Sunteți pe pagina 1din 160

ILEANA TACHE

POLITICI ECONOMICE EUROPENE

CUPRINS
Prefa
Abrevieri i acronime
Lista figurilor
Lista tabelelor
Lista casetelor.
1. BUGETUL UNIUNII EUROPENE
1.1 Scurt istoric
1.2 ncasrile bugetului UE
1.3 Cheltuielile din bugetul UE
1.4 Cadrul financiar 2007-2013
1.5 Bugetul UE pentru 2013
1.6 Noul regulament financiar: acces mai uor la fondurile europene
2. PIAA UNIC EUROPEAN
2.1 Introducere
2.2 Programul Pieei Unice Europene
2.3 Actul Unic European
2.4 Rezultatele programului pieei unice.............
3. POLITICA AGRICOL COMUN
3.1 Introducere
3.2 Scurt istoric al PAC
3.3 Coordonate ale PAC n etapa actual
3.4 PAC n perspectiva anilor 2020
4. FONDURILE STRUCTURALE. POLITICA REGIONAL I DE COEZIUNE
4.1 Introducere
4.2 Scurt istoric al fondurilor structurale
4.3 Programe operaionale aferente fondurilor structurale n Romnia (perioada 20072013)
4.4 Politica de coeziune a UE n intervalul 2014-2020
5. POLITICA INDUSTRIAL
5.1 Introducere
5.2 Evoluia orientrilor politicii industriale a UE
5.3 Trecere n revist a politicilor industriale europene
5.4 Politica industrial ntr-o Europ lrgit
5.5 Provocrile actuale ale politicii industriale
6. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR
6.1 Introducere
6.2 Scurt istoric
6.3 BCE i organismele sale decizionale

6.4 Politica monetar din Eurosistem


7. POLITICA COMERCIAL
7.1 Locul UE n comerul mondial
7.2 Scurt istoric al politicii comerciale n UE..
7.3 Obiectivele politicii comerciale a UE
7.4 Modul de elaborare a politicii comerciale
8. POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI
8.1 Introducere
8.2 Acordurile cu efecte anti-concureniale i abuzul de poziie dominant
8.3 Controlul fuziunilor
8.4 Controlul ajutorului de stat
8.5 Monitorizarea pieelor liberalizate
8.6 Modul de lucru al Direciei Generale Concuren
8.7 Aspecte internaionale i rspunsul la provocrile globalizrii
9. POLITICA N DOMENIUL TRANSPORTURILOR
9.1 Scurt istoric
9.2 Provocri actuale aflate n faa transporturilor europene
9.3 Realizri ale politicii europene de transport
9.4 Actori instituionali ai politicii de transport
10. POLITICA ENERGETIC
10.1 Introducere
10.2 Scurt istoric al politicii energetice a UE
10.3 Piaa intern a energiei
10.4 Securitatea energetic
10.5 Schimbrile climatice
10.6 Viitorul st n energiile regenerabile
11. POLITICA DE MEDIU
11.1 Introducere
11.2 Scurt istoric
11.3 Actori instituionali ai politicii de mediu
11.4 Elaborarea politicii de mediu n etapa actual
11.5 Rolul UE pe scena internaional n probleme de mediu..
12. POLITICA SOCIAL
12.1 Introducere
12.2 Succesul limitat al politicii sociale europene
12.3 Integrarea european i presiunile indirecte asupra statelor naionale ale
bunstrii.
12.4 Emergena politicii sociale europene pe mai multe paliere
Bibliografie

Prefa
Lucrarea de fa se dorete a fi n primul rnd un suport de curs pentru disciplina
Politici economice europene studiat n cadrul Facultii de tiine Economice i
Administrarea Afacerilor a Universitii Transilvania din Braov la Masteratul de
Managementul Afacerilor i PCAG anul I, dar se adreseaz n acelai timp tuturor celor
interesai de aspectele definitorii ale integrrii europene i ale modului de concepere a
politicilor economice europene n etapa actual.
Predarea disciplinelor de integrare economic european n Facultatea de tiine
Economice i Administrarea Afacerilor s-a realizat n contextul proiectelor Jean Monnet
ale EACEA (Education, Audiovisual and Culture Executive Agency) Comisia
European (dou module, Jean Monnet Chair, Information and Research Activities i
Ad Personam Jean Monnet Chair), care au fost derulate cu succes n ultimii ani de ctre
conf. dr. Nicolae Marinescu, conf. dr. Monica Rileanu-Szeles i prof. dr. Ileana Tache.
Politicile economice europene sunt prezentate n acest material cu accent asupra
evoluiei lor istorice, menite s ofere masteranzilor cunoaterea manierei n care
elaborarea politicilor i interaciunea instituional s-au modificat n timp. Avnd n
vedere i aderarea Romniei la familia european n anul 2007, devine necesar efortul de
va nelege fenomenele, procesele i mecanismele de edificare a complexului sistem
economic european.
Lucrarea cuprinde 12 teme, urmate de referine bibliografice utile pentru o
documentare suplimentar.
Intenia a fost de a pune la dispoziia masteranzilor un material didactic bine
structurat, concis, sintetic i care s poat fi uor nsuit i reinut. De aceea lucrarea nu
are pretenia unei abordri exhaustive sau cu caracter de compendiu, ci urmrete doar
punctarea celor mai semnificative aspecte ale elaborrii i implementrii politicilor
economice europene. Oricum, autoarea ar fi recunosctoare pentru orice sugestie sau
recomandare contribuind la mbuntirea, actualizarea i completarea materialului de
fa.
Acest curs de Politici economice europene s-a realizat n perioada derulrii
Proiectului Ad Personam Jean Monnet Chair, Decision No. 2012-2825/001-001 (20122015), coordonat de autoare.

Abrevieri i acronime
ACIS

Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale

BCE

Banca Central European

BCN

Bncile Centrale Naionale

BEI

Banca European de Investiii

CE

Comunitatea European

CF

Cohesion Fund (Fondul de Coeziune)

CEE

Comunitatea Economic European

CEEP

European Centre of Entreprises with Public Participation and of Enterprises of

General Economic Interest (Centrul European al ntreprinderilor cu Participare Public i


al ntreprinderilor de Interes Economic General)
CEJ

Curtea European de Justiie

EAGGF

European Agricultural Guidance and Guarantee Fund (Fondul European de

Conducere i Garantare Agricol)


ENVI

Environment, Public Health and Food Safety Committee (Comitetul PE al

Mediului, Sntii Publice i Siguranei Alimentare)


ERDF
Regional)

European Regional Development Fund (Fondul European de Dezvoltare

ESC

Economic and Social Committee (Comitetul Economic i Social)

ESF

European Social Fund (Fondul Social European)

ETUC

European Trade Union Confederation (Confederaia Sindicatelor Europene)

FIFG

Financial Instrument for Fisheries Guidance (Instrumentul Financiar pentru

Conducerea Pescuitului)
GATS

General Agreement on Trade in Services (Acordul General pentru Comerul cu

Servicii)
GATT

General Agreement on Tariffs and Trade (Acordul General pentru Tarife i

Comer)
ICT

Information and Communications Technology (Tehnologia Informaiei i a

Comunicrii)
ISD

Investiii strine directe

ITRE

Industry, Research, and Energy Committee (Comitetul PE al Industriei,

Cercetrii i Energiei)
NUTS

Nomenclatorul unitilor teritoriale pentru statistic

OECD

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

OMC

Organizaia Mondial a Comerului

ONU

Organizaia Naiunilor Unite

PAC

Politica agricol comun

PE

Parlamentul European

PIB

Produsul intern brut

POS

Program operaional sectorial

SME

Small and medium-sized enterprises (ntreprinderi mici i mijlocii)

TEC

Consolidated Treaty establishing the European Community, Revised Treaty of

Rome (Tratatul Consolidat stabilind Comunitatea European, Tratatul de la Roma


revizuit)
TENs

Trans-European Networks (Reelele Trans-Europene)

TEN-T

Trans-European Transport Network (Reeaua Trans-European de Transport)

UE

Uniunea European

UEM

Uniunea Economic i Monetar

UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development (Conferina Naiunilor


Unite pentru Comer i Dezvoltare)
UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change (Convenia Cadru
a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice)
UNICE

Union of Industrial and Employers Confederations of Europe (Uniunea

Confederaiilor Industriale i ale Angajatorilor din Europa ) (din 2007 Business Europe)

LISTA FIGURILOR
1.1 De unde provin fondurile?
1.2 Capitolele de cheltuieli ale bugetului UE
3.1
3.2
4.1
4.2

Importuri agricole din rile n curs de dezvoltare (milioane euro)


Cheltuieli PAC n total cheltuieli UE (preuri constante 2007)
Propunerea Comisiei Europene privind Cadrul financiar multianual 2014-2020
Bugetul politicii de coeziune post 2013 (preurile din 2011)

6.1 Organele de decizie ale BCE


7.1 Acordurile de liber schimb ale UE

LISTA TABELELOR

1.1 Bugetul UE pentru 2013 n cifre


4.1 Obiectivele fondurilor structurale: concentrare progresiv
5.1 Instrumente ale politicii industriale utilizate dup Maastricht
6.1 Ratele de schimb n euro ale monedelor naionale
6.2 Criteriile nominale de convergen pentru trecerea la moneda euro
6.3 Operaiuni de politic monetar din Eurosistem
7.1 Cei zece parteneri majori de export ai UE (2012)
7.2: Cei zece parteneri majori de import ai UE (2012)
12.1 Integrarea european transform statele naionale ale bunstrii: procese, actoricheie i exemple
12.2 Cele patru modele europene: o tipologie

LISTA CASETELOR

1.1 Ciclul bugetar, regulile i practicile aplicate naintea Tratatului de la Lisabona


1.2 Nouti aduse de Tratatul de la Lisabona
1.3 Nouti aduse de Regulamentul financiar recent adoptat
2.1 Cazul Cassis de Dijon
2.2 Jacques Delors
2.3 Acordul Schengen
2.4 Impactul estimat al programului pieei unice europene
4.1 Fondurile structurale: instrumente financiare
7. 1 UE i OMC
7.2 Acordurile de Comer Liber
7.3 Versiunea consolidat a Tratatului privind Funcionarea UE PARTEA V:
ACIUNEA EXTERN A UNIUNII TITLU II: POLITICA COMERCIAL
COMUN Articol 207 (fost Articol 133 TEC)
10.1 Protocolul Kyoto
10.2 Acordurile UE privind schimbrile climatice i energia din decembrie 2008
11.1 Modificrile cheie ale tratatelor i trsturile asociate ale politicii de mediu
11.2 Internalizarea presiunii externe: pachetul UE privind schimbarea climatic
12.1 Directive cu caracter social
12.2 Submodelele sociale europene

TEMA 1
BUGETUL UNIUNII EUROPENE

Obiective:

nelegerea implicaiilor bugetului UE asupra politicilor economice europene

Cunoaterea evoluiei istorice a procedurii bugetare europene i a modificrilor


aduse de Tratate

Prezentarea ncasrilor i a capitolelor de cheltuieli ale bugetului comunitar

Descrierea noului regulament financiar ce permite facilitarea accesului la


fondurile europene
Cuvinte cheie:

resurse proprii ale UE

ciclu bugetar

procedur bugetar

surse de venit ale UE

cheltuieli din bugetul UE

cadrul financiar 2007-2013

noul regulament financiar

Bugetul UE finaneaz politicile i cheltuielile tuturor instituiilor europene.


Mrimea i aria bugetului UE au implicaii importante pentru operarea multor politici
europene1. Cu toate c este de dimensiuni reduse, reprezentnd abia 1% din bogia UE,
1

O tratare detaliat a dezvoltrii bugetului UE ca i a regulilor care l guverneaz este oferit de Laffan
(1997) i Lindner (2006).

bugetul constituie un instrument esenial pentru atingerea obiectivelor integrrii


europene. Practic, ntr-o form sau alta, fiecare cetean al UE beneficiaz de acest buget
la nivel local, naional sau european: alimente i jucrii mai sigure, drumuri noi i de
calitate mai bun, securitate la nivelul frontierelor UE. Acestea sunt doar cteva exemple
de domenii n care bugetul joac un rol decisiv (Comisia European, 2013).
1.1 Scurt istoric2
n perioada de nceput a Comunitii Europene, bugetul a reprezentat un
instrument financiar similar celor din organizaiile internaionale tradiionale. Tratatele
privind bugetul din anii 1970 i 1975 au condus la o schimbare fundamental a cadrului
politicii bugetare. Aceste tratate au definit cadrul constituional pentru finanele Uniunii
n cteva domenii importante (vezi Caseta 1.1).
Tratatele au creat un sistem de resurse proprii, ce au conferit CE o surs
autonom de venit, constnd n trei elemente: taxe vamale; taxe agricole; un procent din
baza utilizat pentru evaluarea TVA n statele membre, pn la un prag de 1%.
Acordul din 1970 privind resursele proprii a fost ulterior modificat de cteva ori.
Un principiu fundamental a fost c aceast baz de venit trebuia aplicat tuturor statelor
membre, indiferent de mrime, bogie sau capacitatea de a plti. Acest principiu avea s
antreneze dificulti tot mai mari n anii ce au urmat (Shackleton, 1990).

Caseta 1.1: Ciclul bugetar, regulile i practicile aplicate naintea Tratatului de la Lisabona
Articolele 268-280 TEC au stabilit prevederile financiare ce guverneaz Tratatul CEE, Articolul 272 TEC
fixnd orizontul de timp i procedura bugetar anual. Un acord inter-instituional dintre PE, Consiliul UE
i Comisia European specific schimburile i interaciunea dintre PE i Consiliul UE. Acest acord a
constituit punctul de referin n luarea deciziilor bugetare nainte de Tratatul de la Lisabona.
2

Aceast seciune se bazeaz pe Laffan and Lindner (2010), The Budget. Who Gets What, When, and
How?, in Wallace et al. (2010).

Comisia European adopt o schi de buget pn la 5 octombrie din anul precednd


implementarea. Anul financiar ncepe n ianuarie.

Consiliul UE se ntlnete cu PE ntr-un meeting de conciliere naintea adoptrii efective a Schiei


de Buget.

PE are la dispoziie 45 de zile pentru a-i finaliza prima analiz a Schiei. El poate propune
modificri ale cheltuielilor obligatorii, adic a celor aferente ndeplinirii angajamentelor legale ale
Comunitii, definite drept cheltuieli necesare rezultnd din Tratat i din acte adoptate odat cu
acesta (Art. 272 (4) TEC) (n esen cheltuieli de garanii agricole) i amendamente la cheltuielile
neobligatorii. Controlul su asupra cheltuielilor neobligatorii este limitat la creteri n cadrul unei
margini de manevr, care este egal cu jumtate din rata maxim de cretere un procent
determinat anual de ctre Comisie pe baza nivelului creterii economice, a inflaiei i a
cheltuielilor guvernamentale.

Consiliul UE are la dispoziie 15 zile pentru a-i finaliza a doua analiz a Schiei de Buget. El are
ultimul cuvnt n privina cheltuielilor obligatorii, dar returneaz Schia ctre PE, indicnd poziia
sa asupra amendamentelor PE privind cheltuielile neobligatorii. Consiliul UE se ntlnete cu PE
ntr-un meeting de conciliere cu puin timp naintea celei de a doua analize.

La cea de a doua analiz, PE are ultimul cuvnt privind cheltuielile neobligatorii n cadrul
limitelor unei rate maxime de cretere. Dup cea de a doua analiz de 15 zile, PE adopt sau
respinge bugetul. n cazul adoptrii, preedintele PE semneaz bugetul conferindu-i statut de lege.

Dac nu s-a ajuns la o nelegere privind bugetul pn la nceputul lunii ianuarie, Comunitatea
funcioneaz pe baza unui sistem de finanare de la lun la lun, cunoscut sub denumirea de
doisprezecimi provizorii, pn cnd se ajunge la un acord ntre cele dou organisme ale
autoritii bugetare.

Comisiei Europene i revine apoi responsabilitatea implementrii bugetului. Curtea Auditorilor


ntocmete un raport asupra anului respectiv, iar pe baza acelui raport anual PE decide dac
Comisia i-a ndeplinit sarcina implementrii bugetului.

Tratatele bugetare din 1970 i 1975 au modificat cadrul instituional al adoptrii


deciziilor privind bugetul. Parlamentului i s-au conferit nsemnate atribuii bugetare,
incluznd drepturile de a crete, a reduce sau a redistribui fondurile n domenii de
cheltuieli neobligatorii (n esen cheltuieli neagricole); de a adopta sau respinge bugetul;
i de a confirma, printr-un vot de aprobare, activitatea Comisiei privind implementarea
bugetului. Prerogativa pungii de bani a facilitat Parlamentului luptele instituionale cu

Consiliul de Minitri i i-a permis s i promoveze preferinele politice autonome.


Tratatul bugetar din 1975 a stabilit crearea unei Curi de Audit independente n vederea
sporirii responsabilitii procesului bugetar.
Dup 1970, emergena bugetului ca instrument real de politic public european
a fost constrns de un factor fundamental ce configureaz nc finanele UE. Bugetul UE
a fost i rmne de dimensiuni reduse n raport cu venitul naional brut al Comunitii i
cu nivelul cheltuielilor publice din statele membre. Dac n SUA bugetul federal
reprezint mai mult de 20% din PIB, n UE bugetul central nseamn aproximativ 2% din
PIB. Dar dei bugetul are o mic nsemntate macroeconomic pentru Uniune n
ansamblu, el este foarte important pentru acele state membre ce primesc sume mari din
fondurile structurale.
De exemplu, ncasrile nete din bugetul UE s-au ridicat n 2007 la 2,95% din
venitul naional brut pentru Lituania, la 2,55% pentru Letonia i la 2,43% pentru Grecia
(conform EU budget 2007 Financial Report 3). Programele de cheltuial ale UE
mobilizeaz votanii din cadrul statelor membre, cum ar fi fermierii i grupurile
regionale, care au un interes material n meninerea ncasrilor de care beneficiaz.
Dimensiunea total redus a bugetului a mascat creteri impresionante ale resurselor
financiare n cadrul acordurilor bugetare din timpul preedintelui Comisiei Europene
Jacques Delors (1988-1992 i 1993-1999). Acordul de la Berlin (1999-2006) i Acordul
de la Bruxelles (2007-2013) nu au prevzut creteri de amploarea celor din vremea lui
Delors.
Nivelul sczut al resurselor bugetare ale UE reflect o trstur important a
organizrii europene din ultimii ani i anume semnificaia reglementrii ca principal
instrument de putere public n UE, ca i limitarea rolului finanelor publice n integrarea
european. Acest punct de vedere nu a fost dominant mereu. n anii 1970, dobndirea de
resurse financiare substaniale pentru buget a fost privit ca esenial pentru procesul
integrrii, n special pentru UEM. S-a considerat c un buget mai mare va fi necesar
pentru nfruntarea ocurilor externe i pentru stabilizarea fiscal, pe care guvernele
statelor membre nu le mai puteau trata prin managementul propriilor lor monede. Prin
contrast, punctul de vedere conform cruia putea exista o guvernare puternic a
3

Disponibil la http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/2007/fin_report/fin_report_07_en.pdf

Comunitii concentrat asupra liberalizrii i deschiderii pieelor naionale, dar cu


resurse financiare limitate, a ctigat teren n anii 1980, cnd politicile economice
keynesiene (acordnd statului un puternic rol distributiv) au fost discreditate n favoarea
abordrii monetariste (accentund eficiena pieelor libere).
De la mijlocul anilor 1990, constrngerile impuse prin cadrul fiscal al UEM i alte
presiuni asupra cheltuielilor naionale au fcut multe ri membre ezitante n a accepta
transferuri semnificative de resurse financiare la nivelul UE. Extinderile din anii 2004 i
2007 au intensificat aceast tendin. n UE 28 diversitatea economic a statelor membre
a sporit semnificativ. Cu toate acestea, expansiunea redistribuirii de fonduri la nivelul
Uniunii este puternic contestat de statele membre mai bogate.
Dei acordul privind perspectiva financiar 2007-2013 nu a alterat structura
stabilit a bugetului UE, dou evenimente au anunat apariia unui nou stil de politic
bugetar. n primul rnd, Tratatul de la Lisabona (vezi Caseta 1.2) a ncorporat modificri
semnificative ale prevederilor tratatului privind luarea deciziilor bugetare. n al doilea
rnd, atunci cnd au adoptat perspectiva financiar 2007-2013, statele membre au
convenit s reevalueze principalele aspecte bugetare n 2008-2009 pe baza unei revizuiri
de ctre Comisie a bugetului la mijlocul intervalului.

Caseta 1.2: Nouti aduse de Tratatul de la Lisabona


Cu toate c Tratatul de la Lisabona include schimbri semnificative ale prevederilor referitoare la procedura
bugetar, o analiz mai atent reflect c elementele de baz ale noii proceduri bugetare sunt preluate din
regulile stipulate n acordul inter-instituional existent i c, de aceea, ele se regsesc deja n practica
curent.
Conform Tratatului de la Lisabona, ambele organisme ale autoritii bugetare (PE i Consiliul UE) vor avea
puteri egale de luare a deciziilor n privina tuturor componentelor bugetului UE. Similar procedurii co-

deciziei din adoptarea legislaiei, un Comitet de Conciliere va reprezenta forumul pentru arbitrarea unui
dezacord ntre PE i Consiliul UE.
Aceste caracteristici aparent inovative se aseamn foarte mult cu acordurile informale ce au loc n cadrul
procedurii curente. Bugetul anual, n majoritatea cazurilor, este adoptat de facto ntr-un meeting de
conciliere dintre Consiliul UE i PE cu puin naintea celei de a doua analize n Consiliu. Dat fiind c
negocierile de la meetingul de conciliere acoper toate domeniile bugetare, distincia dintre cheltuielile
obligatorii i cele neobligatorii a devenit mai puin relevant n timp. Att Consiliul ct i PE i utilizeaz
prerogativele bugetare asupra respectivelor clasificri ale bugetului ca piese de negociere pentru a ncheia o
nelegere asupra ntregului buget. n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, Consiliul UE va putea
mpiedica un acord n Comitetul de Conciliere i astfel va putea nainta o nou propunere de buget venit
din partea Comisiei. Acordarea acestui drept de respingere Consiliului asigur echilibrul n luarea
deciziilor.
n ceea ce privete perspectiva financiar, prevederile Tratatului de la Lisabona instituionalizeaz
procedurile pentru planul multianual de buget (aa cum este stabilit n acordul inter-instituional),
necesitnd o decizie unanim n Consiliu i consimmntul PE. Dac nu se ajunge la o nelegere, rmn
valabile pragurile planului precedent de buget multianual.
Nu este ns foarte clar dac Tratatul de la Lisabona va lsa neschimbat procedura de luare a deciziei
bugetare. Cu toate c noile prevederi instituionalizeaz larg regulile i procedurile existente, trecerea de la
legea soft la cea hard poate influena stimulentele factorilor implicai. Sub Tratatul de la Lisabona,
obligativitatea perspectivei financiare, ca i aranjamentele dintre PE i Consiliul UE pentru procedura
anual nu se vor mai baza pe motivaia politic de a coopera ci pe fora legal a Tratatului. Conform
regulilor de dinainte de Lisabona, PE, ca i Consiliul, puteau renuna la acordul inter-instituional i reveni
la prevederile tratatului. Aceast ameninare a constituit un instrument puternic pentru PE, n special atunci
cnd prevederile tratatului ar fi permis o cretere mai mare a cheltuielilor neobligatorii dect cea stabilit n
perspectiva financiar. Potrivit Tratatului de la Lisabona, PE nu va mai avea posibilitatea de a renuna la
perspectiva financiar. Odat adoptat, planul de buget multianual va deveni lege obligatorie. n plus, dac
PE nu consimte un nou plan de buget, pragurile ultimei perspective financiare vor continua s fie valabile
pn cnd se adopt unanim noi praguri. Aceasta va ntri nclinaia ctre status-quo inerent cadrului
perspectivei financiare, favoriznd n special n Consiliu acele state membre care doresc s mpiedice o
schimbare semnificativ.

1.2 ncasrile bugetului UE


UE dispune de mai multe surse de venit, att din contribuiile primite de la statele
membre, ct i din resursele proprii (taxe vamale de import aplicate produselor provenind
din afara UE i un procent din TVA perceput de fiecare ar membr a UE).
Cele trei surse principale de venit sunt:

a) 0,73% din venitul naional brut al fiecrui stat membru, ceea ce reprezint 2/3
din bugetul UE.
Principiul ce st la baza calculrii contribuiei fiecrui stat este cel al solidaritii
i al capacitii de plat. Se pot ns face ajustri dac se constat o mpovrare excesiv a
anumitor ri.
b) drepturile de vam percepute pe importurile n Uniune ale produselor
provenind din ri tere.
c) un procent din TVA armonizat perceput de fiecare stat membru.
UE ncaseaz de asemenea impozitul pe venit pltit de personalul instituiilor
europene, contribuiile rilor tere la anumite programe europene i amenzile aplicate
ntreprinderilor care ncalc normele i legislaia UE.
Figura 1.1 ilustreaz proveniena ncasrilor din bugetul UE.
1.3 Cheltuielile din bugetul UE
Bugetul UE finaneaz o serie larg de activiti, de la dezvoltarea rural i
protecia mediului pn la protejarea frontierelor externe i promovarea drepturilor
omului.
Deciziile referitoare la bugetul UE se iau de ctre Comisia European, Consiliul
UE i Parlament. Comisia European elaboreaz proiectul unui plan de cheltuieli pe care
l nainteaz spre analiz Consiliului UE i Parlamentului.
Fiecare buget anual se nscrie ntr-un plan de cheltuieli pe termen lung, cunoscut
sub denumirea de cadru financiar. Cadrul actual, cu o durat de 7 ani, cuprinde
perioada 2007-2013 i permite UE s planifice, n mod eficient, programele de cheltuieli
cu civa ani nainte.

Figura 1.1: De unde provin fondurile?

Sursa:

Uniunea

European,

http://europa.eu/about-eu/basic-

information/money/expenditure/index_ro.htm

Instituia care rspunde n ultim instan de alocarea bugetului este Comisia


European. Cu toate acestea, 76% din fondurile UE sunt gestionate de rile membre.
Dac se semnaleaz fraude sau cazuri de efectuare a unor pli necuvenite, Comisia
colaboreaz cu Oficiul European de Lupt Anti-Fraud i cu statele membre pentru a
recupera banii. n vederea asigurrii transparenei, informaiile referitoare la beneficiarii
fondurilor europene sunt accesibile publicului.
Bugetul UE include 6 capitole de cheltuieli (vezi Figura 1.2).
n prezent, cea mai mare parte a resurselor bugetare este canalizat ctre
stimularea creterii economice, crearea de locuri de munc i reducerea decalajelor dintre
regiuni. Sume semnificative sunt alocate i agriculturii, dezvoltrii rurale, pescuitului i
proteciei mediului. Printre celelalte domenii finanate din bugetul UE se numr
combaterea terorismului, a crimei organizate i a migraiei ilegale.
Figura 1.2: Capitolele de cheltuieli ale bugetului UE

Sursa:

Uniunea

European,

http://europa.eu/about-eu/basic-

information/money/expenditure/index_ro.htm

1.4 Cadrul financiar 2007-2013


n perioada 2007-2013, UE a dispus de 864,3 miliarde euro pentru cele 27 de state
membre, reprezentnd 1,045% pe an din venitul naional brut al UE. n anii 2008 i 2009,
Uniunea a realizat o revizuire de ansamblu a bugetului su, incluznd mai ales
cheltuielile PAC, ncasrile i problema cecului britanic4.
Cinci prioriti politice au ghidat aciunea UE pentru cadrul financiar 2007-2013
(cifre n miliarde euro):
-

competitivitate economic pentru cretere i locuri de munc (cercetare, reele


de transport i energie, educaie i instruire, politic social): 74,098;

coeziune pentru cretere i locuri de munc (fonduri structurale, corectarea


dezechilibrelor sociale i regionale): 308,041;

conservarea i gestionarea resurselor naturale (agricultur, dezvoltare rural,


mediu, pescuit): 371,344;

cetenie, libertate, securitate, justiie (azil, imigraie, lupta mpotriva


criminalitii i a terorismului, promovarea drepturilor fundamentale,
cooperare judiciar, cultur, tineret): 10,770;

Este vorba de rabatul acordat Marii Britanii la contribuia financiar a UE, care a fost impus n 1984 la
cererea premierului britanic Margaret Thatcher, autoarea unei replici rmase celebre: I want my money
back!. Doamna de Fier i-a justificat cerinele prin faptul c o mare parte a bugetului european (la acel
moment, circa trei sferturi) era alocat PAC, iar Marea Britanie folosea mai puin aceste fonduri, spre
deosebire de alte state, precum Frana.

prezena UE n lume (stabilitate, extindere, cooperare pentru dezvoltare,


instrumente de vecintate i de parteneriat, ajutor umanitar): 49,463;

cheltuieli administrative: 49,800;

compensaii pentru noile state membre: 0,800.

1.5 Bugetul UE pentru 2013


Bugetul UE pentru anul 2013 (vezi Tabelul 1.1) a fost conceput n serviciul
Strategiei Europa 2020 (European Commission, 2010).
Europa 2020 reprezint strategia de baz a Comisiei Europene care se
concentreaz asupra relansrii economiei Europei. n vederea ndeplinirii acestui obiectiv,
bugetul UE prevede o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii prin
intermediul a apte iniiative emblematice (mecanisme) ce acoper domenii cheie.
Urmtorul cadru financiar multianual 2014-2020 va dedica o parte mai mare a
bugetului UE obiectivelor Strategiei Europa 2020. Din acest punct de vedere, bugetul UE
pentru 2013 reprezint o etap de cotitur.
n anul 2013, suma de 64,5 miliarde euro este alocat direct iniiativelor
emblematice ale Strategiei Europa 2020, ceea ce reprezint o cretere de 2,7% fa de
anul 2012.
Suma total destinat susinerii iniiativelor emblematice este mai mare deoarece
finanarea UE pentru proiectele din cadrul politicii de dezvoltare regional i rural i
pentru proiectele din cadrul reelei transeuropene (TEN) beneficiaz i de contribuia
statelor membre, a regiunilor i/sau operatorilor privai.

Tabelul 1.1: Bugetul UE pentru 2013

Bugetul anual al UE se axeaz pe nevoile cetenilor europeni. Cu toii avem de


ctigat de pe urma punerii n comun a fondurilor n domeniile n care cooperarea este
justificat. Acesta este motivul pentru care UE finaneaz proiecte ntr-o gam larg de
domenii, precum cercetarea i educaia, mediul, ajutoarele umanitare, etc.
n scopul punerii n aplicare a proiectelor, sprijinul financiar este acordat, sub
form de granturi, organizaiilor publice i private, iar n cazuri excepionale chiar i
persoanelor fizice. Pentru a putea asigura finanarea acestui tip de aciuni, care vizeaz n
principal sporirea bunstrii, toate rile membre contribuie la bugetul Uniunii. Datorit
coordonrii i colaborrii mbuntite dintre statele membre i instituiile europene,
fondurile alocate sunt utilizate apoi n domenii de interes comun.

1.6 Noul regulament financiar: acces mai uor la fondurile europene


Regulamentul financiar este principalul document coninnd normele financiare
ale UE. Acesta stabilete principiile bugetului UE i reglementeaz modul n care sunt
cheltuite fondurile europene.

Regulamentul adoptat recent, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2013, permite


beneficiarilor de fonduri UE (ntreprinderi, ONG-uri, cercettori, studeni, municipaliti
i alii) s aplice norme i proceduri mai clare i mai simple. Caseta 1.3 de mai jos
prezint elementele de noutate aduse de ultimul Regulament financiar .
Caseta 1.3: Nouti aduse de Regulamentul financiar recent adoptat
1.

mbuntiri specifice care permit o concentrare mai mare asupra rezultatelor

eliminarea obligaiei de a deschide conturi financiare separate;

accelerarea plilor ctre beneficiari (30, 60 sau 90 de zile, n funcie de complexitatea


rezultatelor);

proceduri mai simple (utiliznd sume forfetare i rate fixe) pentru fondurile mai mici;

mai puine formaliti administrative

2.

Responsabilitate sporit

noile norme vor spori responsabilitatea statelor membre, n special n politica regional;

autoritile naionale vor trebui s semneze i s transmit declaraiile anuale care s ateste c
fondurile UE au fost utilizate n mod corespunztor

3.
-

Consolidarea controlului
n cazul n care apar nereguli, vor fi declanate mecanisme de corecii financiare, iar Comisia
va publica decizii de impunere a unor penaliti pentru utilizarea necorespunztoare a
fondurilor UE.

4.
-

Flexibilitate
diferite instrumente financiare (mprumuturi, participaii la capital sau garanii) vor fi folosite
n vederea multiplicrii imapctului financiar al fondurilor UE;

5.
-

crearea de noi posibiliti pentru parteneriate ntre sectorul public i cel privat.
Punerea n comun a resurselor
UE va putea crea fonduri fiduciare europene, punndu-i propriile resurse n comun cu cele ale

statelor membre i ale altor donatori, n vederea unei coordonri i furnizri mai eficiente a
ajutorului extern, precum i pentru a-i spori vizibilitatea.

La 28 iunie 2013, Comitetul Reprezentanilor Permaneni a aprobat, n numele


Consiliului, nelegerea la care s-a ajuns cu Parlamentul European privind proiectul de
regulament de stabilire a cadrului financiar multianual (CFM) al UE pentru perioada
20142020 i acordul inter-instituional privind chestiunile bugetare.

ntrebri de verificare
1. Care este ponderea bugetului n totalul avuiei UE? Explicai nivelul sczut al
resurselor bugetare ale UE.
2. Precizai principalele etape ale ciclului bugetar parcurse naintea Tratatului de
la Lisabona.
3. Care sunt noutile aduse de Tratatul de la Lisabona n ceea ce privete
procedura bugetar?
4. Care sunt sursele principale de venit ale bugetului UE?
5. Menionai instituiile europene care iau decizii referitoare la bugetul UE.
6. Care este instituia ce rspunde n ultim instan de alocarea bugetului?
7. Enumerai cele ase capitole de cheltuieli ale bugetului UE.
8. Care sunt prioritile politice ce au ghidat aciunea UE pentru cadrul financiar
2007-2013?
9. Cum caracterizai bugetul UE pentru anul 2013?
10. Care sunt elementele de noutate n materie bugetar aduse de Regulamentul
financiar recent adoptat?

TEMA 2
PIAA UNIC EUROPEAN

Obiective:

Cunoaterea importanei Tratatului de la Roma pentru crearea unei piee comune

Descrierea etapelor realizrii pieei unice europene i a barierelor ntmpinate

nelegerea schimbrilor cheie aduse de Programul Pieei Unice

Evidenierea contribuiei lui Jacques Delors la realizarea Programului Pieei Unice

nsuirea prevederilor fundamentale ale Acordului Schengen

Estimarea impactului pieei unice europene asupra principalilor indicatori


macroeconomici
Cuvinte cheie:

piaa comun

liber schimb

cele patru liberti de circulaie

bariere netarifare

standarde tehnice

Programul Pieei Unice Europene

Acordul Schengen

Actul Unic European

2.1 Introducere
Obiectivul stabilirii unei piee unice a fost conturat odat cu Tratatul de la Roma, prin
urmtoarele articole:
-

Art. 28 TEC (ex Art. 30 EEC) Interzicerea restriciilor cantitative asupra

importurilor i a tuturor msurilor cu efect echivalent


Art. 39 TEC (ex Art. 48 EEC) Libera circulaie a muncitorilor
Art. 43 TEC (ex Art. 52 EEC) Dreptul de stabilire
Art. 49 TEC (ex Art. 59 EEC) Libertatea de a furniza servicii
Art. 56 TEC (ex Art. 67 EEC) Libera circulaie a capitalului
Art. 94 TEC (ex Art. 100 EEC) Procedura aproximrii legilor care afecteaz
direct piaa comun.

