Implicaiile dreptului internaional umanitar

n contextul luptei mpotriva terorismului

1. Ce spune DIU despre terorism?
Dreptul Internaional Umanitar (DIU) reprezint o parte important a dreptului
international public, cuprinznd corpul de reguli aplicabile n situaiile n care un
conflict, internaional sau non-internaional, atinge nivelul conflictului armat. Cele mai
cunoscute acte internaionale de drept internaional umanitar sunt cele patru Convenii
de la Geneva din 1949 i cele dou Protocoale Adiionale din 1977, dar exist un numr
de alte tratate care au ca scop reducerea suferinei umane pe timp de rzboi, spre
exemplu Convenia de la Ottawa privind interzicerea folosirii, stocrii, producerii i
transferului minelor anti-personal i distrugerea acestora.
Dreptul internaional umanitar uneori ntlnit sub denumirea Legea
conflictului armat sau Legea rzboiului nu furnizeaz o definiie pentru terorism, dar
interzice majoritatea aciunilor care n mod obinuit ar putea fi considerate teroriste,
dac ar fi comise pe timp de pace.
Actele teroriste pot avea loc att n timpul unor conflicte armate, ct i pe timp
de pace, ns, cum dreptul internaional umanitar se aplic numai n situaii de conflict
armat, nu reglementeaz actele teroriste comise pe timp de pace.
Principiul distinciei este de baz n dreptul internaional umanitar,
stipulnd urmtoarele: combatanii ntr-un conflict armat trebuie s disting n orice
moment ntre civili i combatani, precum i ntre bunurile civile i obiectivele militare.
Din acesta deriv numeroase reguli specifice, n scopul protejrii civililor: se interzice
orice act destinat rspndirii terorii n rndul populaiei civile (Art. 51, par. 2 din
Protocolul I, i Art. 13, par. 2, Protocolul II), precum i urmtoarele acte, care pot fi
considerate teroriste:
Atacurile ndreptate mpotriva civililor sau a obiectivelor civile (art. 51, par. 2 i
52, Protocolul I; Art. 13, Protocolul II);
Atacurile fr discriminare (Art. 51, par. 4, Protocolul I);
Atacurile ndreptate mpotriva lcaurilor de cult (Art. 53, Protocolul I i Art. 16,
Protocolul II);
Atacurile asupra lucrrilor i instalaiilor coninnd fore periculoase (Art. 56,
Protocolul I i Art. 15, Protocolul II);
Luarea de ostatici (Art. 75, Protocolul I; Art. 3 comun celor patru Convenii i Art.
4, par. 2b, Protocolul II);
Uciderea persoanelor care nu mai iau parte la ostiliti.
n situaii de conflict armat, nu exist interesul de a cataloga drept teroriste
aciunile de violen ndreptat n mod deliberat mpotriva civililor sau a bunurilor
civile, acestea constituind oricum crime de rzboi.
1

Dreptul umanitar nu numai c interzice comiterea acestor fapte, dar conine i

prevederi pentru reprimarea nclcrilor interdiciilor respective, precum i mecanisme
de implementare a obligaiilor prescrise, despre care se poate spune c sunt cu mult mai
dezvoltate dect orice obligaie existent n conveniile internaionale pentru prevenirea
i pedepsirea terorismului.
Conform principiului jurisdiciei universale, suspecii de crime de rzboi pot fi
judecai penal nu numai de ctre statul pe teritoriul cruia s-a comis fapta, ci de ctre
toate statele.
2. Terorismul este menionat expres n cadrul DIU?
Da, DIU menioneaz i interzice explicit msurile teroriste i actele
teroriste.
A patra Convenie de la Geneva, n Articolul 33, prevede faptul c Pedepsele
colective, precum i orice msuri de intimidare sau de terorism sunt interzise, n timp
ce al II-lea Protocol Adiional, prin Articolul 4, interzice actele de terorism ndreptate
mpotriva persoanelor care nu mai iau parte la ostiliti. Scopul principal este de a
accentua faptul c nici indivizii, nici populaia civil nu pot fi inta pedepselor colective
care, printre alte aspecte, induc n mod evident o stare de teroare.
Ambele Protocoale ale Conveniilor de la Geneva interzic de asemenea
aciunile de inducere a terorii n rndul populaiei civile. Populaia civil ca atare,
precum i civilii ca indivizi, nu pot constitui inta atacului. Actele de violen sau
ameninrile n acest sens, avnd ca scop principal rspndirea terorii n rndurile
populaiei civile, sunt interzise. Art. 51(2) din Protocolul Adiional I i Art. 13(2) din
Protocolul Adiional II.
Aceste prevederi reprezint elementul cheie al regulilor de drept internaioanl
umanitar n domeniul conducerii ostilitilor. Se interzic, pe parcursul conflictelor
armate, actele de violen care nu furnizeaz un avantaj militar. Trebuie avut n vedere
faptul c i un atac ndreptat n mod legitim mpotriva obiectivelor militare poate
rspndi team n rndul civililor. Totui, aceste prevederi scot n afara legii atacurile
care au drept scop principal terorizarea civililor, de exemplu campaniile de bombardare
sau focul asupra civillilor, n zone urbane.
3. Rzboiul mpotriva terorismului conflict armat?
Aa cum s-a menionat mai sus, dreptul internaional umanitar se aplic
exclusiv n situaii de conflict armat. O component esenial al noiunii de conflict
armat este existena prilor conflictului: dou sau mai multe state (sau state i micri
de eliberare naional). Prile unui conflict armat non-internaional pot fi ori state i
grupri armate de exemplu, fore rebele ori numai grupri armate. n orice caz, o
parte a unui conflict armat are o structur de tip militar, cu un anumit nivel de organizare
2

i comand i astfel, abilitatea de a respecta i de a asigura respectarea normelor de drept

internaional umanitar.
Regulile DIU se aplic n mod egal tuturor prilor conflictului armat. Nu este
de esen faptul c o anumit parte este agresor sau se apr. Nu este important
calitatea actorului respectiv: stat sau grupare rebel. n mod corespunztor, fiecare parte
a conflictului armat poate ataca obiective militare, dar sunt interzise atacurile ndreptate
n mod direct mpotriva civililor.
Egalitatea n drepturi i obligaii, impus de normele de drept internaional
umanitar, ofer fiecrei pri la un conflict armat posibilitatea de a ti regulile pe care
trebuie s le respecte, precum i posibilitatea de a se atepta la un comportament similar
din partea adversarului (adversarilor).
Distincia dintre aciunile militare (de rzboi) i aciunile de ordine public
(poliie, jandarmerie etc.) const tocmai n existena a cel puin dou pri ale
conflictului armat, implicnd egalitatea dintre acestea sub aspectul dreptului
internaional umanitar, precum i n nivelul de intensitate al violenelor sau al
mijloacelor utilizate.
Anumite aspecte ale aa-numitului rzboi mpotriva terorismului, lansat n
urma atacurilor ndreptate mpotriva Statelor Unite n data de 11 septembrie 2001, se
ridic la nivelul unui conflict armat definit de DIU. Rzboiul iniiat de ctre coaliia
condus de SUA n Afganistan, care a debutat n octombrie 2001, este un exemplu
gritor. Conveniile de la Geneva din 1949, precum i regulile de drept internaional
cutumiar erau perfect aplicabile acelui conflict armat internaional, care avea drept pri
coaliia condus de SUApe de o parte i Afganistanul de cealalt parte.
Totui, o mare parte a violenelor care se produc n alte pri ale lumii, descrise
n mod obinuit drept teroriste, sunt comise de ctre grupri (reele) slab organizate,
sau de ctre indivizi care cel mult mprtesc aceeai ideologie. Pe baza dovezilor
faptice disponibile la momentul actual, nu se poate stabili cu exactitate dac aceste
grupri sau reele pot fi caraterizate ca parte la un conflict armat, n accepiunea DIU.
Cu toate c normele dreptului internaional umanitar nu se aplic unor
asemenea acte, acestea sunt totui legiferate. Indiferent de scopurile autorilor, actele
teroriste comise n afara conflictului armat trebuie rezolvate prin metode i mijloace de
ordine public intern sau internaional, i nu prin aplicarea legilor rzboiului.
Cele mai multe msuri luate de ctre state n scopul prevenirii sau suprimrii
actelor teroriste nu se ridic la nivelul unui conflict armat. Culegerea de informaii,
cooperarea poliieneasc i judiciar, extrdrile, sanciunile penale, investigaiile
financiare, precum i presiunea diplomatic asupra statelor care sunt acuzate de
sprijinirea suspecilor de terorism, nu sunt n mod obinuit considerate a fi acte de
rzboi.
Nu n ultimul rnd, terorismul e un fenomen. Att din punct de vedere
practic, ct i legal, rzboiul nu poate fi iniiat mpotriva unui fenomen, ci numai
mpotriva unei pri identificabile. Din aceste motive, este mult mai potrivit sintagma
de lupt mpotriva terorismului dect cea de rzboi mpotriva terorismului.
3

