerea abuzurilor comise de o ntreprindere care deine o poziie dominant. n acest
sens, Comisia European i va orienta aciunea pentru a se asigura c pieele funcioneaz n
mod corespunztor, iar consumatorii beneficiaz de pe urma eficienei i productivitii
concurenei efective ntre ntreprinderi.
2. Criterii de identificare a poziiei dominante
Existena unei poziii dominante decurge, de regul, din deinerea unei cote mari de pia,
pe o perioad ndelungat.
Pentru a analiza dac un operator economic deine o poziie dominant, se analizeaz
constrngerile cu care se confrunt n raport cu posibilitatea de a se comporta independent pe
pia. Cotele de pia deinute de concureni sunt un indiciu al presiunii concureniale cu care se
43

confrunt un agent economic pe o pia. Totodat, trebuie evaluat i poziia deinut de


concureni, precum i modul n care au evoluat cotele de pia ale acestora.
Astfel, n cauza Hoffmann-La Roche, Curtea European de Justiie a reinut c o poziie
dominant se determin n funcie de relaia dintre cotele de pia ale operatorului economic n
cauz i ale concurenilor si mai importani, de avantajul tehnologic de care beneficiaz un
operator economic fa de concurenii si sau de existena unei reele foarte dezvoltate de vnzri
i absena concurenei poteniale. Primul criteriu permite evaluarea puterii concureniale a
agentului economic n discuie, iar cel de al doilea i al treilea evideniaz avantajele sale
comerciale.
n lipsa unor elemente pe baza crora s fie analizat situaia unui operator economic,
poziia dominant este prezumat automat, att timp ct cota de pia este de 70%- 80% pe o
perioad de timp ndelungat (Hotrrea Curii (camera a cincea) din data de 3 iulie 1991, Cauza
C-62/86, AKZO Chemie BV mpotriva Comisiei Comunitilor Europene). n dreptul nostru, se
prezum c una sau mai multe ntreprinderi nu se afl n aceast situaie atunci cnd cota sau
cotele cumulate pe piaa relevant, nregistrate n perioada supus analizei, nu depesc 40% [art.
6 alin. (1) din Legea nr. 21/1996].
Pe lng cota de pia, Comisia European face trimitere n Documentul de orientare la
alte trei criterii cu ajutorul crora se poate identifica dac o ntreprindere deine sau nu o poziie
dominant, i anume poziia pe pia a concurenilor, barierele la intrarea pe pia, pentru a
identifica potenialele noi intrri i posibilele extinderi i puterea de cumprare a clienilor.
3.

Abuzul de poziie dominant


Curtea European de Justiie a definit noiunea de abuz tot n cauza Hoffmann-La Roche

ca fiind un concept obiectiv referitor la comportamentul unui agent economic aflat ntr-o poziie
dominant, care i permite s influeneze structura pieei pe care gradul de concuren este redus
ca urmare a prezenei agentului economic n cauz i care, recurgnd la alte metode dect cele
care condiioneaz concurena normal, are ca efect mpiedicarea meninerii gradului de
concuren existent pe pia sau mpiedicarea creterii concurenei.
Abuzul de poziie dominant se poate nfia ntr-o mare varietate de forme, cum ar fi:
impunerea, direct sau indirect, de preuri sau condiii comerciale incorecte; adoptarea unor
msuri viznd limitarea produciei, a pieei sau a dezvoltrii tehnologice n detrimentul
44

consumatorilor; efectuarea unor tranzacii echivalente n condiii diferite pentru pri diferite;
constrngerea celorlaltor pri contractante s accepte obligaii suplimentare care nu au fcut
obiectul contractului.
Pentru a putea preveni i combate toate formele abuzului de poziie dominant, legislaia
comunitar i cea naional exemplific doar unele dintre comportamentele care pot fi calificate
drept abuz de poziie dominant.
Astfel, un prim exemplu oferit de art. 102 alin. (2) lit. (a) din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene se refer la impunerea, n mod direct sau indirect, a unor preuri
inechitabile de vnzare ori de cumprare sau a altor condiii inechitabile de tranzacionare.
Art. 6 alin. (1) lit. (a) din Legea nr. 21/1996 completeaz textul art. 102 alin. (2) lit. (a)
din Tratat cu refuzul de a trata cu anumii furnizori ori beneficiari.
n jurisprudena comunitar, dou cazuri relevante ne rein atenia. Unul dintre ele este
cazul United Brands. Compania a abuzat de poziia sa dominant pe piaa bananelor i a refuzat
s mai furnizeze bananele Chiquita distribuitorului su danez Oelsen, motivat de faptul c acesta
din urm a luat parte la campania de promovarea unui concurent care furniza bananele Dole.
Curtea European de Justiie a aplicat sanciuni n cauz pentru nclcarea art. 82 (actualmente
art. 102) din Tratat.
Un alt caz este cel al unicul productor de sfecl de zahr din Irlanda i Irlanda de Nord,
Irish Sugar, compania a sczut preurile clienilor identificai drept vulnerabili la importuri, ca
urmare a creterii importurilor, cu scopul de a elimina concurena.
De regul, companiile acuzate de abuz de poziie dominant pentru aplicarea unor politici
comerciale difereniate se apr susinnd c aciunile lor reprezint doar un rspuns la
comportamentul competitorilor de pe pia.
Alte forme pe care le poate mbrca abuzul de poziie dominant exemplificate de
legiuitor sunt:
impunerea, n mod direct sau indirect, a unor preuri inechitabile de vnzare sau
de cumprare sau a altor condiii inechitabile de tranzacionare i refuzul de a trata cu anumii
furnizori sau beneficiari [lit. (a) a art. 102 alin. (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene i a art. 6 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 21/1996];

45

limitarea produciei, comercializrii sau dezvoltrii tehnologice n dezavantajul


consumatorilor [lit. (b) a art. 102 alin. (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i
a art. 6 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 21/1996];
aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor condiii inegale la prestaii
echivalente, provocnd, n acest fel, unora dintre ei un dezavantaj concurenial [lit. (c) a art. 102
alin. (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i a art. 6 alin. (1) din Legea nr.
21/1996];
condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor
prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au
legtur cu obiectul acestor contracte [lit. (d) a art. 102 alin. (2) din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene i a art. 6 alin. (1) din Legea nr. 21/1996];
practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor preuri de ruinare, n scopul
nlturrii concurenilor, ori vnzarea la export sub costul de producie, cu acoperirea
diferenelor prin impunerea unor preuri majorate consumatorilor interni [art. 6 alin. (1) lit. (e)
din Legea nr. 21/1996].
exploatarea strii de dependen n care se gsete o alt ntreprindere fa de o
asemenea ntreprindere sau ntreprinderi i care nu dispune de o soluie alternativ n condiii
echivalente, precum i ruperea relaiilor contractuale pentru singurul motiv c partenerul refuz
s se supun unor condiii comerciale nejustificate [art. 6 alin. (1) lit. (f) din Legea nr. 21/1996].
4.

Sancionarea abuzului de poziie dominant


Deinerea unei poziii dominante pe o pia nu este sancionat. Potrivit art. 51 alin. (1)

lit. (a) din Legea nr. 21/1997, abuzul de poziie dominant constituie contravenie i se
sancioneaz cu amend de la 0,5% la 10% din cifra de afaceri total realizat n anul financiar
anterior sancionrii. Consiliul Concurenei a adoptat Ordinul nr. 420 din 2 septembrie 2010
pentru punerea n aplicare a Instruciunilor privind individualizarea sanciunilor pentru
contraveniile prevzute la art. 51 din Legea nr. 21/1996.
n anul 2004, Comisia European a aplicat cea mai mare amend (497 milioane de euro)
pentru abuz de poziie dominant companiei Microsoft1.

Microsoft a abuzat de poziia sa dominant pe piaa sistemelor de operare pentru calculatoarele personale. S-a
constat c n perioada anilor 1998- 2004, Microsoft nu a oferit informaii care s permit software-ului de server

46

Capitolul VII: Concentrrile economice


1. Aspecte generale
Noiunea de concentrare economic nu se regsete n Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene.
Termenul de concentrations a fost introdus prin Regulamentul (CEE) nr. 4064/89 al
Consiliului din 21 decembrie 1989 privind controlul concentrrilor economice ntre agenii
economici. Regulamentul (CE) nr. 139/2004 al Consiliului din 20 ianuarie 2004 privind controlul
concentrrilor economice ntre ntreprinderi [Regulamentul (CE) privind concentrrile
economice] a nlocuit Regulamentul (CEE) nr. 4064/89.
n legislaia noastr, Legea nr. 21/1996 dedic un capitol ntreg concentrrilor economice
n cadrul art. 10 - art. 15. Prevederile legii dispun cu privire la operaiunile care sunt considerate
sau nu concentrri economice, la condiiile n care sunt notificate i supuse controlului
Consiliului Concurenei, cu privire la obligaiile care decurg i cu privire la sanciuni. Consiliul
Concurenei a adoptat n acest sens Ordinul nr. 385 din 5 august 2010 pentru punerea n aplicare
a Regulamentului privind concentrrile economice.
Regulamentul (CE) nr. 139/2004 nu arat ce se nelege prin concentrare economic, ci
doar ofer elemente cu ajutorul crora se poate contura o definiie. Potrivit doctrinei, prin
concentrare economic se nelege situaia n care un numr de operatori economici deine o
pondere ridicat a activitii economice pe o pia, exprimat prin totalul vnzrilor, activelor sau
forei de munc utilizat.
Conform art. 3 alin. (1) din Regulamentul (CE) nr. 139/2004 realizarea unei operaiuni de
acest fel implic o modificare de durat a controlului prin:
fuzionarea a dou sau mai multe ntreprinderi independente anterior sau pri ale
unor ntreprinderi (lit. a);
preluarea, de ctre una sau mai multe persoane care controleaz deja cel puin o
ntreprindere sau de ctre una sau mai multe ntreprinderi (lit. b);

produs de concuren s fie recunoscut de calculatoarele ce foloseau sistemul de operare Windows, mpiedicndu-i
astfel concurenii s rivalizeze n condiii de egalitate pe pia. Totodat, a condiionat cumprarea Windows de
achizionarea produsului Windows Media Player, afectnd astfel concurena, prin dirijarea artificial a furnizorilor de
coninut i dezvoltatorilor de aplicaii ctre platforma Windows.

47

achiziionarea de valori mobiliare sau de active, fie prin contract sau prin orice
alte mijloace, a controlului direct sau indirect asupra uneia sau mai multor ntreprinderi sau pri
ale acestora (lit. b).
Regulamentul privind concentrrile economice adoptat de Consiliul Concurenei
precizeaz c noiunea de concentrare economic include acele operaiuni care au ca rezultat
modificri de durat ale controlului ntreprinderilor, i prin urmare, n structura pieei,
cuprinznd i operaiunile care conduc la crearea de societi n comun care ndeplinesc n mod
durabil toate funciile unei entiti economice autonome.
n literatura noastr juridic se face distincie ntre mai multe tipuri de concentrare
economic, n funcie de natura activitii ntreprinderilor implicate:
orizontal, care se realizeaz ntre operatori economici care au un obiect de
activitate identic sau similar;
vertical, care reunete operatori economici din domenii de activitate diferite, care
acioneaz pe piee diferite;
conglomerat, care presupune combinarea unor operatori economici cu profile de
activitate din cele mai diferite, acionnd pe piee diferite.
2. Modaliti de realizare a concentrrilor
Potrivit art. 3 din Regulamentul (CE) nr. 139/2004, concentrrile economice se pot
realiza prin trei modaliti, i anume:
prin fuziunea mai multor ntreprinderi;
prin preluarea controlului altor ntreprinderi de ctre una sau mai multe
ntreprinderi;
prin constituirea unei societi n comun concentrative.
Fuziunea reprezint operaiunea prin care dou sau mai multe ntreprinderi independente
anterior, devin o singur entitate economic. Aceasta se realizeaz prin absorbie i contopire.
Absorbia are loc atunci cnd un operator economic i sporete activitatea nglobnd un
alt operator economic care i nceteaz astfel activitatea.
Fuziunea presupune c doi sau mai muli operatori economici se contopesc pentru a
alctui o persoan juridic nou. Unele fuziuni pot reduce concurena pe o pia prin crearea sau
consolidarea unui juctor dominant. Situaia astfel creat poate afecta consumatorii prin preuri
48

mari, printr-o gam redus de opiuni sau mai puine inovaii. Comisiei Europene i-au fost
notificate

dou

fuziuni

de

proporii,

ambele

din

sectorul

farmaceutic,

anume

Sanofi/Synthlabo i Pfizer/Pharmacia. Comisia a constatat c ambele contopiri ar putea


denatura concurena, limitnd gama de medicamente pentru care ar putea opta pacienii. n
ambele situaii, prile au propus s transfere ctre concureni o parte dintre produsele lor, pentru
a reface concurena.
Preluarea controlului se realizeaz prin obinerea de ctre un operator economic a unei
influene determinante asupra unuia sau mai multor operatori economici sau asupra unor pri ale
acestora.
Preluarea se face de ctre persoane sau ntreprinderi care sunt titulare sau beneficiare ale
drepturilor care le confer controlul sau dein cel puin prerogative de a le exercita.
Controlul poate fi unic sau comun, dup cum este exercitat de o singur persoan sau de
cel puin doi asociai.
Dup modul de exercitare, distingem ntre controlul direct sau controlul indirect, exercitat
prin persoane interpuse.
Controlul total corespunde achiziionrii ntreprinderii n ntregime, iar cel parial
intervine atunci cnd a fost achiziionat o parte din ntreprindere.
Controlul poate influena ntreaga strategie economic a ntreprinderii (control strategic)
sau numai problemele curente ale acesteia (control operaional).
n funcie de baza juridic a controlului, acesta poate fi de fapt sau de drept.
Societatea comun concentrativ reprezent o concentrare economic care are ca obiect
sau efect coordonarea comportamentului concurenial al ntreprinderilor rmase independente
[art. 10 alin. (3) din Legea nr. 21/1996].
Autoritatea de concuren stabilete dac operaiunea este sau nu compatibil cu un
mediu concurenial normal n funcie de dou criterii.
Primul criteriu se refer la situaia n care dou sau mai multe societi-mam rein, ntr-o
msur semnificativ, activitile de pe aceeai pia ca i societatea n comun ori de pe o pia
situat n amonte sau n aval fa de cea a societii n comun ori pe o pia vecin aflat n
strns legtur cu aceast pia. Cel de-al doilea criteriu se refer la posibilitatea de a elimina
concurena pentru o parte semnificativ a produselor sau a serviciilor n cauz prin crearea
societii n comun.
49