Tratatul de la Roma a hotrt inta de creare a unei uniuni vamale i de armonizare


progresiv a legislaiei, ca i de realizare a unei piee comune, complet prin libera
circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalului i muncii (cele patru liberti) i n cadrul
unui regim unic de reguli ale concurenei. Drumul de urmat a fost mai clar definit pentru
uniunea vamal dect pentru piaa comun, reflectnd preocuparea mai mare a factorilor
de decizie n anii 1950 pentru tarife i cote dect pentru barierele tehnice aflate n calea
comerului.
n anii 1960 i 1970 apar ns noi tehnologii, noi produse, noi preocupri privind
protecia consumatorului i calitatea mediului nconjurtor i presiuni din partea firmelor
de a atenua concurena extern, toate acestea contribuind la adoptarea unor noi
reglementri la nivel naional care, cu sau fr intenie, au restricionat comerul. Astfel,
pe msur ce tarifele ntre statele membre erau nlturate prin crearea uniunii vamale, alte
bariere i fac apariia i chiar sunt ntrite. Preferinele pieelor locale, ca i politicile
naionale devin tot mai divizate.
n anii 1960 Comisia European a nceput s abordeze impactul negativ al
diferitelor reguli naionale asupra comerului. Aceste eforturi s-au intensificat dup
eliminarea complet a taxelor vamale dintre statele membre la 1 iulie 1968. Iniial
Comisia European a nclinat s considere armonizarea total (adic adoptarea unor
reguli identice pentru toate statele membre) ca un mijloc de adncire a procesului general
al integrrii. Dar dup prima extindere Comisia a adoptat o abordare mai pragmatic i a
urmrit armonizarea numai dac aceasta putea fi n mod specific justificat. A insistat

deci asupra unor reguli uniforme atunci cnd un interes major le-a cerut, utiliznd o
armonizare opional mai degrab dect total.
Instrumentul principal al CEE pentru avansarea celor patru liberti de circulaie a
fost directiva, stabilindu-se n principiu cadrul general al politicii la nivel european i
lsndu-se modalitile de implementare la latitudinea statelor membre.
Ritmul lent al armonizrii europene nu a putut face fa proliferrii regulilor
naionale pe msur ce statele europene adoptau tot mai mult msuri de protejare a
industriilor lor naionale i ncercau s rspund noilor preocupri de protecie a
consumatorilor i a mediului nconjurtor (spre sfritul anilor 1970 i nceputul anilor
1980). S-a produs astfel un declin al importurilor intra-UE comparativ cu importurile
totale. Au aprut de asemenea tot mai multe cazuri la Curtea European de Justiie
privind libera circulaie a bunurilor. Jurisprudena CEJ a nceput ns s amendeze
prevederile legislative naionale. A rmas celebru cazul Cassis de Dijon (vezi Caseta 2.1)
Caseta 2.1 Cazul Cassis de Dijon
n anul 1979 Germania Occidental a refuzat importurile lichiorului francez de coacze negre, Cassis de
Dijon, deoarece coninutul de alcool (15-20%) era sub minimul german pentru lichioruri din fructe (25%).
Importatorul a ripostat, spunnd c aceasta era o restricie cantitativ asupra importurilor, interzis de
Tratatul de la Roma. Curtea de Justiie a fost de acord, stipulnd c buturile alcoolice produse i vndute
legal ntr-un stat membru nu puteau fi interzise de la vnzare n alt stat pe motiv c au un coninut mai
sczut de alcool.

La nceputul anilor 1980 guvernele din Europa occidental se confruntau cu criza


economic. Slaba competitivitate a firmelor europene n comparaie cu cea a principalilor
parteneri comerciali din SUA i Japonia a dus la mari deficite comerciale. S-au nmulit
companiile transnaionale al cror profit ntrecea cu mult pe cel al firmelor limitate la
graniele naionale. Creterea puternic a preului petrolului din 1979 a adus economiile
europene n recesiune. La nceputul anilor 1980 erau nalte att inflaia ct i omajul.
2.2 Programul Pieei Unice Europene
Jacques Delors (vezi Caseta 2.2), care a venit la preedinia Comisiei Europene n
anul 1985, s-a dedicat ideii adncirii integrrii europene, propunnd n acest scop un
program pentru dezvoltarea pieei interne. Acesta a fost numit programul pieei unice i

a fost materializat prin Carta alb a lordului Cockfield n 1985, care a enumerat 300 de
msuri necesare pentru transformarea Pieei Comune n Pia Unic. Legislaia
comunitar ce implementeaz msurile Pieei Unice se regsesc n Actul Unic European,
adoptat pn n iulie 1987 de toate statele membre ale Comunitii Europene.
Caseta 2.2: Jacques Delors

Jacques Delors s-a nscut la Paris n 1925 i a ndeplinit o serie de funcii n domeniul bancar i n guvernul
francez. ntotdeauna un convins integraionist european, a fost ales n 1985 preedinte al Comisiei
Europene, ocupnd dou mandate n cadrul acestei instituii. n aceast perioad s-a nregistrat cea mai
important dinamic a integrrii europene de dup anii 1950. Programul Pieei Unice datoreaz mult
energiei, implicrii i priceperii lui Delors. El s-a aflat i n spatele proiectului Uniunii Economice i
Monetare, care a condus la introducerea monedei euro n 1999. Mandatul lui Delors ca preedinte al
Comisii a fost extins pn n 1995 pentru a se soluiona problemele create de respingerea de ctre danezi a
Tratatului de la Maastricht i de criza cursurilor de schimb de la nceputul anilor 1990.

n 1985 companiile UE se bucurau de acces fr taxe vamale una la piaa


celeilalte, dar nu i de liberul schimb. Liberul schimb era ngreunat de o lung list de
bariere comerciale inhibitoare cum ar fi: diferite standarde tehnice i reglementri
industriale, controlul capitalului, achiziii publice prefereniale, formaliti administrative
i la frontiere, rate diferite de TVA i accize i diferite reguli privind transportul (Baldwin
and Wyplosz, 2006). Libera circulaie a bunurilor era restricionat de practicile
guvernelor naionale i locale, cum ar fi particularitile privind achiziiile, drepturile
exclusive pentru producie sau servicii, subvenii de producie pentru firme naionale.
Libera circulaie a serviciilor era i ea ngreunat de reglementri prudeniale i de
siguran naional. Furnizorii de servicii aveau nevoie de certificate locale, iar cerinele
pentru obinerea acestor certificate erau diferite de la o ar la alta. Procesul de certificare
era adesea controlat sau influenat de furnizorii naionali de servicii, care aveau interese
economice n excluderea competitorilor strini folosindu-se de procesul de certificare.
Schimbrile cheie aduse de Programul Pieei Unice au fost urmtoarele:

Libera circulaie a bunurilor

Fluidizarea sau eliminarea formalitilor la frontier

Armonizarea cotelor de TVA n cadrul unor benzi largi

Liberalizarea achiziiilor guvernamentale

Armonizarea i recunoaterea reciproc a standardelor tehnice de producie,


ambalare i marketing
Liberalizarea comerului cu factori

Eliminarea oricrui control asupra capitalului

Creterea integrrii pieei de capital

Liberalizarea politicilor transfrontaliere la intrarea pe pia, inclusiv recunoaterea


reciproc a aprobrilor acordate de ageniile naionale de reglementare.

n afara cadrului comunitar, n aceeai perioad de timp, guvernele francez i


german au ncheiat n 1984 Tratatul Moselle pentru a uura controalele la frontier.
Acesta a fost transformat n 1985, la insistena rilor Benelux, n primul Acord Schengen
(vezi Caseta 2.3)

Caseta 2.3 Acordul Schengen


Nemulumii de lipsa progresului n deschiderea frontierelor, reprezentani ai Franei, Germaniei i rilor
Benelux s-au ntlnit n iunie 1985 la Schengen, n Luxemburg, i au semnat un acord ce permitea libera
circulaie a persoanelor ntre statele semnatare. Un al doilea acord a fost semnat n 1990 i graniele au fost

deschise n 1995. Treizeci de ri europene au semnat acum acordul (UE 27, Islanda, Norvegia i Elveia),
dar el a fost efectiv implementat n 15 ri: Islanda, Norvegia i UE 15, cu excepia Marii Britanii i a
Irlandei. Marea Britanie a formulat ngrijorri n legtur cu dificultatea ntmpinat de un stat-insul n
controlul imigraiei ilegale (dei aceast atitudine poate fi i un rezultat al atitudinii lipsite de entuziasm a
Marii Britanii fa de procesul integrrii europene), n timp ce Irlanda a rmas n afar avnd o uniune de
paapoarte cu Marea Britanie. Cltoriile ntre Marea Britanie i Irlanda i restul teritoriului Schengen sunt
practic nerestricionate, dar sunt supuse unor controale mai riguroase n caz de necesitate i au fost create
noi zone de primire pentru a ine sub supraveghere circulaia ntre statele Schengen i non-Schengen.
Acordul a nsemnat nu doar cltorii fr paaport pentru cetenii UE (i cerina unei singure vize pentru
ceilali), dar i sfritul controalelor din aeroporturi la zborurile efectuate ntre statele semnatare, stabilirea
de reguli pentru cei n cutare de azil, drepturi de supraveghere transfrontaliere i pentru forele de poliie,
ntrirea cooperrii juridice i crearea Sistemului de Informare Schengen (SIS), oferind ofierilor vamali i
de poliie o baz de date cu persoanele nedorite a cror intrare n spaiul Schengen voiau s o controleze.
rile din spaiul Schengen pot reinstaura paza la frontier pentru scurte perioade de timp n caz de
necesitate. Aa a procedat Portugalia n timpul Campionatului European de Fotbal din 2004 i Frana n
urma bombelor teroriste de la Londra din iulie 2005.
Controalele la frontier ntre statele estice, ca i ntre ele i statele vestice nu pot fi att de uor suprimate.
Cltoriile necesit un paaport sau o carte de identitate, iar controalele la graniele interne vor fi eliminate
numai n momentul n care toate prile sunt asigurate c libera circulaie a persoanelor nedorite a fost
adus sub control. Dat fiind ngrijorarea statelor occidentale ce funcioneaz ca un magnet economic
pentru muncitorii din est, ca i preocuparea pentru securitate la graniele externe din est, materializarea
liberei circulaii va lua ceva timp.

2.3 Actul Unic European


Dezvoltarea Programului Pieei Interne Europene a coincis cu cea mai
semnificativ reform a instituiilor comunitare realizat de la Tratatul de la Roma. n
iunie 1984 meetingul Consiliului European de la Fontainebleau a clarificat drumul ctre
reforma instituional prin rezolvarea problemei reducerii contribuiei la buget a Marii
Britanii i discutarea chestiunii importante a extinderii iberice. La acest meeting Comisia
European a naintat noua abordare, iar guvernul britanic a avansat un memorandum
care solicita, ntre altele, crerea unei piee comune veritabile a bunurilor i serviciilor. A
fost stabilit un Comitet Ad Hoc pentru Reforma Instituional (Comitetul Dooge) pentru a
analiza reformarea procedurilor comunitare de luare a deciziilor, avnd n vedere i
extinderea iberic. Mai devreme n acel an, n schia sa de tratat al Uniunii Europene, PE
avusese n plan s ndrepte atenia asupra reformei instituionale, solicitnd puteri

crescute ale Parlamentului i o utilizare mai extins a votului majoritii calificate n


Consiliul de Minitri.
n decembrie 1985 o Conferin Interguvernamental rapid convenise deja
asupra reformei instituionale ce a devenit ulterior Actul Unic European (AUE). AUE a
avut n vedere n mod specific programul 1992 pentru desvrirea pieei unice i a
modificat principala regul de decizie pentru msurile pieei unice (cu excepia
impozitrii, a liberei circulaii a persoanelor i a drepturilor i intereselor persoanelor
ocupate) de la principiul unanimitii la cel al votului majoritii calificate. AUE a sporit
de asemenea puterile PE prin introducerea procedurii cooperrii n privina msurilor
pieei unice. Astfel, dezvoltarea unei politici strategice i reforma instituional au fost
corelate simbiotic i simbolic. Aceast corelare a fost crucial, n primul rnd pentru c a
pus laolalt schimbarea instituional cu obiectivele majore de politic i n al doilea rnd
pentru c iniiativa pieei unice a fost ncorporat ntr-un ansamblu mai larg de acorduri.
Toate acestea au fost concepute n contextul adaptrii la creterea numrului de membri i
la redistribuirea bugetar corespunztoare, dar au fost n acelai timp incluse o serie de
politici aferente (ca de exemplu politica de mediu i cea n domeniul tehnologiei) pentru a
rspunde preocuprilor anumitor guverne privind dinamica de liberalizare a programului
pieei unice.
2.4 Rezultatele programului pieei unice
Programul pieei unice europene constituie o abordare de politic diferit att fa
de cea comunitar de dinaintea anilor 1980 ct i fa de cea practicat de majoritatea
statelor membre. Este un mod de elaborare a politicii cu un caracter de reglementare
explicit. Drept consecin, au fost stabilite noi relaii ntre actorii publici i privai la
nivelul UE i ntre actorii opernd la nivelurile naionale i europene. Aceasta a contribuit
la deschiderea procesului politic, dei grupurile afaceri, n special firmele mari, au o
poziie privilegiat, aa cum se ntmpl i la nivel naional. Este ns mai probabil
competiia ntre asemenea actori privilegiai la nivelul UE dect n statele membre.
Caseta de mai jos prezint o estimare a impactului pieei unice asupra principalilor
indicatori macroeconomici.

Caseta 2.4 Impactul estimat al programului pieei unice europene

PIB-ul UE n 2006 a fost cu 2,15% mai ridicat datorit pieei unice (o cretere cu 518
euro per capita);

Aproximativ 2,75 milioane de locuri de munc au fost create din 1992;

Comerul intra-UE n raport cu PIB a crescut cu 30% ntre 1995 i 2005;

Dispersia preurilor s-a diminuat coeficientul de variaie a nivelurilor comparative ale


preurilor consumului final (inclusiv taxele indirecte) n cuprinsul UE a sczut de la 20%
n 1991 la 13% n 2005;

Investiiile transfrontaliere intra-UE au sporit (ponderea ISD n cadrul fostei UE15 a


crescut de la 53% n 1995 la 78% n 2005;

Achiziiile publice mai deschise i mai competitive au dus la economii cuprinse ntre 10
i 30%;

n sondajul de opinie realizat, 73% din respondeni consider c piaa unic a contribuit
pozitiv la oferta de bunuri i servicii i 53% indic faptul c regulile pieei unice au sporit
protecia consumatorului.

Sursa: European Commission ( 2007), Ilzkovitz et al. (2007)

Piaa unic european a redus de asemenea dependena multor actori economici


de politica naional. Aria de control a factorilor naionali de decizie pe teritoriile lor a
devenit mai limitat i va rmne astfel atta timp ct regimul legal comun al UE se
menine. Aceasta nu nseamn ns c factorii de decizie de la nivelul UE au devenit mai
puternici, avnd n vedere c noua modalitate de reglementare implic o difuzare a
autoritii m politice i nu concentrarea acesteia la nivel european. Aceast tendin va fi
susinut de imperativele reglementrii unei piee unice mai extinse i mai diversificate.
Avnd n vedere c liberalizarea, cel puin pe termen scurt, creeaz att perdani
ct i ctigtori, programul pieei unice trebuie vzut ca un element important al testului
de legitimitate cu care UE s-a confruntat nc de la nceputul anilor 1990 i ilustrat cu
trie de interaciunea dintre Directiva privind serviciile i referendumul francez asupra
Tratatului Constituional. Noul accent asupra producerii de beneficii tangibile pentru
consumatori reprezint, n parte, un rspuns la aceste preocupri privind legitimitatea.
Implicaiile politice ale crizei financiare izbucnite n 2008 pot de asemenea submina

ideea unor reglementri diminuate i pot furniza chiar un mai mare impuls rereglementrii mai degrab dect de-reglementrii (Wallace et al., 2010, p. 129).

ntrebri de verificare
1. Care este Tratatul UE prin care a fost stabilit obiectivul crerii unei piee unice
europene?
2. Care erau barierele comerciale inhibitoare ale liberului schimb n UE naintea
Actului Unic European?
3. Care sunt cele patru liberti de circulaie din UE?
4. Descriei celebrul caz Cassis de Dijon.
5. Care este preedintele Comisiei Europene care a impulsionat n mod deosebit
dezvoltarea pieei unice?
6. n ce const libera circulaie a bunurilor? Dar liberalizarea comerului cu
factori?
7.

ntre ce guverne s-a ncheiat Tratatul Moselle din 1984?

8. Care sunt principalele prevederi ale Acordului Schengen?


9. Prin ce rmne important Actul Unic European?
10. n ce se concretizeaz impactul programului pieei unice europene?

TEMA 3

POLITICA AGRICOL COMUN

Obiective:

nelegerea rolului PAC n cadrul politicilor economice europene

Prezentarea evoluiei istorice a PAC i a reformulrii acesteia n noile contexte


economice

nsuirea principalelor coordonate ale PAC n etapa actual i a conectrii prioritilor


politice la condiiile de via din Europa

Descrierea instituiilor i a organismelor UE care se ocup de PAC

Evidenierea perspectivelor PAC pentru orizontul de timp 2020


Cuvinte cheie:

ofert alimentar

subvenii i producie

competitivitatea agriculturii

dezvoltare rural

bunstarea animalelor

metode agricole durabile

SAPARD

IPA

3.1 Introducere

Politica agricol comun (PAC) a reprezentat o piatr unghiular a integrrii


europene ce asigur cetenilor europeni o ofert alimentar sigur i standarde de via
adecvate n mediul rural.
PAC a fost creat pentru ca oamenii s se poat bucura de alimente de calitate la
preuri acceptabile, iar fermierii s ctige de pe urma recoltelor lor. De-a lungul anilor,
UE adaptat PAC la nevoile n schimbare ale societii. Astfel, a existat mereu un
parteneriat dinamic ntre fermieri i Europa.
Distingem trei faze de dezvoltare a PAC:
1) PAC a adus Europa de la penuria de alimente de dup cel de al doilea rzboi
mondial la un adevrat belug de alimente.
2) PAC s-a modificat i adaptat pentru a veni n ntmpinarea noilor provocri ale
unei economii durabile i ale mediului ambiant.
3) PAC a amplificat rolul fermierilor n dezvoltarea rural dincolo de simpla
furnizare a produciei de alimente.
Pn acum, trei generaii de fermieri au muncit pmntul i i-au crescut
animalele n cadrul PAC. n afara asigurrii hranei continentului, fermierilor li se cere
acum conservarea i protejarea mediului nconjurtor i a resurselor naturale. Ei joac de
asemenea un rol central n revitalizarea zonelor rurale i a economiei acestora.
n zilele noastre, PAC cunoate din nou reformulri: scopul este acela de a ntri
competitivitatea i sustenabilitatea agriculturii i a zonelor rurale din cuprinsul UE. Noua
orientare rspunde provocrilor economice, de mediu i teritoriale cu care se confrunt
Europa n prezent.
3.2 Scurt istoric al PAC
1957: Tratatul de la Roma creeaz Comunitatea Economic European, n
cadrul creia PAC este privit ca o politic comun, avnd ca obiectiv furnizarea de
alimente accesibile pentru cetenii UE i un standard de via corespunztor pentru
fermieri.
1962: Are loc naterea PAC. Esena politicii const n preuri bune pentru
fermieri. An de an, fermierii produc mai multe alimente. Magazinele devin pline de
produse alimentare la preuri accesibile, iar obiectivul fundamental securitatea
alimentar este atins.

1970-1980: Managementul ofertei. Fermele sunt acum att de productive nct


produc mai multe alimente dect este nevoie. Surplusurile sunt stocate i creeaz muni
de carne, lapte i alte produse. Se iau msuri specifice de aliniere a produciei la nevoile
pieei.
1992: PAC i mut accentul de la sprijinul pieei la cel al productorilor.
Susinerea preurilor este diminuat i nlocuit cu pli directe de ajutor pentru fermieri.
Ei sunt ncurajai s protejeze mediul nconjurtor. Aceast reform a PAC coincide cu
RIO Earth Summit din 19925 care lanseaz principiul dezvoltrii durabile.
Mijlocul anilor 1990: PAC se concentreaz mai mult asupra calitii
alimentelor. Se introduc noi msuri pentru sprijinirea investiiilor din ferme, pentru
training, mbuntirea procesrii alimentelor i pentru marketing. Se fac progrese n
protejarea alimentelor tradiionale i regionale. Este implementat prima legislaie
european privind alimentele organice.
2000: PAC se orienteaz asupra dezvoltrii rurale. PAC pune mai mult accent
asupra dezvoltrii economice, sociale i culturale a Europei rurale. n acelai timp,
reformele demarate n anii 1990 sunt continuate pentru a face fermierii mai canalizai
ctre nevoile pieei.
2003: O reform a PAC anuleaz legtura dintre subvenii i producie.
Fermierii sunt mai orientai ctre pia i, prin prisma constrngerilor specifice ale
agriculturii europene, ei primesc un venit ca ajutor. n schimbul acestuia, ei trebuie s
respecte cu strictee sigurana alimentar, standardele de mediu i cele ale bunstrii
animalelor.
Mijlocul anilor 2000: PAC se deschide ctre lume. UE devine cel mai mare
importator al lumii de produse agricole din rile aflate n curs de dezvoltare, importnd
mai mult dect SUA, Japonia, Australia i Canada la un loc (vezi Figura 3.1). Prin
acordul everything but arms,6 UE a dat acces liber la piaa sa tuturor rilor mai puin

Este vorba de Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea (United Nations Conference on
Environment and Develoopment UNCED) care a avut loc n 1992 la Rio de Janeiro, Brazilia. Au fost
discutate aici soluii pentru rezolvarea unor probleme globale precum srcia, rzboiul i decalajele tot mai
mari dintre rile industrializate i cele n curs de dezvoltare. n centrul dezbaterilor s-a aflat i modul n
care putea fi sprijinit sistemul global al mediului prin introducerea paradigmei dezvoltrii durabile. Acest
Summit pune n lumin fatul c progresul economic i social depinde n mod critic de prezervarea
resurselor naturale prin msuri efective de mpiedicare a degradrii mediului.
6
Pentru
detalii
suplimentare
asupra
acestei
iniiative,
vezi
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/april/tradoc_150983.pdf.

dezvoltate. Nici o alt ar dezvoltat a lumii nu permite o asemenea deschidere, angajare


i acces real la pia pentru fermierii din rile n curs de dezvoltare.
2007: Numrul fermierilor din UE se dubleaz, ca urmare a extinderilor din
2004 i 2007. La optsprezece ani de la cderea Zidului Berlinului, UE numr 27 de state
i peste 500 de milioane de ceteni. Peisajul agricol i rural al UE se schimb n
consecin.
2011: O nou reform a PAC caut s fortifice competitivitatea economic i
ecologic a sectorului agricol, s promoveze inovaia, s combat schimbarea climatic i
s sprijine ocuparea i creterea n zonele rurale.
Figura 3.1 Importuri agricole din rile n curs de dezvoltare (milioane euro)

3.3 Coordonate ale PAC n etapa actual


n prezent, PAC deine un rol central n UE, nu doar pentru c peste 90% din
teritoriul Uniunii este acoperit de terenuri agricole sau pduri, ci i fiindc PAC a devenit
un mecanism esenial pentru a face fa noilor provocri n ceea ce privete calitatea
alimentelor, protecia mediului i schimburile comerciale. Reforma din anul 2003 a
reprezentat un moment de cotitur n evoluia PAC, prin adaptarea politicii la noile
cerine ale agricultorilor, consumatorilor i ale planetei. Aceast abordare rmne la baza
viitoarelor evoluii ale politicii agricole ntr-o Uniune extins i tot mai activ pe scena
mondial.
PAC are la ora actual numeroase obiective: i ajut pe agricultori nu doar s
produc alimente, ci i s protejeze mediul, s amelioreze bunstarea animalelor i s
susin comuniti rurale viabile.
De-a lungul anilor, prioritile PAC au evoluat, reflectnd condiiile de via din
Europa. n zilele noastre, ea i propune:

s le permit agricultorilor s produc, n cantiti suficiente, alimente sigure i de


foarte bun calitate (cereale, carne, produse lactate, fructe, legume, vin, etc.), s
contribuie la diversificarea economic a zonelor rurale i s aplice norme stricte n

materie de protecie a mediului i de bunstare a animalelor;


s i ajute pe consumatori s fac alegeri n cunotin de cauz cu ajutorul
sistemelor europene voluntare de etichetare a calitii. Aceste etichete, indicnd
originea geografic, utilizarea unor metode sau ingrediente tradiionale (inclusiv
organice) contribuie, de asemenea, la creterea competitivitii produselor agricole

europene pe pieele internaionale;


s promoveze inovarea n agricultur i n prelucrarea alimentelor (cu ajutorul
proiectelor europene de cercetare), pentru a determina creterea productivitii i
reducerea efectelor asupra mediului, de exemplu prin utilizarea sub-produselor i

a deeurilor agricole pentru producerea energiei;


s ncurajeze relaii comerciale echitabile cu rile n curs de dezvoltare, reducnd
subveniile la exporturile agricole, aa nct aceste ri s i poat vinde mai uor
produsele.
Printre provocrile viitoare se numr dublarea produciei mondiale de alimente

pn n 2050 pentru a face fa creterii populaiei i cererii consumatorilor de carne,


innd cont, n acelai timp, de efectele schimbrii climatice (pierderea biodiversitii,
deteriorarea solului i cea a calitii apei). Pentru aceasta i pentru a rspunde ateptrilor
cetenilor europeni, ncepnd din 2013 politica agricol a UE pune mai mult accent pe:
- metode agricole durabile
- inovare, cercetare i difuzarea cunotinelor
- un sistem de sprijin mai corect n favoarea agricultorilor europeni.
Politica agricol este gestionat ntr-un mod mai centralizat, la nivel european,
dect alte politici ale UE. Aceasta nseamn c resursele alocate agriculturii de guvernele
naionale sunt gestionate de UE.
Pe de alt parte, ponderea cheltuielilor agricole n bugetul UE a sczut foarte mult,
de la aproape 70% n anii 1970 la 40% n prezent, aa cum arat Figura 3.2. Aceast
evoluie reflect att extinderea responsabilitilor UE, ct i economiile generate de
reforme. Din anul 2004 i pn n prezent, UE a primit 12 noi state membre fr ca
aderarea acestora s antreneze o cretere a fondurilor publice alocate agriculturii.
Figura 3.2 Cheltuieli PAC n total cheltuieli UE (preuri constante 2007)

miliarde EUR

% cheltuieli UE

Sursa: http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/graphs/graph1_en.pdf

Instituiile i organismele UE care se ocup de PAC sunt:


Comisia European
- Agricultur i dezvoltare rural
Parlamentul European
- Comisia pentru agricultur i dezvoltare rural
Consiliul UE
- Agricultur i pescuit
Comitetul Economic i Social
- Seciunea Agricultur, dezvoltare rural i protecia mediului
Comitetul Regiunilor
- Comisia pentru resurse naturale (NAT)
Ageniile UE
- Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar
- Oficiul Comunitar pentru Soiuri de Plante
- Agenia European de Mediu
PAC a avut la dispoziie i instrumente agricole de pre-aderare precum SAPARD.
SAPARD este un cadru comunitar de sprijinire a dezvoltrii agricole i rurale durabile n
rile aplicante din Europa Central i de Est n timpul procesului de pre-aderare din
perioada 2000-2006. El a fost conceput pentru rezolvarea problemelor afectnd ajustarea

pe termen lung a sectorului agricol i a zonelor rurale i pentru sprijinirea implementrii


acquis-ului comunitar n ceea ce privete politica agricol comun i politicile nrudite.
Reglementarea Consiliului UE No. 1268/99 din 21.06.1999 prevede suportul
Comunitii pentru msuri de pre-aderare legate de agricultur i dezvoltare rural n
rile aspirante la calitatea de membru UE din Europa Central i de Est. Aceast
reglementare este o parte din msurile decurgnd din Comunicarea Agenda 2000 i din
concluziile Consiliului European de la Luxemburg, care au stipulat ajutor financiar pentru
rile central i est-europene sub forma instrumentelor structurale i agricole pentru
perioada 2000-2006.
SAPARD i celelalte instrumente de pre-aderare din perioada 2000-2006 au fost
nlocuite cu IPA (Instrumentul pentru Asisten Pre-Aderare), care reprezint singurul
instrument pentru susinerea rilor candidate i a celor potenial candidate din Balcanii
de Vest.
Susinerea agriculturii i a dezvoltrii rurale se concentreaz asupra prioritilor
acestui sector, n special asupra urmtoarelor:
-

investiii n proprieti agricole

mbuntirea procesrii i marketingului produselor agricole i piscicole

mbuntirea structurilor pentru controalele calitii, cele veterinare i ale


sntii plantelor n interesul calitii alimentelor i al proteciei
consumatorului

metode de producie agricol concepute pentru protecia mediului i ngrijirea


spaiului rural

dezvoltarea i diversificarea activitilor economice

nfiinarea de servicii de management i ajutor pentru fermieri

nfiinarea de grupuri de productori

renovarea i dezvoltarea satelor, protecia i conservarea motenirii rurale

mbuntirea pmntului i re-parcelarea

stabilirea i aducerea la zi a registrelor funciare

mbuntirea pregtirii profesionale n domeniul agricol

dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale

managementul resurselor de ap

silvicultur, inclusiv mpdurire, investiii n terenurile cu pduri deinute de


proprietari privai, ca i procesarea i marketingul produselor de silvicultur

asisten tehnic pentru msurile prevzute de Reglementarea Consiliului UE


1268/99 din 21.06.1999, inclusiv studii pentru pregtirea i monitorizarea
programului, informare i campanii publicitare

conceperea i implementarea unor strategii de dezvoltare rural (locale i


regionale) pentru comunitile rurale din Bulgaria i Romnia.

3.4 PAC n perspectiva anilor 2020


Viitoarea politic agricol comun se va axa pe susinerea unei agriculturi
performante, att pe plan economic, ct i ecologic, precum i pe meninerea unui sector
agricol solid pe ntregul teritoriu al UE.
UE va sprijini o politic agricol comun puternic, n scopul dezvoltrii
potenialului de cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii zonelor rurale.
Comunicarea Comisiei Europene din 18.11.2010 PAC n perspectiva anilor
2020: Cum rspundem provocrilor viitorului legate de alimentaie, resurse naturale i
teritorii [(COM (2010) 672] identific problemele crora vor trebui s le fac fa
agricultura i PAC n anii urmtori. Aceste provocri au fost definite pe baza unei analize
a experienelor trecute, a conjuncturii actuale i a unor largi dezbateri publice organizate
n decursul anului 2010.
Comisia European lanseaz prin aceast Comunicare direciile de reflecie asupra
viitorului PAC, propunnd adaptarea obiectivelor ce stau la baza PAC la noile probleme
identificate. Accentul trebuie pus ndeosebi pe o producie agricol puternic i de
calitate, pe protecia resurselor naturale i pe prezervarea sectorului agricol pe ntreg
teritoriul UE. Comisia European prezint i instrumentele ce vor contribui la atingerea
obiectivelor fixate, acestea permind ca PAC s fie mai ecologic, mai echitabil i mai
eficient.

n deceniile urmtoare, cererea mondial va continua s creasc, iar UE va trebui


s fie n msur de a contribui la satisfacerea acesteia. De aceea este esenial ca UE s i
conserve i s i sporeasc propria capacitate de producie. Europenii trebuie s dispun
de o ofert de produse alimentare de calitate ridicat i foarte variate, care ndeplinesc
norme riguroase n materie de siguran, de calitate i de bunstare a animalelor. Doar o
agricultur puternic va permite sectorului foarte competitiv al industriei alimentare s i
pstreze un loc de frunte n cadrul economiei i comerului UE, care este cel mai mare
exportator mondial al majoritii produselor agricole procesate, cu o mare valoare
adugat.
Agricultura poate exercita o presiune asupra mediului (poluarea apei, epuizarea
solurilor, penurie de ap, pierderea habitatelor naturale), dar poate avea n acelai timp
influene benefice cum ar fi: stabilitatea climei, biodiversitate, peisaje, rezistena la
inundaii.
UE va aciona pentru limitarea efectelor negative i pentru stimularea
contribuiilor pozitive ale agriculturii. Viitoarea PAC va trebui s favorizeze eficiena
energetic, sechestrarea carbonului, producia de biomas i de energii regenerabile i, n
plan mai general, inovarea.
Agricultura rmne un element propulsor esenial al economiei rurale n
majoritatea statelor membre ale UE. Este necesar meninerea unui sector agricol
competitiv i dinamic, care s atrag tinerii agricultori, n vederea pstrrii vitalitii i a
potenialului zonelor rurale europene.

ntrebri de verificare
1. Care sunt cele trei faze de dezvoltare a PAC?
2. Precizai principalele momente ale evoluiei PAC.
3. Care sunt prioritile PAC n prezent?
4. Descriei mutarea de accent a PAC ncepnd cu anul 2013.
5. Cum se explic scderea ponderii cheltuielilor agricole n bugetul UE?

6. Enumerai instituiile i organismele UE care se ocup de PAC.


7. Explicai rolul SAPARD ca instrument agricol de pre-aderare.
8. Ce este Instrumentul pentru Asisten Pre-Aderare (IPA)?
9. Cum putem caracteriza PAC n perspectiva anilor 2020?

TEMA 4
FONDURILE STRUCTURALE. POLITICA REGIONAL I DE COEZIUNE

Coeziunea nu nseamn pur i simplu aruncarea de bani pentru


rezolvarea diverselor problemeEa implic mai degrab dorina
de

aciona

la

nivelul

Comunitii

pentru

redresarea

disparitilor dintre regiuni i dintre diferite grupuri sociale.


Jacques Delors, ianuarie 1988
Obiective:

nelegerea obiectivelor i a modului de implementare a fondurilor structurale ale UE

Prezentarea evoluiei n timp a fondurilor structurale i a logicii distribuiei lor

Asocierea fondurilor structurale cu perspectiva financiar corespunztoare a UE

Cunoaterea programelor operaionale aferente fondurilor structurale din Romnia

nfiarea direciilor politicii de coeziune pentru perioada 2014-2020

Cuvinte cheie:

fonduri structurale

coeziune

dispariti regionale

programe operaionale sectoriale

cadru financiar multianual

4.1 Introducere
Fondurile structurale ocup un rol distinct n procesul integrrii europene, ele
reprezentnd singura politic redistributiv explicit. Modul de implementare a fondurilor
structurale ale Uniunii Europene i are originea n lucrrile lui Gary Marks (1992, 1993).
Combtndu-i pe inter-guvernamentaliti, Marks a argumentat c fondurile structurale din
anii 1980 i 1990 au relevat o imagine a UE n care guvernele centrale i pierdeau
controlul att n faa Comisiei Europene (care a jucat un rol cheie n conceperea i
implementarea fondurilor), ct i a administraiilor locale i regionale din fiecare stat
membru (crora li s-a acordat un rol de parteneriat n aspectele de planificare i
implementare).
Studii ulterioare privind fondurile structurale ale UE au pus sub semnul ntrebrii
observaiile lui Marks, artnd n particular c guvernele statelor membre au jucat roluri
centrale n reformele succesive ale fondurilor i c statele membre i-au meninut
prerogative puternice din dorina meninerii suveranitii naionale. Ca urmare a acestor
provocri, susintorii guvernrii pe mai multe niveluri (multi-level governance) au
recunoscut influena mai variat i mai nuanat a politicilor UE asupra guvernrii
teritoriale, artnd cum guvernele naionale i-au meninut roluri mai accentuate n
anumite ri, cum ar fi Marea Britanie i Grecia, n vreme ce n alte ri (cum ar fi Frana,
Italia, Spania i Belgia) s-a nregistrat un transfer enorm de autoritate de la guvernele
naionale ctre arena european i ctre administraiile regionale i sub-naionale.

