Sunteți pe pagina 1din 85

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

FACULTATEA DE DREPT

DREPT CONSTITUIONAL. INSTITUII I


PROCEDURI
- SYLLABUS PENTRU STUDENII DE LA ID

2012

CUPRINS
1

INFORMAII GENERALE....................................................................................................... 4
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
1.10
1.11

DATE DE IDENTIFICARE A CURSULUI ...................................................................................... 4


CONDIIONRI I CUNOTINE PRERECHIZITE ........................................................................ 4
DESCRIEREA CURSULUI ......................................................................................................... 4
ORGANIZAREA TEMELOR N CADRUL CURSULUI ..................................................................... 5
FORMATUL I TIPUL ACTIVITILOR IMPLICATE DE CURS ........................................................ 5
MATERIALE BIBLIOGRAFICE OBLIGATORII .............................................................................. 5
CALENDARUL CURSULUI ....................................................................................................... 6
POLITICA DE EVALUARE I NOTARE ....................................................................................... 6
ELEMENTE DE DEONTOLOGIE ACADEMIC ............................................................................. 7
STUDENI CU DIZABILITI ................................................................................................... 7
STRATEGII DE STUDIU RECOMANDATE ................................................................................... 7

SUPORTUL DE CURS............................................................................................................... 8
2.1
NOIUNI INTRODUCTIVE........................................................................................................ 8
2.1.1
Sistemul dreptului............................................................................................................ 8
2.1.2
Dreptul constituional ramur a dreptului public........................................................... 8
2.1.3
Norme juridice de drept constituional ............................................................................. 9
2.2
STATUL ROMN .................................................................................................................. 11
2.2.1
Caracterele i principiile de funcionare ........................................................................ 11
2.2.2
Principiul separaiei puterilor n stat ............................................................................. 13
2.2.2.1
2.2.2.2
2.2.2.3

2.2.3

Scurt Istoric .......................................................................................................................13


Aplicarea Principiului ........................................................................................................13
Situaii n care principiul separaiei puterilor n stat a fost nclcat n Romnia ....................15

Componentele Statului................................................................................................... 15

2.2.3.1
Teritoriul ...........................................................................................................................16
2.2.3.2
Populaia ...........................................................................................................................17
2.2.3.2.1
Cetenii romni............................................................................................................18
2.2.3.2.1.1 Dobndirea ceteniei romne..................................................................................19
2.2.3.2.1.2 Pierderea ceteniei romne .....................................................................................22
2.2.3.2.2
Strinii..........................................................................................................................23
2.2.3.2.3
Apatrizii .......................................................................................................................25
2.2.3.2.4
Persoanele juridice ........................................................................................................25
2.2.3.3
Puterea public ..................................................................................................................26

2.2.4

Exercitarea puterii de stat.............................................................................................. 28

2.2.4.1
Votul .................................................................................................................................28
2.2.4.2
Alegerile............................................................................................................................29
2.2.4.3
Referendumul ....................................................................................................................30
2.2.4.3.1
Referendumul naional ..................................................................................................30
2.2.4.3.2
Referendumul local .......................................................................................................31

2.3
PARLAMENTUL ................................................................................................................... 33
2.3.1
Mandatul Parlamentar .................................................................................................. 33
2.3.1.1
Caracteristici......................................................................................................................33
2.3.1.2
Durata mandatului..............................................................................................................33
2.3.1.3
Protecia mandatului parlamentar........................................................................................34
2.3.1.3.1
Incompatibilitile.........................................................................................................34
2.3.1.3.2
Imunitatea parlamentar ................................................................................................35
2.3.1.3.2.1 Procedura de ridicare a imunitii parlamentare ........................................................36
2.3.1.3.3
Indemnizaiile parlamentare ..........................................................................................36
2.3.1.4
nceputul mandatului parlamentar.......................................................................................36
2.3.1.5
ncetarea mandatului ..........................................................................................................37

2.3.2

Organizarea Parlamentului ........................................................................................... 38

2.3.2.1
2.3.2.2

2.3.3

Structura bicameral a Parlamentului Romniei ..................................................................38


Organizarea intern a Parlamentului ...................................................................................39

Funciile Parlamentului ................................................................................................. 42

2.3.3.1

Funcia legislativ ..............................................................................................................42

2.3.3.1.1
Procedura legislativ obinuit sau ordinar ...................................................................42
2.3.3.1.2
Proceduri speciale .........................................................................................................46
2.3.3.1.2.1 Procedura de urgen...............................................................................................46
2.3.3.1.2.2 Procedura legilor constituionale..............................................................................47
2.3.3.1.2.3 Procedura cu privire la legile din domeniul justiiei ..................................................48
2.3.3.1.2.4 Procedura cu privire la legile bugetare (de modificare a bugetului)............................48
2.3.3.1.2.5 Procedura de ratificare a tratatelor internaionale......................................................49
2.3.3.1.2.6 Procedura cu privire la legile viznd statutul senatorilor i deputailor ori salarizarea
acestora
49
2.3.3.1.2.7 Angajarea rspunderii Guvernului sau moiunea de cenzur special.........................49
2.3.3.1.2.8 Delegarea legislativ ( art.115 Const. ). Procedura de adoptare a Ordonanelor de
Guvern (OG) 50
2.3.3.1.2.9 Procedura ordonanelor de urgen ale Guvernului (OUG)........................................51
2.3.3.2
Funcia de control ..............................................................................................................52
2.3.3.2.1
Acceptarea programului de guvernare i acordarea votului de ncredere Guvernului ........52
2.3.3.2.2
Moiunea de cenzur general........................................................................................53
2.3.3.2.3
Procedura de suspendare din funcie a Preedintelui .......................................................53
2.3.3.2.4
Procedura de punere sub acuzare a Preedintelui ............................................................55
2.3.3.2.5
Procedura de consultare obligatorie a Parlamentului.......................................................55
2.3.3.2.6
Procedura de aprobare ulterioar obligatorie a unor acte ale puterii executive..................56
2.3.3.2.7
Interpelarea parlamentar ..............................................................................................56
2.3.3.3
Funcia de informare ..........................................................................................................56

2.4
GUVERNUL ......................................................................................................................... 58
2.4.1
Rolul i structura Guvernului......................................................................................... 58
2.4.2
Durata mandatului ........................................................................................................ 58
2.4.3
Primul-ministru ............................................................................................................. 58
2.4.4
Minitrii ........................................................................................................................ 59
2.4.5
Exercitarea mandatului minitrilor i a primului-ministru.............................................. 60
2.5
PREEDINTELE ROMNIEI ................................................................................................... 61
2.5.1
Funciile Preedintelui................................................................................................... 61
2.5.1.1
2.5.1.2
2.5.1.3
2.5.1.4

2.5.2
2.5.3

Mandatul de Preedinte al Romniei.............................................................................. 62


Atribuiile Preedintelui Romniei ................................................................................. 63

2.5.3.1
2.5.3.2
2.5.3.3
publice
2.5.3.4
2.5.3.5
2.5.3.6

2.5.4
2.5.5
2.6
2.6.1
2.6.2
2.7
2.7.1
2.7.2
2.8
2.9
2.9.1
2.9.2
2.9.3
2.9.4
2.10
3

Funcia de reprezentare ......................................................................................................61


Funcia de garant al statului ................................................................................................61
Funcia de garant al Constituiei..........................................................................................61
Funcia de mediere.............................................................................................................62

Atribuii privind legiferarea ................................................................................................64


Atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice..............................................64
Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti
65
Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice .............................................67
Atribuii n domeniul politicii externe .................................................................................67
Alte atribuii ......................................................................................................................68

Incompatibiliti si imuniti.......................................................................................... 68
ncetarea mandatului..................................................................................................... 69
MINISTERUL PUBLIC. PROCURORII....................................................................................... 70
Organizare .................................................................................................................... 70
Atribuii......................................................................................................................... 71
PUTEREA JUDECTOREASC................................................................................................ 72
Organizarea puterii judectoreti .................................................................................. 72
Atribuiile puterii judectoreti ...................................................................................... 74
CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII............................................................................ 76
CURTEA CONSTITUIONAL................................................................................................ 78
Rolul Curii Constituionale........................................................................................... 78
Organizarea Curii Constituionale................................................................................ 78
Atribuiile Curii Constituionale.................................................................................... 79
Actele Curii Constituionale.......................................................................................... 80
AVOCATUL POPORULUI ....................................................................................................... 82

GHID DE AUTOEVALUARE.................................................................................................. 84

1
1.1

INFORMAII GENERALE

Date de identificare a cursului


Date de contact ale titularului de curs:

Date de identificare curs i contact tutori:

Nume: Radu Chiri


Birou: Cabinet 214, et. 2, Facultatea de Drept,
Str. Avram Iancu nr. 11, Cluj-Napoca
Telefon: 0264 595504
Fax: 0264 595504
E-mail: radu.chirita@asdcdo.ro

1.2

Drept constituional (I)


Anul I, Semestrul I
Tipul cursului: obligatoriu
Tutore: Radu Chiri
E-mail: radu.chirita@asdcdo.ro

Condiionri i cunotine prerechizite

Pentru aceast disciplin, nu exist cursuri a cror parcurgere i promovare s


condiioneze nscrierea la cursul de fa. De asemenea, dat fiind c acest curs
este programat n primul semestru de studii universitare, nu se poate
recomanda parcurgerea anterioar a unui alt curs.
1.3

Descrierea cursului

Cursul i propune formarea abilitilor de analiz critic a fenomenelor


politice, prin nsuirea unor concepte teoretice de baz referitoare la instituiile
politice i interaciunile constituionale dintre acestea. Studiul diferitelor
abordri teoretice exprimate n literatura de specialitate urmrete, pe lng
familiarizarea la nivel conceptual, i verificarea fezabilitii diverselor teorii
analizate prin raportarea lor la cazuri practice. De asemenea, i propune
identificarea sau posibila introducere a unor noi mecanisme constituionale care
s determine eficientizarea relaiilor instituionale din sfera sistemului politic
romanesc.
Obiectivele cursului sunt familiarizarea studenilor cu terminologia i
conceptele de baz specifice din sfera instituiilor politice i procedurilor
constituionale; analiza i dezbaterea critic a modului de organizare i
funcionare a puterilor publice n sistemul constituional romnesc: puterea
executiv, puterea legislativ i puterea judectoreasc; dezvoltarea abilitilor
de operare cu aparatul metodologic specific n analiza instituiilor politice i
administrative din Romnia.
Disciplina se adreseaz viitorilor judectori (a), avocai (b), consilieri juridici (c),
specialiti n cadrul organismelor administrative locale sau naionale (d), crora
le permite nsuirea conceptelor fundamentale pentru asigurarea respectrii

drepturilor fundamentale ale persoanei i pentru organizarea instituional a


statului (de exemplu: redactarea unor proiecte de lege; redactarea i susinerea
unei excepii de neconstituionalitate).
1.4

Organizarea temelor n cadrul cursului

Cursul este organizat n jurul analizei a mai multor: noiunile introductive,


statul romn i instituiile statului romn.
Pentru aceste teme se poate utiliza ca i bibliografie recomandat lucrarea dlui.
I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, ediia a II-a, Ed. C. H. Beck,
Bucureti, 2006, precum i M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, S.
Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Ed. All Beck,
Bucureti, 2004.
1.5

Formatul i tipul activitilor implicate de curs

Pentru aceast disciplin, studentul are libertatea de a-i gestiona singur, fr


constrngeri, modalitatea i timpul de parcurgere a cursului. Sesiunile de
consultaii fa n fa sunt facultative i vor fi organizate n urma solicitrii
prealabile a cursantului.
1.6

Materiale bibliografice obligatorii

I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, ediia a II-a, Ed. C. H. Beck,


Bucureti, 2006 (lucrarea trateaz n ntregime toate temele propuse pentru
studiu i a fundamentat elaborarea acestui silabus).

1.7

Luna

Calendarul cursului

Tema

Termen predare
/ Locaia

O
C
T
O
M
B
R
I
E
N
O
I
E
M
B
R
I
E

Introducere. Teoria
general a statului i a
constituiei.

Principiul separaiei
puterilor n stat n
jurisprudena Curii
Constituionale

1.8

Puterea legislativ n
sistemul constituional
romn

Efectele respingerii
ordonanelor de
urgen

Bibliografie
obligatorie

I. Deleanu, Instituii i
proceduri
constituionale, ediia a
II-a, Ed. C. H. Beck,
Bucureti, 2006

I. Deleanu, Instituii i
proceduri
constituionale, ediia a
II-a, Ed. C. H. Beck,
Bucureti, 2006

31.11.2010
Secretariat ID

D
E
C
E
M
B
R
I
E

I
A
N
A
R
I
E

Capitole

M. Constantinescu, A.
Iorgovan, I. Muraru,
S. Tnsescu,
Constituia Romniei
revizuit comentarii i
explicaii, Ed. All Beck,
Bucureti, 2004.

M. Constantinescu, A.
Iorgovan, I. Muraru,
S. Tnsescu,
Constituia Romniei
revizuit comentarii i
explicaii, Ed. All Beck,
Bucureti, 2004.

10.01.2011
Secretariat ID

Politica de evaluare i notare

La aceast disciplin, examinarea const n parcurgerea unei probe scrise,


presupunnd tratarea a trei subiecte teoretice. Punctajul alocat fiecrui subiect
este indicat n mod vizibil pe foaia de examen. Rezolvarea corect a subiectelor
se afieaz pe www.raduchirita.ro, la 15 minute dup finalizarea examenului.
Mai jos, poate fi consultat un exemplu:

Drept constituional (II) examen


Timp de lucru: 1 h
La corectare, se acord un punct din oficiu.

1. Avantajele sistemului electoral uninominal 3 puncte


2. Procedura de adoptare a legii organice 3 puncte
3. Moiunile de cenzur 3 puncte

1.9

Elemente de deontologie academic

Utilizarea de materiale bibliografice neautorizate n timpul examenului (a), ca i


recurgerea la mijloace tehnice de consultare a unei atare bibliografii pe durata
examinrii (utilizarea de instrumente sau materiale ce nu sunt admise ntr-o
situaie de testare, precum casca bluetooth, de exemplu) (b) sau completarea
examenului de ctre o persoan neautorizat (c) constituie fraud i se
sancioneaz cu excluderea studentului din examen. Ulterior, exmatricularea
studentului va fi pus n atenia Consiliului profesoral al facultii.
1.10 Studeni cu dizabiliti
Studenii afectai de dizabiliti motorii sau intelectuale sunt invitai s
contacteze titularul de curs la adresele menionate mai sus (inclusiv prin e-mail,
la adresa radu@raduchirita.ro), pentru a identifica eventuale soluii n vederea
oferirii de anse egale acestora.
1.11 Strategii de studiu recomandate
Materia este structurat pe 4 capitole, corespunznd unui numr de 14
sptmni (un semestru). Pentru a obine performana maxim, este
recomandat un numr minim de 3 ore de studiu / sptmn pentru
parcurgerea suportului de curs. O strategie optim de studiu include 5 etape (I.
Lectura de familiarizare; II. Lectura de aprofundare; III. Memorarea datelor
eseniale; IV. Recapitularea extins; V. Recapitularea schemei logice a
modulului).

2
2.1

SUPORTUL DE CURS

Noiuni introductive

Dreptul constituional este o ramur de drept format din norme juridice ce


reglementeaz relaiile sociale fundamentale care apar n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii statale a puterii. Noiunea de drept constituional nu se
confund cu aceea de constituie. Constituia reprezint elementul central al
dreptului constituional, dar nu reprezint ntregul; mai mult, n unele state
exist drept constituional chiar i n cazul n care nu exist o constituie.
Dreptul constituional stabilete principiile fundamentale ale structurii socialeconomice i ale organizrii puterii de stat, reglementeaz relaiile dintre
diferitele componente ale statului, precum i cele dintre stat i ceteni, relaii
materializate n drepturile i ndatoririle fundamentale ale acestora.
2.1.1 Sistemul dreptului
Sistemul dreptului cuprinde un ansamblu de norme juridice, ordonat i
structurat, alctuit din instituii juridice i ramuri de drept ce se afl n
interaciune sistemic.
Norma juridic, n calitatea ei de element constitutiv al dreptului, este o regul
de conduit instituit de puterea public sau recunoscut de aceasta, a crei
respectare este asigurat, la nevoie, prin fora coercitiv a statului.
Instituiile juridice nglobeaz acele norme juridice care reglementeaz o
anumit grup unitar de relaii sociale, cum ar fi raporturile sociale de
proprietate, de cstorie, sau de cetenie. Tot prin noiunea de ,,instituii
juridice mai sunt desemnate i anumite structuri organizatorice care sunt
constituite i care funcioneaz pe baza dreptului. De exemplu: Parlamentul,
Guvernul, Preedintele Romniei, etc. .
Ramura de drept cuprinde o grupare mai larg de norme i instituii juridice
care sunt legate ntre ele prin obiectul lor comun (un anumit complex de relaii
sociale pe care le reglementeaz), prin anumite principii comune care stau la
baza lor, precum i prin unitatea de metod folosit n reglementarea relaiilor
sociale respective, potrivit intereselor din societatea respectiv.
2.1.2 Dreptul constituional ramur a dreptului public
Sistemul dreptului formeaz un sistem structurat n jurul unei distincii clasice
drept public drept privat.
n linii mari, dreptul public nsumeaz acele norme juridice care reglementeaz
raporturile de putere, adic raporturile dintre guvernani, dintre acetia i
guvernai, precum i raporturile dintre state. Prin esena lor, normele juridice

de drept public sunt reglementri imperative, de larg aplicare i care vizeaz,


aproape ntotdeauna, conduita tuturor cetenilor.
Ca exemple de norme care sunt acceptate ca fiind norme de drept public
amintim reglementrile de Drept Penal, de Drept Administrativ, sau cele din
materia Dreptului Financiar.
Dreptul privat cuprinde normele juridice care reglementeaz mai ales
raporturile dintre particulari. Normele de drept privat sunt, de regul, norme
juridice permisive (confer posibilitatea unei persoane determinate s i creeze
singur anumite raporturi obligaionale). Astfel, spre deosebire de normele de
drept public, reglementrile de drept privat vizeaz, de cele mai multe ori, doar
anumite categorii de persoane, prin urmare avnd o aplicabilitate mai restrns.
De exemplu, aparin dreptului privat, normele de Drept Civil, de Drept
Comercial, cele din Dreptul Familiei, .a..
Ca ramur de drept, dreptul constituional este parte integrant a dreptului
public, n consecin este constituit din norme juridice imperative iar raporturile
de drept constituional sunt raporturi de subordonare. Totodat, n doctrin se
arat c dreptul constituional este factor structurant n sistemul de drept,
deoarece guverneaz i orienteaz reglementarea juridic din celelalte ramuri
de drept.
Obiectul dreptului constituional este alctuit din acele relaii sociale care se
nasc n activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat i care
privesc bazele puterii i bazele organizrii puterii. Bazele puterii sunt factorii
economici i sociali, elemente exterioare statului, care genereaz i determin
puterea de stat n coninutul su. Bazele organizrii puterii sunt teritoriul i
populaia, elemente ce configureaz structura i atribuiile autoritilor publice.
Privit astfel, dreptul constituional ofer mijloacele necesare pentru a nu se
produce abuzuri de putere, permite limitarea exercitrii puterii. De pild, n
perioada regimului comunist nu exista o limitare a puterii politice, ntreaga
putere fiind deinut i exercitat de stat in mod nelimitat. Astfel, schimbarea
brusc de regim, din anul 1989, a produs reticen din partea poporului fa de
nomele stricte, accentul urmnd s cad pe descentralizarea puterii n stat prin
aplicarea teoriei separaiei puterilor n stat. Dat fiind incoerena cu care a fost
aplicat aceast teorie, s-a ajuns ca puterea executiv s fie principalul legiuitor
i administrator n stat, aceasta datorit faptului c Guvernul profit de
posibilitatea de legiferare prin intermediul ordonanelor de urgen. Acestea
sunt utilizate aproape ntotdeauna, nu doar n situaii de urgen maxim i
extraordinar.
2.1.3 Norme juridice de drept constituional
Normele de drept constituional reglementeaz relaii sociale ce apar n
procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Aceste norme sunt

cuprinse n Constituie i n celelalte surse formale ale dreptului constituional.


Dintre sursele dreptului constituional, vom face mai nti referire la cutum.
Cutuma este un obicei nrdcinat n societate, care creeaz drepturi i obligaii,
cu toate c nu este nscris n lege. Pornind de la premisa c o constituie scris,
orict de bine ntocmit ar fi, nu poate epuiza toate posibilele situaii ce se pot
ivi la nivel statal, exist o serie de practici care completeaz normele
constituionale, fr ns a fi contrare acestora. Astfel de practici, aplicate un
timp ndelungat i unanim recunoscute pot fi considerate cutume, ca izvoare ale
dreptului constituional. Actuala Constituie a Romniei face referire la cutum,
ca izvor de drept. De pild, se face trimitere la cutum, n articolul 44 alin. 7 din
Constituie unde se stipuleaz c ,,Dreptul de proprietate oblig la respectarea
sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la
respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului (s.n.), revin
proprietarului.
Alte sursele formale ale dreptului constituional romn sunt :
a)
Constituia Romniei, legea fundamental, care este n totalitate izvor al
dreptului constituional. Alturi de Constituie sunt situate i legile de revizuire
a acesteia;
b)
Legea, neleas ca act juridic al Parlamentului, este izvor de drept
constituional n msura n care reglementeaz relaii sociale fundamentale ce
apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Exemple: legea
ceteniei, legile privind partidele politice, legile electorale etc.;
c)
Regulamentele Parlamentului: Regulamentul Camerei Deputailor,
Regulamentul Senatului, Regulamentul edinelor comune ale Camerei
Deputailor i Senatului;
d)
Ordonanele Guvernului se emit n baza art. 115 din Constituie i sunt
izvoare de drept constituional n msura n care ndeplinesc condiiile
prevzute pentru lege;
e)
Tratatul internaional, pentru a fi izvor al dreptului constituional, s fie
ratificat de Parlament (art. 11 din Constituie). De asemenea, pentru a avea
aceast calitate, tratatele internaionale trebuie s fie de aplicaie direct i s
reglementeze raporturi specifice dreptului constituional. Totodat, n articolul
20, Constituia Romniei consacr principiul prioritii tratatelor internaionale
din domeniul drepturilor omului, la care Romnia este parte.
Ct privete rolul Constituiei, mai precizm c este singurul act preexistent
statului, care indic proceduri de obinere a normelor juridice.

10

2.2

Statul romn

2.2.1 Caracterele i principiile de funcionare


Romnia este Stat Naional
Conceptul ,,stat naional evoc ideea c o individualitate sociologic devine o
individualitate juridic. Caracterul naional al statului romn exprim o
trstur a acestuia ce vizeaz unul din elementele sale constitutive, anume
populaia.
Romnia este Stat Suveran i Independent
Suveranitatea i independena statului exprim supremaia puterii de stat pe
plan intern i independena acesteia fa de alt putere pe plan extern.
Suveranitatea reprezint acea calitate a puterii de stat n virtutea creia aceast
putere are vocaia de a decide, fr nicio imixtiune, n toate chestiunile interne
i externe, cu respectarea suveranitii celorlalte state, precum si a principiilor i
celorlalte norme ale dreptului internaional. Astfel, suveranitatea presupune
dou componente: supremaia i independena. Supremaia se refer la latura
intern a puterii de stat, ea exprim faptul c puterea de stat este superioar
oricrei alte puteri n interiorul statului, c ea nu se subordoneaz niciunei alte
autoriti. Independena puterii se refer la relaia statului cu alte state i
exprim necondiionarea acestuia fa de alte puteri i faptul c i stabilete
singur politica sa intern i extern.
Prin aderarea la Uniunea European i la NATO, Romnia a cedat ctre aceste
structuri internaionale o parte dintre atribuiile ce-i reveneau ca stat suveran.
De ex. normele din materia dreptului concurenei sunt reglementate la nivel
european.
Romnia este Stat Unitar i Indivizibil
Caracterul unitar al statului romn implic faptul c puterea public suveran
se exercit asupra ntregului teritoriu prin intermediul aceluiai sistem de
organe de stat, cu o legislaie unitar aplicabil ntregului teritoriu i un singur
sistem jurisdicional. Acest caracter nu exclude ns organizarea unei
administraii publice locale pe baza principiilor descentralizrii i autonomiei
administrative, n limitele stabilite de lege. Astfel, n statul unitar puterea este
unic, exist un sigur centru de putere, spre deosebire de statul federal n care
puterea este divizat. Caracterul indivizibil decurge din caracterul unitar i
presupune faptul c fiecare din cele trei componente ale statului nu pot fi
divizate, total sau parial, pentru a fi cedate unui alt stat sau unei alte puteri.

