LEGE

Nr. 33 din 27 mai 1994

privind exproprierea pentru cauza de utilitate publica
EMITENT:
PARLAMENTUL
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 139 din 2 iunie 1994
Parlamentul Romniei adopta prezenta lege.
n vederea realizrii unor lucrri care servesc unor
utiliti publice i innd seama de caracterul de excepie
conferit de Constituia Romniei i de Codul civil cedarii prin
expropriere a dreptului de proprietate privat, drept a crui
protecie se realizeaz, de altfel, prin garantarea i ocrotirea
sa de ctre lege, n mod egal, indiferent de titular, se adopta
prezenta lege, care cuprinde dispoziii de natura sa asigure att
cadrul legal adecvat procedurilor de expropriere i stabilire a
despgubirilor, ct i aprarea dreptului de proprietate privat.
CAP. 1
Dispoziii generale
ART. 1
Exproprierea de imobile, n tot sau n parte, se poate face
numai pentru cauza de utilitate publica, dup o dreapta i
prealabil despgubire, prin hotrre judectoreasc.
ART. 2
Pot fi expropriate bunurile imobile proprietatea persoanelor
fizice sau persoanelor juridice cu sau fr scop lucrativ, precum
i cele aflate n proprietatea privat a comunelor, oraelor,
municipiilor i judeelor.
ART. 3
Instanele judectoreti competente vor putea hotr
exproprierea numai dup ce utilitatea publica s-a declarat
potrivit prezentei legi.
ART. 4
Cei interesai pot conveni att asupra modalitatii de
transfer al dreptului de proprietate, ct i asupra cuantumului
i naturii despgubirii, cu respectarea dispoziiilor legale
privind condiiile de fond, de forma i de publicitate, fr a se
declansa procedura de expropriere prevzut n prezenta lege.
n cazul n care acordul de vointa al prilor privete numai
modalitatea de transfer al dreptului de proprietate, dar nu i
cuantumul sau natura despgubirii, instanele judectoreti vor
lua act de nelegerea prilor i vor stabili numai cuantumul
sau natura despgubirii, potrivit cap. 4 din prezenta lege.
CAP. 2
Utilitatea publica i declararea ei
ART. 5
Utilitatea publica se declara pentru lucrri de interes
naional sau de interes local.
ART. 6

Sunt de utilitate publica lucrrile privind: prospectiunile

i explorarile geologice; extractia i prelucrarea substanelor
minerale utile; instalaii pentru producerea energiei electrice;
cile de comunicaii, deschiderea, alinierea i lrgirea
strazilor; sistemele de alimentare cu energie electrica,
telecomunicaii, gaze, termoficare, apa, canalizare; instalaii
pentru protecia mediului; ndiguiri i regularizari de riuri,
lacuri de acumulare pentru surse de apa i atenuarea viiturilor;
derivatii de debite pentru alimentari cu apa i pentru devierea
viiturilor; staii hidrometeorologice, seismice i sisteme de
avertizare i prevenire a fenomenelor naturale periculoase i de
alarmare a populaiei, sisteme de irigaii i desecri; lucrri
de combatere a eroziunii de adncime; cldirile i terenurile
necesare construciilor de locuine sociale i altor obiective
sociale de nvmnt, sntate, cultura, sport, protecie i
asistenta social, precum i de administraie publica i pentru
autoritile judectoreti; salvarea, protejarea i punerea n
valoare a monumentelor, ansamblurilor i siturilor istorice,
precum i a parcurilor naionale, rezervaiilor naturale i a
monumentelor naturii; prevenirea i nlturarea urmrilor
dezastrelor naturale - cutremure, inundatii, alunecri de
terenuri; aprarea tarii, ordinea publica i siguranta nationala.
ART. 7
Utilitatea publica se declara de ctre Guvern pentru
lucrrile de interes naional i de ctre consiliile judeene i
Consiliul Local al Municipiului Bucureti pentru lucrrile de
interes local.
Pentru lucrrile de interes local care se desfoar pe
teritoriul mai multor judee, utilitatea publica este declarata
de o comisie compusa din preedinii consiliilor judeene
respective. n caz de dezacord, utilitatea publica n cauza poate
fi declarata de ctre Guvern.
Pentru orice ale lucrri dect cele prevzute la art. 6,
utilitatea publica se declara, pentru fiecare caz n parte, prin
lege.
Tot prin lege se poate declara utilitatea publica n situaii
excepionale, n cazul n care - indiferent de natura lucrrilor
- sunt supuse exproprierii lacasuri de cult, monumente,
ansambluri i situri istorice, cimitire, alte aezminte de
valoare nationala deosebita ori localiti urbane sau rurale n
ntregime.
ART. 8
Declararea utilitii publice se face numai dup efectuarea
unei cercetri prealabile i condiionat de nscrierea lucrrii
n planurile urbanistice i de amenajare a teritoriului, aprobate
conform legii, pentru localiti sau zone unde se intenioneaz
executarea ei.
ART. 9
Cercetarea prealabil pentru lucrrile de interes naional se
face de ctre comisii numite de Guvern, iar pentru lucrrile de
interes local de ctre comisii numite de delegaia permanenta a