Art. 3 alin. (5) din Regulamentul nr. 139/2004 stabilete trei situaii n care dobndirea
controlului nu constituie concentrare economic.
Un prim caz este cel al instituiilor de credit sau a altor instituii financiare sau a
societilor de asigurri, ale cror activiti obinuite includ tranzacionarea i negocierea de
valori mobiliare n contul lor sau n contul altora, care dein temporar valori mobiliare ale unei
ntreprinderi pe care le-au dobndit n vederea revinderii, cu condiia ca acestea s nu i
exercite drepturile de vot conferite de valorile mobiliare n cauz pentru a determina
comportamentul concurenial al ntreprinderii n cauz, sau cu condiia s i exercite aceste
drepturi de vot numai pentru pregtirea cesionrii integrale sau pariale a ntreprinderii n cauz
sau a activelor acesteia sau a cesionrii valorilor mobiliare n cauz, i ca cesiunea s aib loc n
termen de un an de la data achiziiei. Comisia poate prelungi acest termen, la cerere, n cazul n
care respectivele instituii sau societi pot dovedi c cesionarea nu a fost posibil, n condiii
rezonabile, n termenul stabilit.
O alt situaie vizeaz controlul dobndit de o persoan mandatat de autoritile publice
n conformitate cu legislaia statului membru referitoare la lichidarea, falimentul, insolvena,
ncetarea plilor, concordatul sau alte proceduri similare.
De asemenea, nu constituie concentrare economic controlul dobndit de holdinguri
financiare cu condiia, totui, ca drepturile de vot legate de participaiile deinute s fie
exercitate, n special n ceea ce privete numirea membrilor organelor de conducere i
supraveghere ale ntreprinderilor la care dein participaiile, doar pentru a menine valoarea
integral a investiiilor respective i nu pentru a determina, direct sau indirect, comportamentul
concurenial al respectivelor ntreprinderi.
La aceste situaii, art. 10 din Legea nr. 21/1996 adaug o a patra, respectiv cea a
ntreprinderilor (inclusiv cele care fac parte din grupuri economice) care realizeaz operaiuni de
restructurare sau reorganizare a propriilor activiti.
3. Notificarea concentrrilor economice
Toate concentrrile economice care depesc pragurile valorice prevzute n legislaie
trebuie notificate Comisiei Europene la nivel comunitar, sau Consiliului Concurenei la nivel
naional. Notificarea trebuie efectuat nainte de punerea n aplicare i dup ncheierea acordului,
anunarea ofertei publice sau preluarea pachetului de control.
50

Legislaia comunitar i naional stabilesc un prag de minimis (de sensibilitate) sub care
se prezum c o concentrare economic nu afecteaz concurena.
Art. 1 alin. (2) din Regulamentul nr. 139/2004 determin aceast limit prin raportare la
cifra de afaceri total realizat la nivel mondial de toate ntreprinderile implicate (5000 de
milioane EUR) sau la nivel comunitar de ctre fiecare din cel puin dou ntreprinderi implicate
(250 de milioane EUR), cu excepia cazurilor n care fiecare dintre ntreprinderile implicate
realizeaz mai mult de dou treimi din cifra sa total de afaceri la nivel comunitar ntr-unul i
acelai stat membru.
Legea nr. 21/1996 stabilete prin art. 14 pragul valoric prin raportare tot la cifra de
afaceri, preciznd c procedura de notificare nu se aplic atunci cnd cifra de afaceri cumulat a
ntreprinderilor implicate n operaiune nu depete echivalentul n lei a 10.000.000 euro i cnd
cel puin dou dintre ntreprinderile implicate nu au realizat pe teritoriul Romniei, fiecare n
parte, o cifr de afaceri mai mare dect echivalentul n lei a 4.000.000 euro. Echivalentul n lei se
calculeaz la cursul de schimb comunicat de Banca Naional a Romniei valabil pentru ultima
zi a exerciiului financiar din anul anterior realizrii operaiunii.
n urma notificrii, Comisia European sau autoritatea de concuren pot emite decizii
prin care declar concentrarea compatibil sau incompatibil cu piaa comun.
n cazul n care se constat c o concentrare a fost deja pus n aplicare i c a fost
declarat incompatibil cu piaa comun, Comisia European poate s solicite ntreprinderilor
implicate s o dizolve i s restabileasc situaia existent anterior punerii n aplicare a
concentrrii. n cazurile n care prin dizolvarea concentrrii acest lucru nu este posibil, se poate
lua orice alt msur adecvat prin care s se asigure c ntreprinderile implicate dizolv
concentrarea sau ndeplinesc msurile prevzute n decizia Comisiei Europene.
Curtea European de Justiie are competen deplin n ceea ce privete controlul
deciziilor prin care Comisia European a aplicat o amend sau o penalitate cu titlu cominatoriu.
Pe plan intern, validitatea oricrei operaiuni de concentrare economic va depinde de
analiza i decizia pe care Consiliul Concurenei o va lua cu privire la operaiune. Deciziile
adoptate de Consiliul Concurenei se comunic prilor; acestea pot fi atacate n contencios
administrativ la Curtea de Apel Bucureti n termen de 30 de zile de la comunicare.
n termen de 30 de zile de la notificarea deciziei, Guvernul, la propunerea ministrului de
resort, poate lua, pe rspunderea sa, o decizie diferit de cea a Consiliului Concurenei pentru
51

raiuni de interes public general. Decizia este executorie i va fi publicat mpreun cu decizia
Consiliului Concurenei n Monitorul Oficial.
4. Sancionarea operaiunilor de concentrare economic
Potrivit art. 51 alin. (1) din Legea nr. 21/1996, constituie contravenii i se sancioneaz
cu amend de la 0,5% la 10% din cifra de afaceri total realizat n anul financiar anterior
sancionrii: nenotificarea unei concentrri economice, nainte de punerea n aplicare a acesteia;
realizarea unei operaiuni de concentrare economic; nceperea unei aciuni de concentrare
economic declarat incompatibil printr-o decizie a Consiliului Concurenei.
n cazul n care cifra de afaceri, realizat n anul financiar anterior sancionrii, nu poate
fi determinat, va fi luat n considerare cea aferent anului financiar n care ntreprinderea sau
asociaia de ntreprinderi a nregistrat cifra de afaceri, an imediat anterior anului de referin
pentru calcularea cifrei de afaceri n vederea aplicrii sanciunii.
ntreprinderile sau asociaiile de ntreprinderi nou-nfiinate, care nu au nregistrat cifr de
afaceri n anul anterior sancionrii, vor fi sancionate cu amend.
Capitolul VIII: Ajutoarele de stat
1. Aspecte generale
Concurena pe piaa unic a Uniunii Europene poate fi distorsionat i prin susinerea de
ctre state a unor ntreprinderi sau ramuri ale industriei prin acordarea de ajutoare. Linia de
demarcaie dintre ajutoarele de stat, impozitarea discriminatorie sau alte msuri cu efect
echivalent este de multe ori foarte fin. Dei sunt incluse n Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene n capitolul privind concurena, dispoziiile referitoare la ajutoarele de stat sunt n
strns legtur cu prevederile privind libera circulaie a produselor i serviciilor.
Ajutoarele de stat sunt tipuri de faciliti care sunt acordate de stat sau entiti publice sub
form de subvenii, mprumuturi, reduceri de impozite sau exonerri fiscale.
La nivel comunitar, acestea sunt reglementate de art. 107- art. 109 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene.

52

Prevederile Tratatului au fost completate de legislaia secundar. De asemenea, practica


comunitar referitoare la ajutoarele de stat are un rol deosebit de important n interpretarea
textelor legale.
Din perspectiva Acordului General pentru Tarife i Comer i a Acordului privind
Subveniile i Msurile Compensatorii, interzicerea lor echivaleaz cu respectarea principiului
interzicerii subveniei.
Pe plan intern, cadrul legal este asigurat de Legea nr. 137 din 17 mai 2007 pentru
aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 117/2006 privind procedurile naionale n
domeniul ajutorului de stat. Scopul acestor reglementri este de a transpune dreptul intern
prevederile art. 107- art. 109 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (art. 87-89 din
Tratatul de instituire a Comunitii Europene) i a legislaiei secundare adoptate n baza acestora.
Conceptul de ajutor de stat a fost interpretat de Comisia European i de Curtea de
Justiie ntr-un sens larg; el include i noiunea de subvenii. Subveniile reglementate de G.
A.T.T. i Acordul privind Subveniile i Msurile Compensatorii se deosebesc de ajutorul de stat.
n timp ce subveniile au rolul de a crete nivelul competitivitii unui operator economic din
statul de export fa de operatorul economic din statul de import, ajutorul de stat trebuie s
readuc un operator economic sau o ramur a economiei aflai n dificultate la acelai nivel de
competitivitate cu al celor care nu se confrunt cu probleme de ordin economic.
Potrivit Curii Europene de Justiie, ajutoarele de stat reprezint avantaje consimite de
ctre autoritile publice, care sub diverse forme, distorsioneaz sau amenin s distorsioneze
concurena i favorizeaz anumite ntreprinderi sau anumite producii (Hotrrea Curii din data
de 2 iulie 1974, Cauza C-173/73, Italia v. Comisia).
2. Categorii de ajutoare de stat
n funcie de efectele pe care le produc asupra concurenei, ajutoarele de stat sunt, ab
initio, compatibile sau incompatibile cu piaa comun.
Art. 107 alin (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene declar
incompatibile cu piaa comun ajutoarele care ndeplinesc o serie de condiii:
sunt acordate de ctre stat sau din resursele statului, sub orice form;
favorizeaz anumite ntreprinderi sau sectoare de producie;
denatureaz sau amenin s denatureze concurena;
53

afecteaz schimburile comerciale dintre statele membre.


Ajutoarele de stat pot s provin de la orice autoritate a statului, central, regional sau
local, dar i de la un organism public sau privat care administreaz resursele statului.
Jurisprudena Curii Europene de Justiie a calificat drept resurse de stat i fondurile europene
sau fondurile organismelor de protecie social. Cea mai uzual form de ajutor de stat o
constituie subveniile.
Ajutorul de stat este interzis n msura n care confer, n mod selectiv, avantaje
economice ntreprinderilor sau sectoarelor de producie. Avantajul la care face referire textul de
lege este avantajul economic pe care ntreprinderea beneficiar nu l-ar fi obinut n condiii
normale de pia.
Avantajele pot mbrca forma avantajelor fiscale (subvenii la export), economice
(ajutoare acordate pentru mbuntirea procesului de producie) sau financiare (credite fr
dobnd sau cu dobnd redus, reducerea impozitului, reducerea T.V.A.-ului). Avantajul poate
fi total sau parial, actual sau potenial, direct sau indirect, temporar sau permanent.
Ajutorul de stat este ilicit n msura n care favorizeaz un operator economic n
defavoarea concurenilor si. Legiuitorul se preocup ndeosebi de mediul concurenial, care
trebuie s fie unul normal, ferit de orice ncercri de distorsionare. De aceea, chiar i numai
ameninarea cu denaturarea concurenei situeaz ajutorul de stat n afara legii. Distorsionarea nu
trebuie s fie semnificativ sau substanial.
Direcia General pentru Concuren a identificat cel puin trei tipuri de denaturri ale
concurenei cauzate de ajutorul de stat. n primul rnd, pe termen lung, ajutorul de stat poate
avea efecte dinamice asupra stimulului de a investi i intra n concuren. n al doilea rnd, pot
afecta concurena pe piaa produselor i pot provoca reacii diferite din partea concurenilor, n
funcie de circumstane. n al treilea rnd, poate leza concurena pe pieele factorilor de
producie, n special n ceea ce privete locul investiiei. Aceste denaturri ale concurenei
afecteaz repartizarea activitilor economice ntre sectoare de activitate i ntre statele membre,
prejudiciind piaa intern, afectnd comerul i dezechilibrnd alocarea eficient a activitilor
dincolo de graniele naionale.
Pentru ca ajutorul de stat s afecteze comerul ntre statele membre, efectele sale trebuie
s se extind n afara granielor statului n care a fost acordat. n principiu, este cazul
ntreprinderilor beneficiare care i export producia. Premisa acestei condiii este ca la data
54

acordrii lui s existe deja relaii comerciale ntre statele membre. Ajutoarelor de stat cu efecte
locale, regionale sau naionale le lipsete caracterul comunitar i pot fi astfel exceptate de la
aplicarea art. 107 alin. (1) din Tratat.
n doctrin a fost remarcat faptul c un ajutor de stat care ndeplinete toate condiiile
prevzute n art. 107 alin. (1) din Tratat poate s fie totui realizat dac se ncadreaz n vreuna
din situaiile prevzute n alin. (2) sau (3).
Unele ajutoare de stat sunt compatibile, de plin drept, cu piaa comun. Potrivit art. 107
alin. (2) din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, aceste ajutoare pot mbrca diverse
forme:
ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali,dac sunt
acordate fr discriminare n funcie de originea produselor;
ajutoarele destinate reparrii pagubelor produse de calamitile naturale sau de
alte evenimente extraordinare;
ajutoarele acordate anumitor regiuni din Germania, afectate de divizarea
Germaniei.
n art. 107 alin. (3) din Tratat sunt enumerate alte categorii de ajutoare de stat, care, spre
deosebire de cele care fac obiectul alin. (2), sunt supuse notificrii i autorizrii prealabile din
partea Comisiei pentru a fi considerate compatibile. Acestea sunt:
ajutoare destinate regiunilor care se confrunt cu situaii deosebite privind
nivelul de trai i ocuparea forei de munc;
ajutoarele destinate unor proiecte importante, de interes european comun;
ajutoarele destinate s asigure dezvoltarea anumitor activiti sau a anumitor
regiuni economice ale unui stat membru;
ajutoarele destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului naional;
orice alte categorii de ajutoarele stabilite prin decizie a Consiliului.
Acestora li se adaug cele declarate compatibile cu piaa intern de ctre Comisie,
la cererea unui stat membru, motivat de existena unor mprejurri excepionale.
Analizarea compatibilitii cu piaa comun a unor msuri de ajutor de stat sau a unei
scheme de ajutor intr n competena exclusiv a Comisiei, care acioneaz sub controlul Curii