11

Romnia este Stat Democratic


Acest caracter al statului romn este exprimat n alin. 3 al art. 1 din Constituie
i presupune, n esen, participarea poporului la guvernare. Practic naiunea ar
trebui s fie cea care exercit puteream. Din punct de vedere politic Romnia
poate fi considerat un stat democratic. Nu putem afirma acelai lucru dac ne
referim la aceast noiune din punct de vedere juridic, n condiiile n care
Guvernul nu este ales n funcie, ori, dup cum vom vedea mai ncolo, acesta a
devenit un veritabil legiuitor prin utilizarea abuziv a ordonanelor de urgen.
Romnia este Stat Pluralist
Art.8 din Constituie conduce la obligaia statului de a permite nfiinarea de
partide politice, de a permite desfurarea activitii acestora i de a le permite
s participe la viaa public, ca o condiie i garanie a democraiei
constituionale(alin.1). Aceasta nseamn c, la nivel de principiu, doar n
situaii absolut excepionale i din motive excepionale se poate respinge
cererea de nfiinare a unui partid sau se poate dizolva un partid deja nfiinat.
Aceste circumstane excepionale se refer la situaia n care partidul respectiv,
fie apeleaz la mijloace vdit nelegale pentru atingerea scopurilor sale, fie are
suporturi complet incompatibile cu funcionarea normal a statului. Partidele
politice sunt privite ca intermediari ntre stat i societate, chemate s contribuie
la definirea, prin convingere, a voinei politice a cetenilor i la exprimarea ei
prin vot, cu respectarea suveranitii naionale, a integritii teritoriale, a ordinii
de drept i a principiilor democraiei (alin. 2). Acest principiu a fost consacrat
prin Constituia adoptat n anul 1991. Pn atunci n Romnia exista un singur
partid, partid unic (este vorba despre Partidul Comunist Romn, pn n anul
1990, iar ntre anii 1990 i 1991, Frontul Salvrii Naionale).
Romnia este stat de drept
Statul de drept este o form de organizare a statului, care are drept consecin
preeminena legii. Potrivit art. 16 alin. 2, ,,Nimeni nu este mai presus de lege.
Astfel un stat de drept trebuie s fie organizat astfel nct s se poat asigura
supremaia legii n faa arbitrariului, sau n faa dorinei unei persoanei ori a
unei instituii. Ex: posibilitatea de a da n judecat statul. Consecine:
Orice litigiu (form de conflict juridic) se rezolv n mod obligatoriu de o
instan de judecat. In consecin, la nivel de principiu, nicio instan
de judecat nu poate refuza judecarea unui litigiu.
Statul este obligat s desfoare toate activitile rezonabile pentru a
asigura executarea hotrrilor judectoreti, indiferent mpotriva cui
sunt pronunate.
ntr-un stat de drept este obligatoriu s se poat controla calitatea legilor.
Caracterul republican al statului romn

12

Articolul 1 alin.2 din Constituie proclam c ,,forma de guvernmnt a statului


romn este republica. Republica desemneaz acel regim politic n care puterea
este un ,,lucru public (res publica), ceea ce nseamn c cei care exercit
puterea, nu o fac n virtutea unui drept propriu (divin, ereditar). Spre deosebire
de republic, n cazul monarhiei, statul este condus de o persoan care are
putere de conducere pe via i, de regul, i poate alege succesorul.
Consecinele faptului c Romnia este republic, ncepnd cu anul 1991, sunt
urmtoarele:
Preedintele poate deine cel mult 2 mandate a cte 5 ani.
Este interzis ca un ef de stat s-i pstreze funcia pe via i s-i aleag
succesorul.
Preedintele este ales n urma unei proceduri care respect principiul
pluralist i voina poporului. Preedinii au alternat la putere, de unde
putem concluziona, realitatea caracterului republican al statului romn.
2.2.2 Principiul separaiei puterilor n stat
2.2.2.1 Scurt Istoric
Avnd n vedere unele principii din lucrrile lui Aristotel, John Locke, n
lucrarea sa Essay on Civil Government (1690), a fost primul care a enunat
principiul separaiei puterilor, pornind de la ideea c nu trebuie acordate
aceluiai individ sau grup de indivizi toate puterile. Cea mai cunoscut
versiune a teoriei separaiei puterilor rmne legat de numele francezului
Montesquieu i de lucrarea sa LEsprit des lois (1748): ncredinarea ntregii
puteri aceluiai individ sau organ duce la abuz de putere n detrimentul
libertii individului: Atunci cnd puterea legislativ i puterea executiv sunt
reunite n aceeai persoan sau corp de alei, nu mai exist libertate, deoarece se
poate nate teama c acelai monarh sau acelai senat va face legi tiranice
pentru a le executa n mod tiranic. De aceea, pentru ca s nu existe
posibilitatea de a se abuza de putere, trebuie ca, prin rnduiala statornicit,
puterea s fie nfrnat de putere.
Montesquieu distinge cele trei puteri devenite astzi clasice: puterea legislativ
(sau puterea de a face legi, de a le modifica i abroga), puterea executiv (sau
puterea de a aplica legile) i puterea judectoreasc (sau puterea de a pedepsi
infractorii sau de a judeca litigiile ntre particulari). Pornind de aici, separaia
puterilor a dominat istoria politic american, ncepnd cu 1776, cea francez,
ncepnd cu 1789 i, n general, istoria politic a tuturor regimurilor
democratice. Originile acestui principiu sunt seculare, dar necesitatea lui este
mereu actual.
2.2.2.2 Aplicarea Principiului
Principiul separaiei puterilor n stat implic o mprire a funciilor statului
ntre mai multe autoriti astfel nct, niciuna dintre aceste autoriti s nu
beneficieze de prea mult putere i niciuna s nu-i poat exercita puterea fr

13

concursul celorlalte. Mai trebuie s precizm c este normal faptul ca un partid


politic s poat deine puterea, ns, sistemul trebuie constituit ntr-un anumit
fel, n sensul c puterea executiv i cea legislativ s fie separate pentru a se
evita o acumulare prea mare de putere. n Constituia din anul 1991 nu a
existat niciun text care s fac referire n mod expres la principiu separaiei
puterilor n stat. Consacrarea explicit a principiului a intervenit odat cu
revizuirea Constituiei Romniei din anul 2003. Astfel, art. 1 a fost completat cu
alin. 4, care statueaz c: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei
i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul
democraiei constituionale.
Astfel, potrivit regulii separaiei puterilor n stat, exist n principal trei funcii
ale statului:
legislativ const n funcia statului de a adopta norme juridice;
executiv care const n administrarea patrimoniului statului prin
aplicarea normelor juridice existente i administrarea instituiilor
statului;
judectoreasc/judiciar
privete rezolvarea litigiilor ivite n
activitatea de aplicare a legilor.
Corespunztor acestor funcii s-au format cele trei puteri ale statului.
1. Puterea legislativ, identificat cel mai adesea cu Parlamentul. Acesta
apare, n mod tradiional, caracterizat ca fiind organul reprezentativ al
poporului, adunarea reprezentativ, dar i puterea legislativ sau
organul legislativ. Parlamentul adopt norme juridice aplicabile n
toat ara i care mbrac, de regul, forma legilor. De asemenea, pe
plan local exist o putere legislativ local, care va adopta normele
necesare la acest nivel, putere numit consiliu local.
2. Puterea executiv care este deinut de ctre Preedinte i de ctre
Guvern. Organele statului crora le este ncredinat funcia executiv
acioneaz prin emiterea de acte administrative care trebuie s fie
conforme cu legea, sau prin efectuarea unor operaiuni prin care
intervin n viaa persoanelor pentru a le dirija viaa i a le presta
diferite servicii, aceasta ca o consecin a caracterului derivat al funciei
executive n raport cu funcia legislativ a statului. La nivel local,
funcia executiv este asigurat de ctre Primrii.
3. Puterea judectoreasc se realizeaz prin intermediul instanelor de
judecat. Acestea soluioneaz conflictele juridice aprute ntre
persoane sau ntre acestea i stat, prin intermediul hotrrilor
judectoreti.
n actuala configuraie constituional, existena unei instituii de control a
separaiei puterilor n stat este obligatorie. n ara noastr aceast instituie este

14

reprezentat de Curtea Constituional, iar la nivel local controlul este asigurat


de puterea judectoreasc. Remarcm faptul c, la nivel central, jurisdicia
constituional ca putere distinct de celelalte este cu totul lsat n afar,
din schema principiului separaiei puterilor n stat.
2.2.2.3 Situaii n care principiul separaiei puterilor n stat a fost nclcat n
Romnia
1. n 1995 Parlamentul a adoptat o lege potrivit creia toate procesele aflate pe
rolul instanelor de judecat si care aveau ca obiect litigiile referitoare la casele
naionalizate, se vor suspenda pn la data la care Parlamentul va adopta o lege
prin care sa reglementeze situaia caselor naionalizate. Practic, prin aceast
lege s-a dispus c soluionarea litigiilor la care se refer, va fi realizat de ctre
Parlament, iar nu de ctre instanele judectoreti. n acest sens a fost sesizat
Curtea Constituional, care a constatat neconstituionalitatea acestor prevederi
deoarece se ncalc principiul separaiei puterilor n stat prin faptul c
Parlamentul preia unele atribuii specifice instanelor judectoreti.
2. Este ndeobte cunoscut faptul c Guvernul ,,legifereaz frecvent prin
intermediul ordonanelor de urgen. ntr-adevr, Constituia prin art. 115,
prevede posibilitatea adoptrii unor ordonane de urgen, care ulterior trebuie
s fie ratificate de ctre Parlament. Cu toate acestea n alin. 4 al art. 115 se
stipuleaz c ,,Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii
extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a
motiva urgena in cuprinsul acestora. Or, n statul nostru se poate constata cu
uurin faptul c acest text este utilizat n mod abuziv, iar principiul separaiei
puterilor n stat este nclcat n mod vdit, deoarece Guvernul preia din
atribuiile legislative ale Parlamentului. De exemplu, n Frana nu s-a adoptat
nicio ordonan de urgen n ultimii 10 ani, n timp ce n Romnia se adopt n
jur de 1500 de ordonane pe an.
3. O alt problem o reprezint tendina de legiferare a anumitor instane.
Practic acestea creeaz o ,,lege, care nu a fost adoptat de Parlament, prin
relaionarea i interpretarea neconform a unor dispoziii legale. Dac avem n
vedere cazul imobilelor naionalizate, la care am fcut referire mai sus, vom
constata faptul c imixtiunea s-a produs i n sens invers, adic puterea
judectoreasc a intervenit n sfera puterii legiuitoare. Astfel, punndu-se n
discuie problema reparrii n natur a daunelor suferite de persoanele ale cror
imobile au fost naionalizate, dei aceasta trebuia s se fac prin lege, instanele
au dispus ele nsele repararea acestor daune.
2.2.3 Componentele Statului
Noiunea de stat, n sens larg, implic existena cumulativ a trei componente
principale: teritoriul, puterea de stat i populaia. Puterea public pentru a
putea fi considerat putere de stat, trebuie sa fie recunoscut ca atare de ctre
celelalte state i trebuie s fie, n principiu, nelimitat, s se poat manifesta n

15

toate domeniile. Apoi trebuie s existe un teritoriu pe care s se manifeste


aceast putere public. De asemenea vom face referire i la populaie, deoarece
puterea politic trebuie s fie manifestat de ctre cineva i asupra cuiva.
2.2.3.1 Teritoriul
Potrivit doctrinei de specialitate, teritoriul este dimensiunea material a
statului. Dac pot exista teritorii fr stat (Antarctica, pentru raiuni tiinifice,
spaiul extra-atmosferic i corpurile celeste care, n virtutea tratatelor
internaionale, nu pot face obiectul aproprierii de ctre state), totui, un stat nu
poate exista fr un teritoriu determinat. Teritoriile pot prezenta diverse
particulariti care au repercusiuni directe sau indirecte asupra structurii
statale. Constituia Romniei, n art. 3, face referire la teritoriu, ca element
constitutiv al statului i care include urmtoarele elemente:
a)
Suprafaa terestr care este cuprins ntre graniele stabilite de tratatele la
care Romnia face parte. Aceasta include solul i subsolul pn la adncimea la
care se poate fora cu mijloacele existente. Solul, ca principal element al
teritoriului, este alctuit din poriunea de uscat aflat sub suveranitatea statului
i care ofer cadrul de desfurare a activitii umane. Subsolul este alctuit din
stratul inferior solului sau spaiului acvatic, statul avnd dreptul de a dispune
de el deplin i exclusiv, fr nici o ngrdire juridic internaional.
b)
Spaiul aerian - este reprezentat de coloana de aer
suprafeei terestre pn la limita stratosferei.

de deasupra

c)
Spaiul acvatic - este alctuit din apele interioare (fluvii, ruri, lacuri i
canale, apele porturilor, ale radelor i ale bilor maritime) i din marea
teritorial. Apele maritime interioare sunt alctuite din acea poriune, din
suprafaa Marii Negre, care este cuprins ntre rm i o linie imaginar care
unete cele dou puncte mai naintate ale rmului. Marea teritorial este
suprafaa Marii Negre situat pn la 24 de mile marine, calculat de la linia
rmului. Zona economic exclusiv este fia maritim n lime de cel mult
200 de mile marine, situat n prelungirea marii teritoriale n care statele
riverane pot revendica drepturi de exploatare, conservare i gestiune a
resurselor naturale sau i pot asuma un drept de jurisdicie n soluionarea
litigiilor privind construirea i utilizarea unor instalaii. Platoul continental
cuprinde solul i subsolul marin, aflat dincolo de linia exterioar a mrii
teritoriale, pn la o adncime de 200 metri sau dincolo de aceast limit, pn
la punctul unde adncimea apelor de deasupra permite exploatarea resurselor
naturale ale acestor regiuni. Zona contigu este fia de mare adiacent mrii
teritoriale, care se ntinde n largul mrii pe o anumit distan i n care statele
riverane i pot rezerva dreptul de a exercita controlul n vederea prevenirii i
reprimrii svririi pe teritoriul su a unor fapte ilegale.

16

Pe acest teritoriu se manifest puterea public, adic jurisdicia statului romn


este circumscris acestui spaiu. Totodat, Romnia i exercit jurisdicia n
afara teritoriului su asupra:
navelor i aeronavelor sub pavilion romnesc, aflate n tranzit pe un alt
teritoriu;
teritoriului ambasadelor i consulatelor sale din strintate;
actelor comise de ceteni romni aflai n strintate;
teritoriilor strine aflate sub controlul su de fapt;
bazelor militare aflate n strintate, cu acordul statului pe care se afl.
Exist unele excepii de la manifestarea jurisdiciei pe suprafaa acestui
teritoriu, care vizeaz situaiile n care Romnia nu-i poate exercita jurisdicia
pe teritoriul su. Astfel, Romnia nu are jurisdicie:
asupra sediilor consulatelor i ambasadelor strine;

asupra aeronavelor militare sau comerciale care tranziteaz teritoriul


Romniei;

asupra bazelor militare aflate pe teritoriul Romniei.


Potrivit alin. 1 al art. 3 din Constituiei, teritoriul Romniei este inalienabil, ceea
ce nseamn c este interzis orice form de nstrinare a acestuia. Principiul
inalienabilitii implic interzicerea de ctre Constituie a lurii oricrei msuri,
de natur s implice recunoaterea n folosul altui stat a unor atribuii de putere
pe o poriune a teritoriului statului romn, indiferent de forma pe care ar putea
s o mbrace. Aceast consecin a principiului inalienabilitii teritoriului nu
este incompatibil cu recunoaterea de ctre stat a imunitilor i privilegiilor
reprezentanelor diplomatice pe teritoriul su.
Ct privete delimitarea teritoriului, aceasta se realizeaz potrivit textului
constituional, prin intermediul frontierelor. Frontierele de stat se stabilesc prin
lege organic i prin convenii internaionale. Potrivit art. 3 alin. 3 din
Constituie, ,,teritoriul Romniei este organizat, sub aspect administrativ, n
comune orae i judee. n condiiile legii unele orae sunt declarate municipii.
Practic prin acest text sunt delimitate, n scop organizatoric, unitile
administrativ-teritoriale.
2.2.3.2 Populaia
n sens constituional, populaia include toate persoanele fizice i juridice
asupra crora un stat i exercit jurisdicia. Astfel, fac parte din populaie toi
indivizii supui legislaiei statului:

17

1. cetenii romni
2. apatrizii care au domiciliul n Romnia
3. cetenii strini aflai pe teritoriul Romniei
4. persoanele juridice nregistrate n Romnia
5. persoanele juridice nregistrate n strintate care desfoar activiti n
Romnia.
2.2.3.2.1 Cetenii romni
Cetenia reprezint un raport juridic ntre o persoan fizic i un stat, care
const n faptul c statul i exercit jurisdicia asupra acelei persoane. Aceast
legtur exprim plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o
persoan i statul al crei cetean este.
n sistemul normativ romnesc, izvoarele juridice ale ceteniei sunt:
Constituia i legea ceteniei, reglementri la care se adaug i cele cuprinse n
legea privind ratificarea Conveniei europene asupra ceteniei, aprobat la
Strassbourg la 6 noiembrie 1996. Analiza sistematic a acestor reglementri
permite consacrarea anumitor principii ce guverneaz ntreaga materie a
ceteniei:
a) Egalitatea cetenilor romni statul este acelai pentru toi cetenii
si, imparial i proteguitor, fr deosebire de ras, naionalitate,
origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere
sau de origine social
b) Cetenia romn nu poate fi retras acelora care au dobndit-o prin
natere.
c) Cstoria nu produce nici un efect asupra ceteniei, cetenia
neputndu-se dobndi sau pierde prin cstorie. Schimbarea
ceteniei unuia dintre soi nu produce nici un efect juridic asupra
ceteniei romne a celuilalt so.
d) Consacrarea unor drepturi speciale acordate numai cetenilor
romni:
i. Dreptul de vot (art. 36 din Constituie), respectiv dreptul de
a alege i de a fi ales n organele reprezentative ale statului.
Conform Constituiei din 2003 cetenii Uniunii Europene
care ndeplinesc condiiile prevzute de legea organic au
dreptul de a alege i de a fi alei, dar numai n cadrul
autoritilor administraiei publice locale;
ii. Dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina oriunde pe
teritoriul Romniei (art. 25 alin. 2);
iii. Dreptul de a avea cetenia romn i dreptul de a pstra
aceast cetenie;
iv. Dreptul de a fi admis n orice funcii publice, civile i
militare;

18

e)

v. Dreptul de a nu fi expulzai sau extrdai din Romnia.


Expulzarea este un act unilateral al statului prin care o
persoan este scoas de pe teritoriul unei ri, din cauza
unor fapte de natur penal sau din cauza lipsei vizei de
edere. Expulzarea este de 2 tipuri: expulzare
administrativ, care se dispune de ctre poliie, n cazul
persoanelor care se afl ilegal pe teritoriul Romniei i,
respectiv, expulzare judiciar, care se dispune de instana
de judecat, n raport de persoane care au comis infraciuni
pe teritoriul Romniei. Extrdarea reprezint predarea unei
persoane ctre un alt stat n vederea judecrii sale pentru o
infraciune de competena acelui stat sau n vederea
executrii unei pedepse penale pronunate n acel stat.
Conform Constituiei revizuite din 2003, prin excepie, i
cetenii romni pot fi extrdai ctre un stat membru al
Uniunii Europene dac se afl n una din urmtoarele
situaii: a comis infraciunea pe teritoriul acelui stat; are
domiciliul n acel stat; statul n cauz se oblig s permit
executarea pedepsei n Romnia; persoana are dubl
cetenie.
vi. Dreptul la protecie;
vii. Dreptul de a avea acces la orice informaie de interes
public;
viii. Dreptul de a dobndi terenuri n Romnia. Pn la
revizuirea Constituiei din 2003, doar cetenii romni
aveau dreptul de a dobndi terenuri n Romnia, ns dup
revizuire a fost acordat acest drept i cetenilor
comunitari, ns numai pe baz de reciprocitate i dup
anul 2013. n msura n care el dobndete teren prin
succesiune, are obligaia de a-l nstrina n termen de 1 an, n
caz contrar terenul urmnd s fie vndut silit. n cazul
cetenilor extracomunitari, terenul nu poate fi dobndit,
doar imobilul.
Consacrarea unor obligaii speciale ale cetenilor romni:
i. Obligaia de a contribui la bugetul rii prin plata taxelor i
impozitelor
ii. Obligaia de a respecta Constituia i legile rii
iii. Obligaia de a apra ara
iv. Fidelitatea fa de ar

2.2.3.2.1.1 Dobndirea ceteniei romne

Modurile de dobndire a ceteniei romne sunt expres i limitativ prevzute


de legea ceteniei (nr. 21/1991, republicat). Acestea se poate dobndi prin trei
modaliti: de drept, la cerere sau prin adopie.
1. Dobndirea de drept(prin natere)
19

a) Din prevederile art. 5, alin. 1 i 2 din legea ceteniei reiese faptul c


persoana care la momentul naterii are cel puin un printe cetean
romn, indiferent de locul unde s-a nscut i indiferent de cetenia
celuilalt printe, dobndete de drept cetenia romn.
Rezult aadar c s-a fcut aplicarea principiului ius sanguinis, sistem
bazat pe legtura de snge dintre prini i copii, spre deosebire de
principiul ius soli, potrivit cruia copilul dobndete cetenia statului pe
teritoriul cruia s-a nscut. Exist situaii n care cele dou principii ajung
s se intersecteze, cum ar fi de pild situaia n care copilul se nate pe
teritoriul unui stat n care se aplic principiul ius loci, din doi prini
ceteni ai altor dou state n care se aplic principiul ius sangvinis. ntr-o
atare situaie, copilul, la momentul naterii, va avea tripl cetenie.
Deopotriv, se poate imagina ipoteza n care un copil se nate pe
teritoriul unui stat n care se aplic principiul ius sanguinis, din doi
prini ceteni ai unui stat n care se aplic principiul ius loci. ntr-o astfel
de situaie, copilul nscut va fi apatrid, cel puin la momentul naterii,
dac prinii nu efectueaz formalitile necesare pentru dobndirea unei
ceteni.
b) Copilul gsit pe teritoriul statului romn este cetean romn, dac
niciunul dintre prini nu este cunoscut. Se consider c i n acest caz s-a
fcut aplicarea principiului ius sanguinis, prezumndu-se c, din moment
ce copilul a fost gsit pe teritoriul statului nostru, cel puin unul dintre
prinii si este cetean romn, prezumie relativ, care poate fi
rsturnat prin orice mijloc de prob. Dac pn la mplinirea vrstei de
18 ani, i se stabilete filiaia fa de ambii prini, ceteni strini, va
pierde cetenia romn. La fel se ntmpl i n situaia n care copilului
i se stabilete filiaia numai fa de un printe, cetean strin, iar cellalt
printe rmne necunoscut.
2. Dobndirea ceteniei romne la cerere
n aceast modalitate, cetenia romn este acordat de Guvern printr-o
hotrre de guvern (HG), la cererea unei persoane care nu au avut niciodat
cetenia romn (ceteni strini sau persoane fr cetenie), dac sunt
ndeplinite urmtoarele condiii:

s-a nscut i domiciliaz la data cererii n Romnia, sau,


dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz n mod legal,
continuu i statornic pe teritoriul statului romn de cel puin 8 ani
sau, n cazul n care este cstorit i convieuiete cu un cetean
romn, de cel puin 5 ani. Aceste termene se reduc la jumtate n
cazul persoanelor recunoscute pe plan internaional; n cazul
persoanelor care investesc n Romnia o sum mai mare de 1
milion ; persoana este cetean al unui stat membru al Uniunii
Europene; persoana are statut de refugiat n Romnia. Pentru ca o
persoan s fie considerat ca locuind n Romnia, aceasta trebuie
20

s nu fi prsit teritoriul statului mai mult de 6 luni dintr-un an


calendaristic;

s fi mplinit vrsta de18 ani;

s dovedeasc, prin comportament, aciuni i atitudine,


loialitate fa de statul romn;

s aib asigurate n Romnia mijloace legale pentru o


existen decent, n condiiile stabilite de legislaia privind
regimul strinilor;

s fie cunoscut cu o bun comportare i s nu fi fost


condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l
face nedemn de a fi cetean romn;

s cunoasc limba romn i s posede noiuni elementare


de cultur i civilizaie romneasc, n msur suficient pentru a
se integra n viaa social;

s cunoasc prevederile Constituiei Romniei i imnul


naional.
Dac aceste condiii sunt ndeplinite, Guvernul are obligaia de a acorda
cetenia romn persoanei care o solicit.
n cazul dobndirii ceteniei romne la cerere de ctre un cetean strin,
soarta copiilor este:
n cazul n care copilul este major, acesta rmne cu cetenia pe care o
avea la acel moment;
dac copilul este minor i ambii prini devin ceteni romni, copilul
primete automat cetenia romn;
dac copilul este minor i doar un printe devine cetean romn,
asupra ceteniei romne a copilului vor hotr prinii. n cazul unui
dezacord ntre prini, cetenia va fi stabilit de tribunalul de la
domiciliul minorului. n acest din urm caz, dac minorul a mplinit
vrsta de 14 ani, i se va cere consimmntul.
Redobandirea cetateniei plus adoptia
Persoanele care au fost ceteni romni, precum i descendenii lor pn la
gradul II, pot primi, la cerere, cetenia romn, dac ndeplinesc toate
condiiile prevzute de lege, cu excepia celor privitoare la durata reedinei n
Romnia. n raport de aceste persoane, dac au avut cetenia romn
dobndit prin natere, pot cere redobndirea ceteniei romne descendenii
si pan la gradul III.
3. Dobndirea ceteniei romne prin adopie
Copilul cetean strin sau fr cetenie, dobndete cetenia romn, prin
adopie dac adoptatorii sunt ceteni romni sau, atunci cnd adopia se face
de ctre o singur persoan, aceasta este cetean romn. Dac numai unul

21

dintre adoptatori este cetean romn, cetenia adoptatului minor va fi


hotrt, de comun acord, de ctre adoptatori. n situaia n care adoptatorii nu
cad de acord, instana judectoreasc competent s ncuviineze adopia va
decide asupra ceteniei minorului, innd seama de interesele acestuia. n cazul
copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar i consimmntul
acestuia.
n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu a mplinit
vrsta de 18 ani este considerat c nu a fost niciodat cetean romn, dac
domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n
strintate.
n cazul desfacerii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani pierde
cetenia romn pe data desfacerii adopiei, dac acesta domiciliaz n
strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate.