Wallace et al. (2010) argumenteaz c, dei Comisia European i administraiile


sub-naionale sunt activ implicate n implementarea fondurilor structurale, dezvoltarea
acestor fonduri a fost stimulat de o serie de negocieri inter-guvernamentale. Mai exact,
fondurile structurale au fost utilizate pentru facilitarea evoluiei integrrii europene att n
ceea ce privete procesul extindere ct i de adncire (piaa unic european, Uniunea
Economic i Monetar, Agenda Lisabona n domeniul reformei economice). Odat ce
aceste negocieri de amploare au fost realizate, iar cheltuielile generale cu fondurile
structurale au fost incluse n perspectivele financiare multi-anuale ale UE, Comisia i-a
folosit propriile puteri i iniiative pentru a formula i implementa n detaliu politica de
coeziune. n parte, ea a urmrit avansul n dezvoltarea a ceea ce s-a numit guvernarea pe
mai multe niveluri, ncurajnd participarea autoritilor sub-naionale (regionale i
locale) i a reprezentanilor societii civile n planificarea, implementarea i evaluarea
detaliat a programelor.
Fondurile structurale au crescut constant n decursul a douzeci de ani, ncepnd
din 1970, pentru ca apoi s se stabilizeze la aproximativ peste o treime din bugetul
comunitar.
Scopul iniial al fondurilor structurale a fost nlturarea disparitilor regionale,
regiunile UE fiind definite i stabilite ca beneficiare ale unor tipuri diferite de asisten.
Aceast logic regional a devenit cu timpul cunoscut sub numele de politica de
coeziune.
Dei asistena pentru regiuni a continuat s rmn important, fondurile au
devenit disponibile i pentru un ntreg stat membru, Fondul de coeziune furniznd iniial
bani n special acelor state care doreau s ndeplineasc criteriile pentru participarea la
zona euro.
Mai recent, fondurile structurale au slujit realizrii obiectivelor de cretere i
competitivitate stabilite prin Agenda Lisabona, care i propunea s fac din UE pn n
2010 cea mai competitiv economie a lumii. Au mai existat i alte obiective ale UE
asociate cu fondurile structurale, astfel c, de-a lungul anilor, acestea au fost legate de
creterea economic, competitivitate, ocupare, dezvoltare durabil, subsidiaritate,
probleme regionale i bun guvernare, incluznd participarea societii civile, ca i
aducerea UE mai aproape de cetenii si.

n anii receni, guvernele centrale ale unora din statele membre ale UE au ncercat
s-i menin sau s-i rectige prerogativele naionale, n vreme ce noile state membre
ale Uniunii au implementat cheltuielile din fondurile structurale ntr-o manier
descentralizat.
Odat cu extinderile din anii 2004 i 2007, unele dintre vechile state membre
precum Suedia, Olanda i Marea Britanie, au pus sub semnul ntrebrii necesitatea
continurii alocrii de fonduri UE pentru asistena regional. Ele au propus ca, pe termen
scurt, finanarea din fondurile structurale s fie restrns doar la noii membri i ca, pe
termen mai lung, fondurile structurale legate de disparitile regionale s fie renaionalizate, rolul instituiilor europene mrginindu-se la coordonarea programelor
naionale.
Criza economic i financiar recent a plasat frne serioase asupra cheltuielilor
UE. Aceasta poate n continuare s duc la un accent sporit pe coordonarea unor soluii n
esen naionale pentru disparitile regionale n loc s fie dezvoltate n continuare
politici la nivelul UE. Cu toate acestea, inclusiv n ciuda faptului c resursele financiare
pot fi direcionate ctre un ansamblu mai divers de obiective dect cele de politic de
coeziune propriu-zise, fondurile structurale vor continua s reprezinte o parte nsemnat a
bugetului comunitar. n intervalul 2007-2013, partea din bugetul UE alocat tuturor
politicilor regionale se ridic la 348 miliarde euro, din care 278 miliarde euro sunt
destinate fondurilor structurale i 70 miliarde Fondului de Coeziune7.
4.2 Scurt istoric al fondurilor structurale
n anii iniiali ai existenei Comunitii Europene, fondurile structurale destinate
politicii regionale s-au dezvoltat, n parte, datorit faptului c fuseser prevzute n
Tratatul de la Roma din 1957, dar mai ales pentru c, dup extinderea din 1973, a existat
hotrrea de a reduce rolul dominant al PAC n bugetul comunitar prin dezvoltarea altor
tipuri de cheltuieli (vezi Caseta 4.1).
S-a considerat necesar, n particular, dezvoltarea unor politici de care Marea
Britanie (un contributor net major la bugetul Comunitii) s poat beneficia - prin

Conform European Movement, http://www.euromove.org.uk/index.php?id=13933.

intermediul crerii Fondului European de Dezvoltare Regional (European Regional


Development Fund ERDF).
Astfel, nc de la nceputuri, politica regional a fost legat de extindere i a fost
perceput ca jucnd un rol semnificativ n ncercarea de realizare a unui buget echilibrat
i echitabil. n acele vremuri, fondurile regionale erau alocate statelor membre utiliznduse un sistem de cote i nu unul rezultat din evaluarea comparativ i ponderarea nevoilor
regionale specifice.

Caseta 4.1 Fondurile structurale: instrumente financiare


European Regional Development Fund (ERDF)
A fost nfiinat n anul 1975. Furnizeaz fonduri pentru investiii n companii (ndeosebi ntreprinderi mici
i mijlocii), infrastructur, fonduri de risc al capitalului, fonduri de dezvoltare local i asisten tehnic
pentru implementarea proiectelor ERDF. Este alocat la nivel regional.
European Social Fund (ESF)
A fost nfiinat n 1958. Furnizeaz fonduri pentru integrarea n viaa activ a omerilor i a persoanelor
dezavantajate, n principal prin finanarea unor msuri de instruire. Este alocat la nivel regional.
Cohesion Fund (CF)
A fost nfiinat n 1994. Furnizeaz fonduri statelor membre care au un PIB per capita sub 90% din media
UE. Finanarea este limitat la infrastructura de transport i cea de mediu. Acordarea de fonduri este
permis doar pentru acele state membre al cror deficit public este de 3% din PIB sau mai mic. Fondurile
sunt alocate la nivelul statelor membre.
European Agricultural Guidance and Guarantee Fund Guidance (EAGGF-Guidance), redenumit
European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD)
A fost nfiinat n 1962 i redenumit n 2007. Acest fond finaneaz cheltuielile de dezvoltarwe rural ce nu
sunt legate de suportul pieei PAC. Este alocat la nivel regional i limitat n prezent la msurile agricole.
Financial Instrument for Fisheries Guidance (FIFG)
A fost nfiinat n 1999. Asigur fonduri pentru msuri structurale n pescuit, agricultur i procesarea i
marketingul produselor piscicole i de acvacultur. Acest fond este alocat pe o baz regional.

n anii 1980 logica interguvernamental a continuat s se manifeste, chiar dac a


fost nsoit de ncercri de a impune mcar aspectul raionalitii economice prin
dezvoltarea unor principii precum concentrarea, programarea i parteneriatul. Din 1986
politica regional a fost raionalizat n termeni de coeziune economic i social iar
reducerea disparitilor regionale urma s fie realizat preponderent din cheltuieli ale
fondurilor structurale. n plus, mprumuturile de la BEI vor susine funcionarea pieei
unice, iar politicile regionale ale statelor membre vor fi coordonate, chiar dac nu toate

statele posedau un cadru naional al politicii regionale. ncepnd cu aceast perioad,


coeziunea a fost declarat un obiectiv central al UE, susinut prin includerea sa n
Actul Unic European din 1986.
Fondurile regionale au fost mereu legate de perspectivele financiare ale UE i au
ajuns de asemenea s fie utilizate pentru susinerea evoluiilor ulterioare, aa cum s-a
ntmplat mai nti cu Programele Mediteraneene Integrate i apoi cu programul pieei
unice europene. Acestea au dus la dublarea fondurilor structurale disponibile pentru
sprijinirea politicii regionale/de coeziune. O dezvoltare similar a avut loc i la nceputul
anilor 1990, odat cu proiectul Uniunii Economice i Monetare. Unificarea Germaniei din
1990 a fost de asemenea facilitat de o alocare suplimentar de aproximativ 3 miliarde
ECU8 din fondurile de coeziune ale perioadei 1991-1993. Tabelul 4.19 prezint
obiectivele fondurilor pentru toate cele patru perspective financiare de pn acum.
Tabel 4.1 Obiectivele fondurilor structurale: concentrare progresiv
Perspectivele financiare 1 i 2

Perspectiva financiar 3

Perspectiva financiar 4

(1988-1999)
Obiectivul coeziunii (Fondul de

(2000-2006)
Obiectivul coeziunii (Fondul de

(2007-2013)
Obiectivul convergenei (Fondul

coeziune dup 1993)

coeziune)

de Coeziune, ERDF i ESF)


(81,5% din fondurile structurale

Obiectiv 1 (ERDF, ESF, EAGGF-

Obiectiv 1 (ERDF, ESF i

ale perioadei 2007-2013)


-

Guidance)
Obiectiv 2 (ERDF, ESF)

EAGGF)
Obiectiv 2 (ERDF, ESF i

Obiectivul competitivitii i al

EAGGF-Guidance)

ocuprii (ERDF i ESF) (15,9%


din fondurile structurale ale

Obiectiv 3 (ESF)

perioadei 2007-2013)
-

Obiectivul 4 dup 1993


Obiectiv 4 (ESF)
Obiectiv 5a (EAGGF-Guidance)

i 5b (ERDF, ESF i EAGGF)


Obiectiv 6 (ERDF, ESF i

EAGGF-Guidance) dup 1995


Iniiative comunitare:

Iniiative comunitare:

Cooperare Teritorial European

Obiectiv 3 (ESF) combinat cu

European Currency Unit


Pentru a parcurge acest tabel, este necesar consultarea listei de Abrevieri de la nceputul lucrrii.

INTERREG, LEADER, REGIS,

INTERREG (ERDF),

(fost INTERREG) (ERDF) (2,5%

ADAPT, SME, RECHAR,

LEADER+EAGGF-Guidance,

din fondurile structurale ale

KONVER, RESIDER, RETEX,

EQUAL (ESF) Dezvoltare rural

perioadei 2007-2013)

URBAN, PESCA,

i restructurarea sectorului

EMPLOYMENT (ERDF, ESF,

piscicol n afara Obiectivului 1

EAGGF-Guidance)
Sursa: Wallace et al. (2010), p. 234

(EAGGF-Guidance i FIFG)

Descriem n continuare obiectivele fondurilor structurale corespunztoare fiecrei


perspective financiare n parte.
1989-1999

Obiectivul 1 a intenionat acoperirea regiunilor n care PIB per capita este mai
mic dect 75% din media UE, dar Consiliul UE i-a rezervat dreptul de a include
i alte regiuni.

Obiectivul 2 acoper regiunile afectate de declinul industrial, n care nivelul


omajului se afl deasupra mediei UE. Eligibilitatea s-a negociat ntre Comisie
i Consiliu.

Obiectivul 3 combate omajul pe termen lung. n 1993 a fost combinat cu


Obiectivul 4 pentru a facilita integrarea ocupaional a tinerilor.

Obiectivul 4 a fost conceput iniial (nainte de 1993) pentru facilitarea adaptrii


muncitorilor la modificrile industriale.

Obiectivul 5a s-a referit n mod specific la asistena agricol i forestier, iar


obiectivul 5b a desemnat dezvoltarea zonelor rurale, n principal prin activiti
diverse de cele agricole tradiionale.

Obiectivul 6 a fost introdus dup extinderea din 1995 pentru dezvoltarea zonelor
nordice cu o densitate mic a populaiei.

Obiectivul Coeziunii vizeaz statele cu un PIB mai mic de 90% din media UE.

2000-2006
-

Obiectivul 1 ca mai sus, dar cu o aplicare mai strict a criteriilor de eligibilitate,


dei include de asemenea regiuni eligibile anterior pentru Obiectivul 6 i
retragerea treptat a fondurilor pentru cele eligibile nainte de 2000 pentru
finanarea Obiectivului 1.

Obiectivul 2 este pentru regiuni confruntndu-se cu schimbri majore ale


serviciilor industriale i ale sectorului piscicol, pentru zone rurale aflate ntr-un
serios declin i pentru zone urbane dezavantajate.

Obiectivul 3 vizeaz acele regiuni ce nu sunt acoperite de alte obiective. El


intete n mod specific la ncurajarea modernizrii sistemelor de educaie,
instruire i ocupare.

Obiectivul Coeziunii pentru statele al cror PIB per capita este mai mic de
90% din media UE.

2007-2013
-

Obiectivul convergenei: susinerea creterii i a crerii de slujbe la nivelul


statelor utiliznd criteriul coeziunii i la nivelul regiunilor utiliznd criteriile
Obiectivului 1 de mai sus. n plus, acest obiectiv nseamn retragerea treptat a
fondurilor n cazul acelor state i regiuni care ar fi rmas eligibile dac pragul
coeziunii ar fi fost stabilit la 90% din PIB-ul mediu per capita al UE 15 iar
pragul regional la 75% din PIB-ul mediu per capita al UE 15 i nu cel al UE 25.

Obiectivul competitivitii regionale i al ocuprii furnizeaz fonduri pentru


toate regiunile neacoperite de Obiectivul convergenei i asigur introducerea de
fonduri pentru acele regiuni care s-au calificat pentru finanarea Obiectivului 1
n perioada 2000-2006 dar al cror PIB per capita depete acum 75% din
media PIB-ului per capita al UE 15.

Cooperarea Teritorial European furnizeaz fonduri pentru cooperarea


transfrontalier pentru regiunile NUTS 3 care au granie maritime, naionale sau
UE, pentru cooperarea transnaional n cazul a 13 zone de cooperare regional
identificate de Comisie i pentru cooperare inter-regional i stabilirea de reele
i schimb de experien.
4.3 Programe operaionale aferente fondurilor structurale n Romnia (20072013)

Programele operaionale sunt documente aprobate de Comisia European care au


ca obiectiv implementarea prioritilor sectoriale i/sau regionale cuprinse n Planul
Naional de Dezvoltare i trimise spre finanare prin Cadrul de Sprijin Comunitar.
Prezentm mai jos fondurile pentru coeziune economic i social aferente rii noastre.
a. Programul Operaional Sectorial deTransport (POS Transport)
Obiectivul general al POS Transport const n promovarea, n Romnia, a unui
sistem de transport durabil, care s permit deplasarea rapid, eficient i n condiii de
siguran a persoanelor i bunurilor, cu servicii de un nivel corespunztor standardelor
europene, la nivel naional, n cadrul Europei, ntre i n cadrul regiunilor Romniei.
Obiectivele specifice ale acestui program constau n:

modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T, cu aplicarea


msurilor necesare pentru protecia mediului nconjurtor

modernizarea i dezvoltarea reelelor naionale de transport, n


conformitate cu principiile dezvoltrii durabile

promovarea transportului feroviar i naval

sprijinirea dezvoltrii transportului durabil, prin minimizarea efectelor


adverse ale transportului asupra mediului si mbuntirea siguranei
traficului i a sntii umane.

b. Programul Operaional de Mediu (POS Mediu)


Obiectivul general al POS Mediu const n reducerea decalajului existent ntre
Uniunea European i Romnia cu privire la infrastructura de mediu - att din punct de
vedere cantitativ, ct i calitativ. Aceasta ar trebui s se concretizeze n servicii publice
eficiente, cu luarea n considerare a principiului dezvoltrii durabile i a principiului
poluatorul pltete.
Obiectivele specifice ale POS Mediu sunt urmtoarele:

mbuntirea calitii i a accesului la infrastructura de ap i ap uzat, prin


asigurarea serviciilor de alimentare cu apa si canalizare in majoritatea zonelor
urbane pana in 2015.

Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor, prin mbuntirea


managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric in
minimum 30 de judee pn n anul 2015.

Reducerea impactului negativ cauzat de sistemele de nclzire urban n cele mai


poluate localiti pn n 2015.

Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin sprijinirea


managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura
2000.

Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra populaiei,


prin implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n
2015.
c. Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice
(POS CCE)
Obiectivul general al POS CCE l constituie creterea productivitii

ntreprinderilor romneti pentru reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la


nivelul Uniunii Europene. Msurile ntreprinse vor genera pn n 2015 o cretere medie
a productivitii de circa 5,5% anual i vor permite Romniei s ating un nivel de
aproximativ 55% din media UE.
Ca obiective specifice, menionm:

Consolidarea i dezvoltarea durabil a sectorului productiv;

Crearea unui mediu favorabil dezvoltrii durabile a ntreprinderilor;

Creterea capacitii de cercetare-dezvoltare (C&D), stimularea cooperrii ntre


instituii de cercetare-dezvoltare i inovare (CDI) i ntreprinderi, precum i
creterea accesului ntreprinderilor la CDI;

Valorificarea potenialului tehnologiei informaiei si comunicaiilor i aplicarea


acestuia n sectorul public (administraie) i cel privat (ntreprinderi, ceteni);

Creterea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului energetic, prin


promovarea surselor regenerabile de energie
d. Programul Operaional Regional (POR)
Obiectivul general al POR const n sprijinirea unei dezvoltri economice,

sociale, echilibrate teritorial i durabile a Regiunilor Romniei, corespunztor nevoilor


lor i resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere, prin
mbuntirea condiiilor infrastructurale i ale mediului de afaceri pentru a face din
regiunile Romniei, n special cele ramase n urma, locuri mai atractive pentru a locui, a
le vizita, a investi i a munci.
Ca obiective specifice ale POR, menionm:

Creterea rolului economic i social al centrelor urbane, prin adoptarea unei


abordri policentrice, n vederea stimulrii unei dezvoltri mai echilibrate a
Regiunilor

mbuntirea accesibilitii Regiunilor i n particular a accesibilitii centrelor


urbane i a legturilor cu zonele nconjurtoare

Creterea calitii infrastructurii sociale a Regiunilor

Creterea competitivitii Regiunilor ca locaii pentru afaceri

Creterea contribuiei turismului la dezvoltarea Regiunilor


e. Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU)
Obiectivul general al POS DRU este dezvoltarea capitalului uman i creterea

competitivitii, prin corelarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii
i asigurarea de oportuniti sporite pentru participarea viitoare pe o pia a muncii
modern, flexibil i inclusiv a 1.650.000 de persoane.
Enumerm i obiectivele specifice ale acestui program:
a. Promovarea calitii sistemului de educaie i formare profesional
iniial i continu, inclusiv a nvmntului superior i a cercetrii;
b. Promovarea culturii antreprenoriale i mbuntirea calitii i
productivitii muncii;

c. Facilitarea inseriei tinerilor i a omerilor de lung durat pe piaa


muncii;
d. Dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i incluzive;
e. Promovarea (re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive,
inclusiv n zonele rurale;
f. mbuntirea serviciilor publice de ocupare;
g. Facilitarea accesului la educaie i pe piaa muncii a grupurilor
vulnerabile.
f. Programul Operaional pentru Asisten Tehnic (POAT)
Obiectivul general al POAT este acela de a asigura sprijinul necesar procesului de
coordonare i implementare sntoas, eficient, eficace i transparent a instrumentelor
structurale n Romnia.
Obiectivele specifice ale POAT vizeaz:

Asigurarea sprijinului i a instrumentelor adecvate n vederea unei coordonri i


implementri eficiente a instrumentelor structurale pentru perioada 2007-2013 i
pregtirea pentru urmtoarea perioad de programare a instrumentelor structurale.

Asigurarea unei diseminri coordonate la nivel naional a mesajelor generale cu


privire la instrumentele structurale i implementarea Planului de Aciuni al ACIS
pentru comunicare n linie cu Strategia Naional de Comunicare pentru
Instrumentele Structurale.
g. Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO DCA)
Obiectivul general al PO DCA este acela de a contribui la crearea unei

administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socio-economic al


societii romneti.
Obiectivele specifice au n vedere:

Obinerea unor mbuntiri structurale i de proces ale managementului ciclului de


politici publice.

mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe


procesul de descentralizare.
h. Programul Naional pentru Dezvoltare Rural - PNDR
Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) este un

instrument de finanare creat de Uniunea European pentru a sprijini rile membre n


implementarea Politicii Agricole Comune (PAC). PAC este un set de reguli i mecanisme
care reglementeaz producerea, procesarea i comercializarea produselor agricole n
Uniunea

European

care

acord

mare

atenie

dezvoltrii

rurale.

FEADR reprezint o oportunitate de finanare pentru spaiul rural romnesc, n valoare de


aproximativ 7,5 miliarde euro, ncepnd cu 2007 i pn n 2013.
FEADR se bazeaz pe principiul cofinanrii proiectelor de investiii private.
Fondurile europene pentru agricultur pot fi accesate n baza documentului-cheie
Programul Naional pentru Dezvoltare Rural (PNDR).
i. Programul Operaional pentru Pescuit POP
Programul Operaional pentru Pescuit al Romniei (POP) contribuie la realizarea
viziunii strategice exprimate n Planul Naional Strategic pentru Pescuit, i anume: un
sector piscicol competitiv, modern i dinamic, bazat pe activiti durabile de pescuit i
acvacultur care ia n considerare aspectele legate de protecia mediului, dezvoltarea
social i bunstarea economic. Obiective generale ale acestui program sunt:

Dezvoltarea competitivitii si a durabilitii sectorului piscicol primar;

Dezvoltarea pieei pentru produsele sectorului piscicol;

Susinerea dezvoltrii durabile a zonelor pescreti i mbuntirea calitii vieii


n aceste zone;

Susinerea unei implementri adecvate a POP n cadrul Politicii Comune pentru


Pescuit.
h. Programe de cooperare teritorial

Aceste programe au n vedere:


-

Cooperarea Teritorial Transfrontalier


Programele de cooperare transfrontalier sunt acele programe care finaneaz

proiecte de accesibilitate, mediu i prevenirea riscurilor, dezvoltarea economic i social


i aciuni people to people la graniele interne i externe ale UE.
-

Cooperarea Teritorial Transnaional


Programele de cooperare transnaional au ca obiectiv principal finanarea de

aciuni i dezvoltarea de reele care s duc la dezvoltare teritorial integrat n domenii


precum: mediu, dezvoltare urban, inovaie i accesibilitate.
-

Cooperarea Teritorial Interregional


Programele de cooperare interregional sprijin cooperarea ntre autoritile

publice pe probleme de interes comun, prin transferul de experien i bune practici ntre
regiunile Uniunii Europene, prin constituirea de reele ntre oraele UE, precum i ntre
cercettorii UE.
4.4 Politica de coeziune a UE n intervalul 2014-2020
Europa trece printr-o perioad de transformare. Criza a anulat ani de progrese
economice i sociale i a pus n eviden deficienele structurale ale economiei Europei.
ntre timp, lumea evolueaz rapid, iar provocrile pe termen lung (globalizarea, presiunea
exercitat asupra resurselor, mbtrnirea populaiei) se intensific. UE trebuie s se
ocupe acum de propriul viitor. Urmtoarea rund de programe ale politicii de coeziune va
fi lansat n 2014.
n noiembrie 2010, Comisia European a publicat primele sale idei privind
viitorul politicii de coeziune a UE, dup perioada actual de programare care se ncheie n
2013.
Europa 2020 propune trei prioriti care se susin reciproc:
-

cretere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;

cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere
al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive;

cretere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a


ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial.
UE trebuie s defineasc direcia n care vrea s evolueze pn n anul 2020. n

acest scop, Comisia propune urmtoarele obiective principale pentru UE:

75% din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani ar trebui s aib


un loc de munc;

3% din PIB-ul UE ar trebui investit n cercetare-dezvoltare;

obiectivele 20/20/20 n materie de clim/energie ar trebui ndeplinite


(inclusiv o reducere a emisiilor majorat la 30%, dac exist condiii
favorabile n acest sens);

rata abandonului colar timpuriu ar trebui redus sub nivelul de 10% i cel
puin 40% din generaia tnr ar trebui s aib studii superioare;

numrul persoanelor ameninate de srcie ar trebui redus cu 20 de


milioane.
Figura 4.1

Propunerea Comisiei Europene privind Cadrul financiar multianual 2014-2020

Figura de mai sus arat ponderea politicii de coeziune propus de Comisia


European pentru perioada 2014-2020.
Comisia European a adoptat un proiect de pachet legislativ10 care va constitui un
cadru al politicii de coeziune a UE pentru perioada 2014-2020. Noile propuneri sunt
concepute pentru a consolida dimensiunea strategic a politicii de coeziune i a asigura
faptul c investiiile Uniunii Europene sunt axate pe obiectivele pe termen lung ale
Europei n materie de cretere economic i de locuri de munc (Europa 2020).
Prin contractele de parteneriat convenite cu Comisia, statele membre i vor asuma
angajamentul de a-i reduce paleta de prioriti de investiii, n conformitate cu aceste
obiective. De asemenea, acest pachet legislativ armonizeaz normele privind diferite
fonduri, dedicate ntre altele dezvoltrii rurale i afacerilor maritime i pescuitului, n
vederea sporirii coerenei aciunii UE.
Bugetul alocat politicii de coeziune de dup 2013 este prezentat n Figura 4.2.
Figura 4.2

10

Vezi http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_ro.cfm

ntrebri de verificare
1. Care a fost scopul iniial al fondurilor structurale?
2. Menionai cteva obiective asociate fondurilor structurale europene.
3. Cum a afectat criza financiar recent cheltuielile UE legate de fondurile
structurale?
4. Precizai instrumentele financiare ale fondurilor structurale.
5. Care au fost obiectivele fondurilor structurale n fiecare din cele patru
perspective financiare de pn acum (pn n 2013)?
6. Enumerai programele operaionale aferente fondurilor structurale din
Romnia pentru intervalul 2007-2013.
7. Descriei orientrile politicii de coeziune a UE din perioada 2014-2020.
8. Care este propunerea Comisiei Europene privind Cadrul financiar
multianual 2014-2020?

TEMA 5
POLITICA INDUSTRIAL

Obiective:

Prezentarea evoluiei orientrilor politicii industriale a UE

Trecerea n revist a politicilor industriale europene

nelegerea particularitilor politicii industriale ntr-o Europ lrgit

Perceperea prioritilor competitivitii industriale la nivel european

Descrierea provocrilor actuale ale politicii industriale din UE

Cuvinte cheie:

politic industrial integrat

competitivitate industrial

intervenionism

campioni naionali

ntreprinderi mici i mijlocii

politici orizontale i pro-competitive

terializare

cercetare i inovaie

5.1 Introducere
Industria trebuie s se afle n centrul ateniei factorilor de decizie dac se dorete
ca Europa s rmn un lider economic global. Acesta este mesajul de baz al
Comunicrii O politic industrial integrat pentru era globalizrii (European
Commission, 2010 b), adoptat de Comisia European n 28 octombrie 2010 la ideea
vice-preedintelui Antonio Tajani. Comunicarea, o iniiativ major a Strategiei Europa
2020, stabilete un plan ce intete impulsionarea creterii economice i crearea locurilor
de munc prin susinerea unei baze industriale puternice, diversificate i competitive n
Europa, oferind slujbe bine pltite i dovedind n acelai timp o eficien mai mare a
utilizrii resurselor.
n era unei globalizri intense, conceptul sectoarelor i industriilor naionale
devine depit, fiind necesare rspunsuri coordonate de politic, iar promovarea crerii i
creterii ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) se afl n centrul politicii industriale a
UE. n plus, trecerea la o economie durabil trebuie considerat ca o oportunitate de
ntrire a competitivitii.
Conceptul de politic industrial integrat nseamn acoperirea unui spectru larg
de politici comune ale UE cum ar fi concurena, comerul, inovaia sau energia, atta timp
ct toate acestea au un impact asupra competitivitii industriei. n plus, politica integrat
pune pe picior de egalitate competitivitatea i durabilitatea. Abordarea integrat
accentueaz i necesitatea cooperrii i coordonrii eforturilor ntre Comisia European i
statele membre.
Prioritile competitivitii industriale la nivel european includ:
analiza impactului tuturor propunerilor de politic asupra competitivitii
reducerea costurilor afacerilor n Europa
uurarea accesului la credite pentru ntreprinderile mici i mijlocii i
posibilitatea internaionalizrii acestora
o strategie care s ntreasc standardizarea european
un transport european mai eficient, o infrastructur energetic i de
comunicaii i servicii care s serveasc industria european

o nou strategie a materiilor prime care s creeze condiiile cadru adecvate


pentru o ofert i un management sustenabil al materiilor prime de baz
un accent asupra performanei inovaiei n sectoare specifice, n arii precum
tehnologiile avansate de fabricaie, construcii, bio-combustibili i transport
rutier i feroviar, n mod special pentru mbuntirea eficienei utilizrii
resurselor
aciuni pentru sprijinirea inovaiei n industriile energo-intensive
raportarea competitivitii i a performanei politicilor industriale la nivel
european i al statelor membre pe o baz anual.
5.2 Evoluia orientrilor politicii industriale n UE
Politica industrial european a cunoscut numeroase transformri n ultimele
decade, evolund de la o abordare sectorial i intervenionist la una preponderent
orizontal i concurenial (European Institute of Romania, 2007).
Ca efect al globalizrii i n paralel cu procesul industrializrii, de la nceputul
integrrii europene i pn la sfritul anilor 1990, politica industrial a statelor membre
ale UE11 a evoluat dup cum urmeaz:
-

de la intervenionism la politica laissez-faire (ndeosebi n perioada 19701980, sub presiunea generat de procesul consolidrii companiilor
multinaionale care, de multe ori, s-au nscut din campionii naionali n
cteva domenii cheie: telecomunicaii, bunuri electronice, semiconductori;

de la subvenionarea marilor companii (campionii naionali) la cea a


ntreprinderilor mici i mijlocii. Aceast reorientare politic a fost nsoit de
schimbri structurale majore i de scderea contribuiei la TVA a ctorva
sectoare precum construciile navale, producia de oel i mineritul. Procesul a
nceput n anii 1980, intind iniial dezvoltarea n domenii bazate pe
tehnologiile emergente. Politica ntreprinderilor mici i mijlocii a devenit
echilibrat spre sfritul anilor 1990, dar accentul asupra sprijinirii
companiilor high-tech (noi nfiinate i IMM) a rmas puternic. Politicile de

11

Numai dup anul 2000 putem vorbi de o politic industrial european, dei elementele fundamentale ale
acestei politici (n special politica concurenei) au fost dintotdeauna n centrul ateniei politice la nivel
supra-statal. ns la nivelul rilor aceste politici au urmat traiectorii similare.

susinere a IMM-urilor continu s reprezinte un domeniu important al


politicilor industriale europene;
-

de la politici naionale la politici regionale. Acest trend a urmat n mare


msur (att logic ct i cronologic) pe cel orientat ctre IMM-uri. n acelai
timp, el a fost promovat n domenii n care s-au format clustere de IMMuri. Aceste politici au fost urmate ctre sfritul anilor 1990 prin accentuarea
crerii infrastructurii pentru diseminarea cunoaterii;

de la accentul asupra finanrii infrastructurii i a capitalului fizic la accentul


asupra dezvoltrii capitalului uman, prezent mai ales dup 1990, cnd s-a
avut n vedere realocarea mai dificil a capitalului uman dect cea a
capitalului fizic. Spre mijlocul anilor 1990, educaia (incluznd att educaia
permanent ct i cea a cererii locale) a devenit o prioritate;

ntoarcerea la politici industriale active, incluznd componente sectoriale ce


urmreau, ntre altele, compensarea diferitelor efecte sectoriale asupra
politicilor orizontale, politici promovate indirect i ntr-o manier concertat
prin intermediul demarrii Strategiei Lisabona.

5.3 Trecere n revist a politicilor industriale europene


Emergena unei politici industriale la nivel european este marcat de semnarea, la
Paris, a Tratatului CECO n anul 1951 i a Tratatului Euratom n 1957. Dei Tratatul a
avut n intenie promovarea liberei concurene i ndeprtarea barierelor comerciale dintre
statele membre, el a pus bazele ulterioarei politici industriale intervenioniste. Articolele
58, 60 i 61 ale Tratatului conin prevederi legate de cteva instrumente de intervenie:
planuri de dezvoltare, cote de producie, controlul preurilor, etc.

Politici intervenioniste pentru promovarea campionilor naionali i pentru


protejarea industriilor n declin
Intervalul cuprins ntre anii 1970 i 1980, caracterizat prin recesiune i puternice
tensiuni economice i sociale, a generat politici sectoriale puternic intervenioniste
i protecioniste. A fost o perioad n care politicile industriale ale statelor
europene au urmrit:

a) susinerea ctigtorilor - a acelor firme care au nregistrat avantaje


competitive pe pieele europene i mondiale;
b) protejarea anumitor industrii naionale aflate n declin.
Este deci vorba de o orientare dominat, pe de o parte, de sprijinirea campionilor
naionali i, pe de alt parte, de eforturi concertate pentru salvarea industriilor cu
probleme (ca de exemplul Cartelul Crizei, care a funcionat n industria oelului
ntre anii 1980-1985). Abordarea politicii industriale a fost preponderent
sectorial, iar lista sectoarelor ce au beneficiat de acest context este lung:
industria automobilelor, aeronautica, construciile navale, industria crbunelui,
cea a oelului, textil, industria echipamentelor de telecomunicaii, etc. Cu toate c
este dificil cuantificarea efectelor acestor politici, ele pot s fi contribuit la
amplificarea, ncepnd cu anii 1980, a decalajului tehnologic i economic dintre
Europa i SUA, care s-a continuat i n anii receni. De pild, faptul c de mai
bine de treizeci de ani industria ICT nu a putut s i mbunteasc poziia
competitiv pe piaa mondial, n ciuda eforturilor susinute de la nivel european,
se poate datora msurilor protecioniste fa de aceast industrie, care au disprut
numai n decursul anilor 1990.

Politici industriale orizontale i pro-competitive


n anii 1980, pe fondul unei insatisfacii crescnde privind efectele politicilor
intervenioniste, o nou paradigm ncepe s prind contur n lumea ntreag,
accentund superioritatea concurenial a pieelor competitive n raport cu
etatismul i intervenionismul.
Aceasta a reflectat redefinirea gradual a rolului politicilor economice, inclusiv a
celui al politicii industriale. Rolul fundamental al politicilor economice este,
potrivit acestei viziuni, s pun bazele pieelor competitive (prin liberalizare i
eliminarea barierelor aflate n calea liberei concurene) i s creeze condiiile
pentru o mai bun funcionare a pieelor concureniale (prin corectarea eecurilor
pieei, prin furnizarea unui cadru macroeconomic stabil i prin politica n
domeniul concurenei).

La nivel european, noua tendin prezentat mai sus, alturi de ngrijorarea fa de


adncirea decalajului tehnologic i economic n raport cu SUA i Japonia, s-au reflectat n
proiectul pieei unice. Aceasta marcheaz nceputul unor schimbri majore n abordarea
politicii industriale europene, cu obiectivul stimulrii competitivitii industriei europene
prin extinderea pieelor concureniale. Dar n ciuda acestei orientri, Actul Unic
European, documentul care a stabilit oficial fundamentele Pieei Unice n 1986, nu
include o baz pentru o politic industrial comun. Acest document a avut n vedere doar
expansiunea pieei interne aa nct companiile s poat beneficia de avantajele
economiilor de scar, devenind astfel competitive la nivel internaional.
Comunicarea Comisiei Europene din 1990 intitulat Industrial Policy in an Open
and Competitive Environment: Guidelines for a Community Approach 12, numit i
Comunicarea Bangemann, a nsemnat att nceputul unei politici industriale coerente la
nivelul Comunitii, ct i mutarea accentului ctre politica orizontal direcionat ctre
crearea unui cadru mai favorabil pentru creterea competitivitii firmelor.
Ideile prezente n Comunicarea menionat mai sus au fost asumate de Art. 157 al
Tratatului de la Maastricht, care introduce pentru prima dat baza legal pentru o politic
industrial comun, al crui scop era competitivitatea i susinerea unui sistem al pieelor
deschise i concureniale. n acest scop i n acest cadru, Comisia European a luat
msuri de cretere a vitezei ajustrii economiei la modificrile structurale; de promovare
a unui mediu favorabil iniiativelor i dezvoltrii afacerilor, n special pentru IMM; de
asigurare a unui mediu propice cooperrii ntre companii; de stimulare a unei mai bune
utilizri a potenialului industrial al politicilor inovrii.
Pentru atingerea acestor obiective, Comunitatea urma s adopte politici i
activiti urmrite prin alte prevederi ale Tratatului, iar Consiliul UE, acionnd conform
principiului unanimitii, putea adopta msuri de susinere a aciunilor ntreprinse de
statele membre. Art. 157 a interzis adoptarea de msuri la nivel comunitar care ar fi
distorsionat concurena i a limitat astfel semnificativ spectrul politicilor industriale
intervenioniste. Conceptul de orizontalitate a devenit, n urma Tratatului de la
Maastricht, un principiu al politicii industriale. S-au stipulat urmtoarele prevederi:
a) s nu se ntreprind intervenii sectoriale (verticale)
12

Politica Industrial ntr-un Mediu Deschis i Concurenial: Linii directoare pentru o Abordare Comunitar

b) politica industrial s fie izolat de presiunea interveniilor ad-hoc n sprijinul


ntreprinderilor sau sectoarelor
c) s nu fie susinui ctigtorii sau campionii naionali.
ncepnd cu Tratatul de la Maastricht, politica industrial a UE a fost dezvoltat
printr-o arie larg de documente. De exemplu, imediat dup Maastricht, a fost publicat un
prim document al politicii industriale An Industrial Competitiveness Policy for the
European Union (European Commission, 1994), care identific urmtoarele prioriti
orizontale de dezvoltare:
a) promovarea investiiilor intangibile (respectiv promovarea calitii, a
tehnologiilor curate, a cercetrii i dezvoltarea cooperrii industriale);
b) asigurarea unei competiii corecte la nivel european i internaional (printre
iniiative se numr dezvoltarea unui regim mai strict i mai coerent al
ajutorului de stat i dezvoltarea unei piee comune pentru industriile dintr-o
reea);
c) modernizarea rolului autoritilor publice (prin reforma reglementrilor, prin
simplificarea legislaiei UE, prin mbuntirea cooperrii administrative ntre
statele membre, etc.).
O parte din aceste iniiative au format un corp de politici concrete pe care UE le-a
implementat i dezvoltat n mod continuu.
Instrumentele politicii industriale puse n aciune odat cu Tratatul de la
Maastricht sunt prezentate n Tabelul 5.1.
Tabel 5.1 Instrumente ale politicii industriale utilizate dup Maastricht

Specifice

Orizontale

UE
Subvenii ale politicii comerciale

Politica n domeniul
concurenei
comportamentul companiilor
ajutoare de stat
Politici pe pieele factorilor;
Subvenii
Standarde/calitate
Sursa: Adaptare dupPelkmans (2006), p. 299.