55

de Justiie2. Curtea de Justiie a precizat c sunt considerate ajutoare de stat incompatibile cu


piaa comun acordarea de subsidii la import i export, scutiri sau reduceri de taxe fiscale sau
sociale, garanii de credite, preluarea numitor creane de ctre stat, convertirea n aciuni sau
obligaiuni a datoriilor societii, ori stingerea datoriilor ctre furnizorii de utiliti.
De la regulile nscrise n art. 108 alin. (3) derog ajutoarele existente i cele exceptate de
la notificare. Cu privire la ajutoarele exceptate de la notificare, Comisia European a adoptat
Regulamentul (CE) nr. 800/2008 din 6 august 2008 prin care a stabilit 27 de tipuri de ajutor pe
care statele membre le pot acorda.
Prin urmare, putem distinge ntre ajutoare de stat care trebuie aprobate de ctre Comisia
European, cele care trebuie numai anunate Comisiei Europene, aceasta fiind informat i cele
de minimus care nu au nevoie de aprobare i nici nu se comunic Comisiei Europene.
3. Monitorizarea ajutoarelor de stat
Comisia European vegheaz i monitorizeaz permanent ajutoarele de stat existente.
Atunci cnd constat c un ajutor este incompatibil cu piaa intern sau c este abuziv, va
impune statului care l-a acordat s l anuleze sau s l modifice.
Dac statul refuz s respecte decizia Comisiei, aceasta poate s sesizeze Curtea
European de Justiie.
Aspectele procedurale privind ajutorul de stat sunt cuprinse n Regulamentul (CE) nr.
659/1999 al Consiliului din 22 martie 1999 de stabilire a normelor de aplicare a articolului 93 din
Tratatul CE, n Regulamentul Comisiei (CE) nr. 794/2004 de punere n aplicare a
Regulamentului Consiliului (CE) nr. 659/1999.
Analiznd prevederile comunitare n materie, putem remarca faptul c acestea limiteaz
drepturile statelor membre de a decide n acest domeniu.
ntre octombrie 2008 i iulie 2009, Comisia European a adoptat o serie de comunicri3
prin care stabilete modul n care statele membre trebuie s aplice normele privind ajutoarele de
stat. Aceste Comunicri au furnizat orientri cu privire la modalitatea lurii unor msuri eficiente
2

Hotrrea Curii (Marea Camer) din data de 18 iulie 2007, Cauza C-119/05, Ministero dell'Industria, del
Commercio e dell'Artigianato mpotriva Lucchini SpA, publicat n Culegerea de jurispruden a Curii Europene a
Justiiei 2007, p. I-06199, www. eur-lex.europa.eu.
3
***Aplicarea normelor privind ajutoarele de stat n cazul msurilor adoptate n legtur cu instituiile financiare
n contextul crizei financiare mondiale, JO nr. C 270 din 25 octombrie 2008, p. 8-14; ***Liniile directoare privind
ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate, JO nr. C 244 din 1 octombrie
2004, a crui valabilitate a fost extins prin JO nr. C 156 din 9 iulie 2009.

56

care s permit meninerea unei concurene loiale ntre operatorii economici care beneficiaz de
sprijin public i cei care nu primesc un astfel de sprijin. Comisia a apreciat c politica n
domeniul concurenei a jucat un rol important n rspunsul la criza economic. Recomandrile
Comisiei au rolul de a orientare mediul economic spre o eliminare progresiv, transparent i
coordonat a diferitelor scheme de sprijin, pentru a reveni la o funcionare normal a pieei.
n legislaia noastr, ajutoarele de stat sunt n acord cu reglementrile europene.
Consiliul Concurenei este autoritatea care reprezint Romnia n faa Comisiei Europene
n cadrul procedurilor comunitare privind ajutoarele de stat. n acest sens, Consiliul Concurenei
transmite Comisiei Europene notificrile, informrile i raportrile ntocmite. Notificrile privind
msurile de ajutor de stat i informrile privind pe cele care sunt exceptate de la obligaia de
notificare se transmit Consiliului Concurenei, care emite un aviz. Consiliul Concurenei
transmite notificarea sau informarea Comisiei Europene, de ndat, n forma avizat, dup
comunicarea avizului ctre solicitant.
Consiliul Concurenei informeaz solicitanii ajutorului de stat cu privire la deciziile
adoptate de Comisia European. Totodat, monitorizeaz acordarea acestora, ntocmete
inventarul lor, organizeaz registrul ajutoarelor de stat i elaboreaz raportul anual al celor
acordate n Romnia.
n situaiile n care Comisia European decide c ajutorul de stat acordat trebuie
rambursat sau recuperat, Consiliul Concurenei va trimite furnizorului o copie a deciziei
Comisiei. Dac beneficiarul nu-l ramburseaz, furnizorul se poate adresa Curii de Apel
Bucureti pentru a dispune anularea actului prin care a fost acordat ajutorul de stat.

Partea a III-a: Protecia concurenilor


Capitolul IX: Concurena neloial pe piaa intern
1. Clasificarea actelor i faptelor de concuren neloial
n dreptul nostru, n Legea nr. 11/1991, actele de concuren neloial sunt grupate n
funcie de rspunderea juridic pe care o antreneaz n trei categorii n: contravenii, infraciuni
i delicte civile. Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor
n relaia cu consumatorii recurge la o clasificare mai simplist a practicilor incorecte n practici
57

comerciale neltoare i practici comerciale agresive. La rndul lor, practicile comerciale


neltoare pot fi grupate n aciuni neltoare i omisiuni neltoare. Punctul de plecare al
acestor clasificri l constituie acelai text al art. 10 bis alin. (3) al Conveniei de la Paris n care
sunt clasificate actele de concuren neloial n urmtoarele categorii:
confuzia cu ntreprinderea, produsele sau activitatea industrial sau comercial a
unui concurent (pct. 1);
denigrarea, care poate consta n afirmaii false, de natur a discredita ntreprinderea,
produsele sau activitatea industrial sau comercial a unui concurent (pct. 2);
inducerea publicul n eroare cu privire la natura, modul de fabricaie,
caracteristicile, aptitudinea la ntrebuinare sau cantitatea mrfurilor (pct. 3).
Prevederile art. 10 bis alin. (3) au fost criticate n literatura de specialitate pe motiv c
att n cazul confuziei ct i al denigrrii, nu sunt reinute dect anumite forme pe care acestea le
pot mbrca, omindu-le pe altele i pentru c nu sunt menionate actele de dezorganizare a
ntreprinderii sau a pieei.
2. Confuzia privind concurentul vtmat
2.1. Noiune
n sens general, prin confuzie se nelege aciunea de a confunda ntre ele dou persoane
sau dou lucruri. Termenul de confuzie este sinonim cu cel de eroare. Noiunea de confuzie este
folosit n mod constat n dreptul proprietii intelectuale, pe trmul creia ea apare atunci cnd
se reproduce sau se imit un semn distinctiv (marc, emblem, nume comercial sau ambalaj).
Confuzia reprezint actul de concuren neloial care const n disimularea credibil a activitii
pe pia a autorului sub aparena semnelor distinctive ale ntreprinderii, produselor sau serviciilor
unui comerciant.
n materie de concuren neloial, termenul de confuzie vizeaz dou aspecte: culpa i
prejudiciul. Pe de o parte, culpa const n mijloacele utilizate pentru a induce o confuzie sau un
risc de confuzie n rndul clientelei, iar pe de alt parte, prejudiciul, adic paguba suferit de
ctre concurent (i) ca urmare a confuziei care are ca victim clientela. Mijloacele de confuzie se
reduc n mod esenial la procedeul de copiere privit sub unghiul tehnicii de reproducere i a
tehnicii de imitare.
58

n dreptul intern, confuzia este prevzut n art. 5 alin. (1) din Legea nr. 11/1991. Potrivit
art. 5 alin. (1) pot crea confuzie urmtoarele fapte:
a) folosirea unei firme, invenii, mrci, indicaii geografice, a unui desen sau model
industrial, unor topografii ale unui circuit integrat, unei embleme sau unui ambalaj de natur
produc confuzie cu cele folosite legitim de alt comerciant;
b) punerea n circulaie de mrfuri contrafcute4 i pirat, a cror comercializare aduce
atingere titularului mrcii i induce n eroare consumatorul asupra calitii produsului sau
serviciului;
c) producerea n orice mod, importul sau exportul, depozitarea, oferirea spre vnzare sau
vnzarea unor mrfuri sau servicii purtnd meniuni false privind brevetele de invenii, mrcile,
indicaiile geografice, desenele sau modele industriale, topografiile de circuite integrate, alte
tipuri de proprietate intelectual cum ar fi aspectul exterior al firmei, designul vitrinelor sau cel
vestimentar al personalului, mijloacele publicitare, originea i caracteristicile mrfurilor, numele
productorului sau al comerciantului.
Legea nr. 84/1998 cuprinde la rndul ei dispoziii speciale privind confuzia, care au drept
scop protejarea drepturilor nscute din depozitul unei mrci mpotriva eventualelor confuzii
privind originea produselor.
De asemenea, Legea nr. 148/2000 interzice publicitatea comparativ prin care se poate
crea confuzie pe pia ntre cel care i face publicitate i un concurent sau ntre mrcile de
comer, denumirile comerciale sau alte asemenea semne distinctive, bunuri sau servicii ale celui
care i face publicitate i cele aparinnd unui concurent.
n situaia n care confuzia se refer la produse sau servicii, se apreciaz c un competitor
ncearc s se apropie de produsele sau serviciile unei ntreprinderi rivale cu scopul de a provoca
o confuzie n rndul clientelei.
Din analiza doctrinei i jurisprudenei, se desprinde ideea conform creia nu imitaia, ci
confuzia constituie un act de concuren neloial. Mijloacele de confuzie pot fi grupate, n
funcie de obiectul la care se refer, n:
confuzia prin crearea de similitudini cu privire la numele sau denumirea
ntreprinderilor;
confuzia cu privire la semnele distinctive ale produselor;
4

Contrafacerea reprezint reproducerea unei mrci care aparine altei persoane, independent de orice act de folosire.

59

confuzia cu privire la aspectul exterior al ntreprinderii;


imitarea publicitii unui concurent;
retaarea parazitar;
substituirea mrfurilor.
2.2. Riscul de confuzie
Aciunea n concuren neloial se poate exercita atunci cnd n mintea consumatorului a
fost creat un risc de confuzie. Pentru existena concurenei neloiale este suficient crearea riscul
de confuzie, nefiind obligatoriu s apar i confuzia. Riscul de confuzie nu este definit de
legiuitor. Curtea European de Justiie a interpretat art. 4 pct. 1 lit. (b) din Directiva nr. 89/104 n
sensul c simpla asociere pe care publicul ar putea s o fac ntre dou mrci, ca rezultat al
coninutului lor semantic analog, nu este prin ea nsi suficient pentru a se concluziona c
exist o probabilitate de confuzie.
Riscul de confuzie apare atunci cnd publicul poate fi indus n eroare n ceea ce privete
originea produselor sau serviciilor. Existena riscului de confuzie este exclus dac publicul nu ar
putea s cread c produsele sau serviciile provin de la aceeai ntreprindere sau de la
ntreprinderi legate economic5.
Putem deosebi un risc de confuzie cu privire la semnele distinctive, dar i referitor la
originea produselor. n cazul riscului de confuzie privind semnele distinctive, consumatorii sunt
indui n eroare asupra productorilor mrfurilor sau serviciilor. Riscul de confuzie creat cu
privire la originea produselor exist atunci cnd consumatorii, victime ale imitaiei produselor,
nu le pot deosebi pe cele originale de cele contrafcute.
n doctrin se mai face distincie ntre riscul de confuzie direct (n sens restrns) i cel
indirect (n sens larg). n cazul riscului de confuzie direct, publicul atribuie produsele care i sunt
oferite unei singure ntreprinderi. Astfel, consumatorul cumpr produsul protejat de marca
frauduloas creznd c, de fapt, cumpr produsul original. Riscul de confuzie indirect intervine
atunci cnd cumprtorul este contient c cele dou produse sau servicii provin de la dou
ntreprinderi diferite, dar consider c ntre ele exist legturi juridice, financiare, tehnice sau
economice.