2.2.3.2.1.2 Pierderea ceteniei romne

Modurile de pierdere a ceteniei romne reglementate de lege sunt:


a) Pierderea ceteniei romne la cerere
Aprobarea cererii de renunare la cetenia romn se face dectre Guvern prin
HG, la propunerea Ministrului Justiiei, dac sunt ndeplinite urmtoarele
condiii:
titularul cererii a mplinit vrsta de 18 ani, la data cnd el a solicitat
aprobarea acesteia
are motive temeinice pentru a renuna la cetenia romn
nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o
pedeaps penal
nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din
ar sau, avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii
corespunztoare pentru achitarea lor
a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie
b) Pierderea ceteniei romne prin retragere
Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere.
Cetenia romn se poate retrage persoanei care:
aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm
interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei
aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care
Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi
a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase
este cunoscut ca avnd legturi sau a sprijinit, sub orice form, grupri
teroriste ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional.
22

Retragerea ceteniei romne se pronun de ctre Guvern, prin hotrre, la


propunerea Ministrului Justiiei, care poate fi atacat n 30 de zile, la Curtea de
Apel Bucureti.
b) Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne
Sunt vizate acele situaii care privesc numai copiii minori, adic pe aceia care de
regul urmeaz condiia juridic a prinilor:

adopia copilului minor, cetean romn, de ctre un cetean strin. n


acest caz, minorul pierde cetenia romn dac, la cererea adoptatorului
sau, dup caz, a adoptatorilor, dobndete cetenia acestora n condiiile
prevzute de legea strin. Minorului care a mplinit vrsta de 14 ani i se
cere consimmntul;

stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei duce la pierderea


ceteniei romne dac prinii sunt ceteni strini sau un printe este
cetean strin, iar cellalt nu este cunoscut;

pierderea ceteniei romne de ctre copilul minor n urma schimbrii


ceteniei prinilor, dac minorul domiciliaz mpreun cu prinii n
strintate sau prsete ara mpreun cu ei;

copilul minor, ncredinat prin hotrre judectoreasc printelui care


are domiciliul n strintate i care renun la cetenie, pierde cetenia
romn pe aceeai dat cu printele cruia i-a fost ncredinat i la care
locuiete, cu condiia obinerii acordului celuilalt printe, cetean
romn.

anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei unui minor de ctre


un cetean romn.

2.2.3.2.2 Strinii
Statul romn i exercit jurisdicia asupra cetenilor strini aflai pe teritoriul
Romniei. n cadrul regimului cetenilor strini se face o distincie ntre dou
categorii de ceteni: ceteni comunitari i ceteni extracomunitari.
Potrivit Tratatului de aderare a Romniei la UE i potrivit legii regimului
strinilor, cetenii comunitari:
au dreptul s intre n mod nelimitat pe teritoriul rii
au dreptul s i stabileasc reedina n Romnia, fr niciun fel de
restricie
au dreptul de a munci pe teritoriul Romniei, pentru perioade care nu
depesc durata de 6 luni, fr restricii. Pentru perioade care depesc 6
luni, cetenii comunitari au obligaia de a obine permis de munc, act
care se acord n msura n care exist un contract de munc, pe o
perioad mai mare de 6 luni.
23

Potrivit Constituiei, cetenii comunitari au dreptul s voteze i s fie alei n


cadrul autoritilor administraiei publice locale.
Romnia are dreptul de a permite sau de a refuza intrarea cetenilor
extracomunitari n Romnia, iar acest drept este discreionar.
Astfel, cetenii extracomunitari pot intra n Romnia doar pe baza unei vize,
acordate n mod discreionar. Vizele sunt de 4 tipuri:
a) vize n regim simplificat se acord de ctre poliia de frontier,
cetenilor strini care au cetenia unui stat cu care Romnia are
anumite acorduri speciale. Aceste vize se acord pentru 90 de zile i pot
fi prelungite de ctre Oficiul romn pentru imigrri.
b) vize de tranzit se acord pe o perioad de 5 zile de Poliia de frontier,
cetenilor extracomunitari care au permis de edere ntr-un stat
comunitar.
c) vize de scurt edere se acord pentru o perioad de 90 de zile, de
consulatele Romniei din strintate. Acestea pot fi prelungite de ctre
Oficiul romn pentru imigrri.
d) vize de studii se acord pe durata studiilor.
Niciunea dintre aceste vize nu ofer ceteanului extracomunitar drept de
munc n Romnia, acest drept putnd fi exercitat doar dac se obine un
permis de munc.
Exist dou categorii de ceteni extracomunitari aflai n situaii speciale pe
teritoriul Romniei: persoanele care au obinut azil n Romnia i persoanele
care au statut de refugiat.
1. Azilanii sunt acele persoane care se afl ilegal pe teritoriul Romniei i
care sunt ntr-o situaie n care, expulzarea ctre statul de origine le pun
n pericol anumite drepturi fundamentale. Acele drepturi fundamentale
care pot justifica acordarea azilului sunt: dreptul la via, dreptul de a nu
fi supus tortuii ori unor tratamente inumane sau degradante, dreptul la
via de familie, n msura n care aceasta nu se poate desfura n statul
de origine. Persoanele care beneficiaz de azil, nu pot fi expulzate sau
extrdate ctre statul de origine, nici direct, nici indirect. Azilanii au, ct
timp se afl pe teritoriul Romniei, toate drepturile cetenilor romni,
cu excepia drepturilor politice i a dreptului de a dobndi terenuri.
2. Refugiaii sunt persoane care fac parte dintr-un grup protejat de ctre
ONU, n urma unor catastrofe i care, pentru perioade limitate de timp,
sunt transferate n strintate, pentru a primi asisten umanitar. Pe

24

perioada n care o persoan beneficiaz de statutul de refugiat, ea se afl


sub o jurisdicie limitat a Romniei.
Toate categoriile de ceteni strini a cror edere pe teritoriul Romniei este
ilegal, sunt supui procedurii de expulzare administrativ. Situaia unui strin
devine ilegal pe teritoriul Romniei, n urmtoarele cazuri:
-

perioada pentru care a fost acordat viza a expirat;

persoana a fost declarat indezirabil pe teritoriul Romniei;

condiiile care au stat la baza acordrii azilului au expirat;

calitatea de refugiat a fost retras.

Statul romn nu are jurisdicie asupra anumitor categorii de ceteni strini


aflai pe teritoriul su, care se bucur de imunitate de jurisdicie. Dintre acetia
enumerm: efii de stat i diplomaii strini, aflai n Romnia; personalul
diplomatic i consulat strin, precum i angajaii organizaiilor internaionale;
militarii strini aflai n misiune n Romnia, cu acordul statului romn. Toate
aceste categorii de persoane intr sub jurisdicia Romniei dac calitatea care lea oferit aceast imunitate nceteaz sau dac li se retrage imunitatea.
2.2.3.2.3 Apatrizii
Statul romn i exercit jurisdicia asupra apatrizilor ( persoane fr cetenie),
care au domiciliul n Romnia i din punct de vedere juridic sunt asimilai
cetenilor romni. Apatrizii cu domiciliul n strintate sunt echivalai cu
cetenii strini.
2.2.3.2.4 Persoanele juridice
n ceea ce privete persoanele juridice, Romnia i exercit jurisdicia asupra
persoanelor juridice nfiinate n Romnia, cu privire la activitile desfurate
n Romnia, precum i asupra persoanelor juridice nfiinate n strintate, cu
privire la activitile pe care le desfoar n Romnia. Acestea se afl sub
jurisdicia Romniei doar din punct de vedere al legislaiei penale i a legilor
privitoare la organizarea intern a persoanei juridice. Prin raportare la legislaia
fiscal i la activitile desfurate, persoana juridic se afl sub jurisdicia
statului pe teritoriul cruia i desfoar activitile. Astfel persoanele juridice
strine se afl sub jurisdicia fiscal i comercial a statului romn pentru
activitile desfurate pe teritoriul acestuia.
Romnia nu are jurisdicie asupra anumitor categorii de persoane strine cum
sunt statele, instituiile publice strine i Organizaiile Internaionale.

25

2.2.3.3 Puterea public


Alturi de teritoriu i de populaie, puterea public este cel de-al treilea element
constitutiv al statului. Puterea public este ntlnit uneori sub denumirea de
putere de stat, autoritate public, sau autoritate de stat.
Puterea public const n dreptul i obligaia unui stat de a adopta i aplica
normele juridice i de a administra teritoriul pe care se exercit puterea. Puterea
public se manifest i prin autolimitarea puterii. Aceast autolimitare a puterii
se realizeaz n trei modaliti:
1. Prin partajarea puterii cu anumite organizaii sau persoane, indiferent dac
acestea sunt etatice sau nu, crora statul le cedeaz o parte strict delimitat din
puterea sa. Vom susine enunul de mai sus cu ajutorul a dou exemple. De
pild, noiunea de ,,puterea public desemneaz i activitatea de aplicare a
legilor. Astfel, n cazul neplii impozitelor, statul a ales ca aceast punere n
aplicare forat a unor decizii care aparin domeniului finanelor publice, s fie
cedat instanelor judectoreti. Totodat, statul a cedat unele prerogative ce in
de puterea public i ctre autoritile locale, cum ar fii primriile, care au
putere decizional in ceea ce privete o anumit unitate administrativ
teritorial.
2. Tot cu autolimitarea puterii avem de-a face i n cazul cedrii de suveranitate.
Aceasta intervine n situaia n care, n mod benevol, statul transfer cu titlu
definitiv o parte din puterea public ctre o organizaie suprastatal. De pild,
prin integrarea Romniei n NATO, statul romn i-a cedat o parte din
suveranitate, avnd o serie de drepturi dar n acelai timp asumndu-i i
anumite obligaii. Astfel, n cazul unui conflict militar ivit n vreuna dintre rile
membre NATO, Romnia este obligat, prin tratatul semnat, s participe cu
anumite mijloace, la soluionarea acestuia. De asemenea, prin integrarea n
Uniunea European, Romnia i-a cedat o parte din posibilitile de
reglementare n diferite domenii, astfel nct se poate afirma c a devenit stat de
execuie cat privete aceste domenii (vamal, mediu, etc.).
3. n al treilea rnd, prin acceptarea superioritii unei pri a dreptului
internaional, potrivit articolelor 11 i 20 din Constituie, Romnia a decis s-i
autolimiteze puterea legislativ, stabilind ca tratatele internaionale n materia
drepturilor omului, se aplic cu prioritate fa de orice dispoziie a dreptului
intern. Avem astfel o serie de tratate care vizeaz drepturile omului i care se
aplic cu prioritate fa de orice dispoziie din dreptul intern. Facem referire la
o serie de astfel de tratate.
Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor
Fundamentale, care este mai mult cunoscut sub denumirea de
Convenia European a Drepturilor Omului. Aceasta conine un catalog
al drepturilor fundamentale elaborat de Consiliul Europei, semnat pe 4
noiembrie 1950 la Roma i intrat n vigoare pe 3 septembrie 1953.
Romnia a ratificat Convenia European a Drepturilor Omului la data
26

de 20 iunie 1994. ncepnd cu anul 1994 s-a deschis calea plngerilor


individuale n faa Curii Europene a Drepturilor Omului de la
Strasbourg, din partea persoanelor fizice i juridice romne. Curtea este
cea care vegheaz la respectarea drepturilor omului de ctre cele 47 de
state semnatare.
Pactul Naiunilor Unite cu privire la drepturile Civile i Politice i Pactul
Naiunilor Unite cu privire la drepturile Sociale i Economice, ambele
ratificate de Romnia pe 31 octombrie 1974.
Carta Sociala European ratificat de Romnia n data de 3 mai 1999.
Pentru Romnia, ratificarea Cartei Sociale Europene are semnificaia
unui angajament politic de promovare i asigurare a standardelor
sociale, prin adaptarea mecanismelor legale i instituionale la
standardele i valorile specifice democraiilor europene. Obligaiile
rezultate n urma aderrii la acest tratat internaional impun anumite
reforme interne n toate domeniile vieii sociale, cu scopul de a contribui
la asigurarea unei reale protecii sociale a cetenilor att n mediul de
munc ct i n afara acestuia.
Convenia de la Haga asupra Rpirii Internaionale de Copii din anul
1980, la care Romnia a aderat n anul 1992.
Convenia internaional pentru eliminarea tuturor formelor de
discriminare rasial adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite
la 25 decembrie 1965. Romnia a aderat la aceast Convenie pe 15 iulie
1970.

Date fiind aceste realiti, n literatura de specialitate se face referire la un ,,bloc


de constituionalitate, care cuprinde ansamblul regulilor juridice, indiferent de
sursa acestora i de procedura lor de adoptare, care au ca obiect reglementarea
unor ,,materii constituionale. Sunt susceptibile de integrare n acest sistem
urmtoarele categorii de norme:
Normele cuprinse n Constituie, indiferent de felul n care sunt
formulate i indiferent de felul n care sunt formulate;
Tratatele internaionale n materia drepturilor omului, la care Romnia
este parte, precum i celelalte tratate care, prin ratificare, devin parte
integrant a dreptului intern, dac acestea au ca obiect anumite ,,materii
constituionale;
Legile organice prin care sunt reglementate relaii sociale privind
instituionalizarea puterii i cadrul de exercitare a acesteia (ex: cele care
reglementeaz sistemul electoral, organizarea referendumului etc.);
Legile ordinare, atunci cnd acestea au implicaii n sfera raporturilor de
drept constituional (ex. Legea privind statutul cetenilor strini i
apatrizi);
Hotrrile care au ca obiect organizarea Camerei Deputailor i a
Senatului;
Ordonanele guvernului i hotrrile de guvern care reglementeaz
chestiuni ce in de sfera dreptului constituional.

27

n cazul unor contradicii ivite ntre Constituie i Tratatele internaionale n


materia drepturilor omului, cele dou regsindu-se pe acelai nivel n cadrul
blocului de constituionalitate, Constituia trebuie interpretat n funcie de
tratatele internaionale, ns, cu toate acestea, Curtea Constituional
poziioneaz tratatele internaionale undeva mai sus, deoarece Constituia este
cea care e interpretat n funcie de Tratate i nu invers.

2.2.4 Exercitarea puterii de stat


Exercitarea puterii de stat are loc prin intermediul poporului, care particip la
guvernare prin organele sale reprezentative i prin referendum. Aadar, la
fundamentul democraiei sunt aezate dou reguli fundamentale:
reprezentativitatea care implic eligibilitatea i se asigur prin alegeri i
participarea direct, care se asigur prin referendum.
2.2.4.1 Votul
Votul reprezint instrumentul juridic pentru nvestirea cu prerogative legale a
celor ce alctuiesc unele dintre autoritile publice. Aadar, prin exercitarea
dreptului de vot sunt alei membrii Camerei Deputailor i ai Senatului,
Preedintele Romniei, precum i autoritile administraiei publice consiliile
locale i primarii. Aa cum se consacr prin art. 62 alin. (1) i art. 81 alin. (1) din
Constituie, votul este:
universal: orice persoan care ndeplinete condiiile prevzute de lege
poate vota. Universalitatea votului constituie forma specific de
exprimare a dou dintre principiile democraiei autentice: universalitatea
drepturilor, respectiv egalitatea n drepturi i n faa legii.
egal: fiecare alegtor dispune de un singur vot i fiecrui buletin de vot i
este ataat aceeai valoare.
secret: alegtorul are astfel garantat posibilitatea de a decide n deplin
libertate i intimitate. Aceast caracteristic are ca fundament aprarea
alegtorului mpotriva oricror represiuni pentru opiunea sa electoral.
direct: presupune exprimarea direct, personal a dreptului de vot i nu
prin reprezentani sau delegai.
facultativ: discreionar, rmnnd la aprecierea titularului su dac i-l
exercit sau nu.
Dobndirea i exercitarea dreptului de vot sunt condiionate de ndeplinirea
cumulativ a urmtoarelor condiii:
titularul dreptului trebuie s aib calitatea de cetean romn; prin
excepie, cetenii comunitari pot participa la alegerile din cadrul
autoritilor administraiei publice locale;
persoana n cauz s fi mplinit vrsta de 18 ani, cel trziu la data
alegerilor;

28

persoana trebuie s aib aptitudine moral, adic s nu fi fost


condamnat prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea
drepturilor electorale;
persoana s nu se afle n executarea unei pedepse privative de libertate;
prin excepie, o persoan arestat preventiv are acest drept;
persoana n cauz s nu fi fost interzis judectoresc. Interdicia vizeaz
persoanele care sufer de anumite boli psihice, care le anuleaz
discernmntul debilii sau alienaii mintali.

Dreptul de a fi ales se realizeaz prin ntrunirea urmtoarelor condiii:


candidatul s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel
puin 23 de ani pentru a fi ales n Camera Deputailor sau n organele
locale, vrsta de cel puin 33 de ani pentru Senat i vrsta de cel puin 35
de ani pentru a fi ales n funcia de Preedinte al Romniei;
candidatului s nu i fie interzis asocierea n partide politice, s nu fie
deci membru al Curii Constituionale, Avocat al Poporului, magistrat,
membru activ al armatei, poliist ori s nu fac parte dintr-o alt
categorie de funcionari publici, stabilii prin lege organic;
candidatul s nu fie interzis judectorete;
candidatul s nu se afle n executarea unei pedepse privative de libertate;
persoana n cauz s nu fi fost condamnat penal la interzicerea
dreptului de a fi ales;
persoana s nu se afle n anumite situaii de incompatibilitate specifice
funciei pentru care candideaz;
persoana n cauz s fie n principiu, cetean romn, cu excepia
alegerilor locale, i s aib domiciliul n ar, numai astfel el fiind n
msur s-i ndeplineasc mandatul, dac va fi ales.
2.2.4.2 Alegerile
Alegerile reprezint forma de exercitare a suveranitii de ctre popor, specific
democraiei reprezentative, prin care poporul i desemneaz reprezentanii n
structurile puterii. n ceea ce privete formele de alegere, se distinge ntre mai
multe tipuri:
1. Sistemul majoritar. n cadrul acestui sistem, sunt alei candidaii care
obin cel mai mare numr de voturi. n cadrul sistemului majoritar, dup
modul de propunere a candidailor de ctre partide, ntlnim mai multe
tipuri de scrutin: scrutin uninominal, plurinominal i scrutin de list, iar
dup numrul de tururi electorale distingem ntre scrutin majoritar cu
unul sau dou tururi.
2. Sistemul reprezentrii proporionale. Acest sistem const n atribuirea
mandatelor proporional cu numrul de voturi obinute de fiecare
candidat sau list de candidai. Sistemul presupune scrutin de list i un
singur tur al alegerilor.

29

3. Sisteme mixte. Acestea rezult din combinarea sistemului majoritar cu


cel al reprezentrii proporionale (de exemplu: sistemul nrudirilor,
sistemul german al buletinului dublu).
Se distinge de asemenea, ntre dou categorii de scrutin:
1. Scrutinul uninominal. Acesta presupune desemnarea unui singur
candidat al fiecrui partid, ntr-o circumscripie electoral. n aplicarea
unui scrutin uninominal, delimitarea circumscripiilor electorale se face
n aa fel nct acestea s aib un numr aproximativ egal de locuitori, iar
teritoriul rii este mprit n attea circumscripii cte mandate exist n
competiia electoral.
2. Scrutinul de list. n cadrul acestei forme, alegtorul i exprim, prin
vot, opiunea pentru o list de candidai propus de fiecare partid. Acest
tip de scrutin nu presupune o decupare special a circumscripiilor
electorale, ci ele se identific, de regul, cu unitile administrativteritoriale.
n Romnia se organizeaz alegeri pentru desemnarea reprezentanilor n
urmtoarele instituii:
Preedinie - alegeri uninominale majoritare, n dou tururi
Parlament ntr-un singur tur
Consiliul Judeean vot reprezentativ pe liste, un tur
Preedinia Consiliului Judeean vot uninominal majoritar, ntrun tur
Consiliul Local vot reprezentativ pe liste, un singur tur
Primar alegeri uninominale majoritare, n dou tururi
2.2.4.3 Referendumul
Aa cum este definit potrivit Legii nr. 3/2000 privind organizarea i
desfurarea referendumului, acesta constituie forma i mijlocul de consultare
direct i de exprimare a voinei suverane a poporului romn. Din punctul de
vedere al parametrului teritorial, se distinge ntre referendum naional,
respectiv local.
2.2.4.3.1 Referendumul naional
n ceea ce privete referendumul organizat la nivel naional, Constituia
instituionalizeaz trei tipuri: referendumul pentru revizuirea Constituiei,
referendumul pentru demiterea din funcie a Preedintelui Romniei,
referendumul consultativ pentru probleme de interes general.
n raport cu prevederile constituionale, legea distinge ntre dou tipuri de
referendum: obligatoriu de decizie cu privire la revizuirea Constituiei i cu
privire la demiterea Preedintelui; facultativ consultativ cu privire la
probleme de interes general.
30

1. Referendumul constituant poate avea ca obiect fie adoptarea Constituiei, fie


revizuirea acesteia. Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele
Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul
deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu
drept de vot. Acesta este organizat prin lege adoptat de Parlament, prin care se
specific data la care va avea loc referendumul i obiectul su. Pentru a fi
considerat adoptat este obligatoriu ca n urma referendumului, legea s
strng cel puin 50% plus unu de voturi pozitive din totalul voturilor valabil
exprimate.
2. Referendumul avnd ca obiect demiterea Preedintelui Romniei este
obligatoriu i se organizeaz prin hotrre a Parlamentului, care stabilete data
referendumului. Se poate organiza la finele unei proceduri de suspendare a
Preedintelui. Demiterea Preedintelui Romniei este aprobat dac, n urma
desfurrii referendumului, propunerea a ntrunit majoritatea voturilor valabil
exprimate.
3. Referendumul consultativ reprezint mijlocul constituional prin care
Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, solicit poporului s-i
exprime voina cu privire la probleme de interes naional. Problemele care se
supun referendumului i data desfurrii acestuia se stabilesc de Preedintele
Romniei, prin decret. Punctul de vedere al Parlamentului asupra
referendumului iniiat de Preedintele Romniei urmeaz s fie exprimat,
printr-o hotrre adoptat n edina comun a celor dou Camere, cu votul
majoritii deputailor i senatorilor prezeni, n termen de cel mult 20 de zile
calendaristice de la solicitarea Preedintelui. Dac Parlamentul nu i transmite
punctul de vedere n acest termen, Preedintele Romniei emite decretul
privind organizarea referendumului dup expirarea acestui termen, procedura
constituional de consultare a Parlamentului considerndu-se ndeplinit.
Consultarea se face pe baza a 50% plus unu din totalul voturilor exprimate.

n toate cazurile, rspunsul trebuie s fie Da sau Nu, fr rezerve sau


condiii. Referendumul este valabil dac la acesta particip cel puin jumtate
plus unu din numrul persoanelor nscrise n listele electorale permanente.