4. Legea aplicabil persoanelor capturate n lupta mpotriva terorismului

Statele au obligaia, dar n acelai timp i dreptul de a-i apra propriii ceteni
mpotriva atacurilor teroriste. Aici se pot enumera arestarea i deinerea persoanelor
suspectate de acte teroriste. Totui, aceste lucruri se pot face numai n conformitate cu
un cadru legal naional sau/i internaional foarte clar definit.
Persoanele deinute n cadrul unui conflict armat internaional, n care sunt
implicate dou sau mai multe state, n contextul mai larg al luptei mpotriva terorismului
cazul Afganistanului, naintea instalrii noului guvern n iunie 2002 sunt protejate de
DIU aplicabil conflictelor armate internaionale.
Combatanilor capturai trebuie s li se asigure statutul de prizonier de rzboi
i pot fi reinui pn la ncheierea ostilitilor din cadrul respectivului conflict armat
internaional. Prizonierii de rzboi nu pot fi judecai pentru simpla participare la
ostiliti, ci doar pentru eventualele crime de rzboi pe care le-au comis. n acest caz, ei
pot fi reinui pn la executarea pedepsei impuse. Dac statutul de prizonier de rzboi al
unei anumite persoane este n dubiu, a III-a Convenie de la Geneva prevede c un
tribunal competent stabilete regula n materie.
Civililor reinui pentru motive de securitate trebuie s li se acorde protecia
furnizat de a IV-a Convenie de la Geneva. Combatanii care nu ndeplinesc condiiile
necesare acordrii statutului de prizonier de rzboi (de exemplu, nepurtnd armele la
vedere) sau civilii care au luat parte n mod direct la ostiliti (aa-numiii beligerani
neprivilegiai sau nelegitimi) sunt protejai prin cea de-a IV-a Convenie de la
Geneva.
n mod diferit fa de prizonierii de rzboi, aceste persoane pot fi judecate,
conform legislaiei interne din statul care le reine, att pentru posesia armelor ct i
pentru eventualele crime de rzboi pe care le-au comis. Pot fi deinui pn la executarea
pedepsei impuse.
Persoanele reinute n urma unui conflict armat non-internaional iniiat n
cadrul luptei mpotriva terorismului cazul Afganistanului, ncepnd cu iunie 2002
sunt protejate de ctre Articolul 3, comun Conveniilor de la Geneva, i de ctre
cutumele internaionale relevante n materie. Li se aplic, de asemenea, i regulile
internaionale referitoare la drepturile omului, precum i legile interne. n cazul judecrii
lor pentru eventualele crime de rzboi comise, sunt ndreptii la garaniile de proces
echitabil, conform dreptului internaional umanitar i regulilor impuse de drepturile
omului.
Toate persoanele deinute n afara unui conflict armat, dar n cadrul luptei
mpotriva terorismului, sunt protejate de ctre legile interne ale statului deintor i de
regulile referitoare la drepturile omului. n cazul judecrii eventualelor infraciuni
comise, protecia este asigurat prin intermediul garaniilor unui proces echitabil care se
regsesc n acest corp de legi.

Este important de tiut c nici o persoan capturat n cadrul luptei mpotriva

terorismului nu poate fi considerat n afara legii. Nu exist conceptul de gaur neagr
n domeniul proteciei juridice.
5. Rolul Comitetului Internaional al Crucii Roii (C.I.C.R.) n privina persoanelor
capturate n lupta mpotriva terorismului
Sub auspiciile Conveniilor de la Geneva, Comitetului Internaional al Crucii
Roii trebuie s i se asigure accesul ctre persoanele deinute n cadrul unui conflict
armat internaional, fie c aceste persoane au statut de prizonieri de rzboi sau se afl
sub protecia celei de-a IV-a Convenii de la Geneva.
n acest context, CICR a fcut vizite persoanelor deinute, de exemplu, n urma
conflictului armat internaional din Afganistan, att pe teritoriul acestei ri, ct i n
baza naval american din Cuba, de la Guantanamo Bay.
CICR a solicitat n mod repetat determinarea unui statut juridic individual
pentru fiecare dintre deinuii de la Guantanamo Bay, precum i a unui cadru juridic
aplicabil tuturor persoanelor deinute, de ctre autoritile americane, n cadrul luptei
mpotriva terorismului.
Dac lupta mpotriva terorismului ia forma unui conflict armat internaional,
CICR poate oferi serviciile sale umanitare prilor conflictului respectiv i poate obine
acces la persoanele deinute, cu acordul autoritilor implicate.
n afara situaiilor de conflict armat, CICR are dreptul de iniiativ umanitar,
conform Statutului Crucii Roii Internaionale i a Micrii Semilunei Roii. Astfel,
numeroase persoane deinute pentru motive de securitate pe timp de pace au fost vizitate
de ctre CICR.
Unele dintre conveniile internaionale existente n materia terorismului includ
prevederi speciale pentru ca statele s acorde CICR accesul la persoanele deinute sub
suspiciunea de a fi svrit fapte teroriste.
Aceste prevederi, ca i cele incluse n tratatele de drept internaional umanitar
sau n Statutul Crucii Roii Internaionale i al Micrii Semilunei Roii, recunosc rolul
unic jucat de ctre CICR, pe baza principiilor neutralitii i imparialitii.
De asemenea, titlul acestei teme presupune formularea a cel puin trei ntrebri
de baz. Exist o inciden3 a dreptului internaional umanitar asupra luptei mpotriva
terorismului ? Exist o inciden a luptei mpotriva terorismului asupra dreptului
internaional umanitar ? Cum se manifest concret aceste relaii?
Un rspuns general la primele dou ntrebri nu poate fi dect pozitiv, dac
situm lupta mpotriva terorismului n zona conflictului armat i negativ dac o situm
n zona aciunii de poliie naional i internaional, i prin includerea forelor
armatei4 n dispozitivul de aciune al forelor de poliie. In ceea ce privete relaiile
3

ntlnirea unor raze (sau fascicule) de lumin ntre ele sau cu o suprafa, Dicionar Explicativ al Limbii Romne, Ediia
a II-a, Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996
4
Aciuni militare, altele dect rzboiul, n.a.

dintre aceste dou componente, una operaional (lupta mpotriva terorismului) i una
juridic (dreptul internaional umanitar), acestea se pot exprima direct prin
interaciune de tip feed-back i prin aciune de influen (modificare a viziunii,
aplicare nuanat).
Pornind de la aceste considerente generale, pentru a formula un rspuns
pertinent i argumentat la cele trei ntrebri formulate anterior, vom clarifica ntr-o
prim etap concepte de baz ale dreptului internaional umanitar, urmnd ca n celelalte
etape s tratm aspectele referitoare la terorism i lupta mpotriva terorismului, apoi
interdependenele dintre principiile dreptului internaional umanitar i terorism, astfel
nct, n final, s putem trage o serie de concluzii pertinente.
1. CONCEPTE PRIVIND DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR
Dreptul internaional umanitar5 este o ramur a dreptului internaional, aplicabil
unei situaii n care violenele armate ntre state sau grupri ostile degenereaz ntr-un
conflict armat internaional sau non internaional. El reglementeaz n special relaiile
dintre state i cetenii inamici (fie c sunt combatani sau nu) i regrupeaz
urmtoarele elemente: elementele de protecie care trebuie acordate victimelor
conflictelor armate (dreptul de la Geneva); elemente care reglementeaz desfurarea
ostilitilor (dreptul de la Haga); elementele de control asupra armamentului care
vizeaz restrngerea sau suprimarea utilizrii armelor de nimicire n mas.
Conceptele de baz ale dreptul internaional umanitar, aa cum rezult din textele
conveniilor i protocoalelor, sunt: conflict armat; combatant; civili; prizonier de
rzboi.
Cum aceste concepte ridic cele mai multe semne de ntrebare atunci cnd
vorbim de incidena dreptului internaional umanitar n contextul luptei mpotriva
terorismului i pentru a asigura o abordare logic a temei, le vom defini de o manier
succint.
Astfel conflictul armat este o stare de nenelegere, dezacord sau ciocniri de
interese antagonice ntre pri adverse, care a degenerat, ca urmare a anumitor
condiii, n aciuni violente sau rzboi 6. El poate fi internaional sau non internaional.
Conflictul armat internaional reprezint aciunile violente sau rzboiul dintre
dou state. Acestei situaii clasice, dreptul internaional umanitar i asimileaz i
micrile de eliberare naional (lupt mpotriva dominaiei coloniale, ocupaie
strin, rasiste)7.
Prin opoziie cu acest tip de conflict, conflictul armat non internaional reprezint
Conflictul care se deruleaz pe teritoriul unui stat, ntre forele sale armate i fore
armate disidente, sau grupuri armate organizate, care sub o conducere responsabil,
5