.C.C. J., secia civil i de proprietate intelectual, decizia nr. 1543 din 13 februarie 2009, n O. Spineanu Matei,
Proprietate intelectual (4). Practic judiciar 2009, Editura Hamangiu, 2010, p. 36.

60

Potrivit unei jurisprudene comunitare constante, existena riscului de confuzie trebuie s


rezulte din analiza complet a tuturor factorilor relevani, precum i a modului n care acetia
interacioneaz unii cu alii. n ceea ce privete similaritatea mrcilor, aceasta nu trebuie s fie
total, adic vizual, auditiv i conceptual6.
De asemenea, exist risc de confuzie atunci cnd consumatorul, fr s confunde neaprat
originea comercial a produsului sau serviciului respective, este atras de marca solicitat i va
cumpra produsul sau serviciul la care ea se refer, deoarece acestea poart respectiva marc,
identic sau similar cu marca anterioar de renume7.
Cu privire la publicul relevant, trebuie avut n vedere consumatorul mediu, normal informat
i suficient de atent i avizat. Nivelul de atenie al consumatorului mediu poate s varieze n
funcie de categoria de produse sau servicii n cauz8.
n materia mrcilor i a semnelor notorii, riscul de confuzie se numete risc de depreciere .
O problematic aparte comport riscul de confuzie asupra numelui comercial. Riscul de
confuzie poate s apar i n cazul utilizrii numelor de domeniu. n cazul activitilor
economice, numele de domeniu se apropie de numele comercial, datorit faptului c ndeplinete
funcia de adres n spaiul Internet, dar i funcia de indicator al originii bunurilor i serviciilor
oferite la acea adres.
2.3. Sanciuni
Confuzia creat prin folosirea unei firme, invenii, mrci, indicaii geografice, unui desen
sau model industrial, unor topografii ale unui circuit integrat, unei embleme sau unui ambalaj de
natur s produc confuzie cu cele folosite legitim de alt comerciant sau prin punerea n
circulaie de mrfuri contrafcute sau pirat, a cror comercializare aduce atingere titularului
mrcii i induce n eroare consumatorul asupra calitii produsului/serviciului atrage rspunderea
penal n condiiile art. 5 alin. 1 lit. (a) i lit. (b) din Legii nr. 11/1991.
De asemenea, constituie infraciune producerea n orice mod, importul, exportul,
depozitarea, oferirea spre vnzare sau vnzarea unor mrfuri/servicii purtnd meniuni false
privind brevetele de invenii, mrcile, indicaiile geografice, desenele sau modelele industriale,
6

Tribunalul de Mare Instan Paris, camera a 8-a, decizia din 25 martie 2010, www. curia.europa.eu.
Concluziile avocatului general E. Sharpston prezentate la 26 iunie 2008, n cauza C-252/07, n care s-a pronunat
Hotrrea din 27 noiembrie 2008, Intel Corporation Inc., www.curia.europa.eu.
8
Tribunalul de Mare Instan Paris, camera a 2-a, decizia din 3 septembrie 2010, Muller de Bedidas-Missiato
INdustria e Comercio Ltda, www. curia.europa.eu.
7

61

topografiile de circuite integrate, alte tipuri de proprietate intelectual cum ar fi aspectul exterior
al firmei, designul vitrinelor sau cel vestimentar al personalului, mijloacele publicitare i altele
asemenea, originea i caracteristicile mrfurilor, precum i cu privire la numele productorului
sau al comerciantului, n scopul de a-i induce n eroare pe ceilali comerciani i pe beneficiari
(art. 5 alin. 1 lit. g din Legea nr. 11/1991).
Pentru unele fapte precum fabricarea ori punerea n circulaie a produselor care poart
denumiri de origine ori indicaii de provenien false, aplicarea pe produsele puse n circulaie de
meniuni false privind brevetele de invenii, ori folosirea unor nume comerciale sau a
denumirilor organizaiilor de comer ori industriale, n scopul de a induce n eroare pe
beneficiari, devin incidente dispoziiile nscrise n art. 301 Cod penal.
La rndul su, n conformitate cu art. 8 lit. (c)

din Legea nr. 148/2000 constituie

contravenie publicitatea comparativ prin care se creeaz confuzie pe pia ntre cel care i face
publicitate i un concurent sau ntre mrcile de comer, denumirile comerciale sau alte semne
distinctive, bunuri sau servicii ale celui care i face publicitate i cele aparinnd unui concurent.
3. Denigrarea concurentului
3.1. nelesul noiunii
n limbajul curent, a denigra nseamn a ponegri, a defima sau a discredita. Ca act de
concuren neloial, denigrarea const n afirmarea sau rspndirea, sub orice form, n scop de
concuren, de fapte privitoare la o alt ntreprindere, de natur a-i prejudicia reputaia.
Rspndirea de informaii peiorative i ruvoitoare cu privire la persoana, ntreprinderea sau
produsele unui concurent ori la produsele unui grup determinat de concureni mbrac forma
denigrrii, ca act de concuren neloial. Denigrarea poate fi direct sau indirect. Denigrarea
direct presupune rspndirea de afirmaii mincinoase cu privire la un concurent, pe cnd cea
indirect const n atribuirea unor caliti despre care se afirm c partea concurent nu le
posed.
3.2. Obiectul denigrrii
Denigrarea vizeaz persoana, ntreprinderea, produsele sau serviciile concurentului.
Denigrarea persoanei concurentului poate s priveasc anumite trsturi de caracter ale acestuia,
62

cum ar fi expunerea unui afi care poart meniuni peiorative pentru un concurent calificat ca
fiind fr scrupule. Denigrarea care vizeaz ntreprinderea concurentului se poate realiza prin
referiri la competena profesional a acestuia.
Denigrarea poate produselor sau serviciilor concurentului se refer, cel mai adesea la
calitatea (publicarea unui articol care neag parfumurilor franuzeti meritele pe care le
recunoate altora) sau preul acestora (sloganul publicitar Prea scump pulpa de miel, conducei
Volkswagen Polo i face pe consumatori s rein doar faptul c mielul se vinde prea scump).
3.3.Condiiile denigrrii
Pentru reinerea denigrrii, ca act de concuren neloial, trebuie ndeplinite cumulativ o
serie de condiii:
- ntre autorul i victima denigrrii s existe un raport de concuren;
- victima denigrrii s fie identificat sau identificabil;
- s existe o discreditare coninut ntr-un mesaj.
3.4. Denigrarea prin publicitate
Prin publicitate comercial clientela unui vad comercial poate fi deturnat, provocnd
declinul economic al competitorilor i chiar eliminarea acestora de pe piaa relevant. Aciunile
privind combaterea publicitii comerciale sunt, prin natura lor, aciuni de concuren.
Publicitatea comercial se nscrie n limitele legale atunci cnd urmrete informarea
consumatorilor i nu are caracter incitativ.
Legea nr. 148/2000 privind publicitatea recunoate existena a trei tipuri de publicitate
interzis: publicitatea subliminal, publicitatea neltoare i publicitatea comparativ.
Publicitatea subliminal este orice publicitate care utilizeaz stimuli prea slabi pentru a fi
percepui n mod contient, dar care pot influena comportamentul economic al unei persoane
[art. 4 lit. (d) din Legea nr. 148/2000].
Publicitatea neltoare este aceea care, n orice mod, inclusiv prin modul de prezentare,
induce sau poate induce n eroare persoanele crora li se adreseaz ori care iau contact cu aceasta
i care, din cauza caracterului neltor, poate afecta comportamentul economic al acestora sau
care, din acest motiv, prejudiciaz sau poate prejudicia un concurent [art. 3 lit. (b) din Legea
158/2008].
63

Publicitatea comparativ este publicitatea care identific n mod explicit sau implicit un
concurent ori bunuri sau servicii oferite de ctre acesta [art. 3 lit. (c) din Legea 158/2008].
3.4.1. Publicitatea neltoare
Pentru determinarea caracterului neltor al publicitii, trebuie analizate toate elementele
care o compun. Prevederilor art. 5 din Legea nr. 158/2008 arat c se poate determina caracterul
neltor al publicitii numai dac se ine cont toate aspectele acesteia, n special de informaiile
referitoare la:
caracteristicile bunurilor i serviciilor, cum ar fi: disponibilitatea, natura, modul de
execuie i de ambalare, compoziia, metoda i data fabricaiei sau a aprovizionrii, msura n
care acestea corespund scopului destinat, destinaia, cantitatea, parametrii tehnico-funcionali,
productorul, originea geografic sau comercial ori rezultatele testelor i ncercrilor asupra
bunurilor sau serviciilor, precum i rezultatele care se ateapt de la acestea9;
preul sau modul de calcul al preului, precum i condiiile n care sunt distribuite
produsele sau prestate serviciile10;
natura, atribuiile i drepturile comerciantului care i face publicitate, cum ar fi:
identitatea i bunurile sale, calificrile i deinerea drepturilor de proprietate industrial,
comercial sau intelectual ori premiile i distinciile acestuia.
Enumerarea elementelor luate n considerare de art. 5 n vederea determinrii caracterului
neltor al publicitii nu are caracter limitativ.
O reglementare cu caracter special este Codul de reglementare a coninutului
audiovizualului11. Potrivit art. 114 alin. (1) din Cod, informaiile prezentate n spoturi publicitare
sau n emisiuni de teleshopping nu trebuie s induc n eroare publicul, direct ori prin omisiune,
cu privire la:
9

Operatorii economici comercializau erveele la promoie 3 la pre de 2 fr ca n magazin s existe i produsul


individual pentru a se putea verifica corectitudinea ofertei; produse alimentare comercializate n afara datei
durabilitii minimale, cu elemente de identificare caracterizare incomplete sau netraduse n limba romn;
neafiarea preurilor la raft pentru o parte din produsele comercializate; deficiene privind modul de ntocmire a
certificatelor de garanie.
10
Iaurt comercializat la promoie 8 la pre de 6, cu preul la raft de 9,29 lei, n timp ce preul unui singur iaurt era de
1,49 lei - ase iaurturi costnd n realitate 8,94 lei i nu 9,29 lei; difuzarea unui spot publicitar de ctre un operator
de telefonie care i anuna pe clienii acestui c i pot ridica, gratuit, de la oficiile companiei, telefoane fr fir, n
limita a 100.000 de buci, fr a aminti nicieri, pe parcursul spotului amnuntul c orice beneficiar al ofertei este
obligat n prealabil -i extind contractul cu operatorul pe o perioad de doi ani de la intrarea n posesia aparatului
gratuit.
11
Decizia nr. 187 din 3 aprilie 2006 a Consiliului Naional al Audiovizualului, www.cna.ro.

64

a) caracteristicile produsului n special, natura, identitatea, proprietile, compoziia,


cantitatea, durabilitatea, originea sau proveniena i metodele de fabricaie ori de producie,
b) atribuirea de efecte sau de proprieti pe care produsul nu le posed;
c) preul produselor sau tarifele serviciilor, care trebuie s includ taxa pe valoarea
adugat i toate taxele suplimentare;
d) condiiile n care sunt distribuite produsele sau sunt prestate serviciile.
n practic, regsim numeroase cazuri n care operatorii economici recurg la publicitate
neltoare pentru a atrage clienii. Consiliul Naional al Audiovizualului a constat c un spot
transmis pe posturile de televiziune constituie publicitate neltoare ntruct induce n eroare
consumatorii cu privire la condiiile concrete de achiziionare a serviciilor oferite.
Mesajul al crui coninut era: Un calcul corect arat c 4 servicii ori 4 luni gratuite duce
la cea mai bun ofert: 16 luni de servicii gratuite. Vino la sediile RCS&RDS i primeti luni
gratuite la fiecare serviciu nou contractat: televiziune, internet, telefonie fix i mobil, DIGI!
inducea telespectatorilor ideea greit c RCS&RDS ofer potenialilor si clieni 16 luni de
gratuitate pentru achiziionarea celor patru servicii12.
n Germania, Oficiul pentru Concuren Neloial (Wettbewerbszentrale) s-a sesizat cu
privire la spotul publicitar lansat de Opel, care promitea garanie pe via, fcnd apel n acest
sens la simbolul matematic pentru infinit . Spotul a fost criticat pentru publicitate neltoare
pentru c Opel nu ofer de fapt garanie pe via, ci o limiteaz la 160.000 de kilometri, iar dup
pragul de 50.000 de kilometri costurile pentru reparaiile efectuate n garanie se mpart ntre
Opel i proprietarul mainii.
3.4.2. Publicitate comparativ
Publicitatea comparativ presupune confruntarea ntre propriile produse sau servicii cu cele
ale unui concurent, ntr-o manier care s pun n eviden, fa de public, avantajele produselor
proprii n raport cu celelalte produse.
Potrivit art. 3 lit. (c) din Legea nr. 158/2008, publicitatea comparativ este publicitatea
care identific n mod explicit sau implicit un concurent ori bunuri sau servicii oferite de acesta.
Publicitatea este comparativ atunci cnd un mesaj publicitar face referire, chiar implicit,
la un concurent sau la bunuri ori servicii oferite de acesta. Elementul necesar n vederea
12

Decizia nr. 535 din 20.05.2010 Consiliului Naional al Audiovizualului, www.cna.ro.