2.2.4.3.2 Referendumul local


Se organizeaz n trei situaii:
referendum consultativ cu privire la probleme locale de interes deosebit,
organizat la iniiativa primarului sau a preedintelui consiliului judeean;
referendum pentru ncetarea mandatului primarului sau pentru
dizolvarea consiliului local ori a consiliului judeean, organizat la
iniiativa a cel puin 25% din locuitorii cu drept de vot a comunitii
respective;
31

referendum obligatoriu premergtor unei legi prin care se modific


limitele teritoriale ale unei comune, ale unui ora sau jude.

32

2.3

Parlamentul

Conform Constituiei, la baza organizrii i funcionrii statului romn, ca stat


de drept i democrat stau cteva principii fundamentale: asigurarea i
garantarea drepturilor i a libertilor fundamentale, separaia i echilibrul
puterilor n stat, supremaia Constituiei i a legilor. Astfel, n cadrul
democraiei constituionale, ca o transpunere a principiului separaiei puterilor
n stat, puterea public este constituit din puterea legislativ, puterea
executiv i puterea judectoreasc. Parlamentul Romniei este, potrivit art. 61
alin. (1) din Constituie, organul reprezentativ suprem al poporului romn i
unica autoritate legiuitoare a rii.
2.3.1 Mandatul Parlamentar
Mandatul parlamentar este definit ca o demnitate public rezultat din alegerea
de ctre electorat, n vederea exercitrii prin reprezentare a suveranitii
naionale i care conine mputernicirile stabilite prin Constituie i legi. Astfel,
se consider c parlamentarii au mandat din partea naiunii s o reprezinte n
cadrul Parlamentului.
2.3.1.1 Caracteristici
Principalele caracteristici ale mandatului parlamentar sunt:
este un mandat reprezentativ: n exercitarea mandatului, deputaii i
senatorii sunt n serviciul poporului, ei reprezint i apr interesele
ntregii naiuni i nu numai a unui numr limitat de indivizi mandatul
este general. De asemenea, orice mandat imperativ este nul, ceea ce
presupune c este interzis a i se impune parlamentarului anumite
convingeri sau o anumit conduit, contrare satisfacerii intereselor
generale, rezultate dintr-un raport de subordonare i dependen.
este un mandat de drept constituional, iar nu un mandat de drept civil:
nu intervine n sfera raporturilor juridice civile; nu rezult dintr-un
contract, ci dintr-o manifestare de voin colectiv a corpului electoral,
fcut n scopul de a produce un efect de drept constituional
este independent i irevocabil: parlamentarul, n exerciiul mandatului
su, nu este legat juridic de angajamentele sale fa de corpul electoral
sau de manifestrile de voin ale acestuia, neputnd fi, de asemenea,
expus revocrii.
2.3.1.2 Durata mandatului
Durata mandatului parlamentar corespunde duratei mandatului Parlamentului
i este de 4 ani. Acesta se prelungete de drept:
n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la
ncetarea acestora
pn la ntrunirea legal a noului Parlament, pentru a se asigura astfel
continuitatea exercitrii funciilor parlamentare.
33

Procedura nceperii mandatului de parlamentar: sub acest aspect se distinge


ntre momentul proclamrii rezultatului alegerilor i momentul validrii
mandatului. Aceasta presupune mai multe etape:
Dup centralizarea i constatarea rezultatului alegerilor, Biroul Electoral
Central elibereaz i nmneaz candidatului ales certificatul doveditor
al alegerii sale ca deputat, respectiv senator.
Convocarea noului Parlament de ctre Preedintele Romniei, care
trebuie s intervin n 20 de zile de la publicarea definitiv a alegerilor.
Validarea mandatelor de ctre Parlamentul nou constituit, cu votul a cel
puin jumtate plus unu din numrul membrilor fiecrei Camere.
Depunerea jurmntului n faa Camerei din care parlamentarul face
parte, moment n care ncepe exercitarea efectiv a mandatului de
parlamentar. Astfel, parlamentarul dobndete mandatul odat cu
eliberarea certificatului doveditor al alegerii, dar i exercit efectiv
mandatul de la data constituirii legale a Camerelor, adic dup validarea
a cel puin dou treimi din mandate i a depunerii jurmntului.
Mandatul fostului Parlament nceteaz la data ntrunirii noului Parlament, cu
condiia ca cel puin dou treimi din mandatele noului Parlament s fie
validate.
2.3.1.3 Protecia mandatului parlamentar
Mandatul parlamentarilor se bucur de o protecie constituional special, n
vederea asigurrii independenei i libertii de aciune a parlamentarilor n
exercitarea ndatoririlor, dar i n vederea eliminrii unor posibile ingerine,
presiuni sau ameninri la adresa lor. Aceast protecie mbrac mai multe
forme:
2.3.1.3.1 Incompatibilitile
Regulile privitoare la incompatibiliti, avnd ca scop protecia i independena
celui ales, implic o alegere din partea celui n cauz, ntre mandatul
parlamentar i o funcie, public sau privat, sau orice alt activitate
incompatibil cu mandatul. Incompatibilitile cu mandatul de parlamentar
sunt:
nimeni nu poate fi n acelai timp deputat i senator
calitatea de parlamentar este incompatibil cu orice alt funcie public
de autoritate, cu excepia aceleia de membru al Guvernului (de exemplu:
judector sau procuror, notar public, consilier juridic, prefect, primar,
poliist, ambasador)
incompatibilitatea cu exercitarea funciei de conducere a unei persoane
juridice private (de exemplu, este interzis utilizarea numelui nsoit de
calitatea de deputat n orice aciune publicitar privitoare la o activitate
care aduce profit; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general,
director, administrator, membru al consiliului de administraie sau

34

cenzor la societile comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit;


calitatea de comerciant persoan fizic, calitatea de membru al unui grup
de interes economic)
incompatibilitatea cu calitatea de salariat al unei persoane juridice, cu
excepia funciilor didactice din nvmntul superior.

Astfel, funcia de parlamentar este compatibil cu cea de: ministru, cadru


didactic universitar, acionar al unei societi comerciale, exercitare a unei
profesii liberale, precum avocatura, notariatul etc..
Starea de incompatibilitate atrage ncetarea mandatului: fie de drept, prin ivirea
cauzei de incompatibilitate sancionat ca atare, fie prin demisia
parlamentarului, care decide astfel abandonarea mandatului.
2.3.1.3.2 Imunitatea parlamentar
Aceasta are ca scop asigurarea independenei i libertii parlamentarului n
exercitarea drepturilor i libertilor ce i revin, precum i punerea sa sub
protecie fa de fapte sau acte abuzive ale autoritilor administrative, judiciare
sau ale persoanelor fizice. Imunitatea parlamentar mbrac dou forme:
Iresponsabilitatea juridic previne tragerea la rspundere juridic a
parlamentarului pentru votul sau pentru opiniile politice exprimate n
exercitarea mandatului (art. 72 din Constituie). Aceasta este o imunitate de
fond, cu un caracter absolut sau total, ntruct privete toate actele sau faptele
svrite de parlamentar n exercitarea mandatului su, precum i toate formele
de rspundere juridic. Este necesar ns ca formele de manifestare ale
parlamentarului s nu exced coninutului specific mandatului i s aib o
legtur direct cu acesta. Pentru opinii i acte fcute n afara limitelor
mandatului, parlamentarul va rspunde juridic conform dreptului comun. De
asemenea, imunitatea are caracter permanent, deoarece efectele ei se extind i
asupra perioadei de dup ncetarea mandatului parlamentar.
Inviolabilitatea este o imunitate de procedur, ce presupune reguli procedurale
speciale, derogatorii de la cele de drept comun privind tragerea la rspundere
juridic a parlamentarilor. Aceasta este constituit n scopul de a preveni
urmrirea judiciar nefondat sau arbitrar a parlamentarului, mpiedicndu-l
astfel s-i exercite mandatul ncredinat sau constrngndu-l astfel s-l exercite
ntr-un anume mod, contrar convingerilor i voinei sale. Astfel, deputaii i
senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au
legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea
mandatului, ns percheziionarea, reinerea sau arestarea lor se pot face numai
cu ncuviinarea Camerei Parlamentului din care fac parte, dup ascultarea lor.
Urmrirea i trimiterea n judecat intr n competena Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie, iar competena de judecat aparine naltei
Curi de Casaie i Justiie.

35

2.3.1.3.2.1 Procedura de ridicare a imunitii parlamentare

Procedura ridicrii imunitii debuteaz cu formularea de ctre procurorul care


instrumenteaz urmrirea penal a unei cereri ctre Ministrul Justiiei n
vederea ridicrii imunitii unui parlamentar. Ministrul Justiiei sesizeaz
Camera Parlamentului din care face parte persoana n cauz, dup care
preedintele Camerei aduce la cunotin deputailor sau senatorilor cererea, n
edin public. Mai apoi o trimite de ndat Comisiei juridice, de disciplin i
imuniti spre examinare, care va stabili, prin raportul su, dac exist sau nu
exist motive temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea comisiei se adopt
prin votul secret al majoritii membrilor acesteia. Pe baza raportului comisiei
permanente, ridicarea imunitii se decide n plenul Camerei, cu votul
majoritii membrilor prezeni.
n caz de infraciune flagrant, parlamentarii pot fi reinui sau percheziionai,
dar, Ministrul Justiiei are obligaia de a-l informa de ndat pe preedintele
Camerei din care face parte parlamentarul, pentru a declana procedura
ridicrii imunitii. Dac, ns, Camera sesizat constat c nu exist temei
pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri (art. 72 alin. 3 din
Constituie).
2.3.1.3.3 Indemnizaiile parlamentare
Potrivit Legii 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor, asigurarea
independenei parlamentarilor se manifest prin independen financiar,
respectiv printr-o serie de indemnizaii pe care acetia le primesc. Sistemul de
indemnizare presupune un ansamblu de beneficii financiare:
acordarea unei sume de bani ca reprezentnd omaj post parlamentar,
care se acord tuturor parlamentarilor care i pierd locul ntr-un
parlament nou, pe o perioad de 6 luni
acordarea unui regim privilegiat de pensie
acordarea unei sume de bani pentru desfurarea activitii n
circumscripia n care au fost alei
acordarea unei sume de bani n vederea angajrii unor consilieri
personali.
2.3.1.4 nceputul mandatului parlamentar
Dup finalizarea procesului electoral, cele dou Camere ale Parlamentului se
ntrunesc n prima edin, la convocarea Preedintelui, n cel mult 20 de zile de
la alegeri (art. 63 alin. 3 din Constituie).
Pn la constituirea organelor de conducere ale celor dou Camere, edinele
sunt conduse de un preedinte acesta va fi cel mai n vrst dintre senatori sau
deputai ajutat de patru vicepreedini, alei dintre cei mai tineri senatori,
respectiv deputai. n prima edina are loc validarea mandatelor
parlamentarilor, scop n care este desemnat o comisie special de validare a
mandatelor. Comisia de validare a mandatelor trebuie s respecte configuraia
politic a grupurilor parlamentare.
36

Fiecare mandat trebuie validat prin votul majoritii senatorilor, respectiv a


deputailor prezeni la edin (majoritate simpl).
Mandatul parlamentar poate fi invalidat n urmtoarele situaii:
-

n cazul alegerii parlamentarului prin fraud electoral dovedit sau


recunoscut,

nerespectarea condiiilor constituionale i legale privind candidatura


sau obinerea mandatului.

Cele dou Camere ale Parlamentului sunt constituite n mod legal dup
validarea a cel puin dou treimi din numrul total al mandatelor fiecrei
camere.

2.3.1.5

ncetarea mandatului

Mandatul parlamentar nceteaz:


1. ntr-o form colectiv: a tuturor mandatelor parlamentare. Aceasta
intervine n dou situaii:
la expirarea legislaturii legale - validarea a dou treimi din
mandatele noului Parlament
la data dizolvrii Parlamentului de ctre Preedinte
2. ntr-o form individual, care poate fi voluntar, respectiv de
drept:
ncetarea voluntar intervine n urmtoarele situaii:
1. n caz de demisie. Demisia reprezint manifestarea
unilateral de voin a parlamentarului fcut n
scopul ncetrii mandatului sau, manifestare
nesupus vreunei condiii. Dup depunerea n scris
a demisiei, dac parlamentarul, n edina public a
Camerei din care face parte, struie n demisia sa,
sau nu se prezint n Camera pentru a rspunde la
ntrebarea preedintelui acesteia n legtur cu
demisia, preedintele declar locul vacant este o
form de ncetare voluntar expres.
2. n caz de apariie a unei situaii de incompatibilitate,
prin numirea parlamentarului ntr-o alt funcie care
l face incompatibil cu statutul sau de membru al
Parlamentului este o form de ncetare voluntar
tacit a mandatului de parlamentar.
ncetarea de drept/automat intervine n urmtoarele
situaii:
1. decesul parlamentarului
2. pierderea drepturilor electorale
3. condamnarea penal a parlamentarului la o
pedeaps privativ de libertate

37

n caz de ncetare individual a mandatului de parlamentar, locul devenit


vacant se va ocupa de ctre unul dintre membrii supleani ai Parlamentului, n
ordinea nscrierii lor pe listele partidelor sau ale altor formaiuni politice care au
participat la alegeri, iar n cazul n care locul de parlamentar rmas liber a
aparinut unui candidat independent, se vor organiza alegeri pariale n
colegiul electoral de unde a provenit acel candidat.
2.3.2 Organizarea Parlamentului
2.3.2.1 Structura bicameral a Parlamentului Romniei
Structura Parlamentului Romniei este bicameral, cuprinznd Camera
Deputailor i Senatul. Reprezentantii poporului sunt alei n Parlament, pe
baza votului universal, egal, direct, secret i liber consimtit, pe un mandat de 4
ani. Camera Deputailor i Senatul au prerogative egale, cu excepia numirii
numai de ctre Senat a Avocatului Poporului.
Dei, n principiu, Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate,
totui, n multe situaii Camerele se reunesc n edin comun. Fr a face un
inventar complet, amintim urmtoarele situaii n care Parlamentul se
ntrunete n edin comun:
1. dezbaterea programului i a listei Guvernului, precum i exprimarea votului
de ncredere fa de Guvern (art.103 alin.3 din Constituie);
2. retragerea ncrederii acordate Guvernului prin intermediul adoptrii unei
moiuni de cenzur (art.112 alin.1);
3. dezbaterea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului
de lege prin care Guvernul i angajeaz rspunderea politic (art.114 alin.1);
4. reexaminarea legii, la cererea Preedintelui Romniei, atunci cnd aceasta a
fost adoptat n edina comun a Camerelor, n condiiile angajrii rspunderii
politice a Guvernului (art.114 alin.4);
5. examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii i ale Curii de
Conturi (art.65 alin.2 lit.g i art. 140 alin.2);
6. numirea directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra
activitii acestor servicii (art.65 alin.2 lit.h);
7. primirea mesajului Preedintelui Romniei (art.65 alin.2 lit.a);
8. aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat (art.65
alin.2 lit.b), a legilor rectificative i a contului de execuie bugetar;
9. depunerea jurmntului de ctre Preedintele Romniei (art.82 alin.2);
10. declararea mobilizrii totale sau pariale, ca i a strii de rzboi (art.65 alin.2
lit.c i d);
11. numirea Avocatului Poporului i prezentarea rapoartelor acestuia (art.65
alin.2 lit.i i art. 60);

38

12. punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare (art.96
alin.1);
13. suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei sau a persoanei care
asigur interimatul n exercitarea acestei funcii, n cazul n care a svrit fapte
grave prin care se ncalc prevederile Constituiei (art.95 alin.1i art.99);
14. ncuviinarea strii de asediu sau a strii de urgen, n ntreaga ar ori n
unele localiti, instituit de Preedintele Romniei (art.93 alin.1);
15. adoptarea unor declaraii, mesaje sau a altor acte cu caracter exclusiv politic;
16. proclamarea rezultatelor referendumului naional;
17. primirea unor reprezentani ai altor state sau ai unor organisme
internaionale;
18. celebrarea unor srbtori naionale sau a unor comemorri;
19. stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a
celorlalte drepturi ale acestora (art.65 alin.2 lit.j).
2.3.2.2 Organizarea intern a Parlamentului
Structurile interne ale parlamentului sunt prevzute de Constituie (art.64) i de
ctre Regulamentele celor dou Camere ale parlamentului. Regulamentele
parlamentare pot fi supuse controlului de constituionalitate exercitat de ctre
Curtea Constituional.
La baza constituirii structurilor interne ale parlamentului se afl principiul
configuraiei politice a camerelor. Toate structurile parlamentare exprim
raportul proporional dintre putere i opoziie.
Organizarea intern a parlamentului se bazeaz pe urmtoarele structuri:
a. Biroul permanent;
b. Preedintele Camerei;
c. Grupurile parlamentare;
d. Comisiile parlamentare;
Atribuiile acestor structuri interne sunt prevzute n Regulamentul Camerei
Deputailor, n Regulamentul Senatului i n Regulamentul edinelor comune.
a. Biroul Permanent
Fiecare Camer a parlamentului i alege un birou permanent, organ colegial cu
activitate permanent. Biroul permanent, potrivit art.64 alin.5 din Constituie,
trebuie s reflecte n compoziia sa configuraia politic a Camerei. n scopul
proteciei minoritii (a Opoziiei), pentru alegerea membrilor biroului
permanent, principiul majoritii este temperat de cel al reprezentrii
configuraiei politice a Camerelor n vederea asigurrii prezenei Opoziiei n
structura de conducere a Camerei.

39

Biroul permanent este compus din:


preedinte;
4 vicepreedini;
4 secretari;
4 chestori la Camera Deputailor i 2 chestori la Senat.
Preedinii birourilor permanente se aleg pe durata mandatului camerelor, iar
ceilali membri ai birourilor permanente se aleg pe durata unei sesiuni.
n vederea alegerii preedinilor Camerelor, fiecare grup parlamentar poate face
cte o singur propunere. Este declarat ales preedinte acel candidat care a
ntrunit votul majoritii deputailor, respectiv senatorilor. n cazul Camerei
Deputailor, dac nici un candidat nu a ntrunit, dup dou tururi, votul
majoritii deputailor, se organizeaz noi tururi de scrutin, n urma crora va fi
declarat preedinte al Camerei candidatul care a obinut majoritatea voturilor
deputailor prezeni, n condiiile ntrunirii cvorumului prevzut la art.67 din
Constituie.
n cazul Senatului, dac nici un candidat nu a ntrunit numrul de voturi
necesar, se organizeaz un al doilea tur de scrutin, la care particip primii doi
candidai care au obinut cel mai mare numr de voturi sau, dup caz, primul
clasat i candidaii care s-au clasat pe locul al doilea cu un numr egal de voturi;
va fi declarat preedinte al Senatului candidatul care a obinut cel mai mare
numr de voturi din totalul voturilor exprimate. n caz de egalitate de voturi se
organizeaz un nou tur de scrutin.
Membrii birourilor permanente pot fi revocai nainte de expirarea mandatului
la cererea grupului parlamentar pe care l reprezint. Spre deosebire de Senat,
n Camera Deputailor revocarea unui membru al biroului permanent poate fi
solicitat i de cel puin o treime din numrul deputailor provenind din
minimum trei grupuri parlamentare.
Biroul permanent are, n principal, urmtoarele atribuii:
-

propune Camerei
parlamentare;

data

nceperii

solicit Preedintelui Camerei convocarea unei sesiuni extraordinare;

supune aprobrii plenului Camerei regulamentul acesteia precum i


propunerile de modificare. n Camera Deputailor exist i o Comisie
pentru regulament care are printre atribuii i pe aceea de a elabora i
prezenta Biroului permanent propuneri pentru modificarea
Regulamentului. O asemenea comisie permanent nu exist la Senat;

40

data

ncheierii

sesiunilor

prezint Camerei spre aprobare proiectul de buget al acesteia i contul de


ncheiere a exerciiului bugetar.

b. Preedintele Camerei
Dup constituirea legal a Camerelor se aleg preedinii i ceilali membri ai
Biroului permanent. Preedintele fiecrei Camere este i preedintele Biroului
permanent, din care mai fac parte 4 vicepreedini, 4 secretari i 4 chestori.
Preedintele este ales pe durata mandatului Camerei, prin vot secret. Fiecare
grup parlamentar poate face o singur propunere. Este declarat ales preedinte
al Camerei candidatul care a ntrunit votul majoritarii deputailor sau
senatorilor. Dac nici un candidat nu a ntrunit, dup dou tururi, votul
majoritii deputailor sau senatorilor, se organizeaz noi tururi de scrutin, n
urma crora va fi declarat preedinte al Camerei candidatul care a obinut
majoritatea voturilor deputailor prezeni, n condiiile ntrunirii cvorumului
prevzut de art.67 din Constituie.
Preedintele Camerei are, n principiu, urmtoarele atribuii:
convoac deputaii i senatorii n sesiuni ordinare sau extraordinare;
conduce lucrrile Camerei, asistat obligatoriu de 2 secretari, i asigur
meninerea ordinii n timpul dezbaterilor, precum i respectarea
regulamentului;
acord cuvntul, modereaz discuiile, sintetizeaz problemele puse n
dezbatere, stabilete ordinea votrii,
precizeaz semnificaia votului i anuna rezultatul acestuia;
conduce lucrrile edinelor Biroului permanent;
sesizeaz Curtea Constituional n condiiile prevzute de Art.146 lit.a), b) i
c) din Constituie;
reprezint Camera Deputailor n relaiile interne i externe.
c. Grupurile parlamentare
Conform Regulamentelor de organizare i funcionare ale Camerelor, grupurile
parlamentare se constituie prin asocierea deputailor sau a senatorilor care au
candidat n alegeri pe listele aceluiai partid sau ale aceleiai formaiuni
politice. Un grup parlamentar trebuie s aib cel puin zece deputai (la Camera
Deputailor) i 7 senatori (la Senat). Grupurile parlamentare reflect
configuraia politic a Camerelor.
d. Comisiile parlamentare
Comisiile permanente sunt organe de lucru ale Camerelor care examineaz
proiecte de lege, propuneri legislative i amendamente n vederea elaborrii
rapoartelor sau avizelor la actele normative respective. De asemenea, comisiile
permanente dezbat i hotrsc asupra altor probleme trimise de biroul
41

permanent i pot declana anchete n cadrul competenelor lor. Comisiile


permanente se aleg pe ntreaga durat a legislaturii.