Tratatele de drept internaional umanitar cele mai cunoscute sunt cele 4 Convenii de la
Geneva din 1949 i cele dou Protocoale adiionale din 1977 la acestea, la care se adaug o
serie de alte tratate de drept umanitar, a cror scop este acela de a atenua suferinele umane n
timp de rzboi (exemplu Tratatul de la Ottava din 1997 referitor la minele antipersonal).
6
De altfel dreptul internaional umanitar este denumit n mod impropriu i dreptul rzboiului, n.a.
7
Articolul 1 din Protocolul I din 8 iunie 1997, adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949;

exercit pe o parte din teritoriu un control care le permite s duc operaiuni

militare continue i concertate, i s aplice prezentul protocol. Prezentul protocol
nu se aplic situaiilor de tensiuni interne^ tulburri interne, cum ar fi dezordinea
civil, actele izolate i sporadice de violen i alte acte similare care nu sunt
considerate ca fiind conflicte armate "8.
Pentru a beneficia de protecia dreptului internaional umanitar combatantul,
implicat ntr-un conflict armat, trebuie s se ncadreze n una din situaiile urmtoare:
Membrii forelor armate al unei pri participante la conflict ct i membrii miliiilor
i corpurilor de voluntari care fac parte din aceste fore armate cu excepia
personalului sanitar i religios; Membrii forelor armate regulate chiar dac acestea
afirm c aparin unui guvern sau autoriti care nu este recunoscut de partea
advers; membrii tuturor grupurilor i tuturor unitilor armate i organizate i care
sunt plasate sub un comandament responsabil de comportamentul subordonailor si,
chiar dac acesta depinde de un guvern sau o autoritate care nu este recunoscut
de partea advers. In toate cazurile ei se disting prin uniforma lor sau printr-un semn
fix care poate fi recunoscut sau poart armamentul de o manier deschis. Ei
trebuie s respecte regulile dreptului conflictelor armate. "79
Dreptul internaional umanitar autorizeaz membrii forelor armate ale unui stat
care este parte la un conflict armat internaional i cele ale miliiilor asociate care
ndeplinesc condiiile necesare s angajeze ostilitile n mod direct. Ei sunt
considerai ca fiind combatani legali" sau privilegiai", n sensul definiiei
prezentate anterior, i nu pot fi urmrii pentru participarea lor la ostiliti, atta timp
ct respect dreptul internaional umanitar. Dac sunt capturai, ei beneficiaz de
statutul de prizonier de rzboi (orice combatant n sensul articolului 43 -definiia
combatantului - care cade n puterea unei pri adverse este prizonier de rzboi.,"810)
n situaia n care persoane civile particip la ostiliti, ei sunt considerai ca fiind
combatani sau lupttori ilegali", care nu se bucur de privilegiile" asigurate de
dreptul internaional umanitar ( tratatele de drept internaional umanitar nu conin
aceti termeni sau aceste concepte). Ei pot fi urmrii penal pentru actele svrite n
conformitate cu dreptul intern al statului care i-a capturat.
Obligaia de a face distincia ntre civili i combatani, i interdicia de a lansa
atacuri contra civililor atacuri, fr a face o discriminare, reprezint unul din
elementele centrale ale dreptului internaional umanitar. La acestea se adaug
interdicia expres a oricrui act care vizeaz rspndirea terorii n rndul populaiei
(art. 51, paragraf 2, Protocol I i art. 13, paragraf 2, Protocol II).
Aplicnd prevederile dreptului internaional umanitar dar i prevederile dreptului
intern, att combatanii care se nscriu n definiia formulat anterior i care sunt
considerai legali", ct i combatanii care nu se nscriu n aceast definiie, ilegali",
8

Articolul 1 al Protocolului II din 8 iunie 1977, adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949;

10

Articolul 4 al Conveniei III de la Geneva din 12 august 1949

Art. 44 al Protocolului I din 1977, adiional la Convenia de la Geneva din 1949

pot fi internai n timp de rzboi, interogai i urmrii pentru crime de rzboi. Ce trebuie
de reinut, este faptul c, atunci cnd se gsesc n
minile inamicului ei au dreptul la un tratament uman.7
2. ASPECTE REFERITOARE LA TERORISM
Dreptul internaional umanitar nu d o definiie a terorismului, dar el interzice
cea mai mare parte a actelor care sunt considerate de o manier comun ca fiind
teroriste" dac sunt comise n timp de pace. Actele teroriste pot fi comise n timp de
rzboi ca i n timp de pace. Dreptul internaional umanitar neaplicndu-se dect
situailor de conflict armat, el nu are cum s reglementeze actele de terorism comise n
timp de pace cnd se aplic dreptul intern.
Cu toate aceste limite, dreptul internaional umanitar specific i interzice
msurile de terorism" i actele de terorism". Concret el proscrie urmtoarele acte,
care pot fi considerate ca fiind acte de terorism :
- atacurile contra civililor i a bunurilor cu caracter civil (art.
51, paragraf 2 i 52, Protocol I i art. 13, Protocol II);
atacurile fr discriminare (art. 51, paragraf 4, Protocol I);
atacurile contra lcaelor de cult (art. 53, Protocol I i art. 16,
Protocol II);
atacurile contra lucrrilor i instalaiilor care conin elemente
periculoase (art. 56, Protocol I i art. 15, Protocol II);
luarea de ostateci (art. 75, Protocol I ; art. 3 comun celor
patru Convenii i art. 4, paragraf 2b, Protocol II);
omorul persoanelor care nu au participat sau nu mai particip
la
ostiliti
(art.
75,
Protocol;
art.
3
comun
celor
patru
Convenii i art. 4, paragraf 2a, Protocol II).
Aceste dispoziii sunt un element esenial al regulilor de drept internaional
umanitar care gestioneaz modul de desfurare al ostilitilor, adic al modului n
care operaiunile militare sunt executate. Ele interzic actele de violen care, pe timpul
unui conflict armat, nu aduc avantaje militare concrete ci au ca obiectiv s
terorizeze civili (de exemplu campanii de bombardament sau tir izolat contra civililor
n zonele urbane).
i totui, acte de terorism se produc ntr-un spaiu care poate fi definit ca fiind
internaional, iar riposta care vizeaz prevenirea acestor acte i combaterea
direct a gruprilor teroriste cu mijloace specifice conflictelor armate este o
necesitate. n aceste condiii problema care se pune este aceea de a mpca necesitile
de securitate ale statelor cu realizarea i aplicarea unei ordini ,juridice" n ceea ce
privete mijloacele folosite i tratamentul acordat persoanelor implicate n acte
teroriste.
Referindu-ne strict la modul n care putem realiza o ordinea Juridic" n
contextul luptei mpotriva terorismului, observm c dispunem de dou instrumente
aflate n complementaritate: dreptul internaional umanitar i dreptul intern.
8