Nivel naional
Achiziii publice;
Proprietate de stat;
Subvenii,
Ajutor pentru dezvoltare
Politici pe pieele factorilor;
Subvenii;
Standarde/calitate

5.4 Politica industrial ntr-o Europ lrgit


Pe fondul eecului procesului Lisabona i al ritmului sczut al creterii economice
din anii 2000, politicienii i reprezentanii industriei au susinut ideea unei tendine de
dezindustrializare, care ar justifica redefinirea scopului politicii industriale i ar motiva
aciunile de protejare a industriilor afectate. Dezindustrializarea nseamn migraia
activitii de producie din statele dezvoltate ctre zone cu costuri mai mici ale forei de
munc i cu costuri sociale mai sczute (ca de exemplu rile asiatice sau noile state
membre ale UE). n Europa, acest fenomen ar fi cauzat de inflexibilitatea legislaiei de pe
piaa muncii, de costurile sociale nalte, ca i de reglementrile mpovrtoare impuse
asupra sectoarelor productive.
n anul 2002, Comisia European a publicat comunicarea numit Industrial
Policy in an Enlarged Europe (European Commission, 2002) - pentru a lansa o dezbatere
public asupra direciilor din sfera industrial n condiiile perceperii modificrii
contextului politic. n anii ce au urmat Comunicrii Bangemann, piaa intern a fost
consolidat, UE urma s se extind cu noi membri, iar rundele Uruguay amplificaser
liberalizarea comerului mondial. n ciuda acestor evoluii favorabile, Europa se
confrunta cu rate de cretere sczute i cu un ritm lent al productivitii. Era evident c, n
aceste mprejurri, UE nu putea deveni n 2010 cea mai competitiv i mai dinamic
economie din lume bazat pe cunoatere, capabil de cretere durabil, cu mai multe
locuri de munc i cu o mai nalt coeziune social, aa cum prevzuse Agenda
Lisabona. Comisia European a realizat c industriei nu i s-a acordat destul atenie din
cauza extinderii sectorului serviciilor (terializrii). Dar terializarea, a argumentat
Comisia, este prin ea nsi un produs al cererii crescnde de servicii de afaceri, care i
au originea n sectorul productiv i care contribuie semnificativ la PIB-ul UE. n scopul
relansrii creterii economice, politica industrial trebuia s consolideze baza industrial
a UE. Acest lucru era posibil prin politici specifice pentru identificarea anumitor
iniiative, orizontale ca natur, dar care s faciliteze dezvoltarea domeniilor cu un nalt
potenial. De aceea, Comunicarea din anul 2002 a marcat, n politica industrial

comunitar, o mutare de accent de la iniiativele orizontale la cele sectoriale i o reluare a


ateniei acordate sectorului productiv.
Acest document exprim o serie de alte mesaje cheie:
-

n contextul provocrilor adresate de globalizare, Europa trebuie s se


orienteze ctre industrii ale cunoaterii intensive, dar localizarea este un factor
crucial pentru cercetare i inovaie. De aceea, Europa trebuia s-i dezvolte
atracia ca locaie;

inovaia, activitatea antreprenorial i asumarea riscurilor sunt arii deficiente


n care Europa trebuie stimulat prin politici concertate;

toate politicile UE contribuind la creterea competitivitii trebuiau abordate


ntr-o manier integrat, bazat pe analiza problemelor sistemice ale cadrului
activitii industriale.

Consiliul European a solicitat Comisiei n octombrie 2003 s evalueze ct de


real era ameninarea dezindustrializrii i s gseasc un set de msuri de control.
n aprilie 2004, Comisia European a publicat o nou comunicare intitulat
Fostering structural change: a policy for an enlarged Europe (European Commission,
2004), care examineaz riscurile dezindustrializrii. n urma acestei analize, Comisia
ajunge la concluzia c nu exist nici o eviden a unui proces generalizat de
dezindustrializare, dar c Europa se afl n toiul unui proces de schimbare structural
prin care resursele din sectoarele industriale sunt realocare ctre sectorul serviciilor, un
proces inevitabil, cruia nu trebuie s i se reziste. Cu toate acestea, analiza Comisiei a
demonstrat c ritmul lent al acestei reorganizri, mpreun cu anumite procese de
localizare, reprezint factori ngrijortori. Comunicarea a recunoscut c performana
economiilor europene n termeni de productivitate, cercetare i inovaie este slab i c
nivelul asumrii riscului, ca i activitatea antreprenorial sunt nc sczute n Europa.
Comisia a propus un ansamblu de soluii concrete pentru creterea competitivitii i
pentru stimularea procesului schimbrii structurale, grupate n dou prioriti:
a) O reglementare mai bun metode alternative de reglementare, reevaluarea
impactului acquis-ului existent asupra competitivitii, verificarea efectelor
cumulative ale reglementrii, etc.;

b) O abordare integrat a competitivitii prin intermediul ctorva politici


(politica inovrii, piaa intern pentru cercetare-dezvoltare; politicile
capitalului uman; politica concurenei n domeniul inovaiei; transferul
tehnologic, noile reglementri ale fuziunilor bazate pe testul eficienei;
adncirea gradului integrrii pieei interne, etc.
5.5 Provocrile actuale ale politicii industriale
n etapa actual, mai mult ca niciodat, Europa are nevoie de industrie i industria
are nevoie de Europa. Piaa unic, cu 500 milioane de consumatori i 20 milioane
ntreprinztori, reprezint un instrument cheie n realizarea unei Europe industriale
competitive. Una din patru slujbe din sectorul privat al UE se afl n industria
manufacturier i cel puin una din patru slujbe se afl n serviciile asociate ce depind de
industrie fie ca furnizor fie n calitate de client. 80% din toat cercetarea-dezvoltarea
sectorului privat are loc n industrie, aceasta constituind un promotor al inovaiei i un
furnizor de soluii pentru provocrile cu care se confrunt societile noastre.
Este esenial creterea productivitii n industrie i n serviciile asociate pentru a
sprijini redresarea creterii i a locurilor de munc, restaurarea sntii i durabilitii
economiei UE i pentru pstrarea modelului social european. Industria se afl de aceea n
centrul noului model de cretere a economiei europene, aa cum se subliniaz n Europe
2020 Strategy (European Commission, 2010 a).
Criza financiar i economic a rechemat atenia asupra importanei majore a unui
lan de valoare industrial puternic, competitiv i diversificat.
Avnd n vedere c IMM-urile reprezint 2/3 din ocuparea n industrie i o mare
pondere a potenialului de cretere i locuri de munc, promovarea crerii, a dezvoltrii i
a internaionalizrii acestor ntreprinderi va constitui un element fundamental al noii
politici industriale integrate a UE (European Commission, 2010 b).
n ultimul deceniu mediul global de afaceri s-a schimbat radical, aceasta
traducndu-se att n provocri ct i n oportuniti pentru industria european. Politica
industrial trebuie s ajute ramurile industriale s profite de aceste oportuniti. Industria
UE concureaz cu China, Brazilia, India i alte economii emergente. Tehnologia, ICT i
abilitile devin tot mai importante pentru competitivitatea internaional. Lanurile de

valoare internaionale se ntreptrund tot mai mult i competiia pentru energie i


materiile prime rare se intensific. Industria UE trebuie de asemenea s preia poziia de
lider n tranziia la o economie cu coninut redus de carbon i eficient n utilizarea
resurselor.
Exist motive ntemeiate pentru ncredere n capacitatea industriei UE de a depi
provocrile i de a continua s reprezinte motorul creterii n economia european. Pn
la izbucnirea crizei economice, industria european s-a comportat destul de bine n acest
mediu aflat n rapid schimbare. i-a meninut cu succes ponderea n comerul mondial n
perioada 2000-2010 n faa puternicelor presiuni concureniale. Industria manufacturier
reprezint 75% din exporturi. Sectoare precum produsele farmaceutice i inginereti s-au
dezvoltat solid. Motoarele, chimicalele i industriile aeronautice s-au extins i ele. Chiar
dac criza economic a determinat iniial o prbuire temporar a produciei, a urmat apoi
o redresare intens pe msura relurii creterii comerului mondial i a eliminrii
stocurilor n exces. Nu este mai puin adevrat c anumite sectoare au fost afectate mai
sever dect altele.
Un sector industrial vibrant i nalt competitiv poate furniza resursele i soluiile
pentru problemele societilor din UE, cum ar fi schimbarea climatic, fenomenul de
mbtrnire a populaiei sau preocuparea dezvoltrii unei economii sociale de pia
prospere.
Tranziia necesar la o economie mai durabil, inclusiv i eficient n utilizarea
resurselor va trebui s fie sprijinit att de politici orizontale ct i de politici sectoriale la
toate nivelurile i va necesita o guvernan european solid i dialog social.

ntrebri de verificare
1. Cum definim conceptul de politic industrial integrat?
2. Care sunt prioritile competitivitii industriale la nivel european?
3. Artai principalele etape ale evoluiei politicii industriale n UE.
4. n ce au constat politicile intervenioniste pentru promovarea campionilor
naionali i pentru protejarea industriilor n declin?
5. Prin ce se caracterizeaz politicile industriale orizontale i pro-competitive?
6. Enunai instrumentele politicii industriale utilizate dup Tratatul de la
Maastricht.
7. Care au fost provocrile politicii industriale ntr-o Europ lrgit?
8. Prin ce se definete orientarea politicii industriale europene n prezent?

TEMA 6
UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

Obiective:

nelegerea semnificaiei UEM pentru elaborarea politicilor n UE

Prezentarea etapelor istorice ale trecerii la UEM

nsuirea criteriilor de convergen nominal pentru trecerea la moneda euro

Descrierea BCE i a organismelor sale decizionale

Explicarea instrumentelor de politic monetar utilizate n Eurosistem


Cuvinte cheie:

zona euro

Sistemul Monetar European

ECU (European Currency Unit)

monetarism

criterii de convergen nominal

zona monetar optim

moneda unic european

Banca Central European

politica monetar n Eurosistem

6.1 Introducere
n prezent 17 ri europene (Austria, Belgia, Cipru, Estonia, Finlanda, Frana,
Grecia, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Malta, Olanda, Portugalia, Slovacia,
Slovenia i Spania) i-au schimbat monedele naionale n euro (Tabelul 6.1 prezint ratele
de conversie) i au delegat responsabilitatea politicii monetare Bncii Centrale Europene
(BCE). Aceste state au reinut controlul asupra altor aspecte ale politicii macroeconomice,
dar au acceptat s i coordoneze aceste politici n cadrul Consiliului de Minitri pentru
Afaceri Economice i Financiare (Ecofin). n acest scop, statele membre ale zonei euro
i-au impus limite asupra mprumuturilor guvernamentale prin Pactul de Cretere i
Stabilitate i au convenit s coordoneze reforme structurale prin orientri generale ale
politicilor economice (Broad Economic Policy Guidelines).
Uniunea Economic i Monetar (UEM) are o tripl semnificaie n nelegerea
elaborrii politicilor n UE. Mai nti, moneda unic reprezint unul dintre cele mai
tangibile simboluri ale integrrii europene pentru populaia care triete n zona euro. n
al doilea rnd, moneda euro devenind o moned internaional major, UEM corespunde
ambiiilor UE de a deveni un juctor de referin pe scena mondial. n al treilea rnd,
UEM constituie un experiment cu totul nou n elaborarea politicilor la nivelul UE:
politica monetar a fost transferat unei instituii supranaionale, BCE, iar coordonarea
politicilor ntre guvernele naionale este o ncercare de pionierat n cadrul UE.
Tabel 6.1 Ratele de schimb n euro ale monedelor naionale
iling austriac (ATS)
Franc belgian (BEF)
Lira cipriot (CYP)
Coroana estonian (EEK)
Marca finlandez (FIM)
Franc francez (FRF)
Marca german (DEM)
Drahma greceasc (GRD)
Lira irlandez (IEP)
Lira italian (ITL)
Franc luxemburghez (LUF)
Lira maltez (MTL)
Gulden olandez (NLG)

1EUR = 13,7603 ATS


1EUR = 40,3399 BEF
1 EUR = 0,585274 CYP
1 EUR = 15,6466 EEK
1 EUR = 5,94573 FIM
1EUR = 6,55957 FRF
1EUR = 1,95583 DEM
1EUR = 340, 750 GRD
1EUR = 0,787564 IEP
1EUR = 1936,27 ITL
1EUR = 40, 3399 LUF
1EUR = 0,429300 MTL
1EUR = 2,20371 NLG

Escudo portughez (PTE)


Coroana slovac (SKK)
Tolar sloven (SIT)
Peseta spaniol (ESP)

1EUR = 200,482 PTE


1EUR = 30,1260 SKK
1EUR = 239,640 SIT
1EUR = 166,386 ESP

6.2 Scurt istoric


Tratatul de la Roma din 1957 a fcut puine referiri la politica macroeconomic i
nici o referire la UEM. Cele mai semnificative prevederi macroeconomice se afl n Art.
105, care atenioneaz statele membre s i coordoneze politicile economice n vederea
echilibrrii balanelor lor de pli i n Art. 108, care permite Consiliului de Minitri s
furnizeze asisten mutual n cazul unei crize a balanei de pli. Unul din motivele
pentru care Tratatul de la Roma nu a mers mai departe pe trmul macroeconomic a fost
concepia keynesian dominant pe acea vreme, care sublinia necesitatea controlului
naional al instrumentelor de politic macroeconomic.
n mod specific:
1) guvernele trebuiau s asigure trade-off-ul ntre inflaia mai ridicat i omaj
mai sczut i, n situaia unei recesiuni economice, s stimuleze cererea global printr-o
combinaie de reduceri de impozite, creteri ale cheltuielilor guvernamentale i diminuri
ale ratelor dobnzii.
2) Trebuie inut cont i de faptul c la crearea CEE monedele naionale ale statelor
membre nu erau nc convertibile, existnd astfel limite legale privind schimbul ntre
dou monede.
3) Un al treilea factor relevant a fost i faptul c statele membre nu doreau pe acea
vreme s ncalce Acordul de la Bretton Woods din 1944, care asigura stabilitatea
cursurilor de schimb prin legarea dolarului american de aur i a monedelor naionale de
dolar, acesta din urm reprezentnd moneda ancor a sistemului internaional.
La un summit inut la Haga n decembrie 1969, liderii CEE au convenit s
conceap un plan pentru UEM. Raiunea ce a stat la baza acestei reorientri nu a fost o
modificare a paradigmei economice ci declinul sistemului de la Bretton Woods, pe fondul
dificultilor ntmpinate de SUA n a menine convertibilitatea n aur a dolarului n
condiiile costurilor tot mai mari ale rzboiului din Vietnam. Existau de asemenea temeri
n acea perioad c trecerea la de la cursuri fixe la cursuri flotante va afecta relaiile
comerciale din cadrul pieei comune i va suplimenta costurile finanrii PAC.

Planul Werner pentru UEM, naintat n octombrie 1970, nu s-a bucurat de succes.
Sistemul de la Bretton Woods s-a prbuit n august 1971 i a fost nlocuit cu Acordul
Smithsonian, care a permis bande mai largi de fluctuaie fa de dolarul american. n
martie 1972 cele ase state fondatoare ale Comunitii Europene, crora li s-au alturat
Marea Britanie, Irlanda i Danemarca (aflate n proces de aderare), au stabilit arpele n
tunel un sistem al cursului de schimb n care statele membre au hotrt bande mai
nguste de fluctuaie pentru monedele din CE (arpele) n cadrul bandelor mai largi ale
Acordului Smithsonian (tunelul). Odat cu creterea preurilor petrolului n 1973, rile
membre ale CEE aveau opinii mprite n privina sacrificrii prioritilor keynesiene de
cretere i ocupare pentru o inflaie sczut. Aceast lips de consens a dus la divergene
macroeconomice n cadrul CEE, n special ntre Frana i Germania i a dat o lovitur
fatal regimului ratei de schimb din CEE.
n anul 1979 statele membre ale CEE au fcut o nou ncercare de coordonare a
politicilor macroeconomice prin stabilirea Sistemului Monetar European (SME). Punctul
central al SME era mecanismul ratei de schimb (MRS), un regim menit s minimizeze
fluctuaiile cursurilor de schimb bilaterale. Ca numitor comun al acestui sistem s-a utilizat
un co ponderat de monede din CEE i anume ECU (European Currency Unit). SME a
dat rezultate mai bune dect arpele n tunel, contribuind la promovarea stabilitii
cursului de schimb i la reducerea inflaiei, ndeosebi spre sfritul anilor 1980, cnd
guvernele naionale au recurs mai puin la practica devalorizrii monedelor lor.
Crearea i succesul relativ al SME pot fi legate de mbriarea tot mai puternic a
monetarismului13 de la mijlocul anilor 1970. Monetarismul a constituit o provocare pentru
abordarea keynesian a politicii macroeconomice, respingnd existena unui trade-off pe
termen lung ntre cretere i ocupare i ndemnndu-i pe factorii de decizie s acorde
prioritate urmririi unei inflaii sczute prin restricionarea creterii ofertei de bani. Cu
toate c monetarismul susine cursurile de schimb flexibile, rile CEE au privit MRS ca
un procedeu pentru realizarea obiectivului monetarist central de stabilitate a preurilor.
Un exemplu notabil a fost Frana, unde preedintele Franois Mitterand a utilizat MRS
13

Monetarismul este acea coal de gndire economic potrivit creia variaia ofertei de bani are o influen
major asupra produciei naionale pe termen scurt i asupra nivelului preului pe termen lung - iar
obiectivele politicii monetare sunt cel mai bine atinse prin controlul ratei de cretere a ofertei de bani.
Liderul acestei coli este Milton Friedman (2006).

pentru a-i susine eforturile de reducere a inflaiei pentru a restaura credibilitatea


macroeconomic dup abandonarea experienei nereuite cu orientarea keynesian.
Consiliul European de la Hanovra din iunie 1988 i-a cerut preedintelui Comisiei
Europene, Jacques Delors, s conceap un plan al UEM. Pe baza acestei schie, liderii UE
au adoptat o tranziie n 3 stadii pentru UEM, care a fost nglobat n Tratatul UE (TEU)
semnat la Maastricht n anul 1992.
Stadiul 1 (1990 1994) presupunea nlturarea barierelor rmase n libera
circulaie capitalului i acordarea independenei politice a bncilor centrale.
n Stadiul 2 (1994 1998) s-a solicitat statelor membre s i demonstreze
angajarea n disciplina macroeconomic prin ndeplinirea criteriilor de convergen,
prevzute n Art. 121 din TEC (vezi Tabelul 6.2) i a fost nfiinat Institutul Monetar
European (IME) pentru a supraveghea tranziia la UEM.
Tabelul 6.2 Criteriile nominale de convergen pentru trecerea la moneda euro
Obiectiv
Stabilitatea preurilor

Mod de msurare
Indicele armonizat al preului de

Criterii de convergen
Maxim 1,5 puncte procentuale

consum (HICP)

peste primele trei cele mai

Soliditatea finanelor publice

Deficit bugetar ca procent din PIB

performante state membre


Valoare de referin: nu mai mult

Finane publice sustenabile

Datoria guvernamental ca

de 3%
Valoare de referin: nu mai mult

Convergen durabil

procent din PIB


Ratele dobnzii pe termen lung

de 60%
Nu mai mult de 2 puncte
procentuale peste primele trei
cele mai performante state
membre n termenii stabilitii

Stabilitatea cursului de schimb

Deviere n raport cu o rat

preurilor
Participare n MRS II timp de 2

central

ani fr tensiuni severe

Stadiul 3, demarat n anul 1999, a nsemnat fixarea irevocabil a ratelor de schimb


i crearea BCE. n lumina noii economii clasice, succesoarea intelectual a
monetarismului n anii 1980, Tratatul a avut n vedere preocuparea privind abilitatea

guvernelor (cu orientarea lor asupra termenului scurt) de a face opiuni pe termen lung
pentru economie. Aceasta s-a realizat n primul rnd prin garantarea independenei BCE
fa de controlul politic (Art. 108 din TEC) i n al doilea rnd prin procedura deficitului
excesiv, care interzice statelor membre s nregistreze deficite bugetare mai mari de 3%
din PIB (Art. 104 din TEC).
n prezent prerile sunt mprite n privina renvierii planurilor de UEM (vezi
Wallace et al., pp. 156-180). Neofuncionalitii 14 subliniaz importana efectului de spill
over din stadiile anterioare ale integrrii economice. S-a argumentat, de exemplu, c
angajarea statelor membre pentru cursuri de schimb fixe n cadrul SME i libera circulaie
a capitalului n cadrul programului pieei unice au fcut inadecvat controlul naional
asupra politicii monetare i a obligat statele s aleag fie cursuri de schimb flexibile fie
deplina uniune monetar. Prin contrast, interguvernamentalitii 15 explic UEM ca pe un
rezultat al negocierilor ntre state.
n lumina teoriei lui Mundell (1961), opinia dominant n anii 1980 i 1990 a fost
c rile europene trebuiau s lupte pentru a forma o zon monetar optim (ZMO) din
cauza ocurilor asimetrice (dezechilibre economice ce afecteaz diferitele state membre
n moduri diferite) i a lipsei de flexibilitate a pieelor bunurilor i a muncii. Este adevrat
c nsi teoria ZMO poate fi criticat. Chiar i Mundell a avertizat c ratele de schimb
flexibile pot fi o cauz mai degrab dect o soluie pentru instabilitatea macroeconomic
atunci cnd capitalul circul liber ntre ri. Mai mult, costurile macroeconomice ale
renunrii la cursurile de schimb naionale trebuie puse n balan cu beneficiile
microeconomice ale uniunii monetare, care nseamn nlturarea nesiguranei privind
cursul de schimb, economisirea costurilor de tranzacie prin derularea afacerilor ntr-o
singur moned i ctigurile de competitivitate din creterea transparenei preurilor ntre
ri.

14

Neofuncionalismul este o teorie a integrrii regionale, avnd la baz concepia lui Ernst B. Haas (1958).
Scopul explicit al neofuncionalitilor era de a utiliza experiena de pionierat european a integrrii pentru a
o testa n alte contexte. Abordarea lui Jean Monnet a integrrii europene, care a intit integrarea unor
sectoare individuale n sperana crerii efectelor de difuzare, poate fi considerat de tip neofuncionalist.
15
Interguvernamentalitii trateaz statele i guvernele naionale n particular ca fiind principalii actori ai
procesului de integrare european (spre deosebire de federaliti, care pun accent pe supranaionalism).
Abordarea interguvernamentalist poate explica att perioadele de schimbare radical n UE (datorit
preferinelor guvernamentale convergente), ct i perioadele de inerie (datorate unor interese naionale
divergente).

La nceputul anilor 1990 pregtirile pentru UEM au cunoscut un blocaj cnd


creterea economic n scdere i omajul tot mai mare au generat presiuni semnificative
asupra SME. Aceast problem a fost amplificat de consecinele economice ale
reunificrii germane, care au creat pusee inflaioniste susinute i au obligat Bundesbank
s creasc ratele dobnzii. Alte state membre ale CEE au rspuns prin creterea ratelor
dobnzii, aceasta ajutnd la stabilizarea monedelor lor fa de marca german, dar
nrutind efectele recesiunii. Atunci cnd votanii danezi au respins TEU n iunie 1992,
angajarea statelor membre fa de UEM i MRS au fost puse sub semnul ndoielii. Ca
urmare a unor intense speculaii valutare, Italia i Marea Britanie au fost nevoite s
prseasc MRS n septembrie 1992.
CEE a trebuit n curnd s nfrunte aceast furtun economic i politic. Votanii
danezi, prin oferirea clauzei de opt-aut din stadiul 3 al UEM, s-au pronunat n favoarea
TEU ntr-un al doilea referendum inut n iunie 1993. MRS a fost efectiv demolat n
august 1993, cnd statele membre rmase n sistem au adoptat marje foarte largi de
fluctuaie ntre monedele lor. O redresare economic susinut n ultima parte a anilor
1990 a permis statelor membre s nregistreze progrese semnificative n ndeplinirea
criteriilor de convergen. n mai 1998 Consiliul de Minitri a hotrt c 11 state membre
(Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda,
Portugalia i Spania) ndeplineau criteriile i se puteau angaja n stadiul 3 al UEM.
Includerea Belgiei i a Italiei n acest grup a fost politic controversat, avnd n vedere c
datoria public n aceste ri, dei se afla n scdere, conform cerinelor tratatului, depea
100% din PIB.
Moneda euro a fost lansat la timp pe 1 ianuarie 1999 mpreun cu MRS II, un
regim al cursului de schimb n care statele membre aspirante la adoptarea monedei unice
au convenit s minimizeze fluctuaiile dintre monedele lor i euro. Grecia s-a alturat
zonei euro la 1 ianuarie 2001, cu 12 luni nainte de trecerea efectiv la bancnotele i
monedele metalice euro. n ianuarie 2007 Slovenia a devenit prima ar din grupul noilor
membri care a adoptat moneda euro, urmat de Cipru i Malta n ianuarie 2008, Slovacia
n ianuarie 2009 i Estonia n ianuarie 2011.
Consiliul European a ntreprins o serie de msuri la vremea lansrii monedei euro
pentru ntrirea coordonrii politicilor economice, cum ar fi crearea, n decembrie 1997, a

unui organism informal al minitrilor de finane din zona euro, Eurogroup, ca i


conceperea unui program ambiios de reforme ale pieelor bunurilor, financiare i ale
muncii, aa-numita Strategie Lisabona din martie 2000. Iniiativa cea mai controversat
din punct de vedere economic i politic a acestei perioade a fost semnarea Pactului de
Cretere i Stabilitate n iunie 1997. Din punct de vedere politic, acest acord a nsemnat
hotrrea ferm a UE de a impune limite asupra mprumuturilor guvernamentale prin
urgentarea i clarificarea implementrii procedurii de deficit excesiv. Din punct de vedere
economic, Pactul de Cretere i Stabilitate a furnizat un accent pe termen mediu asupra
politicii fiscale n cadrul UEM. n aceast privin, scopul a fost de a permite statelor
membre s utilizeze stabilizatorii fiscali n cazul unei recesiuni economice fr a nclca
pragul deficitului excesiv, prin realizarea mai nti a unor poziii bugetare apropiate de
echilibru sau cu surplusuri. n acest sens, ncercarea Pactului de a reconcilia nevoia
stabilizrii fiscale pe termen scurt cu sustenabilitatea pe termen lung a finanelor publice
a reflectat una din orientrile de baz ale Noului Keynesianism, o paradigm economic
dominant n anii 1990.
Clauza de opt-out din stadiul 3 al UEM a fost acordat doar Marii Britanii i
Danemarcei cu ocazia negocierilor privind TEU. Aceast clauz va fi valabil pn cnd
apartenena la zona euro va fi aprobat prin referendumuri populare. n Marea Britanie,
Partidul Laburist, atent la suportul public lipsit de entuziasm pentru UEM, este angajat
fa de trecerea la moneda euro n principiu, dar numai cnd sunt create condiiile
economice, n vreme ce conservatorii, speriai de experiena lor la guvernare n timpul
MRS din 1992, rmn n puternic opoziie fa de moneda unic. Accentul politic asupra
UEM a fost sczut de cnd, n urma unui studiu realizat de ctre HM Treasury n iunie
2003, s-a ajuns la concluzia c mprejurrile economice pentru adoptarea euro nu au fost
nc create (HM Treasury, 2003).
Votanii danezi au respins direct moneda unic ntr-un referendum inut n
septembrie 2000. Partidele politice majore din Danemarca continu ns s susin UEM
i vor supune din nou votului apartenena la zona euro.
Celelalte state membre ale UE sunt obligate formal prin prevederile Tratatului s
se alture zonei euro dac i cnd ndeplinesc criteriile de convergen. n practic, statele
membre rein un grad de libertate n ceea ce privete momentul n care s aplice pentru

intrarea n zona euro. Suedia, de pild, a votat mpotriva adoptrii monedei unice ntr-un
referendum inut n septembrie 2003 i nc particip la MRS II.
Factorii de decizie din UE au fost foarte prudeni n privina primirii noilor state
membre n clubul euro, n special a acelor ri care au avut parte de o tranziie economic
i financiar turbulent de la planificarea centralizat la economia de pia. De exemplu,
aplicaia Lituaniei a fost respins n mai 2006 pentru nendeplinirea criteriului inflaiei cu
numai 0,2 %.
6.3 BCE i organismele sale decizionale
Dac bncilor naionale le-au trebuit zeci de ani sau chiar dou secole ca s
evolueze (de exemplu Banque de France a fost nfiinat n 1880, Nederlandsche Bank n
1814, Banco de Espaa n 1856. Banca dItalia n 1893, iar Deutsche Bundesbank n
1957), BCE a nregistrat o micare foarte rapid.
Drumul ctre uniunea monetar a trecut prin SME, care a creat n 1979
mecanismul ratei de schimb fixe cu participarea tuturor monedelor europene, mai puin
lira sterlin. Obiectivul era reducerea volatilitii cursului de schimb, dar apreau frecvent
ajustri. Odat cu intrarea n vigoare a Actului Unic European n 1987, intind ctre
realizarea liberei circulaii a bunurilor, serviciilor i capitalului, a devenit limpede c piaa
unic european va fi afectat de fluctuaiile cursurilor de schimb i de costurile
tranzaciilor valutare. Soluia nu putea fi dect o moned unic i crearea unei bnci
comune care s coordoneze politica monetar.
Precursorul BCE este Institutul Monetar European, care a nceput s pregteasc
n 1993, mpreun cu bncile centrale naionale (BCN) din UE, stabilirea viitoarei bnci
centrale europene. n doar 5 ani, BCE a preluat responsabilitatea politicii monetare
comune pentru zona euro. Realizarea Uniunii Economice i Monetare la sfritul
secolului XX a fost unic din dou motive: 1) a introdus un regim monetar nou i comun
pentru ri diferite i 2) banca central a zonei euro este o organizaie monetar
supranaional.
BCE, situat n Frankfurt pe Main (Germania), a fost nfiinat la data de 1 iunie
1998, ntr-o perioad n care modelul bancar central bazat pe intirea inflaiei i pe

independena fa de guvern era la cote maxime. Este de asemenea bine cunoscut faptul
c modelul utilizat pentru organizarea BCE a fost Deutsche Bundesbank.
Zona euro a nceput s funcioneze din momentul n care responsabilitatea
politicii monetare a fost transferat de la bncile centrale naionale ale celor 11 state
membre ale UE16 (care doreau i ndeplineau condiiile pentru trecerea la euro) n ianuarie
1999. Grecia s-a alturat n 2001, Slovacia n 2009, iar Estonia n 2011. Crearea zonei
euro i a BCE a fost o piatr de hotar n ndelungatul i complexul proces al integrrii
europene. BCE poate fi considerat cea mai federal instituie a UE.
n vederea pregtirii, conducerii i implementrii politicii monetare unice,
structura instituional a BCE cuprinde 3 organe de decizie (vezi Figura 6.1): 1) Consiliul
Guvernatorilor; 2) Comitetul Executiv i 3) Consiliul General.
Consiliul Guvernatorilor este format din cei 6 membri ai Comitetului Executiv i
din guvernatorii BCN (17 n prezent).
Comitetul Executiv este alctuit din preedinte, vicepreedinte i ali 4 membri,
toi numii prin acordul efilor de stat sau de guvern al rilor zonei euro.
Consiliul General este compus din preedintele i vicepreedintele BCE i din
guvernatorii BCN ale tuturor statelor membre ale UE. El va exista atta timp ct vor
exista state membre ce nu au adoptat moneda euro.
Cadrul instituional al BCE presupune o banc central independent de
influenele politice. Principiul independenei este prevzut n Articolul 108 al Tratatului
UE. n exercitarea atribuiilor lor, nici BCE i nici BCN nu le este permis s cear sau s
primeasc instruciuni de la instituiile comunitare, de la vreun guvern, stat membru sau
alt organism. BCE are propriul buget, iar capitalul su este subscris i vrsat de BCN ale
eurozonei.
Figura 6.1 Organele de decizie ale BCE

16

Frana, Germania, Italia, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda, Irlanda, Belgia, Olanda, Luxemburg.

Sursa: European Central Bank (2004), The monetary policy of the ECB, p. 10.

6. 4 Politica monetar din Eurosistem


Obiectivul principal al Eurosistemului este meninerea stabilitii preurilor. Fr a
aduce atingere acestui obiectiv principal, Eurosistemul trebuie s susin politicile
generale din Uniune. n vederea ndeplinirii obiectivelor sale, Eurosistemul trebuie s
acioneze n conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, n care
concurena este liber i care favorizeaz alocarea eficient a resurselor.
Eurosistemul are la dispoziie un set de instrumente de politic monetar 17,
desfurnd operaiuni de pia monetar, oferind faciliti permanente i impunnd
instituiilor de credit obligaia de a constitui rezerve minime obligatorii n conturi
deschise n cadrul Eurosistemului.
1. Operaiuni de pia monetar
Operaiunile de pia monetar dein un rol important n politica monetar a
Eurosistemului, n sensul direcionrii ratelor dobnzilor, al gestionrii situaiei
lichiditii de pe pia i al indicrii orientrii politicii monetare. Eurosistemul dispune de
17

Instrumentele de politic monetar ale Eurosistemului vor fi prezentate conform Jurnalului Oficial al
Uniunii Europene I. 331 din 14.12.2011.

cinci tipuri de instrumente pentru desfurarea operaiunilor de pia monetar. Cel mai
important instrument este tranzacia reversibil (aplicabil pe baza contractelor de report
sau a creditelor colateralizate). Eurosistemul poate recurge i la tranzacii simple,
emisiunea de certificate de crean ale BCE, operaiunile de swap valutar i atragerea de
depozite la termen. Operaiunile de pia monetar sunt iniiate de BCE, aceasta stabilind
i instrumentul care urmeaz a fi utilizat, precum i termenii i condiiile de efectuare a
acestor operaiuni. Acestea pot fi efectuate pe baza unor licitaii standard, a unor licitaii
rapide sau a unor proceduri bilaterale18. n funcie de obiectivele, periodicitatea i
procedurile lor, operaiunile de pia monetar din Eurosistem pot fi mprite n
urmtoarele patru categorii (a se vedea i Tabelul 6.3):
(a) operaiunile principale de refinanare sunt tranzacii reversibile,
periodice, de furnizare de lichiditate, cu frecven sptmnal i o
scaden obinuit de o sptmn. Aceste operaiuni se efectueaz de
bncile centrale naionale (BCN) pe baza licitaiilor standard.
Operaiunile principale de refinanare dein un rol fundamental n
realizarea obiectivelor operaiunilor de pia monetar din Eurosistem.
(b) operaiunile de refinanare pe termen mai lung sunt tranzacii
reversibile de furnizare de lichiditate, cu frecven lunar i o scaden
obinuit de trei luni. Aceste operaiuni au scopul de a oferi contraprilor refinanri suplimentare pe termen mai lung i se efectueaz de
BCN pe baza licitaiilor standard. De regul, Eurosistemul nu folosete
aceste operaiuni pentru a transmite semnale pieei i accept, prin
urmare, ratele care i sunt propuse.
(c) Operaiunile de reglaj fin se execut ad-hoc pentru gestionarea
situaiei lichiditii de pe pia i pentru direcionarea ratelor
dobnzilor, n special pentru atenuarea efectelor fluctuaiilor
neateptate ale lichiditii de pe pia asupra ratelor dobnzilor. Aceste
operaiuni pot fi efectuate n ultima zi a unei perioade de aplicare a
18

Pentru licitaiile standard intervalul de timp dintre momentul anunrii licitaiei i cel al confirmrii
rezultatului alocrii este de maxim 24 de ore. Licitaiile rapide se desfoar, n mod obinuit, ntr-un
interval de 90 de minute. Eurosistemul poate selecta un numr limitat de contra-pri care s participe la
licitaii rapide. Sintagma proceduri bilaterale desemneaz orice situaie n care Eurosistemul efectueaz o
tranzacie cu una sau mai multe contra-pri fr a utiliza proceduri de licitaie. Procedurile bilaterale includ
operaiuni ndeplinite prin intermediul burselor de valori sau al ageniilor de pia.

rezervelor minime obligatorii, pentru contracararea dezechilibrelor de


lichiditate acumulate de la alocarea din cadrul ultimei operaiuni
principale de refinanare. Operaiunile de reglaj fin se deruleaz, n
principal, sub form de tranzacii reversibile, dar pot lua i forma
operaiunilor de swap valutar sau de atragere de depozite la termen.
Instrumentele i procedurile aplicate n efectuarea operaiunilor de
reglaj fin sunt adaptate tipurilor de tranzacii i obiectivelor specifice
urmrite n cadrul acestor operaiuni. Operaiunile de reglaj fin sunt
efectuate n mod normal de BCN prin licitaii rapide sau proceduri
bilaterale. Consiliul guvernatorilor BCE poate decide c, n cazuri
excepionale, operaiunile bilaterale de reglaj fin pot fi efectuate chiar
de BCE.
(d) n plus, Eurosistemul poate efectua operaiuni structurale prin
emiterea de certificate de crean ale BCE, tranzacii reversibile i
tranzacii simple. Aceste operaiuni sunt efectuate atunci cnd BCE
vizeaz ajustarea poziiei structurale a Eurosistemului n ceea ce
privete sectorul financiar (periodic sau ocazional). Operaiunile
structurale sub form de tranzacii reversibile i emiterea de
instrumente de crean sunt efectuate de BCN prin intermediul
licitaiilor standard. Operaiunile structurale sub form de tranzacii
simple sunt efectuate n mod normal de BCN prin proceduri bilaterale.
Consiliul guvernatorilor BCE poate decide c, n cazuri excepionale,
operaiunile structurale pot fi efectuate chiar de BCE.
2. Faciliti permanente
Scopul facilitilor permanente este de a furniza i de a absorbi lichiditate
overnight, de a indica orientarea general a politicii monetare i de a limita ratele
dobnzilor overnight de pe pia. Contra-prile eligibile pot dispune, din proprie
iniiativ, de dou faciliti permanente, sub rezerva respectrii anumitor condiii de acces
de ordin operaional (a se vedea i Tabelul 6.3):

(a) contra-prile pot folosi facilitatea de creditare marginal pentru a obine


lichiditate overnight de la BCN n schimbul unor active eligibile. n condiii
normale, nu exist limite de creditare sau alte restricii privind accesul contraprilor la aceast facilitate, cu excepia cerinei de a prezenta suficiente
active-garanie. Rata dobnzii aferent facilitii de creditare marginal
constituie, de regul, limita superioar a ratei dobnzii overnight pe pia.
(b) Contra-prile pot folosi facilitatea de depozit pentru a plasa depozite
overnight la BCN. n condiii normale, nu exist limite de depozit sau alte
restricii privind accesul contra-prilor la aceast facilitate. Rata dobnzii
pentru facilitatea de depozit constituie, de regul, limita inferioar a ratei
dobnzii overnight pe pia.
Facilitile permanente sunt administrate n mod descentralizat de BCN.
3. Rezerve minime obligatorii
Sistemul rezervelor minime obligatorii din Eurosistem se aplic instituiilor de
credit din zona euro i are ca scop principal stabilizarea ratelor dobnzilor pe piaa
monetar i crearea (sau accentuarea) unui deficit structural de lichiditate. Obligaia de
constituire a rezervelor minime obligatorii pentru fiecare instituie se determin n funcie
de elementele din bilanul acesteia. n vederea ndeplinirii obiectivului de stabilizare a
ratelor dobnzilor, sistemul rezervelor minime obligatorii din cadrul Eurosistemului
permite instituiilor s foloseasc aa-numitul mecanism de determinare a valorii medii.
ndeplinirea obligaiei de constituire a rezervelor minime obligatorii se apreciaz pe baza
mediei zilnice a rezervelor minime obligatorii constituite de instituia respectiv pe durata
perioadei de aplicare. Rezervele minime obligatorii constituite de o instituie se
remunereaz la rata dobnzii aferent operaiunilor principale de refinanare din
Eurosistem.
Tabel 6.3

ntrebri de verificare

1. Care este semnificaia UEM n nelegerea elaborrii politicilor n Uniunea


European?
2. Cum se explic faptul c Tratatul de la Roma din 1957 face puine referiri la
politica macroeconomic i nici o referire la UEM?
3. De ce planul Werner din 1970 nu s-a bucurat de succes?
4. Ce este arpele n tunel?
5. Cnd se pun bazele Sistemului Monetar European (SME)?
6. Care a fost influena monetarismului asupra succesului relativ al SME?
7. Artai cele trei stadii ale tranziiei la UEM.
8. Care sunt criteriile de convergen nominal pentru trecerea la moneda euro?
9. n ce const teoria zonei monetare optime a lui Robert Mundell?
10. Cror ri membre ale UE li s-a conferit clauza de opt-out din stadiul 3 al
UEM?
11. Cnd a fost lansat moneda unic european ca moned scriptural i cnd a
intrat efectiv n circulaie?
12. Care sunt cele 17 ri membre ale zonei euro i cnd au aderat?
13. Menionai organismele decizionale ale BCE. Cnd va disprea Consiliul
General?
14. Care sunt operaiunile de politic monetar din Eurosistem?