2.3.3 Funciile Parlamentului


n exercitarea atribuiilor ce i revin, Parlamentul are o tripl misiune, inerent
democraiei: informarea, controlul i legiferarea.
2.3.3.1 Funcia legislativ
Legiferarea sau adoptarea legilor se realizeaz n urma unei proceduri
legislative. n funcie de diversitatea actelor normative ce pot fi adoptate de
ctre Parlament se poate distinge ntre procedura legislativ obinuit sau
ordinar i procedura legislativ special.
2.3.3.1.1 Procedura legislativ obinuit sau ordinar
Aceast procedur presupune parcurgerea urmtoarelor etape:
A. Iniierea proiectului de lege. Dreptul de iniiativ legislativ aparine, conform
art.74 alin.1 din Constituie:
1. Guvernului (proiect de lege). n majoritatea sistemelor democratice Guvernul
este principalul subiect al iniiativei legislative. Explicaia preponderenei
iniiativei guvernamentale este simpl: Guvernul trebuie s-i pun n aplicare
programul de guvernare acceptat de ctre Parlament. nainte de sesizarea
forului legislativ, Guvernul, n edin, trebuie s adopte proiectul de lege pe
baza textului propus i a avizelor primite de la organismele abilitate s-i
exprime punctul de vedere. Dispoziiile art. 74 alin. 5 din Constituie oblig
Guvernul s se adreseze cu proiectul de lege acelei Camere care are competena
de a examina prima dat proiectul de lege, principiul de baz este acela al
sesizrii primare a Camerei nedecisive.
2. oricrui parlamentar (propunere legislativ). n temeiul art. 74 din
Constituie, deputaii i senatorii pot avea iniiativ legislativ prin depunerea
unei propuneri legislative la Camerele Parlamentului. Iniiativa legislativ
parlamentar prezint urmtoarele condiionri:

propunerea legislativ poate fi semnat fie de un singur parlamentar, fie


de mai muli parlamentari; exist posibilitatea ca o propunere legislativ
s fie semnat att de deputai ct i de senatori;
propunerea legislativ trebuie s fie prezentat numai n forma cerut
pentru proiectele de legi, adic cu respectarea exigenelor cerute pentru
redactarea unui proiect de lege;
propunerile legislative formulate de deputai sau senatori se depun mai
nti la Camera competent s le adopte, ca prim Camer sesizat;

42

3. populaiei (iniiativ ceteneasc). Iniiativa legislativ ceteneasc trebuie


s fie susinut de cel puin 100.000 ceteni cu drept de vot, provenind din cel
puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare dintre aceste judee sau n
municipiul Bucureti s se nregistreze cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul
acestei iniiative (art. 74 alin. 1 Const.). Condiia dispersiei teritoriale este
ndeplinit i dac, n cel puin un sfert din judeele trii, sunt 5.000 de
semnturi n fiecare jude, diferena de semnturi pn la limita minim de
100.000 putndu-se realiza, indiferent de numrul acestora, din oricare dintre
celelalte judee. Iniiativa legislativ ceteneasc nu poate avea ca obiect
probleme fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea. Iniiativa
legislativ a cetenilor este supus din oficiu verificrii Curii Constituionale.
Dup primirea hotrrii Curii Constituionale, Camera Parlamentului sesizat
cu propunerea legislativ ncepe procedura legislativ de legiferare.
2. Avizul Consiliului Legislativ. Consiliul Legislativ este organ consultativ de
specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n
vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii, el innd
evidena oficial a legislaiei Romniei. (art.79 Const.). Consiliul Legislativ
prezint anual Parlamentului raportul asupra activitii sale. Sub aspectul
naturii sale, Consiliul Legislativ este o autoritate administrativ autonom i nu
face parte din puterea executiv, legislativ sau judectoreasc. Avizul
Consiliului Legislativ asupra proiectelor de legi i a propunerilor legislative are
ca obiect:
concordana cu Constituia a reglementrii propuse, precum i natura
legii;
nlturarea contradiciilor sau necorelrilor dintre prevederile proiectului
de lege sau ale propunerii legislative i asigurarea caracterului complet
al acestora, respectarea normelor de tehnic legislativ;
prezentarea implicaiilor noii reglementri asupra legislaiei n vigoare,
prin identificarea dispoziiilor legale care, avnd acelai obiect de
reglementare, urmeaz s fie abrogate, modificate sau unificate, precum
i prin evitarea reglementrii unor aspecte identice n acte normative
diferite.
Avizul Consiliului Legislativ are un caracter consultativ, fiind obligatoriu de
solicitat de ctre organul emitent al actelor normative, dar fr obligaia
acestuia de a se conforma coninutului avizului. Proiectele care vizeaz aspecte
financiare, fiscale sau economice, trebuie s primeasc i avizul de la Consiliul
Economic i Social.
2. Sesizarea primei camere. Depunerea proiectului se face la camera competent s
fie sesizat prima, care mai este numit i camer de reflecie. Sesizarea camerei
se face printr-o adres ctre Biroul permanent al acesteia. n funcie de obiect,
Camera Deputailor sau Senatul este considerat a fi camer de reflecie. n
msura n care Constituia nu menioneaz care este camera de reflecie ntr-un
anumit domeniu, atunci aceasta este considerat a fi Senatul.
43

4. Votul n prima camer a Parlamentului asupra proiectului de lege. Anterior votului


n plenul camerei, proiectul trebuie discutat n comisiile de specialitate ale acelei
camere. Comisia care va pune n discuie proiectul de lege se va alege n funcie
de obiectul acestuia. Biroul permanent trimite proiectul de lege sau propunerea
legislativ comisiei permanente sesizate n fond, adic acelei comisii n
competena creia intr materia reglementat prin proiectul de lege sau
propunerea legislativ.
Comisia examineaz proiectul de lege i amendamentele formulate n vederea
elaborrii rapoartelor i avizelor cerute de regulamentele Camerelor. Comisia
permanent, dup examinarea proiectului de lege sau a propunerii legislative,
ntocmete un raport prin care se propune motivat una din urmtoarele soluii:
admiterea fr modificri a proiectului de lege sau a propunerii
legislative;
admiterea cu modificri a proiectului de lege sau a propunerii legislative;
respingerea proiectului de lege sau a propunerii legislative.
De asemenea, raportul comisiei sesizate n fond va face referiri la toate avizele
formulate de ctre celelalte comisii care au examinat proiectul de lege sau
propunerea legislativ, la toate amendamentele primite, la avizul Consiliului
Legislativ precum i la avizul Consiliului Economic i Social, dac a fost cazul.
n cursul procedurii din faa comisiilor, dar i ulterior pn la momentul
supunerii la vot, orice parlamentar are dreptul s depun amendamente.
(Amendamentele sunt propuneri de modificare a proiectului existent.)
n aceast etap de obinere a votului, procedura se desfoar dup cum
urmeaz: se convoac plenul camerei respective i nainte de a se supune la vot
fiecare articol pe rnd, este obligatoriu s fie prezentat att proiectul de lege de
ctre iniiatorul su, ct i raportul comisiei de specialitate. Se discut
amendamentele care au fost propuse, dup care se discut fiecare articol al
proiectului, iar la final se voteaz proiectul n ntregimea sa.
Votul se d n funcie de domeniul de aplicare al legii. Numrul minim de
voturi necesar pentru ca un proiect de lege s fie adoptat se stabilete dup cum
urmeaz:
a. Legi organice - legi ce intervin n domeniile prevzute expres n
articolul 73 din Constituie i care pentru a fi adoptate au nevoie
de votul a 50%+1 din numrul total al membrilor acelei camere.
(majoritate absolut).
b. Legi ordinare - legile care nu fac parte din legile organice i care
pentru a fi adoptate au nevoie de votul a 50%+1 din numrul
membrilor prezeni la edina camerei respective. (majoritate
simpl).

44

Potrivit prevederilor constituionale (art. 75 alin. 2), un proiect de lege trebuie


supus votului n prima camer sesizat, n termen de 45 de zile, iar pentru
coduri i alte legi de complexitate deosebit, termenul este de 60 de zile. Dac
n acest interval de timp, proiectul de lege nu a fost votat, n sensul c a fost fie
admis, fie respins prin vot, proiectul de lege se consider a fi adoptat (adoptare
tacit).
5. Proiectele de lege sau propunerile legislative adoptate de prima Camer se trimit
celeilalte Camere a Parlamentului, numit i Camer decizional, sub semntura
preedintelui, unde proiectul este supus dezbaterii n aceleai condiii ca i n
cazul primei Camere. Guvernul va fi informat despre aceasta.
6. ntoarcerea legii - apare n cazul n care un proiect de lege conine dispoziii de
natur diferit, iar unele dintre aceste dispoziii intr n competena decizional
a Camerei Deputailor, iar altele n competena decizional a Senatului.
Procedura de ntoarcere a legii poate interveni n cazul n care prima camer
sesizat a adoptat prevederile care intr n competena sa decizional, n alt
form dect cea de a doua camer sesizat. n acest caz, legea se ntoarce la
prima camer, care va decide definitiv doar cu privire la normele care intr n
competena sa decizional.
7. Trimiterea legii. Legea adoptat se trimite, cu 5 zile nainte de a fi depus spre
promulgare, ctre Avocatul Poporului, ctre nalta Curte de Casaie i Justiie,
Guvernului. ntr-un termen de 20 de zile, aceste categorii de instituii pot s
formuleze o obiecie de neconstituionalitate cu alte cuvinte au posibilitatea de a
contesta constituionalitatea legii adoptate, fie n ntregime, fie doar a unor
articole din ea, n faa Curii Constituionale. Dac se formuleaz o astfel de
obiecie, legea se trimite la Curtea Constituional, care se va pronuna asupra
obieciilor, fr ca legea s poat intra n vigoare. n msura n care Curtea
Constituional respinge obieciile, procedura se va relua. Dac, n schimb,
Curtea Constituional admite vreo obiecie, legea se ntoarce n Parlament la
prima camer sesizat, adic la camera de reflecie, care are obligaia s adopte
din nou legea, astfel nct aceasta s fie n conformitate cu decizia Curii
Constituionale. Parlamentul este obligat sa reexamineze dispoziiile respective
pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale.
8. Promulgarea legii de ctre Preedintele Romniei. Promulgarea este actul prin
care eful de stat autentific textul legii, altfel spus constat i atest
regularitatea adoptrii sale. Legea se trimite, spre promulgare, Preedintelui
Romniei, care are la dispoziie un termen de cel mult 20 de zile de la primire,
pentru a promulga legea. (art. 77 alin. 1 Const.). Termenul de promulgare este
de 10 zile n cazul n care Preedintele Romniei a solicitat reexaminarea legii
sau n cazul n care a fost sesizat Curtea Constituional cu privire la
neconstituionalitatea legii sau a unor prevederi ale acesteia. (art. 77 alin. 3
Const.) Noul termen de 10 zile n vederea promulgrii se calculeaz n raport cu
urmtoarele momente:

45

1. primirea legii de ctre Preedinte ca urmare a reexaminrii acesteia, fie ca


o consecin a admiterii de ctre Curtea Constituional unei obiecii de
neconstituionalitate, fie ca urmare a cererii Preedintelui Romniei de
reexaminare a legii;
2. primirea de ctre Preedinte a deciziei Curii Constituionale prin care a
fost respins obiecia de neconstituionalitate cu privire la legea ce a
fcut obiectul sesizrii Curii Constituionale.
Aadar, nainte de semnarea decretului de promulgare, Preedintele are
posibilitatea s cear Parlamentului o singur dat s reexamineze legea.
Procedura legislativ se rentoarce la prima camer sesizat. Dac Parlamentul
adopt a doua oar legea n aceeai form, Preedintele este obligat s
promulge legea n aceast variant.
Termenul de 20 de zile n vederea promulgrii este de decdere i, n
consecin, dup expirarea acestuia, Preedintele nu mai poate solicita
reexaminarea legii sau sesiza Curtea Constituional, legea intrnd n vigoare n
lipsa promulgrii. Legile constituionale nu se promulg de ctre Preedintele
Romnei, acestea intr n vigoare n urma aprobrii lor prin referendum.
9. Intrarea legii n vigoare prin publicarea n Monitorul Oficial. Legea se public n
Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii,
dac n cuprinsul legii nu se prevede o alta dat. (art. 78 Const.)
Publicarea legii semnific forma oficial de aducere la cunotin public a legii
adoptate. Evidena i pstrarea originalelor tuturor proiectelor de lege adoptate
att de Senat, ct i de Camera Deputailor, a legilor promulgate de Preedintele
Romniei, precum i a formelor proiectelor de lege i propunerilor legislative,
n redactarea iniial, cu care a fost sesizat Parlamentul se fac de ctre Camera
Deputailor. Camera Deputailor face, de asemenea, i numerotarea legilor
adoptate de Parlament, n ordinea promulgrii lor, trimindu-le spre publicare
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
2.3.3.1.2 Proceduri speciale
2.3.3.1.2.1 Procedura de urgen

Procedura de urgen este o procedur accelerat de adoptare a legilor i este


impus de dinamica fluctuant a procesului legislativ. Enunat la nivel de
principiu n textul Constituiei (art. 76 alin. 3), procedura de urgen se aplic:
1. proiectelor de lege prin care se aprob sau se respinge o ordonan a
Guvernului;
2. n cazul ntoarcerii legii;
3. proiectelor de lege n cazul crora la propunerea iniiatorului sau a
biroului camerei n cauz, se decide aplicarea procedurii de urgen prin
hotrrea Camerei n cauz.

46

Iniiativa procedurii de urgen aparine Guvernului i fiecrei Camere a


Parlamentului. n Camerele Parlamentului solicitarea procedurii de urgen
aparine biroului permanent, grupurilor parlamentare sau comisiilor
permanente. Procedura de urgen poate fi solicitat att cu privire la proiectele
de lege ct i la propunerile legislative.
Dintre elementele specifice acestei proceduri menionm faptul c termenul de
adoptare tacit este de 30 de zile. Astfel termenul procedurii de urgen este
mult mai scurt n raport cu cel din procedura legislativ obinuit. Pe de alt
parte, discutarea proiectului n comisii i n plen se face cu prioritate.
2.3.3.1.2.2 Procedura legilor constituionale

Dreptul de a revizui Constituia trebuie s aparin aceluiai organism care a


adoptat-o. Revizuirea constituiei const n modificarea acesteia prin
reformularea, abrogarea anumitor articole sau prin adugarea unui text nou.
Iniiativa legislativ de revizuire a Constituiei aparine ( art. 150 Const.):
1. Preedintelui Romniei la propunerea Guvernului (pentru ca iniiativa s
ndeplineasc condiiile cerute de lege, este necesar acordul ambelor
componente ale puterii executive);
2. Cel puin din numrul deputailor sau senatorilor;
3. 500.000 de ceteni, care trebuie s provin din cel puin jumtate din
judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti
trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei
iniiative; Condiionrile geografice i numerice vizeaz asigurarea
reprezentativitii i seriozitii propunerii de revizuire a constituiei.
Curtea Constituional verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea
iniiativei legislative de ctre ceteni (art. 146 lit. j Const.).
Iniiativa de revizuire a Constituiei trebuie s fie adoptat cu o majoritate de
cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere. Dac iniiativa de
revizuire este adoptat n form diferit n cele dou Camere, iar prin
procedura medierii nu se ajunge la un acord, atunci Camera Deputailor i
Senatul, n edina comun, hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi () din
numrul deputailor i al senatorilor. n aceast procedur nu avem camer de
reflexie i camer decizional i, implicit, nici adoptare tacit.
Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel
mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire.
(art. 151 alin. 3 Const.) Referendumul pentru revizuirea Constituiei este valabil
dac la acesta particip cel puin jumtate plus unul din numrul persoanelor
nscrise n listele electorale. Rezultatul referendumului este pozitiv dac au spus
DA revizuirii Constituiei cel puin jumtate plus unu din numrul
cetenilor participani la referendum.

47

Legea de revizuire a Constituiei intr n vigoare la data publicrii n Monitorul


Oficial al Romniei, Partea I, a hotrrii Curii Constituionale de confirmare a
rezultatelor referendumului.
2.3.3.1.2.3 Procedura cu privire la legile din domeniul justiiei

Aceast procedur difer de cea ordinar printr-un singur element


special.nainte de depunerea proiectului de lege privind domeniul justiiei la
Parlament, trebuie s existe un aviz consultativ din partea Consiliului Superior
al Magistraturii.
2.3.3.1.2.4 Procedura cu privire la legile bugetare (de modificare a bugetului)

Prin legi bugetare vom nelege legea bugetului de stat i legea bugetului
asigurrilor sociale de stat. Organul care adopt bugetul de stat i bugetul
asigurrilor sociale de stat este Parlamentul. Procedura de adoptare a legilor
bugetare prezint urmtoarele particulariti:
1. Guvernul este unicul titular al dreptului de iniiativ legislativ n
materia legilor bugetare. Potrivit art.138 alin.2 din Constituie, Guvernul
elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i pe cel al asigurrilor
sociale de stat, pe care le supune, separat, aprobrii Parlamentului.
Proiectele de lege privind rectificarea legilor bugetare aparin numai
Guvernului, ca o consecin a iniiativei legislative exclusive a acestuia n
aceast materie.
2. Dac n cursul execuiei bugetare intervine o iniiativ legislativ care
implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau ale bugetului
asigurrilor sociale de stat este obligatoriu s fie solicitat o informare de
la Guvern. De reinut c nici o cheltuial bugetar nu poate fi aprobat
fr stabilirea sursei de finanare.
3. Legile bugetare se dezbat i adopt n edina comun a celor dou
Camere ale Parlamentului, cu votul a 50%+1 (majoritate simpl) din
numrul senatorilor i deputailor prezeni, pe baza raportului comun al
celor dou comisii de buget i finane din Parlament.
4. Legile bugetare au un termen special n care trebuie s fie adoptate, i
anume cu cel puin trei zile nainte de expirarea exerciiului bugetar (mai
exact pn la sfritul anului calendaristic). n cazul n care o lege nu se
adopt pn la finele anului, legea bugetar a anului trecut se va aplica i
pentru anul ulterior, pn la adoptarea unei alte legi a bugetului.
5. n principiu sunt n vigoare doar un an, cu excepia n care nu au reuit
s fie adoptate pn la sfritul anului, caz n care se vor prelungi i
pentru anul ulterior.
6. Legile bugetare nu pot face obiectul delegrii legislative.
7. Preedintele Romniei poate solicita reexaminarea legilor bugetare, iar
Curtea Constituional poate fi sesizat cu o obiecie de
neconstituionalitate de ctre subiectele expres menionate n Constituie.
Solicitarea Preedintelui Romniei de reexaminare a legii se realizeaz
tot n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului.

48

2.3.3.1.2.5 Procedura de ratificare a tratatelor internaionale

Acordul pentru ca un tratat internaional s se aplice, se numete ratificare.


Procedura de ratificare a tratatelor internaionale presupune necesitatea
acordului ntregului stat, att a puterii legislative, ct i executive, altfel nu
ndeplinete condiiile iniiativei legislative.
Un tratat internaional nu poate fi ratificat de ctre Parlament dect dup ce a
fost semnat de ctre Preedinte i eventual negociat de ctre Guvern. (exist
tratate care nu se negociaz, de exemplu NATO).
n cursul acestei proceduri nu se pot face amendamente.
Numrul de voturi necesar pentru ratificarea unui tratat depinde dup cum
dispoziiile acelui tratat vizeaz un domeniu al legilor organice sau nu. n cazul
ratificrii unor tratate internaionale, Senatul este Camer decizional, iar
Camera Deputailor asigur rolul de Camer de reflecie.
n msura n care o dispoziie a tratatului a fost verificat sub aspectul
constituionalitii, anterior promulgrii, dispoziia respectiv nu mai poate fi
contestat din punct de vedere al constituionalitii ulterior intrrii ei n
vigoare.
2.3.3.1.2.6 Procedura cu privire la legile viznd statutul senatorilor i deputailor ori
salarizarea acestora

Dezbaterea i votul se realizeaz n edin comun a celor dou Camere ale


Parlamentului.
2.3.3.1.2.7 Angajarea rspunderii Guvernului sau moiunea de cenzur special

Angajarea rspunderii Guvernului la iniiativa sa reprezint procedura


constituional prin care Guvernul, ca organ colectiv i solidar, pune
Parlamentul n situaia limit de a opta ntre acceptarea opiniei lui sau
demitere. Decizia angajrii rspunderii guvernamentale i aparine Guvernului
i nu este condiionat n nici un fel de acordul Parlamentului. Deliberarea n
Guvern cu privire la angajarea rspunderii este necesar ntruct procedura
angajeaz responsabilitatea colectiv i solidar a membrilor Guvernului.
Aceast procedur de control, i totodat de sancionare a Guvernului prezint
urmtoarele etape (art. 114 Constituie):
1. Guvernul i angajeaz rspunderea politic n edina comun a celor
dou Camere, asupra unui program, a unei declaraii de politic general
sau a unui proiect de lege.
2. A doua etap presupune parcurgerea unui termen de trei zile de la
angajarea rspunderii guvernamentale, n care parlamentarii pot depune
o moiune de cenzur, indiferent dac au mai iniiat una n aceeai
sesiune parlamentar. Distingem aici ntre dou situaii:
a. Dac moiunea este adoptat cu majoritatea absolut a deputailor
i senatorilor, Guvernul este demis, iar Preedintele Romniei, pe

49

baza hotrrii Parlamentului, declaneaz procedura de formare a


noului Guvern prin desemnarea unui candidat pentru funcia de
prim-ministru. n acest caz, programul, declaraia sau proiectul de
lege vor fi respinse.
b. Dac moiunea de cenzur nu este adoptat, Guvernul rmne n
funciune iar proiectul de lege prezentat, modificat sau completat,
dup caz, cu amendamentele acceptate de Guvern, se consider
adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devine
obligatorie pentru Guvern.
Dac n cele trei zile de la angajarea rspunderii guvernamentale, nu se depune
nici o moiune de cenzur, proiectul de lege se consider adoptat, intrnd n
vigoare dup promulgare i publicare n Monitorul Oficial (efecte similare
situaiei precedente).