65

constatrii caracterului comparativ al unui anun publicitar este identificarea, explicit sau
implicit, a unui concurent al persoanei care public reclama sau a unor bunuri ori servicii oferite
de acesta. n principiu, publicitatea comparativ este permis n unele state cum ar fi Marea
Britanie, Olanda, Elveia, rile Scandinave i interzis n altele. n dreptul nostru, publicitatea
comparativ este permis numai n condiiile prevzute n art. 6 din Legea nr. 158/2008. Legea
romn transpune, n totalitate, dispoziiile art. 4 al Directivei 2006/114/CE. Jurisprudena a
apreciat c reclama comparativ care implic elemente de neloialitate n scopul obinerii unor
avantaje de pia, este ilicit atunci cnd comparaia este inexact i neobiectiv.
Publicitatea comparativ este licit dac ndeplinete, cumulativ, condiiile prevzute n art.
6 din legea nr. 158/2008:
a) nu este neltoare, potrivit dispoziiilor art. 3 lit. b) i ale art. 5 din prezenta lege,
precum i ale art. 5-7 din Legea nr. 363/2007;
b) compar bunuri sau servicii care rspund acelorai nevoi ori sunt destinate acelorai
scopuri;
c) compar, n mod obiectiv, una sau mai multe caracteristici eseniale, relevante,
verificabile i reprezentative ale respectivelor bunuri ori servicii, care pot include i preul;
d) nu discrediteaz sau denigreaz mrcile, denumirile comerciale, alte semne distinctive,
bunuri, servicii, activiti ori situaia unui concurent;
e) n cazul produselor cu denumire de origine, se refer, n fiecare caz, la produse cu
aceeai denumire;
f) nu profit n mod neloial de reputaia unei mrci, a unei denumiri comerciale sau a
altor semne distinctive ale unui concurent ori a denumirii de origine a produselor concurente;
g) nu prezint bunuri sau servicii ca imitaii ori reproduceri ale bunurilor sau serviciilor
purtnd o marc ori o denumire comercial protejat;
h) nu creeaz confuzie ntre comerciani, ntre cel care i face publicitate i un concurent
sau ntre mrci, denumiri comerciale, alte semne distinctive, bunuri ori servicii ale celui care i
face publicitate i cele ale unui concurent.
3.5. Sanciuni
Denigrarea, ca act de concuren neloial este considerat contravenie de ctre art. 4 lit. (e)
din Legea nr. 11/1991. Aceast contravenie const n comunicarea, chiar fcut confidenial, sau
66

rspndirea de ctre un comerciant de afirmaii mincinoase asupra unui concurent sau asupra
mrfurilor i serviciilor sale, afirmaii de natur s duneze bunului mers al ntreprinderii
concurente.
Potrivit art. 4 lit. (d) din Legea nr. 11/1991, faptele de concuren neloial care vizeaz
publicitatea mincinoas constituie contravenie. Elementul material al contraveniei const n
comunicarea sau rspndirea n public de ctre un comerciant de afirmaii asupra ntreprinderii
sale sau activitii acesteia, menite s induc n eroare i s i creeze o situaie de favoare n
dauna unor concureni.
Dispoziiile Legii nr. 11/1991 se completeaz cu cele din Legea nr. 158/2008.
Nerespectarea de ctre comerciani a prevederilor privind publicitatea neltoare i comparativ
constituie contravenie (art. 4-6 din Legea nr. 158/2008).
Aplicarea sanciunii contravenionale poate fi nsoit i de o serie de msuri
complementare: ncetarea publicitii neltoare sau a publicitii comparative ilegale sau
interzicerea publicitii neltoare sau a publicitii comparative care nu a fost nc adus la
cunotina publicului, ns acest lucru este iminent. Sanciunile se aplic cu celeritate fr s
existe o dovad a unui prejudiciu real, a inteniei ori a neglijenei celui care i face publicitate.
n vederea eliminrii efectelor de durat ale publicitii neltoare sau ale publicitii
comparative ilegale, comerciantul va fi obligat s publice, pe cheltuiala sa, procesul-verbal de
constatare i sancionare a contraveniei sau a hotrrii judectoreti, integral ori n extras.
Publicarea se va face att prin intermediul unui ziar de larg circulaie, ct i prin intermediul
mijlocului de comunicare folosit pentru difuzarea anunului publicitar interzis.
4. Dezorganizarea ntreprinderii concurentului
4.1. nelesul noiunii
A dezorganiza nseamn a distruge, a strica ordinea, funcionarea normal i bunul mers.
n raporturile de concuren, dezorganizarea constituie un comportament neloial care vizeaz
destabilizarea funcional a ntreprinderii rivalului lezat. n literatura juridic se face distincie
ntre dezorganizarea ntreprinderii rivale i dezorganizarea general a pieei. n prima ipotez,
destabilizarea funcional a ntreprinderii concurentului se realizeaz prin diferite mijloace
precum spionajul, coruperea personalului, deturnarea clientelei i boicotul. Dezorganizarea pieei
67

const n atingerea adus ansamblului concurenilor care fabric sau distribuie un produs. n
dreptul nostru, art. 4 din Legea nr. 11/1991 calific drept dezorganizare o serie de acte neloiale
precum: spionajul economic, atragerea personalului i acapararea agresiv a clientelei
ntreprinderii concurente.
4.2. Spionajul economic
Spionajul, ca act de concuren neloial, const n obinerea i folosirea secretelor
comerciale ale concurentului, n scopul dezorganizrii ntreprinderii acestuia. n doctrin
spionajul economic este definit ca fiind deconspirarea sau exploatarea de ctre agentul economic
agresiv a secretelor de producie sau de gestiune ale concurenilor
Spionajul economic se afl n strns legtur cu secretul comercial. Acesta din urm
dobndete valoare economic prin faptul c nu este accesibil publicului, el conferind unei
ntreprinderi un avantaj concurenial. n general, prin secret comercial se nelege o informaie
valoroas sau potenial valoroas pe care deintorul ncearc s o pstreze secret prin
intermediul unor contracte de confidenialitate cu angajai, contractani sau parteneri i prin
intermediul unor msuri de securitate fizic i electronic.
Noiunea de secret comercial a fost introdus n dreptul nostru prin art. 1 lit. (b) din
Legea nr. 298/2001 i este definita ca fiind informaia care, n totalitate sau n conexarea exact a
elementelor acesteia, nu este n general cunoscut sau nu este uor accesibil persoanelor din
mediul care se ocup n mod obinuit cu acest gen de informaie i care dobndete o valoare
comercial prin faptul c e secret, iar deintorul a luat msuri rezonabile, innd seama de
circumstane, pentru a fi meninut n regim secret. De fapt, reglementarea intern red textul art.
39 alin. (2) din Tratatul privind aspectele drepturilor de proprietate intelectual legate de comer
(TRIPS).
Art. 1 lit. a) din Legea nr. 11/1991 confer titularilor de secrete comerciale posibilitatea
de a se apra prin aciune n concuren neloial mpotriva practicilor neloiale care presupun o
utilizare a acestor secrete de natur s afecteze poziia comercianilor concureni pe pia.
Aceast utilizare se realizeaz prin practici de genul: neexecutrii unilaterale a contractului sau
utilizrii unor proceduri neloiale, abuzului de ncredere, incitrii la delict i achiziionrii de
secrete comerciale de ctre terii care cunoteau de respectiva achiziie.

68

Neexecutarea unilateral a contractului presupune ca secretul comercial s fac obiectul


unui contract. Suntem n prezena unei practici neloiale de acest gen atunci cnd este nclcat
obligaia contractual cu privire la pstrarea i utilizarea secretului.
Prin utilizarea unor proceduri neloiale nelegem c secretul comercial a fost dobndit
prin mijloace ilicite. n aceast categorie judectorul poate include o palet foarte larg de
comportamente, precum: violarea corespondenei, spargerea codurilor de securitate, sustragerea
documentelor care conin informaia secret, interceptarea comunicaiilor sau fotografierea
neautorizat a echipamentelor.
n cazul abuzului de ncredere, deintorul secretului comercial l ncredineaz unui ter,
care l divulg. Specifice acestei tip de practic neloial sunt comportamente privind divulgarea
secretului de ctre un fost salariat sau de ctre un eventual co-contractant, care a intrat n posesia
acestuia cu ocazia negocierilor nefinalizate prin ncheierea unui contract cu deintorul legitim al
secretului.
Incitarea la delict constituie o alt practic neloial care const n fapta unei persoane de
a-l determina pe cel care cunoate un secret comercial i este inut de o clauz de
confidenialitate, s l divulge. Practica neloial prinde contur dac incitarea este urmat de
divulgarea i de utilizarea secretului de ctre instigator.
Terii care achiziioneaz secrete comerciale, n cunotin de cauz, de la persoane care
nu au dreptul s le divulge, recurg la o practic neloial.
Toate aceste practici confer deintorului legitim al secretului posibilitatea de a recurge
la aciunea n concuren neloial ori de cte ori clientela este deturnat. Se admite c aciunea n
concuren neloial se poate introduce i dac prejudiciul este numai potenial, adic utilizarea
neloial a secretului comercial este de natur s determine o deturnare a clientelei. n ultimul caz,
reclamantul nu poate obine acoperirea prejudiciului, ci numai obligarea prtului la ncetarea
utilizrii informaiei obinute n mod neloial.
Prevederile Legii nr. 11/1991 sancioneaz cazuri particulare care pot s apar ca urmare
a utilizrii neloiale a secretului comercial:
divulgarea, achiziionarea sau folosirea unui secret comercial de ctre un
comerciant sau un salariat al acestuia, fr consimmntul deintorului legitim al respectivului
secret comercial i ntr-un mod contrar uzanelor comerciale cinstite;

69

oferirea, promiterea sau acordarea, mijlocit sau nemijlocit, de daruri ori alte
avantaje salariatului unui comerciant sau reprezentanilor acestuia, pentru ca prin purtare
neloial, s poat afla procedeele sale industriale, pentru a cunoate sau folosi clientela sa ori
pentru a obine un alt folos pentru sine ori pentru o alt persoan n dauna unui concurent;
folosirea n scop comercial a rezultatelor unor experimentri a cror obinere a
necesitat un efort considerabil sau a altor informaii secrete n legtur cu acestea, transmise
autoritilor competente n scopul obinerii autorizaiilor de comercializare a produselor
farmaceutice sau a produselor chimice destinate agriculturii, care conin compui chimici noi;
divulgarea unor informaii secrete, cu excepia situaiilor n care dezvluirea
acestor informaii este necesar pentru protecia publicului sau cu excepia cazului n care s-au
luat msuri pentru a se asigura c informaiile sunt protejate contra exploatrii neloiale n
comer, dac provin de la autoritile competente;
divulgarea, achiziionarea sau utilizarea secretului comercial de ctre teri, fr
consimmntul deintorului su legitim, ca rezultat al unei aciuni de spionaj comercial sau
industrial;
divulgarea sau folosirea secretelor comerciale de ctre persoane aparinnd
autoritilor publice, precum i de ctre persoane mputernicite de deintorii legitimi ai acestor
secrete pentru a-i reprezenta n faa autoritilor publice.
4.3. Atragerea personalului ntreprinderii concurente
Dezorganizarea ntreprinderii concurente prin atragerea salariailor se afl n strns
legtur cu spionajul economic, pentru c, indirect, prin angajarea personalului ntreprinderii
rivale, se faciliteaz accesul la secretele comerciale ale concurentului sau poate fi deturnat
clientela.
n principiu, orice angajat este liber s renune la locul de munc n favoarea unui alt loc
de munc oferit de ntreprinderea concurent. Simpla angajare a fotilor salariai ai ntreprinderii
concurente nu este, prin natura ei, neloial. Noul angajator poate fi acuzat de un comportament
neloial numai dac, prin angajarea salariailor concurentului, urmrete un scop ilicit. Domeniul
de aplicare al unei astfel de practice neloiale este precis determinat de textele legale.
n doctrina juridic sunt delimitate situaiile n care un angajat este inut de o clauz de
neconcuren de cele n care clauza de neconcuren lipsete. Potrivit art. 4 lit. (a) din Legea nr.
70

11/1991, constituie act de concuren neloial oferirea serviciilor de ctre salariatul exclusiv al
unui comerciant unui concurent ori acceptarea unei astfel de oferte.
n opinia noastr, noiunea de salariat exclusiv este strns legat de cea de loialitate i
trebuie interpretat att n sensul c salariatul este legat de angajator printr-o clauz de
neconcuren, ct i n sensul c orice salariat are o obligaie de loialitate, onestitate i
profesionalism fa de angajator. n practica noastr judiciar s-a stabilit c prin societi
concurente se neleg acele societi al cror obiect actual, de fapt, coincide, nefiind obligatoriu
ca obiectul real s fie absolut identic cu el, dar suficient ca o activitate s coincid, iar prin
societate cu acelai obiect, legea nelege s se refere la obiectul de activitate prevzut n actul
constitutiv.
O alt modalitate de dezorganizarea a ntreprinderii concurente prin atragerea
personalului este prevzut n art. 4 lit. (h) din Legea nr. 11/1191 i const n concedierea sau
atragerea unor salariai ai unui comerciant, n scopul nfiinrii unei societi concurente care s
capteze clienii acelui comerciant sau prin angajarea salariailor unui comerciant n scopul
dezorganizrii activitii sale. n aceast form, dezorganizarea ntreprinderii se poate realiza
prin dou modaliti, i anume:
concedierea sau atragerea unor salariai ai unui comerciant, n scopul nfiinrii
unei societi concurente care s capteze clienii acelui comerciant;
angajarea salariailor unui comerciant n scopul dezorganizrii activitii sale.
Prima modalitate implic o decizie de concediere care aparine unei persoane, care,
concomitent, nfiineaz o nou societate comercial, cu un obiect de activitate similar cu cel al
concurentului i acioneaz pe aceeai pia relevant. n acest caz, concedierea trebuie s
mascheze o deturnare de personal. Att timp ct motivele concedierii sunt imputabile angajailor,
sunt incidente regulile din Codul muncii.
Atragerea salariailor unei firme concurente prin promisiunea de avantaje pecuniare nu
constituie, n sine, un act de concuren neloial. Cu toate acestea, dac se constat c
promisiunile au fost fcute cu scopul de a-l dezorganiza pe fostul angajator, ne aflm n prezena
unui act de concuren neloial.