TEMA 7

POLITICA COMERCIAL

Obiective:

Evidenierea locului UE n comerul mondial

Cunoaterea primilor zece parteneri majori de export i de import ai UE

Prezentarea unui scurt istoric al politicii comerciale din UE

nelegerea relaiei dintre UE i OMC

nsuirea obiectivelor politicii comerciale a UE i a modului de elaborare a acesteia

Descrierea scopurilor Acordurilor de Comer Liber


Cuvinte cheie:

comer mondial

parteneri de export i import

GATT

OMC

Acorduri de Comer Liber

sistem comercial multilateral

dezvoltare durabil n comer

7.1 Locul UE n comerul mondial

UE deine prima poziie n comerul global, dat fiind deschiderea regimului


comercial european i soliditatea mediului facerilor. Poziia puternic a UE a fost
realizat acionnd ca o singur entitate pe scena mondial i nu prin strategii comerciale
naionale separate.
Europa a ajuns adnc integrat n pieele globale. Graie facilitilor oferite de
transportul modern i de mijloacele de comunicaie, este acum mai uor s se produc, s
se cumpere i s se vnd bunuri oriunde n lume.
Chiar dac creterea economic se anun foarte sczut n 2013, UE rmne cea
mai mare economie a lumii, cu un PIB per capita de 25.000 euro i cu 500 de milioane de
consumatori.
Economia european prezint i un enorm potenial n viitor:

Cinci din primele zece ri n privina indicelui de competitivitate global


al World Economic Forum sunt membre ale UE 19. De asemenea, ase
economii europene fac parte din primele zece economii ale Indexului
Inovaiei Globale al INSEAD/WIPO20.

La nivelul companiilor 28 din primele 100 de companii clasate de


Forbes21 sunt din UE.

UE reprezint mai mult de 25% din cheltuielile mondiale de cercetaredezvoltare.

Infrastructura european este de asemenea neegalat n lume: ea este


constituit din 65.000 kilometri de autostrzi iar n UE se afl cele mai
aglomerate aeroporturi internaionale din lume (30 de aeroporturi europene
gzduiesc mai mult de 10 milioane pasageri anual). n UE exist i cea mai
mare reea de cale ferat de 6200 kilometri i cel mai mare numr de
trenuri de mare vitez (1050 din cele 1737 ale lumii).

UE este cel mai mare exportator de produse i servicii la nivel mondial i cea mai
mare pia de import pentru peste 100 de ri.

19

http://reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2012-2013/#
http://www.globalinnovationindex.org/gii/main/fullreport/files/Global%20Innovation%20Index
%202012.pdf
21
Forbes este o revist american de business i o surs temeinic de informaii financiare i de afaceri.
20

Primii zece parteneri de export i import ai UE sunt prezentai, respectiv, n


Tabelele 7.1 i 7.2.
Tabel 7.1: Cei zece parteneri majori de export ai UE (2012)
Poziie

Exporturi UE ctre

Mio

% din exporturile

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

SUA
China
Elveia
Rusia
Turcia
Japonia
Norvegia
Brazilia
India
Coreea de Sud

euro
291.775
143.880
133.365
123.284
75.102
55.489
49.834
39.555
38.468
37.764

mondiale
17,3
8,5
7,9
7,3
4,5
3,3
3,0
2,3
2,3
2,2

Tabel 7.2: Cei zece parteneri majori de import ai UE (2012)


Poziie

Importuri ale UE din

Mio

% din importurile

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

China
Rusia
SUA
Elveia
Norvegia
Japonia
Turcia
Corea de Sud
India
Brazilia

euro
289.710
213.396
205.694
104.502
100.547
63.763
47.767
37.878
37.286
37.037

mondiale
16,2
11,9
11,5
5,8
5,6
3,6
2,7
2,1
2,1
2,1

UE este i cea mai mare pia unic din lume. Consumatorii i investitorii
europeni i internaionali beneficiaz de numeroasele avantaje decurgnd dintr-un sistem
simplificat, n care persoanele, bunurile, serviciile i banii circul liber.
7.2 Scurt istoric al politicii comerciale n UE
Politica comercial a fost pus iniial n slujba construirii Comunitii Economice
Europene. Att prin uniunea vamal ct i prin PAC a fost liberalizat comerul ntre
statele membre i au fost stabilite politici comune fa de rile tere. n anii 1960 i 1970

politica comercial european a sprijinit guvernele din statele membre n a urma politici
industriale intervenioniste i a contribuit la deschiderea pieelor pentru industriile
naionale prin reducerea tarifelor aplicate rilor tere.
Crearea pieei unice europene n anii 1980 i msurile aferente au dus la politici
comune mai specifice. ntrirea acquis-ului comunitar n acei ani s-a constituit ntr-o baz
european mai larg pentru politicile comerciale comune i a impulsionat liberalizarea
comerului, sprijinind n acelai timp un sistem comercial multilateral bazat pe reguli
precise. n decursul Rundei Uruguay din cadrul GATT din anii 1986-1994 UE a condus
alturi de SUA negocierile, crendu-se astfel n 1995 OMC.
Pe la mijlocul anilor 1990, UE a ncercat s iniieze o nou rund de comer
multilateral. Dar punctele sale de vedere asupra unei agende cuprinztoare (incluznd
negocieri privind regulile multilaterale de guvernare a politicii n domeniul concurenei,
investiiilor strine, reglementrilor de mediu i standardelor achiziiilor publice) nu au
fost pe deplin mprtite nici de SUA i nici de rile n curs de dezvoltare. Odat cu
ridicarea Chinei i cu fora economic crescnd a Indiei i a Braziliei, sistemul
comercial a devenit multipolar la sfritul anilor 1990. Astfel, UE s-a aflat n fruntea
propunerii de creare a unui sistem comercial multilateral bazat pe reguli, pe msur ce
devenea tot mai dificil pentru un partener comercial individual s configureze agenda
fluxurilor de comer. Avnd n vedere c acceptase scderea tarifelor sale asupra
articolelor industriale n runde precedente ale negocierilor GATT, UE a cutat s utilizeze
agricultura (domeniu n care avea nc tarife relativ mari, furniza sprijin intern substanial
i acorda subvenii de export) ca prghie pentru susinerea intereselor sale ntr-o rund
multilateral cuprinztoare. Dar fr un suport activ din partea SUA, UE nu a nregistrat
prea mult succes n negocierile Agendei de dezvoltare Doha, care au fost lansate n
noiembrie 2001. De aceea, din 2006 UE a urmat orientarea iniiat de SUA ctre acorduri
comerciale bilaterale libere n scopul atingerii obiectivelor sale comerciale. UE a utilizat
de-a lungul timpului acorduri de comer prefereniale care au servit n principal obiective
de politic extern, cum ar fi stabilizarea i integrarea rilor din Europa Central i de
Est sau promovarea i dezvoltarea fostelor colonii ale statelor membre (Lom, Cotonou i
Acorduri de Parteneriat Economic cu statele din Africa, din Caraibe i Pacific).

Caseta 7.1: UE i OMC

OMC este o organizaie alctuit din guverne i teritorii vamale (ca de exemplu UE). Ea stabilete cadrul
comerului ntre membrii si cu decizii luate pe o baz consensual. Principalele sale activiti sunt:
- asigur un forum pentru negocierile comerciale multilaterale (cum ar fi Doha Development Round)
- rezolv disputele comerciale dintre state
- monitorizeaz politica comercial a rilor membre prin intermediul Mecanismului de revizuire a politicii
comerciale.
UE este angajat ctre multilateralism i a recunoscut importana fundamental a OMC n sistemul
comercial internaional. Reprezentnd actorul global major al comerului internaional, UE susine
activitatea OMC legat de elaborarea regulilor multilaterale, liberalizarea comerului i dezvoltarea
durabil.
Implicarea activ a UE n comerul multilateral nseamn vnzarea mai multor produse la preuri
concureniale, mai mult cretere i mai multe locuri de munc.
Prin promovarea activ a unui sistem comercial internaional mai stabil i mai echitabil, UE urmrete s:
- asigure noi piee de desfacere pentru companiile europene
- respecte regulile i s se asigure c i alii le respect
- creeze beneficii tangibile n viaa de zi cu zi a cetenilor UE.
Prin intermediul OMC, UE caut de asemenea s promoveze dezvoltarea durabil n comer, ca de
exemplu:
- Iniiativa Everything But Arms, prin care toate importurile din rile cele mai srace ale lumii intr n UE
scutite de taxe de import sau cote, cu excepia armamentului.
- Aranjamentul special de impulsionare a dezvoltrii durabile i a bunei guvernane, cunoscut ca GSP+.
- Ajutorul pentru Comer
UE a fost i un juctor activ n Doha Development Agenda, nc de la lansarea acesteia n noiembrie 2001.

7.3 Obiectivele politicii comerciale a UE


1. Crearea unui sistem global al comerului deschis i corect
OMC22 a contribuit la configurarea unui sistem al regulilor globale de comer care
menine economia global deschis i respect n acelai timp nevoile i preocuprile
rilor n curs de dezvoltare. Reeaua de acorduri i obligaii supravegheat de OMC ajut
la asigurarea unui comer deschis, corect i previzibil.

22

Vezi Caseta 7.1.

Politica comercial a UE susine sistemul comercial global i adaptarea acestuia la


o lume n schimbare rapid.
2. Deschiderea pieelor n relaiile cu rile partenere importante
Se urmrete creterea economic i crearea de locuri de munc pentru europeni
prin sporirea oportunitilor lor de a face comer cu restul lumii. Acest obiectiv este
deosebit de nsemnat n special n contextul condiiilor economice curente. O modalitate
de deschidere a pieelor este negocierea accesului mai bun i a condiiilor pentru comer
i investiii prin intermediul acordurilor de comer liber (vezi Caseta 7.2; rile cu care
UE a negociat acorduri de comer sau care se afl n curs de negociere sunt prezentate n
Figura 7.1.).
3. Respectarea regulilor de ctre parteneri
Politica comercial a UE intenioneaz deschiderea de noi piee pentru
exportatorii, muncitorii i investitorii europeni prin nlturarea barierelor de pe pieele
partenerilor comerciali. Se lucreaz ndeaproape cu rile din afara Europei n
urmtoarele direcii:

Eliminarea problemelor persistente cu care se confrunt exportatorii

Creterea oportunitilor pentru firmele din UE de a beneficia de acces


egal la pieele de achiziii din afara UE

Reducerea contrafacerii i a pirateriei pentru bunurile europene

Deschiderea de noi anse pentru investiiile europene.

Avnd n vedere c regulile din comerul internaional sunt concepute pentru


asigurarea

unui

comer

corect,

devine

vital

respectarea

acestora.

European reprezint i apr interesele europene n sistemul legal al OMC,

Comisia
urmrind

aici ndeplinirea tuturor obligaiilor. Ea are de asemenea n responsabilitate ca importurile


ce intr n UE s fie tranzacionate la preuri rezonabile i s nu cauzeze daune
companiilor europene i lucrtorilor lor.
4.

Transformarea comerului ntr-o for a dezvoltrii durabile

Prin politica sa comercial, UE intete i ajutorarea activ a zonelor mai slab


dezvoltate din lume. Europa i-a deschis pieele pentru importuri din rile cele mai
srace ale lumii i se preocup n permanen n a susine rile n curs de dezvoltare s-i
construiasc capacitatea de a extrage avantaje din comer.

Politica comercial a UE servete i atingerea altor importante obiective


internaionale:

protejarea mediului nconjurtor i atenuarea nclzirii globale

mbuntirea condiiilor de munc ale lucrtorilor din rile n curs de dezvoltare

asigurarea celor mai nalte standarde de sntate i siguran pentru produsele


cumprate i vndute.
Caseta 7.2: Acordurile de Comer Liber
Regulile Acordurilor de Comer Liber sunt stabilite n cadrul OMC, mai exact n Art. XXIV al
GATT i Art. V al GATS23.
Aceste acorduri urmresc crearea de oportuniti prin:
-

deschiderea de noi piee de bunuri i servicii

creterea posibilitilor de investiii

realizarea unui comer mai ieftin prin eliminarea substanial a taxelor vamale.

crearea unui comer mai rapid prin facilitarea tranzitului bunurilor prin vam i prin
stabilirea unor reguli comune privind standardele tehnice i sanitare

conferirea unui caracter mai previzibil mediului n care se desfoar comerul prin luarea
unor angajamente comune privind drepturile de proprietate intelectual, regulile concurenei
i cadrul deciziilor legate de achiziiile publice.

Figura 7.1: Acordurile de liber schimb ale UE

23

General Agreement on Trade in Services (Acordul General privind Comerul cu Servicii)

Sursa: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/november/tradoc_150129.pdf

7.4 Modul de elaborare a politicii comerciale


Politica comercial comun este legiferat n Art. 207 din Tratatul privind
Funcionarea UE (vezi Caseta 7.3). Ea este atributul exclusiv al UE. Aceasta nseamn c
UE i nu statele membre individuale negociaz acordurile comerciale internaionale.
Comisia European negociaz cu partenerul comercial pe seama ntregii UE, dar
realizeaz acest lucru n strns cooperare cu Consiliul UE i cu PE care aprob n final
acordul general.
Aria puterilor exclusive ale UE acoper nu doar comerul cu bunuri, ci i:
-

serviciile

aspectele comerciale ale proprietii intelectuale i

investiiile strine directe

UE are atribute exclusive i n alte arii relevante pentru politica comercial, cum
ar fi transporturile i fluxurile de capital.
Caseta 7.3: Versiunea consolidat a Tratatului privind Funcionarea UE PARTEA V: ACIUNEA
EXTERN A UNIUNII TITLU II: POLITICA COMERCIAL COMUN Articol 207 (fost
Articol 133 TEC)
1.

Politica comercial va fi bazat pe principii uniforme, n special n privina modificrilor


tarifelor, a ncheierii de acorduri comerciale pentru bunuri i servicii i a aspectelor
comerciale ale proprietii intelectuale, investiiilor strine directe, realizrii uniformitii
msurilor de liberalizare, politic de export i a msurilor de protejare a comerului
precum cele necesare n cazul practicilor de dumping sau al subveniilor. Politica
comercial comun va fi condus n contextul principiilor i obiectivelor aciunii externe
a Uniunii.

2.

PE i Consiliul UE, acionnd prin intermediul reglementrilor n acord cu procedura


legislativ ordinar, va adopta msurile ce definesc cadrul implementrii politicii
comerciale comune.

3.

Acolo unde se impune negocierea i ncheierea de acorduri cu una sau mai multe ri
tere, se va aplica Articolul 218, cu respectarea prevederilor speciale ale acestui articol.
Comisia va face recomandri Consiliului, care o va autoriza s deschid negocierile
necesare. Consiliul i Comisia vor fi responsabile de asigurarea compatibilitii
acordurilor negociate cu politicile i regulile interne ale Uniunii. Comisia va conduce
aceste negocieri consultndu-se cu un comitet special numit de Consiliu s asiste Comisia
n aceast atribuie i n cadrul directivelor pe care Consiliul le-ar putea emite. Comisia va
raporta regulat comitetului special i Parlamentului European progresul negocierilor.

4.

Pentru negocierea i ncheierea acordurilor menionate n paragraful 3, Consiliul va lucra


cu procedura majoritii calificate. Pentru negocierea i ncheierea acordurilor n
domeniile serviciilor i ale aspectelor comerciale ale proprietii intelectuale, ca i ale
investiiilor strine directe, Consiliul va adopta principiul unanimitii n situaia n care
respectivele acorduri conin prevederi care necesit unanimitatea pentru adoptarea
regulilor interne. Consiliul va lucra de asemenea pe baza unanimitii pentru negocierea i
ncheierea acordurilor din urmtoarele domenii: (a) domeniul comerului cu servicii
culturale i audiovizuale, n care aceste acorduri poart riscul prejudicierii diversitii
culturale i lingvistice a Uniunii; (b) domeniul comerului cu servicii sociale, de educaie
i de sntate, n care aceste acorduri comport serios riscul perturbrii organizrii
naionale a acestor servicii i al prejudicierii responsabilitii statelor membre n a le
furniza.

5.

Negocierea i ncheierea acordurilor internaionale n domeniul transporturilor vor intra


sub incidena Titlului VI al Prii a Treia i a Articolului 128.

6.

Exercitarea competenelor conferite de acest Articol n domeniul politicii comerciale


comune nu va afecta delimitarea competenelor ntre Uniune i statele membre i nu va
duce la armonizarea prevederilor legislative sau de reglementare ale statelor membre dac
Tratatele exclud o asemenea armonizare.

Sursa: eur_lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12008E207:en:HTML

ntrebri de verificare
1. De ce UE deine prima poziie n comerul mondial?
2. La ct se ridic PIB per capita n UE?
3. Care sunt atu-urile economiei europene pentru dezvoltarea n viitor?
4. Enumerai cei zece parteneri majori de export i de import ai UE n anul
2012.
5. Care au fost barierele aflate n calea noii runde de comer multilateral
iniiate de UE n anii 1990?
6. Descriei relaia dintre UE i OMC.
7. Care sunt obiectivele politicii comerciale a UE?
8. Ce urmresc Acordurile de Comer Liber?
9. Ce nseamn faptul c politica comercial este atributul exclusiv al UE?
Ce include aria puterilor exclusive ale UE?
10. Care sunt principalele prevederi n materie de politic comercial ale
Tratatului privind funcionarea UE?

TEMA 8
POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

Obiective:

Prezentarea aspectelor vizate de politica n domeniul concurenei (acordurile cu efecte


anti-concureniale i abuzul de poziie dominant; controlul fuziunilor; controlul
ajutorului de stat i monitorizarea pieelor liberalizate)

nelegerea modului de lucru al Direciei Generale (DG) Concuren

Reliefarea aspectelor internaionale ale concurenei i a provocrilor adresate de


fenomenul globalizrii
Cuvinte cheie:

acorduri cu efecte anti-concureniale

abuz de poziie dominant

control fuziuni

control al ajutorului de stat

monitorizare piee liberalizate

Direcia General Concuren

8.1 Introducere
Comisia European i autoritile naionale din domeniul concurenei urmresc
respectarea regulilor europene prevzute n Art. 101-109 ale Tratatului de Funcionare a
UE (TFEU) n scopul mbuntirii funcionrii pieelor din UE i pentru ca toate
companiile s concureze egal i corect potrivit meritelor lor. Aceasta este n beneficiul
consumatorilor, al afacerilor i al ntregii economii europene. n cadrul Comisiei
Europene, sarcina aplicrii regulilor din acest domeniu revine Direciei Generale pentru
Concuren. Exist ns limite stricte ale puterilor acestei Direcii Generale ea poate
interveni numai dac are dovezi privind nclcarea regulilor concureniale, iar deciziile
sale pot fi apelate n faa CEJ. De aceea, Direcia General a Concurenei se deosebete
de majoritatea celorlalte pri componente ale Comisiei prin faptul c, n loc s propun
msuri legislative, activitatea sa este concentrat asupra aciunii mpotriva companiilor
sau statelor membre care ncalc conduita concurenial. Ea poate aciona i mpotriva
anumitor tipuri de activitate anti-concurenial dac acestea afecteaz comerul
transfrontalier.
Politica n domeniul concurenei vizeaz n general urmtoarele aspecte: a)
acordurile cu efecte anti-concureniale i abuzul de poziie dominant; b) controlul
fuziunilor c) controlul ajutorului de stat i d) monitorizarea pieelor liberalizate.
8.2 Acordurile cu efecte anti-concureniale i abuzul de poziie dominant
Art. 101 din TFEU interzice nelegerile anti-concureniale ntre companii (ca de
exemplu cartelurile i mprirea pieelor). Adesea, situaiile de cartel ncep ca urmare a
unei aplicri indulgente a legislaiei de ctre o companie care i admite fapta incorect n
scopul ctigrii unui tratament favorabil.
Art. 102 interzice comportamentul abuziv al companiilor ce au o poziie
dominant pe o pia, ca de exemplu forarea consumatorilor de a cumpra un ansamblu
de produse care ar putea fi vndute separat sau obligarea concurenilor s ias de pe pia
prin intrarea n aranjamente exclusiviste. Dac o companie are ns o cot de pia mai
mic de 40%, este improbabil o poziie dominant a acesteia.

Autoritile naionale din domeniul concurenei aplic i ele Art. 101 i 102 n
cazurile care sunt n esen de dimensiuni naionale.
8.3 Controlul fuziunilor
Reglementarea privind fuziunile interzice fuziunile sau achiziiile care reduc
semnificativ competiia. Majoritatea tranzaciilor transfrontaliere trebuie anunate
Comisiei Europene nainte de a fi implementate. Dac Comisia consider c tranzacia
respectiv ar distorsiona concurena, ea o poate stopa sau poate solicita companiei s
propun remedii pentru soluionarea problemei.
Dei companiile care i unesc forele pot contribui la extinderea pieelor i aduce
beneficii economiei, anumite combinaii pot reduce concurena. Fuziunea poate permite
companiilor, de pild, s dezvolte noi produse ntr-un mod mai eficient sau s diminueze
costurile de producie sau de distribuie. Prin eficiena crescut, piaa devine mai
competitiv iar consumatorii se vor bucura de bunuri superioare calitativ la preuri mai
bune.
Cu toate acestea, anumite fuziuni pot diminua competiia pe pia, de obicei prin
crearea sau ntrirea unui juctor dominant. Aceasta va duna consumatorilor prin
preurile mai nalte, prin restrngerea posibilitilor de alegere sau prin mai puin
inovaie.
Concurena sporit din cadrul pieei unice europene i fenomenul globalizrii se
numr printre factorii ce fac atractiv pentru companii unirea forelor lor. Asemenea
reorganizri sunt bine venite n msura n care nu afecteaz concurena i sunt deci
capabile s creasc competitivitatea industriei europene, mbuntind condiiile creterii
economice i ridicnd standardul de via din UE. Obiectivul examinrii fuziunilor
propuse este acela de a mpiedica efectele nedorite asupra concurenei. Fuziunile ce trec
de graniele naionale ale oricrui stat membru sunt analizate la nivel european.
Dac profitul anual al afacerilor combinate depete anumite praguri n termeni
de vnzri europene i globale, fuziunea propus trebuie notificat Comisiei Europene,
care o va supune examinrii. Sub pragurile respective, autoritile naionale din statele
membre UE vor putea examina fuziunea. Aceste reguli se aplic tuturor fuziunilor,
indiferent unde au companiile oficiul de nregistrare, sediul, activitile sau facilitile de
producie. Aceasta deoarece inclusiv fuziunile dintre companii situate n afara UE pot

afecta pieele europene dac respectivele companii fac afaceri n UE. Comisia European
poate de asemenea examina fuziunile care i se fac cunoscute de ctre autoritile
naionale ale concurenei din statele membre ale UE. Aceasta poate avea loc pe baza unei
solicitri a companiilor ce fuzioneaz sau a unei cereri formulate de autoritile naionale
dintr-un stat membru al UE. n anumite mprejurri, Comisia poate transmite un caz la
autoritatea naional dintr-un stat membru.
Fuziunile propuse pot fi interzise, de exemplu, dac prile ce doresc s se
uneasc reprezint concureni majori.
Nu toate fuziunile ce limiteaz semnificativ concurena sunt ns interzise. Chiar
dac Comisia European constat c o fuziune propus ar putea distorsiona competiia,
prile pot ntreprinde aciuni pentru corectarea efectului nedorit. Ele se pot angaja, de
pild, s vnd o parte din afacerea combinat sau s acorde brevetul tehnologiei altui
juctor de pe pia. Dac Comisia consider c angajamentele vor menine sau readuce
concurena pe pia, protejndu-se astfel interesele consumatorilor, ea va da o clarificare
condiional pentru ca fuziunea s mearg nainte. Comisia va monitoriza apoi dac
companiile ce fuzioneaz i ndeplinesc angajamentele i poate interveni dac acest lucru
nu se ntmpl.
8.4 Controlul ajutorului de stat
Ajutorul de stat sau alt intervenie statal ce distorsioneaz concurena sunt
interzise. Aceasta asigur desfurarea competiiei pe un teren egal i ajut de asemenea
protejarea intereselor pltitorilor de taxe i ale pieei interne. Ajutorul de stat poate fi util
dac este corect direcionat i meninut la un nivel minim, ca de exemplu cel pentru
mediul ambiant sau pentru susinerea unui sector puternic al IMM-urilor. Dar anumite
forme de ajutor sunt deosebit de duntoare, n special n cazul n care guvernul acord
bani cash unei companii pentru a-i finana operaiunile de zi cu zi. Un asemenea ajutor
nu creeaz stimulente pentru noi investiii sau modele de afaceri, fiind ineficient i
afectnd competiia dintre firme.
Exist prevederi speciale de salvare i restructurare pentru industriile sau
companiile aflate n dificultate, mai ales n contextul climatului economic actual. Ajutorul
de salvare poate fi acordat pentru o perioad scurt de timp: dup ase luni compania

trebuie fie s l ramburseze, fie s realizeze un plan de restructurare i de ntoarcere la


situaia de viabilitate. Ajutorul de salvare trebuie nsoit de msuri ce limiteaz
distorsiunile concurenei i menin piaa intern. Statele membre pot contacta Economic
Crisis Team n cazul tuturor msurilor de ajutor de stat pentru economia real pregtite n
cadrul Planului de Redresare Economic al Comisiei Europene.
Obiectivul controlului ajutorului de stat este, conform tratatelor fondatoare ale
Comunitii Europene, asigurarea c interveniile guvernamentale nu distorsioneaz
concurena i comerul din cadrul UE. n acest sens, ajutorul de stat este definit ca un
avantaj de orice form conferit pe o baz selectiv ntreprinderilor de ctre autoritile
publice naionale. De aceea, subveniile acordate indivizilor sau msurile generale
deschise tuturor ntreprinderilor nu intr sub incidena Art. 107 al TFEU i nu constituie
ajutor de stat.
Tratatul Comunitii Europene pronun interzicerea general a ajutorului de stat.
ns fondatorii Comunitii au realizat c, n anumite mprejurri, interveniile
guvernamentale sunt necesare pentru o economie funcional i echitabil. De aceea,
Tratatul las loc pentru un numr de obiective de politic pentru care ajutorul de stat
poate fi considerat compatibil. Prin completarea regulilor fundamentale cu o serie de acte
legislative furniznd cteva excepii, Comisia European a stabilit un sistem unic de
reguli prin care ajutorul de stat este monitorizat i evaluat n UE. Acest cadru legal este
revzut cu regularitate pentru a-i mbunti eficiena i pentru a rspunde indicaiilor
Consiliilor Europene privind ajutorul de stat (mai puine, dar mai bine direcionate pentru
impulsionarea economiei europene).
Dac noua legislaie este adoptat n strns cooperare cu statele membre,
aplicarea excepiilor de la interzicerea general a ajutorului de stat rmne exclusiv n
sarcina Comisiei Europene, care posed puternice prerogative de investigare i de luare a
deciziilor. n centrul acestor prerogative st procedura de notificare pe care statele
membre trebuie s o urmeze (cu cteva excepii). O msura de ajutor de stat poate fi
implementat numai dup aprobarea Comisiei.
Direciile Generale realizeaz controlul efectiv al ajutorului de stat. n vreme
serviciile diferitelor sectoare vegheaz asupra competiiei corecte n domeniul Pescuitului
(producia, procesarea i marketingul pescuitului i al produselor de cultur acvatic) i al

Agriculturii (producie, procesare i marketing al produselor agricole), Direcia General


a Concurenei se ocup de toate celelalte sectoare.
Comisia European se asigur c toate companiile europene opereaz pe un teren
egal, n care companiile de succes reuesc. Ea controleaz ca interveniile
guvernamentale s nu interfereze cu funcionarea corespunztoare a pieei interne i s nu
duneze competitivitii companiilor din UE.
Companiile i consumatorii din UE sunt de asemenea juctori importani ce pot
declana investigaii prin naintarea unor plngeri ctre Comisie. n plus, Comisia invit
prile interesate n formularea de comentarii n Jurnalul Oficial al UE atunci cnd are
ndoieli privind compatibilitatea unei propuneri cu ajutorul de stat i deschide o
procedur de investigaie oficial24.
8.5 Monitorizarea pieelor liberalizate
Anumite servicii ca telecomunicaiile, transportul, serviciile potale i energia au
fost anterior furnizate de monopolurile naionale. Deschiderea acestor piee ctre
concuren a acordat consumatorilor o palet mai larg de alegere, ducnd la noi servicii
mai eficiente i preuri mai sczute, ca de exemplu n sectorul aviatic i n convorbirile de
pe telefoanele fixe. Aceasta a ajutat la realizarea unei economii mai competitive.
Serviciile publice joac un rol cheie n modelul social european i, n vreme ce
piaa intern i regulile concurenei pot contribui la ieftinirea i mbuntirea acestor
servicii, proiectarea i operarea lor este aproape n ntregime n sarcina statelor membre.
Abordarea Comisiei Europene a evoluat n decursul anilor. n 1993, cnd s-a cerut
Danemarcei s ncheie cu drepturile de monopol ale companiei feroviare de stat DSB,
Comisia a lsat guvernului danez opiunea de a permite competitorilor s utilizeze
aceleai faciliti sau, alternativ, s construiasc noi faciliti. ns a devenit de ndat
evident c stabilirea de faciliti competitive, n special n cazul reelelor la nivel de
naiune, necesit investiii foarte mari i de obicei ineficiente. Astfel, Comisia European
a dezvoltat separarea legal a furnizrii reelei de serviciile comerciale ce utilizeaz
reeaua.
24

Informaii suplimentare pot fi gsite n seciunea dedicat ajutorului de stat din broura Vademecum on
State Aid (European Commission, 2008) sau n Handbook on Enforcement of EU State aid law by national
courts (European Commission Competition, 2010).

n industriile de cale ferat, electricitate i gaz, operatorilor reelei li se cere acum


s dea concurenilor acces liber la reelele lor. n aceste industrii, monitorizarea accesului
corect la reea pentru toi furnizorii este esenial n vederea permiterii consumatorilor s
i aleag furnizorul ce ofer condiiile optime.
Pe primele dou piee deschise concurenei (transport aerian i telecomunicaii),
preurile medii au sczut substanial. Nu s-a ntmplat aa n cazul pieelor deschise mai
trziu concurenei sau deloc (cum ar fi electricitatea, gazul, transportul feroviar i
serviciile potale), unde preurile au rmas neschimbate sau chiar au crescut. Dei aceasta
se poate datora unor factori specifici de sector (de exemplu, preurile gazului sunt strns
legate de preurile petrolului), se pare c pentru consumatori a fost mai uor s
beneficieze de preuri mai mici n sectoarele mai deschise ctre concuren.
Deschiderea de noi piee necesit reglementri suplimentare pentru ca serviciile
publice s continue s fie furnizate iar consumatorii s nu fie afectai advers. La aplicarea
legii concurenei, Comisia European ia ntotdeauna n considerare obligaiile speciale
puse n faa oricrei organizaii ce se bucur de drepturi de monopol. Aceast abordare
asigur existena unei competiii corecte fr afectarea furnizorului finanat de stat, care
este obligat s ofere serviciile publice chiar dac nu obine profit.
8.6 Modul de lucru al Direciei Generale (DG) Concuren
Aceast direcie general are un personal de aproximativ 900 de membri i costuri
anuale de mai puin de 100 milioane euro pentru a funciona.
Cazuri
n ceea ce privesc fuziunile i ajutorul de stat, DG Concuren se ocup mai mult
de notificri; conform Art. 101 i 102, deschide cazuri din proprie iniiativ sau ca urmare
a unei aplicri indulgente sau a unei plngeri.
Atunci cnd DG Concuren lucreaz la un caz, detaliile acestuia trebuie pstrate
confideniale. DG Concuren are obligaia legal de a proteja secretele afacerilor
companiilor cu care se afl n contact.
Dac ea constat c o companie sau un stat membru a nclcat regulile
concurenei sau, n cazul unei fuziuni, c aceasta ar afecta semnificativ competiia, poate
propune adoptarea unei decizii oficiale de ctre Colegiul comisarilor. Decizia poate

interzice respectivul comportament i poate impune aciuni de remediere. n cazurile antitrust, Comisia poate impune de asemenea o amend, o pedeaps sau o piedic.
Monitorizarea pieei
DG Concuren monitorizeaz pieele i conduce cercetri de sectoare (exemple
recente includ energia, serviciile financiare i pieele farmaceutice) pentru a vedea unde
ar putea aprea probleme de concuren. Aceasta permite DG s neleag mai bine
pieele i s asigure o impunere mai eficient a regulilor prin detectarea pro-activ a
cazurilor celor mai duntoare pentru consumatori.
Dezvoltarea politicilor
DG Concuren produce documente ce explic modul n care regulile
concureniale sunt stabilite prin tratat i interpretate de ctre apelul CEJ.
Aceste documente includ reglementri de implementare, linii directoare i
comunicri. Atunci cnd acestea sunt revizuite, au loc ample consultri n cadrul DG
nainte de emiterea unor noi versiuni.
Cooperare cu alte autoriti
DG Concuren lucreaz mpreun cu autoritile naionale din domeniul
concurenei ale statelor membre pentru a asigura o aplicare coerent i coordonat a
regulilor concureniale n Europa; lucreaz de asemenea cu alte agenii din lume pentru a
schimba informaii, pentru a promova cele mai bune practici i pentru a coopera n
cazurile individuale.
Pledoarie pentru concuren
DG Concuren acioneaz pentru introducerea principiilor concureniale n
legislaia european i lucreaz mpreun cu alte DG pentru a determina ce piee trebuie
s investigheze.
Raportul Anual ctre PE
n fiecare an, DG Concuren pregtete pentru Parlamentul European un raport al
activitii sale i al evalurii viitoarelor probleme. Acesta se realizeaz pe lng
informaiile detaliate pe care DG Concuren le face disponibile marelui public pe o baz
zilnic pe website-ul su i n comunicatele sale de pres. Comisarul pentru Concuren
apare de asemenea n faa Comitetului Afacerilor Economice i Monetare (ECON) de trei
ori pe an pentru a discuta problemele curente de politic i pentru a rspunde la ntrebri.