consiliului judeean sau de primarul general al municipiului

Bucureti.
Comisiile numite de Guvern, pentru lucrrile de interes
naional, vor fi alctuite din: reprezentantul administraiei
publice centrale care coordoneaz domeniul de activitate pentru
care se realizeaz lucrarea de utilitate publica, reprezentantul
Ministerului Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului,
reprezentantul Ministerului Finanelor, preedintele consiliului
judeean i efii compartimentelor de resort, precum i primrii
localitilor pe raza crora se desfoar lucrarea de utilitate
publica.
Comisiile pentru lucrrile de interes local vor fi alctuite
din reprezentantul consiliului judeean sau al Consiliului Local
al Municipiului Bucureti, precum i din reprezentanii
consiliilor locale interesate.
Procedura de lucru a comisiilor pentru efectuarea cercetrii
prealabile se stabilete prin regulament aprobat de Guvern.
ART. 10
Cercetarea prealabil va stabili dac exista elemente care sa
justifice interesul naional sau local, avantajele economicosociale, ecologice sau de orice alta natura care susin
necesitatea lucrrilor i nu pot fi realizate pe alte cai dect
prin expropriere, precum i ncadrarea n planurile de urbanism
i de amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii.
Rezultatul cercetrii prealabile va fi consemnat ntr-un
proces-verbal ce se va inainta Guvernului sau, dup caz,
consiliului judeean, respectiv Consiliului Local al Municipiului
Bucureti.
ART. 11
Actul de declarare a utilitii publice de interes naional
se aduce la cunostinta publica prin afiare la sediul consiliului
local n a crui raza este situat imobilul i prin publicare n
Monitorul Oficial al Romniei, iar actul de declarare a
utilitii publice de interes local se afieaz la sediul
consiliului local n a crui raza este situat imobilul i se
publica n presa local.
Nu sunt supuse publicitii actele prin care se declara
utilitatea publica n vederea executrii unor lucrri privind
aprarea tarii i siguranta nationala.
CAP. 3
Msuri premergtoare exproprierii
ART. 12
Dup declararea utilitii publice, expropriatul imobilului
va executa planurile cuprinznd terenurile i construciile
propuse spre expropriere, cu indicarea numelui proprietarilor,
precum i a ofertelor de despgubire. Aceste documente vor fi
depuse la consiliul local al comunei, oraului sau municipiului
pe teritoriul crora sunt situate imobilele ce se supun aprobrii
pentru expropriere, n vederea consultrii de cei interesai, cu
excepia documentelor lucrrilor privind aprarea tarii i