Aceast situaie este evident atunci cnd facem o analiz succint a actelor
teroriste i a luptei mpotriva terorismului. Ea ne permite s observm faptul c, o serie
de aspecte importante (rzboiul mpotriva terorismului, statutul persoanelor considerate
ca teroriti, legalitatea mijloacele folosite) scap reglementrilor dreptului
internaional umanitar din cel puin dou motive: situarea unor aciuni ale luptei
mpotriva terorismului la frontiera dintre dreptul intern i dreptul internaional umanitar
i, pe cale de consecin, introducerea unor nuane"n ceea ce privete conceptele de
baz ale dreptului internaional umanitar.
Dac abordm primul concept al dreptului internaional umanitar, conflictul
armat, observm c ntrebarea fireasc care se poate formula este urmtoarea: Lupta
mpotriva terorismului este un conflict armat ?
Aa cum spuneam i n capitolul anterior, dreptul internaional umanitar nu se
aplic dect n caz de conflict armat. Un element fundamental al conceptului de
conflict armat este existena a dou sau mai multe pri beligerante, care n raport de
caracterul internaional sau non internaional pot fi state, stat i unul sau mai multe
grupuri armate, sau numai grupuri armate. In toate aceste cazuri, prile implicate n
conflictul armat au o pregtire militar i un comandament mai mult sau mai puin
structurat, ceea ce le permite s respecte dreptul internaional umanitar.
Cea mai mare parte a msurilor preventive i de combatere a terorismului luate
de state nu pot fi asimilate n nici un caz unor acte de rzboi. Msuri cum ar fi
culegerea de informaii, cooperarea poliieneasc i judiciar, extrdarea, sanciunile
penale, anchetele financiare, sechestrarea averilor sau presiunile diplomatice i
economice exercitate asupra statelor care sunt acuzate c susin teroriti prezumtivi nu
sunt i nu pot fi considerate, n general, ca acte de rzboi.
Terorismul este un fenomen, ori n practic dar i din punct de vedere juridic, nu
putem declana un rzboi contra unui fenomen (nebuloasa Al-Qaida cum o definete
presa). Ceea ce putem face concret este s combatem partea identificabil a unui
conflict. Ca urmare este mai corect s vorbim de lupt mpotriva terorismului" i nu
de rzboi mpotriva terorismului". Prima sintagm relev mai multe o diversitate
mai mare a formelor, forelor i procedeelor de aciune , n timp ce cea de-a doua
sintagm se limiteaz la un conflict armat dificil de ncadrat n limitele stabilite de
dreptul internaional umanitar.
ntrebarea dac un conflict armat internaional sau non internaional se nscrie n
rzboiul mondial contra terorismului" nu este de ordin juridic ci politic. Simpla
denumire de rzboi mondial contra terorismului" nu permite
extinderea aplicabilitii dreptului internaional umanitar la toate evenimentele incluse
n aceast sintagm, ci numai la acelea care se desfoar n cadrul unui conflict armat.
Pentru a identifica persoanele care particip la ostiliti n cadrul rzboiului
contra terorismului" a fost introdus i este folosit n mod uzual noiunea de
combatant inamic". n sensul general al termenului, un combatant inamic" este
o persoan care de o manier legal sau ilegal particip la ostiliti pentru partea
advers, n cadrul unui conflict armat internaional.
9

Termenul este folosit de o manier uzual de cei care consider c rzboiul

contra terorismului" este un conflict armat n sensul juridic, pentru a desemna
persoanele despre care credem c aparin gruprilor teroriste 11, sau sunt asociate
acestor grupuri, oricare ar fi condiiile n care aceste persoane au fost capturate.
Cum precizam anterior, atunci cnd am definit conceptele de baz ale dreptului
internaional umanitar, un membru al forelor armate ale unui stat angajat ntr-un
conflict armat internaional, sau a unei miliii asociate care ndeplinete condiiile
necesare, este un combatant i, n aceast calitate, el beneficiaz de un statut de
prizonier de rzboi dac el este capturat de inamic.
n cazul conflictelor armate non internaionale, statutul combatanilor i a
prizonierilor de rzboi nu este prevzut, pentru c statele nu sunt dispuse s acorde
membrilor grupurilor de opoziie armate imunitate contra urmrilor penale ale
aciunii lor i n consecin, le aplic normele de drept intern, pentru c au pus mna pe
arm i au luptat contra unei ordini de drept.
Tocmai de aceea, din punctul de vedere al dreptului internaional umanitar,
termenul de combatant, sau de combatant inamic nu are semnificaie juridic n afara
unui conflict armat. Totui n msura n care persoane calificate ca fiind combatani
inamici" au fost capturate n cadrul unui conflict armat internaional sau non
internaional, dispoziiile i protecia asigurate de dreptul internaional umanitar sunt
aplicabile, independent de modul n care au fost calificate aceste persoane. n plus,
chiar dac persoane sunt capturate n afara unui conflict armat internaional sau non
internaional, protecia lor i a actelor lor este realizat de dreptul intern, oricare ar fi
termenul folosit pentru a numi aceste persoane.
Pornind de la clarificrile de mai sus, ntrebarea legitim care trebuie formulat
este urmtoarea: Aceti combatani ilegali" au dreptul la statutul de prizonier de
rzboi ?
n cadrul celor patru convenii de la Geneva, care se aplic situaiilor de conflict
armat internaional, cea de-a III Convenie reglementeaz protecia combatanilor
legali" atunci cnd sunt capturai de inamic. n cazul n care exist o ndoial asupra
statutului persoanei capturate, este obligatoriu ca un tribunal competent s stabileasc
dac o persoan are, sau nu are dreptul al statutul de prizonier de rzboi.
Combatanii ilegali" nu au dreptul la statutul de prizonier de rzboi. Situaia
lor, atunci cnd sunt capturai de inamic, este acoperit de cea de-a IV Convenie de la
Geneva (referitoare la persoanele civile), dac ei ndeplinesc criteriile de naionalitate,
i de dispoziiile Protocolului adiional I (dac acesta a fost ratificat de ctre statul
deintor).
Aceast protecie nu este aceeai cu cea care este acordat combatanilor
legali", pentru c persoanele protejate de Convenia a IV-a de la Geneva i de
dispoziiunile corespunztoare ale Protocolului adiional I, pot fi urmrite n virtutea
11

Grupare terorist - grup structurat mai mare de dou persoane, nfiinat de o anumit perioad de timp i
care acioneaz concertat pentru comiterea de acte teroriste", Art.4, pct.4, din Legea Nr. 535 din 25
noiembrie 2004 privind prevenirea i combaterea terorismului, MONITORUL OFICIAL nr. 1161 din 8
decembrie 2004;

10

dreptului intern pentru faptul c au participat n mod direct la ostiliti. Ele pot fi
internate atta timp ct sunt considerate ca reprezentnd un pericol grav pentru
securitatea statului, i dat fiind faptul c sunt deinui, li se pot refuza anumite
privilegii (n condiiile specificate de cea de-a IV Convenie de la Geneva). In plus,
aceste persoane pot fi urmrite penal pentru crime de rzboi i alte infraciuni i pot fi
condamnate pentru perioade care depesc durata conflictului, suportnd astfel
ansamblul sanciunilor prevzute de dreptul intern.
In caz de conflict armat internaional, persoanele care nu sunt protejate de
conveniile III i IV de la Geneva beneficiaz de garaniile fundamentale prevzute
de dreptul internaional cutumiar (aa cum reies din articolul 75 al Protocolului
adiional I), ct i de dispoziiile dreptului intern i drepturile omului. Aceast baz
juridic asigur drepturile deinuilor n ceea ce privete tratamentul i condiiile de
detenie, ct i garania unei proceduri corecte.
ntr-un conflict armat non internaional, statutul de combatant nu exist. Statutul
protejeaz prizonierii de rzboi sau persoanele civile n sensul Conveniei III i IV
de la Geneva, i nu este aplicabil n astfel de situaii. Membrii grupurilor armate
organizate nu beneficiaz de nici un statut special n virtutea regulilor de drept
referitoare la conflictele armate non internaionale i pot face obiectul urmririi penale
conform dreptului intern dac au luat parte la ostiliti.
In aceste condiii teroritii nu pot fi asimilai soldailor. De altfel Protocolul I
nu garanteaz dect recunoaterea i protecia organizaiilor i persoanelor care
acioneaz n numele unui stat sau entiti supuse dreptului internaional. n aceste
condiii Conveniile de la Geneva din 1949 i Regulamentul anex al Conveniei de
la Haga din 1907 referitor la legile i obiceiurile rzboiului, exclude rzboaiele
private", chiar dac ele sunt duse de persoane sau de grupuri. n consecin gruprile
teroriste" care acioneaz pe cont propriu i tar a avea nici o legtur cu un stat sau o
entitate similar sunt excluse de la protecia acordat prizonierilor de rzboi.
3.
INTERDEPENDENA
PRINCIPIILOR
INTERNAIONAL UMANITAR -TERORSIM