71

4.4. Acapararea agresiv a clientelei


Acapararea agresiv a clientelei constituie o modalitate de dezorganizare a concurentului
din exterior, fr vreo complicitate din interiorul ntreprinderii. Atragerea clientelei de ctre un
concurent prin uzane necinstite, prin serviciile prestate i prin personal autorizat este licit. n
literatura juridic romn aceast practic este cunoscut sub denumirea de deturnare a clientei.
Potrivit art. 4 lit. (g) din Legea nr. 11/1991, deturnarea clientelei unui concurent prin folosirea
legturilor stabilite cu aceast clientel n cadrul funciei deinute anterior la acel comerciant
constituie concuren neloial. Actul de concuren neloial poate fi svrit de ctre un salariat,
un reprezentant sau un asociat al unui comerciant.
ncheierea de contracte prin care un comerciant asigur predarea unei mrfi sau
executarea unor prestaii n mod avantajos, cu condiia aducerii de ctre client a altor
cumprtori cu care comerciantul ar urma s ncheie contracte asemntoare constituie o alt
modalitate neloial de acaparare a clientei [art. 4 lit. (c) din Legea nr. 11/1991]. Metoda este
denumit de doctrin bulgre de zpad sau vnzare piramidal, iar instanele judectoreti au
calificat-o drept o escrocherie, prin care comerciantul obine profit cu ajutorul unor manopere
frauduloase.
Capitolul X: Concurena neloial pe piaa internaional
2. Dumpingul
1.1. Noiune
Dumpingul este o form a discriminrii de pre, la scar internaional, ntre ara exportatoare
i cea importatoare. Putem identifica o situaie de dumping atunci cnd mrfurile sunt exportate
la un pre mai mic dect valoarea lor normal, adic sunt exportate pentru un pre mai mic dect
sunt vndute pe piaa intern sau pe pieele din ri tere sau mai mic dect costul de producie.
Dumpingul a fost definit pentru prima oar n art. VI punctul 2.1 din Acordul General pentru
Tarife i Comer din 1947 ca fiind o practic neloial care const n introducerea produselor unei
ri pe piaa altei ri la un pre inferior valorii lor normale, cu un pre de export inferior preului
comparabil practicat n cursul unei operaiuni comerciale normale pentru produsul similar
destinat consumului n ara exportatoare. Aceast definiie este preluat i simplificat de art. 1
72

alin. (2) al Regulamentului (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului prin care un produs este considerat
a fi supus dumpingului dac preul su de export ctre Comunitate este mai mic dect preul
comparabil, practicat n cadrul operaiunilor comerciale normale, pentru produsul similar n ara
exportatoare.
n relaiile internaionale, dumpingul const n livrarea de mrfuri n alte ri la un nivel
inferior valorii normale, respectiv cu mult sub preurile pieei i sub costurile de producie;
diferena de pre rezultat din aceast politic de export este de multe ori compensat prin
obinerea de prime de export i subvenii de la bugetul de stat sau va fi recuperat ulterior, dup
nfrngerea concurenei prin majorarea preurilor.
Potrivit principiului de baz enunat n art. 1 alin. (2) din Regulamentul (CE) nr.
1225/2009 al Consiliului, se consider c obiectul dumpingului l constituie orice produs care
este exportat ctre Comunitate la un pre mai mic valoarea sa normal.
Valoarea normal se stabilete, de regul, prin raportare la preurile pe care le pltesc
cumprtorii din ara exportatoare, n cadrul unei operaiuni comerciale normale, pentru acelai
produs sau pentru un produs similar.
Termenul de produs similar presupune un produs care prezint produse caracteristice
foarte apropiate produsului suspectat de dumping.
ara exportatoare poate fi att ara de origine a produsului, dar i o ar intermediar.
Msurile antidumping se aplic tuturor produselor care fac obiectul unui dumping n
cazul n care punerea sa n liber circulaie n cadrul Comunitii cauzeaz un prejudiciu.
1.2. Clasificarea dumpingului
Din interpretarea prevederilor Codului antidumping se disting mai multe forme ale
dumpingului, pe care le putem grupa n funcie de o serie criterii de clasificare i anume: obiect,
perioada de timp n care se practic i efectele produse.
n funcie de obiectul su, dumpingul poate fi: de mrfuri i servicii, valutar i social. n
operaiunile de import-export, efectuate n condiii neloiale, fenomenul negativ cel mai frecvent
ntlnit l constituie dumpingul de mrfuri i servicii.
Prin raportare la perioada de timp n care se practic, dumpingul poate fi sporadic,
intermitent i continuu.

73

Dup efectele pe care le produce, distingem ntre dumpingul condamnabil i


necondamnabil.
1.3. Elementele dumpingului
Din punct de vedere tehnic, dumpingul se identific i se apreciaz prin trei componente
de baz:
valoarea normal a mrfii;
preul de export, care este inferior fa de valoarea normal;
marja de dumping, care reflect decalajul dintre valoarea normal i preul de export.
Valoarea normal a produsului reprezint preul pltit n cadrul unor operaiuni
comerciale normale de ctre cumprtori independeni din ara exportatoare pentru un produs
similar cu cel bnuit de dumping. Produsul similar cu cel suspectat de dumping este un produs
identic, i anume asemntor n toate privinele produsului respectiv sau, n absena unui astfel
de produs, alt produs care, cu toate c nu este asemntor n toate privinele, prezint
caracteristici foarte apropiate celor ale produsului respectiv. Determinarea produsului similar
este una din problemele economice complexe, pe care instituiile Uniunii Europene o trateaz cu
mare pruden. Metoda standard de calcul a valorii normale a produsului este stabilit n art. 2
lit. (A) pct. (1) din Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului i

se

bazeaz

pe

preurile pltite de ctre cumprtori n ara exportatoare, n cadrul unei operaiuni comerciale
normale.
n articolul 2 lit. B) pct. 8) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1225/2009 este definit
preul de export, ca fiind preul pltit efectiv sau care urmeaz s fie pltit pentru produsul
vndut la export din ara productoare ctre Comunitate. Sunt situaii n care nu se poate
determina preul de export. Atunci cnd exist o asociere sau un acord de compensare ntre
exportator i importator, preul de export poate ridica semne de ntrebare. Astfel, cnd nu exist
un pre de export sau acesta este ndoielnic, se apeleaz la preul cu care produsele importate sunt
revndute pentru prima oar unui cumprtor independent. n cazul n care produsele nu sunt
revndute unui cumprtor independent sau nu sunt revndute n starea n care erau cnd au fost
importate, preul de export se determin prin orice alt metod rezonabil. Atunci cnd se
calculeaz preul de export, se fac unele ajustri, pentru a se ine seama de toate cheltuielile,

74

inclusiv de taxe i de impozite, care survin ntre import i revnzare, precum i de o marj de
profit, pentru a stabili un pre de export fiabil la nivelul frontierei comunitare.
Marja de dumping reprezint suma cu care valoarea normal depete preul de export.
n cazul n care marjele de dumping variaz, se poate stabili o marj de dumping medie
ponderat [articolul 2 lit. (D) pct. (12) din Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului;
articolul 2.4.2 din Acordul antidumping].
Curtea European de Justiie13 a stabilit marja de dumping comparnd valoarea normal
calculat medie ponderat pe tipuri de produse cu preul de export mediu ponderat pe tipuri de
produse. Astfel, ntr-o spe, au fost identificate, mai nti, mai multe modele diferite ale
produsului care fcea obiectul anchetei. Pentru fiecare dintre acestea, s-a calculat o valoare
normal medie ponderat i un pre de export mediu ponderat, apoi s-au realizat comparaii
pentru fiecare model. ntruct, pentru anumite modele, preul de export era inferior valorii
normale, a fost stabilit existena unui dumping. n schimb, ntruct, pentru alte modele, preul
de export era superior valorii normale, n acest caz a fost reinut o marj de dumping avnd un
cuantum negativ. Curtea s-a pronunat n mod repetat n sensul c alegerea ntre diferite metode
de calcul al marjei de dumping indicate ntr-un regulament de baz, precum i aprecierea valorii
normale a unui produs sau stabilirea existenei unui prejudiciu presupun aprecierea unor situaii
economice complex.
1.4. Condiiile dumpingului
Pentru determinarea situaiei de dumping este necesar s fie ndeplinite cumulativ trei
condiii, i anume: importurile s fac obiectul unui dumping; cauzarea un prejudiciu material
unei industrii comunitare i ca ntre importurile care fac obiectul dumpingului i prejudiciu s
existe o legtur de cauzalitate.
1.5. Procedura antidumping
Procedura antidumping este reglementat n art. 5-21 din Regulament i se desfoar pe
mai multe etape i anume formularea ctre Comisia European a unei plngeri antidumping,
desfurarea unei investigaii i instituirea msurilor antidumping. Msurile antidumping se
13

Hotrrea Curii (Camera a doua) din 27 septembrie 2007, n Cauza C-351/04, Ikea Wholesale Ltd mpotriva
Commissioners of Customs & Excise, n Culegerea de jurispruden a Curii Europene a Justiiei 2007, p. I-07723,
www. curia.europa.eu.

75

concretizeaz n instituirea de taxe antidumping definitive, cunoscute i sub denumirea de


drepturi antidumping sau suprataxe vamale
Taxele antidumping definitive se aplic prin Regulamente ale Consiliului Europei. Taxele
se aplic fiecrui furnizor sau fiecrei ri furnizoare n parte i sunt percepute de statele
membre, n conformitate cu rata de schimb valutar. Regulamentul trebuie s menioneze numele
exportatorilor sau al rilor n cauz, descrierea produsului, o sintez a faptelor i a motivelor
eseniale cu privire la stabilirea dumpingului sau a prejudiciului. Prile n cauz vor primi o
copie a Regulamentului sau a deciziei. De altfel, Regulamentul se public i n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
Msurile antidumping nceteaz dup cinci ani de la instituirea taxei sau de la data
ncheierii reexaminrii celei mai recente a dumpingului i prejudiciului.
Comisia European, cu avizul comitetului consultativ, poate dispune suspendarea
msurilor pe o perioad de nou luni, cu posibilitatea prelungirii perioadei pn la un an, atunci
cnd condiiile pieei s-au schimbat temporar astfel nct este puin probabil s reapar
prejudiciul.
2. Subveniile
2.1. Noiune i principii
n art. 1 alin. (1) din Acordul privind subveniile i msurile compensatorii din 1994 ,
subvenia este definit ca i contribuie financiar sau orice alt form de sprijinire a veniturilor
ori a preurilor, venit din partea puterilor publice, dac prin aceasta se confer un avantaj
beneficiarului.
Regulile comunitare referitoare la subvenii sunt cuprinse n Regulamentul (CE) nr.
597/2009 al Consiliului din 11 iunie 2009 privind protecia mpotriva importurilor care fac
obiectul unor subvenii din partea rilor care nu sunt membre ale Comunitii Europene
(Regulamentul de baz).
Trebuie menionat c relaia subvenii - prejudiciu, mpreun cu regulile procedurale care
le nsoesc, sunt o paralel direct a regimului aplicat dumpingului. Dei dumpingul i
subveniile sunt dou noiuni diferite, sistemul care guverneaz aplicarea msurilor luate
mpotriva lor este, n principiu, acelai.
76

Beneficiile subveniilor sunt exprimate n reducerea preului produsului subvenionat.


Subvenia este primit de ctre ntreprinderea productoare i/sau exportatoare i depinde de
aceasta dac o va folosi sau nu la o schimbare de pre.
n conformitate cu art. 3 din Regulamentul de baz o subvenie exist atunci cnd sunt
ntrunite cumulativ trei condiii:
- s existe o contribuie financiar sau orice form de susinere a veniturilor sau a
preurilor;
- contribuia financiar s provin de la autoritilor publice ale rii de origine sau de
export;
- contribuia financiar s conduc la obinerea unui avantaj.
Subveniile sunt acordate de autoritile publice. Prin autoritate public se nelege orice
organism public de pe teritoriul rii de origine sau de export. Acolo unde companiile sunt 100%
private i statul nu este acionarul principal, n mod normal, este dificil s se stabileasc dac
acea companie este organism public, dect dac exist dovezi care s probeze contrariul. Dac
statul este acionar majoritar, compania poate fi considerat organism public.
O form de contribuie financiar este practica autoritilor publice care implic un
transfer direct de fonduri (donaii, mprumuturi sau participri la capitalul social), transferuri
directe poteniale de fonduri sau de pasiv (garanii de mprumut).
Alt modalitate de contribuie financiar are loc atunci cnd autoritile publice anuleaz
sau nu ncaseaz o datorie public exigibil. Scutirea unui produs exportat de la plata taxelor i
impozitelor atunci cnd este destinat consumului intern sau reducerea acestora pn la
concurena sumelor datorate nu sunt considerate a fi subvenii.
Contribuia financiar poate avea loc i atunci cnd autoritile publice furnizeaz bunuri
sau servicii, altele dect infrastructura general, sau achiziioneaz bunuri.
Contribuiile financiare pot fi acordate n mod direct sau indirect, prin intermediul altui
organism privat. Autoritile publice pot efectua pli ctre un mecanism de finanare sau pot
nsrcina sau ordona unui organism privat s execute una dintre practicile specifice autoritilor
publice.
Pentru a putea beneficia de o contribuie financiar din partea autoritilor publice, un
operator economic trebuie s desfoare o activitate de import - export de mrfuri.