siguranta nationala. n aceste cazuri se depune la consiliul

local numai lista cu imobilele propuse exproprierii, proprietarii
acestora i ofertele de despgubire.
Expropriator, n nelesul prezentei legi, este statul, prin
organismele desemnate de Guvern, pentru lucrrile de interes
naional, i judeele, municipiile, oraele i comunele, pentru
lucrrile de interes local.
ART. 13
Propunerile de expropriere a imobilelor i procesul-verbal
prevzut de art. 10 alin. 2 se vor notifica persoanelor fizice
sau juridice titulare de drepturi reale, n termen de 15 zile de
la publicare.
ART. 14
Cu privire la propunerile de expropriere, proprietarii i
titularii altor drepturi reale asupra imobilelor n cauza pot
face intimpinare n termen de 45 de zile de la primirea
notificrii.
Intimpinarea se depune la primarul comunei, oraului sau al
municipiului pe al cror teritoriu se afla imobilul.
Primarul va primi i va inregistra intimpinarea i va
consemna ofertele de despgubire i preteniile proprietarilor
sau ale persoanelor titulare de alte drepturi reale. n termen de
30 de zile, ntregul dosar cuprinznd documentele prevzute la
art. 12, precum i evenimentele intimpinarii, va fi naintat la
Secretariatul General al Guvernului, pentru lucrrile de interes
naional, iar pentru cele de interes local, la consiliul judeean
sau la Consiliul Local al Municipiului Bucureti, dup caz.
ART. 15
Intimpinarile vor fi soluionate n termen de 30 de zile de o
comisie constituit prin hotrre a Guvernului pentru lucrrile
de interes naional, prin decizia delegaiei permanente a
consiliului judeean sau prin dispoziia primarului municipiului
Bucureti pentru cele de interes local.
Comisia va fi alctuit din 3 specialiti din domeniul de
activitate n care se realizeaz lucrarea de utilitate publica, 3
proprietari de imobile din municipiul, oraul sau comuna n care
sunt situate imobilele propuse pentru expropriere, alei prin
tragere la sori dintr-o lista de minimum 25 de proprietari,
precum i primarul localitii. Comisia va lucra sub conducerea
unui delegat al Guvernului, n cazul lucrrilor de interes
naional, sau a unui delegat al consiliului judeean ori al
Consiliului Local al Municipiului Bucureti, n cazul lucrrilor
de interes local, ca preedinte.
Nu pot face parte din comisie proprietarii imobilelor care
sunt n cauza, rudele i afinii lor pn la al patrulea grad
inclusiv, persoanele care dein funcii n administraia publica
local sau centrala i care au interes n executarea lucrrilor
i nici membrii comisiei care au declarat utilitatea publica.
ART. 16
Comisia constituit potrivit art. 15 poate lucra valabil n
prezenta a cel puin 5 membrii ai si.

Decizia comisiei se ia prin vor secret. Preedintele nu are

drept de vot, el asigurind cadrul organizatoric al activitii
comisiei. n caz de paritate a voturilor, votul primarului este
preponderent.
ART. 17
Comisia analizeaz documentele prezentate, ascultind pe cei
interesai, putind cere informaii i date suplimentare, la
solicitarea celor care i s-au adresat sau din oficiu. Oferta
expropriatorului, preteniile proprietarilor i ale titularilor
altor drepturi reale, precum i susinerile acestora se vor
formula i se vor depune n scris, consemnindu-se ntr-un procesverbal.
ART. 18
n urma deliberrii, comisia poate sa accepte punctul de
vedere al expropriatorului sau l poate respinge i va consemna
aceasta ntr-o hotrre motivat.
Comisia va consemna, dac este cazul, i nvoiala dintre
pri, sub semnatura acestora.
Hotrrea se comunica prilor n termen de 15 zile de la
adoptare.
ART. 19
n cazul n care comisia respinge propunerile
expropriatorului, acesta are posibilitatea sa revin cu noi
propuneri, cu refacerea corespunztoare a planurilor.
Noile propuneri vor urma procedura stabilit n prezentul
capitol.
ART. 20
n cazul n care i noile propuneri vor fi respinse,
expropriatorul, precum i proprietarii sau celelalte persoane
titulare de drepturi reale asupra imobilului propus spre
expropriere pot contesta hotrrea comisiei, constituit potrivit
art. 15, la Curtea de apel n raza creia se afla situat
imobilul, n termen de 15 zile de la comunicare, potrivit
prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990.
Contestaia este scutit de taxa i se soluioneaz de
urgenta i cu precdere.
CAP. 4
Exproprierea i stabilirea despgubirilor
ART. 21
Soluionarea cererilor de expropriere este de competenta
tribunalului judeean sau a Tribunalului Municipiului Bucureti
n raza cruia este situat imobilul propus pentru expropriere.
Tribunalul va fi sesizat de expropriator pentru a se pronuna
cu privire la expropriere, n cazul n care nu s-a fcut
intimpinare impotriva propunerii de expropriere sau dac aceasta
cale de atac a fost respins n condiiile art. 18-20.
ART. 22
Preedintele instanei va fixa termen i va dispune citarea
proprietarilor sau, a posesorilor, a altor titulari de drepturi