DREPTULUI

In conformitate cu unul din principiile fundamentale ale dreptului internaional

umanitar, prile care particip la un conflict armat, trebuie s fac n permanen o
distincie ntre civili i combatani precum i ntre bunurile cu caracter civil i
obiectivele militare.
Principiul distinciei", care este numele dat acestei reguli generale, este unul
din elementele eseniale ale dreptului internaional umanitar. Din acest principiu decurg
numeroase reguli particulare de drept internaional umanitar, care vizeaz protecia
civililor, cum ar fi: interzicerea atacurile deliberate sau directe contra civililor i a
bunurilor cu caracter civil; interzicerea atacurilor fr discriminare; folosirea
11

scuturilor umane". Dreptul internaional umanitar respinge de asemenea luarea de

ostateci.
n caz de conflict armat, calificarea ca fiind teroriste" a actelor deliberate de
violen executate contra civililor sau a bunurilor cu caracter civil nu au nici o
semnificaie juridic, pentru c astfel de acte constituie deja crime de rzboi.
n conformitate cu principiul competenei universale, prezumtivii autori ai unor
crime de rzboi pot fi urmrii nu numai de statul n care crima a fost comis, dar de
asemenea de orice alt stat. n aceste condiii statele au obligaia dar i dreptul de a-i
apra proprii ceteni contra atacurilor teroriste, procednd, dac este necesar, la
arestarea i detenia persoanelor bnuite c au comis crime teroriste. Totui aceste
msuri trebuie luate ntr-un cadru juridic naional sau internaional bine definit.
Unul din principiile dreptului internaional umanitar care reflect cel mai bine
lipsa unei interdependene dintre acesta i terorism este principiul precauiei. Ce
poate fi mai edificator n ceea ce privete prpastia dintre cele dou elemente dect
urmtorul text : Operaiunile militare trebuie desfurate veghind n mod constant la
protecia populaiei civile i a bunurilor cu caracter civil, verificnd dac n obiectivele
care vor fi atacate nu sunt persoane civile i nici bunuri cu caracter civil ...luarea
tuturor msurilor de precauie posibile n mod practic, n ceea ce privete alegerea
mijloacelor i metodelor de atac, n vederea evitrii i, n toate cazurile, reducerii la
minim a pierderilor de viei umane n rndul populaiei civile.., s se abin s
lanseze un atac, de la care ne putem atepta s cauzeze i pierderi de viei omeneti n
rndul populaiei civile ..."" . Ori unde exist precauie n executarea actelor teroriste
cnd inta o reprezint populaia civil i bunurile civile (11 septembrie 2001 este
edificator n acest sens).
Dac vorbim de proporionalitatea aciunilor, n sensul promovat de dreptul
internaional umanitar trebuie spus c teroritii nu l aplic. Chiar dac acceptm ideea
de rzboi asimetric sau disimetric (aa cum este caracterizat uneori rzboiul contra
terorismului) observm c proporionalitatea nu se aplic pentru c teroritii atac chiar
elementele protejate de dreptul internaional umanitar: s se abin s lanseze un
atac de la care ne putem atepta c va cauza n mod incident i pierderi de viei
omeneti n rndul populaiei civile, rnirea persoanelor civile, pagube bunurilor cu
caracter civil, sau o combinare a pierderilor i a pagubelor, care ar putea fi excesive
n raport cu avantajul militar concret i direct ateptat. "
In ceea ce privete principiul auto aplicrii trebuie precizat c, regulile de drept
internaional umanitar se aplic de o manier egal tuturor prilor participante la
conflictul armat, fie c acioneaz ca agresor, fie c acioneaz n legitim aprare. n
acelai timp este prea puin important faptul c prile implicate sunt un stat sau
grupuri rebele. Fiecare parte poate ataca obiective militare, dar le este interzis s
desfoare atacuri directe contra civililor. Ori teroritii au ca int principal populaia
civil i ca int secundar forele de ordine i siguran public i forele armatei.
Egalitatea de drepturi i de obligaii stabilit de dreptul internaional umanitar,
face ca prile beligerante s cunoasc regulile care creeaz cadrul n care ele sunt
12

autorizate s acioneze. n plus, fiecare parte se ateapt ca partea advers s aib un

comportament similar cu al su. Cu alte cuvinte existena a cel puin dou pri ale
conflictului armat, egalitatea fundamental n dreptul internaional umanitar ct i
gradul de violen i mijloacele utilizate care fac diferena ntre rzboi i restabilirea
ordinii i siguranei publice, n cazul situaiilor de dezordine civil.
Pentru a asigura un caracter concret i argumentat afirmaiilor anterioare vom
face o serie de trimiteri concrete. Astfel, anumite aspecte ale luptei mpotriva
terorismului, care a fost declanat de Statele Unite ca urmare a atentatelor din 11
septembrie 2001 sunt asimilabile unui conflict armat, n sensul indicat de dreptul
internaional umanitar. Lupta, pe care coaliia condus de Statele Unite a angajat-o n
Afganistan n octombrie 2001, este un exemplu. Conveniile de la Geneva din 1949 i
regulile de drept internaional cutumiar erau aplicabile din toate punctele de vedere
acestui conflict armat internaional care opunea , pe de o parte, coaliia condus de
Statele unite i de cealalt parte, Afganistanul.
n acelai timp, putem s observm c destul de multe acte de violen care au,
loc n alte regiuni ale lumii i care sunt calificate de o manier comun ca fiind
teroriste" sunt rezultatul aciunii unor grupuri (reele) care sunt prea puin organizate
sau al unor indivizi care au, cel puin, o ideologie comun. n aceste condiii i innd
cont de probele care exist astzi, este firesc s ne ndoim de faptul c aceste grupuri
sau reele pot fi definite ca pri ale unui conflict armat, n sensul stabilit de dreptul
internaional umanitar.
Chiar dac dreptul internaional umanitar nu se aplic unor astfel de acte, totui
acestea trebuie s rmn supuse dreptului. Oricare ar fi motivaiile autorilor, actele
teroriste comise n afara cadrului unui conflict armat sunt de competena dreptului
naional i a dreptului internaional i nu de competena dreptului internaional
umanitar.
n acest context se impune ntrebarea despre este rolul care revine dreptului
internaional umanitar (dreptul conflictelor armate) n ceea ce este numit rzboiul
mpotriva terorismului" ? Dreptul internaional umanitar se aplic pe timpul
conflictelor armate i conflictelor armate. Astfel terorismul -i, pe cale de
consecin, lupta anti-terorist - nu sunt gestionate de dreptul internaional umanitar
dect n cazul n care asemenea activiti ating nivelul de conflict armat, i numai n
acest caz. n alte situaii, sunt normele generale ale dreptului penal (intern i
internaional) i drepturile omului care se aplic.
Iat de ce, n Carta despre prevenire i lupt contra terorismului, OSCE i-a luat
angajamentul de a face astfel ca msurile anti-teroriste s respecte primordialitatea
dreptului13 s fie conforme, mai ales, normelor internaionale referitoare la drepturile
omului i n cazul n care este nevoie, dreptului internaional umanitar.
O asemenea diviziune a muncii" ntre dreptul umanitar i alte regimuri juridice
se bazeaz pe un anumit raionament. Astfel, este sigur c scopurile dreptul
13