2.3.3.1.2.8 Delegarea legislativ ( art.115 Const. ). Procedura de adoptare a


Ordonanelor de Guvern (OG)

Delegarea legislativ semnific mputernicirea, pe timp limitat, a unei alte


autoriti dect cea legiuitoare s exercite prerogative legislative, n cazul de
fa Guvernul. Delegarea legislativ apare atunci cnd printr-o lege,
Parlamentul deleag Guvernului posibilitatea de legiferare n intervalul de timp
numit vacan parlamentar, pentru anumite domenii speciale, care nu fac
obiectul legilor organice (alin. 1).
Iniiativa legii de abilitare a Guvernului, se dezbate dup procedura obinuit,
ns aceasta trebuie s cuprind n mod obligatoriu urmtoarele aspecte:
1. meniunea faptului c Guvernul este abilitat s emit ordonane (nu se
refer la ordonanele de urgen);
2. delegarea legislativ trebuie s cuprind data pn la care Guvernul
poate emite ordonane;
3. legea trebuie s cuprind domeniul n care Guvernul poate s emit
ordonanele, cu condiia ca acel domeniu s nu fie unul dintre domeniile
rezervate legii organice (alin. 2);
Dup publicarea legii conform procedurii obinuite, Guvernul poate adopta
ordonane n domeniile menionate i pn la data specificat, ns nu este
obligat s o fac. Ordonanele se public n Monitorul Oficial al Romniei,
intrnd n vigoare la 3 zile de la data publicrii.
Ordonanele Guvernului trebuie semnate n mod obligatoriu de ctre primul
ministru i contrasemnate de ctre minitrii nsrcinai cu punerea lor n
aplicare.
Dac n legea de abilitare apare obligativitatea aprobrii ulterioare a
ordonanelor Guvernului, dup renceperea sesiunii parlamentare, ns nainte
de mplinirea termenului de reabilitare, Parlamentul va discuta aprobarea sau
50

respingerea ordonanei n procedur de urgen. Nerespectarea termenului


atrage ncetarea efectelor ordonanei (alin. 3).
Potrivit alineatului 7 din acelai articol (115) al Constituiei, ordonanele cu care
Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege n care vor fi
cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat potrivit alin. 3. Dac
ordonana este respins sau aprobat, dar cu modificri, prin legea
Parlamentului de respingere sau de aprobare, dac este cazul, se vor reglementa
msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare
a ordonanei (alin. 8).
2.3.3.1.2.9 Procedura ordonanelor de urgen ale Guvernului (OUG)

Potrivit art. 115 alin. 4 din Constituie, n situaii extraordinare, Guvernul poate
adopta ordonane de urgen care intr n vigoare numai dup depunerea lor
spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i
dup publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei. n acest caz, delegarea
legislativ pentru emiterea unor asemenea ordonane este acordat direct chiar
de ctre Constituie, ceea ce le deosebete esenial de ordonanele emise n baza
unei legi de abilitare, adoptat de Parlament.
Pentru satisfacerea exigenelor constituionale, ca i condiie de form, OUG
trebuie s fie semnat de primul-ministru i contrasemnat de minitrii
nsrcinai cu punerea sa n aplicare. Ca i condiie de fond, Guvernul adopt
ordonane de urgen, n acele situaii n care legiferarea imediat este necesar
datorit apariiei unor situaii extraordinare i imprevizibile, a cror
reglementare nu poate fi amnat, n scopul protejrii ordinii sociale i a
interesului public lezat de caracterul anormal i excesiv al cazurilor
excepionale. Ordonana trebuie s cuprind, n preambul, n mod obligatoriu,
o expunere de motive din care s rezulte urgena care st la baza adoptrii
ordonanei (art. 115 alin. 4 Const).
Ordonanele de urgen, pot interveni i n domeniul legilor organice, ns
potrivit alineatului 6 al articolului 115 din Constituie, aceste ordonane:
1. nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale;
2. n domeniul legilor electorale;
3. nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile,
libertile i ndatoririle persoanei prevzute de Constituie;
4. nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public
n patrimoniul statului (ex: exproprieri, naionalizri).
Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre
dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup
publicare ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n
sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz,
de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera

51

sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i


se trimite celeilalte Camere, care decide de asemenea n procedur de urgen.
Ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se adopt cu
votul majoritii membrilor fiecrei Camere. Dac Parlamentul aprob
ordonana de urgen, aceasta devine lege. Dac Parlamentul respinge
ordonana, aceasta i nceteaz efectele juridice, iar prin legea de respingere
trebuie stabilit soarta efectelor deja produse. Deopotriv, Parlamentul poate s
aprobe ordonana cu modificri.
2.3.3.2 Funcia de control
2.3.3.2.1 Acceptarea programului de guvernare i acordarea votului de
ncredere Guvernului
Aceast procedur constituional de control parlamentar care poate avea ca
finalitate nvestirea sau legitimarea Guvernului, se realizeaz prin urmtoarele
etape:
1. Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de primministru (art. 103 alin. 1 Constituie). n ndeplinirea acestei sarcini,
Preedintele nu beneficiaz ns de o independen total. Astfel, n
msura n care un partid deine majoritatea absolut n Parlament,
Preedintele este obligat s desemneze un prim-ministru din rndurile
acelui partid. Dac ns nu exist nici un partid nu deine o astfel de
majoritate, Preedintele va desemna un prim-ministru dup consultarea
obligatorie a tuturor partidelor reprezentate n Parlament.
2. Formarea Guvernului i redactarea programului de guvernare. Aceasta
trebuie fcut n termen de 10 zile, primul-ministru desemnat alegndui minitrii, mpreun cu care redacteaz programul de guvernare,
respectiv documentul juridic ce conine obligaiile pe care i le asum
Guvernul n cauz.
3. Audierea fiecrui candidat pentru funcia de ministru, nscris n lista
Guvernului, de ctre comisiile de specialitate ale celor dou Camere ale
Parlamentului. n urma audierii, comisiile vor ntocmi un aviz comun
consultativ pe care l vor prezenta candidatului pentru funcia de primministru.
4. Lista membrilor Guvernului i programul de guvernare se dezbat de
Camera Deputailor i de Senat, n edin comun (art. 103 alin. 2
Constituie). Pentru ca Guvernul s fie nvestit este necesar votul
majoritii deputailor i senatorilor. Votul Parlamentului are n vedere
programul guvernrii, n form definitiv i lista membrilor Guvernului
n totalitate. Guvernul se nvestete n bloc. n msura n care votul este
negativ, Preedintele Romniei va relua procedura de formare a
Guvernului.
5. Emiterea de ctre Preedintele Romniei a decretului de numire a
Guvernului, pentru fiecare ministru n parte.

52

6. Depunerea jurmntului de ctre membrii Guvernului, individual, n


faa Preedintelui Romniei. Data depunerii jurmntului reprezint
momentul care marcheaz nceputul mandatului guvernamental.
2.3.3.2.2 Moiunea de cenzur general
Reprezint procedura prin care Camera Deputailor i Senatul, n edin
comun, pun n cauz rspunderea politic a Guvernului. Efectul admiterii
moiunii l constituie ncetarea forat a mandatului Guvernului. Astfel,
moiunea de cenzur privete raporturile dintre Parlament i Guvern,
adoptarea sau respingerea sa semnificnd retragerea sau meninerea ncrederii
n Guvern (art. 113 alin. 1 Constituie). Avnd n vedere implicaiile sale
complexe, legiuitorul a articulat moiunea de cenzur prin reguli constituionale
precise, de natur s previn ntrebuinarea abuziv sau pripit a moiunii de
cenzur:
1. Iniiativa moiunii de cenzur nu poate fi dect colectiv. Numrul
minim al celor care o iniiaz trebuie s fie de cel puin o ptrime din
numrul total al deputailor i senatorilor.
2. La data depunerii, moiunea se comunic Guvernului i nu poate fi
dezbtut n Parlament dect dup 3 zile de la data cnd a fost
prezentat n edina comun a celor dou Camere.
3. Pentru ca moiunea s fie adoptat este necesar votul majoritii
deputailor i senatorilor (majoritate absolut). Punndu-se n discuie
pstrarea sau nu a Guvernului, se iau n considerare numai voturile
exprimate n favoarea moiunii; absenteismul opereaz n favoarea
Guvernului.
4. n cazul admiterii moiunii de cenzur, Guvernul este demis n bloc. Se
emite o hotrre a Parlamentului privind adoptarea moiunii, care se
semneaz de preedinii celor dou Camere i se nainteaz Preedintelui
Romniei n vederea declanrii procedurii de formare a unui nou
Guvern.
5. Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au
semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de
cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea
politic. Menionm aici c aceeai parlamentari nu pot, n acelai timp,
s semneze mai multe moiuni de cenzur; ali parlamentari pot, n
aceeai sesiune, s depun o moiune de cenzur.
6. Moiunea de cenzur nu poate fi iniiat mpotriva unui singur membru
al Guvernului, ci mpotriva Guvernului n totalitatea sa.

2.3.3.2.3 Procedura de suspendare din funcie a Preedintelui


Procedura suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei este o expresie a
responsabilitii politice a acestuia, responsabilitate specific sistemelor
semiprezideniale, fiind de observat faptul c Preedintele Romniei nu

53

rspunde politic n faa Parlamentului, acesta avnd doar dreptul de a-l


suspenda din funcie, ci n faa corpului electoral care l-a desemnat.
n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei,
Preedintele Romniei, conform art. 94 alin. 1 din Constituie, poate fi
suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu
votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii
Constituionale. Prin fapte vom nelege nu numai eventualele fapte
materiale juridice i operaiile tehnice materiale svrite de Preedinte, ci i
actele juridice i politice emise de acesta n exerciiul funciunii sale.
Aceast procedur de suspendare se realizeaz n mai multe etape:
1. Formularea unei cereri de suspendare a preedintelui din funcie de ctre
1/3 din numrul total al parlamentarilor. Cererea se poate formula
atunci cnd Preedintele a nclcat grav prevederile Constituiei i se
aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui;
2. Sesizarea Curii Constituionale n vederea emiterii avizului su
consultativ cu privire la faptele Preedintelui ce fac obiectul propunerii
de suspendare din funcie a acestuia. Avizul se emite de Plenul Curii
Constituionale, cu votul majoritii judectorilor Curii, pe baza
raportului prezentat de trei judectori desemnai n acest scop, a
propunerii de suspendare i a dovezilor existente. Caracterul consultativ
al avizului semnific faptul c instana constituional este obligat s-l
emit, dar Parlamentul nu este obligat s decid n sensul dat de Curtea
Constituional.
3. Ascultarea Preedintelui, care are dreptul i obligaia de a se prezenta n
faa Parlamentului, pentru a da explicaii cu privire la faptele ce i se
imput;
4. Votul asupra cererii de suspendare, care pentru a fi admis necesit
majoritatea absolut a voturilor, adic 50%+1 din numrul total al
parlamentarilor, reunii n edin comun.
Daca propunerea de suspendare este aprobat se produc urmtoarele
consecine:
Preedintele este suspendat din funcie;
se va numi un preedinte interimar n persoana Preedintelui
Senatului sau dac acesta este n imposibilitate de a-i exercita
atribuiile, n persoana Preedintelui Camerei Deputailor; (art.98
Const.)
organizarea n cel mult 30 de zile a referendumului pentru
demiterea din funcie a Preedintelui Romniei (art. 95 alin. 3
Const.). n cazul n care referendumul nu s-a organizat n cel mult
30 de zile de la data aprobrii cererii de suspendare din funcie a
Preedintelui sau, dei s-a organizat, dar electoratul a refuzat
demiterea, nceteaz interimatul funciei prezideniale i
Preedintele i reia exerciiul mandatului. n cazul n care corpul
54

electoral a acceptat demiterea Preedintelui, Guvernul, n termen


de 3 luni de la data publicrii rezultatelor referendumului, va
organiza alegeri pentru un nou Preedinte.
2.3.3.2.4 Procedura de punere sub acuzare a Preedintelui
Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei este expresia rspunderii juridice
a acestuia. Punerea sub acuzare presupune ridicarea imunitii prezideniale i
trimiterea n judecat a Preedintelui Romniei, pentru nalt trdare,
propunerea trebuind s fie iniiat de majoritatea senatorilor i deputailor.
Infraciunea de nalt trdare nu este definit de Constituia Romniei sau de
ctre Codul Penal. Totui nalta trdare a fost definit fie ca o infraciune cu
un caracter politic i un coninut variabil, fie ca o fapt ce se situeaz la grania
dintre politic i drept, fiind vorba de o crim politic, constnd n abuzul de
funcie pentru o aciune contrar Constituiei i intereselor superioare ale ri.
Procedura constituional de punere sub acuzare comport urmtoarele etape:
1. Potrivit art. 96 alin. 2 din Constituie, formularea unei propuneri de
punere sub acuzare a Preedintelui pentru infraciunea de nalt trdare,
trebuie fcut de ctre majoritatea deputailor i senatorilor;
2. Informarea nentrziat a Preedintelui i ascultarea acestuia n faa
Parlamentului;
3. avizul consultativ al Curii Constituionale;
4. Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare se
dispune n edina comun a Camerei Deputailor i a Senatului, cu votul
a cel puin dou treimi (2/3) din numrul parlamentarilor. (art. 96 alin. 1
Const.)
Dac propunerea este admis, Preedintele urmeaz s fie judecat pentru
aceast infraciune de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie. De la data punerii
sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele este suspendat de drept.
Trimiterea n judecat a Preedintelui Romniei se face prin rechizitoriul
Procurorului General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, competena
de judecat aparinnd naltei Curi de Casaie i Justiie.
La data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare, Preedintele este demis
de drept. (art.96 alin. 3 i 4 Const.) Pn la rmnerea definitiv a hotrrii
judectoreti de condamnare, Preedintele beneficiaz de prezumia de
nevinovie.

2.3.3.2.5 Procedura de consultare obligatorie a Parlamentului


Aceast procedur se realizeaz prin consultarea partidelor i a grupurilor
parlamentare. Aceast consultare obligatorie intervine n trei ipoteze :
1. nainte de desemnarea primului ministru;

55

2. nainte de dizolvarea Parlamentului;


3. nainte de organizarea unui referendum naional, avnd ca obiect
probleme de interes naional.
Dac Preedintele omite consultarea unui partid parlamentar indiferent de
mrimea lui el se face vinovat de nclcarea Constituiei, cu posibilitatea
declanrii procedurii de demitere a sa din funcie.
2.3.3.2.6 Procedura de aprobare ulterioar obligatorie a unor acte ale puterii
executive
Aceast procedur vizeaz acele acte care necesit aprobarea obligatorie a
Parlamentului i este necesar n urmtoarele situaii:
1. decretul Preedintelui prin care este declarat starea de asediu sau de
urgen, decret ce trebuie aprobat de Parlament n termen de 5 zile. Daca
nu este aprobat, decretul i nceteaz valabilitatea.
2. decretul Preedintelui prin care se instituie starea de rzboi, trebuie
aprobat de Parlament n termen de 5 zile de la emiterea sa.
3. ordonanele Guvernului, pentru a-i putea produce n continuare
efectele, trebuie aprobate n procedur legislativ. n msura n care
ordonana este respins, prin legea de respingere, Parlamentul are
obligaia s stabileasc consecinele respingerii asupra efectelor deja
produse de ordonana n cauz.
2.3.3.2.7 Interpelarea parlamentar
Interpelarea este o veritabil injonciune adresat Guvernului sau unuia dintre
membrii acestuia pentru a da explicaii asupra politicii trecute sau asupra
atitudinii pe care nelege s o adopte n legtur cu o problem actual sau
viitoare. Interpelarea este procedura prin care orice parlamentar poate s cear
n scris, printr-o cerere depus la preedintele Camerei din care face parte,
explicaii din partea unui membru al guvernului cu privire la o anumit
situaie.
Interpelarea se face n scris i se citete n edin public n ziua de luni,
consacrat ntrebrilor, dup care se prezint preedintelui Camerei pentru a fi
transmis primului-ministru. Interpelarea se nscrie ntr-un registru special i
este afiat la sediul Camerei. Interpelarea este dezvoltat ntr-o edin public
ulterioar, cnd se va da i rspuns la interpelare.
Rspunsul la interpelare este obligatoriu. (art. 112 alin. 1 Const.)
2.3.3.3 Funcia de informare
ntr-o democraie pluralist, Legislativul i Executivul trebuie s se informeze
mutual. Astfel, Parlamentul nu-i poate ndeplini cu eficien funcia sa

56

deliberativ, i mai ales legislativ, dect dac el acioneaz n deplin


cunotin de cauz. Informarea este totodat o condiie sine qua non pentru
ndeplinirea cu eficacitate a funciei de control parlamentar. Informarea este
util i indispensabil i autoritilor administrative, n primul rnd
Guvernului, care se sprijin pe o voin parlamentar i acioneaz n sensul
acesteia.
Atribuia de informare a Parlamentului surprinde dou aspecte:
1. obligativitatea informrii Parlamentului cu privire la diverse probleme,
de ctre Guvern sau alte instituii ale puterii executive. Aceasta se
realizeaz prin:
a. mesajele pe care Preedintele Romniei le adreseaz
Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale
naiunii (art. 88 Constituie)
b. rapoartele pe care Guvernul este obligat s le prezinte anual
Parlamentului
c. posibilitatea deputailor i a senatorilor de a adresa ntrebri
Guvernului i celorlalte organe ale administraiei publice, care
sunt obligate s rspund. Astfel, dat fiind responsabilitatea
politic a Guvernului n faa Parlamentului, deputaii i senatorii
pot solicita explicaii de la Guvern cu privire la modalitile de
exercitare a aciunii guvernamentale.
d. obligaia Guvernului i a celorlalte organe ale administraiei
publice de la nivel central sau local, de a prezenta informaiile i
documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de
comisiile parlamentare, prin preedinii acestora (art. 111 alin 1
Constituie). Aceast solicitare de informaii i documente este, de
regul, facultativ.
2. obligaia Parlamentului de a informa Guvernul. Exist o singur ipotez
n care solicitarea informrii este obligatorie: atunci cnd exist o
iniiativ legislativ din partea deputailor, a senatorilor sau a
cetenilor care implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau
a bugetului asigurrilor sociale de stat. Aceasta ntruct Guvernul
exercit conducerea general a activitii executive n domeniul
finanelor publice i, pe de alt parte, nicio cheltuial nu poate fi
aprobat fr stabilirea sursei de finanare (art. 138 alin. 2 i 5,
Constituie).

57

2.4

Guvernul

Constituia prevede, n art. . 102 alin. 3, faptul c Guvernul este alctuit din
prim-ministru, minitrii i ali membrii stabilii prin lege organic.
2.4.1 Rolul i structura Guvernului
Guvernul este autoritatea public a puterii executive care funcioneaz n baza
votului de ncredere acordat de ctre Parlament i care asigur realizarea
politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei
publice. Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea
sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul
economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale. Sintetiznd
putem afirma c Guvernul are rolul de a asigura administrarea statului din
punct de vedere financiar i instituional.
Puterea Guvernului este partajat cu alte organe care, ns, nu se afl n
subordinea sa, organe numite autoriti publice locale, cum sunt:
1. Consiliul local care exist pe lng fiecare comun, ora sau municipiu,
fiind condus de ctre un Primar.
2. Consiliul judeean, existent n fiecare jude al rii, este condus de un
Preedinte al Consiliului Judeean, ales pe durata unui mandat de 4 ani.
Aceste autoriti locale nu dispun de un buget corespunztor exercitrii
atribuiilor lor, astfel nct independena instituiilor publice locale, fa de
Guvern, este limitat, depinznd de bugetul acordat de ctre acesta.
2.4.2 Durata mandatului
Mandatul unui Guvern nu are o perioad limitat, ci dureaz:
pn la data la care Guvernul este demis;
pn la data unor alegeri generale;
Guvernul este demis n dou tipuri de ipoteze:
1. moiunea de cenzur dac este adoptat, Guvernul este demis n bloc;
2. prin pierderea funciei de ctre primul-ministru - ori de cte ori primul
ministru i pierde funcia, Guvernul este automat demis;
2.4.3 Primul-ministru
Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor
acestuia, cu respectarea atribuiilor legale ce le revin. Primul-ministru
reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu celelalte autoriti i instituii
publice, cu partidele i alianele politice, cu sindicatele, cu alte organizaii
internaionale, precum i n relaiile internaionale. eful Guvernului
ndeplinete totodat i funcia de vicepreedinte al Consiliului Suprem de
Aprare a rii, el contrasemnnd toate decretele emise de Preedintele
58

Romniei, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii


acestora. n scopul rezolvrii unor probleme operative, primul-ministru poate
constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete inter-ministeriale.
Pierderea funciei de prim-ministru rezult n urmtoarele situaii:
1. n caz de deces;
2. n caz de demisie;
3. n caz de imposibilitate de exercitare a funciei pe o perioad mai lung
de 45 de zile imposibilitatea poate fi de dou feluri:
a. de ordin medical;
b. rezultat din suspendarea din funcie a primului ministru,
aprut n dou situaii:
i. n mod automat n momentul trimiterii sale n judecat
pentru comiterea unei infraciuni; Se poate dispune de
ctre Preedinte la momentul nceperii urmririi penale
mpotriva primului ministru.
ii. n caz de condamnare pentru comiterea unei infraciuni;
2.4.4 Minitrii
ncetarea mandatului unui ministru se poate produce prin:
1. demisie;
2. deces;
3. condamnare penal;
4. imposibilitate de exercitare a funciei pe o perioad mai lung de 45 de
zile - imposibilitatea poate fi de dou feluri:
a. de ordin medical;
b. suspendarea din funcie a unui ministru, aprut n dou situaii:
i. n mod automat n momentul trimiterii sale n judecat
pentru comiterea unei infraciuni;
ii. se poate dispune de ctre Preedinte la momentul nceperii
urmririi penale mpotriva respectivului ministru.
Demisia din funcia de membru al Guvernului se anun public, se prezint n
scris primului-ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a luat act
de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii.
n cazul n care ncetarea calitii de membru al Guvernului intervine ca urmare
a demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a incompatibilitii, a decesului,
precum i n alte situaii prevzute de lege, Preedintele Romniei, la
propunerea primului-ministru, ia act de aceasta i declar vacant funcia de
membru al Guvernului.
Remanierea guvernamental - intervine atunci cnd, la propunerea primuluiministru, Preedintele Romniei revoc din funcia de membru al Guvernului,
prin decret, pe unul sau mai muli minitrii.

59

Atunci cnd prin remanierea guvernamental se schimb componena politic a


Guvernului, adic un partid politic intr sau iese de la guvernare, nlocuirea
minitrilor de ctre Preedinte, se poate face doar dup ce, la propunerea
primului-ministru, Parlamentul i d acordul asupra remanierii.
n toate ipotezele n care un ministru i pierde mandatul, nlocuitorul su va fi
numit de ctre Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, fr ca
Preedintele s poat refuza numirea.
2.4.5 Exercitarea mandatului minitrilor i a primului-ministru
Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie. Hotrrile i
ordonanele Guvernului se adopt prin consens, n prezena majoritii
membrilor acestuia. Dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul-ministru
(art. 27 din Legea 90/2001). Aceast prevedere subliniaz poziia special pe
care primul-ministru o are n cadrul Guvernului. Primul-ministru nu mai este
primul dintre egali, ci este liderul incontestabil al Guvernului.
ndeplinirea funciei de ministru sau prim-ministru este incompatibil cu orice
alt funcie, cu excepia celei de senator sau deputat.
Minitrii, spre deosebire de parlamentari i de Preedinte, nu se bucur de nicio
form de imunitate, ns procedura penal declanat mpotriva unui ministru,
denumit responsabilitate ministerial, are cteva caracteristici speciale, viznd
faptele comise de acesta n vederea exercitrii funciei sale de ministru.
Caracteristicile sau regulile speciale vizeaz nceperea urmriri penale, n
sensul n care urmrirea penal mpotriva unui ministru poate fi cerut doar de
ctre Preedinte sau de ctre una dintre cele dou Camere ale Parlamentului.
Procedura prin care Preedintele cere urmrirea penal a unui ministru are
urmtoarele etape:
1. solicitarea transmis de Ministerul Public (procuror), prin intermediul
Ministrului Justiiei ctre Preedintele Romniei. Dac cel suspectat este
Ministrul Justiiei, solicitarea ctre Preedinte, se realizeaz prin
intermediul primului-ministru;
2. se formeaz o comisie special a preediniei, organizat din judectori,
care va studia dosarul naintat de Parchet i l va audia pe ministrul
acuzat, redactnd un raport cu rol consultativ;
3. pe baza acestui raport, Preedintele poate s cear nceperea urmririi
penale mpotriva unui ministru, printr-o cerere adresat Ministrului de
Justiie, care, la rndul su, o trimite ctre Ministerul Public. Dac
Preedintele Romniei consider c nu se justific cererea de ncepere a
urmriri penale, acesta are libertatea s nu o fac;
4. la data primirii cererii, Ministerul Public poate s nceap urmrirea
penal. La data nceperii urmririi penale, Preedintele Romniei are la
ndemn posibilitatea de a-l suspenda din funcie pe ministrul n cauz.
Urmrirea penal este realizat de ctre Parchetul General de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie, iar judecarea procesului se face tot de ctre ICCJ.