reale sau a oricror alte persoane cunoscute care pot justifica

un interes legitim asupra imobilelor propuse a fi expropriate.
ART. 23
Soluionarea cererii de expropriere se face cu participarea
obligatorie a procurorului.
Instanta va verifica dac sunt ntrunite toate condiiile
cerute de lege pentru expropriere i va stabili cuantumul
despgubirilor i suma cuvenit fiecrei pri din cele
menionate la art. 22. Hotrrea este supus cilor de atac
prevzute de lege.
ART. 24
n cazul n care prile se nvoiesc n fata instanei asupra
exproprierii i asupra despgubirii, aceasta va lua act de
nvoiala i va pronuna o hotrre definitiva.
Atunci cnd prile sau numai unele dintre acestea se
nvoiesc doar cu privire la expropriere, dar nu i asupra
despgubirii, instanta va lua act de nvoiala i va stabili
despgubirea.
n cazul n care una sau mai multe pri titulare de drepturi
asupra imobilelor, dei legal citate, nu s-au prezentat, instanta
va putea hotr n lipsa.
n cazul n care expropriatorul cere exproprierea numai a
unei pri de teren sau din construcie, iar proprietarul cere
instanei exproprierea total, instanta va aprecia, n raport cu
situaia real, dac exproprierea n parte este posibila. n caz
contrar, va dispune exproprierea total.
ART. 25
Pentru stabilirea despgubirilor instanta va constitui o
comisie de experi compusa dintr-un expert numit de instanta,
unul desemnat de expropriator i un al treilea din partea
persoanelor care sunt supuse exproprierii.
ART. 26
Despgubirea se compune din valoarea real a imobilului i
din prejudiciul cauzat proprietarului sau altor persoane
ndreptite.
La calcularea cuantumului despgubirilor, experii, precum i
instanta vor tine seama de preul cu care se vnd, n mod
obinuit, imobilele de acelai fel n unitatea administrativteritorial, la data ntocmirii raportului de expertiza, precum
i de daunele aduse proprietarului sau, dup caz, altor persoane
ndreptite, luind n considerare i dovezile prezentate de
acetia.
Experii vor defalca despgubirile cuvenite proprietarului de
cele ce se cuvin titularilor de alte drepturi reale.
n cazul exproprierii pariale, dac partea de imobil rmas
neexpropriata va dobndi un spor de valoare ca urmare a
lucrrilor ce se vor realiza, experii, innd seama de
prevederile alineatului precedent, vor putea propune instanei o
eventuala reducere numai a daunelor.
ART. 27
Primind rezultatul expertizei, instanta l va compara cu
oferta i cu preteniile formulate de pri i va hotr.

Despgubirea acordat de ctre instanta nu va putea fi mai

mica dect cea oferit de expropriator i nici mai mare dect cea
solicitat de expropriat sau de alta persoana interesat.
ART. 28
Transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor supuse
exproprierii n patrimoniul expropriatorului se produce ndat ce
obligaiile impuse lui prin hotrre judectoreasc au fost
ndeplinite.
Ipoteca i privilegiul se stramuta de drept asupra
despgubirilor stabilite, dispoziiile art. 22 raminind
aplicabile, iar servituile stabilite prin fapta omului se sting
n msura n care devin incompatibile cu situaia naturala i
juridic a obiectivului urmrit prin expropriere, raporturile
obligationale dintre vechiul i noul proprietar raminind supuse
dreptului comun.
Uzul, uzufructul, abitatia i superficia, precum i orice
alte drepturi reale, ct i concesionarea i atribuirea n
folosinta se sting prin efectul exproprierii, titularii acestora
avnd dreptul la despgubiri.
Hotrrea de expropriere va stabili despgubirea innd
seama, pentru drepturile reale prevzute la alin. 3, de
dispoziiile art. 26.
ART. 29
Orice locaiune nceteaz de drept la data rmnerii
definitive a hotrrii de expropriere.
n cazul exproprierii unor cldiri cu destinaie de locuinta,
evacuarea persoanelor care le ocupa n mod legal n calitate de
proprietari i a chiriailor al cror contract de nchiriere a
fost legal perfectat, nainte de nscrierea lucrrii n planurile
urbanistice i de amenajare a teritoriului, nu se va putea face
dect dup asigurarea de ctre expropriator a spaiului de
locuit, potrivit legii, la cererea acestor persoane, n
modalitatea prevzut n hotrrea judectoreasc de expropriere,
cu respectarea dispoziiilor art. 26.
CAP. 5
Plata despgubirilor i punerea n posesie a
expropriatorului.
ART. 30
Plata despgubirilor se va face n orice mod convenit ntre
pri; n lipsa acordului prilor, instanta va hotr, stabilind
i termenul de plata, care nu va depi 30 de zile de la data
rmnerii definitive a hotrrii.
ART. 31
Eliberarea titlului executoriu i punerea n posesie a
expropriatorului vor putea fi fcute numai pe baza unei ncheieri
a instanei, care constata ndeplinirea obligaiilor privind
despgubirea, nu mai tirziu de 30 de zile de la data plii
acesteia.
Punerea n posesie asupra terenurilor cultivate sau a celor
cu plantaii se va face numai dup ce recolta a fost culeasa, cu