8.7 Aspecte internaionale i rspunsul la provocrile globalizrii


n actuala economie globalizat, companiile opereaz tot mai mult peste graniele
naionale. Un numr crescnd de tranzacii legate de fuziuni prezint o dimensiune
internaional, afectnd pieele din mai multe ri i adesea din continente diferite.
Integrarea economiilor naionale permite de asemenea companiilor s organizeze carteluri
i alte practici anti-competitive pe o baz internaional sau chiar global. O aplicare
efectiv a politicii concureniale a UE ntr-un mediu global necesit de aceea o cooperare
intens cu autoritile concurenei din afara UE.
Comisia European coopereaz strns, de ani de zile, cu autoritile concurenei
din ri non-UE, att n privina politicilor ct i a chestiunilor de implementare a
msurilor concureniale de interes reciproc. UE a promovat convergena instrumentelor i
practicilor politicii concureniale ntre diferitele jurisdicii i facilitarea cooperrii cu alte
autoriti din domeniul concurenei. Cooperarea cu acestea din urm are loc pe dou
paliere:

La nivel bilateral, Comisia s-a angajat ntr-o arie larg de activiti de


cooperare cu autoriti din alte ri pe baza acordurilor bilaterale sau ale
memorandumurilor de nelegere. Natura activitii de cooperare difer de la
ar la ar i poate acoperi coordonarea aciunilor de implementare a regulilor
concureniale, mprtirea informaiilor n cazuri de interes reciproc i dialog
privind problemele politicii concureniale. Un accent deosebit n acest context
s-a pus pe colaborarea cu rile aspirante la calitatea de membru UE.

n plus, Comisia particip activ la activiti legate de concuren ale unui


numr de organizaii multilaterale, cum ar fi International Competition
Network (ICN), Organization for Economic Cooperation and Development
(OECD), UNCTAD i OMC.

Se urmrete promovarea convergenei politicilor prin dialog i schimb de preri


n privina funcionrii concurenei i, n anumite cazuri, prin stabilirea de practici
recomandate.

ntrebri de verificare
1. Precizai problemele vizate de politica n domeniul concurenei.
2. Ce nseamn abuzul de poziie dominant?
3. De ce fuziunile pot diminua competiia pe pia?
4. Dai exemple de fuziuni care, dei limiteaz semnificativ concurena, nu sunt
interzise.
5. Care este obiectivul controlului ajutorului de stat?
6. Exist obiective de politic pentru care ajutorul de stat poate fi considerat
compatibil?
7. n ce const monitorizarea pieelor liberalizate?
8. Ce Direcie din cadrul Comisiei Europene se ocup de aplicarea regulilor
concureniale? Care sunt limitele puterilor acesteia?
9. Cu ce autoriti coopereaz DG Concuren?
10. Relevai aspectele internaionale ale politicii concureniale a UE.

TEMA 9
POLITICA N DOMENIUL TRANSPORTURILOR

Obiective:

nelegerea rolului transportului n funcionarea deplin a pieei unice europene

Prezentarea evoluiei istorice a politicii transporturilor n UE i explicarea progresului


anevoios al acesteia

Descrierea realizrilor politicii europene de transport i a provocrilor actuale

Cunoaterea principalilor actori instituionali ai politicii de transport, inclusiv a


ageniilor specializate
Cuvinte cheie:

Reele trans-europene

Agenia European pentru Siguran Maritim

Agenia European de Siguran a Aviaiei

Agenia European a Cilor Ferate

Agenia Executiv pentru Competitivitate i Inovare

Agenia GNSS European

Agenia Executiv pentru Reeaua Trans-European de Transport

Transportul este important n funcionarea deplin a pieei unice europene i are o


nsemntate vital n realizarea a dou din cele patru liberti de circulaie stabilite prin
Tratatul de la Roma din 1957 libera circulaie a persoanelor i furnizarea de servicii n
cuprinsul Comunitii. Aceasta nseamn c furnizorii de transport (fie c sunt implicai
n transportul pasagerilor, fie al bunurilor) trebuie s aib acces egal la toate pieele
naionale din UE. ns n ciuda obligaiilor prevzute n tratat, avansul n integrarea
transportului european s-a produs foarte lent pn la sfritul anilor 1980 ntruct statele
membre nu au acceptat s renune la controlul naional asupra transporturilor. n ultimele
decenii ns transportul integrat a devenit una din ariile majore de intervenie a UE.
9.1 Scurt istoric
O politic de transport comun a fost pentru prima dat propus prin Tratatul de la
Roma (1957). Progresul a fost anevoios pn n 1983, cnd PE a adus Consiliul de
Minitri n faa CEJ pentru eecul n implementarea obligaiilor din tratat. Imediat dup
aceea transportul a fost inclus n Actul Unic European, ceea ce a stat la baza planurilor de
desvrire a pieei unice. Aceasta a demarat un proces de schimbare rapid i, n
decursul anilor 1990, a devenit mult mai uor pentru furnizorii de transport extern s i
ofere serviciile pe teritoriul statelor membre. UE a stabilit de asemenea orientri pentru
standarde comune privind poluarea, sigurana, preurile de transport i protecia mediului
nconjurtor. Un accent special s-a pus asupra mbuntirii calitii legturilor de cale
ferat, cu fonduri substaniale alocate reelelor trans-europene (Trans-European Networks
TENs) de cale ferat, transport rutier i pe ap.
n anul 2001, UE a publicat o nou Carte Alb privind viitorul politicii comune de
transport, iar n 2004, odat

cu extinderea fr precedent a UE, mbuntirea

infrastructurii de transport n noile state membre i legarea acestora de Europa


Occidental a devenit un obiectiv-cheie (dei s-au formulat critici potrivit crora
proiectele de transport pan-europene nu au respectat graficele).
n 2011 Comisia European a anunat o nou Carte Alb (White Paper), cu planuri
detaliate pentru 25 de arii de politic. Acestea au inclus:

eliminarea treptat a dependenei de combustibilii fosili


extinderea transporturilor rutiere
asigurarea ca pn n 2050 cel puin 40% din combustibiliul aviatic s provin

din surse cu coninut sczut de carbon.


Noua Carte Alb cuprinde i planuri pentru o pia unic a transporturilor.
9.2 Provocri actuale aflate n faa transporturilor europene
Politica UE a ajutat pn acum sectorul european al transporturilor s nregistreze
progrese n multe privine:
- un transport aerian, maritim i rutier mai sigur
- un program de lucru rezonabil pentru persoanele ce lucreaz n domeniul
transporturilor
- mai multe posibiliti de transport pentru cltori i companii
- mai puin poluare.
ns pe msur ce societile noastre devin din ce n ce mai mobile, politica UE n
domeniul transportului trebuie s aib n vedere probleme aprute privind blocajele
asociate traficului rutier i aerian, dependena de petrol i emisiile de gaze cu efect de
ser. Strategia UE se axeaz pe aducerea infrastructurii de transport la un anumit nivel pe
ntreg teritoriul UE i pe gsirea unor soluii prin care sectorul european al transporturilor
s poat concura pe piaa mondial aflat ntr-o rapid dezvoltare.
Discutm n continuare provocrile majore cu care se confrunt transporturile
europene.
Blocajele de trafic ce afecteaz traficul rutier i cel aerian
UE are cheltuieli de aproximativ 1% din PIB-ul anual pentru descongestionarea
traficului, iar potrivit estimrilor, transportul de mrfuri i traficul de cltori vor
continua s se intensifice.
Dependena de petrol
Dei transportul a devenit mai economic, el depinde nc de petrol pentru a-i
acoperi 96% din necesarul energetic. Avnd n vedere c sursele majore de
aprovizionare cu petrol se afl n rile arabe din zone de instabilitate, petrolul
poate deveni o problem n deceniile viitoare. Se estimeaz c, pn n anul 2050,
preul petrolului va fi cel puin dublu fa de nivelul din 200525.
Emisiile de gaze cu efect de ser
Pn n 2050, UE trebuie s reduc emisiile din sectorul transporturilor cu 60% (i
cu 80-95% per ansamblu) fa de anul 1990, dac se dorete atenuarea
fenomenului de nclzire global.
25

Vezi http://europa.eu/pol/trans/index_ro.htm

Infrastructura
Aceasta este inegal dezvoltat n cuprinsul UE. Majoritatea rilor din Europa de
Est nu dispun de linii de cale ferat de mare vitez iar cele normale se afl uneori
ntr-o stare precar.
Concurena extern
Sectorul transporturilor din UE se confrunt cu o concuren crescnd n raport
cu pieele de transport din alte regiuni de pe glob, acestea cunoscnd o dezvoltare
accelerat.
9.3 Realizri ale politicii europene de transport
Politica european din domeniul transporturilor se reflect ntr-o serie de realizri
cum ar fi:
drepturile pasagerilor
n UE interesele cltorilor sunt protejate de un mare numr de drepturi care nu
sunt ntlnite n ri non-europene.
siguran sporit
n perioada 1992-2010 numrul accidentelor rutiere mortale survenite n Europa
s-a njumtit (de la 70.000 la 31.000). Politica UE n materie de siguran rutier i
propune s reduc n continuare acest numr cu nc 50% pn n 2020.
Companiile aeriene care nu prezint siguran au interdicie de zbor n Europa.
S-au stabilit norme mai riguroase n materie de siguran maritim, ntre care
controale mai stricte ale ambarcaiunilor, penalizri pentru poluarea cauzat de neglijen
i scoaterea progresiv din circuit a petrolierelor cu coc simpl.
UE stabilete de asemenea norme de siguran i securitate i finaneaz numai
acele proiecte noi de infrastructur care respect toate cerinele.
n vederea promovrii normelor de siguran i securitate n restul lumii, UE
colaboreaz cu organizaii ca Organizaia Aviaiei Civile Internaionale i Organizaia
Maritim Internaional.
un transport inteligent i durabil
UE sprijin cercetarea i introducerea unor noi tehnologii ecologice de
transport. Noua legislaie european va reduce limitele de dioxid de carbon n cazul
autovehiculelor i va promova eficientizarea consumului de carburant, ca i utilizarea
combustibililor alternativi.
mbuntirea infrastructurii i a finanrii
Seciunea dedicat infrastructurii de transport din cadrul politicii europene a
reelei trans-europene de transport (TEN-T) are scopul de a crea un nod de reea

multimodal, care s lege principalele orae mari i s aduc mai aproape vestul de estul
UE. Prin politica UE se urmresc i alte obiective, cum ar fi coeziunea social i
atenuarea schimbrilor climatice.
Infrastructura de transport este finanat de Mecanismul Conectarea Europei
(MCE), care dispune de un buget de 50 miliarde euro pentru intervalul 2014-2020. Acesta
va sprijini realizarea unor reele transeuropene comune performante i durabile n
domeniul transportului, energiei, Internetului i serviciilor digitale.
Pe lng finanrile publice, se ncearc i o nou abordare privind taxele de
transport, n scopul crerii unui mediu financiar echitabil i care s reflecte principiile
poluatorul pltete i utilizatorul pltete.
9.4 Actori instituionali ai politicii de transport
a. Parlamentul European - Comisia pentru Transport i Turism
Ca i n cazul parlamentelor naionale, PE are comisii ce se ocup de anumite
probleme, precum afaceri externe, mediu, transport, etc. Comisia pentru Transport i
Turism are n responsabilitate problemele legate de dezvoltarea unei politici comune
pentru transportul feroviar, rutier, fluvial, maritim i aerian, privind:
o elaborarea unor reguli comune aplicabile transporturilor din cadrul UE
o stabilirea i dezvoltarea reelelor transeuropene din domeniul
infrastructurii de transport
o asigurarea serviciilor i a relaiilor de transport cu state din afara UE
o relaiile cu organismele i organizaiile internaionale din domeniul
transporturilor
b. Comisia European
Direcia General pentru Mobilitate i Transport din cadrul Comisiei Europene
este responsabil cu dezvoltarea i implementarea politicilor europene din sectorul de
transport, misiunea sa fiind s se asigure c politicile din acest domeniu sunt proiectate n
beneficiul tuturor segmentelor societii: companii, municipaliti, zone rurale, ceteni.
Temele de lucru ale acestei Direcii Generale cuprind:
o strategii europene legate de transport
o drepturile pasagerilor
o ransport durabil
o transport curat i transport urban
o infrastructur (TEN-T)
o sisteme de transport inteligente
o cercetare i inovare
o relaii internaionale

O alt Direcie General a Comisiei Europene care vizeaz problemele de


transport este cea de Afaceri maritime i pescuit (DG MARE). DG MARE se ocup de
toate aspectele celor dou politici conservare, control, msuri de pia, msuri
structurale, relaii internaionale, .a.m.d.
c. Consiliul UE
Formaiunea Consiliului UE care se ocup de problemele de transport este
Consiliul pentru Transport, Telecomunicaii i Energie (TTE).
Pentru atingerea obiectivelor politicii din domeniul transportului, Consiliul este
cel care a contribuit, ncepnd din anii 1990, la introducerea reelelor transeuropene de
transport, energie i telecomunicaii. Aceste reele susin obiectivul general al coeziunii
economice i sociale, care prezint o deosebit importan n anii urmtori, avnd n
vedere extinderea UE i necesitatea de a conecta amplele reele transeuropene la
proiectele derulate n prezent n noile state membre ale UE.
Consiliul UE a adoptat de asemenea GPS26-ul european numit GALILEO
sistemul european de navigaie prin satelit care este conceput pentru scopuri civile, este
deschis cooperrii internaionale i va fi exploatat comercial.
Formaiunea TTE se ntrunete aproximativ o dat la dou luni, iar compoziia
Consiliului variaz n funcie de temele de pe agenda de lucru (minitrii transporturilor, ai
telecomunicaiilor sau ai energiei).
d. Comitetul Economic i Social
Acest organism, care este o punte de legtur ntre Europa i societatea civil
organizat, are o seciune intitulat Transport, Energie, Infrastructur i Societatea
Informaiei (TEN).
n scopul pregtirii opiniilor sale, seciunea menionat mai sus stabilete
contacte strnse cu diferitele instituii ale UE i cu toate organizaiile reprezentative ale
societii civile. Aceste contacte sunt realizate prin meetinguri ale seciunii i ale
grupurilor de studiu.
e. Comitetul Regiunilor
Comitetul Regiunilor acioneaz n sfera transporturilor prin Comisia sa pentru
politica de coeziune teritorial (COTER).
Politica regional i cea din domeniul transporturilor se afl n centrul
preocuprilor autoritilor locale i regionale de pe ntreg cuprinsul Europei.

26

Global Positioning System

Comisia COTER permite reprezentanilor autoritilor locale i regionale s


discute planificarea i implementarea acestor politici i s se asigure c problemele
abordate vor fi n atenia celorlalte instituii europene.
f. Banca European de Investiii (BEI)
BEI are n atenie politica reelelor transeuropene (TENs), care leag
infrastructura regional i naional pentru crearea unor sisteme europene coerente.
Aceasta presupune att inter-conectivitate ct i inter-operabilitate, n principal pentru
transport i energie, dar i pentru ICT. Aceast politic promoveaz:
o integrarea economic i social
o libera circulaie a persoanelor, a bunurilor i a serviciilor
o dezvoltarea regiunilor mai puin favorizate
o limitarea impactului negativ asupra mediului
o contacte cu rile vecine
o o producie i o ofert energetic competitiv
o producia de energie regenerabil
o o ofert energetic eficient i sigur.
BEI d n general cu mprumut fonduri sub limita superioar de 50% din
valoarea unui proiect, dar aceasta poate urca la 75% n mprejurri excepionale. n
intervalul 2004-2013 BEI s-a angajat n furnizarea a cel puin 75 miliarde euro pentru
cofinanarea TENs.
g. Ageniile UE
Ageniile specializate ale UE care vizeaz politica din domeniul transporturilor
sunt urmtoarele:
a) Agenia European pentru Siguran Maritim
b) Agenia European de Siguran a Aviaiei
c) Agenia European a Cilor Ferate
d) Agenia Executiv pentru Competitivitate i Inovare (AECI)
e) Agenia GNSS European
f)
Agenia Executiv pentru Reeaua Transeuropean de Transport
(TEN-T EA)
a) Agenia European pentru Siguran Maritim
Creat n urma accidentelor vaselor Erika (1999) i Prestige (2002)27 i
operaional din 2003, aceast agenie are 230 de angajai i un buget anual de 50
milioane euro. Din 2006 sediul se afl la Lisabona, iar misiunea sa este de a reduce riscul
de accidente maritime, cel al polurii maritime generate de vapoare i cel al pierderii de
viei omeneti pe mare. Furnizeaz asisten tehnic i suport Comisiei Europene i
27

Cele dou accidente au generat scurgeri importante de petrol, care au provocat imense daune, economice
i de mediu, zonelor de coast din Spania i Frana.

statelor membre n dezvoltarea i implementarea legislaiei europene n domeniul


siguranei maritime, al polurii realizate de nave i al securitii maritime. Are i rol
operaional, putnd interveni n cazul polurii provenite de la vapoare i de la platformele
maritime de petrol i gaze. n plus, Agenia European pentru Siguran Maritim
contribuie la combaterea pirateriei, la reducerea birocraiei i la ameliorarea pregtirii
navigatorilor.
b) Agenia European de Siguran a Aviaiei
Agenia European de Siguran a Aviaiei este rezultatul hotrrii UE de a pune
n aplicare o iniiativ comun pentru meninerea i creterea siguranei i durabilitii
transportului aerian. Cu sediul la Kln, Agenia are peste 500 de profesioniti angajai din
toat Europa, continund n urmtorii ani s recruteze specialiti i administratori cu o
calificare nalt, pe msur ce i va consolida poziia de centru european de excelen n
sigurana aerian. Obiectivul Ageniei este de face ca cetenii europeni s beneficieze de
cel mai sigur sistem de aviaie civil din lume, care protejeaz n acelai timp mediul,
prin promovarea celor mai nalte standarde comune de securitate i protecie a mediului
din Europa i din lume. Aceasta reprezint cheia de bolt a noului sistem de reglementare
care prevede o pia unic n industria aviaiei la nivel european.
O realizare de referin a Ageniei din luna decembrie 2006 a fost certificarea
Airbus A380, cel mai mare avion de linie din lume.
Responsabilitile Ageniei cuprind:
consiliere de specialitate pentru UE cu privire la redactarea noii

legislaii
implementarea i monitorizarea normelor de siguran, inclusiv a

inspeciilor din statele membre


omologarea de tip a aeronavelor i a componentelor, precum i
aprobarea organizaiilor implicate n proiectarea, fabricarea i

ntreinerea produselor aeronautice


cercetarea i analiza siguranei.
Responsabilitile Ageniei cresc pentru a rspunde provocrilor dezvoltrii
rapide a sectorului aviaiei. n viitor, se vor dezvolta norme obligatorii din punct de
vedere juridic pentru operaiunile de zbor, autorizarea personalului aeronautic navigant i
aprobarea siguranei companiilor aeriene non-europene.
c) Agenia European a Cilor Ferate (AEF)

Situat n Frana28, AEF contribuie la integrarea sistemelor feroviare europene


prin ntrirea siguranei trenurilor i prin asigurarea posibilitii de traversare fr oprire a
frontierelor statelor membre ale UE. ncepnd din anul 2006, AEF ndeplinete
urmtoarele atribuii:
lucreaz la elaborarea unor standarde tehnice i a unor msuri de
siguran comune i viabile din punct de vedere economic, n
colaborare cu sectorul feroviar, autoritile naionale, instituiile

UE i cu alte organisme
emite rapoarte referitoare la sigurana feroviar n UE
coordoneaz eforturile de concepere a unor norme uniforme de

semnalizare n ntreaga Europ.


d) Agenia Executiv pentru Competitivitate i Inovare (EACI)
Europa se confrunt n prezent cu provocri i oportuniti extraordinare legate
de energie, transport, mediu, competitivitate i inovare. Pentru a pune la dispoziie n mod
eficient programe i iniiative europene de finanare n aceste domenii, Comisia
European a constituit EACI, responsabil de gestionarea n numele su a urmtoarelor
programe:

Energie inteligent pentru Europa; Energia n serviciul inovrii


Marco Polo; Strategii noi pentru un viitor verde
Enterprise Europe Network; Sprijin accesibil pentru ntreprinderi

n mod facil
Ecoinovare
e) Agenia GNSS European (GSA)
Creat n anul 2004, acest organism gestioneaz multiple activiti legate de
programele de poziionare i navigaie prin satelit, avnd rolul s asigure:
condiiile necesare comercializrii i exploatrii acestor sisteme n
condiii optime, facilitnd buna lor funcionare, furnizarea

28

nentrerupt a serviciilor i un grad ridicat de penetrare pe pia


acreditarea securitii sistemului, nfiinarea i funcionarea

centrelor de monitorizare a securitii GALILEO


administrarea activitilor de cercetare n domeniul navigaiei prin

satelit, n cadrul programelor de cercetare ale UE


promovarea aplicaiilor i serviciilor de navigaie prin satelit
certificarea componentelor sistemului.

AEF are sediul principal la Valenciennes i dispune de un centru de conferine internaionale la Lille.

f)

Agenia Executiv pentru Reeaua Transeuropean de Transport (TEN-

T EA)
Aceast Agenie, nfiinat n 2006, este situat la Bruxelles i are un mandat
care se ncheie la 31 decembrie 2015. Dispune de o echip multinaional compus din
specialiti experimentai n domeniul finanelor, gestiunii de proiecte, ingineriei i
dreptului. Sarcina sa const n gestionarea marilor proiecte de infrastructuri de transport
n cadrul perspectivelor financiare 2000-2006 i 2007-2013, n strns colaborare cu
Direcia General Mobilitate i Transport (DG MOVE) a Comisiei Europene. Agenia
asigur punerea n practic a gestiunii tehnice i financiare a programului Reelei
Transeuropene de Transport (TEN-T). DG MOVE rmne responsabil de orientarea
general, de programarea i evaluarea programului TEN-T.

ntrebri de verificare
1. Cum se explic ritmul lent al integrrii transportului european de pn la
sfritul anilor 1980?
2. Prin ce Tratat a fost pentru prima dat propus o politic de transport comun n
UE?
3. Care au fost consecinele includerii n Actul Unic European a problemelor
legate de transport?
4. Care sunt msurile prevzute de noua Carte Alb (White Paper) a Comisiei
Europene din anul 2011?
5. Prezentai provocrile majore cu care se confrunt transporturile europene.

6.

Descriei

principalele

realizri

ale

politicii

europene

domeniul

transporturilor.
7. Care sunt actorii instituionali ai politicii de transport n UE?
8. Ce sum a furnizat Banca European de Investiii n intervalul 2004-2013
pentru cofinanarea TENs?
9. Enumerai ageniile specializate ale UE care vizeaz politica din domeniul
transporturilor.

TEMA 10
POLITICA ENERGETIC

Obiective:

Prezentarea evoluiei istorice a politicii energetice a UE n conexiune cu nsemntatea


atribuit diferitelor resurse de energie

Evidenierea aspectelor vizate de gestionarea resurselor energetice (piaa intern a


energiei, securitatea energetic i schimbrile climatice)

Descrierea Acordurilor UE privind schimbrile climatice i energia

nsuirea coordonatelor de baz ale celei de a treia revoluii industriale i ale crerii
unui regim al energiei regenerabile
Cuvinte cheie:

piaa intern a energiei

securitatea energetic

Protocolul Kyoto

A Treia Revoluie Industrial

energiile regenerabile

10.1 Introducere
Politica energetic s-a aflat n ultimii ani pe primele poziii ale agendei UE, fiind
alimentat de ngrijorrile privind tierea surselor ruseti de gaze, creterea preului
petrolului i modificrile climatice. n acelai timp, liberalizarea pieei energiei, care a
rmas o constant a agendei UE n ultimii 20 de ani, a fost mai mult ca niciodat
susinut de ctre Comisia European.
Preocuprile legate de resursele energetice vizeaz trei aspecte:
1) piaa intern a energiei
2) securitatea energetic i
3) eforturile de dezvoltare a unei economii cu un coninut de carbon ct mai
redus.

Fiecare dintre aspectele menionate mai sus ale politicii energetice prezint
caracteristici diferite i o dinamic aparte. Ele au de asemenea conexiuni diverse cu alte
domenii ale politicii UE: liberalizarea este parte component a programului pieei unice i
a fost puternic afectat de politica concurenial; securitatea energetic este legat de
politica extern i de securitate a UE, n timp ce modificrile climatice aduc laolalt
preocuprile energetice i cele de mediu.
10.2 Scurt istoric al politicii energetice a UE
Obiectivele politicii energetice (intind ca energia s devin ct mai ieftin, sigur
i curat) sunt identice la nivel UE cu cele de la nivel naional.
n anii timpurii ai integrrii europene crbunele i energia nuclear s-au aflat n
centrul ateniei, att n Tratatul de la Paris din 1951 (CECO) ct i n Tratatul de la Roma
(Euratom Comunitatea European a Energiei Atomice) 29. CECO a fost n esen o
procedur politic de punere a crbunelui sub constrngeri internaionale, acesta
reprezentnd o resurs de baz a industriei de armament a rzboiului. CECO a continuat
timp de 50 de ani ca un instrument social pentru producia minier de crbune aflat n
declin din Europa Occidental, ca i pentru producia de oel. Cnd aceast sarcin a fost
n linii mari realizat, Tratatul CECO a expirat (n 2002). Euratom, care este nc n
vigoare, a avut ntructva aceeai raiune politic, cea de a crea o supraveghere
internaional asupra unei resurse ce putea fi folosit ca arm, dei se considera n acelai
timp c energia nuclear civil putea fi efectiv dezvoltat pe o baz european colectiv.
n practic Euratom a funcionat ntotdeauna mai mult ca o agenie tehnic, n vreme ce
guvernele UE au pstrat foarte mult la latitudinea lor deciziile de politic nuclear. De
aceea, CECO i Euratom nu au servit n practic ca elemente componente ale unei politici
energetice comune.
Crbunele i energia nuclear au deczut ca importan n raport cu petrolul, a
crui utilizare a crescut mult n anii 1950 i 1960. Primei crize a petrolului din anii 19731974 i s-a rspuns prin nfiinarea n 1974, la iniiativa SUA, a Ageniei Internaionale a
Energiei (AIE), cu rolul de a organiza pstrarea i mprirea ntre membri a stocurilor de
petrol de rezerv. UE are i legislaie proprie privind stocurile de petrol, dar pentru cele
29

Vezi Tache (2013).

19 state ale UE aparinnd AIE (n care mai sunt membre Australia, Canada, Japonia,
Noua Zeeland i SUA) aceast legislaie este secundar fa de obligaiile lor n AIE.
Pentru a putea fi membre ale AIE statele trebuie mai nti s aparin instituiei-mam a
AIE, OECD - i nu toate rile membre UE sunt i membre OECD.
n vreme ce tratatele nu au coninut vreun articol separat i specific privind
politica energetic, de-a lungul anilor factorii de decizie au mprumutat competene legale
din capitolele economice i de mediu ale tratatelor pentru a justifica propunerea i
adoptarea de msuri cu caracter energetic. Importana economic a energiei a cptat
recunoatere n Actul Unic European din 1986 i n programul pieei unice. Bazndu-se
pe principiile de deschidere a pieei i pe cele anti-trust din tratatele europene, n anul
1989 Comisia European a formulat sarcina liberalizrii pieelor electricitii i ale
gazului, fiind angajat timp de douzeci de ani dup aceea n aceast sarcin. n acest
domeniu, politica la nivel UE are deci o concentrare ngust pentru c are n vedere acele
surse de energie care sunt n mod special dependente de reele fixe, transfrontaliere i
care sunt dominate de monopoluri. Prin contrast, petrolul i crbunele au caracteristici
fizice ce permit un transport flexibil i o stocare uoar. De aceea, accentul politicii UE
asupra petrolului se refer la securitatea ofertei i la nivelul stocurilor.
Tratatul de la Maastricht din 1992 a conferit UE competena de a mbunti
infrastructura energetic transfrontalier printr-un program cunoscut sub denumirea de
Reelele Transeuropene (TENs Trans-European Networks) i a sporit capacitatea UE de
a aciona asupra mediului. Pe baza acestui fundament legal s-a ntemeiat ambiiosul
program UE privind schimbrile climatice.
Recent doi factori s-au combinat pentru a face mai complex agenda politicii
energetice. Pe de o parte, preocuparea crescnd privind schimbrile climatice a atras
atenia asupra necesitii reducerii utilizrii carbonului i a controlrii emisiilor. Pe de alt
parte, extinderea ctre est a nsemnat un accent mai mare asupra problemei securitii
furnizorilor de energie. De aceea, Tratatul de la Lisabona confer UE un rol mai extins n
domeniul energiei. Art. 176A al Tratatului de la Lisabona stipuleaz c:
n contextul stabilirii i funcionrii pieei interne i cu privire la necesitatea prezervrii i a
mbuntirii mediului ambiant, politica energetic a Uniunii va inti, ntr-un spirit de solidaritate
ntre statele membre, s:

asigure funcionarea pieei energiei;

asigure securitatea ofertei de energie n Uniune;

promoveze eficiena energetic, economisirea energiei i dezvoltarea de forme de energie noi


i rennoibile;

promoveze interconexiunea reelelor energetice.

Acelai articol al Tratatului de la Lisabona continu reafirmnd c asemenea


msuri nu vor afecta dreptul statelor membre de a determina condiiile de exploatare a
propriilor resurse energetice, alegerea proprie ntre diferitele surse de energie i structura
general a propriei oferte de energie. Deci Tratatul de la Lisabona nu reduce autonomia
de care se bucur n prezent statele membre. De pild, Frana este complet liber n a-i
utiliza reactoarele nucleare pentru a genera majoritatea cantitii de electricitate, la fel
cum face Polonia cu adncile sale puuri de crbune. n acelai mod Marea Britanie a fost
liber s i extrag petrolul i gazele naturale, iar Olanda i-a putut administra liber
rezervele de gaze.
Astfel, rolul UE n politica energetic este mai slab dect rolul guvernelor n
federaii mai dezvoltate. n acestea din urm, chiar acolo unde rezervele de combustibili
fosili sunt n proprietatea statelor sau provinciilor sau (n cazul SUA) a firmelor private,
autoritile federale percep drepturi de autor, impun taxe de vnzare cu amnuntul i dein
toate rezervele offshore i anumite rezerve onshore. n UE guvernele naionale decid
modul n care i exploateaz propriile resurse energetice, care este mixul de resurse
energetice pe care aleg s se bazeze i msura n care s impoziteze energia.
Securitatea energetic reprezint latura cea mai precar a politicii energetice a UE.
Extinderea a fost cea care a impus ntrirea acestei laturi. Noile state membre din Europa
Central i de Est doresc o politic de securitate energetic care s le ajute s evite
bazarea excesiv pe Rusia, n vreme ce vechile state membre din Europa Occidental nc
prefer s aranjeze bilateral relaiile energetice cu Rusia. n trecut, autoritile UE au avut
puine drepturi legale de a se implica n securitatea ofertei de energie. Numai odat cu
Tratatul de la Lisabona acestea au primit competena oficial n a asigura securitatea
ofertei energetice.
10.3 Piaa intern a energiei

Construirea pieei interne a energiei a avut cea mai mare durat din cele trei
aspecte ale politicii energetice a UE. Ea se afl la intersecia a dou politici europene
majore piaa unic european i politica n domeniul concurenei.
Comisia European a fost cea care a impulsionat liberalizarea pieei europene a
energiei. Din cauza rezistenei opuse de anumite guverne, procesul liberalizrii a fost lent
la nceputul anilor 1990. Dar odat pornit pe acest drum, Comisia European a persistat,
chiar dup ce securitatea energetic i schimbarea climatic au nceput s eclipseze
problema liberalizrii. Scopul principal este acela de a slbi monopolurile naturale ale
reelelor de gaz i electricitate prin asigurarea unui acces nediscriminatoriu pentru teri.
Comisia European a considerat c o pia a energiei competitiv i pe deplin
interconectat va contribui i la securitatea energetic (fcnd stocurile de urgen sau de
rezerv uor transferabile n cuprinsul UE), ca i la abordarea schimbrii climatice (prin
maximizarea utilizriii eficiente a energiei i prin minimizarea emisiilor). Direcia
General pentru Concuren a Comisiei Europene s-a implicat puternic n acest sens, n
special ca rspuns la plngerile consumatorilor legate de creterea preurilor gazului i
electricitii (n 2005), cnd a iniiat o investigaie amnunit a pieelor energetice
europene.
Pentru dezvoltarea pieei interne a energiei, Comisia European a ncercat s
deschid competiia transfrontalier ntr-un sector care, istoric, a fost organizat n jurul
companiilor mari naionale i susinut de guvernele naionale, dac nu chiar n
proprietatea acestora. S-a ncercat de asemenea demontarea integrrii verticale ntr-un
sector n care structura respectiv a fost modelul standard de business.
Prin comparaie cu un alt sistem federal, Comisia European va ajunge mai
aproape de conceperea unui proiect de pia standard a electricitii pentru cele 28 de
state membre dect au reuit autoritile federale din SUA pentru cele 50 de state
americane.
Ca urmare a informaiilor obinute prin aciunea de investigare a pieei sectorului
energetic din anii 2005-2006, Direcia General a Concurenei a lansat n mai 2006
controale inopinate n cteva companii de gaz europene, iar n decembrie 2006 a fcut
acelai lucru cu cteva companii de electricitate. n urmtorii 2 ani au fost lansate i

investigaii oficiale anti-trust pentru firme care ncercau s abuzeze de poziia dominant
i s manipuleze preurile.
n paralel cu msurile legislative din ultima decad luate pentru egalizarea
accesului la reelele de energie, a existat i o tendin ctre reglementrile cu aplicabilitate
european general. Marea deosebire ntre cele dou dezvoltri este c, n vreme ce exist
un obiectiv acceptat al crerii pieei interne a energiei, se manifest puin dorin (la
nivelul guvernelor sau chiar al Comisiei) de a crea un organism unic european de
reglementare. Pn acum, reglementarea a fost discutat n sensul general al modului n
care UE opereaz pe piaa intern a energiei, elabornd reguli, reglementri i legi.
Comisia joac un rol central, dar mult din acesta este reprezentat de funcia de
supraveghere a procesului de liberalizare. Aceasta vine n contrast cu conceptul mai
ngust al reglementrii. Reglementarea vizeaz deciziile tehnice asupra accesului la reea,
asupra tarifelor, asupra ratelor de profitabilitate ale investiiilor, etc., pe care ageniile
naionale de reglementare le emit pentru a proteja interesul public n infrastructura
energetic i piee.
n ciuda acestor evoluii, competenele i independena organismelor naionale de
reglementare au rmas foarte puternice. La o extrem se afl, n Marea Britanie, Oficiul
Pieelor Gazului i Electricitii (Ofgem), care este independent prin statut parlamentar i
are puteri anti-trust i de reglementare standard a reelelor. La polul opus se afl
organismele naionale de reglementare din Spania, Portugalia i alte state, care
funcioneaz mai mult n calitate de consilieri ai ministerelor care pot, i adesea fac acest
lucru, s le supervizeze activitatea. Tuturor organismelor naionale de reglementare li se
interzice ns, prin statutul naional, de a lua n considerare factori aflai n afara
frontierelor naionale i n prezent nu exist nici un mandat european de a aciona ntr-un
sens mai larg.
10.4 Securitatea energetic
Securitatea energetic este cel mai slab din cele trei elemente ale politicii
energetice a UE. Extinderile din 2004 i 2007 au sporit necesitatea ntririi acestui aspect.
Statele din Europa Central i de Est doresc o politic de securitate energetic pentru a
evita dependena de Rusia, n timp ce statele mai mari i cu economii mai stabile prefer

n general s negocieze bilateral cu Rusia n chestiunile legate de resurse energetice. n


trecut autoritile UE se puteau implica prea puin n securitatea ofertei energetice. Numai
n urma Tratatului de la Lisabona li s-a acordat competena formal de a asigura
securitatea ofertei de energie.
Problema securitii energetice a depins de modul n care UE i-a putut procura
accesul la oferta de energie i de variaiile preurilor, n special cel al petrolului. n anii
1970 au existat dou momente de criz legate de aciunile productorilor de petrol din
Orientul Mijlociu. n anii urmtori s-a produs o relaxare pentru consumatorii europeni
prin descoperirea de noi resurse de petrol i gaz n Marea Britanie i Norvegia. ns n
ultimii ani preocuprile privind securitatea energetic au reaprut, pe de o parte, datorit
epuizrii rezervelor din UE i pe de alt parte pentru c au crescut ndoielile legate de
sigurana ofertanilor strini, n special din Rusia.
Rolul Comisiei Europene n acest domeniu a constat n:
-

stabilirea nivelului stocurilor de petrol de rezerv sau de urgen

purtarea de dialoguri pe teme energetice cu ri sau grupuri de ri (cum ar fi


OPEC)

gestionarea politicii prin mecanisme precum Energy Charter Treaty i Energy


Community.