77

Potrivit principiului general enunat n art. 1 alin. (1) din Regulamentul de baz, o tax
compensatorie poate fi impus pentru a compensa orice subvenie acordat, direct sau indirect, la
fabricarea, producia, exportul sau transportul oricrui produs a crui punere n liber circulaie
n Comunitate cauzeaz un prejudiciu. Raiunea principiului general const n faptul c preurile
mrfurilor importate sunt mai mici datorit subveniilor primite i faptul c nivelul sczut al lor
cauzeaz un prejudiciu. Atunci cnd exportatorii negociaz un pre de vnzare la export, o fac
tiind c aceast vnzare beneficiaz de o subvenie n cadrul sistemului DEPB (sistemul de
credite pentru drepturi de import - Duty Entitlement Passbook Scheme). n msura n care
exportatorii tiu c vor primi aceast subvenie i c vor putea avea beneficii n cadrul altor
sisteme, aceste societi se afl ntr-o poziie concurenial mai avantajoas n momentul n care
negociaz preurile, n sensul c ele pot reflecta subveniile naintnd oferte mai interesante14.
Pentru a face obiectul unei msuri compensatorii, subveniile trebuie s fie specifice. O
subvenie este specific n situaia n care accesul anumitor ntreprinderi la o subvenie este
limitat, n mod expres, de ctre autoritatea care acord subvenia sau legislaia n temeiul creia
acioneaz autoritatea.
n situaiile n care autoritatea care acord subvenia sau legislaia n temeiul creia
acioneaz autoritatea stabilete criterii sau condiii obiective de eligibilitate pentru obinerea
unei subvenii, precum i valoarea acesteia, subvenia este specific dac eligibilitatea nu este
automat, iar criteriile i condiiile respective nu sunt riguros respectate.
Specificitatea unei subvenii poate fi determinat n funcie de o serie de factori, cum ar fi
utilizarea unui program de subvenii de ctre un numr limitat de ntreprinderi; utilizarea
predominant de ctre anumite ntreprinderi; acordarea unor subvenii disproporionate anumitor
ntreprinderi i modul n care autoritatea care acord subvenia i-a exercitat puterea
discreionar n luarea deciziei de a o acorda. n aceast privin, se ine seama, n special, de
informaiile cu privire la frecvena cu care cererile privind o subvenie au fost respinse sau
aprobate i motivele acestor decizii.

14

Regulamentul (CE) nr. 1628/2004 al Consiliului din 13 septembrie 2004 de instituire a unui drept compensatoriu
definitiv i privind perceperea definitiv a dreptului provizoriu instituit la importurile de anumite sisteme de
electrozi de grafit originare din India, publicat n JO nr. L 295 din 18 septembrie 2004, p. 4-9.

78

2.2. Condiii cerute pentru stabilirea existenei unei subvenii


Pentru stabilirea existenei unei subvenii, este necesar s fie ntrunite urmtoarele
condiii:
- existena unei subvenii;
- subvenia s cauzeze un prejudiciu industriei comunitare;
- ntre importurile subvenionate i prejudiciu s existe o legtur de cauzalitate.
2.3. Procedura de neutralizarea a efectelor subveniei
Procedurile de neutralizare a subveniei sunt iniiate pe baza unei plngeri, care trebuie s
respecte prevederile art. 10 din Regulamentul de baz. Ancheta are ca obiect att stabilirea
existenei subveniei, ct i a prejudiciului. Pe parcursul investigrii, dac se realizeaz o
determinare prealabil a unei subvenii, a unui prejudiciu i a unei legturi de cauzalitate ntre
acestea, Comisia European poate lua msuri provizorii, sub forma taxelor compensatorii
provizorii.
Taxele provizorii trebuie impuse cel mai devreme n termen de 60 de zile i cel mai trziu
n termen de nou luni de la nceperea procedurii. Valoarea taxei compensatorii provizorii nu
poate s depeasc valoarea total a subveniei care poate face obiectul unor msuri
compensatorii stabilite n mod provizoriu i trebuie s fie mai mic dect aceast valoare n cazul
n care o tax mai mic este suficient pentru a elimina prejudiciul suferit de industria
comunitar.
Finalizarea investigaiilor poate conduce fie la respingerea plngerii, fie la admiterea ei.
De asemenea, plngerea poate fi retras, caz n care procedura este ncheiat, cu excepia cazului
n care Comisia consider c este n interesul Comunitii s continue investigarea.
Plngerea este respins dac nu se dovedete ndeplinirea condiii care fac s existe o
subvenie. Aceeai soluie se impune i atunci cnd subvenia are caracter neglijabil. Plngerea
este admis atunci cnd n urma investigaiei se stabilete existena unei subvenii.
Cererea poate fi soluionat pe cale amiabil dac Comisia accept angajamente n
temeiul crora ara de origine i de export sunt de acord cu eliminarea, limitarea subveniei sau
luarea unor msuri privind efectele acesteia. Exportatorul trebuie s se angajeze s i revizuiasc
preurile, s nu mai exporte n zona n cauz produse care beneficiaz de subvenia pasibil de

79

msuri compensatorii. Angajamentele trebuie s fie voluntare, satisfctoare i realiste. Ele au ca


obiect subvenii care au fost investigate de ctre Comisie.
Existena unei subvenii cauzatoare de prejudiciu atrage impunerea de msuri
compensatorii, care se concretizeaz ntr-o tax compensatorie definitiv.
Taxa compensatorie definitiv este stabilit de ctre Consiliul Europei printr-un
regulament, care se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. n Regulament se
menioneaz numele exportatorilor sau al rilor n cauz, o descriere a produsului i o sintez a
faptelor, a considerentelor eseniale cu privire la stabilirea subveniei i a prejudiciului, o copie a
regulamentului fiind trimis prilor interesate.
Valoarea taxei compensatorii trebuie s fie inferioar valorii totale a subveniei pasibile
de msuri compensatorii stabilit i trebuie s fie mai mic dect aceast valoare n cazul n care
aceast valoare mai mic este suficient pentru a elimina prejudiciul adus industriei comunitare.
n cazul n care a fost aplicat o tax provizorie, Comisia European prezint Consiliului
Europei o propunere de msuri definitive cu cel puin o lun naintea expirrii acestor taxe, iar
Consiliul decide, indiferent dac trebuie sau nu instituit o tax compensatorie definitiv, n ce
msur trebuie perceput definitiv taxa provizorie.
Dac taxa compensatorie definitiv este mai mare dect cea provizorie, diferena nu este
recuperat. n cazul n care taxa definitiv este mai mic dect cea provizorie, se recalculeaz.
Atunci cnd determinarea final este negativ, taxa provizorie nu se confirm. Poate fi perceput
o tax compensatorie definitiv pentru produsele puse n liber circulaie n termen de cel mult
90 zile nainte de data aplicrii msurilor provizorii, dar nu anterior deschiderii anchetei.
Taxa definitiv rmne n vigoare doar pe perioada i n msura necesare pentru a
compensa subveniile care aduc prejudicii. n general, o msur compensatorie definitiv expir
la cinci ani de la impunerea ei sau la cinci ani de la data ncheierii examinrii celei mai recente
care a avut ca obiect att subvenia, ct i prejudiciul, cu excepia cazului n care examinarea a
stabilit c expirarea msurilor ar favoriza continuarea sau reapariia subveniei i a prejudiciului.
Capitolul XI: Rspunderea juridic pentru concuren neloial
Sancionarea concurenei neloiale asigur buna desfurarea a activitii comerciale.
Svrirea de acte sau fapte de concuren neloial atrage, dup caz, rspunderea civil,
80

contravenional sau penal. n unele cazuri, se pot cumula mai multe forme ale rspunderii
juridice: rspunderea civil cu cea penal, cu cea administrativ sau cu rspunderea disciplinar a
angajailor. Ca regul general, rspunderea se antreneaz pentru fapta proprie, ns, pot aprea
situaii n care este solidar. Aceste sanciuni pot fi nsoite i de obligaia autorului faptei de
concuren neloial de a nceta sau nltura actul, iar dac a fost cauzat i un prejudiciu, de
obligaia de a plti despgubiri pentru daunele pricinuite comerciantului concurent.
1. Rspunderea civil
Rspunderea civil pentru actele i faptele de concuren neloial care se svresc n
relaiile comerciale se fundamenteaz att pe dispoziiile speciale, cuprinse n Legea nr. 11/1991,
ct i pe dispoziiile generale ale Codului civil. Acestea sunt completate de prevederile Codului
de procedur civil.
Art. 6 din Legea nr. 11/1991 face trimitere la rspunderea civil: persoana care svrete
un act de concuren neloial va fi obligat s nceteze sau s nlture actul, s restituie
documentele confideniale nsuite n mod ilicit de la deintorul lor legitim, i, dup caz, s
plteasc despgubiri pentru daunele pricinuite.
Rspunderea juridic pentru concuren neloial se antreneaz n msura n care sunt
ndeplinite condiiile clasice ale rspunderii civile delictuale, i anume:
svrirea unei fapte ilicite;
existena unui prejudiciu;
vinovia celui care a cauzat prejudiciul;
stabilirea unui raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu.
Potrivit doctrina i jurisprudenei, rspunderea pentru concuren neloial intervine atunci
cnd exist un raport de concuren ntre autorul faptei ilicite i victima comportamentului
neloial. Impunerea acestei condiii a euat n dreptul francez prin apariia noiunii de parazitism,
care elimin existena oricrui raport de concuren din acest cadru.
Legea nr. 11/1991 nu individualizeaz actele i faptele de concuren neloial care
constituie delicte civile, ci doar pe acelea care constituie contravenii i infraciuni. Fapta ilicit
poate mbrca forma oricrui procedeu contrar bunei-credine i uzanelor cinstite n activitatea
comercial sau industrial, indiferent dac legiuitorul l identific sau nu n mod expres.

81

2. Rspunderea administrativ
Potrivit art. 4 din Legea nr. 11/1991constituie contravenie:
- lit. (a): oferirea serviciilor de ctre salariatul exclusiv al unui comerciant, unui concurent
ori acceptarea unei asemenea oferte;
- lit. (b): divulgarea, achiziionarea sau folosirea unui secret comercial de ctre un
comerciant sau un salariat al acestuia, fr consimmntul deintorului legitim al respectivului
secret comercial i ntr-un mod contrar uzanelor comerciale cinstite;
- lit. (c): ncheierea de contracte prin care un comerciant asigur predarea unei mrfi sau
executarea unor prestaii n mod avantajos, cu condiia aducerii de ctre client a altor
cumprtori cu care comerciantul ar urma s ncheie contracte asemntoare;
- lit. (d): comunicarea sau rspndirea n public de ctre un comerciant de afirmaii asupra
ntreprinderii sale sau activitii acesteia, menite s induc n eroare i s i creeze o situaie de
favoare n dauna unor concureni;
- lit. (e): comunicarea, chiar fcut confidenial, sau rspndirea de ctre un comerciant de
afirmaii mincinoase asupra unui concurent sau asupra mrfurilor/serviciilor sale, afirmaii de
natur s duneze bunului mers al ntreprinderii concurente;
- lit. (f): oferirea, promiterea sau acordarea - mijlocit sau nemijlocit - de daruri ori alte
avantaje salariatului unui comerciant sau reprezentanilor acestuia, pentru ca prin purtare neloial
s poat afla procedeele sale industriale, pentru a cunoate sau a folosi clientela sa ori pentru a
obine alt folos pentru sine ori pentru alt persoan n dauna unui concurent;
- lit. (g): deturnarea clientelei unui comerciant prin folosirea legturilor stabilite cu aceast
clientel n cadrul funciei deinute anterior la acel comerciant;
- lit. (h): concedierea sau atragerea unor salariai ai unui comerciant n scopul nfiinrii
unei societi concurente care s capteze clienii acelui comerciant sau angajarea salariailor unui
comerciant n scopul dezorganizrii activitii sale
Potrivit art. 4 din Legea nr. 158/2008, constituie contravenie nerespectarea prevederilor
legale referitoare la interzicerea publicitii neltoare.
Potrivit art. 6 din Legea nr. 158/2008, constituie contravenie nclcarea dispoziiilor legale
privind publicitatea comparativ
Potrivit art. 15 alin. (1) din Legea nr. 363/2007 utilizarea de ctre comerciani a unor
practici comerciale incorecte constituie contravenie.
82