internaional umanitar au un caracter umanitar; totui, n timp i n situaii de

conflict armat, execuiile, deinerea fr verificare judiciar i tar proces precum i
acordarea unui loc restrns drepturilor de aprare sunt licite (n limite bine definite, este
adevrat).
Stabilirea faptului c dreptul internaional umanitar se aplic numai n anumite
situaii poate avea consecine care n mod clar nu sunt umanitare. Acest lucru se
ntmpl, n special, cnd prile neleg s-i exercite drepturile legate de starea de
beligerant, refuznd n acelai timp s accepte obligaiile umanitare care le sunt
impuse de dreptul internaional umanitar.
Dreptul internaional umanitar este acuzat c aparine trecutului, sau c este
lipsit de vitalitate i n consecin, c ar trebui s fie revizuit datorit incapacitii sale
de a rspunde exigenelor formulate de terorism i de msurile luate pentru a-1
combate. Aceste reprouri au rolul de diversiune pentru c expresia rzboi contra
terorismului" este mai mult o formul retoric, fr nici o semnificaie juridic.
A pretinde c dreptul internaional umanitar se aplic n mod automat rzboiului
contra terorismului" nu are sens dect dac ar fi vorba de rzboaie" mpotriva drogului,
srciei sau cancerului. n consecin, critica general fcut contra dreptului
internaional umanitar, c este incapabil s realizeze o ordine juridic n ceea ce
privete lupta mpotriva terorismului, echivaleaz cu reproul fcut dreptului societii
c nu permite tranarea tuturor litigiilor comerciale.
Dreptul internaional umanitar caut s asigure un echilibru ntre securitatea
statului i drepturile individuale n perioad de conflict armat. n aceste condiii el
constituie o pavz pentru securitatea uman, cu condiia ca el s fie respectat atunci
cnd el este invocat, i s nu fie invocat dect cu bun credin. Puterea de protecie i
de asisten a victimelor de care dreptul umanitar se poate prevala, este condiionat
de faptul c, el nu se aplic dect pentru condiii veritabile de conflict armat.
Aceasta este limita zonei n care el se aplic, pentru c sub acest prag suntem
obligai s aplicm alte regimuri juridice corespunztoare strii de pace sau strilor
excepionale. Orice aciune de extindere a dreptului internaional umanitar i de
aplicare a acestuia altor situaii care pot fi gestionate prin dreptul penal intern i
internaional, ct i de legislaia referitoare la drepturile omului, constituie un atentat
grav contra drepturilor i libertilor fundamentale pe care le protejm.
Un alt aspect foarte important, care trebuie adus n discuie este lupta mpotriva
terorismului n Uniunea European.
Terorismul reprezint una dintre cele mai importante ameninri la momentul
actual, flagel care trebuie tratat cu un maxim de seriozitate de ctre comunitatea
internaional, att de ctre statele dezvoltate, ct mai ales de cele n curs de dezvoltare.
Terorismul nu poate avea niciodat o justificare. Majoritatea europenilor, fr a
lua n considerare aspectele legate de credina lor, se situeaz pe poziia ferm de a nu
sprijini ideologiile extremiste. Chiar i dintre acetia, dac exist o mic parte care
mbrieaz astfel de ideologii, doar civa i ndreapt paii ctre terorism. Un
14

aspect deosebit de important care trebuie avut n vedere vizeaz politica de securitate. n
acest sens este necesar ca statele Europei s cuprind n politicile lor naionale o serie de
msuri legislative, dar nu numai, care s ntreasc aprarea obiectivelor-cheie, care se
nscriu ntr-un grafic ridicat de vulnerabilitate. n acest sens este imperios ca statele s
pun bazele unei cooperri strnse n vederea combaterii i eliminrii factorului
amenintor la adresa ordinii i securitii mondiale, prin schimb reciproc de informaii
cu privire la aciunile conduse la nivel naional i rezultatele acestora, respectiv, schimb
de bune practici la nivel naional, precum i elaborarea unor linii directoare care s
contribuie la eficientizarea luptei mpotriva terorismului. Cuvntul de ordine, la
momentul actual, trebuie s-l constituie cooperarea, n lipsa unei astfel de comunicri
ntre state este dificil s se construiasc un rspuns solid la diversele ncercri de
subminare a ordinii i securitii Europei.
Tehnologiile moderne de informare i comunicare joac un rol important n
propagarea ameninrii teroriste. Internetul, n special, este ieftin, rapid, uor accesibil i
are practic o acoperire mondial. Toate aceste avantaje, sunt, din pcate, exploatate de
teroriti. Acetia folosesc internetul ca mijloc de diseminare a propagandei n scopul
mobilizrii i recrutrii, precum i de furnizare a instruciunilor i manualelor electronice
de instruire sau de planificare a atentatelor, care se adreseaz simpatizanilor actuali i
poteniali.
Internetul devine, n acest fel, unul din principalii catalizatori ai proceselor de
radicalizare i recrutare i servete, n acelai timp, drept surs de informare privind
mijloacele i metodele teroriste, funcionnd astfel ca o tabr virtual de
antrenament. Difuzarea expertizei teroriste prin intermediul internetului completeaz i
consolideaz modurile tradiionale de ndoctrinare i instruire, contribuind la dezvoltarea
unei platforme mai largi i mai puternice a activitilor i simpatizanilor teroriti.
Prevenirea unei astfel de ameninri crescnde constituie o urgen politic.
Fostul Secretar General al ONU, Kofi Annan amintea ntr-un discurs al su:
Teroritii exploateaz statele slabe, tratndu-le ca pe adevrate oaze n care se pot
sustrage de la arestare, se pot antrena i pot recruta personal. Faptul de a face statele mai
responsabile, mai contiente de aceste aspecte, trebuie s constituie piatra de temelie a
luptei contra terorismului la nivel global12.
n spaiul Uniunii Europene (UE), recentele atentate cu bomb din Madrid i
Londra din martie 2004 i iulie 2005 au certificat faptul c terorismul constituie o real
ameninare la adresa statelor din Europa. Aceste evenimente au determinat statele
membre ale UE s implementeze cu o mai mare rapiditate Decizia-cadru 2002/475/JAI13
din 13 iunie 2002 a Consiliului privind combaterea terorismului i s adopte Poziia12

Kofi Anan O Strategie Global de Lupt mpotriva Terorismului, spicuiri din discursul rostit n cadrul edinei plenare a
Summitului Internaional privind Democraia, Terorismul i Securitatea, Madrid, 10 martie 2005;
13
Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene L164/3 din 22.06.2002, modificat prin Decizia-cadru
2008/919/2008 a Consiliului de modificare a Deciziei-cadru 2002/457/JAI privind combaterea terorismului, publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L330/09.12.2008;

15

comun 2001/931/PESC14 din 27 decembrie 2001 a Consiliului, privind aplicarea de

msuri specifice de combatere a terorismului. Decizia-cadru 2002/475/JAI reprezint
baza politicii de lupt mpotriva terorismului n Uniunea European. Elaborarea unui
cadru legal comun tuturor statelor membre i, n special, a unei definiii armonizate a
infraciunilor teroriste a permis dezvoltarea i extinderea politicii de lupt mpotriva
terorismului n Uniunea European, cu un puternic accent pe respectarea drepturilor
fundamentale ale omului i a statului de drept.
Decizia-cadru privind combaterea terorismului armonizeaz definiia
infraciunilor de terorism n toate statele membre i asigur c se prevd pedepse i
sanciuni mpotriva persoanelor fizice sau juridice care au comis sau care sunt
responsabile de comiterea unor astfel de infraciuni, proporional cu gravitatea acestora.
Decizia-cadru precizeaz cazurile n care statele membre sunt obligate s i exercite
competena privind infraciunile de terorism pentru ca acestea s fie instrumentate
eficient i include msuri specifice n ceea ce privete protecia i asistena acordate
victimelor infraciunilor de terorism datorit vulnerabilitii lor.
n cadrul Programului de la Haga15, Consiliul European subliniaz c, pentru a
preveni i a combate n mod eficient terorismul, respectnd pe deplin drepturile
fundamentale, statele membre nu trebuie s se limiteze la activitile de meninere a
propriei lor securiti, ci s acorde prioritate, de asemenea, securitii Uniunii, n
ansamblul su.
Dar n ce se constituie aceste acte teroriste? La nivel global nu exist la momentul
actual o definiie clar, concis, a actelor de terorism, care s surprind n detaliu toate
aspectele domeniului de referin. n acest sens trebuie precizat c o serie de documente
internaionale conin diferite definiri ale conceptului, ns respectivele definiri difer, nu
se constituie ntr-un tot-unitar. Spre exemplu, Decizia-cadru 2002/475/JAI stipuleaz,
inter alia, faptul c urmtoarele fapte vor fi considerate a fi infraciuni teroriste: (a)
atingerile aduse vieii unei persoane care pot cauza moartea; (b) atingerile grave ale
integritii fizice a unei persoane; (c) rpirea sau luarea de ostatici; () (e) capturarea de
aeronave i de nave sau de alte mijloace de transport colective de pasageri sau de
mrfuri; (f) fabricarea, posesia, achiziionarea, transportul, furnizarea sau utilizarea de
arme de foc, de explozibili, de arme nucleare, biologice i chimice, precum i, n ceea ce
privete armele biologice i chimice, cercetarea i dezvoltarea; (g) eliberarea de
substane periculoase sau provocarea de incendii, inundaii sau explozii, care ar avea
drept efect punerea n pericol a vieilor umane; etc.
Pentru ca actele de terorism s poat fi considerate ca infraciuni, acestea trebuie
s fie exercitate cu scopul: fie de a intimida o populaie, fie de a determina un
guvernmnt sau o organizaie internaional s acioneze ntr-o anumit direcie, ori
urmresc destabilizarea grav sau distrugerea ordinii constituionale, politice, sociale sau
14

Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene L344/3 din 28.12.2001;

Programul de la Haga acoper perioada 2005-2009. Acest program abordeaz toate aspectele politicilor referitoare la
spaiul de libertate, de securitate i de justiie, inclusiv dimensiunea lor extern, mai precis: drepturile fundamentale i
cetenia; azilul i imigraia; gestionarea frontierelor; integrarea; lupta mpotriva terorismului i a criminalitii organizate;
cooperarea judiciar i poliieneasc; dreptul civil.
15

16

economice ale unui anumit stat sau organizaie internaional. Definirea oferit de
documentul european este de departe a fi considerat perfect, ns este un pas nainte
spre definirea la nivel global a acestui aspect. Multe dintre Conveniile ONU, care sunt
n legtur direct cu acest domeniu, ori sunt n strns legtur cu lupta mpotriva
terorismului, conin declaraii cu privire la poziiile ce trebuie adoptate fa de acest tip
de acte16, raportat la specificul fiecreia dintre aceste convenii sau protocoale. Cu toate
acestea, niciunul dintre aceste documente internaionale nu cuprind o definire
comprehensiv a noiunii de terorism, fiind limitate scopului aciunilor pe care le
acoper. Spre exemplu, Convenia privind reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor,
semnat la 16 decembrie 1970, n art.1 calific actele de terorism, raportat la scopul
Conveniei, astfel: Orice persoan la bordul aeronavei n zbor, care: a) n mod ilicit i
prin violen sau ameninare cu violen pune stpnire pe aceast aeronav sau exercit
controlul asupra ei, ori ncearc s comit una din aceste fapte, sau b) este complicele
unei persoane care comite sau ncearc s comit una din aceste fapte, comite o
infraciune (). Documentul internaional cuprinde de asemenea o referire la faptul c
aceasta nu este aplicabil aeronavelor utilizate n scopuri militare, de vam sau de
poliie. Convenia internaional privind reprimarea finanrii terorismului, adoptat la
New York la 9 decembrie 199917, furnizeaz o descriere mult mai detaliat a acelor acte
care reprezint o infraciune n lumina Conveniei. Astfel, potrivit art.2 alin.(1), orice
persoan care prin orice mijloc, direct sau indirect, n mod ilicit i deliberat, furnizeaz
sau strnge fonduri cu intenia de a le utiliza sau tiind c acestea vor fi utilizate, n
ntregime sau n parte, n vederea comiterii: a) unei fapte care constituie infraciune n
cadrul i astfel cum este definit n unul dintre tratatele enumerate n anex; b) oricrei
alte fapte de natur s determine moartea sau vtmarea corporal grav a unui civil sau
a oricrei alte persoane care nu particip direct la ostiliti ntr-o situaie de conflict
armat, cnd, prin natura sau contextul su, aceast fapt are ca scop intimidarea
populaiei sau constrngerea unui guvern ori a unei organizaii internaionale s
ndeplineasc sau s se abin de la ndeplinirea unui act oarecare, comite o infraciune.
Analiznd comparativ definiiile celor dou documente internaionale, se poate extrage
ideea c prevederile lor sunt limitate scopului aciunilor sau infraciunilor pe care
16

Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securitii aviaiei civile, de la Montreal, 23 septembrie 1971,
ratificat de Romnia prin Decretul nr.66 din 30 mai 1976; Protocolul pentru reprimarea actelor de violen pe aeroporturi
care deservesc aviaia civil internaional, care extinde i suplimenteaz Convenia de la Montreal, 24 februarie 1988;
Convenia de la Haga privind reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor, ncheiat la 16 decembrie 197o, ratificat de
Romnia prin Decretul nr.143 din 19 aprilie 1972; Convenia de la New York asupra prevenirii i pedepsirii crimelor comise
mpotriva persoanelor protejate pe plan internaional, inclusiv agenii diplomatici, adoptat de ctre Adunarea General a
ONU la 14 decembrie 1973, intrat n vigoare la 20 februarie 1977; Convenia internaional mpotriva lurii de ostateci,
adoptat la New York la 17 decembrie 1979; Convenia asupra proteciei fizice a materialelor nucleare, semnat la 26
octombrie 1979, adoptat la Viena la 3 martie 1980, intrat n vigoare la 8 februarie 1987; Convenia privind reprimarea
actelor ilicite mpotriva siguranei navigaiei maritime, aplicabil activitilor teroriste care se desfoar pe nave, Roma, 10
martie 1988 i Protocolul pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei platformelor situate pe platoul continental,
10 martie 1988; Convenia internaional privind reprimarea actelor teroriste cu bombe, adoptat de Adunarea General a
ONU, la 15 decembrie 1997; Convenia internaional privind reprimarea finanrii terorismului, adoptat de Adunarea
General a ONU, la 9 decembrie 1999, ratificat de Romnia prin Legea nr.623/2002, .a.m.d.;
17

17

acestea le acoper. n timp ce Convenia din 1970 se preocup, n principal, de lurile de

ostateci la bordul aeronavelor, Convenia din 1999 trateaz situaii care se refer la
conflicte armate.
Lupta mpotriva terorismului n statele vulnerabile
Acordul de parteneriat dintre membrii grupului statelor din Africa, Caraibe i
Pacific, pe de o parte, i Comunitatea European i statele membre ale acesteia, pe de
alt parte18 (Acordul) este cel mai important acord din istoria cooperrii dintre Uniunea
European i Statele din Africa, Caraibe i Pacific, rolul acestuia fiind acela de a reduce
disparitile dintre nivelurile de dezvoltare economic i social dintre statele crora li se
adreseaz, iar obiectivul principal este acela de a obine rezultate prin intermediul
dialogului la nivel politic, ajutor pentru dezvoltare i o cooperare strns la nivel
economic. Reducerea nivelului de srcie reprezint scopul pentru care se ncheie astfel
de acorduri cu state din Africa, Caraibe i Pacific. Acest document de cooperare
internaional a fost ulterior revizuit, n temeiul art.95 din Acord 19. Acordul astfel
revizuit conine prevederi referitoare la lupta mpotriva terorismului i a neproliferrii
armelor de distrugere n mas. Astfel, potrivit art.11 lit.(a), Uniunea European (UE) i
statele din Africa, Caraibe i Pacific (ACP) reitereaz condamnarea ferm a tuturor
actelor de terorism i se angajeaz s combat terorismul prin intermediul cooperrii
internaionale, n conformitate cu Carta Naiunilor Unite i dreptul internaional, cu
conveniile i celelalte instrumente internaionale relevante i n special prin
implementarea deplin a rezoluiilor Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor
Unite nr.1373/2001 i 1456/2003 precum i ale altor rezoluii ale ONU relevante. n
acest scop, prile convin s fac schimb de:
- informaii privind grupurile teroriste i reelele lor de sprijin;
- opinii privind mijloacele i metodele de contracarare a actelor teroriste, inclusiv n
domenii tehnice i de formare profesional, i de experiene n legtur cu
prevenirea terorismului.20
Este menionat acest acord n considerarea faptului c multe dintre organizaiile
teroriste aleg teritorii ale statelor ACP n vederea continurii misiunii lor de instaurare a
terorii, iar acestea se dovedesc a fi extrem de active21.