excepia cazului n care n valoarea despgubirii a fost cuprins

i valoarea estimativ a recoltei neculese.
ART. 32
n caz de extrema urgenta, impusa de executarea imediata a
unor lucrri ce intereseaz aprarea tarii, ordinea publica i
siguranta nationala, i n caz de calamitati naturale, instanta,
stabilind ca utilitatea publica este declarata, poate dispune
prin hotrre punerea de ndat n posesie a expropriatorului, cu
obligaia pentru acesta de a consemna n termenul de 30 de zile,
pe numele expropriatilor, sumele stabilite drept despgubire,
potrivit procedurii prevzute.
ART. 33
n situaia n care exista creditori privilegiai sau ali
creditori stabilii, prin hotrre judectoreasc, acetia vor fi
pltii din drepturile cuvenite cu titlu de despgubire. Pentru
plata lor, suma se va consemna de ctre expropriator, urmnd sa
fie mprit potrivit legii civile.
CAP. 6
Dreptul de folosinta i de retrocedare
ART. 34
Dac imobilul expropriat este oferit pentru nchiriere
naintea utilizrii lui n scopul pentru care a fost expropriat,
iar expropriatul este n situaia de a-l utiliza, el are un drept
de prioritate pentru a-i fi nchiriat n condiiile legii.
ART. 35
Dac bunurile imobile expropriate nu au fost utilizate n
termen de un an potrivit scopului pentru care au fost preluate de
la expropriat, respectiv lucrrile nu au fost ncepute, fotii
proprietari pot sa ceara retrocedarea lor, dac nu s-a fcut o
noua declarare de utilitate publica.
ART. 36
Cererea de retrocedare se va adresa tribunalului, care,
verificind temeiurile acesteia, va putea dispune retrocedarea.
ntr-o asemenea situaie, preul imobilului se va stabili ca
i n situaia exproprierii i nu poate fi mai mare dect
despgubirea actualizat.
ART. 37
n cazul n care lucrrile pentru care s-a fcut exproprierea
nu s-au realizat, iar expropriatorul dorete nstrinarea
imobilului, expropriatul - fost proprietar - are un drept
prioritar la dobndire, la un pre ce nu poate fi mai mare dect
despgubirea actualizat. n acest scop, expropriatorul se va
adresa n scris fostului proprietar, iar dac acesta nu opteaz
pentru cumprare sau dac nu rspunde expropriatorului n termen
de 60 de zile de la primirea notificrii, acesta din urma poate
dispune de imobil.
CAP. 7
Dispoziii finale

ART. 38
Toate cheltuielile efectuate pentru realizarea procedurilor
de expropriere i retrocedare, inclusiv naintea instanelor
judectoreti, se suporta de expropriator.
ART. 39
Planurile ce urmeaz sa fie executate, potrivit prevederilor
art. 12 din prezenta lege, de ctre expropriator vor fi vizate de
oficiile cadastrale teritoriale, pentru autenticitate i
neschimbare, pentru fiecare caz n parte.
ART. 40
Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu cele ale
Codului civil i ale Codului de procedura civil, n msura n
care nu contravin prezentei legi.
ART. 41
Decretul Consiliului de Stat nr. 467/1979 privind evaluarea
construciilor, terenurilor i plantaiilor ce de preiau, cu
plata, n proprietatea statului prin expropriere sau n alte
cazuri prevzute de lege, publicat n Buletinul Oficial nr. 3 din
4 ianuarie 1980, precum i orice dispoziii contrare se abroga.
Aceasta lege a fost adoptat de Senat n edina din 28
aprilie 1994, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (1) din
Constituia Romniei.
PREEDINTELE SENATULUI
prof.univ.dr. OLIVIU GHERMAN
Aceasta lege a fost adoptat de Camera Deputailor n edina
din 3 mai 1994, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (1) din
Constituia Romniei.
PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR
ADRIAN NASTASE