Ordonana Guvernului nr. 99/2000 reglementeaz un numr mare de contravenii


referitoare la practici comerciale interzise, precum: vnzarea piramidal, vnzarea forat i
vnzarea cu prime, cu nclcarea dispoziiilor legale.
Legea privind combaterea concurenei neloiale precum i celelalte acte normative care
incrimineaz i sancioneaz fapte de concuren neloial nu conin dispoziii speciale referitoare
la constatarea i aplicarea sanciunilor contravenionale. Prin urmare, se vor aplica criteriile
generale privind regimul juridic al contraveniilor cuprinse n Ordonana Guvernului nr. 2/2001.
Contraveniile se constat la sesizarea prii vtmate, a camerelor de comer i industrie
sau din oficiu, de ctre personalul de control mputernicit n acest scop de ctre Consiliul
Concurenei, care aplic i amenda. Constatarea i sancionarea contraveniilor se consemneaz
ntr-un proces-verbal. Potrivit art. 31 din O. G. nr. 2/2001, mpotriva procesului-verbal de
constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile
de la data nmnrii sau comunicrii acestuia. Termenul de prescripie pentru aplicarea sanciunii
amenzii contravenionale pentru faptele incriminate n art. 4 Legea nr. 11/1991 este de 3 ani,
derognd astfel de la termenul de ase luni prevzut n art. 30 alin. (3) din O. G. nr. 2/2001.
Termenul curge de la data svririi faptei.
3. Rspunderea penal
n legislaia noastr penal, concurena neloial este incriminat prin dou acte normative
distincte, respectiv art. 301 din Codul penal i art. 5 din Legea nr. 11/1991.
Potrivit art. 301 Cod penal, infraciunea de concuren neloial const n fabricarea ori
punerea n circulaie a produselor care poart denumiri de origine ori indicaii de provenien
false, precum i aplicarea pe produsele puse n circulaie de meniuni false privind brevetele de
invenii, ori folosirea unor nume comerciale sau a denumirilor organizaiilor de comer ori
industriale, n scopul de a induce n eroare pe beneficiari.
Obiectul juridic al acestei infraciuni const n relaiile sociale referitoare la aprarea
intereselor productorilor i consumatorilor mpotriva faptelor de concuren neloial care
presupun folosirea ilicit a elementelor incorporale ale fondului de comer.
Obiectul material este alctuit din produsele care poart denumiri de origine sau indicaii de
provenien false, precum i meniuni false privind brevetele de invenie. De asemenea, pot

83

constitui obiect material i nscrisurile care poart, fr drept, numele de comer sau denumirea
unei organizaii de comer sau industriale.
Subiect activ al infraciunii poate fi orice persoan, fizic sau juridic, care desfoar o
activitate comercial fie ca profesiune, n mod obinuit, continuu, fie n mod sporadic,
discontinuu sau accidental. Participaia penal este posibil sub toate formele: coautorat,
instigare sau complicitate.
Subiect pasiv al infraciunii este societatea comercial, cu capital de stat, privat sau mixt, a crei
activitate a suferit un prejudiciu material sau moral, ca urmarea a folosirii frauduloase a firmei, a
emblemei sau a altor nsemne de ctre alte societi comerciale sau consumatorii, care au
achiziionat produse de calitate inferioar, creznd c sunt produsele firmei n care aveau
ncredere.
Elementul material al laturii obiective se realizeaz prin svrirea unei aciuni comisive
prevzute de lege alternativ:
fabricarea de produse;
punerea n circulaie a produselor;
aplicarea pe produse de meniuni false privind brevetele de invenie;
folosirea unor nume comerciale sau a denumirilor organizaiilor de comer ori
industriale.
Toate aceste aciuni trebuie exercitate cu scopul de a induce n eroare pe consumatori.
Urmarea imediat const n producerea unei stri de pericol pentru existena i ntrirea
probitii n activitile economice i comerciale, precum i pentru ocrotirea intereselor
beneficiarilor produselor care alctuiesc obiectul material al infraciunii, adic cei prejudiciai.
ntre elementul material i urmarea imediat trebuie s existe o legtura de cauzalitate, o relaie
de la cauz la efect.
Sub aspectul laturii subiective, infraciunea se svrete numai cu intenie direct
calificat prin scop. Fptuitorul trebuie s svreasc aciunile care alctuiesc elementul
material al laturii obiective cu scopul de a induce n eroare pe beneficiarii produselor care fac
obiectul aciunii sale ilicite.
Tentativa i actele pregtitoare nu se pedepsesc. Fapta se consum n momentul n care una
dintre aciunile prevzute de lege n mod alternativ se realizeaz i s-a produs urmarea imediat.
Infraciunea de concurena neloial este are o consumare anticipat ntruct legiuitorul a prevzut
84

ca modaliti de svrire a infraciunii n forma sa continuat acte care au semnificaia unor acte
de pregtire.
Sanciunea pentru persoana fizic const n nchisoare sau amend. Persoana juridic se
sancioneaz, potrivit art. 71 Cod penal cu amend penal, n cazul n care legea prevede pentru
infraciunea svrit de persoana fizic pedeapsa nchisorii sau amend.
Aciunea penal pentru infraciunea de concuren neloial se pune n micare din oficiu.
Potrivit art. 5 din Legea nr. 11/1991 constituie infraciuni de concuren neloial
urmtoarele fapte:
a) folosirea unei firme, invenii, mrci, indicaii geografice, unui desen sau model
industrial, unor topografii ale unui circuit integrat, unei embleme sau unui ambalaj de natur s
produc confuzie cu cele folosite legitim de alt comerciant;
b) punerea n circulaie de mrfuri contrafcute i/sau pirat, a cror comercializare aduce
atingere titularului mrcii i induce n eroare consumatorul asupra calitii produsului/serviciului;
c) folosirea n scop comercial a rezultatelor unor experimentri a cror obinere a
necesitat un efort considerabil sau a altor informaii secrete n legtur cu acestea, transmise
autoritilor competente n scopul obinerii autorizaiilor de comercializare a produselor
farmaceutice sau a produselor chimice destinate agriculturii, care conin compui chimici noi;
d) divulgarea unor informaii prevzute la lit. (c), cu excepia situaiilor n care
dezvluirea acestor informaii este necesar pentru protecia publicului sau cu excepia cazului n
care s-au luat msuri pentru a se asigura c informaiile sunt protejate contra exploatrii neloiale
n comer, dac acestea provin de la autoritile competente;
e) divulgarea, achiziionarea sau utilizarea secretului comercial de ctre teri, fr
consimmntul deintorului su legitim, ca rezultat al unei aciuni de spionaj comercial sau
industrial;
f) divulgarea sau folosirea secretelor comerciale de ctre persoane aparinnd autoritilor
publice, precum i de ctre persoane mputernicite de deintorii legitimi ai acestor secrete pentru
a-i reprezenta n faa autoritilor publice;
g) producerea n orice mod, importul, exportul, depozitarea, oferirea spre vnzare sau
vnzarea unor mrfuri/servicii purtnd meniuni false privind brevetele de invenii, emblemele,
mrcile, indicaiile geografice, desenele sau modelele industriale, topografiile de circuite
integrate, alte tipuri de proprietate intelectual cum ar fi aspectul exterior al firmei, designul
85

vitrinelor sau cel vestimentar al personalului, mijloacele publicitare i altele asemenea, originea
i caracteristicile mrfurilor, precum i cu privire la numele productorului sau al comerciantului,
n scopul de a-i induce n eroare pe ceilali comerciani i pe beneficiari.
Potrivit art. 8 din Legea nr. 11/1991, aciunea penal pentru cazurile prevzute la art. 5 se
pune n micare fie la plngerea prii vtmate, fie la sesizarea camerei de comer i industrie
teritorial sau a altei organizaii profesionale ori la sesizarea persoanelor mputernicite de
Consiliul Concurenei.
4. Aciunea n concuren neloial
n sistemul nostru de drept, aciunea n concuren neloial este considerat de ctre
majoritatea autorilor, o modalitate a aciunii n rspundere civil delictual. Aciunea n
concuren neloial implic aceleai elemente ca orice aciune civil i anume: prile ntre care
se desfoar procesul, cauza care a generat litigiul i obiectul, concretizat prin pretenia dedus
judecii.
n aciunea n concuren neloial calitatea procesual activ aparine oricrui comerciant
care se consider lezat de activitatea desfurat de un alt comerciant. Aciunea poate s fie
promovat, n anumite cazuri, i de sindicatele profesionale. Legitimare procesual activ pot
avea i asociaiile de consumatori. Scopul promovrii n faa instanelor judectoreti de ctre
asociaia de consumatori a unei aciuni n ncetarea practicii ilicite este acela de a obine, pe
suportul oferit de cazul consumatorului concret, ocrotirea interesului colectiv. Hotrrea
Guvernului nr. 1553/2004 privind unele modaliti de ncetare a practicilor ilicite n domeniul
proteciei intereselor colective ale consumatorilor cu modificrile ulterioare reglementeaz
pentru prima dat la nivel naional, o categorie de aciuni specifice promovate de asociaiile de
protecia consumatorilor, respectiv aciuni n ncetare n domeniul proteciei intereselor
consumatorilor.
Aciunea n concuren neloial este supus prescripiei extinctive i cunoate un regim
derogator de la dreptul comun n materia prescripiei extinctive. Potrivit art. 12 din Legea nr.
11/199, dreptul la aciune n concuren neloial se prescrie n termen de un an de la data la care
pgubitul a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc dauna i pe cel care a cauzat-o, dar nu mai
trziu de 3 ani de la data svririi faptei. Prescriptibilitatea aciunii n concuren neloial
privete numai repararea patrimonial a daunei patrimoniale sau morale cauzate printr-un act de
86

concuren neloial. Aciunea prin care se solicit numai ncetarea sau nlturarea acestor acte nu
intr sub incidena prescripiei extinctive.
Competena material n soluionarea litigiilor care izvorsc dintr-un act de concuren
neloial aparine tribunalului, ca instan de fond. Din punct de vedere teritorial, competent este
fie instana de la locul svririi faptei, fie instana n a crui raz teritorial se gsete sediul
prtului sau inculpatului, sau n cazul lipsei unui sediu, instana de la domiciliul prtului sau
inculpatului (art. 7 din Legea nr. 11/1991). Prin urmare, Legea nr. 11/1991 stabilete o
competen teritorial alternativ, alegerea instanei revenind reclamantului.
Atunci cnd fapta de concuren neloial constituie infraciune, aciunea civil n
concuren neloial nu este condiionat de existena unei aciuni penale sau a unei hotrri
judectoreti
Aciunea civil poate fi pornit separat de aciunea penal, cu precizarea c judecata
pricinii civile va fi suspendat pn la soluionarea cauzei penale. Instana civil poate fi
investit i ulterior obinerii unei hotrri judectoreti pronunate de o instan penal, dac
aceasta a lsat nesoluionat latura civil sau partea vtmat nu s-a constituit parte civil n
procesul penal sau prejudiciul a fost descoperit ulterior pronunrii hotrrii penale.
Actele de concuren neloial pot fi dovedite prin orice mijloc de prob, cum ar fi
nscrisuri, proba testimonial, prezumii, mrturisire sau expertize. Sarcina probei revine
reclamantului care trebuie s fac dovada existenei condiiilor de fond ale aciunii n concuren
neloial.
Prin hotrre definitiv asupra fondului, instana de judecat poate s decid obligarea
prtului s nceteze sau s nlture actul ilicit, s plteasc despgubiri pentru daunele
patrimoniale sau morale pricinuite i s restituie, dup caz, documentele confideniale nsuite n
mod ilicit de la deintorul legitim. n temeiul art. 11 din Legea nr. 11/1991, instana de judecat
poate dispune o msur facultativ care const n obligarea la publicarea hotrrii, n pres, pe
cheltuiala fptuitorului. Publicarea hotrrii ar putea fi fcut, n tcerea legii, de partea
interesat, chiar i atunci cnd instana de judecat nu s-a pronunat asupra acestui aspect, pe
cheltuiala sa. Hotrrea instanei de fond este supus cilor de atac.
Potrivit dispoziiilor art. 9 alin. ultim din Legea nr. 11/1991, pentru luarea unor msuri
vremelnice ce nu sufer amnare se pot aplica prevederile art. 581 i 582 din Codul de procedur
civil. Prin urmare, n materie de concuren neloial, pot fi luate msuri pe calea ordonanei
87

preediniale, dac sunt ntrunite condiiile generale pentru admisibilitatea acesteia, respectiv:
urgena, caracterul vremelnic i neprejudicierea fondului.
n general, pentru evitarea prejudiciilor cauzate comercianilor, instana poate dispune
luarea unor msuri vremelnice. Condiia urgenei trebuie apreciat de ctre instana de judecat
n raport de circumstanele obiective ale cauzei. Condiia urgenei trebuie s persiste pe tot
parcursul judecii, nefiind suficient ca ea s existe numai la data introducerii cererii.
n principiu, msurile luate pe calea ordonanei preediniale sunt limitate n timp pn la
rezolvarea n fond a aciunii n concuren neloial. n fapt, msurile dispuse pot rmne
definitive dac comerciantul mpotriva cruia au fost luate nu mai urmeaz calea dreptului
comun.

88

BIBLIOGRAFIE

1) GiorgiuGiorgiu Coman, Concurena n dreptul intern i european, Ed. Hamangiu, Bucureti,


2011;
2) Aurelia Georgeta Cotuiu, Valeria Sabu, Drept romn i comunitar al concurenei, Editura
C.H. Beck, Bucureti, 2008;
3) Katalin J. Cseres, Competition Law And Consumer Protection, Kluwer Law International,
2005;
4) Yolanda Eminescu, Concurena neleal. Drept romn i comparat, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1993;
5) Juanita Goicovici, Dreptul consumatiei, Editura Sfera Juridic, Cluj- Napoca, 2006 ;
6) Emilia Mihai, Dreptul concurenei. Drept comunitar i drept romnesc, Ed. Mirton, Timioara,
2008;
7) Thomas M. J. Mllers, The enforcement of competition law in Europe, Cambridge University
Press, New York, 2007;
8) Marie Stphane Payet, Droit de concurrence et droit de la consommation, Dalloz, 2001.
9) Diana Apan, Protecia juridic a consumatorilor. Creditul destinat consumului i domeniile
conexe, Editura Sfera Juridic, Cluj- Napoca, 2007

89