18

Semnat la Cotonou, n oraul Benin, la 23 iunie 2000 ntre Uniunea European i grupul statelor din Africa, Pacific i
Caraibe, a intrat n vigoare n 2003, fiind ncheiat pe o perioad limitat de 20 de ani;
19
Art.95 acord posibilitatea ca Acordul s fie adaptat la fiecare 5 ani, prin intermediul revizuirii, iar forma revizuit a fost
semnat la data de 25 iunie 2005 la Luxemburg de ctre statele membre ale Uniunii Europene, pe de o parte, i grupul
statelor din Africa, Caraibe i Pacific, pe de alt parte.
20
International &Comparative Law Quarterly, Volumul 57, British Institute of International and Comparative Law,
Cambridge University Press, Partea I, ianuarie 2008, pagina 150.
21
Spre exemplu, la data de 13 februarie 2007, n Algeria, Organizaia Al-Qaeda din Maghrebul Islamic, anterior cunoscut
sub denumirea de Grupul Salafist pentru Lupt i Predic (=Salafist Group for Preaching and Combat), este
responsabil pentru atentatul cu bomb asupra apte uniti de poliie n regiunea Kabylia, aproximativ 100 km. distan de
capitala Alger, n cadrul unei aciuni de atacuri coordonate, fiind soldate cu moartea a 6 persoane i rnirea altor 13,
majoritatea fiind ofieri de poliie.

18

Lupta mpotriva terorismului la nivelul Organizaiei Naiunilor Unite

La nivelul Naiunilor Unite exist un set de reglementri de o importan
incontestabil n materie de lupt mpotriva terorismului. Cele ce urmeaz constituie
rezoluii-cheie care formeaz baza actualei abordri a Naiunilor Unite n materie de
lupt mpotriva terorismului22:
Rezoluia Consiliului de Securitate nr.1269 (1999) care oblig statele s
dezvolte o cooperare strns n scopul prevenirii i reprimrii atacurilor teroriste i de a-i
aduce n faa justiiei pe cei care se fac vinovai de svrirea unor asemenea acte;
Rezoluia Consiliului de Securitate nr.1373 (2001), care oblig statele s
implementeze, la nivel naional, ntr-un mod mai eficient i efectiv, msurile stabilite n
materie de contra-terorism, i s procedeze la crearea unui Comitet de Lupt mpotriva
Terorismului care s monitorizeze aceste aciunile de lupt mpotriva terorismului;
Rezoluia Consiliului de Securitate nr.1456 (2003) care oblig statele s ia
msurile necesare pentru a combate terorismul iar aceste msuri s fie n deplin
concordan cu obligaiile instituite la nivel internaional, n mod special n materia
drepturilor omului, dreptul refugiailor i dreptul umanitar;
Rezoluia Consiliului de Securitate nr. 1624 (2005) care solicit statelor s
cuprind n legislaiile lor naionale interzicerea incitrii la comiterea unui/unor acte de
terorism, precum i prevenirea unor astfel de acte. De asemenea, solicit statelor s
continue eforturile acestora privind stabilirea unui dialog internaional care s permit o
mai larg percepere a fenomenului, ntre civilizaii, n scopul prevenirii lurii n vizor
a diverselor culte religioase;

Rezoluia Adunrii Generale 58/187 (2004): Statele trebuie s se asigure

c msurile pentru combaterea terorismului, adoptate, sunt n deplin concordan cu
obligaiile lor asumate prin documente internaionale, n mod special, cu privire la
drepturile omului, dreptul refugiailor i dreptul umanitar, i s fie contiente de
importana acestor obligaii la nivelul autoritilor naionale implicate n lupta contra
terorismului.
Dintre acestea Rezoluia nr.1373 prezint o importan deosebit, deoarece
aceasta ofer cadrul de baz necesar aciunilor derulate la nivel naional de combatere a
terorismului, precum i o nou baz pentru abordarea contra-terorismului, la nivelul
Naiunilor Unite, din perspectiva forelor de meninere a ordinii publice raportat la
aplicarea msurilor de lupt mpotriva terorismului. Rezoluia, adoptat n temeiul
Capitolului nr.VII din Carta Naiunilor Unite stabilete c toate statele trebuie s
implementeze aciuni specifice n vederea suprimrii finanrii actelor teroriste, inclusiv
prin incriminarea sprijinului financiar necesar susinerii campaniilor derulate de diverse
grupuri teroriste, precum i prin indisponibilizarea bunurilor aparinnd acestora. De
asemenea, n scopul asigurrii i meninerii ordinii publice, solicit statelor s adopte
22

Aceste documente pot fi accesate la http://www.un.org/terrorism. De asemenea, n scopul asigurrii diseminrii aciunilor
incidente luptei mpotriva terorismului, Naiunile Unite au dezvoltat un manual on-line care ofer sprijin n aceast materie,
manual care poate fi accesat la http://www.un.org/terrorism/cthandbook.

19

msurile necesare n scopul prevenirii svririi de acte teroriste, i s coopereze n

vederea furnizrii asistenei necesare n investigarea actelor de terorism.
Rezoluia stabilete obligativitatea ca statele s dezvolte linia de schimb a
informaiilor n concordan cu legislaia internaional relevant, i s dezvolte o
cooperare judiciar n materie penal n scopul prevenirii svririi actelor teroriste.
Acest document prezint impact i asupra dreptului refugiailor, n sensul c, statele
trebuie s prezinte o atenie sporit n materie de acordare a statutului de refugiat, tocmai
pentru ca cei care se fac vinovai de svrirea de acte de terorism, s nu poat dobndi
statut de refugiat, n mod abuziv. Acest instrument internaional caut s influeneze
legislaia i practica statelor, tocmai pentru a urni statele s acioneze pe linia adoptrii
unor msuri legislative care s constituie adevrate unelte n lupta mpotriva
terorismului internaional. Rezoluia nu ncearc s defineasc actele de terorism. n
schimb, acord dreptul suveran statelor membre al ONU s stabileasc n propriile
legislaii o definire a terorismului23.
Concluzii:
Cele patru coordonate ale luptei mpotriva terorismului, i anume: a Preveni, a
Proteja, a Urmrii, a Rspunde, trebuie s constituie piatra de temelie n lupta contra
acestui flagel. Terorismul este, i, continu s constituie o ameninare la adresa statelor,
i implicit, a populaiilor care le compun. Constituie o real ameninare la adresa
securitii, a valorilor democratice recunoscute i aprate la nivelul statelor, precum i la
adresa drepturilor i libertilor cetenilor, n special prin intermediul atacurilor
ndreptate ctre persoane civile nevinovate. Uniunea European constituie o zon cu o
deschidere continu, alte state pe lng cele existente urmresc obinerea statutului de
stat membru. Reprezint o zon care permite dezvoltarea conceptului de independen,
prin simplul fapt de a acorda cetenilor posibilitatea de a se deplasa n mod liber n
interiorul spaiului UE, dar i a ideilor, a tehnologiei i a resurselor. Acesta constituie un
mediu propice pentru teroriti de a-i aduce la ndeplinire obiectivul suprem. n acest
context, unirea forelor tuturor statelor membre, n spiritul solidaritii, este eminamente
indispensabil pentru combaterea terorismului.

BIBLIOGRAFIE:
- Conveniile de la Geneva din 12 august 1949;
- Protocolul Adiional I i Protocolul Adiional II din 8 iunie 1977 la
Conveniile de la Geneva;
- a III- i a IV-a Convenie de la Haga din 18 octombrie 1907.
23

OSCE-ODIHR, Countering Terrorism, Protecting Human Rights - a Manual, 2007, pagina 35

20

- Dicionar
Explicativ al Limbii Romne, ediia a Ii-a, Univers
enciclopedic, Bucureti 1996.
- ROSEMARY ABI-SAAB - Droit humanitaire et conflits internes,
origines et evolution de la reglementation internaionale, Institut HenryDunant, Edition A.Pedone, Paris 1986.
- Prof.univ.dr. ION DROGOMAN - Drept internaional umanitar; Ed.
Fundaiei "Andrei aguna" - Constanta, 1999.
'- MARCO SASSOLI, Articol aprut n "The Canadian Yearbook of internaional
law", voi. 39, 2001, La guerre contre le terrorisme, le droit internaional
humanitaire et le statut de prisonnier de guerre
- droit humanitaire\Droit-Conflits-Armes.htm-Dictionnaire de droit des
conflits armes.

Grup de lucru nr. 9

Col. Zanfir Constantin (MApN)
Lt.col. Chiper Sorin (MApN)
Cdor. Pdureanu Paul (MApN)
Mr. Caraman Victor (MApN)
Lt. Ioan Andreea (MApN)
Lt. Rociu Daniel (MApN)
Cristina Schulman (MJLC)
Col. (r)lect.univ.dr. Constantin Anechioae
(Universitatea Ovidius Constana)
Insp.princip. Crciun Gabriel (MAI)
Sinsp. Palaghie Cristina Camelia (MAI)

21