Slbiciunea politicii de securitate energetic este n general atribuit faptului c,


ntre statele membre mai vechi, cele mai mari prefer s i conduc propria politic
energetic extern. n relaia cu Rusia, energia este doar o parte component a politicilor
externe bilaterale pe care ri ca Germania, Frana i Italia le deruleaz cu Moscova. n
plus, aspectele energetice ale acestor politici externe dei susinute de ctre guverne
sunt conduse de ctre companii naionale majore, cum ar fi Eon n Germania i Eni n
Italia, acestea avnd ncheiate contracte pe termen lung cu Gazprom din Rusia. Astfel,
slbiciunea politicii de securitate energetic a UE deriv, n parte, dintr-o deficien mai
ampl a politicii europene externe i de securitate.
Rmne sub semnul ntrebrii dac existena unei companii majore de petrol sau
de energie n general contribuie la ntrirea sentimentului de securitate energetic a unei
ri. Dar adevrul este c, n vreme ce nu toate statele europene mari au o companie
petrolier major, nici una din rile mai mici nu posed. n consecin, statele mai mici

sunt mai interesate n existena unei politici externe comune de securitate energetic i a
unei singure voci la nivel european. Ceea ce difereniaz rile central i est-europene de
statele europene vechi mai mici este c ele doresc ca aceast voce comun, atunci cnd se
adreseaz Moscovei, s fie mai dur. Statele din Europa Central i de Est nc mai au
sentimente anti-ruseti din timpurile n care aveau obligaia apartenenei la instituiile i
alianele sovietice. n cadrul acestui grup, cele trei state baltice se afl ntr-o situaie
special, ele fiind nc racordate la electricitatea furnizat de rui i neconectate nc la
sursa principal a UE.
Trebuie artat c securitatea energetic nu constituie o ngrijorare a tuturor
furnizorilor europeni de energie. De exemplu, sectorul electricitii este mai preocupat de
chestiunile generale ale stabilitii surselor de energie regenerabil, cum ar fi cea eolian,
dect de securitatea energetic. Sectorul gazelor naturale, care depinde covritor de
gazul strin (ndeosebi rusesc) i este legat de linii inflexibile de ofert provenind din
strintate, este ns foarte sensibil n ceea ce privete securitatea energetic. Aceast
preocupare persist chiar n condiiile n care transporturile pe mare ale Gazului Natural
Lichefiat (LNG Liquefied Natual Gas) au sporit.
Securitatea energetic este deci marcat de interese diferite i uneori conflictuale.
Acestea nu se pliaz uor pe o politic european colectiv i consistent, fiind dificil de
ntocmit o list clar de prioriti la nivel european.
10.5 Schimbrile climatice
Cel de al treilea aspect al politicii energetice a UE, schimbrile climatice, este cel
n care UE are cele mai ambiioase proiecte. Factorii de decizie de la nivelul UE sunt
uneori pionieri ai dezvoltrii unor msuri, att internaionale, ct i interne, pentru
tratarea schimbrilor climatice, n special prin rolul jucat n negocierile din cadrul
Protocolului Kyoto (vezi Caseta 10.1). Dorina UE de a fi un lider internaional s-a tradus
n hotrrea de a conduce prin oferirea unui exemplu i deci prin sarcini interne radicale
n reducerea emisiilor de ser. Avnd n vedere c producerea energiei are o contribuie
semnificativ la emisiile de gaze de ser, aceasta prezint implicaii majore pentru
politica energetic intern.

Caseta 10.1 Protocolul Kyoto


Protocolul Kyoto al Conveniei Cadru a Naiunilor Unite privind Schimbrile Climatice (United Nations
Framework Convention on Climate Change UNFCCC) este un tratat internaional care stabilete obligaii
ferme pentru rile industrializate de a reduce emisiile de gaze de ser. UNFCCC reprezint un tratat de
mediu cu scopul de a mpiedica interferena omului asupra sistemului climatic.
Exist 192 de pri semnatare ale conveniei, incluznd 191 de state (toate membre ale ONU, cu excepia
Andorei, Canadei, Sudanului de Sud i a SUA) i UE. SUA au semnat dar nu au ratificat Protocolul iar
Canada s-a retras din acesta n anul 2011. Protocolul a fost adoptat de prile UNFCCC n 1997 i a intrat n
vigoare n 2005.

n anul 2003 UE a creat Emissions Trading System (ETS) (conform Directivei


2003/87/EC, cunoscut ca directiva de stabilire a unei scheme privind nivelul acceptat al
emisiei de gaze de ser n cadrul Comunitii) i l-a transformat ntr-un instrument central
pentru implementarea obligaiilor derivate din Protocolul Kyoto.
Pe plan extern, Comisia European a exploatat respingerea de ctre administraia
Bush a Protocolului Kyoto prin preluarea efectiv a conducerii eforturilor internaionale
de combatere a schimbrilor climatice. Multe state membre mprtesc dorina Comisiei
de a deine conducerea UE n negocierile Naiunilor Unite privind aspectele climatice. De
aceea, guvernele statelor membre au delegat, n linii mari, Comisia European s
redefineasc politicile legate de schimbrile climatice, provocnd detaliile mai mult dect
principiile. Publicarea Stern Review n 2006, care s-a axat pe economia aciunii asupra
climatului i a artat recompensa msurilor timpurii de combatere a nclzirii globale, a
constituit un punct de reper n plasarea schimbrii climatice deasupra altor preocupri. n
anumite ri ale UE, portofoliile guvernamentale au fost redistribuite prin comasarea
ministerelor energiei i mediului ntr-un singur minister, aa cum a procedat Frana n
2007 i Marea Britanie n 2008, cu scopul de a mbunti coerena elaborrii politicilor.
Parlamentul European, n care Verzii sunt foarte bine reprezentai, este de asemenea
puternic implicat n combaterea schimbrilor climatice.
Politicile din domeniul schimbrilor climatice arat ns reacii diferite n cadrul
guvernelor. Minitrii energiei sau ai industriei tind s doreasc o temperare a
entuziasmului prezent la colegii lor din ministerul mediului, considernd c trebuie tratate
cu realism efectele concureniale ale supunerii industriei europene la controale severe ale

carbonului. Noile state membre au tins i ele s fie mai puin doritoare n luarea de msuri
radicale pentru a rspunde schimbrilor climatice, ngrijorate de implicaiile de cost
pentru economiile lor relativ srace i energo-intensive. n plus, unele dintre ele sunt
puternic dependente de crbune: aa cum am artat, crbunele genereaz, de exemplu,
95% din energia polonez.
Industriile energo-intensive, cum ar fi aluminiul, cimentul i oelul, preocupate de
concurena extern i de recesiunea economic izbucnit n 2008, se tem de implicaiile
costurilor crescnde ale rspunsului la schimbrile climatice, pe care nu le pot transfera
asupra consumatorilor pentru c i-ar pierde competitivitatea.
Au existat doi factori ce au impulsionat dezvoltarea politicii energetice a UE
privind schimbrile climatice n anul 2008. Primul a fost dorina deinerii poziiei de lider
n negocierea unui acord care s succead Kyoto i care stabilete limite obligatorii de
emisie din anul 2012. Al doilea factor a avut n vedere problemele fazei iniiale a
sistemului de negociere a emisiilor (ETS) (2005-2007).
Trstura caracteristic major a negocierilor care au dus, n decembrie 2008, la
acordul privind climatul i energia regenerabil a constat n revolta noilor state membre
legat de costul acestora pentru economiile lor. Comisia European a propus cteva
msuri pentru rezolvarea acestor probleme:
(a)

stabilirea de obiective mai puin exigente pentru creterile n sectorul


energiei regenerabile cu anumite concesii;

(b)

permisiunea de a crete emisiile n sectoare din afara ETS (n principal


transporturile, construciile, agricultura i serviciile), n contrast cu
reducerile de emisii pentru vechile ri membre mai bogate i

(c)

o pondere uor mai ridicat a nivelului emisiilor corespunztoare


volumului produciei.

Caseta 10.2 prezint n sintez Acordurile din 2008 privind schimbrile climatice
i energia.
Caseta 10.2 Acordurile UE privind schimbrile climatice i energia din decembrie 2008
1.

Reducerea cu 20% a emisiilor pn n 2020 comparativ cu 1990; cu pn la 30% n


cazul unui acord internaional de ajustare;

2.

O pondere de 20% a energiei regenerabile n consumul total de energie pn n 2020,


cu inte obligatorii pentru statele membre individuale;

3.

O pondere minim de 20% a energiei regenerabile n toate formele de transport. La


aceasta pot contribui bio-combustibilii provenii din lemn i gunoi menajer (ce nu
concureaz cu alimentele) i electricitatea pentru automobile;

4.

O mbuntire cu 20% a eficienei energetice pn n 2020 n comparaie cu


proieciile obinuite din sectorul afacerilor. Aceasta nu reprezint o sarcin obligatorie
i nici nu va nsemna o reducere a utilizrii totale a energiei.

n legtur cu msura 3 de mai sus, membrii PE au atras atenia c biocombustibilii i ncurajarea producerii acestora din recolte ar putea crea lipsuri de
alimente i creterea corespunztoare a preurilor. S-au operat astfel modificri pentru ca
energia regenerabil pentru transportul rutier s nu se bazeze pe recolte de alimente.
Criza economic declanat n 2008 a afectat i suportul vechilor state membre
ale UE pentru energiile regenerabile, n special sub forma cutrii unui tratament
preferenial pentru anumite sectoare. Guvernul german condus de Angela Merkel a
insistat ca industriile exportatoare majore, cum sunt cele germane, s continue n a avea
permisiuni legate de consumul de carbon dac se afl n pericolul de a-i pierde cota de
pia n raport cu concurenii strini care nu au constrngeri privind carbonul. Criza a
alimentat solicitri similare i din partea rilor din Europa Central i de Est, ndeosebi
dac, aa cum se ntmpl n Polonia, sunt puternic dependente de crbune.
n concluzie, n ceea ce privesc schimbrile climatice, UE acioneaz ntr-un mod
revoluionar de reglementare, cutnd 1) s modifice modul n care europenii triesc,
i produc energia, i fabric produsele, i nclzesc locuinele i i petrec vacanele i
2) s preia conducerea n negocierile legate de schimbrile climatice, cu obiectivul de a
modifica modul de via al omenirii.
Politica schimbrilor climatice este pn la urm un trade-off

ntre factorii

economici i cei de mediu, antrennd negocieri complexe i interese competitive att n


cadrul instituiilor UE ct i al guvernelor naionale, proces susceptibil de a fi influenat
de ciclurile economice.
10.6 Viitorul st n energiile regenerabile

Pentru a nelege modul n care energiile regenerabile pot schimba viitorul


Europei, considerm sugestiv prezentarea succint a concepiei lui Jeremy Rifkin 30,
nfiat n keynote-speech-ul su din 29 mai 2012:
O a treia revoluie industrial durabil. Plan de cretere economic pentru
Uniunea European (Rezumat al keynote-speech-ului lui Jeremy Rifkin pentru
Mission Growth Summit: Europe and the Lead of the New Industrial Revolution,
gzduit de Comisia European, 29 mai 2012)
Comunitatea internaional se frmnt de luni ntregi asupra perspectivelor UE.
Criza creditului ce a cuprins tot mai multe ri ridicat problema de neconceput alt dat a
supravieuirii UE n forma actual. Criza european este o component a recesiunii
globale mai largi ce a afectat toate naiunile. O not de plat a energiei aflat n cretere,
impactul schimbrii climatice asupra agriculturii i a infrastructurii, ncetinirea ritmului
economiei globale, omajul tot mai ridicat i ascensiunea datoriei publice i private au
adus lumea pe marginea unei crize istorice de proporii impresionante.
Europa se gsete acum n acest vrtej i este n prezent angajat ntr-o dezbatere
aprins privind modul n care poate fi salvat zona euro i, odat cu aceasta, viitorul
visului european. Practic toat lumea recunoate c este necesar implementarea unor noi
programe severe de austeritate n rile membre pentru a reduce datoria guvernamental
i c trebuie puse n funciune noi mecanisme de reglementare pentru supravegherea
pieelor i a instituiilor financiare europene. Dar orice program de austeritate trebuie s
fie conceput aa nct s nu compromit valorile cluzitoare ale visului european care
includ: pstrarea modelului social/de pia; angajarea n creterea economic durabil;
promovarea calitii vieii pentru fiecare cetean; i construirea unei lumi mai drepte i
mai panice.
Se realizeaz ns tot mai mult c doar msurile de austeritate nu sunt suficiente
pentru a asigura viitorul Europei i al statelor membre. Aceasta deoarece provocrile cu
care se confrunt UE i lumea merg dincolo de politicile de reglementare, fiscale i
30

Jeremy Rifkin este autorul best-seller-ului New York Times, The Third Industrial Revolution, How
Lateral Power is Transforming Energy, the Economy, and the World (Rifkin, 2011). El este Senior lecturer
la Wharton Schools Executive Education Program de la Universitatea din Pennsylvania i preedinte al
Foundation of Economic Trends in Washington, D.C.

monetare. Cea de a doua revoluie industrial, alimentat de combustibili fosili din ce n


ce mai scumpi i organizat n jurul unei reele electrice nvechite i a unui sistem depit
de transport, toate blocate ntr-o infrastructur frmiat bazat pe carbon, este
incapabil s genereze noi afaceri i noi locuri de munc. Devine tot mai limpede c
Europa are nevoie de o nou paradigm economic ce poate asigura un viitor mai
echitabil i mai durabil.
n zilele noastre, tehnologia Internet i energiile regenerabile ncep s se combine
n Europa pentru a crea infrastructura celei de a treia revoluii industriale (TRI) ce poate
revitaliza piaa european, avansa stadiul urmtor al integrrii economice europene i
ajuta la ntrirea UE ca spaiu politic. n era ce va veni, milioane de europeni i vor
produce propria energie verde n propriile case, birouri i fabrici i o vor putea mpri
ntre ei prin Internetul bazat pe electricitatea verde, exact aa cum n prezent generm i
mprtim informaiile on-line.
n vreme ce publicul european solicit o nou viziune care poate aduce Europa
ntr-o perioad de cretere durabil, Consiliul European i Comisia European chiar au
dezvoltat un asemenea plan. Road Map for Moving to a Competitive Low Carbon
Economy in 2050 (Comisia European, 2011), elaborat de Comisia European i
revzut de statele membre n timpul preediniei daneze a Consiliului European,
stabilete cei 5 stlpi critici ce stau la baza infrastructurii TRI din prezent i pn n 2050.
Cei 5 stlpi ai TRI sunt:
1) trecerea la energia regenerabil
2) transformarea ansamblurilor de construcii ale fiecrui continent n mici uzine
de energie pentru a colecta pe loc energiile regenerabile
3) dezvoltarea hidrogenului i a altor tehnologii de depozitare n fiecare cldire i
n cuprinsul infrastructurii pentru a depozita energiile intermitente.
4) utilizarea tehnologiei internet pentru a transforma stocul energetic al fiecrui
continent ntr-un Internet al energiei ce acioneaz exact ca Internetul actual
(cnd milioane de cldiri genereaz o mic cantitate de energie pe plan local on-site, pot vinde surplusul i mpri electricitatea cu vecinii continentali) i
5) transformarea flotei de transport n vehicule electrice ce pot cumpra i vinde
electricitatea ntr-o reea de energie continental interactiv i inteligent.

Crearea unui regim al energiei regenerabile, gzduit de construcii, parial


depozitat sub forma hidrogenului, cu distribuire prin intermediul unui Internet al
energiei i conectat la un transport plug-in i cu emisii zero, deschide porile celei de a
TRI. ntregul sistem este interactiv, integrat i unitar. Atunci cnd cei 5 stlpi sunt pui
laolalt, ei alctuiesc o platform tehnologic indivizibil un sistem emergent ale crui
proprieti i funciuni sunt calitativ diferite de suma prilor componente. Cu alte
cuvinte, sinergiile dintre cei 5 stlpi creeaz o nou paradigm economic ce poate
transforma Europa i, n acest proces, genereaz mii de afaceri i milioane de locuri de
munc, fcnd din Europa cea mai competitiv economie a lumii.
Road Map 2050 arat c atingerea, pn n 2050, a obiectivului economiei cu
un coninut sczut de carbon va necesita investiii publice i private majore i susinute de
aproximativ 270 miliarde euro anual sau aproximativ 1,5% din PIB-ul UE pe an. n
vreme ce detaliile finanrii tranziiei la infrastructura TRI vor presupune discuii
suplimentare n lunile i anii ce vor urma, este esenial ca Consiliul European, n timpul
preediniei daneze, s articuleze public viziunea TRI pentru promovarea stadiului
urmtor al integrrii europene.
Insistm asupra acestui din urm aspect. n timp ce toi cei 5 stlpi ai TRI sunt
avansai n Road Map 2050, ei nu sunt conectai pentru a explica modelul unei noi
infrastructuri industriale pentru o nou er economic. Liderii UE trebuie s i conecteze
i s explice modul n care ei se asambleaz pentru a crea o nou paradigm economic
unitar.
Trecerea la TRI va impune o reconfigurare de proporii a infrastructurii
economice a UE, crend milioane de locuri de munc i nenumrate oportuniti de noi
afaceri. Naiunile vor trebui s investeasc n tehnologia energiilor regenerabile pe scar
masiv; s converteasc milioane de cldiri n micro-uzine energetice; s instaleze
hidrogenul i alte tehnologii de depozitare n cuprinsul infrastructurii; s pun bazele unui
Internet al electricitii verzi; i s treac automobilele de la sistemul cu ardere intern la
cel electric i cu celul de combustibil.
Remodelarea infrastructurii fiecrei naiuni i reutilarea industriilor va implica o
re-instruire masiv a muncitorilor, de proporiile training-ului profesional i al meseriilor
din zorii primei i a celei de a doua revoluii industriale. Noua for de munc high-tech a

TRI va trebui s fie pregtit n domenii ca: tehnologiile energiilor regenerabile,


construciile verzi, IT, nano-tehnologii, chimie durabil, celule de combustibil,
managementul erei digitale, transport hibrid electric i pe baz de hidrogen i sute de alte
domenii tehnice.
Germania, motorul economic al Europei, este ara care purcede la trecerea
continentului ctre TRI. Ea i genereaz n prezent 20% din electricitate din surse
regenerabile i i va produce 35% din electricitate din aceste surse pn n 2020. Este
impresionant i faptul c peste un milion de cldiri din Germania au fost deja
transformate parial n micro-uzine de energie verde. ntre timp, guvernul german
nfiineaz faciliti de depozitare pe baz de hidrogen n cuprinsul ntregii ri i testeaz
internetul electricitii verzi (reeaua inteligent) n ase regiuni geografice. Daimler,
compania care a inventat motorul cu combustie intern (inaugurnd cea de a doua
revoluie industrial), pune la punct staii de combustibil cu hidrogen pentru a pregti
producia de mas a automobilelor cu celul de combustibil din 2015.
Pentru generaia tnr de europeni care a crescut cu Internetul i este obinuit s
i creeze propria informaie i s o mprteasc cu milioane de alte persoane n reele
sociale ntr-un spaiu virtual, ideea generrii propriei energii i a vnzrii-cumprrii ei
printr-un Internet al electricitii verzi n ntreaga Europ este mbriat cu entuziasm.
Atunci cnd fiecare familie i afacere european devine un nod critic ntr-o reea
energetic cu distribuie colaborativ pe cuprinsul ntregii UE, cetenia se va revitaliza,
conectndu-se la viaa economic i politic a Europei.
Oportunitatea este evident. UE are 500 de milioane de consumatori i ali 500 de
milioane de poteniali consumatori din regiunile de parteneriat, oferindu-i-se perspectiva
de a deveni piaa intern cea mai mare i mai bogat din lume. Cheia este crearea unui
regim unitar al energiilor regenerabile, a unui Internet al electricitii verzi i a unei reele
de comunicaii i transport ce va permite unui miliard de oameni s se angajeze ntr-un
comer durabil pe continentul european i la periferia sa. n msura n care UE poate
efectiv s realizeze o Europ post-carbon i s transforme continentul n cea mai mare
pia integrat din lume, se va ajunge la prosperitatea dorit.
Problema este c, n acest punct al evoluiei UE, mare parte din noua viziune
economic dezvoltat cu attea strdanii este umbrit de rapoarte tehnice care eueaz n

a capta imaginaia cetenilor europeni i a comunitii investiionale internaionale.


Astfel, practic, publicul european nu este la curent cu eforturile susinute ce au dat form
stadiului urmtor al integrrii economice europene. Dac UE dorete s rspund
formidabilei provocri de a-i adapta infrastructura la o economie durabil a TRI, va
trebui s o fac ntr-un mod foarte public n special pentru generaia tnr. Pe scurt,
liderii UE trebuie s elaboreze paradigma general ce pune laolalt toate programele i
iniiativele ntr-un plan de cretere al TRI pentru stadiul urmtor al integrrii europene.
n ultimele luni i-am ntlnit pe preedintele Barroso, pe cancelarul Angela
Merkel, pe ministrul industriei Antonio Tajani i pe prim-ministrul danez Helle ThorningSchmidt, ntre alii, i toi au exprimat un interes deosebit n aducerea UE i a lumii n era
TRI. Road Map 2050 stabilete detaliile tehnice ale trecerii la infrastructura TRI i nu
necesit o munc de pregtire suplimentar din partea Comisiei Europene i a Consiliului
European. Ceea ce trebuie fcut acum este o prezentare clar i convingtoare a viziunii
TRI pentru a atrage suportul public din cuprinsul Europei.

ntrebri de verificare
1. Care sunt cele trei aspecte vizate de preocuprile UE privind resursele
energetice?
2. Cum a urmat politica energetic a UE creterea sau scderea importanei
utilizrii diferitelor surse de energie?
3. Prin ce Tratat al UE este demarat programul TENs?
4. Care sunt prevederile Tratatului de la Lisabona privind politica energetic a
UE?
5. Reliefai deosebirile dintre UE i SUA privind politica din domeniul energiei.
6. Care state membre ale UE prefer uneori relaiile bilaterale cu Rusia n
domeniul energiei?
7. Prin ce se caracterizeaz construirea pieei interne a energiei?
8. Care este rolul Comisiei Europene n domeniul securitii energetice?

9. Ce are n vedere Protocolul Kyoto?


10. Prezentai n sintez Acordurile UE din 2008 privind schimbrile climatice i
energia.
11. n ce const cea de a treia revoluie industrial? Cum vor schimba energiile
regenerabile viitorul Europei?

TEMA 11
POLITICA DE MEDIU

Obiective:

Prezentarea fazelor de evoluie a politicii de mediu ce evideniaz caracteristicile sale


instituionale i politice

Descrierea modificrilor cheie ale Tratatelor UE i a trsturilor asociate ale politicii


de mediu

nelegerea modului de elaborare a politicii de mediu n UE

Evidenierea rolului UE pe scena internaional n privina proteciei mediului


Cuvinte cheie:

reducere emisii dioxid de carbon

schimbri climatice

sistemul de negociere a emisiilor (ETS)

convenii internaionale de mediu

11.1 Introducere
Politica de mediu a devenit de-a lungul anilor un cmp de aciune bine stabilit al
UE. Dezvoltarea sa a fost nsoit de o expansiune instituional i de enorma arie a
problemelor de mediu acoperite de deciziile i reglementrile UE. Modul su tipic de
reglementare presupune anumite provocri pentru factorii de decizie, legate de alegerea
instrumentelor adecvate, mbuntirea performanei implementrii i o mai bun
coordonare a politicilor la toate nivelurile de adoptare a acestora. O provocare tot mai
mare o constituie i dimensiunea internaional a politicii de mediu. Dac rolul
instituional al UE n participarea la negocierile internaionale este acum larg acceptat,
UE lupt pentru a deveni un lider credibil. Politica de mediu a cptat n ultimul timp un
profil major ntre celelalte obiective de politic europene.
n cei cincizeci de ani de politic de mediu a UE, aceasta a devenit puternic
instituionalizat. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, multe decizii de
mediu se iau prin sistemul majoritii calificate n Consiliul UE i prin co-decizie n PE.

11.2 Scurt istoric


Putem distinge trei faze ale evoluiei politicii de mediu ce evideniaz
caracteristicile sale instituionale i politice (Knill and Liefferink, 2007).
1. Prima faz (1972-1987) a urmat cteva msuri politice incidentale n domeniul
mediului i a stabilit nucleul instituional i normativ pentru o nou arie de politic
european. Politica de mediu din aceast perioad a avut n principal motivaii legate de
comer i a fost bazat, din punct de vedere legal, pe prevederile pieei interne din tratate.
S-au stabilit standarde de mediu comune pentru produse i reglementarea proceselor de
producie n scopul protejrii aerului, apei i solului sau al asigurrii tratamentului
reziduurilor din activitatea industrial. n acest mod s-a dorit crearea unui nivel egal de
aciune pentru actorii economici i ndeprtarea barierelor netarifare din calea comerului
(decurgnd din practicile diferite de reglementare de la nivel naional).
2. Actul Unic European a iniiat cea de a doua faz, cuprins ntre 1987-1992,
legifernd competena CEE n aceast politic i stabilind obiectivele, principiile i
procedurile decizionale. Prin Actul Unic European s-a furnizat o baz legal explicit
pentru reglementrile de mediu, a fost introdus sistemul majoritii calificate n Consiliul
UE pentru cteva arii ale politicii de mediu i au fost sporite puterile PE n luarea
deciziilor. n anii urmtori CEE a cunoscut o cretere evident a activitilor din acest
domeniu.
3. Cea de a treia faz a politicii de mediu europene a demarat odat cu Tratatul de
la Maastricht n 1993. Dou tendine opuse caracterizeaz aceast etap. Pe de o parte,
baza legal i instituional pentru adoptarea politicii de mediu a fost consolidat i
mbuntit. n urma tratatelor de la Maastricht i Amsterdam, PE a ctigat prerogative
de co-decizie iar votul majoritii calificate a fost introdus n Consiliul UE pentru aproape
toate aspectele politicii de mediu, unele excepii importante fiind taxele de mediu,
alegerea surselor de energie i planificarea spaial. ns pe de alt parte, avntul
expansiunii politicii s-a ncetinit, atenia mutndu-se ctre reformarea agendei europene
de reglementare n domeniul mediului. Aceast perioad a cunoscut i formularea unor

semnificative politici orientate ctre rezolvarea unor aspecte critice, cum ar fi poluarea
apelor, controlul produselor chimice i schimbarea climatic.
Extinderea UE din anii 2004 i 2007 nu a nsemnat, aa cum s-a crezut, o
restrngere a politicii de mediu, noii membri fiind absorbii n aplicarea politicilor fr
prea mari modificri.
Caseta 11.1 prezint o trecere n revist a dezvoltrii bazei legale i a
caracteristicilor procedurale ale politicii europene de mediu.

Caseta 11.1 Modificrile cheie ale tratatelor i trsturile asociate ale politicii de mediu

Tratatul
Tratatul de la Roma (1957)
Art. 100 (CEE) asupra pieei unice (nou:
Art. 94)
Art. 235 (CEE) asupra funcionrii generale
a Comunitii (nou: Art. 308)
Art. 2 asupra condiiilor de via i de
munc n Comunitate
Actul Unic European (1987)
Art. 100a (CEE) (nou: Art. 95) asupra
pieei unice face referire n mod explicit la
reglementrile de mediu
Art. 130 r-t (CEE) (nou: Art. 174-6) asupra
politicii de mediu

Caracteristici ale politicii de mediu

Tratatul de la Amsterdam (1999)


Art. 2 (TEC) i Preambulul stabilesc
conceptul de dezvoltare durabil i
angajarea solid pentru principiul integrrii.
Tratatul de la Nisa (2003)

Reguli de decizie: unanimitatea,


consultarea PE
Implicare substanial: politica de
mediu trebuia legat de desvrirea
pieei unice i de misiunea economic
general a Comunitii
Politica de mediu este stabilit ca
sarcin oficial a Comunitii
Reguli de decizie: (a) Art. 130 r-t
impun votul unanim n Consiliul UE,
(b) Art. 100a urmeaz noua
procedur de cooperare, permind
votul
majoritii
calificate
i
extinznd drepturile de participare ale
PE.
Substan: Sunt definite obiectivele i
principiile politicii de mediu,
construindu-se
baza
extinderii
politicii i standarde nalte de
protecie.
Reguli de decizie: Co-decizia (Art.
175 TEC) pentru msuri adoptate
potrivit Art. 174 TEC (de exemplu
Art. 130 r TEC)
Reguli de decizie: Ajustri ale
sistemului
votului
majoritii
calificate ridic pragul atingerii
majoritii calificate

Tratatul de la Lisabona (2009)

Reguli de decizie: Revizuirea


sistemului
majoritii
calificate
(nlocuind votul ponderat n Consiliul
UE)
Substan: Introducerea unui titlu de
Energie (ntrind prospectiv politica
legat de clim)

11.3 Actori instituionali ai politicii de mediu


La nivel european, principalele organisme care se ocup de problemele de mediu
sunt: Direcia General pentru Mediu (DG Mediu), Consiliul UE, PE, Comitetul
Economic i Social, Comitetul Regiunilor i Agenia European de Mediu.
Vom descrie n continuare activitatea i structura DG Mediu.
Obiectivul DG Mediu l constituie protejarea, conservarea i mbuntirea
calitii mediului pentru generaiile actuale i cele viitoare. n acest scop, acest organism
propune politici ce asigur un nalt nivel al proteciei mediului nconjurtor n UE i care
prezerv calitatea vieii pentru cetenii europeni.
Obiectivele generale ale DG Mediu din perioada actualului comisar Janez
Potonik au n vedere:
- s contribuie la un nalt standard al calitii vieii i al bunstrii cetenilor, prin
asigurarea unui mediu n care nivelul polurii s nu produc efecte nocive, att asupra
sntii umane ct i asupra mediului nconjurtor i prin sprijinirea dezvoltrii unei
economii mai verzi i mai eficiente n utilizarea resurselor;
- s asigure un nivel ridicat al proteciei mediului prin promovarea de msuri la
nivel internaional pentru rezolvarea problemelor de mediu regionale i mondiale;
- s prezerve, s protejeze i s mbunteasc calitatea mediului prin
promovarea i sprijinirea implementrii legislaiei de mediu i a integrrii cerinelor
proteciei mediului n definirea i implementarea altor politici i activiti ale UE, avnd
n atenie promovarea dezvoltrii durabile.
DG Mediu se asigur c statele membre ale UE aplic corect legislaia european
n acest domeniu. De aceea, investigheaz plngerile fcute de ceteni i de organizaiile
non-guvernamentale i poate ntreprinde aciuni legale dac consider c legea UE a fost
nclcat. n anumite cazuri, DG Mediu reprezint UE la ntruniri internaionale cum ar fi
Convenia Naiunilor Unite privind Biodiversitatea.

Aceast Direcie finaneaz de asemenea proiecte ce contribuie la protecia


mediului n UE. Din anul 1992, un numr nsemnat de proiecte au primit finanare de la
LIFE instrumentul financiar al UE pentru Mediu31.
n fiecare an, DG Mediu i face publice prioritile pentru anul urmtor i
ntocmete un raport asupra iniiativelor de politic ale anului precedent.
Structura DG Mediu se prezint astfel:
Oficiul Directorului General
Adjunct Director General
Direcia A Economia Verde
Direcia B Capital Natural
Direcia C Calitatea Vieii, a Apei i a Aerului
Direcia D Implementare i Guvernare
Direcia E Provocri globale i regionale, LIFE
Direcia F Strategie
Direcia Resurselor Comune
11.4 Elaborarea politicii de mediu n etapa actual
Dei a dat dovad de un activism deosebit de-a lungul anilor n problemele legate
de mediu, UE nu a reuit s mbunteasc semnificativ calitatea mediului nconjurtor.
Aceasta s-a datorat costului reglementrilor din acest domeniu i evidentei lipse de
coordonare ntre mediu i alte arii de politic european, cum ar fi transporturile, energia,
agricultura sau piaa unic.
Comisia European a demarat reforme n alegerea instrumentelor de politic
propuse. Odat cu intrarea n secolul XXI, UE a adoptat un numr de directive ale
cadrului de mediu care au ca scop evitarea reglementrii excesive i o mai mare coeren
a legislaiei UE. De pild, Water Framework Directive (Directiva-Cadru a Apei) din anul
2000 consolideaz setul anterior de reglementri prin nlocuirea a apte din primul val
al directivelor legate de ap. Solicitndu-le tuturor statelor membre s coopereze n
managementul bazinelor rurilor, UE a adus n prim plan efectele transfrontaliere ale
polurii apelor. Aa-numita Directiv a cadrului reziduurilor (2006/12/EC) servete doar
la ntrirea Directivei privind reziduurile din 1975 cu numeroasele sale amendamente.
Noua Directiv a calitii aerului (Air Quality Directive) 2008/50/EC, care a intrat n
vigoare n iunie 2008, pune laolalt patru directive existente i o decizie a Consiliului UE
31

Din 1992, LIFE a cofinanat 3957 proiecte, contribuind cu aproximativ 3,1 miliarde euro la protecia
mediului. Romnia a beneficiat de 51 proiecte (reprezentnd o investiie total de 31,3 milioane, din care
17,9 milioane furnizate de UE), dintre care 16 vizeaz inovarea n domeniul mediului, 34 conservarea
naturii i unul informarea i comunicarea.

privind calitatea aerului i adaug noi standarde i obiective privind particulele fine,
acordnd n acelai timp statelor membre mai mult flexibilitate n conformarea la aceste
reguli. Dei nu a fost prezentat ca o directiv-cadru, pachetul referitor la clim i
energie propus n ianuarie 2008 de ctre Comisia European a intit de asemenea s
realizeze un obiectiv major i anume cel de reducere a emisiilor de dioxid de carbon n
UE cu pn la 20% pn n 2020 (vezi Caseta 11.2).
Pachetul schimbrilor climatice, agreat de liderii UE i aprobat de PE n
decembrie 2008, reprezint un exemplu elocvent al compromisului dintre statele membre,
lund n considerare diferitele lor structuri economice, evoluii istorice, capaciti, ca i
preferinele politice chiar i n perioade dificile. n plus, pachetul respectiv se
caracterizeaz printr-un mix de instrumente inovativ, cu metode specifice de reglementare
i investiionale.
S-a anticipat iniial c toate provocrile ce stau n faa politicii de mediu discutate
mai sus nu vor putea fi suportate de statele din Europa Central i de Est din cauza
resurselor financiare i a capacitilor administrative limitate, ca i a insuficientei
mobilizri a societii civile. Datele Comisiei Europene sugereaz ns c implementarea
normelor de mediu n Europa de Est depete media din vechile state membre ale UE.
Aceasta se poate datora dorinei noilor state membre de a fi la nlimea ateptrilor,
investiiilor instituionale n capacitatea legislativ din perioada pre-aderrii i ameninrii
din perioada post-aderare cu penaliti din partea Comisiei Europene care, n cazul
neconformrii la normele de mediu, poate retrage i finanarea din fondurile structurale.
Performana pozitiv a noilor state membre poate fi ns umbrit de actuala aplicare a
legislaiei UE.
Informaiile disponibile demonstreaz deficiene ale capacitilor administrative, o
slab coordonare ntre oficiile guvernamentale i o aplicare precar a reglementrilor n
scopul protejrii industriilor vulnerabile. Aspectul pozitiv este ns c ONG-urile de
mediu s-au mobilizat cu succes n etapa de pre-aderare i continu s utilizeze strategii
cooperante pentru conformarea la directivele de mediu europene.
11.5 Rolul UE pe scena internaional n probleme de mediu