60

2.5

Preedintele Romniei

Conform art. 80 din Constituia Romniei, Preedintele Romniei reprezint


statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii
teritoriale. De asemenea, Preedintele vegheaz la respectarea Constituiei i la
buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit
funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Cea
mai important atribuie a Preedintelui este: numirea primului-ministru.
2.5.1 Funciile Preedintelui
Potrivit acestor prevederi ale Constituiei, Preedintele Romniei ndeplinete 4
funcii:
2.5.1.1 Funcia de reprezentare
Preedintele Romniei reprezint statul romn, att pe plan intern, ct i pe
plan extern. Pe plan intern, Preedintele este reprezentantul statului romn,
deoarece este ales prin intermediul sufragiului universal, egal, direct, secret i
liber exprimat, aadar i se confer o legitimitate democratic direct i egal cu
cea a Parlamentului. Pe plan extern (art. 91 Const.), Preedintele este
reprezentantul statului romn, n raporturile cu alte state, avnd puterea de a
ncheia acorduri, tratate internaionale i convenii cu alte state, n numele
statului romn, fiind cel care semneaz tratatele internaionale nainte de
ratificarea lor, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei,
aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice,
iar reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele
Romniei.
2.5.1.2 Funcia de garant al statului
Preedintele Romniei este organul care garanteaz suveranitatea,
independena naional, unitatea i integritatea teritorial (art. 80 Const.), motiv
pentru care, Constituia n articolele 92-93 prevede c Preedintele este
comandantul forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare al
rii, poate declara mobilizarea parial sau total a forelor armate, ia msuri
pentru respingerea agresiunii armate, instituie starea de asediu sau starea de
urgen, n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale.
2.5.1.3 Funcia de garant al Constituiei
Constituia prevede, n alin. 2 al art. 80, c Preedintele Romniei vegheaz la
respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. Aadar,
principala obligaie a Preedintelui, n vederea realizrii acestei funcii, este
asigurarea respectrii Constituiei, avnd ca i atribut posibilitatea sesizrii
Curii Constituionale cu o obiecie de neconstituionalitate, nainte de
promulgarea unei legi (art.146 lit. a din Constituie).

61

2.5.1.4 Funcia de mediere


Tot n art. 80 al Constituiei se specific faptul c Preedintele exercit funcia de
mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate, avnd obligaia
de a pstra echilibrul politic al rii i de a asigura caracterul pluralist al statului
romn, astfel c o bun parte dintre atribuiile sale nu pot fi exercitate dect
dup consultarea
Parlamentului. n vederea realizrii acestei funcii
Preedintele este nzestrat cu o serie de atribuii:
poate sesiza Curtea Constituional, nainte de promulgarea legii, pentru
exercitarea controlului de constituionalitate;
poate trimite legea, nainte de promulgare, Parlamentului spre
reexaminare (art. 77 alin 2);
n raporturile cu Guvernul, desemneaz un candidat la funcia de primministru (art.85), n schimb nu l poate demite din funcie;
poate revoca minitri la propunerea primului-ministru (art.85), dar nu i
poate numi;
poate participa n anumite situaii la edinele Guvernului (art.87);
poate convoca cele dou Camere ale Parlamentului n sesiune
extraordinar (art.66);
poate adresa mesaje Parlamentului (art.88);
poate dizolva Parlamentul (art.89);
promulg legile adoptate de Parlament (art.77);
numete n funcie judectorii i procurorii, la propunerea Consiliului
Superior al Magistraturii;
dei este eful armatei, Preedintele nu poate numi sau demite efii de
stat major, care sunt numii n funcie de ctre Ministrul Aprrii.
2.5.2 Mandatul de Preedinte al Romniei
Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat (art. 81 alin. 1 Const.). Scrutinul este uninominal, majoritar, cu dou
tururi: n primul tur este declarat ales candidatul care a obinut majoritatea
absolut a voturilor alegtorilor nscrii pe listele electorale. Dac nici unul
dintre candidai nu obine aceast majoritate n primul tur, la un interval de
dou sptmni este organizat cel de-al doilea tur de scrutin, la care particip
primii doi candidai clasai n primul tur, iar ctigtorul este declarat
candidatul care obine majoritatea relativ, adic cel mai mare numr de voturi
valabil exprimate.
Pentru ca o persoan s poat s-i depun candidatura pentru funcia de
Preedinte al Romniei trebuie s ndeplineasc anumite condiii prevzute n
Constituie i legea electoral:
1. Candidatul la funcia prezidenial trebuie s aib drept de vot;
2. Persoana care candideaz trebuie s aib cetenia romn i domiciliul
n ar (art. 16 alin. 3);

62

3. Persoana care candideaz pentru funcia de Preedinte al Romniei


trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin
35 de ani (art. 37 alin. 2);
4. Candidatului s nu-i fie interzis asocierea n partidele politice (art. 37
alin. 1), ns la data alegerii sale, Preedintele trebuie s renune la
calitatea de membru al vreunui partid politic, ndeplinind n schimb
funcia de arbitru imparial al situaiei politice;
5. Candidatul s nu fi ndeplinit funcia de Preedinte al Romniei dect
pentru cel mult dou mandate. Aceste mandate pot fi i succesive (art. 81
alin. 4). Raiunea limitrii numrului de mandate prezideniale i are
justificarea n aplicarea principiului separaiei puterilor n stat i
asigurarea alternanei la putere.
Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data
depunerii jurmntului. Preedintele Romniei i exercit mandatul pn la
depunerea jurmntului de Preedintele nou ales. Mandatul su poate fi
prelungit n caz de rzboi sau catastrof natural, printr-o lege adoptat de
Parlament (art. 83 Const).
Pentru a preveni eventuale exercitri abuzive ale prerogativelor prezideniale n
decursul ultimei perioade de exercitare ale mandatului, textul constituional n
art. 89 alin. 3 menioneaz c Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni
ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de
rzboi, de asediu sau de urgen.
Mandatul preedinial nceteaz la expirarea celor cinci ani, n momentul
depunerii jurmntului de ctre noul Preedinte, sau nainte de termen, n caz
de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii
atribuiilor sau n caz de deces. n situaiile n care mandatul nceteaz nainte
de termen, intervine vacana funciei prezideniale i se instituie interimatul
funciei de Preedinte al Romniei. Interimatul se instituie i n situaia n care
Preedintele este suspendat din funcie sau cnd se afl n imposibilitatea
temporar de a-i exercita atribuiile, pn cnd imposibilitatea devine
definitiv i intervine vacana funciei sau pn cnd Preedintele i reia
atribuiile.
2.5.3 Atribuiile Preedintelui Romniei
Atribuiile Preedintelui Romniei au fost clasificate dup mai multe criterii: n
funcie de condiiile lor de exercitare, atribuii pentru exercitarea crora actele
sau faptele Preedintelui sunt supuse unor condiii exterioare i atribuii care nu
sunt supuse nici unei condiii exterioare; n funcie de obiectul sau coninutul
atribuiilor, atribuii privind legiferarea, atribuii executive, militare,
diplomatice, judiciare i alte atribuii. Astfel c dup criteriul coninutului,
putem identifica urmtoarele atribuii:

63

2.5.3.1 Atribuii privind legiferarea


1.

Preedintele Romniei promulg legile Legea se trimite, spre


promulgare, Preedintelui Romniei. Promulgarea legii se face n
termen de cel mult 20 de zile de la primire. (art.77 Const.). Etapa
final a procedurii legislative presupune promulgarea legii adoptate
de Parlament de ctre Preedintele Romniei. Cu toate acestea,
promulgarea legii constituie doar posibilitatea Preedintelui de a
verifica i constata regularitatea adoptrii legii de ctre Parlament, iar
nu o modalitate de intervenie a executivului n procedura legislativ.

2.

Preedintele are dreptul de a cere, o singur dat, reexaminarea legii


(alin. 2 art. 77 Const.). nainte de a proceda la promulgarea legii,
Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat reexaminarea
legii, de ctre cele dou Camere, pentru orice motive: de
inoportunitate,
inadvertene
de
tehnic
legislativ,
neconstituionalitate. Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori
dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se
face n cel mult 10 zile de la primirea legii dup reexaminare sau de la
primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat
constituionalitatea.

2.5.3.2 Atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice


1.

Prezentarea de mesaje Parlamentului, cu privire la principalele


probleme politice ale naiunii (art. 88 Const.). Prin urmare, mesajul
reprezint modalitatea de comunicare a Preedintelui cu Parlamentul
n ceea ce privete principalele probleme politice ale naiunii, fiind o
expresie a raporturilor constituionale dintre Parlament i Preedinte,
n condiiile n care eful Statului nu este subiect de iniiativ
legislativ i, totodat el deine calitatea de mediator ntre puterile
statului.

2.

Preedintele consult Guvernul cu privire la problemele urgente i de


importan deosebit (art. 86 Const.). Posibilitatea Preedintelui de a
consulta Guvernul se refer la intenia legiuitorului de a ncerca s
realizeze coeziune n interiorul puterii executive, n condiiile n care
Preedintele Romniei poate participa la edinele Guvernului doar n
situaiile prevzute de textul constituional, iar atunci cnd particip,
el prezideaz aceste edine, fr ns a dispune de drept de vot. De
asemenea, Preedintele nu este factor de iniiativ legislativ, n mod
obinuit, cu excepia iniiativei de revizuire a Constituiei, prerogativ
pe care o poate exercita ns, doar la propunerea Guvernului.
Guvernul are o obligaie constituional de a rspunde la solicitarea
Preedintelui Romniei, n caz contrar ns, singura sanciune care i sar putea aplica ar fi eventual iniierea unei moiuni de cenzur din
partea Parlamentului.

64

3.

Preedintele poate participa la edinele Guvernului. Conform art. 87


din Constituie, Preedintele Romniei poate lua parte la edinele
Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind
politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea
primului-ministru, n alte situaii. eful statului prezideaz edinele
Guvernului la care particip. Preedintelui Romniei poate, aadar, s
participe la edinele Guvernului fie din proprie iniiativ, dar numai
n cazurile n care se dezbat probleme de interes naional privind:
politica extern, aprarea rii i asigurarea ordinii publice, fie la
invitaia primului-ministru, ori de cte ori acesta consider necesar
sau oportun prezena Preedintelui la dezbaterile din cadrul
Guvernului. Cnd particip la edinele Guvernului, Preedintele le
prezideaz, ns nu are drept de vot i, n consecin, nu semneaz
actele adoptate i emise de Guvern cu ocazia acestor dezbateri. Un
comportament contrar ar atrage rspunderea sa politic n faa
Parlamentului pentru actele adoptate de Guvern, ceea ce nu este
posibil conform logicii constituionale.

4.

Preedintele se ocup de organizarea referendumului n probleme de


interes naional, dup aprobarea prealabil a Parlamentului (art. 90
Const.). n vederea consultrii corpului electoral prin referendum,
Preedintele trebuie s obin avizul consultativ al Parlamentului,
natura avizului celor dou Camere fiind consultativ. Textul
constituional nu precizeaz detalii referitoare la forma pe care
trebuie s o mbrace avizul consultativ al Parlamentului sau la
termenul n care Parlamentul ar trebui s se pronune fat de
solicitarea Preedintelui, astfel nct, prin tcerea sa, s nu mpiedice
exercitarea prerogativei preediniale. Sunt considerate probleme de
interes naional: adoptarea unor msuri privind reforma i strategia
economic a rii; regimul general al proprietii publice i private;
organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i
regimul general privind autonomia local; organizarea general a
nvmntului; structura sistemului naional de aprare, organizarea
armatei, participarea forelor armate la unele operaiuni
internaionale; ncheierea, semnarea sau ratificarea unor acte
internaionale pe durata nedeterminat sau pe o perioad mai mare
de 10 ani; integrarea Romniei n structurile europene sau euroatlantice; regimul general al cultelor.

2.5.3.3 Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau


revocarea unor autoriti publice
1. Dizolvarea Parlamentului. Dup consultarea preedinilor celor dou
Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei
poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere
pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima

65

solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de


nvestitur. (art. 89 alin. 1 Const.). Dizolvarea Parlamentului de ctre
Preedinte reprezint una dintre modalitile de aciune i control ale
Executivului asupra Legislativului, corelativ posibilitii Parlamentului
de a demite Guvernul prin intermediul moiunii de cenzur. Preedintele
Romniei poate recurge la dizolvarea Parlamentului doar n situaia
formrii unui nou Guvern. n acest caz, dizolvarea Parlamentului
reprezint o facultate, iar nu o obligaie a Preedintelui Romniei, care
are de ales ntre continuarea conflictului ntre Executiv i Legislativ, ori,
punnd capt acestui conflict, s dizolve Parlamentul i s impun
alegerea unui nou organ reprezentativ suprem de ctre corpul
electoral. Alineatul 2 al art. 89 prevede c Parlamentul poate fi dizolvat o
singur dat pe parcursul unui an, legiuitorul urmrind s evite n acest
fel crearea unei instabiliti n exercitarea atribuiilor Legislativului prin
organizarea de noi alegeri parlamentare la o perioad mai scurt de 12
luni. De altfel, Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale
mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare,
de rzboi, de asediu sau de urgen.
2. O alt atribuie a Preedintelui este desemnarea unui candidat la funcia
de prim-ministru, numirea Guvernului pe baza votului de ncredere
acordat de Parlament, precum i revocarea sau numirea unor minitrii n
caz de remaniere guvernamental sau vacan a postului la propunerea
primului ministru (art. 85 Const.). Chiar dac rolul Preedintelui este
desemnarea un candidat la funcia de prim-ministru, decisiv pentru
nvestirea Guvernului rmne ns votul de ncredere acordat de
Parlament, n edina comun a celor dou Camere cu votul majoritii
absolute a deputailor i senatorilor. Mai mult, Preedintele desemneaz
un candidat la funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului
care are majoritatea absolut n Parlament, ori, dac nu exist o
asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Nici chiar
desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru nu este o
prerogativ exclusiv a Preedintelui, deoarece, n situaia n care
Preedintele ar omite consultarea partidului majoritar, ori a unuia dintre
partidele reprezentate n Parlament, n situaia n care majoritatea
locurilor din Parlament nu aparin unui singur partid, el s-ar face
culpabil de fapte prin care ncalc grav prevederile Constituiei, fiind
pasibil de suspendare din funcie.
3. Preedintele numete trei judectori la Curtea Constituional (art. 142
alin. 3 Const.)
4. Numirea n funcie a magistrailor. Preedintele Romniei numete n
funcie judectorii i procurorii, cu excepia celor stagiari, la propunerea
Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii. (art. 134 Const.).
n consecin, Preedintele Romniei nu poate dispune numirea n
66

funcie a judectorilor sau procurorilor fr propunerea Consiliului


Superior al Magistraturii, ns poate refuza s dea curs propunerilor
fcute. Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili n
condiiile legii. Propunerile de numire, precum i transferarea i
sancionarea judectorilor sunt de competena Consiliului Superior al
Magistraturii, n condiiile stabilite de legea organic.
5. Preedintele numete n funcii publice, conform art. 94 din Constituie.
6. Preedintele acord gradele de mareal, de general i de amiral (art. 94
Const.).
2.5.3.4 Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice
1. Preedintele declar, cu aprobarea prealabil a Parlamentului,
mobilizarea parial sau general a forelor armate. n calitate de
comandant al forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de
Aprare a rii, Preedintele Romniei poate declara, cu aprobarea
prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau total a forelor
armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune
ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare. (art. 92
alin. 2 Const.). n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii,
Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le
aduce nentrziat la cunotina Parlamentului, printr-un mesaj. Dac
Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de
la declanarea agresiunii. (art. 92 alin. 3 Const.)
2. Preedintele ia msuri n vederea instituirii strii de asediu sau a strii de
urgen parial sau total. n conformitate cu prevederile art. 93 din
Constituie, Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de
asediu sau starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti
administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii
adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia. Dac Parlamentul nu se
afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la
instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat
durata acestora. La fel ca i n cazul declarrii mobilizrii totale sau
pariale, instituirea strii de asediu sau a strii de urgen sunt
prerogative ale Preedintelui care presupun ncuviinarea Parlamentului,
pe de o parte, i deopotriv, exercitarea lor n condiiile adoptrii unei
legi organice care s reglementeze regimul strii de asediu i a strii de
urgen.
2.5.3.5 Atribuii n domeniul politicii externe
1. Preedintele ncheie, n numele Romniei, tratate internaionale.
Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate
de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen
rezonabil. ncheierea tratatelor internaionale n numele Romniei este o
67

atribuie partajat a Preedintelui Romniei n raport cu Guvernul i


exercitat n domeniul politicii internaionale. Refuzul Preedintelui de a
semna aceste tratate negociate de Guvern conduce la imposibilitatea
Parlamentului de a le ratifica.
2. Acreditarea i rechemarea, la propunerea Guvernului, a reprezentanilor
diplomatici ai Romniei;
3. Aprobarea nfiinrii sau desfiinrii rangului misiunilor diplomatice;
4. Primirea scrisorilor de acreditare a reprezentanilor diplomatici ai altor
state (art. 91 alin. 3);
2.5.3.6 Alte atribuii
1. Preedintele confer decoraii i titluri de valoare (art. 94 lit. a Const.);
2. Acord graierea individual (art. 94 lit. d Const.);
3. Propune numirea directorilor serviciilor de informaii (art. 65 alin. 2 lit. h
Const.);
2.5.4 Incompatibiliti si imuniti
Potrivit art. 84 alin. 1 din Constituie, Preedintele Romniei nu poate fi
membru al unui partid politic pe perioada exercitrii mandatului. Aceast
prevedere urmrete s asigure echidistana Preedintelui, n calitatea sa de
mediator ntre puterile statului, iar pe de alt parte, este o msur de
protecie a mandatului preedinial, care are drept scop asigurarea
independenei n exercitarea prerogativelor. Incompatibilitatea mandatului
preedinial vizeaz i exercitarea oricrei alte funcii publice sau private.
Potrivit aliniatului 2 al art. 84, Preedintele Romniei se bucur de imunitate,
care este de dou feluri:
Preedintele beneficiaz de imunitate penal sau procedural, care
implic faptul c pe durata mandatului, eful statului nu poate fi urmrit
penal i nu poate fi trimis n judecat, cu excepia infraciunii de nalt
trdare.
Preedintele Romniei beneficiaz i de imunitate substanial sau de
fond, cu privire la opiniile i voturile politice, pentru care nu poate s
rspund din punct de vedere juridic. ns, iresponsabilitatea juridic
opereaz numai pentru actele sau faptele realizate n exercitarea
mandatului, legate n mod intrinsec de exercitarea acestuia, nu i pentru
cele care depesc limitele mandatului.

68

2.5.5 ncetarea mandatului


Mandatul preedinial nceteaz:
1. la expirarea duratei celor 5 ani, n momentul depunerii jurmntului de
ctre noul Preedinte;
2. n caz de deces;
3. n caz de imposibilitate definitiv de exercitare a funciei ( ex: este
spitalizat);
4. prin demisie;
5. prin demitere.
nainte de expirarea mandatului, precum i n caz de imposibilitate de
exercitare a funciei, intervine vacana funciei de Preedinte i se va numi, pe
perioada acestei vacane, un Preedinte interimar, n persoana Preedintelui
Senatului, sau, n cazul n care i acesta se afl n imposibilitate de exercitare a
funciei, n persoana Preedintelui Camerei Deputailor. Interimatul se instituie
i n situaia n care Preedintele este suspendat din funcie sau cnd se afl n
imposibilitatea temporar de a-i exercita atribuiile, pn cnd imposibilitatea
devine definitiv i intervine vacana funciei sau pn cnd Preedintele i
reia atribuiile. Imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor este constatat
de Curtea Constituional, care va comunica cele constatate Parlamentului si
Guvernului (art. 146 lit. g).
Preedintele interimar i exercit funcia pn la data noilor alegeri sau pn la
ncetarea situaiei de imposibilitate temporar de exercitare a funciei. Pe
perioada exercitrii funciei, Preedintele interimar are toate atribuiile
Preedintelui, cu dou excepii:
nu poate s dizolve Parlamentul;
nu poate s organizeze referendum pentru consultarea n vederea unor
probleme de interes general.

69

2.6

Ministerul Public. Procurorii

Ministerul Public este un element ce alctuiete puterea executiv i reprezint


interesele generale ale societii, apr ordinea de drept, precum i drepturile i
libertile cetenilor. Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori
constituii n parchete, care funcioneaz pe lng instanele de judecat, conduc
i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, n condiiile
legii. Ministerul Public este independent n relaiile cu celelalte autoriti
publice i i exercit atribuiile numai n temeiul legii i pentru asigurarea
respectrii acesteia.
Potrivit Constituiei, Ministerul Public are rolul de a asigura respectarea ordinii
sociale, de a reprezenta, n activitatea judiciar, interesele generale ale societii
i de a proteja drepturile i libertile fundamentale ale persoanei.
2.6.1 Organizare
Ministerul Public este alctuit din Parchete organizate ntr-o structur
piramidal pe lng fiecare instan. n vrful structurii se afl Parchetul
General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Pe lang acestea mai
funcioneaz dou parchete neafiliate, Departamentul Naional Anticorupie
(DNA) i Direcia de investigare a infraciunilor de crim organizat i Terorism
( DIICOT ). DNA i DIICOT nu funcioneaz pe lng nicio instan de
judecat.
n cadrul Ministerului Public funcioneaz procurori, numii n funcie pe o
perioad nedeterminat de ctre Preedintele Romniei, la propunerea CSM.
Dup numirea n funcie, procurorii i desfoar activitatea pe baza, n
principal, a dou principii:
1. Principiul stabilitii n funcie - pot fi sancionai disciplinar, demii,
mutai la un alt Parchet, doar de ctre CSM, iar n ceea ce privete
mutarea lor, doar cu acordul lor.
2. Principiul controlului ierarhic - se manifest n dou forme:
a. Orice act al unui procuror poate fi revocat de ctre Procurorul ef
al Parchetului din care face parte sau, n msura n care actul este
al Procurorului ef, de ctre Procurorul ef al Parchetului superior
aceluia din care face parte.
b. Procurorul ef al unui Parchet poate s cear unui Procuror
subordonat nceperea urmririi penale ntr-un anumit dosar.
In cazul fiecaruia dintre Parchete, funcioneaz unul sau mai muli procurori.
Procurorii sunt numiti n funcie pe termen nederminat de ctre Preedinte la
propunerea CSM. Promovarea procurorilor i numirea procurorilor efi de
parchet ori de secie se face de ctre CSM n urma unui concurs.
Prin excepie de la regula enunat mai sus, Procurorul general al Parchetului
de pe lng Inalta Curte de Casaie si Justitie, prim-adjunctul si adjunctul
70

acestuia, procurorul general al Parchetului National Anticoruptie, adjuncii


acestuia, procurorii efi de secie ai acestor parchete, precum i procurorul sef al
Directiei de Investigare a Infractiunilor de Criminalitate Organizata i Terorism
i adjuncii acestora sunt numii de Presedintele Romniei, la propunerea
ministrului jusitiei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii, dintre
procurorii care au o vechime minim de 10 ani n funcia de judector sau
procuror, pe o perioada de 3 ani, cu posibilitatea renvestirii o singura dat .
Revocarea procurorilor din funciile de conducere la care am facut referire mai
sus, se face de ctre Preedintele Romniei, la propunerea ministrului justitiei
care se poate sesiza din oficiu, la cererea adunrii generale sau, dupa caz, a
procurorului general al Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie
i Justiie ori a procurorului general al Parchetului National Anticorupie, cu
avizul Consiliului Superior al Magistraturii.
Procurorii ii desfaoar activitatea, potrivit Constituiei, conform principiului
controlului ierarhic, fiind astfel dependeni de superiori. Orice dosar
instrumentat de ctre un procuror poate fi preluat de ctre un alt procuror de la
parchetul superior.
Pe de alt parte, potrivit Constituiei, Procurorii funcioneaz sub autoritatea
Ministrului de Justiie, autoritate ce se manifest prin aceea c acesta din urm
poate s cear Ministerului Public nceperea urmririi penale ntr-o anumit
cauz.
2.6.2 Atribuii
Dintre atribuiile Ministerului Public amintim:
1. Atribuii obligatorii:
a. de a realiza ancheta penal, fie n mod direct, fie prin
supravegherea organelor de poliie, ori de cte ori exist
suspiciunea c s-a comis o infraciune. n exercitarea acestei
atribuii, procurorul conduce i controleaz activitatea de
cercetare penal, dispoziiile date de procuror fiind obligatorii
pentru organul de cercetare penal. Aceast activitate, numit i
activitate de urmrire penal, se exercit din oficiu.
b. de a susine n procesele penale, desfurate n faa unor instane
de judecat, poziia acuzrii, reprezentnd n aceast form statul,
iar NU victimele infraciunii. Aceast activitate se numete
atribuie de acuzare.
c. de a supraveghea n calitate de reprezentant al statului, modul de
desfurare a unor proceduri judiciare, n principiu cele privitoare
la adopie.
2. Atribuii facultative:
a. Ministerul Public poate s participe la orice procedur desfurat
n faa unor instane de judecat;
b. Ministerul Public poate, prin intermediul Procurorului General, s
formuleze recurs n interesul legii.
71