Politica de mediu a UE este motivat n principal de factori interni, innd fie de


facilitarea pieei interne fie de efectele transfrontaliere europene, dar un numr
semnificativ de msuri de mediu europene pot fi regsite i n acorduri internaionale din
trecut legate de ap, atmosfer, reziduuri, viaa slbatic, etc. UE este membr n peste 40
de acorduri multilaterale de mediu i utilizeaz att relaii bilaterale ct i politica sa de
vecintate pentru a impulsiona standarde de mediu la nivel internaional, regional i
naional. Dar cum conveniile internaionale sunt de obicei acorduri oficiale ntre state
suverane iar UE, evident, nu reprezint un stat, acest proces a implicat stabilirea unor noi
proceduri, att la nivel internaional ct i n cadrul UE, ceea ce a constituit o provocare
pentru practicile multilaterale tradiionale.
Acceptarea Comunitii Europene ca parte a unei convenii internaionale este o
chestiune controversat, att pe plan intern ct i extern. Statele non-UE nu sunt
ntotdeauna dispuse s accepte UE ca semnatar ntr-un acord accept doar dac se
precizeaz suficient de clar modul n care obligaiile convenite vor fi implementate pe
plan intern. Convenia privind Comerul Internaional cu Speciile aflate n Pericol
(CITES Convention on International Trade in Endangered Species) din anul 1973 nc
interzice rolul de semnatar al Comunitii, n vreme ce Convenia de la Viena privind
Stratul de Ozon din 1985 i Protocolul Montreal ulterior din 1987 au inclus, dup
argumente aprinse, att Comunitatea ct i statele membre. Aceast form de acord
combinat a fost aleas i pentru United Nations Framework Convention on Climate
Change (UNFCCC), care a intrat n vigoare n martie 1994. Dar chiar i n interiorul UE
forma de reprezentare este controversat, trebuind clarificat dac UE are competena
legal de a trata problema specific luat n considerare. nainte de Actul Unic European
i de stabilirea unei baze legale pentru politica european de mediu, competena UE n
acest domeniu a fost evident contestat. Chiar i n prezent competenele politice exacte
ale UE nu sunt foarte clare i nici practica reprezentrii combinate state membre i UE.
n ciuda acestor probleme, guvernele statelor membre ale UE au devenit tot mai
interesate n a-i coordona poziiile i a aciona concertat.
Potrivit autorilor Sbragia i Damro (1999), UE a evoluat de la poziia de coda
n privina prevederilor de la Viena la cea de lider Kyoto n negocierile globale de
mediu. La vremea negocierilor Protocolului Kyoto din 1997, statele membre ale UE nu

numai c se obinuiser cu structurile complexe de reprezentare (n acest caz majoritatea


negocierilor fiind realizate de preedinia Consiliului UE), dar deveniser i destul de
familiarizate cu acceptarea restriciilor naionale datorate regulilor europene i de acum
globale i chiar cu agrearea unor tratamente diferite ntre ele nsele.
Cum obiectivele Kyoto au expirat n anul 2012, negocierile internaionale au loc
acum sub egida UNFCCC. Consiliul European, cu angajamentul su independent din
martie 2007 de a reduce pn n 2020 emisiile de gaze de ser din UE cu 20% (fa de
anul 1990), a reprezentat o for major n lansarea negocierilor privind un acord global
asupra climatului post-2012. Asupra acestuia s-a convenit de ctre membrii UNFCCC n
Bali n decembrie 2007.
Caseta 11.2 Internalizarea presiunii externe: pachetul UE privind schimbarea climatic
n ianuarie 2008 Comisia European a rspuns deciziei Consiliului European de stabilire a intei
20-20-20 cu un pachet de 4 propuneri viznd clima i energia:
- Un sistem mbuntit de negociere a emisiilor (emissions trading system ETS), acoperind
mai multe emisii i acordnd firmelor dintr-o ar a UE posibilitatea de a cumpra permise n
orice alt ar;
- O int de reducere a emisiilor pentru industriile neacoperite de ETS (ca de exemplu
construciile, transportul, gunoiul menajer);
- Obiective consfinite prin lege pentru creterea ponderii energiilor regenerabile n mixul
energetic lund n considerare potenialul i nevoile individuale ale fiecrei ri, dar
ajungnd la o cretere total de 20% i
- Reguli noi privind extragerea i depozitarea carbonului.
Negocierile din PE s-au desfurat sub presiune de timp, conform scopului declarat de a se
ajunge la un acord n cadrul UE naintea urmtoarelor alegeri europene din iunie 2009 i mult
naintea meetingului de la Copenhaga de la sfritul acelui an. Relaiile dintre comitetele
implicate (n special ENVI i ITRE) au fost marcate de perceperea nevoii de a se atinge un
compromis. Aceasta a ajutat schimbul liber de opinii i a restrns conflictele deschise (tipice
altfel pentru primul stadiu al negocierilor).
O presiune de timp similar a fost resimit i la nivelul Consiliului UE. n octombrie 2008, n
plin criz financiar, Consiliul European i-a declarat angajarea n privina ambiioaselor
obiective ale climei i energiei stabilite n 2007 i 2008. Criza financiar a determinat cteva
atacuri dure asupra dosarului ETS, n special din partea rilor est-europene, alte ri
adugndu-i propriile cereri de tratament special. Industriile energo-intensive au luptat i ele
pentru indulgen n timpuri de criz i au protestat, de exemplu, mpotriva sistemului de
licitaii pentru obinerea permiselor de emisii. Preedinia francez a negociat totui un
compromis care a fost acceptat de ctre Consiliul European n decembrie 2008, fiind plasat pe
agenda Copenhaga. Compromisul a nmuiat considerabil propunerea iniial a Comisiei
Europene, dar inta 20-20-20 a fost meninut. La data de 17 decembrie 2008 pachetul a fost
naintat ctre PE iar pn n aprilie 2009 toat legislaia UE nrudit a fost oficial adoptat n
Consiliul de Minitri. Discuiile au fost continuate n Consiliul European din 29/30 octombrie
2009.
n ciuda atenurii criticilor severe corespunztoare venite din partea ONG-urilor de mediu,
UE a continuat s apar puternic ataat angajamentelor sale chiar i n vremuri de restrite.
Privind din interior, dinamica enorm declanat de UE n negocierile internaionale a fost
remarcabil. Problema schimbrilor climatice a fost efectiv utilizat de factorii de decizie din
domeniul mediului pentru a impulsiona decizii interne asupra unor chestiuni dificile cum ar fi
consumul de energie i emisiile industriale i ale mijloacelor de transport. La un nivel mai

general, schimbarea climatic a fost folosit pentru a conferi UE un profil mai vizibil pe
plan intern i pentru a-i mbunti imaginea public.
Sursa : Lenschov, A. (2010), Environmental Policy Contending Dynamics of Policy Change, in
Wallace et al. (2010), p. 324.

ntrebri de verificare
1. Care sunt cele trei faze de evoluie a politicii de mediu evideniind
caracteristicile sale instituionale?
2. Trecei n revist dezvoltarea bazei legale i caracteristicile procedurale ale
politicii de mediu europene.
3. Dai exemple de directive ale cadrului de mediu ce au ca scop evitarea
reglementrii excesive i o mai mare coeren a legislaiei UE.
4. De ce UE nu a reuit s mbunteasc semnificativ calitatea mediului
nconjurtor?
5. Cum a reuit Europa de Est s implementeze normele europene de mediu?
6. Care este rolul UE pe scena internaional n problemele de mediu?
7. Comentai competena UE n negocierea acordurilor internaionale de
mediu.
8. Cnd au expirat obiectivele Kyoto?
9. Care sunt propunerile Comisiei Europene referitoare la clim i energie
din Pachetul UE privind schimbarea climatic?

TEMA 12
POLITICA SOCIAL

Obiective:

nelegerea impactului integrrii europene asupra statelor naionale ale bunstrii

Explicarea succesului limitat al politicii sociale europene

nsuirea sub-modelelor sociale europene

Cunoaterea condiiilor n care se manifest emergena unei politici sociale europene


pe mai multe paliere
Cuvinte cheie:

statele europene ale bunstrii

modelul social european

Carta Social

sub-modelele sociale europene

dumping social

politica social pe mai multe paliere

12.1 Introducere
UE are o implicare redus n politica social, aceasta revenind n principiu statelor
naionale ale bunstrii (national welfare states). Statele bunstrii au, n esen, un
caracter naional. Nu exist taxe sau contribuii sociale la nivel european sau vreo
finanare a unui buget social i nici aparat birocratic la Bruxelles pentru sectorul
bunstrii. Suveranitatea teritorial a politicii sociale pare neatins. Cu toate acestea, o
viziune alternativ a devenit evident: integrarea european a erodat att suveranitatea
(autoritatea legal) ct i autonomia (capacitatea de reglementare) statelor membre n a-i
conduce propriile politici sociale (Becker, 2004). Statele naionale ale bunstrii rmn
instituiile primare ale politicii sociale europene, dar ele devin din ce n ce mai mult
supuse unor constrngeri politice.
Cu toate c au existat bariere puternice n calea unei politici sociale colective la
nivel european, dinamica pieei unice a fcut tot mai dificil excluderea problemelor
sociale de pe agenda UE. Aceasta se datoreaz mai puin ambiiilor eurocrailor de a
construi un stat al bunstrii, ct efectelor antrenate de piaa unic european, care au
invadat domeniul politicii sociale. n anii 1980 iniiativa pieei unice de a realiza libera
circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului s-a bazat pe ideea c piaa
unic putea fi separat de problemele politicii sociale, care rmneau la latitudinea
statelor membre. Aceast idee se dovedete ns contrar ipotezelor centrale ale
economiei politice, care arat c aciunea economic este ncorporat n dense reele de
instituii sociale i politice (North, 1990). O separare net ntre piaa supranaional i
chestiunile sociale naionale devine nesustenabil. Tocmai micarea ctre integrarea
pieelor este cea care, treptat, erodeaz autonomia i suveranitatea statelor naionale ale
bunstrii, situndu-le tot mai mult ntr-o reea complex de politic public
europenizat. Aceast transformare se produce prin intermediul a trei procese, aa cum
arat Tabelul 12.132

32

Adaptare dup Leibfried, S. Social Policy Left the to the Judges and the Markets? in Wallace et al.
(2010), p. 255.

Tabelul 12.1 Integrarea european transform statele naionale ale bunstrii: procese, actori-cheie
i exemple
Presiuni i procese
Presiuni directe de politic ale

Actori-cheie
Comisia European, comitete de

Exemple
Vechi politici: egalitatea naional

integrrii iniiative pozitive

experi, CEJ; din 1992 actori

i de sex; sntate i siguran;

pentru dezvoltarea unor standarde

abilitai

corporatismul

sociale uniforme la nivelul UE

CEEP, ETUC), actori de susinere

Social din 1992; Carta Social a

(PE, ESC).

CE din 1998 ncorporat n

instituional

(UNICE,

Tratatul

Protocolului

de

la

Amsterdam;

noiunea extins de cetenie


european.
Noi politici: extinderea legii antidiscriminare dincolo de naiune i
sex la toate aspectele, cum ar fi
ras, culoare, origine etnic sau
social, trsturi genetice, limb,
religie

sau

credin,

opinie

politic sau de orice alt natur,


apartenen

la

naional,

minoritate

proprietate,

natere,

invaliditate, vrst sau orientare


sexual (articolele cu italice se
afl deja n Art. 13 din

TEC;

celelalte n Art. 21 din Carta UE a


Comisia

European,

Drepturilor Fundamentale)
Mobilitatea forei de munc, de la

Consiliul

UE

(guvernele

sfritul anilor 1980 libertatea

naionale),

instituii

Presiuni directe de politic

CEJ,

reforma
impunnd

negativ

cerine

politicii
de

compatibilitate de pia la nivelul

juridice

naionale

de

furnizare

consum

al

serviciilor combinat cu impactul

UE

regimului

Presiuni indirecte ale integrrii

Actori

de

adaptarea statelor naionale ale

sindicate;

bunstrii

asigurri
furnizori),

pia
sectoare

private,

concurenial

al

(angajatori,

Tratatului European.
Dumpingul social determinat

sensibile:

de extinderea ctre est, UEM i

grupuri

Consiliul

de
UE,

criteriile

de

armonizarea

la

Maastricht,

sistemelor

de

guvernele naionale n domenii

impozitare; pia unic pentru

din afara politicii sociale.

asigurrile private.

Integrarea pozitiv deriv din iniiativele de politic luate la centru de ctre


Comisia European i Consiliul UE, impulsionate tot mai mult de PE, alturi de
interpretrile CEJ. n anii 1990 mandatul tratatului a fost ntrit, oferind o ancor eurocorporatist, ndreptnd sindicatele europene i organizaiile angajatorilor ctre centru.
De atunci a evoluat o versiune mai fin a procesului de elaborare a politicilor prin
intermediul metodei deschise de coordonare (OMC open method of coordination), care
ar putea amplifica integrarea pozitiv de exemplu n modernizarea sistemelor de
protecie social sau ar intra n teritorii n care UE ar avea puine competene.
Integrarea negativ se produce pe msur ce CEJ impune cerine de
compatibilitate de pia prin intermediul celor patru liberti (ndeosebi libera circulaie a
forei de munc i a serviciilor), care restricioneaz politicile sociale ale statelor membre.
Att iniiativele pozitive ct i cele negative creeaz presiuni directe asupra statelor
naionale ale bunstrii prin noi instrumente ale politicii sociale europene.
Integrarea european creeaz i o arie tot mai larg de presiuni indirecte ce
ncurajeaz adaptrile i convergena statelor naionale ale bunstrii. Aceste presiuni
influeneaz puternic statele naionale ale bunstrii, dei nu sunt n mod direct derivate
din instrumentele politicii sociale la nivelul UE.
12.2 Succesul limitat al politicii sociale europene
Traiectoria istoric33 a politicii sociale trebuie privit n contextul schimbrilor
politice din statele europene. n prezent, forele social-democrate mai interesate ntr-o
dimensiune social puternic sunt relativ slabe i adesea euro-sceptice. n multe state ale
UE, sindicatele i partidele social-democrate i-au pierdut din putere din anii 1980. n cea
de a doua jumtate a anilor 1990 social-democraia s-a ntrit din nou, dei sindicatele nu
s-au revigorat. ntre timp, fora sectorului afacerilor a crescut considerabil, alimentat n
parte de pieele de capital europene i OECD. Modificarea acestor echilibre de putere a
fcut dificil abordarea blocajelor instituionale, a resurselor fiscale limitate i a
politicilor sociale naionale foarte divergente (statele naionale ale bunstrii rmnnd
una din ariile majore n care guvernele naionale s-au opus pierderii autoritii politice, n
special datorit semnificaiei electorale a multor programe sociale).
33

Pentru un scurt istoric al modelului social european, vezi Neesham and Tache (2010).

Evoluia istoric a politicii sociale europene a strbtut drumul de la zgomotoasele


lupte de politic public din anii 1980, cu un punct de consolidare prin Tratatul de la
Amsterdam din 1997 i pn la un lent declin n secolul XXI.
Pn la Protocolul Social din 1993, anexat la Tratatul de la Maastricht i ncheiat
cu o clauz de opt-out pentru Marea Britanie, iniiativele serioase nu au fost posibile,
lsnd guvernele membre, oficialii europeni i grupurile de interese s fac angajri
retorice ntr-o mare dimensiune social.
Din anii 1980 disputele asupra iniiativelor de cretere a mandatului politicii
sociale a UE a depit cu mult adevratele implicaii ale propunerilor fcute, ca i
rezultatele obinute. Lupta asupra Cartei Sociale din anii 1980 poate fi un exemplu
(Falkner, 1998), dei ntre timp Carta Comunitar a Drepturilor Sociale Fundamentale ale
Muncitorilor (din 1989) i Carta Social European a Consiliului Europei (din 1961) au
fost amndou ncorporate tacit n Tratatul de la Amsterdam din 1997 printr-o referin n
preambul i duse mai departe n Tratatul de la Nisa din 2000. Aceste drepturi au reaprut
n Carta Drepturilor Fundamentale a UE, proclamat la Nisa n decembrie 2000 de ctre
Consiliul European i ncorporat de Tratatul de la Lisabona n Art. 6.
Punctul culminant al acestor evoluii a fost Tratatul de la Amsterdam cu Carta sa
Social, acceptat n cel din urm de britanici ca o realizare constituional dificil.
Carta Social revizuit (Art. 136-145 din Tratatul de la Nisa) faciliteaz eforturile
de extindere a politicii sociale a UE, diminundu-se capacitatea unei ri de a
obstruciona legislaia comunitar. Au fost adoptate cteva directive (vezi Caseta 12.1)
care au devenit succese ale unei forme de euro-corporatism nzestrat cu puteri legislative.
Caseta 12.1 Directive cu caracter social

Working Time 93/104/EC

Young Workers 94/33/EC

European Workers Council 94/45/EC

Parental Leave 96/34/EC

Part-Time Work 97/81/EC

Burden of Proof in Sex Discrimination Cases 97/80/EC

Fixed-term Contracts/Temporary Work 99/79/EC

Sursa: Falkner et al. (2005)

Toate aceste directive aparin acquis-ului comunitar i au cptat astfel un


caracter legal efectiv pentru noile ri membre care au aderat n 2004 i 2007.
Eforturile euro-federalitilor de a promova dimensiunea social s-au izbit
ntotdeauna de reinerile Consiliului UE iar obstacolele aflate n calea unui rol activ al
Bruxelles-ului n dezvoltarea politicii sociale au fost destul de puternice (Pierson and
Leibfried, 1995).
O viziune critic asupra modelului social european este furnizat de Wickham
(2002), care argumenteaz c accentul asupra calitii relaiilor sociale a dat natere unei
liste normative de ateptri ce sfideaz situaiile de trade-off i principiile raritii din
economia neoclasic:
[Aceasta este] versiunea european a plcintei cu mere americane: nu doar cretere, nu doar
ocupare, ci slujbe bune i chiar coeziune social n acelai timp. ntr-un stadiu mai timpuriu, s-ar fi putut
spune tunuri i unt34: astzi un observator cinic ar putea spune - s ai prjitura i s o mnnci. Fr dileme
dificile, ai pur i simplu tot ceea ce i doreti (Wickham, 2002, p.2).

n ciuda analogiei lui Wickham, modelul social european difer semnificativ de


cel american. n UE, drepturile de educaie, securitate social i sntate sunt direct legate
de responsabilitatea guvernelor de a face aceste servicii universal disponibile. Pe de alt
parte, modelul american, n vreme ce proclam obiective similare, are la baz
responsabilitatea individual. Drept consecin, drepturile de ocupare (incluznd ajutorul
de omaj i cel de boal, concediile de maternitate i reglementarea orelor de lucru) sunt
mai generoase n rile europene dect n SUA. Trstura caracteristic a modelului social
european este prosperitatea pe fondul pieei libere, combinat cu egalitarismul n
oportunitile sociale i beneficiile obinute prin redistribuire.
O politic social comun a fost ngreunat i de diversitatea sub-modelelor
sociale europene (vezi Caseta 12.2).

Caseta 12.2 Submodelele sociale europene


34

Este vorba de bine-cunoscuta dilem tunuri-unt, respectiv alocarea venitului naional ntre bunuri
militare i bunuri civile, cu care se confrunt toate naiunile lumii.

n cadrul Europei sociale au fost identificate patru sub-modele ce acoper patru arii geografice
diferite: modelul nordic social-democrat, modelul liberal anglo-saxon, modelul continental (corporatist) i
modelul mediteranean.
- rile nordice (Danemarca, Finlanda i Suedia plus Olanda) nregistreaz cele mai ridicate
niveluri ale cheltuielilor de protecie social i furnizare universal a bunstrii. Accentul asupra
redistribuirii sociale este ilustrat de ponderea taxelor n PIB, care depete 45%. Exist o intervenie
fiscal extensiv pe piaa muncii, bazat pe o varietate de instrumente active de politic. Sindicate
puternice asigur structuri salariale foarte condensate. Modelului nordic i este caracteristic o inovaie de
origine danez, flexicuritatea (flexicurity), bazat pe convingerea c flexibilitatea i securitatea nu sunt
contradictorii i pot de fapt s se susin reciproc. Flexicuritatea nseamn o pia a muncii flexibil, cu
puine restricii att n ceea ce privesc angajrile ct i concedierile, un nivel nalt al securitii sociale i o
politic activ pe piaa muncii.
- Modelul continental corporatist (Frana, Germania, Austria, Belgia i Luxemburg) pune un
accent deosebit pe rolul legislaiei muncii i pe negocierea colectiv a salariilor. Aceste ri se bazeaz
extensiv pe asigurri sociale, ajutor de omaj i pensii de btrnee. Cu toate c sindicatele sunt n declin,
rolul lor rmne nc important atta timp ct reglementrile extind acoperirea negocierii colective i la
muncitorii nesindicalizai.
- rile anglo-saxone (Irlanda i Marea Britanie) se caracterizeaz prin rolul predominant al
pieelor, intervenie minim a statului i grad sczut de reglementare. Ele etaleaz o asisten social de
ultim instan relativ ridicat. Transferurile cash sunt orientate n principal ctre persoanele de vrst
activ. Acest model se definete printr-o combinaie de sindicate slabe, o larg i crescnd dispersie
salarial i o inciden relativ nalt de locuri de munc cu salarii sczute.
-

Modelul mediteranean este ntlnit n Italia, Grecia, Portugalia i Spania i se concentreaz

asupra cheltuielilor sociale cu pensiile de btrnee. Sistemul su de bunstare social se axeaz n mod
tipic asupra proteciei angajailor i a pensionrii timpurii scutind astfel populaia de vrst activ de la
participarea pe piaa muncii. Acest sistem are familia n centrul ateniei i reine unele caracteristici ale
societilor agrare, paternale.

Sapir (2005) clasific cele patru sub-modele utiliznd o tipologie bazat pe dou
criterii: eficien i echitate. Un model este considerat eficient dac furnizeaz suficiente
stimulente pentru a munci i genereaz rate nalte ale ocuprii. Pe de alt parte, modelul
este considerat echitabil dac menine relativ sczut riscul de srcie. Tabelul 12.2 (este
prezentat n limba englez pentru a reda ntocmai criteriile avute n vedere de Sapir) ofer
rezultatele tipologiei lui Sapir n termenii eficienei i ai echitii pentru cele patru grupuri
de ri.

Tabelul 12.2 are la baz dezbaterea cunoscut privind controversatul trade-off


dintre eficien i echitate. rile nordice i cele mediteraneene se pare c se confrunt cu
un asemenea trade-off. Nordicii beneficiaz de o poziie confortabil, cu un model social
ce asigur att eficien ct i echitate, n vreme ce grupul mediteranean are un sistem
social att neeficient ct i inechitabil. Pe de alt parte, att rile anglo-saxone ct i cele
continentale se confrunt cu un trade-off ntre eficien i echitate. Anglo-saxonii au un
model social eficient dar mai puin echitabil, n timp ce continentalii se bucur de mult
mai mult echitate, dar de mai puin eficien.
Tabel 12.2 Cele patru modele europene: o tipologie

Sursa: Sapir (2005)

12.3 Integrarea european i presiunile indirecte asupra statelor naionale ale


bunstrii
Integrarea european afecteaz semnificativ politicile sociale naionale deoarece
politicile economice ale UE i rspunsurile actorilor sociali la aceste politici
restricioneaz statele naionale ale bunstrii. Efectele indirecte sunt dificil de msurat,
dei exercit o influen supranaional asupra conceperii politicii sociale naionale.
Presiunile asupra sistemelor politicii sociale naionale sunt reprezentate de urmtorii
factori:

Dumpingul social
Acesta se refer la perspectiva ca firmele opernd acolo unde salariile sociale

sunt sczute s acioneze n jos asupra preurilor concurenilor, scond din afaceri

firmele cu costuri mai mari sau s foreze guvernele lor s scad salariul social. Exemplul
instalatorilor polonezi din Frana aprut exact naintea referendumului francez asupra
Tratatului Constituional al UE ntruchipeaz aceast ateptare 35. n scenarii extreme, nc
actuale n rile din aria extinderii estice, aceste aciuni alimenteaz o spiral n jos asupra
statelor bunstrii.
Salariul social este ns doar un factor al deciziilor de investiii, iar firmele nu
vor investi n rile cu salarii sociale sczute dac productivitatea muncitorilor nu justific
asemenea investiii. Chiar i prin extinderea estic 36 uriaa disparitate a salariilor duce
doar la o disparitate relativ mic a productivitii n favoarea estului. Teoria neoclasic a
comerului arat c rile cu salarii sociale ridicate i vor putea continua politicile atta
timp ct condiiile generale permit investiii profitabile.

Criteriile de la Maastricht ale convergenei nominale


Aceste criterii, impunnd o disciplin bugetar strict, pot determina i ajustri n

jos ale furnizrii bunstrii, chiar dac criza economic a dus la o relaxare a acestor
cerine severe. Constrngerile respective exercit o presiune deosebit n special asupra
economiilor din Europa Central i de Est.
UEM poate mpinge UE ntr-un rol mai activ n combaterea omajului. Istoric,
perspectivele UEM au fost vzute ca legate de nevoia unor politici sociale pentru
rezolvarea dezechilibrelor regionale. Cursurile de schimb flexibile au permis adaptri
naionale la condiiile economice. Odat cu dispariia acestor prghii, combaterea
omajului la nivel regional a devenit mai dificil.

Armonizarea sistemelor de impozitare


Piaa unic ncurajeaz micarea ctre o band mai ngust de rate ale TVA. n

martie 2009 au fost permise scutiri adiionale de la rata standard minim de 15% pentru
serviciile folosind munc intensiv, un pas care ncurajeaz micarea n jos n procesul
armonizrii. Teoretic, guvernele ale cror venituri din TVA sunt diminuate, pot crete alte
taxe. Dar avnd n vedere c este mai uor, din punct de vedere politic, s fie susinute
taxele indirecte, aceast micare poate crea constrngeri tot mai mari pentru bugetele
35

Barysch (2005) demonstreaz c dumpingul social nu trebuie s reprezinte un factor real de ngrijorare
pentru statele occidentale.
36
Neesham and Tache (2010) analizeaz n care din cele patru sub-modele sociale europene ar putea fi
ncadrate rile din Europa Central i de Est. Studii de caz asupra Romniei i Bulgariei pot fi gsite n
Tache and Neesham (2011) i Tache and Dumitrache (2013).

statelor membre, cu implicaii evidente pentru politicile sociale naionale. Aceasta


reprezint o problem pentru ri precum Danemarca, ce se bazeaz mai mult pe taxele
indirecte dect pe cele directe pentru a-i finana generosul stat al bunstrii, aceast ar
opunndu-se de aceea unor limite superioare ale TVA.

Dispensarea de statul utilitilor publice


O alt presiune asupra statelor naionale ale bunstrii deriv din demontarea

statului serviciilor publice, care s-a produs n parte din raiuni ale UE i n parte din
motive pur naionale, endogene. Trenurile, pota, transportul aerian, electricitatea, gazul
i alte utiliti, alturi de serviciile locale, au fost n general ntreprinderi publice,
finanate din tarife asigurnd servicii egale n cuprinsul naiunii, n mediul urban i rural.
Dar de la mijlocul anilor 1980, aceste structuri publice au nceput s fie privatizate. S-au
format astfel companii private multinaionale n ramurile serviciilor publice care fuseser
nainte naionale sau regionale. Statul bunstrii constituie, ntr-un sens, ultima pies de
domino rmas a statului serviciilor publice.
n concluzie, guvernele naionale au un control diminuat asupra multor politici
care n mod tradiional au susinut statele naionale ale bunstrii: moneda, politicile
macroeconomice, finanele publice, politicile impozitrii i serviciile publice.
12.4 Emergena politicii sociale europene pe mai multe paliere
Asistm n prezent la o transformare a relaiilor dintre state i la globalizarea
sistemului de pia, aceast transformare fiind accelerat de criza economic. n UE, att
suveranitatea ct i autonomia statelor membre s-a diminuat, iar extinderea estic a sporit
inegalitatea teritorial, proces susceptibil de a se continua, n special pe fondul crizei
economice actuale. Guvernele statelor membre i vd atacate bazele veniturilor,
restrngndu-se opiunile de reform a statului bunstrii. Ceea ce i face apariia este un
sistem al politicii sociale pe mai multe paliere, avnd trei trsturi caracteristice
distincte37:

1. Blocaje datorate capacitii limitate de aciune la nivelul UE


37

Conform Leibfried (2010), Social Policy Left to the Judges and the Markets? in Wallace et al. (2010).

Factorii de decizie de la nivel european sunt afectai de scepticismul Consiliului


UE i de capacitile administrative sau fiscale limitate. Exist constrngeri de politic
social activ la nivelul centrului. Politica evolueaz mai degrab prin ajustri reciproce
i adaptare. Centrul genereaz variate limitri ale dezvoltrii politicii sociale n loc s
produc mandate clare de aciune pozitiv. n acelai timp, capacitatea statelor membre
de a-i concepe propriile state ale bunstrii a slbit considerabil. n cadrul UE un stat
membru este constrns de toate reglementrile CEJ i poate urma reforme numai
supunndu-se unor complicate proceduri ale UE. Autoritatea diminuat a statelor
membre, combinat cu slbiciunea continu de la nivelul UE restricioneaz terenul unei
politici inovative.
2. Un rol proeminent pentru tribunale n dezvoltarea politicii
Cerinele pornite de la centru sunt n mod normal conduse de lege sau de
tribunale. O serie de reglementri ale CEJ i de iniiative ale Comisiei Europene i ale
Consiliului UE reprezint sursa unei noi politici sociale. Cnd este confruntat cu litigii,
CEJ nu poate evita luarea unor decizii care, n esen, au caracter politic. CEJ se bazeaz
pe votul majoritii simple, ceea ce evit imobilitatea politic, aceasta constituind o
trstur comun a procesului legislativ al UE. Numai votul unanim n cadrul Consiliului
UE poate anula deciziile CEJ asupra legii primare europene. Sistemul UE plaseaz astfel
CEJ pe scena central. n acest sens aria unei forme mai explicite a elaborrii politicilor
UE a fost fcut dificil deoarece activismul CEJ poate genera riposte. Acesta este unul
dintre aspectele deficitului democratic n cadrul UE.
3. O legtur neobinuit de strns cu piaa liber
Sistemul politicii sociale din UE este foarte strns legat de procesul construirii
pieei libere. Politicile sociale se intersecteaz ntr-o varietate de moduri cu sistemele de
pia. n trecut, politica social a fost n general privit ca o reacie de protecie
spontan mpotriva expansiunii pieei, ca un rezultat al politicii mpotriva pieelor. Dar n
cazul UE, chiar n domenii n care UE a dat dovad de activism, politicile au fost direct
conectate cu participarea pe piaa muncii. Aa cum demonstreaz caracterul central al
deciziilor privind mobilitatea pe piaa muncii i a serviciilor,.politica social a UE a fost
parte integrant a nsui procesului de construire a pieei. Niciodat n lume construcia
pieelor nu a configurat att de vizibil i de intens traiectoria politicilor sociale.

Aria general a rolului UE a fost crucial: statele naionale ale bunstrii fac acum
parte dintr-un sistem mai larg, pe mai multe paliere, al politicii sociale. Guvernele statelor
membre influeneaz aceast structur, dar nu o mai controleaz pe deplin. O asemenea
guvernan se petrece ntr-adevr pe mai multe paliere, dei procesele de la nivelul UE
difer de cele din statele federale clasice: un centru slab de elaborare a politicilor,
reglementri conduse de un tribunal i legturi puternice cu piaa liber un model
radical deosebit de oricare stat european al bunstrii. Problema este c abilitatea de
elaborare a politicilor la nivelul UE nu s-a ntrit att ct s-au diminuat aceste abiliti la
nivelul statelor membre. n vreme ce acest din urm proces constituie o trstur
permanent a globalizrii i a europenizrii, primul proces este unul opional care poate fi
configurat din punct de vedere politic. Criza economic actual poate fi un catalizator
pentru reconfigurarea acestui proces (Leibfried, 2010, p.279).

ntrebri de verificare
1. Care au fost efectele antrenate de piaa unic european asupra domeniului
politicii sociale din UE?
2. Putem vorbi de o separare net ntre piaa supranaional i chestiunile sociale
naionale n UE?
3. Cum a transformat procesul integrrii europene statele naionale ale bunstrii?
4. Prin ce se deosebete integrarea pozitiv de cea negativ la nivelul UE?
5. Cum se explic succesul limitat al politicii sociale europene?
6. Ce ar membr a UE are clauza de opt-out la Protocolul Social din 1993?
7. Enumerai cteva directive cu caracter social ale UE.
8. Caracterizai succint sub-modelele sociale europene. Unde s-ar ncadra statele din
Europa Central i de Est?
9. Care sunt trsturile sistemului emergent al politicii sociale pe mai multe paliere
n UE?
Bibliografie

Baldwin, R. and Wyplosz, Ch. (2006), Economia integrrii europene, Editura


Economic, Bucureti.
Barysch, K. (2005), East versus West? The European Economic and Social Model
after Enlargement, Centre for European Reform, London, disponibil la adresa
www.cer.org.uk.
Becker, U. (2004), Die Soziale Dimension des Binnenmarktes, in J. Schwarze
(ed.), Der Verfassungsentwurf des Europischen Konvents: Verfassungsrechtliche
Grundstrukturen und wirtschaftsverfassungsrechtliches Konzept (Baden-Baden: Nomos).
Comisia European (2011), Comunicarea a Comisiei ctre PE, Consiliu,
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor Foaie de parcurs
pentru trecerea la o economie competitiv cu emisii sczute de dioxid de carbon pn n
2050, Bruxelles, 8.3.2011, COM (2011), 112 final.
Comisia European (2013), Bugetul UE pentru 2013: investiii n cretere
economic i locuri de munc, Luxemburg, Oficiul pentru Publicaii ale UE.
Council of the European Union (2008), Presidency Conclusions, Brussels,
European Council, 15 and 16 October, 14368/08.
European Commission (1994), An Industrial Competitiveness Policy for the
European Union, COM (94) 319, Brussels, September 1994.
European Commission (2002), Industrial Policy in an Enlarged Europe, COM
(2002), 714 final, Brussels, November.
European Commission (2004), Fostering structural change: an industrial policy
for an enlarged Europe, COM (2004) 274 final, 20 April.
European Commission (2007), The Single Market: Review of Achievements, SEC
(2007) 1521, 20 Nov.
European Commission (2008), Directorate General for Competition, Vademecum
Community law on state aid, 30 September 2008, disponibil la
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/studies_reports/studies_reports.cfm
European Commission (2010 a), Communication from the Commission Europe
2020, A Strategy for smart, sustainable and inclusive growth, COM (2010) 2020 final,
Brussels.
European Commission (2010 b), Communication from the Commission to the
European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the

Committee of the Regions An Integrated Industrial Policy for the Globalization Era.
Putting Competitiveness and Sustainability at Center Stage, COM (2010) 614, Brussels.
European Commission Competition (2010), Handbook on Enforcement of EU
state aid law by national courts, Brussels.
European Institute of Romania (2007) Strategy and Policy Studies (SPOS
2007).
Falkner, G. (1998), EU Social Policy in the 1990s: Towards a Corporatist Policy
Community, London: Routledge.
Falkner, G., Treib, O., Hartlapp, M., and Leiber, S. (2005), Complying with
Europe: EU Harmonisation and Soft Law in the Member States, Cambridge: Cambridge
University Press.
Friedman, M. (2006), Why Money Matters, Wall Street Journal, Dow Jones &
Company.
Haas, E.B. (1958), The Uniting of Europe: Political, Social, and Economic
Forces 1950-57, Stanford, CA: Stanford University Press.
HM Treasury (2003), UK Membership of the Single Currency: An Assessment of
the Five Economic Tests, London: HM Treasury.
Ilzkovitz, F., Dierx, A., Kovacs, V. and Sousa, N. (2007), Steps Towards a
Deeper Economic Integration: The Internal Market in the 21st Century, European
Economy, Economic Papers 271 (Brussels: European Commission).
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, I. 331, 14.12.2011, accesibil la
http://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/gendoc201109ro.pdf.
Knill, C. and Liefferink, D. (2007), (eds.). Environmental Politics in the
European Union: Policy-making, Implementation and Patterns of Multi-level
Governance, Manchester University Press.
Laffan, B. (1997), The Finances of the European Union, Basingstoke: Palgrave
Macmillan.
Lindner, J. (2006), Conflict and Change in EU Budgetary Politics, London:
Routledge.
Marks, G. (1992), Structural Policy in the European Community, in A.M.
Sbragia (ed.), Euro-politics: Institutions and Policy-Making in the New European
Community, Washington, DC: Brookings Institution.

Marks, G. (1993), Structural Policy and Multilevel Governance in the EC, in


A.W. Cafruny and G. G. Rosenthal (eds.), The State of the European Community, Vol. II:
The Maastricht Debates and Beyond, Boulder, CO: Lynne Rienner.
Mundell, R.A. (1961), A Theory of Optimum Currency Areas, American
Economic Review, 51/4, pp. 657-665.
Neesham C. and Tache, I. (2010), Is there an East-European social model?, in
International Journal of Social Economics, Vol. 37, No. 5, Emerald.
Pelkmans, J. (2006), European Integration. Methods and Economic Analysis,
Third Edition, Pearson Education Limited, Edinburgh Gate.
Pierson, P. and Liebfried, S. (1995), The Dynamics of Social Policy Integration,
in S. Liebfried and P. Pierson (eds.), European Social Policy: Between Fragmentation
and Integration, Washington, DC: Brookings Institution.
Rifkin, J. (2011), The Third Industrial Revolution, How Lateral Power is
Transforming Energy, the Economy, and the World, Palgrave Macmillan.
Sapir, A. (2005), Globalization and the reform of European social models,
Bruegel Policy Brief, disponibil la adresa www.bruegel.org.
Sbragia, A. and Damro, C. (1999), The Changing Role of the EU in International
Environmental Politics: Institution Building and the Politics of Climate Change,
Environment and Planning C: Government and Policy, 17/1.
Shackleton, M. (1990), Financing the European Community, London: Pinter.
Tache, I. and Neesham, C. (2011), The Performance of Welfare Systems in PostCommunist Europe: The Cases of Romania and Bulgaria, International Journal of
Economics and Research, Volume 2, Issue 5, September-October.
Tache, I. (2013), Economie european, Editura Universitii Transilvania din
Braov.
Tache, I. and Dumitrache, V. (2013), New Welfare Regimes in Eastern Europe:
The Cases of Romania and Bulgaria, Review of Economic and Business Studies, no. 10,
volume V, issue 2.
Wallace, H., Pollack, M.A. and Young, A.R. (eds.) (2010), Policy Making in the
European Union, Oxford University Press.
Wickham, J. (2002), The end of the European social model: before it began?,
Appendix II of ICTUs submission to the National Forum on Europe, January.