2.7

Puterea judectoreasc

n orice societate, ntre indivizii care o alctuiesc sau ntre acetia i autoritile
publice se pot ivi conflicte n cadrul crora o parte pretinde n contradictoriu cu
cealalt c legea sau un drept subiectiv al ei au fost nclcate i, prin urmare,
cere restabilirea ordinii juridice tulburate. n rezolvarea acestor conflicte
intervine puterea judectoreasc.
2.7.1 Organizarea puterii judectoreti
Puterea judectoreasc, este exercitat de ctre judectori, organizai n instane
de judecat. Potrivit legii, instanele judectoreti n Romnia sunt urmtoarele:
1. Judectoriile funcioneaz n fiecare jude i n municipiul Bucureti,
circumscripiile judectoriilor fiind stabilite prin hotrre a Guvernului
la propunerea ministrului Justiiei. n fiecare jude funcioneaz 3-5
judectorii, cu excepia municipiului Bucureti, unde funcioneaz 6
judectorii i a judeului Ilfov, unde funcioneaz 2 judectorii.
Judectoriile judec toate cauzele, n afar de cele date n competena
altor instane.
2. Tribunalele funcioneaz cte unul n fiecare jude, cu sediul n
localitatea de reedin a judeului, i n municipiul Bucureti. n
circumscripiile tribunalelor sunt cuprinse toate judectoriile din jude i
din municipiul Bucureti. Tribunalele funcioneaz fie ca prim instan
pentru cauzele date direct n competena acestora fie ca instane de
apel sau instane de recurs, cu privire la hotrrile pronunate de
judectorii. De regul, tribunalele sunt divizate n secii penale i civile.
La unele tribunale, stabilite de ministrul justiiei, funcioneaz secii
maritime i fluviale, secii comerciale i de contencios administrativ.
3. Curile de apel au sediul stabilit de lege n localitatea de reedin a unui
jude sau a municipiului Bucureti i i exercit competena ntr-o
circumscripie cuprinznd mai multe tribunale. Curile judec n prim
instan cauzele date direct prin lege n competena lor, precum i
apelurile declarate mpotriva hotrrilor tribunalelor pronunate n
prim instan i recursurile declarate mpotriva hotrrilor tribunalelor
pronunate n apel. La fel ca i tribunalele, curile sunt compuse din mai
multe secii n care judectorii sunt repartizai de preedintele instanei.
4. nalta Curte de Casaie i Justiie. n Romnia exist o singur nalt
Curte de Casaie i Justiie, cu sediul n capitala rii. Curtea se compune
din 1 preedinte, 1 vicepreedinte, 5 preedini de secii i cel mult 80 de
judectori. Ca structur, Curtea este organizat n 5 secii: civil, penal,
comercial, de contencios administrativ i militar, fiecare avnd
competen proprie. Judectorii Curii Supreme de Justiie sunt numii

72

prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea Consiliului


Superior al Magistraturii. Compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie
i regulile de funcionare ale acesteia se stabilesc prin lege organic.
(art.126 alin.4, din Constituie). Atribuiile naltei Curi de Casaie i
Justiie pot fi mprite n:
a. atribuii judiciare de prim instan;
b. atribuii de control judiciar;
c. atribuii de instan de casaie, asigurnd interpretarea i aplicare
unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit
competenei sale (art. 126 al.3,);
d. sesizarea Curii Constituionale n vederea controlului
constituionalitii legilor;
e. sesizarea ministrului justiiei cu cazurile n care se impune
mbuntirea legislaiei.
Pentru ca o persoan s fie numit judecator, trebuie ndeplinite urmtoarele
condiii:
S fie cetean romn;
S fie liceniat al unei faculti de drept;
S fi absolvit cursurile institututului naional al magistraturii ( INM ) .
Prin excepie, pot fi numii judecatori persoanele care nu au urmat cursurile
INM, dar care au aplicat o profesie juridic pentru cel putin 5 ani i au trecut un
examen de admitere n magistratur.
Numirea n functie ca judecator se face de ctre Preedinte la propunerea CSMului. Se face pe perioad nedeterminat, teoretic pn la pensionare. Pe
perioada mandatului, judecatorii sunt incompatibili cu orice alt funcie,
profesie, ori activitate, cu excepia celei de cadru didactic universitar.
Pe durata mandarului, judectorilor le este interzis sa fac parte din organizaii
cu scop politic ori economic. Judecatorii se bucur de o imunitate de
procedural, dat fiind faptul c, mpotriva lor, nu poate fi declanat nici o
procedur judiciar penal, fr avizul obligatoiru al CSM-ului. Pe durata
mandatului judectorii sunt inamovibili, fapt ce presupune c nu pot fi
transferai, detaai, sau promovai dect cu acordul lor. n plus, nu pot fi
sancionai disciplinar, inclusiv prin eliberarea din funcie, dect pentru delicte
disciplinare, nu i pentru hotrrile pronunate.
Judecatorii pot s raspund doar pe latur civil pentru erori judiciare, dar
numai cu avizul CSM-ului. n caz de eroare judiciar ( eroare produs printr-o
hotrre judectreasc) persoana afectat va introduce o aciune n
despagubire mpotriva statului, ulterior statul putnd s recupereze suma de
bani platit, de la judecatorul culpabil, cu avizul obligatoriu al CSM-ului.

73

Promovrile n funcie se dispun de ctre CSM n urma unor concursuri.


Promovrile n functie la ICCJ se fac de catre Preedinte la propunerea CSM.
Preedinii de instan sunt numii de ctre CSM, cu excepia preedintelui ICCJ
care e numit de ctre Preedinte cu avizul obligatoiu al CSM. efii de secii sunt
numii n funcie de CSM la propunerea preedintilor de instan. Preedintii de
instan i cei de secii au doar competene de ordin administrativ n raporturile
cu judectorii acelor instane sau secii, judectorii nefiind supui niciunei
forme de subordonare n raport de soluionarea litigiilor.

2.7.2 Atribuiile puterii judectoreti


Potrivit legii, instanele ce compun puterea judectoreasc au urmtoarele
atribuii:
- Trebuie s rezolve orice litigiu ntre dou persoane, fizice sau juridice,
care nu este dat spre soluionare n competena altui organ. De pild,
Curtea Constituional soluioneaz un litigiu ivit ntre Parlament i
Preedinte, sau un litigiu ntre o persoan i neconstituionalitatea unei
legi.
- Verific respectarea legii n anumite proceduri nelitigioase. De exemplu,
verific procedura de divor cu acordul prilor, adopia, procedura de
instituire a unei societi comerciale etc.
Instanele i realizeaz atribuiile prin pronunarea unor hotrri judectoreti.
Hotrrile judectoreti sunt de trei feluri:
1. ncheierile instanelor care sunt hotrri ale instanelor de judecat, ce
intervin n dou tipuri de situaii.
a. hotrri prin care se rezolv problemele incidentale din cursul
desfurrii procedurilor, fr ns a se rezolva prin ele chestiuni
ce in de fondul litigiului. Se pronun astfel de hotrri n cazuri
cum ar fi: arestarea preventiv a persoanei, eliberarea ei n cursul
procedurii, ridicarea unei excepii de neconstituionalitate n
timpul procesului n faa unei instane, chemarea de martori n
timpul procesului.
b. de regul, intervin i n cazul hotrrilor pronunate n
procedurile nelitigioase.
2. Sentinele sunt acele hotrri prin care se rezolv fondul, att n materie
penal ct i n materie nonpenal, fiind pronunate de prima instan
sesizat.
3. Deciziile judectoreti sunt hotrri pronunate n urma exercitrii unor
ci de atac mpotriva sentinelor i mpotriva unor ncheieri.
Dup efectele pe care le produc, hotrrile judectoreti mai pot fi clasificate n:
1. Hotrri nedefinitive i neexecutori. Sunt acele hotrri care pot fi
atacate printr-o cale de recurs prevzut de lege i care nu pot fi puse n
executare pn la pronunarea instanei superioare. De exemplu

74

hotrrile penale pronunate n prim instan i n apel; hotrrile civile


pronunate n prim instan care pot fi atacate cu apel.
2. Hotrri definitive i executorii. Este vorba despre acele hotrri care cu
toate c mai pot fi atacate cu recurs, pot fi totui puse n executare. De
pild, hotrrile nonpenale pronunate de ctre instanele de apel,
hotrrile nonpenale pronunate n prim instan i care pot fi atacate
doar cu recurs.
3. Hotrri definitive i irevocabile, adic acele hotrri pronunate de
instanele de recurs.
Hotrrile pronunate n recurs n interesul legii ( RIL ) sunt soluionate doar de
ctre Seciile Unite ale ICCJ. Prin aceste hotrri se asigur interpretarea
uniform a legii n ipoteza n care, la nivelul rii, instanele de judecat
interpreteaz legea de o manier neunitar. Aceast procedur poate fi
declanat printr-o cerere a procurorului general sau a unui colegiu de unificare
a practicii judiciare care functioneaz n cadrul fiecrei Curi de Apel. RIL-urile
se public n Monitorul Oficial, i sunt obligatorii pentru toate instanele din
ar.
Dup cum am vzut, potrivit legii, marea majoritate a litigiilor sunt soluionate
de ctre instanele de judecat. Pentru asigurarea unei bune nfptuiri a actului
de justiie este necesar ca statul s asigure toate mijloacele necesare i s
garanteze executarea hotrrilor judectoreti. De aceea exist un ntreg sistem
de punere n executare a hotrrilor instanelor judectoreti, n susinerea
cruia statul are obligaia de a executa n mod benevol hotrrile judectoreti
prin care a fost obligat s dea, s fac sau sa nu fac ceva. Totodat trebuie s ia
toate msurile necesare pentru executarea hotrrilor judectoreti nonpenale
pronunate mpotriva unor persoane fizice sau juridice, altele dect statul. n
Romnia, hotrrile judectoreti, de regul, sunt puse n executare de ctre
executorii judectoreti, care pot fi sprijinii n activitatea lor de ctre alte
organe ale statului (poliie, ministerul de finane, etc.).

75

2.8

Consiliul Superior al Magistraturii

n actuala formul de organizare i funcionare Consiliul Superior al


Magistraturii se prezint ca un organ interpus ntre puterea executiv,
reprezentat de Preedinte i Guvern, prin ministrul justiiei i puterea
judectoreasc.
Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, din care:
14 sunt alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat;
acetia fac parte din dou secii, una pentru judectori i una pentru
procurori; prima secie este compus din 9 judectori, iar cea de-a doua
din 5 procurori;
2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care
se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat;
acetia particip numai la lucrrile n plen;
ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie.
Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii se alege pentru un mandat de
un an, ce nu poate fi rennoit, din cadrul magistrailor prevzui la lit. a). Durata
mandatului membrilor Consiliului este de 6 ani. Hotrrile Consiliului Superior
al Magistraturii se iau prin vot secret. Preedintele Romniei prezideaz
lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii la care particip. Hotrrile
Consiliului Superior al Magistraturii sunt definitive i irevocabile, cu excepia
celor prevzute la art.134 alin.2 din Constituie (cnd Consiliul Superior al
Magistraturii ndeplinete rolul de instan de judecat, prin seciile sale, n
domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i procurorilor, potrivit
procedurii stabilite prin legea organic).
n baza Constituiei i a Legii 92/1992 Consiliul Superior al Magistraturii are
urmtoarele atribuii principale:
Consiliul Superior al Magistraturii propune Preedintelui Romniei
numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor
stagiari, n condiiile legii;
Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de
judecat, n secii i n plen, n domeniul jurisdiciei disciplinare a
judectorilor i procurorilor, fr votul ministrului justiiei, preedintelui
naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorului general al Parchetului
de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, potrivit procedurii stabilite
prin legea sa organic;
Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii n materie disciplinar
pot fi atacate la nalta Curte de Casaie i Justiie. n aceste situaii,
ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i

76

procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i


Justiie nu au drept de vot;
Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete i alte atribuii stabilite prin
legea sa organic, n realizarea rolului su de garant al independenei justiiei.
Consiliul Superior al Magistraturii poate cere Ministerului Justiiei, instanelor
judectoreti sau parchetelor relaii sau acte referitoare la activitatea
profesional sau la conduita magistrailor.

77

2.9

Curtea Constituional

2.9.1 Rolul Curii Constituionale


Conform art. 142 alin. 1 din ConstituieCurtea Constituional este garantul
supremaiei Constituiei. Putem presupune c aceast prevedere relev pe
deplin importana i rolul Curii Constituionale n sistemul constituional
romn, iar din coroborarea cu art. 1 alin. 5 (care consacr principiul supremaiei
legii obligativitatea respectrii legii i a Constituiei) rezult consfinirea
poziiei din vrful piramidei sistemului juridic, pe care o ocup legea
fundamental. n vederea asigurrii supremaiei constituiei s-a instituit
controlul de constituionalitate.
Sistemul consacrat de Constituie, ncredineaz controlul constituionalitii
unui organism specializat i organizat n afara sistemului puterii judectoreti,
i anume Curtea Constituional.
Sediul materiei: Titlul V art. 142 147 din Constituia Romniei, Legea nr.
47/1992 republicat privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale,
Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale.
Cutea Constituional din Romnia este caracterizat ca un organ politicojurisdicional, caracterul politic este dat de modalitatea de desemnare a
membrilor Curii Constituionale (ceea ce permite interferena politicului), iar
cel jurisdicional de procedura de lucru i efectele i natura soluiilor Curii
Constituionale.
2.9.2 Organizarea Curii Constituionale
Curtea Constituional este format din 9 judectori, numii pentru un mandat
de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau rennoit. Numirea n funcie de face de
ctre:
Preedintele Romniei 3 judectori
Camera Deputailor 3 judectori
Senat 3 judectori.
Judectorii Curii Constituionale sunt rennoii cu o treime din 3 n 3 ani (la
fiecare 3 ani, fiecare din autoritile competente s numeasc, desemneaz cte
un nou judector). Judectori i aleg un preedinte pentru un mandat de 3 ani.
Judectorii sunt inamovibili. Calitatea de judector la Curtea Constituional
este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funcie
didactice din nvmntul superior de specialitate.
Condiii care trebuie ndeplinite pentru dobndirea calitii de judector la
Curtea Constituional:
pregtire juridic superioar

78

nalt competen profesional


vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul
juridic superior.

2.9.3 Atribuiile Curii Constituionale


Modificrile aduse articolului 144 din textul constituional iniial devenit art.
146 privind atribuiile Curii Constituionale, nu numai c mresc sfera
acestora, dar lrgesc i sfera subiectelor de drept care vor putea sesiza Curtea
Constituional. Instana constituional:
1. se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea
acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii
celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a
Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de
cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de
revizuire a Constituiei;
2. se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri
internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a
unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori;
3. se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la
sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup
parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel
puin 25 de senatori;
4. hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i
ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj
comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de
Avocatul Poporului;
5. soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre
autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre
preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui
Consiliului Superior al Magistraturii;
6. vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui
Romniei i confirm rezultatele sufragiului;
7. constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea
funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate
Parlamentului i Guvernului;
8. d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a
Preedintelui Romniei;
9. vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului i confirm rezultatele acestuia;
10. verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative
de ctre ceteni;
11. hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui
partid politic;
12. ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii.

79

Potrivit legii, competena Curii nu poate fi contestat de nici o autoritate


public, singur Curtea fiind n drept s hotrasc asupra acesteia.
Principala atribuie a Curii Constituionale este control de constituionalitate a
legilor i a ordonanelor guvernamentale, verificnd conformitatea acestora cu
textul constituional. Formele controlului de constituionalitate sunt:
1. Controlul anterior (a priori) de constituionalitate
Acesta are ca obiect:
1. legile nainte de promulgare, la sesizarea Preedintelui Romniei, a
Guvernului, a unuia dintre preedinii Camerelor Parlamentului, a
Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau cel
puin 25 de senatori obieciile de neconstituionalitate;
2. iniiativele de revizuire a Constituiei Curtea Constituional se
sesizeaz din oficiu,
3. tratate sau acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii
Camerelor Parlamentului, a unui grup parlamentar, a unui numr de cel
puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori,
2. Controlul posterior de constituionalitate, exercitat pe calea excepiei de
neconstituionalitate.
Are ca obiect legile i ordonanele guvernamentale dup intrarea lor n vigoare.
Excepia de neconstituionalitate poate fi utilizat n faa instanelor
judectoreti sau a celor de arbitraj comercial (care vor sesiza Curtea
Constituional) ori poate fi ridicat direct n faa Curii Constituionale, dar
numai de ctre Avocatul Poporului.
2.9.4 Actele Curii Constituionale
n exercitarea atribuiilor ce i revin Curtea Constituional emite decizi,
hotrri i avize. Deciziile Curii Constituionale sunt actele prin care Curtea se
pronun n unele materii i n care se cuantific soluia Curii:
controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare,
iniiativele de revizuire a Constituiei,
controlul constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale,
controlul constituionalitii regulamentelor Camerelor Parlamentului,
se pronun asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i
ordonanele,
soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre
autoritile publice,
hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui
partid politic.
Curtea Constituional emite hotrri n urmtoarele situaii:

80

constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea


funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate
Parlamentului i Guvernului,
vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului i confirm rezultatele acestuia,
verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative
de ctre ceteni

Curtea Constituional emite un aviz consultativ n situaia n care s-a propus


suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei.
Deciziile Curii Constituionale (ca de altfel toate acte Curii) se public n
Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii lor, deciziile sunt general
obligatorii i au putere numai pentru viitor. Deciziile Curii Constituionale au
efecte erga omens.
n baza art. 147 alin. 1 din Constituie, este instituit regula potrivit creia n 45
de zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a deciziilor Curii
Constituionale, prin care prevederi normative - legii i ordonane n vigoare,
regulamentele Camerelor Parlamentului - au fost declarate neconstituionale,
acestea nceteaz s mai produc efecte juridice, dac n aceast perioad
autoritatea emitent nu pune de acord prevederile neconstituionale cu
dispoziiile Constituiei. Mai mult, pe durata acestui termen, prevederile
constatate ca neconstituionale sunt suspendate de drept. Conform art. 147 alin.
2 din Constituiei, n cazul n care, printr-o decizie a Curii Constituionale, o
lege este considerat neconstituional ca urmare a exercitrii controlului
anterior promulgrii ei, Parlamentul este obligat dar nu se precizeaz un
termen exact, limitativ s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea
lor de acord cu decizia Curii Constituionale i nu cu textul Constituiei.
Art. 147 alin. 3 stabilete care sunt efectele unei decizii a Curii Constituionale
privind un tratat internaional:
dac tratatul este considerat constituional, acesta nu mai pot face
obiectul unei excepii de constituionalitate;
dac tratatul este declarat neconstituional, acesta nu poate fi ratificat.

81

2.10 Avocatul Poporului


Avocatul Poporului este o autoritate public autonom a crei scop principal
este aprarea drepturilor i a libertilor cetenilor n raporturile acestora cu
autoritile publice. Este o instituie public independent fa de orice alt
autoritate public, dar, prin procedura de desemnare i prin obligaia de a
prezenta un raport asupra activitii sale n faa Parlamentului, face parte din
categoria autoritilor aflate sub control parlamentar. Avocatul Poporului este
numit n funcie de ctre Senat i Camera Deputailor, n edin comun, pe un
mandat de 5 ani, care poate fi rennoit o singur dat.
Mandatul poate nceta i nainte de termen prin:
demisie,
revocare din funcie,
incompatibilitate cu alte funcii publice sau private,
imposibilitate de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 90 de zile,
constatat prin examen medical de specialitate,
deces.
Pentru a putea dobndi funcia de Avocat al Poporului, trebuie ndeplinite
condiii cerute pentru judectorii Curii Constituionale (pregtire juridic
superioar, nalt competen profesional, o vechime de cel puin 18 ani n
activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior). Pe durata exercitrii
mandatului, Avocatul Poporului poate fi urmrit i trimis n judecat penal
pentru fapte care nu au legtur cu exercitarea atribuiilor conferite, dar nu
poate fi reinut, percheziionat sau arestat fr ncuviinarea preedinilor celor
dou Camere ale Parlamentului. Avocatul Poporului este asistat de adjunci
specializai pe domenii de activitate, numii de ctre Birourile permanente ale
Camerei Deputailor i Senatului, la propunerea Avocatului Poporului.
Avocatului Poporului i revin urmtoarele atribuii principale:
1. primete i decide asupra cererilor fcute de persoanele lezate prin
nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile
administraiei publice;
2. urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor sau
funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii
drepturilor i libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a
petiionarului i repararea pagubelor;
3. formuleaz puncte de vedere, la cererea Curii Constituionale;
4. poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea
legilor, nainte de promulgarea acestora;
5. poate sesiza direct Curtea Constituional cu excepia de
neconstituionalitate a legilor i ordonanelor;
6. poate formula o aciune direct n anulare n faa instanelor de
contencios administrativ;

82

7. ndeplinete alte atribuii prevzute de lege sau de Regulamentul de


organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului.
Avocatul Poporului i exercit atribuiile, din oficiu sau la cererea persoanelor
lezate. Cererile se fac n scris i nu sunt acceptate cererile anonime. Pot fi
adresate Avocatului Poporului de orice persoan fizic, fr deosebire de
cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingeri religioase. Avocatul
Poporului este obligat s prezinte n faa celor dou Camere ale Parlamentului
rapoarte anual sau la cererea acestora.

83

GHID DE AUTOEVALUARE

1. Care sunt izvoarele/sursele formale ale dreptului constituional?


2. Care sunt consecinele faptului c Romnia este un stat de drept?
3. Prezentai dou situaii n care principiul separaiei puterilor n stat a fost
nclcat n Romnia?
4. Ce nelegei prin noiunea ,,bloc de constituionalitate?
5. Cum se pierde cetenia romn?
6. n ce situaii se poate organiza un referendum local?
7. Ce nelegei prin imunitate parlamentar?
8. Prezentai procedura de punere sub acuzare a Preedintelui.
9. Ce atribuii are preedintele n privina legiferrii?
10. Cum poate fi demis guvernul?
11. Ce nelegei prin remaniere guvernamental?
12. Un procuror poate fi controlat pe linie ierarhic? Argumentai rspunsul.
13. Prezentai modalitile de realizare a atribuiilor ce revin puterii
judectoreti.
14. Cu ce funcii este compatibil mandatul unui judector? Dai un exemplu
n acest sens.
15. Cine controleaz constituionalitatea unui act juridic i care sunt formele
de realizare a unui astfel de control?
16. Enumerai consecinele faptului c Romnia are caracter republican.
17. Enunai drepturile speciale acordate numai cetenilor romni.
18. Dobndirea ceteniei romne ca efect al naterii.
19. Care sunt condiiile pentru dobndirea i exercitarea dreptului de vot?
20. Prezentai procedura de ncepere a mandatului parlamentar.
21. Care sunt categoriile de persoane sau instituii care au drept de iniiativ
legislativ?
22. Care sunt atribuiile Preedintelui Romniei n vederea ndeplinirii
funciei de mediere?
23. Principiile constituionale ale puterii judectoreti.
24. Clasificarea hotrrilor judectoreti n funcie de efectele pe care acestea
le produc.
25. Care sunt principalele atribuii ale Avocatului Poporului?

84

85